Informe preparado para kLDLS CnACC en a||anza con |a Iundac|n Av|na

un escenarlo prlvlleglado para la cooperacln LransfronLerlza

OJlle nootcoJe y Noboel OJJooe
Mayo
2012
Cran Chaco Sudamerlcano





















Agradecimientos
Los auLores desean reconocer y expresar su agradeclmlenLo a Poraclo 8odrlguez vzquez
(aradlplomacla.org), !ose Luls 8hl-Sausl (CeSl), Mlguel lranclsco Lscurra aredes (SecreLarla
Ceneral de lanlflcacln de la Cobernacln de resldenLe Payes, araguay), AgusLln norlega
(lundacln Cran Chaco), !uan Luls lernndez vsquez (MlnlsLerlo de CulLuras del LsLado
lurlnaclonal de 8ollvla) y, de manera muy especlal, a ablo lrere (8LuLS CPACC) y Andres
Abecasls (lundacln Avlna) por sus vallosos comenLarlos y aporLaclones para la elaboracln
del presenLe lnforme.


CONTENIDO

INTRODUCCIN............................................................................................................ 1
1. APROXIMACIN A LA MACRORREGIN DEL GRAN CHACO SUDAMERICANO
........................................................................................................................................ 3
2. INTEGRACIN FSICA DEL GRAN CHACO SUDAMERICANO........................... 10
3. UNA CONCEPTUALIZACIN PARA LA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA19
4. ANCLAJE POLTICO DE LA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA.................. 22
4.1. NIVEL REGIONAL.................................................................................................. 22
4.1.1 Poltica Fronteriza de la Comunidad Andina................................................ 23
4.1.2. Poltica Fronteriza del MERCOSUR............................................................ 27
4.2. NIVEL BILATERAL ................................................................................................. 30
4.3 NIVEL NACIONAL: POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO E INTEGRACIN
FRONTERIZA ............................................................................................................... 36
4.3.1 Poltica fronteriza de Argentina .................................................................... 36
4.3.2 Poltica fronteriza de Bolivia......................................................................... 37
4.3.3 Poltica fronteriza de Brasil........................................................................... 43
4.3.4 Poltica fronteriza de Paraguay .................................................................... 46
5. FRONTERAS CHAQUEAS Y COOPERACIN TRANSFRONTERIZA............... 48
5.1 LAS FRONTERAS EN EL GRAN CHACO SUDAMERICANO........................................... 48
5.1.1 Frontera argentino-paraguaya...................................................................... 53
5.1.2 Frontera boliviano-paraguaya ...................................................................... 54
5.1.3 Frontera boliviano-argentina ........................................................................ 55
5.2 LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA CONSTRUCCIN DE UNA GOBERNANZA MULTINIVEL 56
5.2.1 Entes subnacionales argentinos .................................................................. 60
5.2.2 Entes subnacionales paraguayos ................................................................ 64
5.2.3 Entes subnacionales bolivianos ................................................................... 68
5.3 ARTICULACIN ENTRE ACTORES CHAQUEOS ........................................................ 71
5.4 ESPACIOS ABIERTOS PARA LA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA EN EL GRAN CHACO
SUDAMERICANO.......................................................................................................... 75
5.4.1 Identificacin de oportunidades de cooperacin transfronteriza en el mbito
cultural y productivo .............................................................................................. 77
5.5.1 La Zona de Integracin del Centro Oeste de Amrica del Sur (ZICOSUR): un
espacio de proyeccin estratgica para el Gran Chaco Sudamericano ............... 83
5.5.2 Gran Chaco Sudamericano y los bienes ambientales transfronterizos........ 87
5.5.3 El manejo integrado de la cuenca del ro Pilcomayo ................................... 89
PLAN DE INCIDENCIA................................................................................................ 98
BIBLIOGRAFA.......................................................................................................... 102

1
Introduccin

Ll desarrollo y la dlfusln de la cooperacln fronLerlza, enLendlda como la
allanza esLraLeglca de los acLores y LerrlLorlos conLlguos para reforzar los procesos de
lnLegracln reglonal, se han converLldo en Amerlca del Sur en un desaflo de gran
relevancla. Cada escenarlo fronLerlzo es unlco por su naLuraleza como unlcas son las
fronLeras que lo conforman, sln desmedro de ello suele ser poslble ldenLlflcar una serle
de caracLerlsLlcas que dan lugar a la consLruccln de una Llpologla de acLuacln para el
espaclo o LerrlLorlo fronLerlzo (8hl Sausl y Cddone, 2009a:13). Las fronLeras del
espaclo conocldo como el Cran Chaco Sudamerlcano no escapan de esLas condlclones.
Las fronLeras son espaclos lnLeresLaLales en donde se condensan las relaclones
enLre las poblaclones locales y el acclonar de los dlferenLes nlveles del LsLado. LsLa
prlmera concepcln permlLe dlferenclar enLre llneas y reas de fronLera. Ln LanLo la
llnea fronLerlza conLlnua slendo compeLencla de los goblernos naclonales, en las reas
fronLerlzas, las compeLenclas son comparLldas enLre los goblernos naclonales y
subnaclonales (reglonales y/o locales). LsLa prlmera dlvlsln no ha excepLuado el
confllcLo enLre compeLenclas y el surglmlenLo de las denomlnadas lagunas
compeLenclales".
Al ale[arse de las Lradlclonales hlpLesls de confllcLo que gobernaron en los
palses sudamerlcanos en ocasln de las dlcLaduras mlllLares de la decada del seLenLa,
al ale[arse de la consLruccln de la fronLera armada, de la fronLera de defensa, es
necesarlo conslderar la reflexln presenLe, en un conLexLo de lnLegracln reglonal, en
el que la cooperacln fronLerlza busca enLender las reas de fronLera como zonas de
desarrollo armnlco y funclonales para la consLruccln de la paz.
La creacln de reas fronLerlzas de paz y desarrollo susLenLable, basadas en la
cooperacln, conLrlbuye a la cohesln soclal y LerrlLorlal, poslblllLa la reduccln de las
Lenslones enLre palses y consollda los procesos de lnLegracln por medlo de la
lnLeraccln conLlnua y sosLenlda. 1al como se ha sosLenldo la cooperacln
LransfronLerlza suele Lener ob[eLlvos relaclonados con la ordenacln del LerrlLorlo, la
pollLlca econmlca reglonal, la me[ora de las lnfraesLrucLuras, la proLeccln del
amblenLe y la promocln del mblLo culLural. Su ob[eLlvo global es que las relaclones
2
enLre poderes LerrlLorlales veclnos se desarrollen con la mlsma naLuralldad que sl la
fronLera no exlsLlese" (Conde MarLlnez, 2001:140).
La cooperacln fronLerlza ofrece a las reglones y los munlclplos collndanLes la
alLernaLlva de acercar cada secLor LerrlLorlal de los pueblos segmenLados
geopollLlcamenLe, poslblllLa a esLos pueblos, en parLe, pallar los efecLos de la dlvlsln
arLlflclal que han sufrldo y poslblllLa la lnLenslflcacln de lazos en dlversos planos enLre
los dlsLlnLos secLores LerrlLorlales, asl como poLenclar las redes de dlversa lndole"
(lernndez Ma[n, 2003:70).
La cooperacln fronLerlza hace poslble conclllar operaLlvamenLe los dos
crlLerlos fundamenLales que han lmpulsado la lnLegracln reglonal laLlnoamerlcana en
las ulLlmas decadas. or un lado, el crlLerlo geo-econmlco que ha servldo de gula a la
lnLegracln flslca del subconLlnenLe y, por el oLro, el crlLerlo geo-pollLlco que ha gulado
los procesos de lnLegracln y concerLacln pollLlca reglonal. ClerLamenLe no se LraLa de
dos crlLerlos lncompaLlbles, por el conLrarlo, su grado de lnLeraccln e
lnLerdependencla es noLable. Sln embargo, su compaLlbllldad no se Lraduce
auLomLlcamenLe en una lnsLrumenLacln obranLe para promover la lnLegracln y la
cooperacln LransfronLerlza. 8asLe pensar que cuando la consLruccln o ampllacln de
una lnfraesLrucLura de conecLlvldad permlLe poLenclar la movllldad de blenes y
personas en un paso fronLerlzo, la movllldad real depender Lamblen de oLros facLores
que ba[o la exlsLencla de acuerdos lnsLlLuclonales reglonales esLrucLurados faclllLarn
una efecLlva y leglLlma solucln para la plena vlgencla de las llberLades de la
lnLegracln" (8hl Sausl y Cddone, 2010:210).
Ls lndlspensable la coherencla enLre las pollLlcas subnaclonales de
cooperacln e lnLegracln LransfronLerlza con las pollLlcas de los LsLados naclonales y
aquellas producLo de los procesos de lnLegracln reglonal pues esLas ulLlmas, dlrlgldas
a favorecer el lnLercamblo y la coordlnacln, slrven de soporLe a las acLlvldades
subnaclonales desarrolladas, a modo de e[emplo, de nada slrve la creacln de clrculLos
y servlclos LurlsLlcos lnLegrados en reas de fronLera sln una aproplada y consensuada
pollLlca de segurldad, de aduanas y de LrnslLo de personas que faclllLe los
movlmlenLos a uno y oLro lado de la fronLera" (8hl Sausl y Cddone, 2009a:23).
La macrorregln del Cran Chaco Sudamerlcano es enLendlda como una unldad
LerrlLorlal lndlvlslble de la que parLlclpan unldades subnaclonales de cuaLro LsLados
3
naclonales (ArgenLlna, 8ollvla, 8rasll y araguay), de alcance resLrlngldo, en donde los
acLores y las lnsLlLuclones locales se arLlculan para el dlseno y la e[ecucln de pollLlcas
publlcas con el fln de poner en funclonamlenLo un con[unLo de lnsLrumenLos
lnnovadores que generarn exLernalldades y clrculos vlrLuosos cuyo ob[eLlvo prlnclpal
es promover el desarrollo en forma endgena, en paralelo y complemenLarlamenLe, a
las pollLlcas macro o secLorlales de los goblernos naclonales o de las declslones
Lomadas en los mblLos proplos de lnLegracln reglonal.
1. Aproximacin a la macrorregin del Gran Chaco
Sudamericano

Ll Cran Chaco Sudamerlcano es una macrorregln de alrededor de
1.141.000km
2
que se encuenLra ublcada en el cenLro-sur de Sudamerlca, y esL
conformada por LerrlLorlos de ArgenLlna, 8ollvla, araguay y, en menor medlda, 8rasll.
Ll Chaco argenLlno abarca unos 673.000km
2
, lo que represenLa un 39 de la
superflcle LoLal del Cran Chaco Sudamerlcano y un 24 de la superflcle conLlnenLal del
pals. ue las 23 provlnclas argenLlnas, Lrece poseen LerrlLorlo chaqueno: la LoLalldad de
lormosa, Chaco y SanLlago del LsLero y parclalmenLe las provlnclas de SalLa, !u[uy,
1ucumn, La 8lo[a, CaLamarca, San !uan, San Luls, Crdoba, SanLa le y CorrlenLes. ue
esLas provlnclas, aquellas que Llenen fronLeras lnLernaclonales denLro del Cran Chaco
Sudamerlcano son: lormosa, con los deparLamenLos paraguayos de resldenLe Payes y
8oquern, SalLa, con 8oquern y el deparLamenLo bollvlano de 1arl[a, y !u[uy, con esLe
ulLlmo deparLamenLo bollvlano.
or su parLe, el Chaco araguayo posee una superflcle aproxlmada de
237.000km
2
, lo que represenLa casl un 23 del Cran Chaco Sudamerlcano y 60 del
LerrlLorlo naclonal. ue las 17 gobernaclones o deparLamenLos, Lres poseen LerrlLorlo
chaqueno. Se LraLa de los deparLamenLos ms exLensos del araguay, que son
resldenLe Payes, 8oquern y AlLo araguay. Ll prlmero de esLos llmlLa con la
provlncla argenLlna de lormosa, mlenLras que 8oquern lo hace con lormosa y SalLa y
los deparLamenLos bollvlanos de SanLa Cruz, Chuqulsaca y 1arl[a. or su parLe, la
gobernacln de AlLo araguay llmlLa con el deparLamenLo de SanLa Cruz.
Ll Chaco 8ollvlano posee unos 133.300km
2
, que suponen un 13 de la
macrorregln chaquena y represenLan un 12 del LerrlLorlo naclonal bollvlano. Los
4
deparLamenLos bollvlanos con LerrlLorlo chaqueno son SanLa Cruz, Chuqulsaca y 1arl[a,
que llmlLan con los enLes subnaclonales argenLlnos y paraguayos arrlba expuesLos.
llnalmenLe, 8rasll posee unos 36.000km
2
del LerrlLorlo del Cran Chaco, que
represenLan un 3 de la superflcle de la macrorregln y un 0,66 del LoLal del
LerrlLorlo braslleno, slendo MaLo Crosso do Sul el unlco esLado con LerrlLorlo
chaqueno. Ll mlsmo llmlLa con el deparLamenLo paraguayo del AlLo araguay.
Ll Cran Chaco Sudamerlcano adqulere una especlal lmporLancla desde el punLo
de vlsLa geopollLlco, lo cual Llene que ver con su ublcacln geogrflca en el corazn
mlsmo de Amerlca del Sur y por su poslclonamlenLo como espaclo de encuenLro de los
dos grandes procesos de lnLegracln reglonal de Amerlca del Sur: el ML8CCSu8 y la
Comunldad Andlna (CAn). Cabe recordar que la convergencla de esLos dos procesos de
lnLegracln reglonal es uno de los ob[eLlvos de unln de naclones Suramerlcanas.
Sln embargo, su Lrascendencla no se llmlLa unlcamenLe a esLa cuesLln, sl se
qulere pollLlca. Al LraLarse de una regln con gran dlversldad blolglca en el mundo y al
consLlLulrse como espaclo de asenLamlenLo de dlversas y varladas comunldades
aborlgenes, posee una lmporLancla lnnegable desde el punLo de vlsLa amblenLal y
culLural.
ConcreLamenLe, el Cran Chaco Sudamerlcano se exLlende desde los 16 33' de
laLlLud Sur, en la regln Lroplcal, hasLa los 33 32 de laLlLud Sur en la regln Lemplada, y
desde los 67 30' de longlLud CesLe al ple de los Andes hasLa los 37 32' de longlLud
CesLe en la provlncla argenLlna de CorrlenLes. Sus llmlLes quedan enLonces deflnldos
por el rlo aran y las ?ungas andlnas, el bosque ChlqulLano y la Llanura pampeana. Se
presenLa asl como zona de Lranslcln enLre oLras dos reglones sudamerlcanas claves: la
regln andlna y la Amazonla.
La macrorregln chaquena se encuenLra arLlflclalmenLe dlvldlda, en vlrLud de
los llmlLes lnLernaclonales que aLravlesan su LerrlLorlo. Sln embargo, no hay que perder
de vlsLa que el Cran Chaco Sudamerlcano consLlLuye una unldad amblenLal lndlvlslble,
ms all de que se hable de un Chaco argenLlno, un Chaco bollvlano y un Chaco
paraguayo. LsLas caLegorlzaclones Llenen que ver con un crlLerlo esLrlcLamenLe pollLlco
y admlnlsLraLlvo, asoclado a los llmlLes que fueran esLablecldos por los palses de la
regln duranLe los respecLlvos procesos de conformacln como LsLados naclonales, a
fln de dellmlLar sus LerrlLorlos.
3
no obsLanLe, y Lal como hemos dlcho, esLos llmlLes son arLlflclales y no
colnclden con los llmlLes naLurales del Cran Chaco. ue esLe modo, sus componenLes
naLurales, sus palsa[es, son comparLldos por los palses con LerrlLorlo chaqueno. LsLa
lndlvlslbllldad del Cran Chaco, como macrorregln, como unldad amblenLal, Lorna a las
fronLeras pollLlcas porosas y permeables a problemas de dlversa lndole que las
aLravlesan sln nlngun Llpo de lmpedlmenLo.
Se deflne asl un conLexLo en el cual los acLores chaquenos, de dlversa
naLuraleza y naclonalldad, deben acLuar con[unLamenLe a fln de hacer frenLe a los
desaflos comunes, aprovechando las oporLunldades que se les presenLan. LsLo Llene
que ver con el supuesLo en el que se basa y susLenLa el fenmeno de la cooperacln
LransfronLerlza que es la percepcln que el oLro, el veclno, forma parLe una mlsma
regln, puede conLrlbulr en la resolucln de problemas que afecLan a la regln como
un Lodo (Pourcade, 2011a).
LsLe escenarlo caracLerlzado por la lndlvlslbllldad amblenLal es el que abre el
camlno a la cooperacln fronLerlza, como herramlenLa clave para acercar e lnvolucrar
a los acLores chaquenos en un mlsmo proyecLo de desarrollo reglonal, susLenLable y
parLlclpaLlvo.
no obsLanLe, debe declrse que aun reconoclendo esLe rasgo esLrucLural de la
regln chaquena, es declr, su lndlvlslbllldad, el conLexLo pollLlco reglonal no slempre
fue el ldeal para el esLableclmlenLo de acclones de cooperacln fronLerlza, lo cual se
asocla a la vlgencla de una percepcln de fronLera como barrera de conLencln, como
barrera de segurldad.
lnLerpreLar las reglones LransfronLerlzas como un Lodo, como una unldad
homogenea, no es compaLlble con la vlsln de fronLera como barrera de conLencln nl
como muro lmpeneLrable. or el conLrarlo, se asocla a la ldea de fronLera como puenLe
de acercamlenLo enLre las socledades, como un el elemenLo de unln, de lnLegracln
enLre los dos LerrlLorlos arLlflclalmenLe separados. un hecho que lndudablemenLe
conLrlbuy a esLe camblo de percepcln del papel de las fronLeras fueron los procesos
de lnLegracln reglonal, maLerlallzados en el ML8CCSu8 y la CAn.
volvlendo a la descrlpcln y caracLerlzacln de la regln esLudlada, y Lal como
hemos menclonado, se puede aflrmar que la mlsma posee una rlqueza amblenLal
lncalculable, con grandes exLenslones de LerrlLorlo que conservan sus ecoslsLemas casl
6
lnLacLos. La macrorregln se presenLa como la mayor superflcle de bosque seco
conLlnuo del mundo, el segundo bosque en superflcle de Amerlca del Sur, despues del
Amazonas y en una de las reglones de mayor dlversldad blolglca y amblenLal, con
especles unlcas LanLo de flora como de fauna.
Ll valor del ecoslsLema chaqueno derlva del hecho de que el Cran Chaco
conecLa reas Lroplcales con reas Lempladas, y su rlqueza blolglca Llene que ver con
que llmlLa con nueve ecorreglones: al noroesLe con la ecorregln de las ?ungas, en el
sudoesLe con la ecorregln del MonLe, en el exLremo sur y sudesLe con el Lsplnal, al
esLe con las ecorreglones del uelLa e lslas del aran, Selva aranaense, Cerrado y
anLanal, y, al norLe con la Selva Amaznlca y el 8osque ChlqulLano. La rlqueza del
Cran Chaco se asocla enLonces al hecho de que es la zona de conLacLo enLre
ecorreglones, donde se enLremezclan las comunldades blolglcas, deLermlnando asl
una mayor canLldad de especles en comparacln con las exlsLenLes en las ecorreglones
mlsmas (naumann, 2006).
or su parLe, la dlversldad amblenLal de la macrorregln esL asoclada a las
aguas del slsLema fluvlal que aLravlesan el LerrlLorlo, al ampllo gradlenLe cllmLlco y a
las caracLerlsLlcas geolglcas. Ll resulLado es una gran varledad de amblenLes y
ecoslsLemas que lncluyen llanuras, sabanas secas e lnundables, esLeros, banados,
sallLrales y una gran exLensln de bosques, que poslclonan al Cran Chaco
Sudamerlcano como un rea clave para la conservacln de la blodlversldad.
Sln embargo, y Lal como veremos ms adelanLe, el amblenLe chaqueno se
encuenLra en rlesgo, lo que derlva de la yuxLaposlcln de amenazas de dlsLlnLa
naLuraleza. ue por sl, los ecoslsLemas chaquenos se caracLerlzan por ser frglles, lo que
Llene que ver con el Llpo de suelos, arenosos y pobres en nuLrlenLes, las escasas e
lrregulares preclplLaclones, los fuerLes vlenLos y las alLas LemperaLuras. A esLo debe
sumarse Loda una gran canLldad de slLuaclones amenazanLes que derlvan de la
presencla y acclonar del hombre en la regln y que, en algunos casos, poLenclan clerLas
vulnerabllldades naLurales del amblenLe chaqueno.
Ll Cran Chaco puede dlvldlrse en subreglones, a parLlr de la exlsLencla de
dlsLlnLos cllmas, varlados balances hldrlcos, asl como los dlferenLes Llpos de depslLos
geolglcos. Se ldenLlflcan enLonces:
1. Chaco Pumedo y Subhumedo, que comprende el secLor esLe.
7
2. Chaco Semlrldo, que abarca 8ollvla, la porcln occldenLal de araguay y en
ArgenLlna la mlLad occldenLal de las provlnclas de lormosa y Chaco, la
orlenLal de SalLa, casl Lodo SanLlago del LsLero, norLe, noresLe y cenLro de
Crdoba.
3. Chaco rldo, que ocupa el secLor sudoesLe.
4. Chaco Serrano que se exLlende de norLe a sur sobre las slerras subandlnas y
pampeanas.
or oLra parLe, la macrorregln posee un mosalco de mlcrocllmas, aunque en
general se caracLerlza por las marcadas dlferenclas enLre los exLremos calores del
verano y los frlos del lnvlerno. Ln los ulLlmos anos se ha reglsLrado un lncremenLo de
las LemperaLuras, relaclonado con los fennemos cllmLlcos exLremos que se esLn
sucedlendo lnfluenclados por la deforesLacln y como refle[o de los prlmeros efecLos
del camblo cllmLlco
Con respecLo a los balances hldrlcos, el reglmen pluvlal varla a lo largo del
exLenso LerrlLorlo, consLlLuyendose en uno de los facLores deLermlnanLes que deflne
las acLlvldades producLlvas lmperanLes en cada subregln.
uede aflrmarse que el agua ha sldo hlsLrlcamenLe el recurso a parLlr del cual
se fueron deflnlendo los dlsLlnLos aspecLos de la realldad chaquena. Ll mayor o menor
acceso a los recursos hldrlcos hlzo que se prlorlzaran deLermlnadas acLlvldades
producLlvas por sobre oLras y, en muchos casos, expllca el por que de la ublcacln de
los dlversas comunldades aborlgenes.
La fuenLe prlnclpal de agua es el agua superflclal, abasLeclda por los prlnclpales
rlos que aLravlesan la regln, es declr, el llcomayo, el 8erme[o, el Salado y el uulce. La
lmporLancla de los mlsmos en los ecoslsLemas y la vlda chaquena es clave. or un lado,
son fuenLe de agua y por ende de vlda. or oLro lado, los peces que vlven en esLos rlos
forman parLe de la culLura allmenLarla de dlversas comunldades aborlgenes. Adems,
esLe recurso lcLlcola se poslclona como un recurso econmlco clave para la regln en
su con[unLo.
or ulLlmo, vale aclarar que en algunas reglones, como se observa
parLlcularmenLe en parLe del Chaco paraguayo, las aguas subLerrneas adquleren una
especlal lmporLancla por la dlflculLad de acceder al agua superflclal.
8
La con[ugacln de dlversas slLuaclones crlLlcas aLenLan no slo conLra el recurso
lcLlcola, slno Lamblen conLra el ms preclado recurso: el agua. Sl blen no es el ob[eLlvo
de esLa lnvesLlgacln ldenLlflcar y descrlblr cul es la naLuraleza de esLas amenazas, sl
se debe declr que se LraLa de slLuaclones que lnvolucran a dlversos acLores. LsLe
supuesLo es el que allana el camlno para la lmplemenLacln de acclones de
cooperacln fronLerlza, la que se presenLa como herramlenLa prlvlleglada a la hora de
hacer frenLe a problemas comparLldos que afecLan a la regln como un Lodo y obllgan
a un acclonar mancomunado y parLlclpaLlvo en un conLexLo lnLernaclonal de
cooperacln en donde el agua [uega un rol fundamenLal.
Sl blen los peces son un componenLe clave en la dleLa de algunas comunldades
aborlgenes, la pesca y la aculculLura no represenLan las acLlvldades producLlvas ms
lmporLanLes de la regln. Ln un esLudlo que busca ldenLlflcar los prlnclpales desaflos y
oporLunldades del empresarlado en el Cran Chaco Amerlcano en la consLruccln de
una economla verde, lncluslva y responsable, se ldenLlflcan como secLores producLlvos
ms relevanLes a las slgulenLes cadenas de valor: madera y el mueble, hldrocarburos,
lndumenLarla, ganaderla, agrlculLura y Lurlsmo (ulla y Musso, 2010).
robablemenLe con la relaLlva" excepcln del Lurlsmo, las oLras acLlvldades
Llenen el poLenclal de causar lmpacLos negaLlvos en Loda la macrorregln chaquena,
perforando" las fronLeras pollLlcas. A modo de e[emplo, se puede clLar el caso
ocurrldo en 1996, cuando se produ[o la roLura de un dlque de la Mlna de orco, en
8ollvla, y consecuenLe derrame de clanuro, arsenlco y mercurlo en aguas del
llcomayo. Los efecLos se slnLleron no slo en LerrlLorlo bollvlano slno en Loda la
cuenca del rlo lncluyendo el nordesLe de SalLa y norLe de lormosa. ue hecho, en esLa
ulLlma provlncla se deLecLaron sbalos en cuyas vlsceras habla 11 veces ms plomo
que lo Lolerable para consumo humano.
llnalmenLe, el Cran Chaco Sudamerlcano posee una amplla rlqueza culLural,
asoclada a la presencla de dlversas comunldades lndlgenas que hablLan la regln desde
Llempos remoLos, lncluso anLes de que los palses con LerrlLorlo chaqueno Lrazaran sus
llmlLes lnLernaclonales. Cada una de esLas comunldades posee su propla ldenLldad y
concepcln del LerrlLorlo, al que se fueron adapLando a lo largo de la hlsLorla.
Ll proceso de adapLacln de esLas comunldades se vlo moldeado por dos
facLores: la dlsponlbllldad de recursos naLurales, que varlan de una zona a oLra, y la
9
cercanla a fuenLes de agua. Ms all de las parLlcularldades, lo clerLo es que la regla
general enLre esLas comunldades ha sldo el aprovechamlenLo raclonal de los recursos
naLurales. or lo LanLo, la depredacln de esLos recursos o el uso lrraclonal y no
susLenLable de los mlsmos no slo aLenLa conLra la rlqueza amblenLal del Cran Chaco -
y, por ende, de Sudamerlca- slno que adems socava el poLenclal producLlvo de la
regln afecLando la calldad de vlda y la supervlvencla mlsma de esLas comunldades.
La expansln de la fronLera agropecuarla en el noresLe argenLlno, hacla flnes
del slglo xx y prlnclplos del slglo xxl, se presenLa como una amenaza Llplca en esLa
dlreccln, que no slo afecLa a los pueblos aborlgenes slno Lamblen a los campeslnos
locales.
ara descrlblr brevemenLe las caracLerlsLlcas que deflnen a la poblacln
chaquena nos basaremos en el ALlas del Cran Chaco Sudamerlcano reallzado por
naumann y en la lnvesLlgacln de ulla y Musso, dos lnvesLlgaclones de referencla en
un LerrlLorlo, por lo general, poco esLudlado.
ue acuerdo a esLa ulLlma, en el LerrlLorlo chaqueno se encuenLran presenLe
clnco Llpos de acLores: comunldades lndlgenas y Lradlclonales, las auLorldades pollLlcas
(publlcas, naclonales y subnaclonales), el secLor empresarlal (local, naclonal y
mulLlnaclonal o exLran[ero), organlzaclones de la socledad clvll (CSC, asoclaclones
gremlales, slndlcaLos, lnsLlLuclones rellglosas, medlos de comunlcacln, eLceLera) y
poblaclones rurales. Cabe desLacar que muchas veces los lnLereses de esLos grupos se
encuenLran en pugna, lo cual ha dlflculLado la puesLa en marcha de acclones
mancomunadas y consensuadas enLre los dlsLlnLos acLores chaquenos. Ll problema de
base, enLonces, Llene que ver con esLe choque de lnLereses, con dlferenLes
concepclones del LerrlLorlo y percepclones enconLradas acerca de cmo lograr el
desarrollo reglonal pero Lamblen con la falLa de un espaclo que convoque a los
dlversos acLores y a Lraves de la parLlclpacln acLlva les permlLa ldenLlflcar ob[eLlvos
comunes y llneas de accln.
Segun el esLudlo de naumann, en el Cran Chaco Sudamerlcano vlven unos 7,3
mlllones de personas. ue cada 100 hablLanLes paraguayos, unos 3 vlven en el Chaco,
mlenLras que de cada 100 bollvlanos aproxlmadamenLe 4 vlven en LerrlLorlo chaqueno,
y cerca del 20 de la poblacln argenLlna hablLa en dlcha macrorreglon.
10
A parLlr de lo anLerlor, se deduce que las subreglones chaquenas son reas
escasamenLe pobladas y cuenLan Lodavla con un grado de ruralldad relaLlvamenLe alLo
denLro de sus respecLlvos palses lo cual es lo que expllcarla en parLe la marglnacln
que sufre la poblacln chaquena desde las pollLlcas publlcas naclonales (naumann M.
2006).
Ln ArgenLlna, adems, la regln chaquena supone un rea conformada por las
provlnclas con menor desarrollo relaLlvo, con los mayores lndlces de pobreza y las
reas menos pobladas, slLuacln slmllar se ldenLlflca en araguay.
2. Integracin fsica del Gran Chaco Sudamericano

