EVALUACION EXTERNA

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL

1998
COMIT DE PARES
Dr. Angel Prez Gmez
Dr. Carlos Olivares Fandez
Arq. David Kullock
Ing. Alberto Calamante
Dr. Alberto Figueras
Dr. Eduardo Pigretti
Miembros Responsables de CONEAU
Dr. Gustavo Cirigliano
Dr. Ricardo Biazzi
Tcnica de la CONEAU
Lic. Ingrid Sverdlick
1. INTRODUCCION
El presente informe es el resultado de la evaluacin externa de la Uni-
versidad Nacional del Litoral (UNL), llevada a cabo por la Comisin Nacional
de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), con la participacin
de un Comit de Pares Evaluadores (CPE), en el marco del Acuerdo firmado
entre la CONEAU y la UNL el 30 de abril de 1998.
Los objetivos del informe estn especificados en el documento
Lineamientos para la Evaluacin Institucional, elaborado por la CONEAU y
consisten bsicamente en la formulacin de juicios de valor sobre el diseo, la
organizacin, el desarrollo de los procesos y los resultados de la docencia, la
investigacin, la gestin y la extensin relacionados con la Universidad en su
conjunto, con el fin de estimar su calidad, facilitar la reflexin de los actores y
contribuir a la mejora de dicha calidad.
Asimismo, la clusula 3 del acuerdo mencionado establece que: El
objetivo de la evaluacin externa es contribuir al mejoramiento de la calidad de
la institucin. Para ello, se buscar conocer, comprender, explicar y ponderar la
situacin de LA UNIVERSIDAD. El proceso debe sealar los logros y dificul-
tades y efectuar recomendaciones en el marco de los objetivos de la propia
Universidad.
En concordancia con lo que antecede, es conveniente destacar desde
el principio que las impresiones, valoraciones y recomendaciones presentes en
este informe tienen la finalidad de servir de apoyo a la comunidad de los dife-
rentes actores universitarios en los anlisis y evaluacin que efecten acerca
de los procesos educativos y de investigacin que configuran su vida acadmi-
ca, de modo que puedan apreciar la calidad de los mismos, formular planes de
mejoras viables y promover un mayor compromiso de los diferentes actores
participantes en el perfeccionamiento de su prctica y de su oferta educativa.
El proyecto institucional que la propia Universidad se propone realizar es el
marco genrico de interpretacin.
Este propsito central de la evaluacin externa de contribuir a la mejo-
ra del funcionamiento institucional nos lleva a identificar los problemas funda-
mentales y a detenernos en el anlisis de sus causas y posibles alternativas de
solucin. La valoracin de la Universidad es en general positiva. La gestin en
los ltimos aos ha sido eficaz; existe una actitud, mayoritariamente asumida,
de preocupacin por la mejora de la vida acadmica y de movilizacin para
implementar los planes de innovacin diseados con el fin de superar las defi-
ciencias detectadas. La investigacin ha alcanzado en algunas reas un nivel
de excelencia. Conjuntamente se est generalizando la conciencia de que cons-
tituye una necesidad prioritaria como componente bsico de la vida universita-
ria. Por su parte, la extensin, la transferencia de resultados y la proliferacin
de servicios a la comunidad son ejes bsicos de la poltica de percibir y atender
las necesidades sociales, que promueve decididamente esta institucin.
El presente documento intenta ser un informe diagnstico que se detie-
ne en identificar los aspectos ms relevantes (fortalezas y debilidades) de la
vida acadmica de la Universidad. No es por tanto un informe descriptivo; se
utilizan los datos y las informaciones como evidencias empricas para apoyar
las afirmaciones, argumentos y valoraciones. Mientras que las referencias a
aspectos genricos de la Universidad se integran en el texto del Informe, los
ejemplos referidos a las unidades acadmicas por lo general aparecen en notas
a pie de pgina.
2. PROCESO DE EVALUACIN
Es conveniente distinguir entre el proceso de evaluacin interna que
aparece reflejado principalmente en el documento denominado Planeamiento
Estratgico y Evaluacin Institucional en la UNL. Periodo 1995-1998, y el
proceso de evaluacin externa que se expresa en este Informe, el cual se apo-
ya en parte en el conocimiento del anterior, pero tiene el propsito fundamental
de comprender la situacin real de la Universidad, en aspectos que pueden
estar manifiestos o no en el citado informe.
2.1. Proceso de autoevaluacin
Es imprescindible destacar que el Informe de Autoevaluacin de la
UNL evidencia un esfuerzo encomiable por lograr un conocimiento til como
tambin una voluntad decidida de mejorar la estructura institucional y las prc-
ticas acadmicas con el objeto de aumentar la calidad de los servicios universi-
tarios. Es digno de mencin el empeo por integrar en el proceso de
autoevaluacin institucional las opiniones y propuestas de los agentes sociales
externos acerca de la vida interna de la Universidad, as como la decidida orien-
tacin social de todas las actuaciones consideradas en el programa de innova-
cin universitaria.
El Informe consigue mostrar slo en parte la importancia de las actua-
ciones de planificacin y desarrollo renovador incluidas en el proyecto de
Planeamiento y Programacin 1994-98, lo mismo que los ricos procesos de
autoevaluacin realizados.
El proceso de evaluacin interna o autoevaluacin posee las siguien-
tes caractersticas:
- Sensibilizacin. La autoevaluacin es un largo proceso que comienza con
una resolucin del Consejo Superior y cobra un fuerte impulso en las ins-
tancias centrales de la Universidad (con el posterior soporte tcnico de la
Direccin de Planeamiento y Programacin; Unidad de Apoyo Tcnico al
Proceso de Planeamiento Estratgico, UNAPE). Tiene como objetivo lo-
grar la sensibilizacin de todos los sectores de todas las Unidades acadmi-
cas y la conviccin de la necesidad de llevarlo a cabo.
- Gradualidad. Conocida la resistencia habitual y lgica de toda comunidad
acadmica, y en particular de los docentes y gestores, a un proceso de
indagacin y evaluacin sobre las condiciones y caractersticas de su que-
hacer docente y de investigacin; el equipo central de autoevaluacin dise-
a una estrategia de desarrollo gradual del proceso, a fin de poder garanti-
zar la viabilidad del mismo, no slo en los primeros momentos sino, lo que
es previsiblemente ms complicado, su continuidad temporal, con el objeti-
vo de acompaar el largo proceso de planificacin estratgica.
- Enfoque macro. La gradualidad orientada a conseguir la aceptacin de los
diferentes sectores y el propsito de garantizar una continuidad razonable
hacen que se d prioridad a una estrategia basada en el enfoque general y
macro de los diferentes problemas, mientras se dejan para un momento
posterior los aspectos ms conflictivos, relacionados con el estudio micro
de los procesos de enseanzaaprendizaje, la distribucin de las competen-
cias curriculares, la organizacin departamental del profesorado, as como
las orientaciones comparativas que habran podido suscitar en forma pre-
matura posturas encontradas.
- Participacin. El proceso de autoevaluacin se propone lograr la incorpo-
racin progresiva de los diferentes sectores implicados en la prctica do-
cente y de investigacin de la Universidad, as como el activo compromiso
de los mismos en debates y foros de reflexin, o a travs de encuestas y
cuestionarios.
- Contraste social. Explcitamente, y como un componente importante, el
proceso de evaluacin interna incluye la consulta a los agentes sociales
externos, de modo que la mejora institucional que la autoevaluacin preten-
de se relacione con la deteccin de necesidades sociales a las que la Uni-
versidad debe responder.
Como efectos fundamentales del proceso de autoevaluacin pueden iden-
tificarse los siguientes:
- Incremento de la participacin institucional en el anlisis de la vida acad-
mica. Parece evidente que la comunidad acadmica se encuentra interesa-
da e implicada de diferente forma en la transformacin curricular de los
estudios universitarios, siguiendo el espritu y el impulso del programa
MILLENIUM. Tal vez por el propio y peculiar sistema de generacin de
consensos en los rganos colectivos de gobierno, se percibe una actitud
generalizada, no muy frecuente en otras universidades, de defensa de la
institucin e, incluso, de sus polticas actuales de transformacin curricular.
- Movilizacin de los rganos colectivos de gobierno en la planificacin del
futuro institucional, en la transformacin del curriculum y en la elaboracin
y desarrollo de propuestas tendientes al mejoramiento de la prctica do-
cente y de investigacin. No obstante, el esfuerzo sealado por los
involucrados directos en la implementacin del proceso de autoevaluacin
en cuanto a la necesidad de convencer y sensibilizar a todos los sectores de
la comunidad acadmica, en el transcurso de evaluacin externa el Comit
ha percibido que los alcances de tal objetivo llegan, por lo menos hasta el
momento, hasta los miembros directos de los rganos colegiados de gobier-
no en forma mayoritaria.
- Elaboracin de informacin bsica sobre los aspectos ms importantes de
recursos humanos y materiales de cada Unidad Acadmica as como so-
bre los resultados acadmicos de la docencia, el grado de desercin y re-
tencin estudiantil, y los resultados de las actividades de investigacin y
extensin universitarias. El diagnstico inicial sobre aspectos generales y
macro es un importante punto de partida para la reflexin compartida y la
toma de decisiones.
Como carencias del Informe de Autoevaluacin pueden detectarse las siguien-
tes:
- No se registra informacin sobre la marcha de los procesos concretos de
diseo y desarrollo del curriculum en cada Unidad Acadmica, ni sobre los
problemas fundamentales que condicionan los procesos de enseanza
aprendizaje
1
.
- Es escasa la informacin, y menor an el anlisis, acerca del proceso de
reestructuracin y reorganizacin de los recursos humanos en el sector de
personal no docente, lo mismo acerca de los modos de participacin demo-
crtica en la vida de la universidad
2
.
- Tampoco existe suficiente informacin desagregada por sectores en cuan-
to a la opinin sobre los procesos de gestin universitaria relativos a aspec-
tos centrales de administracin y gobierno, ni sobre la satisfaccin de los
usuarios respecto de los servicios que presta la Universidad; en particular,
sobre la calidad de la enseanza universitaria.
- No aparece la cantidad de informacin necesaria respecto de los siguien-
tes aspectos que resultan claves para una fase posterior de diagnstico
cualitativo de orientacin ms micro: situacin y disponibilidad del personal
no docente, desarrollo del proceso docente, caractersticas del modelo
curricular dominante, metodologa de enseanza y formas de evaluacin de
los alumnos, relacin teoraprctica en el proceso de formacin de los
futuros profesionales, evaluacin de la funcin docente, desarrollo del pro-
greso discente mediante el anlisis de las causas de los abandonos, fraca-
sos y rendimiento de los estudiantes, gnesis, estructura y dinmica de los
grupos de investigacin, procesos y clima de participacin de los diferentes
sectores en la vida democrtica de las facultades y de la Universidad.
2.1. Proceso de evaluacin externa
La fase de evaluacin externa se inici en el momento que la UNL
entreg su Informe de Autoevaluacin a la CONEAU. Se designaron entonces
a los miembros de CONEAU responsables del caso: el Dr. Ricardo Biazzi y el
Dr. Gustavo Cirigliano as como al asistente del equipo tcnico, Lic. Ingrid
Sverdlick. Una vez analizado el documento se defini la composicin del Comi-
t de Pares Evaluadores que fue integrado por los siguientes acadmicos: Dr.
Angel Prez Gmez, Dr. Carlos Olivares Fandez, Arq. David Kullock, Ing.
Alberto Calamante, Dr. Eduardo Pigretti y Dr. Alberto Figueras. El Arq. David
Kullock redact el Informe Final. La visita a la Institucin se realiz en la ltima
semana del mes de octubre de 1998.
Los datos que sirven de base a las diferentes valoraciones,
impresiones y sugerencias del presente Informe de Evaluacin Externa han
sido extrados de los distintos documentos proporcionados por la Universidad,
especialmente todos aquellos que tienen que ver con la evaluacin institucional,
en particular los referentes al proceso de autoevaluacin; as como de las nu-
merosas entrevistas individuales y colectivas desarrolladas con los diferentes
actores, y de la observacin directa de espacios, recursos e instalaciones.
Los principales documentos de carcter general analizados son:
- Estatuto. Universidad Nacional del Litoral, 1996.
- Planeamiento Estratgico y Evaluacin Institucional en la UNL. Perodo
19951998.
- Programa MILLENIUM. Documentos diagnsticos y Propuestas para
la Transformacin Curricular, 1997.
- Reglamento de Carreras de Grado de la Universidad Nacional del Lito-
ral, 1998.
- Reglamento General del Sistema de Cuarto Nivel de la Universidad Na-
cional del Litoral, 1998.
- Reglamento de concursos para profesores titulares, asociados y adjuntos
de la UNL, 1996.
- La Evaluacin Institucional. Publicacin de la Secretara Acadmica de
la UNL, 1995.
- Mejoramiento de la Calidad Acadmica de la UNL. Cuadernillo N 1,
1994.
- Informacin Institucional 1997.
- Informacin Institucional por cada Unidad Acadmica (en disquetes).
- Ingreso Ascenso y Permanencia de los Docentes de la UNL.
- Memoria UNL, 1997.
- Manuales de Procedimientos Administrativos, 1997.
- Programa de Articulacin de Niveles - Sistema de Ingreso. Proyecto
Actualizacin y Capacitacin de Docentes del nivel medio/polimodal en
un proceso de articulacin con la Universidad, Ciclo 199899.
- Propuesta para un acuerdo con la Universidad Nacional del Litoral Ca-
nal Familiar de televisin, 1998.
- Documentos sectoriales sobre la situacin en cada Unidad Acadmica.
Descripcin de la situacin y estado de avance del proceso de evaluacin.
- Documentos especficos sobre las actividades desarrolladas por la Secre-
tara de Extensin.
Se han mantenido entrevistas con los siguientes actores:
- Autoridades de la Universidad y de las respectivas unidades acadmicas.
- Profesores de distintas categoras de todas las unidades acadmicas.
- Alumnos de grado, de posgrado y egresados.
- Responsables de todas las Secretarias Centrales del Equipo de Gobierno
de la Universidad.
- Miembros del equipo central de autoevaluacin.
- Miembros de los sindicados de docentes no universitarios.
- Miembros de los sindicatos docentes universitarios.
- Representantes de diferentes sectores sociales, econmicos y polticos de
la Provincia de Santa Fe.
Es necesario destacar la abierta disposicin de la mayora de los infor-
mantes para participar y cooperar en el proceso de evaluacin externa: expu-
sieron sus opiniones con claridad ante los requerimientos de los evaluadores, no
rehuyeron de los temas conflictivos cuando estos surgieron, y plantearon abier-
tamente los problemas detectados. Esta actitud de colaboracin se dio incluso
cuando, como en algn caso aislado, exista una postura contraria al propio
proceso de evaluacin externa.
El proceso de evaluacin externa incluy la observacin directa, obvia-
mente breve, del funcionamiento de diferentes unidades acadmicas en aspec-
tos relevantes como: recursos materiales y didcticos, aulas, espacios, bibliote-
cas, laboratorios, zonas de recreo, clima de relaciones, formas y actitudes rea-
les de participacin; as como el cotejo de documentos especficos sobre el
funcionamiento concreto de las actividades de gestin, acadmicas y de exten-
sin.
El avance del proceso de evaluacin externa se desarroll adoptando
como estrategia bsica el cruce permanente de informaciones entre los dife-
rentes informantes y el contraste de las mismas con las observaciones y el
anlisis de los documentos. El trabajo en equipo de la Comisin de Pares
Evaluadores permiti el enriquecimiento continuo de las diferentes perspecti-
vas de indagacin, la identificacin de los problemas transversales, la orienta-
cin comparativa en el anlisis de las diferentes realidades observadas y la
referencia constante al proyecto institucional de la Universidad como marco de
evaluacin.
3. ORIGEN Y DESARROLLO DE LA UNIVERSIDAD
3.1 Origen y desarrollo
Al igual que muchas universidades nacionales, a travs de su evolucin
histrica, la UNL se caracteriza por la incorporacin, prdida y fragmentacin
de diversas unidades.
Creada por Ley N10861 del 17/10/1919, basada en la Universidad
Provincial de Santa Fe, se integr con las siguientes instituciones:
- La Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y la Facultad de Qumica
Industrial y Agrcola, en la ciudad de Santa Fe.
- La Facultad de Ciencias Mdicas y Farmacia, la Facultad de Ciencias
Matemticas, FsicoQumicas y Naturales Aplicadas y la Facultad de Cien-
cias Econmicas, Comerciales y Polticas, en la ciudad de Rosario.
- La Facultad de Ciencias Econmicas y Educacionales, en la ciudad de
Paran.
- La Facultad de Agricultura, Ganadera, Industria y Afines, en la ciudad de
Corrientes.
Dos parecen ser los rasgos definitorios de su identidad original, vincu-
lados ambos con su creacin: por la fecha, se destaca en la Institucin el aspec-
to de Hija de la Reforma mientras que por la integracin de instituciones
radicadas en distintas sedes, se seala su carcter regional.
Algunos acontecimientos han marcado fuertemente a la UNL, entre los que se
destacan:
- El aumento de la matrcula antes de 1950 con la ampliacin de la oferta
educativa.
- El desmembramiento de la Universidad Nacional del Nordeste (UNNE) en
1956.
- Una nueva etapa de autonoma y cogobierno entre 1958 y 1962.
- Un perodo fructfero en todos los sentidos entre 1962 y 1966.
- El clima represivo y violento de la dictadura a partir de 1966.
- La creacin de la Universidad Nacional de Rosario y de la Universidad
Nacional de Entre Ros en 1968, que provocaron un nuevo desmembra-
miento de la estructura y la oferta educativa originarias.
Tambin hay que mencionar la creacin e incorporacin de nuevas unidades:
- La incorporacin del Departamento de Hidrologa General y Aplicada, so-
bre cuya base en 1985 se crea la Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas.
- La divisin de la Facultad de Ingeniera Qumica que da lugar a la creacin
de la Facultad de Bioqumica y Ciencias Biolgicas.
- La incorporacin de la Facultad de Agronoma y Veterinaria, con sede en
la ciudad de Esperanza, que desde su creacin en 1961 se haba mantenido
bajo la esfera de la Universidad Catlica de Santa Fe. De esta manera la
UNL recobra una disciplina que en sus inicios tuvo sede en la ciudad de
Corrientes
3
.
- La creacin en 1985 de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo,
a partir de un desprendimiento de la carrera que se dictaba en la Universi-
dad Catlica de Santa Fe.
- La creacin de la Facultad de Formacin Docente en 1987, a partir de la
Escuela Universitaria del Profesorado que dependa del Rectorado de la
UNL.
Este complicado proceso de desmembramientos e incorporaciones, as
como la coexistencia de unidades fundacionales y unidades adoptadas, puede
explicar ciertas dualidades y duplicidades
4
y la notoria asimetra estructural
entre las Facultades. Consecuentemente, se observa una relativa opacidad
institucional, entendida como dificultad para visualizar la Universidad como ins-
titucin unitaria.
En relacin con ello es necesario destacar la existencia de un claro
propsito y una decidida poltica orientada a encontrar el equilibrio entre la
singularidad y la heterogeneidad de las unidades acadmicas y a construir un
proyecto unificado de universidad que preserve los principios fundacionales e
implemente eficazmente las polticas generales.
Los conceptos de planificacin, proyecto y programacin tan presen-
tes en la actual gestin, as como su correlato espacial en el emprendimiento de
la Ciudad Universitaria, constituyen ejemplo de dicha poltica.
3.2. Contexto actual
La actual composicin de la UNL y la sede de sus respectivas unida-
des acadmicas indican una reduccin geogrfica de su rea original de des-
pliegue -que abarcaba tres provincias- al mbito exclusivo de la provincia de
Santa Fe, en la cual tambin se encuentra, a escasos ciento sesenta kilmetros,
la Universidad de Rosario.
No obstante ello, la vocacin regional de la UNL no ha empaado.
Eventualmente, y segn sus capacidades especficas, mantiene vnculos con
instituciones y empresas de diversas provincias, pero su rea de influencia di-
recta y continua es el mbito provincial.
Cabe destacar que la provincia de Santa Fe en su dilatada extensin
nortesur, presenta espacios y sistemas productivos propios de la pampa seca
en el tercio norte, en tanto el centro y en especial la zona sur participan del rico
desarrollo agropecuario de la pampa hmeda y fueron sede de las primeras
colonizaciones que, con tal fin, se efectuaron a fines del siglo pasado.
Este desarrollo del sector primario se complementa con una importante
expansin industrial que se asienta preferentemente en los ncleos urbanos
sureos en las costas del ro Paran, como continuacin de un proceso similar
en el territorio bonaerense, junto con el cual constituyen lo que se denomina Eje
FluvioIndustrial.
Si bien este desarrollo industrial no ha estado exento de los efectos
negativos de los procesos de reestructuracin acaecidos en las ltimas dos
dcadas, an conserva un importante peso en la economa provincial, lo que
brinda una diversificacin de intereses poco habitual en muchas provincias.
Cabe destacar que esta situacin ha motivado que las principales ciu-
dades provinciales se convirtieran en receptoras de corrientes migratorias pro-
venientes de las provincias del nordeste, ms castigadas por las transformacio-
nes socioeconmicas.
En dicho sentido, las problemticas de desarrollo agropecuario e indus-
trial, por una parte, y las de orden social, por la otra, han sido y son temas que
vinculan a la Universidad con su medio.
A ellos deben agregarse las cuestiones derivadas del extenso litoral
fluvial de la provincia que constituye un fragmento significativo del
emprendimiento de la Hidrova de vinculacin regional nortesur. Dichas cues-
tiones son abordadas tanto en sus aspectos problemticos como en sus poten-
cialidades de desarrollo.
Ms recientemente, la constitucin del Mercosur y la inminente con-
crecin de ejes de vinculacin esteoeste entre los puertos ubicados sobre el
Pacfico y el Atlntico, ha dado lugar a expectativas de nuevas formas de
desarrollo, conduciendo a la concrecin de un pacto interprovincial Crdoba
Santa Fe, el cual podra llegar a ser de significacin para la promocin de la
regin, lo que involucra a la UNL y a las dems universidades insertas en dicho
espacio.
4. RESULTADOS DE LA EVALUACION EXTERNA
4.1. Gobierno, Administracin y Gestin
4.1.1. Gobierno
Desde una perspectiva institucional la UNL exhibe un fiel cumplimien-
to de sus estatutos y se encuentra en vas de adecuarse a la legislacin nacional
vigente. Se aprecia que sus rganos deliberativos y de ejecucin realizan sus
actividades segn las pautas apropiadas para tales desempeos. Los sistemas
de comisiones, como modo de implementar las formas de manifestacin de la
voluntad de los diversos estamentos, funcionan conforme a los procedimientos
habituales en tal tipo de organizacin.
La UNL es en extremo cuidadosa de tales mecanismos en cuanto los
mismos posibilitan el ejercicio democrtico que constituye, a juicio de los docu-
mentos fundacionales, la base inconmovible de la institucin.
Una autntica mstica de la democracia y de los principios rectores de
la Reforma Universitaria de 1918 opera como fundamento histrico del modo
de actuar por parte de las autoridades actuales y pasadas de la Universidad.
La adopcin de los principios reformistas conlleva la aceptacin de sus
postulados tradicionales, consistentes en la afirmacin indiscutida de la autono-
ma en el gobierno de la Universidad, que se consolida con la participacin de
los claustros de profesores, alumnos y graduados a los que, por adecuacin de
sus estatutos a la Ley de Educacin Superior, se agrega la reciente incorpora-
cin del personal no docente, con voz y voto en el Consejo Superior y slo con
voz en los Consejos Directivos de Facultades
5
.
A los postulados sealados deben agregarse el sostenimiento de los
principios de la gratuidad de la enseanza de pregrado
6
y grado, del acceso
irrestricto a los estudios que brinda la Universidad y de la libertad de ctedra.
Una interpretacin de dichos principios plantea al gobierno universita-
rio algunas restricciones. El presente informe intenta ser cuidadosamente es-
crupuloso en un tema que puede resultar altamente delicado, pero no deja de
sealar la cuestin, por cuanto se estima que debe ser analizada por la conduc-
cin universitaria, con el objetivo de resolver aspectos susceptibles de enfren-
tar los principios sostenidos con el gobierno cotidiano de la institucin.
En este sentido, es conveniente analizar el sistema electoral vigente
7
.
Por un lado, la institucin seala que el mismo permite libertad de eleccin por
parte de los profesores y mayor responsabilidad, en la medida en que la elec-
cin es suscripta, todo lo cual es la contrapartida de su especial legitimidad y
preeminencia relativa en el gobierno universitario. Sin embargo, la prctica de
este sistema puede dificultar la participacin de las minoras y no preservar en
forma debida la libertad del voto a conciencia, libre de presiones.
