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En el marco del Proyecto Incremento de la resiliencia en los medios de vida de los

pequeos productores ante la sequa en el Corredor Seco Centroamericano


Ejecutado en Nicaragua por Accin contra el Hambre con el apoyo fnanciero de la
Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil (ECHO)
Perfl de Gestin de Riesgo y Plan de Contingencia
del Municipio de Totogalpa con un enfoque de
Preparacin ante sequas
Ing. Graciela Medina Aguirre. Septiembre 2012
Alcalda de Totogalpa
1
PERFIL DE GESTIN DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIA DEL
MUNICIPIO DE TOTOGALPA CON UN ENFOQUE DE PREPARACIN ANTE
SEQUA
I.- INTRODUCCION
II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
III. METODOLOGIA
IV. CARACTERSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO
4.1. Caractersticas Biofsicas del Municipio
4.2. Caractersticas socioeconmicas del Municipio
V. MARCO CONCEPTUAL
VI. ANLISIS DE LA AMENAZA (SEQUA)
VII. EVALUACIN DE VULNERABILIDAD (AMBIENTAL, PRODUCTIVA Y
SOCIOECONMICA)
7.1. Factores de vulnerabilidad ambiental
7.2. Factores de vulnerabilidad socio econmico.
7.3. Factores de vulnerabilidad productivas
VIII. GESTION ANTE LA SEQUA. Y PLAN DE CONTINGENCIA
8.1. Actividades que realizan en el municipio ante la sequa
8.2. Lineamientos generales para enfrentar la sequa en el municipio
8.3. Sistema de alertas de pronsticos climticos
8.4. Declaracin de emergencia agropecuaria
8.5 Disponibilidad de un fondo para la emergencia
8.6. Monitoreo y Seguimiento de Impactos
IX. RECOMENDACIONES
X. BIBLIOGRAFIA
XI. ANEXOS




2
GLOSARIO DE TERMINOS


ADRA Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos
Asistenciales
IPE ndice de precipitacin estandarizado
CC Cambio climtico
CMCC Convencin Marco de Cambio Climtico
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura
FENACOOP Federacin Nacional de Cooperativas
GRD Gestin de Riesgos de Desastres
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INETER Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
INAFOR Instituto Nacional Forestal
INIDE Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
IPCC Panel Intergubernamental del Cambio Climtico
IPADE Instituto para el Desarrollo y la Democracia
INTA Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal
MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
MINSA Ministerio de Salud
MIFIC Ministerio de Finanzas y Comercio
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional
UNA Universidad nacional Agraria
UNAG Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos
ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil.
Comisin Europea
ACF Accin contra el Hambre
SOYNICA Asociacin Soya de Nicaragua
INPRHU Instituto de Promocin Humana
PRESANCA Programa Regional de Soberana y Seguridad Alimentaria
y Nutricional
PMA Programa Mundial de Alimentos
SINAPRED Sistema Nacional de Prevencin de Desastres
COMUPRED Comisin Municipal de Prevencin de Desastres
Msnm. Metros sobre el nivel del mar
qq quintales
Lts. litros
Kms. kilmetros
Mz. Manzanas







3
I. INTRODUCCION
Una de las amenazas que enfrenta el municipio de Totogalpa es la sequa que afecta
principalmente al sector agropecuario, disminuyendo seriamente la produccin de
alimentos, provocando que stos escaseen tanto para el consumo del hogar como para
su comercializacin, disminuyendo los ingresos para su adquisicin en el mercado y
elevando los precios de los mismos y afectando la seguridad alimentaria y nutricional de
la poblacin municipal.

La Fundacin Accin Contra El Hambre presente como actor clave en el municipio
sabiendo de la problemtica existente est impulsando la elaboracin del perfil de gestin
de riesgo y el plan de contingencia ante sequas en coordinacin con la Alcalda de
Totogalpa, con apoyo de ECHO en el marco del proyecto: Incrementando la resiliencia
en los medios de vida de pequeos productores frente a la sequa en el Corredor Seco
Centroamericano.

El presente documento con el perfil de riesgo y el plan de contingencia municipal de
Totogalpa ante la sequa, ser un instrumento de planificacin y de gestin municipal
enfocado a la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin para propiciar su
bienestar y mejorar principalmente los sistemas productivos, as como disminuir la
vulnerabilidad del territorio ante los eventos naturales y mas aun ante la principal
amenaza del municipio que es la sequa.

La investigacin toma muy en cuenta el Cambio Climtico en el municipio, ya que segn
estudios realizados por Guerrero (INETER 2010) sobre la variabilidad climtica de la zona
norte donde se incluye el municipio de Totogalpa, la precipitacin est disminuyendo y la
temperatura est aumentando paulatinamente como consecuencia del Cambio Climtico
y se agudiza en pocas de fenmeno del Nio, asimismo el aumento de la temperatura
hace que los eventos meteorolgicos sean ms recurrentes, es decir que los periodos de
sequa en el municipio van a ser ms seguidos trayendo consecuencias negativas con la
disminucin y prdidas de los cultivos.

Este documento se estructura en partes: primero se presenta las generalidades, as como
los objetivos de la investigacin y metodologa utilizada, luego las caractersticas
generales del municipio en el contexto actual, el perfil de riesgo analizando las
vulnerabilidades, ante la sequa y el riesgo del sector agropecuario principalmente, y
despus el plan de contingencia y recomendaciones.

La metodologa utilizada fue cientfica tcnica, a travs del anlisis de estudios realizados
relacionados al clima y a eventos meteorolgicos, as como el anlisis de informacin
secundaria relevante del municipio, lo cual nos dio un indicativo de la situacin de
vulnerabilidad y riesgo ante la sequa, principalmente por la vulnerabilidad ambiental,
productiva y socioeconmica.

Asimismo se utiliz la metodologa de multicriterios con el involucramiento de actores
claves, as como lideres comunitarios a travs de la aplicacin de dos tipos de
instrumentos metodolgicos (entrevistas y dos grupos focales) para la obtencin de
informacin primaria, con las cuales se pudo corroborar la problemtica municipal ante la
sequa, as como determinar la vulnerabilidad de las diferentes comunidades.

El presente estudio tom muy en cuenta la particularidad que tiene el municipio por estar
situado en uno de los departamentos (Madriz) ms secos de Nicaragua. En las sesiones
de grupo focal, en consenso se pudo obtener aportes de los asistentes como alternativas
de solucin para enfrentar a la sequa, los cuales estn inmersos en el plan de
contingencia como recomendaciones y para lograr su implementacin se deber
4
desarrollar las lneas de accin recomendadas en coordinacin, concertacin y
colaboracin entre la Alcalda, los agentes de desarrollo que tienen incidencia en el
municipio, as como organizaciones de base comunitarias y la poblacin municipal para
mejorar la produccin agropecuaria y disminuir el riesgo del municipio ante la sequa.

Este perfil de riesgo y plan de contingencia recomienda que para realizar acciones que
disminuyan la vulnerabilidad enfatizando en el sector productivo del municipio ante el
Cambio Climtico y especficamente ante la sequa se hace necesario el trabajo
coordinado y concertado entre la Alcalda, los actores claves que tienen incidencia en el
municipio, organizaciones de base comunitaria y toda la poblacin, asimismo el diseo e
implementacin de una poltica municipal para enfrentar las amenazas como la sequa y
otras que afectan a la produccin de alimentos, donde se contemple mecanismos para la
optimizacin de recursos humanos y financieros cuando se ejecuten proyectos de
desarrollo municipal.
Los objetivos del estudio son:

- Identificar las vulnerabilidades en el mbito ambiental, social y productivo del municipio,
as como disminuir esas vulnerabilidades ante la sequa y mejorar la produccin de
alimentos, contribuyendo a la seguridad alimentara y nutricional de la poblacin
municipal.

- Resaltar la importancia de la incorporacin de la gestin del riesgo en diversos mbitos
del desarrollo municipal como un instrumento de planificacin.

- Identificar las potencialidades municipales en recursos naturales y humanos, como
elementos importantes para disminuir la vulnerabilidad destacando la experiencia
municipal de actividades que se han desarrollado en el municipio.
















5
II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

El marco legal e institucional del perfil de gestin de riesgo y el plan de contingencia ante
la sequa del municipio de Totogalpa se encuentra fundamentado desde la Constitucin
Poltica de la Repblica, la cual define en su Artculo 60: Que los Nicaragenses tienen
derecho habitar en un ambiente saludable y es obligacin del estado la preservacin y
rescate del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, entre ellos el agua que son
Patrimonio de la Nacin y corresponde al Estado promover el desarrollo econmico y
social por medio de la conservacin, desarrollo y uso sostenible.
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley N 217-96) establece
las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio
ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y
sostenible. Adems define que el agua, en cualesquiera de sus estados, es de dominio
pblico y el Estado se reserva la propiedad de las playas fluviales y lacustres; el lveo de
las corrientes y el lecho de los depsitos naturales de agua; el terreno firme comprendido
hasta treinta metros despus de la lnea de marcas mximas y las reas de cauces
permanentes de ros y lagos y los estratos o depsitos de las aguas subterrneas y en su
Arto. 55 se refiere que para el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables se debe tomar en cuenta los siguientes criterios: La sostenibilidad
de los recursos naturales: La conveniencia de la preservacin del ambiente, sus costos y
beneficios socio-econmicos, los planes y prioridades del pas, municipio o regin
autnoma o comunidad indgena donde se encuentren los recursos y los beneficios de su
aprovechamiento para las comunidades.

Asimismo el perfil de gestin de riego y plan de contingencia ante la sequa del municipio
est enmarcado en la Ley 337 que forma parte de la estrategia desarrollada por el
Gobierno de la Repblica de Nicaragua, para reducir la vulnerabilidad del pas ante los
desastres, con la creacin del Sistema Nacional de Prevencin de Desastres
(SINAPRED), cuyo objetivo es reducir la vulnerabilidad de las personas en riesgo de
sufrir desastres, causados por fenmenos naturales y/o generados por el quehacer
humano, que ponen en peligro la vida de los ciudadanos, sus bienes, los ecosistemas y la
economa nacional, as como adecuar las prcticas en la explotacin y preservacin de
los recursos naturales, para contribuir en la reduccin de riesgos de sufrir desastres y por
ende la adopcin de una cultura de prevencin y adaptacin al cambio climtico que
desde ya debemos enfrentar.
As tambin en la elaboracin del presente estudio se ha tomado muy en cuenta la Ley
40 Ley de Municipios que en su Arto. 6 dice que los gobiernos municipales tienen
competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la
conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial.

Adems tienen el deber y derecho de resolver bajo su responsabilidad, por si o asociados
la prestacin, gestin de todos los asuntos de toda la comunidad local, dentro del marco
de la constitucin poltica y dems leyes de la nacin y segn el Arto. 7 deben de
desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos
naturales como base del desarrollo sostenible del municipio y del pas, fomentando
iniciativas locales en estas reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en
coordinacin con los entes nacionales correspondientes.
De igual manera podemos plantear la Ley 475 o Ley de Participacin Ciudadana, que
promueve el ejercicio pleno de la ciudadana en el mbito poltico, social, econmico y
cultural, mediante la creacin y operacin de mecanismos institucionales que permitan
6
una interaccin fluida para su participacin e inclusin en mecanismos de coordinacin y
concertacin.

III. METODOLOGIA
Para realizar este perfil de gestin de riego y el plan de contingencia del municipio ante la
sequa se hizo necesario la preparacin y planificacin de todas las actividades para
cumplir con los objetivos y resultados propuestos. Estas actividades consistieron desde
la revisin y anlisis de la informacin existente hasta el trabajo de campo, con esta
informacin se pudo preparar el perfil de gestin de riesgo y el plan de contingencia con
un enfoque de preparacin ante la sequa del municipio, identificando la problemtica
existente, los impactos, los sectores ms sensibles y sus vulnerabilidades ante la sequa.
Para la formulacin de un perfil de gestin de riesgo y un plan de contingencia para
disminuir el impacto se evalu previamente la vulnerabilidad del municipio, para ver en
qu medida es susceptible a la sequa, asimismo se evalu los impactos por sequa,
relacionado al sector agropecuario y la situacin de pequeos y medianos productores
principalmente. Se evalu tambin la presencia o ausencia de capacidades tecnolgicas
y culturales en los agricultores para enfrentar eventos meteorolgicos y disminuir la
vulnerabilidad ante estos eventos principalmente la sequa, si cuentan con
organizaciones locales, que fomentan las capacidades que permita resolver algunas
necesidades de la poblacin, si cuentan con apoyo gubernamental, entre otras.

Para la mitigacin del impacto de la sequa a nivel municipal se prioriz actividades para
mitigar sequa, identificacin de actores claves responsables del cumplimiento de las
actividades, actividades especificas para disminuir el impacto de la escasez de agua en la
produccin agropecuaria, as como un mecanismo de divulgacin y difusin de las
actividades establecidas en el plan de contingencia. Con todos estos anlisis de
construyo el perfil de gestin riesgo y el plan de contingencia con enfoque de preparacin
ante la sequa.













7
IV. CARACTERSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO
(Fueron sistematizadas de la informacin obtenida de la Caracterizacin municipal de
Totogalpa y el Plan de desarrollo Municipal (2009-2012) y consensuadas con la
informacin obtenida en la fase de campo a travs de las entrevistas y de las sesiones de
grupos focales (junio a agosto 2012))
4.1. Caractersticas Biofsicas del Municipio
Ubicacin y Extensin territorial

El Municipio de Totogalpa es uno de los 9 municipios que forman el departamento de
Madriz, ubicado en la parte norte de Nicaragua, Totogalpa est ubicado a 216 Km. de
Managua a 20 Km. al noreste de Somoto, cabecera departamental de Madriz y a 7 Km.
de la ciudad de Ocotal, tiene una extensin territorial de 138.70 km
2
. Geogrficamente se
localiza entre las coordenadas 13 33' 00 de latitud Norte y 86 29' 00 de longitud Oeste,
a 660.80 msnm.

Lmites (Ver mapa No 1 de microrregiones y comunidades de Totogalpa)

Norte con los Municipios de Ocotal, Mozonte y Macuelizo
Sur con los Municipio de Yalagina y Palacagina,
Este con el Municipio de Telpaneca
Oeste con el Municipio de Somoto.

Organizacin del municipio

El municipio de Totogalpa est formado por 45 comunidades organizadas en 7
Microrregiones distribuidos de la siguiente Cuadro No 1

Cuadro No 1

No MICRORREGIONES BARRIOS/COMUNIDADES
1
Totogalpa/Casco
Urbano
Barrios: Marvin Guerrero, Germn Pomares, Gaspar Garca,
Enrique Bermdez, Linda Vista.
2 Sabana Grande
El Fraile, La Palmera, La Muta, El Coyolito, La Maisuta, Cerro
Grande, Tinajilla
3 Santo Domingo
El Capuln, La Ceiba, El Cacao, Quebrada Grande, Buena
Vista, El Jobo, Caldera, Mango Solo, Enoc Ortz.
4 Cuje
Las Minas, El Matasano, Quebrada Grande, Buena Vista,
Cujilica, El Mojn, El Chagite.
5 Cayant
El Mamel, La Ceiba, Chilcas 1, Chilcas 2, Las Cruces, Quilan,
Hornito.
6 Terrero Grande El Salto, El Horno, Las Maras, Loma Alta, El Terrero, Calejn.
7 Verapaz
San Jos, Agua Dulce, Wascason, Apatoro, La Pita, Los
ngeles.









8
Mapa No 1




Flora

El municipio actualmente, cuenta con un total de 1,824.80 mz. de bosque ralo compuesto
por conferas y latfoliados; 5,184.41 mz. de tacotales, esto significa que el 41.3% del
rea rural del municipio est ocupada por estos recursos forestales. Tambin cuenta con
una vegetacin compuesta por malezas, arbustos y rboles, en las zonas poco boscosas
se encuentran Mango, Madero Negro, Aceituno, Carbn, Quebracho, Gucimo de
ternero, Laurel Negro, Michiguste y Roble. En algunos lugares se puede encontrar
Ceiba, Caoba, Pino, Bimbayn, Cedro y Genzaro. A pesar de que cuenta con estos
recursos maderables no representa un potencial forestal de explotacin, ya que estn
ubicados en sitios con predominio de pendientes con ngulos de inclinacin mayor a los
30 lo que los convierte en una zona con alta susceptibilidad a la erosin y donde la
densidad de rboles es baja.

En el municipio la ausencia de rboles es notoria en extensas reas de terreno,
principalmente debido a la tala indiscriminada del bosque por el avance de la fr4ontera
agrcola, los rboles han sido utilizados con fines maderables en algunos casos y para
lea en otros. La tala de los rboles para convertirlos en lea, es una de las actividades
que ms dao est causando, esta va en aumento por encima de la capacidad de la
regeneracin natural del tacotal, contribuyendo a la aparicin de cactus y plantas propias
de regiones desrticas.
1


1
Plan de Respuesta Municipal, con enfoque de gestin de riesgo del municipio de Totogalpa, Dpto. de Madriz (2011)
Fuente: Trabajo de campo en el Municipio con los grupos focales 11 y 27 de julio del 2012. Equipo
tcnico. Consultora.
9
Otro efecto perjudicial de la actividad humana sobre los bosques es que gran parte de las
cuencas de las quebradas que recorren el municipio han sido objeto de deforestacin,
predominando en la actualidad el bosque bajo y ralo y el pasto con maleza, pasto con
cultivos y manchas de caf, han sido sometidas tambin a la tala indiscriminada y
pastoreos extensivos, creando condiciones propicias para que el manto acufero se
profundice y se manifiesta la erosin hdrica ocasionando arrastre de sedimentos.