Ll Cran Chaco Sudamerlcano es una macrorregln que abarca enLes
subesLaLales
1
de cuaLro palses del Cono Sur. Sl blen se LraLa de un LerrlLorlo aLravesado
por llmlLes lnLernaclonales, lo clerLo es que al represenLar una unldad amblenLal
lndlvlslble requlere pollLlcas que asuman esLa lndlvlslbllldad y que se orlenLen al
desarrollo de la regln como un Lodo.
Ln esLe senLldo, se puede aflrmar que la macrorregln chaquena se acerca a la
deflnlcln que 8hl Sausl da al Lermlno, es declr, la regln es el mblLo subnaclonal o
LransfronLerlzo de programacln y gesLln del desarrollo" (8hl Sausl, 2008 clL. en
larah, CranaLo y Cddone, 2010:18).
ue esLe modo, y asumlendo esLa parLlcularldad, la cooperacln fronLerlza se
presenLa como una herramlenLa clave, no slo orlenLada a la resolucln de problemas
concreLos proplos de una zona de fronLera slno Lamblen como herramlenLa para

1 Ln esLa lnvesLlgacln daremos al concepLo de enLe subesLaLal" el slgnlflcado que Marla del PuerLo
8omero le da al mlsmo. ue acuerdo a la auLora, el concepLo de enLe subesLaLal" lncluye: a) los
munlclplos y las cludades, sea cual fuere su Lamano, urbanos o rurales, con sus dlsLlnLas realldades
socloeconmlcas y con dlferenLes nlveles de auLonomla, aunque slempre con una base represenLaLlva
democrLlca, b) las aglomeraclones urbanas o reas meLropollLanas, que engloban en su seno un
munlclplo de referencla y los nucleos de poblacln collndanLes, c) los deparLamenLos o las provlnclas,
nlveles LerrlLorlales por enclma de los munlclplos que pueden ser desde slmples dlvlslones
admlnlsLraLlvas hasLa goblernos locales auLnomos, d) las reglones o los LsLados federados, que
represenLan el nlvel lnmedlaLamenLe lnferlor al LsLado naclonal. ue acuerdo a las aclaraclones de la
mlsma auLora, el Lermlno enLldades subesLaLales" acepLa los slgulenLes slnnlmos: admlnlsLraclones
subesLaLales, admlnlsLraclones LerrlLorlales, goblernos locales, poderes publlcos locales, goblernos no
cenLrales. Ln el presenLe esLudlo, se uLlllzarn lndlsLlnLamenLe los Lermlnos menclonados (8omero,
2006 clL. en ZapaLa Caresche, 2007:19).
11
fomenLar el conoclmlenLo muLuo, el forLaleclmlenLo de la conflanza y el
lnvolucramlenLo de acLores de dlversa lndole y naclonalldad en acclones fronLerlzas.
Las acclones de cooperacln fronLerlza pueden ser de dlsLlnLa naLuraleza y
abarcar LemLlcas muy varladas, como ser cuesLlones amblenLales, de salud,
culLurales, de produccln, de educacln, eLceLera. Adems, pueden Lener dlsLlnLos
nlveles de formalldad. or lo general, en un prlnclplo las acclones de cooperacln
fronLerlza son esponLneas y con un ba[o nlvel de formalldad. ara que esLas acclones
se sosLengan en el Llempo y produzcan algun Llpo de desarrollo en el LerrlLorlo
fronLerlzo es necesarlo que se lnlcle un proceso de formallzacln de la cooperacln
fronLerlza, esLe proceso puede y suele ser lnducldo, muchas veces por acLores
exLernos producLo de la cooperacln lnLernaclonal. lundamenLal Lamblen para esLe
proceso es la exlsLencla de una buena lnfraesLrucLura de LransporLe y conecLlvldad que
de sosLen al relaclonamlenLo.
Cualqulera sea el caso, la lnLegracln flslca y la conecLlvldad denLro del
LerrlLorlo es una varlable clave a conslderar cuando se plensa en la promocln de
acclones de cooperacln fronLerlza enLre acLores LerrlLorlales locales. Ms aun, cuando
se LraLa de una macrorregln que comprende subreglones remoLas y caracLerlzadas
por el alslamlenLo.
ComparLlmos, en esLe senLldo, la ldea de la Corporacln Andlna de lomenLo
(CAl) que se puede resumlr en que un fuerLe apoyo al desarrollo de la lnfraesLrucLura
flslca [es] lndlspensable para aLender las necesldades bslcas (.) y respaldar el proceso
de lnLegracln y de compeLlLlvldad lnLernaclonal de la regln (.). Cue la
lnfraesLrucLura es la lnLervencln prlmarla del ser humano sobre el LerrlLorlo, para
acceder a el y de[ar flulr su poLenclal de desarrollo. usualmenLe comlenza por la
provlsln de los servlclos bslcos para sobrevlvlr (.) pero rpldamenLe se expande
para lnclulr vlas de acceso que permlLan ampllar el rea de lnfluencla de la acLlvldad
humana y Lecnologlas ms avanzadas para generar energla y permlLlr la comunlcacln
a larga dlsLancla. (.), el nlvel de la lnfraesLrucLura de un LerrlLorlo esL lnLlmamenLe
vlnculado al nlvel de desarrollo de la socledad que lo hablLa y consLlLuye una
12
resLrlccln severa sobre las poslbllldades de grandes salLos en el blenesLar maLerlal de
la socledad"
2
.
AnLes de abordar la cuesLln relaLlva a la lnLegracln flslca, es necesarlo hacer
una aclaracln. or un lado, es lmporLanLe evaluar cmo la regln chaquena de cada
pals se conecLa con el resLo del LerrlLorlo naclonal. 1amblen hay que ver cmo se
poslclona el Cran Chaco a nlvel reglonal, en el conLexLo de los procesos de lnLegracln
reglonales y oLras lnlclaLlvas, Lal como la lnlclaLlva par la lnLegracln de la
lnfraesLrucLura 8eglonal Suramerlcana (ll8SA).
Al mlsmo Llempo, resulLa clave ldenLlflcar cmo esL lnLegrado el proplo
LerrlLorlo chaqueno presLando especlal aLencln a aquellos espaclos que deberlan ser
de encuenLro y que deberlan perfllarse como soporLe de las dlnmlcas fronLerlzas,
puenLes, camlnos o ruLas que permlLen la comunlcacln y el acercamlenLo enLre los
acLores locales fronLerlzos.
un prlmer lndlcador del nlvel de lnLegracln flslca en el Cran Chaco esL dado
por los pasos de fronLera. Aquellos que conecLan al Chaco argenLlno con el Chaco
bollvlano son:
1. Salvador Mazza
3
(SalLa) - ?aculba (1arl[a). LsLe paso se caracLerlza por una
lnLensa acLlvldad comerclal fronLerlza y por ser la prlnclpal vlnculacln enLre
ArgenLlna y 8ollvla. A su vez, esLe paso slrve Lamblen como LrnslLo para el
comerclo enLre 8ollvla y araguay. Ls lmporLanLe Lamblen desLacar que las
comunldades aledanas a esLe paso lnLernaclonal Llenen una fuerLe
dependencla econmlca de las acLlvldades comerclales que se desarrollan
en Lorno a la fronLera. Sln embargo, el paso posee una lnadecuada
lnfraesLrucLura y ocupacln por parLe de los comerclanLes lnformales.
AcLualmenLe se esL desarrollando el proyecLo ?ASMA, por el que se esL
consLruyendo un nuevo puenLe a parLlr de lo cual se busca soluclonar la
slLuacln de cruce fronLerlzo y permlLlr una comunlcacln flulda de los
medlos de LransporLe.

2
ara ampllar esLa concepcln, vease: hLLp://www.caf.com/vlew/lndex.asp?pageMs=61371&ms=19
3
opularmenLe conocldo como oclLos".
13
2. Aguas 8lancas (SalLa) - 8erme[o (1arl[a) Llene como vlas de acceso
prlnclpales a la 8uLa naclonal n 30 (asfalLada y en buen esLado) y la 8uLa
n 1 (en esLado regular). LsLe paso se presenLa como el menos lmporLanLe
en maLerla de comerclo bllaLeral enLre 8ollvla y ArgenLlna, no obsLanLe lo
cual, las comunldades aledanas Llenen una alLa dependencla de las
acLlvldades comerclales que se desarrollan en Lorno a la fronLera. Lo
fundamenLal a menclonar aqul es que los hablLanLes argenLlnos de Los
1oldos, para poder sallr de su pueblo, deben LranslLar 90 km por LerrlLorlo
bollvlano e lngresar nuevamenLe a la ArgenLlna sl quleren dlrlglrse a algun
desLlno naclonal. uesde hace muy poco Llempo, los hablLanLes de ese
pueblo de la provlncla de SalLa Llenen un carneL que les permlLe un paso
mas rpldo en la fronLera hacla Los 1oldos.
Con respecLo a los pasos fronLerlzos que vlnculan al Chaco argenLlno con el Chaco
paraguayo, deben menclonarse:
- Clorlnda (lormosa) - uerLo !ose lalcn (resldenLe Payes), unldos
por el uenLe lnLernaclonal San lgnaclo de Loyola, se presenLa como
uno de los dos pasos de fronLera ms lmporLanLes enLre la ArgenLlna
y araguay
4
. Las prlnclpales vlas de acceso son la 8uLa naclonal n
11 y la 8uLa n 2, ambas en buen esLado. Sln embargo, la
lnfraesLrucLura del paso fronLerlzo es lnadecuada y se encuenLra
saLurada. 1amblen exlsLe una alLa dependencla de las poblaclones
aledanas del comerclo fronLerlzo que se reallza en la zona.
- Mlsln La az (SalLa) - ozo Pondo (8oquern), unldos a Lraves de
un puenLe ublcado sobre el rlo llcomayo.
- Lamadrld (lormosa) - San Leonardo (resldenLe Payes), cuya
lmporLancla se llmlLa al Lrflco veclnal LransfronLerlzo.
- Ll 8emanso (lormosa) - La verde (resldenLe Payes), ublcado
denLro del parque naclonal 1lnfuncue. Las vlas de acceso prlnclpales