Por otra parte, y sin entrar a juzgar el mayor o menor juego democr-
tico que permite el sistema electoral vigente, se estima que el crecimiento de la
Universidad puede tornarlo disfuncional con respecto al objetivo de una
representatividad pluralista en los rganos de gobierno.
La modernizacin de la gestin, incluyendo como elemento sustantivo
de ella, su control, resulta parte integrante del concepto de gobierno. A juicio de
los evaluadores, sta merece integrarse a la mstica antes sealada.
En primer lugar, debe mencionarse el propsito de actualizacin y cam-
bio en el sistema de enseanza, de investigacin y de extensin, as como el
mejoramiento de los servicios de apoyo y de las tecnologas que deben aplicar-
se a tales procesos.
Esta modernizacin cobr un fuerte impulso con el programa
MILLENIUM y se mantuvo y concret con el programa de planeamiento y
evaluacin, que se ha venido desarrollando. De hecho, entre otros propsitos,
se ha constituido en elemento disparador de un debate que permiti la reflexin,
cierto grado de integracin de los acadmicos y la creacin de reas transver-
sales. En todas las dependencias de la Universidad se observan propsitos de
perfeccionamiento e intenciones de coordinacin de las diversas reas del que-
hacer, con variados resultados. Sin embargo, en la actualidad se aprecia que el
programa MILLENIUM, ha perdido la fuerza y espectacularidad que tuvo en
sus inicios para la comunidad universitaria, y que su vigencia en las diversas
unidades acadmicas es desigual. No obstante, deber continuar para poder
superar la inercia propia del sistema universitario nacional.
Un segundo aspecto que merece destacarse como una oportunidad de
modificacin sustantiva, es la consideracin del programa de desarrollo de la
Ciudad Universitaria. Este programa tiende a superar los problemas edilicios y
de infraestructura existentes. La conceptualizacin de la ciudad y la universi-
dad en forma conjunta, produciendo una interrelacin de lo universitario con lo
urbano y lo rural en tiempo continuo, permite advertir una nocin integradora,
no slo para la Universidad, sino tambin para su entorno, con un previsible
resultado favorable para los sistemas sociales involucrados.
En tercer lugar, merece destacarse el propsito de mejoramiento del
sector administrativo. Si bien este aspecto ser objeto de una consideracin
expresa en otro punto de este informe, parece conveniente anticipar que el
esfuerzo por mejorar este sector indudablemente tendr repercusin en la con-
duccin superior.
4.1.2. Administracin
La UNL se organiza a partir de las Secretaras dependientes del
Rectorado. stas, con excepcin del Secretario General, designado por el Con-
sejo Superior, estn dirigidas por funcionarios nombrados en forma directa por
el Rector, y tienen por misin asistirlo en el estudio, trmite, resolucin y ejecu-
cin de los asuntos propios de sus respectivas actividades.
Cabe destacar que el rea de gobierno ha sido modificada durante la
presente gestin. En este sentido se destaca la existencia de una Secretara
General de ndole poltica que incluye actividades vinculadas con la planifica-
cin, y de una Secretara de Coordinacin que concentra las acciones estima-
das estratgicas para las polticas asumidas
8
.
Como consecuencia de las conclusiones obtenidas en la etapa de diag-
nstico, se identific una serie de acciones tendientes a desarrollar un sistema
que resolviera los problemas detectados, que en trminos generales incluyen la
mejora de la calidad del proceso de gestin institucional y la disposicin de
informacin confiable, til al sistema. Para abordar estas materias se estable-
cieron tres dimensiones: macroprocesos, microprocesos y capacitacin orien-
tada a no docentes. Estos ejes definen la reforma administrativa de la Univer-
sidad.
Segn estos criterios se han emprendido diversas acciones en lo refe-
rido a personal y haberes: descentralizacin de las responsabilidades derivadas
del proceso de liquidacin de haberes, reorganizacin funcional y del personal
de las reas afectadas, diseo e implementacin de un sistema informtico de
liquidacin de haberes, diseo y puesta en marcha de un programa de capacita-
cin destinado a los miembros de Personal y Haberes de nivel central y de las
oficinas de personal descentralizadas de las unidades acadmicas e institutos.
Estas acciones han dado lugar a una disminucin de la planta no docente, de
novecientos cincuenta y dos a ochocientos cuarenta y ocho cargos efectiva-
mente ocupados (hasta septiembre de 1998), lo cual ha permitido liberar recur-
sos que se han orientado, al menos en parte, a mejorar el presentismo de los no
docentes.
En trminos generales, se aprecia una adecuada la articulacin hori-
zontal entre las distintas secretaras. En cambio, respecto de la articulacin
vertical con las unidades acadmicas no se observa en todos los casos una
interrelacin apropiada, principalmente en lo referido a los canales de comuni-
cacin. En relacin con esto, llama la atencin la reiteracin, por parte de dis-
tintos actores, de que persisten una importante dosis de burocracia, lentitud de
procedimientos y falta de informacin. Con referencia a lo sealado sobre los
canales de comunicacin, cabe mencionar, a modo de ejemplo, que diversos
alumnos manifestaron ignorar la realizacin de un proceso de autoevaluacin
institucional.
Un tema destacable es el apoyo prestado desde el nivel central a la
gestin de los programas transversales.
Otro aspecto sealado repetidamente es la existencia de un esquema
de decisin segn el cual las situaciones de administracin toman una cantidad
de tiempo excesivo, de manera que se descuida el tratamiento de temas propios
de la poltica universitaria y el desarrollo acadmico. Un buen ejemplo es el
tiempo que lleva en los consejos directivos de las facultades el conocimiento y
resolucin de temas menores de administracin de personal.
Por ltimo, una cuestin que no puede dejar de considerarse en el mo-
mento de analizar lo relativo a la administracin institucional y la modalidad
adoptada (multiplicidad de Secretaras y Direcciones), es que, como ya se ha
mencionado, la Universidad, desde sus orgenes, ha sufrido importantes
desmembramientos de unidades acadmicas as como incorporacin de nuevas
unidades, por lo cual constituye un conjunto en el que hasta hoy da subyacen
tendencias y visiones que, a pesar de los esfuerzos realizados, dificultan la
articulacin natural entre las distintas unidades acadmicas y la coherencia
institucional.
4.1.3. Gestin Presupuestaria
En cuanto a la gestin conviene destacar los siguientes aspectos:
- En primer lugar la escasa dotacin presupuestaria de la UNL, que con una
media en los ltimos aos de $40.000.000, debe hacer frente a un incre-
mento constante de la demanda estudiantil en la actualidad cercana a los
diecinueve mil alumnos y un incremento tambin continuo de la oferta
acadmica. En un contexto de escasos recursos presupuestarios para todo
el Sistema Universitario, las universidades de rango similar conforman un
conjunto heterogneo
9
, dentro del cual la UNL no se encuentra entre las
ms favorecidas. Ello ha obligado al equipo de Gobierno a desarrollar es-
fuerzos continuos de racionalizacin del gasto y a tomar medidas imagina-
tivas para potenciar sus escasos recursos. En este aspecto la valoracin es
claramente positiva.
- Sin duda debido a tales carencias, la Universidad ha procurado incremen-
tar el porcentaje de recursos de generacin propia. Si observamos las
fuentes de financiacin se aprecia que en 1997 el 93,3% proviene del Go-
bierno Nacional, el 1,3% del Fondo Universitario, el 0,5% del FOMEC y el
4,9% de recursos de generacin propia
10
.
- En cuanto a la distribucin presupuestaria, deben destacarse: el mayor por-
centual aplicado a transferencias 10% en 1996 versus 4% en 1994 lo
que tambin demuestra la inquietud y cuidado por la investigacin, habida
cuenta que esta rea incluye becas y subsidios para la investigacin y para
proyectos de extensin; y la reduccin de gastos en personal de un 88%
en 1994 pas a un 82% en 1996
11
.
Otro aspecto a considerar es el importante desequilibrio en la distribu-
cin interna de los recursos entre las diferentes unidades acadmicas. La UNL
ha impulsado histricamente un desarrollo preferencial de las Facultades de
Ingeniera Qumica, Bioqumica y Ciencias Biolgicas e Ingeniera y Ciencias
Hdricas, lo que se ha cristalizado ms all de las necesidades particulares,
propias de las tcnicas de cada disciplina, y que se manifiesta en diferentes
aspectos: edificios, recursos materiales, personal docente y personal no docen-
te.
Tal vez el desequilibrio ms importante se refleje en la distribucin de
puntos por alumno que, como puede comprobarse en el cuadro adjunto, llega al
extremo de que hoy la Facultad de Ingeniera Qumicas tiene veintiuna veces
ms puntos por alumno que la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Tales
desproporciones son difcilmente justificables por las lgicas diferencias de re-
cursos humanos y materiales que requiere la docencia segn las peculiaridades
tcnicas de cada disciplina
12
.
Distribucin de puntos por alumno en 1997
FACULTAD PUNTOS POR
ALUMNO
Facultad de Ciencias Econmicas 25,2
Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo 44,8
Facultad de Ciencias Biolgicas 104,3
Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas 85,5
Facultad de Agronoma y Veterinaria 90,2
Facultad de Formacin Docente en Ciencias 46,7
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales 16,9
Facultad de Ciencias Qumicas 362,2
La Universidad, consciente de tales desequilibrios, ya ha iniciado la
implementacin de algunas normas tendientes a congelar las plantas en las
unidades mejor provistas, a fin de lograr a mediano y largo plazo la transferen-
cia de dotaciones.
4.2. Servicios Centrales
4.2.1. Informatizacin
Es destacable que en los ltimos aos se registran importantes avances
en este sentido. Cabe mencionar al respecto:
- Est implementado desde 1994 un Sistema General de Informacin (SIGIN),
que se ocupa de la recuperacin, sistematizacin y publicacin de datos
institucionales diversos. Dentro del esquema general, se destaca el
subsistema de gestin de alumnos Scrates cuyos propsitos son optimizar
la gestin de los departamentos de los alumnos de las unidades acadmi-
cas y los recursos disponibles, a la vez que ordenar y actualizar los centros
de generacin y tratamiento de la informacin
13
.
- En 1997, el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin (MCyE) puso
en marcha el Sistema de Informacin Universitaria (SIU). Dentro de este
sistema global se encuentra el subsistema SIPEFCOComechingones (sis-
tema Presupuestario, Econmico, Financiero y Contable) cuyo primer ejer-
cicio de cierre fue el de 1998.
- Otro instrumento est conformado por el sistema Pampa, utilizado por la
Direccin de Personal y Haberes, que permite manejar datos organizados
de recursos humanos (docentes y no docentes).
- Por su parte, la Direccin de Informtica y Estadstica garantiza la gestin
de informacin referida a estudiantes y docentes a travs del SIPUVER y
el Araucano.
4.2.2. Bibliotecas
Existen un total de quince bibliotecas dentro de la Universidad, doce de
ellas emplazadas en la ciudad de Santa Fe, una en Esperanza, una en Glvez y
una en Reconquista.
Esto muestra un grado importante de dispersin con las consecuentes
dificultades de comunicacin entre bibliotecas, unificacin de procedimientos,
homogeneidad en el equipamiento informtico, diversidad en los niveles de ca-
pacitacin del personal y de los grados de conocimiento de los mecanismos de
gestin y evaluacin bibliotecaria.
La Universidad, consciente de este problema, present el ao pasado
un proyecto al FOMEC por un valor total de $557.400. La informacin provista
durante la evaluacin externa, indica que este proyecto fue aprobado y se en-
cuentra en marcha. En el momento de la visita, en octubre de 1998, no se
pudieron apreciar mejoras concretas en las diversas bibliotecas. Adems, cuando
se requiri al personal bibliotecario informacin a este respecto, mencionaron
al FOMEC, pero sealaron desconocer mayores antecedentes del mismo.
Un aspecto positivo es el funcionamiento de la Junta de Bibliotecas,
constituida por los directores y/o encargados de las bibliotecas de las unidades
acadmicas.
Respecto del personal de bibliotecas ste ha disminuido casi un 25%
entre los aos 1993 y 1996,, En la actualidad trabajan en el rea cincuenta y
ocho personas, veintinueve de las cuales son bibliotecarios y los otros veinti-
nueve, administrativos. No se obtuvo una respuesta clara en lo relativo a esta
disminucin de personal. Estas cifras aseguran un promedio de dos biblioteca-
rios y dos administrativos por biblioteca, lo que en principio garantizara un buen
servicio a los usuarios. Sin embargo las bibliotecas de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales y de la Facultad de Formacin Docente en Ciencias cuen-
tan slo con un bibliotecario cada una mientras que la Facultad de Agronoma y
Veterinaria, la Facultad de Bioqumica y Ciencias Biolgicas, EUAA, EUA,
EAGG e INTEC no poseen ninguno.
Por otra parte, de acuerdo con los fundamentos sealados en el pro-
yecto FOMEC, es imprescindible emprender acciones de capacitacin en tc-
nicas de gestin y manejo de informacin a la brevedad, a fin de aprovechar las
potencialidades de los recursos humanos disponibles en el sistema. Pero ade-
ms, las bibliotecas deberan ser fortalecidas con personal que cuente con ttu-
los de posgrado en la especialidad o en campos afines y se deberan cubrir a la
brevedad las vacantes producidas. Del mismo modo, es imprescindible asegu-
rar la permanencia del personal administrativo en las bibliotecas.
Varias de las bibliotecas visitadas no se encuentran debidamente ac-
tualizadas en cuanto a sus colecciones de textos. Hay ttulos fundamentales
que no se hallan disponibles en algunas carreras y existen pocos volmenes en
otras, lo que incide en la calidad del aprendizaje. Mencin aparte merece el
tema de las publicaciones peridicas, cuya adquisicin vara entre las distintas
unidades desde ninguna a una cantidad relativamente adecuada. Especial rele-
vancia se le asigna a esta situacin dada la poltica universitaria de expansin
de las actividades de posgrado, lo que no se condice con la situacin descripta.
De hecho, la institucin debera proveer recursos para las bibliotecas
sustancialmente ms amplios que aquellos requeridos por los programas de
grado. Algunos entrevistados manifestaron que a fin de morigerar este efecto
en el posgrado, los profesores adquieren algunas revistas especializadas con
recursos propios o de proyectos.
Tambin se pudo observar en varias de las bibliotecas visitadas que la
planta fsica es insuficiente, tanto desde la perspectiva del almacenamiento de
textos, como de su procesamiento y circulacin. Por otra parte, si bien existen
espacios dedicados al estudio en grupos, no se observan espacios destinados al
estudio individual con mobiliario adecuado a este propsito. Adems, en algu-
nos casos la calidad del espacio as como el mobiliario de biblioteca son defi-
cientes.
El equipamiento informtico registrado es obsoleto (Modelos 286 y 386)
y se espera su modernizacin a partir del proyecto FOMEC. Durante las entre-
vistas se seal que se dispone de acceso a Internet, pero sin embargo cuando
se solicit el servicio en un par de bibliotecas, ste no funcionaba
14
.
4.3. Docencia
4.3.1. Oferta acadmica, planes de estudio y estructura curricular.
Como puede observarse en el anexo N 1 la oferta acadmica puede
considerarse amplia y coherente, con excepcin de algunos desajustes que co-
mentaremos ms adelante. La Universidad se compone de ocho facultades, un
Instituto de Desarrollo, dos Escuelas Universitarias y dos Escuelas de Nivel
Medio.
La deficiencia ms notable que la propia Universidad tiene el propsito
de resolver en breve es la ausencia de carreras bsicas para las que existen
marcos institucionales apropiados, recursos humanos disponibles y demanda
social contrastada. Economa, Sociologa, Filosofa y Fsica son las licenciatu-
ras que la Universidad se propone implantar a corto plazo.
Los desajustes institucionales y acadmicos ms importantes se mani-
fiestan en la crisis de identidad institucional de alguna unidad acadmica (Fa-
cultad de Formacin Docente en Ciencias), en las reiteraciones de campos del
saber en diferentes unidades acadmicas (Qumica, Matemtica, Biologa y
Economa) y en la dificultad de encontrar una ubicacin ms adecuada para
algunas carreras
15
.
Respecto del diseo y desarrollo de los planes de estudio, conviene
destacar la preocupacin generalizada y la actitud positiva y abierta para afron-
tar los cambios que requieren los actuales planes de estudio y las formas de
concebir el diseo y desarrollo del curriculum. Puede afirmarse que el impulso
innovador presente en el Programa MILLENIUM, y desarrollado con entu-
siasmo desde la Secretara Acadmica de la Universidad, ha influido en impor-
tantes sectores de la comunidad universitaria y que existe una sensibilidad ade-
cuada y una promisoria movilizacin.
En el desarrollo de los actuales planes de estudio deben destacarse las
siguientes caractersticas como aspectos dignos de reconsideracin, segn han
sido puestos de manifiesto por los diferentes actores y cuya conciencia
institucional ha provocado el movimiento de transformacin curricular (Progra-
ma MILLENIUM):
- Escasa flexibilidad, optatividad y electividad en los planes de estudio vigen-
tes. No parece justificado el alto grado de rigidez que provocan las disci-
plinas llave, puesto que impiden un transcurrir ms fluido por el itinerario
curricular. Gran parte de estas correlatividades estn provocando impor-
tantes deserciones de alumnos en diferentes momentos de sus estudios.
Del mismo modo aparece como una peticin generalizada el incremento
sustantivo de la optatividad y la electividad de asignaturas por parte de los
alumnos, de modo que puedan asumir la responsabilidad de configurar en
parte sus propios itinerarios curriculares para adaptarlos a sus intereses y
expectativas acadmicas y profesionales. En los actuales planes de estu-
dio la optatividad y electividad pueden considerarse prcticamente nulas
en algunos casos mientras que simultneamente en otros se verifica una
clara tendencia a su adopcin
16
.
- Excesiva duracin de algunas carreras de grado y notable concentracin
de disciplinas por curso acadmico. Entre otras razones, stas han apare-
cido como responsables de la elevada desercin estudiantil. Por iniciativa
propia, o al amparo de la movilizacin curricular que despierta el programa
MILLENIUM, algunas facultades (FBCB y Facultad de Agronoma y
Veterinaria entre otras) han iniciado importantes procesos de transforma-
cin curricular cuyo punto de partida es la reduccin del curriculum en sus
aspectos extensivos e intensivos.
- Insuficiente articulacin de los componentes bsicos y especializados de
cada mbito disciplinar con los componentes ms relevantes de la forma-
cin general. No existe una clara diferenciacin entre ciclos y ello condu-
ce, en el transcurso curricular, a una confusin de los aspectos relativos a
la formacin general, la formacin bsica y la especializacin acadmica y
profesional. Se pudo detectar que muchos de los contenidos que deberan
constituir el curriculum de carreras de posgrado se tratan de introducir en
las materias correspondientes a los currculos de grado. La mayora de los
actores entrevistados manifiestan la tendencia progresiva a provocar una
mayor y ms temprana especializacin en las carreras de grado en detri-
mento de la necesaria comprensin holstica de cualquier campo discipli-
nar y profesional
17
.
- Insuficiente articulacin acadmica entre las facultades con contenidos
equivalentes en las disciplinas bsicas que permitan transferencias de los
alumnos entre carreras, de modo tal que stas pierdan su carcter cerrado
y de compartimientos estancos. La articulacin acadmica entre las carre-
ras y facultades aparece ejemplificada en el reciente proyecto de instaura-
cin del mdulo transversal de matemtica, pero al parecer no prev la
circulacin de profesores sino slo de alumnos. Iniciativas como sta pue-
den generar un clima real de intercambio y permeabilidad curricular reque-
rido para la acomodacin de los estudios universitarios a las necesidades
cambiantes del desarrollo social, econmico y cultural.
4.3.2. Planta docente
La planta de personal docente financiada al 13/8/97, presenta la siguiente es-
tructura
18
:
El total de cargos docentes es de dos mil doscientos setenta y cuatro, de los
cuales:
- el 47% son cargos de profesor
- el 53% son cargos de auxiliares docentes
A su vez:
- 14% son cargos con dedicacin exclusiva
- 39% son cargos con dedicacin semiexclusiva
- 47% son cargos con dedicacin simple
El 14% de los docentes con dedicacin exclusiva se distribuye de la siguiente
manera:
- Titulares 17%
- Asociados 36%
- Adjuntos 16%
- Jefe de Trabajos Prcticos 11%
- Ayudantes de ctedra 9%
Conviene destacar dos caractersticas que surgen del anlisis de la
planta docente. En primer lugar, la escasa proporcin de docentes con dedica-
cin exclusiva
19
. En segundo lugar, el alto grado de heterogeneidad en la distri-
bucin de cargos, puntos, categoras y dedicaciones por unidades acadmicas.
La diferencia entre algunas unidades acadmicas en la relacin alumnos/pun-
tos docentes es superior a veinte como factor multiplicador, como ya se ha
expresado en el punto 4.3.
Las repercusiones de este bajsimo porcentaje de cargos de dedicacin
exclusiva sobre la estabilidad y consistencia de los equipos docentes y de inves-
tigacin son fcilmente comprensibles. La calidad, coherencia y profundidad
del desarrollo de un mbito acadmico depende en gran medida de la consis-
tencia e intensidad de dedicacin de sus equipos docentes y de los procesos
peridicos de evaluacin previstos. La proliferacin tan abrumadora de dedica-
ciones simples y semiexclusivas en las plantas docentes de varias facultades
provoca sin duda, y as ha sido expresado por la mayora de los informantes
entrevistados, una inevitable y poco aconsejable dispersin de esfuerzos y pre-
ocupaciones en los docentes. Esto impide su concentracin en la vida acadmi-
ca universitaria, en particular en aquellas actividades que favorecen el inter-
cambio continuado y la formacin de concepciones epistemolgicas, estrate-
gias metodolgicas, cdigos de interpretacin y de hbitos acadmicos com-
partidos. La debilidad de la investigacin en varias unidades acadmicas est
vinculada en parte con la ausencia de exclusividad y concentracin en la tarea.
La situacin descripta se agrava an ms en aquellas facultades que imparten
programas de posgrado.
Con respecto a la formacin docente cabe destacar que ha funcionado
un sistema de becas de Introduccin a la Formacin Docente Universitaria, la
cual no ha mantenido un desarrollo continuo, en tanto en algunas unidades aca-
dmicas, como por ejemplo en la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanis-
mo se utiliza la figura de la pasanta para incrementar las plantas docentes con
estudiantes y graduados.
En cuanto al perfeccionamiento docente han estado en vigencia dos
sistemas de becas: el de Formacin Superior, para el cursado de maestras y
doctorados en la misma UNL, y el de Formacin, Actualizacin y Perfecciona-
miento Docente, tambin para el cursado de maestras y doctorados, pero fue-
ra del mbito de la UNL.
4.3.3. Resultados acadmicos y duracin de los estudios
Como ilustran los siguientes cuadros, es notorio el descenso real en la
matrcula entre 1987 y 1992 que no se correlaciona con un descenso en el
nmero de ingresantes. A partir de 1992, si bien aumenta considerablemente el
nmero de nuevos inscriptos (ingresantes) y esto afecta a la matrcula, la de-
sercin aumenta progresivamente. Entre 1993 y 1994 se produce un aumento
de matrcula que parece responder a un aumento en el nmero de ingresantes
y luego se mantiene la tendencia.
Matrcula, ingresantes, egresados y reinscriptos por ao.
Ao Matrcula Total de reinscriptos
Egresados Ingresantes
1987 14.143 10.788 635
3.365
1988 13.986 10.454 627
3.532
1989 13.858 10.506 616
3.352
1990 13.745 10.240 816
3.505
1991 13.312 9.961 688
3.351
1992 13.024 9.563 706
3.461
1993 14.030 9.636 643
4.394
1994 15.924 9.988 696
5.936
1995 17.103 11.118 626
5.985
1996 19.104 12.367 684
6.737
1997 19.402 13.113 S/D
6.289
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la UNL
Como ilustra el siguiente cuadro, todos los indicadores respecto de la
evolucin de los graduados, determinacin de los ndices de permanencia por
carrera y duracin real de los estudios de grado, convergen en destacar el alto
grado de fracaso o desercin.
Tasas de graduacin (considerando 7 aos como duracin promedio de
las carreras de grado)
Cohortes Ingresantes Egresados
Tasas de graduacin
1984 1991 3.136 688
0,22
1985 1992 4.731 706
0,14
1986 1993 3.471 643
0,18
1987 1994 3.365 696
0,21
1988 1995 3.532 626
0,18
1989 1996 3.352 684
0,20
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la UNL
Los ndices correspondientes a las tasas de graduacin por cohortes
tomando como referencia la Universidad en su conjunto oscilan entre 0,14 y
0,22 para el perodo que va de 1991 a 1996.
