Factibilidad de La Etapa de Saneamiento de Los Territorios Indígenas de Bosawás y La RAAN

La demarcacin y titulacin de los territorios indgenas de la RAAN y la RAAS ha sido uno de
los procesos ms importantes y positivos impulsados por el Gobierno de Nicaragua en los

ltimos aos. Ya se han titulado 15 de los 22
relativamente poco tiempo se titularn los territorios restantes.
Despus viene la parte ms dif
territorios podamos efectivamente ejercer el co
cosas, el saneamiento definir quienes t
resolver el problema de que hacer que con la poblacin que ha venido asentndose
afectando los derechos de nuestro
Frente a esta situacin el Gobierno Territorial de Matungbak (territorio Mayangna en las minas)
comision el estudio legal adjunto sobre el tema de saneamiento, para poder orientar nuestros
esfuerzos y lograr el saneamien
trabajos ms serios que se han hecho sobre el tema hasta ahora, y lo recomendamos mucho para
cualquiera que tenga inters en la temtica.
Este documento es una herramienta que ofrece estrategi
los actores involucrados para avanzar en la ltima etapa del proceso de demarcacin y titulacin
denominada saneamiento a travs de asang lawana (asamblea territorial) los lderes del territorio
ratificamos y aprobamos el estudio como un instrumento importante para nuestro proceso de
reivindicacin de derechos de los pueblos originarios.
Con honor la nacin mayangna y sus territorios agradecemos profundamente al
Bonilla que ha contribuido arduamente con
nos beneficia tanto a nivel regional como nacional.
Al mismo tiempo aprovechamos para agradecer a las instituciones que cooperaron
financieramente para la materializacin del estudio como Fundacin Ford s
Kaimowitz y tambin otras personas e instituciones que vienen colaborando con nosotros como
Anke Mller-Belecke del DED.
Para mayor informacin leer el documento.
Agradecimientos
ltimos aos. Ya se han titulado 15 de los 22 territorios identificados, y se proyecta que en
relativamente poco tiempo se titularn los territorios restantes.
Despus viene la parte ms difcil, lograr que nuestros pueblos originarios asentados en estos
efectivamente ejercer el control de los mismos. Eso implica, entre
definir quienes tienen que derechos dentro de nuestros
resolver el problema de que hacer que con la poblacin que ha venido asentndose
estros habitantes originales.
esfuerzos y lograr el saneamiento de nuestro territorio. Sin duda, este estudio es uno de los
cualquiera que tenga inters en la temtica.
Este documento es una herramienta que ofrece estrategias tcnicas de colaboracin entre todos
os el estudio como un instrumento importante para nuestro proceso de
reivindicacin de derechos de los pueblos originarios.
Con honor la nacin mayangna y sus territorios agradecemos profundamente al
Bonilla que ha contribuido arduamente con la elaboracin del presente documento jurdico que
nos beneficia tanto a nivel regional como nacional.
financieramente para la materializacin del estudio como Fundacin Ford s
Belecke del DED.
Para mayor informacin leer el documento.

Noe Coleman
Presidente del GTI Matungbak

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territorios identificados, y se proyecta que en
asentados en estos
ntrol de los mismos. Eso implica, entre otras
ienen que derechos dentro de nuestros territorios y
resolver el problema de que hacer que con la poblacin que ha venido asentndose ilegalmente,
to de nuestro territorio. Sin duda, este estudio es uno de los
as tcnicas de colaboracin entre todos
os el estudio como un instrumento importante para nuestro proceso de
Con honor la nacin mayangna y sus territorios agradecemos profundamente al Dr. Alejandro
la elaboracin del presente documento jurdico que
financieramente para la materializacin del estudio como Fundacin Ford seor David

Reconocimientos y
La idea de la realizacin del presente estudio se origino luego del estudio jurdico sobre trfico
ilegal de tierras en la Reserva de Biosfera de Bosawas que escrib en el 2009, auspiciado por la
cooperacin tcnica alemana (GTZ/GFA).
En el primer estudio la expectativa central que tenan las comunidades indgenas y tnicas era
ser sujetos de titulacin por parte de las instituciones rectores del proceso de demarcacin y
titulacin, pero ahora despus que el gobierno a titulado a 15 de los
tnicos de toda la Costa Caribe la expectativa ms importante que tienen los miembros de las
comunidades es la materializacin de la ltima fase del proceso que se denomina etapa de
saneamiento de los territorios recientemente ti
Quiero establecer aqu el apoyo de Anke Mller
que fue la primera persona que crey
como herramienta urgente y necesar
imposible tarea del saneamiento de los territorios indgenas, gracias por todo tu apoyo y
participacin en la materializacin de este esfuerzo.
A los lderes indgenas de Matungbak
entusiasmo que en cada una de nuestras reuniones me impriman para intentar llegar al fondo de
este asunto y arrojar un poco de luz sobre tanta oscuridad.
Agradezco al seor David Kaimowi
del presente documento que genero
inteligentes que permitieron mejorar y corregir el documento
Fundacin Ford por haber gestionado los recursos e
de este estudio.
Tambin quiero aprovechar para agradecer muy especialmente a la larga lista de personas
entrevistadas tcnicos, funcionarios, polticos, ciudadanos y especialistas porque sin sus aportes
hubiese sido imposible la construcci
Al mismo tiempo que agradezco el apoyo de todas las personas arriba mencionadas, debo hacer
la salvedad de que tanto las opiniones como los
el presente estudio se han hecho con el nimo de apoyar los procesos de reivindicacin de
derechos de los pueblos originarios intentando aportar las mejores ideas para contribuir a la
resolucin pacfica de los conflictos que puede originar la materializacin de
saneamiento.

Reconocimientos y agradecimientos

cooperacin tcnica alemana (GTZ/GFA).
l primer estudio la expectativa central que tenan las comunidades indgenas y tnicas era
titulacin, pero ahora despus que el gobierno a titulado a 15 de los 22 territorios indgenas y
saneamiento de los territorios recientemente titulados por el Estado de Nicaragua.
Quiero establecer aqu el apoyo de Anke Mller Belecke tcnica del DED cooperacin alemana
que fue la primera persona que crey imperiosa la realizacin de un estudio de esta naturaleza
como herramienta urgente y necesaria para comprender y emprender la tan difcil pero no
participacin en la materializacin de este esfuerzo.
A los lderes indgenas de Matungbak Noe y Armando les agradezco por la fuerza el valor y el
este asunto y arrojar un poco de luz sobre tanta oscuridad.
Agradezco al seor David Kaimowitz por el tiempo que le dedico al estudio del primer borrador
del presente documento que genero que hiciera una serie de observaciones atinadas e
inteligentes que permitieron mejorar y corregir el documento; As mismo quiero agradecer a la
Fundacin Ford por haber gestionado los recursos econmicos que permitieron la elaboracin
o imposible la construccin y finalizacin de esta investigacin.
la salvedad de que tanto las opiniones como los comentarios y recomendaciones contenidos en
sente estudio se han hecho con el nimo de apoyar los procesos de reivindicacin de
resolucin pacfica de los conflictos que puede originar la materializacin de

Wolfgang Alejandro Bonilla Toruo.

3
l primer estudio la expectativa central que tenan las comunidades indgenas y tnicas era
22 territorios indgenas y
tulados por el Estado de Nicaragua.
tcnica del DED cooperacin alemana
la realizacin de un estudio de esta naturaleza
ia para comprender y emprender la tan difcil pero no
adezco por la fuerza el valor y el
estudio del primer borrador
hiciera una serie de observaciones atinadas e
; As mismo quiero agradecer a la
conmicos que permitieron la elaboracin
comentarios y recomendaciones contenidos en
sente estudio se han hecho con el nimo de apoyar los procesos de reivindicacin de
resolucin pacfica de los conflictos que puede originar la materializacin de la etapa de

Abreviaturas, acrnimos y siglas
Glosario: ................................
Resumen Ejecutivo ................................
Recomendaciones ................................
a. Nivel Central: ................................
b. Recomendaciones a las instituciones regionales
c. Recomendaciones a las municipalidades
d. Recomendaciones a los GTI y a las comunidades indgenas y tnicas
e. Recomendaciones a los terceros
f. Recomendaciones a organizaciones de cooperacin internacional
1 Contexto ................................
2 Objetivo de la consultora
3 Metodologa ................................
4 rea de intervencin ................................
5 Etapas del proceso de demarcacin y titulacin:
5.1 Primera etapa: Presentacin de la solicitu
5.2 Segunda etapa: La solucin de conflictos
5.3 Tercera etapa: Medicin y amojonamiento
5.4 Cuarta etapa: Titulacin
6 Quinta etapa: Saneamiento
6.1 Concepto de saneamiento:
6.2 Jerarqua de las normas
7 Instrumentos jurdicos y administrativos
7.1 Instrumentos jurdicos
7.1.1 La Constitucin Poltica y la Ley 28
7.1.2 La Ley 445 ................................
Tratados internacionales:
Constitucin Poltica: ................................
Ley 28: ................................
7.1.3 El reglamento interno de la Conadeti,
Clases de reglamentos: ................................
7.2 Instrumentos administrativos:
7.2.1 El Manual de Procedimientos de Demarcacin y Titulacin
7.2.2 Propuesta de Manual de Saneamiento:
7.2.3 Estatutos internos del GTI (Matungbak):
Abreviaturas, acrnimos y siglas ................................................................................................
................................................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
Recomendaciones a las instituciones regionales .............................................................
Recomendaciones a las municipalidades ................................................................
Recomendaciones a los GTI y a las comunidades indgenas y tnicas ...........................
Recomendaciones a los terceros ................................................................
Recomendaciones a organizaciones de cooperacin internacional ................................
..............................................................................................................................
Objetivo de la consultora ................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
Etapas del proceso de demarcacin y titulacin: ................................................................
Primera etapa: Presentacin de la solicitud ................................................................
Segunda etapa: La solucin de conflictos ................................................................
Tercera etapa: Medicin y amojonamiento ................................................................
Cuarta etapa: Titulacin ..............................................................................................
inta etapa: Saneamiento ................................................................................................
Concepto de saneamiento: ...........................................................................................
Jerarqua de las normas ...............................................................................................
Instrumentos jurdicos y administrativos ................................................................
Instrumentos jurdicos ................................................................................................
La Constitucin Poltica y la Ley 28 ................................................................
................................................................................................
Tratados internacionales: ................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................................................
El reglamento interno de la Conadeti, ................................................................
................................................................................................
Instrumentos administrativos: ................................................................
El Manual de Procedimientos de Demarcacin y Titulacin ..............................
Propuesta de Manual de Saneamiento: ................................................................
Estatutos internos del GTI (Matungbak): ............................................................
4
.................................. 7
........................................ 8
...................................................... 10
........................................................ 11
.................................................. 11
............................. 14
........................................ 15
........................... 15
...................................................... 18
................................. 18
.............................. 19
................................... 22
........................................................ 23
........................................... 23
................................. 23
................................. 24
................................... 24
................................. 24
.............................. 25
.................................. 27
........................... 27
............................... 29
............................................ 33
................................. 33
................................... 33
.......................................... 35
..................................... 35
.......................................... 35
................................ 36
................................. 37
........................................ 37
..................................................... 39
.............................. 39
................................ 40
............................ 41

8 Mapa de actores involucrados en el tema de saneamiento a todos los niveles: gobierno
central, instituciones regionales, munici
Instrumentos jurdicos y administrativos creados para materializar la etapa
8.1 Actores directos: ................................
a) Comunidades indgenas:
Competencias y debilidades de las comunidades indgenas de la Costa Atlntica
Capacidades econmicas de las comunidades de cada territorio
La Ley 445 ................................
El Reglamento Interno de la Conadeti, publicado en La Gaceta 121 del 22 de junio del 2006
................................................................
El Manual de Procedimientos de Demarcacin y Titulacin
El Proyecto de Manual de Saneamiento
b) Conadeti ................................
Ley 445, Lista de integrantes, competencias y debilidades de Conadeti
El Reglamento Interno de la Conadeti
El Manual de Procedimiento de Demarcacin y Titulacin
c) Intendencia de la Propiedad (IP):
Competencias y debilidades de la Intendencia de la Propiedad
Ley 445 ................................
El Reglamento Interno de
El Manual de Procedimientos del proceso de demarcacin y titulacin instituye:
d) Procuradura General de la Repblica
e) Ministerio Agropecuario y Forestal (Magfor)
El Manual de Procedimientos de Demarcacin y Titulacin
8.2 Invitados permanentes
a) Corte Suprema de Justicia:
b) Polica Nacional: ................................
c) Ejrcito de Nicaragua:
Mapa de actores involucrados en el tema de saneamiento a todos los niveles: gobierno
central, instituciones regionales, municipales, territoriales, terceros, comunidades y otros.
Instrumentos jurdicos y administrativos creados para materializar la etapa de saneamiento:
................................................................................................
Comunidades indgenas: .............................................................................................
Capacidades econmicas de las comunidades de cada territorio ................................
..............................................................................................................................
................................................................................................
El Manual de Procedimientos de Demarcacin y Titulacin ................................
El Proyecto de Manual de Saneamiento ................................................................
................................................................................................
Ley 445, Lista de integrantes, competencias y debilidades de Conadeti
El Reglamento Interno de la Conadeti ................................................................
El Manual de Procedimiento de Demarcacin y Titulacin ................................
Intendencia de la Propiedad (IP): ................................................................
Competencias y debilidades de la Intendencia de la Propiedad ................................
............................................................................................................................
El Manual de Procedimientos del proceso de demarcacin y titulacin instituye:
Procuradura General de la Repblica ................................................................
Ministerio Agropecuario y Forestal (Magfor) .............................................................
El Manual de Procedimientos de Demarcacin y Titulacin ................................
Invitados permanentes ................................................................................................
Corte Suprema de Justicia: ..........................................................................................
................................................................................................
c) Ejrcito de Nicaragua: ................................................................................................
5
Mapa de actores involucrados en el tema de saneamiento a todos los niveles: gobierno
pales, territoriales, terceros, comunidades y otros. ...... 44
de saneamiento: ... 44
.......................................... 45
............................. 45
Competencias y debilidades de las comunidades indgenas de la Costa Atlntica ............. 45
........................................ 45
.............................. 47
................................................. 48
.................................................. 48
.................................................. 50
...................................................... 53
........................ 53
............................................ 54
............................................ 54
.......................................... 55
................................................ 55
...................................... 55
............................ 56
............................................ 57
El Manual de Procedimientos del proceso de demarcacin y titulacin instituye: ......... 57
.......................................... 58
......................................... 60
.......................................... 63
............................. 64
............................................ 64
.......................................... 64
.......................................... 65
................................. 65
.......................... 65
.......................................... 66
......................................... 68
.......................................... 68
..................................... 69
.......................................... 70

8.3 Actores claves en este proceso, sin competencia legal ni administrativa
b) Terceros ................................
Los argumentos de los terceros:
c) Instituciones financieras:
d) Marena y Marena-Setab
Marena/Secretara Tcnica de Bosaws.
e) Alcaldas ................................
f) Ministerio Pblico:
g) Gobierno Regional
h) El Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad (Prodep)
i) La Direccin de Resolucin Alterna de Conflictos (Dirac):
j) Registros ................................
9 El caso Matungbak ................................
Problemas y conflictos por la entrada de terceros
Etapa de saneamiento ................................
10 El caso Sikilta ................................
Etapa de saneamiento ................................
11 Instrumentos en que pueden ampararse las comunidades indgenas y las instituciones del
Estado 108
12 Conclusiones ................................
13 Recomendaciones ................................
a. Nivel Central: ................................
c. Recomendaciones a las municipalidades
d. Recomendaciones a los GTI y a las comunidades indgenas y tnicas
14 Fuentes ................................
15 Anexos ................................

Actores claves en este proceso, sin competencia legal ni administrativa
................................................................................................
Los argumentos de los terceros: ..........................................................................................
Instituciones financieras: .............................................................................................
Setab ..............................................................................................
Marena/Secretara Tcnica de Bosaws. ................................................................
................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
to de Ordenamiento de la Propiedad (Prodep) ................................
La Direccin de Resolucin Alterna de Conflictos (Dirac): ................................
................................................................................................
................................................................................................
Problemas y conflictos por la entrada de terceros ................................................................
................................................................................................
................................................................................................
conflictos por la entrada de terceros ................................................................
................................................................................................
Instrumentos en que pueden ampararse las comunidades indgenas y las instituciones del
................................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
Recomendaciones a las instituciones regionales ...........................................................
Recomendaciones a las municipalidades ................................................................
Recomendaciones a los GTI y a las comunidades indgenas y tnicas .........................
Recomendaciones a los terceros ................................................................
organizaciones de cooperacin internacional ...............................
..........................................................................................................................
...........................................................................................................................
6
Actores claves en este proceso, sin competencia legal ni administrativa .................... 72
....................................................... 72
.......................... 78
............................. 81
.............................. 83
............................................. 84
...................................................... 85
...................................... 89
...................................... 91
............................................. 92
....................................... 95
...................................................... 97
............................................ 100
................................. 100
............................................ 101
................................................ 103
................................. 104
............................................ 107
Instrumentos en que pueden ampararse las comunidades indgenas y las instituciones del
................................................. 116
.......................................... 120
................................................ 120
........................... 122
...................................... 124
......................... 124
.................................................... 126
............................... 127
.......................... 127
........................... 132

Arto. Artculo
Artos. Artculos
Bosaws Ro B
C. Cdigo Civil
Caminos Centros de Atencin, Mediacin, Informacin y
CIDT Comisin
Cn. Constitucin
Conadeti Comisin Nacional de Demarcacin y Titulacin
CPP Cdigo Procesal Penal
CSJ Corte Suprema de Justicia
Dirac Direccin Alterna de Resolucin de Conflictos
GTI Gobierno Territorial Indgena
GTMS4 Gobierno Territorial Mayangna Sauni Arunka
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana
IAN Instituto Agrario Nacional
Inafor Instituto Nacional Forestal
Ineter Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
Inide Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
Inifom Instituto de Fomento Municipal
INRA Instituto Nicaragense de Reforma Agraria
IP Intendencia de la Propiedad
LOPJ Ley O
Magfor Ministerio Agropecuario y Forestal
Marena Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Masrenace/GTZ Manejo Sostenible de
Competencias Empresariales.
Matungbak Mayan
cuatro)
Midinra Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OTR Oficina de Titulacin Rural
PGR Procuradura General de la Repblica
Pn Cdigo Penal
Pr Cdigo de Procedimiento Civil
Prodep Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad
RAAN Regin Autnoma Atlntico Norte
RAAS Regin Autnoma Atlntico Sur
RRB Reserva de Biosfera de
UN Naciones Unidas

Artculo
Artculos
Bocay, cerro Saslaya, y ro Waspuk.
Cdigo Civil
entros de Atencin, Mediacin, Informacin y Orientacin
Comisin Interinstitucional de Demarcacin y Titulacin
Constitucin Poltica
Comisin Nacional de Demarcacin y Titulacin
Cdigo Procesal Penal
Corte Suprema de Justicia
Direccin Alterna de Resolucin de Conflictos
Gobierno Territorial Indgena
Gobierno Territorial Mayangna Sauni Arunka
Cooperacin Tcnica Alemana
Instituto Agrario Nacional
Instituto Nacional Forestal
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
Instituto de Fomento Municipal
Instituto Nicaragense de Reforma Agraria
Intendencia de la Propiedad
Orgnica del Poder Judicial
Ministerio Agropecuario y Forestal
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de
Competencias Empresariales.
ngna Sauni Arunka (significa territorio mayangna nmero
cuatro)
Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria
Organizacin Internacional del Trabajo
Oficina de Titulacin Rural
Procuradura General de la Repblica
Cdigo Penal
Cdigo de Procedimiento Civil
Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad
Regin Autnoma Atlntico Norte
Regin Autnoma Atlntico Sur
Reserva de Biosfera de Bosaws
Naciones Unidas

7
rientacin
itulacin
Recursos Naturales y Fomento de
(significa territorio mayangna nmero
Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria

Glosario:
1. Comunidad tnica: Es el conjunto de familias de ascendencia amerindia y/o africana que
comparten una misma conciencia tnica fcilmente identificable por su cultura, valores y
tradiciones de convivencia armnica con la naturaleza, vinculad
formas de tenencia y uso comunal de la tierra.
2. Comunidad tnica: Es el conjunto de familias de ascendencia afrocaribea que comparten
una misma conciencia tnica, por su cultura,
culturales y formas de tenencia de la tierra y los recursos naturales
3. Comunidad indgena: Es el conjunto de familias de ascendencia amerindia establecido en
un espacio territorial, que comparten sentimientos de
aborigen de su pueblo indgena y que mantienen una identidad y valores propios de una
cultura tradicional, as como formas de tenencia y uso comunal de tierras y de organizacin
social propia. (Domnguez).
4. Dominio: Es el poder que uno tiene de usar y disponer libremente de lo suyo; o derecho real
en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona.
(Ossorio).
5. Eviccin: Prdida o turbacin que sufre el adquirente de un bien, o de u
el mismo, por vicios de derecho anteriores a la adquisicin; siempre que
el trasmisor de los derechos en cuestin ser responsable de los perjuicios causados.
(Ossorio).
6. Legitimar: Justificar segn ley o derecho. /
cargos (Ossorio).
7. Ley: Es una solemne declaracin de voluntad soberana que
Nacional en la forma prescrita por la Constitucin poltica
permite hacer algo.
8. Ley especial: La concerniente a una materia concreta y amplia a la vez; como sobre
propiedad industrial o intelectual, las de aguas o montes, las de caza o pesca. La
tiene vigencia preferente sobre la ley general
alguna cuestin. (Ossorio).
9. Ley especial: La relativa a determinada materia, como la de aguas, minas, propiedad
intelectual, caza, pesca, hipotecaria,
10. Ley orgnica: Es la dictada con carcter complementario de la
por ordenar sta la formacin de una ley especial para desenvolver un precepto o
institucin. // As mismo, la disposicin legal que estructura una rama fundamental de la
administracin pblica. (Cabanellas).
11. Ley orgnica: La que, derivando inmediatamente de la
la organizacin de una rama de la administracin pblica. (Ossorio).
12. Ordenamiento jurdico:
(Carretero Prez, pg. 391).
: Es el conjunto de familias de ascendencia amerindia y/o africana que
convivencia armnica con la naturaleza, vinculada a sus races culturales y
formas de tenencia y uso comunal de la tierra.
: Es el conjunto de familias de ascendencia afrocaribea que comparten
una misma conciencia tnica, por su cultura, valores y tradiciones vinculados a sus races
culturales y formas de tenencia de la tierra y los recursos naturales
Es el conjunto de familias de ascendencia amerindia establecido en
un espacio territorial, que comparten sentimientos de identificacin vinculados al pasado
(Domnguez).
l poder que uno tiene de usar y disponer libremente de lo suyo; o derecho real
Prdida o turbacin que sufre el adquirente de un bien, o de un derecho real sobre
el mismo, por vicios de derecho anteriores a la adquisicin; siempre que
Justificar segn ley o derecho. // Facultad para ejercer determinadas funciones o
s una solemne declaracin de voluntad soberana que, manifestada por la Asamblea
Nacional en la forma prescrita por la Constitucin poltica, obliga a todos, manda, prohbe o
: La concerniente a una materia concreta y amplia a la vez; como sobre
propiedad industrial o intelectual, las de aguas o montes, las de caza o pesca. La
nte sobre la ley general, salvo ser sta posterior e incompatible en
: La relativa a determinada materia, como la de aguas, minas, propiedad
intelectual, caza, pesca, hipotecaria, etc.... (Cabanellas).
s la dictada con carcter complementario de la Constitucin
tracin pblica. (Cabanellas).
La que, derivando inmediatamente de la Constitucin, tiene como finalidad
la organizacin de una rama de la administracin pblica. (Ossorio).
urdico: Conjunto articulado de normas jurdicas vigentes en un Estado.
(Carretero Prez, pg. 391).
8
: Es el conjunto de familias de ascendencia amerindia y/o africana que
a sus races culturales y
: Es el conjunto de familias de ascendencia afrocaribea que comparten
valores y tradiciones vinculados a sus races
Es el conjunto de familias de ascendencia amerindia establecido en
identificacin vinculados al pasado
l poder que uno tiene de usar y disponer libremente de lo suyo; o derecho real
n derecho real sobre
sta fuere onerosa,
/ Facultad para ejercer determinadas funciones o
manifestada por la Asamblea
obliga a todos, manda, prohbe o
: La concerniente a una materia concreta y amplia a la vez; como sobre
propiedad industrial o intelectual, las de aguas o montes, las de caza o pesca. La ley especial
salvo ser sta posterior e incompatible en
: La relativa a determinada materia, como la de aguas, minas, propiedad
Constitucin de un Estado,
, tiene como finalidad
ntes en un Estado.

13. Ratificacin: Es la manifestacin de voluntad por la cual una persona presta su
consentimiento a ser alcanzado por los efectos de un acto jurdico que, en su origen, no
tiene poder jurdico suficiente para vi
14. Saneamiento: Accin y efecto de
vendedor al comprador de todo perjuicio que haya experimentado por vicio de la cosa
comprada o por haber sido perturbado en la posesin o despojado de ella. Es, pues
aspecto de la eviccin.
Para que el saneamiento
ocultos y que a causa de ello no puedan ser conocidos por el adquirente. Se trata, por lo
tanto, de los llamados vicios redhibitorios
deshacer el contrato como consecuencia de haber quedado considerablemente disminuido el
uso a que la cosa estaba destinada, hacindola intil para el mismo.
Ello es as porque redhibir
no haber manifestado el vendedor el vicio o gravamen de la cosa vendida.
Capitant define el vicio redhibitorio como
disminuir notablemente el uso para el cual se la destina
ste, permite al comprador no slo ejercer la accin de garanta contra el vendedor, sino
tambin demandarle por rescisin de la venta
Como es lgico, la accin redhibitoria
adquiridas onerosamente, pero no por las que se han hecho a ttulo gratuito.
Cabe decir que el saneamiento
cosa frente a los vicios ocultos o a la desposesin judicialmente establecida y referida al
mejor derecho que sobre ella tena un tercero. (Ossorio).
15. Sanear: Asegurar, garantizar, afianzar
casa de males procedentes del agua o de la humedad. // Liberar de gravamen a una finca o
un patrimonio. // Obtener supervit en el presupuesto del Estado o de otra corporacin, en
especial luego de dficit reiterado. // En la compraventa, indemnizar el vendedor al
comprador por eviccin o vicios redhibitorios
16. Sndicos: Autoridades indgenas que tienen la responsabilidad de administrar la tierra en las
comunidades y territorios
17. Sinergia: Una sinergia es el resultado de la accin conjunta de dos o ms causas, pero
caracterizado por tener un efecto superior al que resulta de la simple suma de las dichas
causas.
18. Terceros: Personas naturales o jurdicas, distintas
de propiedad dentro de una tierra comunal o un territorio indgena.
19. Transculturacin: Recepcin por un pueblo o grupo social de formas de cultura
procedentes de otro, que sustituyen de un modo ms o menos completo a las propias.

s la manifestacin de voluntad por la cual una persona presta su
tiene poder jurdico suficiente para vincularle.
: Accin y efecto de sanear, en su acepcin forense,
comprada o por haber sido perturbado en la posesin o despojado de ella. Es, pues
pueda tener lugar, es condicin indispensable que los
y que a causa de ello no puedan ser conocidos por el adquirente. Se trata, por lo
vicios redhibitorios que, por su importancia, permitan al comprador
uso a que la cosa estaba destinada, hacindola intil para el mismo.
redhibir quiere decir deshacer el comprador la venta, segn derecho, por
Capitant define el vicio redhibitorio como defecto oculto de la cosa vendida que al
disminuir notablemente el uso para el cual se la destina, a causa de tornarla impropia para
tambin demandarle por rescisin de la venta.
accin redhibitoria o de saneamiento se da por los vicios de la
saneamiento representa el remedio que puede ejercitar el adquirente de la
mejor derecho que sobre ella tena un tercero. (Ossorio).
: Asegurar, garantizar, afianzar la reparacin de un dao eventual... // Librar a una
it reiterado. // En la compraventa, indemnizar el vendedor al
eviccin o vicios redhibitorios concernientes a la cosa enajenada. (Ossorio).
utoridades indgenas que tienen la responsabilidad de administrar la tierra en las
des y territorios.
es el resultado de la accin conjunta de dos o ms causas, pero
: Personas naturales o jurdicas, distintas de las comunidades, que aleg
de propiedad dentro de una tierra comunal o un territorio indgena.
Recepcin por un pueblo o grupo social de formas de cultura

9
s la manifestacin de voluntad por la cual una persona presta su
, en su acepcin forense, es indemnizar el
comprada o por haber sido perturbado en la posesin o despojado de ella. Es, pues, un
pueda tener lugar, es condicin indispensable que los vicios sean
y que a causa de ello no puedan ser conocidos por el adquirente. Se trata, por lo
ue, por su importancia, permitan al comprador
comprador la venta, segn derecho, por
defecto oculto de la cosa vendida que al
, a causa de tornarla impropia para
se da por los vicios de las cosas
representa el remedio que puede ejercitar el adquirente de la
la reparacin de un dao eventual... // Librar a una
it reiterado. // En la compraventa, indemnizar el vendedor al
concernientes a la cosa enajenada. (Ossorio).
utoridades indgenas que tienen la responsabilidad de administrar la tierra en las
es el resultado de la accin conjunta de dos o ms causas, pero
de las comunidades, que alegan derechos
Recepcin por un pueblo o grupo social de formas de cultura

Resumen Ejecutivo

En el presente documento se agrupan y se analizan en orden jerrquico todos los instrument
jurdicos y administrativos creados para materializar la etapa de saneamiento. Despus se
examinan las fortalezas y debilidades de los instrumentos estudiados, para luego formular
recomendaciones dirigidas a los conductores del proceso de demarcacin, t
saneamiento, con la intencin de hacer aportes constructivos orientados al fortalecimiento de los
instrumentos.
Tras concluir el estudio de los instrumentos, se identifican los actores que tienen competencia
legal o administrativa para desarrol
sistematizan todas las competencias asignadas a cada actor involucrado, mismas que se
encuentran dispersas en el conjunto de los instrumentos, lo que permite ordenar y conocer el
conjunto de competencias estipuladas a cada actor.
Se agrupan y se sistematizan las competencias dispersas con el objetivo de dar a conocer a los
usuarios del sistema y destinatarios del proceso de demarcacin y titulacin cules son las
responsabilidades de los actores involucrado
facilita a los usuarios y destinatarios de estas polticas la posibilidad de exigir de los actores con
competencia el cumplimiento de las responsabilidades instituidas y de esta manera impulsar la
materializacin del proceso de saneamiento.
Luego se efectuaron entrevistas a los actores con competencia institucional y con presencia
fsica en el terreno y se les pregunt si estaban en capacidad de aplicar las competencias que se
les asignan en los instrumentos p
respondi que ni siquiera conocen los instrumentos, en consecuencia, ignoran las competencias
asignadas. Algunos actores incluso se mostraron molestos por haber sido marginados del
proceso de creacin de los instrumentos y porque no se tomaron en cuenta sus opiniones,
conocimiento y experiencia.
El acercamiento a los actores con presencia institucional en el terreno permiti identificar las
condiciones estructurales, polticas, econmicas y sociales rea
materializar la etapa de saneamiento, quedando evidenciadas una serie de debilidades
institucionales que, de no corregirse, impiden el cumplimiento de las tareas asignadas a cada
institucin.
Tras identificar a los actores con
incorpora una lista de actores sin competencias formales pero que pueden ser claves para
impulsar y materializar la etapa de saneamiento, y se analizan los roles institucionales que
cumplen en el terreno. Como resultado de este anlisis, puede decirse con certeza que los
actores sin competencia formal son claves para impulsar y materializar este proceso y que
muchos de ellos debieron haber sido incluidos como actores formales, o por lo menos se les
debi haber consultado en el momento de disear las polticas de saneamiento recogidas en los
instrumentos examinados.
Acabado el captulo de los actores se realizaron dos estudios de caso para conocer las
condiciones particulares que viven los territ
que permiti entender la necesidad y urgencia que tienen las comunidades indgenas de que se
inicie el proceso de saneamiento lo ms pronto posible a fin de contener la colonizacin y
En el presente documento se agrupan y se analizan en orden jerrquico todos los instrument
recomendaciones dirigidas a los conductores del proceso de demarcacin, t
legal o administrativa para desarrollar la etapa de saneamiento. Luego se agrupan y se
stipuladas a cada actor.
responsabilidades de los actores involucrados en la etapa de saneamiento. Este conocimiento
cin del proceso de saneamiento.
les asignan en los instrumentos para materializar la fase del saneamiento, y la mayora
de los instrumentos y porque no se tomaron en cuenta sus opiniones,
condiciones estructurales, polticas, econmicas y sociales reales en que se encuentran para
Tras identificar a los actores con competencia para materializar la etapa de saneamiento, se
erreno. Como resultado de este anlisis, puede decirse con certeza que los

condiciones particulares que viven los territorios indgenas frente al tema del saneamiento, lo
10
En el presente documento se agrupan y se analizan en orden jerrquico todos los instrumentos
recomendaciones dirigidas a los conductores del proceso de demarcacin, titulacin y
lar la etapa de saneamiento. Luego se agrupan y se
s en la etapa de saneamiento. Este conocimiento
ara materializar la fase del saneamiento, y la mayora
de los instrumentos y porque no se tomaron en cuenta sus opiniones,
les en que se encuentran para
competencia para materializar la etapa de saneamiento, se
erreno. Como resultado de este anlisis, puede decirse con certeza que los
orios indgenas frente al tema del saneamiento, lo

despojo de las propiedades colectivas, las amenazas fsicas y el deterioro ambiental que padecen
los territorios indgenas permanentemente.
Posteriormente se estableci una serie de posibilidades
las comunidades a ampararse en nuestro
el permanente proceso de colonizacin y despojo de sus derechos de propiedad.
El documento presenta una serie de conclusiones que son el resumen de nuestra investigacin.
Finalmente se presenta una se
niveles, con la intencin de contribuir a la resolucin pacfica de los conflictos que puede
generar la materializacin de las polticas de saneamiento.
Recomendaciones

a. Nivel Central:
1. El Estado central tendra que colmar en muchos municipios
clave. como son la fiscala, la PGR y la IP, lo que estimulara que las instituciones con
competencia mejoren sus capacidades y cumplan sus funciones para
no queden en la impunidad.
2. El Estado debera promover la capacitacin masiva de
instituciones estatales, regionales, municipales, territoriales y privadas
presencia en las Regiones Autnomas
apliquen y respeten el rgimen jurdico especial aprobado
3. El Estado debera exigir a los funcionarios institucionales presentes en las Regiones
Autnomas que dejen
las comunidades y territorios indgenas y
documentos de naturaleza civil y mercantil
4. Las instituciones del Estado nacionales, regionales, municipales, locales, ONG e
entidades privadas,
actuaciones a las particularidades de los territorios y al rgimen jurdico especial
aprobado para regir en las Regiones Autnomas, as como respetar y reconocer los
derechos ancestrales que tienen las comunidades y territorios sobre sus tierras y
recursos, abstenindose de implementar programas de desarrollo en comunidades
mestizas ilegales, pues
y debilitan el liderazgo indgena y sus instituciones.
5. El gobierno central,
condiciones a las comunidades mestizas asentadas ilegalmente
impulsndolas a regularizar su situacin jurdica de tenencia con los territorios
indgenas, advirtindoles
de desarrollo en tanto no
representantes de las comunidades indgenas dueas de la propiedad.
6. En el caso que el Estado
territorios indgenas
dades colectivas, las amenazas fsicas y el deterioro ambiental que padecen
los territorios indgenas permanentemente.
Posteriormente se estableci una serie de posibilidades que facultan a los lderes y miembros de
las comunidades a ampararse en nuestro ordenamiento jurdico vigente para enfrentar y detener
Finalmente se presenta una serie de recomendaciones dirigidas a los actores de todos los
generar la materializacin de las polticas de saneamiento.
entral:
ado central tendra que colmar en muchos municipios la ausencia de
queden en la impunidad.
Estado debera promover la capacitacin masiva de todos los funcionarios de las
Regiones Autnomas y los territorios indgenas, para que conozcan,
apliquen y respeten el rgimen jurdico especial aprobado y vigente.
El Estado debera exigir a los funcionarios institucionales presentes en las Regiones
Autnomas que dejen de aplicar normas generales del ordenamiento jurdico civil
las comunidades y territorios indgenas y que desistan de exigirles
documentos de naturaleza civil y mercantil para reconocerles sus derechos.
Las instituciones del Estado nacionales, regionales, municipales, locales, ONG e
privadas, as como las instituciones financieras, deberan adecuar sus
es que tienen las comunidades y territorios sobre sus tierras y
pues a travs de este tipo de intervencin fortalecen
zgo indgena y sus instituciones.
, a travs de sus instituciones y ministerios, debera
a las comunidades mestizas asentadas ilegalmente en territorios indgenas
advirtindoles que, de no hacerlo, no se continuarn promoviendo proyectos
en tanto no regularicen su situacin jurdica con lo
En el caso que el Estado no pudiese realizar el saneamiento de las tierras comunales y
territorios indgenas a travs de las instituciones competentes, ni pueda garantizar su
11
dades colectivas, las amenazas fsicas y el deterioro ambiental que padecen
que facultan a los lderes y miembros de
ordenamiento jurdico vigente para enfrentar y detener
rie de recomendaciones dirigidas a los actores de todos los
la ausencia de instituciones
competencia mejoren sus capacidades y cumplan sus funciones para que las denuncias
funcionarios de las
instituciones estatales, regionales, municipales, territoriales y privadas que tienen
para que conozcan,
de aplicar normas generales del ordenamiento jurdico civil sobre
les a los indgenas
para reconocerles sus derechos.
instituciones financieras, deberan adecuar sus
es que tienen las comunidades y territorios sobre sus tierras y
a travs de este tipo de intervencin fortalecen la presencia ilegal
a travs de sus instituciones y ministerios, debera imponer
n promoviendo proyectos
regularicen su situacin jurdica con los lderes y
no pudiese realizar el saneamiento de las tierras comunales y
a travs de las instituciones competentes, ni pueda garantizar su

cumplimiento por causa de
presentes en esas reas, tendra que garantizar una indemnizacin econmica
las comunidades afectadas
7. El Poder Ejecutivo tendra que incluir en el Presupuesto General de la
partida destinada a garantizar transferencias econmicas a los
con los recursos econmicos necesarios
como para solventar la sostenibilidad y las gestiones que necesariamente realizan fuera
de los territorios en beneficio de sus comunidades.
8. Dado que la inseguridad jurdica de la propiedad comunal rebasa los recursos humanos
y materiales del Estado, sera aconsejable solicitar asistencia tcnica de la Organizacin
de Naciones Unidas,
en alguna medida las oportunidades reales y materiales de las comunidades indgenas
respecto de la poblacin nicaragense en general y en particular
forma incontenible sobre territorios indgenas.
9. La Corte Suprema de Justicia debera capacitar a sus funcionarios (jueces, registradores
y notarios pblicos) para que conozca
Autnomas, reas protegidas, territorios y comunidades indgenas,
las leyes especiales aprobadas para regular esos espacios geogrficos y
abstengan de conocer procesos y otorgar de
ordinarias que no tienen jurisdiccin en esas regiones
funcionarios que, amparados en sus cargos o en las competencias que tienen
en sus funciones, violenten las le
ambiente y de las comunidades
10. La Corte Suprema debera promover talleres entre jueces y funcionarios judiciales para
armonizar criterios jurdicos
caracterizada por falta de consensos en la interpretacin y aplicacin de la
11. El Poder Judicial y sus instituciones tendran que reconocer
indgenas y a sus lderes como personas jurdicas diferentes del Estado, con capa
de denunciar y acusar a los violadores de sus derechos
representantes legales de los territorios actuar como vctima y parte procesal en los
procesos judiciales.
12. El Poder Judicial podra crear un grupo de
casos de propiedad comunal o conflictos entre propiedad comunal y propiedad privada
fin de agilizar los procesos y que el sistema judicial no colapse por la gran cantidad de
casos (como ocurri con los
13. La Dirac podra hacer un presupuesto para capacitacin
modo contar con personal capacitado
14. La Dirac podra adecuar el
herramienta tcnica ajustada a los trmites de mediacin entre las comunidades y los
terceros; se considera de urgencia capacitar a lderes indgenas para que ejerzan est
labor.
causa de la complejidad del caso o el nmero de familias mestizas
es afectadas conforme al valor de las tierras despojadas y perturbadas
jecutivo tendra que incluir en el Presupuesto General de la
partida destinada a garantizar transferencias econmicas a los GTI, a fin
con los recursos econmicos necesarios para fortalecer sus gobiernos e
la sostenibilidad y las gestiones que necesariamente realizan fuera
Dado que la inseguridad jurdica de la propiedad comunal rebasa los recursos humanos
del Estado, sera aconsejable solicitar asistencia tcnica de la Organizacin
a fin de solucionar los conflictos de y con las minoras
la poblacin nicaragense en general y en particular de
La Corte Suprema de Justicia debera capacitar a sus funcionarios (jueces, registradores
y notarios pblicos) para que conozcan la legislacin especial de las Regiones
Autnomas, reas protegidas, territorios y comunidades indgenas, a fin de
abstengan de conocer procesos y otorgar derechos a terceros amparados en leyes civiles
ordinarias que no tienen jurisdiccin en esas regiones. La CSJ tendra que castigar a los
amparados en sus cargos o en las competencias que tienen
sus funciones, violenten las leyes y perjudiquen los derechos del Estado,
comunidades indgenas.
La Corte Suprema debera promover talleres entre jueces y funcionarios judiciales para
criterios jurdicos y as mejorar la actual manera de administrar
El Poder Judicial y sus instituciones tendran que reconocer a las comunidades
sus lderes como personas jurdicas diferentes del Estado, con capa
de denunciar y acusar a los violadores de sus derechos; y tendran que
Poder Judicial podra crear un grupo de jueces especiales para tramitar y resolver
agilizar los procesos y que el sistema judicial no colapse por la gran cantidad de
con los Tribunales de la Propiedad).
podra hacer un presupuesto para capacitacin masiva de mediadores y
contar con personal capacitado para atender los trmites intensivos de mediacin.
podra adecuar el Manual de Mediacin Comunitaria para que se utili
se considera de urgencia capacitar a lderes indgenas para que ejerzan est
12
o el nmero de familias mestizas
presentes en esas reas, tendra que garantizar una indemnizacin econmica a favor de
despojadas y perturbadas.
jecutivo tendra que incluir en el Presupuesto General de la Repblica una
a fin de que cuenten
e instituciones, as
del Estado, sera aconsejable solicitar asistencia tcnica de la Organizacin
minoras y equiparar
la que avanza de
La Corte Suprema de Justicia debera capacitar a sus funcionarios (jueces, registradores
n la legislacin especial de las Regiones
a fin de que apliquen
las leyes especiales aprobadas para regular esos espacios geogrficos y para que se
rechos a terceros amparados en leyes civiles
a CSJ tendra que castigar a los
amparados en sus cargos o en las competencias que tienen, se excedan
yes y perjudiquen los derechos del Estado, del medio
la actual manera de administrar justicia,
caracterizada por falta de consensos en la interpretacin y aplicacin de la ley.
a las comunidades
sus lderes como personas jurdicas diferentes del Estado, con capacidad
tendran que permitir a los
ales para tramitar y resolver
casos de propiedad comunal o conflictos entre propiedad comunal y propiedad privada a
de mediadores y de ese
los trmites intensivos de mediacin.
anual de Mediacin Comunitaria para que se utilice como
se considera de urgencia capacitar a lderes indgenas para que ejerzan esta

15. Consultar con los centros de mediacin acreditados por la
capacidad de participar en e
16. El registrador podra capacitar tcnicamente a miembros y lderes comunales y
territoriales para la implementacin de
indgenas y tnicos.
17. El Ejrcito de Nicaragua tendra que gestionar recursos econmicos para construir
infraestructura que le permita multiplicar su presencia fsica en las reas protegidas y
los territorios indgenas y tnicos
puntos ciegos de penetracin para evitar que colonos invasores contin
estos territorios.
18. La Intendencia de la Propiedad tendra que buscar los medios
oficinas y personal en los territorios y municipios donde se llevar
saneamiento, para que las personas que lo necesiten
indgenas tengan acceso a esta institucin
compartir con las delegaciones la informacin que tiene
correspondientes se hagan
19. La PGR tendra que garantizar la presencia de ms procuradores ambientales en los
municipios de las reas protegidas, tierras estatales y
de manera ms eficiente el patrimonio del Estado
para denunciar de manera eficaz y expedita a quienes violenten el dominio del Estado,
las normas ambientales y los derechos de las
20. Marena tendra que descentralizar la competencia de conocer y emitir resoluciones
administrativas por faltas y delitos ambientales
concentradas en el titular de la delegacin regional de
otorgarles competencias a los titulares de todas las delegaciones municipales para
agilizar el procedimiento administrativo y
disposiciones ambientales permanezcan en
que proporcionarles a los delegados y coordinadores presentes en las
Autnomas asesora legal permanente que permita garantizar la legalidad y la calidad de
los procesos y resoluciones emitidas por sus funcionarios
aplicaciones injustas.
21. Marena tendra que actualizar los planes de manejo de la RBB y flexibilizar sus
posiciones en cuanto
como una actividad econmica que podra generar mayores in
22. Marena debera ampliar el personal de guardabosques oficiales
indgenas ubicados en reas protegidas
naturales que estn siendo depredados por colonos y terce
recursos econmicos para
custodiando la tierra y los recursos naturales no pueden trabajar y devengar un salario
que les permita sostener a sus familias.
Consultar con los centros de mediacin acreditados por la Dirac para conocer si estn en
participar en el saneamiento y mediacin colectivos entre los terceros y las
egistrador podra capacitar tcnicamente a miembros y lderes comunales y
territoriales para la implementacin de registros y catastros a lo interno de los territorios
El Ejrcito de Nicaragua tendra que gestionar recursos econmicos para construir
orios indgenas y tnicos, y destinar un destacamento militar permanente en
La Intendencia de la Propiedad tendra que buscar los medios para tener infra
saneamiento, para que las personas que lo necesiten sean colonos, terceros o
tengan acceso a esta institucin. Adems, la IP de Managua tendra que
con las delegaciones la informacin que tiene, a fin de que
se hagan con celeridad.
La PGR tendra que garantizar la presencia de ms procuradores ambientales en los
municipios de las reas protegidas, tierras estatales y tierras indgenas,
de manera ms eficiente el patrimonio del Estado y el cumplimiento de la ley
denunciar de manera eficaz y expedita a quienes violenten el dominio del Estado,
las normas ambientales y los derechos de las comunidades indgenas y tnicas.
tendra que descentralizar la competencia de conocer y emitir resoluciones
administrativas por faltas y delitos ambientales que en la actualidad estn
concentradas en el titular de la delegacin regional de Marena en Puerto Cabezas
competencias a los titulares de todas las delegaciones municipales para
agilizar el procedimiento administrativo y as evitar que los violadores de las leyes y
disposiciones ambientales permanezcan en la impunidad. Asimismo
asesora legal permanente que permita garantizar la legalidad y la calidad de
resoluciones emitidas por sus funcionarios, para as

tendra que actualizar los planes de manejo de la RBB y flexibilizar sus
cuanto a permitir de una manera adecuada el uso del recurso forestal
como una actividad econmica que podra generar mayores ingresos a las comunidades.
debera ampliar el personal de guardabosques oficiales en todos los territorios
indgenas ubicados en reas protegidas, para garantizar la proteccin de los recursos
naturales que estn siendo depredados por colonos y terceros, y
recursos econmicos para ayudar a los guardabosques voluntarios, que por
la tierra y los recursos naturales no pueden trabajar y devengar un salario
13
conocer si estn en
l saneamiento y mediacin colectivos entre los terceros y las
egistrador podra capacitar tcnicamente a miembros y lderes comunales y
registros y catastros a lo interno de los territorios
y destinar un destacamento militar permanente en
puntos ciegos de penetracin para evitar que colonos invasores continen migrando a
tener infraestructura,
oficinas y personal en los territorios y municipios donde se llevar a cabo el
sean colonos, terceros o
la IP de Managua tendra que
a fin de que los anlisis
, a fin de custodiar
el cumplimiento de la ley, as como
comunidades indgenas y tnicas.
que en la actualidad estn
en Puerto Cabezas y
competencias a los titulares de todas las delegaciones municipales para
evitar que los violadores de las leyes y
o, Marena tendra
que proporcionarles a los delegados y coordinadores presentes en las Regiones
as evitar posibles
a permitir de una manera adecuada el uso del recurso forestal
gresos a las comunidades.
todos los territorios
para garantizar la proteccin de los recursos
ros, y asimismo, buscar
a los guardabosques voluntarios, que por estar

23. Los funcionarios del
permisos de quema a favor de colonos invasores sobre lotes ubicados en la RBB y
los territorios indgenas.
24. El Ministerio Pblico debera gestionar recursos para llenar los vacos institucionales
que padece y generalizar el acceso a la
lderes que ilegalmente
comunidades indgenas y tnicas
b. Recomendaciones a las

1. Los Craan tendran que apoyar de manera ms decidida el fortalecimiento de los
travs de apoyo econmico en metlico
los lderes que trabajan
as como brindar asesora jurdica, capacitacin tcnica
garantizar la seguridad fsica de los lderes que andan trabajando en defensa de sus
derechos colectivos.
2. El Craan podra emitir una ordenan
normativa o poder legislativo derivado con el que se ha dotado a los Consejos
Regionales, de conformidad
prohibiciones a futuro y as evitar que se
las comunidades indgenas
Ejecutivo, ni por el Poder Judicial, ni por el
Regiones Autnomas
circunscripcin territorial.
3. Los Consejos Regionales
instituida en el Estatuto de Autonoma y el Reglamento del Estatuto
los instrumentos administrat
saneamiento, ratificndolos
Consejo Regional correspondiente.
4. Los Consejos Regionales deberan librar
de todas las cesiones de derechos que no estn certificadas y avaladas por la autoridad
comunal o territorial.
5. Conadeti tendra que acuar e incluir dentro del contenido del
un concepto de saneamiento que refleje la realidad de los territorios y que oriente a los
ejecutores y destinatarios de las polticas de saneamiento
entenderse como saneamiento de terceros dentro de los territorios indgena
6. Conadeti debera consensuar y actualizar con todos los actores los documentos jurdicos
y administrativos que desarrolla para
7. Como paso previo a
econmicos para que la CIDT actualice las encuestas jurdicas de terceros dentro de
territorios indgenas,
para efectuar las que faltan en
Los funcionarios del Magfor del Tringulo Minero deberan abstenerse de librar
El Ministerio Pblico debera gestionar recursos para llenar los vacos institucionales
padece y generalizar el acceso a la justicia, priorizando las acusa
ilegalmente estimulen y promuevan, ocupen y destruyan el patrimonio de las
comunidades indgenas y tnicas y el medio ambiente.
Recomendaciones a las instituciones regionales
que apoyar de manera ms decidida el fortalecimiento de los
travs de apoyo econmico en metlico. Esto podra implicar ayudas econmicas para
an a favor de los territorios sin recibir nada a cambio de su trabajo,
as como brindar asesora jurdica, capacitacin tcnica y medios de transporte
podra emitir una ordenanza autonmica en virtud de la autonoma
de conformidad con el arto. 3 de la Ley 28 para articular un sistema de
futuro y as evitar que se sigan inscribiendo ttulos sobre territorios de
las comunidades indgenas. Ese sistema no necesitara ser refrendado por el
, ni por el Poder Judicial, ni por el Legislativo, porque la autonoma de las
Regiones Autnomas se ha diseado en pro del bien comn de los vecinos de su
Los Consejos Regionales, amparados en su derecho de ejercer la autonoma normativa
instituida en el Estatuto de Autonoma y el Reglamento del Estatuto,
los instrumentos administrativos creados por Conadeti para desarrollar la etapa de
ndolos por medio de una resolucin u ordenanza emitida por el
Los Consejos Regionales deberan librar una orden o resolucin que declare la nulida

tendra que acuar e incluir dentro del contenido del Manual de
ejecutores y destinatarios de las polticas de saneamiento acerca de
como saneamiento de terceros dentro de los territorios indgena
debera consensuar y actualizar con todos los actores los documentos jurdicos
y administrativos que desarrolla para ejecutar los procesos de saneamiento
a la etapa de saneamiento, Conadeti tendra que gestionar recursos
para complementar las encuestas donde se realizaron muestreos y
que faltan en los territorios.
14
deberan abstenerse de librar
permisos de quema a favor de colonos invasores sobre lotes ubicados en la RBB y en
acusaciones contra anti
ocupen y destruyan el patrimonio de las
que apoyar de manera ms decidida el fortalecimiento de los GTI a
implicar ayudas econmicas para
a cambio de su trabajo,
medios de transporte para
en virtud de la autonoma
para articular un sistema de
cribiendo ttulos sobre territorios de
ser refrendado por el Poder
porque la autonoma de las
n comn de los vecinos de su
amparados en su derecho de ejercer la autonoma normativa
podran legitimar
para desarrollar la etapa de
por medio de una resolucin u ordenanza emitida por el
orden o resolucin que declare la nulidad
anual de Saneamiento
acerca de lo que debe
como saneamiento de terceros dentro de los territorios indgenas.
los procesos de saneamiento
tendra que gestionar recursos
las encuestas donde se realizaron muestreos y

8. Convendra que Conadeti
mejorara el Manual de
impulsara de manera decidida el saneamiento en los territorios que ya estn titulados.
9. Los diputados regionales deberan
Nacional la inclusin
Unidas sobre los derechos de las comunidades indgenas
vinculante y se convierta en
una propuesta de reforma de la
derechos colectivos indgenas.
10. Las universidades regionales tendran que desarrollar un diplomado con un currculo
que impulse el conocimiento de todos los actores del cuerpo jurdico especial y los
derechos de las comunidades indgenas y tnicas de la Costa Caribe.
11. Sera idneo que los Consejos Regionales aprovecharan el gran contingente de
egresados de las universidades regionales
para llenar los vacos de personal en las instituciones nacionales con incumbencia en las
Regiones Autnomas.
c. Recomendaciones a las
1. Las municipalidades del
de impulsar las penetraciones de colonos ilegales
indgenas. Asimismo,
comunidades de mestizos presentes dentro de tierras indgenas
fortalecen la presencia ilegal y genera
2. Las municipalidades no deberan continuar certificando comunidades mestizas ilegales
dentro de territorios indgenas, propiedades estatales y reas protegidas.
3. Los alcaldes y concejales podran convertirse en interlocutores y puentes en el di
necesario entre los terceros y
regularizar la presencia de terceros en tierras indgenas y evitar derramamiento de
sangre.
d. Recomendaciones a los
1. Gestionar recursos para la elaboracin de las encuestas jurdicas de los terceros
presentes en los territorios indgenas.
2. Contratar asesora legal permanente para
el ordenamiento a lo interno de los territorios,
arriendo y de usufructo vitalicio a favor de terceros y de los hijos de las comunidades
indgenas.
3. Analizar y reformar los estatutos internos de lo
Desarrollar un captulo
derechos de los sndicos y la forma de administracin de la tierra,
que permitan recurrir administrativament
perjudicada por alguna decisin administrativa.
Conadeti priorizara la instalacin de la Comisin de Saneamiento,
anual de Saneamiento en consenso con los diferentes actores
de manera decidida el saneamiento en los territorios que ya estn titulados.
Los diputados regionales deberan estudiar la posibilidad de gestionar en la
, dentro de nuestro derecho interno, de la Declaracin de Naciones
Unidas sobre los derechos de las comunidades indgenas, para que tenga efecto
y se convierta en ley de obligatorio cumplimiento. Tambin deberan trabajar
una propuesta de reforma de la Ley 28 y la Ley 445 para fortalecer y reivindicar los
Las universidades regionales tendran que desarrollar un diplomado con un currculo
nocimiento de todos los actores del cuerpo jurdico especial y los
Sera idneo que los Consejos Regionales aprovecharan el gran contingente de
egresados de las universidades regionales que son miembros de las comunidades tnicas
Regiones Autnomas.
Recomendaciones a las municipalidades
unicipalidades del Tringulo Minero (Siuna, Bonanza y Rosita) tienen que dejar
de impulsar las penetraciones de colonos ilegales en las reas protegidas y los territorios
Asimismo, tienen que dejar de apoyar con proyectos de desarrollo a las
comunidades de mestizos presentes dentro de tierras indgenas, pues esos proyectos
presencia ilegal y generan destruccin ambiental.
Las municipalidades no deberan continuar certificando comunidades mestizas ilegales
s y concejales podran convertirse en interlocutores y puentes en el di
necesario entre los terceros y las comunidades indgenas para llegar a acuerdos,
Recomendaciones a los GTI y a las comunidades indgenas y tnicas
Gestionar recursos para la elaboracin de las encuestas jurdicas de los terceros
Contratar asesora legal permanente para realizar los diagnsticos jurdicos de terceros y
el ordenamiento a lo interno de los territorios, lo que implica elabora
Analizar y reformar los estatutos internos de los GTI de los territorios donde haga falta
captulo que establezca con claridad las competencias, obligaciones y
derechos de los sndicos y la forma de administracin de la tierra, as como
recurrir administrativamente de la decisin cuando una persona se sienta
por alguna decisin administrativa.
15
a instalacin de la Comisin de Saneamiento,
en consenso con los diferentes actores e
osibilidad de gestionar en la Asamblea
eclaracin de Naciones
para que tenga efecto
ambin deberan trabajar
ey 445 para fortalecer y reivindicar los
nocimiento de todos los actores del cuerpo jurdico especial y los
e son miembros de las comunidades tnicas
a) tienen que dejar
las reas protegidas y los territorios
tienen que dejar de apoyar con proyectos de desarrollo a las
pues esos proyectos
s y concejales podran convertirse en interlocutores y puentes en el dilogo
comunidades indgenas para llegar a acuerdos,
las comunidades indgenas y tnicas
urdicos de terceros y
que implica elaborar contratos de
de los territorios donde haga falta.
que establezca con claridad las competencias, obligaciones y
as como mecanismos
e de la decisin cuando una persona se sienta

4. Formular el reglamento interno
5. Los GTI deberan construir un sistema de registro interno que permita clasific
terceros, llevar un control del nmero de personas presentes
determinar con exactitud las reas que ocupan.
6. Desarrollar un catastro interno
calidad y dimensiones de cualqu
territorio indgena que est
regularizar su condicin legal, determinar el canon de arriendo a los terceros que
establezcan contratos de arriendo
de posesin o de uso de todo el territorio
7. Elaborar distintos modelos de contratos
del arrendatario y los arrendadores
de las comunidades,
indgenas y tnicas.
8. El hecho de formalizar el vnculo entre los terceros y la comunidad o territorio indgena
a travs de contratos de arriendo y usufructo vitalicios otorgados por los GTI a las
personas a las que el territorio les reconoce derechos dentro de la totalidad de la
propiedad comunal, generara un verdadero control y administracin de toda el rea que
compone el territorio indgena, as como mayor seguridad jurdica sobre los lotes
otorgados a terceros e hijos de la comunidad. Otro beneficio del ordenamiento de la
propiedad a la interno de los GTI sera la posibilidad de que las instituciones financieras
reconozcan los documentos librados por los GTI como instrumentos con valor
suficiente para prestar mrito ejecutivo; en consecuencia, los titulares de estos
documentos podran ser considerados sujetos de crdito.
9. Desarrollar un mecanismo de gestin de informaci
donde almacenar y actualiza
decisiones.
10. Demarcar los lmites geogrficos que tienen las municipal
territorios indgenas para determinar las
11. Las ONG que intervienen en los territorios indgenas deberan destinar una partida de su
presupuesto para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades tcnicas y de ejecucin.
12. Los GTI necesitan contar
las fuerzas coercitivas del Estado
garantizar la seguridad jurdica sobre la propiedad y la seguridad fsica de los lderes y
de todos los miembros de la
13. Establecer en los instrumentos internos (estatutos y reglamentos)
tienen los sndicos en su tarea de administrar los territorios y comunidades
evitar abusos y conflictos genera
actualmente los sndicos al otorgar, modificar o cancelar arbitrariamente derechos sobre
cualquier persona, sea tercero o hijo de la comunidad
de derechos sobre lotes y pro
entre miembros de la comunidad y un tercero.
eglamento interno para materializar lo establecido en los estatutos.
deberan construir un sistema de registro interno que permita clasific
terceros, llevar un control del nmero de personas presentes en
Desarrollar un catastro interno para determinar caractersticas, ubicacin, linderos,
calidad y dimensiones de cualquier propiedad dentro del espacio geogrfico de un
territorio indgena que est en posesin de terceros. Asimismo, establecer criterios para
establezcan contratos de arriendo con una comunidad o territorio, y
de posesin o de uso de todo el territorio, incluso de las areas ocupadas.
distintos modelos de contratos donde se estipulen los derechos y obligaciones
del arrendatario y los arrendadores, de la dirigencia de los GTI, de los miembros hijos
de las comunidades, de los territorios indgenas, de los terceros y de las
El hecho de formalizar el vnculo entre los terceros y la comunidad o territorio indgena
de contratos de arriendo y usufructo vitalicios otorgados por los GTI a las
el territorio indgena, as como mayor seguridad jurdica sobre los lotes
zcan los documentos librados por los GTI como instrumentos con valor
Desarrollar un mecanismo de gestin de informacin con miras a establec
y actualizar la informacin y elaborar mecanismos para la toma de
los lmites geogrficos que tienen las municipalidades con todos los
territorios indgenas para determinar las respectivas competencias institucionales.
Las ONG que intervienen en los territorios indgenas deberan destinar una partida de su
l desarrollo y fortalecimiento de capacidades tcnicas y de ejecucin.
contar dentro de los territorios indgenas con la presencia fsica de
las fuerzas coercitivas del Estado, como son el Ejrcito y la Polica Nacional,
la seguridad jurdica sobre la propiedad y la seguridad fsica de los lderes y
de todos los miembros de las comunidades y territorios indgenas y tnicos.
Establecer en los instrumentos internos (estatutos y reglamentos) las
ndicos en su tarea de administrar los territorios y comunidades
evitar abusos y conflictos generados por la excesiva discrecional
cualquier persona, sea tercero o hijo de la comunidad. As se evitaran
de derechos sobre lotes y propiedades e intereses entre miembros de la comunidad, o
16
materializar lo establecido en los estatutos.
deberan construir un sistema de registro interno que permita clasificar a los
en sus territorios, y
determinar caractersticas, ubicacin, linderos,
ier propiedad dentro del espacio geogrfico de un
establecer criterios para
y formular polticas
las areas ocupadas.
derechos y obligaciones
los miembros hijos
de las comunidades
de contratos de arriendo y usufructo vitalicios otorgados por los GTI a las
el territorio indgena, as como mayor seguridad jurdica sobre los lotes
zcan los documentos librados por los GTI como instrumentos con valor
establecer un centro
mecanismos para la toma de
es con todos los
competencias institucionales.
presencia fsica de
el Ejrcito y la Polica Nacional, para
s comunidades y territorios indgenas y tnicos.
las competencias que
ndicos en su tarea de administrar los territorios y comunidades, a fin de
dos por la excesiva discrecionalidad que tienen
se evitaran tambin traslapes
piedades e intereses entre miembros de la comunidad, o

14. Mejorar y actualizar las polticas de administracin de la tierra comunal estableciendo
por escrito (en documento
determinada cantidad de tierra o lote
beneficiarios; el tiempo y los derechos generales de que gozan dentro del grueso de toda
la propiedad indgena
poseedores vitalicios, etc.
15. Los GTI podran cobrar
territorios a fin de recaudar fondos
ms autosostenibles.
16. Los lderes y representan
Estado el pago de indemnizaciones justas por la imposibilidad
de sanear reas ocupadas por terceros sobre tierras indgenas tituladas.
17. Coordinar con las instituciones fi
respeten los derechos que los miembros de los territorios y comunidades indgenas
tienen sobre sus tierras y para que reconozcan como ttulos con valor legal los
instrumentos administrativos o legales
que solicite crditos.
18. Pagar espacios televisivos y cuas radiales que informen permanentemente de los
derechos que tienen las comunidades indgenas a sus territorios y
penetre ilegalmente comete delito contra el patrimonio comunal.
19. Creacin de otras comunidades indgenas en zonas claves de penetracin para impedir
que continen incursionando los invasores.
20. Creacin de puestos militares y policiales que frenen la penetracin ilegal y el
ambiental en las reas protegidas y territorios indgenas.
21. Regularizar la situacin de viejos vivientes con el compromiso de que no dejen entrar a
ms colonos al territorio y se conviertan en una frontera de contencin que
nuevas invasiones.
22. Colocar carteles en lugares de mucha visibilidad que anuncien la prohibicin de
comercializar con tierras indgenas y del Estado.
23. Densificar y masifica
24. Demarcar visiblemente
delimitacin de las propiedades territoriales y comunales.
linderos de las propiedades comunales indgenas y tnicas a fin de que sean visibles los
lmites).
25. En caso de que un tercero quiera vender sus mejoras para marcharse del territorio y la
comunidad anfitriona no tenga los recursos econmicos para pagarlas, se recomienda a
los lderes territoriales y comunales autoriza
tercero, a condicin de
corresponde.
Mejorar y actualizar las polticas de administracin de la tierra comunal estableciendo
por escrito (en documentos privados o pblicos) el derecho que
determinada cantidad de tierra o lote; sus medidas, ubicacin y linderos
el tiempo y los derechos generales de que gozan dentro del grueso de toda
la propiedad indgena; establecer las facultades y competencias de los
cobrar impuestos mnimos a los miembros de las comunidades y
recaudar fondos para paliar las debilidades que padecen y hacerlos

Los lderes y representantes de las comunidades y territorios tendran que demandar del
Estado el pago de indemnizaciones justas por la imposibilidad que ha tenido
con las instituciones financieras presentes en la regin para que reconozcan y
instrumentos administrativos o legales que emitan los GTI a favor de cualquier persona

Pagar espacios televisivos y cuas radiales que informen permanentemente de los
derechos que tienen las comunidades indgenas a sus territorios y advirtiendo
nte comete delito contra el patrimonio comunal.
Creacin de otras comunidades indgenas en zonas claves de penetracin para impedir
Creacin de puestos militares y policiales que frenen la penetracin ilegal y el
las reas protegidas y territorios indgenas.
Regularizar la situacin de viejos vivientes con el compromiso de que no dejen entrar a
carteles en lugares de mucha visibilidad que anuncien la prohibicin de
y masificar los mojones que delimitan los territorios indgenas.
Demarcar visiblemente los lmites territoriales indgenas para que se
delimitacin de las propiedades territoriales y comunales. (Limpiar de malezas los
tercero quiera vender sus mejoras para marcharse del territorio y la
los lderes territoriales y comunales autorizar la venta de las mejoras a favor de otro
de que este ltimo pague a la comunidad el canon de arriendo que
17
) el derecho que tienen sobre
linderos; nombres de los
establecer las facultades y competencias de los arrendadores o
impuestos mnimos a los miembros de las comunidades y
las debilidades que padecen y hacerlos
tes de las comunidades y territorios tendran que demandar del
que ha tenido el Estado
nancieras presentes en la regin para que reconozcan y
a favor de cualquier persona
advirtiendo que quien
Creacin de puestos militares y policiales que frenen la penetracin ilegal y el deterioro
ms colonos al territorio y se conviertan en una frontera de contencin que impida
mojones que delimitan los territorios indgenas.
los lmites territoriales indgenas para que se note la
(Limpiar de malezas los
tercero quiera vender sus mejoras para marcharse del territorio y la
la venta de las mejoras a favor de otro
ltimo pague a la comunidad el canon de arriendo que

26. Certificar el bosque como estrategia para controlar el dao ambiental y administrar
eficientemente el recurso.
1. Recomendamos a terceros afect
acusen por el delito de estelionato
miembros de las comunidades indgenas que con engao y nimo de lucro han vendido
como propia una tierra comunal
2. Exhortamos a personas que han sido estafadas por terceros con compra/venta ilegal de
tierra a que acusen, denuncien o demanden a los terceros que los han afectado en su
patrimonio vendindoles bienes ajenos como si fueran propios.
3. Invitamos a los terceros para que se acerquen a las instituciones y a los lderes indgenas
con competencia para propiciar procesos de dilogo y entendimiento
trmites de regularizacin administrativa o legal de las tierras que ocupan dentro de los
territorios indgenas.

1. Apoyar el proceso de saneamiento a travs del fortalecimiento institucional tcnico y
financiero de los actores
2. Las ONG que intervienen en los territorios indgenas deberan destinar una partida
presupuesto al desarrollo y fortalecimiento de capacidades tcnicas y de ejecucin
GTI.
3. Apoyar decididamente
fondos financieros, los cuales permitirn poner en marcha mecanismos estables de
autogestin financiera dentro de los territorios
4. Propiciar un dilogo interinstitucional urgente sobre el saneamiento en los territorios
indgenas para defini
propositivas y reales

Certificar el bosque como estrategia para controlar el dao ambiental y administrar
Recomendaciones a los terceros
Recomendamos a terceros afectados por compra/venta ilegal de tierras que denuncien y
acusen por el delito de estelionato ante los juzgados competentes a todos los lderes o
tierra comunal.
Exhortamos a personas que han sido estafadas por terceros con compra/venta ilegal de
ros para que se acerquen a las instituciones y a los lderes indgenas
con competencia para propiciar procesos de dilogo y entendimiento a fin de iniciar los
de regularizacin administrativa o legal de las tierras que ocupan dentro de los

Recomendaciones a organizaciones de cooperacin internacional
Apoyar el proceso de saneamiento a travs del fortalecimiento institucional tcnico y
financiero de los actores y las instancias involucradas.
Las ONG que intervienen en los territorios indgenas deberan destinar una partida
Apoyar decididamente la gestin de los gobiernos territoriales indge
iera dentro de los territorios
logo interinstitucional urgente sobre el saneamiento en los territorios
indgenas para definir y concertar acciones entre los actores en pro

18
ados por compra/venta ilegal de tierras que denuncien y
los juzgados competentes a todos los lderes o
ros para que se acerquen a las instituciones y a los lderes indgenas
a fin de iniciar los
presupuesto al desarrollo y fortalecimiento de capacidades tcnicas y de ejecucin de los
los gobiernos territoriales indgenas a travs de
pro de soluciones

1 Contexto
La Reserva de Biosfera de
Nicaragua. Abarca un 15% del territorio nacional
originarios. Posee una gran importancia ambiental
Bosaws tiene importancia en tres niveles
segundo, como amortiguador de las inclemencias de
sequas, as como fuente de sobrevivencia para comunidades indgenas tnicas de la zona
tercero, por su utilizacin como zona de estudios
En Bosaws existe tambin una g
alrededores habitan comunidades indgenas y mestizas. Existen algunas comunidades mis
en los mrgenes del ro Coco
comunidades repartidas entre
Mayangna Sauni Bu, Mayangna
Arungka est formado por nueve comunidades mayangnas y acaba de lograr su ttulo de
propiedad comunal.
Los territorios indgenas en general comparten la misma problemtica, siendo el saneamiento el
problema ms complicado, delicado y urgente,
factible de convivencia con los colonos asentados en las tierras
la base del presente diagnstico se quiere elaborar una estrategia y metodologa piloto de
intervencin y acompaamiento para lograr el saneamiento de este territorio, involucrando
tambin a los territorios vecinos.