Fauna

Totogalpa est caracterizado por poseer una fauna reducida a causa del despale, el
crecimiento de la frontera agrcola y la accin de los cazadores, la fauna est compuesta
por venados, palomas, zorros, guarda tinajas, guatuzas, (estos dos ltimos se encuentran
en Cuje).

Accidentes Geogrficos

La geografa del municipio es irregular con predominio de elevaciones que sobrepasan
altitudes por encima de los 600 msnm hasta llegar hasta 1,000 msnm; entre las
elevaciones ms predominantes se pueden mencionar los Cerros, El Castillo, El Cuje, El
Chumpe, El Chifln y El Cachn.

Las pendientes en esta extensin territorial oscilan entre los 30 y 50 de elevacin lo
que facilita y acelera los procesos de inestabilidad de laderas en cuyos fenmenos influye
la erosin elica e hdrica como dos factores incidentes en este tipo eventos. Las reas
menos escarpadas y elevadas son las comarcas de Sabana Grande y Santo Domingo.
Las pendientes mayores de 30% en el municipio cubren el 89% del territorio, es decir con
relieves muy escarpados. Esto indica las grandes limitaciones que tiene el municipio en
cuanto a desarrollo agrcola, de asentamientos humanos de infraestructura vial y los
factores de riesgo y vulnerabilidad por deslizamientos o deslaves de suelos descubiertos
de vegetacin. El resto del territorio (11%) presenta pendientes que oscilan del 2 al 30% y
se manifiesta en zonas como Valle Enoc Ortez, La Palmera, El Fraile, Casco Urbano, La
Pita, San Jos, Caldera y Buena Vista de Santo Domingo.

En el municipio se presentan tres sistemas fisiogrficos:

* Depresin Montaosa de Somoto con un rea de 8, 697 hectreas, o sea un 65% del
territorio municipal. Se inicia en las inmediaciones de Cayant hacia el Sur cubriendo
Sabana Grande y se extiende hacia el Oeste, abarcando Verapaz, Santo Domingo y
la zona urbana.

* Planicie de Somoto comprende 33 hectreas igual a 0,2% del territorio y se localiza
en la zona de Palmira, a orillas del ro Coco.

* Serranas de Madriz y Nueva Segovia ocupan 4,583 hectreas (34,4%) se manifiesta
en las micro regiones de Cayant, Cuje y Terrero grande.

En otros sectores, hay peascos y piedras medianas en la superficie y en el subsuelo. El
complejo fisiogrfico presenta una variedad de microclimas que comprende 3 grandes
paisajes:

1. Las elevaciones (hasta de 1 500 msnm) con una zona montaosa alta, hmeda y fra
donde hay remanentes de pinares (Pinus oocarpa, P. patula) y de bosques nubosos
donde se presenta Cornutia sp, en las partes ms bajas, roble-encinares (Quercus
10
spp); en el resto de los bosques nubosos existen todava especies raras en zonas
vecinas: venado cola blanca (Odoceileus virginianus), mono congo y quetzal.

2. Planicies llanuras (1 200 msnm) baja, seca y caliente con grandes parches de
vegetacin secundaria en el cual es muy frecuente el Carbn (Comayagua; Acacia
pennatula) de uso mltiple, el Gachipiln (Diphysa robinoides), Guapinol (Hymenaea
courbaril), Tempisque (Sideroxylon capirivar), Tempisque (Camiri ssp) y Tempisque
del bosque primario.

3. Una franja intermedia que es la transicin entre las dos anteriores con alturas
promedio de 1 300 msnm. En las partes ms bajas los remanentes de bosques son
sostn de venado cola blanca (Odoceileus virginianus), conejos, cusucos y palomas.
2


Clima

El municipio de Totogalpa est tipificado como Sabana Tropical, de acuerdo a la
clasificacin de Koppen. El territorio municipal se encuentra localizado en la zona ms
seca del pas, climticamente hablando, se clasifica en la categoras de sabana tropical
de altura ya que se caracteriza por ser hmedo en las partes altas y montaosas y seco
en las partes bajas.

El municipio se encuentra en la zona hidrolgica de menor precipitacin del pas, donde
las lluvias oscilan entre los 600 y los 800 mm., por lo que las recargas de agua en
quebradas y fuentes subterrneas son altamente pobres. Las temperaturas mximas
oscilan entre los 22 - 27 C

Recursos Hdricos

El municipio cuenta con el ro Coco que sirve de lmite municipal entre Totogalpa y
Macuelizo, el resto del territorio es irrigado por diversos riachuelos, cauces naturales,
algunas quebradas y corrientes que en el verano se secan ya que el manto acufero por
su depredacin se profundiza durante este perodo, incrementando su caudal en poca
de invierno y mantenindolo durante el tiempo que permanecen las lluvias,entre las
fuentes que podemos mencionar estn: La Palamayca, Las Pozas, Poza Redonda, El
Caracol, El Coyolito, La Palmera, El Salto, Masi etc., que forman la microcuenca de
Totogalpa, la cual actualmente se encuentra en condiciones deplorables, ya que ha sido
objeto de deforestacin.

La Cuenca del Ro Coco, la conforman 37 microcuencas
3
, siendo una de ellas la
microcuenca de Totogalpa, en su extremo noreste se ubica la cabecera municipal, muy
cercana al parte aguas, con una elevacin de 660,8 msnm. En esta microcuenca
predomina en la actualidad el bosque bajo y ralo y el pasto con maleza, pasto con
cultivos y manchas de caf. Actualmente las prcticas depredadoras estn erosionando
sus suelos y no se aprovecha el potencial de la misma para el desarrollo del municipio y
del departamento en general

El resto del Municipio es irrigado por algunas quebradas y corrientes que en poca de
verano se secan y en poca de intensas lluvias se desbordan provocando inundaciones
que afectan a las localidades asentadas en sus riberas, entre stas podemos mencionar

2
Caracterizacin Municipal Totogalpa
3
INETER, Propuesta de Ordenamiento territorial de Madriz
11
las quebradas la Palamayca, Las Pozas, Poza Redonda, El Caracol, El Coyolito, La
Palmera, El Salto, Mass, etc.

4.1.1. Amenazas y Riesgos

Segn la clasificacin de las amenazas realizado por INETER, la mayor amenaza para el
municipio de Totogalpa es la sequa, seguida de las inundaciones, la inestabilidad de
laderas, incendios forestales, y en menor proporcin los sismos. Ver Figura No 1.


Figura No 1































12
Riesgo por sequa

El municipio de Totogalpa se encuentra ubicado en la zona ms seca de Nicaragua, el
clima es caliente, subhmedo, con precipitaciones menores de 800 mm anuales y con
fuertes ndices de evaporacin, adems degradada y fuertemente afectada por la erosin
de los suelos debido al mal uso y la deforestacin indiscriminada del bosque tropical
seco. El 80% de los tipos de rocas que conforman el municipio se caracterizan por
albergar pocos acuferos; el potencial del agua subterrnea es de moderada a baja,
encontrndose escasa, profunda y generalmente protegida por roca slida.

La fuerte reduccin de las reas forestales, prcticas de cultivo inadecuadas y las
quemas agrcolas han degradado los suelos y aunado a esta problemtica la sequa
meteorolgica han vuelto muchos de los suelos del municipio en improductivos. Asimismo
esto provoca que cada ao ms ros se sequen o reduzcan su caudal.

En el municipio el agua dulce superficial est disponible de moderadas a grandes
cantidades durante la estacin lluviosa y en muy pequeas cantidades durante la
estacin seca. El agua subterrnea es escasa, profunda, moderadamente dura y
generalmente protegida por roca slida, por lo que se requiere de tcnicas de perforacin
en roca dura.

Las aguas superficiales son escasas, contaminadas por la erosin del suelo y las
actividades humanas. Debido las fuertes pendientes, la alta tasa de deforestacin y el
terreno mayoritariamente impermeable, las aguas permanecen poco tiempo en el
territorio, debido a la fuerte escorrenta

El terreno es impermeable por lo que los suelos absorben muy poca agua, debido a
esto los acuferos estn limitados para recargarse del agua superficial que permanece
poco tiempo en el territorio, acentuando esta situacin el relieve accidentado que
presenta y la deforestacin de la microcuenca, por lo que el aprovechamiento de sus
aguas solo es factible por embalses.

Por otra parte, el estudio territorial del MAGFOR, indica que Totogalpa es uno de los
municipios de Madriz que se ve mayormente afectado por el fenmeno de El Nio, con
precipitaciones acumuladas menores de 20 mm, que se manifiestan en aos con sequa
meteorolgica o dficit pluvial.

Adems en el municipio la sequa que ocurre dentro de la estacin de lluvias, llamada
cancula o periodo canicular, se presenta entre el 15 de julio y el 15 de agosto y se
identifican tres periodos caniculares tales como: Definida, Acentuada y Severa. (Plan de
Desarrollo Municipal de Totogalpa 2009- 2012).

La Cancula Definida: Comprende un rea de 413 hectreas (3,1%) y se manifiesta en
lugares como Buena Vista, El Mojn en Cuje, Quiln, La Ceiba, en Cayant, Wascasony
y Apatoro de Verapaz.

La Cancula Acentuada: Abarca un rea de 9 086 hectreas (68,3%) y predominan las
micro regiones de Cuje, Cayant, Terrero Grande y parte de Santo Domingo.

La Cancula Severa: Alcanza un rea de 3 814 hectreas (28,6%) y es perceptible en la
mayor parte del territorio de Verapaz, Santo Domingo y el Casco Urbano. En Sabana
Grande afecta comunidades como La Palmera, El Coyolito y La Muta, en Terrero Grande
se presenta en la comunidad de El Salto.

13
Por toda la situacin que se presenta en el municipio, especialmente en poca seca los
suelos no conservan la suficiente humedad para satisfacer los requerimientos mnimos
de las plantas, en sus distintas fases de desarrollo.

Riesgos por Deslizamientos, derrumbes y deslaves

La deforestacin en el 80% del territorio, la sobre utilizacin de la tierra que se calcula en
un 74% con actividades agropecuarias y un relieve de montaa fuertemente accidentado
con pendientes superiores al 30%, han originado una fase de degradacin estructural de
los suelos que predispone a casi todo el territorio municipal a los deslizamientos,
derrumbes y deslaves. Esta peligrosidad se incrementa si consideramos las quemas
agrcolas y los incendios forestales que provocan la ruptura de la estructura del suelo por
la intensidad del calor, degradndolo y volvindolo susceptible a su remocin por coladas
o deslizamientos. Los deslizamientos superficiales de cscara de naranja, terracetas y
coladas se presentan aproximadamente en el 30 40% del rea municipal. Segn
informacin obtenida en el trabajo de campo con los grupos focales, se tiene
antecedentes de deslaves en:

- Microrregin Sabana Grande, en la comunidad de La Palmera hubo deslaves en el ao
2000 y como consecuencia los caminos incomunicados.
- Microrregin de Santo Domingo, en la comunidad de Quebrada Grande, hubo deslaves
en el ao 2010 y como consecuencia los caminos incomunicados.
- Microrregin de Cuje, en la comunidad de Verapaz, hubo deslaves en el ao 2010.
Los sitios identificados con riesgos puntuales de deslizamientos, se pueden ver en el
siguiente cuadro No 2:

Cuadro No 2
Localidad Amenaza
Las Cruces
Cerca de la escuela hay un cuerpo de deslizamiento.

El Coyolito
Est atravesado por una falla de 8 Km de largo con orientacin este -
oeste, alrededor hay colinas bajas donde los suelos son superficiales y
muy pedregosos, por lo que pueden producir flujos de detritos, derrumbes
de rocas en pocas de lluvia y huracanes.
El Jobo

En la ladera sur hay un cuerpo de deslizamiento que tiene 800 m de largo
por 600 m. de ancho que afectara a toda la comunidad
El Hornito

Se ubica sobre una ladera que tiene pendientes suaves, entre 20 y 25%,
que se encuentran deforestados.
El Quiln

Se encuentra en un filo, los suelos son muy superficiales donde la erosin
es severa. En la ladera este hay un cuerpo de deslizamiento que es roca
dura, al darse una ruptura se producira un deslizamiento
El Salto

Est ubicada en el valle por el cual pasa una falla y a ambos lados hay dos
laderas con 30 y 50 de pendiente, los cerros al este de donde est el
casero tienen cuerpos de deslizamientos subactivos. En la ladera suroeste
hay pequeos cuerpos de deslizamientos.
Cujilica

Est en una cuenca torrencial, sobre roca metamrfica, est expuesta a
derrumbes de fragmentos rocosos.
Quebrada Grande

Los suelos al este son muy superficiales con menos de 25 cm. son
metamrficos y gravosos, al noreste son moderadamente superficiales
hasta 60 cm. en ambos casos
El Horno

Est en una cuenca torrencial (pendientes fuertes con ms del 50%) con
procesos de erosin fuerte, puede darse flujo de detritos, derrumbes y
coladas.
Fuente: Plan de respuesta Municipal con enfoque de Gestin del Riesgo. Municipio de Totogalpa. 2012
14
Riesgo Ssmico

Dentro del permetro nacional, el municipio de Totogalpa se encuentra en la regin de
amenaza ssmica media, sin embargo a nivel local esta amenaza es latente por la
existencia de una falla de 9 Kms. de largo con direccin este a oeste, desde el casero
Cerro Grande hasta el Ro Coco, hasta el momento no existen registros que indiquen la
ocurrencia de sismos con epicentros en el municipio, pero se debe estar preparado para
su posible ocurrencia en el futuro. Las comunidades asentadas sobre la falla y prximas
a la misma son: La Cabecera Municipal (Casco Urbano), Agua Dulce, Wascason, La
Maysuta, El Fraile, Tinajilla, El Coyolito, La Muta, El Salto, Chilca No. 2, El Terrero, El
Horno, Cujilica y Loma Alta.

Incendios Forestales

Los incendios son provocados principalmente por las quemas agrcolas bajo la creencia
de que estas elevan los rendimientos productivos, lo que unido al tipo de vegetacin y
las caractersticas climticas del Municipio han puesto en peligro de total extincin las
poca superficie boscosa existente de pino y especies de trpico seco existentes, estas
reas estn compuestas por materiales altamente combustibles como los colchones que
forman las acculas de pino o por la acumulacin de materia orgnica en los bosques
latifoliados. Adems de la prdida de los bosques, estas quemas eliminan insectos
benficos, lo cual redunda en una fuerte presencia de los insectos plagas; principalmente
en las comunidades que se encuentran al este del Municipio donde an existe bosque:
Barrio Gaspar Garca, San Jos, Maysuta, El Fraile, El Salto, Hornito, Horno, Loma Alta,
Quebrada Grande, Matasano y Las Minas.

Inundaciones

El Municipio de Totogalpa est rodeado en la parte oeste y norte por la microcuenca del
ro Coco, que bordea al Municipio en un rea de 149,13 Km propiciando zonas de
inundacin al norte de la cabecera municipal; con la afectacin del Huracn Mitch
resultaron 150 viviendas destruidas y 24 semidestruidas.

Internamente existen quebradas como La Muta, El Terrero, El Caracol, Cayant, San
Jos, Cuje y Quebrada Grande de Santo Domingo, estas vertientes no tienen un caudal
de importancia, pero representan una amenaza ante inundaciones debido a las actuales
condiciones de deforestacin y al mal manejo del suelo, debido a esto, en pocas de
intensas lluvias se desbordan y ponen en peligro a las comunidades que se encuentran
asentadas en sus riberas (Quebrada Grande, Matasanos, Cujilica, Buena Vista, Mango
Solo, El Coyolito, La Palmera, El Fraile, Wascasoni, Verapaz, Las Cruces, El Horno, La
Ceiba, El Salto, Terrero Grande, y en el Casco Urbano los Barrios Gaspar Garca y
Germn Pomares). Durante el huracn Mitch se derrumbaron 7 viviendas en el casco
urbano y quedaron aisladas las comunidades El Terrero y El Horno

4.2. Caractersticas socioeconmicas del Municipio
Poblacin

La poblacin actual de Totogalpa es de 13,467 habitantes, de estos 2,800 habitan en el
casco urbano, lo que representa el 20.79% y 10,667 habitan en el sector rural para un
79.21%, la densidad poblacional es de 97 hab/Km
2
.

De la poblacin total el 51.94% son mujeres (6,995) y el restante 48.06% son hombres
(6,472), por otra parte tenemos que el 53% del total de los habitantes de Totogalpa son
15
nios y adolescentes de ambos sexos (7,137), lo que indica que en esta poblacin
predomina este grupo de edades

Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

La poblacin econmicamente activa (PEA) para el ao 2005 en Totogalpa, era de 4,008
personas, 34 % de total de habitantes para ese mismo ao, de los cuales el 82% varones
y 18% mujeres. El empleo permanente en general para el municipio representa el 21 %
del total de la PEA
Salud
Totogalpa cuenta con 5 Centros de salud, uno en el sector urbano y 4 en el sector rural,
adems cuenta con una casa base en cada una de las siguientes comunidades: Mamel,
Quilan, Matasano, Quebrada Grande, Jobo Santo Domingo, Terrero Grande, Chilcas I y
Chilcas II, en total en el municipio existen 8 casas bases, adems hay una Casa Materna
que brinda atencin pre parto a las mujeres en estado de embarazo.

Indicadores de salud

Tasa de mortalidad infantil 4 x 1000 habitantes
Tasa de natalidad 29 x 1000 habitantes
Desnutricin en nios menores de 5 aos: 21%

Enfermedades ms comunes: Enfermedades diarreicas agudas, Infecciones
respiratorias agudas, infecciones de las vas urinarias , Gastritis, Tumores y Parasitosis.

Educacin
El nivel de analfabetismo en el municipio es de 0.2%. El Ministerio de Educacin a parte
de la educacin formal, desarrolla otros programas para paliar la problemtica educativa del
municipio entre los cuales podemos mencionar: la Alfabetizacin, Educacin de Adultos,
Primaria Acelerada (I, II y III nivel), Yo s puedo leer y escribir y Yo s puedo seguir, entre
otros programas que garantizan la educacin primaria.