Especial atencin requiere la excesiva duracin promedio de algunas
carreras que se sita por encima de los nueve aos, (Bioqumica, Profesorado
de Historia), en un contexto ya caracterizado por el alto ndice de abandono y
desercin.
Las razones que apuntan algunos informantes para explicar este eleva-
do grado de fracaso hacen referencia a la deficiente preparacin con la que se
presentan los estudiantes al primer curso de carrera universitaria y a la excesi-
va rigidez del curriculum, por la cual las correlatividades actan como cuellos
de botella. De todos modos es fcil entender, como sugiere algn informante,
que deben de existir tambin factores relacionados con los procesos de ense-
anzaaprendizaje y con el desarrollo concreto del curriculum susceptibles de
provocar la desvinculacin acadmica de los estudiantes. En algunas materias
concretas tales factores -relacionados con las formas de ensear, trabajar y
evaluar- parecen ser particularmente contraproducentes para cumplir el objeti-
vo de provocar aprendizajes eficaces, relevantes y significativos.
Conviene destacar a este respecto la implementacin del Curso Prepa-
ratorio para Ingresantes que integra el interesante Programa de Articulacin
de Niveles
20
puesto en marcha por la Secretara Acadmica (Direccin Peda-
ggica) de la Universidad para colaborar de forma ms estrecha y eficaz con
los docentes del Ciclo Medio en la preparacin de los alumnos que desean
ingresar en la Universidad. Tanto por la adecuada definicin de contenidos del
programa preparatorio, por la elaboracin de sus respectivos materiales
didcticos, como, sobre todo, por el meritorio proceso de compromiso de los
docentes de Ciclo Medio en el desarrollo de su propia actualizacin profesional
y en su adecuacin metodolgica a las innovaciones que requiere la vida uni-
versitaria, es un programa que no slo est suscitando la satisfaccin general
sino que promete adems resultados alentadores.
4.4. I nvestigacin
4.4.1. Actividades de investigacin
La UNL se encuentra desde hace varios aos empeada en fortalecer
la investigacin, entendida como la generacin de nuevos conocimientos cient-
ficos y tecnolgicos. Vale la pena mencionar, a fin de ilustrar la preocupacin
de la Universidad por este aspecto, que de contar con un 6% del total del
presupuesto en 1994, se destina a este rubro un 15% en 1997. A partir de 1995
se establecen mecanismos de evaluacin de proyectos que incluyen una eva-
luacin interna y externa. Del mismo modo, en 1996 se comenz con una arti-
culacin entre las distintas unidades acadmicas, a travs de los Programas
CAI+D (Cursos de Accin de Investigacin y Desarrollo), y como resultado se
observa una mayor interaccin de dichas unidades respecto de temas de im-
portancia regional.
Las lneas de investigacin que se desarrollan en la UNL se encuen-
tran fundamentalmente orientadas a la investigacin aplicada, ligada a la pro-
blemtica regional, si bien existen tambin grupos dedicados a la investigacin
bsica
21
.
Las lneas de investigacin generalmente coinciden con los temas de
inters prioritario que determina la Universidad. A partir de esta situacin, la
investigacin puede tener un enfoque disciplinario o bien un campo determina-
do de aplicacin.
Dichas lneas se organizan a travs de los programas CAI+D y de los
proyectos homnimos, aunque se observ que en ciertos casos estos ltimos no
encuadran en los primeros
22
.
A su vez, algunas facultades reconocen la existencia de Institutos como
grupos acadmicos creados a partir del inters de docentes o grupos de docen-
tes por ciertos campos temticos.
Respecto de los recursos humanos con capacitacin suficiente para
realizar investigacin de frontera en sus respectivos campos, el panorama en la
UNL es muy heterogneo. En efecto, coexisten en la Universidad profesores
con estudios de doctorado y en algunos casos posdoctorado en sus reas disci-
plinarias y larga trayectoria como investigadores reconocidos por la comunidad
nacional e internacional y con un nivel de productividad cientfica importante;
con profesores que si bien manifiestan y muestran real inters en participar en
proyectos de investigacin, y llegan en algunos casos a liderarlos, no cuentan
con la formacin y experiencia que les permita tener una productividad y reco-
nocimiento acorde con sus deseos
23
.
Al mismo tiempo, un nmero significativo de docentes, que no cuentan
con estudios de posgrado y prcticamente ninguna experiencia en investiga-
cin, se vuelcan a esta actividad condicionados por las exigencias de la carrera
acadmica y los requerimientos del rgimen de incentivos.
Cuando se analizan los grupos de investigacin desde la perspectiva
del nmero de integrantes y su formacin y experiencia, se observa que hay
grupos con suficiente masa crtica para tener un desempeo relevante, lo cual
efectivamente ocurre
24
, y otros, que si bien realizan esfuerzos, an no alcanzan
un nivel de calidad apropiado.
Este aspecto tiene especial importancia, no slo desde el punto de vista
del desarrollo de la investigacin en la UNL, sino tambin respecto de la polti-
ca de ampliacin de la oferta de posgrado, la que sin lugar a dudas debe ir
acompaada entre otros factores por la participacin de investigadores del ms
alto nivel posible, con una elevada productividad cientfica, reconocida por sus
pares nacionales e internacionales.
En estrecha concordancia con el tema de los recursos humanos, se
encuentran las facilidades de equipamiento, la provisin de materiales para la
investigacin, el mantenimiento del instrumental y otros aspectos concurrentes.
Entre estos se observa en el interior de las distintas facultades e institutos visi-
tados, la coexistencia de instalaciones de primer nivel con otras que presentan
carencia y/u obsolescencia de equipos bsicos. En esta materia, es necesario
destacar la ausencia de una poltica institucional de adquisicin de equipamiento
mayor de investigacin, orientada a servir de forma transversal a todos los
grupos de la Universidad que los requieran para la realizacin de sus proyectos.
A partir del anlisis del desequilibrio planteado, se desprende que los
laboratorios con mayor desarrollo son al mismo tiempo los que exhiben mayor
nmero de proyectos internos y externos, y por tanto manejan un flujo de fon-
dos importante, totalmente independiente del presupuesto de la unidad acad-
mica donde estn insertos.
Otro aspecto a considerar es el grado de concentracin de las tareas
de investigacin y desarrollo en las facultades. La FIQ tiene el 31% del total de
los investigadores categorizados y, si incluimos al INTEC, el 36% de dichos
investigadores y el 67% de los investigadores principales.
Contrariamente, en otras facultades la investigacin se encuentra en
un nivel incipiente por ejemplo, la Facultad de Agronoma y Veterinaria y la
Facultad de Formacin Docente en Ciencias
25
o bien no se realiza de manera
orgnica (Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales), sino a travs de esfuerzos
personales de los docentes.
4.4.2. INTEC
Mencin especial merece el Instituto de Desarrollo Tecnolgico para
la Industria Qumica que fue originalmente una dependencia directa del Depar-
tamento Qumica Industrial de la Facultad de Ingeniera Qumica, hasta esta-
blecerse como tal a fines de 1972 debido a la participacin del grupo original en
la actividad cientficotecnolgica del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET) mediante un convenio entre la UNL y el
CONICET.
En el Instituto se desarrollan tareas de investigacin bsica orientada y
de investigacin aplicada, de las que resulta una alta productividad cientfica
reconocida en el mbito nacional e internacional.
Posee una planta de sesenta y tres investigadores, de los cuales treinta
y cuatro son docentesinvestigadores (el 54%) y veintinueve son exclusiva-
mente investigadores (el 46%).
Los salarios del personal son solventados en un 30% por la UNL y en
un 70% por el CONICET, en tanto el financiamiento de las actividades provie-
ne de CONICETUNL en un 85,5 % y de ingresos propios en un 14,5 %.
Si bien el INTEC forma parte de la UNL, durante muchos aos predo-
minaron en l los lineamientos que el CONICET marcaba a sus institutos, mo-
tivo por el cual las lneas de investigacin no se correspondan con las de la
UNL en su totalidad. Adems, recin en los ltimos aos los investigadores del
INTEC comenzaron a realizar actividades docentes en distintas unidades aca-
dmicas de la UNL. Es as que en el transcurso de los ltimos aos la vincula-
cin con la UNL se fue incrementando, dada la evolucin del INTEC, que de
su inicial condicin de instituto dedicado al desarrollo de la industria qumica,
est pasando a la de organismo multidisciplinario.
Asimismo, en la actualidad el Instituto se encuentra en proceso de cam-
biar su denominacin. Se mantendra la sigla histrica de INTEC, pero se lla-
mara Instituto de Ciencias y Tecnologa del Litoral.
Durante el ao 1998 el INTEC fue evaluado por distintas comisiones del
CONICET con un resultado muy satisfactorio en funcin de:
- Contribuciones cientficas y tecnolgicas
- Constitucin de grupos de investigacin
- Formacin de recursos humanos
- Relacin con empresas y servicios
- Interaccin con el entorno
- Financiacin
- Infraestructura
- Interaccin de los integrantes de grupos de investigacin
Todo esto indica que existe una alta probabilidad de que pueda convertir-
se en un slido Instituto Interdisciplinario de Ciencias Exactas y Tecnologa
mediante el fortalecimiento de la interrelacin entre los grupos que actualmente
conforman el Instituto.
4.4.3. Becas de Investigacin
La UNL tiene en rgimen desde 1987 un sistema de Becas de Inicia-
cin a la Investigacin (Cientibecas) destinadas a estudiantes.
Durante el perodo 198896 fueron presentadas quinientas treinta y
seis solicitudes de las cuales se aprobaron doscientas treinta y ocho. No se
cuenta con informacin acerca del grado de incidencia de los criterios de cali-
dad surgidos de las evaluaciones y/o las razones presupuestarias en la
denegatoria de las restantes.
Otros sistemas de becas de formacin implementados posteriormente
han sido suspendidos. Es el caso de las becas de perfeccionamiento destinadas
al desarrollo de proyectos de investigacin por parte de estudiantes del ltimo
ao de la carrera y de jvenes graduados, que se otorgaron en el perodo 1995
96 en un nmero de veinte sobre las sesenta y tres solicitadas. Tambin es el
caso de las Becas de Capacitacin de Jvenes Investigadores destinadas al
desarrollo de investigaciones en otras instituciones nacionales o extranjeras por
parte de docentes de la UNL, de las cuales se adjudicaron nueve durante 1997.
Este ltimo sistema ha sido reemplazado por el PROMAC, programa orientado
a facilitar la movilidad de docentes para la realizacin de pasantas y doctora-
dos.
4.5. Extensin
A partir del material analizado pueden apreciarse la etapa fundacional
y de expansin que estn recorriendo la mayor parte de las actividades de
extensin universitaria; algunas inditas hasta hace poco tiempo, otras ya
implementadas en el mbito de algunas de las unidades acadmicas y ahora
articuladas desde el Rectorado, a travs de la Secretara de Extensin. En
trminos generales, el dinamismo de dichas actividades es notorio, lo mismo
que los resguardos tomados para que las mismas se desarrollen con un buen
nivel de calidad acadmica.
A continuacin se detallan las principales actividades.
4.5.1 Transferencia de Resultados de la Investigacin
Est a cargo del Centro de Transferencia de los Resultados de la In-
vestigacin (CETRI), cuyo principal objetivo es la promocin, gestin y segui-
miento de convenios con terceros (sector socioproductivo y sector pblico), ya
sea bajo la forma de Servicios Altamente Especializados a Terceros (SAT)
destinados a la realizacin de ensayos, asesoramientos o desarrollos, o de Ser-
vicios Educativos a Terceros (SET) destinados a capacitacin. En este sentido
constituye una unidad de vinculacin que procura simultneamente la identifi-
cacin y articulacin de las demandas del medio con la capacidad de oferta de
las unidades acadmicas.
El Centro tuvo su origen en una Oficina de Transferencias a Terceros
en los aos 1990/91, Luego de una asistencia externa de la Universidad
Politcnica de Valencia, se adapt a las caractersticas locales la estructura de
las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin (OTRI) vigen-
tes en las universidades espaolas. Localizado primero en la Secretara de Cien-
cia y Tcnica, pas posteriormente a la Secretara de Extensin, lo que implica,
en cierto modo, el reconocimiento de la preponderancia que tiene en su accio-
nar la venta de servicios al medio, ms all de su mayor o menor vinculacin
con la investigacin.
Ha adquirido una slida experiencia en lo relativo a formas de contra-
tacin, resguardo de propiedad intelectual, manejo de las condiciones de
confidencialidad y dems aspectos de las vinculaciones con terceros, que trans-
fiere a otras universidades nacionales.
La aprobacin de los SAT y los SET est a cargo de cada unidad
acadmica y pasa luego a revisin por parte de una comisin del Rectorado. La
firma del convenio queda a cargo del Rector ad referndum del Consejo Supe-
rior, en ciertos casos se puede delegar dicha firma en el Decano de la unidad
acadmica correspondiente. En algunos casos en especial en la FIQ existen
fundaciones que operan como intermediarias entre la UNL y el comitente.
El nivel de ejecucin de convenios presenta un crecimiento significati-
vo. Entre 1994 y 1997 se registran los siguientes incrementos:
26
- Convenios formalizados (firmados durante el ao): de 107 a 130 (incre-
mento = 21%)
- Convenios operativos (con facturacin durante el ao): de 142 a 235 (in-
cremento = 65%)
- Montos facturados: de $1.127.000 a $1.755.000 (incremento = 56%)
La participacin en el sistema por unidad acadmica es heterognea.
De los montos facturados durante el ao 1997, a la Facultad de Ingeniera y
Ciencias Hdricas le corresponde un 30%; a la Facultad de Ingeniera Qumica
y la Facultad de Ciencias Econmicas, un 14%; a, la Facultad de Agronoma y
Veterinaria, a la Facultad de Biologa y Ciencias Qumicas y a la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales, entre un 11 y un 9%; y al INTEC un 5%, en tanto
las restantes unidades estn por debajo del 1,7% del monto total
27
.
En cuanto al destino de los montos ingresados, el criterio general es
que el 5% se destina a la UNL y el 15% a la unidad acadmica. El 80%
restante, segn los datos del ao 1997, fue distribuido aproximadamente de la
siguiente forma: partidas de transferencia, 44%; bienes de consumo, 15%; ser-
vicios no personales, 7%; y bienes de uso, 3%. El 11% restante lo retuvo la
Unidad Ejecutora, a travs de la Fundacin o Asociacin Cooperadora habilita-
da.
Cabe destacar que, teniendo en cuenta las opiniones volcadas en la
Evaluacin Preliminar Diagnstica (EPD) acerca de las actividades de exten-
sin-, -ms all de su heterogeneidad por unidad acadmica-, puede decirse
que, en relacin con los servicios a terceros, existe un amplio grado de satisfac-
cin con respecto a los SAT y se reafirma la conveniencia de expandir la oferta
de los SET, de mejorar la planificacin y la definicin de objetivos, de promover
y difundir la oferta y de ampliar la articulacin entre extensin e investigacin.
4.5.2. Proyectos de extensin
Los Proyectos de Extensin, vigentes desde 1985, tienen por finalidad
el desarrollo de temticas que no se registran como demandas explcitas del
mercado por medio del sistema SAT, pero que se consideran de inters para el
mbito local o regional.
Los proyectos, que pueden tener una duracin de seis a veinticuatro
meses, deben ser presentados por equipos dirigidos por un docente e integrados
por docentes, graduados y/o alumnos. Tambin se admite que incluyan hasta
dos becarios del sistema de Becas de Formacin en Extensin Universitaria
creado simultneamente.
La seleccin de los proyectos comprende una primera instancia de
anlisis de admisibilidad, definida por una Comisin Asesora integrada por miem-
bros de la UNL, y una segunda instancia de evaluacin, en la cual participan
especialistas externos.
La aprobacin del proyecto incluye generalmente la asignacin de un
monto que puede destinarse a personal, equipo permanente, bienes de capital y
de consumo.
Aunque no necesariamente, los equipos procuran formular proyectos
de inters para las entidades que estiman receptoras naturales de sus conclu-
siones.
En la primera convocatoria (19951997) se aprobaron siete proyectos
por un monto de $35.990.
A la segunda convocatoria (19971999) se presentaron quince pro-
yectos que, en total, solicitaban un monto de $191.668. Se aprobaron siete pro-
yectos con un financiamiento de $52.345 el 27% del total solicitado y tres
proyectos sin financiamiento. Tanto de los presentados como de los aprobados
la mayora de los proyectos corresponden a la FBCB.
4.5.3. Pasantas externas
El sistema de pasantas externas se encuadra en las disposiciones de
los Decretos Nro. 340/92 y 93/95 del Poder Ejecutivo Nacional. Est destinado
a la realizacin de prcticas por parte de alumnos, docentes o graduados en
instituciones pblicas o privadas, empresas industriales o de servicios. Las
pasantas tienen una duracin mxima de un ao y la posibilidad de ser renova-
das hasta cuatro aos.
La seleccin de los postulantes a cubrir las pasantas solicitadas por los
organismos interesados implica una primera preseleccin a cargo de la UNL y
una seleccin definitiva por parte del organismo destinatario. En el transcurso
de la pasanta, el pasante recibe una retribucin de estmulo para viticos y
gastos de carcter no remunerativo.
Desde el inicio en 1995 hasta septiembre de 1998, se han firmado con-
venios de pasantas externas con ciento trece empresas o instituciones, lo que
involucra un total de trescientas veinticuatro pasantas, de las cuales doscientas
quince ya han finalizado y ciento nueve se encuentran en desarrollo.
Se destaca entre las unidades acadmicas que hacen uso de este siste-
ma la Facultad de Ciencias Econmicas, dado que de las ciento nueve pasantas
en desarrollo, un 55% corresponde a dicha unidad. Le siguen en orden de im-
portancia la FIQ con un 13%, la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales con
un 10% y la Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas con un 8%. El resto de
las unidades presentan porcentajes menores o nulos.
4.5.4. Publicaciones
Estn a cargo del Centro de Publicaciones, cuyo objetivo es la publica-
cin, distribucin y difusin, a travs de libros y revistas, de los materiales pro-
ducidos por la comunidad universitaria, en especial, y por autores provinciales.
en general.
El Centro participa de la Red de Editoriales de Universidades Naciona-
les (REUN) y de la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM)
que operan como distribuidoras de su produccin en el mbito nacional y del
Mercosur respectivamente. El Centro es distribuidor exclusivo en el mbito
local de sus correspondientes fondos editoriales. Tambin opera a travs de
distribuidores internacionales de Europa y Centroamrica, y a travs de unas
cincuenta libreras en el resto del pas y de quince en el mbito local. Publica un
peridico virtual denominado Argirpolis y una revista semestral denominada
Estudios Sociales, en asociacin con otras universidades.
En cuanto a los resultados de su accionar, se cuenta con informacin
del DEP que registra un incremento de ocho a treinta y tres libros editados
entre 1993 y 1996. Hasta el 26 de septiembre de 1997 se registran treinta. Se
ignora si antes de la constitucin del Centro la edicin estaba a cargo de las
unidades acadmicas.
La evaluacin del material a publicar proveniente de la propia comuni-
dad universitaria, segn se inform oralmente, se realiza de la siguiente forma:
- En caso de corresponder a un Profesor Titular categorizado A B, se
acepta directamente.
- En los restantes casos, la obra es evaluada por un Comit Editorial consti-
tuido por el Secretario de Extensin de la UNL, el Director del Centro de
Publicaciones y los Secretarios de Extensin de las unidades acadmicas.
4.6. I nfraestructura edilicia
La situacin edilicia de la UNL presenta un momento de inflexin en el
ao 1994 cuando se pone en marcha el Programa de Reforma y Poltica Edilicia.
Hasta entonces, adems de una situacin de fragmentacin espacial y
heterogeneidad en cuanto a disponibilidad y calidad de espacios disponibles,
(con situaciones de alto dficit), la informacin referida a la misma se hallaba
dispersa.
La ejecucin del programa implic la adopcin de las siguientes deci-
siones:
- Creacin de un espacio institucional propio en el seno de la Secretara de
Coordinacin de la UNL.
- Centralizacin y sistematizacin de toda la informacin sobre la situacin
edilicia.
- Realizacin de un diagnstico denominado Relevamiento de la Situacin
Edilicia de la Universidad.
- Formulacin de prioridades a partir del diagnstico y puesta en marcha de
los cursos de accin correspondientes, a travs del Plan de Inversiones
959697 aprobado por el Consejo Superior, con amplio consenso de la
comunidad universitaria.
Los rasgos bsicos del programa son:
- Afianzar las localizaciones provinciales vigentes hasta entonces; o sea Santa
Fe, sede de siete de las ocho Facultades; Esperanza, sede de la unidad
restante (Facultad de Agronoma y Veterinaria); Glvez y Reconquista,
como asiento de las Escuelas que contribuyen a brindar un nuevo desplie-
gue provincial a la Universidad.
- Reafirmar el polo histrico de la Universidad las instalaciones radica-
das en la ciudad de Santa Fe-, as denominado porque all se ubican las
sedes ms antiguas (Rectorado, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
y FIQ); mantener el polo institucional, definido de este modo por su cer-
cana a los organismos gubernamentales y sede actual de la Facultad de
Ciencias Econmicas; expandir el polo Ciudad Universitaria, sede de la
FBCB y Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas. Respecto de esto
ltimo los proyectos de crecimiento se orientaron en especial y
prioritariamente, a radicar en la Ciudad Universitaria las dos unidades con
mayores carencias (Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo y Fa-
cultad de Formacin Docente en Ciencias).
- Mejorar los mbitos a partir de la desafectacin de inmuebles obsoletos,
desocupados o desocupables; de la revalorizacin de inmuebles recupera-
bles y de cambios de uso, construccin o conclusin de edificaciones.
- Operar a partir de recursos genuinos, a travs de la venta de los bienes
desafectados operaciones de trueque complementarias. De tal manera,
incorporar la operatoria en el Programa de Inversin en Infraestructura
(PROIN) del Ministerio de Educacin y Cultura.
Evidentemente, la operacin de mayor envergadura del cuatrienio 1994/
98, fue la referida al desarrollo del polo Ciudad Universitaria. A partir de una
estructura de hormign armado preexistente se proyectaron y construyeron las
instalaciones para el traslado de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanis-
mo y de la Facultad de Formacin Docente en Ciencias, lo que se concret al
iniciarse el segundo semestre de 1998.
Dichas instalaciones se han realizado a partir de un proyecto propio y
una serie de licitaciones efectuadas con un cuidadoso control de costos, lo que
dio como resultado un edificio sobrio y funcional, que implica una extraordinaria
mejora con respecto a la situacin anterior de dichas unidades acadmicas.
A su vez, las obras realizadas han incluido conexiones, ampliaciones y
extensiones a las redes de infraestructura urbana (agua, cloacas, gas, energa
elctrica, telefona y telemtica).
Las acciones realizadas en la Ciudad Universitaria se encuadran y com-
plementan con un anteproyecto integral de dicho campus, que tiene como prin-
cipios rectores:
- Mantener las particulares condiciones naturales del sector. Con ese fin se
ha concretado un convenio con la Fundacin Hbitat y Desarrollo destina-
do a fijar las pautas para la conservacin del medio natural actual segn el
criterio de reserva ecolgica.
- Prever la inclusin de espacios deportivos y recreativos, biblioteca centra-
lizada y un aula magna utilizable como centro de convenciones. Estas ins-
talaciones de uso pblico o semipblico contribuyen a resolver la tensin
entre la intrnseca especificidad de un campus universitario y la deseable
integracin del mismo al espacio urbano
28
.
- Alentar la presencia de residencias estudiantiles que aporten continuidad
de uso y vida urbana al conjunto.
El proyecto tambin brinda la oportunidad de una mayor integracin
con el CERIDE ?Centro Regional del CONICET localizado en forma adya-
cente al campus? a travs de la posibilidad de realizar instalaciones de ndole
tecnolgica que articulen espacial y funcionalmente a ambas instituciones.
5. RECOMENDACIONES
Con el mismo espritu que ha presidido la parte del informe dedicada al
anlisis y valoracin de la Universidad, y con el propsito de contribuir a facili-
tar los procesos de reflexin y toma de decisiones por parte de los diferentes
actores, se efectan las sugerencias y recomendaciones incluidas en este pun-
to.
Satisface comprobar que gran parte de las mismas son coincidentes
con las recomendaciones que han emergido en los diferentes procesos de
autoevaluacin y diagnstico realizados por la Universidad en diversos momen-
tos de su historia reciente.