4
Ll oLro es Lncarnacln (Mlslones) - Lncarnacln (lLapu), pero no se encuenLra en LerrlLorlo chaqueno.
14
son la 8uLa naclonal n86 y lorLln 1enlenLe Coronel 8amos. Su
lmporLancla Lamblen se llmlLa al Lrflco veclnal LransfronLerlzo.
- Colonla Ceneral 8elgrano (lormosa) - Ceneral 8ruguez (resldenLe
Payes), cuya vla prlnclpal de acceso es la 8uLa rovlnclal n 9 y que
Llene como acLlvldad prlnclpal al Lrflco veclnal fronLerlzo.
or oLra parLe, la conexln fronLerlza enLre 8ollvla y araguay esL
comprendlda por vlllamonLes - lblbobo - Canada Cruro - lnfanLe 8lvarola y Marlscal
LsLlgarrlbla que reemplaza a la ruLa de conexln comprendlda enLre 8oyulbe y lorLln
vlllazn. Con respecLo a los pasos de fronLera enLre el Chaco paraguayo y el Chaco
bollvlano slo se ldenLlflca uno enLre lnfanLe 8lvarola y Canada Cruro.
La lnLegracln flslca del Cran Chaco puede evaluarse en base al senLldo norLe-
sur y esLe-oesLe. Con respecLo a la red vlal del senLldo norLe-sur se ldenLlflcan dlversos
e[es. or un lado, la 8uLa naclonal 9 o anamerlcana (ArgenLlna), que une a 8uenos
Alres con SanLa Cruz de la Slerra y La az. or oLro lado, la 8uLa naclonal 11 (ArgenLlna)
que une a la provlncla de SanLa le con Asuncln y luego conLlnua con la ruLa
1ranschaco.
or su parLe, la 8uLa naclonal 34 une las provlnclas de SanLa le, SanLlago del
LsLero, 1ucumn, SalLa y !u[uy, llegando hasLa el puenLe lnLernaclonal sobre la
Cuebrada de ?aculba, en el llmlLe con el Chaco bollvlano. La 8uLa naclonal 30 se
encuenLra en la provlncla de SalLa, llega hasLa el llmlLe con 8ollvla, donde conLlnua
como 8uLa 1. LsLa conecLa los deparLamenLos de La az, Cruro, oLosl y los chaquenos
de Chuqulsaca y 1arl[a. llnalmenLe, la 8uLa naclonal 93 une a las provlnclas argenLlnas
de SanLa le, Chaco y lormosa, comenzando en la localldad de Ceres (SanLa le) y
flnallzando en vllla Ceneral Cuemes (lormosa).
La red vlal en el senLldo norLe-sur Llene un desarrollo relaLlvamenLe bueno,
conecLando esLa lnfraesLrucLura de LransporLe a las cludades ms lmporLanLes con el
resLo del respecLlvo pals. no obsLanLe, quedan alsladas una gran canLldad de pequenas
poblaclones y localldades rurales.
Adems, debe menclonarse que a nlvel ms local, es declr, en las reglones de
fronLera, la lnfraesLrucLura de LransporLe es casl lnexlsLenLe, con lo cual la lnLegracln
flslca es debll. LsLo es ms claramenLe evldenLe sl se consldera que de uerLo !ose
lalcn hasLa Mlsln La az -los dos pasos que conecLan el Chaco argenLlno y el Chaco
13
paraguayo- hay casl 1.000km de dlsLancla. or oLra parLe, desde la 8uLa naclonal 34
hasLa la 8uLa naclonal 93 hay casl 700km de dlsLancla.
Con respecLo al senLldo esLe - oesLe la red vlal une a las grandes cludades de la
regln con cludades lnLermedlas pequenas. un e[e clave en lo que hace a la lnLegracln
flslca en esLe senLldo es la 8uLa 1ranschaco (araguay). La mlsma nace en Asuncln,
aLravlesa el cenLro del Chaco paraguayo conecLando a la caplLal paraguaya con las
cludades de Marlano 8oque Alonso, vllla Payes, 8en[amln Aceval, ozo Colorado,
Loma laLa, llladelfla y Marlscal !ose lellx LsLlgarrlbla. La ruLa 1ranschaco llega hasLa la
fronLera con 8ollvla, en donde conLlnua con el nombre de 8uLa 6, conecLando los
deparLamenLos con LerrlLorlo chaqueno de Chuqulsaca y SanLa Cruz. no obsLanLe, vale
menclonar que aun hay un ampllo LrayecLo de esLa ruLa que falLa pavlmenLar,
concreLamenLe el secLor que une al Chaco paraguayo y bollvlano.
Ln el Chaco argenLlno, debe conslderarse Lamblen a la 8uLa naclonal 16, que
une a las provlnclas de CorrlenLes, Chaco, SanLlago del LsLero y SalLa, la cual se
encuenLra LoLalmenLe asfalLada.
un hlLo clave en maLerla lnLegracln flslca del LerrlLorlo chaqueno esL dado
por la culmlnacln de la ulLlma eLapa de pavlmenLacln de la 8uLa naclonal 81
(ArgenLlna) en 2008, lo cual marca un anLes y un despues en maLerla de conecLlvldad
del LerrlLorlo. Cabe senalar que duranLe largos anos la menclonada ruLa fue de Llerra,
con los problemas de LrnslLo que esLo suponla, lo cual afecLaba LanLo a la
comunlcacln como a la lnLegracln del LerrlLorlo. La 8uLa naclonal 81, que forma
parLe del L[e del Caprlcornlo de la ll8SA, aLravlesa Loda la provlncla de lormosa y
flnallza en el esLe de la provlncla de SalLa, unlendo la 8uLa naclonal 11 con la 8uLa
naclonal 34.
A su vez, la ruLa 81 conecLa las slgulenLes cludades y/o localldades formosenas
de lormosa, Cran Cuardla, lrane, alo SanLo, ComandanLe lonLana, lbarreLa,
LsLanlslao del Campo, ozo del 1lgre, Las LomlLas, Laguna ?ema, Los Chlrlguanos,
lngenlero Culllermo n. !urez y las cludades y/o localldades salLenas de Los 8lancos,
Coronel !uan Sol y uragones.
vale aclarar que sl blen esLa ruLa aLravlesa Lodo el LerrlLorlo provlnclal
formoseno e lncluso une a localldades salLenas, muchas comunldades rurales, de
menor Lamano y dlsLanLes de esLa ruLa prlnclpal, slguen esLando casl Lan alsladas como
16
cuando esLa ruLa era de Llerra. Lo mlsmo sucede en buena parLe del LerrlLorlo
chaqueno, en donde sl blen exlsLen ruLas prlnclpales que aLravlesan el LerrlLorlo y
conecLan las cludades de mayor Lamano, exlsLe una gran canLldad de cludades,
localldades o pueblos de menor Lamano que slguen alslados.
naumann sosLlene que, sl blen la red vlal ha Lenldo un lmporLanLe desarrollo,
aun exlsLen localldades rurales cuya comunlcacln se encuenLra llmlLada por las
condlclones de los camlnos y aun se reglsLra una gran canLldad de localldades que no
esLn conecLadas a la red vlal. vale declr que esLo ulLlmo no slo refuerza el
alslamlenLo de esLas localldades, slno que adems perpeLua a las mlsmas a un lugar de
rezago con respecLo a los procesos econmlcos reglonales, que necesarlamenLe son
ms dlnmlcos en aquellos lugares doLados de lnfraesLrucLura de LransporLe e
lnLegrados flslcamenLe.
or oLra parLe, la macrorregln del Cran Chaco Sudamerlcano ocupa un lugar
prlvlleglado denLro de la ll8SA
3
. Ll proyecLo se propone organlzar el espaclo geogrflco
sudamerlcano sobre la base de una lnfraesLrucLura flslca de LransporLe, oleoducLos,
hldrovlas, gasoducLos, puerLos y oLras obras para vencer las barreras flslcas -aunque
Lamblen normaLlvas y soclales- y asl faclllLar el comerclo y el acceso a recursos
naLurales.
Ll plan ll8SA supone la creacln de doce L[es de lnLegracln y uesarrollo,
corredores que concenLrarlan las lnverslones para lncremenLar el comerclo y se
conecLarlan con los mercados mundlales (Pourcade eL al, 2006). Ls lmporLanLe
desLacar, que en el marco de esLe programa de lnfraesLrucLura, las reas fronLerlzas
adopLan una nueva cenLralldad, dado que se perfllan como nodos claves de la
lnLegracln flslca promovlda por la ll8SA.
Cabe recordar que la lnlclaLlva ha desperLado voces en conLra que bslcamenLe
sosLlenen que la mlsma se orlenLa a la profundlzacln de un modelo de desarrollo
basado en la exploLacln de recursos naLurales sln acercar soluclones a la pobreza o el

3
LsLa lnlclaLlva es un programa que lncluye a los doce palses de Amerlca del Sur y que se orlgln en la l
8eunln de resldenLes de Amerlca del Sur reallzada en 8rasllla en el ano 2000. uede deflnlrse como
un programa lnfraesLrucLural con un mecanlsmo lnsLlLuclonal de coordlnacln de acclones
lnLergubernamenLales de los doce palses sudamerlcanos, con el ob[eLlvo de consLrulr una agenda
comun para lmpulsar proyecLos de lnLegracln de lnfraesLrucLura de LransporLes, energla y
comunlcaclones.
17
desempleo reglonal. 1amblen cuesLlonan el hecho que las obras de lnfraesLrucLura
propuesLas no fueron consulLadas con la socledad clvll nl con los acLores LerrlLorlales
locales.
La macrorregln chaquena ocupa un lugar clave denLro de la lnlclaLlva, la cual
presenLa claramenLe un manlflesLo lnLeres por las zonas de fronLera.
Ll Cran Chaco Sudamerlcano parLlclpa de Lres e[es: L[e de Caprlcornlo, L[e de la
Pldrovla araguay-aran y L[e del lnLerocenlco CenLral. A conLlnuacln se desLacan
las caracLerlsLlcas prlnclpales de cada L[e/ll8SA ldenLlflcado:





Ln el L[e del 1rplco de Caprlcornlo se locallzan en sus exLremos lmporLanLes puerLos
LanLo en el Cceano ALlnLlco como en el aclflco que dan cuenLa de su carcLer
blocenlco. LsL conformado por cuaLro reglones homogeneas aunque dlferencladas
enLre sl: la 8egln LlLoral ALlnLlco lnLegrada por los LsLados de 8lo Crande do Sul,
SanLa CaLarlna y aran de 8rasll y la Meso 8egln SudoesLe MaLogrosense del LsLado
de MaLo Crosso do Sul, la 8egln noresLe, lnLegrada por la regln noresLe (nLA) de
ArgenLlna (provlnclas de Mlslones, CorrlenLes, lormosa, Chaco y el norLe de SanLa le) [unLo con la
regln CrlenLal del araguay, la 8egln noroesLe conformada por el noroesLe (nCA) de ArgenLlna
(SanLlago del LsLero, 1ucumn, La 8lo[a, CaLamarca, SalLa, !u[uy y cuaLro munlclplos de Crdoba), la
regln CccldenLal de araguay y los deparLamenLos de SanLa Cruz, 1arl[a y oLosl de 8ollvla, y la 8egln
LlLoral aclflco: norLe de Chlle (las 8eglones rlmera, Segunda y 1ercera, 1arapac, AnLofagasLa y
ALacama, respecLlvamenLe. Se conforma asl una regln de aproxlmadamenLe 2.798.318 km2, rea que
alcanza al 20,64 de la suma de las superflcles LoLales de los clnco palses que forman parLe del L[e de
Caprlcornlo. CuenLa con una poblacln aproxlmada de 49.899.979 hablLanLes de acuerdo con los daLos
esLadlsLlcos del 2008, lo que represenLa al 19,02 de la suma de la poblacln LoLal de los palses
menclonados.
luenLe: hLLp://www.llrsa.org/Areas.asp?Codldloma=LS

Ll L[e del lnLerocenlco CenLral se encuenLra conformado por un rea de lnfluencla
que aLravlesa LransversalmenLe Amerlca del Sur enLre aproxlmadamenLe los 12 y los
22 grados de laLlLud sur e lncorpora la vlnculacln de los prlnclpales puerLos sobre el
aclflco y el ALlnLlco de ese LerrlLorlo y los nodos de arLlculacln correspondlenLes
18
enLre eru, Chlle, 8ollvla, araguay y 8rasll en esa regln. LsLa rea de lnfluencla es relaLlvamenLe
dlnmlca, ya que esL vlnculada Lamblen a la ublcacln flslca de los proyecLos que se lncorporan a los
dlsLlnLos grupos en que se ha dlvldldo el Llu. Ll LerrlLorlo dellmlLado lncorpora los deparLamenLos de
Arequlpa, Moquegua, uno y 1acna de eru, las 8eglones xv, l (Arlca y arlnacoLa y 1arapac,
respecLlvamenLe) y la rovlncla Loa de la ll 8egln AnLofagasLa de Chlle, los deparLamenLos de 8enl, La
az, Cruro, oLosl, 1arl[a, Cochabamba, Chuqulsaca y SanLa Cruz de 8ollvla, la 8epubllca de araguay y
los esLados brasllenos de MaLo Crosso, MaLo Crosso do Sul, 8lo de !anelro, San ablo y aran. Ll rea
de lnfluencla deflnlda para el L[e lnLerocenlco CenLral alcanza una superflcle de 3.461.461 km2,
equlvalenLe al 28,70 de la suma de superflcle LoLal de los clnco palses que conforman el Llu. Se ha
calculado, para el ano 2008, una poblacln LoLal aproxlmada de 92.394.387 hablLanLes para el rea de
lnfluencla deflnlda para el L[e lnLerocenlco CenLral, lo que represenLa el 36,83 de la suma de la
poblacln LoLal de los clnco palses que lnLegran el Llu, aslmlsmo, el rea del Llu alcanz una densldad
hablLaclonal promedlo de 26,73 hablLanLes/km2. LsLe lndlcador varla desde un mxlmo de 363,23
hablLanLes/km2 para el esLado de 8lo de !anelro, a un mlnlmo de 2,01 hablLanLes/km2 correspondlenLe
al deparLamenLo de 8enl en 8ollvla.
luenLe: hLLp://www.llrsa.org/Areas.asp?Codldloma=LS

Ll L[e de la Pldrovla araguay-aran ha sldo deflnldo LerrlLorlalmenLe a Lraves de la
dellmlLacln de un rea de lnfluencla general que lncorpora las reglones de
ArgenLlna, 8ollvla, 8rasll, araguay y uruguay. Ll rea de lnfluencla lncorpora gran
parLe de la cuenca de los rlos araguay, aran, uruguay y 1leLe, los Lres prlmeros
Llenen una clara orlenLacln norLe-sur y forman parLe de las fronLeras enLre 8rasll -
8ollvla, 8rasll - araguay, araguay - ArgenLlna, ArgenLlna - 8rasll y uruguay -
ArgenLlna. MlenLras el rlo 1leLe, que se desarrolla en el LsLado de San ablo de 8rasll, Llene una
orlenLacln esLe-oesLe y desemboca en el lago formado por la represa !upl y el rlo aran. Ll rea de
lnfluencla del L[e de la Pldrovla araguay-aran es lnLersecLada por dlsLlnLos corredores Lransversales
(vlales y ferrovlarlos) que la vlnculan con los L[es lnLerocenlco CenLral, de Caprlcornlo y ML8CCSu8-
Chlle. Ll LerrlLorlo deflnldo para el L[e de la Pldrovla araguay-aran alcanza una superflcle de
3.837.393 km2, lo que represenLa al 29,37 de la suma de superflcle LoLal de los palses que la
conforman.
luenLe: hLLp://www.llrsa.org/Areas.asp?Codldloma=LS

La macrorregln del Cran Chaco Sudamerlcano carece de una lnfraesLrucLura
de comunlcacln y de LransporLe que permlLa hablar de un LerrlLorlo lnLegrado, aun
cuando el desarrollo de la red vlal sea relaLlvamenLe bueno. La lnfraesLrucLura en los
pasos de fronLera no es buena y hay falLa de equlpamlenLo bslco.
19
Sl blen se reconoce la necesldad de que se emprendan obras desLlnadas a la
conexln e lnLegracln del LerrlLorlo chaqueno, ms aun en las reglones fronLerlzas,
Lamblen se asume que Loda accln en esLa dlreccln debe reallzarse Lomando en
conslderacln las necesldades de las comunldades locales, con una perspecLlva a largo
plazo, en la que se evaluen las consecuenclas amblenLales y se mlnlmlcen los efecLos
negaLlvos de fragmenLar los ecoslsLemas (naumann, 2006).
La consLruccln de nueva lnfraesLrucLura de conecLlvldad modlflcar las
dlnmlcas de relaclonamlenLo enLre los enLes locales de fronLera y, generalmenLe,
supone un avance en maLerla de formallzacln de la cooperacln fronLerlza.
CLras experlenclas dan prueba que la exlsLencla de nueva lnfraesLrucLura de
comunlcacln y LransporLe esLlmula cooperacln fronLerlza permlLlendo ampllar las
reas geogrflcas (pasar de mlcrorreglones a macrorreglones), lnvolucrando y
beneflclando a munlclplos dlsLanLes del llmlLe lnLernaclonal pero que forman parLe de
un rea de fronLera. Ls declr, la cooperacln comlenza a volcarse ms hacla el lnLerlor
de los LerrlLorlos y Lermlna beneflclando a nucleos poblaclonales ms abarcaLlvos en
donde los perflles producLlvos y las vocaclones LerrlLorlales [uegan un rol fundamenLal.
3. Una conceptualizacin para la cooperacin transfronteriza