La Reserva de Biosfera de Bosaws (RBB) es la ms extensa rea de bosque
barca un 15% del territorio nacional y en su mayora pertenece a los pueblos
osee una gran importancia ambiental y una gran biodiversidad
tiene importancia en tres niveles: primero, como regulador del clima a nivel mundial
como amortiguador de las inclemencias de la naturaleza tales como inundaciones
sequas, as como fuente de sobrevivencia para comunidades indgenas tnicas de la zona
utilizacin como zona de estudios cientficos y actividades ecotursticas.
una gran diversidad tnica y cultural: en el rea protegida
habitan comunidades indgenas y mestizas. Existen algunas comunidades mis
Coco; el grupo indgena mayangna est representado por muchas
artidas entre cuatro territorios indgenas en la zona: Mayangna
Mayangna Sauni Bas y Mayangna Sauni Arungka. El territorio Sauni
problema ms complicado, delicado y urgente, es decir, la necesidad de llegar a
factible de convivencia con los colonos asentados en las tierras y los bosques indgenas.
stico se quiere elaborar una estrategia y metodologa piloto de
tambin a los territorios vecinos.
19
rea de bosque que hay en
pertenece a los pueblos
y una gran biodiversidad: el bosque de
como regulador del clima a nivel mundial;
la naturaleza tales como inundaciones y
sequas, as como fuente de sobrevivencia para comunidades indgenas tnicas de la zona; y
cientficos y actividades ecotursticas.
ran diversidad tnica y cultural: en el rea protegida y en sus
habitan comunidades indgenas y mestizas. Existen algunas comunidades miskitas
el grupo indgena mayangna est representado por muchas
Mayangna Sauni As,
Sauni Bas y Mayangna Sauni Arungka. El territorio Sauni
llegar a un arreglo
y los bosques indgenas. Sobre
stico se quiere elaborar una estrategia y metodologa piloto de

Figura: Proceso de avance de la frontera agrcola en la RAAN y Bosaws
Fuente: GTZ-Masrenace 2007, Anlisis multitemporal de imgenes satelitales entre 1987

La migracin ilegal y sus consecuencias para las com
Uno de los principales problemas de
inmigracin de mestizos que penetran
parcelas de tierra e inician actividades agrcolas y pecuarias que
bosque, ponen en riesgo la sobrevivencia de las comunidades originarias, su forma tradicional
de tenencia de la tierra y los ecosistemas, obligndolos a desarrollar mtodos de resistencia
su propia conservacin y la de los ecosistemas
incluso a desplazarse para escapar de la violencia resultante de enfrentamientos con los colonos
o terceros.
Otros problemas relacionados en los territorios indgen
Falta de siete ttulos legales y
casi no se cuenta con el apoyo de donantes ni proyectos.
Extrema pobreza de las familias mayangnas y discriminacin
Transculturacin de la cultura tradicional.
Falta casi total de fondos para implementar proyectos de desarrollo (en lo administrativo los
pueblos indgenas dependen de los municipios que a veces no tienen ninguna simpata
entendimiento por las costumbres y cosmovisin
1987: Bosque
67%
Figura: Proceso de avance de la frontera agrcola en la RAAN y Bosaws
Masrenace 2007, Anlisis multitemporal de imgenes satelitales entre 1987-2000-2005
La migracin ilegal y sus consecuencias para las comunidades indgenas y los recursos naturales
Uno de los principales problemas de Bosaws y de las comunidades indgenas en la RAAN es la
inmigracin de mestizos que penetran en los territorios indgenas, se posesionan de grandes
actividades agrcolas y pecuarias que ocasionan
de tenencia de la tierra y los ecosistemas, obligndolos a desarrollar mtodos de resistencia
su propia conservacin y la de los ecosistemas. En casos extremos las comunidades
para escapar de la violencia resultante de enfrentamientos con los colonos
Otros problemas relacionados en los territorios indgenas mayangnas:
Falta de siete ttulos legales y falta de demarcacin de algunos territorios.
casi no se cuenta con el apoyo de donantes ni proyectos.
Extrema pobreza de las familias mayangnas y discriminacin contra ellas.
n de la cultura tradicional.
alta casi total de fondos para implementar proyectos de desarrollo (en lo administrativo los
pueblos indgenas dependen de los municipios que a veces no tienen ninguna simpata
entendimiento por las costumbres y cosmovisin de los indgenas).
2000: Bosque
63%
2005: Bosque
54%
20

unidades indgenas y los recursos naturales
y de las comunidades indgenas en la RAAN es la
los territorios indgenas, se posesionan de grandes
ocasionan destruccin del
de tenencia de la tierra y los ecosistemas, obligndolos a desarrollar mtodos de resistencia para
las comunidades llegan
para escapar de la violencia resultante de enfrentamientos con los colonos
Esto significa que

alta casi total de fondos para implementar proyectos de desarrollo (en lo administrativo los
pueblos indgenas dependen de los municipios que a veces no tienen ninguna simpata ni
2005: Bosque
54%

Debilidad institucional y organizacional dentro de algunos gobiernos territoriales por falta
de recursos, agudizada por la divisin de sus lderes
congregaciones religiosas.
Falta de inters de las autor
colonos.
Extrema polarizacin poltica en la RAAN y aprovechamiento de los grupos indgenas para
intereses partidarios.
Extrema pobreza y falta de alternativas econmicas por formar parte de
Falta de posibilidades de un manejo sostenible de los recursos del bosque por restricciones
legales.
Para garantizar los derechos de las comunidades y territorios indgenas y tnic
tierras se aprob la Ley 445, Ley de Rgimen
comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los
ros Bocay, Coco, Indio y Maz. Esta
las comunidades y territorios indgenas, dividindolo en cinco etapas, siendo la ltima fase la
denominada etapa de saneamiento
involucrados en el proceso, debido a que no existen antecedentes en los que se puedan apoy
para realizarla. Esto es un desafo
cumplido con las cuatro primeras fases del proceso de titulacin, cuentan con un ttulo de
propiedad sobre sus tierras y requieren iniciar la etapa de saneamiento de sus territorios.
Los comunitarios tenan la expectativa de que una vez que el Es
derechos de dominio y posesin sobre sus tierras, la presin y colonizacin de ellas por parte de
terceros y colonos se iba a detener
territorios indgenas, los conflictos
biodiversidad, y en la prctica
miembros de las comunidades.
Debido a las tensiones que hay
producto de la lucha histrica de los ltimos por la reivindicacin de
muchos de los colonos son ex militares y
en la zona la etapa de saneamiento puede volverse u
territorios.
En este contexto, el gobierno territorial Matungbak
identificar cules seran los mejores mecanismos y mtodos
proceso de demarcacin y titulacin
factible para operativizar un proyecto piloto de saneamiento en Matungbak y
vecinos, con miras a una pacificacin
y colonos.

de recursos, agudizada por la divisin de sus lderes en razn de partidos polticos y
congregaciones religiosas.
Falta de inters de las autoridades locales y regionales para resolver los conflictos con los
xtrema polarizacin poltica en la RAAN y aprovechamiento de los grupos indgenas para
Extrema pobreza y falta de alternativas econmicas por formar parte de un rea protegida
alta de posibilidades de un manejo sostenible de los recursos del bosque por restricciones
Para garantizar los derechos de las comunidades y territorios indgenas y tnic
Ley de Rgimen de Propiedad comunal de los pueblos indgenas y
ros Bocay, Coco, Indio y Maz. Esta ley estableci el proceso de demarcacin y titulacin de
itorios indgenas, dividindolo en cinco etapas, siendo la ltima fase la
etapa de saneamiento. Esta ltima etapa plantea un gran reto a todos los actores
involucrados en el proceso, debido a que no existen antecedentes en los que se puedan apoy
es un desafo para las comunidades y territorios indgenas
Los comunitarios tenan la expectativa de que una vez que el Estado nacional legitimara sus
terceros y colonos se iba a detener. Sin embargo, contina la presin y penetracin sobre
territorios indgenas, los conflictos se agravan y se ocasionan mayores daos al bosque y
en la prctica prevalece la inestabilidad e inseguridad jurdica y fsica de los
miembros de las comunidades.
hay en los territorios entre terceros y comunidades indgenas
producto de la lucha histrica de los ltimos por la reivindicacin de sus
ex militares y de los antagonismos ideolgicos y polticos presentes
la etapa de saneamiento puede volverse un detonante de mayor violencia en los
el gobierno territorial Matungbak decidi realizar un diagnstico para
an los mejores mecanismos y mtodos para concluir la ltima etapa del
y titulacin, denominada saneamiento, desarrollando una estrategia
factible para operativizar un proyecto piloto de saneamiento en Matungbak y
una pacificacin, concertacin y convivencia entre comunidades indgenas
21
partidos polticos y
idades locales y regionales para resolver los conflictos con los
xtrema polarizacin poltica en la RAAN y aprovechamiento de los grupos indgenas para
un rea protegida.
alta de posibilidades de un manejo sostenible de los recursos del bosque por restricciones
Para garantizar los derechos de las comunidades y territorios indgenas y tnicos sobre sus
de Propiedad comunal de los pueblos indgenas y
estableci el proceso de demarcacin y titulacin de
itorios indgenas, dividindolo en cinco etapas, siendo la ltima fase la
Esta ltima etapa plantea un gran reto a todos los actores
involucrados en el proceso, debido a que no existen antecedentes en los que se puedan apoyar
las comunidades y territorios indgenas, que han
acional legitimara sus
a la presin y penetracin sobre
mayores daos al bosque y a la
la inestabilidad e inseguridad jurdica y fsica de los
dades indgenas
sus derechos, de que
los antagonismos ideolgicos y polticos presentes
n detonante de mayor violencia en los
realizar un diagnstico para
concluir la ltima etapa del
desarrollando una estrategia
factible para operativizar un proyecto piloto de saneamiento en Matungbak y en sus territorios
concertacin y convivencia entre comunidades indgenas

2 Objetivo de la consultora
El objetivo principal de esta consultora es definir el horizonte del proceso de saneamiento:
Investigar la factibilidad de
y colonos.
Investigar la apertura poltica real entre los actores y
proceso.
Disear una estrategia de intervencin y metodologas factibles y reales a favor del
saneamiento, de modo que se
Analizar cules son las condiciones necesarias en un territorio indgena
saneamiento.
Identificar y hacer recomendaciones sobre los mtodos ms oportunos y menos
conflictivos a fin de avanzar en la etapa de saneamiento
pacfica entre las diferentes etnias y un desarrollo justo y sostenible.
Identificar fortalezas y debilidades en el desarrollo de la etapa de saneamiento
Valorar el compromiso de las instituciones competentes y
entidades pblicas para
Analizar el Proyecto de Manual de Saneamiento
viabilidad en los territorios
Caracterizar a los actores que puedan ver
Estudiar conforme a las caracte
proceso en los territorios, e identificar el alcance de la voluntad de los polticos de
apoyar el cumplimento de la ley, para finalmente establecer conclusiones y
recomendaciones que permitan entende
recomendaciones de cmo enfrentarlo.
Identificar y analizar
el ordenamiento de la propiedad
Ley 445 y el Manual de
Demarcacin y Titulacin
Identificar y proponer instrumentos que fortalezcan a los territorios indgenas titulados
fin de lograr un mayor control y administracin de sus bienes (catastros y registros
internos, cobros por arrendamientos, etc.).
Analizar fortalezas y debilidades de los instrumentos administrativos internos de
gobierno y las capacidades econmicas de las
Elaborar mapa de actores involucrados en el tema saneamiento a todos los niveles: en
los territorios y afuera de ellos, autoridades locales, regionales y nacionales, colonos,
comunidades y territorios.
el conocimiento propio y empoderamiento de las comunidades sobre sus derechos.
Objetivo de la consultora
la factibilidad de establecer compromisos reales y negociados entre indgenas
la apertura poltica real entre los actores y las instancias responsables de este
una estrategia de intervencin y metodologas factibles y reales a favor del
de modo que se logre involucrar a todos los actores.
ules son las condiciones necesarias en un territorio indgena
y hacer recomendaciones sobre los mtodos ms oportunos y menos
conflictivos a fin de avanzar en la etapa de saneamiento y lograr una convivencia
fica entre las diferentes etnias y un desarrollo justo y sostenible.
fortalezas y debilidades en el desarrollo de la etapa de saneamiento
el compromiso de las instituciones competentes y las capacidades de l
s para desarrollar la etapa de saneamiento.
Proyecto de Manual de Saneamiento que se ha elaborado para
viabilidad en los territorios.
a los actores que puedan verse afectados por este proceso.
a las caractersticas concretas de la regin, los alcances reales del
recomendaciones que permitan entender la profundidad del proceso y brindar
recomendaciones de cmo enfrentarlo.
analizar los instrumentos administrativos y jurdicos para el saneamiento y
el ordenamiento de la propiedad en los territorios indgenas. En particular, analizar la
Ley 445 y el Manual de Saneamiento desarrollado por la Comisin Nacional de
Demarcacin y Titulacin (Conadeti), actualmente en revisin por parte de la PGR.
y proponer instrumentos que fortalezcan a los territorios indgenas titulados
un mayor control y administracin de sus bienes (catastros y registros
internos, cobros por arrendamientos, etc.).
fortalezas y debilidades de los instrumentos administrativos internos de
capacidades econmicas de las comunidades de cada territorio.
apa de actores involucrados en el tema saneamiento a todos los niveles: en
comunidades y territorios. Identificar fortalezas y debilidades de cada actor; incluyendo
22
compromisos reales y negociados entre indgenas
responsables de este
una estrategia de intervencin y metodologas factibles y reales a favor del
ules son las condiciones necesarias en un territorio indgena para realizar el
y hacer recomendaciones sobre los mtodos ms oportunos y menos
lograr una convivencia
fortalezas y debilidades en el desarrollo de la etapa de saneamiento.
capacidades de las
que se ha elaborado para valorar su
.
los alcances reales del
r la profundidad del proceso y brindar
para el saneamiento y
los territorios indgenas. En particular, analizar la
Comisin Nacional de
, actualmente en revisin por parte de la PGR.
y proponer instrumentos que fortalezcan a los territorios indgenas titulados a
un mayor control y administracin de sus bienes (catastros y registros
fortalezas y debilidades de los instrumentos administrativos internos de
comunidades de cada territorio.
apa de actores involucrados en el tema saneamiento a todos los niveles: en
y debilidades de cada actor; incluyendo

Identificar instituciones que podran apoyar el proceso de saneamiento.
Analizar la informacin, coordinacin y concertacin en el pro
Valorar la disposicin y expectativas de terceros ubicados en los espacios geogrficos
titulados a favor de comunidades indgenas de abandonar los territorios o de quedarse
dentro de ellos respetando lo que
Analizar la viabilidad de desarrollar mtodos de trabajo como la mediacin y el di
para el desarrollo de la etapa de saneamiento sin agudizar l
que se viven en los territorios.
3 Metodologa
En todo el proceso del diagnstico
hombres y mujeres
Anlisis documental y
Entrevistas de campo
Grupos focales
Sistematizacin de datos
4 rea de intervencin
El anlisis se enfoca en los territorios indgenas
Bas y Karata, ubicados entre los municipios de Jinotega, Siuna, Bonanza, Rosita y Puerto
Cabezas.
5 Etapas del proceso de demarcacin y titulacin:
A continuacin se exponen las cuatro primeras fases del proceso y las
que han enfrentado las comunidades y territorios indgenas y tnicos,
instituciones y actores responsables de la titulacin de la mayora de los territorios.
La Ley 445 Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pue
tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros Coco,
Bocay Indio y Maz cuya vigencia data del 23 de
artculo 45 y siguientes los pasos para el
Etapa de presentacin de solicitud
Etapa de solucin de conflictos
Etapa de medicin y amojonamiento
Etapa de titulacin
instituciones que podran apoyar el proceso de saneamiento.
la informacin, coordinacin y concertacin en el proceso de saneamiento.
la disposicin y expectativas de terceros ubicados en los espacios geogrficos
dentro de ellos respetando lo que al respecto establece la Ley 445.
la viabilidad de desarrollar mtodos de trabajo como la mediacin y el di
el desarrollo de la etapa de saneamiento sin agudizar las posiciones antagnicas
que se viven en los territorios.
stico se procura tomar en cuenta la opinin de todos los actores
Anlisis documental y jurdico

Sistematizacin de datos
El anlisis se enfoca en los territorios indgenas Mayangna Sauni Arungka, Mayangnas Sauni
Etapas del proceso de demarcacin y titulacin:
las cuatro primeras fases del proceso y las dificultades ms comunes
que han enfrentado las comunidades y territorios indgenas y tnicos,
Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades
cuya vigencia data del 23 de enero del 2003, establece en el
artculo 45 y siguientes los pasos para el proceso de demarcacin y titulacin de las tierras de
las comunidades indgenas y tnicas, para lo cual instituy las siguientes etapas:
Etapa de presentacin de solicitud
Etapa de solucin de conflictos
Etapa de medicin y amojonamiento
23
instituciones que podran apoyar el proceso de saneamiento.
ceso de saneamiento.
la disposicin y expectativas de terceros ubicados en los espacios geogrficos
la viabilidad de desarrollar mtodos de trabajo como la mediacin y el dilogo
s posiciones antagnicas
tomar en cuenta la opinin de todos los actores,
Sauni Arungka, Mayangnas Sauni
dificultades ms comunes
que han enfrentado las comunidades y territorios indgenas y tnicos, adems de las
blos Indgenas y Comunidades
nero del 2003, establece en el captulo VIII
proceso de demarcacin y titulacin de las tierras de
las siguientes etapas:

Etapa de saneamiento.
5.1 Primera etapa: Presentacin de la solicitud

Comienza con la presentacin por escrito de la solicitud ante la Comisin Interinstitucional
Demarcacin y Titulacin (CIDT). La solicitud deber contener:
a. La denominacin de la comunidad o comunidades, y las autoridades que las
representan.
b. El lugar para or notificaciones y para que se realice un diagnstico sobre la comunidad
o comunidades. Ese diagnstico deber contener:
Los antecedentes histricos de
Las caractersticas demogrficas, sociales, econmicas y culturales.
Las formas tradicionales de manejo, usos y tenencia del rea solicitada.
Los eventuales conflictos que tenga la comunidad solicitante con las comunidades
vecinas o con terceros.
c. La CIDT, una vez revisado el diagnstico y el levantamiento cartogrfico de las tierras
solicitadas, proceder a elaborar un proyecto de resolucin, en el cual reconocer el rea
a favor del solicitante, en un trmino de 30 das.
d. La CIDT, a travs de un equipo tcnico, realizar los estudios que aporten la
informacin y los fundamentos necesarios para la delimitacin y legalizacin de la
tierra.
e. Simultneamente, la CIDT pedir al Ineter la realizacin de las labores tcnicas de
levantamiento topogrfico y demarcacin del territorio (artos. del 45 al 50, Ley 445).
5.2 Segunda etapa: La solucin de conflictos
La ley determina que las comunidades deben resolver sus conflictos mediante dilogo y
concertacin entre las partes involucradas. Las
posible por resolver los conflictos limtrofes entre comunidades.
Si las comunidades interesadas no logran llegar a un acuerdo, el conflicto se traslada a la CIDT,
que lo remite a la Comisin de Demarcacin del
analizar el conflicto y escuchar a todas las partes, emite una resolucin al respecto, misma que
puede ser impugnada si las comunidades no la aceptan. Si la Comisin no logra emitir
resolucin, el conflicto pasa a ser analizado por el plenario del Consejo Regional, mismo que
tendr que emitir una resolucin definitiva agotando la va administrativa. (Artos. del 19 al 22 y
del 52 al 55, Ley 445).
5.3 Tercera etapa: Medicin y amojonamiento
Una vez concluidas las etapas anteriores, la CIDT dispondr los recursos tcnicos y materiales
para proceder al proceso de deslinde y amojonamiento. La aportacin de estos recursos ser
responsabilidad del Estado, sin merma de la posibilidad de que las comunidades puedan hacerlo
con recursos propios o de la cooperacin externa.
Etapa de saneamiento.
Primera etapa: Presentacin de la solicitud
Comienza con la presentacin por escrito de la solicitud ante la Comisin Interinstitucional
Titulacin (CIDT). La solicitud deber contener:
La denominacin de la comunidad o comunidades, y las autoridades que las
El lugar para or notificaciones y para que se realice un diagnstico sobre la comunidad
o comunidades. Ese diagnstico deber contener:
Los antecedentes histricos de la comunidad solicitante.
as o con terceros.
La CIDT, una vez revisado el diagnstico y el levantamiento cartogrfico de las tierras
a favor del solicitante, en un trmino de 30 das.
DT, a travs de un equipo tcnico, realizar los estudios que aporten la
Simultneamente, la CIDT pedir al Ineter la realizacin de las labores tcnicas de
iento topogrfico y demarcacin del territorio (artos. del 45 al 50, Ley 445).
Segunda etapa: La solucin de conflictos
concertacin entre las partes involucradas. Las autoridades que las representan harn todo lo
posible por resolver los conflictos limtrofes entre comunidades.
que lo remite a la Comisin de Demarcacin del Consejo Regional. La Comisin, a su vez, tras
sa a ser analizado por el plenario del Consejo Regional, mismo que
Tercera etapa: Medicin y amojonamiento
pas anteriores, la CIDT dispondr los recursos tcnicos y materiales
n recursos propios o de la cooperacin externa.
24
Comienza con la presentacin por escrito de la solicitud ante la Comisin Interinstitucional de
La denominacin de la comunidad o comunidades, y las autoridades que las
El lugar para or notificaciones y para que se realice un diagnstico sobre la comunidad
La CIDT, una vez revisado el diagnstico y el levantamiento cartogrfico de las tierras
DT, a travs de un equipo tcnico, realizar los estudios que aporten la
Simultneamente, la CIDT pedir al Ineter la realizacin de las labores tcnicas de
iento topogrfico y demarcacin del territorio (artos. del 45 al 50, Ley 445).
autoridades que las representan harn todo lo
Consejo Regional. La Comisin, a su vez, tras
sa a ser analizado por el plenario del Consejo Regional, mismo que
pas anteriores, la CIDT dispondr los recursos tcnicos y materiales

La Conadeti presenta a la Presidencia de la Repblica un Plan General de Medicin,
Amojonamiento y Titulacin, con su presupuesto respectivo, el que debe ser incluido en el
Presupuesto General de la Repblica
445).
5.4 Cuarta etapa: Titulacin
Concluido el trmite de medicin y amojonamiento, las diligencias son remitidas a la
la que extender el ttulo correspondiente dentro de un plazo de 45 d
Segn el Manual de Procedimientos de la
El expediente es conocido por la Comisin Redactora del ttulo, que tiene la facultad de
elaborarlo conforme a los parmetros establecidos por la Ley.
Una vez elaborado el ttulo, pasa a la Junta Directiva de la
aprobarlo, y una vez aprobado, es transferido a la Asamblea General del Consejo Regional
correspondiente, para su certificacin.
Se hace la entrega del ttulo a la comunidad
445).
Dificultades generales presentes en las cuatro primeras etapas del proceso:
a. Las comunidades y las instituciones
las etapas del proceso.
socioeconmica que se hace casa por casa, familia por familia; luego una encuesta
etnogrfica lo que implica convocar en asamblea general a la comunidad
interesada para que los comunitarios aporten la i
subsiguiente trabajo cartogrfico. Es decir, en la asamblea general la comunidad aporta
verbalmente los datos de los lmites territoriales. Con esa informacin el equipo tcnico
hace el levantamiento cartogrfico y la dem
la comunidad o comunidades en asamblea general determinan quines son considerados
terceros en el territorio.
b. La segunda etapa,
contradicciones entre las
comn es el traslape de territorios vecinos, mismos que cada comunidad reclama como
suyos. Esto genera una falta de consenso generalizado que obstaculiza el avance del
proceso en perjuicio de los in
autoridades comunales el caso se traslada a la Comisin de Demarcacin y sta no
puede resolverlo, se pasa al Consejo Regional. Esto agrega complejidad al proceso,
pues el Consejo de la RAAN est com
donde se paraliza el proceso, debido a factores ms polticos que tcnicos, porque los
miembros del Consejo toman en consideracin otras circunstancias, como por ejemplo,
los votos que los miembros de las com
demarcacin y titulacin ofrecen a los partidos polticos que se encuentran
representados en el Consejo. Es decir, se utilizan las funciones institucionales para
ejercer presin poltica, y los lderes comunitarios se
cabildeo con los miembros del Consejo a fin de agilizar el proceso.
presenta a la Presidencia de la Repblica un Plan General de Medicin,
Presupuesto General de la Repblica y financiarse conforme desglose anual (Artos. 54 y 55, Ley
Cuarta etapa: Titulacin
Concluido el trmite de medicin y amojonamiento, las diligencias son remitidas a la
la que extender el ttulo correspondiente dentro de un plazo de 45 das.
Segn el Manual de Procedimientos de la Conadeti, esta etapa consta de tres fases:
elaborarlo conforme a los parmetros establecidos por la Ley.
do el ttulo, pasa a la Junta Directiva de la Conadeti, que tiene la facultad de
correspondiente, para su certificacin.
Se hace la entrega del ttulo a la comunidad o territorio beneficiado. (Artos. 56, 57 y 58, Ley
Dificultades generales presentes en las cuatro primeras etapas del proceso:
Las comunidades y las instituciones carecen de recursos econmicos para
las etapas del proceso. El diagnstico es un proceso costoso: consiste en una encuesta
lo que implica convocar en asamblea general a la comunidad
para que los comunitarios aporten la informacin, misma que determina el
hace el levantamiento cartogrfico y la demarcacin de los territorios solicitados. Luego
terceros en el territorio.
solucin de conflictos, es muy compleja.
contradicciones entre las mismas comunidades indgenas y tnicas.
sto genera una falta de consenso generalizado que obstaculiza el avance del
proceso en perjuicio de los intereses de todos.

Cuando por falta de consenso entre las
pues el Consejo de la RAAN est compuesto por 33 miembros, y por lo general es ah
los votos que los miembros de las comunidades que van a beneficiarse con la
ejercer presin poltica, y los lderes comunitarios se ven en la obligacin de hacer
cabildeo con los miembros del Consejo a fin de agilizar el proceso.
25
presenta a la Presidencia de la Repblica un Plan General de Medicin,
y financiarse conforme desglose anual (Artos. 54 y 55, Ley
Concluido el trmite de medicin y amojonamiento, las diligencias son remitidas a la Conadeti,
, esta etapa consta de tres fases:
, que tiene la facultad de
o territorio beneficiado. (Artos. 56, 57 y 58, Ley
para realizar todas
ico es un proceso costoso: consiste en una encuesta
lo que implica convocar en asamblea general a la comunidad
nformacin, misma que determina el
arcacin de los territorios solicitados. Luego
Existen muchas
El conflicto ms
sto genera una falta de consenso generalizado que obstaculiza el avance del
Cuando por falta de consenso entre las
puesto por 33 miembros, y por lo general es ah
unidades que van a beneficiarse con la
ven en la obligacin de hacer

c. Otra dificultad es la divergencia de criterios entre lo que proponen los funcionarios de
las instituciones y la voluntad de las comunidades indgenas y tnic
propuestas de medicin y amojonamiento
hacerse por territorios
por comunidad.

Los primeros plantean que las mediciones y los subsiguientes
deberan hacerse en bloques comunales y territoriales, y para ello aducen ventajas de
tipo econmico y otras. Las comunidades, por su parte, desconfan de estas propuestas y
prefieren que se hagan mediciones individuales, sobre todo en los casos de
territorios que tienen diferente composicin indgena o tnica
poblacin mayangna, miskita y criolla. Existen altos grados de desconfianza mutua
entre las etnias. Particularmente algunos lderes mayangna desconfan de la dirige
poltica miskita que actualmente tiene el liderazgo y ocupa la mayor cantidad de cargos
pblicos en las instituciones incumbentes.
d. Existe una constante rivalidad y desconfianza entre los miembros de las comunidades o
etnias.
e. La Conadeti incumple los
ha generado innumerables problemas a las comunidades.
f. Esta etapa est desvirtuada
la denegacin de ttulos. Si bien el proceso de
esencialmente tcnico, la Ley 445 otorga a los polticos muchas facultades y
participacin en el proceso.
que cada dos aos se alternan la presidencia de la Conadeti, mism
RAAS a la RAAN. Actualmente uno de los presidentes es de filiacin sandinista y el
otro de filiacin liberal. En el caso de la RAAN
est en alianza con el partido regional Yatama
tambin estn involucrados los alcaldes de los municipios, que son miembros de la
Asamblea General de la Conadeti con derecho de voz y voto
Siuna, de filiacin liberal
que est en su municipio y pertenece a la RAAN. En otras palabras, segn sea el
compromiso poltico de los funcionarios con las distintas comunidades, el trmite podr
agilizarse o entorpecerse, aunque hay que reconocer que cuando se trata de los
y la propiedad existe mayor consenso de las autoridades que cuando tratan otros temas.
g. Otro problema es la validez y
entregados por la Comisin encargada de concederlos, debido a contradicciones
jurdicas e interpretativas en la formalidad y
otorgados. El ttulo entregado por el
comunidad indgena Mayangna Sauni As gener fuertes controversias, debido a que el
ttulo estableca que, puesto que gran parte del territorio de la comunidad estaba dentro
de la zona ncleo de la RBB, el Estado de Nicaragua quedaba en calidad de codueo del
territorio y de los recursos naturales. Esta interpretacin jurdica mantenida por
gobierno cont con el apoyo de algunos sectores y lderes mayangna de ese entonces,
que respaldaban la emisin del ttulo en esos trminos. Eso desencaden serias
divergencias y oposicin de otras fracciones de las comunidades en el territorio, que
rechazaban el ttulo en esos trminos, por considerarlo violatorio de sus derechos, y
exigan del gobierno un reconocimiento pleno a su derecho de propiedad sobre las
Otra dificultad es la divergencia de criterios entre lo que proponen los funcionarios de
las instituciones y la voluntad de las comunidades indgenas y tnic
propuestas de medicin y amojonamiento. Algunas autoridades opinan que debe
hacerse por territorios; la mayora de las comunidades prefieren que se haga comunidad
Los primeros plantean que las mediciones y los subsiguientes
prefieren que se hagan mediciones individuales, sobre todo en los casos de
territorios que tienen diferente composicin indgena o tnica por ejemplo, donde hay
entre las etnias. Particularmente algunos lderes mayangna desconfan de la dirige
pblicos en las instituciones incumbentes.
Existe una constante rivalidad y desconfianza entre los miembros de las comunidades o
ncumple los plazos establecidos en la ley para la entrega del ttulo, lo que
ha generado innumerables problemas a las comunidades.
desvirtuada por componentes polticos que intervienen en la entrega o en
la denegacin de ttulos. Si bien el proceso de demarcacin y titulacin es
participacin en el proceso.

Los presidentes de los Consejos Regionales son polticos
que cada dos aos se alternan la presidencia de la Conadeti, mism
otro de filiacin liberal. En el caso de la RAAN donde el presidente es sandinista y
est en alianza con el partido regional Yatama estos apoyan el proces
Asamblea General de la Conadeti con derecho de voz y voto como es el alcalde de
Siuna, de filiacin liberal ste no apoya la titulacin a favor de la comunidad
agilizarse o entorpecerse, aunque hay que reconocer que cuando se trata de los
Otro problema es la validez y solidez legal de los ttulos elaborados, emitidos y
jurdicas e interpretativas en la formalidad y en el contenido que deben tener los ttulos
El ttulo entregado por el entonces presidente Enrique Bolaos a la
tulo estableca que, puesto que gran parte del territorio de la comunidad estaba dentro
territorio y de los recursos naturales. Esta interpretacin jurdica mantenida por
hazaban el ttulo en esos trminos, por considerarlo violatorio de sus derechos, y
26
Otra dificultad es la divergencia de criterios entre lo que proponen los funcionarios de
las instituciones y la voluntad de las comunidades indgenas y tnicas acerca de las
lgunas autoridades opinan que debe
la mayora de las comunidades prefieren que se haga comunidad
Los primeros plantean que las mediciones y los subsiguientes ttulos
prefieren que se hagan mediciones individuales, sobre todo en los casos de los
por ejemplo, donde hay
entre las etnias. Particularmente algunos lderes mayangna desconfan de la dirigencia
Existe una constante rivalidad y desconfianza entre los miembros de las comunidades o
ey para la entrega del ttulo, lo que
por componentes polticos que intervienen en la entrega o en
demarcacin y titulacin es
Los presidentes de los Consejos Regionales son polticos
que cada dos aos se alternan la presidencia de la Conadeti, misma que pasa de la
donde el presidente es sandinista y
estos apoyan el proceso; pero como
como es el alcalde de
ste no apoya la titulacin a favor de la comunidad Sikilta,
agilizarse o entorpecerse, aunque hay que reconocer que cuando se trata de los derechos
legal de los ttulos elaborados, emitidos y
el contenido que deben tener los ttulos
presidente Enrique Bolaos a la
tulo estableca que, puesto que gran parte del territorio de la comunidad estaba dentro
territorio y de los recursos naturales. Esta interpretacin jurdica mantenida por el
hazaban el ttulo en esos trminos, por considerarlo violatorio de sus derechos, y

tierras.

Como derivacin de este conflicto, el ttulo otorgado por el ex presidente
Bolaos fue anulado por el actual presidente Daniel Ortega, bajo el argumento de que
efectivamente el ttulo no reconoca el pleno derecho de los miembros del territorio
sobre la propiedad, y ms an, que el Estado no tiene tierras en territorios indgenas. En
consecuencia, se emiti otro ttulo, en el cual se afirma que el bien inmueble es
propiedad del territorio indgena, y que los miembros tienen plenos derechos sobre l.
h. Estado psicosocial de muchos terceros ex militares
movilizados de la Fuerza Democrtica Nicaragense (FDN), ex miembros del Ejrcito,
ex miembros de la Polica y otros, muchos de los cuales son personas afectadas por los
traumas de la guerra y que no han contado con un proceso de integracin psicosocial
que los ayude a reintegrarse a la sociedad, situacin que puede ser peligrosa para
actores y funcionarios que pretendan ordenar la propiedad en los lugares en donde los
terceros estn asentados.
En resumen, la demarcacin y titulacin de las tierras comunales es el
las comunidades indgenas y tnicas de las regiones del Atlntico. Han luchado tenazmente por
ello desde la incorporacin al territorio nacional, pero es un proceso complejo
imposible de ejecutar sin el apoyo de
Por tratarse de un proceso nuevo, implica grandes retos, como son, por ejemplo: unificar
criterios jurdicos; armonizar voluntades; sensibilizar a polticos y lderes comunitarios a fin de
que prive el compromiso tico y social por encima de los intereses econmicos, individualistas
o polticos.
6 Quinta etapa: Saneamiento
6.1 Concepto de s
Una vez concluidas las cuatro primeras etapas del proceso de demarcacin y titulacin y
obtenido el ttulo, las comunidades y territorios indgenas exigen de las instituciones
competentes que inicien de forma inmediata la realizacin de la quinta y ltima etapa del
proceso, denominada etapa de saneamiento, lo que permitira a las comunidades ordenar sus
territorios a lo interno y obtener un real control y administracin de los mismos
oportuno identificar y analizar las debilidades y fortalezas
administrativos creados para materializar esta ltima fase.
El hecho de que se cuente con estos instrumentos es ya una fortaleza, pero la primer
que observamos para esta etapa es
entender como saneamiento de los territorios indgenas y tnicos
implica un vaco jurdico y administrativo que genera confusin y expectativas equivocadas en
los destinatarios de estas polticas (como efectivamente ocurre en los territorios estudiados
porque cada actor entrevistado entiende el saneamiento desd
expectativa), lo que a su vez agudiza los conflictos entre los actores.
A fin de colmar este vaco conceptual y encontrar
conceptos de saneamiento instituidos en nuestro
especializados y encontramos que los conceptos acuados en estas herramientas
contemplan las situaciones particulares observadas en los territorios indgenas y tnicos
fue anulado por el actual presidente Daniel Ortega, bajo el argumento de que
secuencia, se emiti otro ttulo, en el cual se afirma que el bien inmueble es
Estado psicosocial de muchos terceros ex militares, entre los que se encuentran ex
ados de la Fuerza Democrtica Nicaragense (FDN), ex miembros del Ejrcito,
yude a reintegrarse a la sociedad, situacin que puede ser peligrosa para
terceros estn asentados.
En resumen, la demarcacin y titulacin de las tierras comunales es el proceso ms esperado por
ello desde la incorporacin al territorio nacional, pero es un proceso complejo
imposible de ejecutar sin el apoyo decidido de las instituciones del Estado a todos los niveles.
ive el compromiso tico y social por encima de los intereses econmicos, individualistas
tapa: Saneamiento
saneamiento:
las cuatro primeras etapas del proceso de demarcacin y titulacin y
ulo, las comunidades y territorios indgenas exigen de las instituciones
ritorios a lo interno y obtener un real control y administracin de los mismos
oportuno identificar y analizar las debilidades y fortalezas de los instrumentos jurdicos
administrativos creados para materializar esta ltima fase.
que se cuente con estos instrumentos es ya una fortaleza, pero la primer
que observamos para esta etapa es la ausencia de un concepto que explique lo que debemos
entender como saneamiento de los territorios indgenas y tnicos. Esta ausencia con
y administrativo que genera confusin y expectativas equivocadas en
los destinatarios de estas polticas (como efectivamente ocurre en los territorios estudiados
porque cada actor entrevistado entiende el saneamiento desde su propia perspectiva y
expectativa), lo que a su vez agudiza los conflictos entre los actores.
de colmar este vaco conceptual y encontrar sustento jurdico, analizamos diferentes
conceptos de saneamiento instituidos en nuestro Cdigo Civil y en algunos diccionarios
y encontramos que los conceptos acuados en estas herramientas
27
fue anulado por el actual presidente Daniel Ortega, bajo el argumento de que
secuencia, se emiti otro ttulo, en el cual se afirma que el bien inmueble es
ntre los que se encuentran ex
ados de la Fuerza Democrtica Nicaragense (FDN), ex miembros del Ejrcito,
yude a reintegrarse a la sociedad, situacin que puede ser peligrosa para
proceso ms esperado por
ello desde la incorporacin al territorio nacional, pero es un proceso complejo y costoso, y sera
cidido de las instituciones del Estado a todos los niveles.
ive el compromiso tico y social por encima de los intereses econmicos, individualistas
las cuatro primeras etapas del proceso de demarcacin y titulacin y
ulo, las comunidades y territorios indgenas exigen de las instituciones
ritorios a lo interno y obtener un real control y administracin de los mismos. Por eso es
instrumentos jurdicos y
que se cuente con estos instrumentos es ya una fortaleza, pero la primera debilidad
la ausencia de un concepto que explique lo que debemos
sta ausencia conceptual
y administrativo que genera confusin y expectativas equivocadas en
los destinatarios de estas polticas (como efectivamente ocurre en los territorios estudiados,
e su propia perspectiva y
, analizamos diferentes
lgunos diccionarios
y encontramos que los conceptos acuados en estas herramientas jurdicas no

estudiados y no se corresponden con sus realidades.
literalmente lo que establece el
Arto. 2599.- El vendedor est obligado a la eviccin y saneamiento en favor del comprador
(Ver el glosario).
Arto. 2600.- Por la eviccin debe
contra el comprador por causa anterior a la venta
Por el saneamiento debe pagar las costas del juicio que haya seguido el comprador en defensa
de la cosa, lo que esta perdiere en el ju
lo que ste perdiera en el juicio y el menor valor que tuviere la cosa por vicios ocultos que no se
hubieren considerado al tiempo de la enajenacin. (Cdigo Civil, pg. 391/392.).
Comentario: Como podemos observar
contractuales y obligaciones de sanear que nacen y se desprenden de la venta de un
bien inmueble, lo que le genera al vendedor
cosa vendida, la obligacin
territorios indgenas, primero porque el Estado al entregar ttulos de dominio a las
comunidades indgenas y tnicas no lo hace en condicin de vendedor, ni de donador,
sino en condicin de deudor h
consecuencia, el Estado
ancestrales de dominio que las comunidades indgenas y tnicas siempre han tenido
sobre sus territorios.
De hecho la Ley 445
tradicionalmente a la comunidad
Estado.
La otra situacin es que las comunidades al recibir los ttulos de dominio no lo hacen
en carcter de comprador
ser comprador de lo que ya le pertenece.
En segundo lugar, el tipo de saneamiento que describen los artculos estudiados se
refiere a dos situaciones que no se corresponden con las reali
indgenas: la primera es que el vendedor tiene que responder por los vicios ocultos de
lo vendido que no se hubieren considerado al tiempo de la enajenacin, esto es, al
saneamiento por defecto de la cosa; y la segunda situacin es
sostener al comprador en el dominio y posesin pac
gravmenes y servidumbres no manifestadas e indemnizarle cumplidamente, que es el
saneamiento por eviccin.
La diferencia que identificamos entre las si
estudiados y las realidades observadas en los territorios indgenas es que los vicios
observados en los territorios titulados no son ni estn ocultos
sean terceros, colonos, viejos o nuevos vivi
todos conocida su presencia dentro de los territorios indgenas y tnicos previa a la
entrega de los ttulos
conscientes de la presencia ilegal de terceros o colo
estudiados y no se corresponden con sus realidades. Para demostrar
literalmente lo que establece el Cdigo Civil sobre el tema saneamiento:
El vendedor est obligado a la eviccin y saneamiento en favor del comprador
Por la eviccin debe defender la cosa vendida en cualquier juicio que se promueva
contra el comprador por causa anterior a la venta. (dem).
de la cosa, lo que esta perdiere en el juicio que haya seguido el comprador en defensa de la cosa,
o podemos observar, el Cdigo Civil describe relaciones
bien inmueble, lo que le genera al vendedor, en caso de presentarse vicios ocultos en la
la obligacin de sanear esos vicios, situacin que no es el caso de los
sino en condicin de deudor histrico de las comunidades indgenas y tnicas
consecuencia, el Estado al entregar los ttulos slo esta reconociendo derechos

define la propiedad comunal como recursos que han pertenecido
tradicionalmente a la comunidad, por tanto pertenecan a las comunidades
comprador, debido a que una persona, sea natural o jurdica
lo que ya le pertenece.
refiere a dos situaciones que no se corresponden con las realidades de los territorios
saneamiento por defecto de la cosa; y la segunda situacin es que el vendedor tiene que
sostener al comprador en el dominio y posesin pacfica de la cosa, libre de
saneamiento por eviccin.
La diferencia que identificamos entre las situaciones descritas en los conceptos
observados en los territorios titulados no son ni estn ocultos; los ocupantes ilegales
sean terceros, colonos, viejos o nuevos vivientes no estn ocultos, sino que es de
su presencia dentro de los territorios indgenas y tnicos previa a la
entrega de los ttulos, y los miembros de las comunidades siempre han estado
conscientes de la presencia ilegal de terceros o colonos dentro de sus territorios.
28
a demostrarlo, transcribimos
El vendedor est obligado a la eviccin y saneamiento en favor del comprador.
defender la cosa vendida en cualquier juicio que se promueva
icio que haya seguido el comprador en defensa de la cosa,
describe relaciones
en caso de presentarse vicios ocultos en la
de sanear esos vicios, situacin que no es el caso de los
istrico de las comunidades indgenas y tnicas. En
lo esta reconociendo derechos
define la propiedad comunal como recursos que han pertenecido
pertenecan a las comunidades, no al
sea natural o jurdica, no puede
dades de los territorios
que el vendedor tiene que
fica de la cosa, libre de
tuaciones descritas en los conceptos
los ocupantes ilegales
no estn ocultos, sino que es de
su presencia dentro de los territorios indgenas y tnicos previa a la
y los miembros de las comunidades siempre han estado
nos dentro de sus territorios.

Otro elemento que hay que sealar es que algunos creen que la eviccin es la
obligacin que tiene el vendedor de defender al comprador cuando es atacado en sus
derechos por un tercero. Pero no es as. La eviccin es la priva
comprador. Ella da vida a la obligacin de sanear, obligacin que, en caso de eviccin,
produce el efecto de defender al comprador, o de indemnizarlo en subsidio. El vendedor
defiende al comprador en cumplimiento de su obligacin de
de la eviccin. Esta produce nicamente la obligacin de defenderlo; pero esta defensa
si bien se origina en la eviccin, no se hace en ejercicio de ella, sino en ejercicio de la
obligacin de sanear.
Las mismas diferencias que e
con la diferencia de que las obligaciones que se desprenden de la eviccin deberan ser
asumidas por el Estado
histrico de las comunidades.
Con el anlisis anterior pretendemos dejar claro
la importancia de contar con un concepto de saneamiento que refleje la realidad que se
observa en las comunidades indgenas y tnicas, lo que incluso podra traducirse
interpretarse como un paso ms en la construccin de una visin de consenso entre
todas las partes involucradas y afectadas.
Hay que aclarar que el hecho de que los artculos y conceptos estudiados no describan
las situaciones particulares observadas en
Estado de la obligacin histrica de sanear los territorios indgenas
es irrenunciable. Por otro lado, los territorios tienen todo el derecho de exigirle al
Estado que cumpla sus obligaciones. En
a todo el que dispute posesin o propiedad a las comunidades, pero para materializar
ese saneamiento se requiere un concepto
saneamiento de terceros dentro de territorios
Por lo antes sealado, recomendamos a la
dentro de los instrumentos jurdicos
del proceso de demarcacin y titulacin
realidad en los territorios indgenas y tnicos de la Costa Caribe.
6.2 Jerarqua de las
Analizamos ahora el lugar que ocupan estos
nacionales:
Del ordenamiento y jerarqua de las normas
La funcin de jerarquizar el ordenamiento jurdico
competencia o de distribucin de materia. (Escobar: 37
Segn el principio de jerarqua, la norma o fuente superior prevalece
ejemplo: La Constitucin sobre la ley; la
establece un ordenamiento jerrquico completo del ordenamiento jurdico. S
arto. 182 la supremaca de la
obstante, el artculo 194 Pr, establece un orden normativo de prelacin dirigido a los jueces. No
es completo ni se ajusta a la actual estructura normativa. Dicho artculo establece literalmente:
derechos por un tercero. Pero no es as. La eviccin es la privacin de un derecho del
defiende al comprador en cumplimiento de su obligacin de sanear, y no haciendo uso
de la eviccin. Esta produce nicamente la obligacin de defenderlo; pero esta defensa
la eviccin, no se hace en ejercicio de ella, sino en ejercicio de la
obligacin de sanear.
as mismas diferencias que encontramos en el saneamiento se aplican a la eviccin
que las obligaciones que se desprenden de la eviccin deberan ser
asumidas por el Estado, no en carcter de vendedor, sino en carcter de deudor
histrico de las comunidades.
Con el anlisis anterior pretendemos dejar claro, para la Conadeti y los
observa en las comunidades indgenas y tnicas, lo que incluso podra traducirse
todas las partes involucradas y afectadas.
las situaciones particulares observadas en las comunidades tituladas no dispensa al
Estado de la obligacin histrica de sanear los territorios indgenas,
or otro lado, los territorios tienen todo el derecho de exigirle al
Estado que cumpla sus obligaciones. En consecuencia, el Estado est
ese saneamiento se requiere un concepto claro de lo que debemos entender como
saneamiento de terceros dentro de territorios indgenas y tnicos.
, recomendamos a la Conadeti que acue un concepto de saneamiento
instrumentos jurdicos y administrativos creados para materializar la ltima fase
del proceso de demarcacin y titulacin, que est en armona, marque pautas y refleje la
realidad en los territorios indgenas y tnicos de la Costa Caribe.
Jerarqua de las normas
el lugar que ocupan estos instrumentos en la estructura jerrquica de las leyes
to y jerarqua de las normas:
a funcin de jerarquizar el ordenamiento jurdico se rige por los principios de jerarqua y de
competencia o de distribucin de materia. (Escobar: 37-38).
Segn el principio de jerarqua, la norma o fuente superior prevalece sobre la inferior. Por
sobre la ley; la ley sobre el reglamento. Nuestra
establece un ordenamiento jerrquico completo del ordenamiento jurdico. S
arto. 182 la supremaca de la Constitucin sobre leyes, tratados, rdenes o disposiciones. No
194 Pr, establece un orden normativo de prelacin dirigido a los jueces. No
29
cin de un derecho del
y no haciendo uso
de la eviccin. Esta produce nicamente la obligacin de defenderlo; pero esta defensa,
la eviccin, no se hace en ejercicio de ella, sino en ejercicio de la
ncontramos en el saneamiento se aplican a la eviccin,
que las obligaciones que se desprenden de la eviccin deberan ser
sino en carcter de deudor
los dems actores,
observa en las comunidades indgenas y tnicas, lo que incluso podra traducirse o
las comunidades tituladas no dispensa al
, y esta obligacin
or otro lado, los territorios tienen todo el derecho de exigirle al
obligado a sanear
lo que debemos entender como
que acue un concepto de saneamiento
y administrativos creados para materializar la ltima fase
n armona, marque pautas y refleje la
en la estructura jerrquica de las leyes
se rige por los principios de jerarqua y de
sobre la inferior. Por
. Nuestra Constitucin no
lo consagra en el
sobre leyes, tratados, rdenes o disposiciones. No
194 Pr, establece un orden normativo de prelacin dirigido a los jueces. No

Los tribunales y jueces aplicaran de preferencia:
1 La Constitucin.
2 Las leyes y decretos legislativos;
3 Los acuerdos y decretos ejecutivos.
En ningn caso atendern a disposiciones o reformas hechas en oficio.
Por su parte, el arto 18 de la LOPJ en el se
pertinente los magistrados y jueces deben resolver aplicando
del derecho, preferentemente los que inspiran el derecho nicaragense, la jurisprudencia y los
establecidos en la legislacin procesal nacional.
Por lo pronto hemos de anotar que la
a los efectos supra vinculantes de la
inspirarse en aquellos contenidos en el derecho nicaragense, el cual debe de entenderse como
ordenamiento jurdico en general, al que se integrar
nacional (sentencia de la sala constitucional).
Segn el principio de jerarqua de las normas, la norma superior deroga la inferior y la inferior
es nula cuando contradice a la superior.
Aade que el principio de competencia es complementario del principio de jerarqua. Atribuye
a un rgano o ente la potestad de normativizar determinada materia, excluyendo a los otros
rganos o entes. Para tal fin la
emanados de rganos autnomos
autnomos (o subsistemas) del principio de jerarqua. Estos ordenamientos son:
los estatutos de la Asamblea Nacional
CSJ, los reglamentos u ordenanzas municip
Como consecuencia, protege a estos sistemas normativos de las dems normas del ordenamiento
jurdico de igual o superior rango, al no permitir que estas las puedan modificar o derogar, lo
que slo puede hacer la Constituc
sistema.
Estos ordenamientos no pueden regular materias extraas a las que le son propias ni invadir
otros subsistemas, bajo pena de nulidad. Por ejemplo:
Asamblea no pueden ser derogados por una ley ordinaria,
constitucional o la reforma hecha al reglamento o estatuto por la
vulnere este principio es nula porque la autoridad que la dict
parte, cuando exceden su competencia invadiendo el campo de la ley ordinaria o de otro
subsistema son nulos parcial o totalmente, segn el caso.
Las leyes constitucionales tambin gozan del principio de jerarqua al prevalecer sobre las
ordinarias, pero tambin estn sujetas al principio de competencia por razn de la materia a que
deben concretarse.
La Constitucin en el texto del arto. 184 establece lo siguiente:
ibunales y jueces aplicaran de preferencia:
2 Las leyes y decretos legislativos;
3 Los acuerdos y decretos ejecutivos.
el arto 18 de la LOPJ en el segundo prrafo dispone: A falta de norma jurdica
pertinente los magistrados y jueces deben resolver aplicando los principios y fuentes generales
en la legislacin procesal nacional.
Por lo pronto hemos de anotar que la ley especial a que se alude en este estudio est
a los efectos supra vinculantes de la Constitucin y que de contener algn procedimiento debe
ordenamiento jurdico en general, al que se integrarn aquellos emanados de la jurisprudencia
a sala constitucional).
egn el principio de jerarqua de las normas, la norma superior deroga la inferior y la inferior
es nula cuando contradice a la superior.
principio de competencia es complementario del principio de jerarqua. Atribuye
Para tal fin la Constitucin autoriza la creacin de ordenamientos normalmente
emanados de rganos autnomos. As se explica la inaplicacin en los ordenamientos jurdicos
autnomos (o subsistemas) del principio de jerarqua. Estos ordenamientos son:
Asamblea Nacional, el reglamento del Poder Electoral y el reglamento de la
CSJ, los reglamentos u ordenanzas municipales o de los Consejos Regionales.
Constitucin, la norma atributiva de la competencia u otra de su mismo
bajo pena de nulidad. Por ejemplo: el reglamento y los estatutos de la
mblea no pueden ser derogados por una ley ordinaria, slo lo puede hacer una reforma
constitucional o la reforma hecha al reglamento o estatuto por la Asamblea. La
vulnere este principio es nula porque la autoridad que la dict carece de competencia
cuando exceden su competencia invadiendo el campo de la ley ordinaria o de otro
subsistema son nulos parcial o totalmente, segn el caso.
Las leyes constitucionales tambin gozan del principio de jerarqua al prevalecer sobre las
en el texto del arto. 184 establece lo siguiente:
30
gundo prrafo dispone: A falta de norma jurdica
los principios y fuentes generales
ey especial a que se alude en este estudio est subordinada
y que de contener algn procedimiento debe
n aquellos emanados de la jurisprudencia
egn el principio de jerarqua de las normas, la norma superior deroga la inferior y la inferior
principio de competencia es complementario del principio de jerarqua. Atribuye
autoriza la creacin de ordenamientos normalmente
ordenamientos jurdicos
autnomos (o subsistemas) del principio de jerarqua. Estos ordenamientos son: el reglamento y
, el reglamento del Poder Electoral y el reglamento de la

, la norma atributiva de la competencia u otra de su mismo
l reglamento y los estatutos de la
lo puede hacer una reforma
samblea. La ley o norma que
mpetencia. Por otra
cuando exceden su competencia invadiendo el campo de la ley ordinaria o de otro
Las leyes constitucionales tambin gozan del principio de jerarqua al prevalecer sobre las leyes

Arto 184.- Son leyes constitucionales: la
que se dicten bajo la vigencia de la
Comentario: El anlisis sobre el ordenamiento y la jerarqua de las normas nos
permite entender que al momento de impartir justicia en las Regiones Au
administradores de justicia de
prelacin jerrquico distinto al observado y aplicado en el
pas.
Desde el punto de vista del principio de competencia queda cla
resto de leyes que constituyen el cuerpo normativo especial creado para regir las
Regiones Autnomas se ubican en un eslabn inmediato superior
ordinarias, en consecuencia, los administradores de justicia ubicados en las Regiones
Autnomas tendran que haber aplicado desde 1987
Estatuto de Autonoma
vacos legales buscar apoyo en el resto del ordenamiento jurdico siguiendo el orden
jerrquico establecido para esos casos.
A luz de lo anterior
dominio registrados a favor de terceros
de la aprobacin de la Ley 28 en 1987 y a travs de soli
ordinarias, y que fueron
notarios, marginalizando las leyes especiale
tienen las comunidades indgenas y tnicas
Lo anterior nos obliga a recomendar a los administradores de justicia y aplicadores de
la ley que, conforme a los principios de jerarqua y de competencia
jurdico especial creado para regir las Regiones Autnomas
que muchos de los derechos cedidos por ellos a terceros al amparo de leyes ordinarias
sean recurridos de nulidad en el proceso de saneamiento y que dejen de observar
normas ordinarias en las Regiones Autnomas que afectan los derechos de los pueblos
indgenas.
Confiamos en que el anlisis de la jerarquizacin de las normas ayude a las
instituciones incumbentes
terceros, y los derechos que tienen dentro de los territorios indgenas para poder
avanzar en la etapa de saneamiento.

Son leyes constitucionales: la ley electoral, la ley de emergencia y la ley de amparo,
que se dicten bajo la vigencia de la Constitucin poltica de Nicaragua.
l anlisis sobre el ordenamiento y la jerarqua de las normas nos
permite entender que al momento de impartir justicia en las Regiones Au
administradores de justicia de esas regiones tienen que observar y aplicar un orden de
prelacin jerrquico distinto al observado y aplicado en el Pacifico, centro y norte del
Desde el punto de vista del principio de competencia queda claro que la
Regiones Autnomas se ubican en un eslabn inmediato superior
Autnomas tendran que haber aplicado desde 1987 fecha en que se aprob el
utonoma de preferencia el cuerpo normativo especial,
jerrquico establecido para esos casos.
A luz de lo anterior cabe preguntarnos qu valor tienen los casi 2,800 ttulos de
dominio registrados a favor de terceros, la mayora de los cuales se obtuvieron despus
de la aprobacin de la Ley 28 en 1987 y a travs de solicitudes amparadas en leyes
que fueron otorgados por el Poder Judicial, alcaldas,
marginalizando las leyes especiales y los derechos que sobre esas tierras
tienen las comunidades indgenas y tnicas
o anterior nos obliga a recomendar a los administradores de justicia y aplicadores de
a los principios de jerarqua y de competencia, apliquen el cuerp
jurdico especial creado para regir las Regiones Autnomas, evitando de esta manera
as ordinarias en las Regiones Autnomas que afectan los derechos de los pueblos
que el anlisis de la jerarquizacin de las normas ayude a las
incumbentes a determinar el valor de los instrumentos en manos de los
y los derechos que tienen dentro de los territorios indgenas para poder
avanzar en la etapa de saneamiento.
31
emergencia y la ley de amparo,
l anlisis sobre el ordenamiento y la jerarqua de las normas nos
permite entender que al momento de impartir justicia en las Regiones Autnomas los
egiones tienen que observar y aplicar un orden de
acifico, centro y norte del
ro que la Ley 28 y el
Regiones Autnomas se ubican en un eslabn inmediato superior al resto de leyes
fecha en que se aprob el
l, y slo en caso de
cabe preguntarnos qu valor tienen los casi 2,800 ttulos de
se obtuvieron despus
tudes amparadas en leyes
alcaldas, abogados y
s y los derechos que sobre esas tierras
o anterior nos obliga a recomendar a los administradores de justicia y aplicadores de
apliquen el cuerpo
evitando de esta manera
as ordinarias en las Regiones Autnomas que afectan los derechos de los pueblos
que el anlisis de la jerarquizacin de las normas ayude a las
a determinar el valor de los instrumentos en manos de los
y los derechos que tienen dentro de los territorios indgenas para poder

Ilustracin 1 Pirmide del ordenamiento jerrquico nacional, desde la perspectiva de la
administracin de justicia

Ilustracin 2: Pirmide del ordenamiento jerrquico
administracin de justicia

Pirmide del ordenamiento jerrquico nacional, desde la perspectiva de la
Pirmide del ordenamiento jerrquico regional, desde la perspectiva de la

32
Pirmide del ordenamiento jerrquico nacional, desde la perspectiva de la
, desde la perspectiva de la

7 Instrumentos jurdicos
Consideramos pertinente dividirlos en dos categoras,
el valor y el alcance de los mismos vara dependiendo de la jerarqua y categora a la que
pertenezcan:
Existen numerosos instrumentos jurdicos internacionales e internos que reconocen los derechos
que tienen las comunidades, territorios y pueblos indgenas y tnicos sobre las tierras que
ancestralmente han ocupado.
Organizacin Internacional del Trabajo, recientemente ratificado por la
Nicaragua; la Declaracin de la Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
nivel interno, decretos legislativos, decretos ejecutivos, la
Ley 28, el Reglamento de la Ley 28, el reglamento interno del Consejo Regional Autnomo y la
Ley 445, por mencionar algunos.
Enfocaremos los instrumentos jurdicos y admin
saneamiento de las comunidades y territorios indgenas y tnicos con respecto a los terceros
asentados dentro de sus territorios:
1. La Constitucin
2. Ley 28, Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica de Ni
3. Ley 445, Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y
Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de
Nicaragua y de los Ros Coco, Bocay Indio y Maz.
4. Reglamento interno de la
5. Manual de Procedimi
6. Proyecto de Manual de Saneamiento
7. Estatutos internos (
7.1 Instrumentos jurdicos
7.1.1 La Constitucin Poltica y la Ley 28
Es recurrente y equivocado conferir rango constitucional a la Ley 28
la Costa Atlntica. Este desacierto pudo haberse originado
prrafo primero, que establece:
Arto. 181. El Estado organizar
los pueblos indgenas y las comunidades
contener, entre otras normas:
Las atribuciones de sus rganos de gobierno, su relacin con el
Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos.
aprobacin y reforma, requerir de la mayora establecida para la reforma a las leyes
constitucionales.

y administrativos
onsideramos pertinente dividirlos en dos categoras, jurdicos y administrativos, debido a que
isten numerosos instrumentos jurdicos internacionales e internos que reconocen los derechos
. Entre los internacionales se destacan: el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, recientemente ratificado por la Asamblea Nacional
la Declaracin de la Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
ecretos legislativos, decretos ejecutivos, la Constitucin Poltica de Nicaragua, la
ey 445, por mencionar algunos.
nfocaremos los instrumentos jurdicos y administrativos creados especficamente
asentados dentro de sus territorios:
Constitucin Poltica
Ley 28, Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua
Ley 445, Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y
Nicaragua y de los Ros Coco, Bocay Indio y Maz.
Reglamento interno de la Conadeti.
Manual de Procedimientos de Demarcacin y Titulacin.
Proyecto de Manual de Saneamiento.
Estatutos internos (Matungbak).
Instrumentos jurdicos
Poltica y la Ley 28
recurrente y equivocado conferir rango constitucional a la Ley 28, Estatuto de Autonoma de
esacierto pudo haberse originado en el arto. 181 de la
establece:
Arto. 181. El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de autonoma para
los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica, la que deber
contener, entre otras normas:
Las atribuciones de sus rganos de gobierno, su relacin con el Poder Ejecutivo
egislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos. Dicha ley, para su
eforma, requerir de la mayora establecida para la reforma a las leyes
33
y administrativos, debido a que
isten numerosos instrumentos jurdicos internacionales e internos que reconocen los derechos
onvenio 169 de la
Asamblea Nacional de
la Declaracin de la Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas; a
Poltica de Nicaragua, la
istrativos creados especficamente para el
caragua
Estatuto de Autonoma de
el arto. 181 de la Constitucin,
, por medio de una ley, el rgimen de autonoma para
tnicas de la Costa Atlntica, la que deber
Poder Ejecutivo y
Dicha ley, para su
eforma, requerir de la mayora establecida para la reforma a las leyes

Lo cual nos conduce al arto. 195 Cn:
Arto 195. La reforma de las leyes constitucionales se realizar
procedimiento establecido para la reforma parci
del requisito de las dos legislaturas.
Lo que a su vez nos conduce al arto. 194 Cn:
Arto. 194. La aprobacin de la reforma parcial requerir el voto favorable del 60% de
los diputados
Para aclarar el frecuente desacierto (que la Ley 28 es de rango constitucional),
que al respecto dice la Ley 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo, arto. 89:
Arto 89. De las normas legales. Para los fines de la presente ley, las normas aprobadas
por la Asamblea Nacion
Son leyes constitucionales:
Son leyes orgnicas las que organizan a los poderes del Estado, a la Contralora
General de la Repblica, las de autonoma municipal y
reformas
Comentario: Este artculo establece con claridad cul es la naturaleza y el carcter d
la Ley 28 al decretar
jurdica nacional.
Esto quiere decir que tambin el Estatuto de A
instrumentos administrativos elaborados y amparados en est
estn bajo la disposicin constitucional que se establece en el
La Constitucin Poltica es la carta fundamental de la Repblica; las dems leyes estn
subordinadas a ella. No tendrn valor alguno las leyes,
que se le opongan o alteren sus disposiciones.
Ley 28, arto. 24: Las resoluciones y ordenanzas de los Consejos Regionales debern estar en
armona con la Constitucin P
Comentario: Aunque la ley que rige la autonoma de la Costa Atlntica siga en su
aprobacin y reforma un procedimiento similar al de aprobacin de las reformas
constitucionales por lo que hace al qurum requerido, no las hace partcipe
carcter constitucional, ni de las leyes constitucionales
bloque constitucional
rango inferior, como a su vez le suceden en un escaln inferior a las leyes
constitucionales las leyes orgnicas, una de las cuales es la
La similitud del qurum para la aprobacin y reforma de la Ley 28 tan
importancia que reviste la distribucin territorial del poder pblico, sobre todo en la
Costa Atlntica de Nicaragua, a
atencin a sus peculiares caractersticas.
Lo cual nos conduce al arto. 195 Cn:
Arto 195. La reforma de las leyes constitucionales se realizar
procedimiento establecido para la reforma parcial de la Constitucin
del requisito de las dos legislaturas.
Lo que a su vez nos conduce al arto. 194 Cn:
sacierto (que la Ley 28 es de rango constitucional),
606, Ley Orgnica del Poder Legislativo, arto. 89:
Asamblea Nacional pueden ser leyes y decretos legislativos.
Son leyes constitucionales: la ley electoral, la ley de emergencia y la ley de amparo
General de la Repblica, las de autonoma municipal y regional
Este artculo establece con claridad cul es la naturaleza y el carcter d
ey 28 al decretar su espritu orgnico, determinando as su jerarqua
cir que tambin el Estatuto de Autonoma y todas las leyes, reglamentos e
instrumentos administrativos elaborados y amparados en esta ley para desarrollar la autonoma
estn bajo la disposicin constitucional que se establece en el arto. 182:
Poltica es la carta fundamental de la Repblica; las dems leyes estn
subordinadas a ella. No tendrn valor alguno las leyes, tratados, rdenes o disposiciones
que se le opongan o alteren sus disposiciones.
Las resoluciones y ordenanzas de los Consejos Regionales debern estar en
Poltica y las leyes de la Repblica de Nicaragua.
unque la ley que rige la autonoma de la Costa Atlntica siga en su
constitucionales por lo que hace al qurum requerido, no las hace partcipe
tucional, ni de las leyes constitucionales, e incluso no forma parte del
bloque constitucional: estn subordinadas a la Constitucin Poltica y le suceden en un
como a su vez le suceden en un escaln inferior a las leyes
s leyes orgnicas, una de las cuales es la Ley 28.
La similitud del qurum para la aprobacin y reforma de la Ley 28 tan
Costa Atlntica de Nicaragua, a la que se le ha concedido un plus de autonoma en
atencin a sus peculiares caractersticas.
34
Arto 195. La reforma de las leyes constitucionales se realizar de acuerdo al
Constitucin con la excepcin
sacierto (que la Ley 28 es de rango constitucional), exponemos lo

ey electoral, la ley de emergencia y la ley de amparo.
regional, as como sus
Este artculo establece con claridad cul es la naturaleza y el carcter de
su jerarqua en la pirmide
utonoma y todas las leyes, reglamentos e
a ley para desarrollar la autonoma
Poltica es la carta fundamental de la Repblica; las dems leyes estn
tratados, rdenes o disposiciones
Las resoluciones y ordenanzas de los Consejos Regionales debern estar en
epblica de Nicaragua.
unque la ley que rige la autonoma de la Costa Atlntica siga en su
constitucionales por lo que hace al qurum requerido, no las hace partcipes del
e incluso no forma parte del
Poltica y le suceden en un
como a su vez le suceden en un escaln inferior a las leyes
La similitud del qurum para la aprobacin y reforma de la Ley 28 tan slo realza la
la que se le ha concedido un plus de autonoma en

La importancia de la
ocupa en la jerarqua normativa
procedimiento que se requiere para su aprobacin
determinada, situacin que protege a los subsistemas normativos de las dems normas
del ordenamiento jurdico de igual o superior rango, al no permitir que estas las
puedan modificar o derogar, lo que
atributiva de la competencia u otra de su mismo sistema.
El argumento anterior fortalece la legalidad y la legitimidad de los
jurdicos y administrativos creados pa
cualesquiera otros alegatos que puedan hacer terceros que pretendan derechos sobre
patrimonio de las comunidades indgenas amparados en leyes ordinarias.
7.1.2 La Ley 445
Con la Ley 445 Ley de Rgimen de Propiedad Com
Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los
Ros Coco, Bocay, Indio y Maz
muchos funcionarios y actores conocen el carct
dnde deriva, qu significa, qu
cmo puede ser de ayuda para el saneamiento
Para aclarar la primera interrogante
veamos lo que establecen ciertos tratados internacionales, algunos artculos de nuestra
Constitucin poltica y varios artculos de la Ley 28.
Tratados internacionales:
Tratado de Managua de 1860 y Tratado Harrison
compromisos ineludibles del Estado de Nicaragua de responder a las demandas de titulacin de
las tierras y territorios de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la antigua Mosquitia;
as como el respeto a las costumbres
bosques y la forma comunal de tenencia de sus tierras.
Constitucin
Arto. 5. Cn. prrafo 3El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan
de los derechos, deberes y garantas consignados en la
mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin
administrar sus asuntos locales; as como mantener
tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas,
comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de auto
Constitucin.
Arto. 89. Prrafo 3 El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de
las comunidades de la Costa Atlntica
y bosques de sus tierras comuna
Arto. 107 Infine: El rgimen de propiedad de las tierras de las
regular de acuerdo a la ley de la materia.
Comentario: La Ley 445 es la ley de la materia.
la Ley 28 para el saneamiento no slo deriva de la posicin que
la jerarqua normativa, sino de su carcter de norma especial surgid
procedimiento que se requiere para su aprobacin y reforma, y de que regula materia
situacin que protege a los subsistemas normativos de las dems normas
uedan modificar o derogar, lo que slo puede hacer la Constitucin
atributiva de la competencia u otra de su mismo sistema.
El argumento anterior fortalece la legalidad y la legitimidad de los
y administrativos creados para desarrollar el saneamiento frente a
cualesquiera otros alegatos que puedan hacer terceros que pretendan derechos sobre
Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y
Indio y Maz sucede algo muy similar a lo que ocurre con la Ley 28
muchos funcionarios y actores conocen el carcter especial de la Ley 445, pero no saben de
significa, qu implicancias tiene para nuestro ordenamiento jerrquico y
mo puede ser de ayuda para el saneamiento el que la Ley 445 ostente ese carcter de especial.
nterrogante de dnde deriva el carcter especial de la
lo que establecen ciertos tratados internacionales, algunos artculos de nuestra
poltica y varios artculos de la Ley 28.
nternacionales:
1860 y Tratado Harrison-Altamirano de 1905, los cuales establecen
ompromisos ineludibles del Estado de Nicaragua de responder a las demandas de titulacin de
as como el respeto a las costumbres y tradiciones, y al goce, uso y disfrute de las aguas y los
la forma comunal de tenencia de sus tierras.
Constitucin Poltica:
rrafo 3El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan
de los derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin y en especial los de
mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin
administrar sus asuntos locales; as como mantener las formas comunales de propiedad de sus
tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para las
comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la presente
El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de
las comunidades de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas
y bosques de sus tierras comunales.
El rgimen de propiedad de las tierras de las comunidades indgenas se
ey de la materia.
La Ley 445 es la ley de la materia.
35
deriva de la posicin que
sino de su carcter de norma especial surgida del
y de que regula materia
situacin que protege a los subsistemas normativos de las dems normas
Constitucin, la norma
El argumento anterior fortalece la legalidad y la legitimidad de los instrumentos
ra desarrollar el saneamiento frente a
cualesquiera otros alegatos que puedan hacer terceros que pretendan derechos sobre el
unal de los Pueblos Indgenas y
sucede algo muy similar a lo que ocurre con la Ley 28:
la Ley 445, pero no saben de
implicancias tiene para nuestro ordenamiento jerrquico y
que la Ley 445 ostente ese carcter de especial.
nde deriva el carcter especial de la Ley 445
lo que establecen ciertos tratados internacionales, algunos artculos de nuestra
los cuales establecen
ompromisos ineludibles del Estado de Nicaragua de responder a las demandas de titulacin de
l goce, uso y disfrute de las aguas y los
rrafo 3El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan
y en especial los de
mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y
las formas comunales de propiedad de sus
todo de conformidad con la ley. Para las
noma en la presente
El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de
. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas
omunidades indgenas se

Ley 28:
Arto. 11, numeral 3: Usar, g
de los planes de desarrollo nacional
Numeral 6: Las formas comunales, colectivas o individuales de la propiedad y la transmisin
de las mismas.
Comentario: De las disposiciones citadas podemos concluir que el car
de la Ley 445 nace del compromiso histrico adquirido por el Estado de reconocer,
respetar y reivindicar los derechos que los pueblos indgenas originarios siempre han
tenido sobre sus tierras y propiedades.
Transcribimos lo que exponen d
como ley especial y reproducimos lo que
66:
Ley especial: La relativa a determinada materia, como la de aguas, minas, propiedad
intelectual, caza, pesca, hipotecaria,
La concerniente a una materia concreta y amplia a la vez; como sobre propiedad
industrial o intelectual, las de aguas o montes, las de caza o pesca. La
vigencia preferente sobre la
Ley 445, arto. 66. Esta ley por su naturaleza se define de carcter especial.
El carcter de especial que le da el arto. 66 a la
Cdigo Civil, tomo I, ttulo preliminar; seccin II
dice:
Las disposiciones de una ley relativa a cosas o negocios particulares, prevalecern sobre las
disposiciones generales de la misma ley, cuando en
Comentario: Entendemos que el carcter de especial de la
materia particular que regula, lo cual es cierto, pero en el caso de la
carcter de especial que les asign
particular que regulan, sino que adems deriva del procedimiento especial que se tiene
que seguir para derogarlas o reformarlas
la Constitucin Poltica.
De la reserva material y el procedimiento especial resulta que el criterio articulador de
la Ley 445 con las dems leyes del ordenamiento
subordina es el principio de competencia
dice de la Ley 445, puesto que en el primer considerando de sta se alud
autonoma de la Costa Atlntica,
desarrollar la autonoma de las Regiones Autnomas en una de sus aristas
titulacin de tierras y territorios de los pueblos indgenas y tnicos de l
RAAS.

1
Ver en el inciso jerarqua de las normas el procedimiento especial para reformar la Ley 28.
gozar y disfrutar de las aguas, bosques y tierras comunales dentro
acional.
Las formas comunales, colectivas o individuales de la propiedad y la transmisin
De las disposiciones citadas podemos concluir que el car
ey 445 nace del compromiso histrico adquirido por el Estado de reconocer,
tenido sobre sus tierras y propiedades.
ranscribimos lo que exponen diferentes diccionarios jurdicos sobre lo que debemos entender
como ley especial y reproducimos lo que disponen el Cdigo Civil y la Ley 445, en el artculo
La relativa a determinada materia, como la de aguas, minas, propiedad
al, caza, pesca, hipotecaria, etc.... (Cabanellas).
industrial o intelectual, las de aguas o montes, las de caza o pesca. La
vigencia preferente sobre la ley general salvo ser sta posterior e incompatible en
ey por su naturaleza se define de carcter especial.
El carcter de especial que le da el arto. 66 a la Ley 445 encuentra apoyo y se legitima en
ttulo preliminar; seccin II, intitulado efectos de la ley; artculo XIII, que
disposiciones generales de la misma ley, cuando entre las unas y las otras hubiere oposicin.
ntendemos que el carcter de especial de la Ley 445 tambin nace de la
materia particular que regula, lo cual es cierto, pero en el caso de la
carcter de especial que les asigna el legislador no slo deviene de la materia
que seguir para derogarlas o reformarlas, que es el mismo que se utiliza para reformar
oltica.
1

rva material y el procedimiento especial resulta que el criterio articulador de
la Ley 445 con las dems leyes del ordenamiento salvo la Constitucin
es el principio de competencia, por tanto, lo que se dijo de la
ey 445, puesto que en el primer considerando de sta se alud
autonoma de la Costa Atlntica, y cabe inferir que es voluntad del legislador
desarrollar la autonoma de las Regiones Autnomas en una de sus aristas
de tierras y territorios de los pueblos indgenas y tnicos de l

Ver en el inciso jerarqua de las normas el procedimiento especial para reformar la Ley 28.
36
as, bosques y tierras comunales dentro
Las formas comunales, colectivas o individuales de la propiedad y la transmisin
De las disposiciones citadas podemos concluir que el carcter de especial
ey 445 nace del compromiso histrico adquirido por el Estado de reconocer,
iferentes diccionarios jurdicos sobre lo que debemos entender
y la Ley 445, en el artculo
La relativa a determinada materia, como la de aguas, minas, propiedad
industrial o intelectual, las de aguas o montes, las de caza o pesca. La ley especial tiene
ley general salvo ser sta posterior e incompatible en
encuentra apoyo y se legitima en el
intitulado efectos de la ley; artculo XIII, que
tre las unas y las otras hubiere oposicin.
ey 445 tambin nace de la
materia particular que regula, lo cual es cierto, pero en el caso de la Ley 28 y la 445 el
deviene de la materia
que es el mismo que se utiliza para reformar
rva material y el procedimiento especial resulta que el criterio articulador de
Constitucin, a la cual se
, lo que se dijo de la Ley 28 se
ey 445, puesto que en el primer considerando de sta se alude al estatuto de
cabe inferir que es voluntad del legislador
desarrollar la autonoma de las Regiones Autnomas en una de sus aristas, que es la
de tierras y territorios de los pueblos indgenas y tnicos de la RAAN y la

Todo lo anterior es importante para desarrollar la etapa de saneamiento
ello se deduce que la Ley 445
impedira a los administradores, aplicadores y usuarios del sistema judicial la
posibilidad de utilizarla como soporte jurdico de los actos que realicen en pro de
impulsar la etapa de saneamiento, es decir, que ninguna otra ley que no sea la
Constitucin Poltica puede argumentarse como
la aplicacin de la Ley 445 en las Regiones Autnomas y los te
tnicos.
7.1.3 El reglamento interno de la
Publicado en La Gaceta 121 del 22 de junio del 2006:

En trminos generales, el reglamento es una norma jurdica de carcter general dictada por el
Poder Ejecutivo. Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley, y
generalmente la desarrolla.
Su dictacin corresponde tradicionalmente al
jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado.
Por lo tanto, se trata de una de las fuentes del
jurdico. La titularidad de la potes
Clases de reglamento
Por su relacin con la ley
Reglamentos independientes de la ley.
Reglamentos ejecutivos.
Reglamentos de necesidad.
Por las materias que regulan
Reglamentos administrativos
Reglamentos jurdicos.
Por razn de su origen:
Reglamentos estatales.
Reglamentos regionales.
Reglamentos municipales
En el caso especfico del reglamento interno de la
Artculo 43. La Comisin Nacional de
funciones siguientes:
Dotarse de su reglamento interno;
Todo lo anterior es importante para desarrollar la etapa de saneamiento
ello se deduce que la Ley 445 slo en caso de contradecir preceptos constitucionales
ira a los administradores, aplicadores y usuarios del sistema judicial la
ica puede argumentarse como base jurdica para impedir o restringir
la aplicacin de la Ley 445 en las Regiones Autnomas y los territorios indgenas y
eglamento interno de la Conadeti,
Publicado en La Gaceta 121 del 22 de junio del 2006:
Su dictacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos
Por lo tanto, se trata de una de las fuentes del derecho, por lo que forma parte del ordenamiento
jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones.
eglamentos:
Por su relacin con la ley:
Reglamentos independientes de la ley.
Reglamentos ejecutivos.
Reglamentos de necesidad.
Por las materias que regulan:
Reglamentos administrativos.
Reglamentos jurdicos.