Tal vez la sugerencia ms relevante sea, por tanto, la referida a con-
centrar la voluntad poltica de los diferentes actores en la transformacin de las
situaciones problemticas que aparecen como recurrentes.
5.1. Gobierno, Administracin y Gestin
Se recomienda:
- Resguardar el consenso y el clima positivo de convivencia que parece
haber acompaado el desarrollo de la institucin, con la garanta de la inde-
pendencia y libertad de conciencia en los procesos electorales, armonizan-
do la defensa de los principios establecidos en los estatutos con la ejecu-
cin adecuada a los requerimientos actuales.
- Desburocratizar los procesos administrativos.
- Reconsiderar la pertinencia del tratamiento de los temas administrativos
por parte de los Consejos Directivos con el fin de agilizar y jerarquizar su
tarea.
- Incrementar el presupuesto general de la Universidad, claramente insufi-
ciente tanto en valores absolutos como desde un punto de vista comparati-
vo con otras universidades de dimensiones y cometidos similares, para
afrontar el volumen de demanda y la magnitud de la oferta.
- Explorar vas no tradicionales de financiamiento, puesto que todas las ac-
ciones de mejoramiento y desarrollo de nuevas actividades tienen correla-
cin directa con la disponibilidad presupuestaria.
- Intensificar los esfuerzos para reequilibrar la distribucin interna del presu-
puesto por unidades acadmicas, de modo que se eviten las desigualdades
extremas que no pueden justificarse por el respeto a las peculiaridades de
la naturaleza de las distintas disciplinas.
5.2. Servicios generales
Se recomienda:
- Promover el uso pleno de los recursos informticos instalados.
- Estimular el uso por parte de la comunidad universitaria de la informacin
producida.
A fin de contribuir al mejoramiento de las bibliotecas de la Universidad,
concebidas como sistema de informacin y a fin de complementar el proyecto
FOMEC, se sugiere:
- Optimizar la gestin de las bibliotecas, a travs de las siguientes prcticas:
a) Elaborar planes de accin anuales por parte de las bibliotecas.
b) Definir informacin estadstica para el control de gestin (sistema
comn de obtencin de datos en todas las bibliotecas).
c) Desarrollar una Intranet para los bibliotecarios de la universidad
29
.
d) Establecer procedimientos y polticas comunes para la gestin de las
bibliotecas.
- Fortalecer la automatizacin de las bibliotecas de la Universidad
30
.
- Implementar a la brevedad un programa de orientacin diseado para en-
sear a los nuevos usuarios de qu modo tener acceso a informacin bi-
bliogrfica y otros recursos de aprendizaje
31
.
5.3. Docencia
Se recomienda:
- Incrementar sustantivamente las dedicaciones exclusivas de los docentes,
teniendo en cuenta el bajo ndice de cargos con dedicacin exclusiva y ms
all de la actual asignacin presupuestaria. Una meta podra ser, por ejem-
plo, contar con al menos una dedicacin exclusiva por rea de conocimien-
to, con el objeto de garantizar la concentracin de recursos humanos sobre
la actividad docente y de investigacin. La dedicacin exclusiva resulta
imprescindible para impulsar los equipos estables de investigacin, as como
para la coordinacin sistemtica y eficaz de la docencia.
- Estudiar un programa de reequilibrio de las dotaciones de personal docente
y no docente entre las Facultades y entre las reas de conocimiento, de
modo que, por lo menos en parte, puedan reducirse algunas diferencias
extremas.
- Considerar la reorganizacin del profesorado en reas de conocimiento
nicas para toda la Universidad, a fin de evitar el aislamiento del profeso-
rado en ctedras cerradas y las duplicidades y repeticiones de mbitos del
saber . Las reas deben concebirse como unidades temticas de docencia
e investigacin y ubicarse en las facultades ms pertinentes, con indepen-
dencia de las carreras o facultades en las que deba desarrollar la docencia.
Esta es la frmula ms conocida en el mbito internacional para estimular
la formacin de grupos estables de docentes que cooperen en el diseo y
desarrollo del curriculum desde su rea de especialidad, y en la gnesis y
desarrollo de proyectos de investigacin disciplinar e interdisciplinar que
tengan la requerida continuidad.
- Extender y profundizar, con igual propsito, las iniciativas de articulacin
transversal de los componentes bsicos comunes a muchas carreras pues-
to que, adems de fomentar el aprovechamiento de recursos humanos y
materiales, favorece la coherencia interna del curriculum as como la cola-
boracin interdisciplinar y facilita la transferencia y permeabilidad curricular.
- Continuar y profundizar el interesante proyecto de transformacin curricular
(Programa MILLENIUM) respecto de los planes de estudio, a fin de lo-
grar un diseo ms flexible, abierto y optativo que se acomode mejor a los
diferentes matices de especializacin docente, as como a los intereses
diversos del alumnado, de modo que sea posible el reconocimiento de itine-
rarios curriculares elaborados por cada alumno como espacio de respon-
sabilidad y autonoma.
- Profundizar la tendencia a racionalizar tanto la duracin de las carreras
como la intensidad y acumulacin de contenidos y asignaturas por ao.
- Extender y profundizar el interesante Programa de Articulacin de Nive-
les y Perfeccionamiento del Sistema de Ingreso, lo cual, junto con la flexi-
bilidad curricular apunta a mejorar los resultados acadmicos y reducir la
desercin estudiantil. Conjuntamente, estimular y potenciar un proceso
especfico de autoevaluacin desde las unidades acadmicas para detec-
tar las causas del fracaso y las barreras curriculares ms significativas en
cada carrera.
- Proponer estructuras que permitan la coherencia interna y la permeabili-
dad transversal en el caso de la redefinicin institucional de alguna unidad
acadmica Esto debe realizarse con la cautela requerida para afrontar con
xito modificaciones que afectan a la historia de las instituciones, a fin de
que las diferentes carreras se ubiquen en el espacio ms adecuado desde
el punto de vista epistemolgico y funcional tanto para la docencia como
para la investigacin
32
.
5.4. I nvestigacin
En trminos generales se sugiere continuar e incrementar los esfuer-
zos a fin, por una parte, de seguir fortaleciendo a los grupos en proceso de
consolidacin y por otra, de aplicar polticas que tiendan a disminuir el desequi-
librio en el grado de desarrollo de la investigacin en las distintas unidades
acadmicas. En trminos particulares se recomienda:
- Continuar con un plan de formacin de posgrado de recursos humanos
para el fortalecimiento de grupos de investigacin no consolidados. Esta
parece ser la forma ms apropiada a mediano plazo. A su vez, dicha estra-
tegia podra ser acelerada y potenciada a corto plazo por la colaboracin
de recursos humanos externos que acten como organizadores y
catalizadores de los espacios de investigacin an no estructurados.
- Evaluar los resultados de los distintos sistemas de becas implementados y
en vigencia, para consolidar y asegurar la eficacia del accionar en cuanto
al perfeccionamiento de graduados y docentes, en especial para la realiza-
cin de posgrados que les permita posteriormente afrontar actividades de
investigacin.
- Asegurar que el desarrollo de la formacin de investigadores a travs del
sistema Centibecas, se opere preferentemente en grupos de investigacin
en marcha, de modo tal que se potencien simultneamente ambos proce-
sos. .
- Impulsar una mejor definicin y articulacin de Institutos y Programas y
Proyectos CAI+D, respecto de la organizacin formal de las actividades
de investigacin..
- Procurar la paulatina convergencia de las tres fuentes de las que surgen
los temas prioritarios: el inters de los propios investigadores, las deman-
das externas y la identificacin de espacios de vacancia en cuestiones
referidas al desarrollo del rea de influencia de la Universidad.
- Favorecer los proyectos de investigacin que estudien cuestiones de inte-
rs para la UNL, independientemente de su capacidad de generacin de
fondos, estableciendo mecanismos de compensacin.
- Fortalecer el equipamiento de aquellos grupos implicados en investigacio-
nes multidisciplinarias y en formacin de posgrado.
- Reforzar la estructura edilicia de algunos laboratorios de investigacin y su
equipamiento, as como desarrollar un sistema financiado y estable de pro-
visin de materiales, mantenimiento de equipos, adquisicin de publicacio-
nes peridicas, facilidades computacionales y acceso expedito a fuentes
de informacin remota.
5.5. Extensin
Se recomienda:
- Intensificar las acciones destinadas a involucrar a las unidades acadmi-
cas con menos tradicin en actividades de extensin capaces de expandir
su accionar en relacin con los objetivos de articulacin con los sectores
pblicos y privados de la regin.
- Establecer polticas y mecanismos que faciliten las tareas de extensin
conjuntas entre unidades acadmicas. Si bien actualmente se ejecutan, es
probable que una poltica especfica de articulacin desarrollada desde la
Secretara de Extensin del Rectorado, promueva y facilite dicho tipo de
acciones.
- Estimular la articulacin de las diversas acciones de extensin entre s y
con las actividades de docencia e investigacin de similares temticas. A
dicho objetivo pareciera contribuir el sistema de Proyectos de Extensin
de Ctedra recientemente aprobado (agosto98).
Con respecto a los servicios a terceros centralizados por el CETRI puede plan-
tearse la conveniencia de abordar varias cuestiones:
- Establecer pautas de pertinencia de los trabajos que asuma la UNL. Esta
cuestin, que remite a la competitividad que se establece entre las univer-
sidades y el ejercicio profesional de los egresados, es motivo de preocupa-
cin en el mbito de la UNL y se procura solucionar a travs de consultas
con los Consejos Profesionales involucrados. Con independencia de esta
forma de gestin conciliadora, sera oportuno adoptar explcitamente crite-
rios generales para la resolucin de estas delicadas situaciones. Un criterio
posible es que la UNL slo encare aquellos trabajos en los que su potencial
tcnico y humano supere las capacidades del medio.
- Establecer pautas para la asignacin de las demandas que provengan del
medio en los casos en que se registre una pluralidad de recursos humanos
disponibles para satisfacerlas. En dicho sentido convendra definir algn
sistema de seleccin que incluya la evaluacin de los antecedentes de los
postulantes y de sus respectivas propuestas de abordaje de las demandas
recibidas, de modo que sean desarrolladas por agentes sin conflictos de
inters y de reconocida jerarqua.
- Revisar los criterios segn los cuales se destinan los fondos percibidos a
travs de los SAT y los SET, procurando otorgar justa retribucin a los
recursos humanos que asuman las tareas y desarrollar alguna forma de
compensacin entre los grupos que realizan tareas rentadas y los restan-
tes, as como destinar parte de los fondos a los reequipamientos que resul-
ten indispensables. En este mismo orden de cosas habra que clarificar la
funcionalidad de las Fundaciones o Asociaciones Cooperadoras
33
.
- Analizar la conveniencia de establecer mecanismos de evaluacin con mayor
participacin de especialistas externos con respecto al accionar del Centro
de Publicaciones
34
.
- Encarar una evaluacin del nivel de xito del sistema de los Proyectos de
Extensin en conjunto (incluyendo al sistema de becas que lo complemen-
ta), teniendo en cuenta los montos acordados para los mismos y atendien-
do a la reciente aprobacin del sistema de Proyectos de Extensin de C-
tedra ya mencionado, que se le asemeja.
5.6. I nfraestructura edilicia
Considerando que el Programa de Reforma y Poltica Edilicia en desa-
rrollo contribuye eficazmente para resolver los problemas edilicios de la UNL,
queda por augurar su continuidad; en especial en lo referido a las ampliaciones
de la Facultad de Ciencias Econmicas que es en el momento actual y segn la
informacin disponible, la unidad acadmica con mayores carencias.
En dicho sentido sera importante que las acciones necesarias para tal
objetivo se volcaran en un plan de inversiones a futuro y en gestiones dirigidas
a posibilitarlo.
Asimismo, cabe acotar que sera conveniente adecuar los cambios re-
cientemente realizados ?por ejemplo, la inclusin de la Escuela Superior de
Msica a la Facultad de Formacin Docente en Ciencias? y los que pudieran
hacerse en el futuro, con la organizacin general de los distintos espacios aca-
dmicos de la UNL.
6. COMENTARIOS FINALES
Retomando los principales contenidos desarrollados hasta ahora, pue-
de decirse que la UNL constituye una institucin de singular desarrollo, que se
encuentra transitando un proceso de crecimiento cuantitativo y de reestructu-
racin cualitativa.
Su creacin en 1919, inmediata a la Reforma Universitaria, su primer
despliegue regional y los desmembramientos e incorporaciones que ha tenido,
han dado lugar a una institucin heterognea en cuanto a la trayectoria y con-
solidacin de sus unidades acadmicas.
En este sentido puede visualizarse la tensin existente entre la identi-
dad de la Universidad como conjunto y la de sus facultades, en especial las de
ms vieja data y ms slido desarrollo.
Por otra parte, la Universidad se localiza en un espacio regional que
presenta un desarrollo diversificado no exento de conflictos y en el cual existen
expectativas de nuevas formas de crecimiento surgidas de la integracin al
Mercosur.
Ambos procesos constituyen un doble desafo:
- Consolidar la identidad institucional
- Reafirmar su vocacin regional participando en los procesos de transfor-
macin socioeconmica y territorial en marcha.
La gestin desarrollada en los ltimos aos ha asumido ambas cuestio-
nes con gran dinamismo y ha obtenido resultados parciales alentadores.
Cabe esperar que los contenidos de este Informe, producto de la eva-
luacin externa, contribuyan a respaldar y enriquecer los procesos de transfor-
macin en marcha en la UNL.
LAS FACULTADES
Facultad de Formacin Docente en Ciencias
El presente Informe de Evaluacin Externa de la Facultad de Forma-
cin Docente en Ciencias, conjuga aspectos descriptivos, analticos,
interpretativos y valorativos con la finalidad de ofrecer una mejor comprensin
de los procesos observados, identificando los problemas, los factores que los
generan, las deficiencias institucionales y curriculares, as como las potenciali-
dades ms sobresalientes de la vida acadmica de la institucin
35
.
Gestin -La crisis de identidad institucional de la Facultad
Manifiesto en el documento de autoevaluacin, las entrevistas con los
diferentes actores confirman el convencimiento mayoritario de encontrarse en
un momento crtico de redefinicin institucional. Esta preocupacin es el eje
central temtico del documento de autoevaluacin de la Facultad. La compleja
historia de la institucin que va desde el Instituto de Formacin de Profesorado
hasta la incorporacin actual del Instituto Superior de Msica ha conducido a
un aglomerado heterogneo de ttulos relativamente cercanos en el marco de
una unidad acadmica difcilmente entendible y manejable. Ni siquiera hay modo
de encontrar una denominacin que responda a la pluralidad y diversidad de
saberes, carreras y titulaciones encuadradas dentro de esta unidad acadmica.
La denominacin Facultad de Formacin Docente en Ciencias no responde
sino a una mnima parte de su cometido institucional. Ni las licenciaturas en
ciencias y en letras ni el importante volumen de carreras de formacin de pro-
fesorado se encuentran reconocidas en la denominacin oficial.
Esta disfuncin nominal no es sino el primer indicador de un conjunto
de importantes problemas que parecen haberse agudizado al plantearse la in-
corporacin del Instituto Superior de Msica pero que tienen su origen en la
falta de identidad institucional, a lo que nos referimos a continuacin:
- La pluralidad de titulaciones tan diferentes complica notablemente la clari-
ficacin de los perfiles acadmicos y profesionales de los que deben deri-
varse tanto la definicin de finalidades y propsitos de la actividad docente
e investigadora, como la configuracin de los diseos curriculares de las
diferentes carreras.
- La dispersin de titulaciones convierte, a pesar del meritorio esfuerzo
desarrollado por los equipos de gestin, en una tarea imposible la provisin
de recursos materiales y didcticos para el ejercicio de una docencia e
investigacin de calidad: laboratorios, biblioteca, aulas de especializacin,
software educativo y recursos didcticos. En particular merece destacar-
se la notable insuficiencia de una biblioteca con doce mil volmenes, que,
por la pluralidad y diversidad de reas temticas (Ciencias, Letras, Artes,
Filosofa, Didcticas Especiales, Ciencias de la Educacin y Ciencias So-
ciales) casi podra confundirse con la Biblioteca General de la Universi-
dad.
- La coordinacin de la docencia, el perfeccionamiento del profesorado,
la formacin de equipos de investigacin, a pesar de la excelente actitud
de sus miembros y del Consejo Directivo, tambin encuentran notables
dificultades por la dispersin y pluralidad de problemas que requieren tra-
tamiento especializado, difcil de lograr en una institucin tan heterognea.
- La duplicidad de reas y titulaciones en algunos campos de las Cien-
cias provoca problemas de competencia, redundancia y desaprovecha-
miento de recursos humanos, materiales y documentales en un contexto
universitario de escasez y restriccin.
- La necesidad de espacios adecuados para los diferentes requerimien-
tos de las actividades especializadas de un abanico tan heterogneo de
disciplinas y mbitos del saber y del hacer, hacen que resulte obsoleto y
diminuto el magnfico edificio recin estrenado.
La complejidad interna del problema institucional reside en la coexis-
tencia de dos tendencias contradictorias con diferente apoyo en el seno de la
Facultad y que han presidido sus evoluciones a lo largo de la historia reciente: la
tendencia disciplinar que agrupa a los docentes de una hipottica Facultad de
Ciencias y Letras y la tendencia pedaggica que agrupara a los docentes de
una facultad de Ciencias de la Educacin y Formacin Docente.
El perfil que ha conferido una cierta lnea de continuidad institucional a
esta Facultad a lo largo de sus vicisitudes histricas es sin duda la formacin de
profesorado. Por ello, la cobertura institucional ms clara que ha triunfado en el
ltimo perodo es una Facultad de formacin de docentes, que ha potenciado
las licenciaturas disciplinares y reducido el componente pedaggico de los
currculos de profesorado.
A este ncleo central del problema se aade ahora la incorporacin del
Instituto Superior de Msica que complica la situacin al incrementar la hetero-
geneidad de saberes y la dispersin inevitable de formas de organizacin. Esta
gota que colma el recipiente ya repleto de confusin institucional ha obligado a
afrontar el problema sin dilacin posible.
La calidad de las prcticas docentes
La importancia incuestionable del problema institucional de esta unidad
acadmica ha dado como resultado que se relegara a segundo trmino el an-
lisis y profundizacin de los aspectos de la vida acadmica relacionados con las
prcticas docentes y de investigacin.
La planta de personal docente financiada hasta el 13 de agosto de
1997- presenta una caracterstica sorprendente que conviene comentar. Sola-
mente catorce cargos de un total de doscientos cincuenta y uno tienen dedica-
cin exclusiva. Hay ciento trece con dedicacin semiexclusiva y ciento treinta
y cuatro con dedicacin simple. Es decir, solamente el 5,57% del profesorado
ejerce su labor segn el rgimen de dedicacin exclusiva. Este bajo porcentaje,
considerado tambin para el conjunto de las unidades acadmicas, tiene un
fuerte impacto en la vida acadmica de los docentes de la Facultad, puesto que
limita sus posibilidades de desarrollar una actividad continua, concentrada en la
vida acadmica y sostenida en el intercambio y la formacin de perspectivas
compartidas.
Parece que la razn ms significativa que explica la estructura des-
equilibrada de la planta docente tiene relacin con las importantes restricciones
econmicas que se han venido sucediendo a lo largo del proceso de configura-
cin de la institucin como Facultad.
Otro aspecto que conviene considerar respecto de la estructura de la
planta docente y su organizacin acadmica es el desequilibrio entre el compo-
nente disciplinar y el componente pedaggico de la misma. De los doscientos
cincuenta y cinco docentes de la Facultad solamente veintisis componen el
rea o Departamento de Ciencias de la Educacin. Del total mencionado, tre-
ce profesores trabajan en las didcticas especiales, ocho en las materias deno-
minadas generalistas por los informantes (Psicologa, Sociologa, Filosofa) y
solamente cinco (tres de ellos de Didctica) pueden considerarse profesores
de las Ciencias Bsicas de la Educacin propiamente dichas (Psicologa de la
Educacin, Sociologa de la Educacin, Teora de la Educacin, Didctica Ge-
neral, Organizacin Escolar, Planificacin y Administracin Escolar) Ni las
didcticas especiales ni las disciplinas pedaggicas bsicas, ejes de una institu-
cin dedicada a la formacin de docentes, pueden encontrar as el desarrollo
adecuado a sus compromisos docentes y de investigacin.
Respecto al diseo y desarrollo de los planes de estudio creemos que
deben destacarse las siguientes caractersticas:
- Escasa diferenciacin del contenido curricular de las licenciaturas y los
profesorados.
- Insuficiente articulacin de los componentes bsicos y especializados de
cada mbito disciplinar con los componentes ms relevantes de la forma-
cin general que se consideran fundamentales en esta Facultad.
- Escasa flexibilidad, optatividad y electividad en los planes de estudio
vigentes. No parece justificado el alto grado de rigidez provocado por las
disciplinas llave, que impiden un transcurrir ms fluido por el itinerario
curricular. Gran parte de las correlatividades producen importantes cue-
llos de botella que incrementan la desercin de alumnos en diferentes
momentos del transcurso curricular. En los actuales planes de estudio la
optatividad y electividad puede considerarse prcticamente nulas.
- Desequilibrio entre el componente disciplinar y el componente pedag-
gico en los curricula de formacin de docentes. La modificacin de los
planes de estudio en 1991 supone la relegacin de los contenidos pedag-
gicos a pocas materias que no logran componer un ncleo consistente de
formacin profesional de los futuros docentes, susceptible de brindarles el
conocimiento necesario para entender la complejidad de los procesos de
enseanza- aprendizaje en el mbito de la institucin escolar para adoles-
centes en perodo de desarrollo personal y acadmico. La implementacin
de Talleres incluida en los presentes planes de estudio para trabajar los
contenidos curriculares de algunas materias parece prometedora y acon-
sejable, mientras se tenga el cuidado de preservar el carcter sistemtico
de las disciplinas, a fin de evitar tanto las lagunas como las reiteraciones.
En cuanto a los resultados acadmicos y a la duracin de los estudios,
todos los indicadores respecto de la evolucin de los graduados, la determina-
cin de los ndices de permanencia por carrera y la duracin real de los estudios
de grado, convergen en destacar el alto grado de fracaso o desercin escolar
en las diferentes titulaciones
36
. Los ndices de retencin del total de alumnos se
encuentran entre el 60% y el 80%; la duracin de las carreras, entre siete y
nueve aos; la relacin egreso/ingreso, entre el 0,20 y el 0,70. Todos los
indicadores sealan un alto grado de fracaso en las carreras de profesorado.
Especialmente significativos son los ndices correspondientes a las carreras de
Profesorado en Biologa y Profesorado en Historia. Las razones aducidas por
algunos informantes para explicar esta situacin hacen referencia a la deficien-
te preparacin con la que se presentan los estudiantes al primer curso de carre-
ra universitaria y a la excesiva rigidez del curriculum. De todos modos, tambin
es necesario considerar, segn sugiri un informante, los factores relacionados
con los procesos de enseanzaaprendizaje y con el desarrollo concreto del
curriculum como causa de la desvinculacin acadmica de los estudiantes.
El estado incipiente de la investigacin educativa
La reciente configuracin de la Facultad a partir de la Escuela Univer-
sitaria del Profesorado sobre la base del Instituto del Profesorado, tal vez pue-
da explicar el carcter incipiente de la investigacin educativa, as como el
predominio de los proyectos y grupos de investigacin correspondientes a las
temticas disciplinares por sobre las estrictamente pedaggicas o didcticas.
Conviene destacar, no obstante, el importante incremento de la preocu-
pacin por la investigacin, que se pone de manifiesto en la multiplicacin de
proyectos as como en la demanda de Cientibecas durante el periodo 1996-
1997.
En la actualidad estn constituidos alrededor de veinte grupos de inves-
tigacin en torno a proyectos en curso, de los cuales doce corresponden a la
investigacin disciplinar, siete a didcticas especiales y solamente uno a las
ciencias bsicas o disciplinas especficas de la educacin. La investigacin por
tanto reafirma el diagnstico previo: la existencia de un fuerte desequilibrio
institucional, curricular y acadmico en detrimento de las disciplinas pedaggi-
cas que deben tener mayor presencia en una institucin de formacin de do-
centes.