ue acuerdo con un esLudlo del CenLro SLudl dl ollLlca lnLernazlonale (CeSl) la
nocln de llmlLe (comunmenLe Lamblen la lnLerpreLacln hlsLrlca de la fronLera)
adopLa la conflguracln espaclal de una llnea que slnLeLlza dlversas funclones
admlnlsLraLlvas como la legal, la flscal y la de conLrol (CeSl, 2010).
or el conLrarlo, la fronLera no se reduce a una llnea nl a una fran[a, slno que se
LraLa de una zona o rea que podrla llamarse Lamblen zona de Lranslcln" ya que, a
dlferencla del llmlLe, la fronLera no es conLundenLe en la separacln slno que se
presenLa como una lnsLancla de convlvencla e lnLeraccln soclal, un laboraLorlo soclal
por excelencla para la experlmenLacln soclal de la lnLegracln reglonal (8hl-Sausl y
Cddone, 2009a).
Ln esLe senLldo, el CeSl sosLlene que la fronLera es lnesLable, y esLa
lncerLldumbre se perclbe no solamenLe a nlvel pollLlco y espaclal, slno Lamblen en el
ldloma y en los hblLos y cosLumbres de una socledad. Ll llmlLe separa dos espaclos,
20
dos personas, dos ldeologlas, de manera ms clara que la fronLera. Ll prlmero Llene un
Lrazado preclso y fuerLe, la segunda, con sus fran[as grandes o pequenas crea un Lercer
espaclo, que el llmlLe Llende a reduclr a lo mlnlmo, como sl Luvlese Lemor" (CeSl,
2010).
Ln esLe senLldo, la zona de fronLera se presenLa como el mblLo espaclal que
asoma al mlsmo llmlLe, en senLldo unllaLeral y que adopLa mrgenes lmpreclsos. or su
parLe, la regln de fronLera o regln fronLerlza es el rea que se coloca alrededor del
llmlLe, que lncluye a las dos zonas de fronLera que se asoman a un llmlLe y que puede
dar lugar a un espaclo fronLerlzo donde emerge una ldenLldad reglonal nueva e
hlbrlda.
Cabe desLacar una dlferencla en Lorno a los llmlLes y las zonas fronLerlzas.
MlenLras que los llmlLes son compeLencla excluslva de los LsLados naclonales, en las
zonas de fronLera las compeLenclas son comparLldas enLre dlsLlnLos nlveles del LsLado,
lo que lleva a hablar de mecanlsmos de gobernanza mulLlnlvel: lnLervlenen los
goblernos cenLrales deLermlnando el grado de aperLura del llmlLe fronLerlzo, los
goblernos reglonales y/o locales admlnlsLrando las relaclones coLldlanas que surgen en
Lorno al llmlLe fronLerlzo, e lncluso oLros acLores del secLor prlvado que se vlnculan
enLre sl a Lraves de la fronLera.
La gobernanza lndlca que la exlsLencla de una gobernabllldad de los problemas
publlcos no corresponde excluslvamenLe a las lnsLlLuclones doLadas de un poder
formal. Aquella gobernabllldad lmpllca la lnLeraccln enLre lnsLlLuclones formales
(naclonales, reglonales y supranaclonales) y acLores prlvados, desde redes de experLos
hasLa grupos de presln" (labbrlnl, 2007:9 clL. en Cddone, 2008:179-180).
La gobernanza mulLlnlvel (con lnclusln de las reglones y desde la perspecLlva
de la proxlmldad) aparece como un slsLema en el que los goblernos reglonales
comparLen con el resLo de los nlveles, las deflnlclones sobre los problemas y los
llneamlenLos de pollLlca publlca consLruldos sobre agendas LemLlcas ampllas y
relaLlvas al desarrollo econmlco y soclal. Ll forLaleclmlenLo del slsLema de
convergencla de la proxlmldad se expresa en la capacldad de los goblernos reglonales
de llderar y orlenLar esLraLeglcamenLe la convergencla enLre los dlferenLes nlveles.
21
Ll concepLo de cooperacln LransfronLerlza podrla resumlrse en una
colaboracln enLre auLorldades subnaclonales ms all de los llmlLes fronLerlzos
naclonales" (erkmann, 2003:137 clL. en ColleLLl, 2009:36).
La cooperacln LransfronLerlza es Lamblen descenLrallzada cuando los acLores
que llderan la dlnmlca cooperaLlva son los proplos enLes subesLaLales que forman
parLe de la regln fronLerlza que se busca promover, aun cuando parLlclpen en la
dlnmlca de cooperacln oLros acLores locales, reglonales y/o naclonales, publlcos y/o
prlvados.
Ln esLe senLldo es que los procesos de descenLrallzacln admlnlsLraLlva al
lnLerlor de los LsLados adquleren una especlal lmporLancla. Ser en funcln de esLos
procesos que los enLes subesLaLales Lendrn las capacldades y faculLades necesarlas
para poder lnvolucrarse en acclones de cooperacln fronLerlza.
Ll forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal local y reglonal, como parLe de la
descenLrallzacln, faclllLa la consLlLucln de redes de colaboracln y cooperacln
fronLerlzas que esLlmulan el desarrollo de nuevos mecanlsmos de gobernanza
mulLlnlvel comunes en ambos lados de la fronLera.
AcLlvar una red de colaboracln fronLerlza requlere reconocer las
lnLerdependenclas muLuas, como el forLaleclmlenLo de las capacldades lndlvlduales y
de cada una de las poslclones nodales, ba[o una lglca de suma poslLlva que busca
crear nuevas capacldades y nuevos caplLales LransfronLerlzos que se concreLen en
acclones dlrecLas que beneflclen a las poblaclones locales del espaclo reglonal
fronLerlzo (8hl Sausl y Cddone, 2009a:16-17).
Ll enfoque de la cooperacln LransfronLerlza desarrollado por el CeSl desLaca
que la mlsma se ve favoreclda cuando exlsLen Lres condlclones fundamenLales: que los
LerrlLorlos comprendldos parLlclpen en un proceso de conecLlvldad flslca, que se
cuenLe con una volunLad y un acuerdo pollLlco de alLo nlvel enLre los palses
lnvolucrados que permlLa maLerlallzarse en algun marco lnsLlLuclonal de ordenacln de
sus relaclones (comunmenLe denomlndado cooperaclones bllaLerales reforzadas") y,
por ulLlmo, que se reconozca la parLlclpacln de los goblernos subnaclonales
fronLerlzos, en cuanLo arLlculadores de los acLores locales, como lnsLancla lnsLlLuclonal
fundamenLal para una poslLlva gobernanza fronLerlza. LsLa ulLlma condlcln da lugar a
una cuarLa que resulLa fundamenLal en esLe Lraba[o, los goblernos locales deben
22
garanLlzar la mayor canLldad de espaclos de parLlclpacln para la organlzacln de la
socledad clvll (8hl Sausl y Cddone, 2009:13). La capacldad de convocaLorla y de
tespooslveoess del goblerno local es fundamenLal al momenLo de esLlmular la
dlmensln soclo-horlzonLal de la gobernanza.
A conLlnuacln se hara la apllcacln del enfoque reclenLemenLe descrlpLo.
4. Anclaje poltico de la cooperacin transfronteriza

4.1. N|ve| keg|ona|
La cooperacln en las reas fronLerlzas se propone como un exLraordlnarlo
laboraLorlo para la consLruccln de una agenda que profundlce la lnLegracln
sudamerlcana. una leccln aprendlda en el marco de lronLeras AblerLas
6
es la
lmporLancla de anclar la cooperacln fronLerlza en procesos reales de lnLegracln a
nlvel pollLlco. un proceso de lnLegracln reglonal lnsLlLuclonallzado, como el
ML8CCSu8 o la CAn, suele aumenLar las poslbllldades para promover dlcha
cooperacln.
La cooperacln fronLerlza guarda una relacln dlrecLa y cobra una fuerLe
reslgnlflcacln en relacln con el fenmeno de la lnLegracln reglonal sudamerlcana,
no es necesarlo consLrulr una agenda de segurldad fronLerlza para el Cran Chaco
Sudamerlcano, es necesarlo consLrulr una agenda de lnLegracln reglonal.
8slcamenLe, esLo Llene que ver con dos facLores punLuales. Ln prlmer lugar, los
procesos de lnLegracln reglonal necesarlamenLe deben susLenLarse en una
modlflcacln del papel que Llene el acLor local. Ln segundo lugar, la cooperacln
fronLerlza se forLalece y produce resulLados palpables cuando el proceso de
lnLegracln en el que se enmarca posee una esLrucLura lnsLlLuclonal que lo susLenLa,
asl como Lamblen recursos flnancleros concreLos y especlflcamenLe orlenLados a la
e[ecucln de proyecLos LransfronLerlzos (Pourcade, 2011a).

6
lronLeras AblerLas es un programa orlenLado a la promocln de prcLlcas de cooperacln
LransfronLerlzas enLre unldades subnaclonales laLlnoamerlcanas, con el aporLe de los enLes
subnaclonales lLallanos. lue coflnanclado por el MlnlsLerlo de AsunLos LxLerlores lLallano y reglones
lLallanas, y su ob[eLlvo es la consLruccln de una 8ed lnLerreglonal para la cooperacln LransfronLerlza e
lnLegracln laLlnoamerlcana a Lraves del forLaleclmlenLo de los goblernos lnLermedlos.
23
uado que 8ollvla es pals mlembro de la CAn y asoclado al Mercosur, mlenLras
que ArgenLlna, araguay y 8rasll son LsLados parLe del ML8CCSu8 descrlblremos
slnLeLlcamenLe las pollLlcas fronLerlzas de ambos bloques reglonales.
4.1.1 o||t|ca Ironter|za de |a Comun|dad And|na

La ollLlca ComunlLarla de lnLegracln y uesarrollo lronLerlzo de la CAn fue
aprobada en mayo de 1999, por medlo de la ueclsln n 439, como un componenLe
esenclal para el forLaleclmlenLo y la consolldacln del proceso de lnLegracln reglonal.
ulcha norma esLablece los prlnclplos, los ob[eLlvos, la lnsLlLuclonalldad y los
lnsLrumenLos que enmarcan esLa pollLlca comunlLarla.
La mlsma declsln cre el Crupo de 1raba[o de AlLo nlvel para la lnLegracln y
uesarrollo lronLerlzo (CAnlul). Ll arLlculo 3 del CaplLulo lv esLablece que el CAnlul es
el responsable de coordlnar y proponer al Conse[o Andlno de MlnlsLros de 8elaclones
LxLerlores
7
, asl como los programas y planes de accln que exl[a la e[ecucln de la
pollLlca fronLerlza. Aslmlsmo, la SecreLarla Ceneral de la CAn cumpllr el papel de
SecreLarla 1ecnlca en el funclonamlenLo del CAnlul y conLar con el apoyo de los
mecanlsmos blnaclonales exlsLenLes en los alses Mlembros
8
, asl como del Crupo
ConsulLlvo 8eglonal Andlno, coordlnado por el 8lu y la CAl
9
.
Ln esLe senLldo, los palses andlnos dleron en el 2001 un lmporLanLe paso en el
campo fronLerlzo al adopLar el Conse[o Andlno de MlnlsLros de 8elaclones LxLerlores la
ueclsln n 301 que esLablece el marco comunlLarlo para la creacln de las Zonas de
lnLegracln lronLerlza (Zll)
10
y la ueclsln n 302 que conLlene las normas generales

7
Creado el 12 de novlembre de 1979, el Conse[o Andlno de MlnlsLros de 8elaclones LxLerlores es el
rgano de dlreccln pollLlca, lnLegrado por los cancllleres de los palses mlembros, encargado de
asegurar la consecucln de los ob[eLlvos del proceso de la lnLegracln subreglonal y de formular y
e[ecuLar la pollLlca exLerlor de la Comunldad Andlna.
8
Ll proplo slsLema de lnLegracln andlno respeLa y forLalece |a b||atera||zac|n de las LemLlcas
correspondlenLes a la lnLegracln y cooperacln fronLerlzas.
9
La CAl -8anco de uesarrollo de Amerlca LaLlna- Llene como mlsln lmpulsar el desarrollo sosLenlble y
la lnLegracln reglonal, medlanLe el flnanclamlenLo de proyecLos de los secLores publlco y prlvado, la
provlsln de cooperacln Lecnlca y oLros servlclos especlallzados. La CAl esL conformada por 18 palses
de Amerlca LaLlna, el Carlbe y Luropa, a saber: ArgenLlna, 8ollvla, 8rasll, Colombla, Chlle, CosLa 8lca,
Lcuador, Lspana, !amalca, Mexlco, anam, araguay, eru, orLugal, 8epubllca uomlnlcana, 1rlnldad &
1obago, uruguay y venezuela, adems de 14 bancos prlvados de la regln andlna.
10
or Zll se enLlende aquellos mblLos LerrlLorlales fronLerlzos adyacenLes de alses mlembros para los
que se adopLarn pollLlcas y e[ecuLarn planes, programas y proyecLos para lmpulsar el desarrollo
24
para el esLableclmlenLo, funclonamlenLo y apllcacln de conLroles lnLegrados en
CenLros 8lnaclonales de ALencln en lronLera (CL8Al)
11
.
or lo general, para la lnsLalacln de las Zlls se arLlculan grupos de Lraba[o
blnaclonales que elaboran un plan de desarrollo su[eLo a dos fases. Ln la prlmera fase,
se elabora el plan en las secclones naclonales a parLlr de la creacln de espaclos que
permlLan una amplla parLlclpacln de los acLores publlcos y prlvados de las fronLeras,
en donde se formulan los ob[eLlvos, y se ldenLlflcan poslbles proyecLos y programas de
lnversln. Ln la segunda fase se compaLlblllzan las dlferenLes propuesLas y prlorldades
naclonales. Las dos fases ldenLlflcadas para la consLlLucln de una Zll reunen los
elemenLos claves que forman parLe de un proceso de cooperacln fronLerlza: la
lnformacln, eLapa en la cual las lnsLlLuclones de los dos LerrlLorlos se conocen y
evaluan" muLuamenLe, la consulLa reclproca, anLes de lmplemenLar pollLlcas o
medldas en el nlvel local que puedan, dlrecLa o lndlrecLamenLe, afecLar el oLro lado de
la fronLera, la armonlzacln de leyes y reglamenLos y la lnLegracln de los LerrlLorlos
como un unlco espaclo de desarrollo en ulLlma lnsLancla.
Ln cuanLo a los CL8Al, los mlsmos Lamblen se consLlLuyen a parLlr de la
conformacln de grupos de Lraba[o blnaclonales y de la elaboracln de planes
maesLros que buscan lncenLlvar y faclllLar el comerclo y el Lurlsmo lnLernaclonal por el
paso de fronLera. 1amblen suelen elaborar un plan regulador que es adopLado por los
goblernos munlclpales de ambos lados de la fronLera como lnsLrumenLo de gesLln.
or oLro lado, los palses que forman parLe del rea andlna cuenLan con el
ob[eLlvo de arLlcular la lnLegracln reglonal con la cooperacln fronLerlza a parLlr de la
consLlLucln de un 8anco de royecLos de lnLegracln y uesarrollo lronLerlzo (8lul),
esLablecldo con apoyo del rograma 8eglonal Andlno de Cooperacln de la Agencla
Lspanola de Cooperacln lnLernaclonal al uesarrollo.

sosLenlble y la lnLegracln LransfronLerlza de manera con[unLa, comparLlda, coordlnada y orlenLada a
obLener beneflclos muLuos" (uec. n 301, 2001).
11
or CL8Al se ldenLlflca el con[unLo de lnsLalaclones que se locallzan en una porcln del LerrlLorlo de
un pals mlembro o de dos collndanLes, aledano a un paso de fronLera, que lncluye las ruLas de acceso,
los reclnLos, equlpos y moblllarlos necesarlos para apllcar el conLrol lnLegrado de personas, equlpa[es,
mercanclas y vehlculos". (uec. n 302, 2001). Se enLlende por conLrol lnLegrado" la verlflcacln y
supervlsln de las condlclones legales de enLrada y sallda de personas, equlpa[es, mercanclas y vehlculos
que reallzan, en forma con[unLa en los CL8Al, los funclonarlos naclonales compeLenLes deslgnados por
el pals de sallda y el de enLrada.
23
?a la propla uec. 301 de creacln de la Zll menclonaba en su arLlculo 10 que:
se esLablece en la SecreLarla Ceneral de la Comunldad Andlna el 8anco de royecLos
de lnLegracln y uesarrollo lronLerlzo, el cual conLar, enLre oLros, con el apoyo del
8anco lnLeramerlcano de uesarrollo (8lu) y de la Corporacln Andlna de lomenLo
(CAl)".
Los ob[eLlvos del 8ull son ldenLlflcar, evaluar y reallzar el segulmlenLo de
proyecLos de lnLegracln y desarrollo en las fronLeras comunes de los palses de la
Subregln Andlna, que conLrlbuyan a me[orar las condlclones soclales y econmlcas de
las poblaclones fronLerlzas, forLalecer el desarrollo de los secLores de la produccln y
los servlclos, me[orar el flu[o del comerclo local e lnLernaclonal que LranslLa por las
fronLeras LerresLres, y subsanar las llmlLaclones de lnfraesLrucLura que afecLan
acLualmenLe a las zonas de fronLera.
Los avances de la CAn en maLerla fronLerlza son relevanLes en cuanLo a
deflnlclones y normaLlvas
12
. no obsLanLe, en maLerla operaLlva aun se adolece de
algunos mecanlsmos e lnsLrumenLos para su puesLa en pleno funclonamlenLo y se
presenLan dlsLlnLas experlenclas con resulLados muy dlslmlles enLre sl, que por lo
general quedan pendlenLes de la forLaleza de los acuerdos bllaLerales de las parLes
LanLo en un nlvel naclonal como subnaclonal. LsLa slLuacln pone de manlflesLo, sobre
Lodo, la dependencla de las volunLades naclonales para poder hacer operaLlvos los
lnsLrumenLos dlsenados para reas de fronLera.
La Comunldad Andlna a la fecha coordlna y admlnlsLra una dlversldad de
proyecLos claramenLe lnLegradores de procesos econmlcos y soclales en las zonas de
fronLera que, LerrlLorlalmenLe hablando, consLlLuyen Lspaclos 8eglonales lronLerlzos
en los que exlsLen condlclones slmllares y asplraclones comunes, alll los LsLados
podrlan lnLervenlr en forma comparLlda y lograr ob[eLlvos en beneflclo de sus
poblaclones hasLa ahora marglnadas de Lodo desarrollo. 8esulLa prlorlLarlo compleLar

12
veanse al respecLo los Lraba[os de Ldgar Moncayo !lmenez para la SecreLarla Ceneral de la
Comunldad Andlna: lemeotos poto ooo sttoteqlo Je uesottollo 1ettltotlol eo el motco Je lo
loteqtoclo AoJloo (2003) y Ceoqtoflo ecoomlco Je lo comoolJoJ AoJloo. keqlooes. ooevos octotes Je
lo loteqtoclo (2003). LnLre las concluslones de esLe ulLlmo Lraba[o se desLaca la lnLerpreLacln de
reglones acLlvas en alLo grado" que son aquellas reglones, provlnclas o esLados denLro de un pals
mlembro que generan una parLe susLanclal del comerclo lnLracomunlLarlo, por oLro lado, Lamblen se
observ que la mayor parLe de las reglones fronLerlzas se caracLerlza por su marglnalldad en los
lnLercamblos comerclales lnLracomunlLarlos. Aslmlsmo, se consLruy una Llpologla de reglones
conslsLenLe en: reglones acLlvas, reglones commoJltles, reglones agrolndusLrlales y reglones fronLerlzas.
26
el clclo del desarrollo e lnLegracln fronLerlza deflnlendo procedlmlenLos para la
gesLln de proyecLos con enfoque de lnLegracln fronLerlza, cuya naLuraleza y alcances
supranaclonales en la dlmensln fronLerlza los convlerLe en llaves maesLras de
poslLlvas y producLlvas relaclones bllaLerales" (MlnlsLerlo de 8elaclones LxLerlores,
2010:12).
or ulLlmo, es lmporLanLe desLacar que la cooperacln fronLerlza en la CAn
forma parLe de la elaboracln de una agenda andlna para el desarrollo LerrlLorlal, cuyo
ob[eLlvo es conLar con una vlsln comparLlda sobre el desarrollo LerrlLorlal en el marco
de la lnLegracln andlna, que proplcle el desarrollo equlllbrado de las reglones y
localldades de fronLera, la sosLenlbllldad amblenLal y la cohesln LerrlLorlal.
LxlsLe una experlencla de cooperacln LransfronLerlza desarrollada por uno de
los organlsmos del SlsLema Andlno de naclones, el Convenlo Andres 8ello, que vale la
pena menclonar dado que el mlsmo no se llmlL a zonas de fronLera de palses
mlembros de la CAn slno que lnvolucr Lamblen a zonas de fronLera de la ArgenLlna.
Se LraLa del programa Cludadanos sln lronLera", cuyas llneas de accln eran:
- romocln de la parLlclpacln de los cludadanos de fronLera en
emprendlmlenLos que permlLan superar las problemLlcas ldenLlflcadas en la
zona.
- LeglLlmacln en los espaclos correspondlenLes de aquellas relaclones
esponLneas de lnLegracln que por lo general son producLo de prcLlcas
socloculLurales pocas veces reconocldas por la [urlsprudencla
- Apoyo a lnlclaLlvas de la socledad clvll orlenLadas al desarrollo de una
conclencla cludadana lnLegraclonlsLa
- lmpulso a la generacln de una agenda blnaclonal en el marco de las pollLlcas
de los goblernos reglonales, provlnclales, deparLamenLales o munlclpales para
la lncorporacln de las demandas lnLegraclonlsLas de las comunldades de
fronLera.
Lo lnLeresanLe de esLe rograma fue que se lmplemenL en clnco zonas de
fronLera de los palses mlembros de la CAn, con la lnclusln exLraordlnarla de
ArgenLlna. La zona de la fronLera argenLlno-bollvlana que se Lom fue La Culaca-
vlllazn.
27
La poblacln ob[eLlvo esLuvo dada por los goblernos subesLaLales asl como
Lamblen por represenLanLes de las comunldades de las zonas fronLerlzas y
represenLanLes dlplomLlcos aunque en la mayorla de los casos fueron las auLorldades
locales/reglonales los que presldleron el comlLe de gesLln de los proyecLos (8omero
eL al 2007).
Ln slnLesls, el programa Cludadanos Sln lronLeras" es un e[emplo de un
proyecLo lmplemenLado por la CAn en sus zonas de fronLera que adems Llene la
parLlcularldad de lnclulr a reglones LransfronLerlzas que lnvolucran a palses que no son
mlembros de la CAn.
ue esLe modo, exlsLe un anLecedenLe de proyecLo exlLoso que podrla,
evenLualmenLe, ser reproducldo en oLras reglones LransfronLerlzas que lnvolucre a
enLes bollvlanos y oLros mercosurenos, sean esLos argenLlnos, braslleros o paraguayos.
4.1.2. o||t|ca Ironter|za de| MLkCCSUk