Agua y Saneamiento

Segn ENACAL de Totogalpa, el servicio de agua potable se brinda a 360 usuarios del
casco urbano. El agua la obtienen del Cerro Los Gadea y se clora e agua para mantener
el necesario para el consumo humano.

En las comunidades el agua la obtienen a travs de 63 pozos de bomba de mecate, que
abastecen al 60% de la poblacin aproximadamente, el resto de pobladores hacen uso
del agua de los criques y ojos de agua. Solamente el barrio Marvin Guerrero en el casco
urbano cuenta con sistema de drenaje, el resto de las casas no cuenta con este servicio y
por lo general las aguas servidas son vertidas en los patios de las casas o en las calles.
El dficit en este tipo de servicio es de 423 letrinas, lo que representa un 25% del total de
viviendas que no usan letrinas generando el fecalismo al aire libre.

Energa Elctrica

La energa elctrica la obtienen del interconectado nacional a travs de las subestaciones
ubicadas en Yalagina, este circuito cubre las necesidades de 560 viviendas del casco
urbano, representando el 80% del total de viviendas, el restante 20%, se alumbran con
candiles, candelas u ocote, las comunidades de El Fraile y Enoc Aguado tambin poseen
el servicio de energa elctrica por encontrarse sobre el eje de la carretera principal.
16

En el ao 2011 la Alcalda del Poder Ciudadano desarroll un proyecto de electrificacin
rural en 5 comunidades: El Jobo, Mango Solo, La Palmera, La Guitarra y El Coyolito,
mejorando las condiciones de vida de sus habitantes.

Telecomunicaciones

En el casco urbano se cuenta con el servicio de telefona convencional y celular; sin
embargo en el caso de la telefona convencional los sistemas estn descontinuados y el
servicio que brindan no es bueno. La empresa de Telecomunicaciones CLARO ha tenido
mayor inversin en el municipio y presta un servicio regular.

Tambin se tiene acceso a la telefona celular de la compaa telefnica Movistar, ya que
las antenas de retransmisin de la misma cubren al territorio municipal. La cobertura de
ambas compaas telefnicas es parcial, ya que en importantes zonas del municipio no
tiene seal receptiva

Por otro lado el municipio cuenta con tres radios de comunicacin fijas (radio base) que
estn integrados a la red del Sistema de Comunicaciones de Emergencia, coordinado por
Defensa Civil y distribuidos de la siguiente forma: 1 en la Alcalda Municipal, 1 en la
comunidades de Mango Solo y 1 en El Salto, permitiendo la comunicacin de manera
permanente e ininterrumpida con las oficinas de Defensa Civil Regional y las alcaldas de
la regin, el MINSA tambin tiene estaciones de radio fija en los puestos de Salud de
Totogalpa, Cayant, Sabana Grande y Cuje.


Vas de Acceso

La principal va de comunicacin terrestre es la carretera Panamericana la cual a
traviesa este territorio en un trecho de 13 Kms. A travs de esta carretera Totogalpa se
comunica con los municipios de los departamentos vecinos y con la ciudad capital,
facilitando la movilizacin de sus pobladores a cualquier parte del territorio nacional.

Instituciones y Organizaciones presentes en el Municipio
Instituciones y
Organizaciones
presentes en el
Municipio
Participacin de las instituciones en el desarrollo
municipal (actividades que realizan)
Alcalda Municipal Proyectos productivos, organizacin comunitaria, agua y
saneamiento, gnero, pequea industria, reparacin de
caminos.

Gabinetes de Poder
Ciudadano
Participacin en actividades de mitigacin ante desastres
naturales, fomento de la participacin ciudadana y
participacin social con enfoque de gnero.
MINSA (Ministerio de
la salud)
Atencin a la poblacin en consultas mdicas, atencin a
embarazadas y lactantes, campaas de vacunacin,
capacitacin a brigadas de salud, seguimiento nutricional,
planificacin familiar y esterilizacin de las mujeres.
Cloracin del agua para el suministro de agua limpia en las
17
comunidades
Polica Nacional Seguridad ciudadana, organizacin nacional comunitaria.
MAGFOR PSSA: Garantiza entrega de alimentos para conservacin
de suelos, huertos de patio, reforestacin, capacitaciones
en 35 comunidades. Entrega de alimentos bsicos
Hambre Cero: Garantiza los diversos tipos de ganado
mayor o menor en el rea rural y urbana en diferentes
modalidades
MIFIC Usura Cero: Programa creado en agosto del 2007, otorga
crditos a mujeres para el desarrollo de pequeos negocios
MINED Formacin preescolar, primaria, secundaria y universitaria.

INIDE Actualizacin de Mapas comunales de amenazas y
vulnerabilidad.
Defensa Civil Capacitaciones y simulacros en gestin de riesgos de
desastres, participacin en la elaboracin de los planes de
prevencin comunitarios ante desastres.
Accin Contra el
Hambre (ACF)
Organizacin Comunitaria, fortalecimiento de la produccin
agrcola, mejoramiento del manejo del agua de consumo,
reforestacin microcuenca, implementacin de sistemas
agroforestales y silvo pastoriles, fortalecimiento al gobierno
municipal, seguimiento nutricional a nios, formacin a
lderes tiene presencia en todas las comunidades de las
microrregiones de Cayant, Cuje y Terrero Grande.
Comunidad Indgena Fortalecimiento de las autoridades tradicionales indgenas,
fortalecimiento de la produccin agrcola, apoyo a la cultura,
apoyo del Centro de Asistencia Jurdica, capacitacin
tcnica a lderes y productores , divulgacin del desarrollo
de la comunidad
INPHRU (Instituto de
Promocin Humana)
Apoyo en educacin bsica y tcnica, agua y saneamiento,
vivienda y pequea industria
PRESANCA Mejoramiento de la produccin agrcola, manejo de fuentes
de agua, formacin de la unidad tcnica del gobierno
municipal, equipamiento a unidad tcnica de la Alcalda
Municipal.
CIPRES

Experimentacin de semilleros (granos bsicos),
capacitacin a cooperativas
SOYNICA Seguimiento nutricional, formacin a brigadistas
comunitarios y apoyo a la produccin agrcola.

FENACOOP Crdito de semillas, ofrecen servicios profesionales,
capacitacin a cooperativas.

18
COOMUSOT R.L..

Desarrollo de turismo rural , equidad de gnero, donacin
de sistemas solares para alumbrado en viviendas y
escuelas, promocin de fogones mejorados y cocinas
solares y aplicacin de tecnologas para la mitigacin
PMA, MAGFOR y la
Alcalda
Evaluacin de riesgo en el municipio y en las comunidades
IPADE, UNA Encuestas para medir el nivel de vida de las familias
Ducado de
Luxemburgo
Capacitacin a tcnicos de la alcalda para la aplicacin de
herramientas de la evaluacin.
SINAPRED Simulacros y ejercicios de evacuacin, planes de
contingencia

Uso del suelo

Generalmente, el suelo en Totogalpa es utilizado para el cultivo de granos bsicos con
tecnologa tradicional, sin embargo el suelo es de potencial forestal, apto para bosques
de produccin y bosques de proteccin y conservacin de aguas y vida silvestre, cultivos
agroforestales (caf, ctricos, frutales), prcticas silvopastoriles y ecoturismo, Sabana
Grande y Santo Domingo son los ms aptos para los cultivos de granos bsicos y otros,
al igual que el sector de San Jos de Verapaz.

Haciendo una comparacin entre la informacin obtenida del municipio de SISCOM,
MAS, en 1997- 1998 y la informacin del municipio segn datos de INIDE 2008, podemos
afirmar que en el municipio ha habido cambio de uso de suelo, disminuyendo las reas
de bosque considerablemente en un 24% y han aparecido reas deforestadas
abandonadas o tierras en descanso en un 31%, as como pedregales e instalaciones
viales en un 2.75%. Ver cuadro No 3.

Cuadro No 3

SISCOM, MAS,
en 1997- 1998
Cultivos anuales Cultivos
permanentes y
semipermanentes
Pastos naturales
y cultivados
Bosque
Porcentaje 35% 5% 25% 35%
Datos de INIDE
2008
Cultivos anuales Cultivos
permanentes y
semipermanentes
Pastos naturales
y cultivados
Bosque
Porcentaje 16% 1.25% 38% 11%

La mayor parte de los suelos del Municipio de Totogalpa presentan un bajo potencial
agrcola, debido a sus caractersticas de pendientes pronunciadas, lo que hace a los
suelos susceptibles a la erosin y a las condiciones climticas desfavorables. Adems
presentan baja fertilidad natural y estn cubiertos de pastizales naturales y tacotales
(58%).

Actividades Econmicas

La actividad econmica principal es la agricultura de subsistencia a travs del cultivo de
granos bsicos y, en menor escala la siembra de hortalizas para el autoconsumo y
mejoramiento de la dieta familiar, y en muy baja escala, para la obtencin de ingresos
econmicos a travs de las ventas ambulantes.
Particularmente el sector de Sabana Grande, se ha destacado por la produccin de
tomate de mesa financiado por ADRA el cual se comercializa a nivel interno, regional,
nacional e internacional. Aunque la agricultura es el principal rubro econmico, la misma
19
ha ido en franca disminucin debido a la falta de organizacin, financiamiento, perodos
secos y terrenos infrtiles debido a la utilizacin de agroqumicos en grandes
proporciones, falta de rotacin de cultivos y malas prcticas agrcolas. Segn datos del
Censo Nacional Agropecuario 2001, obtenido de INIDE 2008 en el municipio existen 741
fincas de explotacin Agropecuaria distribuidas en 817 mz, de los cuales destaca el frijol
y maz como los cultivos principales. Ver cuadro No 4.

Cuadro No 4: Principales Cultivos en el municipio de Totogalpa

Tamao de las
Unidades de
Explotaciones
Agropecuarias o
fincas (mz)
Total de las
Explotaciones
Agropecuarias
(mz.)
Total de
Unidades de
Explotaciones
Agropecuarias o
fincas que
sembraron 1
ms Cultivos de
Granos Bsicos
(mz.)
Cultivos
Maz
(mz)
Frijol
(mz)
Sorgo
Rojo
(mz)
Sorgo
Milln
(mz)
Sorgo
Blanco
(mz)
Totogalpa 817 741 610 670 4 280 385
*En cada unidad de explotacin agropecuaria se puede haber sembrado 1 o ms cultivos en el ciclo agrcola
Fuente INIDE 2008

Produccin pecuaria

La segunda actividad econmica de importancia la constituye la ganadera, la mayor
parte de propietarios de ganado vacuno son del sector informal de crianza, venta y
consumo en menor escala. Se registran 817 unidades productivas pecuarias que en su
conjunto producen 2 252 cabezas de ganado bovino y 686 de ganado porcino, 8 534
aves de corral, cuatro granjas avcolas y una granja porcina. No se registra informacin
de produccin lechera y sus derivados.
Otras actividades econmicas
En el municipio hay 57 establecimientos comerciales pequeos y pequeos industriales
que en su conjunto suman 100 empleos, la actividad que ms se destaca es el pequeo
comercio con 48 empleos, le sigue los negocios de alimentos con 8 establecimientos y 15
trabajadores. Ver cuadro No 5.

Cuadro No 5

Rama de Actividad N de
Establecimientos
Rama de Actividad N de
Establecimientos
Alimentos 8 Hoteles 1
Vestuario 2 Restaurantes 6
Muebles 2 Servicios Empresariales 1
Productos Metlicos 1 Servicios Comunitarios 5
Diversos (Industria) 1 Salud 1
Comercio al por menor 29 Totogalpa 57
Fuente: INIDE 2008

Otra forma de obtener recursos econmicos es a travs de pequeas microempresas
como el comercio informal, industria de manualidades trabajadas en jcaro, madera,
palma y tuza de maz.
20
V. MARCO CONCEPTUAL
Los conceptos usados en este estudio fueron sistematizados y analizados de la gua del
anlisis de sistemas de gestin de riesgo de desastres (FAO 2009), el manual para el
anlisis de capacidad y vulnerabilidad climtica (CARE 2009) y la poltica de seguridad
y soberana alimentaria y nutricional (MAGFOR 2009).
DESDE EL SECTOR PBLICO
Riesgo, la combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus
consecuencias negativas, provocando daos sociales, ambientales y econmicos, como
por ejemplo la muerte o lesiones de personas, daos a las propiedades, medios de
subsistencia, interrupcin de actividad econmica, deterioro ambiental, entre otros. El
riesgo depende de la confluencia de factores de amenaza y factores de vulnerabilidad y
se puede representar de la siguiente forma: Riesgo = Vulnerabilidad x Amenaza

Amenaza/Peligro, un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que
pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales.

Las principales amenazas naturales generadas de forma directa por el cambio climtico
son: Huracanes, intensas precipitaciones, inundaciones, sequa, incendios, olas de calor,
elevacin del nivel de mar. De acuerdo a factores geogrficos, fisiogrficos y de otra
ndole, estas amenazas no afectan por igual todo el territorio nacional.

Vulnerabilidad, son las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o
bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza. Los diversos
aspectos de la vulnerabilidad surgen de factores fsicos, sociales, econmicos y
ambientales.

En el Tercer Informe Evaluativo del Panel Intergubernamental, (IPCC) de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC), se defini que la
vulnerabilidad al cambio climtico est en funcin de la exposicin, de la sensibilidad y de
la capacidad adaptativa. La adaptacin puede reducir la sensibilidad al cambio climtico,
mientras que la mitigacin puede reducir la exposicin a l, y en particular su rapidez y
extensin. Ambas conclusiones fueron confirmadas en el Cuarto Informe Evaluativo del
IPCC.

La vulnerabilidad obedece en gran medida a factores humanos, en los cuales la sociedad
puede influir para disminuirla y desarrollar mejores habilidades para la adaptacin ante
los efectos del cambio climtico. Evidentemente, ante el riesgo que genera el cambio
climtico, es de vital la importancia la vulnerabilidad de los sectores econmico sociales
de subsistencia como la agricultura, la ganadera y dems actividades que constituyen un
modo de vida para la poblacin

Desastre: Una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que
causa una gran cantidad prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales; que
exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para afrontar la situacin
utilizando sus propios recursos. Un desastre es una funcin del proceso de riesgo.
Resulta de la combinacin de amenazas, condiciones de vulnerabilidad y capacidades o
medidas insuficientes para reducir las consecuencias negativas potenciales del riesgo.

Resiliencia: La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una
amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera
21
oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y
funciones bsicas.

Gestin del Riesgo de Desastres

El trmino Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) es utilizado en la Gua de Anlisis de
sistemas de gestin de riesgo de desastres (FAO 2009) para hacer referencia a los
marcos legales, institucionales y polticos y a los mecanismos administrativos y
procedimientos relacionados con la gestin de riesgos (ex ante) y desastres (ex post), por
lo tanto, incluye tambin elementos de manejo de emergencias.

El trmino reduccin del riesgo de desastres se utiliza para referirse a aquellos
programas y prcticas enfocadas especficamente a evitar (prevencin) o limitar
(mitigacin y preparacin) los impactos adversos de las amenazas, dentro de un contexto
amplio de desarrollo sostenible.

Este riesgo constituye un subconjunto del riesgo global o total y, considerando las
interrelaciones entre sus mltiples partes, tendr estrechas relaciones con las facetas con
que se describe el riesgo global, tales como el riesgo financiero, el riesgo de salud, el
riesgo tecnolgico, etc. (Narvez et al., 2009).

Los eventos fsicos peligrosos o amenazas y la vulnerabilidad de la poblacin a estas
amenazas, se conocen como factores del riesgo, sin los cuales el riesgo de desastre no
puede existir. La existencia de estos factores est condicionada por la exposicin de la
sociedad a los eventos fsicos potencialmente peligrosos, es decir la localizacin en reas
potencialmente afectables. A la vez, es necesario reconocer que no todo nivel de riesgo
de daos y prdidas puede considerarse riesgo de desastre. La nocin de desastre exige
niveles de daos y prdidas que interrumpen de manera significativa el funcionamiento
normal de la sociedad, que afectan su cotidianeidad. As, puede haber riesgo sin que
haya desastre, sino ms bien niveles de daos y prdidas manejables, no crticas.

Bajar el nivel de daos probables a niveles aceptables o manejables es una de las
funciones ms importantes de la gestin del riesgo de desastre. La Gestin del Riesgo de
Desastre, definida en forma genrica, se refiere a un proceso social cuyo fin ltimo es la
previsin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la
sociedad, integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y
territorial, sostenibles.


La gestin del riesgo admite distintos niveles de intervencin que van desde lo global,
integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar.
Requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales
que representen estos niveles y que rene, bajo modalidades de coordinacin
establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de
representacin social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en
proceso de construccin del riesgo y en su reduccin, previsin y control.

Las organizaciones responsables de la gestin del riesgo de desastres deben ejecutar los
siguientes procesos claves:

1) Generar conocimiento sobre el riesgo de desastres en sus diferentes mbitos,
necesario para identificar los factores de riesgo de desastre (amenazas, vulnerabilidades
y exposicin); los factores subyacentes, sus orgenes, causas y transformacin; y estimar
el riesgo de desastre, as como evaluar y hacerle seguimiento de manera permanente a
su evolucin y a las intervenciones realizadas sobre el mismo;
22

2) Prevenir el riesgo futuro, con el fin de identificar los procesos sociales generadores del
riesgo y evitar que concurran y se genere el riesgo de desastre, incluye tomar las
medidas necesarias de prevencin sobre los factores de riesgo en proceso de gestacin
antes de que stos se consoliden en la forma de riesgo de desastre;

3) Reducir el riesgo existente, con el fin de establecer y tomar medidas correctivas y de
control cuando se conozca la existencia del riesgo de desastre y se puedan reducir o
mitigar con anticipacin los posibles efectos del fenmeno peligroso antes de que ocurra;

4) preparar la respuesta, de modo que las instituciones y la poblacin puedan actuar y
responder correctamente en caso de que el desastre ocurra;

5) responder y rehabilitar, con el fin de atender y asistir a la poblacin cuando el desastre
ocurre; y,

6) recuperar y reconstruir las zonas que han sido afectadas, incluyendo la recuperacin
social, econmica y fsica de la poblacin y sus modos de vida (ver Figura 2).