Es importante sealar que si bien se observa un desarrollo incipiente de
la investigacin en esta Facultad, existe una clara diversidad de ritmos en la
configuracin y desarrollo de los grupos de investigacin. As es posible detec-
tar proyectos de alta cualificacin, en particular en los mbitos de la historia y
de la lengua y sus derivaciones didcticas, mientras que se percibe una signifi-
cativa ausencia en el mbito de las matemticas y ciencias naturales, debido
probablemente a que otras unidades acadmicas de la UNL abordan la inves-
tigacin en estos campos de manera ms constante, intensa y sistemtica. Del
mismo modo, merece destacarse el proyecto denominado Concentracin co-
ordinada sobre la enseanza y el aprendizaje universitarios, por su propuesta
de implicar a diferentes grupos de docentes de las varias disciplinas y faculta-
des en el anlisis de los procesos de enseanza y aprendizaje de sus respecti-
vos estudiantes universitarios. Esta importante iniciativa, que puede conside-
rarse como un rico proceso de investigacin en la accin, es una estrategia
fundamental para procurar la mejora cualitativa de la prctica docente univer-
sitaria a partir del compromiso intelectual y reflexivo de los docentes universi-
tarios, en general poco proclives al anlisis y cuestionamiento de sus propias
prcticas docentes.
La extensin como formacin
No puede afirmarse que los programas de extensin universitaria cons-
tituyan, por ahora, un firme proyecto tendiente a la presencia de la Facultad en
la sociedad, ni en la comunidad acadmica nacional e internacional. El progra-
ma denominado Universidad y Calidad de Vida contiene proyectos intere-
santes por su vinculacin con iniciativas de innovacin en la escuela secunda-
ria, pero se encuentran en una etapa inicial cuyo desarrollo y efectos todava no
pueden ser evaluados.
Es necesario indicar que en la Facultad, los Servicios a Terceros (SAT)
se canalizan bsicamente y se reducen prcticamente a Servicios Educativos
(SET). Es decir, en la imagen que se ofrece al exterior y en las posibilidades de
intercambio de servicios, prima la competencia docente por sobre la investiga-
cin. Escasos informes, dictmenes, diagnsticos y evaluaciones son encarga-
dos a FAFODOC. Debe tenerse en cuenta, para comprender esta situacin,
tanto la dificultad de encontrar demanda de estos servicios en la sociedad como
la especificidad de la FAFODOC en docencia y no en investigacin o evalua-
cin educativa, tal vez ms propia de una facultad de Ciencias de la Educacin.
Por tanto es comprensible que las actividades de Servicios a Terceros se hayan
canalizado a travs de Servicios Educativos y en particular de cursos de per-
feccionamiento del profesorado de distintos niveles del sistema educativo, en
parte relacionados o convergentes con la Red de Formacin Docente Conti-
nua.
Por otra parte, la Facultad ha sido la sede de varios encuentros nacio-
nales e internacionales sobre formacin de docentes, lo que puede haber servi-
do como plataforma de intercambio y transferencia de experiencias acadmi-
cas y de resultados de la investigacin. No obstante, se advierte la falta de una
publicacin peridica que confiera identidad y continuidad a la comunicacin de
la vida acadmica de esta Facultad. Es comprensible, sin embargo, la enorme
dificultad de programar con coherencia y especificidad una publicacin peridi-
ca que intente cubrir la enorme dispersin y heterogeneidad temtica de esta
Unidad Acadmica.
Recomendaciones a modo de hiptesis de trabajo
Sin duda, la recomendacin ms importante hace referencia a la
redefinicin de la identidad institucional de la Facultad
37
.
En segundo lugar, y como ya se ha sugerido en la evaluacin de conjun-
to, se recomienda la reorganizacin del profesorado en reas de conocimiento
nicas para toda la Universidad, concebidas como unidades temticas de do-
cencia e investigacin, ubicadas en las facultades ms pertinentes, con inde-
pendencia de las titulaciones o centros en los que deban desarrollar la docen-
cia. (est repetido en pgina 43)
En tercer lugar, la consolidacin de una Facultad de Formacin Docente re-
quiere potenciar las reas de Ciencias de la Educacin y Didcticas especiales
como unidades de docencia e investigacin nucleares en el curriculum de for-
macin de cualquier docente. La lgica acadmica nos lleva a pensar en la
posibilidad y conveniencia de integrar en un futuro todas las carreras de profe-
sorado de todos los niveles. Para este importante compromiso el estado actual
de las Ciencias de la Educacin y de las Didcticas especiales es claramente
insuficiente desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo.
En cuarto lugar, parece recomendable la revisin profunda de los pla-
nes de estudio de modo que se logre un mayor equilibrio entre la formacin
bsica y especializada en las disciplinas y la formacin profesional correspon-
diente a las ciencias de la educacin y las didcticas especiales. Por otra parte,
conviene clarificar y diferenciar ms ntidamente el perfil profesional de las
licenciaturas y de los profesorados. Asimismo, lograr un diseo curricular flexi-
ble, abierto y optativo, ms adecuado a los diferentes matices de especializa-
cin docente y a los intereses diversos del alumnado contribuira a mejorar la
actual situacin (est repetido).
FACULTAD DE ARQUITECTURA DISEO Y URBANISMO
E Informe de evaluacin tiene como objetivo formular juicios de valor
acerca del diseo, la organizacin, el desarrollo y los resultados de la docencia,
la investigacin, la gestin y la extensin desarrollados en la FADU, tomando
como referencia el propio proyecto universitario, a fin de enriquecer la re-
flexin de los actores locales con miras a la mejora de la calidad de dichos
procesos
38
.
Origen de la FADU
Cabe destacar que el historial de la UNL da cuenta de una institucin
que ha sufrido sucesivos desmembramientos (parte de sus dependencias con-
tribuyeron a la creacin de las Universidades Nacionales de Noreste, Rosario y
Entre Ros). A la vez, su actual composicin revela la coexistencia de faculta-
des cercanas a los ochenta aos de existencia con otras de creacin mucho
ms reciente; entre ellas la FADU, que est recorriendo su decimocuarto ao
de vida.
Creada en 1985, a partir de un fuerte desprendimiento (cerca de un
90% de los profesores y alumnos) que sufri la Facultad de Arquitectura de la
Universidad Catlica de Santa Fe, comenz a sustanciar concursos para car-
gos docentes en 1988 y eligi sus primeras autoridades regulares en 1990.
La FADU, dada su corta existencia, presenta la desventaja de no con-
tarse entre las facultades tradicionales de la UNL, as como la de que su
aparicin no fue prevista ni programada. Sin embargo, desde sus inicios ha
estado abocada al perfeccionamiento de su oferta acadmica, a la mejora de su
infraestructura edilicia y a la implementacin de actividades de posgrado, in-
vestigacin y extensin.
Las novedades ms significativas que se registran son la creacin de
una carrera de grado de Diseo Grfico en octubre de 1993 y la implementacin
de un posgrado en Gestin Urbana en el ao en curso.
La autoevaluacin de la FADU
El proceso de evaluacin externa fue precedido por una autoevaluacin
realizada en la UNL. Esta se inscribe en un proceso que viene desarrollando la
UNL, especialmente desde el comienzo de la actual gestin de gobierno,
enmarcado en el Programa de Apoyo al Planeamiento Estratgico y la Eva-
luacin Institucional
La autoevaluacin de la FADU se realiz a travs del esfuerzo conjun-
to de miembros del equipo central de la UNL y miembros de la propia FADU y
est volcada en un documento titulado Evaluacin Preliminar Diagnstica de
la Facultad de Arquitectura Diseo y Urbanismo (EPD).
39
Cabe destacar que dicha Evaluacin constituye un valioso trabajo de
indagacin y reflexin sobre un amplio espectro de actividades de la Facultad,
sin escatimar esfuerzos ni ocultar los desajustes que sus autores consideraron
significativos.
En trminos generales, puede manifestarse que muchas de las cuestio-
nes observadas en el proceso de autoevaluacin, han sido refrendadas por la
evaluacin externa, lo cual otorga mayor grado de certidumbre a las conclusio-
nes de ambas.
Docencia
En relacin con la organizacin de la docencia de grado, la FADU
repite un fenmeno comn a la UNL: la prevalencia de la organizacin por
Ctedras, en detrimento de la organizacin por Ciclos y por Areas.
Segn el EPD, la organizacin por Ciclos est desdibujada, en tanto
que de las entrevistas surge que prcticamente no rige desde hace cuatro aos.
La organizacin por Areas, que en el EPD figura como afianzada, est
a cargo de Coordinadores designados por el Decano (no por votacin de los
docentes como fuera establecido por la normativa existente). Se han registrado
opiniones diferentes acerca de su efectividad. En tanto que las autoridades de
la Facultad sostienen una postura favorable al respecto, en una de las entrevis-
tas realizadas en oportunidad de la autoevaluacin se seal la falta de integra-
cin de las mismas.
En cuanto a aspectos curriculares de la enseanza, hay consenso so-
bre la necesidad de revisarlos dado el carcter abigarrado y rgido del currculo
y considerando los probables efectos negativos sobre la retencin de alumnos.
La conciencia de la necesidad de revisin se remonta a la realizacin
del Programa MILLENIUM y al respecto se inform de la constitucin de una
Comisin Tcnica de Transformacin Curricular integrada por el Vicedecano,
los tres Coordinadores de Area, el Asesor de Recursos Humanos, graduados y
alumnos. No surge de las entrevistas que la Comisin est operando activa-
mente. A pesar de ello, se han realizado ajustes preliminares (especficamente,
el corrimiento de materias de primer a segundo ao) ante la evidencia de su
disfuncionalidad.
La cuestin de la transformacin curricular, adems de las lgicas iner-
cias que despierta, en cierto modo se ha complejizado debido a que la Facultad
participa de dos mbitos en los cuales la misma est siendo debatida: la
CORFAU (Asociacin Nacional de Facultades de Arquitectura) y el
ARQUISUR (Asociacin de Facultades de Arquitectura del Mercosur).
Entre las ideas referidas al tema, surge la propuesta de verticalizar al
menos parcialmente- los Talleres de Diseo (actualmente son totalmente hori-
zontales; o sea uno por curso), as como la de revisin del sistema de Tesis.
Este sistema, no normatizado, consiste en el trabajo abordado por los alumnos
en su ltimo Taller de Diseo en el cual, a diferencia de los cursos anteriores,
ellos eligen su temtica. Se considera valiosa esta alternativa, pero se reconoce
que se produce una gran prdida de tiempo en la definicin de los temas, por lo
cual hay intenciones de redefinir los mbitos de eleccin, de forma tal que no se
pierda ni la riqueza del sistema ni tiempos significativos en su aplicacin.
Cabe destacar como cuestin relevante en lo que atae a la transfor-
macin curricular, la discusin sobre la identidad profesional y acadmica de
los arquitectos que, como bien se ha expresado en una de las entrevistas de la
EPD, adolecen de un perfil profesional confuso, cuestin que puede consi-
derarse comn a todas las Escuelas de Arquitectura.
En cuanto a la planta de docentes, es notoria la escasa presencia de
dedicaciones exclusivas. Comparando los porcentajes que registra la FADU
con los de la UNL en su conjunto, se observa la siguiente relacin:
Profesor Titular, 1% vs.17%; Profesor Asociado, 0% vs. 36%; Profe-
sor Adjunto, 1,5% vs. 16%; Jefe de Trabajos Prcticos, 0% vs. 11%; Ayudante
de 1ra., 0,5% vs. 9%. Esto, vinculado con el escaso desarrollo de la investiga-
cin que veremos ms adelante, repercute en las categorizaciones
40
. Como
presuncin con respecto al motivo de esta situacin, puede tenerse en cuenta la
probable existencia de tensiones entre una mayor dedicacin a la docencia-
investigacin y el desarrollo de un ejercicio profesional que tradicionalmente ha
sido liberal.
Al igual que en otras Unidades Acadmicas en cuanto a la forma de
cobertura de los cargos docentes, la FADU registra cerca de un 70% de los
cargos concursados, lo cual es alentador, pero cabe destacar que el sistema de
concursos vigentes admite la renovacin de la titularidad en concursos cerra-
dos, lo cual privilegia la permanencia pero atenta contra la excelencia.
Finalmente, es importante sealar que los planteles docentes regulares
son complementados con un sistema de Pasantas -mayoritariamente cubier-
tas por alumnos avanzados aun cuando tambin estn abiertas a graduados-
sobre el cual las autoridades de la Facultad coinciden en sealar que es necesa-
rio aplicar mayores criterios de sistematizacin y evaluacin.
En cuanto a los datos referidos al alumnado deben destacarse: el alto
porcentaje de desercin (especialmente en el primer ao), las fluctuaciones en
el nmero de ingresantes anuales y la prolongacin de los estudios. El promedio
de duracin de la carrera es de ocho aos.
Al respecto, ms all del Curso Comn Preparatorio (CCP) de dos o
tres semanas de duracin que actualmente brinda la UNL, las autoridades de la
FADU tienen pensado - en el marco de la transformacin curricular - la instau-
racin de alguna forma de cuatrimestre introductorio, no de carcter nivela-
dor, pero s orientado a confrontar ms libremente las demandas del alumnado
y las ofertas de la FADU y homologar actitudes para el abordaje de la forma-
cin universitaria.
En relacin con la oferta de posgrado, en el ao en curso, la FADU ha
comenzado el dictado de su primer posgrado: Maestra en Gestin Urbana y
Comunal. El mismo cuenta actualmente con cuarenta y nueve alumnos, de los
cuales un 88% son arquitectos, mientras que la mayora de los profesores titu-
lares son externos a la UNL. Se presume que el mismo ha sido puesto en
marcha sin un anlisis previo y minucioso de la oferta y la demanda respectiva.
Est en estudio la implementacin de una Carrera de Especializacin
en Diseo y Proyectacin, con menciones diferenciales en: Didctica del Pro-
yecto, Diseo Esceno-arquitectnico y Puesta Escnica, Diseo de Imagen
Cintica, Visual y Sonora, y Proyectacin Anlogo-Digital. En este caso, en
contraposicin con el anterior, existe un estudio mucho ms cuidadoso, tanto de
la oferta docente local como de los currculos correspondientes a cada una de
las especializaciones.
Finalmente, cabe destacar que un grupo de docentes de la Facultad
correspondiente a temticas histrico-patrimoniales est cursando la Maestra
en Ciencias Sociales, recientemente implementada en la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales.
I nvestigacin
Dentro de la informacin referida a la UNL en su totalidad, puede
advertirse por los datos estadsticos, un desigual desarrollo de la misma en las
distintas unidades acadmicas.
Dentro de este panorama, el desarrollo de actividades de investigacin
en la FADU, presenta escaso desarrollo y originalidad
41
.
Por otra parte, se seala la existencia de Institutos, los que se confor-
man por directa iniciativa de los docentes.
Cabe destacar que en la EPD se registran tres Institutos, en tanto en
las entrevistas con las autoridades se mencionaron tambin tres Institutos en
funcionamiento, pero slo dos de ellos coincidan con los anteriores en tanto el
tercero no figuraba en la EPD.
Dichos Institutos estn referidos a las siguientes temticas:
- Historia y Patrimonio: es al parecer el ms consolidado y est integrado
por entre diez y quince personas.
- Tecnologa: est integrado por unas diez personas, particip en proyectos
con el CERIDE y ha presentado un proyecto FOMEC.
- Derecho Urbano: est conformado por la ctedra correspondiente y abo-
cado bsicamente al dictado de la Maestra antes citada.
Con respecto al sistema de Becas para Iniciacin en la Investigacin
(CIENTIBECAS), la FADU registra un xito del 70% en cuanto a su aproba-
cin (14/20); en tanto en las Becas para Graduados (sistema que ha dejado
de funcionar) el xito fue mucho menor (un 24% = 4/17). En este sentido, se
seala que la poca tradicin de la Facultad en tareas de investigacin, la torna
escasamente competitiva en todas las formas de apoyo a la investigacin, dado
que por ser gestionadas en el mbito de la UNL, la confronta con unidades
acadmicas con mayor tradicin y afianzamiento al respecto.
En relacin con esta desventaja, la FADU ha implementado un Progra-
ma de Innovacin Cientfica y Desarrollo (PICYD), como sistema interno de la
Facultad, destinado a entrenar en la investigacin a alumnos y docentes auxilia-
res antes de que deban confrontar en los sistemas de la UNL y a efectos de
estar mejor preparados para ello.
Cabe sealar finalmente, que se registran escasas vinculaciones entre
los espacios para la investigacin mencionados; tanto entre s como con res-
pecto a los espacios de docencia.
Extensin
En la UNL existen dos tipos de vinculacin distintas, SAT y SET, dirigi-
das a asistencias tcnicas y a asistencias de formacin respectivamente. La
FADU presenta una limitada tradicin al respecto y no posee ninguna sistema-
tizacin de las mismas.
Los escasos servicios a terceros registrados, si son onerosos se desa-
rrollan bajo la forma de SAR a nivel del Centro de Transferencia de los Resul-
tados de la Investigacin (CETRI) de la UNL; en caso contrario, son pactados
por la misma Facultad.
Son numerosos los convenios registrados, dado que la mayora de ellos
estn destinados a la ejecucin de las tesis de los alumnos del ltimo curso
42
.
Los Convenios no destinados a la realizacin de tesis se reducen a operaciones
de asistencia tcnica gratuita.
Cabe destacar finalmente, que las actividades de extensin desarrolla-
das, al igual que lo que ocurre con las investigaciones, no registran mayores
vinculaciones con los espacios de investigacin ni de docencia.
Gestin
En cuanto a la gestin en general, la creacin de una Secretara Gene-
ral ha tenido por objetivo lograr una mejor articulacin de lo acadmico y lo
administrativo que est en marcha.
Se est implementando un sistema de circulacin del personal por dis-
tintas funciones, a fin de incrementar su capacidad y asegurar la mejor cober-
tura de todas las actividades desarrolladas.
I nfraestructura edilicia
La FADU presenta la importante novedad de contar, desde mediados
de 1998, con nuevas instalaciones en la Ciudad Universitaria, en un edificio
compartido con la Facultad de Formacin Docente en Ciencias, lo cual ha per-
mitido poner en marcha un consorcio entre ambas facultades para implementar
las tareas de mantenimiento y maestranza. De tal manera la Facultad supera la
escasez y disfuncionalidad de las instalaciones en las cuales vena desarrollan-
do sus actividades y ofrece un nuevo escenario para el desarrollo de una prxi-
ma etapa.
La mudanza le ha permitido mejorar las instalaciones de su biblioteca,
que cuenta con un nmero relativamente escaso de libros (mil trescientos) y
una dotacin de personal aceptable.
Sntesis diagnstica y recomendaciones
En trminos generales, podra decirse que nos encontramos ante un
cuadro de situacin caracterizado por un desarrollo ordinario de las actividades
de enseanza de grado, con situaciones problemticas comunes a muchos otros
casos y otras especficas de ste.
No puede adelantarse todava una evaluacin acerca del nivel de desa-
rrollo del posgrado puesto que ste se encuentra en su instancia inaugural.
A su vez, la investigacin y la extensin presentan escasos niveles de
desarrollo, quizs a causa de su reciente implementacin y tambin, muy pro-
bablemente, por la inexistencia de un cuerpo docente preparado acadmica-
mente y dispuesto profesionalmente a encarar dichas actividades.
Cabe destacar dos opiniones recogidas en las entrevistas de la EDP.
Una indica que no (se) ha generado un grado de identidad en todos sus
integrantes. La otra que no hay una subordinacin a lo institucional,
sino que hay una pretensin inversa.
A partir de lo sealado sera recomendable:
- Incrementar las dedicaciones exclusivas, teniendo en cuenta la escasez de
las mismas en la Facultad. Tal como se ha sugerido para el conjunto de la
Universidad, sera propicio contar al menos con una dedicacin exclusiva
por rea de conocimiento, con el objeto de garantizar la concentracin de
recursos humanos sobre la actividad docente y de investigacin universita-
ria. Segn ya se ha expresado, la dedicacin exclusiva permite una accin
intensiva imprescindible para impulsar las actividades de investigacin y
docencia. (est repetido)
- Continuar las acciones previstas para lograr el diseo de un plan de estudio
ms flexible, abierto y optativo, lo cual, redundar en beneficios tanto para
los particulares intereses de los docentes en sus diversas especializaciones
como para los del alumnado, tal como se ha expresado anteriormente.
(est repetido)
- Potenciar un proceso especfico de autoevaluacin de los resultados aca-
dmicos y su relacin con la desercin estudiantil a fin de precisar las
causas del problema y detectar los inconvenientes ms significativos en el
proceso de enseanza/aprendizaje.
- Definir estrategias para incrementar las actividades de investigacin a fin
de seguir fortaleciendo a los grupos en proceso de consolidacin. Conti-
nuar con un plan de formacin de posgrado de recursos humanos propios
parece ser la forma ms adecuada a mediano plazo. Dicha estrategia po-
dra ser acelerada y potenciada a corto plazo por la colaboracin de recur-
sos humanos externos que acten como organizadores e impulsores de los
espacios de investigacin aun no estructurados.
- Asegurar que el desarrollo de las Centinelas para la formacin de investi-
gadores, se opere preferentemente en el mbito de grupos de investigacin
en marcha, de modo tal que se potencien simultneamente ambos proce-
sos, segn se aconseja para todo el mbito de la Universidad.
- Afrontar una mejor definicin y articulacin de Institutos y Programas y
Proyectos CAI+D para mejorar la organizacin formal de las actividades
de investigacin..
- Definir los temas prioritarios a partir de lograr una paulatina convergencia
de los intereses de los investigadores, las demandas externas y la identifi-
cacin de espacios no atendidos relativos al rea de influencia de la Uni-
versidad en general y de la Facultad en particular.
- Vincular las actividades de extensin de la FADU con los objetivos que se
propone la UNL en cuanto a la articulacin con los sectores pblicos y
privados de la regin.
- Considerar la conveniencia de establecer polticas y mecanismos que faci-
liten las tareas de extensin conjunta con otras unidades acadmicas, se-
gn ya se ha sealado para la Universidad en su conjunto.
- Analizar las formas de estimular la articulacin de las diversas acciones de
extensin entre s y con las actividades de docencia e investigacin de
similares temticas. El sistema de Proyectos de Extensin de Ctedra,
recientemente aprobado, contribuye a lograr tal objetivo.
- Establecer pautas para la asignacin de las demandas que provengan del
medio en los casos en que exista una pluralidad de recursos humanos dis-
ponibles para satisfacerlas. Como ya se ha indicado para el conjunto de la
UNL, convendra definir algn sistema de seleccin con evaluacin de los
antecedentes de los postulantes y de sus respectivas propuestas de abor-
daje, a fin de que la tarea requerida sea desarrollada por agentes indepen-
dientes y de reconocida jerarqua.
Cabe finalizar expresando que las recomendaciones detalladas se for-
mulan con el mismo espritu constructivo que ha presidido la evaluacin de las
actividades de la FADU y con el propsito de contribuir a facilitar los procesos
de reflexin y toma de decisiones por los diferentes actores responsables de su
accionar.
FACULTAD DE INGENIERA QUMICA
43
Esta unidad acadmica fue creada antes que la Universidad Nacional
del Litoral. Junto con la Facultad de Derecho conformaron la base de la UNL.
La carrera de Ingeniera Qumica es la ms antigua y su contenido curricular
no ha variado fundamentalmente durante el transcurso de los aos. En el mo-
mento en que se efectu la visita se encontraba en curso una revisin del mis-
mo y se esperaba la aprobacin de un nuevo plan de estudio.
La postura altamente conservadora de esta Facultad ha tenido sus be-
neficios y sus desventajas. Como beneficio puede mencionarse la existencia de
slidos grupos de investigacin con docentes de buena formacin acadmica y
una extensa lista de trabajos publicados. Entre los impactos negativos se puede
mencionar el privilegio acordado a ciertos grupos de investigacin en detrimen-
to de la actividad docente, adems de la falta de renovacin de equipos e infra-
estructura de laboratorio.
Docencia
El contenido curricular de la carrera de Ingeniera Qumica, que se
encontraba en vas de aprobacin en el momento de la visita, se adecua parcial-
mente a las nuevas tendencias de la enseanza de la disciplina, pero evidencia
una fuerte inclinacin a mantener asignaturas con contenido y cargas horarias
justificadas en funcin del grupo o grupos de mayor ascendencia en la Facul-
tad. As, por ejemplo, se puede citar la carga horaria y contenido de Fisicoqumica
respecto de las Operaciones Unitarias.
En el ltimo ao se han creado dos nuevas carreras en la FIQ: Ingenie-
ra en Alimentos e Industrial. El motivo de la creacin de la primera, fue la
demanda de la regin, caracterizada por ser una importante productora de ali-
mentos de la agroindustria, en particular de los derivados lcteos.
Ambas carreras aun no han generado egresados y en los primeros
aos las asignaturas son similares a la carrera de Ingeniera Qumica, por lo
cual en el momento de la evaluacin, no fue posible hacer inferencias sobre
ellas. Se pudo observar, sin embargo, que el contenido curricular est de acuer-
do con las nuevas tendencias de la enseanza de las ingenieras.
