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Es interesante detenerse brevemente en la visin original de su
autor. Jean Monnet pensaba en la Alta Autoridad como un cuerpo
muy restringido, dotado de amplios poderes sobre todos los factores
vinculados a la produccin carbo-siderrgica -incluyendo las inver-
siones, los precios y las cuotas de mercado- as como tambin de la
posibilidad de intervenir al nivel ms general de la poltica econ-
mica, si las repercusiones de su accin sectorial lo hubieran hecho
necesario. Est claro que tal centralizacin solo poda ser legitimada
por una fuerte investidura poltica, como aquella conferida por la
necesidad de hacer surgir, en poco tiempo, un bloque econmico
franco-alemn, una verdadera premisa de super-estado, sostn de la
reorganizacin europea occidental.
Los orgenes del Plan Schuman

Cmo se haba madurado, durante los meses y aos precedentes, la
concepcin del Plan Schuman? La literatura sobre los orgenes del
plan ha atravesado distintas fases. La fase pionera se caracterizaba
por su atencin en el corto plazo, concentrndose, sobre todo, en
L
a declaracin realizada por el ministro Robert Schuman el 9 de
mayo de 1950 haba sido calibrada con atencin y fue fruto de
un largo trabajo preparatorio. Uno de los mayores obstculos que
han encontrado los historiadores, sin embargo, ha sido la falta de
documentacin completa relativa a este trabajo, que se desarroll
dentro del grupo de tcnicos pertenecientes al Commissariat au
Plan, coordinado por Jean Monnet. Los fragmentos disponibles
muestran una notable diferencia entre una concepcin dirigista y
una concepcin ms liberal. Por lo tanto, mientras que en las prime-
ras versiones se contemplaba la creacin de un pool de recursos,
de manera tal que el complejo carbo-siderrgico renano-lorens
fuera objeto de una gestin centralizada muy rgida, ira luego ga-
nando terreno una visin ms verstil, orientada a la creacin no
slo de una Alta Autoridad sino tambin de un mercado comn,
espacio econmico liberalizado. Es probable que este cambio ree-
jara tanto el deseo de obtener el apoyo de Estados Unidos como una
diversidad de acentos que est presente en la poltica econmica
francesa de aquel tiempo
1
. Como veremos, una cierta ambigedad
se mantuvo, por otra parte, en el Tratado de la Comunidad Europea
del Carbn y del Acero (CECA).
El Plan Schuman y la CECA:
experiencias fundamentales para
la construccin de Europa
por Ruggero Ranieri
Puente@Europa - Ao VIII - Nro. 1 - Abril de 2010
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las cuestiones que se imponan como particularmente urgentes para
los dirigentes franceses en los primeros meses de 1950. Se insista,
as, sobre la crisis de las relaciones franco-alemanas alrededor del
problema de la regin del Sarre, sobre el miedo francs a una fuerte
recuperacin econmica del Ruhr y a un eventual rearme alemn
piloteado por los norteamericanos. A estas dicultades, Monnet
y Schuman responderan con la propuesta de una Alta Autoridad
carbo-siderrgica, instrumento poltico para la reconciliacin fran-
co-alemana y llave de la sucesiva unicacin europea. De aqu, en
cierto modo, el carcter milagroso del plan, brillante invencin
poltica para salir de una situacin de estancamiento y consentir que
Francia retomase la iniciativa
2
.
La produccin historiogrca ms reciente, sin embargo, ha per-
mitido trazar una gnesis de ms largo plazo del Plan Schuman, ana-
lizndolo como ltimo desarrollo de una extensa cadena de acciones
diplomtico-militares francesas respecto a la regin del Ruhr, que
tuvo un momento importante a partir de 1918 -en el perodo, por lo
tanto, coincidente y sucesivo al Tratado de Versalles, hasta la efmera
reconciliacin franco-alemana entre 1925 y 1929- y fue luego reto-
mada, con algunas modicaciones importantes, despus de 1945. En
el control de los recursos de los territorios limtrofes se encontraba el
origen de las ambiciones francesas: el Sarre, y sobre todo, Renania y
la cuenca del Ruhr. La fuerza productiva de esta ltima regin, tanto
en la produccin de carbn como en la de acero era acertadamente
vista desde Francia como el verdadero motivo de la superioridad
alemana. La diplomacia francesa intent en ambas posguerras varias
soluciones: la constitucin de un estado separado de Renania, la
ocupacin militar del Ruhr en 1923, su internacionalizacin, distin-
tas formas de unin aduanera. Estas soluciones tuvieron una vida
atormentada y efmera, siendo obstaculizadas no slo por los ale-
manes, sino tambin por las potencias anglo-americanas, que si bien
eran aliadas de Francia, no siempre tenan objetivos convergentes.
Despus de 1945, Francia retom sustancialmente sus intentos ya
fracasados en el pasado, pero tuvo que abandonarlos para adecuar su
accionar con el de los Estados Unidos, que haban elegido jugar un
rol central en la reconstruccin europea.
Desde este punto de vista, el historiador norteamericano Mi-
chael Hogan puso claramente en evidencia cmo, ya en junio de
1947, el lanzamiento del Plan Marshall indicaba una clara voluntad
norteamericana de reconstruir la economa alemana como parte in-
tegrante del bloque occidental. Durante 1948, como ha subrayado
el historiador econmico internacionalista Alan Milward, Francia
fue sometida a una fatigosa negociacin con Estados Unidos y Gran
Bretaa. Se alineaba al pedido norteamericano de dar curso a la
constitucin de un estado alemn occidental, pero buscaba obtener
controles y garantas sobre la organizacin futura de la economa
alemana. A pesar de los esfuerzos, sin embargo, los resultados fue-
ron modestos y provisorios. Francia, por lo tanto, no logr ejercer
un control ecaz y permanente sobre los modos y los tiempos de la
reintegracin de la economa alemana
3
.
Fue as, como subraya el historiador francs Raymond Poidevin
en su biografa de Robert Schuman, que durante el curso de 1948,
tom forma en Pars un proceso de revisin: no slo en el sentido de
que muchos objetivos anteriores fueron redimensionados, sino ms
bien en la maduracin de la conviccin de que, sin una forma de
cooperacin y asociacin con la futura Repblica Federal Alemana,
Francia vera restringida de manera drstica su libertad de accin. Ya
a nales de 1948 esta percepcin se haba vuelto moneda corriente
en los ambientes diplomticos franceses. Como reere Poidevin,
ya se evocaba abiertamente la posibilidad de constituir un pool del
acero europeo en el que franceses y alemanes se sintieran en paridad
y ejercieran en comn un control de la produccin siderrgica. Ha-
bra sido, se observaba, una solucin audaz y peligrosa, pero sin
embargo era necesario intentarla en tanto que nosotros somos toda-
va ms fuertes, pudiendo ofrecer a Alemania una solucin semejan-
te cuya orientacin controlaremos
4
.