Figura No 2
En cada uno de estos seis procesos claves participan entidades del estado,
organizaciones sociales, acadmicas y otras, tanto de nivel nacional, como subnacional y
local, e incluso de nivel internacional, quienes en conjunto conforman el Sistema de
Gestin del Riesgo de Desastre. Cada una de estas entidades debe comprender en
forma muy clara en qu procesos y en qu momentos les corresponde intervenir, lo que
es posible determinar solamente cuando se hayan definido previamente y de manera
conjunta cules son los procesos y las actividades especficas en que participan y cmo
se relacionan e interactan unas con otras en dichos procesos.

Los procesos claves generan los productos requeridos por la sociedad (usuario o
beneficiario externo). Los procesos de direccin y de apoyo generan productos
requeridos internamente por los procesos claves para que el sistema, como un todo,
pueda operar y generar sus productos a la sociedad con la calidad exigida, de modo tal
23
que contribuya efectivamente en brindarle la proteccin y seguridad necesaria ante el
riesgo de desastres, y en contribuir asimismo con el desarrollo sostenible. En la Figura 3
se muestra un modelo genrico del Mapa de Procesos de un sistema u organizacin
responsable de gestionar el riesgo de desastres.
Figura No 3

Seguridad Alimentaria y Nutricional : Es el estado de disponibilidad y estabilidad en el
suministro de alimentos inocuos y nutritivos (culturalmente aceptables), de tal forma que
todas las personas, todos los das, de manera oportuna gocen del acceso y puedan
consumir los mismos en cantidad y calidad libre de contaminantes y tengan acceso a
otros servicios (saneamiento, salud y educacin) que aseguren el bienestar nutricional y
le permita hacer una buena utilizacin biolgica de los alimentos para alcanzar su
desarrollo sin que ello signifique un deterioro del ecosistema.

La Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional es el resultado de que converjan
distintas condiciones que por su naturaleza se han agrupado en cuatro pilares o
dimensiones fundamentales:

Disponibilidad. Que existan alimentos en la cantidad y calidad (nutricional y de
inocuidad) requeridas, de manera interrumpida. Incluye la produccin nacional, las
reservas, capacidad de exportacin e importacin y las donaciones de alimentos.

Acceso. Que toda la poblacin pueda adquirir los alimentos que necesita sin
interrupciones. Esto depende del poder adquisitivo para comprarlos si no los produce, de
que exista la infraestructura y el transporte para viabilizar su traslado, que existan canales
de distribucin adecuados.

24
Consumo. Que las personas tengan el conocimiento que les permita decidir sobre los
alimentos de mayor contenido nutricional, las mejores combinaciones y la higiene en su
manejo, preparacin y conservacin.

Aprovechamiento biolgico. Que las personas tengan las condiciones de salud que el
organismo necesita para aprovechar el contenido nutricional de los alimentos que ingiere.
Esto implica condiciones de salud, agua segura y saneamiento bsico.
La sequa
Es una situacin anmala del clima con la cual la disponibilidad de agua es insuficiente,
para satisfacer las distintas necesidades de las poblaciones de seres humanos, plantas y
animales; en muchas regiones esta caracterstica es bastante normal y en otras es un
fenmeno recurrente.
La sequa es una situacin temporal a diferencia de la aridez que es la escasez de lluvias
como caracterstica permanente del clima de una regin. Una precipitacin que para una
zona puede considerarse aceptable y no de sequa, para otra regin esa misma
precipitacin puede ser insuficiente y provocar una situacin de sequa.
Para cada lugar debe darse una definicin de sequa basada en su historia climatolgica.
Existen otros factores climticos que agravan la severidad de una sequa y que son
asociados con ella, como son altas temperaturas, fuertes vientos y baja humedad relativa.
La sequa es considerada como un desastre natural, originado por la deficiencia en el
rgimen de la precipitacin en un perodo extendido de tiempo. Dicha deficiencia
ocasiona una escasez de agua para el desarrollo de actividades de grupos o sectores de
la poblacin.
Basados en diversas disciplinas cientficas o en las actividades econmicas que la sequa
afecta como la agricultura, ganadera, industria, recreacin, turismo, etc., se han
establecido varias definiciones, desde diversos puntos de vista.
Sequa Meteorolgica. Se define generalmente segn el grado de sequedad, en
comparacin con algn promedio y la duracin del periodo seco, considerando las
distintas regiones y sus precipitaciones. Es decir que ocurre durante uno o varios meses
cuando hay una ausencia prolongada, una deficiencia marcada o una pobre distribucin
de la precipitacin pluvial que afecta adversamente a las actividades humanas. Las
definiciones de la sequa meteorolgica se deben considerar como especficas de una
regin considerando las condiciones atmosfricas y climticas propias de cada regin.
Sequa Agrcola. sta se presenta cuando no hay suficiente humedad en el suelo para
satisfacer las necesidades mnimas de las plantas, en sus distintas pocas de
germinacin y crecimiento. La sequa agrcola sucede despus de la sequa
meteorolgica y antes de la sequa hidrolgica y suele ser el primer factor que afecta la
agricultura.
La sequa agrcola liga varias caractersticas de la sequa meteorolgica (o hidrolgica) a
los impactos agrcolas, centrndose en la escasez de la precipitacin, diferencias entre la
evapotranspiracin real y potencial, el dficit del agua del suelo, el agua subterrnea
reducida o los niveles del depsito, y as sucesivamente. La demanda del agua de la
planta depende de condiciones atmosfricas que prevalecen, de caractersticas
biolgicas de la planta especfica, de su etapa del crecimiento y de las caractersticas
fsicas y biolgicas del suelo. Una buena definicin de la sequa agrcola debe poder
25
explicar la susceptibilidad variable de cosechas durante diversas etapas del desarrollo de
la cosecha, de la aparicin a la madurez.
Sin embargo, si la humedad de la tierra vegetal es suficiente para los requisitos
tempranos del crecimiento, las deficiencias en humedad del subsuelo en este primer
tiempo, pueden no afectar la produccin final si se llena la humedad del subsuelo
mientras que progresa la estacin de crecimiento o si la precipitacin satisface el agua
que la planta necesita.
Sequa Hidrolgica. Esta se refiere a las insuficiencias en el agua superficial y
subterrnea. Esta sequa, no es apreciada de inmediato sino cuando las precipitaciones
se reducen durante un largo tiempo y los niveles de los ros, embalses y lagos
disminuyen. Esta sequa suele ocurrir tras la sequa meteorolgica y agrcola. Como en
toda sequa, el clima es el primer factor que contribuye a esta sequa hidrolgica. Los
cambios en los usos de la tierra pueden alterar las caractersticas hidrolgicas y por tanto
incidir en la sequa hidrolgica.
La sequa hidrolgica se asocia a los efectos de perodos de dficit de la precipitacin en
el abastecimiento de agua superficial o subsuperficie del suelo. Las sequas hidrolgicas
son generalmente fuera de fase, se retrasan a la ocurrencia de sequas meteorolgicas y
agrcolas. Toma en cuenta adems de las deficiencias de la precipitacin, los
componentes del sistema hidrolgico tales como humedad del suelo y niveles del agua
subterrnea y del depsito.
Consecuentemente, estos impactos son fuera de fase con impactos en otros sectores
econmicos. Por ejemplo, una deficiencia de la precipitacin puede dar lugar a un
agotamiento rpido de la humedad del suelo que es casi inmediatamente perceptible a
los agricultores, pero el impacto de esta deficiencia en niveles del depsito puede no
afectar la produccin de energa hidroelctrica o las aplicaciones recreativas por muchos
meses.
La diferencia de estos tres tipos de sequa se pone de manifiesto a travs de los impactos
que ocasionan. Cuando la sequa comienza, el sector agrcola es generalmente el primer
afectado al estar ligado a la humedad del suelo; si la escasez de precipitaciones
continan, acabarn siendo afectados los consumidores que dependen del agua
superficial o subterrnea. En la sequa no hay que olvidar, que sta es provocada tanto
por la propia escasez del recurso agua como por la diferente demanda que de ella se
haga, es decir, habr sequa cuando no se pueda satisfacer la demanda de agua con los
recursos disponibles.
En el diseo y gestin de un sistema de abastecimiento de agua, hay que considerar y
tener en cuenta la probabilidad y frecuencia de que ocurran periodos de sequa,
valorando el riesgo que estos hechos pueden ocasionar.
Generalmente la poblacin entiende el concepto de la sequa como un perodo
prolongado con dficit de precipitacin dando como resultado el dao extenso a las
cosechas y la prdida de produccin. Para determinar el inicio de la sequa, es necesario
especificar el porcentaje con que los acumulados de lluvias se desvan del promedio de
precipitacin o de una cierta otra variable climtica sobre un cierto perodo. Esto se
realiza comparando la situacin actual con el promedio histrico, basado a menudo en un
perodo de 30 aos del expediente de precipitacin (Agua, Agricultura y Seguridad
Alimentaria en las zonas secas de Nicaragua. Guillermo Bendaa Garca 2012)


26

VI. ANLISIS DE LA SEQUA COMO AMENAZA EN EL MUNICIPIO
6.1. Causas de la sequa

Totogalpa presenta un clima seco, caracterizndose por presentar una estacin muy seca
(noviembre abril), con temperaturas medias que oscilan de 22C a 27C, con
precipitaciones anuales de 600 mm a 800 mm. (Guerrero 2010- INETER). Segn el mapa
No 2, la precipitacin de Totogalpa est en un rango menor a 800mm.

Mapa No 2























Asimismo con base al indicador climtico ndice de Precipitacin Estandarizado (IPE)
(Cuadro 6), se determino la intensidad y frecuencia de la sequa en el Municipio.
Cuadro No 6: Clasificacin de la sequa por el IPE
Fuente: Anlisis meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. Guerrero 2010
27
En base al IPE, se estableci la intensidad y la frecuencia de la sequa durante el primer
(mayo-julio) subperodo lluvioso y segundo (agosto-octubre) subperodo lluvioso del
municipio. Ver cuadro No 7.
Cuadro No 7
Intensidad y Frecuencia de la sequa
Nombre
de la
estacin
Mayo- Julio Agosto-Octubre
Dbil Moderado Severa Extrema Dbil Moderado Severa Extrema
Ocotal 7 2 3 2 10 5 2 1

De este cuadro resulta que la sequa en el primer sub-periodo lluvioso, presenta una
probabilidad de 50% de que sea dbil, 31% moderada, 12% severa y 8% extrema.
Durante este sub-periodo, la aparicin de estas sequas est vinculada, en primer lugar
con el predominio de condiciones neutras del ocano Pacfico y en segundo lugar con el
fenmeno El Nio. Durante el segundo sub-periodo lluvioso, se registr la probabilidad de
que 52% de que sea dbil, 25% moderada, 18% severa y 6% extrema, en su mayora la
ocurrencia de estas sequas estuvieron altamente correlacionadas con la incidencia del
fenmeno El Nio.
El periodo de retorno de las sequas dbiles, en los dos sub- periodos lluviosos es de 1
vez cada tres aos, mientras que la moderada es de 1 vez cada 10 aos, las sequas
fuertes de 1 vez cada 20 aos y las de categora severa 1 vez cada 50 aos. Como en el
municipio de Totogalpa las precipitaciones son escasas, cuando hay presencia de sequa
por ms dbil que sea impacta negativamente el sector agropecuario porque se evidencia
la falta de precipitacin.
Asimismo segn INETER 2001, la sequa se presenta en las Regiones del Pacfico, Norte
y Central de Nicaragua, en las cuales se concentran la mayor parte de las tierras que son
utilizadas para la agricultura y que son susceptibles a la sequa.

En el mapa No 3 se muestra el nivel de probabilidad de Amenaza de Sequa por
municipios y especficamente Totogalpa est tipificado como uno de los municipios que
padece sequa severa con la mxima puntuacin (10) segn rango, seguido de
huracanes (3)











28
Mapa No 3
Nivel de probabilidad de amenaza por sequia por municipios

















Las causas de la sequa en el municipio de Totogalpa esta referido a las condiciones
climticas alteradas fuera de las estaciones normales del municipio y tiene tres orgenes
principales:

6.1.1. La provocada por El fenmeno El Nio.
6.1.2. La provocada por las actividades antropognicas
6.1.3. La provocada por los efectos del Cambio Climtico

6.1.1. El fenmeno de El Nio.

Para establecer un evento clido, es importante que las temperaturas superficiales de las
regiones Nio del ocano Pacfico en un lapso de tres meses superan la anomala
positivas de +0.5C, se establece un evento clido (El Nio) y si las anomala negativa
son inferiores a -0.5C se manifiesta un evento fro (La Nia) y si las temperaturas
oscilan entre -0.5C y +0.5C el evento se clasifica como Neutro.
Segn los datos registrados en Tendencias de las temperaturas en Nicaragua (Guerrero
J F 2003) y Evaluacin de las precipitaciones en Nicaragua (Guerrero J F, s/f), se sabe
que el municipio de Totogalpa est entre los municipios con precipitaciones menores a
800 mm. para escenarios durante eventos de Nio moderado del primer subperodo
lluvioso (Mayo a julio), siendo ms sensible a eventos Nio. Ver cuadro No 8.



Totogalpa
municipio con
sequa severa
29


Cuadro No 8

Municipio Descripcin
Rangos de Precipitacin (mm)
Municipio Descripcin
200-300 300-400 400-500 500-600 600-700
MADRIZ
Municipio Descripcin
200-300 300-400 400-500 500-600 600-700
Totogalpa Franja Noreste X
Totogalpa Franja Suroeste X
Fuente: Evaluacin de las precipitaciones en Nicaragua (Guerrero J F, sin fecha.
Asimismo los resultados del estudio del anlisis meteorolgico de las Regin Norte que
fueron obtenidos del anlisis de 30 aos en promedio de datos de precipitacin de una
red meteorolgica en la zona norte (27 estaciones) (Guerrero 2010- INETER), demuestra
que en el municipio de Totogalpa, el primer subperodo lluvioso (Mayo-Julio), registr una
probabilidad del 44% de que se presenten condiciones secas con un evento Neutro, 30%
con el fenmeno El Nio y 26% con el evento La Nia.
En promedio las precipitaciones de estos periodos secos disminuye 30.0% de su norma
histrica (359 mm). En el segundo subperodo lluvioso (agosto-octubre), se registraron
probabilidades del 68% de que se registran condiciones secas con el evento El Nio,
26% bajo condiciones neutras y 6% con el fenmeno La Nia. En promedio las
precipitaciones de estos periodos secos se reducen 34 % de su norma histrica
(417mm). Ver cuadro No 9, frecuencias de periodos secos EL Nio.
Cuadro No 9: Frecuencia de periodos secos vs. ENOS (El Nio, Neutro y la Nia)

Fuente: Anlisis meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. Guerrero 2010
30
6.1.2. Actividades antropognicas.

Las actividades humanas que estn provocando y acelerando la sequa en el municipio
estn ligadas a las prcticas agrcolas, pecuarias y forestales, entre ellas podemos
mencionar:

- Uso intensivo del suelo eliminando la capa superficial de materia orgnica, dejndolo
expuesto a los fenmenos erosivos.

- Aumento de reas de cultivo despalando el rea boscosa

- La ganadera extensiva, el pastoreo altera la cubierta vegetal que protege el suelo de la
erosin, lo compacta y elimina a los micro-organismos de las capas superficiales.

- La deforestacin, al eliminar los rboles, deja el suelo a merced de las escorrentas e
impide que el agua se infiltre y alimente los acuferos.

- La ausencia de prcticas de conservacin provocan la prdida del suelo.

- Incendios forestales provocados por caza furtiva y quemas agrcolas.

Segn las encuestas realizadas a los actores claves y lderes comunitarios del municipio,
la frecuencia de la sequa en el municipio, coincide por lo general en que siempre llueve
poco, desde noviembre hasta mayo es totalmente seco, no todas las comunidades
cuentan con fuentes de agua superficial y en el caso de que las tengan en el verano,
estas pierden su caudal y en la mayora de los casos se secan. Los sectores productivos
ms afectados son la agricultura y la ganadera, Muchos de los encuestados coinciden en
que una de las causas principales de la sequa son las acciones antrpicas que estn
causando daos en el medio ambiente, as como la degradacin de los suelos,
principalmente la deforestacin, las quemas, el uso de agroqumicos y malas prcticas
agrcolas. Ver figura No 4.
Figura No 4




















Fuente: Trabajo de campo junio y julio del 2012. Equipo tcnico. Consultora
31
-3.0
-2.0
-1.0
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a
Evolucin de la precipitacin del segundo subperiodo lluvioso de Ocotal
Grfica 3
6.1.3. Efectos del Cambio Climtico

Segn el anlisis meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. (Guerrero 2010) del
primer y segundo subperodo lluvioso, la evolucin de la precipitacin en la zona norte,
que incluye el municipio de Totogalpa con registros desde 1952 hasta el 2009, se da con
tendencias de precipitacin descendientes en los dos subperiodos lluviosos. Se muestran
en las Figuras No 5 y No 6.