A velnLe anos de su creacln, en general poca ha sldo la lmporLancla concedlda
a la lnLegracln y cooperacln fronLerlza en el ML8CCSu8. Sln embargo, esLa
Lendencla se ha modlflcado en los ulLlmos anos. A parLlr del 2002 se desarroll la
lnsLlLuclonalldad especlflca dedlcada a la maLerla, con la conformacln del Crupo Ad
Poc sobre lnLegracln lronLerlza (CAPll).
Ll CAPll, creado por medlo de la uec. CMC n 03/02 con el ob[eLlvo de dar
fluldez y armonla del relaclonamlenLo de las comunldades fronLerlzas de los LsLados
arLes del ML8CCSu8 en sus ms varladas dlmenslones, consLlLuye uno de los
aspecLos ms relevanLes y emblemLlcos del proceso de lnLegracln".
La consLlLucln de esLe Crupo fue el resulLado de la negoclacln frusLrada que
8rasll lmpuls para asegurar la llbre clrculacln de personas en reglones fronLerlzas.
CrlglnarlamenLe, el documenLo negoclado buscaba que el CAPll elaborase un
LsLaLuLo de las lronLeras del ML8CCSu8". A lo largo de la parLlclpacln del royecLo
lronLeras AblerLas en foros y semlnarlos del ML8CCSu8, esLe planLeo se ha converLldo
en casl una consLanLe de los acLores locales fronLerlzos qulenes reclaman el
reconoclmlenLo de un esLaLus especlal.
28
8rasll Lamblen propuso en el 2002 la exLensln de la calldad de naLural
fronLerlzo que apllcaba a uruguay sobre la base del Acuerdo para ermlso de
8esldencla, LsLudlo y 1raba[o de los naclonales lronLerlzos" (agosLo de 2002) a oLras
reglones del ML8CCSu8, pero los negocladores -sobre Lodo paraguayos- preflrleron
opLar por canales bllaLerales. Ll menclonado acuerdo y su apllcacln sosLenlda podrlan
blen consLlLulrse en la base para la renegoclacln de un documenLo reglonal, es dable
desLacar que, sl blen no se encuenLran vlgenLes, ya han sldo negoclados acuerdos del
mlsmo Lenor con ArgenLlna y eru.
A dlez anos de su creacln, el CAPll se ha reunldo pocas veces y con escaso
exlLo. Las pocas reunlones desarrolladas se llevaron a cabo sln la represenLacln de
poblaclones fronLerlzas, slo los goblernos naclonales parLlclparon en LoLal ausencla de
unldades subnaclonales, LraLando la cooperacln fronLerlza en una lglca
absoluLamenLe top-Jowo. LnLre los Lemas abordados se desLacan la aslsLencla medlca
hosplLalarla (ML8CCSu8/lv CAPll/u1 n 1/03), los reglmenes aduaneros especlales
de lmporLacln (uec. CMC n 69/00, uec. CMC n 34/03, uec. CMC n 02/06) y las
comunldades fronLerlzas vlnculadas (ML8CCSu8/lx CAPll/ul n 01/03).
Ll componenLe local en el ML8CCSu8, se encuenLra represenLado en el loro
ConsulLlvo de Munlclplos, LsLados lederados, rovlnclas y ueparLamenLos del
ML8CCSu8 (lCC8) y como Lal Lamblen ha Lenldo que dar espaclo a la LemLlca
fronLerlza.
Ll Conse[o Mercado Comun (CMC) -mxlma lnsLancla del ML8CCSu8- resolvl,
en la Cumbre de 8elo PorlzonLe de dlclembre de 2004, crear el loro ConsulLlvo de
Munlclplos, LsLados lederados, rovlnclas y ueparLamenLos del ML8CCSu8, que
susLlLuye a la 8eunln Lspeclallzada de Munlclplos e lnLendenclas (8LMl) y presenLa la
poslbllldad de esLar lnLegrado lnlclalmenLe con represenLanLes de las dlferenLes
lnsLanclas locales y reglonales deslgnados por los LsLados arLes. La resolucln
esLablece que el nuevo loro consulLlvo se enconLrar formado por un ComlLe de
Munlclplos y un ComlLe de LsLados lederados, rovlnclas y ueparLamenLos.
Ll lCC8 a parLlr de sus ComlLes debe proplclar la reallzacln de una vlsln
comparLlda sobre el desarrollo LerrlLorlal en el marco de la lnLegracln, esLa vlsln
debe caracLerlzarse por favorecer un desarrollo equlllbrado, con sosLenlbllldad
amblenLal y cohesln soclal y conLemplar las parLlcularldades de las reas de fronLera.
29
1ras una puesLa en marcha basLanLe comple[a, el lCC8 se reunl en 8uenos
Alres los dlas 27 y 28 de [unlo de 2008 con el ob[eLlvo de deflnlr una serle de
propuesLas que puedan ayudar a arLlcular pollLlcas con oLras lnsLanclas del
ML8CCSu8, parLlcularmenLe la Comlsln de 8epresenLanLes ermanenLes del
ML8CCSu8 y el arlamenLo. Aslmlsmo se presenLaron proyecLos para los lCCLM, una
herramlenLa que munlclplos y provlnclas ven clave para favorecer la lnLegracln
reglonal y esLlmular la lnLegracln fronLerlza.
Los problemas para la operaLlvlzacln del lCC8 no se han cerrado con el
perlodo de 2004-2007, pues las Secclones naclonales se encuenLran coordlnadas por
dlferenLes rganos del oder L[ecuLlvo en cada pals generando una suerLe de
desequlllbrlo lnsLlLuclonal endgeno dlflcll de subsanar. Ln ArgenLlna y araguay, la
Seccln naclonal esL represenLada por los MlnlsLerlos de 8elaclones LxLerlores, en
8rasll por la resldencla de la 8epubllca y en uruguay por el Congreso naclonal de
lnLendenLes. LsLe ulLlmo caso, es el unlco en el que la Seccln naclonal recae sobre el
lnLendenLe -elegldo por elecclones dlrecLas- que preslde el Congreso naclonal de
lnLendenLes.
Ls en el seno del lCC8 que se ha conformado el Crupo de 1raba[o de
lnLegracln lronLerlza, esLe grupo que se cre [unLo con el de lnLegracln roducLlva,
presenLa la parLlcularldad de esLar compuesLo slmulLneamenLe por munlclplos y
provlnclas que comparLen la consLruccln de una agenda fronLerlza.
Ln la lv 8eunln de los Coordlnadores naclonales del lCC8 desarrollada en
MonLevldeo en agosLo de 2007 se conform un equlpo oJ boc lmpulsor de la
consLlLucln de un grupo de Lraba[o y de la consLruccln de una agenda sobre
lnLegracln fronLerlza.
Ll equlpo esLuvo lnLegrado por la Coordlnacln pro 1empore, la coordlnacln
de los respecLlvos ComlLes de Munlclplos y de rovlncla, ueparLamenLo o LsLado
lederado y un represenLanLe por Munlclplo o rovlncla, ueparLamenLo o LsLado
lederado de fronLera y por la SecreLarla 1ecnlca ermanenLe de Mercocludades (AcLa
lCC8/Cn n 04/07).
Ln la vl 8eunln de los Coordlnadores naclonales del lCC8 desarrollada en
8uenos Alres en marzo de 2008 se deslgnaron algunos de los funclonarlos naclonales
30
que parLlclparlan del C1ll, se fl[ fecha para la organlzacln de un prlmer semlnarlo y
se esLlm convenlenLe una reunln enLre CAPll y C1ll.
Lo reclenLemenLe expuesLo hace evldenLe que el ML8CCSu8 carece de
pollLlcas secLorlales dlrlgldas a la promocln de la cooperacln e lnLegracln fronLerlza.
ue acuerdo a 8omero, Codlnez, CaeLano y nlubo ello se ha vlsLo dlflculLado no slo
por cuesLlones de lndole flnanclera, slno Lamblen por la ausencla de una pollLlca y de
lnsLrumenLos [urldlcos de lnLegracln fronLerlza del bloque" (8omero eL al, 2007:73).

4.2. N|ve| 8||atera|
un proceso de lnLegracln reglonal lnsLlLuclonallzado aumenLa las poslbllldades
de forLalecer las dlnmlcas de cooperacln fronLerlza e, lncluso, lncenLlva la
formallzacln de prcLlcas generallzadas de procesos de gobernanza horlzonLal.
La ausencla de una esLrucLura lnsLlLuclonal de lnLegracln reglonal puede ser
compensada medlanLe acuerdos blnaclonales fuerLes, como en el caso de la fronLera
ArgenLlna-Chlle, que redund en la flrma del 1raLado de Malpu en el 2009, el de la
fronLera Lcuador-eru, promovldo por un slsLema de reunlones presldenclales y de los
gablneLes mlnlsLerlales, o del acuerdo pollLlco bllaLeral 8rasll-eru flrmado por los
presldenLes Lula da Sllva y Aln Carcla en el 2011.
Ls de desLacar que no se encuenLran acuerdos especlflcos naclonales en
maLerla fronLerlza que puedan ser conslderados como modernas cooperaclones
bllaLerales reforzadas" enLre ArgenLlna, 8ollvla y araguay, a pesar de la macrorregln
que los Lres palses comparLen. La mayorla de los mecanlsmos vlgenLes no han sldo
dlsenados slgulendo las nuevas lglcas de la cooperacln fronLerlza, es declr,
forLaleclendo el papel de las unldades subnaclonales en la arLlculacln de una
gobernanza mulLlnlvel.
Ln maLerla de relaclonamlenLo bllaLeral argenLlno-bollvlano, se desLacan los
slgulenLes acuerdos en maLerla fronLerlza:
- Acuerdo CperaLlvo enLre auLorldades de Mlgraclones de la 8epubllca
ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla para la lmplemenLacln de la 1ar[eLa de veclnal
lronLerlza (1vl), flrmado el 29 de abrll de 1994.
31
- Convenlo de Creacln de la Comlsln de Cooperacln y uesarrollo lronLerlzo
enLre la 8epubllca ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla (CCuLl8C), flrmado el 19 de
novlembre de 1996.
- Acuerdo enLre la 8epubllca ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla para el
LsLableclmlenLo de un rograma 8lnaclonal de uesarrollo lronLerlzo, flrmado el 16 de
febrero de 1998.
- Acuerdo enLre la 8epubllca ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla sobre ConLroles
lnLegrados de lronLera, flrmado el 16 de febrero de 1998.
- Acuerdo enLre la 8epubllca ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla para esLablecer
un 8eglamenLo para los ComlLes de lronLera, flrmado el 16 de febrero de 1998.
- 8eglamenLo del Acuerdo enLre la 8epubllca ArgenLlna y la 8epubllca de 8ollvla
sobre ConLroles lnLegrados de lronLera, flrmado el 3 de febrero de 2003.
Se debe desLacar que muchos de ellos no han avanzado como por e[emplo la
lmplemenLaclon de la 1vl que se preLendla en el Acuerdo de 2004.
ara el caso parLlcular de las relaclones argenLlno-paraguayas es poslble
reconocer una serle de anLecedenLes. Pacla flnes de la decada de 1980 ambos palses
flrmaron el Acuerdo para la Creacln de la Comlsln de Coordlnacln ollLlca e
lnLegracln, cuyo arLlculo 1 crea una Comlsln ArgenLlno-araguaya de Coordlnacln
ollLlca e lnLegracln. LsLa Llene como una de sus flnalldades el forLaleclmlenLo de los
vlnculos que unen a ambos palses por medlo de la cooperacln asl como Lamblen la
promocln del creclmlenLo econmlco y el desarrollo efecLlvo de los pueblos de ambos
palses.
Ls lmporLanLe resalLar que el arLlculo 3 deLermlna que las subcomlslones a
crearse Lendrlan enLre sus propslLos el esLablecer las bases para la programacln de
acclones con[unLas que promuevan el desarrollo pollLlco, econmlco, soclal y culLural
de ambos palses, especlalmenLe en las reas fronLerlzas, Lenlendo en cuenLa los
compromlsos de lnLegracln ya asumldos por ambas parLes".
LspeclalmenLe se aLrlbuye a la Subcomlsln de AsunLos ollLlcos el deber de
ocuparse de proyecLos de lnLegracln y cooperacln fronLerlza asl como la
coordlnacln de los ComlLes de lronLera, enLre oLras cuesLlones.
Anos ms Larde, se suscrlbl en Asuncln el Acuerdo para el LsLableclmlenLo de
un programa blnaclonal de desarrollo fronLerlzo enLre la 8epubllca ArgenLlna y la
32
8epubllca del araguay. Ll mlsmo fue flrmado a medlados de 1997 y su enLrada en
vlgor se concreL al ano slgulenLe.
Ln el LexLo del Acuerdo se reLoma el esplrlLu del Comunlcado Con[unLo de
1996, en el que los MlnlsLros de 8elaclones LxLerlores de ambos palses reconocleron el
papel que Lendrla un rograma 8lnaclonal de olos de uesarrollo lronLerlzo como
lnsLrumenLo para converLlr a las fronLeras comunes en reas de lnLegracln
producLlva
13
.
ue esLe modo, el Acuerdo crea el rograma que preLende esLlmular el
desarrollo producLlvo de las reas fronLerlzas comparLldas. lndlrecLamenLe, podrla
conslderarse la mencln de los enLes subnaclonales en el arLlculo 2 al esLablecer que
el rograma procurar esLablecer los consensos lnsLlLuclonales de organlsmos y
enLldades lnLermedlas aflnes y promover compromlsos de accln con los secLores
empresarlos y soclales para el desarrollo producLlvo de la regln fronLerlza".
una lnsLancla que necesarlamenLe debe conslderarse cuando se evaluan las
pollLlcas naclonales orlenLadas a la promocln de la cooperacln LransfronLerlza esL
dada por los ComlLes de lronLera, hoy denomlnados ComlLes de lnLegracln. Los
mlsmos, se deflnen como los organlsmos oflclales lnLegrados por represenLanLes del
secLor publlco que Llenden a promover la cooperacln y el desarrollo reglonal en las
subreglones o reas de fronLera y a proporclonar soluclones glles y pragmLlcas a los
problemas del Lrflco fronLerlzo" (8econdo, 1988:33).
uebe menclonarse que su orlgen esL dado por lnsLrumenLos bllaLerales
suscrlpLos por los goblernos cenLrales y se basan en acuerdos dlplomLlcos flrmados
por resldenLes o mlnlsLros de relaclones exLerlores. La flrma de esLos acuerdos se
enmarca en una pollLlca que preLende reconverLlr las zonas de fronLera en espaclos
esLraLeglcos para la lnLegracln reglonal. Con el reLorno de los reglmenes
democrLlcos, los palses del Cono Sur fueron lnsLlLuyendo esLos comlLes, a fln de
abordar los problemas concreLos y coLldlanos de los usuarlos de los pasos fronLerlzos
asl como Lamblen gesLlonar sus lnLereses y necesldades.

13
1ema que ha sldo reLomado desde el ano 2002 a parLlr de la conformacln del Crupo de lnLegracln
roducLlva (Cl) del ML8CCSu8 llevado adelanLe LanLo en ArgenLlna como en araguay por los
MlnlsLerlos de 8elaclones LxLerlores.
33
A conLlnuacln se desLacan los acuerdos consLlLuLlvos de los ComlLes en los Lres
palses ob[eLo de esLe esLudlo.

Argent|na 8o||v|a araguay
Argent|na ___________________ AcoetJo poto estoblecet oo
teqlomeoto poto los comlts Je
ftooteto. llrma: 8uenos Alres, 16
de febrero de 1998
vlgor: 16 de febrero de 1998.
AcoetJo pot cooje Je Notos eotte
lo kepobllco Atqeotloo y lo
kepobllco Je 8ollvlo sobte comblo
Je Jeoomlooclo Je los comlts Je
ltooteto pot comlts Je
loteqtoclo. llrma: 8uenos Alres,
17 de ocLubre de 2006 vlgor: 16
de novlembre de 2006
ltoqtomo 8loocloool Je
uesottollo ltootetlzo eotte lo
kepobllco Atqeotloo y lo
kepobllco Jel lotoqooy. llrmado
en Asuncln, araguay, el 18 de
[unlo de 1997.
8o||v|a AcoetJo poto estoblecet
oo teqlomeoto poto los
comlts Je ftooteto.
llrma: 8uenos Alres, 16 de
febrero de 1998
vlgor: 16 de febrero de
1998.
AcoetJo pot cooje Je
Notos eotte lo kepobllco
Atqeotloo y lo kepobllco
Je 8ollvlo sobte comblo Je
Jeoomlooclo Je los
comlts Je ltooteto pot
comlts Je loteqtoclo.
llrma: 8uenos Alres, 17 de
ocLubre de 2006 vlgor: 16
de novlembre de 2006
__________________________ La rlmera 8eunln del ComlLe
de lronLeras 8ollvla - araguay
se reallz el 26 y 27 de marzo
2012. Ll vlcemlnlsLro de
8elaclones LxLerlores del
araguay, !uan LsLeban Agulrre
y el ulrecLor Ceneral de
8elaclones 8llaLerales de 8ollvla,
Llmer CaLarlna suscrlbleron el
Acuerdo
araguay ltoqtomo 8loocloool Je
uesottollo ltootetlzo eotte
lo kepobllco Atqeotloo y lo
kepobllco Jel lotoqooy.
llrmado en Asuncln,
araguay, el 18 de [unlo
de 1997.
La rlmera 8eunln del ComlLe de
lronLeras 8ollvla - araguay se
reallz el 26 y 27 de marzo 2012.
Ll vlcemlnlsLro de 8elaclones
LxLerlores del araguay, !uan
LsLeban Agulrre y el ulrecLor
Ceneral de 8elaclones 8llaLerales
de 8ollvla, Llmer CaLarlna
suscrlbleron el Acuerdo.
______________________

A conLlnuacln se desLacan los ComlLes vlgenLes enLre los Lres palses ob[eLo de
esLe esLudlo.

Argent|na 8o||v|a araguay
Argent|na ____________________ 8erme[o - Aguas 8lancas (AcLas
dlsponlbles on llne por u?Lll
hasLa el 2007)
Clorlnda - uerLo lalcn (AcLas
dlsponlbles on llne por u?Lll
hasLa el 2007)
34
La Culaca - vlllazn (AcLas
dlsponlbles on llne por u?Lll
hasLa el 2007)
?aculba - Salvador Mazza (AcLas
dlsponlbles on llne por u?Lll
hasLa el 2004)
lLuzalng - Ayolas (AcLas
dlsponlbles on llne por u?Lll
hasLa el 2001)
lormosa - Alberdl (AcLas
dlsponlbles on llne por u?Lll
hasLa el 2007)
lLaLl - lLa Cor (AcLas dlsponlbles
on llne por u?Lll hasLa el 2007)
Lncarnacln - osadas (AcLas
dlsponlbles on llne por u?Lll
hasLa el 2007)
uerLo 8erme[o - llar (AcLas
dlsponlbles on llne por u?Lll
hasLa el 2007)
8o||v|a 8erme[o - Aguas 8lancas
(AcLas dlsponlbles on llne
por u?Lll hasLa el 2007)
La Culaca - vlllazn (AcLas
dlsponlbles on llne por
u?Lll hasLa el 2007)
?aculba - Salvador Mazza
(AcLas dlsponlbles on llne
por u?Lll hasLa el 2004)
__________________________ AcLlvado mecanlsmo bllLarelal en
marzo de 2012.
araguay Clorlnda - uerLo lalcn
(AcLas dlsponlbles on llne
por u?Lll hasLa el 2007)
lLuzalng - Ayolas (AcLas
dlsponlbles on llne por
u?Lll hasLa el 2001)
lormosa - Alberdl (AcLas
dlsponlbles on llne por
u?Lll hasLa el 2007)
lLaLl - lLa Cor (AcLas
dlsponlbles on llne por
u?Lll hasLa el 2007)
Lncarnacln - osadas
(AcLas dlsponlbles on llne
por u?Lll hasLa el 2007)
uerLo 8erme[o - llar
(AcLas dlsponlbles on llne
por u?Lll hasLa el 2007)
AcLlvado mecanlsmo bllLarelal en
marzo de 2012.
_________________________

Los comlLes de fronLera que funclonan en LerrlLorlo chaqueno de la ArgenLlna y
8ollvla son: 8erme[o (1arl[a) - Aguas 8lancas (SalLa) y ?aculba (1arl[a) - Salvador Mazza
(SalLa). or su parLe, los argenLlnos - paraguayos que funclonan en LerrlLorlo chaqueno
son: Clorlnda (lormosa) - uerLo lalcn (resldenLe Payes), Colonla Ceneral 8elgrano
(lormosa) - Colonla Ceneral 8ruguez (resldenLe Payes).
Con respecLo a los comlLes bollvlano-paraguayos, poco se puede declr. 8eclen a
flnes de marzo del 2012 se celebr la rlmera 8eunln del ComlLe de lronLeras 8ollvla
- araguay en donde se suscrlbleron acuerdos bllaLerales y se busc abordar dlsLlnLos
33
aspecLos de la problemLlca fronLerlza. Ll resulLado ms lmporLanLe es el
esLableclmlenLo de un CenLro de ConLrol lnLegrado en lnfanLe 8lvarola (araguay),
donde desde [unlo del 2012 los servlclos naclonales de conLrol lnlclarn labores
con[unLas orlenLadas a faclllLar el LrnslLo de mercanclas y personas por el paso
fronLerlzo lnfanLe 8lvarola - Canada Cruro.
Sl blen 8econdo slnLeLlza que el enLendlmlenLo de que la regln y los pueblos
fronLerlzos son los desLlnaLarlos y beneflclarlos de la accln de los ComlLes de lronLera
llev a pensar que era declslvo que el anllsls y la Loma de declslones relaLlvos a las
reglones fronLerlzas se efecLuaran en la zona, con la parLlclpacln de los
represenLanLes de los lnLereses afecLados" (8econdo, 1988:40), debe senalarse que la
parLlclpacln de los represenLanLes de los lnLereses afecLados" es muy dlflcll de
asegurar y que no basLa con un proceso de parLlclpacln pues serlan necesarlos un
proceso de desconcenLracln y un proceso de descenLrallzacln sobre las LemLlcas de
orden fronLerlzo logrando con esLe ulLlmo Lransferlr una real capacldad declslonal.
CLra cuesLln clave que Llene que ver con las llmlLaclones de los ComlLes de
lronLera es que carecen de fondos proplos para e[ecuLar acclones y pollLlcas
con[unLas. 1ampoco el conLexLo reglonal deflnldo por el ML8CCSu8 ayuda, dado que
no exlsLen fondos dlrecLamenLe orlenLados a la e[ecucln de proyecLos de cooperacln
LransfronLerlza (Pourcade, 2011a).
llnalmenLe, debe menclonarse un ulLlmo elemenLo que no se vlncula
dlrecLamenLe con la capacldad de accln de los ComlLes de lronLera pero que se cree
convenlenLe senalar. or un lado, el frecuenLe camblo de auLorldades consulares en
los munlclplos de fronLera afecLa dlrecLamenLe la agenda de los ComlLes y, por oLro
lado, las frecuenLes sobreexpecLaLlvas que exlsLen sobre los ComlLes conduce a
esperar resulLados dlflclles -slno lmposlble- de alcanzar.
Ln clerLo modo, se ha vulnerado el esplrlLu que dlo orlgen a los ComlLes de
lronLera que apunLaba a que fueran capaces de proporclonar soluclones glles a los
problemas de lndole LranfronLerlza, promover la cooperacln en las reas de fronLera
y capLar las necesldades de los munlclplos y localldades (Pourcade, 2011b).