En esta Facultad, adems, se dictan dos carreras de grado, la Licencia-
tura en Matemtica Aplicada y la Licenciatura en Qumica con orientacin
Analtica, y una carrera de pregrado, Tcnico Universitario Asistente Gerencial.
De acuerdo con el actual contenido curricular, el perfil del egresado de la Li-
cenciatura en Matemtica Aplicada, no se corresponde con las expectativas
del alumnado. Los alumnos esperan ser especialistas en Lgica Matemtica
para aplicar sus conocimientos a la informtica y competir en mejores condi-
ciones con quienes se forman en el rea de Sistemas de Informacin
44
.
La FIQ dicta posgrados conjuntamente con el INTEC. La presencia
de este Instituto es un aporte ms que significativo en la formacin de posgrado
que se realiza en la FIQ.
En cuanto a su estructura acadmica, la FIQ no est organizada por
departamentos, lo que provoca una duplicacin de cargos y los consecuentes
inconvenientes de tipo presupuestario.
El plantel docente se encuentra perfectamente capacitado para su fun-
cin y es reconocido en el mbito nacional por su calidad.
Las distintas carreras de grado tienen prevista una duracin de cinco
aos, pero, a excepcin de alumnos brillantes que la concluyen en ese lapso, la
mayora tarda, en promedio, ocho aos para la obtencin del ttulo de grado.
Esto hace suponer que se debera analizar aquellas asignaturas que presentan
mayor dificultad para el cursado o la aprobacin
45
.
I nvestigacin
Adems del mencionado Instituto de Tecnologa de Alimentos, existen
tres institutos dedicados a la investigacin de: Celulosa y Papel, Catlisis y
Electroqumica, que funcionan en los edificios de la FIQ.
La existencia de Institutos dentro del mbito de la FIQ permite que de
los cuatrocientos treinta y dos docentes que pertenecen a la unidad acadmica,
el 68,3 % doscientos noventa y cinco docentes se dediquen a la actividad
docente y de investigacin, lo que constituye el porcentaje ms alto dentro del
conjunto de la UNL.
I nfraestructura
La infraestructura edilicia tiene los siguientes problemas: los laborato-
rios dedicados a la actividad docente son obsoletos, no hay una adecuada co-
rrespondencia entre el tamao de las aulas y la cantidad de alumnos que concu-
rren a ellas para el cursado de materias. Adems, debido a las divisiones prac-
ticadas en las aulas sin un plan rector, se producen dificultades para el acceso
y para la libre circulacin por las mismas.
Son destacables las instalaciones de la Planta Piloto. Si bien no se ob-
serv su funcionamiento, puede asegurarse que cuenta con los equipos necesa-
rios para el desarrollo de las distintas operaciones unitarias. Lo mismo puede
decirse d el laboratorio general de anlisis qumicos que realiza trabajos para
terceros.
Recomendaciones
Como conclusin de la visita efectuada a la FIQ y del anlisis de la
documentacin presentada por la unidad acadmica y la UNL, se sugieren las
siguientes actuaciones:
- Revisin de los planes de estudios, perfil e incumbencias de los egresados
de las carreras de grado.
- Estudio de los problemas que se le plantean a los alumnos para poder
finalizar las carreras de grado en los tiempos previstos en el diseo curricular.
- Implementacin de un programa de obras para la adecuacin de las insta-
laciones correspondientes a laboratorios y aulas.
- Establecimiento de articulaciones con el resto de las unidades acadmicas
sobre todo en el rea de las ciencias bsicas.
- Revisin de las lneas de investigacin y de reasignacin de recursos finan-
cieros y fsicos.
FACULTAD DE INGENIERA Y CIENCIAS HDRICAS
Esta unidad acadmica es de reciente creacin; fue estructurada como
Facultad a partir de 1985 sobre la base del Departamento de Hidrologa Gene-
ral y Aplicada.
Docencia
Las carreras de grado, Ingeniera en Recursos Hdricos e Ingeniera
Ambiental, tienen planes de estudios aprobados en el ao 1998. La carrera de
Ingeniera Ambiental se desarrolla en el marco de un Proyecto FOMEC y
reconoce diversas referencias, atendiendo a las nuevas tendencias de la ense-
anza de las ingenieras. Los expertos que visitaron la FICH en el marco del
FOMEC, para el rediseo de la carrera, provenan de EE.UU y Australia.
Dado que es una unidad acadmica nueva, muestra, a diferencia de la
FIQ, un gran dinamismo en cuanto a la adecuacin de los planes de estudios.
Sin embargo esta dinmica lleva a la coexistencia de dos o ms planes simult-
neos para la obtencin de los ttulos de grado, con los problemas que esto trae
aparejado, as por ejemplo, asignaturas complementarias, prdida de tiempo por
parte de los alumnos para optar por un determinado plan, superposicin de
actividades, etctera.
El plan de la carrera de Ingeniera en Recursos Hdricos, correspon-
diente a 1992, tiene estipulada una duracin de cinco aos y medio. Las expli-
caciones tendientes a justificar la necesidad de medio ao ms no fueron del
todo satisfactorias. Aunque este plan de estudios contina vigente hasta el ao
2002, ya existe un nuevo plan de estudios que data de 1998, el cual reduce a
cinco aos la duracin de la carrera. En las reuniones mantenidas con los alum-
nos, stos opinaron que es muy difcil terminar la carrera en la duracin fijada,
y efectivamente se registra un promedio de ocho aos para Ingeniera en Re-
cursos Hdricos.
Por otra parte se dicta, como carrera de grado, la Licenciatura en Car-
tografa con una duracin estimada de cinco aos. Fue implementada a partir
de 1997, por lo tanto hasta la fecha no hay egresados de la misma.
La unidad acadmica tiene dos carreras de pregrado: Perito
Topocartgrafo y Analista en Informtica Aplicada, ambas de dos aos y me-
dio de duracin. En 1997 la matrcula de Analista en Informtica Aplicada era
de novecientos cincuenta y seis alumnos y en 1998 se inscribieron cuatrocien-
tos sesenta y nueve alumnos, de modo que aument considerablemente la ma-
trcula global. Esta carrera comenz a dictarse en agosto de 1993y en 1998
tuvo veinticinco egresados. Actualmente la carrera de Analista es la que tiene
ms alumnos en la FICH.
La planta docente est compuesta por ciento sesenta y tres docentes
de los cuales setenta y siete un 47,2 % son docentesinvestigadores de bue-
na formacin. Para suplir la falta de personal idneo, tanto para el dictado de
algunas asignaturas como para el desarrollo de lneas de investigacin, se han
designado, en casos particulares, docentes que no habitan en la regin, pero de
reconocida capacidad en el mbito nacional e internacional.
Debido a la especificidad de la carrera de Recursos Hdricos y tenien-
do en cuenta la tendencia a la homogeneizacin de las carreras de ingeniera, la
FICH debera revisar sus contenidos a fin de que los alumnos puedan disponer
de un ttulo ms reconocido a nivel nacional. Cabe agregar que el plan 1998 de
la carrera de Ingeniera en Recursos Hdricos no difiere sustancialmente de los
de la carrera de Ingeniera Hidrulica de otras universidades nacionales.
Es preciso destacar en esta unidad acadmica la celeridad y aptitud
para el cambio. La implementacin de la carrera de pregrado de Analista en
Informtica Aplicada responde a la necesidad de apoyo a las tareas de investi-
gacin de la temtica de los recursos hdricos en lo relativo a los requerimientos
de uso de herramientas informticas. El diseo curricular de la carrera y el
equipamiento para la prctica docente son buenos, aunque en funcin de la
demanda de aproximadamente mil cuatrocientos alumnos, es probable que a
corto plazo deba reequiparse y actualizarse.
La carrera de Ingeniera Ambiental
46
fue diseada conjuntamente por
la FICH, la FIQ y el INTEC. Es una carrera compartida de la UNL, con sede
administrativa en la FICH, que es la Unidad Acadmica que aporta mayor
cantidad de docentes para el dictado de asignaturas. La FIQ tambin participa
aunque en menor proporcin. . Esta relacin hace destacable al nuevo plan de
estudios. Existe adems una buena articulacin para las asignaturas especfi-
cas.
Equipos e infraestructura edilicia
Adems del edificio donde se dictan clases, la FICH cuenta con el
laboratorio de Qumica General e Hidroqumica, el laboratorio de Cartografa y
dos naves anexas estructuradas como laboratorio de hidrulica para la realiza-
cin de tareas de investigacin y servicios a terceros. Dispone de con un
equipamiento aceptable para la docencia y la investigacin.
El edificio principal posee una buena cantidad de aulas y oficinas para
los docentes investigadores.
El nico laboratorio existente para el dictado de Qumica General e
Hidroqumica, y en el cual adems se realizan algunos servicios a distintas
instituciones, es de reducidas dimensiones.
En este punto se observa que la FICH no se encuentra totalmente
integrada a la UNL, dado que se maneja en forma separada, cuando sera ms
conveniente que el laboratorio de Qumica fuera compartido con otra unidad
acadmica (FIQ o FBCB), con el consiguiente mejoramiento de la calidad de la
enseanza, infraestructura, materiales y equipos para la realizacin de los tra-
bajos prcticos.
Recomendaciones
Como conclusin de la visita efectuada a la FICH y del anlisis de la
documentacin presentada por la unidad acadmica y por la Universidad se
aconseja efectuar las siguientes acciones:
- Revisin del perfil e incumbencias de los egresados de la carrera de Inge-
niera en Recursos Hdricos, teniendo en cuenta el cambio de denomina-
cin en funcin de la homogeneizacin del dictado de las carreras de inge-
niera.
- Estudio de los problemas que se le plantean a los alumnos para poder
finalizar las carreras de grado en los tiempos previstos.
- Establecimiento de articulaciones transversales con el resto de las unida-
des acadmicas sobre todo en el rea de las ciencias bsicas.
- Obtencin de mayor presupuesto para el mantenimiento de las naves de
los laboratorios de hidrulica.
FACULTAD DE AGRONOMA Y VETERINARIA
Esta unidad acadmica se incorpora en el ao 1972 a la UNL. Antes
fue una facultad de la Universidad Catlica de Santa Fe.
Actualmente se encuentra en un perodo de transicin pues, por resolucin de
las autoridades universitarias, se decidi formar a partir de ella dos unidades
acadmicas: la Facultad de Ciencias Agrarias y la Facultad de Ciencias Vete-
rinarias. Esta divisin trae aparejado un cambio en la currcula de ambas disci-
plinas. En el momento de la visita se encontraba en revisin.
La convivencia de ambas disciplinas desde su creacin se desarroll
en un marco de amplio entendimiento y complementacin, tanto en la utilizacin
del edificio, los equipos y laboratorios de asignaturas comunes, como en el
desempeo de funciones, as cabe destacar la alternancia de acadmicos pro-
venientes de ambas carreras en los cargos de Decano y Vicedecano.
Por otro lado, es preciso sealar que la FAVE es preferida en la elec-
cin de los estudiantes frente a otras facultades de universidades nacionales o
privadas con la misma oferta acadmica. Esta preferencia se mantiene aunque
el alumnado que reside fuera de su zona de influencia inmediata deba efectuar
un largo recorrido o bien establecerse lejos de su lugar de origen para acudir a
ella.
Finalmente, otro aspecto general considerado es la buena insercin
institucional en la comunidad.
No puede omitirse una referencia a la Escuela de Agricultura, Ganade-
ra y Granja, dependiente de la FAVE y sita en las cercanas de Esperanza, que
significa una valiosa experiencia educativa combinada con la adquisicin de los
conocimientos prcticos especficos de tareas de granja, con el objetivo de
conformar una personalidad sana en los adolescentes que en ella conviven.
El proceso de autoevaluacin
La FAVE aprovech esencialmente el proceso de autoevaluacin
institucional para definir un modelo que orientara su reorganizacin y reestruc-
turacin. En el mes de julio de 1997 se crea formalmente la nueva estructura de
dos facultades con reas comunes.
Sin embargo, cabe sealar que, a partir de lo manifestado por diversos
actores de la Facultad, se deduce que no hay un conocimiento generalizado
acerca del proceso de autoevaluacin realizado y, por tanto, que estos actores
no se consideraron partcipes del mismo.
Docencia
Esta Facultad imparte las siguientes carreras de grado: Ingeniero Agr-
nomo y Veterinario; de nivel medio: Agrnomo General; y de posgrado: Magister
Scientiae en Extensin Agropecuaria, Magister en Ciencias Veterinarias, Es-
pecialista en Manejo de Agroqumicos, Especialista en Produccin Lechera.
En cuanto a la carrera de Ingeniera Agronmica, un aspecto esencial
a tener en cuenta es su transformacin curricular
47
. El nuevo plan comienza a
aplicarse a partir del primer cuatrimestre de 1999.
A partir del anlisis del conjunto de aspectos involucrados en esta trans-
formacin curricular se concluye que han sido muy positivos tanto el proceso
que condujo a originar esta propuesta como sus resultados
48
.
La evaluacin docente en esta carrera se realiza a partir de encuestas
a los alumnos, las cuales, al parecer, se han efectuado en forma no del todo
regular. En este sentido, se sugiere implementar el sistema como un procedi-
miento habitual en el desarrollo de las materias y complementarlo con la
autoevaluacin de los docentes y la observacin de pares.
La carrera de veterinaria modific su plan de estudio en 1996 y como
consecuencia de la aplicacin del Proyecto MILLENIUM se ha revisado el
plan, y se introdujeron una serie de modificaciones en los propsitos de la ca-
rrera, en su estructura curricular y en la duracin (cinco aos). El nuevo plan se
considera adecuado a los requerimientos que demandar el medio a los futuros
veterinarios. Se observa una tendencia al cambio consistente en la transforma-
cin de un plan netamente sanitario hacia uno ms abierto a la perspectiva de la
produccin.
Al igual que en el caso de la carrera de Agronoma, es necesario dispo-
ner de recursos humanos y de equipamiento e infraestructura que sostengan la
aplicacin del plan curricular en el tiempo y con estndares de calidad acordes
con los principios enunciados por la Universidad en su misin y fines.
La opinin general de los actores del sistema consultados, es que el
nivel de calidad, en cuanto a formacin disciplinar de los docentes, es bueno.
Un aspecto muy positivo es la integracin de ctedras, coordinada por
la Secretara Acadmica, a travs de mdulos transversales, como sucede por
ejemplo con Matemticas.
En relacin con la evaluacin docente de esta carrera la situacin es
muy similar a la planteada para la carrera de Agronoma.
I nvestigacin
Las actividades de investigacin en esta facultad son incipientes. En
efecto, existen algunos grupos que disponen de financiamiento y laboratorios
relativamente equipados, lo que les permite desarrollar lneas de investigacin
que se difunden en publicaciones. Sin embargo, esta no es la situacin general
de la Facultad.
Se observa una carencia en lo relativo a desarrollar una poltica soste-
nida de fortalecimiento de la investigacin. Existen esfuerzos, pero stos son
ms bien individuales y por tanto dispersos.
Varios docentes manifestaron su percepcin de la necesidad de per-
feccionarse para poder hacer investigacin. Sin embargo, sealaron que un
factor que atenta contra este propsito es la alta carga horaria dedicada a la
docencia
49
.
Extensin
La FAVE realiza una activa vinculacin con el entorno y de hecho hay
numerosos programas de apoyo tecnolgico en marcha.
Recursos, equipamiento e infraestructura edilicia
Lo exiguo del presupuesto es un elemento preocupante, dada la nece-
sidad de disponer de un flujo de recursos importantes para consolidar el nuevo
modelo de organizacin, que incluye una estructura de dos facultades con reas
comunes.
En cuanto a la infraestructura edilicia, el edificio principal es obsoleto.
Si bien existe un proyecto de ampliacin, la unidad an no cuenta con el presu-
puesto requerido para la realizacin de las obras
50
.
Por otra parte, en el caso de la carrera de Ingeniera Agronmica, se
mencion reiteradamente la dificultad para realizar actividades de laboratorio
con los alumnos debido, esencialmente, a que no se dispone de la cantidad de
instrumentos suficientes (tales como microscopios y lupas estereoscpicas) para
satisfacer adecuadamente la demanda. En otros casos se seala directamente
la imposibilidad de contar con el equipo necesario. Adems, hay que mencionar
que no existe una provisin regular de reactivos y drogas para las labores prc-
ticas. Algunos docentes manifestaron que para llevar a cabo algunas experien-
cias prcticas utilizan los materiales obtenidos para investigacin. Se dispone
de un herbario interesante. Sin embargo, no hay recursos disponibles para su
mantenimiento y, por tanto, las plantas de las colecciones no se encuentran
almacenadas de acuerdo con los requerimientos necesarios, lo que a mediano
plazo, si no se revierte la situacin sealada, originar su prdida total.
En cuanto a la carrera de Veterinaria, la estructura edilicia presenta
dificultades en relacin con la distribucin del espacio y con su calidad. La
biblioteca, que corresponde tanto a la Facultad de Veterinaria como a la de
Agronoma, est ubicada en el piso superior del edificio, lo que trae como con-
secuencia que el peso de los ejemplares genere problemas edilicios. Es preciso
mejorar las aulas y disponer en todas ellas de mobiliario adecuado. Los labora-
torios de docencia son antiguos, se aprecia la falta del mantenimiento necesa-
rio, equipos obsoletos o, en gran medida, escasos. En general, no se dispone de
los medios bsicos para efectuar una buena docencia prctica, los que se utili-
zan resultan absolutamente insuficientes
51
. La biblioteca es claramente deficitaria
en textos, publicaciones peridicas y medios electrnicos. Esta situacin es
ampliamente reconocida por los docentes y alumnos que cifran sus esperanzas
de mejoramiento en un proyecto FOMEC solicitado.
Sugerencias y Recomendaciones generales:
- Poner en marcha los nuevos planes de estudio para ambas carreras.
- Incrementar las prcticas de investigacin. Clarificar las polticas y priori-
dades en torno a esta actividad.
- Desarrollar una poltica orientada a subsanar las importantes deficiencias
en equipamiento, recursos e informacin y mobiliario que se observan.
- Continuar con la poltica de perfeccionamiento docente en el mbito disci-
plinar e implementar un programa de formacin en docencia universitaria.
FACULTAD DE BIOQUMICA Y CIENCIAS BIOLGICAS
La Facultad de Bioqumica y Ciencias Biolgicas proviene original-
mente de la Facultad de Ingeniera Qumica, por lo que su perfil institucional ha
sido fuertemente influido por sta.
Docencia
La oferta acadmica de grado de la Facultad est conformada por las
siguientes carreras: Bioqumica, Licenciatura en Biotecnologa, en Saneamien-
to Ambiental, en Terapia Ocupacional, en Higiene y Seguridad del Trabajo y en
Administracin de Salud. Las ofertas de pregrado son Tcnico en Saneamiento
Ambiental y Tcnico Universitario en Administracin de la Salud. La de posgrado
incluye los Doctorados en Ciencias Biolgicas y en Fsica, y la Maestra en
Didctica de las Ciencias Experimentales.
La Facultad defini polticas explcitas referidas a la funcin docente
pero slo recientemente comienzan a observarse los resultados producidos por
su implementacin. Un ejemplo de estas polticas definidas es el cambio en la
oferta del dictado de las materias: si antes se dictaban todas en ambos
cuatrimestres, ahora se selecciona uno, de acuerdo con la ubicacin de cada
materia en el plan de estudio.
Respecto de los criterios de seleccin e incorporacin de docentes, se
evidencia la necesidad de implementar sistemas de control de gestin efectivos
y de establecer, como procedimiento normal dentro de la Facultad, la formacin
pedaggica obligatoria para todos los profesores.
Se considera muy positiva la modificacin del plan de estudio de las
carreras de Bioqumica y Licenciatura en Biotecnologa. En efecto, ambas ca-
rreras han disminuido su duracin de seis a cinco aos. En el caso de Bioqumica
ha significado una disminucin de aproximadamente mil horas. Como resultado
del anlisis de ambos planes de estudio pudo observarse que las materias de los
tres primeros aos son prcticamente iguales, lo que permite un importante
grado de interrelacin. Adems, cabe destacar que se ha buscado una articula-
cin coherente entre el ciclo bsico y el ciclo de especializacin. Del mismo
modo, se estima positiva la exigencia de asignaturas electivas u optativas en los
planes de estudios, lo cual confiere cierto grado de flexibilidad.
En el caso particular de Bioqumica, se sugiere buscar la manera de
ofrecer mayores contenidos de Biologa Molecular, tanto desde la perspectiva
terica como prctica.
Otro aspecto destacable es la creacin de una Comisin de Seguimien-
to Curricular que funciona desde hace un ao y que participa en la evaluacin
de cada una de las ctedras. Sin embargo, no existe un seguimiento sistemati-
zado de la funcin docente a travs del uso de encuestas con la opinin de los
alumnos. Es recomendable su aplicacin como proceso normal de evaluacin
de la docencia. Asimismo, se sugiere complementar lo anteriormente sealado
con la observacin de clases por pares y la autoevaluacin de su desempeo
por parte del propio docente.
Diversos informantes han destacado, como aspecto negativo, la impor-
tancia desmedida que se otorga en algunas ctedras a la actividad terica en
desmedro de la prctica. Esta situacin se interpreta como consecuencia direc-
ta de los problemas presupuestarios de que adolece la Facultad, lo que impide
disponer de los recursos necesarios para fortalecer los laboratorios docentes a
fin de realizar una enseanza prctica acorde con el perfil profesional de las
carreras que se imparten.
El rendimiento acadmico y las calificaciones, en trminos generales,
se encuentran por debajo de lo deseable. En este sentido, es necesario adecuar
los criterios de evaluacin a los niveles de exigencia normales correlacionados
estrictamente con los objetivos explicitados en el programa de la materia en
cuestin. La inclusin de calificaciones parciales ha significado un avance, lo
cual ha disminuido la excesiva carga que originan los exmenes finales
globalizadores
52
.
Se evidencia la necesidad de aplicar metodologas innovadoras por parte
de los docentes con el fin de superar la tradicional memorizacin de contenidos.
Los alumnos completan las carreras de grado en un tiempo excesiva-
mente largo. Por ejemplo, en el caso de la carrera de Bioqumica la duracin
promedio es de nueve aos. Los docentes atribuyen esta situacin a que una
cantidad considerable de los alumnos trabajan. Sin embargo, teniendo en cuen-
ta la documentacin provista, el porcentaje de alumnos en esta condicin es
slo del 23%. Podra estudiarse el problema a partir del anlisis pormenorizado
de la pertinencia de las correlatividades de cada materia en todas las carreras
de la Facultad, as como de los factores relacionados con el proceso de ense-
anza-aprendizaje en el nuevo plan de Bioqumica, la Licenciatura en Bioqumica
y la Licenciatura en Biotecnologa. Adems, resultara provechoso que se efec-
tuara en las materias un abordaje por conceptos- ejes de las disciplinas y no por
contenidos de tipo enciclopdico, que en carreras cientficas quedan muy rpi-
damente obsoletos y pierden totalmente su razn de ser.
La mayora de los docentes tiene experiencia y realiza su labor en forma
adecuada.
Como consecuencia de las polticas educativas de promocin de la in-
vestigacin, un nmero significativo de profesores se ha volcado a esta activi-
dad. En este sentido, existe preocupacin en algunas instancias ya que un n-
mero importante de docentes (50%) no cuenta con formacin como investiga-
dor, lo cual, a su vez, hace temer un decaimiento del nivel de la docencia en la
Facultad.
En el caso de los acadmicos que tienen contrato estable con mayor
dedicacin, la distribucin de la carga horaria -respecto de las actividades de
docencia e investigacin- es variable, ya que hay institutos que slo hacen in-
vestigacin y hay ctedras que slo hacen docencia.
Se aprecia un dficit importante en cuanto al nmero de profesores con
dedicacin exclusiva 15% del total de la planta. Los restantes revistan en
partes casi iguales con dedicacin semi-exclusiva y simple. Este es un aspecto
importante a mejorar porque la situacin afecta el compromiso con la institu-
cin y por tanto la calidad de la docencia.
En cuanto a la docencia de posgrado, el programa de doctorado en Cien-
cias Biolgicas se crea en 1988 y hasta el momento hay cinco graduados
53
. El
Doctorado en Fsica se desarrolla conjuntamente con la Facultad de Ingeniera
Qumica y el INTEC desde 1996. En ambas unidades existen grupos de trabajo
consolidados de investigacin con amplio reconocimiento nacional e internacio-
nal. Adems se dispone de diversos laboratorios muy bien equipados y acceso
a bibliografa de frontera en la temtica.