Figura No 5 : Evolucin de la precipitacin del primer subperodo lluvioso
Fuente: Anlisis meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. Guerrero 2010

Figura No 6: Evolucin de la precipitacin del segundo subperodo lluvioso

Fuente: Anlisis meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. Guerrero 2010
El descenso observado en las figuras No 4 y No 5 en el primer subperodo es de -1.64
mm/trimestre, mientras que el segundo subperodo fue de -0.39 mm/trimestre, en relacin
a sus valores histricos. El descenso del primer subperodo lluvioso es inferior a la
32
variabilidad natural, ya que la disminucin en la precipitacin es de -23%. Este
decrecimiento observado podra estar asociado a un calentamiento regional.
Con los datos estandarizados y suavizados, mediante promedios mviles de cinco aos,
se analiz la evolucin de la temperatura media registrada en la estacin de Ocotal,
tomando como periodo base 1971 - 2000, esta estacin fue considera por poseer las
series ms largas de temperatura para este tipo de anlisis. Otra causa es que no existen
datos de temperatura en las otras estaciones de la red de la zona norte, sin embargo, por
alto grado de relacin que tiene el comportamiento de la temperatura con la altura y por la
consistencia que mostraron los datos de temperatura, es que se tomo la serie de los
regmenes de temperatura para evaluar la tendencia del municipio. Ver en la figura No 7.

Figura No 7: Evolucin de la temperatura media del aire






Fuente: Anlisis meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. Guerrero 2010

En la figura No 6 se observa la tendencia de la temperatura media anual que es
ascendente, con una tasa de calentamiento de 0.08C/ao Lo cual es consistente con los
resultados del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico, sobre el calentamiento
actual que est experimentando en el planeta.

VII. FACTORES DE VULNERABILIDAD ANTE LA SEQUIA (AMBIENTAL,
PRODUCTIVA Y SOCIOECONMICA)
Los factores de vulnerabilidad en el municipio contribuyen a agudizar los impactos
ocasionados por la sequa que ocasiona daos a las especies de plantas y animales, la
calidad del aire y agua, degradacin de la calidad del paisaje, prdida de biodiversidad y
erosin del suelo.
49
Las prcticas agrcolas no adecuadas, contribuyen a agudizar ms los impactos de la
sequa contra el medio ambiente. Destacan aquellas prcticas que disminuyen la
capacidad de retencin de humedad del suelo o que propician la erosin, tales como:
destruccin de la materia orgnica por medio de quema de rastrojos y el abuso en el uso
de la fertilizantes qumicos, el monocultivo, la quema no controlada de pastizales o el
rastrojo en pocas de escasa precipitacin, la eliminacin de cualquier tipo de vegetacin
en terrenos con pendiente, la agricultura en terrenos no aptos para ello y, de forma
-10.0
-8.0
-6.0
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-2.0
0.0
2.0
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0
1
0
A
n
o
m
a
l

a

(

C
)
Evolucin de la temperatura media del aire de Ocotal
Grfica 7
33
notable, el abuso en el uso del agua en pocas en que se dispone de ella; hasta la
eliminacin de rocas en terrenos escarpados provoca una erosin acelerada.

Adems se realiza la explotacin de bosque para madera y lea a pesar de las
condiciones del bosque, que no son las ms ptimas de acuerdo al uso de suelo actual.

7.1. Factores de vulnerabilidad ambiental
El municipio de Totogalpa sufre condiciones de fragilidad del medio natural, como
consecuencia de procesos de prdida de suelos y cubierta vegetal. Las malas prcticas
de cultivo, junto al pastoreo extensivo, y extraccin de lea han provocado procesos de
erosin de los suelos.

En la regin Central (Norte y Este), el bosque de pino sub montano sigue siendo afectado
por la extraccin desordenada de madera. Aunque existan planes de manejo forestal, hay
poca capacidad de control de INAFOR a las compaas madereras, stos se muestran
vidos de extraer madera de pino al menor costo posible. De esta forma, ste ecosistema
se va convirtiendo en suelos deforestados abandonados.

La eliminacin de la cubierta vegetal natural para los cultivos y crianza de ganado, as
como la extraccin selectiva de rboles de valor maderable ha afectado los siguientes
ecosistemas: el bosque siempreverde estacional mixto submontano, el bosque
siempreverde estacional latifoliado submontano, el bosque siempreverde estacional
montano bajo con la eliminacin total de la cubierta vegetal en estos ecosistemas para la
siembra de caf sin sombra, supuestamente ms productivo y el bosque semideciduo
aluvial de galera fuertemente degradado.

La contaminacin del agua por el uso de productos qumicos en la agricultura, lavado
de bombas para fumigar en las quebradas, disposicin en las quebradas de envases
qumicos y animales muertos, contribuyen a la escasez de agua para consumo.

Los diferentes recursos naturales con que cuentan las comunidades tambin son
afectados durante la sequa. Se afecta el agua, suelo, el bosque sufre mayor presin
porque los comunitarios buscan en los recursos para su subsistencia como la lea y miel
para su comercializacin. Ver figura No 8.
Figura No 8








34
El municipio de Totogalpa esta subdividido en microrregiones, con vulnerabilidades
ambientales casi similares con algunas particularidades. Informacin de la sesin de
trabajo de grupos focales. Julio 2012

En la Microrregin de Sabana Grande hay sobre explotacin y mal uso del recurso suelo,
disminucin de reas de pino (28 Mz. aprox.), deforestacin de quebradas (Muta),
aumento de la frontera agrcola (83 Mz. aprox. de bosque despalado), dao de la capa
superficial del suelo. (Elaboracin de ladrillo cuartern).
En la Microrregin de Santo Domingo hay problemas de deforestacin, aumento de la
frontera agrcola (20 Mz. aprox. de bosque despalado), disminucin de rea de pino (25
Mz. aprox.), disminucin del agua superficial
En la Microrregin Terrero Grande hay aumento de la frontera agrcola, (50 Mz. aprox. de
bosque despalado), disminucin del agua superficial, degradacin de los suelos.

En la Microrregin Quebrada Grande hay deforestacin, ampliacin de la frontera
agrcola (43 Mz. aprox. de bosque despalado), disminucin de bosque de pino (20 Mz
aprox.), degradacin del suelo, menor productividad, menos disponibilidad de agua para
consumo y prdida de fauna.

En la Microrregin de Cayantu hay deforestacin, ampliacin de la frontera agrcola (64
Mz. aprox. de bosque despalado), disminucin de bosque de pino (5 Mz aprox.), menor
productividad y degradacin de los suelos, con prdida de los mismos por derrumbes y
deslaves.

En la Microrregin de Cuje hay deforestacin, ampliacin de la frontera agrcola (135 Mz.
aprox. de bosque despalado), disminucin de bosque de pino y roble (30 Mz. aprox.),
disminucin de bosque de roble (95 Mz. aprox.), degradacin del suelo, con prdida de
los mismos por derrumbes y deslaves, quemas agrcolas, menor productividad del suelo,
escasez de agua para consumo y prdida de biodiversidad.
Haciendo una comparacin de la situacin actual de los recursos naturales de las
comunidades del municipio y hace diez aos, segn los comunitarios haba ms rboles,
ms agua superficial, menos poblacin, suelos ms frtiles, ms productividad, fuentes
de agua suficientes para los diferentes usos, menos pozos de agua, haba produccin de
leche, ganado bovino, produccin de pita enequen y haba menos reas agrcolas, estas
afirmaciones de los comunitarios confirman la degradacin paulatina del medio natural
por acciones antrpicas que a travs del tiempo han hecho al municipio ms vulnerable
por falta de cobertura vegetal por la deforestacin, fuentes de agua disminuidas y suelos
degradados y erosionados que aunados con las pendientes son ms susceptibles a
derrumbes.

7.2. Factores de Vulnerabilidad socioeconmica

La situacin socioeconmica actual e histrica condiciona la forma en que las personas y
comunidades dependen de los recursos naturales; su capacidad de obtener ingresos y
crdito; el acceso y control de la tierra, el agua y las semillas; as como las aptitudes para
hacer frente a los efectos de la variabilidad climtica (FAO, 2001).

La poblacin econmicamente activa del municipio es de 34 % de total de habitantes, de
los cuales el 82 % son hombres y 18% mujeres. La mayor parte de la poblacin de
Totogalpa no tienen empleo fijo y las mujeres son las que menos empleo tienen, esto
conlleva a la emigracin fuera del municipio en bsqueda de fuentes de trabajo. Buena
parte de la poblacin tiene que emigrar hacia otros departamentos del pas as como a
35
otros pases como Espaa, Honduras y Costa Rica en busca de empleos. Este municipio
de acuerdo al INEC y el INIDES se ubica en el rango de la Pobreza Extrema desde el
punto de vista socio econmico (Plan de Desarrollo Municipal de Totogalpa 2009- 2012).

La mayor parte de la poblacin del municipio se dedican a cultivar la tierra y criar ganado,
convirtindola en una tradicin, sin embargo por las sequas mas recurrentes y severas,
la topografa del terreno, el deterioro de los recursos naturales y las formas culturales de
producir no hacen rentables dichas actividades, lo que implica prdida parcial o total de
los cultivos y de animales de la poblacin del municipio, impactando negativamente en la
seguridad alimentaria y nutricional, especialmente en los grupos mas vulnerables del
municipio.
El radio de influencia de cada una de las escuelas primarias se encuentra dentro de los
parmetros establecidos de 3 kilmetros en relacin a los alumnos de 1 a 4 grado, sin
embargo no sucede lo mismo para los alumnos de 5 y 6 grado quienes tienen que
recorrer mayores distancias. La desercin escolar en un grave problema que se da
debido a varios factores, entre ellos a las grandes distancias que deben recorrer los
nios, adolescentes y adultos para llegar a su centro de estudios; los bajos ingresos
familiares y prdida de inters en la educacin.
En el municipio de Totogalpa el sector socioeconmico es afectado por que escasez de
la comida por los altos costos de los alimentos, trayendo consigo inseguridad alimentaria
y nutricional en la poblacin, asimismo esto afecta a la unin familiar ya que en caso de
sequa hay emigracin de jvenes hombres y mujeres, hay desnutricin severa en nios y
ancianos, la sequa influye en la desercin escolar porque a causa de la sequa a veces
emigran las familias enteras hacia zonas productivas ya sea de caf o tabaco, como a
Dipilto, San Fernando y San Juan del Ro Coco.. En la figura No 9 tenemos las
principales afectaciones al sector socioeconmico, informacin obtenida de la entrevistas
a actores claves del municipio en Junio del 2012.
Figura No 9












Fuente: Trabajo de campo junio y julio del 2012. Equipo tcnico
consultora
36
En algunas comunidades como El Terrero y las Cruces han tenido que racionar el agua,
ya que en verano los pozos bajan su caudal y en algunas comunidades se secan como
es el caso de las comunidades: Chilca 1, Chilca 2, Quiln y Hornito de la regin de
Cayant, en la regin de Sabana Grande en las comunidades de la Maysuta y el Frayle y
en la regin de Santo Domingo en la comunidad del Frayle. Algunos comunitarios
almacenan agua en cisternas, que han construido apoyados por diferentes organismos,
la limitante es que no todos tienen cisterna y por otra parte la capacidad de estas es
poca, entonces la cantidad de agua que almacenan no les basta para enfrentar una
sequa severa.
En Totogalpa existe una alta presencia de poblacin rural (por sobre el 60%) con
ingresos ms bajos y mayores ndices de pobreza que el promedio nacional. En el
municipio hay migracin rural a otras zonas para el corte de caf o fuera del pas, lo que
provoca desintegracin familiar y la desercin escolar. La salud tambin se ve afectada,
hay desnutricin y enfermedades respiratorias. Hay aumento de los niveles de pobreza,
disminuyen las fuentes de ingreso por la falta de produccin, la incidencia de la sequa en
el municipio tambin afecta la ejecucin de planes municipales, que tienen que desviar
fondos para atender a las personas afectadas por la sequa.

En la parte alta del municipio tienen cisternas para tratar acopiar agua, estas abastecen
de 7 a 8 familias, tambin se han construido cisternas a orillas de las iglesias y escuelas,
Con los proyectos que impulsan diferentes organismos hacen pilas para autoconsumo, se
han implementado cisternas y reservorios para almacenar agua en invierno, estos para
uso comunal. En el Jobo hay 8 cisternas de 120 lts c/u, 15 familias tienen pila hecha por
INPRHU, el agua de las pilas les dura para solo para un mes, otras familias almacenan
en tanques plsticos, sin embargo el abastecimiento de agua es insuficiente porque no
cubre topa la temporada seca.
Adems de la problemtica de disminucin de las fuentes de agua y como a medida que
pasa el tiempo se hace ms difcil el acceso, principalmente del agua de consumo, la falta
de sensibilizacin de la importancia del agua y de su escasez hacen que se est
contaminando principalmente por agroqumicos usados en la agricultura, disposicin de
desechos slidos en cursos de agua, fecalismo al aire libre y animales muertos. Ver
Figura No 10. Informacin obtenida durante las entrevistas y las sesiones con los grupos
focales con actores claves y lderes comunitarios del municipio.

Figura No 10


















Fuente: Trabajo de campo junio y julio del 2012. Equipo tcnico
consultora
37
Segn INIDE 2008 con el mtodo NBI, que se toma en cuenta la identificacin de un nivel
mnimo de satisfaccin de necesidades bsicas que permite dimensionar la pobreza a
travs de indicadores estructurales agregados como: hacinamiento, vivienda inadecuada,
servicios insuficientes (agua y saneamiento), baja educacin y dependencia econmica.
Este mtodo parte de una conceptualizacin multidimensional de la pobreza, al
considerar diferentes aspectos del desarrollo social. De esta manera Totogalpa ha sido
analizada presentando una pobreza extrema de 53.7 %, 29.4% de pobres no extremos y
16.9% de no pobres.

Asimismo en el cuadro de incidencia de la pobreza por hogar al nivel de desagregacin
geogrfica tenemos que la microrregin de El Cuje tiene 74 .9 % de pobres extremos,
20.6 % de pobres no extremos y 4.5% de no pobres, le sigue Terrero Grande con 70.9 %
de pobres extremos, 22.9 % de pobres no extremos y 7.1% de no pobres, Cayant tiene
un nivel de 59.8% de pobres extremos ,29.2 % de pobres no extremos y 11% de no
pobres, Santo Domingo tiene un nivel de 53.9% de pobres extremos, 31.3% de pobres no
extremos y 14.8 % de no pobres.

En el sector urbano los siguientes barrios son los que presentan los porcentajes ms
altos de pobres extremos: el Barrio Linda Vista presenta el 39.4 % de pobres extremos,
24.2% de pobres no extremos y no pobres 36.4%., el barrio Enrique Bermdez con el 24
% de pobres extremos, 40.0 % de pobres no extremos y 36% de no pobres; el barrio
Marvin Guerrero tiene un 22.9 % de pobres extremos, 37.6 % de pobres no extremos y
39.5% de no pobres. En el mapa No 4 de municipios, se puede visualizar segn rango
que el Municipio de Totogalpa presente pobreza alta.

Mapa No 4





















Fuente: INIDE 2008

En el mapa No 5, se puede ver la clasificacin de las comarcas del municipio, estando en
pobreza severa Cayantu, el Cuje y Terrero Grande y en pobreza alta Santo Domingo y
Sabana Grande, esto es confirmado por la informacin obtenida del Trabajo de campo
junio del 2012. Equipo tcnico consultora, donde se presentan que comunidades son
Municipio de
Totogalpa
38
las que ms sufren el impacto negativo de la sequa por poca produccin agrcola,
desnutricin por falta de una dieta balanceada, enfermedades y escasez de agua no solo
para la produccin, sino tambin para consumo, estas comunidades son las mismas que
tienen extrema y alta pobreza y sufren inseguridad alimentaria y nutricional. Ver mapa No
6 y Cuadro No 10.

Mapa No 5 Mapa No 6

Cuadro No 10

MICROREGION COMUNIDADES OBSERVACIONES
Terrero
Terrero Centro, El Horno, Loma Alta, El Salto,
Calejn.

Cuje
Buena Vista, Quebrada Grande, Matasano,
Mojn 2, Mojn 1
En las microrregiones de Cuje
y Cayant, adems de sequa
sufren de derrumbes por
deslaves.
Cayant
Las Chilcas1, Chilcas 2, Hornito, La Ceiba, Las
Cruces, Quiln, Mamel
Verapaz
Wascason, Agua Dulce, La Pita, Los ngeles,
Apatoro (Verapaz).

Sabana Grande
Enoc Ortez, El Frayle, Palmera, Tinajilla, El
Coyolito, La Muta, La Maysuta.

Santo Domingo
El Jobo, Mango Solo, Capuln, La Ceiba, El
Cacao, Quebrada Grande, San Jos


Fuente: Trabajo de campo junio y julio del 2012. Equipo tcnico
consultora
39
7.3. Factores de Vulnerabilidad Productiva

Los factores de vulnerabilidad estn referidos a los aspectos a los sistemas de
produccin agrcola y pecuaria fundamentalmente que inciden en una mayor
vulnerabilidad frente a la sequa,

La actividad econmica predominante es la agricultura de subsistencia que comprende el
cultivo de granos bsicos como: maz, frijol, sorgo; en menor escala se producen
hortalizas solo para consumo familiar. Los rendimientos son bajos a causa de la
desorganizacin de los productores, acceso a financiamiento, perodos secos y suelos
desgastados.

La mayor parte de los suelos del Municipio de Totogalpa presentan un bajo potencial
agrcola, debido a sus caractersticas de pendientes pronunciadas, lo que hace a los
suelos susceptibles a la erosin y a las condiciones climticas desfavorables. Adems
presentan baja fertilidad natural y estn cubiertos de pastizales naturales y tacotales
(58%). En todo el municipio se requiere de importantes acciones de reforestacin que
conlleve a la conservacin y recuperacin de los suelos, y con ello la recuperacin del
recurso hdrico y la fauna silvestre.