Segn el historiador alemn Klaus Schwabe, el problema no re-
suelto de Alemania segua siendo un elemento explosivo dentro de la
naciente Guerra Fra. Los peligros de un desvo neutralista de la Ale-
mania de Bonn eran signicativos. En 1949, el proyecto americano
de construir una serie de organismos supranacionales en Europa para
administrar un proceso de rpido avance hacia una unin econmica
europea occidental en la que participara Alemania encontraba obs-
tculos aparentemente insuperables en la voluntad de independencia
de los mayores estados europeos y en las fuertes tensiones anti-ale-
manas que, en Francia, buscaban retardar, o impedir completamente,
el renacimiento industrial de Alemania. En la Repblica Federal
Alemana misma crecan las tensiones generadas por una situacin
de inferioridad en la escena internacional, puesta en evidencia por la
notable presencia de las potencias ocupantes.
Al inicio de 1950, las tensiones franco-alemanas estuvieron a
punto de explotar en torno a la regin del Sarre. En este sentido, el
Plan Schuman represent una frmula genial para salir del callejn
sin salida: Monnet lo identic como lnea de compromiso entre el
deseo de Francia de seguir controlando Alemania y el esfuerzo de
este pas por obtener igualdad de derechos y autonoma. El resultado
ms importante fue encontrar una solucin al elemento ms desequi-
librante y peligroso de la poltica internacional, es decir, el rol de
Alemania occidental en el orden internacional.
En sustancia, el Plan Schuman liberaba la poltica francesa del
problema en el que se encontraba, habiendo tenido que aceptar, an
muy a su pesar, el renacimiento de Alemania occidental deseado por
Estados Unidos y siendo obligada a participar del Pacto Atlntico,
en posicin de inferioridad respecto a las potencias anglosajonas,
corriendo as el riesgo de perder toda capacidad de iniciativa euro-
pea. La relacin directa con la Alemania de Bonn, desbancando la
tradicional poltica de entendimiento con Londres, represent la va
de escape de esta difcil situacin y permiti a Francia, en un slo
movimiento, recuperar una posicin central frente a Bonn y frente a
Washington.
Exista una amplia oposicin al Plan Schuman dentro de la ad-
ministracin francesa, que iba desde el ministerio de Finanzas hasta
el ministerio de Asuntos Exteriores. Monnet y Schuman actuaron de
manera casi clandestina para superar las resistencias internas y exter-
nas, dentro de su gobierno y en la opinin pblica. En un primer mo-
mento, el mtodo elegido tuvo xito, pero a la larga se empantan por
las resistencias de los aparatos estatales, de la opinin pblica y, en
general, de la idiosincracia de la poca: en pocas palabras, por la falta
de consenso poltico. El ncleo inalterable de la iniciativa de Monnet y
Schuman sera entonces el de crear las bases de la reconciliacin fran-
co-alemana. El proceso sucesivo de integracin europea abandonar,
sin embargo, el modelo de la Alta Autoridad, o mejor, lo combinar
con una fuerte dosis de cooperacin intergubernamental, para vincu-
larse con las fuerzas profundas de la poltica, de la administracin, de
la opinin pblica.
Un aspecto importante del Plan Schuman fue la no adhesin de
Gran Bretaa. Muchos han visto en ella una verdadera oportunidad
perdida para poder inuir y encaminar el proceso de integracin
europeo. Dos factores, slo en apariencia contradictorios, contri-
buyen a explicar esto: en primer lugar, el hecho de que ocupaba el
poder un gobierno laborista, que se haba comprometido activamente
a nacionalizar tanto el carbn como la siderurgia y que desconaba
de las visiones ms liberales que parecan prevalecer en Francia y
Alemania. En segundo lugar, estaba el hecho de que ambas indus-
trias estuvieran protegidas y organizadas en fuertes asociaciones de
categora y no tenan ningn deseo de ponerse en juego, aceptando
la competencia con las industrias de los pases de la CECA, ms aun
cuando el intercambio comercial, desde los aos treinta, tena lugar
principalmente con los mercados del Commonwealth. Al primer
rechazo a la invitacin francesa para participar en las negociaciones,
en mayo-junio de 1950, sigui, en 1954, un acuerdo de asociacin
entre Gran Bretaa y la CECA que, sin embargo, era poco ms que
un compromiso de consulta. No participar en la CECA era, quizs,
una eleccin realista, vista la orientacin de la opinin pblica y
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de los principales partidos -tanto los conservadores como los labo-
ristas estaban dominados por distintas variantes del euro-escepticis-
mo- y, sin embargo, en una perspectiva de largo plazo, signicaba
perder tanto las ventajas de inuir sobre el proceso de unicacin
europea como de gozar del dinamismo del mercado comunitario
5
.
La administracin de los Estados Unidos apoy el Plan Schu-
man desde su concepcin inicial. El primero en ser informado fue
el propio secretario de estado, Dean Acheson -an antes que los
alemanes mismos o que el resto de los gobiernos europeos. Monnet
era considerado un lo-americano y tena una red de amistades que
inclua a algunos de los personajes ms inuyentes de la administra-
cin Truman. Por otra parte, en Washington, desde haca algn tiem-
po, se haba abierto un debate sobre las perspectivas del proceso de
unicacin europea que, a comienzos de 1950, pareca encontrarse
en una situacin de grave parlisis. Toda la poltica norteamericana,
desde el Plan Marshall en adelante, estaba construida sobre la nece-
sidad de que Europa occidental, incluida la Repblica Federal Ale-
mana, encontrara formas de unidad poltica y se lanzara a construir
un mercado nico. La fortaleza de la propuesta de Monnet surga
de su sintona con estos objetivos de fondo. La losofa dirigista
del Plan Schuman era, sin embargo, muy distinta de la liberal de los
Estados Unidos y, de hecho, luego de haber dado un fuerte apoyo
poltico inicial, muchos dirigentes e industriales estadounidenses
expresaron temor de que los franceses desearan construir un gran
cartel europeo.
Durante las negociaciones sucesivas, los Estados Unidos siguie-
ron apoyando el Plan Schuman, pero buscaron, con cierto xito, con-
dicionar su naturaleza para volverlo, por un lado, ms supranacional
y federal, por el otro, ms liberal. Buscaron, por ejemplo, reforzar
los poderes de la Alta Autoridad y favorecieron el establecimiento de
reglas anti-trust. En general, sin embargo, sera equivocado consi-
derar el Plan Schuman como una iniciativa deseada por los Estados
Unidos. Se trat de un plan francs y europeo que Estados Unidos
apoy ante la falta de alternativas vlidas.
En lo que respecta, nalmente, a Italia, este pas adhiri de
manera inmediata al Plan Schuman, que estaba en lnea con los obje-
tivos de europesmo perseguidos por sus gobiernos. Existieron temo-
res en los ambientes industriales y econmicos, que crean posible
el surgimiento de un bloque franco-alemn que habra puesto en una
posicin difcil a Italia que, desde el punto de vista del carbn y del
acero, era netamente ms dbil. Los ambientes polticos federalistas,
que tenan una cierta inuencia sobre el jefe de gobierno Alcide de
Gasperi, ponan, adems, en evidencia el carcter demasiado tcnico
y sectorial del Plan Schuman, respecto a un proyecto de unicacin
poltica europea. En general, sin embargo, las relaciones franco-
italianas fueron un elemento importante para la adhesin de este
pas. Italia haba lanzado la propuesta de una unin aduanera con
Francia, que todava en 1950 se estaba negociando (no llegara nun-
ca a ponerse en marcha) y haban habido importantes momentos de
convergencia con Francia tambin en ocasin de las negociaciones
para el Pacto Atlntico que haban permitido la inclusin de Italia.