I nvestigacin
El nivel de la investigacin en la Facultad es heterogneo. En efecto,
coexisten al menos tres grupos con buen desarrollo, liderados por investigado-
res de reconocida trayectoria, avalados por publicaciones reconocidas
internacionalmente, que mantienen laboratorios de investigacin con equipamiento
de nivel variable y que cuentan con estudiantes de doctorado trabajando activa-
mente en sus proyectos de tesis.
En trminos generales no existe una masa crtica de investigacin. Ser
necesario que las autoridades definan una poltica en este sentido, con el
financiamiento pertinente, a fin de potenciar el establecimiento de profesores
formados y la consecuente constitucin de laboratorios y grupos que dinamicen
la actual situacin. En este sentido se sugiere: crear laboratorios con equipamiento
mayor, de uso comn a todos los grupos de investigacin de la Facultad; fomen-
tar la investigacin multidisciplinaria entre los grupos de la Facultad y de la
Universidad; promover la vinculacin con centros de excelencia nacionales e
internacionales; desarrollar lneas de investigacin en reas relacionadas a la
Biologa Molecular; potenciar el desarrollo de investigacin en el rea de Clni-
ca Asistencial; examinar las prioridades de investigacin de la Facultad con el
objetivo de incrementarla y vincularla con el sector productivo.
Extensin
La FBCB dispone de una Secretara destinada a esta funcin. Se han
realizado diversas acciones que han tenido, en general, un buen resultado. Sin
embargo, falta probablemente definir e implementar una estrategia de insercin
ms activa en el entorno a fin de aumentar la presencia de la Facultad.
Recursos, equipamiento e infraestructura edilicia
La biblioteca es deficitaria en trminos de textos y publicaciones peridi-
cas. De hecho no se est adquiriendo ninguna revista. Las acciones tendientes
a actualizar la bibliografa de los programas de estudio son recientes. La Uni-
versidad est capacitando al personal de biblioteca. Este manifest su preocu-
pacin por la falta de recursos econmicos para la adquisicin de textos y
publicaciones peridicas y para la informatizacin. Sin embargo confan en que
el proyecto FOMEC presentado permitir revertir la situacin.
Con relacin a la informtica, existe una red en la Facultad pero se apre-
cian grandes limitaciones en las prestaciones
54
.
Como soportes de la actividad docente, se dispone de proyectores de
transparencias, de diapositivas y de data show.
Los laboratorios de docencia son antiguos, con mobiliario poco funcional
y carencias importantes, lo que indudablemente afecta la calidad de la ense-
anza que se imparte.
En general, llama la atencin la coexistencia de unidades de importante
desarrollo con otras de gran obsolescencia.
Sugerencias y Recomendaciones
- Continuar con el proceso de transformacin curricular y el mejoramiento
de la enseanza.
- Implementar las acciones necesarias para integrar de manera ms eficien-
te a la Escuela de Sanidad dentro del quehacer de la Facultad.
- Estudiar y explicitar los motivos por los que se desarrolla un Doctorado en
Fsica y una maestra en Didctica en una facultad de Bioqumica y Cien-
cias Biolgicas.
- Vincular de manera ms activa a la Facultad con el entorno. Buscar reas
donde se presenten ventajas comparativas.
- Desarrollar una poltica orientada a subsanar las importantes deficiencias
en equipamiento, recursos de informacin y mobiliario.
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
A fin de cumplir adecuadamente la tarea de evaluacin se ha realizado
una exhaustiva lectura de todos los documentos ofrecidos por la Universidad.
Tambin, en oportunidad de la visita efectuada a la Facultad, se realizaron di-
versas entrevistas
55
. Los resultados de tales evaluaciones se resumen a conti-
nuacin.
Origen de la facultad
La FCJS preexisti a la creacin de la UNL como un proyecto de
carcter provincial; luego fue incorporada a la Universidad cuando sta se crea
por la ley 10.861 del 17 de octubre de 1919.
La FCJS fue, junto con la Facultad de Qumica Industrial y Agrcola,
uno de los pilares fundamentales de la Universidad que contribuy a la defini-
cin histrica de la entidad tal como ahora existe.
Gobierno y Gestin
La FCJS se encuentra constituida segn los trminos previstos por los
Estatutos y en funcionamiento normal.
Como se sabe, la administracin de la entidad FCJS compete a la UNL
y esta Facultad, como es tradicional en el sistema argentino, tiene identificacin
pblica pero no personalidad jurdica propia. En consecuencia las relaciones
con la comunidad y los contratos son suscriptas por el Decano de la misma
pero estn siempre condicionadas a las decisiones del Consejo Directivo y a la
aprobacin por parte del Consejo Superior y del Rector en cuanto implique
decisiones de carcter administrativo.
Servicios Centrales
En lo referido a la biblioteca, la entidad posee una de las mejores biblio-
tecas jurdicas y sociales del Litoral. Sin embargo, y pese a la preocupacin de
los jefes de Biblioteca y de la hemeroteca, la actualizacin de las publicaciones
es insuficiente por razones presupuestarias.
Los esfuerzos se han canalizado en el sentido de brindar a los estudian-
tes una oferta general de textos aun en desmedro de una necesaria especializa-
cin, de modo que se logr satisfacer algunas expectativas pese a las limitacio-
nes.
Docencia
Se han realizado pocas modificaciones respecto de la oferta acadmi-
ca tradicional de los planes de estudio vigentes en las universidades argentinas
en lo que hace al Derecho.
Hasta el presente se observa una profundizacin en las ramas tradicio-
nales del Derecho Privado que deber, seguramente, corregirse, a fin de lograr
una integracin del saber que favorezca un desarrollo cientfico equilibrado del
derecho pblico y del privado.
La preocupacin por la actualizacin del currculo se aprecia en la opi-
nin compartida por todos los sectores respecto de propiciar una reforma de los
planes existentes
56
.
Actualmente existe un pedido al FOMEC para la reforma curricular,
de modo que es posible que se produzca un progreso significativo en este tema.
Posgrados
El sistema de posgrados de la FCJS tiende a la profundizacin y actua-
lizacin de conocimientos en las distintas reas del derecho y las ciencias so-
ciales. Cuenta con un plantel estable superior al 50% del cuerpo de profesores.
En lo que respecta a equipamiento, instalaciones y biblioteca, resultan adecua-
dos para la oferta acadmica que se presenta.
En cuanto a las carreras de especializacin, se destaca el inters de los
alumnos de la regin y de otras regiones por la oferta existente.
El doctorado que se implement a partir del ao 1995 en reemplazo del
sistema tradicional que rega hasta entonces, tiene como objetivo promover el
desarrollo previo de actividades de posgrado formalizadas en carreras (de es-
pecializacin o maestras) que otorgan crditos o valoraciones acreditables para
el programa de doctorado. Actualmente hay quince doctorandos en diferentes
etapas de la tesis
57
.
La Maestra en Ciencias Sociales tiene un fuerte impacto en el mbito
de la docencia ya que es la nica carrera especializada en Sociologa tanto en la
UNL como en las vecinas universidades de Rosario y Entre Ros. Se destaca,
asimismo, la Maestra en Derecho Comercial, en el rea de Derecho bancario,
por presentar una temtica novedosa que atrae matrcula nacional y extranjera.
I nvestigacin
Como se sabe, la tradicin de los juristas argentinos es la de trabajar en
forma individual y no constituyendo equipos. Esta tradicin se suma al poco
estmulo que habitualmente existe para la investigacin en este campo.
La FCJS padece las caractersticas sealadas, que trata de superar a
travs de algunos proyectos especiales que consisten en la capacitacin de sus
docentes en el extranjero
58
.
Los trabajos individuales de los profesores son editados por el Centro
de Publicaciones, lo que lleva a la existencia de muy buenos libros que
incrementan la oferta jurdica en lo relativo a temas de la mayor actualidad.
Existe en el rea de Derecho Privado una autntica escuela civil y otra
agraria, las que se mantienen como faros de investigacin dentro del esquema
del Derecho que le es propio.
La investigacin transversal tendiente a la integracin de las diversas
disciplinas no logra sin embargo el xito deseable.
Extensin
En este tem, se verificaron esfuerzos sostenidos para lograr que la
sociedad reciba una asistencia educativa particularmente extensa. Merece in-
dicarse que concurren a clases personas privadas de su libertad, quienes cur-
san las carreras de abogados y procuradores mientras cumplen sus penas.
Existe un convenio de pasantas con la Corte Suprema de Justicia de la
Provincia, por medio del cual el Poder Judicial admite alumnos practicantes ad
honorem en nmero no menor a dos en cada secretara y dependencia. Tam-
bin la Corte integra la Red Telemtica de la UNL, lo que permite que los
alumnos de la Facultad cuenten con informacin relevante.
Adems, se constituy el Sistema de Capacitacin Forense, por Reso-
lucin 337 de 1998, integrado por docentes, practicantes y estudiantes
59
.
Conclusiones y Recomendaciones
La FCJS se encuentra en un buen momento de su vida institucional y
con el propsito especfico de constituir un centro de importancia jurdica para
el pas y para el Mercosur.
La preocupacin por el curriculum de la carrera augura buenos resul-
tados a corto plazo.
Se recomienda una pronta resolucin a favor de un esquema de
departamentalizacin que no se limite al conocimiento jurdico sino que prevea
la posibilidad de que las actividades docentes y de investigacin se formulen en
conexin con otras facultades e institutos de la UNL. Esto evitar que las
ctedras se mantengan estticas y carentes de la necesaria interrelacin con el
resto del conocimiento del Derecho y de la ciencia en general.
La inclinacin de los estudios hacia el Derecho Privado debera ser
corregida. Una apertura hacia los contenidos del Derecho Pblico y hacia las
disciplinas novedosas como el Derecho Ambiental es necesaria a fin de supe-
rar esquemas que se vuelven exageradamente tradicionales y que afectan la
necesaria amplitud de la enseanza.
En materia de investigacin deber tenderse a modificar el esquema
del investigador solitario encerrado en su individualidad. En este sentido deber
estimularse an ms la investigacin en grupos, tratando de que los mismos
mantengan una continua interrelacin.
Facultad de Ciencias Econmicas
La estructura organizacional
La estructura organizacional y de conduccin se conforma con un Con-
sejo Directivo que elige al Decano y Vicedecano, y cinco Secretaras
60
. A su
vez, existe una Asesora Pedaggica en relacin directa con la Secretara Aca-
dmica.
La actual estructura administrativa se defini por resolucin del Con-
sejo Directivo del 28/07/97. Se puntualiza all que existirn: Departamentos,
Institutos, Centros de Apoyo y Carreras. Los primeros tendrn a su cargo
ordenar el trabajo de docencia. Los Institutos tendrn por objetivo la produc-
cin y transferencia del conocimiento. Los Centros de Apoyo se ocuparn de
la prestacin de servicios particularizados, tanto dentro de la comunidad univer-
sitaria como fuera de ella. Por ltimo, las Carreras tendrn la responsabilidad
primaria de planificar, dirigir y supervisar las actividades de aprendizaje de las
carreras de grado y posgrado y tambin de coordinar las actividades docentes
de los distintos Departamentos, Institutos y Centros de Apoyo.
Poco despus por resolucin del Consejo Directivo del 22/12/97, se
crearon los Departamentos de Contabilidad, de Administracin, de Economa,
de Matemtica as como el Jurdico y Humanstico.
En una primera etapa se ponen en funcionamiento slo los tres prime-
ros; la demora en la implementacin se debe, en gran medida, a que muchas
asignaturas que conforman algn departamento an no se ofrecen al dictado
pues se encuentran en los ltimos aos de otras carreras.
Puede decirse que los departamentos eje son los ya creados, mien-
tras que los otros cumplen la funcin de soporte acadmico de aqullos.
No se ha concretado an la creacin de los Institutos, ni designado los
a los Directores de Carrera. Por otra parte, el nico Centro de Apoyo en
actividad es el Centro de Apoyo de Informtica (CADI). Segn se inform, el
criterio es esperar que una dinmica de grupo de trabajo preexista a la presen-
cia concreta de una estructura (llmese Centro o Instituto); sin embargo, hasta
ahora, esa dinmica de grupo est ausente.
Por ltimo, cabe apuntar que existen asignaturas vinculadas directa-
mente con la Secretara Acadmica, como es hasta el momento, el caso del
idioma ingls.
El equipamiento y la limitacin edilicia
Un problema a destacar es la relacin entre el nmero de alumnos y la
capacidad edilicia.
As se observan ctedras con novecientos o mil alumnos en total y una
relacin de un docente por cada trescientos alumnos, en aulas con una capaci-
dad mxima para cien personas.
Esta situacin crtica se encuentra en camino de ser superada en fun-
cin de una ampliacin edilicia, enmarcada en el Plan de Construcciones de la
UNL: La FCE permanecer en la que se denomina Area Institucional (prxi-
ma a la sede del PEP).
En cuanto al equipamiento, dadas las particularidades de la disciplina,
se limita a los medios informticos. Con fines de docencia se cuenta con tres
salas para informtica, con un total de cuarenta y ocho PC para uso estudiantil
y tres PC destinadas a los profesores.
Docencia
A lo largo del desarrollo de la carrera de Contador Pblico hasta la
creacin de la FCE, y tambin con posterioridad a la misma, se han producido
diferentes modificaciones en los planes de estudio.
En 1982 se define un plan que organiza las asignaturas en reas, desde
entonces slo se han hecho dos grandes modificaciones: la de 1991 y la de
1994.
La primera de ellas, segn lo informado, disminuy la rigidez del plan y
le otorg mayor flexibilidad curricular para adaptarse a los acelerados cambios
en el entorno. En esta etapa surge lo que se ha denominado Actualizacin
permanente del Plan de Estudios.
La creacin de la Licenciatura en Administracin ha llevado a reorga-
nizar la curcucha de la carrera de Contador Pblico. Sin embargo, se seala
que dicha reestructuracin s esta implementando de modo paulatino para que
no resulte traumtica.
Por otra parte, el proyecto FOMEC Mejoramiento de la estructura
curricular y la calidad educativa en Ciencias Econmicas est en pleno desa-
rrollo y, considerando la talla acadmica del Director del proyecto y del consul-
tor externo contratado, puede esperarse con optimismo que las modificaciones
respondan a las reales necesidades.
Planta Docente
La planta docente se encuentra casi completamente concursada. So-
bre un total de ciento setenta y cuatro cargos, hasta el 28/10/98, ciento cuaren-
ta estn concursados (el 80,45%) y treinta y cuatro son designaciones interinas
(19,55%).
Ahora bien, la estructura evidencia en porcentaje un gran peso de pro-
fesores (56% de la planta), y, en contrapartida, una reducida proporcin relati-
va de ayudantes (44%). La experiencia tiende a indicar que la relacin ptima
es la de una mayor proporcin de ayudantes respecto de profesores.
Por otra parte, y en el mismo orden, se observa un bajo porcentaje de
dedicaciones exclusivas (slo el 4% de la planta). En cuanto a profesores titu-
lares, slo el 6% tiene dedicacin exclusiva. En cambio, se percibe un mayor
peso de la dedicacin semi-exclusiva con un total de 63%.
Segn lo declarado por las autoridades, existe el firme inters en ir
ampliando estas dedicaciones, con el fin de mejorar la docencia e impulsar la
investigacin.
Admisin a la carrera de grado
La admisin est inscripta en el llamado Programa de Articulacin de
Niveles-Sistema de Ingreso a la UNL. El proyecto incluye la actualizacin y
capacitacin de docentes del nivel medio/polimodal, con el objeto que estos se
integren en calidad de tutores al Curso Comn Preparatorio que la Universi-
dad programa para los alumnos del 5to ao.
El Curso Comn Preparatorio se dicta con la modalidad semi-presen-
cial y se distribuye en puntos considerados estratgicos del centro y norte de la
provincia. Se implementa con mdulos temticos generales y mdulos especfi-
cos por Facultad.
La oferta de posgrado
La facultad ofrece tres carreras de posgrado: dos maestras y una ca-
rrera de especializacin. Dentro de esta oferta tambin se incluyen cursos de
posgrado como el Curso de Anlisis Cuantitativo de Datos para la toma de
decisiones empresariales de cuarenta horas de duracin y el Curso de Ac-
tualizacin y Perfeccionamiento en Contabilidad de cincuenta y seis horas de
duracin.
En cuanto a las carreras, la especializacin en Sindicatura Concursal
es la primera en crearse y data de 1989. Hasta la fecha han egresado dos
promociones, un total de setenta y ocho especialistas. Esta carrera cuenta con
cuatro asignaturas y un seminario con un total de trescientas sesenta horas
presenciales, el dictado se desarrolla en el transcurso de un ao y medio.
La segunda carrera creada es la Maestra en Comercializacin Inter-
nacional, implementada a partir de 1995. Su propsito es preparar profesiona-
les para formular nuevas polticas y estrategias de comercializacin que la
internacionalizacin creciente requiere. El plan de estudios se compone de ca-
torce asignaturas y dos seminarios distribuidos en cuatro semestres de quinien-
tas veinte horas presenciales y cuarenta no presenciales. An no ha egresado
la primera promocin que cuenta con veintiocho alumnos cuyas tesinas finales
se hallan en distintos niveles de preparacin.
Finalmente la Maestra en Administracin Pblica, creada en 1988, es
la de ms reciente creacin. Su objetivo es brindar una alta calificacin y espe-
cializacin en Administracin Pblica y Gubernamental para graduados de di-
ferentes disciplinas. Se desarrolla con el dictado de diecinueve materias y dos
seminarios distribuidos en cuatro semestres con quinientas cuarenta horas pre-
senciales y ciento ochenta de tutora e investigacin.
En todos los casos la autofinanciacin est garantizada por el arancel.
I nvestigacin
La evidencia seala que la investigacin no es el rea fuerte de la
unidad acadmica. No cuenta con salas especiales y an no estn estructurados
los Institutos, que tienen por funcin central la investigacin. No existe tampo-
co personal administrativo ni de apoyo a la investigacin. En resumen, esta
actividad es incipiente en la FCE.
Entre 1994 y 1997 fueron aprobados diecisiete proyectos en el marco
del Programa CAI+D. Si se considera que en el total de la Universidad se
aprobaron doscientos setenta y siete proyectos, se percibe claramente que esta
Facultad se encuentra en los inicios de su camino en la investigacin
61
.
En la categorizacin vigente hasta 1998, el porcentaje de la Facultad
sobre el total de la Universidad es del 6%, Adems ningn docente tena, hasta
ese momento, categora A y la mayor parte se situaba en la categora D (69%).
Conscientes de una carencia de formacin que impide a los docentes
de esta Facultad competir con xito por subsidios en el programa CAI+D y
habida cuenta de que otras unidades cuentan con investigadores muy forma-
dos, se ha implementado un Programa para el Desarrollo de Actividades Cien-
tficas e Iniciacin a la Investigacin en el marco del cual se trabaja con obje-
tivos a largo plazo preparando a los investigadores para una futura competen-
cia por subsidios fuera de la propia unidad.
Extensin, pasantas y becas
Si bien esta Facultad no tiene una posicin de preeminencia en el rea
de investigacin, las tareas de extensin tienen un lugar muy destacado
62
.
Se destaca una explosiva evolucin de los servicios externos desde
1992 segn dos modalidades: servicios educativos a terceros (SET) y servicios
a terceros (SAT)
63
. En estos dos rubros la FCE acumula el 14,1 % de los
ingresos totales por este concepto en la UNL, a travs de diecisis convenios.
Para operar en el tema extensin se cre en mayo de 1990 la Funda-
cin Empresa destinada a actuar como comitente en los SET (en un principio
tambin lo hizo con los SAT)
64
. La Fundacin ha resultado un instrumento de
contacto con el medio muy operativo a la vez que un poderoso captador de
recursos.
En cuanto a las pasantas, gran parte de ellas son rentadas por organis-
mos, empresas y estudios contables, a la vez que existe un seguimiento por
parte de tutores docentes. En este caso la FCE ocupa el primer puesto respec-
to del conjunto de la Universidad.
65
Por otro lado, existe una amplia gama de apoyos financieros y de be-
cas. Se destacan las dirigidas a alumnos (Becas de Ayuda Econmica, Becas
de Residencia y Becas de Iniciacin a la Investigacin)
66
. Pese a su reducido
nmero, indican una meritoria preocupacin por este aspecto particular.
En cuanto a las Cientibecas, la FCE tiene tres otorgadas sobre diez
solicitadas (7% sobre el total de la Universidad). Tambin existen Becas de
Perfeccionamiento para Graduados (La FCE recibi una sobre un total de veinte
de la Universidad) y Becas de Formacin, Actualizacin y Perfeccionamiento
Docente (en 1996, la FCE recibi ocho sobre un total de sesenta y dos otorga-
das en el conjunto de la Universidad). Finalmente, cuatro docentes trabajan
como becarios en el extranjero, tres alumnos del Magister en Comercio Inter-
nacional y cuatro profesores realizan pasantas en Espaa en el marco de las
becas de Perfeccionamiento Docente y de Pasantas, respectivamente, que
otorga el FOMEC.
Esta amplia variedad de apoyos financieros, sin duda, constituye una
importante inversin con vistas al futuro; en especial, para una Facultad en la
cual el proceso de investigacin est en sus comienzos.
Recomendaciones y sugerencias
Con el propsito final de contribuir al mejoramiento de la Facultad, se ha-
cen las siguientes recomendaciones:
- Acelerar los tiempos de la puesta en marcha del nuevo edificio de la FCE
teniendo presente la restriccin edilicia hoy vigente.
- Aumentar, en la medida que las circunstancias lo permitan, las dedicacio-
nes de los docentes, con el objeto de incrementar el tiempo aplicado a la
investigacin.
- Incentivar la formacin de una dinmica de grupo en las reas que abarcan
los Institutos que se mencionan en la Res. del C.D. del 28/7/97, a fin de que
se creen las condiciones para su puesta en marcha efectiva, habida cuenta
de que suelen ser los mbitos habituales en que se desarrolla la investiga-
cin.
- Profundizar, si ello es posible, el Programa de Desarrollo de la Actividad
Cientfica e Iniciacin a la Investigacin por su innegable aporte a la for-
macin de investigadores.
- Continuar con el excelente trabajo de extensin de la FCE que la ubica en
un lugar privilegiado dentro de la UNL
- Informatizar lo antes posible la biblioteca y tomar las medidas necesarias
para contar con un nmero suficiente de ejemplares para las ctedras ma-
sivas.
- Realizar un pormenorizado estudio del mercado que permita descubrir las
posibilidades de absorcin futura de los titulados en las actuales carreras
de grado y de posgrado
67
.
ANEXO I
FACULTADES Y CARRERAS QUE COMPONEN
LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL FACULTAD
CARRERAS DE
PREGRADO GRADO POSGRADO
Agronoma y Veterinaria ? Ingeniero Agrnomo
? Veterinario ? Magister Scientiae en Extensin
Agropecuaria
? Maestra en Ciencias Veterinarias
? Especializacin en:
Manejo de Agroqumicos
Produccin lechera
Arquitectura, Diseo y Urbanismo ?
Diseador Grfico en Comunicacin Visual Arquitectura
y Urbanismo ? Maestra en
Gestin Urbana, Municipal y Comunal
Bioqumica y Ciencias Biolgicas
Escuela Superior de Sanidad ? Tcnico en Saneamiento
? Terapia Ocupacional ? Bioqumica
? Licenciatura en:
Biotecnologa
Administracin de la Salud
Saneamiento Ambiental
Higiene y Seguridad del Trabajo ? Doctorado en Ciencias Biolgicas
? Maestra en Didctica de las Ciencias experimen-
tales
Ciencias Econmicas ? Contador Pblico Nacional
? Licenciatura en Administracin ? Especializacin en Sindicatura
Concursal
? Magister en Comercializacin Internacional
? Magister en Administracin Pblica
Ciencias Jurdicas y Sociales ? Procuracin ? Abogaca
? Notariado
? Doctorado en Ciencias Jurdicas
? Magister en:
Derecho Comercial-Area bancario
Cs. Sociales
? Especializacin en:
Criminologa
Derecho: Agrario - Comercial - Administrativo - de Daos - de Familia - Pe-
nal - Procesal - Laboral - de la Integracin - Procesal Penal - de Minoridad -
Tributario de la Empresa
De Formacin Docente en Ciencias ? Tcnico Corrector Periodstico
y Editorial
? Tcnico en Composicin Musical en Medios Electroacsticos
? Profesor de educacin musical de Nivel inicial y EGB ? Profesorado
en:
Matemtica
Biologa
Geografa
Letras
Historia
? Profesorado de:
Educacin Musical
Canto
Instrumento
Direccin Coral
Composicin
Direccin Orquestal
? Licenciatura en:
Biodiversidad
Geografa
Letras
Historia
Canto
Instrumento
Composicin
Direccin Coral
Direccin Orquestal ? Magister en Ecologa Acutica continental
? Magister en Didcticas Especiales
Ingeniera Qumica ? Tcnico Univ. Asistente Gerencial ?