Hay extensas sabanas y pastos naturales dedicados a la ganadera extensiva. Por mal
manejo de los suelos avanza la erosin hdrica, con empobrecimiento acelerado de su
fertilidad. En el municipio a pesar de que hay poca ganadera, esta es afectada por la
falta de pasto y agua para el ganado, en caso de sequa los ganaderos alquilan tierras
con pasto, estas tierras estn alejadas de la comunidad.
Segn INIDE 2008 La mayor cantidad de terrenos y propiedades reconocidas del
Municipio se encuentran en el rea urbana con 1461 registros y segn Catastro en
Totogalpa no existen terrenos sin inscribir a diferencia del rea rural donde existen 11
casos no documentados, sin embargo es el rea rural, la que tiene mayor nmero de
propietarios. (Ver cuadro No 11)

Cuadro No 11

Tipo de Tenencia
rea de Ubicacin
% sobre el total
Rural Urbano
Sin Informacin 11 - 0.59
Poseedor- Tenedor 220 110 17.88
Propietario 1,228 274 81.4
Usuario Hbitat 2 - 0.1
Sub total 384 1,461
99.97 Total 1,845
Fuente: Catastro Municipal, Alcalda de Totogalpa

Productores

Existen aproximadamente 806 productores individuales, el 53% de ellos son iletrados,
el 9,8% son mujeres y tan solo el 13,15% pertenecen o estn afiliados a alguna
organizacin de productores.

Un total de 42% no cuenta con documentos de propiedad, del total de productores
registrados por el Censo Agropecuario, un 3% son dueos del 40% de la tierra con
propiedades de 100 manzanas a ms.

40
En este sector, slo un 42% de las propiedades cuentan con Escritura Pblica, 36% no
cuenta con ningn tipo de documento legal y el resto de las propiedades tiene ttulos de
reforma agraria individuales, mancomunados u otra forma de tenencia.

Nmero de productores agropecuarios por condicin jurdica segn tamao de las
explotaciones agropecuarias


Tamao de las EAs Superficie
(mz)
Total de
product
ores
Condicin Jurdica del productor
Individual
(Persona
Natural)
Coop Colectivo
Familiar/
Hogar(es)
0.5 mz a menos 16,942.45 817 806 6 5
0.51 a 1 mz. 2,00 4 4 - -
1.01 a 2.5 mz 76.00 76 76 - -
2.51 a 5 264 140 140 - -
5.01 a 10 mz 594.75 151 151 - -
10.01- 20 1,286.00 159 158 - 1
10.01 a 20 1,922.50 124 123 1 -
20.01- 50 Mz Mz 3,531.25 106 104 1 1
De 50.01 100 Mz 2,573.50 35 33 - 2
100.01 - 200 Mz 2,101.20 13 12 1 -
De 200 a 500 1764.00 6 4 1 1
De 500.01 a ms Mz 2827.25 3 1 2 -
Fuente: INIDE 2005

Segn la informacin recopilada a travs de las entrevistas a actores claves y las
sesiones de trabajo con grupos focales en el municipio ( Junio y Julio del 2012) el sector
ms afectado por la sequa en el municipio de Totogalpa es la agricultura (ver figura No
11) y es afectada por la falta de agua para los cultivos, porque la mayora de los
agricultores siembran de secano y la lluvia es la principal fuente de agua, hay bajo
rendimiento o en el peor de los casos se pierden las cosechas con prdida de insumos,
semillas y mano de obra, as como se daan los cultivos y los animales. Asimismo las
actividades de sobre explotacin, mal uso del recurso suelo y el uso excesivo de
agroqumicos han aumentado su vulnerabilidad y su degradacin. La Ceiba (Santo
Domingo), La Ceiba (Cayant) y Sabana Grande son los ms afectados en la agricultura.

.Figura No 11









Fuente: Trabajo de campo junio y julio del 2012. Equipo tcnico. Consultora
consultora
41
Segn la informacin obtenida de las entrevistas y las sesiones de trabajo con los grupos
focales, se concluye que en el municipio todas las microrregiones y sus comunidades
tienen problemas con la sequa, porque principalmente afecta al sector agropecuario, con
la disminucin de los rendimientos de los cultivos y muchas veces la prdida parcial y
total de los mismos, as como tambin afecta a los animales, que colapsan por falta de
agua y alimento, pero hay microrregiones que los impactos de la sequa son ms severos
como: Terrero Grande, Santo Domingo, Sabana Grande y Cayant. Ver figura No 12.
Figura No 12


Segn informacin obtenida en la sesin de trabajo del grupo focal del 11 de julio del
2012 con actores locales y representante del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Forestal, pudimos corroborar lo manifestado por los actores claves y lderes comunitarios
en las entrevistas y en sesiones de grupos focales entre junio y julio del 2012 en que los
rendimientos de los principales cultivos del municipio bajan considerablemente en pocas
secas o cuando impacta la sequa, as tambin la prdida total de los cultivos u optan por
no sembrar.
En el siguiente cuadro No 10, se puede referir sobre los rendimientos del maz, frijol y
milln, que son los cultivos principales en el municipio y la mayora de los rendimientos
estn muy por debajo de lo que con condiciones adecuadas pueda rendir el frijol, maz y
sorgo milln.







42
Cuadro No 10
Rendimiento de los principales cultivos en el municipio durante los ltimos aos
Ao Cultivo
Rendimiento
qq/mz
Cultivo
Rendimiento
qq/mz
Cultivo
Rendimiento
qq/mz
2000
Maz
10
Frijol
10
Sorgo
Milln
12
2001 8 10 12
2002 6 10 -
2003 9 12 10
2004 8 8 12
2005 5 7 9
2006 6 6 8
2007 7 6 8
2008 10 10 12
2009 5 4
2010 8 12 12
2011 15 12 17
Promedio 8 9 11
Fuente: Municipio de Totogalpa. Ministerio Agropecuario y Forestal

VIII. GESTION ANTE LA SEQUA Y PLAN DE CONTINGENCIA
La estrategia para enfrentar la sequa en el municipio de Totogalpa ser para potenciar
las acciones actuales que estn realizando en las comunidades con apoyo de la Alcalda
Municipal y Organismos no gubernamentales presentes en el municipio para disminuir la
vulnerabilidad del territorio y garantizar la seguridad alimentaria de las poblaciones de sus
comunidades, as como recomendar acciones para revertir el deterioro ambiental y
disminuir la vulnerabilidad ambiental, socioeconmica y productiva, con la finalidad de
garantizar mejores rendimientos en los principales cultivos, as como procurar acciones
para garantizar el agua para consumo humano y cubrir las necesidades del sector
agropecuario principalmente.

Asimismo para lograr este objetivo ser necesario la proteccin y uso racional de los
recursos naturales, principalmente del bosque, elemento fundamental de la naturaleza
que absorbe el CO
2
(gas efecto invernadero que aumenta la temperatura del ambiente),
disminuyendo su efecto en la temperatura, el bosque tambin garantiza las fuentes de
agua subterrnea a travs de la infiltracin del agua de lluvia mediante la cobertura
vegetal principalmente en las zonas de recarga de las microcuencas.

43
Las recomendaciones que se plantean en el presente estudio son el resultado de las
sesiones de trabajo que se realizaron con autoridades de la Alcalda Municipal, as como
con representantes de las instituciones presentes en el municipio, actores claves y lderes
comunitarios. Es importante mencionar, que las acciones que se recomiendan estn
basadas en las propuestas planteadas ante la problemtica municipal y los impactos
negativos de la sequa con el propsito de disminuir los niveles de vulnerabilidad
ambiental, socioeconmico y productivo para garantizar mejores condiciones de vida
a la poblacin.

El presente perfil de gestin de riesgo y plan de contingencia ante la sequa del
municipio se ha elaborado como un instrumento de planificacin municipal que deber
estar inmerso en el Plan Estratgico de Desarrollo Municipal con una metodologa
participativa y tomando como base la informacin secundaria existente en el municipio, la
implementacin de algunos mecanismos de consulta con el involucramiento directo de los
actores claves del desarrollo municipal.

Cabe sealar que la gestin de riesgo es un proceso mediante el cual los gobiernos
locales, sociedad civil y poblacin en general buscan formas para enfrentar las
consecuencias de las amenazas, no solamente ante la contingencia si no principalmente
para disminuir la vulnerabilidad propugnando un desarrollo sostenible y el uso racional
de los recursos naturales del municipio. Es necesaria la incorporacin del riesgo por la
sequa y las medidas para contrarrestar esta amenaza en el proceso de formulacin de
polticas, en los instrumentos de planificacin territorial y sobre todo en el plan estratgico
de desarrollo municipal. As tambin es urgente el involucramiento de los actores claves
presentes en el municipio en este proceso, para contribuir al desarrollo municipal y
procurar mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Las acciones que se priorizan en este estudio ante los efectos adversos de la sequa
sern las herramientas necesarias para orientar adecuadamente sus esfuerzos y
recursos, en funcin de garantizar el xito de las acciones que se proponen mediante
lineamientos estratgicos que apoyen la toma de decisiones y la definicin de prioridades
para disminuir la vulnerabilidad y riesgo socioeconmico y ambiental de Totogalpa.

El Gobierno Municipal deber desarrollar una gestin eficiente y efectiva del recurso
hdrico, forestal y del sector agropecuario, con la responsabilidad de la administracin
para el uso adecuado de los recursos naturales y el mejoramiento de la produccin
agropecuaria. Las acciones que se proponen estn enfocadas a la recuperacin del
bosque, del suelo y el mejoramiento en volumen y calidad de las fuentes de agua
existentes en el municipio y debern ser implementadas para contribuir al desarrollo
municipal.

8.1. Actividades que realizan en el municipio ante la sequa
Las actividades que realizan ante la sequa los comunitarios, lo hacen durante la
implementacin de proyectos o actividades desarrolladas por los organismos y por la
Alcalda y tambin por iniciativa de los propios comunitarios.
Entre las acciones que realizan ante la sequa, principalmente para disminuir la
vulnerabilidad de las comunidades estn: La no quema, cuidando la regeneracin natural,
44
economizando el agua. Se trabaja en obras de conservacin de suelos y agua,
reforestacin con plantaciones grandes de caf con selectividad en sombra con plantas
energticas. La UNAG ha trabajado con el programa campesino a campesino que
contempla la reduccin del uso de agroqumicos, conservacin de suelos y aguas,
reforestacin de pozos y acequias. Ver figura No 13.
En todo el municipio se han construido cisternas y lagunetas con apoyo del INPRHU. Se
ha implementado ms de 500 cisternas y 20 lagunetas para captacin de agua de lluvia
en las comunidades de: Calejn, Maysuta, Hornito, Tinajilla, Chagite y La Ceiba sin
embargo algunas lagunetas no han dado resultados por la falta de estudios de
escorrenta.

Figura No 13










Fuente: Trabajo de Campo, Junio y Julio 2012. Equipo Tcnico. Consultora

La Alcalda Municipal en vista de la problemtica existente con la disminucin drstica de
la cobertura boscosa, realiza proyectos de reforestacin con apoyo de organismos
presentes en el municipio para mejorar la cobertura boscosa en las partes altas de las
microcuencas para lograr una mayor infiltracin del agua en el subsuelo. As tambin en
el municipio, se est implementando la recoleccin de agua de lluvia en cisternas y
mediante la escorrenta en lagunetas.

As tambin la Alcalda en coordinacin con algunos organismos ha hecho limpieza de
pozos, se han construido cisternas en lugares pblicos, a la orilla de las escuelas e
iglesias.
En el municipio se han desarrollado los siguientes proyectos para el aumento del
rendimiento de los cultivos y mejoramiento del agua, suelo y bosque:
- Establecimiento de bancos de semillas en las microrregiones de Cuje, Terrero y Santo
Domingo (24 familias).
- Implementacin de parcelas de produccin de semillas (maz y frijol).
- Formacin de promotores y familias productoras.
45
- Ordenamiento de fincas y patios.
- Capacitacin en conservacin de suelo y agua.
- Capacitacin a lideres.
- Promocin y uso de energa solar para alumbrado y cocinar.
- Produccin de eco fogones mejorados (ahorradores de lea).
- Implementacin de sistemas de riego.

Adems se han desarrollado proyectos con sistemas silvopastoriles, agroforestales,
promocin de buenas prcticas agrcolas, elaboracin de aboneras y obras de
conservacin de suelo y agua. Tambin se est desarrollando proyectos con actividades
de patio promovidos por SOYNICA y Accin contra el Hambre.


8.2. Lineamientos Generales para enfrentar la sequa en el municipio
Se deber formular y promover programas y proyectos de reduccin de riesgos socio-
naturales en el municipio enfocado en la produccin agropecuaria para contribuir a la
seguridad alimentaria y nutricional de las comunidades, principalmente aquellas que son
afectadas severamente por la sequa, tomando en consideracin los instrumentos
existentes a nivel de pas como es el Plan Nacional de Gestin de Riesgo que establece
la proteccin del desarrollo y de inversin, y los instrumentos de gestin municipal,
enfocados a la planificacin municipal que articula a la Alcalda con todos los actores
presentes en el municipio que estn involucrados para enfrentar a la sequa, amenaza
presente en el municipio.

La Alcalda en coordinacin con las Instituciones presentes en el municipio, as como con
los actores claves y organizaciones comunitarias se deber hacer la planificacin
sectorial y las polticas de uso sostenible de los suelos agrcolas, ganaderos y forestales,
en el municipio, garantizando la incorporacin en ellas de los anlisis de riesgos y las
medidas para reducirlos, lo cual conllevar a reducir la vulnerabilidad de las poblaciones,
aumentando sus capacidades y su resiliencia en relacin a la sequa que ya no es
reversible, ni cambiar en el curso de varias generaciones, sino que es recurrente y
cclico.

Las siguientes lneas estratgicas de accin y sus respectivas lneas de accin estn
referidas a aumentar la resiliencia de las comunidades principalmente para disminuir la
escasez de agua y aumentar la produccin agropecuaria que garantizara la seguridad
alimentaria de la poblacin.

8.2.1. Manejo del agua
En lo que concierne a los recursos hdricos y su disponibilidad, se afirma que de
continuar la tendencia del incremento de temperatura a nivel mundial, las zonas lluviosas
estaran ms expuestas a torrenciales aguaceros y las zonas secas padeceran sequas
con ms frecuencia, por lo que se volveran an ms secas y todo hace indicar que estas
tierras de clima seco van a acusar los cambios ms que las de clima hmedo, siendo por
tanto ms vulnerables a la disponibilidad de agua. Esta afirmacin est de acuerdo con
los estudios de la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del MARENA.
Asimismo el municipio de Totogalpa est ubicado en el corredor seco y segn el anlisis
meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. (Guerrero 2010), la tendencia es de
aumento de temperatura, disminucin de precipitacin y aumento de la recurrencia de
sequas.

Toda esta situacin trae como consecuencia cadas severas en los rendimientos
productivos del municipio de los principales cultivos. Aunado a esta situacin municipal
46
los continuos despales, quemas, incendios forestales que ocurren en municipio, el
panorama que se vislumbra no es nada alentador para sus habitantes y por ms
esfuerzos que se hagan en suministros de ayuda alimentaria cada vez que se presenta
una sequa, la situacin general no cambiar en absoluto, si no se busca alternativas
para disminuir esa vulnerabilidad y aumentar la capacidad de resiliencia ante un evento
de esta naturaleza.
En los prximos aos, la alternativa de solucin de la disponibilidad del agua, se orientar
de modo decisivo hacia la disminucin de la demanda, es decir la cultura del agua. A
medida que la escasez del agua se incremente, los precios subirn. Si no intervienen
otros factores, esto podra crear incentivos a la inversin destinada al desarrollo y el uso
de nuevas tecnologas para reducir el uso del agua.

Para lograr el manejo del agua en el municipio se deber implementar las siguientes
lneas de accin:

8.2.1.1. Estudios hidrolgicos del municipio
Los estudios que se deber realizar en el municipio sern de las fuentes de agua
superficial y subterrnea para saber el estado del agua, en cuanto a cantidad y calidad y
si suple la demanda de la poblacin para su abastecimiento y pueda haber la posibilidad
de implementar sistemas de riego cuando hay ausencia de precipitacin para no perder
los cultivos.Asimismo ser necesario valorar la oferta y demanda presente y futuro del
recurso en escenarios futuros de 10 y 20 aos.
Es recomendable que estos estudios hidrolgicos del municipio se realicen en un periodo
de corto plazo (2 a 5 aos). Para estos estudios ser necesario el involucramiento del
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), la Alcalda municipal y
ENACAL para la cuantificacin de volmenes de agua superficial y subterrnea del
municipio. El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) y el Ministerio de
Salud (MINSA) debern involucrarse en el estudio de calidad del agua y control de la
contaminacin para consumo humano y segn usos priorizando el sector agrcola,
dueos de fincas, para que tomen conciencia de la problemtica ocasionada por el uso
inadecuado del vital elemento.