Frente a una invitacin francesa para participar del Plan Schuman,
el gobierno italiano respondi armativamente, comprendiendo que
habra cierto espacio de negociacin para promover los reclamos de
los sectores industriales en el curso de la denicin del acuerdo
6
.
Del Plan Schuman al Tratado CECA: la conferencia de Pars
El texto del tratado fue elaborado con muchas dicultades durante
la Conferencia de Pars, entre nales de junio de 1950 y abril de
1951. Es importante reexionar brevemente sobre los cambios en el
escenario internacional que acompaaron su desarrollo: en particu-
lar, el estallido de la guerra de Corea, pocos das despus de que los
delegados fueran llamados a Pars, imprimi una notable acelera-
cin a los programas de rearme del bloque occidental. En el terreno
econmico, el cambio de coyuntura implic, ante todo, que se des-
encadenara una carrera por las materias primas, consecuencia del
aumento generalizado de los precios y de una creciente demanda, en
particular de productos siderrgicos, a partir de la cual las empresas
siderrgicas obtuvieron fuertes ganancias, por ejemplo, las alema-
nas, que funcionaban con amplios mrgenes de capacidad instalada.
Mientras los idelogos del Plan Schuman, entonces, haban pen-
sado en mecanismos para encauzar una previsible sobreproduccin,
muy pronto las previsiones sufrieron un vuelco y esto, si bien hizo
ms fcil que se alcanzaran soluciones de compromiso sobre muchos
puntos delicados de la agenda econmica, complic las cosas desde
el punto de vista de los equilibrios franco-alemanes, ya que otorg
ms voz a la siderurgia del Ruhr, ahora capaz de postularse como
proveedora indispensable de la alianza occidental.
La negociacin se articul en tres fases. Una primera discusin
del document de travail se desarroll a nales de junio de 1950;
durante la segunda fase, desde julio a octubre, se elaboraron los con-
tenidos del tratado en los grupos de trabajo pertinentes; mientras que
en la tercera fase, entre noviembre y diciembre de 1950, el texto del
tratado fue preparado para someterlo a los gobiernos. La aprobacin
por parte de stos estaba, sin embargo, ligada a la resolucin de algu-
nas cuestiones vinculadas con Alemania, por lo cual, de enero a mar-
zo de 1951, las potencias ocupantes de la Repblica Federal Alemana
elaboraron un plan para la desconcentracin de la industria del carbn
y del acero alemn, que fue, luego, aceptado por el gobierno de Bonn.
Inmediatamente despus, los delegados de los seis pases se reunieron
El tratado CECA constitua, entonces, un conjunto complejo de
normas y procedimientos derivado [...] de un compromiso entre
visiones econmicas y polticas distintas. Sin embargo, se puede ob-
servar cmo la Alta Autoridad goz de un grado de autonoma impor-
tante, garantizado por sus poderes de recaudacin directa y sellado por la
posibilidad de intervencin sobre las empresas.
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nuevamente y el 19 de marzo de 1951 nalizaron el texto del tratado,
mientras que los ministros de Asuntos Exteriores, despus de tres das
de negociaciones, pusieron su rma el 18 de abril de 1951.
Durante la sesin inaugural de la Conferencia, Monnet someti
a las otras delegaciones, en modo bastante perentorio, el as llama-
do document de travail, un texto breve integrado por 40 artculos.
Monnet indic, por otra parte, su deseo de concluir las negociaciones
en pocas semanas, con el limitado objetivo de instalar la Alta Autori-
dad, la cual, en un segundo momento, estara a cargo de la solucin
de las cuestiones tcnicas. Este plan fue juzgado como inaceptable
para los pases del Benelux, que se negaron a asumir compromisos
sin garantas precisas, traducidas en acuerdos claramente codi-
cados. Fue suciente esta decidida oposicin para que los trabajos
se prolongaran y se articularan en distintos grupos y subgrupos de
trabajo, dentro de los cuales, se puede decir, se asisti a una insisten-
te accin dirigida a corregir e integrar la losofa del document de
travail, teniendo en cuenta las preocupaciones de los estados y de las
industrias de los pases miembros.
La batalla ms encendida, en la que se destac la delegacin
de los Pases Bajos, fue aquella que estaba dirigida a encauzar los
poderes de la Alta Autoridad con la constitucin de un nuevo rgano
de representacin intergubernamental. Esta accin pona en riesgo
el principio mismo del plan y oblig a Monnet y Schuman a acep-
tar una serie de ajustes, de los que nalmente surgi una compleja
estructura institucional, compuesta por un Consejo Especial de Mi-
nistros, un Tribunal de Justicia, una Asamblea Comn y un Comit
Consultivo, abierto a las categoras productivas y a los usuarios -r-
ganos que circunscriban la libertad de accin de la Alta Autoridad.
Es interesante notar que as se conguraba un mtodo comunitario
caracterizado no tanto por centralizacin de la toma de decisiones
sino ms bien por un complejo y articulado dilogo institucional.
La naturaleza econmica del cartel carbo-siderrgico sufri rec-
ticaciones importantes respecto a la inspiracin inicial de Monnet.
Segn el document de travail deberan existir dos movimientos con-
vergentes: por un lado, la rpida eliminacin de todas las barreras
aduaneras y los contingentes; por otro lado, una accin por parte de
la Alta Autoridad dirigida a igualar los precios y los otros elementos
fundamentales del costo de produccin (salarios, materias primas,
etc.), controlar las inversiones, asignar cuotas de mercado, intervi-
niendo, en caso de necesidad, sobre las empresas. La liberalizacin
estaba concebida, entonces, como un proceso que deba pilotearse.
La Alta Autoridad deba establecer si la competencia era sana, los
precios razonables, etc. En una de las primeras intervenciones de
la delegacin alemana surgi, sin embargo, una losofa bastante
distinta, segn la cual la Alta Autoridad se debera abstener lo mxi-
mo posible de cualquier accin en el terreno de las inversiones y
debera demandar la determinacin de los precios segn las prcticas
habituales del mercado, manteniendo permanentes consultas con las
asociaciones de industriales. En sustancia, la Alta Autoridad debera
adherir a la accin de los productores, no superponerse a ella.
En el curso de los trabajos, las dos visiones se enfrentaron con
resultados variables. Monnet logr jar una serie de medidas anti-
cartel y conservar para la Alta Autoridad una funcin de orientacin
en temas de inversiones y algunos poderes de asignacin de cuotas
productivas, limitadas, sin embargo, a perodos de crisis (escasez
o sobreproduccin) y que podan ejercerse solo luego de haber ob-
tenido la autorizacin del Consejo de Ministros. Al mismo tiempo,
sin embargo, sta deba renunciar a algunas de sus competencias,
por ejemplo, en el mbito de la igualacin de precios y salarios. Sus
poderes, por consiguiente, quedaron denidos, sobre todo, como
negativos -como proteccin frente a prcticas discriminatorias- y
orientadores, de manera que, por ejemplo, en materia de precios, su
rango de accin fue, nalmente, slo complementario al de los in-
dustriales y al de los gobiernos.