Ingeniera Qumica
? Ingeniera Industrial
? Ingeniera en Alimentos
? Licenciatura en Matemtica Aplicada
? Licenciatura en Qumica Analtica ? Doctorado en:
Qumica
Ingeniera Qumica
Tecnologa Qumica
Matemtica
Fsica
? Magister en:
Qumica
Ingeniera Qumica
Ciencias de los Alimentos
Tecnologa de Alimentos
? Especializacin en Gestin de Calidad
Ingeniera y Ciencias Hdricas ? Hidrometra
68
? Perito Topocartgrafo
? Analista en Informtica Aplicada ? Ingeniera en Recursos Hdricos
? Ingeniera Ambiental
? Licenciatura en Cartografa ? Maestra en Ingeniera de los Recur-
sos Hdricos
? Doctorado en Ingeniera con mencin:
? Recursos Hdricos
? Mecnica Computacional
Escuela Universitaria de Anlisis de Alimentos ?
Analista Universitario de Alimentos
Escuela Universitaria del Alimento ?
Tcnico Superior en Tecnologa de Alimentos
1
Ms adelante en el captulo Docencia de este informe se hace referencia a los avances hechos
sobre el desarrollo curricular.
2
Idem punto anterior. En este caso, las referencias se encuentran en el tem referido a la adminis-
tracin.
3
Actualmente la Facultad de Agronoma y Veterinaria se encuentra en un proceso de divisin en
dos Facultades.
4
Un ejemplo de ello podra advertirse en la existencia de dos Facultades de Ingeniera.
5
Esta distincin encuentra justificacin en el hecho que estos ltimos no adoptan decisiones
administrativas.
6
En este informe se usa la denominacin de pregrado para aquellas carreras terciarias que se
dictan en el mbito de la UNL, respetando la denominacin utilizada por la Universidad.
7
Durante la visita, el CPE asisti al tratamiento por la Asamblea Universitaria de una propuesta
de modificacin del rgimen electoral de eleccin de los representantes docentes ante los Conse-
jos, en donde se discutieron dos posturas: el voto nominal, firmado y pblico (vigente desde
1919) versus el voto sobre listas y secreto. La asamblea mantuvo el rgimen vigente.
8
Dependiendo de la Secretara General se encuentra la Direccin de Planeamiento y Programa-
cin, la Unidad de Apoyo al Planeamiento (UNAPE), la Direccin de Informacin y Estadstica,
la Direccin de Asuntos Jurdicos y la Secretara Administrativa.
De la Secretara de Coordinacin dependen la Direccin de Obras y Servicios, la Direccin de
Coordinacin, la Direccin General de Personal y Haberes, la Oficina de Promociones y la Oficina
de Prensa.
9
Esta afirmacin puede corroborarse con los datos sobre crditos del tesoro por alumno que
figuran en el anuario de estadsticas universitarias publicado por la Secretara de Polticas Univer-
sitarias en1997.
10
Los recursos propios pasaron de 2,9% en 1994 al 4,8% en 1996 segn consta en la Informa-
cin Institucional de la UNL
11
Anuario de Estadsticas Universitarias 1996.
12
En los medios internacionales y con relacin a la docencia, se considera admisible una diferencia
mxima de 1 a 5.
13
Con relacin a este sistema, durante la visita se observaron desiguales respuestas a requeri-
mientos concretos. Por ejemplo, en la FBCB el sistema no est totalmente instalado lo que genera
dificultades a los docentes y alumnos, mientras que en la FIQ el sistema respondi bien a las
solicitudes de antecedentes de alumnos que se le formularon.
14
Facultad de Agronoma y Veterinaria y FBCB
15
Slo a ttulo de ejemplo, entre los desajustes de ubicacin ms notorios pueden citarse los
siguientes: La maestra en Didctica de las Ciencias Experimentales que se encuentra en la FBCB,
mientras que la formacin del profesorado en todas las ramas de ciencias, con sus respectivas
didcticas especiales, se encuentra en la Facultad de Formacin Docente en Ciencias; o la Licen-
ciatura en Biodiversidad y la Maestra en Ecologa Acutica Continental que estn ubicadas en la
Facultad de Formacin Docente en Ciencias y que encontraran un espacio ms lgico en la
Facultad de Bioqumica y Ciencias Biolgicas.
16
Por ejemplo los casos de Facultad de Agronoma y Veterinaria y Facultad de Bioqumica y
Ciencias Biolgicas.
17
En Facultad de Formacin Docente en Ciencias, por ejemplo, se detecta un claro desequilibrio
entre el componente disciplinar y el componente pedaggico en los curricula de formacin de
docentes, as como escasa diferenciacin del contenido curricular de las licenciaturas y los profe-
sorados, de modo que en la prctica se produce una clara confusin del perfil profesional de
ambos.
18
Segn datos de Informacin Institucional 1997, UNL
19
En la Facultad de Formacin Docente en Ciencias es particularmente aguda esta tendencia.
Solamente 14 cargos de un total de 251 se desempean en rgimen de dedicacin exclusiva. 103 en
dedicacin semiexclusiva y 134 en dedicacin simple. Es decir, que solamente el 5,57% del
profesorado ejerce su labor en rgimen de dedicacin exclusiva. La Facultad de Arquitectura,
Diseo y Urbanismo presenta incluso un ndice menor: slo el 3% del profesorado ejerce con
dedicacin exclusiva.
20
Abarca el Sistema de Ingreso de la UNL y el Ciclo 1998 -1999 del Proyecto Actualizacin y
Capacitacin de Docentes del actual nivel medio en un proceso de Articulacin con la Universi-
dad, que se realiza en el marco de la Red Federal de Formacin Docente Contnua y que ha sido
declarado de prioridad provincial por el Ministerio de Educacin y Cultura de la Provincia de
Santa Fe.
21
Las lneas de investigacin registradas son las siguientes:
? Desarrollo de Condiciones para la Investigacin e Investigaciones propiamente dichas en el
campo de la Enseanza y Aprendizaje de las Ciencias en el nivel Universitario.
? Desarrollo y produccin de reactivos biolgicos para diagnstico y seguimiento de distintas
afecciones humanas.
? Salud humana: Evaluacin nutricional higienicosanitaria, fisiopatolgica y farmacolgica de
alimentos manufacturados o de recursos naturales.
? Desarrollo progresivo y experimental de las didcticas especiales para el nivel universitario
en el rea de Santa Fe.
? Papeles de uso masivo: papeles culturales y embalajes. Nuevas tecnologas, materiales e
insumos en su produccin integrada a otros productos regionales.
? Tecnologa educativa para equipamientos didcticos y medios audiovisuales.
? Produccin e industrializacin de productos lcteos.
? Desarrollo, proteccin y mejoramiento de la salud pblica.
? Desarrollo de soportes destinados a la inmovilizacin de biomolculas.
? Tecnologa educativa en Ciencias Agropecuarias.
? Evaluacin Higinico-Sanitaria, Nutricional y Toxicolgica de la poblacin, de alimentos
manufacturados y/o recursos naturales.
? Estudio integral de la enfermedad de chagas.
? Estudio de enfermedades endmicas de al regin.
? Higiene, alimentacin y nutricin.
? Calidad de la Educacin y Formacin Universitaria.
? Higiene, Alimentacin y Nutricin.
? Enfermedad de Chagas.
? Biofsica.
? Aplicaciones biotecnolgicas en procesos metablicos biolgicos.
? Ecosistemas Regionales perturbados por accin antropogenea.
? Qumica Bsica orgnica e inorgnica.
? Metodologas y Tecnologas de la Educacin.
22
Por ejemplo en el caso de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo, se registra la
existencia de seis programas CAI+D, pero de los 17 proyectos CAI+D presentados en 1997,
slo en tres de ellos coincide el nombre del director con el de dos de los responsables de los
programas.
23
Dos casos ilustrativos son la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo y la Facultad de
Ciencias Econmicas, donde conscientes de esta realidad, se estn implementado programas para
el desarrollo de actividades cientficas de iniciacin en la investigacin.
24
INTEC, FIQ, algunos grupos de FBCB.
25
En las entrevistas con los actores en la Facultad de Formacin Docente en Ciencias, se confirma
tanto el carcter incipiente de la investigacin, como el desequilibrio temtico y la escasa o nula
investigacin pedaggica. Puede afirmarse que en la actualidad estn constituidos alrededor de 20
grupos de investigacin en torno a proyectos vivos, de los cuales 12 se corresponden a investiga-
cin disciplinar, 7 a didcticas especiales y solamente 1 a ciencias bsicas o disciplinas especficas
de la educacin. La investigacin por tanto vuelve a reafirmar el diagnstico previo sobre un fuerte
desequilibrio institucional, curricular y acadmico en detrimento de las disciplinas pedaggicas
que han de tener mayor presencia en una institucin de formacin de docentes. El componente
que debe conferir especificidad profesional a esta institucin universitaria, para diferenciarla de
las licenciaturas disciplinares de otras facultades se encuentra claramente subequipado de recur-
sos humanos y espacios curriculares.
26
Hay informacin desde el ao 1991, pero la preexistencia de convenios en marcha a dicha fecha
gestionados directamente desde las Facultades hace aconsejable analizar las cifras desde 1994.
27
Es importante destacar la explosiva evolucin de los servicios externos prestados por la
Facultad de Ciencias Econmicas. En contraste, en la Facultad de Formacin Docente en Ciencias
las transferencias se reducen casi exclusivamente a SET no remunerados.
28
Cabe destacar que la reciente decisin municipal de construir la Costanera Sur de la Laguna
Setbal, ampla la conexin e integracin urbana del campus y facilita encarar las instalaciones
deportivas y recreativas previstas.
29
Esta es una poderosa herramienta de comunicacin que contribuye a hacer ms eficiente la
labor de los bibliotecarios de la Universidad, pues permite entre otras cosas, tener conexin en
lnea con documentos tcnicos en texto completo, foros de discusin, formularios de ingreso de
datos estadsticos, listas de inters, adems de optimizar el acceso a Internet por rea temtica.
30
El CPE sugiere en este tem:
- Actualizar los programas para la base de datos institucional (optimizar la consulta y recupera-
cin de informacin).
- Conectar todas las bibliotecas de la universidad al catlogo en lnea e Internet.
- Automatizar el prstamo.
- Habilitar servicio de referencia electrnica en las distintas bibliotecas.
- Dar acceso a bases de datos de ndices y abstractas disponibles en red a toda la comunidad
universitaria.
- Contar con una credencial nica para todas las bibliotecas, de modo de implementar el concepto
de usuario institucional con acceso al patrimonio bibliogrfico de la Universidad.
31
Se puede emplear para este fin cualquiera de varios mtodos o una combinacin de ellos:
instruccin formal, conferencias, guas de biblioteca y ayudas al usuario e instruccin asistida por
computadora. Se debera enfatizar la diversidad de las tecnologas actuales que se emplean para
tener acceso a recursos de aprendizaje.
32
El CPE, considerando como caso ms urgente a la Facultad de Formacin Docente en
Ciencias, sugiere una propuesta. En teora, y como modelo hipottico, podra proponer-
se la alternativa que parece ms lgica y coherente. Es bien sabido que no siempre las
alternativas optimas segn una lgica racional son las ms adecuadas, oportunas y
viables desde una lgica poltica. No obstante, conviene adoptarlas como marco de
trabajo para dotar de racionalidad a las propuestas reales que se vayan efectuando.
Los saberes reunidos en esta heterognea unidad acadmica deben desmembrarse en
unidades con coherencia acadmica y epistemolgica. De este modo:
- La Licenciatura en Biodiversidad y La Maestra en Ecologa Acutica Continental
podran articularse con otros espacios disciplinares de la Universidad,
- Las Licenciaturas en Letras, Geografa e Historia podran ser el germen de una nueva
Facultad de Humanidades y Artes a la que cabra incorporar las licenciaturas del Insti-
tuto Superior de Msica.
- Parece lgico integrar los profesorados en una Facultad de Formacin del Profesorado
donde el ncleo central estuviera constituido por las Ciencias de la Educacin y las
Didcticas Especiales. El componente disciplinar debera adscribirse al profesorado
disciplinar ubicado en sus respectivas facultades, y el componente psicopedaggico y
didctico a los docentes ubicados en la Facultad de Formacin de Profesorado.
En segundo lugar, la consolidacin de una Facultad de Formacin del Profesorado
requiere potenciar las reas de Ciencias de la Educacin y Didcticas Especiales como
unidades de docencia e investigacin nucleares en el curriculum de formacin de cual-
quier docente. La lgica acadmica nos lleva a pensar en la posibilidad y conveniencia
de integrar en un futuro las carreras de profesorado de todos los niveles en la Facultad
de Formacin del Profesorado. Para este importante compromiso el estado actual de las
Ciencias de la Educacin y de las Didcticas Especiales es claramente insuficiente
desde el punto de visto cuantitativo y cualitativo.
33
Las Asociaciones Cooperadoras recibieron un 11% de los ingresos del ao 1997.
34
Cabe destacar al respecto y como ejemplo, que la revista Estudios Sociales que la UNL edita
en asociacin con las Universidades Nacionales de Rosario y del Comahue, cuenta con un Conse-
jo Asesor integrado por figuras acadmicas destacadas a nivel nacional.
35
Los documentos considerados para el anlisis de esta unidad acadmica, en particular fueron:
Proceso de Formulacin de una nueva Estructura Institucional sobre la base de la
Facultad de Formacin Docente en Ciencias y el Instituto Superior de Msica. Estado
de Avance. Julio de 1996.
Proceso de Formulacin de una nueva Estructura Institucional sobre la base de la
Facultad de Formacin Docente en Ciencias y el Instituto Superior de Msica. Estado
de Avance, segunda Presentacin- Diciembre 1996.
Facultad de Formacin Docente en Ciencias Informacin Institucional. Noviembre
1997.
La Evaluacin Institucional 1995.
Reglamento de Carreras de Grado de la Universidad Nacional del Litoral 1998.
Los actores entrevistados de esta Facultad han sido:
Los miembros del Consejo Directivo de la Facultad, la Directora del Departamento de
Historia, la Directora del Departamento de Letras, la Directora del Departamento de
Matemticas, la Directora del Departamento de Ciencias de la Educacin, un profesor
especialista en Historia de la Universidad, un profesor director de un programa de
Investigacin, una profesora auxiliar, un alumno graduado, cinco alumnos no gradua-
dos, los integrantes de la Secretaria Acadmica de la Facultad.
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Apartados 6 y 7 del documento-separata de autoevaluacin correspondiente a la
Facultad de Formacin de Docentes en Ciencias,
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Ver nota al pie N 30
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Las fuentes que se consideraron para la realizacin de la evaluacin externa fueron:
El informe del proceso de autoevaluacin de la FADU, Evaluacin Preliminar Diagnstica de
la FADU, (por ello no se reitera en el presente informe su informacin cuantitativa) y la reali-
zacin de entrevistas a una serie de actores sociales directa o indirectamente vinculados con la
FADU. Se destacan entre ellos el equipo de gobierno de la institucin (Decano, Vicedecano,
Secretario Acadmico, General, de Enseanza, de Posgrado y de Investigacin y Extensin,
Asesor en Recursos Humanos), el Presidente del Colegio de Arquitectos, la Subsecretaria de
Urbanismo de la Municipalidad local, un Asesor de la misma dependencia, as como egresados
y docentes de la FADU.
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En este documento se consideran los siguientes puntos:
Planeamiento Estratgico y Evaluacin Institucional en la UNL; Evaluacin Preliminar Diagnstica
de la FAU con nfasis en la Formacin de Recursos Humanos; Evolucin Institucional; Norma-
tiva; Estrategia Institucional; Espacio Fsico; Biblioteca; Enseanza de Grado; Enseanza de
Posgrado; Investigacin; Extensin Universitaria y Servicios Terceros; Informacin Cualitativa;
Relaciones Actividades Sustantivas; Observaciones y Recomendaciones; Anexos y Bibliografa
consultada
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El porcentaje de docentes-investigadores categorizados en la FADU respecto del
total de la UNL es el siguiente: Cat. A 0,9 % vs. 1,6%; Cat. B 2,7% vs. 10,3%; Cat. C 2,2%
vs. 8,6% y Cat. D 5,4% vs. 21,2%.
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Como ejemplo del escaso desarrollo podemos indicar que teniendo la FADU el 10%
de los docentes de la UNL, registra slo un 3% de los Proyectos CAI+D presentados.
A su vez el grado de aprobacin de proyectos, que en el total de la UNL es de un 85%
(520/613), se reduce en la FADU a un 59% (10/17%). Similares situaciones se dan con
respecto a las Cientibecas y otros sistemas de becas existente.
Con respecto a la escasa organicidad, se registra la existencia de 6 Programas CAI+D,
pero de los 17 Proyectos CAI+D presentados, slo en 3 de ellos coincide el nombre del
Director con el de 2 de los responsables de los Programas (no pudiendo dicriminarse si
son Proyectos aprobados o rechazados).
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En estos casos, la entidad contratante se hace cargo de los gastos del alumno y del
resguardo de la propiedad intelectual de lo producido.
43 El presente informe se elabor a partir del anlisis de documentacin institucional y de
diversas entrevistas con el Secretario de Ciencia y Tcnica de la Universidad y con autorida-
des, profesores y alumnos de las facultades de: Ingeniera Qumica, Ingeniera y Ciencias
Hdricas, Agronoma y Veterinaria y con el Director del Intec.
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En el momento de la visita se encontraba en discusin la aprobacin de un nuevo plan de
estudios y la definicin de un nuevo perfil.
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Particularmente, se debern analizar en aquellas materias del ciclo superior en cuyo
dictado se presupone que los bajos conocimientos y preparacin de los alumnos
ingresantes se ha nivelado al aprobar las asignaturas bsicas de los primeros aos de
cursada.
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Cabe aclarar que si bien la Ingeniera Ambiental tiene el Plan 1998 como base, exista
una orientacin en Ingeniera de los Recursos Hdricos para la temtica ambiental.
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Las lneas de transformacin curricular son las siguientes:
Favorecer el acortamiento de la permanencia del estudiante en la carrera de grado; incluir una
formacin general que asegure la formacin de un Ingeniero Agrnomo con una visin ms amplia
de la profesin; poner mayor nfasis en la formacin bsica y metodolgica; incluir modos de
integracin conceptual y de prctica metodolgica interdisciplinaria en todos los aos de la
carrera; posibilitar al estudiante al diseo de su propio curriculum, completando su formacin
obligatoria con opciones diferenciadas que permitan seguir los cambios que se vayan produciendo
en el medio agropecuario; crear conciencia de la necesidad de formacin permanente para redefinir
su propio perfil a travs de cursos de actualizacin y de especializacin.
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Los aspectos analizados fueron: el perfil profesional, los alcances del ttulo, el diseo del plan
de estudio, las modificaciones respecto del plan an vigente, duracin de la carrera, la carga horaria
total y semanal, las reas temticas de los modos de integracin, la caracterizacin de asignaturas
obligatorias y optativos.
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Al respecto, se hace referencia a sugerencias similares a las desarrolladas ms adelante para el
caso de la Facultad de Bioqumica y Ciencias Biolgicas: creacin de laboratorios, fomento de la
investigacin multidisciplinaria, promocin de la vinculacin con otros centros nacionales e
internacionales.
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En relacin con esto, cabe mencionar que la Facultad dispone de un amplio predio
propio para el desarrollo de este proyecto.
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A modo de ejemplo, se manifest que en las actividades que se requiere uso de microscopio hay
entre tres y cinco alumnos por equipo.
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En la actualidad, los casos ms crticos comunes a Bioqumica y Sanidad, son las materias
iniciales, probablemente debido a una deficiente articulacin entre el nivel medio y superior. Esto
se traduce en un alto grado de fracaso y desercin. A modo de ejemplo, en la carrera de Bioqumica
la tasa promedio de aprobacin de la carrera es del 60%, mientras que en materias tales como
Matemtica I es de un 22%, en Qumica General de un 46%, en Qumica Inorgnica de un 27%.
Esta situacin en mayor o menor medida se repite en las otras carreras de grado que imparte la
Facultad.
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Algunas consideraciones respecto de este doctorado, indican la inexistencia de una masa crtica
de investigadores reconocidos por la comunidad nacional e internacional. El Programa se sustenta
en tres grupos de investigacin de buen desarrollo pero aun as y considerando la demanda de
postulantes actuales, treinta y tres personas, se aprecia cierta dificultad para complementar los
necesarios requerimientos de acadmicos formados y de laboratorios especializados para poder
desarrollar los trabajos de tesis.
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El sistema est comprado y slo en parte instalado lo que ha generado problemas con profeso-
res y alumnos. As no hay, por ejemplo, informacin directa acerca del nmero de alumnos en una
materia particular. El laboratorio de computacin se est instalando para dictar informtica bsi-
ca.
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Se realizaron entrevistas con las autoridades de la Facultad, con docentes, alumnos y no
docentes, como as tambin con personalidades de la justicia y con miembros de instituciones
pblicas vinculadas, y representativas de las fuerzas vivas locales, tales como la Cmara de
Comercio de Santa Fe y el Colegio Pblico de Abogados.
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Hemos recibido informacin respecto del propsito avanzado de realizar un ciclo bsico de
formacin general para pasar despus al desarrollo de una Teora General del Derecho y a las
disciplinas civiles, penales, constitucionales, etc. Con posterioridad a estos dos momentos se
intentar un rea especfica integrada, cuyo propsito central ser equilibrar la relacin entre el
saber y el hacer.
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Provienen de diferentes ciudades: Mar del Plata, Rosario, Santiago del Estero, Buenos Aires,
Corrientes, Crdoba, Chaco y Santa Fe.
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Se han identificado casos de docentes que estn perfeccionndose en la investigacin en
Alemania y Espaa.
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Se dedicarn al estudio y asesoramiento de casos concretos que luego se derivan a los Colegios
de Abogados o a las defensoras oficiales. En el Colegio de Abogados de Santa Fe se estim que
las prcticas indicadas resultaran muy tiles.
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Las Secretaras son: de Extensin y Posgrado, de Asuntos Econmicos-Financieros, Acadmi-
ca, de Investigacin y Administrativa.
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En cuanto a la cantidad de docentes dedicados a la investigacin, segn el Informe General de
Autoevaluacin (cuadro IV) la Facultad cuenta con 56 docentes-investigadores sobre un total de
172, de modo que es una de las unidades en que menor nmero de recursos humanos se dedican
a esta tarea (33%). Slo supera a la FADU (11%) y a la FCJ y S (4%).
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Ambas situaciones relativas eran esperables dadas las caractersticas eminentemente tcnicas
de las carreras de la FCE.
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Durante 1998 se trabaja en cinco convenios SET, diez convenios SAT y uno con ambas
caractersticas a la vez. Los ingresos se estiman en $ 272.000. En cuanto a la evolucin de este
monto, los estimados para 1998 en convenios SAT y SET, respecto de los ingresos de 1994, es un
50% y 49% superior respectivamente.
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La facultad contrata con la fundacin para brindar un servicio educativo a terceros (SET) y, a
su vez, la Fundacin acuerda las condiciones con los alumnos potenciales de cada curso (arancel,
nmero de inscriptos, etc.)
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Segn lo declarado a mediados de 1998 haba unos 70 pasantes distribuidos en 50 empresas y
organismos.
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Becas de Ayuda Econmica: exigen 2 horas semanales de contraprestacin laboral, su monto es
de $80 al mes. Desde 1994-97 se otorgaron 21 becas por ao (con un promedio de 93 solicitudes
presentadas).
Becas de Residencia: estas surgen frente a la necesidad de profundizar la asistencia a la gente del
interior provincial. Existen dos tipos: otorgadas a travs de instituciones (municipalidades, enti-
dades intermedias) o directamente desde la UNL. En el caso de las primeras se otorgaron 58 (a
setiembre de 1996), en cuanto a las segundas se otorgaron 19 (desde 1994).
Becas de iniciacin a la investigacin: su convocatoria es anual estn dirigidas a alumnos quienes
presentan un proyecto con Director. Su monto es de $ 300 mensuales durante 18 meses (desde
1998, reducidas a 15 meses).
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Me mueve a esta sugerencia la inexplicable evolucin, profundamente dispar, en la ltima
dcada entre el nmero de egresados de la facultad y el nmero de matriculados en el Consejo
Profesional de Ciencias Econmicas de Santa Fe.
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Esta carrera tiene suspendida su matrcula desde 1996.