Reglamentos estatales.
Reglamentos regionales.
Reglamentos municipales
En el caso especfico del reglamento interno de la Conadeti, la Ley 445 instituy
La Comisin Nacional de Demarcacin y Titulacin (Conadeti
Dotarse de su reglamento interno;
37
Todo lo anterior es importante para desarrollar la etapa de saneamiento, porque de
en caso de contradecir preceptos constitucionales
ira a los administradores, aplicadores y usuarios del sistema judicial la
para impedir o restringir
rritorios indgenas y
Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos
forma parte del ordenamiento
tad reglamentaria viene recogida en las constituciones.
instituye lo siguiente:
Conadeti), tendr las

Comentario: Segn la Ley 28, arto.16 del Estatuto de Autonoma
superiores jerrquicos en las Regiones Autnomas son los Consejos Regionales
correspondientes. El arto. 40 del decreto 3584 confiere a los Consejos Regionales la
competencia, en su carcter de mxima autoridad regional
coordinaciones necesarias con las representaciones de los poderes del Estado a fin de
armonizar la aplicacin de las leyes nacionales con la Ley de
coordinar las relaciones con el Poder Judicial.
Si bien la Ley 445 en su arto. 43 concede u
que se dote de su reglamento interno, la competencia otorgada por la ley no es un
cheque en blanco, slo
interno que debe operar
contenido estn dirigido
y la esfera de competencias de la autoridad que aprueba el reglamento, de tal manera
que aunque el reglamento interno de la
potestad de dirigir el proceso de demarcacin, establecer las coordinaciones
necesarias con las instancias interesadas y conducir la titulacin de las tierras
indgenas y tnicas
de la administracin pblica centra
sustraer la facultad de coordinar con las instituciones del Estado central
los Consejos Regionales en su carcter de mxima autoridad regi
de la democracia regional y del derecho de autonoma entregado por la Cn a las
Regiones Autnomas.
La Corte Suprema de Justicia al referirse al tema de la potestad reglamentaria
reglamentos tienen siempre un valor subo
leyes, (no slo a la que reglamenta, sino a todas las leyes, por ser el reglamento una norma de
inferir rango normativo). Las leyes pueden atribuir potestad reglamentaria (interna corpori)
concretas a la administracin pblica, lo que implica que
elaborar su reglamento interno.
Pero esta reglamentacin que la
espritu de la ley a travs del reglamento, sino
encausada por la norma legal, por lo tanto, no
de la ley. Un reglamento que no respeta esa limitacin sera ilegal y nulo como simple
consecuencia de la prevalencia de la ley violada. (Vase
consecuencia, para que el reglamento interno de la
autorizado y ratificado por el Consejo Regional Autnomo correspondiente a travs de u
resolucin u ordenanza, que es la condicin necesaria para validar y darle fuerza
presente reglamento.
Otro elemento que hay que observar es que independientemente de que la
del arto. 41 de la Ley 445
central, y a pesar de que el arto. 43 facult
esa potestad no la faculta para imponerles competencias a las instituciones del Estado central
para desarrollar el proceso de saneamiento, independientemente de que
entendamos la necesidad y la urgencia que tiene la
instituciones. No le es dable atribuir estas competencias y funciones
tienen atribuidas por sus respectivas leyes, debido a que tanto la coordinacin como la facultad
egn la Ley 28, arto.16 del Estatuto de Autonoma
l arto. 40 del decreto 3584 confiere a los Consejos Regionales la
en su carcter de mxima autoridad regional, de establecer las
inaciones necesarias con las representaciones de los poderes del Estado a fin de
armonizar la aplicacin de las leyes nacionales con la Ley de Autonoma, incluyendo
coordinar las relaciones con el Poder Judicial.
Si bien la Ley 445 en su arto. 43 concede una habilitacin expresa a la
slo implica que la Conadeti debe elaborar su propio reglamento
interno que debe operar a lo interno de la administracin. Es decir
dirigidos a desarrollar la organizacin administrativa de la institucin
que aunque el reglamento interno de la Conadeti imponga en los artos 43, 44 y 68 la
a propsito de que la Conadeti est integrada por entes pblicos
de la administracin pblica central no puede el reglamento interno vaciar ni
sustraer la facultad de coordinar con las instituciones del Estado central
egionales en su carcter de mxima autoridad regional y representante
.
La Corte Suprema de Justicia al referirse al tema de la potestad reglamentaria
reglamentos tienen siempre un valor subordinado no slo a la Constitucin, sino tambin a las
a la que reglamenta, sino a todas las leyes, por ser el reglamento una norma de
a administracin pblica, lo que implica que Conadeti s est
no.
Pero esta reglamentacin que la Ley 445 le otorga a la Conadeti no le da facultades de alterar el
ey a travs del reglamento, sino que esta actividad reglamentaria est limitada y
encausada por la norma legal, por lo tanto, no slo debe respetar la letra, sino tambin el espritu
n reglamento que no respeta esa limitacin sera ilegal y nulo como simple
prevalencia de la ley violada. (Vase sentencia 71, B.J. pp.146, cons. II). En
consecuencia, para que el reglamento interno de la Conadeti sea legtimo, tendra que ser
autorizado y ratificado por el Consejo Regional Autnomo correspondiente a travs de u
que es la condicin necesaria para validar y darle fuerza
Otro elemento que hay que observar es que independientemente de que la Conadeti
est integrada por una serie de actores e instituciones del Estado
central, y a pesar de que el arto. 43 faculta a la Conadeti para dotarse de su reglamento interno,
para desarrollar el proceso de saneamiento, independientemente de que, por lgica elemental,
entendamos la necesidad y la urgencia que tiene la Conadeti de coordinar e involucrar a esas
o le es dable atribuir estas competencias y funciones a estos entes, que ya las
38
egn la Ley 28, arto.16 del Estatuto de Autonoma, los rganos
l arto. 40 del decreto 3584 confiere a los Consejos Regionales la
de establecer las
inaciones necesarias con las representaciones de los poderes del Estado a fin de
utonoma, incluyendo
na habilitacin expresa a la Conadeti para
debe elaborar su propio reglamento
s decir, su finalidad y
a desarrollar la organizacin administrativa de la institucin
imponga en los artos 43, 44 y 68 la
egrada por entes pblicos
no puede el reglamento interno vaciar ni
sustraer la facultad de coordinar con las instituciones del Estado central, concedida a
onal y representante
La Corte Suprema de Justicia al referirse al tema de la potestad reglamentaria sentenci: Los
, sino tambin a las
a la que reglamenta, sino a todas las leyes, por ser el reglamento una norma de
est facultada para
no le da facultades de alterar el
que esta actividad reglamentaria est limitada y
debe respetar la letra, sino tambin el espritu
n reglamento que no respeta esa limitacin sera ilegal y nulo como simple
71, B.J. pp.146, cons. II). En
timo, tendra que ser
autorizado y ratificado por el Consejo Regional Autnomo correspondiente a travs de una
que es la condicin necesaria para validar y darle fuerza jurdica al
Conadeti por virtud
integrada por una serie de actores e instituciones del Estado
para dotarse de su reglamento interno,
por lgica elemental,
de coordinar e involucrar a esas
a estos entes, que ya las

de imponer competencias a instituciones del Estado central est
competencia. Para hacerlo, precisa la legitim
cual slo gozan los Consejos Regionales,
de coordinacin interinstitucional que la
asistiramos a un secuestro de una parte de la autonoma regional al privar a los Consejos
Regionales de la coordinacin interinstitucional en la demarcacin y titulacin; en
consecuencia, tanto el reglamento interno como los manuales
instituciones centrales vinculadas como simples instrumentos donde se seala la importancia de
trabajar en coordinacin y la necesidad de involucrar a otras instituciones para desarrollar los
procesos. Por tanto, las instituciones vinculadas tampoco podran amp
al saneamiento en estos instrumentos,
pondra en situacin de ilegalidad y de ser sujetas a posibles recursos de nulidad de sus actos.
Para evitar la ilegalidad y las
propias leyes el amparo jurdico adecuado que justifique y legitime los actos que ejecuten para
apoyar el proceso y as proteger sus intervenciones.
Recomendamos a los Consejos Regionales que
ratifiquen a travs de una resolucin u ordenanza los instrumentos administrativos internos
elaborados por Conadeti para legitimarlos y de esta manera fortalecerlos.

7.2 Instrumentos administrativos:
7.2.1 El Manual de Proced
Un manual de procedimiento
funciones de una unidad administrativa u operativa
administrativas que intervienen
Los manuales suelen contener ejemplos de formularios, autorizaciones
necesarios. Registran informacin bsica
administrativas. Facilitan las labore
personal la consciencia de que
Comentario: El Manual
reformas. El texto original plantea
de los terceros dentro de los territorios indgenas con el objetivo de conocer la
situacin legal en que se encuentran
que no haca falta realiza
pues bastaba con un muestreo del 10%
realizar el diagnstico
inicio de la etapa de saneamiento.
El hecho de que la Conadeti
jurdica o administrativa
reglamento conforme
profundamente a algunas comunidades
duplicar los gastos en que incurrieron para llenar este requisito
de imponer competencias a instituciones del Estado central estn fuera de su mbito de
precisa la legitimacin democrtica representativa regional, de la
gozan los Consejos Regionales, mismos que deberan ratificar y/o aprobar la facultad
de coordinacin interinstitucional que la Ley 445 le concede a la Conadeti.
cuestro de una parte de la autonoma regional al privar a los Consejos
consecuencia, tanto el reglamento interno como los manuales slo podran ser utilizados por las
tuciones centrales vinculadas como simples instrumentos donde se seala la importancia de
las instituciones vinculadas tampoco podran amparar los actos
estos instrumentos, pues careceran de un verdadero amparo legal, lo que las
Para evitar la ilegalidad y las nulidades en que podran incurrir, tendran que buscar en sus
apoyar el proceso y as proteger sus intervenciones.
Recomendamos a los Consejos Regionales que, haciendo uso de su potestad normativa
adeti para legitimarlos y de esta manera fortalecerlos.
Instrumentos administrativos:
rocedimientos de Demarcacin y Titulacin
Un manual de procedimientos describe las actividades que deben seguirse
es de una unidad administrativa u operativa. Incluye adems los puestos o unidades
administrativas que intervienen, precisando sus deberes y responsabilidades.
contener ejemplos de formularios, autorizaciones u otros documentos
informacin bsica para el funcionamiento de todas las unidades
las labores de auditora, evaluacin y control interno
de que su trabajo debe hacerse de la mejor manera posible
El Manual de Demarcacin y Titulacin ha sido objeto de varias
l texto original planteaba la necesidad de realizar un diagnstico
situacin legal en que se encuentran. Luego sufri una primera reforma que estipulaba
que no haca falta realizar un diagnstico completo de la condicin de los terceros
con un muestreo del 10%. La ltima modificacin plantea la necesidad de
diagnstico jurdico de los terceros despus de la etapa de titulacin y al
saneamiento.
Conadeti reforme los manuales no constituye ninguna anomala
jurdica o administrativa, pues segn la doctrina, los entes pueden adaptar su
conforme a sus necesidades. No obstante, las reformas ha
a algunas comunidades debido a que se vern en la necesidad de
duplicar los gastos en que incurrieron para llenar este requisito
39
fuera de su mbito de
acin democrtica representativa regional, de la
que deberan ratificar y/o aprobar la facultad
Conadeti. De lo contrario
cuestro de una parte de la autonoma regional al privar a los Consejos
podran ser utilizados por las
tuciones centrales vinculadas como simples instrumentos donde se seala la importancia de
arar los actos orientados
de un verdadero amparo legal, lo que las
nulidades en que podran incurrir, tendran que buscar en sus
iendo uso de su potestad normativa,
actividades que deben seguirse para cumplir las
ncluye adems los puestos o unidades
u otros documentos
l funcionamiento de todas las unidades
s de auditora, evaluacin y control interno, y fomentan en el
debe hacerse de la mejor manera posible.
Titulacin ha sido objeto de varias
diagnstico jurdico
uego sufri una primera reforma que estipulaba
completo de la condicin de los terceros,
a ltima modificacin plantea la necesidad de
jurdico de los terceros despus de la etapa de titulacin y al
ninguna anomala
los entes pueden adaptar su
las reformas han afectado
debido a que se vern en la necesidad de
duplicar los gastos en que incurrieron para llenar este requisito. Las primeras

comunidades que realizaron diagnsticos totales duplicar
tienen que actualizarlos
muestro no sirve para materializar el saneamiento
totales necesarios para clasificar a los terceros,
iniciar el saneamiento, lo que
las comunidades y territorios que se encuentren en esta condicin.
7.2.2 Propuesta de Manual de Saneamiento:
Muchos entrevistados sostienen que el
consenso de todos los actores en el proceso,
tomado en cuenta en el transcurso de su elaboracin, por lo que argumentan que carece del
consenso necesario que legitime su valide
esta falta de consulta a las bases y
realidades locales seguramente no ser funcional, porque no se apega a la realidad de los
territorios. Tambin critican el hecho de que se sigan elaborando d
administrativos o jurdicos sin tomarlos en cuenta.
Segn conversaciones con funcionarios de la
problema, porque se trata simplemente de un proyecto que tiene que ser aprobado por e
de la Conadeti y luego entrar
y los diferentes actores.
4

Los realizadores del Proyecto de Manual de Saneamiento,
marco legal, transcriben una serie de instrumentos jurdicos internos e internacionales que
utilizan como plataforma legal en la que se ampara la
publicacin y posterior aplicacin
sealan decretos, tratados internacionales, laudo arbitral,
especial hacen nfasis en la
pueblos indgenas, transcribiendo los artos. del 25 al 29 de la declaracin e incorporndolos en
el manual. Para mejor comprensin del valor legal de estos instrumentos,
nuestro derecho interno esa declaracin universal slo
pues no tiene efecto vinculante porque el Estado nacional no l
los postulados de su legislacin interna, en consecuencia, la declaracin
referencial y no legal. No as el convenio 169 de
ya fue ratificado por Nicaragua y cubre mucho de la misma materia
recomendamos a la Conadeti
incorporando postulados del convenio 169.
Una similitud que tiene este manual con el reglamento interno de la
contenido involucra a una serie de actores, entindase instituciones del Estado, y les establece
funciones y competencias en el proceso de saneamiento
legitimacin y competencia legal para establecer funciones a travs de un manual
CSJ? Las nicas instituciones del Estado con competencia y capacidad legal para imponer
funciones a una institucin determinada son la

2
Comunicacin personal con Rufino Lucas Wilfred, del Comit Ejecutivo Nacional de la Conadeti.
3
Comunicacin personal con Hernaldo Samuel Francis, encargado de la delegacin de la Intendencia de la Propiedad en Puerto
Cabezas, RAAN.
4
Comunicacin personal con Evelyn Taylor, viceintendente de la propiedad y primera secretaria de la junta directiva de la Conadeti,
y con Rufino Lucas Wilfred.
que realizaron diagnsticos totales duplicarn sus gastos porque ahora
tienen que actualizarlos, y las segundas porque segn autoridades de la
muestro no sirve para materializar el saneamiento, debido a que no arroja los datos
para clasificar a los terceros, determinar su condicin jurdica e
iniciar el saneamiento, lo que implica un doble esfuerzo y gasto econmico por parte de
las comunidades y territorios que se encuentren en esta condicin.
2

Propuesta de Manual de Saneamiento:
Muchos entrevistados sostienen que el Proyecto de Manual de Saneamiento
todos los actores en el proceso, pues no lo conocen y sus opiniones no
en cuenta en el transcurso de su elaboracin, por lo que argumentan que carece del
consenso necesario que legitime su validez y posterior implementacin. Argumentan que
esta falta de consulta a las bases y a los actores radicados en el terreno y conocedores de las
seguramente no ser funcional, porque no se apega a la realidad de los
territorios. Tambin critican el hecho de que se sigan elaborando desde arriba instrumentos
sin tomarlos en cuenta.
3

Segn conversaciones con funcionarios de la Conadeti y la CIDT, lo anterior
porque se trata simplemente de un proyecto que tiene que ser aprobado por e
a un proceso de legitimacin a travs de consultas con los lderes
Proyecto de Manual de Saneamiento, dentro del acpite III, denominado
utilizan como plataforma legal en la que se ampara la Conadeti para legitimar la construccin,
publicacin y posterior aplicacin del Proyecto de Manual. Entre los instrumentos que destacan
sealan decretos, tratados internacionales, laudo arbitral, Constitucin P
especial hacen nfasis en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
transcribiendo los artos. del 25 al 29 de la declaracin e incorporndolos en
Para mejor comprensin del valor legal de estos instrumentos, hacemos notar
esa declaracin universal slo se puede utilizar como
no tiene efecto vinculante porque el Estado nacional no la ha ratificado ni incorporado en
los postulados de su legislacin interna, en consecuencia, la declaracin
No as el convenio 169 de la Organizacin Internacional del
ya fue ratificado por Nicaragua y cubre mucho de la misma materia.
Conadeti que fortalezca el Proyecto de Manual de Saneamiento
incorporando postulados del convenio 169.
similitud que tiene este manual con el reglamento interno de la Conadeti
funciones y competencias en el proceso de saneamiento. Ahora bien, tiene
legitimacin y competencia legal para establecer funciones a travs de un manual
as nicas instituciones del Estado con competencia y capacidad legal para imponer
funciones a una institucin determinada son la Asamblea Nacional y el Poder Ejecutivo, la

Comunicacin personal con Rufino Lucas Wilfred, del Comit Ejecutivo Nacional de la Conadeti.
l con Evelyn Taylor, viceintendente de la propiedad y primera secretaria de la junta directiva de la Conadeti,
40
n sus gastos porque ahora
as segundas porque segn autoridades de la Conadeti el
debido a que no arroja los datos
determinar su condicin jurdica e
implica un doble esfuerzo y gasto econmico por parte de
Proyecto de Manual de Saneamiento no goza del
no lo conocen y sus opiniones no se han
en cuenta en el transcurso de su elaboracin, por lo que argumentan que carece del
y posterior implementacin. Argumentan que por
los actores radicados en el terreno y conocedores de las
seguramente no ser funcional, porque no se apega a la realidad de los
esde arriba instrumentos
rior no representa un
porque se trata simplemente de un proyecto que tiene que ser aprobado por el pleno
a un proceso de legitimacin a travs de consultas con los lderes
dentro del acpite III, denominado
para legitimar la construccin,
ntre los instrumentos que destacan
Poltica, leyes; en
eclaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
transcribiendo los artos. del 25 al 29 de la declaracin e incorporndolos en
hacemos notar que en
simple referencia,
ha ratificado ni incorporado en
slo tiene valor
nternacional del Trabajo, que
En consecuencia,
Proyecto de Manual de Saneamiento
Conadeti es que el
tiene la Conadeti
legitimacin y competencia legal para establecer funciones a travs de un manual, incluso a la
as nicas instituciones del Estado con competencia y capacidad legal para imponer
y el Poder Ejecutivo, la
l con Evelyn Taylor, viceintendente de la propiedad y primera secretaria de la junta directiva de la Conadeti,

primera a travs de la promulgacin de leyes y reglamentos, y la segunda a travs de
reglamentos y decretos ejecutivos
Entendemos la necesidad que tiene la
imponerles facultades para desarrollar la etapa de saneamiento, pero
anterior, el manual slo tendra validez
de trabajar en sinergia entre las instituciones involucradas y al papel positivo que podran
desempear instituciones que tienen competencia para materializar en conjunto la etapa de
saneamiento. Por tanto, las instituciones involucradas no podran legitimar los actos orientados
a materializar la etapa de saneamiento ampar
tendran que buscar los argumentos
especialmente para ellas y que establecen las funciones y competencias particulares de cada
institucin, para as evitar que se les
Comentario: Reiteramos la necesidad de que
travs de una resolucin u ordenanza los instrumentos administrativos internos
elaborados por Conadeti
saneamiento.
7.2.3 Estatutos internos del GTI (
Los estatutos son las reglas fundamentales del funcionamiento de
pese a no poseer carcter de norma jurdica,
miembros sometido a ellos de form
Algunas caractersticas y contenidos de los estatutos
1. La denominacin de la entidad
registradas, ni siquiera parecerse
2. El domicilio, as como el mbito
3. La duracin, cuando la
4. Los fines y actividades de la
5. Los requisitos y modalidades de admisin y baja, sancin y separa
integrantes y, en su caso, las clases de stos. Podrn incluir tambin las consecuencias
del impago de las cuotas por parte de los
6. Los derechos y obligaciones de los
distintas modalidades.
7. Los criterios que garanticen el funcionamiento democrtico de la
8. Los rganos de gobierno y representacin, su composicin, reglas y procedimientos
para la eleccin y sustitucin de sus miembros, sus atribuciones, duracin de los cargo
causas de su cese, la forma de deliberar, adoptar y ejecutar sus acuerdos y las personas o
cargos con facultad para certificarlos
vlidamente constituidos, as como la cantidad de
convocar sesiones de los rganos de gobierno o de proponer asuntos en el orden del da.
reglamentos y decretos ejecutivos.
ntendemos la necesidad que tiene la Conadeti de involucrar a una serie de actores y de
es para desarrollar la etapa de saneamiento, pero habida
tendra validez como un instrumento que hace referencia a la necesidad
las instituciones involucradas no podran legitimar los actos orientados
a materializar la etapa de saneamiento amparndose en el presente proyecto de manual, sino que
tendran que buscar los argumentos jurdicos que justifiquen su intervencin en l
que se les acuse de realizar actos que estn fuera de su competencia
Reiteramos la necesidad de que los Consejos Regionales ratifiquen a
Conadeti para legitimarlos y de esta manera fortalecer la etapa de
Estatutos internos del GTI (Matungbak):
las reglas fundamentales del funcionamiento de los gobiernos territoriales,
pese a no poseer carcter de norma jurdica, son vinculantes para los miembros
a ellos de forma voluntaria al ingresar en el gobierno.
aractersticas y contenidos de los estatutos en general:
de la entidad: No debe coincidir con la de otras
registradas, ni siquiera parecerse, pues podra inducir a confusin.
El domicilio, as como el mbito territorial en que haya de realizar sus actividades.
La duracin, cuando la entidad no se constituya por tiempo indefinido.
Los fines y actividades de la entidad, descritos de forma precisa.
Los requisitos y modalidades de admisin y baja, sancin y separa
y, en su caso, las clases de stos. Podrn incluir tambin las consecuencias
del impago de las cuotas por parte de los integrantes.
Los derechos y obligaciones de los integrantes y, en su caso, de cada una de sus
modalidades.
Los criterios que garanticen el funcionamiento democrtico de la entidad
Los rganos de gobierno y representacin, su composicin, reglas y procedimientos
para la eleccin y sustitucin de sus miembros, sus atribuciones, duracin de los cargo
cargos con facultad para certificarlos; requisitos para que los citados rganos queden
vlidamente constituidos, as como la cantidad de integrantes necesaria par
41
de involucrar a una serie de actores y de
habida cuenta de lo
como un instrumento que hace referencia a la necesidad
las instituciones involucradas no podran legitimar los actos orientados
en el presente proyecto de manual, sino que
que justifiquen su intervencin en las leyes creadas
stn fuera de su competencia.
onsejos Regionales ratifiquen a
para legitimarlos y de esta manera fortalecer la etapa de
los gobiernos territoriales, y
son vinculantes para los miembros por haberse los
: No debe coincidir con la de otras entidades ya
territorial en que haya de realizar sus actividades.
no se constituya por tiempo indefinido.
Los requisitos y modalidades de admisin y baja, sancin y separacin de los
y, en su caso, las clases de stos. Podrn incluir tambin las consecuencias
y, en su caso, de cada una de sus
entidad.
Los rganos de gobierno y representacin, su composicin, reglas y procedimientos
para la eleccin y sustitucin de sus miembros, sus atribuciones, duracin de los cargos,
requisitos para que los citados rganos queden
necesaria para poder

9. El rgimen de administracin, contabilidad y documentacin, as como la fecha de
cierre del ejercicio.
10. El patrimonio inicial y los recursos econmicos de los q
11. Causas de disolucin y destino del patrimonio en tal supuesto, que no podr desvirtuar
el carcter no lucrativo de la entidad.
12. As mismo, los estatutos podrn ser desarrollados por un
para regular todos aquellos aspectos del funcionamiento de la
quedado claros en aquellos.
Comentario: Matungbak
que es una debilidad de la administracin de los GTI, porque no tienen desarro
metodologa de aplicacin de los estatutos.
En cuanto al saneamiento, los estatutos internos de
5 al tema de la demarcacin, titulacin y saneamiento, sin establecer estrategias claras
que permitan visualizar un
A continuacin se expone lo que establece el estatuto:
Captulo V, De la demarcacin y titulacin del territorio:
Arto.71. El Gobierno Territorial Mayangna Sauni Arunka (
pueblos Mayangna Sauni Arungka que conforma
impulsar y participar activamente en el proceso de demarcacin y titulacin y saneamiento del
territorio Mayangna Sauni Arungka
Arto.72. El GTMS4 debe rendir el informe en la asamblea
procesos.
Arto .73. El GTMS4 deber mantener informada
avance de los procesos de demarcacin
Comentario: La etapa de saneami
para establecer la condicin legal de los terceros presentes
para luego conforme a
artos del 35 al 38 deter
que tienen derecho a algo
territorios y a sus GTI de instrumentos administrativos internos que establezcan reglas
claras y mecanismos
pasar necesariamente por la formacin de capacidades tcnicas
puedan desarrollar estas
desarrollo del proceso d
un proceso de ordenamiento interno de los territorios que permita identificar y
legalizar la condicin de los hijos de las comunidades.
Segn las entrevistas a diferentes actores
generan en los territorios indgenas es el desorden y la falta de control de las
autoridades comunales y territoriales y la inexistencia de instrumentos administrativos
internos que permitan garantizar derechos claros a los miembros
El rgimen de administracin, contabilidad y documentacin, as como la fecha de
El patrimonio inicial y los recursos econmicos de los que se podr hacer uso.
Causas de disolucin y destino del patrimonio en tal supuesto, que no podr desvirtuar
el carcter no lucrativo de la entidad.
statutos podrn ser desarrollados por un reglamento de rgimen interno
s aquellos aspectos del funcionamiento de la entidad
quedado claros en aquellos.
Matungbak y otros territorios no han diseado su reglamento interno
que es una debilidad de la administracin de los GTI, porque no tienen desarro
metodologa de aplicacin de los estatutos.
En cuanto al saneamiento, los estatutos internos de Matungbak slo dedican el captulo
que permitan visualizar un mtodo, tcticas o competencias.
expone lo que establece el estatuto:
emarcacin y titulacin del territorio:
Gobierno Territorial Mayangna Sauni Arunka (GTMS4), en representacin de los
auni Arungka que conforman nueve comunidades, es el gestor y deber
territorio Mayangna Sauni Arungka.
ebe rendir el informe en la asamblea territorial de su desempeo en los
El GTMS4 deber mantener informadas a las comunidades en su territorio sobre el
avance de los procesos de demarcacin por todos los medios a los cuales tiene acceso
a etapa de saneamiento implica la realizacin de diagnsticos jurdicos
para establecer la condicin legal de los terceros presentes en los territorios indgenas,
conforme a la Ley 445 captulo VII, de los terceros en tierras comunales,
determinar su estatus legal y establecer a qu tienen derecho, si es
que tienen derecho a algo, frente al territorio. Para esto es necesario dotar a los
sus GTI de instrumentos administrativos internos que establezcan reglas
claras y mecanismos de control y administracin del territorio, lo que tendra que
pasar necesariamente por la formacin de capacidades tcnicas par
desarrollar estas tareas. Para ello es necesario que paralelamente al inicio y
desarrollo del proceso de saneamiento de terceros en los territorios tambin se inicie
legalizar la condicin de los hijos de las comunidades.
las entrevistas a diferentes actores, uno de los mayores problemas que se
internos que permitan garantizar derechos claros a los miembros de las comunidades
42
El rgimen de administracin, contabilidad y documentacin, as como la fecha de
ue se podr hacer uso.
Causas de disolucin y destino del patrimonio en tal supuesto, que no podr desvirtuar
reglamento de rgimen interno
entidad que no hayan
y otros territorios no han diseado su reglamento interno, lo
que es una debilidad de la administracin de los GTI, porque no tienen desarrollada la
slo dedican el captulo
en representacin de los
es el gestor y deber
territorial de su desempeo en los
a las comunidades en su territorio sobre el
todos los medios a los cuales tiene acceso.
ento implica la realizacin de diagnsticos jurdicos
erritorios indgenas,
la Ley 445 captulo VII, de los terceros en tierras comunales,
tienen derecho, si es
es necesario dotar a los
sus GTI de instrumentos administrativos internos que establezcan reglas
de control y administracin del territorio, lo que tendra que
para que los lderes
es necesario que paralelamente al inicio y
e saneamiento de terceros en los territorios tambin se inicie
yores problemas que se
de las comunidades

sobre las parcelas asignadas
responsabilidad de administrar
capacidad discrecional muy grande, referida a conceder o cancel
goce y disfrute sobre estas parcelas, lo que a veces genera conflictos entre miembros de
las mismas comunidades por la utilizacin del mismo espacio geogrfico, la
duplicacin de derechos por parte de las autoridades a dos familias o pe
distintas sobre la misma propiedad, problemas de identificacin de linderos y abuso de
autoridad, entre otros.
Lo anterior no slo
territorios, sino que
manejo, control, administracin y distribucin de derechos sobre las propiedades que
ocupan los miembros de las comunidades, lo que implicara la reforma de los estatutos
internos a fin de establecer la
internas de catastro y registro y llevar libros que permitan
informacin y el estado legal de los miembros de las comunidades, as como de los
terceros, para tener un control re
propiedad que ocupan, identificacin de los beneficiarios, entre otros datos de inters.
Los instrumentos jurdicos
estn orientados princi
los agentes externos,
pro de la seguridad jurdica
propiedades. Adems
insuficientes porque no contemplan situaciones que
mantener el desorden actual, la inseguridad jurdica de la propiedad y la falta de
control real de las comunid
Para subsanar estas debilidades recomendamos a los GTI lo siguiente:
1) Analizar y reformar los estatutos internos de los
desarrollar un captulo
mecanismos que garanti
de una autoridad cuando una persona se sienta
administrativa.
2) Disear el reglamento interno
3) El contenido de los instrumentos administrativos
interno de los territorios para brin
comunidades indgenas y tnicas.
Comentario: Este anlisis e identificacin de las fortalezas y debilidades en los
instrumentos jurdicos
saneamiento lo hemos hecho con
positivas a los diferentes actores involucrados
resolver pacficamente este conflicto.

5
Comunicacin personal con Felipe beda Prudo, juez local nico de Rosita.
sobre las parcelas asignadas. Adems los sndicos (autoridades indgenas que tienen la
responsabilidad de administrar la tierra en las comunidades y territorios), tienen una
capacidad discrecional muy grande, referida a conceder o cancelar derechos de uso,
duplicacin de derechos por parte de las autoridades a dos familias o pe
autoridad, entre otros.
5

exige la urgente regularizacin de los terceros dentro de los
territorios, sino que revela la necesidad de establecer reglas claras en cuanto al
establecer las competencias y funciones de los sndicos, crear oficinas
internas de catastro y registro y llevar libros que permitan consignar
terceros, para tener un control real de la ubicacin, linderos, extensin territorial de la
instrumentos jurdicos y administrativos para implementar la etapa de saneamiento
estn orientados principalmente a regularizar las relaciones entre las comunidades y
y casi nada o muy poco a fortalecer las estructuras internas
seguridad jurdica de los miembros de las comunidades sobre sus parcelas y
dems, los instrumentos jurdicos y administrativos desarrollados son
insuficientes porque no contemplan situaciones que, de no abordarse
control real de las comunidades y territorios sobre sus propiedades.
captulo que establezca con claridad las competencias, obligaciones y
derechos de los sndicos y la forma de administracin de la tierra, determinando
mecanismos que garanticen la posibilidad de recurrir administrativamente de la decisin
de una autoridad cuando una persona se sienta perjudicada por alguna
Disear el reglamento interno a fin de materializar lo establecido en los estatutos.
l contenido de los instrumentos administrativos debe fortalecer el ordenamiento a lo
interno de los territorios para brindar mayor seguridad jurdica a los miembros de las
nidades indgenas y tnicas.
anlisis e identificacin de las fortalezas y debilidades en los
instrumentos jurdicos y administrativos creados para materializar la etapa de
hemos hecho con el nimo de hacer aportes y recomendaciones
positivas a los diferentes actores involucrados y con el nico objetivo de contribuir
resolver pacficamente este conflicto.

Comunicacin personal con Felipe beda Prudo, juez local nico de Rosita.
43
dems los sndicos (autoridades indgenas que tienen la
la tierra en las comunidades y territorios), tienen una
ar derechos de uso,
duplicacin de derechos por parte de las autoridades a dos familias o personas
exige la urgente regularizacin de los terceros dentro de los
la necesidad de establecer reglas claras en cuanto al
s competencias y funciones de los sndicos, crear oficinas
consignar toda esta
al de la ubicacin, linderos, extensin territorial de la
la etapa de saneamiento
las relaciones entre las comunidades y
y casi nada o muy poco a fortalecer las estructuras internas en
los miembros de las comunidades sobre sus parcelas y
y administrativos desarrollados son
de no abordarse, contribuiran a
de los territorios donde haga falta;
s competencias, obligaciones y
determinando incluso
n la posibilidad de recurrir administrativamente de la decisin
por alguna disposicin
fortalecer el ordenamiento a lo
dar mayor seguridad jurdica a los miembros de las
anlisis e identificacin de las fortalezas y debilidades en los
y administrativos creados para materializar la etapa de
el nimo de hacer aportes y recomendaciones
con el nico objetivo de contribuir a

8 Mapa de actores involucrados en el tema de saneamiento a todos lo
central, instituciones regionales, municipales, territoriales,
otros.
Aqu agrupamos los instrumentos jurdicos
de saneamiento, con el objetivo de identificar y extraer
competencias asignadas de forma particular, para luego concentrar las diferentes funciones que
se encuentran dispersas en los instrumentos estudiados, y
capacidades reales que tienen los actores en el terreno de materializar el conjunto de funciones
que les fueron asignadas.
Instrumentos jurdicos
saneamiento:
1. La Ley 445, Ley del rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas de las
Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, In
2. Reglamento interno de la
junio del 2006.
3. Manual de Procedimiento
4. Proyecto de Manual de
Para concentrar las funciones que los act
expuestos, seguiremos el orden sealado por el
a los actores en directos e invitados permanentes
actores sin competencia legal
desarrollar esta fase.
Actores directos:
a) Comunidades indgenas y tnicas
b) Conadeti
c) Intendencia de la Propiedad
d) Procuradura General de la Repblica
e) Ministerio Agro Forestal
Invitados permanentes:
a) Corte Suprema de Justicia
b) Polica Nacional
c) Ejrcito de Nicaragua
Actores claves sin competencia legal
a) Terceros
Mapa de actores involucrados en el tema de saneamiento a todos los niveles:
central, instituciones regionales, municipales, territoriales, terceros,
los instrumentos jurdicos y administrativos creados para desarrollar la etapa
de saneamiento, con el objetivo de identificar y extraer una lista de todos los actores con
spersas en los instrumentos estudiados, y una vez concentradas
Instrumentos jurdicos y administrativos creados para materializar la etapa de
, Ley del rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de
Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz
Reglamento interno de la Conadeti, publicado en La Gaceta 121, del 22 de
junio del 2006.
rocedimientos de Demarcacin y Titulacin (Conadeti)
Manual de Saneamiento de la Conadeti.
Para concentrar las funciones que los actores tienen establecidas en los instrumentos arriba
expuestos, seguiremos el orden sealado por el Proyecto de Manual de Saneamiento,
a los actores en directos e invitados permanentes. As mismo, agregaremos al final
petencia legal ni administrativa pero que podran ser importantes y claves para
Comunidades indgenas y tnicas
Ministerio Agro Forestal
Corte Suprema de Justicia
Ejrcito de Nicaragua
Actores claves sin competencia legal ni administrativa:
44
s niveles: gobierno
terceros, comunidades y
y administrativos creados para desarrollar la etapa
una lista de todos los actores con
una vez concentradas, analizar las
y administrativos creados para materializar la etapa de
, Ley del rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y
de la Costa Atlntica de
publicado en La Gaceta 121, del 22 de
(Conadeti).
ores tienen establecidas en los instrumentos arriba
Proyecto de Manual de Saneamiento, dividiendo
s mismo, agregaremos al final una lista de
administrativa pero que podran ser importantes y claves para

b) Instituciones financieras
c) Marena y Marena/Setab
d) Alcaldas
e) Ministerio Pblico (Fiscal
f) Gobierno regional
g) Prodep
h) Dirac
i) Gobierno Territorial Indgena
j) Registros
8.1 Actores directos:
a) Comunidades indgenas:
El siguiente captulo sobre las capacidades econmicas
lderes indgenas del gobierno de
manera general la situacin econmica en que se encuentran las comunidades indgenas para
iniciar las tareas y cumplir los r
Los territorios y comunidades indgenas destacan como fortalezas la tenencia de ttulos de
propiedad que reconocen su condicin de dueos y poseedores de grand
tierras, ricas en recursos naturales, forestales, flora, fauna, fuentes hdricas, aguas y minerales,
lo que implica que tienen grandes perspectivas de desarrollo y
extrema en que algunas de las comunida
A pesar de lo anterior, segn el mapa de pobreza extrema municipal medido por el mtodo de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI
Desarrollo (Inide), los municipios de la Costa Caribe
circunscripciones territoriales de Nicaragua en donde las necesidades bsicas son las ms
insatisfechas del pas.
6

Comentario: Los miembros de las comunidades y territorios indgenas y tnicos son los
que menos acceso tienen a recursos econmicos
bsicas.
Muchas instituciones nacionales, internacionales y regionales no reconocan
hoy no reconocen a las comunidades indgenas como autnticas instituciones independientes
con representacin legal, y con capacidad y legitimidad suficiente
administrar recursos econmicos
presupuestarias a su favor.

6
Ver en los Anexos el ndice de pobreza
inancieras
/Setab
blico (Fiscala)
Gobierno Territorial Indgena
irectos:
ndgenas:
sobre las capacidades econmicas se elabor por peticin
obierno de Matungbak, debido a que piensan que hace falta ilustrar de
los retos que implica el saneamiento.
propiedad que reconocen su condicin de dueos y poseedores de grandes extensiones de
lo que implica que tienen grandes perspectivas de desarrollo y de salir de la situacin de pobreza
extrema en que algunas de las comunidades se encuentran.
segn el mapa de pobreza extrema municipal medido por el mtodo de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI), segn el Instituto Nacional de Informacin de
municipios de la Costa Caribe, y especialmente los de la RAAN
os miembros de las comunidades y territorios indgenas y tnicos son los
ienen a recursos econmicos para solventar sus necesidades ms
instituciones nacionales, internacionales y regionales no reconocan
a las comunidades indgenas como autnticas instituciones independientes
con capacidad y legitimidad suficientes para recibir, gestionar y
administrar recursos econmicos; en consecuencia, no destinan partidas econmicas o

Ver en los Anexos el ndice de pobreza y desarrollo humano.
45
se elabor por peticin expresa de los
debido a que piensan que hace falta ilustrar de
es extensiones de
salir de la situacin de pobreza
segn el mapa de pobreza extrema municipal medido por el mtodo de
el Instituto Nacional de Informacin de
specialmente los de la RAAN, son las
os miembros de las comunidades y territorios indgenas y tnicos son los
solventar sus necesidades ms
instituciones nacionales, internacionales y regionales no reconocan y algunas an
a las comunidades indgenas como autnticas instituciones independientes
para recibir, gestionar y
en consecuencia, no destinan partidas econmicas o

Uno de los argumentos ms comunes para justificar la no asignacin de recursos econmicos a
las comunidades indgenas es la desconfianza que tienen en la capacidad tcnica y
de los lderes indgenas y tnicos,
o se lo van a robar.
Los lderes indgenas consultados sostienen que estos argumentos contribuyen a perpetuar la
marginacin histrica que han
calumniosos, en primer lugar porque nunca se les ha dado la oportunidad de administrar
recursos, y en segundo lugar porque
pueblos. Dicen tambin que
intermediarios que son los que realmente se han beneficiado y utilizado mal los
han gestionado en nombre de los pueblos indgenas.
Segn dicen los consultados
econmicos propios que les permitan desarrollar las competencias y responsabilidades que se
desprenden de los instrumentos jurdicos y
ocupan, lo que agudiza sus dificultades
situacin permanente de vulnerabilidad y disminuye su dignidad frente a agentes y actores
externos que, por ignorancia
lderes indgenas para descalificarlos y lamentarse
econmico que hacen para poder desarrollar las funciones propias de los cargos que ocupan.
Los lderes comunales y territoriales, en muchas ocasiones, adems de que no devengan un
salario por sus funciones, tienen que
compromisos propios de su gestin
conciencia de los miembros de las comunidades y de los
necesario para cumplir sus funciones y competencias
veces la titularidad de estos cargos implica que los lderes pongan su vida en riesgo,
obligados a dormir en calles y galerones
En palabras del presidente de
Las debilidades econmicas que padecen los
valor en peso que tienen los pueblos se disminuye, no tienen valor por andar pidiendo
ah realmente te limita para hacer
dignidad e identidad.
arriesga y adems pierdo la dignidad de lder y de persona y la profesionalidad
Entonces esto es una situacin crtica,
un poco en el fortalecimiento de la gobernabilidad.
Reiteramos que la encuesta jurdica de terceros asentados dentro de territorios indgenas es la
tarea ms importante y una de las ms difciles y urgente
y comunidades para poner en marcha la etapa de saneamiento
grupos tcnicos de trabajo compuestos por:
Miembros de la Polica y el E
un abogado que recoja los datos aportados por los terceros y valore los documentos legales o
administrativos en que amparan su presencia

7
Comunicacin personal con No Coleman y Armando Edwin, presidente y vicepresidente, respectivamente, del GTMS4.
8
Comunicacin personal con No Coleman.
las comunidades indgenas es la desconfianza que tienen en la capacidad tcnica y
de los lderes indgenas y tnicos, aduciendo que si se les asigna dinero lo van a administrar mal
marginacin histrica que han padecido las comunidades, y que son prejuicios
recursos, y en segundo lugar porque esos argumentos constituyen un freno al
que estos prejuicios ocasionan que los recursos queden en manos de
intermediarios que son los que realmente se han beneficiado y utilizado mal los
han gestionado en nombre de los pueblos indgenas.
los consultados, los GTI y las comunidades indgenas carecen de recursos
micos propios que les permitan desarrollar las competencias y responsabilidades que se
instrumentos jurdicos y administrativos y de la titularidad de los cargos que
dificultades. Adems, esta precariedad econmica los coloca en una
cia o por insensibilidad, aprovechan la debilidad econmica
lderes indgenas para descalificarlos y lamentarse de las constantes peticiones
tienen que pagar de su bolsillo los gastos en que incurren para cumplir
compromisos propios de su gestin. Cuando no tienen capacidad econmica propia apelan a la
conciencia de los miembros de las comunidades y de los GTI, para que aporten
umplir sus funciones y competencias. Adems, hay que tomar
veces la titularidad de estos cargos implica que los lderes pongan su vida en riesgo,
en calles y galerones, sin proteccin y sin viticos.
En palabras del presidente de Mayangna Sauni Arunka:
Las debilidades econmicas que padecen los GTI son una inmoralidad
valor en peso que tienen los pueblos se disminuye, no tienen valor por andar pidiendo
ah realmente te limita para hacer gestiones con posicin, gestiones de desarrollo con
dignidad e identidad. La gente dice: Estos jodidos slo andan pidiendo
arriesga y adems pierdo la dignidad de lder y de persona y la profesionalidad
ntonces esto es una situacin crtica, esto debe tomarse en cuenta para salir y avanzar
un poco en el fortalecimiento de la gobernabilidad.
8

la encuesta jurdica de terceros asentados dentro de territorios indgenas es la
tarea ms importante y una de las ms difciles y urgentes que tienen que realizar los territorios
y comunidades para poner en marcha la etapa de saneamiento. Para ello tienen que formarse
grupos tcnicos de trabajo compuestos por:
Ejrcito que garanticen la seguridad fsica del equip
administrativos en que amparan su presencia; miembros de Ineter que registren la ubicacin de

Comunicacin personal con No Coleman.
46
las comunidades indgenas es la desconfianza que tienen en la capacidad tcnica y la honestidad
que si se les asigna dinero lo van a administrar mal
prejuicios injuriosos y
al desarrollo de los
queden en manos de
intermediarios que son los que realmente se han beneficiado y utilizado mal los bienes que se
y las comunidades indgenas carecen de recursos
micos propios que les permitan desarrollar las competencias y responsabilidades que se
administrativos y de la titularidad de los cargos que
ica los coloca en una
aprovechan la debilidad econmica de los
peticiones de apoyo
7

los gastos en que incurren para cumplir
uando no tienen capacidad econmica propia apelan a la
, para que aporten el dinero
hay que tomar en cuenta que a
veces la titularidad de estos cargos implica que los lderes pongan su vida en riesgo, pues se ven
son una inmoralidad, y adems el
valor en peso que tienen los pueblos se disminuye, no tienen valor por andar pidiendo;
gestiones con posicin, gestiones de desarrollo con
andan pidiendo y esto me
arriesga y adems pierdo la dignidad de lder y de persona y la profesionalidad.
nta para salir y avanzar
la encuesta jurdica de terceros asentados dentro de territorios indgenas es la
s que tienen que realizar los territorios
tienen que formarse
jrcito que garanticen la seguridad fsica del equipo en el terreno;
miembros de Ineter que registren la ubicacin de

las viviendas de los terceros, midan y geo
tienen que identificar adems
quin los envi, cunto espacio geogrfico del territorio indgena ocupan, qu actividades
econmicas desarrollan. Conv
de la CIDT y Conadeti que legitimen
realizadas en el terreno; estos equipos podran estar integrados por miembros de la
sistematizar en el terreno actividades delictivas con las que puedan tropezar para luego acusar a
los responsables; miembros de la PGR
recursos naturales y las actividades que se practiquen en contra del me
denunciar a los infractores y detener el dao ambiental
que recorrer grandes distancias
montaa, y cargar agua, comida
Todas esas actividades implican altos costos econmicos que las comunidades y territorios
tendran que cubrir para materializar la etapa de saneamiento
territorio indgena de Matungbak
familias asentadas dentro del territorio
los terceros tiene un costo aproximado de 25,000 dlares.
Otro factor de preocupacin para algunos lderes de comunidades y territorios es el tema que
aborda la Ley 445 en el captulo VII, referido a los terceros en tierras comunales
establece la posibilidad de que el tercero que ha recibido t
que ha ocupado y posedo la tierra protegida por este ttulo tiene pleno derecho de continuarla
poseyendo. En caso de que pretenda enajenar la propiedad, deber vender las mejoras a la
comunidad.. Ellos se preguntan
y territorios no cuenten con los recursos econmicos
legal.
9

Otro aprieto que tienen las comunidades y territorios indgenas es que las leyes ambientales que
rigen estas reas limitan la posibilidad de desarrollar actividades econmicas convencionales
que podran ayudarles a salir
actividades econmicas tradicionales que practican las comunidades indgenas no
recursos econmicos necesarios para cambiar esa condicin, lo que plantea a las comunidades el
reto de disear actividades econmicas alternativas que estn en armona con las leyes
ambientales y que generen los ingresos necesarios para que mej
econmicas y de vida.
10

La precariedad econmica, adems de obstaculizar la realiza
terceros, tambin impide implementar
penetracin ilegal, la usurpaci
corrupcin, el desplazamiento de los lderes dentro y fuera del territorio para gestionar,
responder y resolver problemas, e incluso les entorpece la administracin y control real de todo
el territorio titulado a su favor.
La Ley 445
Con la sistematizacin y agrupacin de las competencias asignadas a las comunidades indgenas
en el proceso de saneamiento pretendemos apoyar a los representantes legales, lderes de los

9
Comunicacin personal con Denis Palacios, presidente del GTI de Sikilta.
10
dem.
las viviendas de los terceros, midan y georreferencien las propiedades para luego registrarlas
adems el nmero de miembros de cada familia, cmo llegaron al lugar,
nto espacio geogrfico del territorio indgena ocupan, qu actividades
onviene que los equipos tcnicos estn acompaados por miembros
que legitimen la validez de la informacin recolectada y las actividades
estos equipos podran estar integrados por miembros de la
stematizar en el terreno actividades delictivas con las que puedan tropezar para luego acusar a
miembros de la PGR, del Marena e Inafor que registren el estado de los
recursos naturales y las actividades que se practiquen en contra del medio ambiente para luego
denunciar a los infractores y detener el dao ambiental. Ntese que los equipos tcnicos tienen
grandes distancias por caminos en mal estado, dormir a la intemperie en la
comida y medicamentos de emergencia.
actividades implican altos costos econmicos que las comunidades y territorios
tendran que cubrir para materializar la etapa de saneamiento. Como ejemplo,
Matungbak se encuentran 8,000 mestizos, lo que equivale a unas mil
familias asentadas dentro del territorio. La dirigencia indgena estima que la encuesta jurdica de
aproximado de 25,000 dlares.
ey 445 en el captulo VII, referido a los terceros en tierras comunales
establece la posibilidad de que el tercero que ha recibido ttulo agrario en tierras indgenas y
Ellos se preguntan qu pasar cuando se presenten estos casos y las comunidades
y territorios no cuenten con los recursos econmicos para dar cumplimiento
n estas reas limitan la posibilidad de desarrollar actividades econmicas convencionales
ayudarles a salir de la extrema pobreza. Ya ha quedado demostrado que las
actividades econmicas tradicionales que practican las comunidades indgenas no
ambientales y que generen los ingresos necesarios para que mejoren sus condiciones
a precariedad econmica, adems de obstaculizar la realizacin de la encuesta jurdica de los
implementar medidas y estrategias que ayuden a minimizar la
penetracin ilegal, la usurpacin de territorios, la disminucin del dao ambiental, la
o titulado a su favor.
la sistematizacin y agrupacin de las competencias asignadas a las comunidades indgenas

Comunicacin personal con Denis Palacios, presidente del GTI de Sikilta.
47
en las propiedades para luego registrarlas;
mo llegaron al lugar,
nto espacio geogrfico del territorio indgena ocupan, qu actividades
iene que los equipos tcnicos estn acompaados por miembros
de la informacin recolectada y las actividades
estos equipos podran estar integrados por miembros de la Fiscala para
stematizar en el terreno actividades delictivas con las que puedan tropezar para luego acusar a
e Inafor que registren el estado de los
dio ambiente para luego
los equipos tcnicos tienen
caminos en mal estado, dormir a la intemperie en la
actividades implican altos costos econmicos que las comunidades y territorios
omo ejemplo, slo en el
equivale a unas mil
a dirigencia indgena estima que la encuesta jurdica de
ey 445 en el captulo VII, referido a los terceros en tierras comunales, arto. 35, que
o agrario en tierras indgenas y
estos casos y las comunidades
cumplimiento a este postulado
n estas reas limitan la posibilidad de desarrollar actividades econmicas convencionales
a ha quedado demostrado que las
actividades econmicas tradicionales que practican las comunidades indgenas no generan los
oren sus condiciones
la encuesta jurdica de los
medidas y estrategias que ayuden a minimizar la
n de territorios, la disminucin del dao ambiental, la
la sistematizacin y agrupacin de las competencias asignadas a las comunidades indgenas

territorios y dems miembros de las
la ley y los diferentes instrumentos administrativos les han
saneamiento e identificando las fortalezas y dificultades para luego
al respecto.
La Ley 445 establece la participacin directa de las comunidades indgenas en el proceso de
saneamiento como parte del reconocimiento de sus derechos sobre sus tierras y sus recursos
naturales y los coloca como los actores directos ms importantes,
que son los beneficiarios del reconocimiento y la reivindicacin que se instituye.
Comentario: Para evitar posibles falsedades en la identidad de los miembros que
componen las comunidades indgenas
que los miembros de las comunidades en asamblea general tienen que identificar
quines son hijos de la comunidad y qui
Transcribimos lo que la ley establece en el artcu
El arto. 59 instituye: Cada una de las comunidades una vez obtenido su ttulo podr iniciar con
el apoyo tcnico y material de la Oficina de Titulacin Rural la etapa de saneamiento de sus
tierras, en relacin con terceros que se encuentren dentro de las mismas.
Comentario: La Ley 445 slo dedica un artculo a la quinta y ltima etapa del proceso
de demarcacin y titulacin, en el que establece funciones y competencias a la
de Titulacin Rural, que actualm
las comunidades indgenas y tnicas.
Podemos ver que los legisladores delegaron sobre las comunidades y la IP toda la
responsabilidad de materializar la etapa de saneamiento, con el objetivo y el
argumento de darle mayor participacin a la democracia comunitaria y empoderar a
los miembros de las comunidades de sus propios procesos reivindicativos. No obstante,
al analizar las condiciones reales de algunos territorios y comunidades, as como sus
capacidades de gestin, y habida cuenta de que el saneamiento es la etapa ms difcil y
costosa en trminos de capacidades tcnicas y econmicas, la sola participacin de
estos dos actores no es suficiente, lo que obligara a los representantes involucrados a
buscar alianzas que les permitan materializar esta etapa con la inclusin de otros
actores claves.
El Reglamento Interno de la Co
del 2006
Comentario: El Reglamento Interno de la
etapa de saneamiento y no establece competencias particulares a los territorios y
comunidades indgenas y tnicas para desarrollar este objetivo.
El Manual de Procedimientos de
En el captulo I de los actores claves del
primera: de los actores territoriales municipales y regionales, ordinal 2: de las autoridades
comunales y territoriales; y en la
primero estipula:
territorios y dems miembros de las comunidades, facilitndoles el conocimiento del papel que
la ley y los diferentes instrumentos administrativos les han otorgado para impulsar el proceso de
saneamiento e identificando las fortalezas y dificultades para luego formular
ey 445 establece la participacin directa de las comunidades indgenas en el proceso de
naturales y los coloca como los actores directos ms importantes, debido entre otras razones a
Para evitar posibles falsedades en la identidad de los miembros que
componen las comunidades indgenas, los rganos rectores del proceso determinaron
nes son hijos de la comunidad y quines son terceros dentro del territorio.
Transcribimos lo que la ley establece en el artculo 59 acerca de la etapa del saneamiento
59 instituye: Cada una de las comunidades una vez obtenido su ttulo podr iniciar con
terceros que se encuentren dentro de las mismas.
ey 445 slo dedica un artculo a la quinta y ltima etapa del proceso
de demarcacin y titulacin, en el que establece funciones y competencias a la
de Titulacin Rural, que actualmente se denomina Intendencia de la Propiedad (IP)
las comunidades indgenas y tnicas.
ento de darle mayor participacin a la democracia comunitaria y empoderar a
des de gestin, y habida cuenta de que el saneamiento es la etapa ms difcil y
ar alianzas que les permitan materializar esta etapa con la inclusin de otros
nterno de la Conadeti, publicado en La Gaceta 121 del 22 de
eglamento Interno de la Conadeti no dedica ningn artc
comunidades indgenas y tnicas para desarrollar este objetivo.
de los actores claves del proceso y sus niveles de participacin, seccin
en la seccin quinta, ordinal 17: informacin documental; prrafo
48
comunidades, facilitndoles el conocimiento del papel que
para impulsar el proceso de
formular recomendaciones
ey 445 establece la participacin directa de las comunidades indgenas en el proceso de
debido entre otras razones a
Para evitar posibles falsedades en la identidad de los miembros que
los rganos rectores del proceso determinaron
nes son terceros dentro del territorio.
acerca de la etapa del saneamiento:
59 instituye: Cada una de las comunidades una vez obtenido su ttulo podr iniciar con
ey 445 slo dedica un artculo a la quinta y ltima etapa del proceso
de demarcacin y titulacin, en el que establece funciones y competencias a la Oficina
ina Intendencia de la Propiedad (IP), y a
ento de darle mayor participacin a la democracia comunitaria y empoderar a
des de gestin, y habida cuenta de que el saneamiento es la etapa ms difcil y
ar alianzas que les permitan materializar esta etapa con la inclusin de otros
, publicado en La Gaceta 121 del 22 de junio
no dedica ningn artculo a la
proceso y sus niveles de participacin, seccin
eccin quinta, ordinal 17: informacin documental; prrafo

Ordinal 2: La comunidad y territorio a travs de su representante legal debidamente certificado
por el Consejo Regional Autnomo y la asamblea participa en todas las etapas del proceso de
titulacin; desde la solicitud hasta el saneamiento.
Comentario: Nuevamente el ordinal 2 refuerza la participacin legtima y democrtica
de los lderes indgenas y tnicos como actores principales en todas las etapas del
proceso, pero tambin se puede prestar para
regional y local y sus funcionarios
hacen, argumentando que no tienen competencia, sobre todo en la ltima fase
en manos de los territorios una gran cantidad de responsabilidades y funciones que
sera imposible materializa
Ordinal 17: Informacin documental; prrafo primero: Se deber recopilar informacin legal e
histrica de manera oral y/o escrita para conocer: la posesin histrica y su conformacin, la
existencia o no de ttulos a favor de la comuni
ocupacin de tierras comunales por terceros
instituciones que demuestre el reconocimiento de derechos territoriales, tales como constancias,
ttulos o cualquier otro documento emitido por el IAN; Midinra; INRA, OTR etc., constancias
municipales o resoluciones del Consejo Regional Atnomo,
aprovechamiento de los recursos naturales y sus antecedentes, documentacin relacionada a
contratos de concesin en el rea, permisos de aprovechamiento forestal, permisos de
aprovechamiento de fauna, entre otros que se le relacionen y que sean de inters en el estudio
del diagnstico.
Comentario: Lo subrayado es la fraccin que tiene ms
saneamiento, pues la informacin que se desprenda de la realizacin de los
diagnsticos de los terceros en tierras indgenas y tnicas permitir
plataforma legal en que se amparan los terceros para luego clasificar los ttulos
presentados y determinar a qu
El contenido de ese
proceso, como son las comunidades indgenas, las CIDT, la
Registro y a los terceros afect
comisin tcnica tienen que elaborar los diagnsticos
rectora del proceso;
un cotejo con los documentos
legal; a la PGR, porque es la institucin que tiene que solicitar la limpieza registral de
las inscripciones en el Registro Pblico correspondiente
cancelar los asientos;
se pueden ver perjudicados en sus intereses.
Este ordinal ilustra con claridad la necesidad de que los diferentes actores, en especial
las instituciones del Estado central y las regionales,
competencias en sinergia instituciona
estancara.
Otro elemento que debemos enfatizar es la cuestionada calidad de los diagnsticos, la
recoleccin de datos y la necesidad de actualizarlos, debido a que se dice que muchos
de los diagnsticos carecen de informacin veraz y que estn desfasados en el tiempo
titulacin; desde la solicitud hasta el saneamiento.
uevamente el ordinal 2 refuerza la participacin legtima y democrtica
proceso, pero tambin se puede prestar para que las instituciones del Estado central,
al y sus funcionarios se desentiendan del proceso, como efectivamente lo
argumentando que no tienen competencia, sobre todo en la ltima fase
en manos de los territorios una gran cantidad de responsabilidades y funciones que
ible materializar.
existencia o no de ttulos a favor de la comunidad, la existencia no de datos registrales,
ocupacin de tierras comunales por terceros-mestizos, documentacin emitida por las
mento emitido por el IAN; Midinra; INRA, OTR etc., constancias
municipales o resoluciones del Consejo Regional Atnomo, informacin acerca del
en el rea, permisos de aprovechamiento forestal, permisos de
subrayado es la fraccin que tiene ms incumbencia para
la informacin que se desprenda de la realizacin de los
diagnsticos de los terceros en tierras indgenas y tnicas permitir
determinar a qu tienen derecho segn esa clasificacin.
ese ordinal involucra la participacin de diferentes actores del
como son las comunidades indgenas, las CIDT, la Conadeti, la I
Registro y a los terceros afectados. A las comunidades indgenas porque junto con la
comisin tcnica tienen que elaborar los diagnsticos; a la Conadeti en su condicin de
a la IP porque tendra que tener los archivos que permitan hacer
un cotejo con los documentos presentados por los terceros para determinar su valor
a la PGR, porque es la institucin que tiene que solicitar la limpieza registral de
las inscripciones en el Registro Pblico correspondiente; al registro porque tiene que
; y a los terceros porque una vez realizadas las tareas anteriores
se pueden ver perjudicados en sus intereses.
las instituciones del Estado central y las regionales, trabajen y ejerzan sus funciones y
competencias en sinergia institucional. De no hacerlo as, todo el proceso se
49
uevamente el ordinal 2 refuerza la participacin legtima y democrtica
las instituciones del Estado central,
del proceso, como efectivamente lo
argumentando que no tienen competencia, sobre todo en la ltima fase, y dejar
en manos de los territorios una gran cantidad de responsabilidades y funciones que les
dad, la existencia no de datos registrales,
mestizos, documentacin emitida por las
mento emitido por el IAN; Midinra; INRA, OTR etc., constancias
informacin acerca del
en el rea, permisos de aprovechamiento forestal, permisos de
incumbencia para la etapa de
la informacin que se desprenda de la realizacin de los
diagnsticos de los terceros en tierras indgenas y tnicas permitir determinar la
esa clasificacin.
ordinal involucra la participacin de diferentes actores del
, la IP, la PGR, el
las comunidades indgenas porque junto con la
en su condicin de
porque tendra que tener los archivos que permitan hacer
presentados por los terceros para determinar su valor
a la PGR, porque es la institucin que tiene que solicitar la limpieza registral de
al registro porque tiene que
y a los terceros porque una vez realizadas las tareas anteriores
trabajen y ejerzan sus funciones y
e no hacerlo as, todo el proceso se

porque la situacin de muchos terceros dentro de los territorios ha cambiado desde la
poca de la realizacin de los primeros diagnsticos hasta la actualidad.
El Proyecto de Manual
En el captulo IV actores claves del proceso de saneamien
las comunidades indgenas como actores claves, pero no les designa funciones espec
captulo VI, metodologa de trabajo, 6.2
legales de los territorios de integra
procedimiento especial; inc. 5
territorio en asamblea para determinar,
terceros. Transcribimos el contenido
6.2. Integracin de la Comisin de
Dos representantes de la Intendencia de la Propiedad
Los representantes legales del territorio sujeto a saneamiento.
Un representante de la Procuradura General de
Presidentes de los dos Consejos Regionales Autnomos
Un tcnico de Ineter
Un tcnico de cartografa de la SDC/Componente Indgena
6.3. Funciones de la comisin de saneamiento:
1 Analizar y revisar en lo pertinente los respectivos diagnsticos
2 Actualizar con el apoyo de los equipos tcnicos necesarios las encuestas jurdicas
de terceros, si as el caso lo amerita; debido a la constante invasin y el avance de la
frontera agrcola en tierras comunales.
3 Presentar los hallazgos y
y territoriales, para sus consideraciones.
4 Participar en las asambleas comunales o territoriales, donde las respectivas
autoridades decidirn, basadas en los hallazgos y recomendaciones presentadas, u
propuesta de resolucin de los casos.
5 Presentar la propuesta de
negociacin en la va de la mediacin.
6 Mantener informado del avance en la etapa de saneamiento en los distintos
territorios involucrados as como de la resolucin final, tanto a la junta directiva de
Conadeti como a la intendencia de la propiedad y dems instancias de coordinacin.
7 Gestionar ante la intendencia de la propiedad como institucin del Estado ante el
gobierno central, el correspondiente presupuesto para la reubicacin segn el caso.
Captulo VII, inc. 5, Comparecencia: Las partes involucradas; entendindose como tales
las autoridades comunales territoriales y terceros, sern formalmente notificadas por la
e Manual de Saneamiento
ctores claves del proceso de saneamiento; actores directos
las comunidades indgenas como actores claves, pero no les designa funciones espec
odologa de trabajo, 6.2, establece la responsabilidad de los representantes
legales de los territorios de integrar la Comisin de Saneamiento. El captulo VII
special; inc. 5, comparecencia determina la participacin de la comunidad o
determinar, una vez realizados los diagnsticos,
os el contenido ntegra y literalmente:
omisin de Saneamiento:
Los representantes legales del territorio sujeto a saneamiento.
epresentante de la Procuradura General de la Repblica
Presidentes de los dos Consejos Regionales Autnomos
Un tcnico de Ineter
Un tcnico de cartografa de la SDC/Componente Indgena
6.3. Funciones de la comisin de saneamiento:
Analizar y revisar en lo pertinente los respectivos diagnsticos.
Actualizar con el apoyo de los equipos tcnicos necesarios las encuestas jurdicas
frontera agrcola en tierras comunales.
los hallazgos y recomendaciones del caso a las autoridades comunales
y territoriales, para sus consideraciones.
Participar en las asambleas comunales o territoriales, donde las respectivas
autoridades decidirn, basadas en los hallazgos y recomendaciones presentadas, u
propuesta de resolucin de los casos.
Presentar la propuesta de resolucin a los terceros involucrados, sin perjuicio de
negociacin en la va de la mediacin.
Mantener informado del avance en la etapa de saneamiento en los distintos
involucrados as como de la resolucin final, tanto a la junta directiva de
como a la intendencia de la propiedad y dems instancias de coordinacin.
Gestionar ante la intendencia de la propiedad como institucin del Estado ante el
tral, el correspondiente presupuesto para la reubicacin segn el caso.
Comparecencia: Las partes involucradas; entendindose como tales
50
ctores directos menciona a
las comunidades indgenas como actores claves, pero no les designa funciones especficas. El
establece la responsabilidad de los representantes
l captulo VII
determina la participacin de la comunidad o
qu hacer con los

Actualizar con el apoyo de los equipos tcnicos necesarios las encuestas jurdicas
autoridades comunales
Participar en las asambleas comunales o territoriales, donde las respectivas
autoridades decidirn, basadas en los hallazgos y recomendaciones presentadas, una
esolucin a los terceros involucrados, sin perjuicio de
Mantener informado del avance en la etapa de saneamiento en los distintos
involucrados as como de la resolucin final, tanto a la junta directiva de
como a la intendencia de la propiedad y dems instancias de coordinacin.
Gestionar ante la intendencia de la propiedad como institucin del Estado ante el
tral, el correspondiente presupuesto para la reubicacin segn el caso.
Comparecencia: Las partes involucradas; entendindose como tales

comisin de saneamiento de la propuesta de resolucin resultante en las correspondientes
asambleas, para que sobre la base de sta, fundamenten lo que tengan a bien, prevaleciendo
el inters superior de los derechos constitucionales de propiedad que le asisten
indgenas y comunidades tnicas, sin menoscabo de agotar la va de mediacin
Comentario: Como podemos observar
incluye como miembros de la
territorio sujeto a saneamiento
representantes en la resolucin de los conflictos
que la mayora de las instituciones y funcionarios del gobierno central presentes en su
territorios, sea por desconocimiento o por otras razones, marginalizan a los lderes y
representantes de los territorios y comunidades indgenas, ignorando las normas que
establecen las leyes especiales, sobre todo cuando los lderes acuden a las institu
a solicitarles que intervengan para detener la permanente penetracin ilegal y la
usurpacin del dominio comunitario.
Generalmente las instituciones apoyan a los territorios indgenas en los casos en que
las comunidades se encuentran dentro de reas
mayor compromiso y responsabilidad de protegerlos
no para proteger a los miembros de las comunidades indgenas, sino a los recursos
naturales presentes en los territorios.
En los procesos judiciales contra violadores ambientales y de los derechos de
propiedad de las comunidades indgenas
funcionarios pblicos se resisten a admitir a las comunidades indgenas como sujetos
de derechos distinto
indgenas forman parte del Estado,
del Estado, no hace falta duplicar las denuncias
comunidades la participacin
y vctima.
Esta confusin de personalidad jurdica es peligrosa para las comunidades y territorios
indgenas, porque perpeta la marginalizacin histrica y la exclusin
por el Estado, puesto
internos de las comunidades, disminuye el derecho
comunidades sobre sus tierras y reafirma la intervencin abusiva del Estado y
funcionarios en los conflictos de propiedad.
Por ejemplo: a pesar
los representantes legales indgenas formen parte de las comisiones y participen en las
decisiones para resolver conflictos
territorios indgenas en protesta por el reconocimiento y titulacin que el Estado ha
realizado a favor del derecho de propiedad histrico
decidieron tomarse las vas de acceso de diferentes municipio
presionar y demandar del Estado la titulacin de
del Estado se presentaron en la zona para negociar con los terceros y llegaron a un
acuerdo que puso fin a la protesta
Estado de no desalojar a los terceros dentro de territorios indgenas, decisin que
tomaron sin tomar en cuenta la opinin de los lderes y representantes legales de los
sin de saneamiento de la propuesta de resolucin resultante en las correspondientes
el inters superior de los derechos constitucionales de propiedad que le asisten
indgenas y comunidades tnicas, sin menoscabo de agotar la va de mediacin
Como podemos observar, en el Proyecto de Manual de Saneamiento se
incluye como miembros de la Comisin de Saneamiento a los representantes legales de
territorio sujeto a saneamiento. A pesar de esta reiterada participacin de los
representantes en la resolucin de los conflictos, uno de los problemas ms comunes
que la mayora de las instituciones y funcionarios del gobierno central presentes en su
por desconocimiento o por otras razones, marginalizan a los lderes y
establecen las leyes especiales, sobre todo cuando los lderes acuden a las institu
usurpacin del dominio comunitario.
las comunidades se encuentran dentro de reas protegidas en donde el Estado tiene
mayor compromiso y responsabilidad de protegerlos. Se dice que el Estado interviene
naturales presentes en los territorios.
os judiciales contra violadores ambientales y de los derechos de
propiedad de las comunidades indgenas, sucede que algunas instituciones del Estado y
distintos del sujeto Estado, por considerar que
indgenas forman parte del Estado, y argumentan que como los recursos naturales son
no hace falta duplicar las denuncias. En consecuencia, se les niega
la participacin en procesos judiciales en su condicin de parte procesal
porque perpeta la marginalizacin histrica y la exclusin
puesto que justifica la intervencin abusiva del Estado en los asuntos
internos de las comunidades, disminuye el derecho de dominio
comunidades sobre sus tierras y reafirma la intervencin abusiva del Estado y
conflictos de propiedad.
Por ejemplo: a pesar de que los instrumentos jurdicos y administrativos imponen que
decisiones para resolver conflictos, recientemente ocurri que terceros asentados en
realizado a favor del derecho de propiedad histrico de las comunidades indgenas
las vas de acceso de diferentes municipios de la RAAN para
presionar y demandar del Estado la titulacin de las tierras que ocupan
acuerdo que puso fin a la protesta. Entre los puntos del acuerdo est el compromiso del
no desalojar a los terceros dentro de territorios indgenas, decisin que
51
sin de saneamiento de la propuesta de resolucin resultante en las correspondientes
el inters superior de los derechos constitucionales de propiedad que le asisten a los pueblos
indgenas y comunidades tnicas, sin menoscabo de agotar la va de mediacin.
Proyecto de Manual de Saneamiento se
aneamiento a los representantes legales del
pesar de esta reiterada participacin de los
los problemas ms comunes es
que la mayora de las instituciones y funcionarios del gobierno central presentes en sus
por desconocimiento o por otras razones, marginalizan a los lderes y
establecen las leyes especiales, sobre todo cuando los lderes acuden a las instituciones
protegidas en donde el Estado tiene
e dice que el Estado interviene
os judiciales contra violadores ambientales y de los derechos de
lgunas instituciones del Estado y
que las comunidades
argumentan que como los recursos naturales son
n consecuencia, se les niega a las
en procesos judiciales en su condicin de parte procesal
porque perpeta la marginalizacin histrica y la exclusin que han sufrido
que justifica la intervencin abusiva del Estado en los asuntos
de dominio que tienen las
comunidades sobre sus tierras y reafirma la intervencin abusiva del Estado y de sus
y administrativos imponen que
terceros asentados en
s de la RAAN para
tierras que ocupan. Funcionarios
el compromiso del
no desalojar a los terceros dentro de territorios indgenas, decisin que

territorios indgenas afectados y dueos del territorio. (Ver en
Nuevo Diario del 30 de
Otras debilidades que se destacan son la falta de capacitacin de los lderes de los
en temas de liderazgo, gobernabilidad,
la extensin total de los territorios titulados a su favor
territorios; falta de presencia fsica de comunitarios que persuadan a los terceros de no
penetrar ilegalmente
Para subsanar las deficiencias econmic
la administracin interna de los territorios y comunidades indgenas proponemos las siguientes
recomendaciones:
1. Sensibilizar a funcionarios de gobierno, entidades privadas y organismos
internacionales para que superen sus prejuicios y destinen partidas econmicas para el
fortalecimiento de capacidades que aseguren
recursos econmicos, y por otro, la posibilidad
se destine una partida para
riesgos que corren los lderes de
2. El gobierno central debera
destinadas al fortalecimiento institucional de los
funcionarios indgenas
GTI y la debilidad de sus instituciones y lderes.
3. Los GTI por su parte
miembros de las comunidades y territorios
lidiar con estas debilidades y hacerlos autosostenibles.
4. Los GTI y las comunidades indgenas tendran que gestionar fondos para la elabora
de las encuestas jurdicas
5. La dirigencia indgena
abandonar las tierras comunales y no tenga dinero
sta tendra que autorizar al tercero para que venda las mejoras a otro tercero con la
condicin de que el nuevo adquirente pague
correspondiente.
6. El Estado, a travs de sus medios de comunicacin
ONG, el pago de espacios televisivos y cuas radiales que informen permanentemente
de los derechos que tienen las comunidades indgenas a sus territorios y que
penetrar ilegalmente es un
7. Crear otras comunidades indgenas, en zonas claves de penetracin
esas reas continen incursionando los invasores.
8. Crear infraestructura que le permita al Ejrcito Nacional mantener puestos militares y
policiales permanentes que f
reas protegidas y los territorios indgenas.

11
Comunicacin personal con Blanca Molina Garca, representante legal de Sikilta.
territorios indgenas afectados y dueos del territorio. (Ver en Anexos
Nuevo Diario del 30 de junio del 2010, pg. 11A).
Otras debilidades que se destacan son la falta de capacitacin de los lderes de los
en temas de liderazgo, gobernabilidad, as como para manejar, administrar y controlar
sin total de los territorios titulados a su favor; falta de vigilancia de los
falta de presencia fsica de comunitarios que persuadan a los terceros de no
penetrar ilegalmente en las tierras indgenas.
11

las deficiencias econmicas y fortalecer las capacidades ejecutivas
Sensibilizar a funcionarios de gobierno, entidades privadas y organismos
fortalecimiento de capacidades que aseguren, por un lado, el buen manejo de los
recursos econmicos, y por otro, la posibilidad de que dentro de las partidas econmicas
destine una partida para pagar sueldos a los lderes, lo que podra disminu
riesgos que corren los lderes de incurrir en actos de corrupcin.
l gobierno central debera incluir en el Presupuesto General de la R
al fortalecimiento institucional de los GTI y el pago de salarios de
funcionarios indgenas, a fin de resolver el problema de la precariedad econmica de los
la debilidad de sus instituciones y lderes.
por su parte estn analizando la posibilidad de aplicar
miembros de las comunidades y territorios a fin de recaudar fondos que les permita
lidiar con estas debilidades y hacerlos autosostenibles.
y las comunidades indgenas tendran que gestionar fondos para la elabora
de las encuestas jurdicas sobre los terceros presentes en los territorios indgenas.
La dirigencia indgena, en caso de que se presenten situaciones en que un tercero quiera
abandonar las tierras comunales y no tenga dinero la comunidad para pagar la
tendra que autorizar al tercero para que venda las mejoras a otro tercero con la
condicin de que el nuevo adquirente pague a la comunidad el canon de arriendo
a travs de sus medios de comunicacin, podra financiar,
espacios televisivos y cuas radiales que informen permanentemente
de los derechos que tienen las comunidades indgenas a sus territorios y que
es un delito contra el patrimonio comunal.
otras comunidades indgenas, en zonas claves de penetracin, para impedir que
esas reas continen incursionando los invasores.
infraestructura que le permita al Ejrcito Nacional mantener puestos militares y
policiales permanentes que frenen la penetracin ilegal y el deterioro ambiental de las
reas protegidas y los territorios indgenas.