Paralelamente, se manifestaba el pedido de subvenciones o de
medidas especiales por parte de los sectores productivos ms dbiles
de la Comunidad, que se sentan amenazados por la competencia,
como las minas de carbn belgas y la siderurgia italiana. Uniendo
sus fuerzas, y apoyados por las delegaciones nacionales, lograron
postergar la liberalizacin comunitaria hasta el nal de un perodo
transitorio quinquenal, adems de inscribir en el tratado elementos
de una poltica social dirigida a mitigar, con subsidios comunitarios,
las reestructuraciones productivas necesarias, en particular, por sus
consecuencias sobre la mano de obra.
Entretanto, haban entrado en brilacin las relaciones franco-
alemanas, a partir del momento en el que, en septiembre de 1950,
la administracin Truman haba propuesto el rearme de Alemania
occidental en el marco de la OTAN, abriendo as para aquel pas la
perspectiva de ser readmitido a ttulo pleno en el concierto occiden-
tal, ms all de los mecanismos previstos por el Plan Schuman. No
faltaron, de hecho, en el otoo de 1950, las seales de este cambio
de equilibrio en la creciente insatisfaccin por parte de los industria-
les del Ruhr y en la exasperacin del contractualismo del canciller
Adenauer. La tensin aument ulteriormente, en el invierno de 1951,
cuando se pas a discutir sobre la desconcentracin y la descarteliza-
cin del Ruhr, tratativa que dio lugar a una verdadera pulseada frente
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a los industriales alemanes por parte de la administracin de los
Estados Unidos as como tambin de la delegacin francesa, guiada
por Monnet
7
.
El juicio sobre el tipo de equilibrio efectivamente alcanzado no
es sencillo. Los grupos industriales del Ruhr fueron separados en
unidades ms pequeas y ya no podran, en el futuro, aprovisionarse
nicamente en sus propias minas de carbn (an cuando esto termi-
nara por convertirse en una ventaja para ellos, al acelerar la sustitu-
cin de sus propias fuentes de energa); adems, la Alta Autoridad
pareca haber ganado el poder para romper la unidad del cartel de las
minas de carbn del Ruhr. Sin embargo, del otro lado de la balanza,
haba que observar que estas medidas eran dinmicas y que podan,
por lo tanto, ser modicadas. El complejo renano sala de la confu-
sin de su estatus provisorio con la legitimacin de sus viejos capi-
tanes de industria, desautorizados al nalizar el conicto, y obtena
tambin la nalizacin de los controles y, en particular, la disolucin
de la Alta Autoridad Internacional del Ruhr. Rpidamente los grupos
alemanes se reconcentraron, aunque en formas distintas en las que lo
haban hecho en el pasado
8
. En poco tiempo, la siderurgia alemana
fue capaz de reconquistar su liderazgo en Europa. Favorecidos por
la considerable ventaja inicial, y por el apoyo de Estados Unidos, los
franceses haban alcanzado, a pesar de todo, una parte no menor de
sus objetivos.
El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero, rmado en Pars el 18 de abril de 1951, entr en vigor el
25 de julio de 1952 cuando, al nalizar los procedimientos formales
propios de cada pas participante para raticar el tratado, se produjo
el intercambio de los documentos de raticacin.
El Tratado CECA
El tratado estaba compuesto por 100 artculos; tres anexos -concer-
nientes, respectivamente, a la identicacin de los productos que
quedaban bajo la esfera del rgimen de la CECA, la regulacin de la
chatarra y de los aceros especiales-; tres protocolos adjuntos referen-
tes a los privilegios y las inmunidades de la Comunidad, al estatuto
del Tribunal de Justicia y a las relaciones con el Consejo de Europa.
Adems, se anexaban al tratado las cartas intercambiadas por el can-
ciller Adenauer y el ministro Schuman sobre la posicin de la regin
del Sarre. El tratado se completaba con el Convenio Relativo a las
Disposiciones Transitorias, articuladas en 31 pargrafos
9
.
Los artculos 2, 3 y 4 del tratado dictaban sus lneas guas,
estableciendo los principios generales de la creacin del mercado
comn del carbn y del acero. Paralelamente a la libre circulacin
de las mercancas, con la prohibicin de las ayudas estatales, de la
discriminacin y de las prcticas restrictivas (art. 4), la CECA se
encomendaba la misin de contribuir a la expansin econmica,
al desarrollo del empleo y a la elevacin del nivel de vida en los
estados miembros (art. 2). Adems, la Comunidad se comprometa
a asegurar la distribucin ms racional posible de la produccin al
ms alto nivel de productividad, al mismo tiempo que garanticen la
continuidad del empleo y eviten provocar, en las economas de los
estados miembros, perturbaciones fundamentales y persistentes
(art. 2). Como corolario, la CECA se comprometa a establecer los
precios al nivel ms bajo compatible con las amortizaciones necesa-
rias y ofreciendo a los capitales invertidos posibilidades normales de
remuneracin, a promover la mejora de las condiciones de trabajo,
a fomentar el desarrollo de los intercambios internacionales y a pro-
mover la modernizacin de la produccin.
El ttulo segundo del tratado (arts. 7-45) dena la naturaleza
de las instituciones de la CECA, partiendo de la Alta Autoridad a la
que, junto al Consejo de Ministros, se conferan poderes bastante
amplios para conducir los asuntos de la Comunidad. Se atribua a
la Alta Autoridad (art. 14) el poder de tomar decisiones, recomen-
daciones y dictmenes. Sus decisiones eran obligatorias en todos
sus elementos y reejaban el hecho de que la Alta Autoridad estaba
dotada de soberana autnoma frente a los estados miembros. En al-
gunos casos previstos, sin embargo, poda actuar slo con dictamen
conforme del Consejo de Ministros -que poda expresarse, depen-
diendo de la materia considerada, con voto unnime, por mayora
calicada o mayora simple (art. 28).
El ttulo tercero del tratado, dedicado a las Disposiciones eco-
nmicas y sociales (arts. 46-75) era el ms amplio y detallado y
contena las principales indicaciones sobre cmo deban conducirse
los asuntos de la Comunidad. Ante todo, a la Alta Autoridad se le
conferan los medios necesarios para llevar a cabo sus propios ob-
jetivos, con exacciones a las empresas (art. 49). Los ingresos de las
exacciones se destinaban a cubrir los gastos administrativos de la
Alta Autoridad, los fondos necesarios para las ayudas destinadas a la
readaptacin para trabajadores de empresas afectadas por procesos
de reestructuracin (art. 56), eventuales cargas de intereses sobre
prstamos contratados o garantizados por la Alta Autoridad (art. 54),
y las inversiones para actividades de investigacin promovidas por la
Alta Autoridad (art. 55). Las exacciones se aplicaban sobre el carbn
y el acero producido en la Comunidad en un porcentaje inferior al
1% de su valor, salvo autorizacin previa mediante el voto de las dos
terceras partes del Consejo (art. 50).
La Alta Autoridad poda, en primera persona, contraer emprsti-
tos destinados a favorecer empresas carbo-siderrgicas comunitarias
o a garantizar prstamos contratados por terceros sujetos (art. 51).