36
4.3 N|ve| nac|ona|: o||t|cas nac|ona|es de desarro||o e |ntegrac|n fronter|za
A conLlnuacln se deLallan brevemenLe las pollLlcas naclonales de lnLegracln y
desarrollo fronLerlzo de ArgenLlna, 8ollvla y araguay.
4.3.1 o||t|ca fronter|za de Argent|na

ArgenLlna cuenLa con un LoLal de 9.376km, dlsLrlbuldos de la slgulenLe forma.
Con 8rasll se exLlenden unos 1.132km, con araguay unos 1.699km y con uruguay
unos 493km. Con 8ollvla la unen unos 742km y con Chlle unos 3.308km en la segunda
fronLera llneal ms grande del planeLa
14
.
La ulreccln de AsunLos 1ecnlcos de lronLeras del MlnlsLerlo de lnLerlor Llene a
su cargo la compeLencla prlnclpal en maLerla de fronLeras.
Las acLlvldades de la ulreccln de AsunLos 1ecnlcos de lronLeras conslsLen en:
coordlnar las acclones que desarrollan los organlsmos naclonales en los pasos
lnLernaclonales hablllLados y parLlclpar en la admlnlsLracln de los pasos y cenLros de
fronLeras, llevar a cabo las Lareas lnherenLes a la LramlLacln de los permlsos de
exploLacln de servlclos complemenLarlos en los comple[os fronLerlzos y las

14
La realldad de los ComlLes de lronLera ha evoluclonado en dlsLlnLo grado a lo largo de las fronLeras.
Los ComlLes de lnLegracln y lronLera se crean con el ob[eLlvo de promover la faclllLacln y
coordlnacln de las medldas operaLlvas que aglllcen el LrnslLo de personas y vehlculos, y el Lrflco de
mercaderlas asl como el lnLercamblo comerclal, LurlsLlco, culLural, deporLlvo, y clenLlflco y Loda oLra
labor desLlnada a la profundlzacln de la lnLegracln subreglonal y fronLerlza". Sln lugar a dudas, el nlvel
de lnsLlLuclonallzacln y de acLlvldad de los ComlLes de lnLegracln y lronLeras de ArgenLlna y Chlle es
mucho mayor con respecLo a los esLablecldos con 8ollvla, araguay, 8rasll y uruguay. Muchos de los
ComlLes esLablecldos con araguay, 8rasll y uruguay han desaparecldo con el Llempo o han Lenldo
escaso o nulo nlvel de parLlclpacln, se presenLa como una cuesLln muy exLrana pues se LraLa de los
ComlLes con los resLanLes mlembros plenos del ML8CCSu8 aun cuando el proceso de lnLegracln no
haya ofrecldo un espaclo claro y por anLonomasla para las realldades locales de fronLera. Ln cuanLo a la
relacln fronLerlza bllaLeral de ArgenLlna con uruguay, al LraLarse de una fronLera humeda en su LoLal
exLensln, la mlsma qulz haya sldo recepLada por la Comlsln AdmlnlsLradora del 8lo uruguay (CA8u),
comlsln a la que aun no ha adherldo 8rasll. La exlsLencla de la CA8u Lampoco conLrlbuy a prevenlr o
resolver el confllcLo de las pasLeras enLre ArgenLlna y uruguay que no slo ha logrado poner en [aque las
pollLlcas amblenLales del ML8CCSu8 demosLrado que ambos palses han preferldo adopLar la vla
lnLernaclonal por medlo de la CorLe lnLernaclonal de !usLlcla en vez de los lnsLrumenLos reglonales a
dlsposlcln slno que Lamblen, sobre Lodo, ha puesLo de relleve cmo los confllcLos amblenLales y las
dlferenclas naclonales repercuLen en los LerrlLorlos fronLerlzos. A cuaLro anos de lnlclo del confllcLo, el
puenLe que unla Cualeguaychu (ArgenLlna) con lray 8enLos (uruguay) conLlnua corLado, presenLndose
la parLlcular slLuacln que los pobladores locales de Cualeguaychu declden cundo levanLar el corLe del
puenLe generando asl una suerLe de prlvaLlzacln" del paso blnaclonal. A modo de e[emplo, en ocasln
de las ellmlnaLorlas para el Mundlal de luLbol 2010, los resldenLes de Cualeguaychu permlLleron el paso
de los argenLlnos que lban a ver el encuenLro ArgenLlna-uruguay que se [ugaba en MonLevldeo (13 de
ocLubre de 2009), e[erclendo ellos mlsmos la lnsLancla de conLrol que conslsLla en lnscrlpcln de la
paLenLe del auLo, canLldad de pasa[eros y presenLacln del comprobanLe de la enLrada al parLldo.
37
auLorlzaclones de consLrucclones y me[oras en los pasos de fronLeras a cargo de la
SecreLarla de lnLerlor, represenLar a la SecreLarla de lnLerlor en el SubcomlLe 1ecnlco
de ConLroles y CperaLorla de lronLera del C1 2 AsunLos Aduaneros del ML8CCSu8" y
en las 8eunlones 8lnaclonales sobre 1emas lronLerlzos, manLener acLuallzado el
reglsLro de lnmuebles correspondlenLes a los comple[os fronLerlzos ba[o la
admlnlsLracln de la SecreLarla de lnLerlor, LramlLar la documenLacln relaclonada con
la prevla conformldad para la Lransferencla de lnmuebles, servlclos y conceslones en
Zona de Segurldad de lronLeras y admlnlsLrar las bases de daLos de asos de lronLeras
y de Lransferencla de lnmuebles en zona de segurldad.
Ll rea especlflca de asos de lronLeras" de la ulreccln de AsunLos 1ecnlcos
de lronLeras, Llene ln[erencla en lo que respecLa a la lnfraesLrucLura de los asos y
CenLros de lronLeras LramlLando las auLorlzaclones para la consLruccln de nuevas
obras o refunclonallzacln de las exlsLenLes, desempena acLlvldades de coordlnacln
enLre los organlsmos naclonales que e[ercen funclones en los pasos lnLernaclonales,
gesLlona las llclLaclones para la exploLacln de servlclos complemenLarlos en los asos
lronLerlzos, LramlLa las hablllLaclones de los asos lronLerlzos a parLlr de las peLlclones
cursadas por el MlnlsLerlo de 8elaclones LxLerlores, Comerclo lnLernaclonal y CulLo
(ulreccln de LlmlLes y lronLeras y ulreccln de alses LlmlLrofes
13
), como asl Lamblen
represenLa al MlnlsLerlo del lnLerlor en las reunlones lnLernaclonales, blnaclonales o
del ML8CCSu8 denLro de su compeLencla.
4.3.2 o||t|ca fronter|za de 8o||v|a

uno de los hechos ms slgnlflcaLlvos para 8ollvla como pals medlLerrneo ha
sldo la creacln de la Agencla de uesarrollo de las Macroreglones y Zonas lronLerlzas.
Ll uecreLo Supremo 0338 de fecha 3 de [unlo de 2010, crea la Agencla de uesarrollo de
las Macrorreglones y Zonas lronLerlzas (AuLMAl), cuyo ob[eLlvo es el de promover e
lmpulsar el desarrollo esLraLeglco econmlco y soclal de las Macrorreglones y Zonas
lronLerlzas de forma arLlculada a los planes y pollLlcas publlcas.
Los ob[eLlvos lnsLlLuclonales de la AuLMAl son:

13
Ambas perLeneclenLes a la SubsecreLarla de ollLlca LaLlnoamerlcana.
38
- romover, formular, canallzar, coordlnar y supervlsar los planes, programas y
proyecLos de desarrollo e[ecuLados por los MlnlsLerlos secLorlales y las dlferenLes
enLldades del Crgano L[ecuLlvo a nlvel CenLral del LsLado en las Macrorreglones y
Zonas lronLerlzas, de acuerdo al lan naclonal de uesarrollo (nu).
- ldenLlflcar y prlorlzar las demandas secLorlales y LerrlLorlales, canallzar
lnlclaLlvas de programas y proyecLos propuesLos por las organlzaclones soclales,
locales y reglonales, coordlnando su evaluacln e lmplemenLacln con las enLldades
del rgano L[ecuLlvo y los Coblernos AuLnomos.
- romover lnlclaLlvas esLaLales para lmpulsar acLlvldades econmlcas
producLlvas en el marco del nu.
- lorLalecer la presencla de la gesLln publlca del rgano L[ecuLlvo a nlvel
cenLral del LsLado en las Macroreglones y Zonas lronLerlzas.
- AdmlnlsLrar y gesLlonar programas esLraLeglcos para Macroreglones y Zonas
lronLerlzas de las mlsmas.
- LfecLuar el segulmlenLo a los proyecLos esLraLeglcos del nu y aquellos que
lmplemenLe el rgano L[ecuLlvo en las Macroreglones y Zonas lronLerlzas.
- ulfundlr y soclallzar la lnformacln generada sobre la gesLln del desarrollo de
las Macroreglones y Zonas lronLerlzas, en coordlnacln con los MlnlsLerlos de
lanlflcacln del uesarrollo y de la resldencla.
La AuLMAl, enLendlda como un brazo operaLlvo del Coblerno cenLral,
esLablece su presencla en las Macrorreglones y zonas fronLerlzas de las reglones del
norLe Amaznlco, Lscudo ChlqulLano, anLanal, Chaco y zonas fronLerlzas comprenden
aproxlmadamenLe 763 mll kllmeLros cuadrados que represenLan el 70 del 1errlLorlo
8ollvlano, una poblacln aproxlmada de esLa zona es de 1 mllln 263 mll hablLanLes
que represenLa solo el 13 de la oblacln Censada el ano 2001.

Ll norLe Amaznlco que comprende 40 munlclplos con una poblacln de 313 mll hablLanLes segun el
Censo 2001.
Ll Chaco 8ollvlano comprende 16 munlclplos con una poblacln de 294 mll hablLanLes segun el Censo
2001.
Ll Lscudo ChlqulLano que comprende 12 munlclplos con una poblacln de 137 mll hablLanLes segun el
Censo 2001.
Ll anLanal que comprende 4 munlclplos con una poblacln de 46 mll hablLanLes segun el Censo 2001.
39
Zonas fronLerlzas que comprenden 66 munlclplos con una poblacln 604 mll hablLanLes segun el Censo
2001.
luenLe: Llaboracln propla.

Adems, fueron creadas dos dlrecclones especlflcas, la ulreccln de uesarrollo
8eglonal 8enl y la unldad de uesarrollo 8eglonal 8lveralLa, las que esLn cumpllendo
las slgulenLes acclones:
- Coordlnar con la Cflclna CenLral la reallzacln de los 1alleres 8eglonales y de
lronLeras, y loros de uesarrollo Macrorreglonal.
- Apoyar en la elaboracln de los lanes LsLraLeglcos de uesarrollo 8eglonal y
en la ldenLlflcacln y esLrucLuracln de los Comple[os 1errlLorlales lnLegrales (C1ls).
- Apoyar en la ldenLlflcacln y elaboracln de la carLera de proyecLos reglonales
y zonas fronLerlzas.
- Coadyuvar en la elaboracln de lan rellmlnar de AsenLamlenLos Pumanos.
- 8eallzar el segulmlenLo y monlLoreo de rogramas y royecLos.
- 8eallzar la coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal para la enLrega de proyecLos
prlorlzados.
- CesLlonar la e[ecucln de los proyecLos ldenLlflcados en los lanes
LsLraLeglcos de uesarrollo 8eglonal.
- CapLar, y gesLlonar las sollclLudes de credlLos solldarlos, lndlvlduales y
asoclaLlvos.
AnLe la promulgacln de la Ley de desarrollo y segurldad fronLerlza, Ley no. 100
del 4 de abrll de 2011, se crea el Conse[o para el uesarrollo lronLerlzo y Segurldad,
conformado por las MlnlsLras o los MlnlsLros de: resldencla, uefensa, Coblerno,
lanlflcacln del uesarrollo, y Lconomla y llnanzas ubllcas. Las funclones del conse[o
para el desarrollo fronLerlzo y segurldad son:
- Llaborar y coordlnar esLraLeglas desLlnadas al cumpllmlenLo del ob[eLo de la
presenLe Ley, en el marco de las pollLlcas deflnldas por el LsLado.
- Aprobar la e[ecucln de planes de accln para el cumpllmlenLo de la presenLe
Ley.
- Coordlnar la e[ecucln de planes de accln con las enLldades lnvolucradas, a
Lraves de los mlnlsLerlos cabeza de secLor, goblernos auLnomos munlclpales,
40
goblernos auLnomos deparLamenLales y las auLonomlas lndlgenas orlglnarlas
campeslnas
16
.
- 8equerlr la lnformacln necesarla a las enLldades publlcas y prlvadas para el
cumpllmlenLo de sus flnes y admlnlsLrarla en el marco de lo esLablecldo en la
ConsLlLucln ollLlca del LsLado.
- lnformar al resldenLe del LsLado lurlnaclonal de 8ollvla sobre las acclones
lmplemenLadas y sus resulLados.
- ldenLlflcar y prlorlzar zonas fronLerlzas para la e[ecucln de programas de
Lransformacln e lndusLrlallzacln de recursos naLurales, proyecLos de dlverslflcacln
producLlva, de formallzacln de las acLlvldades econmlcas, de generacln de culLura,
de responsabllldad cludadana y de prevencln de lllclLos en fronLera.
- Aprobar los mecanlsmos de prevencln y conLrol del Lrflco de mercanclas en
fronLeras.
ldenLlflcar las mercanclas que esLen su[eLas a un reglmen especlal de Lrflco,
almacena[e y/o comerclallzacln.
Ls lmporLanLe desLacar que de las pollLlcas naclonales anallzadas, slo 8ollvla
presenLa una pollLlca especlflca para el Chaco 8ollvlano. A conLlnuacln se presenLan

16
La AuLonomla lndlgena Crlglnarlo Campeslna, se puede enLender de manera generlca como el
reconoclmlenLo del goblerno proplo de las naclones y pueblos lndlgena orlglnarlo campeslnos, como
resulLado de la demanda del reconoclmlenLo y respeLo de los derechos de los pueblos y naclones,
enmarcados en la llberLad, dlgnldad, Llerra - LerrlLorlo y respeLo de su ldenLldad y formas de
organlzacln propla. La AuLonomla lndlgena Crlglnarlo Campeslna, se puede enLender de manera
generlca como el reconoclmlenLo del goblerno proplo de las naclones y pueblos lndlgena orlglnarlo
campeslnos, como resulLado de la demanda del reconoclmlenLo y respeLo de los derechos de los
pueblos y naclones, enmarcados en la llberLad, dlgnldad, Llerra - LerrlLorlo y respeLo de su ldenLldad y
formas de organlzacln propla.Los arLlculos 1 y 2 de la ConsLlLucln ollLlca del LsLado esLablecen las
bases fundamenLales para el e[erclclo de la llbre deLermlnacln de los pueblos y naclones lndlgena
orlglnarlo campeslnas, esLas bases fundamenLales son complemenLadas por el con[unLo de uerechos
lundamenLales y CaranLlas, donde adems, se reconocen excluslvamenLe derechos especlflcos de los
pueblos y naclones en el arLlculo 30. La ConsLlLucln ollLlca del LsLado deflne la AuLonomla lndlgena
Crlglnarlo Campeslna, en su arLlculo 289, como el auLogoblerno de las naclones y pueblos lndlgena
orlglnarlo campeslnos, cuya poblacln comparLe LerrlLorlo, culLura, hlsLorla, lenguas, y organlzacln o
lnsLlLuclones [urldlcas, pollLlcas, soclales y econmlcas proplas". Su alcance, conflguracln y consLlLucln
se encuenLra deLallada en el CaplLulo SepLlmo en su lnLegrldad, y en el CaplLulo CcLavo referldo a las
compeLenclas y su alcance esLablecldo en el arLlculo 297, y lo especlflco en los arLlculos 300, 303 y 303.
ara el movlmlenLo lndlgena a nlvel lnLernaclonal la AuLonomla lndlgena es la capacldad de declsln y
conLrol proplo de los ueblos y naclonalldades lndlgenas en sus LerrlLorlos en el orden
admlnlsLraLlvo, [urldlco, pollLlco, econmlco, soclal y culLural con la exlsLencla y reconoclmlenLo de
AuLorldades roplas en coordlnacln con las auLorldades cenLrales". Cfr. MlnlsLerlo de AuLonomla,
LsLado lurlnaclonal de 8ollvla. ulsponlble en: hLLp://www.auLonomla.gob.bo/porLal3/auLonomlas
_lndlgenas.
41
los punLos relevanLes del espaclo que han creado para su e[ecucln y que han dado en
llamar: loro para el uesarrollo lnLegral del Chaco 8ollvlano.