Comunicacin personal con Blanca Molina Garca, representante legal de Sikilta.
52
nexos artculo de El
Otras debilidades que se destacan son la falta de capacitacin de los lderes de los GTI
manejar, administrar y controlar
falta de vigilancia de los
falta de presencia fsica de comunitarios que persuadan a los terceros de no
as y fortalecer las capacidades ejecutivas y el control y
Sensibilizar a funcionarios de gobierno, entidades privadas y organismos
por un lado, el buen manejo de los
que dentro de las partidas econmicas
pagar sueldos a los lderes, lo que podra disminuir los
Repblica partidas
y el pago de salarios de
resolver el problema de la precariedad econmica de los
aplicar impuestos a los
recaudar fondos que les permitan
y las comunidades indgenas tendran que gestionar fondos para la elaboracin
los terceros presentes en los territorios indgenas.
situaciones en que un tercero quiera
para pagar las mejoras,
tendra que autorizar al tercero para que venda las mejoras a otro tercero con la
el canon de arriendo
nanciar, junto a algunas
espacios televisivos y cuas radiales que informen permanentemente
de los derechos que tienen las comunidades indgenas a sus territorios y que avisen que
para impedir que en
infraestructura que le permita al Ejrcito Nacional mantener puestos militares y
renen la penetracin ilegal y el deterioro ambiental de las

9. Regularizar la situacin de
a ms colonos al territorio y se conviertan en una frontera de
nuevas invasiones.
10. Colocar carteles en lugares de mucha visibilidad que anuncien la prohibicin de
comercializar las tierras indgenas y del Estado.
11. Densificar y masificar
12. Hacer visibles los lmites territoriales indgenas para que se
las propiedades territoriales y comunales indgenas.
b) Conadeti
Ley 445, Lista de integrantes, c
La Ley 445, en los artos. del 41 al 44, crea e integra a la
competencias y funciones generales, orientadas a desarrollar el proceso de demarcacin y
titulacin de la siguiente manera:
Arto. 41. Crase la Comisin Nacional de demarcacin y titula
integrada por:
Los dos presidentes de los Consejos Regionales Autnomos que
alternativamente la presiden;
El director de la
Dos representantes de la cuenca del Bocay;
Un delegado del Magfor;
El director del Ineter;
Un representante de cada una de las etnias de las Regiones Autnomas;
Un representante de la
Costa Atlntica de la
Autnomas de la Costa
Los alcaldes de los municipios comprendidos en el rea de demarcacin y
titulacin.
Arto. 43, La Comisin Nacional de Demarcacin y titulacin
siguientes:
Dirigir el proceso de demarcacin ()
Arto. 68: La Comisin Nacional de
participacin activa de la Comisin Intersectorial de

12
Viejos vivientes es el trmino que se usa en la localidad para referirse a pobladores fuereos que han habitado la zona por
tiempo y han adquirido las costumbres de la poblacin indgena.
Regularizar la situacin de viejos vivientes
12
, con el compromiso de que no dejen entrar
a ms colonos al territorio y se conviertan en una frontera de contencin que frene
tierras indgenas y del Estado.
r los mojones que delimitan los territorios indgenas.
los lmites territoriales indgenas para que se conozca
las propiedades territoriales y comunales indgenas.
, Lista de integrantes, competencias y debilidades de Conadeti
del 41 al 44, crea e integra a la Conadeti y la CIDT y les establece
titulacin de la siguiente manera:
Arto. 41. Crase la Comisin Nacional de demarcacin y titulacin (Conadeti)
alternativamente la presiden;
El director de la Oficina de Titulacin Rural;
Dos representantes de la cuenca del Bocay;
Un delegado del Magfor;
or del Ineter;
Un representante de la Comisin de Asuntos tnicos y de comunidades de la
Costa Atlntica de la Asamblea Nacional que sea originario de las
de la Costa Atlntica de Nicaragua.
omisin Nacional de Demarcacin y titulacin (Conadeti), tendr las funciones
Dirigir el proceso de demarcacin ()
acional de Demarcacin y Titulacin (Conadeti), con el apoyo y la
participacin activa de la Comisin Intersectorial de Demarcacin y T

Viejos vivientes es el trmino que se usa en la localidad para referirse a pobladores fuereos que han habitado la zona por
s de la poblacin indgena.
53
con el compromiso de que no dejen entrar
contencin que frene
la delimitacin de
y la CIDT y les establece
(Conadeti) que estar
tnicos y de comunidades de la
que sea originario de las Regiones
, tendr las funciones
, con el apoyo y la
Titulacin (CIDT)
Viejos vivientes es el trmino que se usa en la localidad para referirse a pobladores fuereos que han habitado la zona por largo

correspondiente, tendr la responsabilidad de
de las tierras de las comunidades objeto de la presente ley
Comentario: El primer artculo establece qui
alternabilidad de la presidencia entre los dos presidentes de los Consejos Regionales
cada dos aos. Segn
presidencia desacelera el proceso de demarcacin y obstaculiza la rpida titulacin de
algunos territorios, sobre todo porque los intereses de los presidentes varan y se
enfocan en beneficiar a los territori
cambio de la presidencia y
cambios en los puestos que ocupan los tcnicos, lo que
Los dos ltimos artc
conduce el proceso de demarcacin y titulacin.
El Reglamento Interno de la
Fortalece las competencias de los miembros de
proceso, pero el reglamento no dedica ningn artculo a la etapa de saneamiento.
El Manual de Procedimiento de
Instituye una serie de funciones y competencias orientadas principalmente a las cuatro primeras
etapas del proceso de demarcacin y titulaci
actores conductores del proceso; ordinal 10, numeral 8; y en el captulo III
proceso de demarcacin y titulacin;
refiere integra y literalmente al saneamiento de la siguiente manera:
Ordinal 10: La Conadeti, de conformidad con el arto. 43 de la Ley 445, tendr las siguientes
funciones:
() 8. Coordinar y dirigir la etapa de saneamiento.
Comentario: Segn
regionales y las del gobierno central descansa en los Consejos Regionales respectivos
(artos. 8 y 23 de la Ley 28 y arto. 28 y 49 del decreto 3584, reglamento de la
En consecuencia, para que la coordinacin que
centrales sea legtima, es necesario que los manuales sean ratificados por el Consejo
Regional respectivo.
Ordinal 60: Los procedimientos, objetivos, insumos, metodologa y actividades a desarrollar en
esta etapa estarn dispuestos en el correspondiente
Conadeti.
Comentario: En el M
est orientado a instaurar la estrategia para materializar las primeras
del proceso, y establece que los mtodos y dems disposiciones necesarias para
realizar la etapa de saneamiento estarn contenidos en el futuro manual que
desarrollar la Conadeti
correspondiente, tendr la responsabilidad de conducir el proceso de demarcacin y
de las tierras de las comunidades objeto de la presente ley.
El primer artculo establece quines integran la Conadeti
abilidad de la presidencia entre los dos presidentes de los Consejos Regionales
Segn la opinin de algunos entrevistados, la alternabilidad de la
iar a los territorios de su circunscripcin regional.
cambio de la presidencia y de la sede de la Conadeti entre Bilwi y Bluefields
cambios en los puestos que ocupan los tcnicos, lo que detiene an ms el proceso.
Los dos ltimos artculos legitiman a la Conadeti como la institucin que dirige y
conduce el proceso de demarcacin y titulacin.
Fortalece las competencias de los miembros de Conadeti en cuanto a ser los rectores del
amento no dedica ningn artculo a la etapa de saneamiento.
rocedimiento de Demarcacin y Titulacin
etapas del proceso de demarcacin y titulacin, y slo en el captulo I seccin tercera: de los
actores conductores del proceso; ordinal 10, numeral 8; y en el captulo III:
proceso de demarcacin y titulacin; seccin dcima tercera: De la etapa de saneamiento
y literalmente al saneamiento de la siguiente manera:
, de conformidad con el arto. 43 de la Ley 445, tendr las siguientes
irigir la etapa de saneamiento.
Segn la ley, la competencia de coordinacin entre las instituciones
8 y 23 de la Ley 28 y arto. 28 y 49 del decreto 3584, reglamento de la
n consecuencia, para que la coordinacin que ejerce la Conadeti con las instituciones
tima, es necesario que los manuales sean ratificados por el Consejo

Los procedimientos, objetivos, insumos, metodologa y actividades a desarrollar en
esta etapa estarn dispuestos en el correspondiente Manual de Saneamiento aprobado por la
Manual actual no se hace mayor referencia al saneamie
orientado a instaurar la estrategia para materializar las primeras
y establece que los mtodos y dems disposiciones necesarias para
Conadeti para este fin.
54
conducir el proceso de demarcacin y titulacin
Conadeti e impone la
abilidad de la presidencia entre los dos presidentes de los Consejos Regionales
la opinin de algunos entrevistados, la alternabilidad de la
os de su circunscripcin regional. Adems, el
entre Bilwi y Bluefields ocasiona
an ms el proceso.
como la institucin que dirige y
en cuanto a ser los rectores del
amento no dedica ningn artculo a la etapa de saneamiento.
eccin tercera: de los
De las etapas del
eccin dcima tercera: De la etapa de saneamiento se
, de conformidad con el arto. 43 de la Ley 445, tendr las siguientes
coordinacin entre las instituciones
8 y 23 de la Ley 28 y arto. 28 y 49 del decreto 3584, reglamento de la Ley 28).
con las instituciones
tima, es necesario que los manuales sean ratificados por el Consejo
Los procedimientos, objetivos, insumos, metodologa y actividades a desarrollar en
aneamiento aprobado por la
no se hace mayor referencia al saneamiento, porque
orientado a instaurar la estrategia para materializar las primeras cuatro etapas
y establece que los mtodos y dems disposiciones necesarias para

El Proyecto de Manual de
En el numeral IV, Polticas y estrategias de saneamiento; 4.1. Actores directos: Los actores
claves directos con responsabilidad institucional son:
Conadeti: Instancia rectora de
indgenas y comunidades tnicas. Dentro del cual estar conduciendo estratgicamente el
proceso de saneamiento conforme
(informaciones cartogrficas, ttulos agrarios y otros documentos legales, adems resoluciones
de conflictos, investigacin jurdica y registral de documentacin presentada por terceros.
Comentario: Quien elabora el presente
la Conadeti a travs de los miembros que la integran
propiedad Evelyn Taylor
Conadeti, la prioridad de la
tnicos. Consideran que es mejor primero titular y despus sanear
lderes territoriales tienen mejores ventajas jurdicas y polticas para poder sanear su
territorio.
13

Una de las mayores dificultades y debilidades
presencia fsica ni dispone de
ningn otro municipio de toda la RAAN
Cabezas, lo que obstaculiza la posibilidad de que diferentes actores acud
institucin a ventilar inquietudes y problemas que el proceso genera,
en los usuarios un sentimiento generalizado de frustracin, de falta de atencin y de
desconfianza en la capacidad de
Muchas otras instituciones s
cuando los pobladores o diferentes actores acuden para resolver algn conflicto
tierras los funcionarios
esos problemas no son de su competencia
vez, los funcionarios de la
impiden mediar en los conflictos, en consecuencia, el problema se agrava y la presin
aumenta.
c) Intendencia de la Propiedad (IP)
La IP como ente desconcentrado goza de autonoma tcnica y es una instancia especializada del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para atender todos los
relacionados con la propiedad.
La Intendencia de la Propiedad se compone de:
Direccin de Cuantificacin e
Direccin de Saneamiento y

13
Comunicacin personal con Evelyn Taylor, secretaria general de la Conadeti.
royecto de Manual de Saneamiento
Polticas y estrategias de saneamiento; 4.1. Actores directos: Los actores
claves directos con responsabilidad institucional son:
: Instancia rectora del proceso de demarcacin y titulacin de las tierras de los pueblos
proceso de saneamiento conforme a las informaciones de los diagnsticos territoriales
cartogrficas, ttulos agrarios y otros documentos legales, adems resoluciones
Quien elabora el presente Manual de Procedimientos del saneamiento es
a travs de los miembros que la integran. Segn la viceintendente de la
propiedad Evelyn Taylor, que tambin ostenta el cargo de secretaria general de la
la prioridad de la Comisin es titular a todos los territorios indgenas y
onsideran que es mejor primero titular y despus sanear
Una de las mayores dificultades y debilidades que padece la Conadeti
dispone de personal en los municipios del Tringulo Minero
ningn otro municipio de toda la RAAN. Sus oficinas estn centralizadas en
abezas, lo que obstaculiza la posibilidad de que diferentes actores acud
institucin a ventilar inquietudes y problemas que el proceso genera,
desconfianza en la capacidad de Conadeti para resolver los conflictos.
instituciones s tienen presencia oficial en el territorio
cuando los pobladores o diferentes actores acuden para resolver algn conflicto
los funcionarios se desentienden de sus responsabilidades y argumentan que
roblemas no son de su competencia, y les dicen que acudan a la
los funcionarios de la Conadeti aducen un sinnmero de obstculos que les
los conflictos, en consecuencia, el problema se agrava y la presin
endencia de la Propiedad (IP):
acienda y Crdito Pblico para atender todos los asuntos administrativos
relacionados con la propiedad.
La Intendencia de la Propiedad se compone de:
uantificacin e Indemnizaciones
aneamiento y Legalizacin

Comunicacin personal con Evelyn Taylor, secretaria general de la Conadeti.
55
Polticas y estrategias de saneamiento; 4.1. Actores directos: Los actores
l proceso de demarcacin y titulacin de las tierras de los pueblos
las informaciones de los diagnsticos territoriales
cartogrficas, ttulos agrarios y otros documentos legales, adems resoluciones
del saneamiento es
egn la viceintendente de la
que tambin ostenta el cargo de secretaria general de la
omisin es titular a todos los territorios indgenas y
onsideran que es mejor primero titular y despus sanear, porque as los
Conadeti es que no tiene
ngulo Minero ni en
us oficinas estn centralizadas en Puerto
abezas, lo que obstaculiza la posibilidad de que diferentes actores acudan a esta
institucin a ventilar inquietudes y problemas que el proceso genera, cosa que suscita
para resolver los conflictos.
en el territorio, sin embargo,
cuando los pobladores o diferentes actores acuden para resolver algn conflicto de
se desentienden de sus responsabilidades y argumentan que
que acudan a la Conadeti. A su
un sinnmero de obstculos que les
los conflictos, en consecuencia, el problema se agrava y la presin
asuntos administrativos

Direccin de Coordinacin de
Dentro de los objetivos de la IP se destaca:
Garantizar el saneamiento y titulacin de los territorios indgenas, especialmente en zonas de
gran potencial productivo, para el desarrollo econmico y social de los territorios. Establecer los
mecanismos de acceso a la tier
los sectores demandantes
Viceintendente de la Propiedad:
La viceintendente de la propiedad coordina el proceso de planificacin, monitoreo y evaluacin
sobre asuntos de propiedad de las comun
proceso de demarcacin y titulacin de las tierras de las comunidades indgenas de la
Caribe y las cuencas de los ros Coco, Bocay, Indio y Maz
de las comunidades indgenas del centro y norte del pas.
Funciones generales:
- Coordina la estrategia de participacin de la Intendencia de la Propiedad en el marco de la Ley
445, en lo concerniente a las actividades de demarcacin y titulacin de tierras indgenas.
- Coordina la estrategia de participacin de la Intendencia de la Propiedad en el marco de la
recin promulgada Ley de la propiedad comunal de los pueblos indgenas.
- Facilita las especificaciones tcnicas para los procedimientos de titulacin de tierras de las
comunidades indgenas, en coordinacin con las comisiones intersectoriales.
- Atiende demandas de las comunidades indgenas de las Regiones Autnomas, regin central,
norte y Pacfico de Nicaragua, de acuerdo al procedimiento establecido.
- Asesoramiento jurdico y tcnico a las comunidades indgenas de la Costa Caribe y
ubicadas en el centro y norte del pas para resolver conflictos de propiedad.
- Apoya a la Direccin de T
solicitados por la Conadeti.
- Asistencia jurdica en el proceso y formalizacin de la personera jurdica de las comunidades
indgenas.
Adems de las funciones y competencias antes sealadas
administrativos imponen a la IP las siguiente
Ley 445
Desde una perspectiva jurdica,
la Conadeti y las comunidades indgenas, en cuanto a su participacin en el proceso de
saneamiento.
El arto. 59 de la Ley 445
materialmente a las comunidades indgenas en la etapa de saneamiento, en relacin con terceros
que se encuentren dentro de las mismas.

14
www.intendencia.gob.ni
oordinacin de Delegaciones.
14

objetivos de la IP se destaca:
mecanismos de acceso a la tierra, tanto para los beneficiarios en acuerdos de gobierno como a
ntendente de la Propiedad:
ntendente de la propiedad coordina el proceso de planificacin, monitoreo y evaluacin
sobre asuntos de propiedad de las comunidades indgenas, brindando asistencia tcnica al
proceso de demarcacin y titulacin de las tierras de las comunidades indgenas de la
Caribe y las cuencas de los ros Coco, Bocay, Indio y Maz, as como asistencia a las demandas
indgenas del centro y norte del pas.
Coordina la estrategia de participacin de la Intendencia de la Propiedad en el marco de la Ley
dina la estrategia de participacin de la Intendencia de la Propiedad en el marco de la
ey de la propiedad comunal de los pueblos indgenas.
Facilita las especificaciones tcnicas para los procedimientos de titulacin de tierras de las
comunidades indgenas, en coordinacin con las comisiones intersectoriales.
Atiende demandas de las comunidades indgenas de las Regiones Autnomas, regin central,
fico de Nicaragua, de acuerdo al procedimiento establecido.
y tcnico a las comunidades indgenas de la Costa Caribe y
ubicadas en el centro y norte del pas para resolver conflictos de propiedad.
Titulacin de la IP en la elaboracin de los ttulos comunitarios
en el proceso y formalizacin de la personera jurdica de las comunidades
Adems de las funciones y competencias antes sealadas, los instrumentos jurdicos
administrativos imponen a la IP las siguientes competencias:
jurdica, los actores ms legitimados son la Intendencia de la Propiedad,
y las comunidades indgenas, en cuanto a su participacin en el proceso de
le impone a la OTR/IP la competencia de apoyar tcnica y
que se encuentren dentro de las mismas.

56
ra, tanto para los beneficiarios en acuerdos de gobierno como a
ntendente de la propiedad coordina el proceso de planificacin, monitoreo y evaluacin
idades indgenas, brindando asistencia tcnica al
proceso de demarcacin y titulacin de las tierras de las comunidades indgenas de la Costa
s como asistencia a las demandas
Coordina la estrategia de participacin de la Intendencia de la Propiedad en el marco de la Ley
dina la estrategia de participacin de la Intendencia de la Propiedad en el marco de la
Facilita las especificaciones tcnicas para los procedimientos de titulacin de tierras de las
Atiende demandas de las comunidades indgenas de las Regiones Autnomas, regin central,
y tcnico a las comunidades indgenas de la Costa Caribe y a las
itulacin de la IP en la elaboracin de los ttulos comunitarios
en el proceso y formalizacin de la personera jurdica de las comunidades
instrumentos jurdicos y
a Intendencia de la Propiedad,
y las comunidades indgenas, en cuanto a su participacin en el proceso de
a la OTR/IP la competencia de apoyar tcnica y

Publicado en La Gaceta 121 del 22 de
en lo que atae a la etapa de saneamiento instituye lo siguiente:
Arto.54.- La OTR [entindase IP
Central el presupuesto necesario para in
Comentario: El artculo
VII: de los terceros en tierras comunales
posibilidad de que el Estado indemnice a terceros que
el proceso de saneamiento
requisitos instituidos en el artculo para tener
Muchas de las personas entrevistadas estn en contra de la disposicin legal de
indemnizar a terceros
mtodos que, en vez de
provocan todo lo contrario
posibilidad de verse beneficiados por alguna indemnizacin
tenemos entendido que el Estado no tiene la voluntad
cubrir los montos de indemnizacin
saneamiento. En consecuencia, las instituciones competentes deberan desarrollar otras
estrategias o mtodos que generen los resultados esperados
posibilidad de otorgar indemnizacin alguna.
Cabe destacar tambin
responsabilidad de la IP de gestionar los recursos ante el gobierno central para
realizar las indemnizaciones, sin especificar i
estrategias concretas para ello
El Manual de Procedimientos del proceso de demarcacin y titulacin instituye
Captulo I; seccin segunda: D
Ordinal 7: La Intendencia de la Propiedad ser responsable de:
1. Acompaar en el levantamiento de la situacin jurdica de terceros.
2. Coordinar con la Conadeti
3. Apoyar tcnica y materialmente a los lderes de los territorios ti
de saneamiento.
4. Integrar en conjunto con la
saneamiento, as como las acciones y el presupuesto para su ejecucin
Comentario: El contenido del ordinal anterior tiene estre
59 de la Ley 445, en el sentido
apoyar tcnica y materialmente a las comunidades indgenas en la etapa de
saneamiento.

15
Comunicacin personal con Rodolfo Esmit, tcnico del componente ordenamiento
viceintendente de la propiedad y primera secretaria de la Junta Directiva de la Conadeti
Publicado en La Gaceta 121 del 22 de junio del 2006, refuerza y ampla lo estipulado en la ley
a la etapa de saneamiento instituye lo siguiente:
entindase IP] como institucin del Estado gestionar ante el Gobierno
Central el presupuesto necesario para indemnizar al tercero segn sea el caso.
artculo precedente est en relacin directa con el artculo 37, captulo
de los terceros en tierras comunales, contenido en la Ley 445, que expresa la
posibilidad de que el Estado indemnice a terceros que pudieran resultar
el proceso de saneamiento, siempre y cuando la situacin del afectado
requisitos instituidos en el artculo para tener acceso a este beneficio.
uchas de las personas entrevistadas estn en contra de la disposicin legal de
terceros por procesos de ordenamiento territorial, pues aducen
en vez de incentivar la salida o el abandono de las tierras reclamadas
todo lo contrario: se incentiva la penetracin ilegal, debido en parte a la
posibilidad de verse beneficiados por alguna indemnizacin del Estado
tenemos entendido que el Estado no tiene la voluntad ni la capacidad econ
de indemnizacin que se pueden desprender del proceso de
n consecuencia, las instituciones competentes deberan desarrollar otras
estrategias o mtodos que generen los resultados esperados, pero que no impliquen la
posibilidad de otorgar indemnizacin alguna.
15

tambin que el artculo anterior slo refiere de forma general la
realizar las indemnizaciones, sin especificar instituciones particulares, mtodos
as para ello.
rocedimientos del proceso de demarcacin y titulacin instituye
De los actores institucionales del gobierno nacional
ntendencia de la Propiedad ser responsable de:
Acompaar en el levantamiento de la situacin jurdica de terceros.
Conadeti la emisin de los ttulos de propiedad comunal.
Apoyar tcnica y materialmente a los lderes de los territorios titulados en las acciones
Integrar en conjunto con la Conadeti una comisin para la elaboracin de los planes de
saneamiento, as como las acciones y el presupuesto para su ejecucin
l contenido del ordinal anterior tiene estrecha relacin con el artculo
59 de la Ley 445, en el sentido de que confirma la responsabilidad asignada

Comunicacin personal con Rodolfo Esmit, tcnico del componente ordenamiento territorial GTZ, y con Evelyn Taylor,
viceintendente de la propiedad y primera secretaria de la Junta Directiva de la Conadeti.
57
a lo estipulado en la ley y
como institucin del Estado gestionar ante el Gobierno
demnizar al tercero segn sea el caso.
en relacin directa con el artculo 37, captulo
contenido en la Ley 445, que expresa la
pudieran resultar afectados por
siempre y cuando la situacin del afectado llene los

uchas de las personas entrevistadas estn en contra de la disposicin legal de
pues aducen que son
erras reclamadas,
debido en parte a la
el Estado. Adems,
capacidad econmica para
que se pueden desprender del proceso de
n consecuencia, las instituciones competentes deberan desarrollar otras
pero que no impliquen la
refiere de forma general la
nstituciones particulares, mtodos ni
rocedimientos del proceso de demarcacin y titulacin instituye:
del gobierno nacional:
la emisin de los ttulos de propiedad comunal.
tulados en las acciones
una comisin para la elaboracin de los planes de
.
cha relacin con el artculo
asignada a la IP de
territorial GTZ, y con Evelyn Taylor,

El ordinal ampla las obligaciones de la IP impuestas
consideramos que el contenido del arto.
ejemplo, no se sabe qu
tcnica y materialmente a los lderes de los territorios
Esto se concatena con la percepcin de que las instituciones competentes pudieran
estar intentando disminuir su responsabilidad como actores principales y directos del
proceso de saneamiento, dejando
territorial.
A pesar de las ambigedades
esbozando una estrategia institucional para materializa
mismo que se realizar
territorio y de manera conjunta entre las instituciones competentes y los lderes y
miembros de las comunidades y territorios indgenas y tnico
tomarn en cuenta las condiciones particulares que caracteri
Pensamos que es una buena decisin realizar planes particulares de saneamiento para
cada territorio, porque las realidades que vive un territorio pueden ser muy diferentes
a las observadas en otro
314 familias de terceros en total
mestizos que pueden ser unas 2,200 familias.
El acpite IV polticas y estrategias de saneamiento; 4.1
saneamiento estipula lo siguiente:
Intendencia de la Propiedad: Dirigir, coordinar, organizar y crear los mecanismos de control de
los aspectos legales con apego a la Ley 445, dentro de este contexto, acompaar a equ
tcnicos de la Conadeti en los territorios en proceso de elaboracin de los diagnsticos de
terceros, con la debida sistematizacin de la informacin y la situacin real legal de los
mismos.
El acpite VI metodologa de trabajo. 6.2 y 6.3
Comentario: Habida
Saneamiento, es oportuno insistir
para cumplir con su cometido
6.3. Funciones de la Comisin de Saneamiento
Comentario: Tanto el numeral
Titulacin, como el Proyecto de
constituir la comisin de saneamiento para iniciar esta etapa
elecciones de las autoridades regionales

16
Ver lista de integrantes de la Comisin de Saneamiento en el captulo sobre las comunidades indgenas.
17
Ver lista de funciones en el captulo sobre las comunidades indgenas.
a las obligaciones de la IP impuestas en el arto. 59 de la
consideramos que el contenido del arto. 59 y del ordinal 7 es poco preciso.
qu implica que la IP tenga la obligacin de acompaar
tcnica y materialmente a los lderes de los territorios en las acciones de saneamiento
concatena con la percepcin de que las instituciones competentes pudieran
proceso de saneamiento, dejando la tarea en manos de la democracia comunitaria y
A pesar de las ambigedades e insuficiencias de los instrumentos, poco a poco se va
esbozando una estrategia institucional para materializar la etapa de saneamiento,
se realizar a travs de planes particulares desarrollados por cada
miembros de las comunidades y territorios indgenas y tnicos, lo que implica que se
n en cuenta las condiciones particulares que caracterizan a cada territorio.
porque las realidades que vive un territorio pueden ser muy diferentes
a las observadas en otros. Por ejemplo, en Mayangna Sauni Bas Sikilta existen unas
314 familias de terceros en total, y en el territorio rama y criol se habla de 18,000
mestizos que pueden ser unas 2,200 familias.
olticas y estrategias de saneamiento; 4.1, actores claves dentro del proceso de
lo siguiente:
los aspectos legales con apego a la Ley 445, dentro de este contexto, acompaar a equ
en los territorios en proceso de elaboracin de los diagnsticos de
etodologa de trabajo. 6.2 y 6.3 instituye lo siguiente:
Dos representantes de la Intendencia de la Propiedad.
16

Habida cuenta de la composicin institucional de la
es oportuno insistir en que los funcionarios deben trabajar
cumplir con su cometido.
6.3. Funciones de la Comisin de Saneamiento
17

Tanto el numeral 4 del ordinal nmero 7 del Manual de Demarcacin y
royecto de Manual de Saneamiento establecen la
constituir la comisin de saneamiento para iniciar esta etapa. No obstante,
elecciones de las autoridades regionales, el traspaso de la direccin de la

Ver lista de integrantes de la Comisin de Saneamiento en el captulo sobre las comunidades indgenas.
s en el captulo sobre las comunidades indgenas.
58
en el arto. 59 de la Ley 445, pero
es poco preciso. Por
la obligacin de acompaar y apoyar
en las acciones de saneamiento.
concatena con la percepcin de que las instituciones competentes pudieran
democracia comunitaria y
poco a poco se va
r la etapa de saneamiento,
res desarrollados por cada
, lo que implica que se
zan a cada territorio.
porque las realidades que vive un territorio pueden ser muy diferentes
s Sikilta existen unas
riol se habla de 18,000
actores claves dentro del proceso de
los aspectos legales con apego a la Ley 445, dentro de este contexto, acompaar a equipos
en los territorios en proceso de elaboracin de los diagnsticos de
la composicin institucional de la Comisin de
deben trabajar en sinergia
Manual de Demarcacin y
aneamiento establecen la necesidad de
No obstante, las recientes
el traspaso de la direccin de la Conadeti de la

RAAN a la RAAS, que se realiza cada dos aos, y
los funcionarios recin electos, adems del desconocimiento
autoridades acerca del proceso, podran ser factores que obstaculicen el establecimiento de
esta tan anhelada comisin
El punto VII; Procedimiento especial: numeral 1 y 10, instauran lo siguiente:
1 Anlisis y Revisin de Documentos:
saneamiento del territorio ventilado ser el diagn
la encuesta jurdica a terceros, de donde se tendr que analizar cada uno de los ttulos o
documentos que stos poseen; dicho anlisis se deber realizar en el Registro de la base
de datos que la Intendencia de la Propied
que han sido otorgados por las instituciones, tales como IAN, Midinra, INRA, OTR/
Intendencia de la Propiedad, Registro de la Propiedad de las
Norte, Sur y Jinotega, registros catastros munic
10 Reubicacin: La reubicacin ser segn la resolucin final, gestionada por la
Comisin de Saneamiento ante la Intendencia de la Propiedad
En palabras de un funcionario de la IP en la RAAN:
La nica fortaleza que
competencia a la IP para intervenir en la etapa de saneamiento
visualizo. Tambin el hecho de
sido beneficiada con ti
una vez realizados los diagnsticos
a tratar a las personas y qu
establece la Ley 445.
obtuvo tierras por la va legal
tenemos toda la informacin
Managua; en ese caso tendra que coordinarme con Managua cuando llegue esa etapa.
La debilidad es que la institucin no tiene recursos econmicos para entrarle a este
proceso, no tiene oficinas en el
debe presentarse a la institucin, los colonos deberan ir acercndose a la IP para
determinar su condicin legal dentro de los territorios indgenas
institucional es una debilidad
oportunidades en los mu
ahora nosotros no tenemos extensin en ninguno de los municipios
acercarse a la oficina regional desde los territorios, desde los municipios, es difcil.
Comentario: La vicein
iniciar la etapa de saneamiento
tener xito en el proceso
Proyecto de Manual de Sanea
colonos que tienen que salir de los territorios indgenas
institucin ya cuenta con los recursos tcnicos

18
dem.
RAAN a la RAAS, que se realiza cada dos aos, y los diferentes intereses
recin electos, adems del desconocimiento que tienen
del proceso, podran ser factores que obstaculicen el establecimiento de
esta tan anhelada comisin, y en consecuencia, se podra interrumpir o retrasar el proceso.
El punto VII; Procedimiento especial: numeral 1 y 10, instauran lo siguiente:
1 Anlisis y Revisin de Documentos: El documento base para proceder al
saneamiento del territorio ventilado ser el diagnstico de cada uno de ellos, en
de datos que la Intendencia de la Propiedad tiene sobre los ttulos de reforma agraria
a Propiedad, Registro de la Propiedad de las Regiones Autnomas
ur y Jinotega, registros catastros municipales y SIG-Marena segn el caso
aneamiento ante la Intendencia de la Propiedad.
En palabras de un funcionario de la IP en la RAAN:
La nica fortaleza que la institucin tiene y yo puedo decir es que la ley le da
competencia a la IP para intervenir en la etapa de saneamiento. Otras fortalezas no las
ambin el hecho de que la IP tenga la informacin de toda la gente que ha
sido beneficiada con tierras, o indemnizadas para que abandonen las tierras comunales
una vez realizados los diagnsticos. La IP puede definir en base a esos datos c
a tratar a las personas y qu rango tienen dentro de la clasificacin de terceros que
Pero realmente creo que no es una gran cantidad de gente la que
obtuvo tierras por la va legal, y para m es una fortaleza mnima, porque nosotros no
tenemos toda la informacin. La base de datos de toda esa informacin se encuentra en
aso tendra que coordinarme con Managua cuando llegue esa etapa.
es que la institucin no tiene recursos econmicos para entrarle a este
proceso, no tiene oficinas en el Tringulo Minero. Se supone que en esta etapa la gente
la institucin, los colonos deberan ir acercndose a la IP para
determinar su condicin legal dentro de los territorios indgenas. La falta de presencia
institucional es una debilidad. Igual si se llegaran a dar esas facilidades u
oportunidades en los municipios, claro que eso sera una gran fortaleza, pero hasta
ahora nosotros no tenemos extensin en ninguno de los municipios
a viceintendente de la propiedad sostiene que la PGR y la IP
iniciar la etapa de saneamiento, tienen que tener ciertas condiciones mnimas para
proceso del saneamiento. Por ejemplo: un plan de saneamiento, el
Proyecto de Manual de Saneamiento terminado, un banco de tierra para llevar a los
colonos que tienen que salir de los territorios indgenas. Y adems afirma que la
institucin ya cuenta con los recursos tcnicos y materiales y con el banco de tierra

59
es y prioridades de
que tienen las nuevas
del proceso, podran ser factores que obstaculicen el establecimiento de
a interrumpir o retrasar el proceso.

ocumento base para proceder al
de cada uno de ellos, en especial
ad tiene sobre los ttulos de reforma agraria
Regiones Autnomas
segn el caso.
la institucin tiene y yo puedo decir es que la ley le da
tras fortalezas no las
la IP tenga la informacin de toda la gente que ha
o indemnizadas para que abandonen las tierras comunales
a IP puede definir en base a esos datos cmo vas
rango tienen dentro de la clasificacin de terceros que
ero realmente creo que no es una gran cantidad de gente la que
porque nosotros no
a base de datos de toda esa informacin se encuentra en
aso tendra que coordinarme con Managua cuando llegue esa etapa.
es que la institucin no tiene recursos econmicos para entrarle a este
e supone que en esta etapa la gente
la institucin, los colonos deberan ir acercndose a la IP para
a falta de presencia
gual si se llegaran a dar esas facilidades u
eso sera una gran fortaleza, pero hasta
ahora nosotros no tenemos extensin en ninguno de los municipios, y para la gente
18

tendente de la propiedad sostiene que la PGR y la IP, antes de
tienen que tener ciertas condiciones mnimas para
or ejemplo: un plan de saneamiento, el
terminado, un banco de tierra para llevar a los
adems afirma que la
el banco de tierra, y

que es una preocupacin macro
determinar a qu tienen derecho dentro de los territorios indgenas.
En cuanto a los diagnsticos y la encuesta jurdica de los terceros, los territorios que
en las etapas previas lo
que hicieron un muestreo tienen que completarlos
encuestas ni muestreos
econmicos.
Como ya se dijo antes,
funciones es la ausencia de oficinas en los municipios donde existen territorios y
comunidades indgenas y tnicas; falta personal en general y calificado en particular;
faltan recursos logsticos y econmicos para una intervencin eficaz de sus
funcionarios.
Esta realidad institucional imp
ttulos que supuestamente amparan
comunidades y territorios indgenas
documentos para determinar el valor legal que pudieran tener y
tercero goza de algn derecho de posesin dentro de las comunidades indgenas.
La IP depende de la PGR y est
las autoridades de la PGR son responsables de que la IP cumpla las funciones y
competencias asignadas por la ley para implementa
d) Procuradura General de la Repbl
El 4 de diciembre del 2001, mediante la Ley 411
General de la Repblica, por
Ministerio Pblico, teniendo ambas independencia funcional.
Esta tiene a su cargo la representacin legal del Estado de la Repblica de Nicaragua en lo que
concierne a los intereses y a las materias que la ley determine, con funciones especficas de
asesora y consulta de los rganos y entidades estatales
cumplimiento dentro de los rganos del Poder
Tiene como atribuciones representar al Estado en los negocios de cualquier naturaleza;
la representacin legal y defensa de los intereses del Estado, rescatando una cultura
honestidad, legalidad, justicia, equidad social, creando un ambiente ptimo para el desarrollo
socioeconmico de la nacin.
Acciones de la PGR
Representacin del Estado
Asesor de los rganos del Estado
Velar por los intereses de la Hacienda Pblica

19
Comunicacin personal con Evelyn Taylor.
20
Cabezas.
que es una preocupacin macro del Estado revisar la legalidad de los terceros para
tienen derecho dentro de los territorios indgenas.
19

a los diagnsticos y la encuesta jurdica de los terceros, los territorios que
en las etapas previas los realizaron tienen la obligacin de actualizarlos
hicieron un muestreo tienen que completarlos; y los territorios que no tienen
encuestas ni muestreos deben iniciarlos y concluirlos, lo que implica gestionar recursos
a se dijo antes, una gran dificultad que enfrenta la IP para cumplir sus
la ausencia de oficinas en los municipios donde existen territorios y
os logsticos y econmicos para una intervencin eficaz de sus
Esta realidad institucional impide que los terceros se acerquen a la IP y presenten los
ttulos que supuestamente amparan su derecho a estar asentados en las tierras de
s y territorios indgenas, y obstaculiza el anlisis necesario de estos
documentos para determinar el valor legal que pudieran tener y para
PGR y est bajo su tutela, lo que implica que de manera indirecta
competencias asignadas por la ley para implementar la etapa de saneamiento.
El 4 de diciembre del 2001, mediante la Ley 411, nace la Ley Orgnica de la Procuradura
por la cual deja de llamarse Procuradura de Justicia y se separa del
Ministerio Pblico, teniendo ambas independencia funcional.
ne a su cargo la representacin legal del Estado de la Repblica de Nicaragua en lo que
y a las materias que la ley determine, con funciones especficas de
rganos y entidades estatales; sus dictmenes sern de obligatorio
cumplimiento dentro de los rganos del Poder Ejecutivo.
epresentar al Estado en los negocios de cualquier naturaleza;
la representacin legal y defensa de los intereses del Estado, rescatando una cultura
socioeconmico de la nacin.
Representacin del Estado
Asesor de los rganos del Estado
Velar por los intereses de la Hacienda Pblica

Comunicacin personal con Evelyn Taylor.
60
del Estado revisar la legalidad de los terceros para

a los diagnsticos y la encuesta jurdica de los terceros, los territorios que
realizaron tienen la obligacin de actualizarlos; los territorios
y los territorios que no tienen
iniciarlos y concluirlos, lo que implica gestionar recursos
dificultad que enfrenta la IP para cumplir sus
la ausencia de oficinas en los municipios donde existen territorios y
os logsticos y econmicos para una intervencin eficaz de sus
que los terceros se acerquen a la IP y presenten los
estar asentados en las tierras de
y obstaculiza el anlisis necesario de estos
para establecer si el
bajo su tutela, lo que implica que de manera indirecta
la etapa de saneamiento.
20

nace la Ley Orgnica de la Procuradura
deja de llamarse Procuradura de Justicia y se separa del
ne a su cargo la representacin legal del Estado de la Repblica de Nicaragua en lo que
y a las materias que la ley determine, con funciones especficas de
ern de obligatorio
epresentar al Estado en los negocios de cualquier naturaleza; ejercer
la representacin legal y defensa de los intereses del Estado, rescatando una cultura de

Defensor del ambiente
Notara y custodia de escrituras y ttulos
reas de la PGR:
Comisin Nacional de Revisin de Confiscaciones
Direccin superior
Procuraduras Departamentales
Procuradura Nacional Ambiental
Procuradura Naci
Procuradura Nacional Constitucional
Procuradura Nacional de Finanzas
Procuradura Nacional Laboral
Procuradura Nacional Penal
La Procuradura para la Defensa del
la Procuradura General de la Repblica, fue creada a travs de la Ley 217, Ley
Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Tiene como objeto la representacin del Estado y de la sociedad en materia ambiental. As
mismo, la Ley Orgnica de la Procuradura Especial de la
marco jurdico que fundamenta las acciones de la Procuradura Ambiental en pro de la
conservacin. Actualmente cuenta con siete sedes de Procuradura Ambiental en todo el pas.
La Procuradura Ambiental est obligada a pr
con la Ley 559 (Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales
la Ley 641 que tipifica conforme al nuevo Cdigo Penal los delitos contra la naturaleza y el
medio ambiente, y que entr en vigencia el 10 de julio del 2008
del proceso administrativo efectuado por
penales y civiles en contra de los infractores de la legislacin ambiental vigente, realizando
coordinaciones con otras instituciones involucradas
fin de garantizar la proteccin al medio ambiente y la salud de la poblacin.
Atribuciones de la Procuradura Ambiental
Ejercer las acciones y representacin de i
aquellos juicios por infraccin a las leyes ambientales.
Ejercer las dems acciones previstas en la Ley General del Ambiente, en la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica y en las de
mbiente
Notara y custodia de escrituras y ttulos
Comisin Nacional de Revisin de Confiscaciones
Direccin superior
Procuraduras Departamentales
Procuradura Nacional Ambiental
Procuradura Nacional Civil
Procuradura Nacional Constitucional
Procuradura Nacional de Finanzas
Procuradura Nacional Laboral
Procuradura Nacional Penal
efensa del Ambiente y los Recursos Naturales, rama especializada de
de la Repblica, fue creada a travs de la Ley 217, Ley
Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
mismo, la Ley Orgnica de la Procuradura Especial de la Repblica (Ley 411) consolida el
La Procuradura Ambiental est obligada a promover acciones administrativas. Sin embargo,
Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales
que tipifica conforme al nuevo Cdigo Penal los delitos contra la naturaleza y el
ntr en vigencia el 10 de julio del 2008 la Procuradura debe hacer
del proceso administrativo efectuado por Marena una constitutiva de prueba para los juicios
coordinaciones con otras instituciones involucradas , gubernamentales y no gubernamentales
fin de garantizar la proteccin al medio ambiente y la salud de la poblacin.
Atribuciones de la Procuradura Ambiental
Ejercer las acciones y representacin de inters pblico, con carcter de parte procesal, en todos
aquellos juicios por infraccin a las leyes ambientales.
Procuradura General de la Repblica y en las dems leyes pertinentes.
61
mbiente y los Recursos Naturales, rama especializada de
de la Repblica, fue creada a travs de la Ley 217, Ley General del
Repblica (Ley 411) consolida el
omover acciones administrativas. Sin embargo,
Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales) y
que tipifica conforme al nuevo Cdigo Penal los delitos contra la naturaleza y el
la Procuradura debe hacer
una constitutiva de prueba para los juicios
gubernamentales y no gubernamentales, a
nters pblico, con carcter de parte procesal, en todos

Competencia: La Procuradura Ambiental tiene a su cargo la representacin del Estado en
todas las acciones administrativas, civiles y penales relacionadas con la proteccin y defensa del
medio ambiente y los recursos naturales, su re
Funciones: Conocer ante las autoridades judiciales o de cualquier ndole, en todos los asuntos
vinculados con el medio ambiente y los recursos naturales, ejerciendo todas las acciones legales
necesarias para lograr el cese de los actos lesivos y el resarcimiento de los daos y perjuicios
ocasionados al Estado.
Coordinar y servir de enlace con las instituciones estatales encargadas de velar por el medio
ambiente, en cuanto al ejercicio de las acciones legales necesarias
objetiva proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
Formular y evaluar los planes relacionados con las acciones legales en el desempeo de sus
funciones, e informar sobre la gestin ambiental de las instituciones a l
Coordinar con organismos y universidades las acciones dirigidas a fomentar y desarrollar la
educacin ambiental.
Establecer la coordinacin con el Ministerio de Salud para la debida investigacin de actos que
lesionen al medio ambiente y a los recursos naturales.
Las establecidas en el artculo 11 y 16 de este Reglamento en cuanto le sean aplicables.
Comentario: La sede regional de
integrada por dos funcionarios
Ambiente, ubicada en Siuna
que atienden todo el Tringulo Minero y la RBB.
Muchos entrevistados sostienen que
los funcionarios que s
padece esta institucin, situacin que impide
penetracin ilegal de terceros en territorios indgenas.
Si las instituciones con
procesos administrativos y legales se interrumpen
sostiene que debe de hacer del proceso administrativo efectuado por
constitutiva de prueba para los j
la legislacin ambiental vigente
administrativos que constituyen la prueba que la
iniciar los procesos penales y civiles, los pr
infractores ambientales y le atribuyen a
Adems de las funciones y competencias atribuidas a la PGR en las leyes y artculos antes
sealados, los instrumentos jurdicos y administrati
y titulacin y el saneamiento le confieren las facultades siguientes:
La Ley 445, el reglamento interno de la
Demarcacin y Titulacin no establecen ninguna competencia
dentro del proceso de saneamiento.

21
Comunicacin personal con Francisco Jos Mairena Cermeo, coordinador de Marena/Setab Bonanza.
La Procuradura Ambiental tiene a su cargo la representacin del Estado en
medio ambiente y los recursos naturales, su reglamento y dems leyes de la materia.
Conocer ante las autoridades judiciales o de cualquier ndole, en todos los asuntos
cese de los actos lesivos y el resarcimiento de los daos y perjuicios
ambiente, en cuanto al ejercicio de las acciones legales necesarias para garantizar una real y
objetiva proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
funciones, e informar sobre la gestin ambiental de las instituciones a la Direccin Superior.
e y a los recursos naturales.
La sede regional de la PGR se encuentra en Puerto Cabezas
integrada por dos funcionarios. Slo hay una Procuradura para la
ubicada en Siuna, y est integrada tambin por dos procuradores auxiliares
que atienden todo el Tringulo Minero y la RBB.
Muchos entrevistados sostienen que la escasez de personal y la falta de beligerancia de
funcionarios que s estn presentes en el territorio son las mayores dificultades que
stitucin, situacin que impide frenar los delitos ambientales y la
penetracin ilegal de terceros en territorios indgenas.
21

i las instituciones con competencia legal y administrativa no trabajan en sinergia
procesos administrativos y legales se interrumpen. Por ejemplo: la
sostiene que debe de hacer del proceso administrativo efectuado por
constitutiva de prueba para los juicios penales y civiles en contra de los infractores de
la legislacin ambiental vigente. Como Marena no concluye los procesos
administrativos que constituyen la prueba que la Procuradura dice necesitar para
iniciar los procesos penales y civiles, los procuradores no denuncian ni acusan a los
infractores ambientales y le atribuyen a Marena falta de beligerancia.
sealados, los instrumentos jurdicos y administrativos creados para desarrollar la demarcacin
y titulacin y el saneamiento le confieren las facultades siguientes:
l reglamento interno de la Conadeti y el Manual de P
itulacin no establecen ninguna competencia o funcin especfica a la PGR
dentro del proceso de saneamiento.

l con Francisco Jos Mairena Cermeo, coordinador de Marena/Setab Bonanza.
62
La Procuradura Ambiental tiene a su cargo la representacin del Estado en
glamento y dems leyes de la materia.
Conocer ante las autoridades judiciales o de cualquier ndole, en todos los asuntos
cese de los actos lesivos y el resarcimiento de los daos y perjuicios
para garantizar una real y
a Direccin Superior.
en Puerto Cabezas y est
rocuradura para la Defensa del
est integrada tambin por dos procuradores auxiliares
y la falta de beligerancia de
estn presentes en el territorio son las mayores dificultades que
frenar los delitos ambientales y la
competencia legal y administrativa no trabajan en sinergia, los
or ejemplo: la Procuradura
sostiene que debe de hacer del proceso administrativo efectuado por Marena una
uicios penales y civiles en contra de los infractores de
no concluye los procesos
rocuradura dice necesitar para
ocuradores no denuncian ni acusan a los
falta de beligerancia.
vos creados para desarrollar la demarcacin
Procedimientos de
o funcin especfica a la PGR

Establece competencias y funciones bien claras a la PG
Punto IV. Polticas y estrategias de saneamiento; 4.1. Actores claves de
saneamiento: 4.1.1 Actores
institucional son:
Procuradura General de la Repblica: Tendr la responsabilidad de la cancelacin y limpieza
registral de los ttulos supletorios y
especiales que deber implementar
reclamadas por las comunidades indgenas y tnicas. Los Procuradores que estn en las
Regiones Autnomas de la Costa de
y prescripciones extraordinarias positivas o adquisitivas a favor de terceros en tierras
comunales.
Comentario: Cabe exponer lo que est
139 del reglamento del registro pblico
travs del cual el Estado o un particular pueden solicitar ante el juez de distrito civil
competente la cancelacin de una inscripcin en cualqu
el decreto 343).
Segn el registrador de la propiedad inmueble y mercantil de la RAAN, en el registro se
encuentran inscritos ms de 2,800 instrumentos o ttulos, lo que implica que la cantidad
de solicitudes de cancelaciones que tendra que realizar la
distrito competentes puede ser enorme
la PGR y del Poder J
de justicia, esto podra colapsar el sistema y ser un obstcul
los territorios.
22

El artculo anterior ampl
comunidades sobre sus tierras al establecer
adicional para oponerse al otorgamiento de ttulo
extraordinarias positivas o adquisitivas a favor de terceros en tierras comunales, pero
hasta hoy no existen antecedentes
a este tipo de solicitudes.
El acpite VI metodologa de trabajo 6.2
Un representante de la Procuradura General de la Repblica
Comentario: Esta disposicin contina legitimando la participacin de la PGR como
institucin dirigente del proceso de saneamiento, pero tomando en cuenta la falta de
claridad de la legitimacin de la
participacin y competencias en el proceso, recomendamos que la PGR ampare su
participacin y sus a
acusaciones por falta de legitimidad.

22
Comunicacin personal con David Rodrguez Gaitn, Registrador Pblico de la Propiedad de la RAAN.
23
Ver integracin de la comisin en el captulo sobre las comunidades indgenas.
Establece competencias y funciones bien claras a la PGR, como veremos enseguida
Punto IV. Polticas y estrategias de saneamiento; 4.1. Actores claves dentro del proceso de
saneamiento: 4.1.1 Actores directos: Los actores claves directos con responsabilidad
registral de los ttulos supletorios y de reforma agraria, bajo criterios y procedimientos
especiales que deber implementar, considerando los casos fraudulentos sobre tierras
de la Costa del Caribe se opondrn al otorgamiento de ttulos supletorios
exponer lo que estipula el decreto 343 que reforma los artos. 19 y
reglamento del registro pblico. Establece un procedimiento jurdico especial a
competente la cancelacin de una inscripcin en cualquier tiempo. (Ver en los Anexos
egn el registrador de la propiedad inmueble y mercantil de la RAAN, en el registro se
tudes de cancelaciones que tendra que realizar la PGR en los juzgados de
distrito competentes puede ser enorme, y tomando en cuenta las debilidades propias de
Judicial, ms la burocracia y la retardacin en la administracin
esto podra colapsar el sistema y ser un obstculo para el saneamiento de
l artculo anterior ampla las competencias del Estado y protege los derechos
comunidades sobre sus tierras al establecer para los procuradores
oponerse al otorgamiento de ttulos supletorios y prescripciones
hasta hoy no existen antecedentes de que los funcionarios de la PGR se hayan opuesto
a este tipo de solicitudes.
a de trabajo 6.2 y 6.3 instituye lo siguiente:
epresentante de la Procuradura General de la Repblica.
23

disposicin contina legitimando la participacin de la PGR como
irigente del proceso de saneamiento, pero tomando en cuenta la falta de
claridad de la legitimacin de la Conadeti para imponer a una institucin del Estado
acciones en su estructura jurdica propia, para evitar posibles
acusaciones por falta de legitimidad.

Comunicacin personal con David Rodrguez Gaitn, Registrador Pblico de la Propiedad de la RAAN.
Ver integracin de la comisin en el captulo sobre las comunidades indgenas.
63
R, como veremos enseguida:
ntro del proceso de
irectos: Los actores claves directos con responsabilidad
bajo criterios y procedimientos
considerando los casos fraudulentos sobre tierras
l Caribe se opondrn al otorgamiento de ttulos supletorios
ecreto 343 que reforma los artos. 19 y
stablece un procedimiento jurdico especial a
ier tiempo. (Ver en los Anexos
egn el registrador de la propiedad inmueble y mercantil de la RAAN, en el registro se
PGR en los juzgados de
y tomando en cuenta las debilidades propias de
la burocracia y la retardacin en la administracin
o para el saneamiento de
a las competencias del Estado y protege los derechos de las
para los procuradores competencia
s supletorios y prescripciones
que los funcionarios de la PGR se hayan opuesto
disposicin contina legitimando la participacin de la PGR como
irigente del proceso de saneamiento, pero tomando en cuenta la falta de
para imponer a una institucin del Estado
cciones en su estructura jurdica propia, para evitar posibles

6.3. Funciones de la Comisin de Saneamiento.
Comentario: La PGR ha tenido una muy pobre intervencin,
municipios del Tringulo
institucional, sino por debilidades institucionales, entre
ausencia total de funcionarios y oficinas en muchos municipios
insuficiente; carencia de medios de transporte y
el escaso personal presente en toda la RAAN
esgrimir para justificar su falta de actuacin, lo cierto es que esa falta de actuacin ha
permitido que una serie de delitos ambie
infractores no sientan ningn tipo de presin que les haga disminuir sus actividades
delictivas.
e) Ministerio Agropecuario y Forestal (Magfor)
El Magfor tiene como misin formular, instrumentar, monitorear y eval
agropecuario y forestal a fin de promover y asegurar el mejoramiento econmico, social,
ambiental y productivo de la poblacin nicaragense, con planes y estrategias de desarrollo para
los pequeos y medianos productores de la po
extranjeros a travs de la implementacin de planes y proyectos que permitan el desarrollo
sostenible del sector.
En cuanto a la participacin del
en su captulo VIII procedimiento para la legalizacin de las tierras, arto. 41
Arto. 41. Crase la Comisin Nacional de demarcacin y titulacin
integrada por:
Un delegado del Ministerio Agropecuario y Fores
Refuerza y ampla lo estipulado en la ley e instituye en relacin a la etapa de saneamiento lo
siguiente:
Captulo II: Naturaleza y composicin:
Arto. 2. La Conadeti es una instancia interinstitucional
Ley, est integrada por los siguientes miembros:
Un delegado del Ministerio de Agricultura y Ganadera
Captulo I; seccin segunda: de los
siguiente:
Ordinal 8: El Magfor ser responsable de:

24
dem.
25
Ver la lista de integrantes de Conadeti en pg. 43.
6.3. Funciones de la Comisin de Saneamiento.
24

La PGR ha tenido una muy pobre intervencin, sobre todo en los
ngulo Minero; probablemente no ha sido por falta de voluntad
institucional, sino por debilidades institucionales, entre ellas, escaso personal o
ausencia total de funcionarios y oficinas en muchos municipios
carencia de medios de transporte y logsticos; excesiva carga laboral
escaso personal presente en toda la RAAN. Al margen de las razones que se puedan
permitido que una serie de delitos ambientales queden en la total impunidad y que los
pecuario y Forestal (Magfor)
El Magfor tiene como misin formular, instrumentar, monitorear y evaluar la poltica del sector
los pequeos y medianos productores de la poblacin nicaragense e inversionistas nacionales y
a la participacin del Magfor en el proceso de demarcacin y titulacin
procedimiento para la legalizacin de las tierras, arto. 41
Arto. 41. Crase la Comisin Nacional de demarcacin y titulacin (Conadeti)
Un delegado del Ministerio Agropecuario y Forestal (Magfor);.
a lo estipulado en la ley e instituye en relacin a la etapa de saneamiento lo
Naturaleza y composicin:
es una instancia interinstitucional y mixta, que conforme el arto. 41 de la
Ley, est integrada por los siguientes miembros:
Un delegado del Ministerio de Agricultura y Ganadera-Forestal (Magfor)
eccin segunda: de los actores institucionales del gobierno nacional
ser responsable de:

Ver la lista de integrantes de Conadeti en pg. 43.
64
sobre todo en los
probablemente no ha sido por falta de voluntad
las, escaso personal o
ausencia total de funcionarios y oficinas en muchos municipios; presupuesto
excesiva carga laboral para
de las razones que se puedan
ntales queden en la total impunidad y que los
uar la poltica del sector
blacin nicaragense e inversionistas nacionales y
n el proceso de demarcacin y titulacin, la Ley 445,
procedimiento para la legalizacin de las tierras, arto. 41 estipula:
(Conadeti) que estar
a lo estipulado en la ley e instituye en relacin a la etapa de saneamiento lo
y mixta, que conforme el arto. 41 de la
Forestal (Magfor).
25

nstitucionales del gobierno nacional, instituye lo

Coordinar con la Conadeti
tierra acorde a la naturaleza sui generis de la propiedad
Impulsar proyectos de desarrollo integral comunitario en las comunidades y territorios a
ser titulados.
Establece en el punto IV: Polticas y estrategias de saneamiento; 4.1. Actores claves dentro
proceso de saneamiento: 4.1.1 Actores
institucional son:
Ministerio Agroforestal: Establecer coordinaciones para el consenso y concertacin de las
polticas de tierras, con el impulso de proy
comunidades ya tituladas y los que se encuentra en proceso de titulacin
Comentario: Como
encontramos que esta institucin tenga la facultad de otorgar pe
terceros para incendiar lotes de tierra de entre diez y treinta manzanas de extensin
ubicados dentro de la zona ncleo de la RBB,
indgenas y que los invasores ocupan de forma ilegal
otorga estos permisos de quema
cometen ciertos funcionarios del gobierno central que debilitan y obstaculizan
esfuerzos de otros actores
por conservar los recursos naturales. (Ver en
8.2 Invitados permanentes
En cuanto a los invitados permanentes, integrados y contenidos en el
Saneamiento hay que destacar que
el Manual de Procedimientos
tenan funciones y competencias
manual que se incluye como actores a la CSJ, a la Polica Nacional y al Ejrcito de Nicaragua, y
les otorga competencias en el proceso.
El Manual de Procedimientos del proceso de demarcacin y titulacin
IV: Polticas y estrategias de saneamiento; 4.1.
saneamiento: 4.1.1 Actores Directos: Los actores claves directos con responsabilidad
institucional son:
a) Corte Suprema de Justicia.
b) Polica Nacional.
c) Ejrcito de Nicaragua.
a) Corte Suprema de Justicia
La mxima autoridad del Poder Judicial de Nicaragua es la Corte Suprema de Justicia.

Conadeti la armonizacin de las polticas de uso y ordenamiento de
tierra acorde a la naturaleza sui generis de la propiedad comunal/territorial.
royecto de Manual de Saneamiento
Polticas y estrategias de saneamiento; 4.1. Actores claves dentro
proceso de saneamiento: 4.1.1 Actores directos: Los actores claves directos con responsabilidad
orestal: Establecer coordinaciones para el consenso y concertacin de las
polticas de tierras, con el impulso de proyectos de desarrollo socioeconmico en las
comunidades ya tituladas y los que se encuentra en proceso de titulacin.
Como puede verse, en ningn instrumento legal o administrativo
encontramos que esta institucin tenga la facultad de otorgar permisos a colonos y
ubicados dentro de la zona ncleo de la RBB, mismos que pertenecen a comunidades
indgenas y que los invasores ocupan de forma ilegal. Sin embargo,
otorga estos permisos de quema, dejando en evidencia la incoherencia de los actos que
esfuerzos de otros actores, como son Marena y las comunidades indgenas
por conservar los recursos naturales. (Ver en los Anexos los permisos de quemas).
Invitados permanentes
a los invitados permanentes, integrados y contenidos en el Proyecto de Manual de
hay que destacar que en la Ley 445, en el reglamento interno de la
de demarcacin y titulacin no estaban incluidos
funciones y competencias establecidas, sino que es hasta la aparicin de este proyecto de
uye como actores a la CSJ, a la Polica Nacional y al Ejrcito de Nicaragua, y
les otorga competencias en el proceso.
rocedimientos del proceso de demarcacin y titulacin establece en el punto
Polticas y estrategias de saneamiento; 4.1. Actores claves dentro del proceso de
Corte Suprema de Justicia.
Ejrcito de Nicaragua.
Corte Suprema de Justicia:
autoridad del Poder Judicial de Nicaragua es la Corte Suprema de Justicia.
65
la armonizacin de las polticas de uso y ordenamiento de
comunal/territorial.
Polticas y estrategias de saneamiento; 4.1. Actores claves dentro del
irectos: Los actores claves directos con responsabilidad
orestal: Establecer coordinaciones para el consenso y concertacin de las
ectos de desarrollo socioeconmico en las
en ningn instrumento legal o administrativo
rmisos a colonos y
pertenecen a comunidades
in embargo, esta institucin
dejando en evidencia la incoherencia de los actos que
y las comunidades indgenas, en su lucha
permisos de quemas).
Proyecto de Manual de
el reglamento interno de la Conadeti y en
s como actores, ni
es hasta la aparicin de este proyecto de
uye como actores a la CSJ, a la Polica Nacional y al Ejrcito de Nicaragua, y
establece en el punto
Actores claves dentro del proceso de
autoridad del Poder Judicial de Nicaragua es la Corte Suprema de Justicia.

Corte Suprema de Justicia: Establecer mecanismos de sanciones
registradores y abogados involucrados en el otorgamiento e inscripcin de ttulos supletorios,
prescripciones extraordinarias positivas o adquisitivas y escrituras pblicas realizadas de forma
ilegal, fraudulenta, con vicios por n
comunidades tnicas, en consonancia con el
Comentario: Esta disposicin es oportuna
funcionarios judiciales
zona, impulsados por solicitudes de colonos y terceros han aplicado leyes ordinarias y
comunes que conceden derechos de posesin y de dominio sobre tierras de
comunidades y territorios indgenas y tnic
las leyes especiales que rigen la forma de tenencia de tierra comunal, lo que ha
provocado una enorme emisin de documentos ilegales (ttulos supletorios, minutas
descriptivas, actas notariales, prescripcin positiva y extraordina
apariencia de legalidad por haber sido librados por instituciones, funcionarios pblicos
y notarios.
Algunos jueces entrevistados sostienen que tienen toda la disposicin
cancelar los ttulos ilegales emitidos por anteri
indgenas, a solicitud de la parte interesada
Esto vendra a ser como un remedio para curar la enfermedad provocada por ellos
mismos. La pregunta obligada es por
involucradas en estos procesos judiciales engorrosos y caros para sanear sus
territorios, cuando se pudo haber evitado toda esta problemtica con s
que establecen las leyes especiales indgenas que disponen la
derechos comunales y la exclusin de las tierras indgenas del comercio jurdico
En palabras de la magistrada de la sala civil del
En cuanto al tema de la problemtica de la tenencia y el tr
regin, su antecedente se remonta hasta antes de la aprobacin de la Ley 445, porque
todas las autoridades de la regin nos regamos por lo que estableca el
en cuanto a la obtencin de los ttulos supletorios
contiene la figura y las debilidades institucionales
nunca se pronunciaba en los procesos
la figura jurdica y perjudicaran a comunidades indgenas
de la Ley 445 los jueces dejamos de emitir
procesos de nulidad,
problema son los abogados y notarios que vienen a intentar le
derechos de terceros sobre propiedades indgenas y tierras nacionales.
En este contexto, el legislador civil, a travs de ciertos conceptos, profundiza el compromiso de
proteger determinados tipos de propiedad al establecer principios d
comercio jurdico, como es el caso de la propiedad comunitaria, lo que se puede observar en los
artculos siguientes del Cdigo Civil:

26
Comunicacin personal con Johana Rodrguez Aburto, magistrada de la sala civil del Tribunal de Apelaciones de la RAAN.
Proyecto de Manual de Saneamiento impone a la CSJ la funcin siguiente:
Corte Suprema de Justicia: Establecer mecanismos de sanciones pertinentes a los jueces,
con vicios por nulidad o dolo sobre tierras de los pueblos indgenas y
en consonancia con el artculo 71 de la Ley 445.
Esta disposicin es oportuna, porque el Poder Judicial a travs de los
funcionarios judiciales (jueces, abogados, notarios y registradores)
comunidades y territorios indgenas y tnicas, en contradiccin con lo que establecen
descriptivas, actas notariales, prescripcin positiva y extraordinaria), que tienen cierta
ueces entrevistados sostienen que tienen toda la disposicin
cancelar los ttulos ilegales emitidos por anteriores funcionarios sobre propiedades
indgenas, a solicitud de la parte interesada y siempre que se siga el debido proceso
er como un remedio para curar la enfermedad provocada por ellos
a pregunta obligada es por qu las comunidades indgenas se tienen que ver
cuando se pudo haber evitado toda esta problemtica con s
que establecen las leyes especiales indgenas que disponen la imprescriptibilidad de los
derechos comunales y la exclusin de las tierras indgenas del comercio jurdico
agistrada de la sala civil del Tribunal de Apelaciones de la RAAN:
En cuanto al tema de la problemtica de la tenencia y el trfico ilegal de tierra en la
todas las autoridades de la regin nos regamos por lo que estableca el
en cuanto a la obtencin de los ttulos supletorios; entonces, por las debilidades que
contiene la figura y las debilidades institucionales por ejemplo,
nunca se pronunciaba en los procesos eso provoc que muchas personas abusaran de
la figura jurdica y perjudicaran a comunidades indgenas. A partir de la aprobacin
de la Ley 445 los jueces dejamos de emitir; y adems la Procuradura podra iniciar
y tambin la comunidad, a travs de un representante legal
problema son los abogados y notarios que vienen a intentar legitimar supuestos
l legislador civil, a travs de ciertos conceptos, profundiza el compromiso de
tipos de propiedad al establecer principios de excepcin y excluirlas del
artculos siguientes del Cdigo Civil:

66

pertinentes a los jueces,
ulidad o dolo sobre tierras de los pueblos indgenas y
porque el Poder Judicial a travs de los
ios y registradores) presentes en la
in con lo que establecen
ria), que tienen cierta
ueces entrevistados sostienen que tienen toda la disposicin de mandar a
ores funcionarios sobre propiedades
siempre que se siga el debido proceso.
er como un remedio para curar la enfermedad provocada por ellos
des indgenas se tienen que ver
cuando se pudo haber evitado toda esta problemtica con slo observar lo
imprescriptibilidad de los
derechos comunales y la exclusin de las tierras indgenas del comercio jurdico?
pelaciones de la RAAN:
fico ilegal de tierra en la
todas las autoridades de la regin nos regamos por lo que estableca el Cdigo Civil
por las debilidades que
, la Procuradura
que muchas personas abusaran de
partir de la aprobacin
rocuradura podra iniciar
a travs de un representante legal. Otro
gitimar supuestos
26

l legislador civil, a travs de ciertos conceptos, profundiza el compromiso de
e excepcin y excluirlas del

Arto. 870: Slo pueden prescribirse las cosas, derechos y obligaciones que
comercio.
Arto. 1727: El poseedor puede perder la posesin por abandono, por cesin a otro a ttulo
oneroso o gratuito, por la destruccin o prdida de la cosa,
por la posesin de otro aunque sea contra la voluntad del ant
hubiera durado por ms de un ao.
Arto. 1721: nicamente pueden ser objeto de posesin, cosas y derechos ciertos, determinados
y que sean susceptibles de apropiacin
Los decretos legislativos del 3 de junio de 1914
Ley 28, Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica, en su artculo 36, inciso 1, excluyen del
comercio jurdico las tierras y propiedades ejidales y comunales y establecen que no pueden ser
enajenables, no pueden ser donadas, vendidas, embargadas ni gravadas, y que estos derechos
son imprescriptibles, sin mencionar las leyes especiales aprobadas desde 1987.
El decreto legislativo del 3 de junio de 1914 anula todas las anteriores disposiciones jurdicas
que ataen a la venta de terrenos comunales; otorga y define que la administracin de las
mismas pasa a manos de las comunidades indgenas;
comunidades indgenas vender los terrenos que pertenecen a la comunidad, y slo pe
darlos en arriendo.
El decreto del 26 de junio de 1935 prohbe a las municipalidades la venta, enajenacin y
gravamen de sus terrenos ejidales por cualesquier motivos, pudiendo solamente darlas en
arriendo, uso o habitacin. Asimismo establece que l
ser objeto de embargo por obligaciones de cualquier clase que contraigan los municipios, y
refrenda lo dicho en el decreto de 1914, al establecer que las disposiciones de esta ley son
tambin aplicables a los terrenos de las comunidades indgenas.
Transcribimos aqu el concepto de
acciones, se dice que son imprescriptibles los que no se extinguen por el transcurso del tiempo
sin ejercerlos. Como norma general, todos los derechos y acciones son prescriptibles, salvo que
la ley expresamente determine lo contrario.
Comentario: Esto implica que los procedimientos o mtodos jurdicos posesorios
establecidos para adquirir derechos a travs de la
se deben alegar ante autoridad competente como mtodos de obtencin de algn
derecho sobre propiedades indgenas y comunales.
Asimismo, los supuestos derechos reflejos sobre propiedades indgenas al amparo de
los procesos posesorios son nulos o anulables a travs del proceso judicial
correspondiente interpuesto por los afectados en contra de las personas o terceros que
los hayan alegado en detrimento del patrimonio comunal.
Ley 40, Ley de Municipios, arto. 67: Los munici
comunidades indgenas ubicadas en sus territorios, legalmente constituidas o en estado de
hecho, segn la disposicin de la Ley de Comunidades Indgenas de 1914 y 1918 y otras, sean
propietarios de terrenos comunales o

27
Las copias de los decretos pueden verse en los Anexos.
Arto. 870: Slo pueden prescribirse las cosas, derechos y obligaciones que
oneroso o gratuito, por la destruccin o prdida de la cosa, o porque est fuera del comercio
por la posesin de otro aunque sea contra la voluntad del antiguo poseedor, si la nueva posesin
hubiera durado por ms de un ao.
que sean susceptibles de apropiacin.
os decretos legislativos del 3 de junio de 1914 y del 26 de mayo de 1935, y lo que establece la
pueden ser donadas, vendidas, embargadas ni gravadas, y que estos derechos
taen a la venta de terrenos comunales; otorga y define que la administracin de las
mismas pasa a manos de las comunidades indgenas; prohbe a las juntas directivas de las
comunidades indgenas vender los terrenos que pertenecen a la comunidad, y slo pe
arriendo, uso o habitacin. Asimismo establece que los terrenos municipales ejidales no podrn
enos de las comunidades indgenas.
27

el concepto de imprescriptibilidad: Con relacin a los derechos y a las
general, todos los derechos y acciones son prescriptibles, salvo que
la ley expresamente determine lo contrario. (Ossorio).
implica que los procedimientos o mtodos jurdicos posesorios
establecidos para adquirir derechos a travs de la prescripcin no son aplicables y no
derecho sobre propiedades indgenas y comunales.
s posesorios son nulos o anulables a travs del proceso judicial
los hayan alegado en detrimento del patrimonio comunal.
Ley 40, Ley de Municipios, arto. 67: Los municipios reconocern la existencia de las
propietarios de terrenos comunales o no. As mismo, respetarn a sus autoridades formales y

Las copias de los decretos pueden verse en los Anexos.
67
Arto. 870: Slo pueden prescribirse las cosas, derechos y obligaciones que estn en el
o porque est fuera del comercio y
iguo poseedor, si la nueva posesin
y del 26 de mayo de 1935, y lo que establece la
pueden ser donadas, vendidas, embargadas ni gravadas, y que estos derechos
taen a la venta de terrenos comunales; otorga y define que la administracin de las
prohbe a las juntas directivas de las
comunidades indgenas vender los terrenos que pertenecen a la comunidad, y slo permite
os terrenos municipales ejidales no podrn
: Con relacin a los derechos y a las
general, todos los derechos y acciones son prescriptibles, salvo que
implica que los procedimientos o mtodos jurdicos posesorios
prescripcin no son aplicables y no
s posesorios son nulos o anulables a travs del proceso judicial
pios reconocern la existencia de las
As mismo, respetarn a sus autoridades formales y

tradicionales, a quienes debern tomar en cuenta en los planes y programas de desarrollo
municipal y en las decisiones que afecten directa o indirectamente a su poblacin y territorio
Comentario: El artculo 67 de la Ley de Municipios legitima la existencia y vigencia de
los decretos legislativos formulados en 1914 y 1918, que prohben la enajenacin o
comercializacin de las tierras comunales. (Ver
1935).
A pesar de todas estas leyes y decretos ejecutivos y legislativos, el comercio jurdico
sobre este tipo de propiedad nunca se ha detenido
Algunos jueces y magistrados de la regin coinciden en que los problemas ms comunes qu
padece el sistema judicial son
especial creada para regir la regin, la falta de aplicacin de este cuerpo normativo especial y la
ausencia de consensos jurdicos a la hora de interpretar
Comentario: Los jueces sostienen que a veces los intereses polticos partidarios, los
intereses individuales y los contextos coyunturales son parte de las causas que generan
la inobservancia y la falta de aplicacin del c
Un caso emblemtico
Minero es el juicio que se le sigui a un mestizo de nombre Noel Daz
denunciado por el gobierno territorial de
juzgado local nico de Bonanza por comisin de delitos contra el medio ambiente y la
propiedad comunal. L
dos aos de prisin. L
trasladado al juzgado de distrito penal de Siuna
juez local, alegando que
malsimo precedente, porque una persona que ha sido procesada y absuelta no puede
ser procesada nuevamente por los mismos delitos
permanencia del tercero que
gran extensin de territorio y se haba dedicado al trfico ilegal de las tierras
indgenas. (Ver en Anexos las sentencias correspondientes).
b) Polica Nacional:
Instituye lo siguiente:
Polica Nacional: Atender el requerimient
Manual, para efectos del oportuno auxilio policial para la seguridad ciudadana
Comentario: La participacin de la Polica Nacional en el proceso de demarcacin y
titulacin, y sobre todo en la etapa de
seguridad fsica de los tcnicos y de los miembros y lderes indgenas y tnicos
realizarn el trabajo de campo y la encuesta jurdica de los terceros.
Por la debilidad de los instrumentos administrativos para
incluyen a la Polica

28
Comunicacin personal con Ana Oviedo, juez de distrito civil de Siuna, y con Jos Barrientos Watson, magistrado de la sala pe
del Tribunal de Apelaciones de la RAAN.
municipal y en las decisiones que afecten directa o indirectamente a su poblacin y territorio
artculo 67 de la Ley de Municipios legitima la existencia y vigencia de
comercializacin de las tierras comunales. (Ver en Anexos los decretos de 1914, 1918 y
sar de todas estas leyes y decretos ejecutivos y legislativos, el comercio jurdico
sobre este tipo de propiedad nunca se ha detenido, sino que est ms vivo que nunca.
Algunos jueces y magistrados de la regin coinciden en que los problemas ms comunes qu
son el desconocimiento por parte de los funcionarios de la legislacin
ausencia de consensos jurdicos a la hora de interpretar y aplicar las normas especiales
: Los jueces sostienen que a veces los intereses polticos partidarios, los
la inobservancia y la falta de aplicacin del cuerpo normativo especial.
Un caso emblemtico del mal funcionamiento del Poder Judicial en el
inero es el juicio que se le sigui a un mestizo de nombre Noel Daz
obierno territorial de Matungbak y acusado por la f
uzgado local nico de Bonanza por comisin de delitos contra el medio ambiente y la
La juez local de Bonanza declar culpable a Daz y lo conden
La defensa apel el fallo emitido por la juez local y
trasladado al juzgado de distrito penal de Siuna, donde el juez revoc
juez local, alegando que se haban incumplido los plazos procesales,
ser procesada nuevamente por los mismos delitos, y porque esto
permanencia del tercero que, usurpando y falsificando, se haba posesionado de una
sin de territorio y se haba dedicado al trfico ilegal de las tierras
nexos las sentencias correspondientes).
Polica Nacional:
Atender el requerimiento solicitado en la forma establecida en el presente
anual, para efectos del oportuno auxilio policial para la seguridad ciudadana
La participacin de la Polica Nacional en el proceso de demarcacin y
y sobre todo en la etapa de saneamiento, es crucial para garantizar la
seguridad fsica de los tcnicos y de los miembros y lderes indgenas y tnicos
n el trabajo de campo y la encuesta jurdica de los terceros.
Por la debilidad de los instrumentos administrativos para la etapa de saneamiento
a la Polica como actores invitados del proceso, es necesario que esta

Comunicacin personal con Ana Oviedo, juez de distrito civil de Siuna, y con Jos Barrientos Watson, magistrado de la sala pe
del Tribunal de Apelaciones de la RAAN.
68
municipal y en las decisiones que afecten directa o indirectamente a su poblacin y territorio.
artculo 67 de la Ley de Municipios legitima la existencia y vigencia de
ecretos de 1914, 1918 y
sar de todas estas leyes y decretos ejecutivos y legislativos, el comercio jurdico
ms vivo que nunca.
Algunos jueces y magistrados de la regin coinciden en que los problemas ms comunes que
el desconocimiento por parte de los funcionarios de la legislacin
y aplicar las normas especiales.
28

: Los jueces sostienen que a veces los intereses polticos partidarios, los
uerpo normativo especial.
el mal funcionamiento del Poder Judicial en el Tringulo
inero es el juicio que se le sigui a un mestizo de nombre Noel Daz, quien fue
y acusado por la fiscala en el
uzgado local nico de Bonanza por comisin de delitos contra el medio ambiente y la
culpable a Daz y lo conden a
el fallo emitido por la juez local y el proceso fue
la sentencia de la
los plazos procesales, lo que sent un
porque esto fortalece la
se haba posesionado de una
sin de territorio y se haba dedicado al trfico ilegal de las tierras
o solicitado en la forma establecida en el presente
.
La participacin de la Polica Nacional en el proceso de demarcacin y
saneamiento, es crucial para garantizar la
seguridad fsica de los tcnicos y de los miembros y lderes indgenas y tnicos que

la etapa de saneamiento, que
como actores invitados del proceso, es necesario que esta
Comunicacin personal con Ana Oviedo, juez de distrito civil de Siuna, y con Jos Barrientos Watson, magistrado de la sala penal

institucin ampare sus acciones en los
esta institucin adolece del mismo mal que el resto de las in
presupuesto, de medios
entre otros.
En el caso de Bonanza, la Polica cuenta con pocos agentes y no tiene capacidad para atender a
los 32,000 habitantes, 44 comunidades y
74).
En palabras de un poblador mestizo:
Las instalaciones de la polica nacional de Bonanza ni siquiera tiene
la infraestructura para detener a unos 200 miembros de una sola comuni
Los lderes indgenas se quejan de la falta de actuacin de la Polica Nacional
cuando las comunidades son
viviendas de lderes indgenas, como el caso de la casa del presidente de
no hace nada y no cumple con la funcin de brindar seguridad fsica, razn por la cual se ven
obligados a desplazarse por sus territorios con sumo cuidado para no ser sorprendidos por
colonos que pueden ser afectados por el proceso y que estn enojados.
A fin de corregir estas debilidades en los territorios indgenas
integracin de miembros de las comunidades indgenas como parte de sus fuerzas
calidad de policas voluntarios sin goce de salario y desarmados.
Comentario: Entendemos la necesidad que tiene esta institucin
iniciativas choca con las realidades y
miembros de las comunidades
territorio y la urgencia de alimentar a sus familias
policas voluntarios corren el riesgo real de enfre
enfurecidos, lo que pondra sus vidas en peligro.
c) Ejrcito de Nicaragua:
Una de las principales obligaciones y tareas que tiene un Estado, es la de asegurar la defensa de
la soberana e integridad de su territorio y de sus habitantes, frente a cualquier amenaza. Quien
deber realizar en la prctica esta tarea es el Ejrcito y
cuerpo armado que en conjuncin con las autoridades civiles, asegura este objetivo.
Normalmente, los Ministerios de Defensa tiene
en polticas de defensa lo que la
estrategias nacionales. Al Ejrcito, como instrumento del Estado, le corresponde transformar
esas polticas en planes operativos.
Comentario: El Ejrcito de Nicaragua tiene la obligacin de garantiz
jurdica sobre la propiedad comunal y la seguridad fsica de los dueos de las
propiedades, que en este caso son las comunidades y territorios indgenas.