Este rgano ejerca un poder de gua y de orientacin de las inver-
siones y poda utilizar sus propios fondos para favorecer algunos
proyectos considerados importantes (art. 54); promova y nanciaba
actividades de investigacin tcnica y social (art. 55); intervena con
ayudas para la recolocacin y reconversin laboral de la mano de
obra afectada por graves crisis de reestructuracin (art. 56). En caso
de crisis maniesta (art. 58) poda, con el dictamen conforme del
Consejo, intervenir activamente en el mercado, restringiendo la pro-
duccin con un rgimen de cuotas, o repartiendo recursos en caso de
penuria. Estaba prohibida la formacin de acuerdos de cartelizacin,
excepto en casos especcos autorizados por la Alta Autoridad (art.
65), y esta ltima tena el poder de aprobar o prohibir concentracio-
nes y fusiones entre empresas (art. 66). Haba reglas para impedir la
competencia mediante rebajas salariales (art. 68) y para favorecer la
libre circulacin de los trabajadores en la Comunidad, siempre que
tuvieran una reconocida capacidad profesional (art. 69). Estaban
prohibidas las discriminaciones en los costos de transporte (art. 70),
mientras que el comercio entre los estados miembros y el resto del
mundo estaba sujeto, dentro de ciertos lmites, al control de la Co-
munidad (arts. 71-75). Se daba a la Alta Autoridad el poder de impo-
ner multas a las empresas que violaran las condiciones de competen-
cia y de no discriminacin impuestas por el tratado (arts. 63 y 64).
El ttulo cuarto del tratado (arts. 76-100) contena las disposi-
ciones generales y la normativa especca de funcionamiento de la
Comunidad: el compromiso formal contratado por los estados miem-
bros para permitir la accin de los rganos CECA (art. 86); los pro-
cedimientos por incumplimiento de los estados miembros planteados
por la Alta Autoridad frente al Tribunal de Justicia (art. 88); los
procedimientos por eventuales enmiendas (arts. 95 y 96); la jacin
de la duracin de cincuenta aos del tratado (art. 97), que terminara
entonces, en julio de 2002.
El Convenio Relativo a las Disposiciones Transitorias dena
una serie de acciones y de tareas que deban desarrollarse en el pe-
rodo transitorio, desde la constitucin de los rganos CECA, a las
medidas necesarias para unicar los mercados, las negociaciones
con terceros pases, las medidas de readaptacin y, nalmente, algu-
nas disposiciones particulares previstas en relacin a algunos pases
ya fuese para caso del carbn (Francia, Blgica, Italia) como para el
del acero (Italia, Luxemburgo).
El tratado CECA constitua, entonces, un conjunto complejo de
normas y procedimientos derivado, como hemos visto, de un com-
promiso entre visiones econmicas y polticas distintas. Sin embar-
go, se puede observar cmo la Alta Autoridad goz de un grado de
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autonoma importante, garantizado por sus poderes de recaudacin
directa y sellado por la posibilidad de intervencin sobre las empre-
sas. El poder supranacional de la Alta Autoridad era, entonces, mu-
cho ms importante que el que tendra la Comisin Europea, creada
por el futuro tratado de la Comunidad Econmica Europea. Por otra
parte, se debe sealar cmo, por primera vez en Europa, el tratado
introduca una precisa normativa anti-trust, otorgando las competen-
cias correspondientes a la Alta Autoridad. En su conjunto, entonces,
las tareas denidas por el tratado eran bastante precisas y conaban
a la Alta Autoridad la misin de abrir y organizar el mercado car-
bo-siderrgico y de ejercer una suerte de accin de polica. En este
sentido, se trataba de un trait loi o trait rgle, o sea de un tratado
del que emanaban reglas especcas y no, como en cambio sucedera
con el futuro tratado CEE, de un trait-cadre (tratado marco), que
dejaba abiertas deniciones y desarrollos ulteriores, segn orienta-
ciones dadas por los estados miembros.
Los primeros quince aos de la CECA (1952-1967)
El 25 de julio de 1952 entraba en vigor el tratado de Pars. La Alta
Autoridad, con sede, nominalmente provisoria, en Luxemburgo,
inici sus tareas el 10 de agosto de 1952. El 10 de febrero de 1953
se abra el mercado comn para el carbn, el mineral de hierro y la
chatarra; en mayo, para el acero. Caan, as, con pocas excepciones,
todas las barreras arancelarias y las restricciones cuantitativas entre
los mercados de los seis pases miembros. La excepcin ms impor-
tante fue Italia, a la que se le consinti la proteccin de su industria
siderrgica con barreras aduaneras decrecientes durante todo el pe-
rodo transitorio -hasta febrero de 1958-, adems de ventajas en lo
que concerna al carbn, las importaciones de coque y chatarra y los
precios de los productos siderrgicos.
Durante sus 15 aos de vida, la Alta Autoridad tuvo cinco
presidentes: los dos primeros, Jean Monnet y Ren Mayer, france-
ses; luego, uno belga, Paul Finet; nalmente, dos italianos, Piero
Malvesti y Dino Del Bo. La Alta Autoridad estuvo vigente hasta
1967, cuando en virtud del Tratado de Fusin de los Ejecutivos de
las Comunidades Europeas, de 1965, relativo a las tres Comunidades
entonces existentes -la CECA, EURATOM y la Comunidad Econ-
mica Europea-, sus prerrogativas fueron asumidas por la Comisin
de las Comunidades Europeas. El Consejo de Ministros se volvi
tambin comn, mientras que la Asamblea Parlamentaria y el Tribu-
nal de Justicia haban sido comunes desde el origen de la CEE y de
EURATOM. Despus de 1967, de la estructura institucional original
solo sobrevivi, por lo tanto, el Comit Consultivo, que agrupaba
empresarios, sindicatos y usuarios del sector carbo-siderrgico. A
medida que nuevos estados adheran a la Comunidad Europea, sus
sectores carbo-siderrgicos quedaban sujetos a las reglas del Tratado
CECA: de los seis miembros iniciales se pas a los nueve de 1973,
los diez de 1981, los doce de 1987, y los quince de 1995.
Es necesario observar que las esperanzas de que la Alta Autori-
dad adquiriera un rol poltico de primer nivel en el proceso de cons-
truccin europea no se mantuvieron: muchas de las disposiciones
del tratado fueron, en realidad, letra muerta, o casi, y los poderes
comunitarios quedaron a menudo subordinados a las voluntades y
los intereses de los estados miembros. Entre muchos otros ejem-
plos: la norma que impona la transparencia de los precios de venta
de los productos siderrgicos encontr una aplicacin muy parcial.
Tambin la accin de la Alta Autoridad contra los carteles fue mu-
chas veces inecaz. Ms grave an fue la incapacidad de la Alta
Autoridad para manejar a nivel comunitario la crisis de la industria
carbonfera belga que se inici en 1958 y que se extendi durante los
aos sucesivos.