4.3.2.1 L| Ioro para e| Desarro||o Integra| de| Chaco 8o||v|ano
La Agencla para el uesarrollo de las Macrorreglones y Zonas lronLerlzas
(AuLMAl), convoc al loro para el uesarrollo de la Macrorregln del Chaco 8ollvlano
en fechas 1 y 2 de ocLubre de 2010, con el ob[eLlvo de lnvolucrar a lnsLlLuclones
esLaLales, enLldades descenLrallzadas, empresas y agenclas de desarrollo del goblerno
naclonal en la esLraLegla reglonal.
Los ob[eLlvos esLraLeglcos del loro fueron:
ldenLlflcar y prlorlzar las demandas secLorlales y LerrlLorlales, para
canallzar lnlclaLlvas de programas y proyecLos propuesLos por las organlzaclones
soclales, locales y reglonales, coordlnando su evaluacln e lmplemenLacln con las
enLldades del Crgano L[ecuLlvo y los Coblernos AuLnomos ueparLamenLales y
Munlclpales.
ueflnlr los llneamlenLos esLraLeglcos dlrlgldos a ollLlcas de LsLado para
el uesarrollo lnLegral de la Macroregln del Chaco 8ollvlano.
Ll encuenLro conL con ocho mesas de Lraba[o en las que se arrlb a las
slgulenLes concluslones:

uesottollo
ptoJoctlvo

- Creacln de un lan de emergencla para la produccln agropecuarla.
- Llaboracln de un anLeproyecLo de ley de aguas.
- Creacln de una empresa publlca que regule el Lema del agua.
- Llaboracln de un anLeproyecLo de ley de apoyo a la decada producLlva.
- lmplemenLacln de proyecLos como acueducLos para capLacln de agua y
represas como el royecLo 8oslLas.
- lnsLalacln de una planLa procesadora del manl y de la leche para la Macroregln
del Chaco.
- Canallzacln de credlLos para la confeccln y la creacln de una escuela de
formacln lnLegral de servlclos LurlsLlcos.
- lncorporacln de las unlversldades para los dlversos Lemas de lnvesLlgacln
como ser la agroqulmlca.
1letto y 1ettltotlo - ueclaracln de prlorldad naclonal al saneamlenLo de Llerras y el esLableclmlenLo
de oflclnas reglonales.
- Creacln de una Ley foresLal para la preservacln del medlo amblenLe anLe la
problemLlca de la exLraccln lndlscrlmlnada de madera.
- nuevas regulaclones para el acceso a la Llerra de cludadanos exLran[eros y
esLrlcLo respeLo de la normaLlva amblenLal y agrarla.
- lmplemenLar de manera coordlnada los lanes de uesarrollo Munlclpal, lanes
de gesLln LerrlLorlal munlclpal y comunlLarlo, con una adecuada normaLlva
amblenLal y agrarla.
42
- Creacln de una Ley de Conservacln de Suelos anLe la venLa llegal de
propledades y exploLacln de servldumbres ecolglcas.
- LsLableclmlenLo de mecanlsmos de coordlnacln con las comunldades lndlgenas
para la presLacln de servlclos locales a Lraves de promoLores que promuevan el
respeLo a la capacldad de uso del suelo.
- arLlclpacln acLlva de las organlzaclones soclales en el programa de foresLacln
un rbol, una vlda".
5eqotlJoJ loteqtol - ConsLruccln del: Mdulo lnLegral de ConLrol y aso lronLerlzo para conLrolar
el paso fronLerlzo y frenar la acLlvldad lllclLa del narcoLrflco.
- ConsLruccln de amblenLes de la lnfraesLrucLura de Mlgracln para frenar el
negoclo crlmlnal de LraLa de blancas.
- Creacln del royecLo: Lscuela 8slca de ollclas de ?aculba.
- Creacln del royecLo LsLaclones ollclales lnLegrados (LlS), para el dlsLrlLo
norLe y sur de ?aculba.
- ConsLruccln de lnfraesLrucLura de Mlgracln, necesarlo para que la pollcla se
desconcenLre a los barrlos y/o dlsLrlLos.
lovetslo lobllco y
ctJltos
- Ampllacln de la capacldad de aLencln en la Macroregln del Chaco a parLlr de
la dlfusln de producLos flnancleros.
- Creacln de un programa de credlLos de apoyo al secLor agrlcola.
- Apoyo a la regularlzacln de las asoclaclones producLlvas para que posean
personerla [urldlca.
- Creacln de un programa de flnanclamlenLo de recursos de caplLal alLernaLlvo y
aslsLencla Lecnlca (caplLal semllla), a Lraves del 8u, lCnuLSll, A8, ASA, para
las famlllas de escasos recursos.
- romocln de garanLlas alLernaLlvas a Lraves de la ASll y LnLldades llnancleras
para las famlllas y o asoclaclones que no puedan cumpllr con requlslLos exlgldos.
- Ampllacln de la coberLura del ACuC (rograma de Apoyo CredlLlclo a
equenas unldades de Comerclo y Servlclo) para el secLor gremlal.
loftoesttoctoto

- Creacln del rograma 8eglonal de 8lego.
- ConsLruccln de la 1ermlnal 8eglonal de 8uses.
- Creacln de un rograma 8eglonal de elecLrlflcacln.
- lnsLalacln de una planLa de LraLamlenLo de desechos para el LraLamlenLo de
basura.
comoolcoclo e
loteqtoclo
- Me[oramlenLo del manLenlmlenLo de los Lramos camlneros de la Macroregln
del Chaco.
- Anllsls de facLlbllldad de los Lramos: SamalhuaLl- SanLa vlcLorla, 1lgulpa - PlLo
10 de CcLubre, 1lgulpa - Ll PlLo - La 1rece, La lcada Sucre - llnal CulnLln CrLlz -
Carozl, por parLe del vlcemlnlsLerlo de 1ransporLes.
- LsLudlo para la lnsLalacln de punLos de pesa[e en fronLera.
- ConsLruccln de una clrcunvalacln para el LransporLe pesado.
- 8eallzacln de esLudlos de facLlbllldad a cargo de Ln1LL, para la lmplemenLacln
de radlobases, conexlones de lnLerneL y 1lCs en el Chaco.
nlJtocotbotos - lnsLalacln de una lanLa eLroqulmlca en el Cran Chaco.
- ConsLruccln de una planLa separadora de llquldos en Cran Chaco.
- Creacln de la Lmpresa Chacogas, lmplemenLacln de una reflnerla y la
exploracln de nuevos campos en el Chaco.
- arLlclpacln de los Coblernos 8eglonales como soclos esLraLeglcos en los
proyecLos de lndusLrlallzacln del Cas naLural.
- ConsLruccln de SurLldores de Cnv en ?aculba, vlllamonLes (lblbobo),
MonLeagudo, Caraparl.
- ConsLruccln y ampllacln de redes prlmarlas y secundarlas, LanLo urbanas como
rurales.
- lorLaleclmlenLo de la Agencla naclonal de Pldrocarburos en el Chaco.
- lmplemenLacln de proyecLos de gasoducLo vlrLual.
- Abrogacln de Leyes y uecreLos que oLorguen aLrlbuclones a LM1ACAS en la
regln del Chaco en base a la Ley de AuLonomlas.
- Creacln e lmplemenLacln de la unlversldad del Chaco y de un lnsLlLuLo de
43
CapaclLacln 1ecnlca.
- Creacln de empresas presLadoras de servlclos para la conLraLacln de mano de
obra reglonal por parLe de las operadoras.
- 8ecallflcacln y reposlcln del parque de garrafas comerclallzadas en el Chaco.
- uefensa de la soberanla naclonal con relacln a la exploLacln de los campos San
AlberLo y Madre[ones, en escenarlos como la reunln 8lnaclonal 8ollvla-ArgenLlna.
oetqlo lcttlco - lmplemenLacln de la Lmpresa Chaquena de LlecLrlcldad.
- ConsLruccln de conexlones elecLrlcas u oLras alLernaLlvas para el Chaco.
- lnsLalacln de una lanLa 1ermoelecLrlca en la 8egln AuLnoma del Chaco y la
consLruccln de la llnea de 1ransmlsln al Sln.
- lnsLalacln de una lanLa hldroelecLrlca LermoelecLrlca en MonLeagudo.
- venLa de energla generada en el Chaco al mercado de araguay y ArgenLlna.
- L[ecucln de ampllacln de energla elecLrlca en los 3 munlclplos, con proyecLos a
dlseno flnal, conversln del slsLema monofslco a Lrlfslco.
- lmplemenLacln del proyecLo plloLo de alumbrado publlco a Lraves de slsLemas
foLovolLalcos para reduclr las Larlfas.
- 8educcln del cosLo de los combusLlbles para la generacln de energla.
uesottollo 5oclol - LxlsLe en general un problema en los recursos humanos, lo cuales son
lnsuflclenLes, no dan aLencln con calldez y calldad, no llegan a las comunldades y
en algunos casos negllgencla medlca, la demanda en esLe senLldo derlv en la
doLacln de lLems en coordlnacln enLre nlveles gubernamenLales, el
cumpllmlenLo de normaLlva y reglamenLos y la creacln de un SlsLema nlco de
Salud.
- or oLra parLe esLn los requerlmlenLos como el equlpamlenLo: laboraLorlo
bromaLolglco y cllnlco, la cadena de frlo morgue en ?aculba y un equlpo para
dlagnsLlco.
coocloslooes
Ceoetoles
1. Conclllar el proyecLo de desarrollo de la regln con el proyecLo de auLonomla
coherenLe.
2. uebaLlr lnLegralmenLe la problemLlca del agua como un elemenLo de gesLln
esLaLal.
3. ConsLrulr un proyecLo de lndusLrlallzacln que dlverslflque las poLenclalldades
producLlvas.
4. 8enovar y consLrulr un modelo de segurldad adecuado a las acLuales
condlclones y caracLerlsLlcas de fronLera.
3. lncorporar en el modelo de desarrollo crlLerlos de lnclusln anLe la necesldad de
reparar la deuda hlsLrlca con los pueblos lndlgenas el Chaco.
luenLe: Llaboracln propla.
4.3.3 o||t|ca fronter|za de 8ras||

Sl blen 8rasll no ha sldo ob[eLo cenLral de esLe anllsls, de hecho, se LraLa del
pals en donde la ldenLldad chaquena es ms debll, se consldera perLlnenLe lnclulr en
esLa seccln una breve presenLacln de la pollLlca fronLerlza brasllena.
8rasll es el pals ms grande de Sudamerlca con una superflcle esLlmada de 8,3
mlllones de km. LsLa parLlcularldad lmpllca que Lenga llmlLes con casl Lodos los palses
sudamerlcanos a excepcln de Chlle y Lcuador.
La conslderacln fronLerlza, segun algunos especlallsLas, ha esLado presenLe en
8rasll desde su propla ConsLlLucln naclonal cuando en el lnclso lll del arLlculo 3 se
44
sosLlene que consLlLuyen ob[eLlvos fundamenLales de la 8epubllca lederal de 8rasll:
erradlcar la pobreza y la marglnacln y reduclr las deslgualdades soclales y
reglonales". LsLa aflrmacln, se ha lnLerpreLado, como la base maLerlal para susLenLar
las dlferenLes pollLlcas de desarrollo LerrlLorlal, local y reglonal, y con lnclusln de las
fronLeras del 8rasll.
Aslmlsmo, en el arLlculo 20, se nombra el concepLo de folxo Je ftootelto al
sosLenerse los blenes de la 8epubllca. Son blenes de la unln: Los que acLualmenLe le
perLenecen y los que pudleran serle aLrlbuldos, las Llerras desocupadas lndlspensables
para la defensa de las fronLeras (.), los lagos, los rlos y cualesqulera corrlenLes de agua
en Lerrenos de su domlnlo, o que banen ms de un LsLado, slrvan de llmlLes con oLros
palses, o se exLlendan a LerrlLorlo exLran[ero o provengan de el, asl, como los Lerrenos
marglnales y las playas fluvlales (.) las lslas fluvlales y lacusLres en las zonas llmlLrofes
con oLros palses". Ln el lnclso ll del menclonado arLlculo se expllclLa que: La fran[a de
hasLa clenLo clncuenLa kllmeLros de ancho a lo largo de las fronLeras LerresLres,
deslgnada como fran[a de fronLera, es conslderada fundamenLal para la defensa del
LerrlLorlo naclonal y su ocupacln y uLlllzacln ser regulada en ley".
LsLe arLlculo de la fa[a de fronLera es fundamenLado orlglnarlamenLe por
razones de defensa naclonal puesLo que en el arLlculo 91 al hablar de las compeLenclas
del Conse[o de uefensa naclonal se hace expresa mencln a proponer los crlLerlos y
condlclones de uLlllzacln de reas lndlspensables para la segurldad del LerrlLorlo
naclonal y oplnar sobre el uso efecLlvo, especlalmenLe en la fran[a de la fronLera y en
las relaclonadas con la preservacln y la exploLacln de los recursos naLurales de
cualquler Llpo".
LsLa concepcln securlLarla de la fran[a de fronLera ha ldo muLando en los
ulLlmos anos fundamenLndose en el desarrollo equlLaLlvo y susLenLable como
consLruccln de zonas de paz.
Ll concepLo braslleno de folxo Je ftootelto abarca 130 m de ancho, 13.719 m
de fronLera, 11 LsLados lederados y 388 munlclplos sobre un LoLal de 3.364 y abarca el
27 del 1errlLorlo naclonal con casl 10 mlllones de hablLanLes.
Ln esLe conLexLo, el MlnlsLerlo de lnLegracln naclonal de 8rasll ha propendldo
a una nueva lnLerpreLacln del concepLo de folxo Je ftootelto.
43
La mlsln del MlnlsLerlo conslsLe en promover el desarrollo sosLenlble y la
lnLegracln de las reglones menos dlnmlcas, esLlmulando la dlversa base soclal,
econmlca, amblenLal y culLural del pals y la equldad de oporLunldades con vlsLas a la
reduccln de las deslgualdades reglonales".
Aslmlsmo, al lnsLlLulrse la ollLlca naclonal de uesarrollo 8eglonal
17
se perslgue:
reduclr las deslgualdades en el nlvel de vlda de las reglones braslleras, promover la
equldad en el acceso a oporLunldades de desarrollo y orlenLar los programas y
acclones federales en el 1errlLorlo naclonal, aLendlendo a lo dlspuesLo en el lnclso lll
del arLlculo Lercero de la ConsLlLucln 8rasllena".
AnLe esLos expresos mandaLos se puso en marcha el rograma de romocln
del uesarrollo de la lran[a de lronLera (ull) de la SecreLarla de rogramas
8eglonales del MlnlsLerlo de la lnLegracln naclonal de 8rasll.
La apllcacln del ull lmpllc una nueva lnLerpreLacln de la fronLera basada:
en un concepLo de aproxlmacln, unln y aperLura de un espaclo lnLegrado sobre el
cual se deben orlenLar las esLraLeglas del desarrollo a Lraves de acclones con[unLas con
palses veclnos".
Ln el conLexLo de la ull se deflnleron una serle de LerrlLorlos prlorlLarlos para
la acLuacln con[unLa arLlculados a parLlr de Lres arcos de reglonallzacln: el arco
norLe, el arco cenLral y el arco sur. A su vez, al lnLerno de esLos Lres grandes arcos
reglonales se deflnleron una serle de subreglones
18
.
Los ob[eLlvos esLraLeglcos deflnldos a parLlr del ull son la lnsercln soclal y
econmlca de las poblaclones locales, la convergencla de pollLlcas publlcas secLorlales
en la fran[a de fronLera conslderando la dlversldad socloeconmlca y culLural, las
lnverslones en cadenas producLlvas prlorlLarlas para el desarrollo sosLenlble de
reglones menos dlnmlcas y la me[ora de la gobernanza con el esLlmulo expllclLo a la
parLlclpacln de la socledad clvll en los proyecLos de desarrollo en la fronLera.

17
or medlo del uecreLo n 6.047 del 22 de febrero de 2007.
18
Ll arco norLe esL compuesLo por las subreglones de Clapoque-1umucumaque, Campos de 8lo
8ranco, arlma-AlLo 8lo negro, AlLo Sollmes, AlLo !uru y vale do Acre-urus, el arco cenLral esL
lnLegrado por las subreglones de Madelra-mamore, lronLelra de Cuapore, Chapada dos arecls, AlLo
aragual, anLanal, 8adoquena, uourados, Cone Sul-MaLo-Crossense y, el arco sur esL formado por las
subreglones de orLal do aran, vales Colonlals Sullnos y lronLelra da MeLade Sul do 8lo Crande do
Sul.
46
Las llneas de accln ldenLlflcadas para desarrollar los ob[eLlvos esLraLeglcos son
el desarrollo lnLegrado de Cludades Cemelas
19
, la dlnamlzacln de LncadenamlenLos
roducLlvos 1ransfronLerlzos (vocaclones producLlvas, condlclones geogrflcas y
amblenLales, eLc.), el forLaleclmlenLo de la socledad clvll y de los acLores subnaclonales
y la evaluacln del marco legal braslleno y sudamerlcano referenLe a la fronLera.
Ln el marco de las acLlvldades de apoyo hasLa ahora desarrolladas o en
e[ecucln, se desLacan las Lareas reallzadas en con[unLo con el Crupo de 1raba[o
8lnaclonal 8rasll - eru sobre Cooperacln Amaznlca y uesarrollo lronLerlzo, el Crupo
de 1raba[o de uesarrollo lronLerlzo 8rasll - venezuela, el loro de lnLendenLes de los
Munlclplos Llnderos al Lago de lLalpu (8rasll, araguay y ArgenLlna), el rograma
ltoftootelto enLre 8rasll y ArgenLlna, el rograma Cperaclonal Amaznla 2007-2013
enLre 8rasll, Culana lrancesa y Surlname, la Comlsln MlxLa 8rasllero uruguaya para el
uesarrollo de la 8ahla Laguna Mlrln (CLM).
4.3.4 o||t|ca fronter|za de araguay

araguay, [unLo con 8ollvla, consLlLuye uno de los dos palses medlLerrneos de
Sudamerlca. 1odas sus fronLeras, por LanLo, son fronLeras secas, llmlLando al sur,
sudesLe y sudoesLe con ArgenLlna, al esLe con 8rasll y al noroesLe con 8ollvla. or esLa
slLuacln geogrflca el pals suele ser conocldo como el corazn de Amerlca"
20
.

19
Ln cuanLo al desarrollo lnLegrado de cludades gemelas vease: Machado de Cllvelra, 1. C. y Marques
Sllva, 8. C merlLo das Cldades-Cmeas nos Lspaos lronLelrlos". Ln: kevlsto Olul5 (CbservaLorlo
lberoamerlcano del uesarrollo Local y la Lconomla Soclal), vol. 2, n 3. Mlaga, Crupo de lnvesLlgacln
Lumed.neL de la unlversldad de Mlaga, dlclembre de 2008. ulsponlble en:
hLLp://www.eumed.neL/rev/oldles/03/msmo-resum.hLm
20
Se podrla Lamblen pensar que es el corazn de Amerlca por ser hoy el prlnclpal reducLo" guaranl de
la regln. no se debe olvldar que en la Amerlca precolonlal, el ldloma guaranl se emple por los
dlferenLes pueblos que vlvlan al esLe de la Cordlllera de los Andes y desde el norLe de Sudamerlca y el
mar Carlbe hasLa la Cuenca del 8lo de la laLa. Ll guaranl es una lengua de orlgen Lupl-guaranl Lodavla
hablada en el subconLlnenLe por aproxlmadamenLe unos clnco mlllones de personas. LsLa lengua es
conslderada ldloma oflclal del araguay y de la provlncla argenLlna de CorrlenLes [unLo con el espanol,
slendo Lamblen muy hablada en las provlnclas argenLlnas de Mlslones, Chaco y lormosa, en MaLo
Crosso do Sul de 8rasll y en el denomlnado Chaco bollvlano. Ls necesarlo Lamblen menclonar que un
grupo de dlpuLados paraguayos esL propendlendo el reconoclmlenLo del guaranl como ldloma oflclal
del ML8CCSu8 asl como un grupo de dlpuLados argenLlnos apoya la propuesLa. Se han presenLado en
ambos parlamenLos naclonales los respecLlvos proyecLos de reconoclmlenLo del guaranl como ldloma
oflclal del ML8CCSu8. Se espera que la propuesLa sea pronLamenLe LraLada por los parlamenLarlos del
ML8CCSu8. Ll argumenLo prlnclpal del debaLe acLual versa prlnclpalmenLe sobre sl es necesarlo
reconocer el guaranl como ldloma de Lraba[o por los cosLos que Lal accln conllevarla, en general hay
47
Se podrla declr que las acLuales fronLeras de araguay son producLo de dos
guerras. La prlmera, la Cuerra de la 1rlple Allanza (1864-1870) en la que se enfrenLaron
ArgenLlna, 8rasll y uruguay conLra el araguay en la guerra ms cruel de Sudamerlca
del slglo xlx", y, la segunda, la Cuerra del Chaco (1932-1933) en la que se enfrenLaron
8ollvla y araguay en la guerra ms cruel de Sudamerlca del slglo xx".
Ln araguay, el Coblerno del resldenLe Lugo ha creado el ComlLe
lnLermlnlsLerlal de oblacln (Cl) ba[o la coordlnacln del MlnlsLerlo del lnLerlor y
sobre el cual recaen las pollLlcas de oblacln y lronLera.
Ll ob[eLlvo general del Cl es llevar a cabo un programa para el efecLlvo
ordenamlenLo y desarrollo LerrlLorlal del pals y sus zonas de fronLera con base en el
forLaleclmlenLo de los goblernos locales". LsLa propuesLa de ordenamlenLo LerrlLorlal
lncluye un programa de lorLaleclmlenLo de Cludades lronLerlzas, con parLlcular
relevancla a las cludades gemelas.
Ll Cl perslgue las slgulenLes meLas: la presencla del LsLado en cludades de
fronLera (parLlcularmenLe en cludades gemelas y nuevos munlclplos creados como
Carmelo eralLa
21
), el acceso vlal y a medlos de Comunlcacln, el forLaleclmlenLo de
cenLros de salud, la capaclLacln de mano obra [oven, la coberLura de reglsLro clvll e
ldenLlflcaclones y la lnsLalacln de puesLos de la ulreccln naclonal de Aduanas y de la
ulreccln naclonal de Mlgraclones.
A prlmera vlsLa, el proyecLo del Cl parece dlsenado desde una lglca ms blen
rlglda de LsLado-nacln, producLo de un LsLado que Llene que marcar presencla y
esLablllzar sus fronLeras, pero, en realldad, se ha LraLado de complemenLar el mlsmo
con una suerLe de enfoque reglonal" a parLlr de la lnsLalacln del Crupo de 1raba[o
Lspeclallzado (C1L) de oblacln y uesarrollo del ML8CCSu8
22
.
Ll C1L de oblacln y uesarrollo, por su parLe, Lraba[ar e lmplemenLar en
Lorno a dos e[es bslcos. Ll prlmero se denomlna: reas de lronLera y
1ransfronLerlzas", y se encargar de reallzar esLudlos con[unLos sobre volumen,