29
www.midef.gob.ni
institucin ampare sus acciones en los instrumentos jurdicos propios, adems de que
esta institucin adolece del mismo mal que el resto de las instituciones: falta de
de medios logsticos, de medios de transporte y de efectivos policiales,
los 32,000 habitantes, 44 comunidades y 6 sectores distribuidos en 2,039 km
2
Las instalaciones de la polica nacional de Bonanza ni siquiera tiene
la infraestructura para detener a unos 200 miembros de una sola comuni
Los lderes indgenas se quejan de la falta de actuacin de la Polica Nacional
las comunidades son amenazadas, incluso cuando colonos han quemado algunas
viviendas de lderes indgenas, como el caso de la casa del presidente de Matungbak
rse por sus territorios con sumo cuidado para no ser sorprendidos por
colonos que pueden ser afectados por el proceso y que estn enojados.
corregir estas debilidades en los territorios indgenas, la Polica Nacional promueve la
mbros de las comunidades indgenas como parte de sus fuerzas
de policas voluntarios sin goce de salario y desarmados.
ntendemos la necesidad que tiene esta institucin, pero
iniciativas choca con las realidades y necesidades econmicas que padecen los
miembros de las comunidades, que se debaten entre la necesidad de proteger su
territorio y la urgencia de alimentar a sus familias. Otra cosa es el hecho de que los
policas voluntarios corren el riesgo real de enfrentarse desarmados con invasores
enfurecidos, lo que pondra sus vidas en peligro.
deber realizar en la prctica esta tarea es el Ejrcito y por ello, esta es la razn de ser de todo
Normalmente, los Ministerios de Defensa tienen bajo su responsabilidad la tarea de transformar
en polticas de defensa lo que la sociedad y el Estado han definido como sus objetivos y
jrcito, como instrumento del Estado, le corresponde transformar
esas polticas en planes operativos.
29

jrcito de Nicaragua tiene la obligacin de garantiz
que en este caso son las comunidades y territorios indgenas.

69
propios, adems de que
stituciones: falta de
efectivos policiales,
2
... (Bonilla, pg.
Las instalaciones de la polica nacional de Bonanza ni siquiera tienen la capacidad ni
la infraestructura para detener a unos 200 miembros de una sola comunidad mestiza.
Los lderes indgenas se quejan de la falta de actuacin de la Polica Nacional. Sostienen que
s, incluso cuando colonos han quemado algunas
Matungbak, la Polica
rse por sus territorios con sumo cuidado para no ser sorprendidos por
Polica Nacional promueve la
mbros de las comunidades indgenas como parte de sus fuerzas, pero en
pero este tipo de
necesidades econmicas que padecen los
que se debaten entre la necesidad de proteger su
tra cosa es el hecho de que los
ntarse desarmados con invasores
por ello, esta es la razn de ser de todo
bajo su responsabilidad la tarea de transformar
sociedad y el Estado han definido como sus objetivos y
jrcito, como instrumento del Estado, le corresponde transformar
jrcito de Nicaragua tiene la obligacin de garantizar la seguridad
que en este caso son las comunidades y territorios indgenas.

carcter de actor invitado permanente a esta institucin
IV. Polticas y estrategias de saneamiento. 4.1.2. Actores invitados permanentes:
Ejrcito de Nicaragua: Ejecutar las acciones pertinentes, en los casos d
protegidas o de conservacin de inters nacional e internacional de tierras comunales
Segn el jefe del destacamento militar de montaa del Tri
no tiene la capacidad de enfrentar
con las instituciones del Estado que tienen competencia para ello
del Estado limitan la participacin de la institucin a un simple acompaamiento.
El gobierno, para enfrentar es
de un batalln ecolgico que podra ser integrado por los miembros del recin extinto batalln
de desminado o por los miembros de las comunidades indgenas mayangnas y mis
proyecto lo estn estudiando las autoridades militares competentes y
va a poner en marcha.
Comentario: Muchos comunitarios
terceros y colonos, se muestran en total acuerdo con esta posible
que el batalln ecolgico es la nica alternativa que les ha quedado despus de acudir
a las instituciones a todos los niveles centrales, regionales y municipales y no encontrar
ningn tipo de respuesta
la nica alternativa capa
ilegales de abstenerse de continuar practicando actividades ilegales dentro de los
territorios indgenas y las reas protegidas.
Si bien entendemos las razones que tienen los comunitarios para apoyar este tipo de
iniciativas de crear un batalln ecolgico, nos preocupa la posibilidad de que e
batalln sea integrado
porque implicara militarizar y armar a una etnia (mayangnas o mis
defenderse de los abusos cometidos en su contra por la
medidas podra poner en riesgo
y hacer ms difcil la resolucin de
militar.
Estos hechos dejan en evidencia la falta de creatividad y capacidad del Estado
los niveles, para administrar el territorio y resolver los conflictos,
a las instituciones a
resolver los problemas, sin tomar en cuenta otros mtodos menos violentos y ms
pacficos, como seran
medios de comunicacin para informar lo que se puede o no hacer en las reas
protegidas y los territorios indgenas.
Este tipo de medida
instituciones son las dueas de sus procesos,
de los funcionarios se desentiendan
constitucionales, como es la obligacin que tienen la Polica y el Ej
aneamiento establece funciones y competencias especficas en su
carcter de actor invitado permanente a esta institucin:
Ejecutar las acciones pertinentes, en los casos de invasin en reas
protegidas o de conservacin de inters nacional e internacional de tierras comunales
Segn el jefe del destacamento militar de montaa del Tringulo Minero, la institucin castrense
no tiene la capacidad de enfrentar por s sola el problema del saneamiento, sino en coordinacin
con las instituciones del Estado que tienen competencia para ello. Adems sostiene que las leyes
para enfrentar este problema, ha propuesto al Ejrcito de Nicaragua la formacin
de desminado o por los miembros de las comunidades indgenas mayangnas y mis
do las autoridades militares competentes y an no se ha decidido si se
: Muchos comunitarios, por la presin que estn sufriendo por parte de
se muestran en total acuerdo con esta posible medida, porque creen
ningn tipo de respuesta. En consecuencia, consideran que el batalln ecolgico sera
la nica alternativa capaz de persuadir a los violadores ambientales y penetradores
territorios indgenas y las reas protegidas.
demos las razones que tienen los comunitarios para apoyar este tipo de
iniciativas de crear un batalln ecolgico, nos preocupa la posibilidad de que e
batalln sea integrado slo por miembros de las etnias indgenas y afro descendientes
a militarizar y armar a una etnia (mayangnas o mis
defenderse de los abusos cometidos en su contra por la etnia mestiza
poner en riesgo la ya frgil relacin pacfica que existe entre las etnias
la resolucin de estos conflictos de otra manera que no sea la
Estos hechos dejan en evidencia la falta de creatividad y capacidad del Estado
administrar el territorio y resolver los conflictos, puesto que conducen
s instituciones a considerar la creacin del batalln como nica alternativa para
seran la mediacin o la concientizacin de los mestizos utilizando los
de comunicacin para informar lo que se puede o no hacer en las reas
protegidas y los territorios indgenas.
Este tipo de medida vendra a ratificar la percepcin de que el Estado y sus
instituciones son las dueas de sus procesos, y a reforzar la tendencia de que muchos
de los funcionarios se desentiendan de sus obligaciones, que incluso son
constitucionales, como es la obligacin que tienen la Polica y el Ejrcito de garantizar
70
unciones y competencias especficas en su
e invasin en reas
protegidas o de conservacin de inters nacional e internacional de tierras comunales.
ngulo Minero, la institucin castrense
problema del saneamiento, sino en coordinacin
dems sostiene que las leyes
jrcito de Nicaragua la formacin
de desminado o por los miembros de las comunidades indgenas mayangnas y miskitas. Este
se ha decidido si se
por la presin que estn sufriendo por parte de
medida, porque creen
e el batalln ecolgico sera
de persuadir a los violadores ambientales y penetradores
demos las razones que tienen los comunitarios para apoyar este tipo de
iniciativas de crear un batalln ecolgico, nos preocupa la posibilidad de que ese
por miembros de las etnias indgenas y afro descendientes,
a militarizar y armar a una etnia (mayangnas o miskitos), para
mestiza. Este tipo de
fica que existe entre las etnias
estos conflictos de otra manera que no sea la
Estos hechos dejan en evidencia la falta de creatividad y capacidad del Estado, a todos
puesto que conducen
la creacin del batalln como nica alternativa para
la mediacin o la concientizacin de los mestizos utilizando los
de comunicacin para informar lo que se puede o no hacer en las reas
de que el Estado y sus
y a reforzar la tendencia de que muchos
que incluso son
rcito de garantizar

la seguridad jurdica sobre todas las formas de propi
las posee. En este caso el Estado y sus
pretenden resolver sus incapacidades a travs de la creacin de este batalln
ecolgico, lo que generara que los indgenas tengan que dedi
guardabosques obligados de su patrimonio, sin posibilidad de educarse, ni de
participar en el proceso de construccin de alternativas econmicas que les ayude
salir de la pobreza, perpetundose de esta forma
El Ejrcito, con todo y
los indgenas y evitar que siga el avance de la frontera agrcola y la penetracin ilegal
Para lograrlo han propuesto a lderes comunales la construccin de puestos militares
en puntos ciegos de penetracin
dispongan de un mnimo de
Segn el jefe del destacamento militar de montaa del Tri
acciones se necesita elaborar un
comunidades se comprometan a crear infraestructura
vida y de trabajo para las tropas, y el
puestos.
30

En palabras textuales del jefe del destacamento militar:
No podemos llegar a volar a nuestros soldados ah, que les caiga agua,
duerman a la intemperie
comunidades no tienen condiciones
pero eso no es la solucin
los militares. Yo les deca
permanentemente un puesto militar, con el objetivo de frenar el avance de la frontera
agrcola y la invasin de los colonos con la presencia militar
que vamos a defender eso
resultados. Cuando nos
y las tomas de tierras
estn viendo para salir y entrar.
La jefatura del Ejrcito en el
en el terreno necesitan coordinarse con la
instituciones, porque la institucin castrense no tiene facultades para desalojar o detener a
presuntos delincuentes, eso es compete
amparadas en una resolucin o instrumento judicial
coordinacin entre las instituciones competentes
rene, todo el mundo habla de
y ejecutan las acciones necesarias
Recomiendan la urgencia de crear un plan integral que d respuesta a todas las posibles
reacciones o consecuencias que se desprendan de las acciones que el gobierno pretenda realizar
a travs de sus instituciones, por ejemplo, clasificar a la gente para determinar quines son
habitantes de larga data, qui

30
Comunicacin personal con el coronel
31
dem.
32
dem.
la seguridad jurdica sobre todas las formas de propiedad y la seguridad fsica de quien
n este caso el Estado y sus instituciones se han visto desbordados y
ecolgico, lo que generara que los indgenas tengan que dedi
participar en el proceso de construccin de alternativas econmicas que les ayude
perpetundose de esta forma su exclusin.
do y sus dificultades, mantiene el compromiso de seguir apoyando a
los indgenas y evitar que siga el avance de la frontera agrcola y la penetracin ilegal
ara lograrlo han propuesto a lderes comunales la construccin de puestos militares
gos de penetracin. No obstante exigen que estos puestos militares
dispongan de un mnimo de condiciones de vida para la estada de los militares.
Segn el jefe del destacamento militar de montaa del Tringulo Minero, para materializar estas
ecesita elaborar un acta en colaboracin con la comunidad indgena
comunidades se comprometan a crear infraestructura que cuente con algunas condiciones de
a las tropas, y el Ejrcito se compromete a mantener personal militar
En palabras textuales del jefe del destacamento militar:
No podemos llegar a volar a nuestros soldados ah, que les caiga agua,
duerman a la intemperie. Entonces esos esfuerzos se ven truncados, porque las
nen condiciones. Han ofrecido las casas comunales, las escuelas,
pero eso no es la solucin; la casa comunal, la escuela las van a ocupar y van a sacar a
o les deca: Ustedes mantienen unas condiciones ah, y yo mantengo
un puesto militar, con el objetivo de frenar el avance de la frontera
agrcola y la invasin de los colonos con la presencia militar. Nosotros estamos claros
que vamos a defender eso, y estamos seguros, porque eso nos ha dado buenos
uando nos metemos nosotros a Bosaws el avance de la frontera agrcola
s se detienen. Se sale el Ejrcito y la gente contin
estn viendo para salir y entrar.
31

jrcito en el Tringulo Minero sostiene que para realizar acciones e intervenir
en el terreno necesitan coordinarse con la Polica, el Poder Judicial, Marena, PGR, entre otras
presuntos delincuentes, eso es competencia de la Polica. Adems, sus acciones deben estar
amparadas en una resolucin o instrumento judicial. Argumentan que hace falta mayor
coordinacin entre las instituciones competentes, y que el problema es que todo el mundo se
de Bosaws y luego las nicas instituciones que se exponen, entran
y ejecutan las acciones necesarias son el Ejrcito y la Polica, nadie ms.
32

as que se desprendan de las acciones que el gobierno pretenda realizar
, quines pueden continuar viviendo en el territorio indgena en

el coronel Francisco Ruiz Sandino, jefe del Destacamento Militar de Montaa del Tringulo Minero.
71
edad y la seguridad fsica de quien
nstituciones se han visto desbordados y
ecolgico, lo que generara que los indgenas tengan que dedicarse a ser
participar en el proceso de construccin de alternativas econmicas que les ayuden a
sus dificultades, mantiene el compromiso de seguir apoyando a
los indgenas y evitar que siga el avance de la frontera agrcola y la penetracin ilegal.
ara lograrlo han propuesto a lderes comunales la construccin de puestos militares
o obstante exigen que estos puestos militares
la estada de los militares.
ngulo Minero, para materializar estas
acta en colaboracin con la comunidad indgena donde las
algunas condiciones de
personal militar en los
No podemos llegar a volar a nuestros soldados ah, que les caiga agua, el sol, que
ntonces esos esfuerzos se ven truncados, porque las
casas comunales, las escuelas,
la casa comunal, la escuela las van a ocupar y van a sacar a
stedes mantienen unas condiciones ah, y yo mantengo
un puesto militar, con el objetivo de frenar el avance de la frontera
osotros estamos claros
y estamos seguros, porque eso nos ha dado buenos
el avance de la frontera agrcola
jrcito y la gente contina como que nos
lizar acciones e intervenir
olica, el Poder Judicial, Marena, PGR, entre otras
dems, sus acciones deben estar
rgumentan que hace falta mayor
y que el problema es que todo el mundo se
y luego las nicas instituciones que se exponen, entran
as que se desprendan de las acciones que el gobierno pretenda realizar
nes pueden continuar viviendo en el territorio indgena en
Francisco Ruiz Sandino, jefe del Destacamento Militar de Montaa del Tringulo Minero.

condicin de arrendatarios, a qui
las leyes ambientales y de
necesario contar de antemano
pudieran ser desalojadas de las reas protegidas y los territorios indgenas,
convierta en un problema social que luego no puedan manejar
problema al sector urbano del municipio en donde
los territorios, como ya ha pasado en experiencias anteriores
tierras para beneficiar a las personas que ms lo necesiten y que no hayan practicado act
delincuenciales, como sera el trfico ilegal de las tierras.
Adems, es necesario desarrollar estrategias y acciones preventivas para evitar que contine la
penetracin silenciosa, el dao ambiental, la inseguridad fsica de los miembros de las
comunidades y el trfico de las tierras comunales.
Comentario: Algunos lderes indgenas entrevistados sostienen que el
Polica slo intervienen en
que son del Estado conforme
defensa del derecho comunal sobre la tierra brillan por su ausencia y nunca prestan
sus servicios.
8.3 Actores claves en este proceso, sin competencia legal
a) Terceros
Veamos lo que establece el cuerpo
terceros en el proceso de demarcacin y titulacin y el saneamiento,
desde el punto de vista jurdico como
El artculo 3 de la Ley 445 define los terceros a
Terceros: Personas naturales o jurdicas, distintas de las comunidades, que aleguen derechos de
propiedad dentro de una tierra comunal o un territorio indgena.
El Manual de Procedimientos de demarcacin y titulacin
actores claves del proceso y sus niveles de participacin, seccin quinta, ordinal 17:
informacin documental; prrafo primero
Ordinal 17: informacin documental; prrafo primero: Se deber recopilar informacin legal e
existencia no de ttulos a favor de la comunidad, la existencia
ocupacin de tierras comunales por terceros
instituciones que demuestren el reconocimiento de derechos territoriales, tales como
constancias, ttulos o cualquier otro documento emitido por el
constancias municipales o resoluciones del Consejo Regional
del aprovechamiento de los recursos naturales y sus antecedentes, documentacin relacionada a
contratos de concesin en el rea, permis
del diagnstico.
Comentario: Entre el concepto de tercero instituido en la
observamos ciertas diferencias
, a quines se les tiene que procesar en los juzgados por violadores de
los derechos de las comunidades indgenas. Insisten en que es
de antemano con condiciones para atender a un nmero grande de personas que
pudieran ser desalojadas de las reas protegidas y los territorios indgenas, a fin de
convierta en un problema social que luego no puedan manejar, pues no se trata de
urbano del municipio en donde se les ubica despus de haberlos sacado
los territorios, como ya ha pasado en experiencias anteriores. Recomiendan tener un banco de
tierras para beneficiar a las personas que ms lo necesiten y que no hayan practicado act
el trfico ilegal de las tierras.
ades y el trfico de las tierras comunales.
Algunos lderes indgenas entrevistados sostienen que el
intervienen en Bosaws porque estn protegiendo los recursos naturales
conforme al arto. 102 de la Cn, pero que cuando se trata de la
Actores claves en este proceso, sin competencia legal ni administrativa
lo que establece el cuerpo jurdico y administrativo acerca de la participacin de los
terceros en el proceso de demarcacin y titulacin y el saneamiento, y lo que debemos entender
desde el punto de vista jurdico como terceros.
El artculo 3 de la Ley 445 define los terceros as:
propiedad dentro de una tierra comunal o un territorio indgena.
rocedimientos de demarcacin y titulacin (Conadeti) en el captulo I
informacin documental; prrafo primero establece:
existencia no de ttulos a favor de la comunidad, la existencia no de datos registrales,
ocupacin de tierras comunales por terceros-mestizos, documentacin emitida por las
constancias, ttulos o cualquier otro documento emitido por el IAN; Midinra; INRA, OTR
constancias municipales o resoluciones del Consejo Regional Autnomo, informacin acerca
contratos de concesin en el rea, permisos de aprovechamiento forestal, permisos de
ntre el concepto de tercero instituido en la Ley 445 y este manual
diferencias: en el primero, la Ley 445 es muy amplia
72
tiene que procesar en los juzgados por violadores de
nsisten en que es
atender a un nmero grande de personas que
a fin de evitar que se
se trata de trasladar el
de haberlos sacado de
ecomiendan tener un banco de
tierras para beneficiar a las personas que ms lo necesiten y que no hayan practicado actos
Algunos lderes indgenas entrevistados sostienen que el Ejrcito y la
porque estn protegiendo los recursos naturales
a Cn, pero que cuando se trata de la
dministrativa
la participacin de los
lo que debemos entender
n el captulo I de los
no de datos registrales,
mestizos, documentacin emitida por las
IAN; Midinra; INRA, OTR, etc.,
informacin acerca
os de aprovechamiento forestal, permisos de
ey 445 y este manual
ey 445 es muy amplia; determina

que tercero es toda persona natural o jurdica distinta de las comunidades
podemos interpretar que tercero es el miembro de cualquier etnia que pretenda ocupar
tierras dentro de una comunidad indgena o tnica
no lo reconoce como miembro de ese colectivo, en consecuencia, no goza del
reconocimiento del resto de miembros de la comunidad y eso lo convierte en tercero.
El concepto de tercero instituido
el hecho de pertenecer a una
tercero recogido en el manual
de tercero con la etnia mes
terceros a miembros de la etnia mestiza asentados en tierras indgenas
la palabra tercero como sinnimo de mestizo.
En cuanto al concepto de comunidad tnica
administrativos instituyen al respecto
El decreto 3584; reglamento de la Ley 28, estatuto de autonoma de la Costa Atlntica, captulo
II de las definiciones, arto 3:
Comunidad tnica: Es el conjunto de familias de ascendencia amer
tradiciones de convivencia armnica con la naturaleza, vinculados a sus races culturales y
formas de tenencia y uso comunal de la tierra
Ley 445, captulo I, disposiciones generales
siguiente manera:
Arto.3. Comunidad tnica: Es el conjunto de familias de ascendencia afrocaribea que
comparten una misma conciencia tnica, por su cultura,
races culturales y formas de tenencia de la tierra y los recursos naturales
El Proyecto de Manual de S
tnica establecido en la Ley 445
Comentario: Existen diferencias entre
reglamento de la Ley 28 y lo que establece la
El reglamento de la L
ascendencia amerindia y/o africana
mestiza interpreten errneamente los conceptos
las palabras amerindio y etnia
mestiza, tambin tienen ascendencia de origen indgena
destinatarios de las polticas de demarcacin, titulacin y reconocimiento de derechos
sobre las tierras que ocupan.
El concepto de comunidad tnica acuado en la
de Manual de Saneamiento
objetivo de particularizar como destinatarias del reconocimiento de derechos de
propiedad a las familias de ascendencia afrocaribea.

33
Ver en glosario el concepto de Comunidad tnica.
34
dem
que tercero es toda persona natural o jurdica distinta de las comunidades
a comunidad indgena o tnica, pero que la comunidad de destino
El concepto de tercero instituido en la Ley 445 no relaciona la condicin de tercero con
el hecho de pertenecer a una etnia particular y especfica, a diferencia del concepto de
tercero recogido en el manual, que es mucho ms preciso, porque iguala la condicin
de tercero con la etnia mestiza, es decir, deja claro que slo debemos
terceros a miembros de la etnia mestiza asentados en tierras indgenas
la palabra tercero como sinnimo de mestizo.
al concepto de comunidad tnica veamos lo que la ley y los instrumentos
instituyen al respecto:
eglamento de la Ley 28, estatuto de autonoma de la Costa Atlntica, captulo

Comunidad tnica: Es el conjunto de familias de ascendencia amerindia y/o africana que
formas de tenencia y uso comunal de la tierra
33
.
disposiciones generales, arto 3, define el concepto comunidad tnica de la
comparten una misma conciencia tnica, por su cultura, valores y tradiciones vinculados a sus
races culturales y formas de tenencia de la tierra y los recursos naturales
34
.
Saneamiento reproduce textualmente el concepto de comunidad
Ley 445.
sten diferencias entre el concepto de comunidad tnica segn
ey 28 y lo que establece la Ley 445.
Ley 28 establece como comunidad tnica al conjunto de familias de
ascendencia amerindia y/o africana, lo que ha ocasionado que miembros de la
mestiza interpreten errneamente los conceptos, y amparados en las ambigedades de
las palabras amerindio y etnia sostengan que ellos mismos, como miembros de la etnia
tambin tienen ascendencia de origen indgena y por tanto pueden
sobre las tierras que ocupan.
El concepto de comunidad tnica acuado en la Ley 445 y reproducido en el
de Manual de Saneamiento excluye de su contenido la palabra amerindia
propiedad a las familias de ascendencia afrocaribea.

Ver en glosario el concepto de Comunidad tnica.
73
que tercero es toda persona natural o jurdica distinta de las comunidades. Por tanto,
pero que la comunidad de destino
ey 445 no relaciona la condicin de tercero con
a diferencia del concepto de
porque iguala la condicin
debemos considerar como
terceros a miembros de la etnia mestiza asentados en tierras indgenas; es decir, utiliza
y y los instrumentos
eglamento de la Ley 28, estatuto de autonoma de la Costa Atlntica, captulo
india y/o africana que
comunidad tnica de la
valores y tradiciones vinculados a sus
aneamiento reproduce textualmente el concepto de comunidad
el concepto de comunidad tnica segn el
ey 28 establece como comunidad tnica al conjunto de familias de
que miembros de la etnia
y amparados en las ambigedades de
como miembros de la etnia
por tanto pueden ser
ey 445 y reproducido en el Proyecto
la palabra amerindia, con el

Hay que aclarar que el concepto de comunidad indgena
estudiados arroja luz a este conflicto debido a que establece que para pertenecer a una
comunidad indgena
evidente ascendencia amerindia, compartir una misma conciencia tnica fcilmente
identificable por sus tradiciones de convivencia armnica con la naturaleza
uso comunal de la tierra
miembros de la comunidad indgena
que implica que para ser destinatarios de derechos sobre tierras es ms importante el
reconocimiento de los miembros de la comunidad que el origen tnico
Con lo anterior queda
ascendencia amerindia, b) no comparten una misma conciencia tnica fcilmente
identificable por sus tradiciones de convivencia armnica con la naturaleza y c) no
tienen un uso comunal de la tierra
como destinatarios de derecho
Hemos trascrito y analiza
indgena debido a que los terceros
del cerro Cola Blanca y cerro Banacruz, ubicados dentro del territorio Mayangna
Sauni Arunka (Matungbak
establecido en el reglamento de la Ley 28 reprodujeron las estructuras de organiza
tradicional de las comunidades y territorios indgenas, con la esperanza de que en su
condicin de comunidad tnica las instituciones responsables del proceso de
demarcacin y titulacin legalizaran sus posesiones ilegales y legitimaran el domin
que dicen tener de las reas que ocupan y que estn contenidas dentro del espacio
geogrfico del territorio Mayangna Sauni Arunka
por Conadeti a favor de las comunidades indgenas.
Estas variaciones conceptuales en lo
necesidad de identificar con claridad a los destinatarios de los beneficios y las polticas
estructurales de reconocimiento de derechos que hasta ahora el Estado reconoce a
travs de la creacin de estos instrume
descendientes.
En los artculos 35 y siguientes de la Ley 445 se desglosa la tipologa de terceros y se determina
conforme a esa clasificacin a qu
segn el instrumento en que amparan su posesin sobre las tierras indgenas:
Arto. 35: Los derechos de propiedad y ocupacin histrica de las comunidades indgenas y
tnicas prevalecern sobre ttulos emitidos a favor de terceros que nunca las han
partir de 1987 pretendan ocuparlas.
Comentario: Este artculo
de las comunidades indgenas y tnicas, por encima de supuestos derechos de dominio
adquiridos a travs de ttulos obtenidos por terceros por cualquier medio, ya sea
judicial (ttulos supletorios),
juradas notariales), e incluso institucional, como son los ttulos emitidos por gobiernos
centrales a travs de polticas de Reforma Agraria implementadas por el Instituto

35
Ver en el glosario el concepto de comunidad indgena.
36
Comunicacin personal con Marvin Jirn Duarte, lder territorial de Cola Blanca.
Hay que aclarar que el concepto de comunidad indgena
35
acuado en los instrume
comunidad indgena se tiene que contar con ciertas caractersticas,
ascendencia amerindia, compartir una misma conciencia tnica fcilmente
identificable por sus tradiciones de convivencia armnica con la naturaleza
uso comunal de la tierra. Adems, segn la Ley 445 lo ms importante es que los
comunidad indgena reconozcan a la persona como uno de los suyos
reconocimiento de los miembros de la comunidad que el origen tnico
Con lo anterior queda claro que los miembros de la etnia mestiza: a) no son de
tienen un uso comunal de la tierra. Por tanto, no califican bajo ninguna de las dos
como destinatarios de derechos sobre tierras indgenas.
y analizado los conceptos de terceros, comunidad tnica y comunidad
indgena debido a que los terceros-mestizos asentados dentro de las reas protegidas
Matungbak), amparndose en el concepto de comunidad tnica
establecido en el reglamento de la Ley 28 reprodujeron las estructuras de organiza
demarcacin y titulacin legalizaran sus posesiones ilegales y legitimaran el domin
dicen tener de las reas que ocupan y que estn contenidas dentro del espacio
geogrfico del territorio Mayangna Sauni Arunka, que ya ha sido demarcado y titulado
a favor de las comunidades indgenas.
36

variaciones conceptuales en los instrumentos estudiados se originan en la
travs de la creacin de estos instrumentos a las comunidades indgenas y tnicas
a esa clasificacin a qu tienen derecho los terceros (si es que tienen derecho a al
l instrumento en que amparan su posesin sobre las tierras indgenas:
tnicas prevalecern sobre ttulos emitidos a favor de terceros que nunca las han
partir de 1987 pretendan ocuparlas.
artculo otorga prioridad a los derechos de propiedad y ocupacin
judicial (ttulos supletorios), extrajudicial (minutas descriptivas o declaraciones

Ver en el glosario el concepto de comunidad indgena.
Marvin Jirn Duarte, lder territorial de Cola Blanca.
74
acuado en los instrumentos
como son: ser de
ascendencia amerindia, compartir una misma conciencia tnica fcilmente
identificable por sus tradiciones de convivencia armnica con la naturaleza, y tener un
ey 445 lo ms importante es que los
uno de los suyos, lo
.
los miembros de la etnia mestiza: a) no son de evidente
no califican bajo ninguna de las dos leyes
los conceptos de terceros, comunidad tnica y comunidad
las reas protegidas
en el concepto de comunidad tnica
establecido en el reglamento de la Ley 28 reprodujeron las estructuras de organizacin
demarcacin y titulacin legalizaran sus posesiones ilegales y legitimaran el dominio
dicen tener de las reas que ocupan y que estn contenidas dentro del espacio
que ya ha sido demarcado y titulado
s instrumentos estudiados se originan en la
ntos a las comunidades indgenas y tnicas afro
tienen derecho los terceros (si es que tienen derecho a algo),

tnicas prevalecern sobre ttulos emitidos a favor de terceros que nunca las han posedo y que a
otorga prioridad a los derechos de propiedad y ocupacin
extrajudicial (minutas descriptivas o declaraciones

Nacional Agrario (IAN, poca de
Agraria,(INRA, poca
Este artculo implcitamente anula los derechos de dominio adquiridos por terceros a
travs de estos ttulos, en el caso de que los beneficiarios de
ejercido antes del ao1987
adjudicada. Es decir
beneficiario ocupara la propiedad materialmente.
Arto. 36: El tercero que posea ttulo agrario en tierras indgenas y que ha ocupado y posedo la
tierra protegida por este ttulo, tiene pleno derecho de continuarla poseyendo. En caso de que
pretenda enajenar la propiedad, deber vender las mejoras a la comunidad.
Comentario: En este caso la ley es mucho ms clara que en el artculo anterior, porque
delimita y describe el nico tipo de tercero al que le reconoce derechos de uso y goce,
que son los que ostentan ttulos obtenidos en procesos de Reforma Agraria y que al
mismo tiempo, ocuparon y poseyeron las propiedades antes de 1987.
Este artculo restringe el derecho de dominio al tercero que ostenta ttulo agrario
librado sobre tierras comunales, porque le prohbe vender la propiedad a persona
distinta de la comunidad
establece que slo puede vender las mejoras a la comunidad en donde est ubicado el
bien inmueble, lo que permite a la comunidad la posibilidad de recuperar su
patrimonio.
Este artculo ha generado q
pregunta: qu pasara en el caso de que algunos terceros que se encuentran en la
condicin que describe este artculo anterior quieran abandonar la propiedad y
decidan vender las mejoras a la comunidad o
comunidad o el territorio no cuente con los recursos econmicos para cubrir el valor
de las mejoras?
37
Para
comunidades que en caso de presentrseles esta situa
posibilidad de vender las mejor
con la condicin de que el nuevo adquirente pague un canon de arriendo a la
comunidad o territorio afectado.
Arto. 37: El tercero que ha recibido ttulo agrario con algn vicio de forma o de fondo en
tierras indgenas, ser indemnizado para que devuelva las tierras indgenas afectadas.
Comentario: Consideramos que este artculo es poco claro, pues no especifica cules
son los vicios de forma y fondo ni tampoco quin los comete, si es la institucin que
otorga los ttulos o los beneficiarios que los reciben
concepto vicios de forma y fondo
Una tipologa bien es
responsabilidad al emisor del ttulo o al destinatario, y determinar tambin quines
tienen derecho a indemnizacin y quines

37
Comunicacin personal con Denis Palacios, presidente del GTI de Sikilta, y con Evelyn Taylor,
primera secretaria de la Junta Directiva de la Conadeti
Nacional Agrario (IAN, poca de Somoza), y el Instituto Nacional de Reforma
Agraria,(INRA, poca sandinista), librados a favor de terceros.
travs de estos ttulos, en el caso de que los beneficiarios de esos derechos no los hayan
ejercido antes del ao1987 a travs de una ocupacin material de la propiedad
adjudicada. Es decir, no basta la obtencin del ttulo, sino que es necesario que el
beneficiario ocupara la propiedad materialmente.
tercero que posea ttulo agrario en tierras indgenas y que ha ocupado y posedo la
pretenda enajenar la propiedad, deber vender las mejoras a la comunidad.
En este caso la ley es mucho ms clara que en el artculo anterior, porque
mismo tiempo, ocuparon y poseyeron las propiedades antes de 1987.
distinta de la comunidad indgena o tnica en donde la propiedad est ubicada, y
ha generado que algunos lderes indgenas se hagan la siguiente
qu pasara en el caso de que algunos terceros que se encuentran en la
decidan vender las mejoras a la comunidad o territorio en donde est ubicado y la
ara responder a esta pregunta recomendamos a los territorios y
comunidades que en caso de presentrseles esta situacin autoricen al tercero la
posibilidad de vender las mejoras incluso a otro tercero, sea persona natural
ha recibido ttulo agrario con algn vicio de forma o de fondo en
Consideramos que este artculo es poco claro, pues no especifica cules
forma y fondo ni tampoco quin los comete, si es la institucin que
otorga los ttulos o los beneficiarios que los reciben. Por consiguiente
forma y fondo, para mejor entendimiento de la materia
Una tipologa bien establecida de los vicios de forma y fondo permitira determinar
tienen derecho a indemnizacin y quines no.

Comunicacin personal con Denis Palacios, presidente del GTI de Sikilta, y con Evelyn Taylor, viceintendente de la propiedad y
primera secretaria de la Junta Directiva de la Conadeti.
75
Somoza), y el Instituto Nacional de Reforma
esos derechos no los hayan
a travs de una ocupacin material de la propiedad
sino que es necesario que el
tercero que posea ttulo agrario en tierras indgenas y que ha ocupado y posedo la
En este caso la ley es mucho ms clara que en el artculo anterior, porque
indgena o tnica en donde la propiedad est ubicada, y
ue algunos lderes indgenas se hagan la siguiente
qu pasara en el caso de que algunos terceros que se encuentran en la
territorio en donde est ubicado y la
a esta pregunta recomendamos a los territorios y
cin autoricen al tercero la
sea persona natural o jurdica,
ha recibido ttulo agrario con algn vicio de forma o de fondo en
Consideramos que este artculo es poco claro, pues no especifica cules
forma y fondo ni tampoco quin los comete, si es la institucin que
. Por consiguiente, expondremos el
la materia.
tablecida de los vicios de forma y fondo permitira determinar
viceintendente de la propiedad y

Las ciencias jurdicas
contrato, sea de forma o de fondo.
instruccin de una causa, instancia o proceso, y en la celebracin de un contrato o acto
que deba surtir efectos legales.
(Ossorio).
Con este artculo el legislador trata de proteger al tercero adquirente de buena fe, asumiendo el
Estado la responsabilidad de indemnizar al tercero que resulte perjudicado en el proceso de
demarcacin y titulacin de las t
La indemnizacin ofrecida al tercero por el Estado es legtima, porque fue el Estado quien
ocasion los daos y perjuicios a las comunidades y a los terceros: a las comunidades, por
despojarlas de sus tierras sin ningn tipo de pago, ind
y al tercero, por el perjuicio de tener que devolver la propiedad a los verdaderos dueos.
obstante, dentro de las polticas de saneamiento el
contemplando la posibilidad de real
Arto. 38: Los terceros en tierras indgenas sin ttulo alguno debern abandonar las tierras
indgenas sin indemnizacin; pero en caso de que pretendan permanecer en ellas, pagarn un
canon de arrendamiento a la comunidad.
Comentario: El espritu del artculo es conciliador y abierto, porque da posibilidad de
que los terceros que no tienen derechos de dominio y posesin por carecer de ttulos
sobre la propiedad ocupada puedan permanecer en el inmueble a pesar de su estado de
ilegalidad, siempre que paguen un canon de arriendo a favor de la comunidad que los
acoge. Hay que destacar que existen antecedentes y experiencias de varias
comunidades que practican el arriendo con bastante xito (
Barata, ubicada en Bi
A pesar de que estos terceros no tienen ttulos y ningn tipo de derechos, el legislador
fue benvolo al permitirle
contrato de arriendo contrado con los lderes comunitarios, que son
administrar la propiedad comunal.
Sin embargo, esta cuestin tiene muchas debilidades para su ejecucin en los
territorios, porque el contenido de los artculos es de ndole meramente enunciativa. No
resulta clara la tipologa utilizada
los procedimientos para realizar lo estipulado. Estas debilidades se subsanarn a
travs de la aprobacin del Manual de Saneamiento de las Tierras Comunales, mismo
que vendra a esclarecer las tipologas
dar cumplimiento a lo establecido, tomando en consideracin los intereses y
necesidades de todas las partes involucradas
Veamos lo que dice otro artculo de la Ley 445:
Arto. 71: A partir de la fecha de ent
expedicin de ttulos supletorios y de ttulos de Reforma Agraria sobre tierras reclamadas por
las comunidades objeto de esta Ley.
Comentario: En este artculo el Estado por primera vez reconoce la
reivindicacin de las comunidades indgenas en pro de la titulacin de sus propiedades
as ciencias jurdicas definen vicio como un Defecto que anula o invalida un acto o
contrato, sea de forma o de fondo. Forma: Manera o modo de proceder en la
que deba surtir efectos legales. Fondo: Esencia, principio, cuestin de derecho.
demarcacin y titulacin de las tierras comunales.
despojarlas de sus tierras sin ningn tipo de pago, indemnizacin o reconocimiento econmico;
y al tercero, por el perjuicio de tener que devolver la propiedad a los verdaderos dueos.
dentro de las polticas de saneamiento el Estado y sus instituciones no estn
contemplando la posibilidad de realizar ninguna indemnizacin.
canon de arrendamiento a la comunidad.
El espritu del artculo es conciliador y abierto, porque da posibilidad de
galidad, siempre que paguen un canon de arriendo a favor de la comunidad que los
Hay que destacar que existen antecedentes y experiencias de varias
comunidades que practican el arriendo con bastante xito (comunidad indgena de
bicada en Bilwi, y otras).
que estos terceros no tienen ttulos y ningn tipo de derechos, el legislador
fue benvolo al permitirles la posibilidad de permanecer en posesin a travs de un
contrato de arriendo contrado con los lderes comunitarios, que son los encargados de
administrar la propiedad comunal.
resulta clara la tipologa utilizada para caracterizar a los terceros, y no se establecen
que vendra a esclarecer las tipologas de terceros y el mtodo o procedimiento para
necesidades de todas las partes involucradas.
Veamos lo que dice otro artculo de la Ley 445:
Arto. 71: A partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, queda suspendida la
las comunidades objeto de esta Ley.
En este artculo el Estado por primera vez reconoce la
76
a o invalida un acto o
: Manera o modo de proceder en la
cuestin de derecho.

emnizacin o reconocimiento econmico;
y al tercero, por el perjuicio de tener que devolver la propiedad a los verdaderos dueos. No
stado y sus instituciones no estn
El espritu del artculo es conciliador y abierto, porque da posibilidad de
galidad, siempre que paguen un canon de arriendo a favor de la comunidad que los
Hay que destacar que existen antecedentes y experiencias de varias
omunidad indgena de
que estos terceros no tienen ttulos y ningn tipo de derechos, el legislador
la posibilidad de permanecer en posesin a travs de un
los encargados de
para caracterizar a los terceros, y no se establecen
de terceros y el mtodo o procedimiento para
rada en vigencia de la presente Ley, queda suspendida la
En este artculo el Estado por primera vez reconoce la justa

y respeta el proceso iniciado por ellas, frente a reclamos de terceros que pudieran
implicar un posible perjuicio. Asimismo, manda suspender la emisin de otros t
fin de evitar la doble titulacin y el traslape de funciones y competencias entre las
instituciones incumbentes.
Segn muchas opiniones recogidas en la zona
deberan ser considerados terceros, porque
y los actos que realizan pudieran ser de ndole delincuencial. En consecuencia, estos posibles
actores no deberan ser amparados bajo la denominacin jurdica de terceros establecida en la
presente ley.
El reglamento interno de la Conadeti
Arto. 54. La OTR como institucin del Estado gestionar ante el Gobierno Central el
presupuesto necesario para indemnizar al tercero segn sea el caso.
Comentario: El artculo anterior est
37 de la Ley 445, que
o fondo sern indemnizados por el Estado para que devuelvan la propiedad a la
ordinal 24 instituye lo siguiente:
Ordinal 24: Los terceros que ostenten un ttulo o crean tener algn derecho sobre tierras
comunales, debern presentarse a la Oficina de la
delegaciones correspondientes, para presentar la documentacin que poseen para su resolucin
en la etapa de saneamiento conforme
documentacin a la Conadeti, CIDT y las autoridades comunales y territoriales solicitantes
Comentario: Este ordinal es trascendental, porque es el primero que establece
funciones concretas a la IP dirigidas a poner en marcha el proceso de saneamiento
obstante, las debilidade
que se requiere para materializar estas funciones, como es que
de la IP para atender toda la RAAN
extensin de la regin
econmicos que implica el traslado y estada de los
Puerto Cabezas, el escaso personal con que cuenta la oficina de la IP, la centralizacin
de la informacin en
oficina de Puerto Cabezas
acudir a sanear su situacin legal.
Uno de los problemas ms sentidos que tienen los terceros y colonos
como es el caso de las siete comunidades miskita
la mayora de estas tierras estn dentro de la zona ncleo y las zonas de amortiguamiento de la
RBB, lo que limita la posibilidad de establ
legislacin ambiental no permite la permanencia de comunidades o personas dentro de las reas

38
Cabezas.
implicar un posible perjuicio. Asimismo, manda suspender la emisin de otros t
instituciones incumbentes.
muchas opiniones recogidas en la zona, algunos tipos de actores en el territorio no
deberan ser considerados terceros, porque las motivaciones que les impulsan a penetrar la zona
Conadeti instituye:
presupuesto necesario para indemnizar al tercero segn sea el caso.
El artculo anterior est en concordancia con lo que establece el artculo
37 de la Ley 445, que estipula que los terceros que ostenten ttulos con vicios de forma
entos de Demarcacin y Titulacin (Conadeti), en la
ordinal 24 instituye lo siguiente:
comunales, debern presentarse a la Oficina de la Intendencia de la Propiedad (IP/PGR) en las
en la etapa de saneamiento conforme a la Ley 445. La IP remitir informe sobre la recepcin de
, CIDT y las autoridades comunales y territoriales solicitantes
ordinal es trascendental, porque es el primero que establece
funciones concretas a la IP dirigidas a poner en marcha el proceso de saneamiento
las debilidades institucionales que padece la IP podran entorpecer la fluidez
que se requiere para materializar estas funciones, como es que slo
de la IP para atender toda la RAAN, en Puerto Cabezas, a lo que se suma
de la regin, el mal estado de las vas de acceso, los elevados costos
mplica el traslado y estada de los terceros que tendran que viajar a
de la informacin en las oficinas de la IP en Managua y la falta de informacin de la
oficina de Puerto Cabezas. En estas circunstancias difcilmente los terceros podran
su situacin legal.
38

Uno de los problemas ms sentidos que tienen los terceros y colonos en las
como es el caso de las siete comunidades miskitas y mayangnas que componen
RBB, lo que limita la posibilidad de establecer contratos de arrendamiento con ellos, porque la

n personal con Hernaldo Samuel Francis, encargado de la delegacin de la Intendencia de la Propiedad en Puerto
77
implicar un posible perjuicio. Asimismo, manda suspender la emisin de otros ttulos, a
algunos tipos de actores en el territorio no
las motivaciones que les impulsan a penetrar la zona
con lo que establece el artculo
que los terceros que ostenten ttulos con vicios de forma
, en la seccin sexta;
ntendencia de la Propiedad (IP/PGR) en las
la Ley 445. La IP remitir informe sobre la recepcin de
, CIDT y las autoridades comunales y territoriales solicitantes.
ordinal es trascendental, porque es el primero que establece
funciones concretas a la IP dirigidas a poner en marcha el proceso de saneamiento. No
s institucionales que padece la IP podran entorpecer la fluidez
existe una oficina
a lo que se suma la enorme
, el mal estado de las vas de acceso, los elevados costos
terceros que tendran que viajar a
las oficinas de la IP en Managua y la falta de informacin de la
estas circunstancias difcilmente los terceros podran
las reas protegidas,
que componen Bosaws, es que
ecer contratos de arrendamiento con ellos, porque la
n personal con Hernaldo Samuel Francis, encargado de la delegacin de la Intendencia de la Propiedad en Puerto

protegidas. En este caso la mayora de colonos y terceros tendran que salir de
abandonar las tierras, sin posibilidad de quedarse dentro de ellas en condicin de arrendatarios.
Adems los terceros no reconocen la demarcacin tradicional de los lmites de las propiedades
indgenas y tnicas, debido a que los indgenas demarcan sus propiedades a partir d
naturales del territorio, como son ros, costas, cerros y lagunas, mientras que los terceros slo
reconocen como lmites de propiedades postes, mojones y cercos, lo que genera en los terceros
la ilusin de que las tierras o son del Estado o no
Los argumentos de los terceros:
Segn las entrevistas realizadas, los lderes de terceros sostienen que ellos estn ocupando
tierras nacionales por orden del gobierno central, y que las tierras que ocupan no son comunales,
sino nacionales.
39

Tambin argumentan que no son colonos ni terceros, sino mestizos costeos, en su mayora
venidos de Siuna, Waslala y Rosita, y que slo se han trasladado dentro del mismo territorio que
pertenece a la RAAN, protegidos por la Ley 445, por
mestizos o miembros de comunidades tnicas del territorio.
Dicen tambin que tienen doce aos de habitar en esas tierras, que el 90% de los ocupantes no
tienen ttulos, pero que algunos de ellos tienen ttulos de Refo
propiedades han sido parceladas por los beneficiarios y vendidas a otras personas que habitan en
el lugar, quienes las han adquirido mediante compra
Otros las han comprado a sndicos de las comunidades indgenas, como
Damasio, quien vendi 1,100 manzanas a Noel Daz, mismo que compr la propiedad en
nombre y representacin de la comunidad de Kukalaya, compuesta por 54 familias y 298
personas, entre nios, mujeres y hombres.
Los terceros sostienen que los indgenas venden sus derechos posesorios, o ceden sus derechos a
comunitarios tnicos mestizos y luego no reconocen las dimensiones registradas en los ttulos
indgenas, porque cada ao las modifican al apropiarse de otras tierras que no les pertene
Sostienen tambin que, tras dos aos de trabajar y hacer mejoras en el territorio, los
comunitarios a travs del mismo sndico
al territorio con hombres armados para desalojarlos, pero que ellos han re
ocasiones han denunciado a los comunitarios ante las autoridades de la Polica.
Relatan que sus comunidades estn debidamente registradas en la alcalda de Bonanza, que
estn organizados por sectores y que cuentan con el apoyo de la munic
certificacin por parte de los consejos comunales y regionales que los legitima como
comunidades mestizas, que trabajan con la alcalda y que incluso el ex
ha declaro los territorios como comunidades mestizas
Los terceros entrevistados dicen que, para evitar ms problemas en el territorio con las
comunidades indgenas estn dispuestos a abandonar sus propiedades, si es que el Estado se
compromete a otorgarles una indemnizacin justa o a entregarles tierras en
tengan similar valor y caractersticas que las que estn ocupando en este momento.

39
Comunicaciones personales con Marvin Jirn Duarte, Denis Palacios,
Rocha, abogado y notario pblico de Rosita
n este caso la mayora de colonos y terceros tendran que salir de
sin posibilidad de quedarse dentro de ellas en condicin de arrendatarios.
indgenas y tnicas, debido a que los indgenas demarcan sus propiedades a partir d
la ilusin de que las tierras o son del Estado o no pertenecen a nadie.
rgumentos de los terceros:
entrevistas realizadas, los lderes de terceros sostienen que ellos estn ocupando
pertenece a la RAAN, protegidos por la Ley 445, por considerarse ellos mismos comunitarios
mestizos o miembros de comunidades tnicas del territorio.
tienen ttulos, pero que algunos de ellos tienen ttulos de Reforma Agraria. Que estas
el lugar, quienes las han adquirido mediante compra-venta privada.
Otros las han comprado a sndicos de las comunidades indgenas, como es el caso de Eliseo
tre nios, mujeres y hombres.
ue los indgenas venden sus derechos posesorios, o ceden sus derechos a
indgenas, porque cada ao las modifican al apropiarse de otras tierras que no les pertene
ras dos aos de trabajar y hacer mejoras en el territorio, los
a travs del mismo sndico comenzaron a amenazar a los terceros y entraron
al territorio con hombres armados para desalojarlos, pero que ellos han re
estn organizados por sectores y que cuentan con el apoyo de la municipalidad a travs de la
comunidades mestizas, que trabajan con la alcalda y que incluso el ex-alcalde, Juan Zeballos,
ha declaro los territorios como comunidades mestizas.
compromete a otorgarles una indemnizacin justa o a entregarles tierras en

Comunicaciones personales con Marvin Jirn Duarte, Denis Palacios, Felipe Brenes, lder territorial de Kukalaya
abogado y notario pblico de Rosita.
78
n este caso la mayora de colonos y terceros tendran que salir de Bosaws y
sin posibilidad de quedarse dentro de ellas en condicin de arrendatarios.
indgenas y tnicas, debido a que los indgenas demarcan sus propiedades a partir de los rasgos
entrevistas realizadas, los lderes de terceros sostienen que ellos estn ocupando
considerarse ellos mismos comunitarios
rma Agraria. Que estas
es el caso de Eliseo
ue los indgenas venden sus derechos posesorios, o ceden sus derechos a
indgenas, porque cada ao las modifican al apropiarse de otras tierras que no les pertenecen.
ras dos aos de trabajar y hacer mejoras en el territorio, los
comenzaron a amenazar a los terceros y entraron
al territorio con hombres armados para desalojarlos, pero que ellos han resistido y en tres
ipalidad a travs de la
alcalde, Juan Zeballos,
compromete a otorgarles una indemnizacin justa o a entregarles tierras en otras partes que
Felipe Brenes, lder territorial de Kukalaya y David Rocha

En palabras de un poblador tercero:
Los mayangnas de
armados. Nosotros somos 8,000 mestizos
Los terceros sostienen que las autoridades municipales y dems autoridades de la regin los han
engaado, que a la hora de solicitar sus votos se comprometen a todo y luego los traicionan, que
el proceso de demarcacin y titulacin se ha llevado a cabo casi en secreto y que ellos no han
tenido la oportunidad de contar con informacin veraz que les ayude a entender lo que est
pasando y conocer el proceso
titulen incluso reas que nunca han ocupado y que actualmente se encuentran en manos de
comunidades mestizas bien asentadas y con bastante infraestructura, como e
comunidad de Kukalaya, en la que se acaban de construir 40 viviendas por un
Argumentan que estos problemas de delimitacin son
un ttulo que les garantizaba una extensin territorial much
pretenden apoderarse, que incluso eso es evidente en los anterio
favor. Expresan que por eso incluso la municipalidad los haba certificado
que la extensin de tierra reclamada iba a
Tambin sostienen que algunos polticos
Sandinista, Delia Mara Galeano (comandante Chaparra)
nuevos colonos, pero que los mestizos
iniciativas.
40

Afirman que la mayora de lo
proceso, y suponen que la etapa de saneamiento consiste en que algunos pueden
y otros tendrn que ir a Puerto
lderes creen que el grueso de los mestizos no se pondr contento al conocer que sus
propiedades quedaron dentro de un ttulo de propiedad emitido a favor de una comunidad
indgena. Los mestizos sostienen que se sienten excluidos y abandonados por el Estado y que
demarcacin es racista, porque los excluye a ellos de la posibilidad de beneficiarse con la
legitimidad de su derecho de posesin,
derechos y que las instituciones del Estado estn en la obligacin
informacin necesaria y oportuna que necesitan para enfrentar los riesgos y problemas que la
titulacin de sus propiedades a favor de los indgenas le
En cuanto a la posibilidad de que los terceros que se que
paguen un canon de arriendo a las comunidades indgenas propietarias de las tierras que los
terceros estn ocupando, algunos pobladores ven difcil que los terceros cumplan con ese pago
de canon.
En mi aspecto sera pagar el canon, pero en la disposicin de los dems ah seria
negociar, y eso lo veo bastante difcil, porque los pobladores en primer lugar no van a
querer aceptar, entonces veo difcil que se llegue a un acuerdo
sentarse para analizar todos estos puntos
que quede claro el asunto

40
Comunicacin personal con Marvin Jirn Duarte,
Bonanza.
En palabras de un poblador tercero:
Los mayangnas de Matungbak, son poquitos, slo son 2,000 indgenas y no estn
osotros somos 8,000 mestizos y estamos armados, los podemos exterminar.
cacin y titulacin se ha llevado a cabo casi en secreto y que ellos no han
pasando y conocer el proceso. Adems sostienen que los indgenas han solicitado que se le
incluso reas que nunca han ocupado y que actualmente se encuentran en manos de
comunidades mestizas bien asentadas y con bastante infraestructura, como e
en la que se acaban de construir 40 viviendas por un
Argumentan que estos problemas de delimitacin son debidos a que los indgenas antes tenan
que les garantizaba una extensin territorial mucho ms pequea de la que ahora
pretenden apoderarse, que incluso eso es evidente en los anteriores ttulos que ellos tenan a su
Expresan que por eso incluso la municipalidad los haba certificado, porque no pensaban
que la extensin de tierra reclamada iba a ser tan grande y se los iba a absorber.
Tambin sostienen que algunos polticos como la diputada nacional y
Delia Mara Galeano (comandante Chaparra) promueven la penetracin de
nuevos colonos, pero que los mestizos que son habitantes de larga data
Afirman que la mayora de los mestizos ignoran el cuerpo jurdico que ampara todo este
que la etapa de saneamiento consiste en que algunos pueden
y otros tendrn que ir a Puerto Cabezas y negociar con los dueos de la propiedad
creen que el grueso de los mestizos no se pondr contento al conocer que sus
os mestizos sostienen que se sienten excluidos y abandonados por el Estado y que
porque los excluye a ellos de la posibilidad de beneficiarse con la
legitimidad de su derecho de posesin, y alegan que ellos tambin son seres humanos y tienen
derechos y que las instituciones del Estado estn en la obligacin de atenderlos y brindarles la
titulacin de sus propiedades a favor de los indgenas les est provocando.
la posibilidad de que los terceros que se queden dentro de los territorios indgenas
blador mestizo:
y eso lo veo bastante difcil, porque los pobladores en primer lugar no van a
entonces veo difcil que se llegue a un acuerdo.
sentarse para analizar todos estos puntos, tanto como indgenas y como mestizos
que quede claro el asunto. Primero se tendra que hacer una reunin del territorio

Comunicacin personal con Marvin Jirn Duarte, lder territorial del Cerro Cola Blanca y facilitador judicial de la comunidad en
79
son 2,000 indgenas y no estn
y estamos armados, los podemos exterminar.
cacin y titulacin se ha llevado a cabo casi en secreto y que ellos no han
dems sostienen que los indgenas han solicitado que se les
incluso reas que nunca han ocupado y que actualmente se encuentran en manos de
comunidades mestizas bien asentadas y con bastante infraestructura, como es el caso de la
en la que se acaban de construir 40 viviendas por un proyecto.
que los indgenas antes tenan
ms pequea de la que ahora
res ttulos que ellos tenan a su
porque no pensaban
er tan grande y se los iba a absorber.
y aliada del Frente
promueven la penetracin de
que son habitantes de larga data no apoyan esas
que ampara todo este
que la etapa de saneamiento consiste en que algunos pueden ser desalojados
abezas y negociar con los dueos de la propiedad. Pero algunos
creen que el grueso de los mestizos no se pondr contento al conocer que sus
os mestizos sostienen que se sienten excluidos y abandonados por el Estado y que la
porque los excluye a ellos de la posibilidad de beneficiarse con la
alegan que ellos tambin son seres humanos y tienen
de atenderlos y brindarles la
den dentro de los territorios indgenas
y eso lo veo bastante difcil, porque los pobladores en primer lugar no van a
Pero habra que
tanto como indgenas y como mestizos, para
rimero se tendra que hacer una reunin del territorio
lder territorial del Cerro Cola Blanca y facilitador judicial de la comunidad en

mestizo, una asamblea del territorio para informa
convocatoria para los indgenas y que estn presentes las autoridades municipales
sera slo nosotros y ellos
este juego. La importancia que tiene la participacin de la municipalid
alcalde es miembro de la
sin informarle a su poblacin
habrn protestas; entonces es ah donde se tiene que ver esto, tene
con la Conadeti, la CIDT, y la IP
ninguna de esas instituciones tiene presencia en todo el
Nosotros en nuestra condicin de terceros afectados por la aplicacin de la
esperamos que las autoridades competentes
nuestros territorios son mestizos, reconoce la regional que es territorio mestizo
Nosotros tenemos los certificados originales entregados por la municipalidad y el
gobierno regional, entonces lo que yo espero es que hay que entrar en negociaciones
Las autoridades lo que han hecho es escondido
es preocupante.
Los abogados y notarios lo que yo pienso es que
interesan los conflictos que producto de sus actuaciones van a desarrollarse despus
Los abogados dicen:
ponen ni dejan en la mesa las consecuencias que derivan de los actos que realizan,
cmo se van a enfrentar
bomba de tiempo que va a explotar
Actualmente las comunidades mestizas de Banacruz, Cola Blanca y otras, despus que se
otorgaron los ltimos tres ttulos de propiedad a las comunidades indgenas de
Tuaska y Awas Tigni, se han levantado en masa y han puesto tranques a los vehculos que se
desplazan por la regin, paralizando la circulacin en
autoridades del Estado que resuelvan y definan su situacin
exigen, entre otras cosas, la titulacin de sus propiedades. (V
24 de junio del 2010).
Recomendamos a terceros afectados por compra
en los juzgados competentes por el delito de estelionato a todos los lderes o miembros de las
comunidades indgenas que con engao y nimo de lucro han vendido como propi
la tierra comunal. As mismo, los exhortamos para que se acerquen a las instituciones y a los
lderes indgenas con competencia para iniciar procesos de dilogo
regularizacin administrativa
Adems recomendamos que los terceros que hayan sido engaados por otros terceros que se
dedican a traficar ilegalmente con tierras comunales y estatales los denuncien o acusen ante las
autoridades competentes para que recuperen el dinero que pagaron por propiedades ilegalmente
vendidas.

una asamblea del territorio para informarles y ver estos puntos
convocatoria para los indgenas y que estn presentes las autoridades municipales
nosotros y ellos, sino que las autoridades municipales tienen que entrar en
a importancia que tiene la participacin de la municipalid
alcalde es miembro de la Conadeti, y l estaba claro y seguro de lo que est haciendo
sin informarle a su poblacin. Entonces la poblacin le deber reclamar fuertemente o
entonces es ah donde se tiene que ver esto, tenemos que sentarnos
, la CIDT, y la IP, que adems nunca se han aparecido por aqu y
ninguna de esas instituciones tiene presencia en todo el Tringulo Minero.
Nosotros en nuestra condicin de terceros afectados por la aplicacin de la
eramos que las autoridades competentes, lo primero la municipal
nuestros territorios son mestizos, reconoce la regional que es territorio mestizo
osotros tenemos los certificados originales entregados por la municipalidad y el
onal, entonces lo que yo espero es que hay que entrar en negociaciones
as autoridades lo que han hecho es escondido, y ahora se ve como un caso cerrado y
otarios lo que yo pienso es que slo les interesa el dinero
interesan los conflictos que producto de sus actuaciones van a desarrollarse despus
En tanto ($) les hago la escritura, y ya est, pgame
mo se van a enfrentar, nada de eso. Se siente en el ambiente territorial que es una
bomba de tiempo que va a explotar, entonces hay que pensarla.
comunidades mestizas de Banacruz, Cola Blanca y otras, despus que se
otorgaron los ltimos tres ttulos de propiedad a las comunidades indgenas de
paralizando la circulacin en cuatro o cinco municipios, exigiendo a las
autoridades del Estado que resuelvan y definan su situacin acerca de la tenencia de la tierras,
entre otras cosas, la titulacin de sus propiedades. (Ver artculos de El
Recomendamos a terceros afectados por compra-venta ilegal de tierras que denuncien y acusen
s indgenas que con engao y nimo de lucro han vendido como propi
lderes indgenas con competencia para iniciar procesos de dilogo
o jurdica.
ra que recuperen el dinero que pagaron por propiedades ilegalmente
80
les y ver estos puntos. Despus una
convocatoria para los indgenas y que estn presentes las autoridades municipales; no
sino que las autoridades municipales tienen que entrar en
a importancia que tiene la participacin de la municipalidad es porque el
l estaba claro y seguro de lo que est haciendo,
ntonces la poblacin le deber reclamar fuertemente o
mos que sentarnos
que adems nunca se han aparecido por aqu y
Tringulo Minero.
Nosotros en nuestra condicin de terceros afectados por la aplicacin de la ley
lo primero la municipal, reconoce que
nuestros territorios son mestizos, reconoce la regional que es territorio mestizo.
osotros tenemos los certificados originales entregados por la municipalidad y el
onal, entonces lo que yo espero es que hay que entrar en negociaciones.
y ahora se ve como un caso cerrado y
les interesa el dinero, pero no les
interesan los conflictos que producto de sus actuaciones van a desarrollarse despus.
pgame, pero no
Se siente en el ambiente territorial que es una
comunidades mestizas de Banacruz, Cola Blanca y otras, despus que se
otorgaron los ltimos tres ttulos de propiedad a las comunidades indgenas de Matungbak,
municipios, exigiendo a las
la tenencia de la tierras, y
El Nuevo Diario del
venta ilegal de tierras que denuncien y acusen
s indgenas que con engao y nimo de lucro han vendido como propia una parte de
con vistas a su
ra que recuperen el dinero que pagaron por propiedades ilegalmente

b) Instituciones financieras:
Las financieras que operan en la zona, para legitimar derechos y otorgar financiamiento,
promueven las declaraciones notariales que supuestamente
derecho privado sobre determinada propiedad, a fin de dar seguridad jurdica y econmica a los
crditos colocados y garantizar que los deudores tengan bienes que puedan cubrir las deudas
asumidas en el caso de que el deudor
genera que slo los terceros o colonos se beneficien de la posibilidad de obtener crditos porque
son los nicos que amparan sus supuestos derechos de posesin o de dominio en este tipo de
documentos de naturaleza privada y particular. Contribuyendo de esta manera al trfico ilegal de
las tierras estatales y comunales y desnaturalizando e incentivando de forma anmala e ilegal la
transformacin de propiedades colectivas en privadas. (
En los municipios del Tringulo Minero
leyes especiales y continuar rigiendo sus operaciones bajo principios y normas ordinarias que
promueven el tipo de propiedad privada o particular, marginan a
indgenas al no reconocer su
comunidades indgenas abran cuentas bancarias
sus representantes como personas
suficiente.
42

Las instituciones financieras
documentos que prestan mrito ejecutivo, ni reconocen a las comunidades indgenas y a sus
lderes y miembros en general como sujetos de crdito, en consecuencia, los miembros de las
comunidades y territorios quedan excluidos del sistema financiero nacional privado, sin la
posibilidad de beneficiarse de crditos que permitan que los comunitarios desar
actividades econmicas.
Sabemos por los antecedentes histricos que la forma de tenencia de tierra comunal ha sufrido y
sigue sufriendo marginacin y presin por parte de las instituciones pblicas y privadas en
general y por parte de las institucio
la transformacin de las formas de tenencia colectivas a individuales y en la exclusin de los
miembros de las comunidades indgenas del sistema financiero, en consecuencia, si no se logra
desarrollar estrategias que estimulen y permitan la viabilidad econmi
comunidades indgenas, incluyndolas en el sistema financiero con posibilidad de acceder a
crditos, las formas colectivas de tenencia tienden a desaparecer y
transformadas en propiedades individuales privadas.
Para evitar lo anterior, urge desarrollar estrategias y mtodos que incluyan a las comunidades y
sus miembros dentro del sistema financiero nacional convirtindolos en sujetos de crditos
posibilidad de convertirse en destinatarios de crditos otorgados por las instituciones
mercantiles.
Es de todos conocido que la forma comunal de tenencia de tierra tiene una serie de l
jurdicos (no se puede enajenar, es inembargable y no se pue
ha excluido del comercio jurdico y de la posibilidad de utilizar el sistema bancario
lmites fueron impuestos por los legisladores para evitar abusos por parte de instituciones del
Estado (alcaldas) y de miemb

41
Ver en el glosario la definicin de las instituciones financieras.
42
Comunicacin personal con Blanca Molina Garca, asesora legal del territorio indgena de Sikilta.
Instituciones financieras:
41

promueven las declaraciones notariales que supuestamente demuestran la titularidad de un
asumidas en el caso de que el deudor no cumpla con el pago del crdito otorgado
los terceros o colonos se beneficien de la posibilidad de obtener crditos porque
os de naturaleza privada y particular. Contribuyendo de esta manera al trfico ilegal de
transformacin de propiedades colectivas en privadas. (Bonilla, pg. 71).
Tringulo Minero, las instituciones financieras, adems de ignorar las
promueven el tipo de propiedad privada o particular, marginan a los lderes de las comunidades
su representacin legal, e impiden que los representantes de las
comunidades indgenas abran cuentas bancarias al no reconocer a las instituciones indgenas y
sus representantes como personas jurdicas con capacidad, competencias y representacin legal
as instituciones financieras tampoco reconocen los ttulos de propiedad comunal como
rito ejecutivo, ni reconocen a las comunidades indgenas y a sus
s y miembros en general como sujetos de crdito, en consecuencia, los miembros de las
posibilidad de beneficiarse de crditos que permitan que los comunitarios desar
general y por parte de las instituciones financieras en particular, presin que se ha expresado en
rollar estrategias que estimulen y permitan la viabilidad econmica de los territorios y las
crditos, las formas colectivas de tenencia tienden a desaparecer y a s
transformadas en propiedades individuales privadas.
, urge desarrollar estrategias y mtodos que incluyan a las comunidades y
sus miembros dentro del sistema financiero nacional convirtindolos en sujetos de crditos
Es de todos conocido que la forma comunal de tenencia de tierra tiene una serie de l
jurdicos (no se puede enajenar, es inembargable y no se puede gravar), razones por las cuales se
ha excluido del comercio jurdico y de la posibilidad de utilizar el sistema bancario
miembros de las comunidades y para mantener la integridad de las

Ver en el glosario la definicin de las instituciones financieras.
Comunicacin personal con Blanca Molina Garca, asesora legal del territorio indgena de Sikilta.
81
demuestran la titularidad de un
no cumpla con el pago del crdito otorgado. Esta situacin
los terceros o colonos se beneficien de la posibilidad de obtener crditos porque
os de naturaleza privada y particular. Contribuyendo de esta manera al trfico ilegal de
, las instituciones financieras, adems de ignorar las
los lderes de las comunidades
que los representantes de las
a las instituciones indgenas y a
jurdicas con capacidad, competencias y representacin legal
reconocen los ttulos de propiedad comunal como
rito ejecutivo, ni reconocen a las comunidades indgenas y a sus
s y miembros en general como sujetos de crdito, en consecuencia, los miembros de las
posibilidad de beneficiarse de crditos que permitan que los comunitarios desarrollen
nes financieras en particular, presin que se ha expresado en
los territorios y las
a ser absorbidas o
, urge desarrollar estrategias y mtodos que incluyan a las comunidades y
sus miembros dentro del sistema financiero nacional convirtindolos en sujetos de crditos con
Es de todos conocido que la forma comunal de tenencia de tierra tiene una serie de lmites
ar), razones por las cuales se
ha excluido del comercio jurdico y de la posibilidad de utilizar el sistema bancario. Estos
ros de las comunidades y para mantener la integridad de las

propiedades colectivas, pero estos mismos lmites han
financieras otorguen crditos a los miembros de las comunidades, aduciendo que los
comunitarios no pueden garan
caso de incumplimiento de las obligaciones, lo que plantea a las comunidades y a las
instituciones el reto de adaptarse a
comunitarios.
Un buen referente de cmo
Karata, que a pesar de estar asentado en un territorio indgena de propiedad comunal, ha
desarrollado estrategias y acuerdos con las instituciones financieras
que permiten que tanto los hijos del territorio como los terceros arrendadores de lotes
comunales puedan ser sujetos de crdito reconocidos por el sistema financiero privado nacional.
En primer lugar, la garanta que respalda lo
beneficiados no es el lote de terreno particular dado en condicin de usufructo vitalicio o en
arrendamiento, porque estos bienes forman parte del grueso de la propiedad comunal
ninguna razn deja de ostentar el dominio de la propiedad o los lotes.
Las garantas que ofrecen los solicitantes de los crditos a las instituciones financieras para
garantizar el pago de los crditos en caso de incumplimiento del deudor son las mejoras que los
usufructuarios o arrendatarios realicen en los lotes arrendados o dados en condicin de
usufructo vitalicio, previa notificacin y autorizacin del GTI de Karata.
Entre los requisitos que exigen los bancos para el otorgamiento de los crditos a los solicitante
se destaca una constancia o aval emitida por el GTI en donde autorizan que el solicitando puede
hipotecar las mejoras construidas sobre el territorio comunal
pago por parte del deudor, el banco puede ejecutar al deudor y qui
pero la institucin financiera contin
GTI de Barata. Si luego el banco decide vender las mejoras, el comprador tiene que acercarse a
la sede administrativa del GTI para h
arriendo correspondiente.
Comentario: Esta relacin no
el dinero necesario para desarrollar actividades econmicas y progresar, sino que
fortalece al GTI, porque la institucin financiera exige del solicitante del crdito una
constancia librada por las autoridades del GTI que demuestre que el solicitante est
solvente y en orden con su relacin contractual con el GTI
actualizarse, medidas estas que fortalecen y vitalizan al GTI.
Otros bienes que pueden servir como garantas para respaldar crditos solicitados a las
instituciones financieras cuando no existen mejoras en los lotes son: el ganado, las cosechas de
futuro y las concesiones de derecho de usufructo vitalicio o arrendamiento otorgadas por los
GTI a sus miembros o terceros, pero estas ltimas requieren de la aprobacin y autorizacin
previa del GTI del territorio en donde est ubicado el lote.
En los casos en que los hijos de la comunidad o terceros arrendatarios quieran vender las
mejoras que tienen en los lotes otorgados, tambin tienen que contar con la autorizacin del GTI
y pagarle al territorio un 5% del total del precio de la venta, si los vendedores tienen
si los vendedores no tienen mejoras construidas en los lotes y quieren ceder o vender el derecho
que tienen sobre el lote, pagan hasta un 20 % del monto total de la venta.
propiedades colectivas, pero estos mismos lmites han impedido que las instituciones
comunitarios no pueden garantizar con la propiedad comunal el pago de la deuda adquirida en
de adaptarse a estas condiciones particulares a fin de otorgar
Un buen referente de cmo se pueden superar estos obstculos es el territorio indgena de
desarrollado estrategias y acuerdos con las instituciones financieras presentes en su territorio
la garanta que respalda los crditos otorgados a los comunitarios y los terceros
arrendamiento, porque estos bienes forman parte del grueso de la propiedad comunal
n deja de ostentar el dominio de la propiedad o los lotes.
ructuarios o arrendatarios realicen en los lotes arrendados o dados en condicin de
usufructo vitalicio, previa notificacin y autorizacin del GTI de Karata.
Entre los requisitos que exigen los bancos para el otorgamiento de los crditos a los solicitante
hipotecar las mejoras construidas sobre el territorio comunal. En caso de incumplimiento de
pago por parte del deudor, el banco puede ejecutar al deudor y quitarle las mejoras hipotecadas,
pero la institucin financiera contina pagando el canon de arriendo que pagaba el deudor al
el banco decide vender las mejoras, el comprador tiene que acercarse a
la sede administrativa del GTI para hacer un nuevo contrato y continuar pagando el canon de
Esta relacin no slo permite a los solicitantes de los crditos contar con
lece al GTI, porque la institucin financiera exige del solicitante del crdito una
solvente y en orden con su relacin contractual con el GTI, y si no lo est tiene que
ctualizarse, medidas estas que fortalecen y vitalizan al GTI.
las concesiones de derecho de usufructo vitalicio o arrendamiento otorgadas por los
a sus miembros o terceros, pero estas ltimas requieren de la aprobacin y autorizacin
previa del GTI del territorio en donde est ubicado el lote.
los hijos de la comunidad o terceros arrendatarios quieran vender las
y pagarle al territorio un 5% del total del precio de la venta, si los vendedores tienen
que tienen sobre el lote, pagan hasta un 20 % del monto total de la venta.
82
que las instituciones
tizar con la propiedad comunal el pago de la deuda adquirida en
otorgar crditos a los
el territorio indgena de
presentes en su territorio
s crditos otorgados a los comunitarios y los terceros
arrendamiento, porque estos bienes forman parte del grueso de la propiedad comunal, la que por
ructuarios o arrendatarios realicen en los lotes arrendados o dados en condicin de
Entre los requisitos que exigen los bancos para el otorgamiento de los crditos a los solicitantes
n caso de incumplimiento de
tarle las mejoras hipotecadas,
a pagando el canon de arriendo que pagaba el deudor al
el banco decide vender las mejoras, el comprador tiene que acercarse a
acer un nuevo contrato y continuar pagando el canon de
permite a los solicitantes de los crditos contar con
lece al GTI, porque la institucin financiera exige del solicitante del crdito una
y si no lo est tiene que
las concesiones de derecho de usufructo vitalicio o arrendamiento otorgadas por los
a sus miembros o terceros, pero estas ltimas requieren de la aprobacin y autorizacin
los hijos de la comunidad o terceros arrendatarios quieran vender las
y pagarle al territorio un 5% del total del precio de la venta, si los vendedores tienen mejoras. Y

Para darle seguridad jurdica al trfico de derechos de arrendamiento o
tiempo indefinido sobre lotes que pertenecen a comunidades indgenas
GTI o de las autoridades comunales
Propiedad en la columna de anotaciones preventivas.
En palabras del administrador del GTI de Karata:
Hay suficiente espacio para trabajar la tierra
personas que quieren tierras no para trabajarlas
derechos a otras personas
derechos sobre una parcela quiere ceder su derecho
a comunicarnos su decisin
sin ponernos en conocimiento
aqu a querer legitimar su derecho
establecido una serie de normas
mucha gente que han venido del
aqu en la oficina vienen a pagar
su derecho por dos mil
plata, han comprado taxis
mnimo. Entonces, para evitar eso
nosotros ponemos una clusula que d
traspasar o subarrendar el bien sin el consentimiento de la comunidad
cualquier persona que quiera vender
venir a la oficina. Si el terreno est
aqu el 20% del monto de la venta de la cesin de su derecho.
Comentario: Todo lo mencionado
desarrollar ordenamiento a lo interno de los territorios ind
legal permanente y legalizar las rel
c) Marena y Marena-Setab
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales,
conservacin, proteccin y el uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente.
Para alcanzar sus objetivos, Marena
polticas nacionales del ambiente tales como las normas de calidad ambiental y de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Marena administra el Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales y garantiza la
incorporacin del anlisis de impacto en los planes y programas de desarrollo municipal y
sectorial, como es el caso del Plan Nacion
Marena controla las actividades contaminantes y supervisa el Registro Nacional de Sustancias
Fsico Qumicas que afecten o daen el medio ambiente.
Marena administra el Sistema Nacional de reas Protegida
amortiguamiento. Estas zonas son vitales para la produccin de agua, desarrollo de turismo y
resguardo de especies silvestres de flora y fauna que ya han desaparecido en otras regiones del
pas.