La industria del carbn belga produca a costos muy altos por
una serie de razones estructurales, entre las que se encontraban el
alto costo de la mano de obra, pagada relativamente bien (para com-
pensar las difciles condiciones de trabajo), pero escasamente pro-
ductiva. No obstante los subsidios por parte de la CECA obtenidos
entre 1953 y 1958, la situacin no haba mejorado, en parte por la
renuencia a poner en marcha las necesarias medidas de reestructu-
racin. La situacin se agrav en 1959, cuando se veric una grave
cada de la demanda de carbn en Europa, frente a un exceso de pro-
duccin y un alto nivel de existencias. La Alta Autoridad pidi que
se la habilitara para ejercer los poderes previstos en el tratado para
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los casos de crisis maniesta y, por lo tanto, la gestin centralizada
del mercado europeo, con un rgimen de cuotas productivas y me-
didas para frenar las importaciones. Algunos gobiernos importantes,
empezando por Francia, se negaron, sin embargo, a conceder estos
poderes, ya que consideraban que las mayores responsabilidades
tenan que recaer slo sobre las minas de Blgica. Por lo tanto, a la
Alta Autoridad no le qued ms remedio que promover acciones para
aislar el mercado belga del resto de la CECA, favoreciendo, al mismo
tiempo, una restructuracin drstica de las minas en aquel pas.
Sin embargo, la crisis belga no era ms que un primer llamado
de atencin: toda la industria carbonfera europea se vio obligada a
reestructurarse. El carbn perda su posicin rpidamente frente a
otras fuentes de energa y, al mismo tiempo, muchos pases no eu-
ropeos estaban en condiciones de producirlo a precios mucho ms
bajos. Fue ms bien la falta de una intervencin coordinada la que
aceler la cada de la industria carbonfera europea que, por otra
parte, era inevitable. De todos modos, el tratado CECA logr acom-
paar y guiar el proceso, con medidas de subsidio que atenuaron sus
costos sociales
10
.
Uno de los estudios ms importantes dedicados a las activida-
des de la Alta Autoridad de la CECA es el de Dirk Spierenburg y
Raymond Poidevin, que realiza un balance de la actividad de la Alta
Autoridad hasta 1967
11
. Los autores observan cmo las esperanzas
de un veloz avance federalista, que haba animado la visin original
de Monnet, chocaron tempranamente contra una realidad mucho
ms viscosa, repleta de dicultades prcticas que impedan el fun-
cionamiento de un organismo supranacional, de contrastes internos
y, sobre todo, de la continua injerencia de los estados nacionales.
Adems, la integracin parcial, tal como estaba denida en el trata-
do, haca difcil avanzar en acciones que fueran ms all del estrecho
mbito de las dos industrias -acciones que, en cambio, habran sido
necesarias en el campo de los transportes, de las fuentes de energa,
de las polticas comerciales. En este sentido, es vlido el juicio ex-
presado por Altiero Spinelli en 1965:
Lejos de poder expandir su esfera de accin, la Alta Autoridad
la ha visto disminuir progresivamente desde el da de su inaugu-
racin. Su excesiva especializacin y la excesiva precisin del
mandato que le conere el tratado, le negaron incluso su preten-
sin de ser un centro de decisiones que fuera ms all de la pura
ejecucin del tratado. Pero, aun en este mbito, la desproporcin
entre su responsabilidad de control de un limitado sector de la
economa y la responsabilidad de los gobiernos nacionales de
control de todo el resto de la economa era tal, que la Alta Autori-
dad comenz bien pronto a solicitar la opinin del Consejo, tam-
bin en los campos en los que no estaba obligada a hacerlo []
12
.
El juicio sobre la Alta Autoridad, sin embargo, no puede slo refe-
rirse a la permanencia de importantes resistencias nacionales. Es
importante observar tambin cmo la CECA introdujo nuevas reglas
y nuevos estndares en los mercados carbo-siderrgicos europeos
-desde la liberalizacin de los mercados a la denicin de prcticas
de competencia ms transparentes, desde las polticas sociales a los
incentivos, la investigacin y las inversiones- con los que tuvieron
que medirse, en primer lugar las empresas, pero tambin las orga-
nizaciones sindicales y las administraciones nacionales. En el caso
de la siderurgia italiana, en particular, la CECA sirvi como un im-
portante estmulo para la modernizacin. Tampoco se debe desdear
el hecho de que la apertura de los mercados de los pases miembros
llev a una intensicacin de los intercambios recprocos, ya sea de
productos carbonferos como de los siderrgicos. Para la industria
francesa, fue muy importante el incremento del aprovisionamien-
to del carbn de coque desde el Ruhr: se alcanzaba as uno de los
objetivos esenciales del Plan Schuman. Esto, sin lugar a dudas, se
debe tambin al hecho de que la primera fase de la vida de la CECA
estuvo caracterizada por un ciclo econmico positivo, aun cuando
ya desde los aos sesenta, se entrevean, no slo en el caso del car-
bn, sino tambin en el de la siderurgia -especialmente en los seis
pases de industrializacin ms antigua- problemas de saturacin del
mercado y de sobreproduccin, preludio de las dicultades mucho
mayores del decenio sucesivo.
La gran reestructuracin siderrgica europea
El Tratado CECA tuvo su momento de mxima ecacia y visibilidad
durante la gestin de la extensa crisis siderrgica europea que se
inici a mediados de los aos setenta, que alcanz su pico entre 1980
y 1985, y que se extendi hasta 1988. Como es sabido, la Comisin
de Bruselas asumi la tarea de guiar el proceso de reestructuracin,
a travs de una serie de controles (jacin de precios, asignacin de
cuotas a la empresas) y de un radical programa de recortes, reestruc-
turacin y reconversin productiva. Los recortes fueron acompaa-
dos por un programa de ayudas pblicas a las empresas, regulado,
sin embargo, por Bruselas a travs de la activacin de un cdigo de
ayudas. Fue una accin capilar, que logr evitar que, en una crisis
Toda la poltica norteamericana, desde el Plan Marshall en adelante,
estaba construida sobre la necesidad de que Europa occidental,
incluida la Repblica Federal Alemana, encontrara formas de unidad
poltica y se lanzara a construir un mercado nico. La fortaleza de
la propuesta de Monnet surga de su sintona con estos objetivos de
fondo. [...] En general, sin embargo, sera equivocado considerar
el plan Schuman como una iniciativa deseada por los Estados
Unidos. Se trat de un plan francs y europeo que Estados
Unidos apoy ante la falta de alternativas vlidas.
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de dimensiones comparables a la de 1929, se abriera, en el mercado
europeo, una guerra de todos contra todos. En cambio, valindose
de los instrumentos del tratado, con la ayuda -o por lo menos la neu-
tralidad- de los gobiernos, as como tambin de las asociaciones de
productores, la Comisin logr pilotear gradualmente el drstico re-
dimensionamiento del sector, predisponer medidas de ayuda para los
trabajadores y para las reas interesadas, para atenuar sus costos so-
ciales. Superada, luego, la fase crtica, las medidas dirigistas fueron
rpidamente eliminadas y las empresas saneadas fueron alentadas a
reposicionarse en el mercado europeo y mundial.
Sin duda, no se trat de un proceso fcil. Comenz con muchas
vacilaciones, existieron muchos contrastes entre los intereses nacio-
nales y tuvo elevados costos. A su n, adems, el saneamiento no
se haba completado, sobre todo en lo que se reere a la siderurgia
pblica italiana, todava ampliamente decitaria. En su conjunto, sin
embargo, la mayora de los observadores est de acuerdo en conside-
rarlo un xito.
Cules fueron las causas de la cada de la demanda de acero?