8.2.1.2. Aumento de la cobertura boscosa para mayor infiltracin de precipitacin
principalmente en las zonas de recarga de las microcuencas
La mejor infiltracin de la precipitacin es en la parte alta de las microcuencas que son,
las zonas de recarga de las aguas subterrneas y para ello se necesita la cubierta
vegetal para una buena infiltracin. De modo que el mal uso del suelo y la explotacin de
los recursos boscosos en estas reas han influido en la disminucin de recurso hdrico.
Se hace necesario asegurar la reforestacin y reposicin de bosque en suelos
degradados, la proteccin del bosque natural que an queda propiciando su regeneracin
natural.
Para lograr disminuir la presin al bosque de pino y latifoliado en el municipio, es
necesario hacer un manejo racional del bosque natural y la recuperacin con
plantaciones forestales de las reas deforestadas y degradadas con el involucramiento y
compromiso de la Alcalda Municipal y de las Instituciones como : Instituto Nacional
Forestal (INAFOR), MARENA, MAGFOR, actores claves y organizaciones comunitarias
presentes en el municipio, priorizando comunidades que han sufrido mayor deforestacin
y ubicadas en estas zonas de recargas hdricas.
47
Asimismo para garantizar la proteccin del bosque natural y aumentar la capa boscosa
con plantaciones es necesario que en el municipio se controle el aprovechamiento
forestal a travs del monitoreo y control y el cumplimiento de los planes de manejo
forestal, urge el plan de Ordenamiento Territorial, la disminucin de los incendios
forestales y la promocin de alternativas productivas como la creacin de plantaciones
energticas para suplir la demanda de la lea y proteger el bosque natural.
8.2.1.3. Control de la contaminacin de los recursos hdricos
En el municipio las principales fuentes de contaminacin del recurso hdrico son: por
agroqumicos usados en la agricultura, disposicin de desechos slidos en cursos de
agua, fecalismo al aire libre y animales muertos. Para disminuir esta contaminacin se
hace necesario involucrar a todos los sectores de la poblacin en los diferentes espacios
de participacin ciudadana con la finalidad de sensibilizarlos y tomar conciencia del
impacto negativo de la contaminacin sobre los recursos hdricos, principalmente en el
control de la disposicin inadecuada de desechos slidos y en el uso de agroqumicos
por parte de los productores, para lo cual se debe elaborar un programa de
sensibilizacin dirigida a la poblacin municipal, con el apoyo de todos los actores claves
y todas las organizaciones de base presentes en el municipio, coordinados por la Alcalda
Municipal.
Asimismo se debe incorporar en esta lnea de accin al MARENA y MINSA, para la
valoracin de la calidad del agua, monitoreo y control de la contaminacin para consumo
humano y otros usos, para la aplicacin y cumplimiento de las Leyes y disposiciones
vigentes sobre la disposicin de desechos slidos, Alcalda Municipal y MAGFOR para el
control y seguimiento de la contaminacin de los recursos hdricos, as como el
monitoreo del funcionamiento de los sistemas de aguas mieles y el establecimiento de
letrinas.
8.2.1.4. Recoleccin de agua
Es un mecanismo de captacin de agua de lluvia, que para ser efectiva y tener un mejor
uso y manejo del agua es necesario conocer cunto se puede captar segn las
necesidades de la familia: uso total en la vivienda, para produccin agrcola, pecuaria y
forestal principalmente. Hay que considerar que la captacin de agua de lluvia incluye
ms que toda el agua de escorrenta superficial, la cual se utiliza para propsitos de
produccin agrcola pecuaria y forestal; esto a la vez disminuye el dao por erosin al
disminuir la libre circulacin de la escorrenta sobre la superficie del suelo, sobre todo si
ste ha sido desprovisto de su cobertura vegetal.
En lugar de dejar que la corriente causa erosin, el agua se puede captar y utilizar para la
agricultura o la ganadera. Los sistemas de cosecha de agua de lluvia van desde la
recoleccin de agua utilizando los techos de las casas a travs de canales o tuberas
dirigidas para el consumo familiar hasta obras de mayor escala para captar y almacenar
el agua de una cuenca hidrogrfica a fin de utilizarla para el riego de los cultivos y pastos
o para darle de beber al ganado.
El municipio es afectado regularmente por la sequa, la captacin y almacenamiento de
agua es una alternativa para aumentar los rendimientos de los cultivos y por tanto, reducir
los riesgos de inseguridad alimentaria. Se recomienda aumentar las obras de retencin
de agua haciendo los estudios necesarios para su efectividad, construir cisternas
familiares segn la demanda de consumo, implementar un plan de capacitacin a las
familias en mtodos de tratamiento de agua para consumo humano. La Alcalda
Municipal y las instituciones como MARENA para la regulacin y control ambiental,
MAGFOR e DR como apoyo para la implementacin de sistemas de recoleccin de agua
48
deben involucrase en esta lnea de accin, as como los organismos que llevan proyectos
de desarrollo rural en el municipio.
La captacin de agua superficial se hace necesario promoverla en el municipio hasta
lograr involucrar a la mayor cantidad de familias porque es una alternativa para suplir la
falta de agua y de esta manera se podra suplir el dficit de agua de consumo humano y
mantener los cultivos en pocas secas, evitando su perdida y mejorar los rendimientos,
as como garantizar el pasto y el agua para el ganado.

8.2.1.5. Fomentar el uso racional del agua, propiciando el ahorro
Es una de las tareas prioritarias el de involucrar a toda la poblacin en la gestin del
recurso hdrico, para su conservacin, para evitar la contaminacin y hacer un uso
adecuado fomentando la cultura del ahorro del agua y esto solo se lograr si la poblacin
se sensibiliza a travs de un programa de educacin ambiental porque hay problemas
serios y se necesita un verdadero cambio de cultura en todos los aspectos para lograr
mejorar en calidad y cantidad del volumen de las fuentes hdricas existentes en el
municipio.
Para fomentar el ahorro del agua y lograr una buena gestin del recurso hdrico se
necesita implementar mecanismos de coordinacin, concertacin y un espacio de dialogo
y asignacin de tareas voluntarias entre las instituciones, organismos, organizaciones de
base comunitaria presentes en el municipio a travs de la Alcalda Municipal para lograr
establecer un programa de sensibilizacin municipal para disminuir la contaminacin y el
consumo del agua e impulsar intercambio de experiencias, de certificacin de usuarios
que capturan agua, ahorran agua y reducen riesgos.

8.2.2. Mejoramiento de la produccin agrcola en el municipio
El uso inadecuado del suelo, la prctica de agricultura en reas no aptas, que son de uso
forestal y el alto grado de sequa en el municipio ha trado como consecuencia que los
suelos se hayan empobrecido a tal grado que no permiten el desarrollo de la agricultura,
ha disminuido el rendimiento de los cultivos, ha aparecido plagas y enfermedades, y
muchas veces se ha perdido totalmente las cosechas dando como resultado hambruna y
la emigracin de los pobladores hacia otros lugares.
La agricultura de las zonas secas que depende estrictamente de la lluvia debe estar
basada implcitamente en sistemas de captacin, ahorro y uso eficiente del agua; debe
contemplarse la gestin del manejo de los suelos, ya que la conservacin de suelos se
convierte en un factor determinante para la sostenibilidad de la agricultura de las zonas
secas y es fundamental para proporcionar condiciones, sino ptimas, por lo menos
aceptables, para garantizar que el sistema radicular de la planta o cultivo con que se est
trabajando, permita almacenar agua en el suelo y ponerla a disposicin para el
crecimiento de la planta.

Lo anterior nos indica que en la agricultura de las zonas secas se debe trabajar en tres
direcciones: Ordenamiento territorial, el aumento de la capacidad de almacenar agua en
el suelo, la reduccin de la escorrenta y mejoramiento de la infiltracin. Asimismo se
debe implementar el cultivo con semillas tolerantes o resistentes a la sequa, la
diversificacin de cultivos, la implementacin de obras de conservacin de suelo y agua,
practicar la no quema, implementar sistemas agroforestales, entre otros.

49
Para la conservacin de suelos una buena medida es la rotacin de cultivos y la
incorporacin de rastrojos y compuestos de residuos de cosechas, uso de curvas de
nivel, la formacin de camellones que reduzcan la velocidad del agua y el uso de
terrazas. Adems hay una serie de prcticas agronmicas recomendadas para zonas
secas que son para el control de la erosin, una eficaz utilizacin del agua y conservacin
de la humedad en el suelo.

Para mejorar la produccin agrcola ser necesario hacer un trabajo coordinado entre la
Alcalda, las Instituciones, organismos, cooperativas y organizaciones de base
comunitaria presentes en el municipio, con la finalidad de comprometerse a optimizar los
recursos financieros y humanos, e implementar mecanismos de concertacin y
coordinacin, para la elaboracin e implementacin de un programa de mejoramiento de
la produccin agrcola en Totogalpa.
Es necesario cuanto antes poner nfasis en el mejoramiento de la produccin agrcola del
suelo, para lo cual se debe implementar las siguientes lneas de accin:

8.2.2.1. Mejoramiento de la productividad del suelo en el municipio
Para el mejoramiento de la productividad del suelo en el municipio es necesaria la
implementacin de tcnicas adecuadas de conservacin y mejoramiento de suelos
referidas en los prrafos anteriores, adems la labranza mnima o labranza con siembra
directa, no quema para aumentar el contenido y la retencin de la humedad del suelo por
mayor tiempo, as como la materia orgnica mejorando la fertilidad del suelo y evitando la
erosin del suelo.

La incorporacin de materia orgnica o rastrojos en el suelo inhibe la germinacin y el
desarrollo de las malezas, regula la humedad y la temperatura al reducir la
evapotranspiracin, as como el lavado del suelo, amortigua la lluvia e incorpora al suelo
sustancias nutritivas por accin de la precipitacin, evita formacin de costras en el suelo
por desecado, acta como termorregulador a los cambios de la temperatura, mantiene
una humedad y temperatura que favorece a los organismos del suelo, protege a
determinadas hortalizas de ser atacadas por algunos hongos y mantiene la planta con
sus frutos limpios y secos.

La siembra de abonos verdes o cultivos de cobertura con el propsito de proteger el
suelo y abonar, enriquecer y mejorar su fertilidad ,otra ventaja de los cultivos de cobertura
es que ofrecen un buen potencial para su integracin con la pequea produccin
ganadera, acorde a la ganadera en el municipio , otra alternativa para la incorporacin de
nutrientes en el suelo y fijar nitrgeno es la rotacin de cultivos y asociacin de cultivos
como la tradicional asociacin maz frijol-cucurbitceas (generalmente pipin o ayote).
Para la apropiacin de los comunitarios de las tcnicas mencionadas para el
mejoramiento de la produccin agrcola se hace necesario implementar programas de
asistencia tcnica y capacitacin para la transferencia de tecnologa en el mejoramiento
de la productividad del suelo.

La Alcalda coordina con el MAGFOR e INTA la promocin de la agricultura con semillas
criollas y con variedades mejoradas de diferentes granos bsicos y el uso de abono e
insecticida orgnicos.

8.2.2.2. Disminucin de la vulnerabilidad de los cultivos para aumentar su
rendimiento
Diversificar los cultivos, segn el potencial del suelo y aspectos climatolgicos, la
produccin diversificada permitir obtener produccin variada durante todo el ao.
50
Garantizar el suministro de agua necesaria de los cultivos, sobre todo en poca de
sequa (con agua de lluvia recolectada y almacenada para el uso agrcola). Construccin
de reservorios de agua con tcnicas el acondicionamiento de los suelos para suplir
pocas de ausencia de precipitacin. Control de los escurrimientos a travs de presas,
canales, terrazas y siembra en contornos, obras de drenaje (fundamental para disminuir
los procesos de salinizacin y prdida de actividad biolgica de los suelos).
As tambin es necesaria la utilizacin de semillas adecuadas y mejoradas, adaptadas a
la zona segn cambios de clima (sequa). Actualmente se puede contar con variedades
mejoradas de diferentes granos bsicos liberadas por el INTA, las cuales permiten
obtener un mejor comportamiento de la planta y producciones ms altas, an en perodos
de sequa.

El fomento de la agricultura orgnica y el control de plagas y enfermedades necesarias
para el mejoramiento de la produccin del cultivo, como el uso de insecticida y abono
orgnico, la lombricultura, la cobertura vegetal para mantener la humedad del suelo.
La implementacin de cultivos resistentes a plagas y enfermedades es una manera de
utilizar la tecnologa para evitar la prdida de la cosecha y buscar la mejor productividad
del suelo. El control de malezas, control biolgico de plagas ayuda a reducirlas y es la
clave en la prevencin de brotes de plagas potenciales y la implementacin de cultivos
resistentes.
8.2.2.3. Promover la seguridad alimentaria y nutricional municipal
Incentivar en las comunidades la produccin de patio (aves de corral, hortalizas, ganado
menor, etc.) para mejorar su dieta diaria y comercializar el excedente, fomentando la
organizacin comunitaria para buscar mejores alternativas de produccin y mejorar la
parte administrativa, jurdica y social del banco de semillas comunitarias para que sea
ms eficiente, as como difundir mas estos bancos de semillas en la comunidades.
Buscar alternativas de crdito rural para apoyo al pequeo/a productor(a), as como
trabajar en asociatividad para cubrir todos los eslabones de la cadena productiva y evitar
el riesgo de la inestabilidad de precios en el mercado de tal manera que pueda colocar el
producto al consumidor sin la intervencin de los intermediarios, obteniendo una mayor
rentabilidad en sus cultivos. La Comisin Municipal de Seguridad y Soberana
alimentaria en coordinacin con la Alcalda, MAGFOR e INTA deber promover la
seguridad alimentaria y nutricional entre las familias de las comunidades del municipio
con una dieta balanceada.
Hacer vigilancia nutricional en las comunidades en coordinacin con la Alcalda Municipal
y el MINSA.
8.3. Sistema de alertas de pronsticos climticos
En las ltimas dcadas el inters en la planificacin se ha incrementado a todos los
niveles. El tremendo costo econmico, social y medioambiental asociado con los efectos
de la sequa es una de las razones para este cambio de actitud. El proceso actual de
planificacin no es esttico. La complejidad de los efectos de la sequa requiere un
procedimiento preventivo para reducir el riesgo. Para disminuir la vulnerabilidad respecto
a la sequa los gobiernos tienen que formular medidas y polticas con unos objetivos
claros y establecer un plan adecuado para conseguirlos.
Las metas de estos planes son reducir los efectos de la escasez de agua, las dificultades
personales y los conflictos entre los usuarios del agua y de otros recursos naturales. Para
que tengan xito estos planes deben estar integrados con otros planes y estrategias
51
gubernamentales tales como las relacionadas con la seguridad alimentaria y la lucha
contra la desertizacin.
Sin embargo es necesario la preparacin ante la contingencia con un sistema de alertas
de pronsticos climticos, actualmente el municipio no cuenta con un Sistema de Alertas
estando ubicado en el corredor seco y siendo recurrente los eventos de sequa. Asimismo
ya se conoce que una de las causas de la presencia de sequas en el municipio es la
variabilidad climtica causada por la presencia del fenmeno del Nio y este fenmeno a
nivel internacional es monitoreado, enviando informacin a todos los pases para activar
las alertas.

Se necesita que el Sistema Nacional de Prevencin de Desastres (SINAPRED), a travs
del COMUPRED en el municipio pueda tener el vinculo de comunicacin para obtener la
informacin fluida desde que se da los indicios de la aparicin del fenmeno del Nio
para su activacin ante la posible emergencia, porque la gestin ante la sequa es un
proceso largo donde se va creando la resiliencia del municipio con la disminucin
paulatina de la vulnerabilidad ante esta amenaza., pero ante la aparicin de la amenaza
se necesita tener una estrategia de respuesta para atender la emergencia y a nivel
municipal permita detectar y anunciar la ocurrencia de un desastre en forma oportuna,
para lo cual necesita la informacin generada y obtenida en este caso por el Instituto
Nicaragense de Estudios Territoriales y por el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales principalmente.

A pesar de contar con las capacidades tcnicas a nivel de las Instituciones rectoras del
clima para generar pronsticos, sin embargo no existe un sistema de difusin de
informacin a nivel municipal para que se tomen las previsiones a tiempo. Esta
informacin se pudo conocer en el trabajo de campo con la aplicacin de las entrevistas a
actores locales, donde manifestaron desconocer estos pronsticos de la aparicin de la
amenaza y se dan cuenta en las comunidades de su presencia cuando hay un cambio
inusual de ausencia de lluvias.

Los objetivos principales del plan de Contingencia en el momento de la respuesta ante el
evento sequa son:

1) Determinar los factores ambientales afectados por la sequa.
2) Determinar el grado de humedad, su duracin y la superficie del rea afectada por la
Sequa.
3) Determinar el impacto de las sequas en las zonas agrcolas afectadas.
4) Identificar las reas pobladas vulnerables afectadas por sequas.

Para el cumplimiento de los objetivos durante el evento se har las siguientes acciones:

1) Estudios de Impacto Ambiental para determinar el grado de afectacin ambiental.
2) Inventario de daos causados por la sequa (prdidas agrcolas, cobertura vegetal,
fauna y flora, etc.)
3) Establecer las reas susceptibles a sequa.
4) Limitar los asentamientos de poblacin en reas proclives a la sequa.
5) Elaborar el Plan de Manejo de la microcuenca de Quebrada Seca.

Ser responsable del plan de contingencia ante la sequa de Totogalpa el Comit
Municipal de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (COMUPRED). Este plan
de contingencia es el conjunto de mecanismos e instrumentos mediante los cuales los
actores claves que conforman esta comisin establecen de manera coordinada sus
estrategias, prioridades y acciones de respuesta y contingencia ante la amenaza de la
sequa, con el fin de reducir su impacto.
52

Acciones antes y durante del evento.

Son las acciones inmediatas a desarrollar por el COMUPRED una vez que el evento est
en proceso o afecte el municipio. Estas acciones quedan establecidas sobre el marco de
responsabilidades conferidas por la ley y el conjunto de coordinaciones, recursos y
medios disponibles en el territorio, sobre las particularidades que el mismo presenta.

El COMUPRED es la Institucin responsable que se encargar de dar seguimiento al
evento, dando de forma peridica rpida los reportes sobre los niveles de alerta en el
territorio a ser afectado. Se dar la comunicacin (por los medios establecidos) a la
Comisin Ambiental Municipal, Departamental y Nacional para permanecer listos ante
eventualidades o acciones a desarrollar donde se verificar los mapas de recursos
disponibles. Se proceder a activar el sistema de deteccin y alarma que movilizar al
equipo de intervencin o de respuesta en el sector agropecuario.