43
Comunicacin personal con Roberto Lpez, miembro de la junta directiva del GTI de Karata y administrador de la presidencia
Para darle seguridad jurdica al trfico de derechos de arrendamiento o usufructo vitalicio por
tiempo indefinido sobre lotes que pertenecen a comunidades indgenas, con autorizacin del
GTI o de las autoridades comunales, estos derechos pueden ser inscritos en el Registro de la
Propiedad en la columna de anotaciones preventivas.
En palabras del administrador del GTI de Karata:
Hay suficiente espacio para trabajar la tierra, no para venderla
en tierras no para trabajarlas, sino para vender o ceder sus
derechos a otras personas, como negocio. Si un hijo de la comunidad que tiene
derechos sobre una parcela quiere ceder su derecho, tiene que venir a la junta directiva
a comunicarnos su decisin. Hay muchas personas que venden su derecho de posesin
sin ponernos en conocimiento, por mil o dos mil dlares, y luego el comprador viene
aqu a querer legitimar su derecho. Entonces nosotros, para evitar el desorden
una serie de normas y las hemos pasado por la radio; porque tambin hay
mucha gente que han venido del Pacfico y se han aprovechado. Es gente que tal vez
aqu en la oficina vienen a pagar dos mil o tres mil crdobas anuales y despus venden
dos mil o tres mil dlares; y se dedican a eso y han estado haciendo
plata, han comprado taxis, tienen buenos negocios, y a la oficina slo
para evitar eso, en el mismo documento del contrato de arriendo
nosotros ponemos una clusula que dice: El arrendatario no podr ceder, vender,
traspasar o subarrendar el bien sin el consentimiento de la comunidad
cualquier persona que quiera vender, y el comprador mira eso, le solicitan al vendedor
i el terreno est libre sin mejoras, el vendedor tiene que depositar
el monto de la venta de la cesin de su derecho.
43

Todo lo mencionado anteriormente justifica la necesidad urgente de
desarrollar ordenamiento a lo interno de los territorios indgenas y tnicos, asesora
legal permanente y legalizar las relaciones contractuales sobre documentos legales.
Setab
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, Marena, es la institucin encargada de la
el uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente.
Marena formula, propone, dirige y supervisa el cumplimiento de las
nto sostenible de los recursos naturales.
administra el Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales y garantiza la
sectorial, como es el caso del Plan Nacional de Desarrollo. A travs de su personal tcnico,
controla las actividades contaminantes y supervisa el Registro Nacional de Sustancias
umicas que afecten o daen el medio ambiente.
administra el Sistema Nacional de reas Protegidas, con sus respectivas zonas de

Roberto Lpez, miembro de la junta directiva del GTI de Karata y administrador de la presidencia
83
usufructo vitalicio por
con autorizacin del
estos derechos pueden ser inscritos en el Registro de la
no para venderla. Hay muchas
sino para vender o ceder sus
i un hijo de la comunidad que tiene
tiene que venir a la junta directiva
ay muchas personas que venden su derecho de posesin
y luego el comprador viene
para evitar el desorden, hemos
porque tambin hay
s gente que tal vez
mil crdobas anuales y despus venden
y se dedican a eso y han estado haciendo
vienen a pagar lo
en el mismo documento del contrato de arriendo
arrendatario no podr ceder, vender,
traspasar o subarrendar el bien sin el consentimiento de la comunidad. Entonces
y el comprador mira eso, le solicitan al vendedor
el vendedor tiene que depositar
anteriormente justifica la necesidad urgente de
genas y tnicos, asesora
sobre documentos legales.
, es la institucin encargada de la
el uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente.
formula, propone, dirige y supervisa el cumplimiento de las
administra el Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales y garantiza la
al de Desarrollo. A travs de su personal tcnico,
controla las actividades contaminantes y supervisa el Registro Nacional de Sustancias
s, con sus respectivas zonas de
Roberto Lpez, miembro de la junta directiva del GTI de Karata y administrador de la presidencia.

Coordinamos con otras institu
de los suelos, de las minas y canteras; hidrocarburos y geotermia; las tierras estatales y los
bosques en ellas; los recursos pesqueros y acucolas y de las aguas subterrneas y
superficiales.
44

En el caso de la RAAN existe una entidad autnoma, denominada Serena
regional que aglutina las competencias asignadas por la
este ente la capacidad reguladora de los recursos naturales.
Marena/Secretara Tcnica de
La Ley 407 en el arto. 14 crea la Secretara Tcnica de
desconcentrada del Marena, con la responsabilidad de administrar la Reserva de Biosfera de
Bosaws.
El arto. 16 establece que la Setab
Ambiente y los Recursos Naturales.
Creemos que por el papel tan importante que
como titular de la regulacin de los recursos naturales en la R
administradora de la RBB, estas instituciones tienen mucho que decir a
saneamiento. La invasin de colonos y de terceros presentes dentro de los territorios indgenas
que a su vez son tambin los espacios geog
reas protegidas que Marena
representacin del Estado
etapa de saneamiento se mater
proceso, se vera directamente beneficiada
significativamente. En este contexto, las comunidades indgenas y los territorios son los mejores
aliados del Marena en la defensa y conservacin de los recursos naturales.
Marena y Marena-Setab comparten las mismas debilidades y obstculos que el resto de
instituciones del Estado analizadas
regional, estas debilidades obstaculizan el cumplimiento de las competencias y funciones
establecidas por las leyes ambientales para la administracin de las reas protegidas.
Como ya se ha registrado en documentos anteriores,
estas instituciones son: escaso personal en general y calificado en particular
falta de medios de transporte;
etc.); presupuesto insuficiente;
actuaciones institucionales se ejecuten
excesiva concentracin de funciones.
Esta concentracin de funciones no permite que los delegados de
del Marena-Setab presentes en toda la regin resuelvan los procesos administrativos que se
denuncian en los municipios donde la institucin tiene presencia
burocracia y retardacin en la administracin de los pr
administrativas, porque los delegados y coordinadores de toda la RAAN tienen que trasladar los
expedientes a Bilwi para que la delegada regional los resuelva,

44
www.Marena.gob.ni
45
Trfico ilegal de tierras en la reserva de biosfera de Bosaws.
Coordinamos con otras instituciones estatales la planificacin y las polticas de uso sostenible
n el caso de la RAAN existe una entidad autnoma, denominada Serena, que es la institucin
regional que aglutina las competencias asignadas por la ley a Marena, quedndole nicamente a
este ente la capacidad reguladora de los recursos naturales.
/Secretara Tcnica de Bosaws.
La Ley 407 en el arto. 14 crea la Secretara Tcnica de Bosaws (Setab) como una dependencia
, con la responsabilidad de administrar la Reserva de Biosfera de
Setab estar a cargo de un director nombrado por el Ministro del
Ambiente y los Recursos Naturales.
Creemos que por el papel tan importante que desempean Marena y Marena
como titular de la regulacin de los recursos naturales en la RAAN, y la segunda como co
administradora de la RBB, estas instituciones tienen mucho que decir acerca de
a invasin de colonos y de terceros presentes dentro de los territorios indgenas
que a su vez son tambin los espacios geogrficos en donde est ubicada gran parte de las
Marena y Marena-Setab regulan, tutelan y administran en nombre y
no slo interesa a las comunidades y territorios indgenas que la
etapa de saneamiento se materialice, sino que tambin Marena, al realizarse esta fase del
proceso, se vera directamente beneficiada, porque la presin sobre los recursos se reducira
n este contexto, las comunidades indgenas y los territorios son los mejores
en la defensa y conservacin de los recursos naturales.
comparten las mismas debilidades y obstculos que el resto de
instituciones del Estado analizadas. Segn los delegados del Tringulo Minero
, estas debilidades obstaculizan el cumplimiento de las competencias y funciones
Como ya se ha registrado en documentos anteriores,
45
las debilidades ms comunes que pade
estas instituciones son: escaso personal en general y calificado en particular; exceso de trabajo
; falta de utensilios de oficina (computadoras, impresoras, papelera
insuficiente; ausencia de asesora legal que permita garantizar que las
actuaciones institucionales se ejecuten conforme a lo establecido en la ley
excesiva concentracin de funciones.
Esta concentracin de funciones no permite que los delegados de Marena o los coordinadores
presentes en toda la regin resuelvan los procesos administrativos que se
denuncian en los municipios donde la institucin tiene presencia. Esto genera una enorme
burocracia y retardacin en la administracin de los procesos y en la emisin de las resoluciones
expedientes a Bilwi para que la delegada regional los resuelva, lo que ocasiona

Trfico ilegal de tierras en la reserva de biosfera de Bosaws.
84
ciones estatales la planificacin y las polticas de uso sostenible
que es la institucin
quedndole nicamente a
(Setab) como una dependencia
, con la responsabilidad de administrar la Reserva de Biosfera de
estar a cargo de un director nombrado por el Ministro del
-Setab, la primera
y la segunda como co-
cerca de la etapa de
a invasin de colonos y de terceros presentes dentro de los territorios indgenas
ubicada gran parte de las
regulan, tutelan y administran en nombre y
las comunidades y territorios indgenas que la
realizarse esta fase del
porque la presin sobre los recursos se reducira
n este contexto, las comunidades indgenas y los territorios son los mejores
comparten las mismas debilidades y obstculos que el resto de
Tringulo Minero y la delegada
, estas debilidades obstaculizan el cumplimiento de las competencias y funciones
las debilidades ms comunes que padecen
exceso de trabajo;
computadoras, impresoras, papelera
legal que permita garantizar que las
establecido en la ley; adems de la
o los coordinadores
presentes en toda la regin resuelvan los procesos administrativos que se
sto genera una enorme
la emisin de las resoluciones
lo que ocasiona altos costos por

el traslado de expedientes de las delegaciones a la regional, y una excesiva carga laboral para la
delegacin regional. Segn la delegada regional
ambientales que se registran en la institucin
resuelven a favor de los violadores de las leyes ambientales, debido a que la ley impone que si
en los plazos estipulados no se resuelven los casos
favor del denunciado, situacin que fortalece a los violadores de los
Una muestra del mal funcionamiento de la institucin por la concentracin de los procesos
administrativos del Marena es el hecho
Marena y de la PGR en la RAAN
instalaciones, se incineraron
para resolver las faltas y delitos ambientales cometidos en toda la RAAN
delegacin regional se encuentra ubicada e
condiciones adecuadas para trabajar
de rescatar la informacin perdida y
(Ver artculo del Nuevo Diario del 4 de
En palabras de la coordinadora de
Entonces todo esto nos limita para poderle dar mejor proteccin
Marena estamos de la misma manera, todos estamos en la quiebra, las i
estamos en la quiebra, no tenemos recursos, ni financiero
contamos una moto que nos dio la GTZ, pero con una moto no podemos mover al
Defensa Civil, a Inafor. Los llam
conjunto en estos tipos de tema y me dijeron que no podan ir porque no tenan medios.
d) Alcaldas
Para analizar el papel de las municipalidades en todo el proceso de demarcacin y titulacin
conviene establecer lo que las leyes y los instrumentos administrativos disponen a
participacin.
La Ley 445
Captulo III, de las autoridades municipales
Arto.11.- Las autoridades municipales, en observancia de lo establecido en la
Poltica debern respetar los derechos de propiedad comunal que tienen los pueblos indgenas y
comunidades tnicas ubicadas dentro de su jurisdiccin, sobre sus tierras y sobre los recursos
naturales que en ella se encuentran.
Los artos. 2, 15 y 16 establecen:
Arto. 2. La Conadeti es una instancia interinstitucional y mixta, que conforme el arto. 41 de la
Ley 445, est integrada por los siguientes miembros:

46
Comunicacin personal con Francisco Mairena Cermeo, coordinador de Marena
delegada regional de Marena en la RAAN
47
Comunicacin personal con Nitzia Velsquez, coordinadora de la Secretara Tcnica Territorial, Setab
entes de las delegaciones a la regional, y una excesiva carga laboral para la
egn la delegada regional, del 100% de las denuncias por daos
ambientales que se registran en la institucin slo se concluye un 20%,
a favor de los violadores de las leyes ambientales, debido a que la ley impone que si
en los plazos estipulados no se resuelven los casos, el silencio administrativo se interpreta a
favor del denunciado, situacin que fortalece a los violadores de los derechos y las leyes.
del mal funcionamiento de la institucin por la concentracin de los procesos
administrativos del Marena es el hecho de que el 4 de junio del 2010 las delegaciones del
y de la PGR en la RAAN sufrieron un incendio total en el que,
todos los registros, expedientes y dems documentos
para resolver las faltas y delitos ambientales cometidos en toda la RAAN
delegacin regional se encuentra ubicada en un anexo del Magfor en Bilwi que no tiene
condiciones adecuadas para trabajar, y la delegada ha tenido que dedicar mucho tiempo a
rescatar la informacin perdida y a reconstruir los expedientes en la medida de lo posible
o Diario del 4 de junio del 2010).
En palabras de la coordinadora de Marena-Setab de Siuna:
Entonces todo esto nos limita para poderle dar mejor proteccin. Lo que pasa
estamos de la misma manera, todos estamos en la quiebra, las instituciones del Estado
estamos en la quiebra, no tenemos recursos, ni financieros, ni medios para movilizarnos
una moto que nos dio la GTZ, pero con una moto no podemos mover al
os llam hoy para ver cmo nos coordinbamos para trabajar en
las municipalidades en todo el proceso de demarcacin y titulacin
establecer lo que las leyes y los instrumentos administrativos disponen a
Captulo III, de las autoridades municipales, arto. 11:
Las autoridades municipales, en observancia de lo establecido en la
naturales que en ella se encuentran.
nterno de la Conadeti
establecen:
Ley 445, est integrada por los siguientes miembros:

Francisco Mairena Cermeo, coordinador de Marena-Setab Bonanza, y con Rosala Gutirrez Lpez,
RAAN.
Nitzia Velsquez, coordinadora de la Secretara Tcnica Territorial, Setab-Marena, Siuna RAAN.
85
entes de las delegaciones a la regional, y una excesiva carga laboral para la
del 100% de las denuncias por daos
y la mayora se
a favor de los violadores de las leyes ambientales, debido a que la ley impone que si
el silencio administrativo se interpreta a
derechos y las leyes.
46

del mal funcionamiento de la institucin por la concentracin de los procesos
unio del 2010 las delegaciones del
en el que, junto con las
documentos necesarios
para resolver las faltas y delitos ambientales cometidos en toda la RAAN. Actualmente la
en Bilwi que no tiene
y la delegada ha tenido que dedicar mucho tiempo a tratar
en la medida de lo posible.
o que pasa es que Inafor y
nstituciones del Estado
, ni medios para movilizarnos; slo
una moto que nos dio la GTZ, pero con una moto no podemos mover al Ejrcito, a
hoy para ver cmo nos coordinbamos para trabajar en
47

las municipalidades en todo el proceso de demarcacin y titulacin
establecer lo que las leyes y los instrumentos administrativos disponen acerca de su
Las autoridades municipales, en observancia de lo establecido en la Constitucin
Rosala Gutirrez Lpez,
Marena, Siuna RAAN.

Los alcaldes de los municipios comprendidos en el
titulacin
48
Arto.15. Los miembros de Conadeti
Asistir con puntualidad y permanecer en las sesiones de la
Apoyar, participar y aportar en los distintos eventos y tareas que programe la
Respetar a las autoridades constituidas y elegidas.
Cumplir con el cargo y las tareas asignadas y encomendadas por la
Conadeti y por el presidente de la comisin a la que pertenece.
Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y dems disposiciones dictadas por la
Cumplir con las disposiciones contenidas en la Ley 445,
reglamento y dems normas de la Repblica.
Observar una conducta apropiada ante la
Representar debidamente los intereses de las comunidades o sectores que represente.
Acompaar a sus respectivas comunidades o sectores en el proceso de demarcacin y
titulacin.
Informar y consultar peridicamente a sus representados.
Presentar informes peridicos acerca de su gestin o cuando
Cumplir funciones tcnicas cuando le sean asignadas.
Arto. 16.- Los miembros de la
Participar en las sesiones con voz y voto.
Hacer propuestas conforme a las atribuciones que otorga su cargo
Conadeti.
Integrar y presidir las comisiones tcnicas.
Participar como candidato en las elecciones de miembros de la Junta Directiva de la
Conadeti, excepto para el cargo de presidente que la
presidentes de los Consejos Regionales Autnomos.
Recibir informacin sobre la ejecucin presupuestaria, programas y dems actividades
relacionadas con el proceso de demarcacin y titulacin.
Contar con el apoyo materi
las actividades que le sean asignadas y para la asistencia a las sesiones, cuando estas
sean fuera de su domicilio.

48
Ver en pg. 43 la lista completa de integrantes de Conadeti.
48

Conadeti tienen los siguientes deberes:
Asistir con puntualidad y permanecer en las sesiones de la Conadeti.
Apoyar, participar y aportar en los distintos eventos y tareas que programe la
Respetar a las autoridades constituidas y elegidas.
Cumplir con el cargo y las tareas asignadas y encomendadas por la Junta Directiva de la
y por el presidente de la comisin a la que pertenece.
Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y dems disposiciones dictadas por la
Cumplir con las disposiciones contenidas en la Ley 445, y las reguladas por el presente
reglamento y dems normas de la Repblica.
Observar una conducta apropiada ante la poblacin.
Informar y consultar peridicamente a sus representados.
informes peridicos acerca de su gestin o cuando le sean requeridos.
Cumplir funciones tcnicas cuando le sean asignadas.
Los miembros de la Conadeti tienen los derechos siguientes:
Participar en las sesiones con voz y voto.
nforme a las atribuciones que otorga su cargo como miembro de la
Integrar y presidir las comisiones tcnicas.
, excepto para el cargo de presidente que la ley ya lo determina, que es para los
presidentes de los Consejos Regionales Autnomos.
relacionadas con el proceso de demarcacin y titulacin.
Contar con el apoyo material, tcnico y administrativo necesario para el desarrollo de
sean fuera de su domicilio.

Ver en pg. 43 la lista completa de integrantes de Conadeti.
86
rea de demarcacin y
Apoyar, participar y aportar en los distintos eventos y tareas que programe la Conadeti.
unta Directiva de la
Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y dems disposiciones dictadas por la Conadeti.
las reguladas por el presente
e sean requeridos.
como miembro de la
ley ya lo determina, que es para los
al, tcnico y administrativo necesario para el desarrollo de

En el caso de las representaciones tnicas, recibir un estipendio por el desemp
actividades tcnicas y para el cumplimiento efectivo de sus deberes conforme plan.
Cada institucin de gobierno miembro de la
presupuesto anual se incluya una partida presupuestaria para cubrir los gastos para el
desarrollo de las actividades de sus representantes.
Los miembros de la Conadeti
El Manual de Procedimiento
En el captulo I, de los actores claves del proceso y sus niveles de
primera: de los actores territoriales municipales y regionales; ordinal 3: Los alcaldes
municipales.
Ordinal: Los alcaldes municipales son miembros con voz y voto de la
en los casos en donde se realizan accion
indgenas y tnicas.
En el Proyecto de Manual de
proceso.
Comentario: Uno de los objetivos de esta investigacin es analizar el papel
gobiernos locales en la etapa de saneamiento
funciones, competencias y derechos que tienen asignadas las alcaldas en los
instrumentos jurdicos
saneamiento. Esto pone en evidencia las incoherencias observadas entre las funciones
asignadas y las prcticas institucionales.
Algunas municipalidades que dentro de su circunscripcin territorial tienen
comunidades o territorios indgenas y tnicos no siempre han apoyado los procesos de
demarcacin y titulacin de las tierras y comunidades indgenas y tnicas
algunos representantes de las municipalidades que forman parte de la
derecho a voto sobre los asuntos del proceso de demarcacin y titulacin han votado en
contra del otorgamiento de ttulos a favor de algunas comunidades y territorios de su
jurisdiccin territorial, bajo el argumento de que la
han sido marginados del proceso y que
proceso ya se han materializado y
aprobacin del ttulo.
Tambin argumentan
y territorios indgenas referidos a la reivindicacin de derechos de dominio sobre
ciertas reas geogrficas excede
porque reclaman espacios geogrficos en donde se encuentran ubicadas comunidades
mestizas establecidas ah desde hace mucho tiempo
como estn planteados por la
En el caso de las representaciones tnicas, recibir un estipendio por el desemp
nstitucin de gobierno miembro de la Conadeti deber garantizar que en su
desarrollo de las actividades de sus representantes.
Conadeti apoyarn a las CIDT en su trabajo.
aptulo I, de los actores claves del proceso y sus niveles de participacin; seccin
lcaldes municipales son miembros con voz y voto de la Conadeti
en los casos en donde se realizan acciones de demarcacin y titulacin de tierras comunales
En el Proyecto de Manual de Saneamiento no se incluye a las alcaldas como actores del
no de los objetivos de esta investigacin es analizar el papel
gobiernos locales en la etapa de saneamiento. Para tal fin hemos
instrumentos jurdicos y administrativos creados para materializar la etapa de
pone en evidencia las incoherencias observadas entre las funciones
asignadas y las prcticas institucionales.
demarcacin y titulacin de las tierras y comunidades indgenas y tnicas
algunos representantes de las municipalidades que forman parte de la
o a voto sobre los asuntos del proceso de demarcacin y titulacin han votado en
jurisdiccin territorial, bajo el argumento de que la Conadeti no los involucra y que
sido marginados del proceso y que slo les informan cuando todos los pasos del
an materializado y falta nicamente su voto para legitimar la
aprobacin del ttulo.
Tambin argumentan que algunos reclamos de lderes y miembros de las comunid
ciertas reas geogrficas exceden los derechos ancestrales que tienen las comunidades
mestizas establecidas ah desde hace mucho tiempo, y que de aprobarse los ttulos
como estn planteados por la Conadeti a favor de los territorios y comunidades
87
En el caso de las representaciones tnicas, recibir un estipendio por el desempeo de
deber garantizar que en su
participacin; seccin
Conadeti y de las CIDT
es de demarcacin y titulacin de tierras comunales
lcaldas como actores del
no de los objetivos de esta investigacin es analizar el papel de los
tal fin hemos agrupado las
strativos creados para materializar la etapa de
pone en evidencia las incoherencias observadas entre las funciones
demarcacin y titulacin de las tierras y comunidades indgenas y tnicas. Incluso
algunos representantes de las municipalidades que forman parte de la Conadeti con
o a voto sobre los asuntos del proceso de demarcacin y titulacin han votado en
no los involucra y que
les informan cuando todos los pasos del
su voto para legitimar la
que algunos reclamos de lderes y miembros de las comunidades
los derechos ancestrales que tienen las comunidades,
y que de aprobarse los ttulos tal
a favor de los territorios y comunidades

reclamantes se les generara un problema social y poltico muy grave con las
comunidades mestizas que resultaran afectadas.
Entrevistados sostienen que las autoridades municipales (alcaldes, vicealcaldes y concejales)
impulsan la penetracin ilegal y estimulan el trfico ilegal de las tierras indgenas y tnicas para
ganar respaldo popular en las contiendas electorales, fortaleciendo sus estructuras organizativas
a travs de las figuras de los alcaldes auxiliares o alcalditos
penetraciones ilegales en las tierras indgenas y otorgan certificaciones ilegales a asen
mestizos declarndolos como comunidades mestizas constituidas
Las alcaldas se adjudican las tierras comunales y estatales a travs de minutas descriptivas.
Inscriben los bienes en la misma alcalda
Cabezas, y despus los donan a particulares. Posteriormente el particular registra la donacin
a su nombre, y de ese modo se perpeta el clientelismo poltico, las lealtades de los beneficiados
y la cadena de transformacin de tierras estatales o c
Muchos entrevistados aseguran
deben desaparecer, porque son estructuras que tienen poco que ver con las estructuras indgenas
tradicionales. Adems perciben que las alcaldas son un obstculo para consolidar los Gobiernos
Regionales Autnomos y los
GTI consideran necesario desmunicipalizar las
para evitar que se siga incentivando la colonizacin de las tierras indgenas, tnicas y las reas
protegidas, el fortalecimiento de las comunidades mestizas ilegales, el paso de los recursos
econmicos por estructuras intermedias
el territorio, de abajo hacia arriba
Por las razones expuestas es que
proceso de saneamiento, pues
del proceso de fortalecimiento de la autonoma, de los
Segn entrevistas a funcionarios municipales
saneamiento hace falta conforma
intermediarios del dilogo necesario entre las comunidades indgenas y tnicas y los terceros
Sostienen que en razn del vnculo y la relacin de confianza que existe entre las comunidades
mestizas y las autoridades municipales
realizar ese trabajo.
52

En palabras del director de desarrollo, planificacin, participacin ciudadana y proyecto, de la
alcalda de Bonanza Mario Medina Jarqun
Hay mucho desacuerdo con la delimitacin del territorio
ms el problema es la composicin social de los campesinos que integran estos
colectivos que quedaron dentro del territorio
armado si los afectan en s

49
Comunicacin personal con Jos Antonio Tinoco, concejal munici
50
Comunicacin personal con Evelyn Taylor,
Conadeti.
51
Comunicacin personal con Rufino Lucas Wilfred, de la Conadeti
52
Comunicacin personal con Jos Antonio Tinoco, concejal municipal y secretario del Concejo Municipal de Siuna, y con Mario
Medina Jarqun, director de desarrollo, planificacin, participacin ciudadana y proyectos de la alcalda de Bonanza.
stizas que resultaran afectadas.
49

as contiendas electorales, fortaleciendo sus estructuras organizativas
a travs de las figuras de los alcaldes auxiliares o alcalditos, que a su vez autorizan tomas y
penetraciones ilegales en las tierras indgenas y otorgan certificaciones ilegales a asen
s declarndolos como comunidades mestizas constituidas.
Inscriben los bienes en la misma alcalda en el Registro de la Propiedad con sede en
, y despus los donan a particulares. Posteriormente el particular registra la donacin
y la cadena de transformacin de tierras estatales o comunales a privadas. (Bonilla
Muchos entrevistados aseguran que las instituciones municipales en las Regiones Autnomas
en que las alcaldas son un obstculo para consolidar los Gobiernos
Regionales Autnomos y los GTI. Por tanto, a fin de consolidar el proceso autonmico y los
consideran necesario desmunicipalizar las Regiones Autnomas y los territorios indgenas
siga incentivando la colonizacin de las tierras indgenas, tnicas y las reas
econmicos por estructuras intermedias. Esto permitira consolidar el proceso autonmico desde
el territorio, de abajo hacia arriba, y no a la inversa.
50

Por las razones expuestas es que Conadeti decidi excluir a las alcaldas como actores en el
pues ms que facilitadoras, las municipalidades son
del proceso de fortalecimiento de la autonoma, de los GTI y de las comunidades.
entrevistas a funcionarios municipales, ellos sostienen que para materializar la etapa de
saneamiento hace falta conformar una comisin intersectorial que los incluya como
logo necesario entre las comunidades indgenas y tnicas y los terceros
el vnculo y la relacin de confianza que existe entre las comunidades
utoridades municipales, son la nica institucin en la regin con capacidad para
Mario Medina Jarqun:
sacuerdo con la delimitacin del territorio Matungbak,
colectivos que quedaron dentro del territorio, que amenazan con un levantamiento
armado si los afectan en sus bienes. Es gente de la ex Resistencia. Est

Comunicacin personal con Jos Antonio Tinoco, concejal municipal y secretario del consejo municipal de Siuna.
Comunicacin personal con Evelyn Taylor, viceintendente de la propiedad y primera secretaria de la Junta Directiva de la
Rufino Lucas Wilfred, de la Conadeti.
icacin personal con Jos Antonio Tinoco, concejal municipal y secretario del Concejo Municipal de Siuna, y con Mario
88
as contiendas electorales, fortaleciendo sus estructuras organizativas
que a su vez autorizan tomas y
penetraciones ilegales en las tierras indgenas y otorgan certificaciones ilegales a asentamientos
en el Registro de la Propiedad con sede en Puerto
, y despus los donan a particulares. Posteriormente el particular registra la donacin
Bonilla, pg. 71).
Regiones Autnomas
en que las alcaldas son un obstculo para consolidar los Gobiernos
de consolidar el proceso autonmico y los
y los territorios indgenas,
siga incentivando la colonizacin de las tierras indgenas, tnicas y las reas
el proceso autonmico desde
lcaldas como actores en el
las municipalidades son obstaculizadoras
las comunidades.
51

ellos sostienen que para materializar la etapa de
una comisin intersectorial que los incluya como
logo necesario entre las comunidades indgenas y tnicas y los terceros.
el vnculo y la relacin de confianza que existe entre las comunidades
son la nica institucin en la regin con capacidad para
Matungbak, y lo que agrava
que amenazan con un levantamiento
sta demarcacin va
pal y secretario del consejo municipal de Siuna.
viceintendente de la propiedad y primera secretaria de la Junta Directiva de la
icacin personal con Jos Antonio Tinoco, concejal municipal y secretario del Concejo Municipal de Siuna, y con Mario

a generar un impacto muy negativo.
un volcn en erupcin
La alcalda de Bonanza delimit
asentados los mestizos
se desconoce lo que ya se hizo, las delimitaciones territoriales mestizas, se generara un
gran conflicto.
53

Comentario: Lo anterior deja
legales y las actuaciones de las municipalidades a favor de las comunidades mestizas y
en contra de los intereses comunales, adems de demostrar la
este actor en el proceso de saneamiento.
e) Ministerio Pblico:
La competencia institucional del Ministerio Pblico es ejercer la accin penal en los delitos de
accin pblica y actuar, en aquellos casos que establece la
respeto del debido proceso, auxiliando l
en representacin de la sociedad y de la vctima, para garantizar el derecho a una correcta,
pronta y efectiva administracin de justicia.
La Ley 346, Ley Orgnica del Ministerio Pblico:
Pblico
Arto. 10, Atribuciones: Son atribuciones del Ministerio Pblico:
Promover de oficio o a instancia de parte la investigacin y persecucin de delitos
de accin pblica. En los casos que sean competencia de la Contra
la Repblica, de acuerdo con la ley de la materia el Ministerio Pblico instar a sta
para que se pronuncie en los trminos que la ley exige.
Remitir a la Polica Nacional las denuncias recibidas para que practique la
investigacin respec
Recibir las investigaciones de la Polica Nacional y determinar bajo su
responsabilidad el ejercicio de la accin penal.
Ejercer la accin penal en los delitos de accin pblica.
Ejercer la accin
cuando los ofendidos sean personas incapaces o con problemas de discapacidad,
siempre que carezcan de representante legal.
Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley.
Requerir los servicios forenses y de criminalstica en los casos que corresponda.
Solicitar apoyo tcnico de expertos, asesores o peritos nacionales y extranjeros de
entidades pblicas o privadas para formar equipos interdisciplinarios de
investigacin para

53
Comunicacin personal con Mario Medina Jarqun, director de desarrollo, planificacin, participacin ciudadana y proyectos de la
alcalda de Bonanza.
a generar un impacto muy negativo. El conflicto de las tierras es como una explosin
un volcn en erupcin: es mejor dejarlo as como est.
lcalda de Bonanza delimit y elabor mapas de las zonas en donde estn
asentados los mestizos, y se ha legitimado y certificado a las comunidades
o anterior deja en evidencia las incoherencias entre los mandatos
en contra de los intereses comunales, adems de demostrar la importancia que tiene
este actor en el proceso de saneamiento.

en aquellos casos que establece la ley, en forma objetiva y con absoluto
respeto del debido proceso, auxiliando la investigacin criminal e impulsando la accin judicial
pronta y efectiva administracin de justicia.
La Ley 346, Ley Orgnica del Ministerio Pblico: atribuciones y organizacin del Ministerio
Son atribuciones del Ministerio Pblico:
de accin pblica. En los casos que sean competencia de la Contra
para que se pronuncie en los trminos que la ley exige.
investigacin respectiva con las instrucciones jurdicas que estime pertinente.
responsabilidad el ejercicio de la accin penal.
Ejercer la accin penal en los delitos de accin pblica.
penal por delitos reservados exclusivamente a la querella privada,
siempre que carezcan de representante legal.
Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley.
rir los servicios forenses y de criminalstica en los casos que corresponda.
investigacin para casos especficos.

Mario Medina Jarqun, director de desarrollo, planificacin, participacin ciudadana y proyectos de la
89
El conflicto de las tierras es como una explosin,
s zonas en donde estn
y se ha legitimado y certificado a las comunidades. Y si ahora
s incoherencias entre los mandatos
importancia que tiene
en forma objetiva y con absoluto
a investigacin criminal e impulsando la accin judicial
s y organizacin del Ministerio
de accin pblica. En los casos que sean competencia de la Contralora General de
tiva con las instrucciones jurdicas que estime pertinente.
penal por delitos reservados exclusivamente a la querella privada,
rir los servicios forenses y de criminalstica en los casos que corresponda.
Mario Medina Jarqun, director de desarrollo, planificacin, participacin ciudadana y proyectos de la

Arto. 17. Fiscales departamentales y de
fiscales departamentales y de
representantes del Ministerio Pblico en dicho territori
funcionamiento de la institucin. Ejercern la accin penal y las dems atribuciones
relacionadas con la responsabilidad civil proveniente del delito, ya sea por s mismo o por
medio de los fiscales auxiliares, salvo que el fisc
la encomiende a otro funcionario, conjunta o separadamente
Arto. 18, fiscales auxiliares: Los fiscales auxiliares asistirn a los fiscales departamentales y
estarn encargados de efectuar las investigacione
pblica, as como las funciones que le delegue el fiscal departamental en lo que respecta a la
preparacin de la accin civil derivada de la responsabilidad penal. Actuarn bajo la supervisin
y responsabilidad del superior jerrquico.
Lo anterior demuestra la importancia que esta institucin tiene para garantizar el cumplimiento
de la ley y la justicia en todo el territorio nacional
No obstante, pese a las competencias
de representante de las vctimas, no interviene en los conflictos de propiedad como parte
acusadora, porque la institucin ha emitido circulares administrativas
auxiliares estableciendo la prohibicin de actua
propiedad, usurpacin, penetracin ilegtima, daos a la propiedad y otros
El argumento para no intervenir es que consideran que tales delitos no son de su competencia,
sino que incumben a la va civil, y que pudiera ocurrir que las personas acusadas tuviesen
acreditados ciertos derechos sobre la propiedad en discordia, lo que implicara que primero hay
que esclarecer cul de las partes en disputa tiene mejor derecho sobre el bien
que slo puede ser declarado por autoridad judicial civil
determina quin es el legtimo dueo o poseedor de la propiedad, proceder a acusar por la va
penal, situacin que deja en total indefensin a los comunitarios
despojarlos de sus tierras. (Bonilla,
Comentario: Algunos funcionarios entrevista
de forma discrecional esta prohibicin administrativa
acusan, pero ese beneficio depende de quin sea la parte afectada que solicita la
intervencin de la institucin
no han sido prioridad para la
La secretaria general del Ministerio Pblico, do
concedi al diario La Prensa el jueves 3 de junio
limita el actuar de la Fiscala, lo que provoca que haya zonas del pas donde no tienen presencia
y los fiscales no llegan ni de forma itinerante
tienen cobertura en 65 municipios
priorizados por esta institucin estn los del
impunidad y desamparo que aprovechan los violadores de las leyes y derechos de los
ciudadanos para cometer sus crmenes y delitos. (Ver artculo periodstico en
Comentario: Lderes territoriales consultados expres
sostuvieron una reunin con el Fiscal General de la Repblica para expresarle su
preocupacin y ponerle en conocimiento de la falta de presencia fsica y la poca
Arto. 17. Fiscales departamentales y de Regiones Autnomas de la Costa Atlntica: Los
fiscales departamentales y de Regiones Autnomas de la Costa Atlntica sern los respectivos
representantes del Ministerio Pblico en dicho territorio y respondern por el buen
medio de los fiscales auxiliares, salvo que el fiscal general de la repblica asuma esa funcin o
la encomiende a otro funcionario, conjunta o separadamente.
: Los fiscales auxiliares asistirn a los fiscales departamentales y
estarn encargados de efectuar las investigaciones preparatorias en todos los delitos de accin
d del superior jerrquico.
la importancia que esta institucin tiene para garantizar el cumplimiento
de la ley y la justicia en todo el territorio nacional.
las competencias arriba sealadas, El Ministerio Pblico, en su condicin
acusadora, porque la institucin ha emitido circulares administrativas dirigidas a los fiscales
estableciendo la prohibicin de actuar como parte acusadora en conflictos de
propiedad, usurpacin, penetracin ilegtima, daos a la propiedad y otros (Bonilla, pg. 71).
a civil, y que pudiera ocurrir que las personas acusadas tuviesen
que esclarecer cul de las partes en disputa tiene mejor derecho sobre el bien
que slo puede ser declarado por autoridad judicial civil, y luego, ya con la sentencia que
penal, situacin que deja en total indefensin a los comunitarios frente a actores que pretenden
Bonilla, pg. 75).
: Algunos funcionarios entrevistados manifestaron que la institucin aplica
de forma discrecional esta prohibicin administrativa, escogiendo los casos en que s
pero ese beneficio depende de quin sea la parte afectada que solicita la
intervencin de la institucin. Por supuesto, los territorios y las comunidades indgenas
no han sido prioridad para la Fiscala.
La secretaria general del Ministerio Pblico, doctora Delia Rosales, en una entrevista que
a Prensa el jueves 3 de junio de 2010, declara que la falta de presupuesto
iscala, lo que provoca que haya zonas del pas donde no tienen presencia
legan ni de forma itinerante. Segn dice, de los 153 municipios del pas
tienen cobertura en 65 municipios. Por supuesto, dentro de las zonas y los municipios no
priorizados por esta institucin estn los del Tringulo Minero, lo que genera una situacin de
ciudadanos para cometer sus crmenes y delitos. (Ver artculo periodstico en A
Lderes territoriales consultados expresaron que recientemente
90
de la Costa Atlntica: Los
de la Costa Atlntica sern los respectivos
o y respondern por el buen
al general de la repblica asuma esa funcin o
: Los fiscales auxiliares asistirn a los fiscales departamentales y
s preparatorias en todos los delitos de accin
la importancia que esta institucin tiene para garantizar el cumplimiento
co, en su condicin
dirigidas a los fiscales
r como parte acusadora en conflictos de
(Bonilla, pg. 71).
a civil, y que pudiera ocurrir que las personas acusadas tuviesen
que es un estado
, y luego, ya con la sentencia que
frente a actores que pretenden
manifestaron que la institucin aplica
escogiendo los casos en que s
pero ese beneficio depende de quin sea la parte afectada que solicita la
los territorios y las comunidades indgenas
ctora Delia Rosales, en una entrevista que
2010, declara que la falta de presupuesto
iscala, lo que provoca que haya zonas del pas donde no tienen presencia,
, de los 153 municipios del pas slo
y los municipios no
lo que genera una situacin de
Anexos).
aron que recientemente

beligerancia de los fiscales que estn ubicados en Siuna, solicitndole
posibilidad de que mandara fiscales permanentes a Bonanza y Rosita para mejorar la
difcil situacin que estn viviendo
l no tena conocimiento de
mucho la situacin que le expresaban
de un dficit presupuestario que le impeda dar respuesta a sus solicitudes.
f) Gobierno Regional
Segn la opinin de muchos entrevistados
regionales acaban de realizarse y los funcionarios en su mayora son nuevos, por tanto, los
nuevos funcionarios no conocen bien los problemas socioeconmicos, ambientales y sobre todo,
el proceso de saneamiento de los
A pesar de lo anterior, el Craan,
en la Constitucin en la Ley 28, puede hacer mucho para el fortalecimiento e impulso de la
etapa de saneamiento de los territorios indg
resoluciones u ordenanzas todos los instrumentos administrativos elaborados por
fortalecer y legitimar su validez, garantizando de esta manera la legalidad de los actos que
realicen diferentes actores institucionales en
Gestionar ante el gobierno central (
nacional a todos los GTI como destinatarios de
y fortalecer a las instituciones a lo interno de los territorios.
Cabildear por medio de los diputados regionales que forman parte de los Consejos Regionales
en la Asamblea Nacional para que aprueben el
inclusiones presupuestarias que beneficien a los
Gestionar recursos financieros ante naciones y organismos internacionales para fortalecer
capacidades institucionales a fin de
Exigir al gobierno central que los funcionarios
del rgimen jurdico especial
esquemas ajenos y evitar la marginalizacin de todo el cuerpo normativo especial.
Coordinarse con las universidade
capacite a los funcionarios pblicos y privados, nacionales y regionales, sobre el rgimen
jurdico especial y las dems particularidades propias de la regin y de los cargos que ocupen.
Los Consejos Regionales podran hacer un proyecto de reforma a la Ley 28, para adaptar la
legislacin autonmica a las realidades y necesidades actuales de la regin.
Comentario: Lderes
participacin en las instituciones regionales y del gobierno central
algunos lderes mayangnas que ocupan cargos pblicos responden ms a los intereses
de otras etnias que a los intereses de la nacin
se hagan reformas en las leyes especiales
y que adems sea
diferentes instituciones centrales y regionales, para poder tener mayor incidencia y
defender de mejor manera l

54
Comunicacin personal con No Coleman, presidente de Matungbak.
beligerancia de los fiscales que estn ubicados en Siuna, solicitndole
difcil situacin que estn viviendo. Segn el entrevistado, el Fiscal general expres
l no tena conocimiento de los problemas que padecen los territorios
mucho la situacin que le expresaban, pero que lamentablemente la institucin padeca

Segn la opinin de muchos entrevistados, los Consejos Regionales son dbiles. Las elecciones
el proceso de saneamiento de los territorios indgenas.
Craan, a travs de la competencia de autonoma normativa, establecida
la Ley 28, puede hacer mucho para el fortalecimiento e impulso de la
etapa de saneamiento de los territorios indgenas y tnicos. Por ejemplo: ratificar por medio de
resoluciones u ordenanzas todos los instrumentos administrativos elaborados por
es actores institucionales en pro de la etapa de saneamiento.
Gestionar ante el gobierno central (Poder Ejecutivo), para que incluya en el presupuesto
nacional a todos los GTI como destinatarios de una parte del presupuesto, destinad
las instituciones a lo interno de los territorios.
para que aprueben el Presupuesto Nacional de la Repblica con las
upuestarias que beneficien a los GTI.
a fin de realizar la etapa de saneamiento.
Exigir al gobierno central que los funcionarios designados en las regiones tengan conocimiento
del rgimen jurdico especial, para que no apliquen en la Costa Atlntica normas ordinarias
y evitar la marginalizacin de todo el cuerpo normativo especial.
Coordinarse con las universidades regionales para impulsar la creacin de un diplomado que
dems particularidades propias de la regin y de los cargos que ocupen.
egionales podran hacer un proyecto de reforma a la Ley 28, para adaptar la
legislacin autonmica a las realidades y necesidades actuales de la regin.
Lderes mayangnas expresan que los miembros de su etnia tienen poca
s instituciones regionales y del gobierno central
ayangnas que ocupan cargos pblicos responden ms a los intereses
de otras etnias que a los intereses de la nacin mayangna. En consecuencia, exigen
n las leyes especiales a fin de que garanticen mayor participacin
sea obligatoria la presencia de representantes m
defender de mejor manera los intereses de su etnia y su nacin.

Comunicacin personal con No Coleman, presidente de Matungbak.
91
beligerancia de los fiscales que estn ubicados en Siuna, solicitndole si caba la
iscal general expres que
problemas que padecen los territorios y que senta
pero que lamentablemente la institucin padeca
54

egionales son dbiles. Las elecciones
a travs de la competencia de autonoma normativa, establecida
la Ley 28, puede hacer mucho para el fortalecimiento e impulso de la
or ejemplo: ratificar por medio de
resoluciones u ordenanzas todos los instrumentos administrativos elaborados por Conadeti para
), para que incluya en el presupuesto
destinada a consolidar
resupuesto Nacional de la Repblica con las
designados en las regiones tengan conocimiento
para que no apliquen en la Costa Atlntica normas ordinarias ni
y evitar la marginalizacin de todo el cuerpo normativo especial.
s regionales para impulsar la creacin de un diplomado que
dems particularidades propias de la regin y de los cargos que ocupen.
egionales podran hacer un proyecto de reforma a la Ley 28, para adaptar la
ayangnas expresan que los miembros de su etnia tienen poca
s instituciones regionales y del gobierno central, y sostienen que
ayangnas que ocupan cargos pblicos responden ms a los intereses
n consecuencia, exigen que
que garanticen mayor participacin,
mayangnas en las

g) El Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad

Prodep es el proyecto de ordenamiento de la propiedad que impulsaba el gobierno de Nicaragua
con el objetivo de brindar seguridad jurdica en la tenencia de la tierra. Naci de la iniciativa de
avanzar de forma integral en la solucin de los problemas de la propi
cofinanciado por el Banco Mundial
Nicaragua.
El periodo de ejecucin del
desarrollo de un programa nacional de ordenamien
plazo.
Objetivos del proyecto:
El objetivo de mediano plazo fue establecer un marco
polticas que de manera coherente garantizar
derechos de la propiedad.
El objetivo de largo plazo fue contribuir a resolver el problema de la propiedad a nivel nacional
con un enfoque integral y tcnicamente consistente para ordenar los derechos de la p
el rea urbana y rural, beneficiando al sector reformado, privado, comunidades indgenas y
tnicas, reas protegidas y municipalidades.
Instituciones ejecutoras del Proyecto:
1. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (Intendencia de la Propied
2. Corte Suprema de Justicia (Registro Pblico de Bienes Inmuebles y Direccin de
Resolucin Alterna de Conflictos)
3. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (
Protegidas)
4. Ministerio Agropecuario y Forestal (Magfor, Dir
Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad (Prodep)
es el proyecto de ordenamiento de la propiedad que impulsaba el gobierno de Nicaragua
avanzar de forma integral en la solucin de los problemas de la propiedad. El proyecto
el Banco Mundial, el Fondo Nrdico de Desarrollo y el gobierno de
El periodo de ejecucin del Prodep fue de 5 aos (2003-2007) y servira de base para el
desarrollo de un programa nacional de ordenamiento de la propiedad con perspectiva de largo
El objetivo de mediano plazo fue establecer un marco jurdico, institucional, tcnico y de
de manera coherente garantizara la administracin segura y transparente de los
con un enfoque integral y tcnicamente consistente para ordenar los derechos de la p
tnicas, reas protegidas y municipalidades.
jecutoras del Proyecto:
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (Intendencia de la Propiedad)
Corte Suprema de Justicia (Registro Pblico de Bienes Inmuebles y Direccin de
Resolucin Alterna de Conflictos)
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Marena, Direccin General de reas
Ministerio Agropecuario y Forestal (Magfor, Direccin de Poltica de Tierras)
92
es el proyecto de ordenamiento de la propiedad que impulsaba el gobierno de Nicaragua
edad. El proyecto estaba
esarrollo y el gobierno de
2007) y servira de base para el
to de la propiedad con perspectiva de largo
, institucional, tcnico y de
la administracin segura y transparente de los
con un enfoque integral y tcnicamente consistente para ordenar los derechos de la propiedad en
Corte Suprema de Justicia (Registro Pblico de Bienes Inmuebles y Direccin de
, Direccin General de reas
eccin de Poltica de Tierras)

5. Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (Ineter, Direccin General de Catastro
Fsico)
6. El Instituto Nicaragense de Fomento Municipal y alcaldas municipales.
7. Sociedad civil (organizaciones de base, ONG)
Metas del Proyecto:
Regularizar la propiedad en tres procesos paralelos:
1. Regularizacin sistemtica en tres departamentos (Chinandega, Estel y Madriz) incluyendo
la demarcacin y consolidacin de 11 reas protegidas.
2. Demarcacin, titulacin y registro de 9 territorios indgenas seleccionados en la RAAN y
RAAS; apoyo a la titulacin de 6 territorios indgenas en la Reserva Natural de
3. Titulacin y revisin del remanente del sector reformado en el resto del pas
rural).
Demarcacin de territorios indgenas
I.- Demarcacin y titulacin de 9 territorios indgenas (RAAN y RAAS).
RAAN (5)
1.- Bloque Yulu
2.- Bloque Prata
3.- Bloque del ro Coco 3
4.- Bloque del ro Coco 4
5.- Bloque desembocadura del

II.- Supervisin del amojonamiento y titulacin de 6 territorios de
III.- Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades.
IV.- Asistencia tcnica y jurdica
Proceso de demarcacin del territorio indgena
En palabras de Douglas Gutirrez,
indgenas de la Costa Caribe,
Siempre he tenido dudas de la realizacin del proceso de saneamiento, porque quien
lleva la responsabilidad es la Intendencia de la Propiedad junto a los territorios
indgenas titulados. Soy escptico en relacin al saneamiento, porque los obstculos
que se han encontrado son muchos.
Los mayores obstculos no son los pobres, s
inters bloquean los procesos
nivel nacional para frenar los procesos de
el acompaamiento de la Polica y el Ejrcito es fundamental para brindar seguridad a
los que hacen los diagnsticos.
Una de las mayores dificultades que tiene el territorio de
con Tasbapri (tierra libre)

55
www.ineter.gob.ni/.../WEB%20PRODEP
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (Ineter, Direccin General de Catastro
El Instituto Nicaragense de Fomento Municipal y alcaldas municipales.
ivil (organizaciones de base, ONG)
Regularizar la propiedad en tres procesos paralelos:
Regularizacin sistemtica en tres departamentos (Chinandega, Estel y Madriz) incluyendo
la demarcacin y consolidacin de 11 reas protegidas.
Demarcacin, titulacin y registro de 9 territorios indgenas seleccionados en la RAAN y
poyo a la titulacin de 6 territorios indgenas en la Reserva Natural de
Titulacin y revisin del remanente del sector reformado en el resto del pas
Demarcacin de territorios indgenas
Demarcacin y titulacin de 9 territorios indgenas (RAAN y RAAS).
RAAS (4)
1.- Tasbapouni
2.- Bloque Garfuna
3.- Tumarin
4.- Marshall Point
esembocadura del ro Grande
mojonamiento y titulacin de 6 territorios de Bosaws.
Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades.
jurdica para el manejo de los territorios.
Proceso de demarcacin del territorio indgena Mayangna Sauni As, Bonanza, RAAN.
En palabras de Douglas Gutirrez, supervisor de la demarcacin y titulacin de las comunidades
osta Caribe, Prodep:
que se han encontrado son muchos.
Los mayores obstculos no son los pobres, sino los polticos. Los concejales que tienen
inters bloquean los procesos, y los empresarios ganaderos y madereros que inciden a
nivel nacional para frenar los procesos de demarcacin y titulacin. E
los que hacen los diagnsticos.
Una de las mayores dificultades que tiene el territorio de Matungbak
pri (tierra libre). El mayor problema son los intereses internos y externos

PRODEP/index.html
93
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (Ineter, Direccin General de Catastro
Regularizacin sistemtica en tres departamentos (Chinandega, Estel y Madriz) incluyendo
Demarcacin, titulacin y registro de 9 territorios indgenas seleccionados en la RAAN y
poyo a la titulacin de 6 territorios indgenas en la Reserva Natural de Bosaws.
Titulacin y revisin del remanente del sector reformado en el resto del pas (urbano y
Sauni As, Bonanza, RAAN.
55

upervisor de la demarcacin y titulacin de las comunidades
os concejales que tienen
empresarios ganaderos y madereros que inciden a
En el saneamiento,
Matungbak es que colinda
internos y externos,

traficantes de tierra, empresarios y polticos
ms la culpa: los pobres precaristas que habitan ah
transformar sus actividades econmicas
El Prodep es slo el organismo financiador del proceso
Prodep slo es un elaborador de diagnsticos, resolucin de conflictos entre
comunidades indgenas, re
metemos en la etapa de saneamiento.
El Prodep est situado en la PGR, se inici
adscritos al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
la PGR. Es el financiador del proyecto de ordenamiento de la propiedad
trabaja con la cuenta
Nosotros realizamos capacitaciones y barridos catastrales
ejecucin y supervisin
trabajo; actualizamos el catastro.
Nosotros sabemos que no existe ninguna estrategia para la realizacin de la etapa de
saneamiento. El diagnstico
poder iniciar la primera etapa del proceso.
La mayor dificultad es econmica
que establece la Ley 445
dejar a la gente en donde est
regiones es ms difcil, por la gran cantidad de terceros presentes en los territorios
Que se queden ah,
arriendo a la comunidad indgena afectada
regulacin de la situacin de los terceros que ya estn adentro
para impedir nuevas penetraciones.
recursos y estar abiertos
En palabras de Lisa Lindo, coordinadora regional de la,
La funcin del Prodep
captar recursos, para decirlo de alguna manera
CIDT en todo el proceso de demarcacin
igualmente con apoyo tcnico
Hemos acompaado este proceso desde el primer paso
diagnsticos. Por ejemplo
elaboracin del diagnstico
Conadeti y la CIDT, porque son las instancias rectoras del proce
Decir que somos los financiadores sera como decir que
ms all: ponemos los recursos, no
tcnicos, recursos humanos

56
Comunicacin personal con Douglas Gutirrez, supervisor de la demarcacin y titulacin de las comunidades indgenas de la
Costa Caribe, Prodep.
traficantes de tierra, empresarios y polticos. Y otro segmento que es al que se le echa
los pobres precaristas que habitan ah. Como no tienen alternativa de
ormar sus actividades econmicas, reproducen el modelo depredador.
el organismo financiador del proceso. Dentro de sus competencias
es un elaborador de diagnsticos, resolucin de conflictos entre
comunidades indgenas, realiza el proceso de deslinde y amojonamiento y no nos
metemos en la etapa de saneamiento.
est situado en la PGR, se inici con el presidente Bolaos y estbamos
adscritos al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. A partir del 2007 se traslad
s el financiador del proyecto de ordenamiento de la propiedad
trabaja con la cuenta Reto del Milenio, Inifom, CSJ, Ineter, Marena y
Nosotros realizamos capacitaciones y barridos catastrales; se contratan empresas para
n y supervisin, y la administracin del Estado administra y supervisa nuestro
actualizamos el catastro.
diagnstico jurdico es uno de los requisitos que se establecen para
poder iniciar la primera etapa del proceso.
La mayor dificultad es econmica, porque el Estado no tiene capacidad de cumplir lo
Ley 445 en relacin a la indemnizacin de los tercero
dejar a la gente en donde est. En el rea de Bosaws puede ser fcil, pero en otras
regiones es ms difcil, por la gran cantidad de terceros presentes en los territorios
que respeten las leyes ambientales y que pague
arriendo a la comunidad indgena afectada. Hay que establecer
regulacin de la situacin de los terceros que ya estn adentro, y crear mecanismos
para impedir nuevas penetraciones. El saneamiento no es fcil:
cursos y estar abiertos, no esquematizarse.
56

En palabras de Lisa Lindo, coordinadora regional de la, Prodep, PGR, RAAN:
Prodep dentro de la ruta de la propiedad es la parte que se encarga de
para decirlo de alguna manera, y acompaar a la
CIDT en todo el proceso de demarcacin. Es decir, nosotros participamos con fondos e
igualmente con apoyo tcnico. El personal se involucra directamente en el trabajo
emos acompaado este proceso desde el primer paso, que sera la realizacin de los
or ejemplo, el ao pasado, 2009, desde el Prodep
diagnstico de diez comunidades, siempre en coordinacin con la
porque son las instancias rectoras del proceso.
ecir que somos los financiadores sera como decir que slo financiamos
ponemos los recursos, no slo monetarios, sino que tambin recursos
tcnicos, recursos humanos; nos metemos de lleno en el proceso.

94
otro segmento que es al que se le echa
omo no tienen alternativa de
reproducen el modelo depredador.
entro de sus competencias, el
es un elaborador de diagnsticos, resolucin de conflictos entre
aliza el proceso de deslinde y amojonamiento y no nos
con el presidente Bolaos y estbamos
partir del 2007 se traslad a
s el financiador del proyecto de ordenamiento de la propiedad. El Prodep
Marena y Magfor.
se contratan empresas para
y la administracin del Estado administra y supervisa nuestro
jurdico es uno de los requisitos que se establecen para
stado no tiene capacidad de cumplir lo
en relacin a la indemnizacin de los terceros. Lo ideal sera
puede ser fcil, pero en otras
regiones es ms difcil, por la gran cantidad de terceros presentes en los territorios.
que respeten las leyes ambientales y que paguen un canon de
r mecanismos de
y crear mecanismos
hay que invertir

dentro de la ruta de la propiedad es la parte que se encarga de
y acompaar a la Conadeti y a la
nosotros participamos con fondos e
l personal se involucra directamente en el trabajo.
que sera la realizacin de los
acompaamos la
siempre en coordinacin con la
financiamos; es un poco
monetarios, sino que tambin recursos

Sabemos que no hay una
proceso, que es la de saneamiento
ao pasado, lo finalizamos a partir de octubre, noviembre, diciembre
Matungbak y Tuaska,
est en el proceso; Wanki Tuik
Esos son los procesos previos a la entrega de ttulos
entrega de ttulos y luego viene la etapa de sane
han entregado el ttulo
y programado a ser entregado posiblemente el 2 de mayo
general es que se invita a las autoridades
luego a cada comunidad que constituye el territorio se le da un t
ttulo, pues; porque usted sabe que es un
sndicos de las comunidades obtiene una c
territoriales.
Mire, hablar de saneamiento sera un poco difcil, porque ahorita nosotros hemos
concluido ya. El Prodep
participado en ningn saneamie
se nos ha explicado que como nosotros ramos pagados por el Banco Mundial
acab el dinero que estaba programado para eso
tanto en la RAAN como en la RAAS.
estamos de salida.
57

Comentario: Lo que podemos observar de las entrevistas anteriores es que el gobierno
de Nicaragua nunca contempl
no estaba incluida en e
econmicos necesarios para su realizacin
titulacin, no se desarroll
fondos para garantizar las
etapa del proceso. Adems
territorios. Los funcionarios entrevistados recomiendan que los indgenas dejen a los
colonos y terceros donde es
arrendamiento entre las partes.
El Prodep de la RAAN ya cerr
clara del trabajo que tendrn que enfrentar las comunidades indgenas que impulsan la
realizacin de la etapa de saneamiento.
h) La Direccin de Resolucin Alterna de Conflictos
La Direccin de Resolucin Alterna de
Suprema de Justicia, para administrar procesos de mediacin y de arbitra
relacionados con la propiedad, contemplados en la Ley 278
Urbana y Agraria.
La mediacin y el arbitraje, mtodos alternos de resolucin de conflictos establecidos en esta
ley, suponen nuevas formas de relacin

57
Comunicacin personal con Lisa Lindo,
Sabemos que no hay una estrategia planteada para materializar la quinta etapa del
proceso, que es la de saneamiento. Bueno, para all vamos. Lo anterior era referente al
lo finalizamos a partir de octubre, noviembre, diciembre
, y este ao lo iniciamos con el deslinde de Wanki Maya, que ya
Wanki Tuik, que ya terminamos, Prinsu Awala.
sos son los procesos previos a la entrega de ttulos, despus de esto vamos a la
entrega de ttulos y luego viene la etapa de saneamiento. En el caso de
ttulo de manera formal, pero el ttulo ya est inscrito
ser entregado posiblemente el 2 de mayo. Lo que se hace por lo
general es que se invita a las autoridades comunales y territoriales a una asamblea
luego a cada comunidad que constituye el territorio se le da un ttulo, una copia del
porque usted sabe que es un ttulo colectivo, entonces cada uno de los
sndicos de las comunidades obtiene una copia; la original queda con las autoridades
Prodep cierra, llegamos hasta el 30 de abril. () Nosotros no hemos
participado en ningn saneamiento, ni contemplamos la realizacin de esa etapa.
se nos ha explicado que como nosotros ramos pagados por el Banco Mundial
el dinero que estaba programado para eso. () estn cerrndose las dos etapas,
tanto en la RAAN como en la RAAS. Del proceso de saneamiento no dominamos nada y

Lo que podemos observar de las entrevistas anteriores es que el gobierno
de Nicaragua nunca contempl con seriedad la realizacin de la etapa de saneamiento,
no estaba incluida en el proyecto del Prodep y no se haban gestionados los recursos
econmicos necesarios para su realizacin. La tarea del Prodep
titulacin, no se desarroll ninguna estrategia de saneamiento y el Estado no tiene
para garantizar las indemnizaciones que se podran desprender de esta ltima
dems hay que tomar en cuenta las dificultades encontradas en los
os funcionarios entrevistados recomiendan que los indgenas dejen a los
colonos y terceros donde estn y que se hagan arreglos que generen contratos de
arrendamiento entre las partes.
de la RAAN ya cerr sus oficinas. Todo lo anterior nos da una idea ms
cin de la etapa de saneamiento.
La Direccin de Resolucin Alterna de Conflictos (Dirac):
La Direccin de Resolucin Alterna de Conflictos (Dirac) fue creada en 1999 por la Corte
Suprema de Justicia, para administrar procesos de mediacin y de arbitra
la propiedad, contemplados en la Ley 278, Ley de la Propiedad Reformada
suponen nuevas formas de relacin entre las partes enfrentadas.