Ante todo, las economas industrializadas haban alcanzado un ni-
vel de madurez industrial que las habra hecho, de todos modos,
consumir menos acero que en los aos precedentes en condiciones
de igual crecimiento econmico. En realidad, el crecimiento econ-
mico se moder notablemente y las tasas experimentadas en los aos
del boom no se repitieron. Adems, los grandes exportadores de la
CECA (Blgica, Luxemburgo, Alemania, Francia, Gran Bretaa),
que por decenios haban invadido los mercados mundiales, tuvieron
que enfrentar una agresiva competencia por parte de los pases de
industrializacin reciente, entre los que se encontraban Japn, Corea,
Brasil (y, en aos ms recientes, China).
Las primeras intervenciones de la Comisin fueron las medidas
voluntarias del comisario Spinelli; se pas luego al plan Simonet
y, ms tarde, al de Davignon, para llegar a la crisis maniesta,
declarada en octubre de 1980, que activaba los instrumentos ex-
traordinarios previstos por el tratado. Las primeras intervenciones
reejaban la conviccin de que se trataba de una crisis coyuntural y
slo con Davignon lleg a comprenderse su carcter estructural. Re-
aparecieron con prepotencia las asociaciones de carteles de produc-
tores, activas a nivel transnacional (Danelux, Eurofer) -un desarrollo
que contradeca la letra del tratado, y que, sin embargo, dotaba de un
apoyo indispensable a los inditos poderes asumidos por las autori-
dades de Bruselas. Menos dinmico, defensivo y de segundo plano
fue, en cambio, el rol de los sindicatos. stos no lograron elaborar
una estrategia realista ni tampoco, salvo algunas pocas excepciones,
coordinar sus esfuerzos a nivel europeo. Se sumaban al grupo de
los grandes derrotados de la crisis los partidos polticos, que haban
sido los principales propugnadores de la expansin siderrgica du-
rante los aos del milagro econmico, viendo una oportunidad para
expandir su inuencia electoral y clientelar. Ahora, en cambio, eran
obligados a dar un paso atrs, dejando a los tcnicos la gestin de las
polticas industriales.
Una sntesis rpida y ecaz de las medidas tomadas por la Co-
misin para gestionar la crisis siderrgica fue llevada a cabo por
Philippe Mioche
13
, quien hace un balance, entre otras cosas, de las
medidas sociales adoptadas para amortizar los recortes en el empleo.
Llega a la conclusin, en trminos positivos, de que la Comisin,
que era depositaria del tratado CECA, ha salvado a la industria side-
rrgica europea. Segn Mioche, Europa supo afrontar la crisis mejor
que los Estados Unidos, gracias a la solidaridad de negociacin
impuesta por los mecanismos del Tratado CECA. Se puede observar
tambin que la evolucin de la produccin ha sido mucho ms regu-
lar en la CECA que en Estados Unidos: de hecho, una vez nalizada
la crisis, la produccin de la CECA retom el crecimiento, mientras
que la de Estados Unidos se mantuvo, con notables oscilaciones, en
niveles bajos. En sustancia, el rgimen CECA consinti a la siderur-
gia europea seguir siendo competitiva, estar bien preparada para el
desafo global que se inici en el ltimo decenio del siglo XX.
Un estudio importante sobre los aos de la gran reestructura-
cin siderrgica es el que llevaron adelante Yves Mny y Vincent
Wright
14
. Los dos estudiosos llegan a la conclusin de que el factor
comn fue el masivo y penetrante intervencionismo de los gobiernos
nacionales. Sin embargo, este activismo se manifest muchas veces
en forma confusa y contradictoria. En efecto, los gobiernos no con-
taban con un cuerpo permanente de expertos, capaces de elaborar
estrategias coherentes y realistas. De esta situacin se beneci prin-
cipalmente la Comisin. El primer elemento que explica la ecacia
de la intervencin comunitaria fue, sin lugar a dudas, el hecho de
disponer del tratado CECA, que prevea mecanismos muy precisos
para las situaciones de crisis. Adems, los estados miembros teman
que un fracaso de la Comunidad pudiera conducir al retorno del
juego de los proteccionismos nacionales. Por lo tanto, si bien po-
dan diferir sobre algunos aspectos de la terapia propuesta, ningn
gobierno deseaba jugar a la masacre -una situacin, en cierto sen-
tido, anloga a la que haba garantizado el xito del Plan Schuman,
cuando era necesario encontrar una solucin duradera al problema
alemn. Fortalecida por este consenso de mxima, la Comunidad
Econmica Europea fue capaz de hacer que los gobiernos nacionales
aceptaran sus propuestas, maniobrando hbilmente entre las distintas
coaliciones. Pudo hacerlo porque dispona de un cuerpo de funcio-
narios con una vasta experiencia y con una visin de conjunto del
mercado siderrgico. Adems, controlar la industria siderrgica era
relativamente simple, vista su naturaleza homognea y su relativa
concentracin productiva, con el grueso de la produccin europea
asignada a unas pocas decenas de grandes empresas. La accin de la
Comisin se vali tambin de la imagen fuerte del comisario belga
Etienne Davignon, quien logr personicar con ecacia el rol de tu-
tor del inters comunitario.
Un breve balance provisorio
Desde nales de los aos 80 y durante todo el decenio sucesivo, la
importancia de la CECA en el proceso de construccin europeo fue
disminuyendo progresivamente, hasta la extincin del tratado en ju-
lio de 2002.
Un balance denitivo de su historia sera, quizs, demasiado
prematuro y no puede, seguramente, abordarse en esta breve resea.
Hay, sin embargo, dos aspectos que merecen atencin: uno de tipo
poltico-institucional, el otro, de tipo econmico. Desde el primer
punto de vista, se debe subrayar el rol que la CECA tuvo en la carac-
terizacin del nacimiento y desarrollo de la estructura institucional
de la Unin Europea. sta funcion como una encrucijada entre los
intereses nacionales y como laboratorio de modelos institucionales,
de polticas comunes, pero tambin de funcionarios y de experien-
cias tcnicas. Se trata de un captulo que aun debe ser escrito, sobre
todo para los aos ms recientes. Si bien es cierto que la Alta Au-
toridad era una cosa muy distinta a la Comisin Europea, tambin
es cierto que algunas de las direcciones generales de la Comisin,
despus de 1967, heredaron la experiencia de la primera fase del tra-
tado CECA. Adems, desde el punto de vista econmico-industrial,
la CECA tuvo una profunda inuencia no slo en el desarrollo y el
crecimiento, sino tambin en la cultura y las relaciones industriales
europeas, a partir de dos sectores directamente interesados, que lue-
go tendran repercusiones sobre otros que estn relacionados.
De las muchas polticas previstas en el tratado CECA, dos
fueron especialmente innovadoras e importantes, hasta el punto de
encontrarse todava hoy en el centro de la construccin europea: la
poltica social y la poltica de investigacin. Al evaluar las polticas
sociales de la CECA, inspiradas por el art. 3 del tratado, es necesario
enmarcar los instrumentos de dilogo sectorial, en primer lugar, el
Comit Consultivo de la CECA, y las distintas intervenciones pues-
tas en marcha: desde los programas edilicios a los fondos de reloca-
lizacin y movilidad para los trabajadores, hasta los organismos para
promover la seguridad del trabajo y los programas de investigacin
social. Se puede observar, es cierto, que los recursos dedicados a
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tal n no fueron muy signicativos y que tuvieron que ser co-nan-
ciados por los estados nacionales y por otros actores econmicos
e institucionales. Sin embargo, las intervenciones comunitarias no
deben ser aisladas como captulos separados, en la medida en que
formaron parte, en la experiencia prctica, de una asociacin integra-
da. Frente a reas de crisis, tanto en las cuencas siderrgicas como
carbonferas, la Alta Autoridad, y luego la Comisin, intervenan
con polticas de proteccin de los trabajadores, con ayudas a la re-
conversin regional, con contribuciones a la formacin profesional,
con programas de construccin edilicia popular, con estudios sobre
el mejoramiento de las condiciones de trabajo y, tambin, alentando
la movilidad intra-comunitaria, como establece el art. 69 del tratado.