La institucin responsable del equipo de intervencin ante el evento, proceder a la
evaluacin de los daos y de las necesidades. En caso de requerirse apoyo de otras
instituciones o Comisiones de Trabajo Sectoriales del SINAPRED, se convocara va los
procedimientos establecidos a aquellas que no siendo miembros de la Comisin
Ambiental, tengan pertinencia en las acciones a desarrollar, en caso de ser necesario.
Estarn conformados por los diferentes especialistas de cada institucin, preparados para
realizar la evaluacin ambiental de los impactos de la sequa. Entre los miembros del
equipo estarn: MAGFOR (Ministerio Agropecuario Forestal), MARENA (Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales), INIFOM (Instituto Nicaragense de Fomento a las
Municipalidades), MIDEF (Ministerio de Defensa), INETER (Instituto Nicaragense de
Estudios Territoriales) entre otras.

Sistema de Alerta Temprana: En el municipio se ha desarrollado la metodologa de
Sitios Centinela para la vigilancia y alerta temprana, desarrollada por Accin contra el Hambre,
desde el 2009, busca dar respuesta a cuestionamientos de dnde y cuntos padecen de
hambre y cundo y de qu manera las crisis globales, nacionales o locales impactan
las frgiles condiciones de vida de la poblacin, asimismo .fortalecen los sistemas
nacionales que se encuentran en construccin, para llenar las brechas de informacin que
permitan tener una visin completa de la situacin.

Los Sitios Centinela, ubicados en las reas de mayor vulnerabilidad, han permitido durante el
2010 y parte del 2011 monitorear el impacto que han tenido los eventos, tanto climticos como
econmicos, en la preservacin y estabilidad de los medios de vida de la poblacin. De esta
manera han obtenido informacin oportuna que permita a los tomadores de decisiones,
tanto a nivel local, nacional como de cooperacin internacional, hacer previsiones y responder
adecuada y oportunamente para evitar muertes en la poblacin ms vulnerable durante
crisis alimentarias.

Desde finales del 2009 hasta noviembre del 2011 se han producido 8 informes de
situacin en Nicaragua. Los Sitios Centinela no son un simple ejercicio de acopio de informacin y
transmisin de las comunidades hacia el municipio y la capital, ya que parten de un enfoque que
integra el fortalecimiento institucional, la abogaca y la integracin de actores relevantes
en todos los niveles, poniendo especial inters en el fortalecimiento del anlisis y la toma de
decisiones a nivel local/municipal.

A travs de los Sitios Centinela se recoge, procesa y distribuye la informacin SAN
a instancias superiores (municipal, departamental y nacional) para poder tener un
consolidado nacional de la situacin. En Nicaragua, se cuenta ya con una plataforma web en el
portal del MAGFOR, que integra la informacin alimentada desde el nivel municipal..
53

En el municipio a travs de tres sitios centinelas representativos de los medios de vida
se hace la vigilancia de la inseguridad alimentaria y nutricional: Hornito, el Salto y la Muta
generando informacin relevante para la poblacin vulnerable por inseguridad
alimentaria,
El sistema de alerta temprana segn la Ley No 337 determina el tipo de alerta y se
decreta segn sea el caso y la necesidad, atendiendo a la gravedad e intensidad del
desastre. A nivel municipal la Comisin de decreta los estados de alerta en forma gradual
de acuerdo a lo siguiente:
Alerta Verde, (Fase Informativa). Con informacin obtenida de las instituciones rectoras
del clima sobre la aparicin de anomalas climticas, as como la aparicin de indicadores
sobre el Fenmeno del Nio. El coordinador, o el vice coordinador en su ausencia a
travs del Comit de divulgacin convocan a todos los miembros del Comit a sesin de
trabajo. Analizan la situacin y puntualizan las actividades a realizar, Se hace necesaria
informacin de los productores para la elaboracin de un plan de accin para enfrentar la
posibilidad de la presencia de la amenaza, as como la preparacin de parte de los
productores ante la ausencia de lluvias y no dejar colapsar sus cultivos, poniendo en
prctica las alternativas de gestin sugeridas en el presente estudio, prepararse ante la
eventual llegada de la contingencia. El comit de divulgacin informa de los preparativos
al comit municipal, para que este mantenga el monitoreo constante de la situacin y
tenga informacin puntual de la presencia de la sequa.

Alerta Amarilla (Fase Preparativos). Segn el seguimiento y monitoreo de la informacin
de las anomalas climticas y la confirmacin de la presencia de fenmeno del Nio, el
Comit Municipal de Atencin de Desastres pasar a sesin permanente en local que
asigne como puesto de mando. Los comits se pondrn a disposicin con todos sus
miembros y medios para enfrentar las tareas encomendadas en un plan de accin.

Alerta Roja, (Fase de Respuesta). La alerta roja ser decretada por el Alcalde Municipal,
una vez confirmada la presencia de la sequa, Fenmeno del Nio y las anomalas
climticas por la autoridad competente COMUPRED, segn el plan de accin realizar el
monitoreo de las afectaciones de acuerdo al avance de la amenaza.

8.4. Declaracin de emergencia agropecuaria
Cuando se activa el COMUPRED para la emergencia y se declara la emergencia en el
municipio por sequa, es cuando los cultivos por falta de agua se deshidratan, afectando
su desarrollo y muchos de ellos colapsan porque adems de la ausencia de lluvia las
temperaturas del ambiente se elevan. Una vez declarada la emergencia, el accionar del
COMUPRED es rpido, y las instancias de coordinacin con los miembros de la
Comisin Municipal son eficaces, as como la coordinacin con sus otras instancias
superiores. El criterio utilizado para declarar la emergencia en el municipio corresponde al
grado de impactos y daos en el sector agropecuario referido a la evaluacin de los
impactos en las prdidas reportadas por lo productores a una Institucin, organismo o a
la Alcalda, la demanda que solicitan los productores que han sufrido con los impactos
negativos de la sequa y la Alcalda como representante del COMUPRED declara en
emergencia y a su vez demanda la ayuda pertinente.

Sin embargo el criterio utilizado para declarar la emergencia en el municipio, muchas
veces no es tan acertada para acudir a tiempo y atenuar los efectos del fenmeno
porque la evaluacin de los impactos es un tanto subjetiva ya que est basado en lo que
54
dicen los productores y no est en base a un monitoreo tcnico realizado desde que se
tiene indicios de la probabilidad de la presencia de la amenaza, asimismo los impactos
por la sequa no son homogneos en todas las comunidades del municipio y muchas
veces los bajos ndices de rendimiento se deben a otras causas, que no se evala.
Para tener criterios coherentes a la hora de declarar la emergencia, en este caso por la
sequa, se hace necesario el monitoreo de la evolucin de la amenaza y las causas que
la estn originando, para cuando se declare la emergencia se ajuste a realidades del
municipio y se pueda obtener informacin de los impactos que caus: en el suministro de
agua de consumo humano, fuentes de agua, y sus efectos en la produccin agrcola,
para coordinarse con los diferentes actores claves del municipio y se pueda dar
respuesta a la emergencia de manera oportuna.

Existe una herramienta que esta promoviendo el proyecto que clasifica la gravedad de
situaciones de seguridad alimentaria mediante una escala de clasificacin comn,
denominada CIF (Clasificacin integrada de las fases de seguridad alimentaria), es un
sistema de alerta temprana para SAN. El CIF consta de 5 fases:
1. Seguridad alimentaria general: Acceso a los alimentos generalmente adecuado y
estable, con riesgo moderado de descender.
2. Seguridad alimentaria lmite: Acceso a los alimentos mnimamente adecuados con
alto riesgo recurrente (como resultado de probables eventos de peligro y vulnerabilidad
elevada), con alto riego de descender.
3. Crisis Aguda de Alimentos y Medios de Subsistencia: Falta crtica y acentuada de
acceso a los alimentos, niveles de malnutricin elevados y sobre lo normal y agotamiento
acelerado de los activos que conforman los medios de subsistencia. De prolongarse en el
tiempo, esta situacin har descender a la poblacin a la Fase 4 5 y/o podr redundar
en pobreza crnica.
4. Emergencia Humanitaria: Grave falta de acceso a los alimentos con exceso de
mortalidad, malnutricin muy elevada y en aumento y despojo irreversible de los activos
que conforman los medios de subsistencia.
5. Hambruna/Catstrofe Humanitaria: Conmocin social extrema con total falta de
acceso a los alimentos y/u otras necesidades bsicas en que la poblacin es vctima de
hambruna generalizada, muerte y desplazamiento
8.5 Disponibilidad de un fondo para la emergencia
En el caso de un territorio con recurrencia de sequa como es el caso de Totogalpa se
hace necesario un fondo para atender la emergencia por sequa, as como el apoyo a la
gestin y a la disminucin de la vulnerabilidad a travs de diferentes modalidades que no
interfieran con los programas que se van a implementar para prevenir o mitigar los
posibles efectos de la sequa, porque la mayora de veces las emergencias restan
recursos a los programas, y es por esa razn que surge la necesidad de crear un fondo
ante la sequa que sirva no solamente para |a contingencia , sino para realizar acciones
para disminuir la vulnerabilidad del territorio y mejorar la capacidad de resiliencia de las
comunidades, as como la implementacin de medidas que mejoren la produccin
agropecuaria.

Para contar con recursos ante la sequa a nivel municipal, la Alcalda a travs del
COMUPRED que aglutina a agentes de desarrollo del municipio, podr elaborar un plan
operativo municipal ante la sequa donde confluyan actividades que de una u otra manera
55
van a aumentar la resiliencia ante la sequa, mejoraran la produccin agrcola y la
disminucin de la degradacin ambiental. Se podr optimizar los recursos coordinando
las acciones para no duplicar esfuerzos y as crear un fondo municipal con el aporte de
todos que contribuir a darle respuesta a la emergencia. Por otra parte la Alcalda
municipal podr gestionar fondos a nivel central para complementar el fondo, ya que
actualmente no cuenta con un fondo de emergencia ante la sequa.

8.6. Monitoreo y Seguimiento de Impactos
Las instituciones principalmente el MAGFOR por estar abocado al sector agropecuario,
es una de las pocas instituciones que estn presentes en el sector rural, asimismo estn
presentes algunos organismos claves que se dedican al desarrollo rural. Es necesario
que las Instituciones, as como los organismos presentes en el rea rural del municipio
donde se encuentra la produccin agropecuaria se encarguen tcnicamente de la
evaluacin de la condicin del sector agropecuario, que es el ms se afecta ante una
situacin de emergencia. Para lo cual es necesario el fortalecimiento de capacidades
para darle seguimiento a la emergencia, ya que se necesita personal preparado para la
evaluacin.

Para atender a las familias impactadas por la sequa, se necesita recursos que muchas
veces no estn previstos y se utiliza de otros rubros planificados que se dejan de atender,
sin embargo son medidas paliativas que no contribuyen a la gestin del riesgo y aun as
no existen programas a nivel del municipio y de las otras zonas secas del pas para
enfrentar la sequa a ms largo plazo, es necesario que se tome esto muy en cuenta,
porque una inversin en la disminucin de la vulnerabilidad de las comunidades ante la
sequa, as como realizar medidas para aumentar la resiliencia tendr efectos positivos,
disminuyendo en muchas comunidades la emergencia, por estas razones es muy
importante hacer la comparacin entre la inversin a la emergencia que atiende el
momento y seguir el territorio tan vulnerable o quizs ms o invertir en la gestin del
riesgo y en la resiliencia de las comunidades que estn expuestas a sufrir los impactos
negativos de la amenaza que es la sequa.

Es necesario entonces que a nivel de las zonas secas, no solo a nivel del municipio se
elaboren y se implementen programas para la:

Conservacin de suelo y agua para mejorar la produccin agrcola, as
como garantizar el agua para la actividad pecuaria, estas dos actividades
son las ms importantes en el municipio.
Recuperacin de suelos degradados por deforestacin, tcnicas no
apropiadas de cultivo, ganadera extensiva y la utilizacin de suelos no
aptos para la agricultura.
Implementacin de sistemas de riego, de acuerdo a un estudio previo de la
cantidad y calidad de las fuentes de agua del municipio, as como
estudios de eficiencia hdrica.
Controlar la recuperacin de reas propensas a ser zonas desrticas,
producto de la erosin y prdida de la capa frtil del suelo.
Elaboracin de un plan de ordenamiento territorial municipal.
Propiciar un seguro para el sector agropecuario para la contingencia.

Para la elaboracin e implementacin de los programas sugeridos se requiere una
evaluacin de los instrumentos vigentes, dentro de las operaciones normales de las
Instituciones, que sirven para la mitigacin y prevencin, y de su nivel de efectividad en la
gestin del riesgo por sequa, a fin de potenciar algunos instrumentos y disear nuevos,
de acuerdo a las necesidades de resiliencia ante los eventos meteorolgicos que
56
impactan negativamente principalmente en el sector agropecuario del municipio y de los
otros territorios que estn incluidos en el corredor seco del pas.

IX. RECOMENDACIONES PARA ENFRENTAR LA SEQUA
Para disminuir la vulnerabilidad y realizar acciones ante la sequa se hace necesario que
a travs de la Alcalda municipal las instituciones como MAGFOR, MARENA, INTA,
INAFOR, entre otras deben de articularse y coordinarse para enfrentar el problema.
Asimismo los organismos presentes en el municipio como: INPHRU, SOYNICA, Accin
contra el Hambre, entre otros, as como el sector privado deben de involucrarse
coordinadamente para enfrentar el problema de la sequa.
Es necesario la transmisin de ms conocimientos a las comunidades sobre las causas y
consecuencias de la sequa, sobre el Cambio Climtico y como este influye en la
disminucin de precipitacin y aumento de temperatura y en la variabilidad climtica y
que se hace necesario trabajar con estos escenarios a futuro.
Asimismo es importante el diseo e implementacin de una poltica municipal para
enfrentar las amenazas como la sequa y otras que afectan a la produccin de alimentos,
donde se contemple mecanismos para la optimizacin de recursos humanos y financieros
cuando se ejecuten proyectos en el municipio, para lo cual debera de haber una
concertacin, no doblar esfuerzos requiere ms coordinacin y un plan de gestin que
nos ayude a mitigar los efectos de la sequa. Debe haber una poltica definida y en una
sola direccin para enfrentar el problema.
Asimismo cada actor clave del municipio o cada agente de desarrollo desde el lugar que
le compete deben articularse y hacer acciones de acuerdo a los instrumentos de
planificacin municipal elaborados participativamente con la confluencia de instituciones,
organismos, gremios y las comunidades.
Otras recomendaciones por los entrevistados fue la regulacin del aprovechamiento
forestal mediante controles y medidas de sensibilizacin y toma de conciencia de los
usuarios del bosque, en esto toma un papel importante el INAFOR para el control de la
tala indiscriminada e ilegal del bosque.
MARENA como institucin rectora del Medio Ambiente y los Recursos Naturales debe
controlar y vigilar en coordinacin con otros actores claves presentes en el municipio la
explotacin irracional de los recursos naturales como agua, bosque y fauna.
Las instituciones del estado presentes en el municipio deben de promover el uso de
abonos e insecticidas biodegradables, ir desechando e uso de agroqumicos, incentivar
en las comunidades ms secas la cosecha de agua, y en el mantenimiento de las
fuentes de agua. , hay que concientizar y hacer bancos de semillas.
Promover la agricultura tradicional con cultivos que se adapten a la sequa, as como
cultivos de alto valor nutritivo no tradicionales en las zonas secas y con potencial
agroindustrial, cultivos agroindustriales propios de las zonas secas , la fruticultura en las
zonas secas, plantas ornamentales de las zonas secas, sistemas agroforestales y rboles
para reforestar en las zonas secas , la hidropona familiar: un valioso aporte a la
seguridad alimentaria en las zonas secas, cultivos en tneles: otra oportunidad de
mejorar la SAN en las zonas secas. (Agricultura, Agua y SAN en la zona seca de Nicaragua
Guillermo Bendaa 2012)

Promover el manejo de la ganaderia en las zonas secas, crianza de ovinos de pelo y
caprinos para zonas secas, crianza de garrobos e iguanas en cautiverio y piscicultura
integrada. (Agricultura, Agua y SAN en la zona seca de Nicaragua Guillermo Bendaa 2012)
57

Promover sistemas agroforestales, rboles frutales y cultivos orientados a la seguridad
alimentaria. Organizar a las comunidades, capacitarlas y hacer un plan de intervencin
que identifique materiales criollos. El gobierno municipal busca como insertar en su plan
estratgico, poco a poco a los actores claves, lo cual ha ido dando respuesta y sobre
todo cuenta con la participacin ciudadana para poder realizar acciones para disminuir la
vulnerabilidad del territorio ante la sequa.



58
X. BIBLIOGRAFIA

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Caracterizacin Municipal de Totogalpa.

2. ACCION CONTRA EL HAMBRE, FAO Agua, Agricultura y Seguridad Alimentaria en
las Zonas Secas de Nicaragua. Guillermo Bendaa Garca. 2012

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5. Entrevistas con Actores Claves y Lderes Comunitarios
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6. Grupos Focales con Actores Claves y Lderes Comunitarios
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11. INPRHU
William A Dvila Mendieta
Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012
Diciembre del 2009.

12. MAGFOR
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Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional desde el Sector Pblico,
Agropecuario y Rural
Mayo del 2009.

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Totogalpa Departamento de Madriz
Junio del 2011.


59
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Plan de Respuesta Institucional Municipal para Sequa.
Febrero, 2004.

15. UNA (Universidad Nacional Agraria)
Facultad de Recursos Naturales y del Ambiente
Estudio de Caracterizacin Microcuenca Quebrada Seca. Totogalpa, Madriz
Febrero del 2012.