Comunicacin personal con Lisa Lindo, coordinadora regional de la Prodep, PGR, RAAN.
95
estrategia planteada para materializar la quinta etapa del
o anterior era referente al
lo finalizamos a partir de octubre, noviembre, diciembre, con deslinde de
ste ao lo iniciamos con el deslinde de Wanki Maya, que ya
despus de esto vamos a la
n el caso de Matungbak no le
inscrito, est elaborado
o que se hace por lo
comunales y territoriales a una asamblea, y
tulo, una copia del
colectivo, entonces cada uno de los
la original queda con las autoridades
Nosotros no hemos
nto, ni contemplamos la realizacin de esa etapa. ()
se nos ha explicado que como nosotros ramos pagados por el Banco Mundial, se
estn cerrndose las dos etapas,
roceso de saneamiento no dominamos nada y
Lo que podemos observar de las entrevistas anteriores es que el gobierno
con seriedad la realizacin de la etapa de saneamiento,
y no se haban gestionados los recursos
llegaba hasta la
ninguna estrategia de saneamiento y el Estado no tiene
indemnizaciones que se podran desprender de esta ltima
en cuenta las dificultades encontradas en los
os funcionarios entrevistados recomiendan que los indgenas dejen a los
arreglos que generen contratos de
Todo lo anterior nos da una idea ms
onflictos (Dirac) fue creada en 1999 por la Corte
Suprema de Justicia, para administrar procesos de mediacin y de arbitraje en problemas
Ley de la Propiedad Reformada

A travs de una ley especfica se sientan las bases para la promocin de una cultura de dilogo.
Aunque ya existan en Nicaragua experiencias del uso de la mediacin, stas no se aplicaban al
problema de la propiedad.
La visin de la Dirac es contar con una dependencia alterna de solucin de conflictos, que
permita a la ciudadana resolver sus
econmicos, eficientes y eficaces, conocidos como mtodos RAC, para con ello
descongestionamiento de la carga judicial y a la paz social.
La misin de la Dirac es contribuir a la solucin de los conflictos en materia de la propiedad, a
travs de los mtodos alternos de solucin establecidos en la Ley 278, como son la
el arbitraje, a fin de garantizar a la sociedad nicaragense un mejor acceso a la justicia y
propiciar un clima de mayor estabilidad social y econmica para el pas.
Segn la directora del Centro
doctora Auxiliadora Meza, la
demarcacin, titulacin y saneamiento de los territorios indgenas
capacidad real para intervenir en el proceso, porq
y econmicos suficientes para
territorios indgenas y tnicos
Sostiene que la falta de recursos reduce la capacidad de accin e intervencin oportuna de las
instituciones del Poder Judicial en la resolucin de conflictos.
Entiende que la Ley 445 facult
que se tienen que tomar sobre los terceros, pero no recomienda que sean los miembros de las
comunidades quienes intervengan como mediadores
principio de imparcialidad, que es el
generar desconfianza a la otra parte en discordia.
La Dirac ha tenido inters en apoyar a las comunidades indgenas
que se les ha dado a los den
Orientacin (Caminos), y la elaboracin del
indgenas, que sirve como instrumento base para las resoluciones extrajudiciales de los
conflictos intertnicos.
Argumenta que debe haber un mayor compromiso de los pobladores en general y los
comunitarios en particular, porque cree que han mostrado poca disposicin para presentarse al
centro a capacitarse, y adems exigen una serie de elementos logsticos
institucin no cuenta con esos recursos.
En palabras de la doctora Meza:
La institucin est
resolucin de conflictos diferentes a los mtodos tradicionales, como el di
mediacin, el arbitraje y el consenso, pero para esto se requiere una serie de
condiciones estructurales y voluntad poltica

58
Comunicacin personal con la doctora Auxiliadora Meza,
de Conflictos.
in de la Dirac es contar con una dependencia alterna de solucin de conflictos, que
permita a la ciudadana resolver sus diferendos a travs de mecanismos giles, transparentes,
econmicos, eficientes y eficaces, conocidos como mtodos RAC, para con ello
descongestionamiento de la carga judicial y a la paz social.
es contribuir a la solucin de los conflictos en materia de la propiedad, a
travs de los mtodos alternos de solucin establecidos en la Ley 278, como son la
propiciar un clima de mayor estabilidad social y econmica para el pas.
entro Nacional de Capacitaciones en Resolucin Altern
doctora Auxiliadora Meza, la Dirac actualmente no tiene ninguna relacin con el proceso de
demarcacin, titulacin y saneamiento de los territorios indgenas. Segn dice
capacidad real para intervenir en el proceso, porque no cuenta con recursos humanos, materiales
para enfrentar procesos masivos de mediacin entre comunidades y
os con terceros y comunidades mestizas dentro de tierras comunales.
instituciones del Poder Judicial en la resolucin de conflictos.
Entiende que la Ley 445 faculta y deja en manos de la democracia comunitaria las decisiones
comunidades quienes intervengan como mediadores, debido a que se estara incumpliendo el
que es el principio rector de los procesos de mediacin, adems de
generar desconfianza a la otra parte en discordia.
ha tenido inters en apoyar a las comunidades indgenas; prueba de ello es el impulso
que se les ha dado a los denominados Centros de Atencin, Mediacin, Informacin y
aminos), y la elaboracin del Manual de Mediacin para las comunidades
gumenta que debe haber un mayor compromiso de los pobladores en general y los
y adems exigen una serie de elementos logsticos tales como v
institucin no cuenta con esos recursos.
octora Meza:
consciente de la necesidad de desarrollar otros referentes de
resolucin de conflictos diferentes a los mtodos tradicionales, como el di
el arbitraje y el consenso, pero para esto se requiere una serie de
condiciones estructurales y voluntad poltica, que no s si existen.
58

Comunicacin personal con la doctora Auxiliadora Meza, directora del Centro Nacional de Capacitaciones en Resolucin Alterna
96
in de la Dirac es contar con una dependencia alterna de solucin de conflictos, que
a travs de mecanismos giles, transparentes,
econmicos, eficientes y eficaces, conocidos como mtodos RAC, para con ello contribuir al
es contribuir a la solucin de los conflictos en materia de la propiedad, a
travs de los mtodos alternos de solucin establecidos en la Ley 278, como son la mediacin y
apacitaciones en Resolucin Alterna de Conflictos,
actualmente no tiene ninguna relacin con el proceso de
dice, la Dirac no tiene
ue no cuenta con recursos humanos, materiales
enfrentar procesos masivos de mediacin entre comunidades y
con terceros y comunidades mestizas dentro de tierras comunales.
a y deja en manos de la democracia comunitaria las decisiones
debido a que se estara incumpliendo el
principio rector de los procesos de mediacin, adems de
prueba de ello es el impulso
entros de Atencin, Mediacin, Informacin y
ediacin para las comunidades
gumenta que debe haber un mayor compromiso de los pobladores en general y los
como viticos, y la
iente de la necesidad de desarrollar otros referentes de
resolucin de conflictos diferentes a los mtodos tradicionales, como el dilogo, la
el arbitraje y el consenso, pero para esto se requiere una serie de

directora del Centro Nacional de Capacitaciones en Resolucin Alterna

Ella recomienda que se les
mediacin para saber si estn en capacidad de entrar al proceso del saneamiento y desarrollar
procesos de mediacin colectivos y masivos
presupuesto para capacitacin de mediadores en gran escala y poder contar con el personal
necesario y capacitado que permita enfrentar los tr
La Dirac tambin podra adecuar el
como herramienta tcnica ajustada a los trmites de mediacin entre las comunidades y
terceros; adems considera de urgencia capacitar a lderes indgenas para que ejerzan este
trabajo.
i) Registros
Los Registros Pblicos de la Propiedad Inmueble y Mercantil son rganos auxiliares de
Judicial. Cuentan con secciones especializadas:
Derechos Reales y Seccin de Archivo.
Los Registros de la Propiedad Inmueble y Mercantil llevan la custodia de los Libros de:
Derechos reales
la propiedad (finca).
Mercantil, que es donde se asientan los documentos inscribibles
a sociedades, declaratoria de herederos, prestamistas,
Protocolos n
profesin que se encuentran fallecidos
Los libros de protocolos contienen todo
(escrituras pblicas, aut
pblico.
Funcin:
El Registro de la Propiedad Inmueble y Mercantil es la institucin que se encarga de regular la
inscripcin del dominio y dems derechos reales sobre bienes inmuebles y
sta produce mediante la aplicacin de las normas del derecho registral, as como
legal a los actos mercantiles de una persona natural o jurdica. Tiene como funcin principal
dotar de seguridad jurdica al trfico inmobiliario y mercantil.
Objetivos:
Garantizar la seguridad del trfico inmobiliario a travs de inscripciones de
hbiles mediante los requisitos establecidos por la ley.
Agilizar los procedimientos generales de inscripcin y cualquier otro procedimiento
nacional.
Facilitar a los usuarios los trmites de inscripcin y de publicidad registral mejorando
las tcnicas y modernizando los sistemas de inscripcin.
consulte a los centros acreditados para desarrollar trmites de
aber si estn en capacidad de entrar al proceso del saneamiento y desarrollar
procesos de mediacin colectivos y masivos. Tambin afirma que la Dirac
necesario y capacitado que permita enfrentar los trmites masivos de mediacin.
podra adecuar el Manual de Mediacin comunitaria para que sea utilizado
como herramienta tcnica ajustada a los trmites de mediacin entre las comunidades y
adems considera de urgencia capacitar a lderes indgenas para que ejerzan este
Los Registros Pblicos de la Propiedad Inmueble y Mercantil son rganos auxiliares de
uentan con secciones especializadas: Seccin Diario, Seccin Mercantil, Seccin
Derechos Reales y Seccin de Archivo.
Derechos reales, que es donde se realizan derechos inscribibles
iedad (finca).
que es donde se asientan los documentos inscribibles
a sociedades, declaratoria de herederos, prestamistas, etc.
notariales de profesionales del derecho autorizados para ejercer la
profesin que se encuentran fallecidos o de los que se encuentran fuera del pas
os libros de protocolos contienen todo el trabajo concerniente
scrituras pblicas, autnticas, testimonios, etc.) extendido por un notario
inscripcin del dominio y dems derechos reales sobre bienes inmuebles y de
oduce mediante la aplicacin de las normas del derecho registral, as como
dotar de seguridad jurdica al trfico inmobiliario y mercantil.
Garantizar la seguridad del trfico inmobiliario a travs de inscripciones de
hbiles mediante los requisitos establecidos por la ley.
os usuarios los trmites de inscripcin y de publicidad registral mejorando
las tcnicas y modernizando los sistemas de inscripcin.
97
consulte a los centros acreditados para desarrollar trmites de
aber si estn en capacidad de entrar al proceso del saneamiento y desarrollar
Dirac podra hacer un
mites masivos de mediacin.
ediacin comunitaria para que sea utilizado
como herramienta tcnica ajustada a los trmites de mediacin entre las comunidades y los
adems considera de urgencia capacitar a lderes indgenas para que ejerzan este
Los Registros Pblicos de la Propiedad Inmueble y Mercantil son rganos auxiliares del Poder
Seccin Diario, Seccin Mercantil, Seccin
que es donde se realizan derechos inscribibles concernientes a
que es donde se asientan los documentos inscribibles concernientes
de profesionales del derecho autorizados para ejercer la
de los que se encuentran fuera del pas.
concerniente a cartulaciones
stimonios, etc.) extendido por un notario
de los efectos que
oduce mediante la aplicacin de las normas del derecho registral, as como de darle vida
Garantizar la seguridad del trfico inmobiliario a travs de inscripciones de ttulos
os usuarios los trmites de inscripcin y de publicidad registral mejorando

Facilitar la concesin de crditos garantizados con bienes inmuebles o muebles
asegurando su recuperacin y reduciendo el
mobiliarias y mercantiles con la propia eficacia del sistema.
Garantizar el funcionamiento e infraestructura tcnica y operativa del sistema integrado
de informacin de registro y catastro.
Organizacin territorial:
Conforme a la Ley Orgnica del Poder Judicial
corresponde a una oficina en cada cabecera departamental y de las Regiones Autnomas de la
Costa Atlntica. Por mandato de ley corresponde a 17 oficinas en e
cabeceras de los departamentos geogrficos y 2
Atlntico Norte y Sur.
En agosto del 2001 fue oficialmente establecida por la Corte Suprema de Justicia la oficina 17
del Registro Pblico en la ciudad de Bilwi, Puerto Cabezas, cabecera de la Regin Autnoma
del Atlntico Norte (RANN) descentralizad
Zelaya y ubicado en la ciudad de Bluefields.
Las oficinas territoriales de los Regis
mandato de ley se encuentran en una sola oficina
Judicial como Registros Pblicos de la Propiedad Inmueble y Mercantil.
El registro de los bienes inmueble es la
y mercantil, es decir, el registro es el
legitima la adquisicin de un derecho real sobre una propiedad
documento, una vez inscrito en el registro
propiedad y que terceros interesados puedan tener acceso a esa informacin, garantizando la
legalidad del trfico jurdico de la propiedad.
En este contexto es oportuno establecer
ilegal de tierras de los territorios indgenas y estatales participa una serie o cadena de
instituciones y actores necesarios y por diferentes vas
derechos con apariencia de legalidad sobre estos bienes
supletorios; las alcaldas, que tramitan y emiten minutas descriptivas ilegales
notarios pblicos que libran escrituras notariales unilaterales ilegales
instrumentos con apariencia de legalidad llegan al registro para ser inscritos por el registrado
finalizar el entramado de transgresiones, lo que deja claro que el problema del trfico
tierras es una debilidad estructural o sistemtic
actores que tienen responsabilidad
correctivas en contra de los infractores de las leyes y hacerse ciertos cambios en las polticas
estructurales orientadas a regir la propiedad en Nicaragua.
Segn el Registrador de la Propiedad Inmueble y mercantil de Bilwi, Puerto Cabezas
Rodrguez Gaitn, la mayor debilidad que tiene el Registro Pblico es la incapacidad para
identificar la ubicacin de propiedades
est dentro de un territorio o comunidad indgena
que el catastro de las alcaldas es deficiente y las instituciones de

59
www.registradores.org/
asegurando su recuperacin y reduciendo el costo de las transacciones inmobiliarias,
mobiliarias y mercantiles con la propia eficacia del sistema.
de informacin de registro y catastro.
la Ley Orgnica del Poder Judicial, el mbito territorial de los Registros Pblicos
or mandato de ley corresponde a 17 oficinas en el mbito nacional: 15 en las
cabeceras de los departamentos geogrficos y 2 en las cabeceras de las Region
gosto del 2001 fue oficialmente establecida por la Corte Suprema de Justicia la oficina 17
blico en la ciudad de Bilwi, Puerto Cabezas, cabecera de la Regin Autnoma
del Atlntico Norte (RANN) descentralizada territorialmente de lo que fuera el departamento de
Zelaya y ubicado en la ciudad de Bluefields.
Las oficinas territoriales de los Registros Pblicos comprenden todas las entidades que por
mandato de ley se encuentran en una sola oficina, denominada por la Ley Orgnica del Poder
Judicial como Registros Pblicos de la Propiedad Inmueble y Mercantil.
59

El registro de los bienes inmueble es la ltima etapa en la legalizacin de la propiedad inmueble
y mercantil, es decir, el registro es el tramo final por donde transita un documento legal que
legitima la adquisicin de un derecho real sobre una propiedad. El objetivo
z inscrito en el registro, sirva a la publicacin del trfico jurdico de la
legalidad del trfico jurdico de la propiedad.
En este contexto es oportuno establecer que en los actos realizados y relacionados con el trfico
instituciones y actores necesarios y por diferentes vas, que permiten la construccin de
riencia de legalidad sobre estos bienes: el Poder Judicial,
que tramitan y emiten minutas descriptivas ilegales
notarios pblicos que libran escrituras notariales unilaterales ilegales. P
instrumentos con apariencia de legalidad llegan al registro para ser inscritos por el registrado
finalizar el entramado de transgresiones, lo que deja claro que el problema del trfico
tierras es una debilidad estructural o sistemtica en la que estn involucrados una serie de
actores que tienen responsabilidad. Si esto se quiere mejorar tendran que tomarse medidas
a regir la propiedad en Nicaragua.
Segn el Registrador de la Propiedad Inmueble y mercantil de Bilwi, Puerto Cabezas
la mayor debilidad que tiene el Registro Pblico es la incapacidad para
identificar la ubicacin de propiedades que solicitan ser inscritas y determinar si la propiedad
dentro de un territorio o comunidad indgena. Sostiene que no funciona el sistema catastral,
que el catastro de las alcaldas es deficiente y las instituciones del Estado, como la PGR

98
costo de las transacciones inmobiliarias,
el mbito territorial de los Registros Pblicos
l mbito nacional: 15 en las
Regiones Autnomas del
gosto del 2001 fue oficialmente establecida por la Corte Suprema de Justicia la oficina 17
blico en la ciudad de Bilwi, Puerto Cabezas, cabecera de la Regin Autnoma
lo que fuera el departamento de
tros Pblicos comprenden todas las entidades que por
denominada por la Ley Orgnica del Poder
en la legalizacin de la propiedad inmueble
final por donde transita un documento legal que
l objetivo es que el
fico jurdico de la
que en los actos realizados y relacionados con el trfico
que permiten la construccin de
que otorga ttulos
que tramitan y emiten minutas descriptivas ilegales; y abogados y
Por ltimo, estos
instrumentos con apariencia de legalidad llegan al registro para ser inscritos por el registrador y
finalizar el entramado de transgresiones, lo que deja claro que el problema del trfico ilegal de
a en la que estn involucrados una serie de
i esto se quiere mejorar tendran que tomarse medidas
Segn el Registrador de la Propiedad Inmueble y mercantil de Bilwi, Puerto Cabezas, David
la mayor debilidad que tiene el Registro Pblico es la incapacidad para
determinar si la propiedad
ostiene que no funciona el sistema catastral,
Estado, como la PGR, no han

podido definir las caractersticas y
solicitan cancelacin de asientos registrales.
El registrador argumenta que el efecto que genera la inscripcin de una propiedad en el Registro
Pblico es declarar publicidad registral para terceros que traten de inscribir derechos sobre la
misma propiedad, porque establece la prioridad de un derecho
quita derechos.
En el registro de la propiedad se encuentran asentadas ms de 2,85
cuenta que dentro de la etapa de saneamiento el registrador se ver obligado a cancelar las
inscripciones de propiedades que afecten derechos comunales, recomienda al
agilizar las cancelaciones emita una resolucin u ordenanza autorizando al registrador para que
de oficio anule las inscripciones ilegales de propiedades que estn situadas dentro de territorios
y comunidades indgenas, a fin de
Comentario: Agradecemos la recomendacin
problemas que observamos en ella es que las ordenanzas y resoluciones
tener efectos para futuro y no deberan anular de oficio derechos
dudosa legalidad, debido a que una resolucin u ordenanza con estas caractersticas
violara y obstaculizara el derecho a la defensa que tienen todos los ciudadanos.
A pesar de la importancia que
la etapa de saneamiento al cancela
No me han consultado mi opinin en mi calidad de registrador en relacin a este tema
para potenciar el mejor mtodo a aplicar con las cancelaciones y la
registrales. Ninguna institucin competente
y el registrador ha tenido y tiene la voluntad de cooperar
consultado, ni preguntado nada y lo mejor sera que se hiciera eso
base jurdica mejor construida y ms slida
ni la CIDT, ni Conadeti
decir con toda franqueza
facilitado los libros diarios a la procuradora auxiliar cuando lo ha venido a solicitar
Nosotros hemos dado respuesta al procurador
solicitado, hemos cooperado
los requisitos de ley nosotros lo que hacemos es inscribirlo
comunales avaladas por la comunidad lo que hacemos es inscribirla en la columna de
inscripciones preventivas
comunidades.
60

Segn el entrevistado, la demarcacin de los l
que queden por fuera de las tierras comunales ciertos remanentes o espacios geogrficos que
pudieran terminar a nombre del Estado
cumplir compromisos y beneficiar a pobladores necesitados y terceros afectados por el proceso
de saneamiento.

60
Comunicacin personal con David Rodrguez G
odido definir las caractersticas y el sitio donde estn ubicadas las propiedades de las que
solicitan cancelacin de asientos registrales.
publicidad registral para terceros que traten de inscribir derechos sobre la
porque establece la prioridad de un derecho. Segn l, la inscripcin no da ni
n el registro de la propiedad se encuentran asentadas ms de 2,850 inscripciones
inscripciones de propiedades que afecten derechos comunales, recomienda al
a fin de agilizar el proceso de saneamiento.
Agradecemos la recomendacin, pero es oportuno expresar que uno de los
problemas que observamos en ella es que las ordenanzas y resoluciones
tener efectos para futuro y no deberan anular de oficio derechos,
debido a que una resolucin u ordenanza con estas caractersticas
A pesar de la importancia que tienen esta institucin y sus funcionarios en la materializacin de
cancelar inscripciones ilegales, el registrador afirma
para potenciar el mejor mtodo a aplicar con las cancelaciones y la
inguna institucin competente ha tenido acercamiento con el registrador
y el registrador ha tenido y tiene la voluntad de cooperar, pero a m nadie me ha
consultado, ni preguntado nada y lo mejor sera que se hiciera eso. Y
base jurdica mejor construida y ms slida, pero como le digo, nadie se ha acercado,
ni Conadeti, PGR, IP. No existe coordinacin interinstitucional, lo debo
decir con toda franqueza. Nosotros no tenemos ningn problema
facilitado los libros diarios a la procuradora auxiliar cuando lo ha venido a solicitar
osotros hemos dado respuesta al procurador, a la Procuradura cuando lo ha
solicitado, hemos cooperado. Y usted sabe, cualquier documento que venga y que ren
s requisitos de ley nosotros lo que hacemos es inscribirlo. Tal vez cuando son tierras
inscripciones preventivas, nunca de derecho real. Eso es lo que se hace con todas las
la demarcacin de los lmites de los territorios indgenas podra generar
pudieran terminar a nombre del Estado, y ste podra utilizarlos como bancos de tierra para

Comunicacin personal con David Rodrguez Gaitn, registrador de la propiedad inmueble y mercantil de Bilwi, Puerto Cabezas.
99
donde estn ubicadas las propiedades de las que
publicidad registral para terceros que traten de inscribir derechos sobre la
egn l, la inscripcin no da ni
0 inscripciones. Tomando en
inscripciones de propiedades que afecten derechos comunales, recomienda al Craan que para
pero es oportuno expresar que uno de los
problemas que observamos en ella es que las ordenanzas y resoluciones slo pueden
, aunque sean de
debido a que una resolucin u ordenanza con estas caractersticas
materializacin de
afirma:
para potenciar el mejor mtodo a aplicar con las cancelaciones y las limpiezas
a tenido acercamiento con el registrador,
pero a m nadie me ha
Y esto traera una
nadie se ha acercado,
o existe coordinacin interinstitucional, lo debo
osotros no tenemos ningn problema, incluso hemos
facilitado los libros diarios a la procuradora auxiliar cuando lo ha venido a solicitar.
rocuradura cuando lo ha
cualquier documento que venga y que rena
al vez cuando son tierras
so es lo que se hace con todas las
mites de los territorios indgenas podra generar
utilizarlos como bancos de tierra para
aitn, registrador de la propiedad inmueble y mercantil de Bilwi, Puerto Cabezas.

El registrador sostiene que est dispuesto a apoyar a los territorios indgenas capacitando a
lderes para que desarrollen registros a lo interno de los territorios y de esta manera contribuir
con el fortaleciendo de los GTI
9 El caso Matungbak
El territorio mayangna Sauni Arungka se ubica entre los municipios de
un rea de 484.99 km
2
. Cuenta con 4,743 habitantes. Est formado por diez comunidades
mayangna que son: Pansuhwas
Mahalwas, Wihilwas, Kalmata
Estas comunidades han vivido en estas tierras desde hace siglos, lo que genera su derecho
patrimonial. Cada comunidad tiene su propia estructura administrativa comunal tradicional,
compuesta por un Consejo de Ancianos, un sndico comunal, un juez comunal (whista), un
guardabosque oficial y varios guardabosques voluntarios.
La forma de eleccin es la siguiente: se renen en asamblea territorial ordinaria
regida por las autoridades comunales tradicionales
por siete miembros: un presidente, un vicepresidente, un secretario, un vocal, un tesorero y dos
fiscales. Luego la junta directiva es certificada legalmente por el gobierno regional a travs del
secretario.
La organizacin territorial est orientada a representar a la comunida
y mantener los derechos ancestrales y resolver los problemas de la comunidad a nivel externo,
como es la lucha por conseguir la titulacin de todo el territorio
Segn lderes comunitarios, el problema fundamental en el territorio de
conflictos por tierras con los invasores o terceros. En tres de las diez comunidades existen
conflictos de tierra con colonos, invasores o terceros: Mukuswas, Kalmata y Betania.
Afirman que desde 1997 el Estado de Nicaragua, infringiendo sus derechos, otorg tierras
comunales mayangna a colonos o terceros. A partir de entonces comenz la entrada y migracin
masiva de terceros en su territorio.
Esas invasiones originaron una serie
Contra el medio ambiente
contaminacin del medio ambiente; contaminacin de fuentes de agua; disminucin del
volumen hdrico; deforestacin; daos y perjuicios a las tierras
especies maderables; peligro de extincin de la fauna silvestre.
Contra las comunidades: Amenazas de muerte a las autoridades comunales; hostigamientos;
usurpacin; daos a la integridad fsica de los miembros de las comunidades
creciente de los habitantes; desaparicin de los sitios histricos y sagrados.
Argumentan que los terceros no llegan a sus tierras porque las necesiten, sino por hacer negocio.
Ocupan las tierras durante algunos meses y hacen potreros. Ms ta
los potreros y se marchan a ocupar otro lugar.

61
Comunicaciones personales con No Coleman, Eliseo Damasio, Armando Edwin y Katrina David Bentez.
ara que desarrollen registros a lo interno de los territorios y de esta manera contribuir
GTI y una mejor administracin de los mismos.
El territorio mayangna Sauni Arungka se ubica entre los municipios de Bonanza y Rosita
Pansuhwas, Mukuswas, Was-sah, Is-payul-ilna, Wuinak
Kalmata y Betania.

vivido en estas tierras desde hace siglos, lo que genera su derecho
Cada comunidad tiene su propia estructura administrativa comunal tradicional,
que oficial y varios guardabosques voluntarios.
La forma de eleccin es la siguiente: se renen en asamblea territorial ordinaria
regida por las autoridades comunales tradicionales y se elige una junta directiva compuesta
presidente, un vicepresidente, un secretario, un vocal, un tesorero y dos
La organizacin territorial est orientada a representar a la comunidad en su lucha por defender
como es la lucha por conseguir la titulacin de todo el territorio
nitarios, el problema fundamental en el territorio de Matungbak
masiva de terceros en su territorio.
Esas invasiones originaron una serie de problemas y conflictos:
Contra el medio ambiente: Explotacin indiscriminada de los recursos naturales;
volumen hdrico; deforestacin; daos y perjuicios a las tierras comunales; desaparicin de
especies maderables; peligro de extincin de la fauna silvestre.
: Amenazas de muerte a las autoridades comunales; hostigamientos;
usurpacin; daos a la integridad fsica de los miembros de las comunidades
creciente de los habitantes; desaparicin de los sitios histricos y sagrados.
Ocupan las tierras durante algunos meses y hacen potreros. Ms tarde venden las propiedades y
los potreros y se marchan a ocupar otro lugar.

100
ara que desarrollen registros a lo interno de los territorios y de esta manera contribuir
Bonanza y Rosita. Tiene
Wuinak-was, Iban-was,
vivido en estas tierras desde hace siglos, lo que genera su derecho
Cada comunidad tiene su propia estructura administrativa comunal tradicional,
La forma de eleccin es la siguiente: se renen en asamblea territorial ordinaria que est
y se elige una junta directiva compuesta
presidente, un vicepresidente, un secretario, un vocal, un tesorero y dos
d en su lucha por defender
Matungbak son los
61

: Explotacin indiscriminada de los recursos naturales;
comunales; desaparicin de
: Amenazas de muerte a las autoridades comunales; hostigamientos;
usurpacin; daos a la integridad fsica de los miembros de las comunidades; inseguridad
rde venden las propiedades y

Etapa de saneamiento
El GTI de Matungbak y las comunidades indgenas
formalmente su ttulo de propiedad de manos del
presente ao (2010). La obtencin del ttulo es el
saneamiento del territorio.
El documento clave para dar inicio la etapa de saneamiento es la encuesta jurdica de terceros
presentes dentro del territorio indgena. Como expresamos en el captulo
Manual de Demarcacin y Titulacin
cambios orientados al momento de realizar la encuesta jurdica de los terceros
modelo del manual se exiga la elaboracin de la encuesta como requisito
ttulo. La primera reforma instituy
totalidad de los terceros, pues
lderes, gestion los fondos para
dentro de su territorio. Luego se hizo una nueva reforma al manual establecindose que las
comunidades que no la han hecho
entrega del ttulo y como requisito previo al proceso del saneamiento. (Ver
modelos del Manual de Demarcacin y
La elaboracin del muestreo del 10% del total de terceros presentes
serie de dudas y preguntas, entre
posterior inicio de la etapa de saneamiento,
CIDT conocan algn mtodo especial
Se le consult al director ejecutivo de la
informacin necesaria para iniciar el saneamiento y q
encuesta jurdica total de los terceros presentes dentro de su territorio
poda excluir al 10% de los encuestados en el primer muestreo de la realizacin del 90%
restante, pero tomando en cuenta l
probablemente la informacin obtenida del muestreo est
consecuencia, el territorio tiene que realizar la encuesta jurdica total de los terceros presentes
en su territorio si quiere iniciar la etapa de saneamiento.
Esta duplicacin de esfuerzos desgasta y compromete al territorio y
que gestionar nuevos recursos econmicos para cumplir con este requisito
saneamiento.
Segn el ltimo censo realizado por la
Matungbak se encuentran asentad
familias de mestizos distribuidos sobre todo en zonas ncleo de
en los cerros Cola Blanca y Banacruz
de Matungbak, y las 10 comunidades que lo integran. (Ver
de Bonanza).
Estas personas se encuentran distribuidas en las si
Comunidades mestizas del cerro Banacruz:

62
Comunicacin personal con Rufino Lucas Wilfred,
en la Conadeti.
y las comunidades indgenas mayangnas que lo integran recibieron
formalmente su ttulo de propiedad de manos del Presidente de la Repblica el da 5 de
a obtencin del ttulo es el requisito para dar inicio a la etapa de
el territorio indgena. Como expresamos en el captulo sobre la Conadeti
Manual de Demarcacin y Titulacin ha sufrido varias reformas, entre las que se destacan los
cambios orientados al momento de realizar la encuesta jurdica de los terceros
modelo del manual se exiga la elaboracin de la encuesta como requisito par
reforma instituy que no era necesario realizar la encuesta registrando la
pues con un muestreo bastaba. Matungbak, con mucho esfuerzo de sus
para la elaboracin de un muestro del 10% de mestizos presentes
uego se hizo una nueva reforma al manual establecindose que las
comunidades que no la han hecho slo estn obligadas a realizar la encuesta despus de la
entrega del ttulo y como requisito previo al proceso del saneamiento. (Ver
emarcacin y Titulacin).
o del 10% del total de terceros presentes en el territorio
entre ellas, que si el muestreo arrojaba informacin suficiente para el
posterior inicio de la etapa de saneamiento, y se lleg a pensar incluso que los tcnicos de la
CIDT conocan algn mtodo especial para iniciar el proceso de saneamiento.
al director ejecutivo de la Conadeti y respondi que el muestreo no arrojaba la
informacin necesaria para iniciar el saneamiento y que el territorio tena que realizar la
encuesta jurdica total de los terceros presentes dentro de su territorio; que cu
restante, pero tomando en cuenta los cambios rpidos de las realidades territoriales,
probablemente la informacin obtenida del muestreo est caduca y se tenga que actualizar
el territorio tiene que realizar la encuesta jurdica total de los terceros presentes
torio si quiere iniciar la etapa de saneamiento.
62

sta duplicacin de esfuerzos desgasta y compromete al territorio y a las comunidades a
que gestionar nuevos recursos econmicos para cumplir con este requisito a fin de
el ltimo censo realizado por la municipalidad de Bonanza, dentro del territorio de
se encuentran asentadas unas 8,000 personas que comprenderan unas 1,000
familias de mestizos distribuidos sobre todo en zonas ncleo de Bosaws (RBB) concretame
en los cerros Cola Blanca y Banacruz, que al mismo tiempo forman parte del territorio indgena
y las 10 comunidades que lo integran. (Ver en Anexos el censo de la poblacin
Estas personas se encuentran distribuidas en las siguientes comunidades mestizas.
Comunidades mestizas del cerro Banacruz:

Comunicacin personal con Rufino Lucas Wilfred, coordinador del Comit Ejecutivo Nacional y director ejecutivo, ambos cargos
101
ayangnas que lo integran recibieron
a el da 5 de junio del
para dar inicio a la etapa de
sobre la Conadeti, el
a sufrido varias reformas, entre las que se destacan los
cambios orientados al momento de realizar la encuesta jurdica de los terceros. En el primer
para la entrega del
la encuesta registrando la
con mucho esfuerzo de sus
la elaboracin de un muestro del 10% de mestizos presentes
uego se hizo una nueva reforma al manual establecindose que las
n obligadas a realizar la encuesta despus de la
entrega del ttulo y como requisito previo al proceso del saneamiento. (Ver en Anexos los
en el territorio levant una
el muestreo arrojaba informacin suficiente para el
incluso que los tcnicos de la

y respondi que el muestreo no arrojaba la
ue el territorio tena que realizar la
que cuando mucho se
os cambios rpidos de las realidades territoriales,
nga que actualizar. En
el territorio tiene que realizar la encuesta jurdica total de los terceros presentes
las comunidades al tener
a fin de iniciar el
dentro del territorio de
personas que comprenderan unas 1,000
(RBB) concretamente
que al mismo tiempo forman parte del territorio indgena
censo de la poblacin
guientes comunidades mestizas.
Ejecutivo Nacional y director ejecutivo, ambos cargos

1. Aguas Claras
2. Murcilago
3. Murcielaguito
4. Bambana
5. Las Colinas
6. Kalmata nmero 2
7. Colonia
8. San Jos
9. Palo Blanco
10. Martha Lorena
Comunidades mestizas del cerro Cola Blanca:
1. Bolivia
2. Walanwas
3. El Lajn
4. San Rafael (Dos Bocas).
5. Calala
6. Cao Negro
7. Wilimack Abajo.
8. Kukalaya
9. Punto Rojo
10. Los Milagros
11. Las Quebradas
12. San Isidro
13. El Pijibaye
14. Biltignia I
15. Biltignia II
16. Venus (unida con Santa Rita)
17. La Panam
18. Venus
19. El Tesoro
20. La Luna y la Noche
21. Santa Rita
22. Miranda
Los comunitarios sostienen que estas no son comunidades
individuales que se hacen pasar por comunidades para conseguir apoyo de la municipalidad y
lograr su reconocimiento a travs de certificaciones municipales y regionales.
la ubicacin de comunidades mestizas en
Despus de observar el gran nmero de mestizos presentes en el territorio de
estamos conscientes de que la realizacin de la etapa de saneamiento es un gran reto para el
territorio, pero con el concurso y la voluntad de todos los actores involucrados
imposible.

63
Comunicacin personal con No Coleman y Armando Edwin.
Comunidades mestizas del cerro Cola Blanca:
San Rafael (Dos Bocas).
Venus (unida con Santa Rita)
comunitarios sostienen que estas no son comunidades, sino que son fincas de dueos
su reconocimiento a travs de certificaciones municipales y regionales.
63
ubicacin de comunidades mestizas en los mapas).
Despus de observar el gran nmero de mestizos presentes en el territorio de
que la realizacin de la etapa de saneamiento es un gran reto para el
pero con el concurso y la voluntad de todos los actores involucrados

Comunicacin personal con No Coleman y Armando Edwin.
102
sino que son fincas de dueos
63
(Ver en Anexos
Despus de observar el gran nmero de mestizos presentes en el territorio de Matungbak
que la realizacin de la etapa de saneamiento es un gran reto para el
pero con el concurso y la voluntad de todos los actores involucrados no resulta

10 El caso Sikilta
El territorio indgena Mayangna Sauni Bas (Sikilta) est situado en el rea rural del municipio
de Siuna, a 33 km al noroeste de la zona
Atlntico Norte y es parte tambin de Jinotega.
Sikilta tiene una poblacin aproximada de 115 familias de indgenas comunitarios, distribuidas
en 43,200 hectreas. Este territorio cuenta con una extensi
41 km
2
en la zona de amortiguamiento de la Reserva.
Sikilta abarca casi toda la cuenca alta del
Ul-bin y Lamas-was. Colinda al noroeste con el territorio Mayangna Sa
el territorio Mayangna Sauni-
altas de Bosaws. Al sur colinda con las lneas de avance de la frontera agrcola.
Antecedentes histricos
Los ancianos nativos de Sikil
denominada Asha Sahni, pero que por causa de las constantes invasiones y presiones de colonos
mestizos provenientes de la zona central y del occidente del pas, se fueron desplazando de sus
tierras originales hasta llegar a asentarse en Sikilta en el ao 1917.
Entre 1936 y 1949 entraron al territorio empresas norteamericanas para la explotacin de
madera, hule y chicle. Por efecto de estas empresas sobrevino la primera migracin masiva al
territorio.
Esto dio lugar a que los representantes de la comunidad indgena buscaran el apoyo de
autoridades locales y nacionales a fin de legalizar sus tierras y frenar la penetracin a su
territorio.
Despus del triunfo de la Revolucin
comunidad decidi migrar hacia Honduras. Posteriormente, en 1989, al amparo del Plan
conjunto para la desmovilizacin, repatriacin, reubicacin voluntaria y el Decreto de Amnista,
los comunitarios deciden retornar a sus ant
En diciembre de 1989 el Ministerio de Desarrollo Agropecuario,
ttulo de Reforma Agraria a favor de los comunitarios.
El rea otorgada a la comunidad de Sikilta es de 64,800 manzanas, denominada en el ttul
como comunidad El Palomar, nombre con el que se conoci a la comunidad indgena. Tambin
se le llam Cooperativa Agustn Mercado Charly. Su nombre actual es Sikilta (que en idioma
mayangna significa palmera) o comunidad indgena Mayangna Sauni Bas.
Segn un anlisis realizado por la Comisin de Demarcacin y Titulacin (CIDT), en los aos
1994 y 1995 fueron otorgados otros ttulos de Reforma Agraria sobre la misma propiedad,
ttulos a los cuales la Ley 445 les reconoce derechos.
Si bien el ttulo de Reforma Agraria otorgado a favor de la comunidad de Sikilta es un triunfo
de la comunidad en el largo camino que han tenido que recorrer para la legalizacin de sus
tierras, est dirigido a favorecer un tipo de modelo econmico y social muy diferente de los
modelos indgenas, en trminos de administracin tradicional y uso de los recursos. En
consecuencia, margina y excluye los modelos tradicionales de tenencia y uso de los recursos de
de Siuna, a 33 km al noroeste de la zona urbana. Forma parte de la RBB en la Regin Autnoma
Atlntico Norte y es parte tambin de Jinotega.
en 43,200 hectreas. Este territorio cuenta con una extensin en la zona ncleo de 391 km
en la zona de amortiguamiento de la Reserva.
Sikilta abarca casi toda la cuenca alta del ro Ul-was y sus afluentes principales
was. Colinda al noroeste con el territorio Mayangna Sauni-Bu y al noreste con
-As. Al norte toca la zona central del bosque primario y montaas
. Al sur colinda con las lneas de avance de la frontera agrcola.
Los ancianos nativos de Sikilta cuentan que a finales del siglo XVIII vivan en la localidad
erras originales hasta llegar a asentarse en Sikilta en el ao 1917.
Despus del triunfo de la Revolucin Sandinista y con el inicio de la guerra en 1982, la
los comunitarios deciden retornar a sus antiguos territorios.
1989 el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, mediante el acuerdo 136, emite
ttulo de Reforma Agraria a favor de los comunitarios.
El rea otorgada a la comunidad de Sikilta es de 64,800 manzanas, denominada en el ttul
mayangna significa palmera) o comunidad indgena Mayangna Sauni Bas.
n un anlisis realizado por la Comisin de Demarcacin y Titulacin (CIDT), en los aos
ttulos a los cuales la Ley 445 les reconoce derechos.
orma Agraria otorgado a favor de la comunidad de Sikilta es un triunfo
odelos indgenas, en trminos de administracin tradicional y uso de los recursos. En
103
urbana. Forma parte de la RBB en la Regin Autnoma
n en la zona ncleo de 391 km
2
, y de
was y sus afluentes principales Wasma-was,
Bu y al noreste con
As. Al norte toca la zona central del bosque primario y montaas
. Al sur colinda con las lneas de avance de la frontera agrcola.

ta cuentan que a finales del siglo XVIII vivan en la localidad
nicio de la guerra en 1982, la
el acuerdo 136, emite
El rea otorgada a la comunidad de Sikilta es de 64,800 manzanas, denominada en el ttulo
n un anlisis realizado por la Comisin de Demarcacin y Titulacin (CIDT), en los aos
orma Agraria otorgado a favor de la comunidad de Sikilta es un triunfo
odelos indgenas, en trminos de administracin tradicional y uso de los recursos. En

las comunidades indgenas, al no reconocer sus derechos ancestrales dentro
espiritual y econmico que les es propio.
Segn algunos comunitarios, este es el tercer ttulo de propiedad que
largo de su historia, pues los ttulos anteriores se han perdido.
Actualmente los comunitarios de Sikilta cuentan con dos organizaciones que los representan. La
primera, caracterizada por su estructura administrativa comunal tradicional, est compuesta por
el Consejo de Ancianos, el sndico comunal, el juez comunal (o
y los voluntarios. Se encarga de resolver los problemas de orden interno de la comunidad y la
administracin de los recursos.
La otra organizacin territorial, de ms reciente creacin, es la denominada
Sauni Kulwi Laihwi Talna (Simskult), o Asociacin para el Desarrollo de Sikilta, compuesta por
un presidente, un vicepresidente, un secretario, un tesorero, un fiscal y un vocal. Esta
organizacin tiene un carcter ms operativo, orientado a resolver los proble
comunidad a nivel externo, como es la lucha por la titulacin del territorio. La eleccin se hace
en asamblea general de todo el territorio, cada dos aos, donde se elige la junta directiva.
El mayor problema de la comunidad Sikilta en la actualidad es el avance de la frontera agrcola,
que ha trado consigo colonizacin, penetracin, despojo ilegal, contaminacin, dao ambiental
y amenazas de muerte contra los comunitarios. Las motivaciones de los
penetrar en el territorio son diversas.
Segn el ltimo diagnstico elaborado por
amortiguamiento y zona ncleo de la reserva los invasores mestizos o terceros estaban
practicando la ganadera extensiva, lo que implica potreros inmensos, pastizales para uso propio
y para alquiler, reas de cultivo de granos bsicos, afectaciones a los cursos de agua por uso de
agroqumicos, deforestacin, siembra de plantas prohibidas y quema de bosque
Estas inspecciones se realizaron con el objetivo de abrir los correspondientes procesos
administrativos a los infractores de los daos ambientales. Sin embargo, estos procesos en su
mayora nunca han sido tramitados ni concluidos, y terminaron e
Tcnica de Marena en Siuna, por diferentes razones: centralizacin de los procesos
administrativos en la Delegacin Regional del
entre las delegaciones; falta de recursos econmicos, de medios de comunicacin y de
transporte; mal estado de las vas de acceso, y otros.
Segn ese diagnstico, en el territorio de Sikilta se ubican ocho asentami
1. Kopawas, compuesto
2. Lawas, 4 familias.
3. Kulta, 6 familias.
4. Toro Uly, 22 familias.
5. Wasmaluz, 5 familias.
6. Casas Viejas, 5 familias.
7. Toro-Waslalita, 15 familias.
8. Waslalita, 18 familias.
las comunidades indgenas, al no reconocer sus derechos ancestrales dentro del marco cultural,
espiritual y econmico que les es propio.
Segn algunos comunitarios, este es el tercer ttulo de propiedad que se les ha entregado a lo
los ttulos anteriores se han perdido.
el Consejo de Ancianos, el sndico comunal, el juez comunal (o whista), el guardabosque oficial
administracin de los recursos.
La otra organizacin territorial, de ms reciente creacin, es la denominada
(Simskult), o Asociacin para el Desarrollo de Sikilta, compuesta por
organizacin tiene un carcter ms operativo, orientado a resolver los proble
yor problema de la comunidad Sikilta en la actualidad es el avance de la frontera agrcola,
y amenazas de muerte contra los comunitarios. Las motivaciones de los terceros o colonos para
penetrar en el territorio son diversas.
Segn el ltimo diagnstico elaborado por Marena-Setab en julio del 2007, en la zona de
nadera extensiva, lo que implica potreros inmensos, pastizales para uso propio
agroqumicos, deforestacin, siembra de plantas prohibidas y quema de bosque
mayora nunca han sido tramitados ni concluidos, y terminaron engavetados en la Secretara
en Siuna, por diferentes razones: centralizacin de los procesos
administrativos en la Delegacin Regional del Marena en Puerto Cabezas; falta de coordinacin
transporte; mal estado de las vas de acceso, y otros.
Segn ese diagnstico, en el territorio de Sikilta se ubican ocho asentamientos de invasores:
por 47 familias.
Toro Uly, 22 familias.
Wasmaluz, 5 familias.
Casas Viejas, 5 familias.
Waslalita, 15 familias.
Waslalita, 18 familias.
104
del marco cultural,
les ha entregado a lo
), el guardabosque oficial
La otra organizacin territorial, de ms reciente creacin, es la denominada Sikilta Mayangna
(Simskult), o Asociacin para el Desarrollo de Sikilta, compuesta por
organizacin tiene un carcter ms operativo, orientado a resolver los problemas de la
yor problema de la comunidad Sikilta en la actualidad es el avance de la frontera agrcola,
terceros o colonos para
en julio del 2007, en la zona de
nadera extensiva, lo que implica potreros inmensos, pastizales para uso propio
agroqumicos, deforestacin, siembra de plantas prohibidas y quema de bosques vrgenes.
ngavetados en la Secretara
en Siuna, por diferentes razones: centralizacin de los procesos
en Puerto Cabezas; falta de coordinacin
entos de invasores:

Suman un total de 122 familias y
invasores haban deforestado 1,706.50 manzanas. A ese ritmo, la proyeccin de deforestacin
ser de 13,500 manzanas en cinco aos.
El tiempo que tienen las familias de estar ocupando el territorio
aos (el ocupante con mayor antigedad) y un mes
Segn dicen los lderes de Sikilta, ellos han denunciado por escrito la penetracin y el dao
ambiental que sufre su territorio desde 1997, que c
migracin, penetracin y despojo de las tierras comunales; procesos de deforestacin y quema;
venta de lotes y madera; cambios en el uso del suelo.
Los comunitarios han acudido a todas las instituciones del go
Siuna, a todas las instituciones del gobierno regional del Atlntico Norte y a las autoridades
municipales de Siuna, para denunciar
Humanos (Cedeca), la Universidad de la
Delegacin Regional de Marena, el Ministerio Pblico, la Unidad de Gestin Ambiental
Municipal y los diputados regionales
Las instituciones, por su parte, han respondido
recursos, o que las formas en que los lderes indgenas han interpuesto las denuncias no son
conforme a la ley, lo que se ha traducido en un estado de indefensin de las comunidades y una
infraccin a los derechos indgenas.
Las autoridades manifiestan que la responsabilidad del caso compete a la Procuradura
Ambiental y a Marena. A su vez, la Procuradura Ambiental y Marena aducen no ser las
instancias responsables de solventar esta situacin, sino la Conadeti
cumplen ellos no pueden actuar.
Los comunitarios argumentan que, al no existir oficinas de la CIDT ni de la Conadeti
Tringulo Minero, sino en Puerto Cabezas, y al carecer ellos de recursos y de acompaamiento
tcnico jurdico, se ven imposibilitados de estar acudiendo a estas oficinas, y que por eso los
funcionarios abusan de ellos y los remiten de una institucin a otra sin resultado alguno.
Han recibido acompaamiento de algunas ONG que se desempean en el territorio
Nature Conservancy (TNC) y el Centro Humboldt
para el proceso de demarcacin, amojonamiento y caracterizacin fsica de los terceros en
Sikilta. Sin embargo, para la defensa, desalojo y saneamiento del territorio no
ninguna ayuda ni han recibido respuesta de nadie.
En 1997 el Consejo Regional Autnomo del Atlntico Norte (Craan) determin desplazar a 25
familias del territorio de Sikilta para ubicarlas en un banco de tierras que tenan para eso. Sin
embargo, a pesar de la resolucin del Consejo y los recursos autorizados, no los reubicaron, sino
que utilizaron esas tierras para otras cosas, y las familias continan en Sikilta.
Algunas familias de colonos o terceros lo que han hecho es vender la propiedad en donde
estaban asentados, y las han vendido a
problema, porque mientras ms colonos haya, ms fortalecidos se sienten en
perjudica an ms a las comunidades.
Suman un total de 122 familias y 741 personas. Al momento de finalizar el diagnstico los
ser de 13,500 manzanas en cinco aos.
El tiempo que tienen las familias de estar ocupando el territorio de Sikilta oscila entre los 40
aos (el ocupante con mayor antigedad) y un mes (los ocupantes ms recientes
los lderes de Sikilta, ellos han denunciado por escrito la penetracin y el dao
ambiental que sufre su territorio desde 1997, que consiste en el constante avance del proceso de
venta de lotes y madera; cambios en el uso del suelo.

Los comunitarios han acudido a todas las instituciones del gobierno central representadas en
municipales de Siuna, para denunciar ante la Setab-Marena de Siuna, el Centro de Derechos
Humanos (Cedeca), la Universidad de la Regin Autnoma Atlntico Norte (Uraccan), la
Municipal y los diputados regionales las hostilidades que estn sufriendo.
Las instituciones, por su parte, han respondido que no tienen competencia, que carecen de
indgenas.
instancias responsables de solventar esta situacin, sino la Conadeti, y que si esos pasos no se
cumplen ellos no pueden actuar.
Los comunitarios argumentan que, al no existir oficinas de la CIDT ni de la Conadeti
, se ven imposibilitados de estar acudiendo a estas oficinas, y que por eso los
Han recibido acompaamiento de algunas ONG que se desempean en el territorio
ature Conservancy (TNC) y el Centro Humboldt para la elaboracin del plan de manejo y
Sikilta. Sin embargo, para la defensa, desalojo y saneamiento del territorio no
ninguna ayuda ni han recibido respuesta de nadie.
rgo, a pesar de la resolucin del Consejo y los recursos autorizados, no los reubicaron, sino
que utilizaron esas tierras para otras cosas, y las familias continan en Sikilta.
estaban asentados, y las han vendido a otros colonos mestizos, lo que ha venido a agudizar el
problema, porque mientras ms colonos haya, ms fortalecidos se sienten en
perjudica an ms a las comunidades.
105
741 personas. Al momento de finalizar el diagnstico los
de Sikilta oscila entre los 40
los ocupantes ms recientes).
los lderes de Sikilta, ellos han denunciado por escrito la penetracin y el dao
onsiste en el constante avance del proceso de
bierno central representadas en
Marena de Siuna, el Centro de Derechos
Regin Autnoma Atlntico Norte (Uraccan), la
que no tienen competencia, que carecen de
ue si esos pasos no se
Los comunitarios argumentan que, al no existir oficinas de la CIDT ni de la Conadeti en el
, se ven imposibilitados de estar acudiendo a estas oficinas, y que por eso los
Han recibido acompaamiento de algunas ONG que se desempean en el territorio The
para la elaboracin del plan de manejo y
Sikilta. Sin embargo, para la defensa, desalojo y saneamiento del territorio no cuentan con
rgo, a pesar de la resolucin del Consejo y los recursos autorizados, no los reubicaron, sino

colonos mestizos, lo que ha venido a agudizar el
la posesin, y eso

El guardabosque oficial en Siuna, Celestino Taylor
17 guardabosques, 16 de ellos son voluntarios, y un oficial, que es l mismo. Las funciones que
desempea consisten en vigilar, orientar y cuidar los recursos naturales de la Reserva. Hay
solamente cinco guardabosques oficiales para cubrir todo Bosaws. l se desempea en Sikilta,
con la ayuda de un Manual de Guardabosques elaborado por Marena.
El principal problema que enfrenta como guardabosques
deterioro sistemtico del medio ambiente, por causa del avance de la frontera agrcola y la
penetracin de colonos en el territorio. Adems, Marena
econmicos para desempear debidamente su trabajo.
incendios son insuficientes; hay
transporte; grandes distancias que recorrer; deterioro de los caminos.
La vida de los guardabosques est en constante riesgo por las amenazas de muerte que reciben
de colonos o terceros cuando se les insta a abandonar el territorio y a no destruir el medio
ambiente. Los colonos, a su vez, slo estn dispuestos a abandonar el
entrega tierras o dinero.
Se han colocado rtulos de plstico para demarcar los linderos del territorio, pero los colonos
los destruyen a machetazos y se los llevan. Ms tarde se pusieron mojones de concreto, pero los
han quebrado a mazazos, slo quedan los hierros doblados que no pueden arrancar.
Los guardabosques no han podido repeler la penetracin de invasores al territorio de la Reserva,
ni al territorio de la comunidad. Tampoco han podido detener el avance de la frontera
agropecuaria y el deterioro ambiental.
Las comunidades indgenas, por su parte, manifiestan que su cultura no se inclina a la violencia,
a diferencia de los colonos que se valen de la fuerza y la amenaza para permanecer en el
territorio. Y puesto que no t
autoridades harn que se cumpla la ley y se respeten sus derechos. Sin embargo, cuando la
Polica y el Ejrcito han intentado repeler la penetracin, los indgenas reciben amenazas de
encarcelamiento, pues segn afirman ellos, las autoridades defienden a los colonos.
Los colonos, adems de estar bien organizados, cuentan con el apoyo del PLC, de concejales y
de alcaldes, e incluso algunos son parte del gobierno municipal a travs de la figura de
alcaldes auxiliares, y ahora se estn organizando en los Consejos de Poder Ciudada
respecto los comunitarios piden a las instituciones del actual gobierno que no apoyen a los
colonos con asesora tcnica ni con programas gubernamentales tales
porque eso los fortalecera en su ocupacin ilegal.
Segn la juez local nica del municipio de Siuna, ni Marena, ni ninguna otra institucin del
Estado ha promovido formalmente causa alguna en contra de los colonos o terceros que
penetran el territorio indgena de Sikilta y causan dao ambiental.
Sostiene que los delegados de Marena han llegado a su juzgado en compaa de dirigentes
indgenas a ponerla en conocimiento verbal de incursiones y dao ambiental, pero
manera informal, pues nunca se ha ventilado
que como juez tiene la voluntad de procesar a quienes infringen estos derechos, pero no puede
actuar de oficio.
El guardabosque oficial en Siuna, Celestino Taylor (Marena-Setab) explica que en Sikilta hay
consisten en vigilar, orientar y cuidar los recursos naturales de la Reserva. Hay
con la ayuda de un Manual de Guardabosques elaborado por Marena.
oblema que enfrenta como guardabosques oficial es la tenencia de la tierra y el
penetracin de colonos en el territorio. Adems, Marena-Setab no cuenta con recursos
econmicos para desempear debidamente su trabajo. Los materiales para el control de
hay dificultades de traslado en el territorio; carencia de medios de
transporte; grandes distancias que recorrer; deterioro de los caminos.
a su vez, slo estn dispuestos a abandonar el territorio si el gobierno les
rado a mazazos, slo quedan los hierros doblados que no pueden arrancar.
agropecuaria y el deterioro ambiental.
territorio. Y puesto que no tienen respaldo de las instituciones locales, suponen que las
ento, pues segn afirman ellos, las autoridades defienden a los colonos.
de alcaldes, e incluso algunos son parte del gobierno municipal a travs de la figura de
alcaldes auxiliares, y ahora se estn organizando en los Consejos de Poder Ciudada
colonos con asesora tcnica ni con programas gubernamentales tales como Hambre Cero,
porque eso los fortalecera en su ocupacin ilegal.
ran el territorio indgena de Sikilta y causan dao ambiental.
indgenas a ponerla en conocimiento verbal de incursiones y dao ambiental, pero
pues nunca se ha ventilado formalmente una accin ante el juzgado. Afirma
106
Setab) explica que en Sikilta hay
consisten en vigilar, orientar y cuidar los recursos naturales de la Reserva. Hay
oficial es la tenencia de la tierra y el
Setab no cuenta con recursos
materiales para el control de
dificultades de traslado en el territorio; carencia de medios de
territorio si el gobierno les
rado a mazazos, slo quedan los hierros doblados que no pueden arrancar.
ienen respaldo de las instituciones locales, suponen que las
ento, pues segn afirman ellos, las autoridades defienden a los colonos.
de alcaldes, e incluso algunos son parte del gobierno municipal a travs de la figura de los
alcaldes auxiliares, y ahora se estn organizando en los Consejos de Poder Ciudadano. A este
como Hambre Cero,
indgenas a ponerla en conocimiento verbal de incursiones y dao ambiental, pero slo de
una accin ante el juzgado. Afirma

La judicial expresa que hay intereses de fondo por los cuales no se c
ambientales ni se les da seguimiento, habida cuenta de que en todos los sectores hay actores que
sacan provecho de los recursos.
Natividad Artola, anterior delegado municipal de Marena, y el ex Procurador Ambiental, Felipe
Tllez, se vieron recientemente involucrados en trfico ilegal de madera y fueron suspendidos
de sus puestos.
Etapa de saneamiento
El territorio indgena de Sikilta es el primero que intenta poner en prctica planes de desalojo y
saneamiento de colonos mestizos presentes
En esta tarea hay que destacar el apoyo tcnico decidido de GTZ y la participacin de la
representante legal del territorio
desinteresado el territorio estara hoy en peore
El costo econmico y humano en que se ha incurrido para realizar operativos de penetracin al
territorio con acompaamiento de instituciones competentes
los resultados en cuanto a la realizac
recoleccin de informacin para calificar no
colonos, sino tambin la condicin de legalidad en que se encuentran.
Por ejemplo, se ha logrado detener y
ambiental al bosque en la zona ncleo de la RBB,
marihuana. Se ha identificado e individualizado la participacin de actores claves del trfico
ilegal de tierras indgenas y estatales
frontera agrcola; y junto con las instituciones competentes se realizaron pr
de nuevos vivientes no considerados terceros, ni protegidos por las categoras d
establecidas en la Ley 445.
La informacin recolectada en los operativos de penetracin ha permitido clasificar a terceros y
sobre todo documentar expedientes para luego hacer las correspondientes acusaciones y
denuncias ante las autoridades ju
Estas acciones tambin han dejado en evidencia una serie de circunstancias, debilidades e
interpretaciones institucionales que obstaculizan el avance del proceso de reconoci
derechos y fortalecimiento de los
Las instituciones competentes no queran reconocer al territorio como vctima y parte procesal
en los juicios que se le siguen a los invasores y violadores de las leyes ambientales,
interpretando a las comunidade
como persona jurdica distinta con los mismos derechos que cualquier otra persona jurdica.
Las instituciones financieras en Siuna se han negado a abrir cuentas bancarias a nombre del
territorio indgena de Sikilta, alegando que no reconocen que tengan personera jurdica
suficiente para operar. Se tuvo que recurrir a una estrategia de co
Marena como tutor para que las instituciones financieras abrieran la cuenta, mar
lderes y sus derechos y tratando a los representantes de las comunidades y a la misma
comunidad como una persona jurdica incapaz o como menor de edad.
La judicial expresa que hay intereses de fondo por los cuales no se cumplen las leyes
sacan provecho de los recursos.
n recientemente involucrados en trfico ilegal de madera y fueron suspendidos
saneamiento de colonos mestizos presentes ilegalmente en el territorio.
representante legal del territorio, doctora Blanca Molina, pues sin su sostn decidido y
desinteresado el territorio estara hoy en peores condiciones que las actuales.
territorio con acompaamiento de instituciones competentes es muy alto, pero
la realizacin del diagnstico o encuesta jurdica de terceros
recoleccin de informacin para calificar no slo las actividades ilegales que realizan los
la condicin de legalidad en que se encuentran.
Por ejemplo, se ha logrado detener y detectar importantes actividades causantes
ambiental al bosque en la zona ncleo de la RBB, como son las plantaciones
e ha identificado e individualizado la participacin de actores claves del trfico
indgenas y estatales; se ha detenido la penetracin ilegal y el avance de la
y junto con las instituciones competentes se realizaron prcticas de desalojos
de nuevos vivientes no considerados terceros, ni protegidos por las categoras d
denuncias ante las autoridades judiciales competentes.
interpretaciones institucionales que obstaculizan el avance del proceso de reconoci
derechos y fortalecimiento de los GTI en la administracin real de sus recursos y territorios.
interpretando a las comunidades y territorios indgenas como que fueran parte del Estado y no
rio indgena de Sikilta, alegando que no reconocen que tengan personera jurdica
e tuvo que recurrir a una estrategia de co-manejo de las cuentas con
como tutor para que las instituciones financieras abrieran la cuenta, mar
comunidad como una persona jurdica incapaz o como menor de edad.
107
umplen las leyes
n recientemente involucrados en trfico ilegal de madera y fueron suspendidos
sin su sostn decidido y
, pero son muy buenos
o encuesta jurdica de terceros y la
las actividades ilegales que realizan los
causantes de dao
plantaciones ilcitas de
e ha identificado e individualizado la participacin de actores claves del trfico
se ha detenido la penetracin ilegal y el avance de la
cticas de desalojos
de nuevos vivientes no considerados terceros, ni protegidos por las categoras de terceros
interpretaciones institucionales que obstaculizan el avance del proceso de reconocimiento de
tracin real de sus recursos y territorios.
s y territorios indgenas como que fueran parte del Estado y no
rio indgena de Sikilta, alegando que no reconocen que tengan personera jurdica
manejo de las cuentas con
como tutor para que las instituciones financieras abrieran la cuenta, marginando a los

Se ha puesto en evidencia que
derechos que tienen las comunidades y sus miembros,
explicar y dar clases sobre derechos indgenas a los diferentes funcionarios pblicos y privados
que representan al Estado y a las instituciones privadas en e
Los lderes y comunitarios saben que la etapa de saneamiento es un reto mayor, pero ellos
sostienen que estn dispuesto a enfrentar lo que haga falta para proteger los recursos naturales,
su identidad, su cultura, su patrimonio y su vi
11 Instrumentos en que pueden ampararse las comunidades indgenas y las instituciones
del Estado
A continuacin exponemos diferentes
defensa de los territorios pueden realizar lderes, miembros de las comunidades indgenas y
funcionarios de las instituciones del Estado
desalojos y desplegar la etapa de saneamiento.
1.- Comunidades indgenas: En
las personas naturales o jurdica
segn el arto. 27 Cn. Por tanto
los otros tipos de propiedades,
propiedad el primer nivel de defensa legal es la respuesta inmediata a las perturbaciones que
puedan realizar la comunidades indgenas en contra de terceros que pretendan afectar el
patrimonio comunal, lo cual tiene apoyo jurdico en el arto. 17
Arto 1734 C. El poseedor que sea perturbado o despojado puede amparar su posesin o
restituirse por su propia fuerza o autoridad, siempre que su acto sea consecutivo al de la
agresin, o acudir a los tribunales para que estos le amparen o hagan restituir.
Ilustracin 3 Restitucin de hecho.

Comentario: Es de vieja data el reconocimi
derecho positivo, sino tambin del derecho natural
propiedad. Tal vez el inconveniente de este nivel de defensa

64
Comunicacin personal con Blanca Molina, asesora jurdica de Sikilta.
65
Comunicacin personal con Evelyn Taylor, Denis Palacio
Colonos
Invasores
que estas instituciones desconocen el rgimen jurdico especial
derechos que tienen las comunidades y sus miembros, lo que ha obligado a la asesora legal a
al Estado y a las instituciones privadas en estas localidades.
64

su identidad, su cultura, su patrimonio y su vida.
65

Instrumentos en que pueden ampararse las comunidades indgenas y las instituciones
A continuacin exponemos diferentes acciones amparadas en la legislacin nacional que en
funcionarios de las instituciones del Estado para impedir la penetracin ilegal
ar la etapa de saneamiento.
: En su condicin de persona jurdica afectada directamente. Toda
o jurdicas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual proteccin,
Por tanto, como la propiedad comunitaria tiene igual proteccin que
de propiedades, segn los artos. 5 y 44 Cn., en el ejercicio del derecho de
r la comunidades indgenas en contra de terceros que pretendan afectar el
iene apoyo jurdico en el arto. 1734 C, el cual dispone:
C. El poseedor que sea perturbado o despojado puede amparar su posesin o
por su propia fuerza o autoridad, siempre que su acto sea consecutivo al de la
Restitucin de hecho.

s de vieja data el reconocimiento a este derecho, que deviene no
sino tambin del derecho natural: el de defensa de la persona y su
al vez el inconveniente de este nivel de defensa consiste

Comunicacin personal con Evelyn Taylor, Denis Palacios y Netan Mord.
Indigenas
La Comunidad o el
Territorio Indgena
sea despojado o
perturbado en su
posesin, puede
restituir su pose
su propia fuerza o
autoridad siempre que
su acto sea consecutivo
al de la agresin.
108
el rgimen jurdico especial y de
obligado a la asesora legal a

Instrumentos en que pueden ampararse las comunidades indgenas y las instituciones
acciones amparadas en la legislacin nacional que en
para impedir la penetracin ilegal, practicar
condicin de persona jurdica afectada directamente. Todas
ante la ley y tienen derecho a igual proteccin,
propiedad comunitaria tiene igual proteccin que todos
los artos. 5 y 44 Cn., en el ejercicio del derecho de
r la comunidades indgenas en contra de terceros que pretendan afectar el
C, el cual dispone:
C. El poseedor que sea perturbado o despojado puede amparar su posesin o
por su propia fuerza o autoridad, siempre que su acto sea consecutivo al de la
que deviene no slo del
el de defensa de la persona y su
consiste en que si se

La Comunidad o el
Territorio Indgena que
sea despojado o
perturbado en su
osesin, puede
restituir su posesin por
su propia fuerza o
autoridad siempre que
su acto sea consecutivo
sin.

trabaja por la modificacin de los valores
aconsejable su realizacin o actualizacin
personas que penetran o perturban los territorios indgenas suele superar al nmero de
miembros de las comunidades
una invasin pueden generarse actos de vi
implicadas y el precio puede ser altsimo.
2.- Proteccin institucional: Es un derecho natural y constitucional solicitar la tutela
de nuestros derechos a las autoridades que detentan poder pblico
sustenta en el arto. 160 Cn., el cual encomienda la proteccin y tutela de los derechos humanos
a la administracin de justicia o poder judicial (artos. 158
que los funcionarios de los otros poderes del Estado estn obligados a resolver los problemas
del pueblo (arto. 131 Cn). Como es obvio
de la poblacin nicaragense,
admisible considerar que la solicitud de tutela para proteger la propiedad comunitaria se puede
perfectamente deducir ante las autoridades del
Polica Nacional como instrumento de ejecucin y cumplimiento de las leyes
144 y 97 Cn.
2.1.- Amparo policial
propiedad comunitaria puede hacerse ante las autoridades policia
arto. 20 del Reglamento de
que en la prctica forense se conoce como
la Ley 228, Ley de la Polica Nacional, que en el arto. 3
la polica, entre otras las siguientes:
Arto. 3, inc. 4: Auxiliar o proteger de manera inmediata a toda persona que as lo
requiera y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en
situacin de peligro por cualquier causa.
Ilustracin 4 Amparo Policial

Colonos
Invasores
Artculo 20, del Reglamento de la Polica Nacional de 1897.
Artculo 3, inciso 4, Ley 228, Ley de Polica Nacional.
trabaja por la modificacin de los valores que fomentan conflictos intertnicos, no es
aconsejable su realizacin o actualizacin, porque la superioridad de medios y de
miembros de las comunidades. Adems, en el momento en que los comunitarios repelan
una invasin pueden generarse actos de violencia incontrolables para las
implicadas y el precio puede ser altsimo.
: Es un derecho natural y constitucional solicitar la tutela
de nuestros derechos a las autoridades que detentan poder pblico. Este reconocimiento se
a la administracin de justicia o poder judicial (artos. 158 y 160 Cn.). Ello no impide considerar
del pueblo (arto. 131 Cn). Como es obvio, las comunidades indgenas son un componente ms
, conforme a los artos. 5 y 180 de la Cn. Por ello, es perfectamente
perfectamente deducir ante las autoridades del Poder Ejecutivo, que tiene bajo su mandato a la
acional como instrumento de ejecucin y cumplimiento de las leyes,
olicial: La solicitud de tutela administrativa para la proteccin de la
propiedad comunitaria puede hacerse ante las autoridades policiales, de conformidad al
eglamento de Polica emitido en 1897 por el presidente Joaqun Zabala
que en la prctica forense se conoce como amparito policial, el cual tiene respaldo en
ey 228, Ley de la Polica Nacional, que en el arto. 3, inc. 4 ordena: Son funciones de
la polica, entre otras las siguientes:
Auxiliar o proteger de manera inmediata a toda persona que as lo
igro por cualquier causa.

Policia
Nacional
del Reglamento de la Polica Nacional de 1897.
Artculo 3, inciso 4, Ley 228, Ley de Polica Nacional.

La Polica Nacional a
Solicitud de los
Indgenas est obligada
a brindar tutela
Administrativa para la
proteccin de la
propiedad comunal.
109
que fomentan conflictos intertnicos, no es
porque la superioridad de medios y de
que los comunitarios repelan
olencia incontrolables para las partes
: Es un derecho natural y constitucional solicitar la tutela efectiva
ste reconocimiento se
llo no impide considerar
las comunidades indgenas son un componente ms
or ello, es perfectamente
que tiene bajo su mandato a la
, conforme al arto.
: La solicitud de tutela administrativa para la proteccin de la
de conformidad al
olica emitido en 1897 por el presidente Joaqun Zabala, y
, el cual tiene respaldo en
rdena: Son funciones de
Auxiliar o proteger de manera inmediata a toda persona que as lo
Indgenas est obligada

Comentario: No hace falta ms que
Polica Nacional sobre el territorio para
extensin del territorio y la fluidez de las invasiones superan con creces la presencia
policial, de modo que esa institucin no puede impedir
patrimonio comunal,
Estado y en particular de
y aplicacin de la Ley 445
2.2.- Solicitud de tutela jurisdiccional
que la capacidad para ser parte y la capacidad procesal, de conformidad al arto. 21
LOPJ. Es decir, dado que
jurdicas cualificadas,
cualquier miembro de
de toda la comunidad
sentencia de la CSJ, en el caso de Awastingni).
Comentario: Segn la ex
Blanca Molina, algunos funcionarios pblicos
reconocen a las comunidades y territorios indgenas como personas jurdicas diferentes
del Estado, en consecuenci
procesos penales que se le
derechos de propiedad del territorio indgena que ella representa.
2.2.1.- Denuncias y/o acusacin
perturbaciones en la propiedad comunitaria es indudable que se
normas prohibitivas que
hechos, se incurrira en el tipo penal de usurpacin de dominio pblico o
comunal, tipificado en el Cdigo Penal arto. 241 inc. d y e, que disponen:
Ser penado con prisin de uno a tres aos quien:
d) ocupe tierras comunales o pertenecientes a comunidades indgenas.
e) Quien por las vas de hecho restrinja, limite o imposibilite el
caminos pblicos y que constituyen el acceso a una propiedad, casero,
comunidad, poblacin, costas lacustres, martimas o fluviales. Sin perjuicio de
lo que proceda, el juez ordenara la inmediata apertura
Arto. 427. Discriminacin, quien impida o dificulte a otro el ejercicio de un
derecho o una facultad prevista en la
Nicaragua, leyes, reglamentos y dems disposiciones, por cualquier motivo o
condicin econmica, so
ser sancionado con pena de prisin de seis meses a un ao o de trescientos a
seiscientos das multa
Como estos delitos no suelen producirse de manera aislada por una persona
por gefagos que a su vez envan a sus trabajadores
dispone:

66
: No hace falta ms que revisar los informes de seguridad pblica de la
Polica Nacional sobre el territorio para tener conocimiento veraz y objetivo de que la
licial, de modo que esa institucin no puede impedir las penetraciones ilegales al
lo que implica que sin el concurso pronto del resto de poderes del
y en particular de las instituciones directamente conectadas con la ejecucin
ey 445sera imposible realizar esta funcin.
Solicitud de tutela jurisdiccional: Para acudir a los tribunales no se pr
decir, dado que las comunidades indgenas estn reconocidas como personas
, no slo los representantes legales de estas comunidades
cualquier miembro de ellas pueden acudir a los tribunales, a ttulo personal
de toda la comunidad, para solicitar la proteccin de la propiedad comunitaria. (Ver
sentencia de la CSJ, en el caso de Awastingni).
la experiencia de la representante legal del GTI de Sikilta, doctora
algunos funcionarios pblicos como fiscales y procuradores
del Estado, en consecuencia, no quieren permitir que participen como vctima
procesos penales que se les siguen a los violadores de las leyes ambientales y
derechos de propiedad del territorio indgena que ella representa.
66

Denuncias y/o acusacin: Cuando se producen penetraciones y
perturbaciones en la propiedad comunitaria es indudable que se
normas prohibitivas que, segn sean las caractersticas con se realicen estos
incurrira en el tipo penal de usurpacin de dominio pblico o
al, tipificado en el Cdigo Penal arto. 241 inc. d y e, que disponen:
Ser penado con prisin de uno a tres aos quien:
e) Quien por las vas de hecho restrinja, limite o imposibilite el
lo que proceda, el juez ordenara la inmediata apertura.
derecho o una facultad prevista en la Constitucin Poltica de la
condicin econmica, social, religiosa, poltica, personal u otras condiciones,
seiscientos das multa.
Como estos delitos no suelen producirse de manera aislada por una persona, sino generalmente
gefagos que a su vez envan a sus trabajadores, es de aplicacin el artculo 392 Pn.