Entonces, si bien examinadas de manera individual las medidas pue-
den parecer de importancia secundaria, consideradas en su conjunto
-introducidas y acompaadas, tal como sucedi, por el dilogo entre
las distintas partes, por una accin de informacin e investigacin de
campo de los servicios comunitarios, por el recurso a instrumentos
legales y nancieros anados y ecaces- fueron muchas veces deter-
minantes. Por otra parte, en el caso de la gran crisis siderrgica de
los aos setenta y ochenta, la Comisin fue capaz de utilizar no slo
el presupuesto de la CECA, sino, para algunos captulos, el presu-
puesto general de la Comunidad
15
.
La poltica de investigacin de la Comunidad se basaba en el art.
55 del tratado, que constitua una novedad absoluta. Ningn tratado
precedente, ningn acuerdo comercial e industrial haba pensado en
unicar los esfuerzos de investigacin, considerados prerrogativa
intocable ya sea de las industrias como de los gobiernos nacionales.
La CECA, en este sentido, actu como innovadora y la investigacin
comn encontrara lugar, ms tarde, en EURATOM y, a partir del
Acta nica de 1987, jugara un papel cada vez ms importante en
la Unin Europea. Justamente por ser una experiencia de avanzada,
la investigacin en la CECA, que cubra tanto los aspectos tcnicos
como los sociales, tuvo un perodo de gestacin largo y difcil. Las
tradiciones de los pases miembros eran muy distintas entre s. Haba
problemas lingsticos y legales difciles de resolver. Despus de al-
gunos aos, sin embargo, los primeros proyectos comunitarios, lan-
zados en 1955, comenzaron a ofrecer resultados alentadores, la masa
de nanciamiento creci considerablemente y hubo una progresiva
mejora en los mtodos de evaluacin, en la distribucin de los fon-
dos, en la construccin de proyectos integrados. Esto fue, sin lugar
a dudas, un estmulo para las principales innovaciones tecnolgicas
en los sectores del carbn y del acero. Entonces, si bien los fondos
directamente comprometidos constituyeron una fraccin modesta del
conjunto de gastos de investigacin de la industria carbo-siderrgica
europea, tuvieron un importante efecto multiplicador, dando una
contribucin importante en trminos de progreso industrial y servi-
cios, ventajas econmicas, reduccin del impacto ambiental negati-
vo, mejora de las condiciones de trabajo y defensa del empleo
16
.
Notas
1
Grard Bossuat, La politique franaise de libration des changes
en Europe et le Plan Schuman, en Klaus Schwabe (ed.), Die
Anfnge des Schuman Plans 1950-1: The Beginnings of the Schuman
Plan, Baden-Baden, Nomos Verlag, 1988.
2
Pierre Gerbet, La gense du Plan Schuman. Des origines la
dclaration du 9 mai 1950, en Revue Franaise des Sciences
Politiques, Vol. VI, n. 3, pp. 526-553.
3
Michael Hogan, The Marshall Plan: America, Britain, and
the Reconstruction of Western Europe, Cambridge, Cambridge
University Press, 1988, cap. 3; Alan S. Milward, The Reconstruction
of Western Europe 1945-51, London, Methuen, 1987, cap. 4.
4
Raymond Poidevin, Robert Schuman, homme dEtat 1886-1963,
Paris, Imprimerie Nationale, 1987, p. 224.
5
Edmund Dell, The Schuman Plan and the British Abdication of
Leadership in Europe, Oxford, Oxford University Press, 1995; Alan
S. Milward, The UK and the European Community, vol.1. The Rise
and Fall of a National Strategy, 1945-1963, London, F. Cass, 2002;
Ruggero Ranieri, Inside or outside the Magic Circle: the Italian
and the British Steel Industries face to face with the Schuman Plan
and the European Coal and Steel Community in the Early Fifties,
en A.S. Milward, Frances Lynch, R. Ranieri et al., The Frontier of
National Sovereignty: History and Theory 1945-1992, London and
New York, Routledge, 1993, pp. 117-154.
6
R. Ranieri e Luciano Tosi (eds.), La Comunit Europea del
Carbone e dellAcciaio (1952-2002). Gli esiti del Trattato in Europa
e in Italia, Padova, CEDAM, 2004.
7
Isabel Warner, Steel and Sovereignty: the deconcentration of the
West German steel industry 1949-1954, Mainz, P. von Zabern, 1996.
8
Gary Herrigel, American Occupation. Market Order and
Democracy: Reconguring the Steel Industry in Germany and Japan
after the Second World War, en Jonathan Zeitlin y G. Herrigel
(eds.), Americanisation and its Limits. Reworking US Technology
and Management in Post-War Europe and Japan, Oxford, Oxford
University Press, 2000.
9
El texto ntegro del Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero (CECA) est disponible en el sitio Eur-lex: http://eur-lex.
europa.eu/es/treaties/dat/11951K/tif/TRAITES_1951_CECA_1_ES_
0001.tif.
10
Ren Leboutte, Histoire conomique et sociale de la construction
europenne, Bruxelles, Peter Lang, 2008; Philippe Mioche,
Les cinquante annes de lEurope du charbon et de lacier,
Luxembourg, Commission Europenne, 2004.
11
Dirk Spierenburg y Raymond Poidevin, Histoire de la Haute
Autorit de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier.
Une exprience supranationale, Bruxelles, Bruylant, 1993.
12
Altiero Spinelli, Rapporto sullEuropa, Milano, Comunit, 1965,
pp. 36-7. Nota del Coordinador Editorial: traduccin propia.
13
F. Mioche, Les cinquante annes de lEurope du charbon et de
lacier, cit.; ver, en particular, p. 68.
14
Yves Mny y Vincent Wright, (1985), LEtat et la sidrurgie en
Europe occidentale, en Id., La crise de la sidrurgie europenne
1974-1984, Paris, P.U.F., 1985; e Id. (eds.), The Politics of Steel:
Western Europe and the Steel Industry in the Crisis Years (1974-
1984), Berlin, De Gruyter, 1987.
15
Enrico Gibellieri, Gli strumenti di politica sociale nel Trattato
della Comunit europea del carbone e dellacciaio, en Laura Leo-
nardi y Antonio Varsori (eds.), Lo spazio sociale europeo, Firenze,
Firenze University Press, 2005.
16
Renzo Tomellini, La ricerca CECA sullacciaio: un bilancio,
en R. Ranieri y L. Tosi (eds), La Comunit Europea del Carbone
e dellAcciaio, cit., p. 142; F. Mioche, Les cinquante annes de
lEurope du charbon et de lacier, cit., cap. 5.