110
los informes de seguridad pblica de la
objetivo de que la
las penetraciones ilegales al
el resto de poderes del
las instituciones directamente conectadas con la ejecucin
: Para acudir a los tribunales no se precisa ms
reconocidas como personas
los representantes legales de estas comunidades, sino que
a ttulo personal o en nombre
para solicitar la proteccin de la propiedad comunitaria. (Ver
periencia de la representante legal del GTI de Sikilta, doctora
como fiscales y procuradores no
a, no quieren permitir que participen como vctimas en los
siguen a los violadores de las leyes ambientales y de los
producen penetraciones y
perturbaciones en la propiedad comunitaria es indudable que se infringen
s con se realicen estos
incurrira en el tipo penal de usurpacin de dominio pblico o
al, tipificado en el Cdigo Penal arto. 241 inc. d y e, que disponen:
e) Quien por las vas de hecho restrinja, limite o imposibilite el paso por
oltica de la Repblica de
cial, religiosa, poltica, personal u otras condiciones,
sino generalmente
es de aplicacin el artculo 392 Pn. que

Arto. 392.-Asociacin para delinquir
de dos o ms personas, organizada con el propsito permanente de cometer o
favorecer delitos menos graves, ser sancionado con pena de prisin de seis
meses a un ao.
Los jefes y promotores de una asociacin ilcita, sern sancionados con pe
de uno a dos aos de prisin.
No es menos importante recordar que los especuladores de t
formaciones econmico-sociales que nacen en el rgimen jurdico civil o mercantil, formando
redes de sociedades para diluir la visibilidad del real interesad
comunitaria. A este efecto, para determinar la responsabilidad penal de este tipo de persona
el arto. 45 del Pn., que estipula
Arto. 45.- Actuar en nombre de otro
administrador de hecho o de derecho u rgano de una persona jurdica o
representacin legal o voluntaria de otro, realice un hecho que, salvo en la cualidad del
autor, sea subsumible en el precepto correspondiente a un delito o falta, responder
personalmente de acuerdo con
cualidades, o relaciones que la correspondiente figura de delito o falta requiera para
poder ser sujeto activo, si tales circunstancias se dan en la entidad o persona en cuyo
nombre o representacin act
Comentario: En el caso de los procesos p
de ilcitos son de privacin de libertad
infractores de la ley que podran incurrir en estos tipos penales, no es recomendable
que se inicien acusaciones masivas a todos los t
identificar, acusar y procesar a los lderes y cabecillas que promuevan las
penetraciones y las ventas ilegales de tierra
de la institucin que administra justicia
gran cantidad de procesos.
Frente a delitos como los citados u otros
establecer las condiciones bsicas de una denuncia
que debe contemplar una acusacin, los que son:
Relacin clara, precisa, espec
denunciado en l; su posible calificacin legal, y los elementos de conviccin que la sustentan
(por analoga del arto. 77, inc.
Comentario: Cuando nos referimos a una relacin clara del hecho, hablamos de
que puede haber problemas de sintaxis, y por imperativo de ley los receptores de las
denuncias deben conocer la lengua nativa de los comunitarios o contar con un
traductor (arto. 17 de la LOPJ), lo cual exige una especializacin de los receptores de
las denuncias.
Cuando decimos precisar aludimos a individualizar a la persona o personas que
realizan el hecho. Cuando se dice atribuir, es describir la conducta q
verbo rector en cada uno de los tipos denunciados. Por ejemplo: el verbo rector en el

67
Comunicacin con Ana Oviedo, juez de distrito civil de Siuna.
Asociacin para delinquir: A quien forme parte de una asociacin
orecer delitos menos graves, ser sancionado con pena de prisin de seis
meses a un ao.
Los jefes y promotores de una asociacin ilcita, sern sancionados con pe
de uno a dos aos de prisin.
No es menos importante recordar que los especuladores de tierras suelen escudarse en
sociales que nacen en el rgimen jurdico civil o mercantil, formando
redes de sociedades para diluir la visibilidad del real interesado en apoderarse
para determinar la responsabilidad penal de este tipo de persona
estipula:
Actuar en nombre de otro. La persona que, actuando como directivo,
administrador de hecho o de derecho u rgano de una persona jurdica o
personalmente de acuerdo con ste, aunque no concurran en l las cond
nombre o representacin acte.
En el caso de los procesos penales, las penas impuestas por la comisin
de ilcitos son de privacin de libertad. Tomando en cuenta el gran nmero de
n acusaciones masivas a todos los transgresores, sino que
penetraciones y las ventas ilegales de tierra. Adems, tomando en cuenta la debilidad
de la institucin que administra justicia, esta podra verse colapsada
gran cantidad de procesos.
67

rente a delitos como los citados u otros, el comunitario o la comunidad indgena deben
establecer las condiciones bsicas de una denuncia, que no son ms que los requisitos mnimos
mplar una acusacin, los que son:
Relacin clara, precisa, especfica y circunstanciada del hecho punible; la participacin del
su posible calificacin legal, y los elementos de conviccin que la sustentan
(por analoga del arto. 77, inc. 5 de la Cpp).
Cuando nos referimos a una relacin clara del hecho, hablamos de
realizan el hecho. Cuando se dice atribuir, es describir la conducta q

Comunicacin con Ana Oviedo, juez de distrito civil de Siuna.
111
A quien forme parte de una asociacin
orecer delitos menos graves, ser sancionado con pena de prisin de seis
Los jefes y promotores de una asociacin ilcita, sern sancionados con pena
ierras suelen escudarse en
sociales que nacen en el rgimen jurdico civil o mercantil, formando
oderarse de la propiedad
para determinar la responsabilidad penal de este tipo de persona est
La persona que, actuando como directivo,
administrador de hecho o de derecho u rgano de una persona jurdica o en nombre o
l las condiciones,
las penas impuestas por la comisin
omando en cuenta el gran nmero de
sino que bastara con
tomando en cuenta la debilidad
se colapsada si se abriera una
el comunitario o la comunidad indgena deben
que no son ms que los requisitos mnimos
la participacin del
su posible calificacin legal, y los elementos de conviccin que la sustentan
Cuando nos referimos a una relacin clara del hecho, hablamos de
realizan el hecho. Cuando se dice atribuir, es describir la conducta que seala el

delito usurpacin de dominio comunal ser ocupar; podra darse el caso de un
comunitario que denuncia a un nmero de personas que han llegado y se han
determinada porcin de tierra comunitaria; al denunciarlos de esta forma, el polica
recibe la denuncia y la pasa al fiscal, quien elabora la acusacin en igual forma y la
presenta a un juez; a su vez, el defensor del tomatierra le alega al juez que no ha
acusacin, porque su defendido en realidad no ha realizado la conducta descrita en el
verbo rector, es decir, no ha
razn al defensor, porque el meollo de una acusacin es atribuir un hecho punible, y
atribuir es describir la conducta que seala el verbo rector. Es decir, la acusacin
debe decir claramente que el acusado ha
obedece al principio de legalidad penal, arto. 1 Pn., una de cuyas exigencias es la
estricta, sin que se pueda interpretar extensivamente la norma penal del arto. 10 Pn.
Se deben especificar cules son los bienes ocupados ilegalmente, que aparecen
definidos conceptualmente en cuanto sirven de provecho al hombre, como son los
muebles e inmuebles, de conformidad al arto. 596 C, debindose establecer extensin,
medidas y linderos de los territorios ocupados. La circunstanciacin de los hechos
consiste en sealar tiempo, modo y lugar en que ocurrieron.
Estas circunstancias podran ser
tomando en cuenta los resultados de muchos procesos en que los jueces resuelven a
favor de los acusados por meros asuntos de formalidad, y tomando en consideracin el
antecedente del proceso que el GTI de Matungb
razones que el juez superior tuvo para dejarlo en libertad, que fueron meramente
formales, consideramos oportuno hacer estas observaciones.
Cualquier miembro de una comunidad indgena puede interponer una denuncia
conformidad con el arto. 222 del Cpp la podr interponer ante:
a) La Polica Nacional, de conformidad al arto. 3, inc. 26 de la Ley 228 de la Polica
Nacional
b) Ante el Ministerio Pblico, de conformidad al arto. 10
Orgnica del Mini
La Polica Nacional tiene a su cargo la direccin de la sospecha, realizando las correspondientes
investigaciones de los hechos que constituyan delito
47 de la Ley 228 y 230 Cpp., enviando los
El Ministerio Pblico es el director de la accin penal, la que debe ejercer en aquellos casos que
tengan relevancia penal de conformidad al arto. 89 y 90 Cpp y 10 inc 5 y 6, de la Ley 346.
Por su parte, la Procuradura puede int
cualquier asunto que sealen las leyes especiales, de conformidad al arto. 2, inc. 10, de la Ley
411, Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
la Ley 445, en el arto. 66 se define a est
en la etapa de saneamiento la OTR tendr que apoyar tcnica y materialmente a las
comunitario que denuncia a un nmero de personas que han llegado y se han
presenta a un juez; a su vez, el defensor del tomatierra le alega al juez que no ha
verbo rector, es decir, no ha ocupado la tierra. Tcnicamente debera de drsele la
debe decir claramente que el acusado ha ocupado ilegalmente determinada tierra. Esto
obedece al principio de legalidad penal, arto. 1 Pn., una de cuyas exigencias es la
es e inmuebles, de conformidad al arto. 596 C, debindose establecer extensin,
consiste en sealar tiempo, modo y lugar en que ocurrieron.
Estas circunstancias podran ser consideradas como excesivo formalismo, pero
antecedente del proceso que el GTI de Matungbak llev en contra de Noel Daz, y las
formales, consideramos oportuno hacer estas observaciones.
Cualquier miembro de una comunidad indgena puede interponer una denuncia
l arto. 222 del Cpp la podr interponer ante:
La Polica Nacional, de conformidad al arto. 3, inc. 26 de la Ley 228 de la Polica
Ante el Ministerio Pblico, de conformidad al arto. 10, inc. 2 de la Ley 346, Ley
Orgnica del Ministerio Pblico.
olica Nacional tiene a su cargo la direccin de la sospecha, realizando las correspondientes
investigaciones de los hechos que constituyan delito, de conformidad a los artos. 3 inc. 2, 46 y
, enviando los resultados a la Fiscala.
la Procuradura puede intervenir representando los intereses del Estado en
rgnica de la Procuradura General de la Repblica. Ahora bien, de conformidad
define a esta como una ley especial, y de conformidad al arto. 55
la etapa de saneamiento la OTR tendr que apoyar tcnica y materialmente a las
112
comunitario que denuncia a un nmero de personas que han llegado y se han tomado
presenta a un juez; a su vez, el defensor del tomatierra le alega al juez que no hay
la tierra. Tcnicamente debera de drsele la
ilegalmente determinada tierra. Esto
obedece al principio de legalidad penal, arto. 1 Pn., una de cuyas exigencias es la letra
es e inmuebles, de conformidad al arto. 596 C, debindose establecer extensin,
consideradas como excesivo formalismo, pero
ak llev en contra de Noel Daz, y las
Cualquier miembro de una comunidad indgena puede interponer una denuncia; de
La Polica Nacional, de conformidad al arto. 3, inc. 26 de la Ley 228 de la Polica
inc. 2 de la Ley 346, Ley
olica Nacional tiene a su cargo la direccin de la sospecha, realizando las correspondientes
de conformidad a los artos. 3 inc. 2, 46 y
ervenir representando los intereses del Estado en
de conformidad con
y de conformidad al arto. 55,
la etapa de saneamiento la OTR tendr que apoyar tcnica y materialmente a las

Como sabemos, la OTR fue sustituida por la IP
organigrama de la PGR, en consecuencia
representar a las comunidades y territorios indgenas y tnicos.
Para su mejor entendimiento a continuacin exponemos diagramas de flujo
pasos que se tendran que seguir para exigir de las instituciones competentes cumplimiento y
proteccin de los derechos que tienen las comunidades indgenas sobre sus propiedades.
Ilustracin 5: Flujo del proceso de denuncias y/o acusaciones

Debilidades del proceso de denuncias y/o acusacin:
1. Reducido personal o ausencia total de fiscales, procuradores y policas.
2. Ausencia de oficinas y medios de transporte
3. Dficit de recursos econmicos.
4. Excesiva carga de trabajo de los funcionarios.
5. Grandes distancias y mal estado de los caminos.
2.3.- Demanda civil: La demanda
conflictos de orden patrimonial (arto. 1, 2, 3, 4, 1021 y 1024 Pr.)
patrimonial puede suscitarse una cantidad enorme de demandas, pero tomando en cuenta las
caractersticas ms comunes pueden
Demandas posesorias y demandas dominicales
las primeras por lo general suelen ser la
la OTR fue sustituida por la IP, institucin que actualmente se encuentra bajo el
organigrama de la PGR, en consecuencia, en los asuntos de propiedad los procuradores deberan
representar a las comunidades y territorios indgenas y tnicos.
Para su mejor entendimiento a continuacin exponemos diagramas de flujo
oceso de denuncias y/o acusaciones
Debilidades del proceso de denuncias y/o acusacin:
Reducido personal o ausencia total de fiscales, procuradores y policas.
Ausencia de oficinas y medios de transporte
Dficit de recursos econmicos.
Excesiva carga de trabajo de los funcionarios.
Grandes distancias y mal estado de los caminos.
demanda civil se refiere a la jurisdiccin civil para dirimir los
conflictos de orden patrimonial (arto. 1, 2, 3, 4, 1021 y 1024 Pr.). En los conflictos de orden
caractersticas ms comunes pueden interponerse las siguientes demandas:
Demandas posesorias y demandas dominicales. Ambas deben ser por escrit
las primeras por lo general suelen ser la querella de amparo en la posesin, para contener a los
113
ente se encuentra bajo el
en los asuntos de propiedad los procuradores deberan
Para su mejor entendimiento a continuacin exponemos diagramas de flujo que ilustran los
Reducido personal o ausencia total de fiscales, procuradores y policas.
a la jurisdiccin civil para dirimir los
n los conflictos de orden
escrito (arto. 1023 Pr.),
, para contener a los

perturbadores, y de restitucin
1657 Pr.). Ambas demandas se tramit
Una vez interpuesta la demanda, se conceden tres das al demandado para contestarla
ocho das para presentar las pruebas y tres das para dictar sentencia. Es ms frecuente la
demanda de amparo, porque in
demandante el juez est obligado a conceder medidas cautelares o de proteccin al solicitante.
Ilustracin 6: Flujo del proceso de las querellas posesorias

Las demandas dominicales se dirigen a defender el ttulo de dominio
reivindicatoria, que se interpone en contra del actual poseedor
asientos registrales de los ttulos ilegalmente inscritos en
Este tipo de demandas pueden tramitarse en dos procedimientos. Tanto la demanda
reivindicatoria como la de cancelacin se tramitan en un procedimiento ordinario
contempla varias etapas. Una vez presentada la demanda se conceden al demandado seis das
restitucin una vez que se ha perdido la posesin, (artos. 1650, 1651, 1654 y
mbas demandas se tramitan en un proceso que comprende tres etapas:
Una vez interpuesta la demanda, se conceden tres das al demandado para contestarla
porque inmediatamente que se presenta la demanda a solicitud del
uez est obligado a conceder medidas cautelares o de proteccin al solicitante.
: Flujo del proceso de las querellas posesorias
se dirigen a defender el ttulo de dominio; las ms frecuentes
que se interpone en contra del actual poseedor, y las de cancelacin de los
asientos registrales de los ttulos ilegalmente inscritos en el registro pblico de la propiedad
pueden tramitarse en dos procedimientos. Tanto la demanda
reivindicatoria como la de cancelacin se tramitan en un procedimiento ordinario
na vez presentada la demanda se conceden al demandado seis das
114
una vez que se ha perdido la posesin, (artos. 1650, 1651, 1654 y
an en un proceso que comprende tres etapas:
Una vez interpuesta la demanda, se conceden tres das al demandado para contestarla; luego
mediatamente que se presenta la demanda a solicitud del
uez est obligado a conceder medidas cautelares o de proteccin al solicitante.
ms frecuentes son la
cancelacin de los
el registro pblico de la propiedad.
pueden tramitarse en dos procedimientos. Tanto la demanda
reivindicatoria como la de cancelacin se tramitan en un procedimiento ordinario, que
na vez presentada la demanda se conceden al demandado seis das

para contestarla (arto. 1038 Pr.)
Pr.), y quince das para dictar sentencia (arto. 416 Pr.).
La efectividad de utilizar la dem
combinarse con otros tipos de demandas
demanda de cancelacin del asiento registra
especial, que en realidad no es propiamente un juicio
vez presentada la demanda,
ttulo mejor del que ha presentado el demandante
calidad de cada uno de los ttulos, esto es lo que en el foro se denomina
porque no hay periodo de prueba (arto. 1084 Pr.). El inconveniente de estas demandas es que el
exceso de ritualismo y formulismo con que fueron diseado
sentencias sobre los reclamos se prolonguen demasiado.
Ilustracin 7: Flujo del proceso de las demandas dominicales

para contestarla (arto. 1038 Pr.); el periodo para presentar pruebas es de veinte das
Pr.), y quince das para dictar sentencia (arto. 416 Pr.).
La efectividad de utilizar la demanda de cancelacin en el procedimiento ordinario es que puede
combinarse con otros tipos de demandas, como la de daos y perjuicios. Sin embargo
demanda de cancelacin del asiento registral del tercero puede plantearse en un procedimiento
e en realidad no es propiamente un juicio, sino un informativo mediante el cual
el juez ordena al demandado que dentro de 15 das presente un
mejor del que ha presentado el demandante. En realidad es un juicio de valo
calidad de cada uno de los ttulos, esto es lo que en el foro se denomina juicio de derecho
exceso de ritualismo y formulismo con que fueron diseados estos procedimientos hace que las
sentencias sobre los reclamos se prolonguen demasiado.
: Flujo del proceso de las demandas dominicales
115
es de veinte das (arto. 1090
anda de cancelacin en el procedimiento ordinario es que puede
como la de daos y perjuicios. Sin embargo, la
del tercero puede plantearse en un procedimiento
sino un informativo mediante el cual, una
el juez ordena al demandado que dentro de 15 das presente un
n realidad es un juicio de valor sobre la
juicio de derecho,
s estos procedimientos hace que las

Comentario: Los procesos civiles implican contar con
cubrir los gastos y honorarios
permanente que represente los intereses comunales en los juic
de elementos logsticos tales como medios de tran
que permitan un desempeo eficiente de la labor legal para garantizar el triunfo de los
reclamos.
12 Conclusiones
La identificacin, sistematizacin y anlisis de los instrumentos jurdicos y administrativos para
implementar la etapa de saneamiento nos permiti observar e identificar fortalezas y debilidades
en su conformacin estructural.
Luego identificamos a los actores con participacin formal en el proceso de saneamiento y
agrupamos las competencias instituidas de
actor, lo que a su vez nos ayud
administrativas impuestas a cada uno de los actores involucrados
estudiados.
Incluimos en nuestro estudio una lista de actores
gozan de competencia formal
situacin en que se encuentran y el papel que pueden desempear a favor del sane
Posteriormente identificamos
con presencia en el terreno, para intentar establecer la factibilidad real de implementar la etapa
de saneamiento en los territorios indgenas.
En seguida realizamos dos estudios de casos para determinar las condiciones sociales y
econmicas en que se encuentran los territorios indgenas para enfrentar el reto del saneamiento.
A continuacin definimos una serie de posibilidades que pueden impulsar los lderes y
miembros de las comunidades indgenas amparados en
enfrentar y frenar el permanente proceso de colonizacin,
propiedad y el dao ambiental.
Finalmente formulamos una serie de recomendaciones
central, regional, territorial, municipal, y
con el fortalecimiento de las debilidades obser
Reconocemos el esfuerzo que ha
rectoras del proceso con la construccin de instrumentos jurdicos y administrativos que han
permitido la materializacin del proceso de demarcacin y titulaci
autoridades rectoras a cuidar ms
La investigacin permiti identificar una serie de incoherencias en la formulacin y aplicacin
de polticas estructurales del Estado central y
Por ejemplo: algunas instituciones trabajan por el fortalecimiento de la autonoma regional,
los GTI y de las comunidades indgenas,
debilitan la autonoma, a los
Los procesos civiles implican contar con posibilidades
y honorarios en que se incurrira con la contratacin de asesora legal
permanente que represente los intereses comunales en los juicios, adems de una serie
de elementos logsticos tales como medios de transporte, materiales de oficina y otros
ementar la etapa de saneamiento nos permiti observar e identificar fortalezas y debilidades
en su conformacin estructural.
agrupamos las competencias instituidas de forma dispersa para sistematizarlas y ordenarlas por
actor, lo que a su vez nos ayud a determinar especficamente las responsabilidades legales y
administrativas impuestas a cada uno de los actores involucrados en los instrumentos
n nuestro estudio una lista de actores clave en el proceso de saneamiento
competencia formal. Esto se hizo con la intencin de obtener una visin general de la
situacin en que se encuentran y el papel que pueden desempear a favor del sane
Posteriormente identificamos y analizamos las fortalezas y debilidades que padece cada actor
para intentar establecer la factibilidad real de implementar la etapa
de saneamiento en los territorios indgenas.
realizamos dos estudios de casos para determinar las condiciones sociales y
una serie de posibilidades que pueden impulsar los lderes y
miembros de las comunidades indgenas amparados en el ordenamiento jurdico vigente
enfrentar y frenar el permanente proceso de colonizacin, el despojo de sus derechos de
dao ambiental.
una serie de recomendaciones dirigidas a todos los niveles del gobierno
central, regional, territorial, municipal, y a actores tales como ONG y terceros
con el fortalecimiento de las debilidades observadas.
Reconocemos el esfuerzo que han hecho y continan haciendo el Estado y las instituciones
permitido la materializacin del proceso de demarcacin y titulacin, pero exhortamos a las
a cuidar ms la formulacin de estas herramientas.
de polticas estructurales del Estado central y de sus instituciones en las Regiones Autnomas
or ejemplo: algunas instituciones trabajan por el fortalecimiento de la autonoma regional,
las comunidades indgenas, pero otras instituciones pblicas, privadas y ONG
los GTI y a las comunidades al brindar apoyo y fortalecer a
116
econmicas para
en que se incurrira con la contratacin de asesora legal
ios, adems de una serie
sporte, materiales de oficina y otros
ementar la etapa de saneamiento nos permiti observar e identificar fortalezas y debilidades
forma dispersa para sistematizarlas y ordenarlas por
a determinar especficamente las responsabilidades legales y
en los instrumentos
clave en el proceso de saneamiento que no
con la intencin de obtener una visin general de la
situacin en que se encuentran y el papel que pueden desempear a favor del saneamiento.
analizamos las fortalezas y debilidades que padece cada actor
para intentar establecer la factibilidad real de implementar la etapa
realizamos dos estudios de casos para determinar las condiciones sociales y
una serie de posibilidades que pueden impulsar los lderes y
ordenamiento jurdico vigente a fin de
despojo de sus derechos de
a todos los niveles del gobierno
como ONG y terceros, para contribuir
haciendo el Estado y las instituciones
n, pero exhortamos a las
iones en las Regiones Autnomas.
or ejemplo: algunas instituciones trabajan por el fortalecimiento de la autonoma regional, de
otras instituciones pblicas, privadas y ONG
las comunidades al brindar apoyo y fortalecer a

comunidades de terceros ubicadas dentro de territorios indgenas
infraestructuras, proyectos de desarrollo e inversin, impulsando actividades econmicas y
brindando ayuda institucional, lo que genera que estas comunidades se consoliden en los
territorios y reas protegidas y sea ms difcil realizar la etapa de saneamiento.
Entre los hallazgos ms significativos encontramos que las instituciones del Estado con
competencias para impulsar el proceso de saneamiento padecen una serie de dificultades que les
son comunes, entre las que se destacan las siguientes:
Falta de recursos econmicos
Dificultad para trabajar en equipo, coordinarse y
Ausencia de oficinas, personal
calificado.
Desconocimiento y marginacin del cuerpo
para las Regiones Autnomas.
Ausencia de instituciones pblicas claves para materializar el saneamiento.
La estructura institucional del Estado est
integran. Cada institucin pblica es un eslabn que con
compone el Estado en su conjunto
estn presentes, completos y en pleno rendimiento, el Estado marcha y los funcionarios tienen
mayor oportunidad de cumplir eficientemente las obligaciones y responsabil
competen.
Los eslabones institucionales que componen la cadena estructural del Estado son las diferentes
instituciones que forman el sistema institucional
PGR, Fiscala y el Poder Judicial, ent
Si la cadena institucional se rompe porque una de las instituciones incumbentes, por cualquier
razn, deja de ejercer sus funciones y competencias o
territorios, los procesos de toda la estructura institucion
En la RAAN algunos de los eslabones institucionales son ineficientes y otros se encuentran
ausentes de algunos municipios
infraestructuras, lo que provoca que diferentes procesos se esta
las debilidades que padecen las institucion
la Fiscala, la PGR, y la Intendencia de la
del sistema institucional y la ap
corporativo resulte inoperante
traficantes y depredadores ambientale
comunidades, indefensos.
El desconocimiento generalizado que padecen los actores de las reglas que rigen el sistema de
tenencia de tierra y de los diferentes tipos de propiedad que existen en el pas
debilidad, que provoca que personas naturales, jurdicas, e instituciones pblicas y privadas
adquieran supuestos derechos de posesin y de dominio sobre propiedades aplicando normas
que no se corresponden con el tipo de propiedad.
comunidades de terceros ubicadas dentro de territorios indgenas mediante la
cional, lo que genera que estas comunidades se consoliden en los
pulsar el proceso de saneamiento padecen una serie de dificultades que les
son comunes, entre las que se destacan las siguientes:
Falta de recursos econmicos para realizar y materializar el saneamiento.
Dificultad para trabajar en equipo, coordinarse y hacer sinergia institucional.
Ausencia de oficinas, personal insuficiente, concentracin de funciones y poco personal
Desconocimiento y marginacin del cuerpo jurdico y administrativ
para las Regiones Autnomas.
instituciones pblicas claves para materializar el saneamiento.
nstitucional del Estado est formada por todas las instituciones pblicas que lo
ada institucin pblica es un eslabn que conforma la cadena institucional que
e el Estado en su conjunto. Si todos los eslabones que integran la cadena institucional
mayor oportunidad de cumplir eficientemente las obligaciones y responsabil
os eslabones institucionales que componen la cadena estructural del Estado son las diferentes
instituciones que forman el sistema institucional: Polica, Marena, Intendencia de la Propiedad,
PGR, Fiscala y el Poder Judicial, entre otros.
razn, deja de ejercer sus funciones y competencias o no est presente en
territorios, los procesos de toda la estructura institucional se estancan.
algunos municipios, donde no existe presencia fsica de funcionarios
lo que provoca que diferentes procesos se estanquen. Por ejemplo
las debilidades que padecen las instituciones con presencia en Bonanza y Rosita,
iscala, la PGR, y la Intendencia de la Propiedad, instituciones clave para la buena andanza
del sistema institucional y la aplicacin de justicia. Esto ocasiona que todo el engranaje
resulte inoperante, permitiendo, por omisin institucional, que los delincuentes,
traficantes y depredadores ambientales queden en completa impunidad, y los miembros de las
los diferentes tipos de propiedad que existen en el pas
que provoca que personas naturales, jurdicas, e instituciones pblicas y privadas
que no se corresponden con el tipo de propiedad. Si a este desconocimiento le sumam
117
mediante la construccin de
cional, lo que genera que estas comunidades se consoliden en los
pulsar el proceso de saneamiento padecen una serie de dificultades que les
realizar y materializar el saneamiento.
hacer sinergia institucional.
, concentracin de funciones y poco personal
y administrativo especial creado
instituciones pblicas claves para materializar el saneamiento.
formada por todas las instituciones pblicas que lo
la cadena institucional que
Si todos los eslabones que integran la cadena institucional
mayor oportunidad de cumplir eficientemente las obligaciones y responsabilidades que les
os eslabones institucionales que componen la cadena estructural del Estado son las diferentes
, Intendencia de la Propiedad,
los municipios y
presencia fsica de funcionarios ni
or ejemplo, adems de
con presencia en Bonanza y Rosita, estn ausentes
ropiedad, instituciones clave para la buena andanza
que todo el engranaje
por omisin institucional, que los delincuentes,
s queden en completa impunidad, y los miembros de las
los diferentes tipos de propiedad que existen en el pas es otra gran
que provoca que personas naturales, jurdicas, e instituciones pblicas y privadas
desconocimiento le sumamos la

marginalizacin que diferentes actores practican de las reglas especiales creadas para regir las
Regiones Autnomas, encontramos que se genera un desorden extendido en el sistema de
tenencia de tierra nacional,
obstaculiza, entre otras cosas, la inversin y el desarrollo de los pueblos originarios.
Tambin hay que enfatizar que las comunidades indgenas que estn dentro de
una serie de lmites estructurales que les impide
de sus territorios mediante actividades econmicas convencionales
el arto. 102 Cn estipula que los recursos naturales son del Estado
cuerpo normativo ambiental, de aguas, minero y forestal desarrollado por el Estado y amparado
en este precepto constitucional
que las comunidades y territorios exploten sus recursos naturales y salgan de la pobreza
extrema.
Si a estas restricciones de uso se agregan las limitaciones establecidas por la legislacin
nacional concernientes a las propiedades indgenas
los principios de inalienabilidad, inembargabilidad e imprescr
comercio jurdico y del sistema financiero
poltica y econmica de las comunidades y los derechos sobre sus propiedade
limitados.
Esto, segn algunos lderes indgenas entrevistados, es negativo. Ellos sostienen que estn en
total acuerdo con la proteccin y cuido del medio ambiente, pero no a costa de su propio
desarrollo. Consideran que todas estas leyes los convierten a ellos en simples custodios o
guardabosques obligados de su propio patrimonio. No tienen posibilidad de que sus recursos
naturales los saquen de la pobreza, puesto que no los pueden utilizar.
Se oponen a las leyes ambientales dirigidas a reg
autoridades no les consultan para su elaboracin y aprobacin, ni se toman en cuenta sus
opiniones, por tanto, esas leyes no cuentan con el consentimiento de las comunidades. En
consecuencia, consideran que las leyes ambientales lesionan sus derechos.
Considerando que el objetivo fundamental de cualquier sistema institucional es velar y
promover el bienestar de los ciudadanos que lo componen
observaciones arriba sealadas, sera oportuno revisar el cuerpo legislativo ambiental, de a
minero y forestal y promover modelos de desarrollo amigable con el ambiente que permita
las comunidades salir de la extrema pobreza.
Es cierto que el gobierno de Nicaragua ha reconocido el derecho ancestral que tienen las
comunidades sobre las propiedad
los lmites arriba mencionados, y la falta de control real que tienen las comunidades sobre sus
tierras producto de la migracin y colonizacin de sus propiedades
considerado como una falsedad institucional, sobre todo porque los comunitarios tienen la
percepcin de que las instituciones del Estado se ocupan de aplicar
leyes para evitar el deterioro ambiental, pero ni el cuerpo normativo ni las i
Estado han podido detener los abusos e ilegalidades cometidos por terceros y colonos que
invaden los territorios y presionan los recursos.
Se desprende de lo anterior que el Estado de Nicaragua y sus instituciones ponen a Nicaragua
como un referente en materia de
lo que agudiza la inseguridad jurdica sobre la propiedad y
hay que enfatizar que las comunidades indgenas que estn dentro de
mites estructurales que les impiden explotar los recursos naturales ubicados dentro
actividades econmicas convencionales. La Constitucin
que los recursos naturales son del Estado; en consecuencia, todo el
al, de aguas, minero y forestal desarrollado por el Estado y amparado
en este precepto constitucional da lugar a una serie de leyes que obstaculizan la posibilidad de
nacional concernientes a las propiedades indgenas que prohben la enajenacin y establecen
los principios de inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad, excluyndolas del
y del sistema financiero podemos concluir que el marco de accin jurdica
y econmica de las comunidades y los derechos sobre sus propiedades estn seriamente
s indgenas entrevistados, es negativo. Ellos sostienen que estn en
onsideran que todas estas leyes los convierten a ellos en simples custodios o
osques obligados de su propio patrimonio. No tienen posibilidad de que sus recursos
naturales los saquen de la pobreza, puesto que no los pueden utilizar.
Se oponen a las leyes ambientales dirigidas a regular los territorios, aduciendo que las
no les consultan para su elaboracin y aprobacin, ni se toman en cuenta sus
consecuencia, consideran que las leyes ambientales lesionan sus derechos.
el objetivo fundamental de cualquier sistema institucional es velar y
promover el bienestar de los ciudadanos que lo componen, y tomando en cuenta las opiniones y
observaciones arriba sealadas, sera oportuno revisar el cuerpo legislativo ambiental, de a
minero y forestal y promover modelos de desarrollo amigable con el ambiente que permita
las comunidades salir de la extrema pobreza.
piedades que han ocupado histricamente, pero tomando en cuenta
mites arriba mencionados, y la falta de control real que tienen las comunidades sobre sus
producto de la migracin y colonizacin de sus propiedades este reconocimiento es
iderado como una falsedad institucional, sobre todo porque los comunitarios tienen la
que las instituciones del Estado se ocupan de aplicar slo a sus miembros las
eyes para evitar el deterioro ambiental, pero ni el cuerpo normativo ni las i
invaden los territorios y presionan los recursos.
que el Estado de Nicaragua y sus instituciones ponen a Nicaragua
en materia de proteccin medioambiental y se benefician
118
sobre la propiedad y
hay que enfatizar que las comunidades indgenas que estn dentro de Bosaws tienen
otar los recursos naturales ubicados dentro
Constitucin Poltica en
en consecuencia, todo el
al, de aguas, minero y forestal desarrollado por el Estado y amparado
una serie de leyes que obstaculizan la posibilidad de
que prohben la enajenacin y establecen
iptibilidad, excluyndolas del
podemos concluir que el marco de accin jurdica,
s estn seriamente
s indgenas entrevistados, es negativo. Ellos sostienen que estn en
onsideran que todas estas leyes los convierten a ellos en simples custodios o
osques obligados de su propio patrimonio. No tienen posibilidad de que sus recursos
lar los territorios, aduciendo que las
no les consultan para su elaboracin y aprobacin, ni se toman en cuenta sus
el objetivo fundamental de cualquier sistema institucional es velar y
y tomando en cuenta las opiniones y
observaciones arriba sealadas, sera oportuno revisar el cuerpo legislativo ambiental, de aguas,
minero y forestal y promover modelos de desarrollo amigable con el ambiente que permitan a
que han ocupado histricamente, pero tomando en cuenta
mites arriba mencionados, y la falta de control real que tienen las comunidades sobre sus
este reconocimiento es
iderado como una falsedad institucional, sobre todo porque los comunitarios tienen la
a sus miembros las
eyes para evitar el deterioro ambiental, pero ni el cuerpo normativo ni las instituciones del
que el Estado de Nicaragua y sus instituciones ponen a Nicaragua
de ello, lo que es

bueno, pero quienes realmente cargan con esa responsabilidad
las comunidades indgenas. P
proteccin ambiental compartan la carga que pesa sobre las comunidades y
por ese servicio ambiental del que todos nos beneficiamos
incentivar los Pagos por Servicios Ambientales (PSA) como estrategia econmica que permita a
las comunidades recibir recursos econmicos a cambio de sus servicios ambientales.
El cuerpo normativo especial que se ha creado para regir las
los derechos histricos de las comunidades indgenas no es
del legislador para afectar los derechos de terceros, sino al contrario. Se trata de corregir
decisiones y polticas estructurales impulsadas por el Estado
los derechos tradicionales de muchas comunidades indgenas y tnicas
del despojo de sus tierras para transferir esas tierras a terceras personas, otorga
sobre terrenos, lotes y propiedades
Estado a travs de la emisin de ttulos de Reforma Agraria y otros.
Reconocemos que el Estado tiene
de Reforma Agraria y emitir ttulos que beneficien
siempre y cuando esos procesos no se hagan en detrimento de las tierras y propiedades que
pertenecen a comunidades indgenas y tnicas, ni impliquen despojo, exclusin
los derechos ancestrales y tradicionales que los miembros comunales tienen histricamente
sobre estas propiedades.
Interpretamos que con la aprobacin de la
injusticia histrica cometida por el Estado en
comunidades y territorios indgenas y darle cumplimiento a los acuerdos asumidos en los
tratados de integracin.
Por estas y otras razones, el Estado tendra que comprometerse a indemnizar los daos que el
proceso de demarcacin y titulacin de tierras
tierras comunales y a las mismas comunidades
territorios el control total y real sobre toda la
A raz de la enorme controversia que el tema del saneamiento ha suscitado, algunos lderes y
comunitarios entrevistados opinan que
ninguna persona, comunidad, ni etnia, sino que vienen a reconocer los derechos tradicion
que las comunidades han tenido y continan teniendo sobre sus propiedades.
Por ello, consideramos pertinente que los legisladores hayan establecido una clasificacin de
terceros que permita determinar mayores o menores derechos a las personas comprend
esa categora y que ocupan lotes o propiedades considerados patrimonio de las comunidades.
Lo anterior nos permite expresar con absoluta certeza que sin la voluntad poltica de los
tomadores de decisiones y la participacin de las instituciones
sinergia, ser imposible que esta tarea del saneamiento la lleven a cabo

bueno, pero quienes realmente cargan con esa responsabilidad sin recibir ningn
Por consiguiente, justo sera que quienes estn interesados en la
proteccin ambiental compartan la carga que pesa sobre las comunidades y les
por ese servicio ambiental del que todos nos beneficiamos. El Estado tendra que apoyar e
Servicios Ambientales (PSA) como estrategia econmica que permita a
l cuerpo normativo especial que se ha creado para regir las Regiones Autnomas
as comunidades indgenas no es producto de la voluntad arbitraria
decisiones y polticas estructurales impulsadas por el Estado que perjudicaro
los derechos tradicionales de muchas comunidades indgenas y tnicas por va de
para transferir esas tierras a terceras personas, otorga
sobre terrenos, lotes y propiedades que no le pertenecan ni le han pertenecido nunca al
a travs de la emisin de ttulos de Reforma Agraria y otros.
Reconocemos que el Estado tiene facultades y compromisos sociales para desarrollar procesos
de Reforma Agraria y emitir ttulos que beneficien a personas que lo necesiten y lo requier
pertenecen a comunidades indgenas y tnicas, ni impliquen despojo, exclusin
tradicionales que los miembros comunales tienen histricamente
Interpretamos que con la aprobacin de la Ley 445 lo que el legislador pretend
injusticia histrica cometida por el Estado en perjuicio del patrimonio y los derechos de las
itulacin de tierras haya podido ocasionar a terceros ubicados en
tierras comunales y a las mismas comunidades, en donde el Estado no pueda garantizarle a los
territorios el control total y real sobre toda la propiedad titulada a su favor.
orme controversia que el tema del saneamiento ha suscitado, algunos lderes y
opinan que estas normativas no fueron proclamadas en contra de
ninguna persona, comunidad, ni etnia, sino que vienen a reconocer los derechos tradicion
que las comunidades han tenido y continan teniendo sobre sus propiedades.
terceros que permita determinar mayores o menores derechos a las personas comprend
y que ocupan lotes o propiedades considerados patrimonio de las comunidades.
tomadores de decisiones y la participacin de las instituciones competentes, en coordinacin y
, ser imposible que esta tarea del saneamiento la lleven a cabo
119
sin recibir ningn beneficio son
, justo sera que quienes estn interesados en la
les paguen a stas
l Estado tendra que apoyar e
Servicios Ambientales (PSA) como estrategia econmica que permita a
Regiones Autnomas y reivindicar
producto de la voluntad arbitraria
que perjudicaron el patrimonio y
por va de la exclusin y
para transferir esas tierras a terceras personas, otorgando derechos
pertenecan ni le han pertenecido nunca al
facultades y compromisos sociales para desarrollar procesos
a personas que lo necesiten y lo requieran,
pertenecen a comunidades indgenas y tnicas, ni impliquen despojo, exclusin ni violacin de
tradicionales que los miembros comunales tienen histricamente
lo que el legislador pretenda era corregir la
o y los derechos de las
ocasionar a terceros ubicados en
en donde el Estado no pueda garantizarle a los
orme controversia que el tema del saneamiento ha suscitado, algunos lderes y
estas normativas no fueron proclamadas en contra de
ninguna persona, comunidad, ni etnia, sino que vienen a reconocer los derechos tradicionales
terceros que permita determinar mayores o menores derechos a las personas comprendidas en
y que ocupan lotes o propiedades considerados patrimonio de las comunidades.
en coordinacin y
, ser imposible que esta tarea del saneamiento la lleven a cabo los GTI y las

13 Recomendaciones
a. Nivel Central:
1. El Estado central tendra que colmar en muchos municipios
2. El Estado debera promover la capacitacin
presencia en las Regiones Autnomas
apliquen y respeten el rgimen jurdico espec
3. El Estado debera exigir a los funcionarios institucionales presentes en las Regiones
Autnomas que dejen
las comunidades y territorios indgenas y
documentos de naturaleza civil y mercantil
4. Las instituciones del Estado nacionales, regionales, municipales, locales, ONG e
entidades privadas,
mestizas ilegales, pues
5. El gobierno central,
condiciones a las comunidades mestizas asentadas ilegalmente
indgenas, advirtindoles
de desarrollo en tanto no
6. En el caso que el Estado
cumplimiento por causa de
presentes en esas reas, tendra que garantizar una indemniza
las comunidades afectadas
7. El Poder Ejecutivo tendra que incluir en el Presupuesto General de la
partida destinada a garantizar transferencias econmicas a
con los recursos econmicos necesarios
como para solventar la sostenibilidad y las gestiones que necesariamente realizan fuera
de los territorios en beneficio de sus comunidad
8. Dado que la inseguridad jurdica de la propiedad comunal rebasa los recursos humanos
de Naciones Unidas,
entral:
ado central tendra que colmar en muchos municipios la ausencia de
Estado debera promover la capacitacin masiva de todos los funcionarios de las
Regiones Autnomas y los territorios indgenas, para que conozcan,
apliquen y respeten el rgimen jurdico especial aprobado y vigente.
Autnomas que dejen de aplicar normas generales del ordenamiento jurdico civil sobre
las comunidades y territorios indgenas y que desistan de exigirles
documentos de naturaleza civil y mercantil para reconocerles sus derechos.
entidades privadas, as como las instituciones financieras, deberan adecuar
ursos, abstenindose de implementar programas de desarrollo en comunidades
pues a travs de este tipo de intervencin fortalecen
, a travs de sus instituciones y ministerios, debera
a las comunidades mestizas asentadas ilegalmente en territorios indgenas
advirtindoles que, de no hacerlo, no se continuarn promoviendo proyectos
en tanto no regularicen su situacin jurdica con los lderes y
En el caso que el Estado no pudiese realizar el saneamiento de las tierras comunales y
territorios indgenas a travs de las instituciones competentes, ni pueda garantizar su
causa de la complejidad del caso o el nmero de familias mestizas
es afectadas conforme al valor de las tierras despojadas y perturbadas
jecutivo tendra que incluir en el Presupuesto General de la
partida destinada a garantizar transferencias econmicas a los GTI, a fin
con los recursos econmicos necesarios para fortalecer sus gobiernos e
a fin de solucionar los conflictos de y con las minoras
120
la ausencia de instituciones
competencia mejoren sus capacidades y cumplan sus funciones para que las denuncias
funcionarios de las
instituciones estatales, regionales, municipales, territoriales y privadas que tienen
para que conozcan,
de aplicar normas generales del ordenamiento jurdico civil sobre
les a los indgenas
para reconocerles sus derechos.
instituciones financieras, deberan adecuar sus
ursos, abstenindose de implementar programas de desarrollo en comunidades
a travs de este tipo de intervencin fortalecen la presencia ilegal
sus instituciones y ministerios, debera imponer
n promoviendo proyectos
regularicen su situacin jurdica con los lderes y
las tierras comunales y
a travs de las instituciones competentes, ni pueda garantizar su
o el nmero de familias mestizas
cin econmica a favor de
despojadas y perturbadas.
jecutivo tendra que incluir en el Presupuesto General de la Repblica una
a fin de que cuenten
e instituciones, as
minoras y equiparar

respecto de la poblacin nicaragense en general y en particular
9. La Corte Suprema de Justicia debera capacitar a sus funcionarios (jueces, registradores
Autnomas, reas protegidas, territorios y comunidades indgenas,
ordinarias que no tienen jurisdiccin en esas regiones
funcionarios que, amparados en sus cargos o en las competencias que tienen
en sus funciones, violenten las leyes y perjudiquen los derechos del Estado,
ambiente y de las comunidades
10. La Corte Suprema debera promover talleres entre juec
armonizar criterios jurdicos
11. El Poder Judicial y sus instituciones tendran que
indgenas y a sus lderes como personas jurdicas diferentes del Estado, con capacidad
de denunciar y acusar a los violadores de sus derechos
representantes legales de los territorios actuar como v
procesos judiciales.
12. El Poder Judicial podra crear un grupo de
fin de agilizar los procesos y
casos (como ocurri con los
13. La Dirac podra hacer un presupuesto para capacitacin
modo contar con personal capacitado
14. La Dirac podra adecuar el
terceros; se considera de urgencia capacitar a lderes
labor.
15. Consultar con los centros de mediacin acreditados por la
capacidad de participar en e
16. El registrador podra capacitar tcnicamente a miembros y lderes comunales y
indgenas y tnicos.
17. El Ejrcito de Nicaragua tendra que gestionar recursos econmicos para const
los territorios indgenas y tnicos
estos territorios.
la poblacin nicaragense en general y en particular de
de Justicia debera capacitar a sus funcionarios (jueces, registradores
Autnomas, reas protegidas, territorios y comunidades indgenas, a fin de
les aprobadas para regular esos espacios geogrficos y
ordinarias que no tienen jurisdiccin en esas regiones. La CSJ tendra que castigar a los
amparados en sus cargos o en las competencias que tienen
sus funciones, violenten las leyes y perjudiquen los derechos del Estado,
criterios jurdicos y as mejorar la actual manera de administrar justicia
El Poder Judicial y sus instituciones tendran que reconocer a las comunidades
de denunciar y acusar a los violadores de sus derechos; y tendran que
Poder Judicial podra crear un grupo de jueces especiales para tramitar y resolver
con los Tribunales de la Propiedad).
podra hacer un presupuesto para capacitacin masiva de mediadores y
contar con personal capacitado para atender los trmites intensivos de mediacin.
podra adecuar el Manual de Mediacin Comunitaria para que se utili
se considera de urgencia capacitar a lderes indgenas para que ejerzan est
Consultar con los centros de mediacin acreditados por la Dirac para conocer si estn en
participar en el saneamiento y mediacin colectivos entre los terceros y las
podra capacitar tcnicamente a miembros y lderes comunales y
El Ejrcito de Nicaragua tendra que gestionar recursos econmicos para const
los territorios indgenas y tnicos, y destinar un destacamento militar permanente en
121
la que avanza de
de Justicia debera capacitar a sus funcionarios (jueces, registradores
a fin de que apliquen
les aprobadas para regular esos espacios geogrficos y para que se
a CSJ tendra que castigar a los
amparados en sus cargos o en las competencias que tienen, se excedan
sus funciones, violenten las leyes y perjudiquen los derechos del Estado, del medio
es y funcionarios judiciales para
la actual manera de administrar justicia,
caracterizada por falta de consensos en la interpretacin y aplicacin de la ley.
a las comunidades
tendran que permitir a los
ctima y parte procesal en los
ueces especiales para tramitar y resolver
casos de propiedad comunal o conflictos entre propiedad comunal y propiedad privada a
que el sistema judicial no colapse por la gran cantidad de
de mediadores y de ese
rmites intensivos de mediacin.
anual de Mediacin Comunitaria para que se utilice como
indgenas para que ejerzan esta
para conocer si estn en
l saneamiento y mediacin colectivos entre los terceros y las
podra capacitar tcnicamente a miembros y lderes comunales y
y destinar un destacamento militar permanente en
puntos ciegos de penetracin para evitar que colonos invasores continen migrando a

18. La Intendencia de la Propiedad tendra que buscar los medios
saneamiento, para que las personas que lo necesiten
indgenas tengan acceso a esta institucin
compartir con las delegaciones la informacin que tiene
correspondientes se hagan
19. La PGR tendra que garantizar
municipios de las reas protegidas, tierras estatales y tierras indgenas
de manera ms eficiente el patrimonio del Estado
para denunciar de maner
20. Marena tendra que descentralizar la competencia de conocer y emitir resoluciones
administrativas por faltas y delitos ambientales
concentradas en el titular de la delegacin regional de
otorgarles competencias a los titulares de todas las delegaciones municipales para
agilizar el procedimiento administrativo y
disposiciones ambientales permanezcan en
que proporcionarles a lo
Autnomas asesora legal permanente que permita garantizar la legalidad y la calidad de
los procesos y resoluciones emitidas por sus funcionarios
aplicaciones injustas.
21. Marena tendra que actualizar los planes de manejo de la RBB y flexibilizar sus
posiciones en cuanto
22. Marena debera ampliar el personal de guardabosques oficiales
indgenas ubicados en reas protegidas
recursos econmicos para
custodiando la tierra y los recursos naturales no pueden trabajar y devengar un salario
23. Los funcionarios del
24. El Ministerio Pblico debera gestionar recursos para llenar los vacos institucionales
que padece y generalizar el acceso a la
lderes que ilegalmente
comunidades indgenas y tnicas
1. Los Craan tendran que apoyar de manera ms decidida el fortalecimiento de los
travs de apoyo econmico en metlico
los lderes que trabajan
as como brindar asesora jurdica, capacitacin tcnica
La Intendencia de la Propiedad tendra que buscar los medios para tener infraestructura,
saneamiento, para que las personas que lo necesiten sean colonos, terceros o
tengan acceso a esta institucin. Adems, la IP de Managua tendra que
con las delegaciones la informacin que tiene, a fin de que
se hagan con celeridad.
municipios de las reas protegidas, tierras estatales y tierras indgenas,
de manera ms eficiente el patrimonio del Estado y el cumplimiento de la ley
administrativas por faltas y delitos ambientales que en la actualidad estn
concentradas en el titular de la delegacin regional de Marena en Puerto Cabezas
cias a los titulares de todas las delegaciones municipales para
agilizar el procedimiento administrativo y as evitar que los violadores de las leyes y
disposiciones ambientales permanezcan en la impunidad. Asimismo
resoluciones emitidas por sus funcionarios, para as

cuanto a permitir de una manera adecuada el uso del recurso forestal
mpliar el personal de guardabosques oficiales en todos los territorios
indgenas ubicados en reas protegidas, para garantizar la proteccin de los recursos
s para ayudar a los guardabosques voluntarios, que por
Los funcionarios del Magfor del Tringulo Minero deberan abstener
que padece y generalizar el acceso a la justicia, priorizando las acusa
ilegalmente estimulen y promuevan, ocupen y destruyan el patrimonio de las
comunidades indgenas y tnicas y el medio ambiente.
Recomendaciones a las instituciones regionales
que apoyar de manera ms decidida el fortalecimiento de los
travs de apoyo econmico en metlico. Esto podra implicar ayudas econmicas para
an a favor de los territorios sin recibir nada a cambio de su trabajo,
dar asesora jurdica, capacitacin tcnica y medios de transporte
122
tener infraestructura,
oficinas y personal en los territorios y municipios donde se llevar a cabo el
colonos, terceros o
la IP de Managua tendra que
a fin de que los anlisis
la presencia de ms procuradores ambientales en los
, a fin de custodiar
el cumplimiento de la ley, as como
a eficaz y expedita a quienes violenten el dominio del Estado,
que en la actualidad estn
en Puerto Cabezas y
cias a los titulares de todas las delegaciones municipales para
evitar que los violadores de las leyes y
mismo, Marena tendra
s delegados y coordinadores presentes en las Regiones
as evitar posibles
a permitir de una manera adecuada el uso del recurso forestal
todos los territorios
para garantizar la proteccin de los recursos
naturales que estn siendo depredados por colonos y terceros, y asimismo, buscar
a los guardabosques voluntarios, que por estar
deberan abstenerse de librar
permisos de quema a favor de colonos invasores sobre lotes ubicados en la RBB y en
acusaciones contra anti
ocupen y destruyan el patrimonio de las
que apoyar de manera ms decidida el fortalecimiento de los GTI a
implicar ayudas econmicas para
a cambio de su trabajo,
medios de transporte para

derechos colectivos.
2. El Craan podra emitir una ordenanza autonmica
Regionales, de conformidad
prohibiciones a futuro y as evitar que se
Ejecutivo, ni por el Poder Judicial, ni por el
Regiones Autnomas
3. Los Consejos Regionales
instituida en el Estatuto de Autonoma y el Reglamento del Estatuto
los instrumentos administrativos creados por
saneamiento, ratificndolos
4. Los Consejos Regionales deberan librar
de todas las cesiones de derechos que no e
comunal o territorial.
5. Conadeti tendra que acuar e incluir dentro del contenido del
ejecutores y destinatarios de las polticas de saneamiento
entenderse como saneamiento de terceros dentro de los territorios indgenas.
6. Conadeti debera consensuar y actualizar con todos los actores los documentos jurdicos
y administrativos que
7. Como paso previo a
territorios indgenas,
para efectuar las que faltan en
8. Convendra que Conadeti
mejorara el Manual de
impulsara de manera decidida el saneamiento en los territorios que ya estn titulados.
9. Los diputados regionales deberan
Nacional la inclusin
Unidas sobre los derechos de las comunidades indgenas
vinculante y se convierta en
una propuesta de reforma de la
10. Las universidades regionales tendran que desarrollar un diplomado con un currculo
derechos de las comunidades indgenas y tnic
podra emitir una ordenanza autonmica en virtud de la autonoma
mativa o poder legislativo derivado con el que se ha dotado a los Consejos
de conformidad con el arto. 3 de la Ley 28 para articular un sistema de
futuro y as evitar que se sigan inscribiendo ttulos sobre territorios de
omunidades indgenas. Ese sistema no necesitara ser refrendado por el
, ni por el Poder Judicial, ni por el Legislativo, porque la autonoma de las
Regiones Autnomas se ha diseado en pro del bien comn de los vecinos de su
territorial.
Los Consejos Regionales, amparados en su derecho de ejercer la autonoma normativa
instituida en el Estatuto de Autonoma y el Reglamento del Estatuto,
los instrumentos administrativos creados por Conadeti para desarrollar l
ndolos por medio de una resolucin u ordenanza emitida por el
Los Consejos Regionales deberan librar una orden o resolucin que declare la nulidad

tendra que acuar e incluir dentro del contenido del Manual de
destinatarios de las polticas de saneamiento acerca de
y administrativos que desarrolla para ejecutar los procesos de saneamiento
a la etapa de saneamiento, Conadeti tendra que gestionar recursos
para complementar las encuestas donde se realizaron muestreos y
que faltan en los territorios.
Conadeti priorizara la instalacin de la Comisin de Saneamiento,
anual de Saneamiento en consenso con los diferentes a
Los diputados regionales deberan estudiar la posibilidad de gestionar en la
, dentro de nuestro derecho interno, de la Declaraci
Unidas sobre los derechos de las comunidades indgenas, para que tenga efecto
y se convierta en ley de obligatorio cumplimiento. Tambin deberan trabajar
una propuesta de reforma de la Ley 28 y la Ley 445 para fortalecer y reivin
123
en virtud de la autonoma
mativa o poder legislativo derivado con el que se ha dotado a los Consejos
para articular un sistema de
inscribiendo ttulos sobre territorios de
ser refrendado por el Poder
porque la autonoma de las
el bien comn de los vecinos de su
amparados en su derecho de ejercer la autonoma normativa
podran legitimar
para desarrollar la etapa de
por medio de una resolucin u ordenanza emitida por el
orden o resolucin que declare la nulidad
stn certificadas y avaladas por la autoridad
acerca de lo que debe
los procesos de saneamiento
tendra que gestionar recursos
las encuestas donde se realizaron muestreos y
priorizara la instalacin de la Comisin de Saneamiento,
en consenso con los diferentes actores e
la posibilidad de gestionar en la Asamblea
eclaracin de Naciones
para que tenga efecto
ambin deberan trabajar
ey 445 para fortalecer y reivindicar los

11. Sera idneo que los Consejos Regionales aprovecharan el gran contingente de
egresados de las universidades regionales
para llenar los vacos de personal en las instituciones nacionales con
Regiones Autnomas.
c. Recomendaciones a las
1. Las municipalidades del
de impulsar las penetraciones de colonos ilegales
indgenas. Asimismo,
comunidades de mestizos presentes dentro de tierras indgenas
fortalecen la presencia ilegal y genera
2. Las municipalidades no debe
3. Los alcaldes y concejales podran convertirse en interlocutores y puentes en el di
necesario entre los terceros y
sangre.
d. Recomendaciones a los
1. Gestionar recursos para la elaboracin de las
2. Contratar asesora legal permanente para
el ordenamiento a lo interno de los territorios,
indgenas.
3. Analizar y reformar los estatutos internos de los
Desarrollar un captulo
que permitan recurrir administrativamente de la decisin cuando una persona se sienta
perjudicada por alguna decisin administrativa.
4. Formular el reglamento interno
5. Los GTI deberan construir un sistema de registro interno que permita clasificar a los
terceros, llevar un control del nmero de personas presentes
6. Desarrollar un catastro interno
territorio indgena que est
establezcan contratos de arriendo con una comunidad o territorio
de posesin o de uso de todo el territorio
egresados de las universidades regionales que son miembros de las comunidades tnicas
Regiones Autnomas.
Recomendaciones a las municipalidades
unicipalidades del Tringulo Minero (Siuna, Bonanza y Rosita) tienen que dejar
de impulsar las penetraciones de colonos ilegales en las reas protegidas y los territorios
Asimismo, tienen que dejar de apoyar con proyectos de desarrollo a las
comunidades de mestizos presentes dentro de tierras indgenas, pues esos proyectos
presencia ilegal y generan destruccin ambiental.
Los alcaldes y concejales podran convertirse en interlocutores y puentes en el di
necesario entre los terceros y las comunidades indgenas para llegar a acuerdos,
Recomendaciones a los GTI y a las comunidades indgenas y tnicas
Contratar asesora legal permanente para realizar los diagnsticos jurdicos de terceros y
el ordenamiento a lo interno de los territorios, lo que implica elabora
iendo y de usufructo vitalicio a favor de terceros y de los hijos de las comunidades
captulo que establezca con claridad las competencias,
derechos de los sndicos y la forma de administracin de la tierra, as como
por alguna decisin administrativa.
mento interno para materializar lo establecido en los estatutos.
terceros, llevar un control del nmero de personas presentes en
itud las reas que ocupan.
Desarrollar un catastro interno para determinar caractersticas, ubicacin, linderos,
territorio indgena que est en posesin de terceros. Asimismo, establecer criterios para
establezcan contratos de arriendo con una comunidad o territorio, y
de posesin o de uso de todo el territorio, incluso de las areas ocupadas.
124
que son miembros de las comunidades tnicas
incumbencia en las
(Siuna, Bonanza y Rosita) tienen que dejar
las reas protegidas y los territorios
tienen que dejar de apoyar con proyectos de desarrollo a las
pues esos proyectos
ran continuar certificando comunidades mestizas ilegales
Los alcaldes y concejales podran convertirse en interlocutores y puentes en el dilogo
comunidades indgenas para llegar a acuerdos,
encuestas jurdicas de los terceros
los diagnsticos jurdicos de terceros y
que implica elaborar contratos de
iendo y de usufructo vitalicio a favor de terceros y de los hijos de las comunidades
de los territorios donde haga falta.
que establezca con claridad las competencias, obligaciones y
as como mecanismos
en sus territorios, y
determinar caractersticas, ubicacin, linderos,
establecer criterios para
y formular polticas
areas ocupadas.

7. Elaborar distintos modelos de contratos
del arrendatario y los arrendadores
de las comunidades,
indgenas y tnicas.
8. El hecho de formalizar el vnculo entre los terceros y la comunidad o territorio indgena
personas a las que el territorio le
otorgados a terceros e hijos de la com
suficiente para prestar mrito ejecutivo; e
9. Desarrollar un mecanismo de gestin de informacin
donde almacenar y actualiza
decisiones.
10. Demarcar los lmites geogrficos que tienen las municipal
territorios indgenas para determinar las
11. Las ONG que intervienen en los territorios indgenas deberan destinar una partida de su
presupuesto para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades tcnicas y de ejecucin.
12. Los GTI necesitan contar
las fuerzas coercitivas del Estado
garantizar la seguridad jurdica sobre la propiedad y la seguridad fsica de los lderes y
de todos los miembros de las comunidades y territorios indgenas y t
13. Establecer en los instrumentos internos (estatutos y reglamentos)
tienen los sndicos en su tarea de administrar los territorios y comunidades
cualquier persona, sea tercero o hijo de la comunidad
de derechos sobre lotes y propiedades e intereses entre miembros de la
14. Mejorar y actualizar las polticas de administracin de la tierra comunal estableciendo
por escrito (en documento
determinada cantidad de tierra o l
beneficiarios; el tiempo y los derechos generales de que gozan dentro del grueso de toda
la propiedad indgena
poseedores vitalicios, etc
15. Los GTI podran cobrar
territorios a fin de recaudar fondos
ms autosostenibles.
distintos modelos de contratos donde se estipulen los derechos y obligaciones
del arrendatario y los arrendadores, de la dirigencia de los GTI, de los miembros hijos
de las comunidades, de los territorios indgenas, de los terceros y de las
Desarrollar un mecanismo de gestin de informacin con miras a establec
y actualizar la informacin y elaborar mecanismos para la tom
los lmites geogrficos que tienen las municipalidades con todos los
territorios indgenas para determinar las respectivas competencias institucionales.
contar dentro de los territorios indgenas con la presencia
las fuerzas coercitivas del Estado, como son el Ejrcito y la Polica Nacional,
de todos los miembros de las comunidades y territorios indgenas y tnicos.
Establecer en los instrumentos internos (estatutos y reglamentos) las
ndicos en su tarea de administrar los territorios y comunidades
cualquier persona, sea tercero o hijo de la comunidad. As se evitaran
de derechos sobre lotes y propiedades e intereses entre miembros de la
por escrito (en documentos privados o pblicos) el derecho que
determinada cantidad de tierra o lote; sus medidas, ubicacin y linderos
la propiedad indgena; establecer las facultades y competencias de los arrendadores o
cobrar impuestos mnimos a los miembros de las comunidades y
recaudar fondos para paliar las debilidades que padecen y hacerlos

125
derechos y obligaciones
los miembros hijos
de las comunidades
s reconoce derechos dentro de la totalidad de la
unidad. Otro beneficio del ordenamiento de la
n consecuencia, los titulares de estos
establecer un centro
mecanismos para la toma de
es con todos los
competencias institucionales.
presencia fsica de
el Ejrcito y la Polica Nacional, para
nicos.
las competencias que
ndicos en su tarea de administrar los territorios y comunidades, a fin de
evitar abusos y conflictos generados por la excesiva discrecionalidad que tienen
se evitaran tambin traslapes
de derechos sobre lotes y propiedades e intereses entre miembros de la comunidad, o
) el derecho que tienen sobre
linderos; nombres de los
establecer las facultades y competencias de los arrendadores o
impuestos mnimos a los miembros de las comunidades y
las debilidades que padecen y hacerlos

16. Los lderes y representantes de las comunidades y territorios tendr
Estado el pago de indemnizaciones justas por la imposibilidad
17. Coordinar con las instituciones financieras presentes en la regin para que
instrumentos administrativos o legales que emitan los
que solicite crditos.
18. Pagar espacios televisivos y cuas radiales que informen permanentemente de los
derechos que tienen las comunidades indgenas a sus territorios y
penetre ilegalmente comete delito contra el patrimonio com
19. Creacin de otras comunidades indgenas en zonas claves de penetracin para impedir
20. Creacin de puestos militares y policiales que frenen la penetracin ilegal y el deterioro
ambiental en las reas protegida
21. Regularizar la situacin de viejos vivientes con el compromiso de que no dejen entrar a
nuevas invasiones.
22. Colocar carteles en lugares de mucha vi
23. Densificar y masifica
24. Demarcar visiblemente
delimitacin de las propiedades territoriales y comunales.
lmites).
25. En caso de que un tercero quiera vender sus mejoras para marcharse del territorio y
los lderes territoriales y comunales autoriza
tercero, a condicin de
corresponde.
26. Certificar el bosque como estrategia para controlar el dao ambiental y administrar
1. Recomendamos a terceros afectados por compra/venta ilegal de tierras que denuncien y
acusen por el delito de estelionato
como propia una tierra comunal.
Los lderes y representantes de las comunidades y territorios tendran que demandar del
Estado el pago de indemnizaciones justas por la imposibilidad que ha tenido
con las instituciones financieras presentes en la regin para que
instrumentos administrativos o legales que emitan los GTI a favor de cualquier pe

derechos que tienen las comunidades indgenas a sus territorios y advirtiendo
penetre ilegalmente comete delito contra el patrimonio comunal.
las reas protegidas y territorios indgenas.
y masificar los mojones que delimitan los territorios indgenas.
Demarcar visiblemente los lmites territoriales indgenas para que se
n de las propiedades territoriales y comunales. (Limpiar de malezas los
En caso de que un tercero quiera vender sus mejoras para marcharse del territorio y
los lderes territoriales y comunales autorizar la venta de las mejoras a favor de otro
de que este ltimo pague a la comunidad el canon de
Recomendaciones a los terceros
acusen por el delito de estelionato ante los juzgados competentes a todos los lderes o
tierra comunal.
126
an que demandar del
que ha tenido el Estado
con las instituciones financieras presentes en la regin para que reconozcan y
a favor de cualquier persona
advirtiendo que quien
ms colonos al territorio y se conviertan en una frontera de contencin que impida
sibilidad que anuncien la prohibicin de
los lmites territoriales indgenas para que se note la
(Limpiar de malezas los
En caso de que un tercero quiera vender sus mejoras para marcharse del territorio y la
la venta de las mejoras a favor de otro
ltimo pague a la comunidad el canon de arriendo que
los juzgados competentes a todos los lderes o

2. Exhortamos a personas que han sido estafadas por terceros con compra/venta ilegal de
patrimonio vendindoles bienes ajenos como si fueran pr
3. Invitamos a los terceros para que se acerquen a las instituciones y a los lderes indgenas
con competencia para propiciar procesos de dilogo y entendimiento
trmites de regularizacin administrativa o legal de las tierras que
territorios indgenas.

1. Apoyar el proceso de saneamiento a travs del fortalecimiento institucional tcnico y
financiero de los actores
2. Las ONG que intervienen en los territorios indgenas deberan destinar una partida
GTI.
3. Apoyar decididamente
autogestin financiera dentro de los territorios
4. Propiciar un dilogo interinstitucional urgente sobre el saneamiento en los territorios
indgenas para definir y
propositivas y reales
14 Fuentes
Bibliografa y documentacin
a) Alejandro Bonilla: Trfico Ilegal de Tierras en la Reserva de Biosfera de
GTZ-GFA. Managua, e
b) Anbal Domnguez: Rgi
Caribe de Nicaragua
2008.
c) Asamblea Nacional: Compendio de Leyes Municipales. Comisin de Asuntos
Municipales. Tomo I.
d) Cdigo Civil de la Repblica de Nicaragua
concordada por los doctores Carlos A. Morales, Joaqun Cuadra Zavala y Mariano
Arguello. Casa Editorial Carlos Heuberger
e) Cdigo de Procedimiento Civil de la Repblica de Ni
analtico. Editorial Jurdica, 2002.
f) Cdigos de Procedimiento Civil de la Repblica de Nicaragua. 6 edicin. Editorial
Jurdica. Managua, 2002
tamos a los terceros para que se acerquen a las instituciones y a los lderes indgenas
con competencia para propiciar procesos de dilogo y entendimiento a fin de iniciar los

financiero de los actores y las instancias involucradas.
ONG que intervienen en los territorios indgenas deberan destinar una partida
Apoyar decididamente la gestin de los gobiernos territoriales indgenas
iera dentro de los territorios
indgenas para definir y concertar acciones entre los actores en pro

y documentacin
Trfico Ilegal de Tierras en la Reserva de Biosfera de
GFA. Managua, enero 2009.
Rgimen Autonmico de las Regiones Autnomas de la Costa
Caribe de Nicaragua. Propuesta de Reforma Total a la Ley de Autonmica.
: Compendio de Leyes Municipales. Comisin de Asuntos
Municipales. Tomo I.
Repblica de Nicaragua, tomo II, tercera edicin oficial; anotada y
ditorial Carlos Heuberger. Managua, 1933.
Cdigo de Procedimiento Civil de la Repblica de Nicaragua. 6 edicin
orial Jurdica, 2002.
Cdigos de Procedimiento Civil de la Repblica de Nicaragua. 6 edicin. Editorial
Jurdica. Managua, 2002
127
tamos a los terceros para que se acerquen a las instituciones y a los lderes indgenas
a fin de iniciar los
ocupan dentro de los
ONG que intervienen en los territorios indgenas deberan destinar una partida de su
presupuesto al desarrollo y fortalecimiento de capacidades tcnicas y de ejecucin de los
los gobiernos territoriales indgenas a travs de
pro de soluciones
Trfico Ilegal de Tierras en la Reserva de Biosfera de Bosaws.
men Autonmico de las Regiones Autnomas de la Costa
ma Total a la Ley de Autonmica. Edicin
: Compendio de Leyes Municipales. Comisin de Asuntos
tercera edicin oficial; anotada y
dicin, con ndice
Cdigos de Procedimiento Civil de la Repblica de Nicaragua. 6 edicin. Editorial

g) Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, con las reformas vigentes: L
(Ley de Reforma Parcial) 10 edicin. La Universal. Managua, 2004
h) Dr. Anbal Solrzano
Jurisprudencia. 2 edicin, corregida y aumentada; Managua, 1974.
i) Guillermo Cabanellas de Torres
Buenos Aires, s. f.
j) Joaqun Cuadra Zavala. Anotaciones al
Editorial Hispamer. Managua, 2004.
k) Manuel Ossorio. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas
Heliasta. Buenos Aires, s. f.
l) Masrenace/GTZ: Anlisis multitemporal aplicando imgenes satelitales para la
cuantificacin de los cambios de uso de la tierra y cobertura en
2008.
Leyes
a) Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y
b) Ley 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua.
c) Ley 290, Ley de Organizacin, Competencias del Poder Ejecutivo, 3 de junio de 1998.
d) Ley 346, Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
e) Ley 40, Ley de Municipios
f) Ley 407, Ley que Declara y Define la Reserva de la Bisfera
2001.
g) Ley 411, Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, 24 diciembre 2001.
h) Ley 445, Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas
Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y
de los Ros Bocay, Coco, Indio y Maz, diciembre, 2002.
i) Ley 509, Ley General de Catastro Nacional, 11 noviembre 2004.
j) Ley 559, Ley Especial de Delitos contra el Medio Am
26 octubre, 2005.
k) Ley 59, Ley de Divisin Poltica Administrativa.
l) Ley 641, Cdigo Penal de la Repblica de Nicaragua.
Decretos
a) Decreto 3584, Reglamento de la Ley 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la
Costa Atlntica.
Poltica de la Repblica de Nicaragua, con las reformas vigentes: L
(Ley de Reforma Parcial) 10 edicin. La Universal. Managua, 2004
Dr. Anbal Solrzano: Glosas al Cdigo de Comercio de Nicaragua, Concordancias y
edicin, corregida y aumentada; Managua, 1974.
Guillermo Cabanellas de Torres. Diccionario Jurdico Elemental. Editorial Heliasta.
Joaqun Cuadra Zavala. Anotaciones al Cdigo Civil de Nicaragua. Tomos I y II.
Editorial Hispamer. Managua, 2004.
Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales.
Heliasta. Buenos Aires, s. f.
Anlisis multitemporal aplicando imgenes satelitales para la
cuantificacin de los cambios de uso de la tierra y cobertura en Bosaws
Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 2001.
Ley 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua.
Ley 290, Ley de Organizacin, Competencias del Poder Ejecutivo, 3 de junio de 1998.
Ley 346, Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
e Municipios
Ley 407, Ley que Declara y Define la Reserva de la Bisfera Bosaws
Ley 411, Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, 24 diciembre 2001.
Ley 445, Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas
de los Ros Bocay, Coco, Indio y Maz, diciembre, 2002.
Ley 509, Ley General de Catastro Nacional, 11 noviembre 2004.
Ley 559, Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
Ley 59, Ley de Divisin Poltica Administrativa.
Ley 641, Cdigo Penal de la Repblica de Nicaragua.
Decreto 3584, Reglamento de la Ley 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la
128
Poltica de la Repblica de Nicaragua, con las reformas vigentes: Ley 330
Glosas al Cdigo de Comercio de Nicaragua, Concordancias y
ionario Jurdico Elemental. Editorial Heliasta.
de Nicaragua. Tomos I y II.
Sociales. Editorial
Anlisis multitemporal aplicando imgenes satelitales para la
Bosaws. Managua,
los Recursos Naturales, 2001.
Ley 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua.
Ley 290, Ley de Organizacin, Competencias del Poder Ejecutivo, 3 de junio de 1998.
Bosaws, 24 diciembre,
Ley 411, Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, 24 diciembre 2001.
biente y los Recursos Naturales,
Decreto 3584, Reglamento de la Ley 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la

b) Decreto Ejecutivo 8, del 26 de enero de 1918
c) Decreto Legislativo del 3 de junio de 1914
d) Decreto Legislativo del 24 de mayo de 1934
Instrumentos administrativos
a) Estatutos internos (Matungbak
b) Manual de Procedimiento
c) Proyecto de Manual de Saneamiento
Lista de personas entrevista
1. Alberto Mercado, coordinador tcnico de Marena
2. Al Henrquez, abogado de origen
Siuna, actual representante legal de la comunidad indgena de Sikilta.
3. lvaro Moreno Zelaya,
Siuna.
4. Ana Cecilia Oviedo, juez de
5. Anke Mller Belecke, coordinadora de centralizac
6. Aricio Genaro Celso, segundo
representante Mayangna ante la Comisin Nacional de Demarcacin y Titulacin
(Conadeti), y miembro de la Comisin de Demarcacin del Consejo Regional
Norte.
7. Armando Edwin, ingeniero agro forestal, vicepresidente
Kal Udujuna (Matunbak)
8. Blanca Molina Garca, asesora jurdica del territorio Sikilta.
9. Celestino Taylor, guardabosque of
10. Cristian Bucardo, presidente de la Organizacin Nacional de la Juventud Indgena
Mayangna (Onajin).
11. David Kaimowitz, economista, director de recursos naturales y desarrollo sostenible,
Fundacin Ford.
12. David Rocha Rocha, abogado
13. David Rodrguez Gaitn, registrador de la Propiedad Inmueble y
Puerto Cabezas.
14. Denis Palacios, presidente del GTI de Sikilta o Mayangna Sauni Bas.
15. Douglas Gutirrez, supervisor de la demarcacin y titulaci
indgenas de la Costa Caribe, Prodep.
16. Eddy Javier Peralta Delgado, asesor jurdico de la comunidad indgena de Karat, Puerto
Cabezas, Bilwi, y registrador suplente de la propiedad de bienes inmuebles y mercantiles.
17. Evelyn Taylor, viceintendente de la propiedad y primera secretaria de la Junta Directiva
de la Conadeti.
18. Eliseo Damasio, ex sndico del territorio indgena de Matungbak.
Decreto Ejecutivo 8, del 26 de enero de 1918.
Decreto Legislativo del 3 de junio de 1914.
Decreto Legislativo del 24 de mayo de 1934.
Instrumentos administrativos
Matungbak).
Manual de Procedimientos de Demarcacin y Titulacin
Lista de personas entrevistadas
Alberto Mercado, coordinador tcnico de Marena-Setab.
bogado de origen misquito, ex procurador auxiliar en el
actual representante legal de la comunidad indgena de Sikilta.
lvaro Moreno Zelaya, coordinador de la Direccin de Gestin Ambiental Municipal
uez del Distrito Civil de Siuna.
Anke Mller Belecke, coordinadora de centralizacin y sociedad civil.
egundo vocal de la Junta Directiva del Consejo Regional Norte,
epresentante Mayangna ante la Comisin Nacional de Demarcacin y Titulacin
), y miembro de la Comisin de Demarcacin del Consejo Regional
ingeniero agro forestal, vicepresidente de Mayangna Tunki Bambam
Kal Udujuna (Matunbak) del territorio Mayangna Sauni Arunka.
Blanca Molina Garca, asesora jurdica del territorio Sikilta.
uardabosque oficial, Setab, Marena, Siuna.
Cristian Bucardo, presidente de la Organizacin Nacional de la Juventud Indgena
David Kaimowitz, economista, director de recursos naturales y desarrollo sostenible,
David Rocha Rocha, abogado y notario pblico de Rosita.
David Rodrguez Gaitn, registrador de la Propiedad Inmueble y Mercantil de Bilwi,
Denis Palacios, presidente del GTI de Sikilta o Mayangna Sauni Bas.
Douglas Gutirrez, supervisor de la demarcacin y titulacin de las comunidades
indgenas de la Costa Caribe, Prodep.
Eddy Javier Peralta Delgado, asesor jurdico de la comunidad indgena de Karat, Puerto
eintendente de la propiedad y primera secretaria de la Junta Directiva
o, ex sndico del territorio indgena de Matungbak.
129
ex procurador auxiliar en el municipio de
oordinador de la Direccin de Gestin Ambiental Municipal,
ocal de la Junta Directiva del Consejo Regional Norte,
epresentante Mayangna ante la Comisin Nacional de Demarcacin y Titulacin
), y miembro de la Comisin de Demarcacin del Consejo Regional Atlntico
Mayangna Tunki Bambam
Cristian Bucardo, presidente de la Organizacin Nacional de la Juventud Indgena
David Kaimowitz, economista, director de recursos naturales y desarrollo sostenible,
ercantil de Bilwi,
n de las comunidades
Eddy Javier Peralta Delgado, asesor jurdico de la comunidad indgena de Karat, Puerto
eintendente de la propiedad y primera secretaria de la Junta Directiva

19. Emilio Charly Garmendia,
Sikilta).
20. Esther Vsquez, juez local nico del municipio de Siuna.
21. Felipe Brenes, lder territoria
22. Felipe beda Prudo, juez local nico de Rosita.
23. Flor de Mara Torres Garth, juez local nico de Bonanza.
24. Francisco Cceres, sndico de Sikilta.
25. Francisco Jos Mairena Cermeo,
26. Francisco Ruiz Sandino, jefe del destacamento militar de montaa del Tringulo Minero.
27. Hans Krauter, cooperacin tcnica alemana, GTZ.
28. Hernaldo Samuel Francis, encargado de la delegacin de la Intendencia de la Propiedad
en Puerto Cabezas
29. Hurtado Garca Baker,
Territorial del Consejo Regional.
30. Jackeline Torres Duarte, procuradora auxiliar par
31. Jacobo Snchez, director de
32. Javier Alonso lvarez, abogado y notario, especialista en derecho municipal.
33. Javier Peralta Delgado, registrador suplente de Bilwi, (Puerto Cabezas),
de la comunidad indgena de Karata.
34. Jos Antonio Tinoco, concejal municipal y secretario del Concejo Municipal de Siuna.
35. Jos Barrientos Watson, magistrado de la Sala Penal del Tribunal de Apelaciones,
RAAN.
36. Jos Luis Solrzano, secretar
37. Lisa Lindo, coordinadora regional del Prodep, DGR y RAAN.
38. Katrina David Bentez,
Matungbak.
39. Manuel Casco Gonzle
subordinado directamente a la Comandancia General del Ej
40. Mario Medina Jarqun, director de desarrollo, planificacin, participacin ciudadana y
proyectos de la alcalda de Bonanza.
41. Marta Johanna Rodrguez Aburto,
42. Marvin Jirn Duarte, lder territorial del Cerro C
comunidad en Bonanza.
43. Melvin Miranda, director de
44. Modesto Frank, presidente de una de las dos Sukawala
mayangna.
45. Netan Mord, tcnico del territorio de Sikilta.
46. Ninoska Moreno, coordinadora de proyecto de ONG Ipade en Siuna.
47. Nitzia Velsquez, coordinadora de la Secretar
RAAN.
48. Noe Coleman, presidente del territorio Mayangna Sauni Arungka (
Emilio Charly Garmendia, vicepresidente de Simskult (Asociacin para el
squez, juez local nico del municipio de Siuna.
Felipe Brenes, lder territorial de Kukalaya en el Cerro Cola Blanca, Bonanza.
Felipe beda Prudo, juez local nico de Rosita.
Flor de Mara Torres Garth, juez local nico de Bonanza.
Francisco Cceres, sndico de Sikilta.
Francisco Jos Mairena Cermeo, coordinador de Marena-Setab, Bonanza.
Francisco Ruiz Sandino, jefe del destacamento militar de montaa del Tringulo Minero.
Hans Krauter, cooperacin tcnica alemana, GTZ.
Samuel Francis, encargado de la delegacin de la Intendencia de la Propiedad
Hurtado Garca Baker, presidente de la Comisin de Demarcacin y Ordenamiento
Territorial del Consejo Regional.
Jackeline Torres Duarte, procuradora auxiliar para el Tringulo Minero, Siuna, RAAN.
irector de la Secretara Tcnica de Bosaws (Setab).
Javier Alonso lvarez, abogado y notario, especialista en derecho municipal.
Javier Peralta Delgado, registrador suplente de Bilwi, (Puerto Cabezas),
de la comunidad indgena de Karata.
Jos Antonio Tinoco, concejal municipal y secretario del Concejo Municipal de Siuna.
Jos Barrientos Watson, magistrado de la Sala Penal del Tribunal de Apelaciones,
Jos Luis Solrzano, secretario del Consejo Municipal de Bonanza-
Lisa Lindo, coordinadora regional del Prodep, DGR y RAAN.
Katrina David Bentez, presidenta de la Organizacin de Mujeres del territorio de
Manuel Casco Gonzlez, jefe del Destacamento Militar de Montaa de L
subordinado directamente a la Comandancia General del Ejrcito Nacional de Nicaragua.
Mario Medina Jarqun, director de desarrollo, planificacin, participacin ciudadana y
proyectos de la alcalda de Bonanza.
Marta Johanna Rodrguez Aburto, magistrada del Tribunal de Apelaciones de la RAAN.
e, lder territorial del Cerro Cola Blanca y facilitador judicial de la
comunidad en Bonanza.
irector de la Secretara de Recursos Naturales (Serena, RAAN).
residente de una de las dos Sukawala, que es la organizacin nacional
Netan Mord, tcnico del territorio de Sikilta.
Ninoska Moreno, coordinadora de proyecto de ONG Ipade en Siuna.
oordinadora de la Secretara Tcnica Territorial, Setab
Noe Coleman, presidente del territorio Mayangna Sauni Arungka (Matungbak
130
Simskult (Asociacin para el Desarrollo de
lanca, Bonanza.
Bonanza.
Francisco Ruiz Sandino, jefe del destacamento militar de montaa del Tringulo Minero.
Samuel Francis, encargado de la delegacin de la Intendencia de la Propiedad
residente de la Comisin de Demarcacin y Ordenamiento
ngulo Minero, Siuna, RAAN.
Javier Alonso lvarez, abogado y notario, especialista en derecho municipal.
Javier Peralta Delgado, registrador suplente de Bilwi, (Puerto Cabezas), y asesor jurdico
Jos Antonio Tinoco, concejal municipal y secretario del Concejo Municipal de Siuna.
Jos Barrientos Watson, magistrado de la Sala Penal del Tribunal de Apelaciones,
residenta de la Organizacin de Mujeres del territorio de
Las Minas,
rcito Nacional de Nicaragua.
Mario Medina Jarqun, director de desarrollo, planificacin, participacin ciudadana y
magistrada del Tribunal de Apelaciones de la RAAN.
nca y facilitador judicial de la
a de Recursos Naturales (Serena, RAAN).
que es la organizacin nacional
itorial, Setab Marena, Siuna
Matungbak).

49. Noel Daz, lder territorial de Kukalaya.
50. Norman Davis, poblador Mayangna Sauni As.
51. Orlando Salomn Justo,
52. Oswaldo Pichardo Hernndez, coordinador interino del componente indgena de la
Secretara de Desarrollo de la Costa Caribe y concejal municipal de Puerto Cabezas.
53. Richard Modley, cooperacin tcnica alemana.
54. Roberto Lpez, miembro de la Junta Directiva del GTI de
presidencia del GTI.
55. Rodolfo Smith, GTZ, tcnico del componente 2, ordenamiento territorial.
56. Rolando Davis Jacobo,
organizativa del territorio Mayangna Sauni As.
57. Rosa Snchez, fiscal auxiliar que atiende los municipios de Mulukuk
58. Rosala Gutirrez Lpez, delegada territorial de
59. Rufino Barro, vicesndico del territorio indgena de Sikilta.
60. Rufino Lucas Wilfred, c
ambos cargos en la Conadeti
61. Valeriano Antoln Flores, delegado regional de la Intendencia de la Propiedad en la
RAAN.

erritorial de Kukalaya.
oblador Mayangna Sauni As.
Orlando Salomn Justo, vice alcalde de Bonanza.
do Hernndez, coordinador interino del componente indgena de la
a de Desarrollo de la Costa Caribe y concejal municipal de Puerto Cabezas.
Richard Modley, cooperacin tcnica alemana.
Roberto Lpez, miembro de la Junta Directiva del GTI de Karat, y administrador de la
Rodolfo Smith, GTZ, tcnico del componente 2, ordenamiento territorial.
Rolando Davis Jacobo, vocal de la Junta Directiva Masaka, que es la estructura
erritorio Mayangna Sauni As.
nchez, fiscal auxiliar que atiende los municipios de Mulukuk, Rosita y Bonanza.
Rosala Gutirrez Lpez, delegada territorial de Marena en la RAAN.
sndico del territorio indgena de Sikilta.
coordinador del Comit Ejecutivo Nacional y director ejecutivo
Conadeti.
Valeriano Antoln Flores, delegado regional de la Intendencia de la Propiedad en la
131
do Hernndez, coordinador interino del componente indgena de la
a de Desarrollo de la Costa Caribe y concejal municipal de Puerto Cabezas.
Karat, y administrador de la
Rodolfo Smith, GTZ, tcnico del componente 2, ordenamiento territorial.
que es la estructura
, Rosita y Bonanza.
irector ejecutivo,
Valeriano Antoln Flores, delegado regional de la Intendencia de la Propiedad en la

15

15 Anexos

132

Factibilidad de La Etapa de Saneamiento de Los Territorios Indígenas de Bosawás y La RAAN

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los procesos ms importantes y positivos impulsados por el Gobierno de Nicaragua en los

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