consenso sobre conslderar el guaranl como ldloma oflclal del ML8CCSu8 pero las dudas recaen sobre
reconocerlo como lengua de Lraba[o.
21
Se LraLa del Munlclplo ms [oven" de araguay creado por la Ley n 3471/2008 que crea Munlclplo
de Carmelo eralLa en el xvll ueparLamenLo AlLo araguay y una Munlclpalldad con aslenLo en el pueblo
de Carmelo eralLa.
22
ropuesLo duranLe la ulLlma presldencla pro-Lempore de araguay en el ML8CCSu8.
48
esLrucLura y dlnmlca de la poblacln en fronLeras comparLldas y clrculacln de
hallazgos a organlsmos compeLenLes de los palses del ML8CCSu8, medldas de
ordenamlenLo LerrlLorlal y desarrollo humano en reas de fronLera, en parLlcular en
cludades gemelas", promovlendo una lnLegracln urbana, econmlca, soclal y culLural
respeLuosa de la ldenLldad de cada comunldad, me[orar el conoclmlenLo de las
relaclones enLre poblacln y medlo amblenLe fronLerlzo, promovlendo medldas de
proLeccln a los recursos comparLldos en fronLera, esLudlar y promover la lnLegracln
y el lnLercamblo de servlclos bslcos y los slsLemas de LransporLe LransfronLerlzo,
acLlvar la formacln de redes de goblernos y grupos parlamenLarlos subnaclonales,
movlllzar recursos de los organlsmos y banca lnLernaclonal de cooperacln para el
flnanclamlenLo de pollLlcas de poblacln fronLerlzas e lnLegradoras del ML8CCSu8.
5. Fronteras chaqueas y cooperacin transfronteriza

S.1 Las fronteras en e| Gran Chaco Sudamer|cano

La regln del Cran Chaco Sudamerlcano esL aLravesada por llmlLes
lnLernaclonales que dellmlLan los LerrlLorlos de los palses con reglones chaquenas y
que, como ya hemos lndlcado, son arLlflclales y no colnclden con los llmlLes naLurales
de la regln
23
.
La caracLerlzacln de esLas fronLeras pollLlcas que se ublcan en LerrlLorlo
chaqueno es slmllar a la de oLras fronLeras de Amerlca del Sur. LxlsLen clerLos rasgos
comunes que deflnen a esLas zonas y que Llenen que ver con procesos pollLlcos y
econmlcos que afecLaron al sub-conLlnenLe como un Lodo. no obsLanLe, Lamblen
debe conslderarse que la realldad de cada zona fronLerlza Lermlna de deflnlrse por

23
Lucas expresa, en esLe senLldo, que Lodas las fronLeras son arLlflclales: no hay realldades geopollLlcas
naLurales" (Lucas, 1997 clL. en lernndez Man[n, 2003). LsLo qulere declr que las fronLeras son
consLrucclones humanas cuyo rol varla de una regln a oLra en funcln de las realldades locales pero
que slempre conLrlbuyen a la consLruccln de una ldenLldad: la de aquellos que esLn denLro de la
fronLera y la de aquellos que esLn fuera de ella.
49
Lendenclas y dlnmlcas subreglonales y locales especlflcas, como blen podrla ser la
presencla de confllcLos llmlLrofes
24
.
Ln prlnclplo se puede aflrmar que en Amerlca del Sur las fronLeras han
desempenado dlversos roles, lo cul ha sldo funclonal a los dlsLlnLos momenLos
hlsLrlcos que ha aLravesado la regln desde su lndependencla. Cada uno de esLos
roles se ha asoclado a dlsLlnLas percepclones de la fronLera, lo cual ha supuesLo un
mayor o menor lncenLlvo al esLableclmlenLo de relaclones de cooperacln.
Ln un prlmer momenLo y una vez flnallzado el clclo lndependenLlsLa, las
fronLeras asumen una funcln clave en el proceso de consLruccln de las ldenLldades
locales, a parLlr de las cuales posLerlormenLe se crearlan las ldenLldades naclonales.
LsLo Llene que ver con el hecho de que en Amerlca LaLlna la ldenLldad era, a grandes
rasgos, comun a Loda la regln y el conLexLo reglonal esLaba dado por la falLa de
deflnlcln de llmlLes [urlsdlcclonales y un marcado lnLeres de los nuevos LsLados de
consLrulr dlferenclas a fln de poder crear ldenLldades naclonales, dlsLlnLas a la de los
palses veclnos, generando asl adheslones y lealLades por parLe de sus respecLlvas
poblaclones (Pourcade, 2011).
Ln esLe senLldo 8hl Sausl y Cddone sosLlenen que la formacln de los proplos
LsLados naclonales laLlnoamerlcanos ha slmbollzado uno de los procesos de
fragmenLacln LerrlLorlal (y por LanLo de consLruccln de fronLeras) ms lmporLanLe de
la hlsLorla Lras el fln de los vlrreynaLos de la era colonlal" (8hl Sausl y Cddone,
2009:11).
uno de los resulLados de fragmenLacln LerrlLorlal lnduclda fue la creacln de
dlferenclas y el surglmlenLo de recelos en conLexLos -como son las zonas fronLerlzas-

24
lue reclen en 2009 8ollvla y araguay pudleron zan[ar deflnlLlvamenLe un confllcLo llmlLrofe que se
remonLa a la Cuerra del Chaco (1932-1933). Ln esLe senLldo, es lnLeresanLe menclonar el pasa[e de las
ftootetos tojos a las ftootetos vetJes, es declr, la consLruccln de un enLorno amblenLal proLegldo en
zonas que han sldo escenarlo de confllcLos bellcos. LsLe pasa[e ha sldo ldenLlflcado por algunos auLores
como ombleotollzoclo Je lo ftooteto y se puede observar en la fronLera paraguayo-bollvlana, escenarlo
de la Cuerra del Chaco. Ll fenmeno de amblenLallzacln de la fronLera' puede ser enLendldo como
esLraLeglas de las CnCs para capLar ms recursos flnancleros y poder apllcar modelos de conservacln
eflclenLes. La lglca de adelanLarse" a los depredadores humanos, conLrolando de anLemano algunos
ecoslsLemas es la expllcacln de esLa conducLa fundarla de las CnCs. Llama la aLencln Lamblen la
permlslvldad del LsLado al de[ar lnsLalar y conLrolar a CnCs espaclos sobre la llnea fronLerlza,
especlalmenLe la de Cuyra araguay que se encuenLra sobre el punLo LrlparLlLo comparLldo por
araguay, 8ollvla y 8rasll. ue esLa forma la fronLera evoluclona de un modelo de ocupacln y gesLln por
forLlnes mlllLares desde flnales de la guerra del Chaco hasLa lnlclos de la decada de 1990, a una fronLera
regulada por las reas sllvesLres publlcas y prlvadas de conservacln LransfronLerlza" (vzquez, 2009).
30
en donde lo que abundan son las seme[anzas y en donde las comunldades locales
comparLen ms rasgos ldenLlLarlos con las comunldades que se encuenLran al oLro
lado de los llmlLes dlvlsores de soberanlas que con las poblaclones ms ale[adas de sus
proplos palses.
ue esLe modo, por largas anos las fronLeras se asoclaron al rol de muralla que,
Lal como sosLlene 8econdo, Llene que ver con la ldea de promover la segurldad
naclonal. ue acuerdo al auLor, se LraLarla de una fronLera rlglda y cenLrlpeLa,
abroquelada en la ldea del rgano perlferlco esLaLal de segurldad, que perclbe a la
fronLera como muralla dlvlsorla y a los pueblos llmlLrofes como grupos/comunldades
de referencla negaLlvos (oot qtoop). La fronLera es aqul vlsuallzada como elemenLo
resLrlcLlvo y dlferenclador (.) a parLlr de los llmlLes formales se lnsLala el LerrlLorlo
menLal de los pre[ulclos y los esLereoLlpos. Ls la fronLera para separar" (8econdo,
1988:42).
Ms all que duranLe anos las fronLeras Luvleron esLa funcln de separar, se
desarrollaron lnLercamblos conLlnuos y fluldos enLre las poblaclones locales. Las
acLlvldades como el comerclo veclnal y el conLrabando no fueron a[enas a las fronLeras
laLlnoamerlcanas slno que por el conLrarlo acLlvaron y dleron vlda a las economlas
locales de esLas zonas hlsLrlcamenLe posLergadas.
CLro rasgo de las zonas de fronLera sudamerlcanas que debe menclonarse es el
de la marglnalldad. LsLa problemLlca Llene que ver con lo que senalan Cddone y 8hl
Sausl cuando aflrman que las guerras de lndependencla, guerras de llberacln -por
un lado- y guerras de esLableclmlenLo de nuevas fronLeras -por el oLro-, redundaron
Lamblen en la desorganlzacln de los modelos producLlvos locales de las nuevas
republlcas, en la generacln de zonas perlferlcas rezagadas que no lograrlan lnserLarse
en el slsLema caplLallsLa lnLernaclonal" (8hl Sausl y Cddone, 2009).
ue esLa forma, en Sudamerlca se da una slLuacln repeLlda donde las zonas
fronLerlzas son marglnales, comparadas con oLras reglones de los palses a los que
perLenecen esLas zonas. 1al como senalan 8omero, Codlnez, CaeLano y nlubo las
fronLeras conLlnuan slendo zonas con fuerLes debllldades soclales y econmlcas (.)
PlsLrlcamenLe las reglones fronLerlzas han sldo casl en Lodos esLos palses espaclos
le[anos, dlsLanLes de los respecLlvos cenLros de poder naclonales. Pan sldo escenarlo,
31
en ocaslones de confllcLos enLre los palses llmlLrofes, por dlferenclas en cuanLo a la
demarcacln de los llmlLes" (8omero eL al, 2007:62).
ue esLa forma, se ve una problemLlca comun a la regln donde la
heLerogeneldad desde el punLo de vlsLa del desarrollo no slo se observa enLre los
palses veclnos slno Lamblen al lnLerlor de los mlsmos, donde las reas de fronLera
slempre resulLan ser las menos desarrolladas, e lncluso marglnales, con poblaclones
locales pobres -o empobrecldas- con condlclones de vlda precarlas (Pourcade, 2011
a).
Ln esLe senLldo, valenclano sosLlene que las reas de fronLera son
hablLualmenLe locallzaclones o economlas reglonales relaLlvamenLe alsladas de los
cenLros dlnmlcos y de declslones naclonales. Su poLenclal de desarrollo se suele
enconLrar reprlmldo por esa clrcunsLancla y por la ausencla de pollLlcas de promocln"
(valenclano, 1990:40).
no obsLanLe, la yuxLaposlcln en las ulLlmas decadas de una serle de facLores,
Lendenclas y dlnmlcas hlcleron que las fronLeras adopLaran un nuevo rol al Llempo
que las zonas de fronLera se reposlclonaron como nodos de lnLegracln. La vuelLa de la
democracla supuso una dlsLensln en las relaclones enLre palses veclnos al Llempo que
empezaron a surglr procesos de lnLegracln reglonales y se avanz en la resolucln de
confllcLos llmlLrofes aun pendlenLes
LnLre los fenmenos que han conLrlbuldo al desarrollo de la cooperacln
LransfronLerlza se desLacan la renovada lmporLancla de las propuesLas de lnLegracln
flslca reglonal a parLlr del dlseno de e[es y corredores bl-ocenlcos, los procesos de
descenLrallzacln que han generado una mayor auLonomla de los goblernos
subesLaLales en su acclonar lnLernaclonal LanLo lndlvldual como grupal y el proceso de
LerrlLorlallzacln (o tetettltotlollzoclo para algunos auLores) de la economla que esL
deflnlendo el surglmlenLo de una nueva geografla econmlca, enLre oLros facLores"
(8hl Sausl y Cddone, 2009a:13).
LsLos facLores condu[eron a un reposlclonamlenLo de las zonas de fronLera no
slo al lnLerlor de los mlsmos LsLados slno Lamblen al lnLerlor de la subregln. Las
mlsmas de[an de ser perclbldas como bordes de los LsLados para converLlrse en reas
esLraLeglcas que se perfllan como los nodos a parLlr de los cuales se promueven los
procesos de lnLegracln reglonales desde aba[o, en funcln de los lnLercamblos
32
LransfronLerlzos que lnvolucran aspecLos Lales como facLores LerrlLorlales, pollLlcos,
soclales, culLurales y amblenLales.
Ls en esLe nuevo conLexLo que se aflrma la oLra concepcln hlsLrlca sosLenlda
por 8econdo, de una fronLera flexlble y cenLrlfuga, que lmaglnamos como una puerLa
(ablerLa o glraLorla) hacla la lnLegracln con las poblaclones veclnas. Segun esLa nueva
perspecLlva, los nucleos de poblaclones llmlLrofes son concebldos como
perLeneclenLes al proplo endogrupo, que resulLa al mlsmo Llempo un grupo de
referencla poslLlvo (lo qtoop). La fronLera es conslderada campo de experlmenLacln
de una esLraLegla de desarrollo fronLerlzo armonlzado con los palses llmlLrofes. Ls la
fronLera para unlr, para lnLegrar" (8econdo, 1988:42).
ue esLe modo, el devenlr hlsLrlco ha puesLo de manlflesLo el peso LerrlLorlal
de la fronLera con sus consecuenclas econmlcas, soclales, amblenLales, culLurales y
pollLlcas. ue perclblr a las mlsmas como el fln de los LsLados, como el llmlLe le[ano,
como la zona de nadle y despoblada, se ha pasado a conceblrlas como reas
esLraLeglcas ldeales para la experlmenLacln soclal de la lnLegracln reglonal en donde
la cercanla, la conLlguldad y el dllogo se slnLeLlzan en lnLensas relaclones
LransfronLerlzas" (8hl Sausl y Cddone, 2009a:12).
Ll resulLado de esLe devenlr es una nueva concepcln de la fronLera como rea
de desarrollo y las relaclones LransfronLerlzas como opcln de desarrollo local. Cabe
senalar que en la gran mayorla de los casos los poslbles Lemas y problemas que
orlglnan relaclones LransfronLerlzas Llenen que ver con necesldades y problemLlcas
Llplcas y proplas de las agendas publlcas de los enLes subnaclonales locales y
reglonales.
or oLra parLe y al abandonar la percepcln de las reas de fronLera como
zonas de segurldad, como llmlLes conLenedores, se fue lnsLalando un nuevo lmaglnarlo
de las fronLeras que Llene que ver con el reconoclmlenLo de que en ellas ya exlsLen
esLrucLuras soclales y econmlcas LransfronLerlzas y que esLas pueden consLlLulrse en
los pllares de las nuevas redes econmlcas que se esLn proplclando como parLe de los
procesos de desarrollo en las fronLeras" (Pernndez eL al, 2007:223).
lundamenLal para esLe reposlclonamlenLo de las reas de fronLera es el pasa[e
de las fronLeras ro[as a las fronLeras verdes anLes menclonado y la consLruccln de los
denomlnados blenes publlcos reglonales o globales.
33
S.1.1 Irontera argent|no-paraguaya

La fronLera argenLlno-paraguaya es de 1699 kllmeLros de longlLud, los cuales
se exLlenden desde el punLo LrlparLlLo enLre ArgenLlna, araguay y 8ollvla, hasLa la
confluencla de los rlos aran e lguazu donde se encuenLra oLro punLo LrlparLlLo enLre
ArgenLlna, araguay y 8rasll, que comunmenLe se conoce como la 1rlple lronLera".
Ms de la mlLad de esLa fronLera se ublcan en LerrlLorlo chaqueno.
La fronLera argenLlno-paraguaya es una fronLera heLerogenea sl se conslderan
facLores Lales como densldad poblaclonal, perfll producLlvo, hlsLorla, nlvel de
lnLeraccln enLre localldades veclnas e, lncluso, nlvel de urbanlzacln. unLualmenLe el
Lramo fronLerlzo que se encuenLra sobre el rlo llcomayo, perLenece al rea del Cran
Chaco y se caracLerlza por un vaclo poblaclonal lmporLanLe, escasos lnLercamblos y, en
general, poco dlnamlsmo (lanLln y MelchLry, s.f.a).
La fran[a fronLerlza ublcada en LerrlLorlo chaqueno posee caracLerlsLlcas
parLlculares que Llenen que ver con la lnesLabllldad en el cauce del rlo llcomayo y la
escasa profundldad en gran parLe del recorrldo. Las condlclones naLurales de la
fronLera que separa al Chaco argenLlno del Chaco paraguayo conflguran dos espaclos
dlferenLes en cuanLo a las poslbllldades de su poblamlenLo y desarrollo de acLlvldades.
La regln del esLe posee una mayor densldad de poblacln y mayor dlnamlsmo
econmlco. Ln esLa regln se encuenLran el munlclplo formoseno de Clorlnda y las
localldades paraguayas de nanawa y uerLo !ose lalcn. or oLro lado, la regln del
oesLe consLlLuye un vaclo demogrflco con poblacln dlspersa, exploLacln foresLal y
ganaderla rusLlca.
uebe desLacarse que la fronLera del llcomayo se deflnl reclen en 1878 e
lncluso luego de aquella fecha se debleron negoclar acuerdos blnaclonales para deflnlr
el curso del menclonado rlo. Se LraLa de zonas de fronLera que esLuvleron
prcLlcamenLe alsladas enLre sl hasLa flnes del slglo xlx y cuyos rasgos caracLerlsLlcos
son el escaso poblamlenLo y desarrollo asl como Lamblen el hecho de que eran
LerrlLorlos en donde se enconLraban y se encuenLra asenLada una gran varledad de
comunldades aborlgenes.
no obsLanLe, y Lal como sosLlene Se[as, la presencla del llcomayo deflne en
gran medlda el perfll de la fronLera argenLlno-paraguaya en el Lramo chaqueno. ue
34
acuerdo a la auLora, esLe rlo -[unLo al aran y araguay- han sldo y son una fronLera
dlnmlca y vlnculanLe enLre ambos palses, que adems conforman un slsLema
lnfraesLrucLural de clrculacln que podrla poLenclar econmlcamenLe las respecLlvas
naclones fronLerlzas a las que bordean" (Se[as, 2003).
uebe declrse que en general, las dlnmlcas de relaclonamlenLo que se dleron
en Lorno a la fronLera argenLlno-paraguaya han esLado en gran medlda lnfluldas por
los respecLlvos conLexLos hlsLrlcos y consecuenLes percepclones que se Lenlan de las
fronLeras. uuranLe largas decadas, la fronLera argenLlno-paraguaya -Lal como oLras
fronLeras del Cono Sur- fue conceblda como una zona geopollLlca poLenclalmenLe
confllcLlvas en donde el rol del LsLado se llmlLaba a asegurar la soberanla y resguardar
su segurldad flslca.
La percepcln que se Lenla de la fronLera fue modlflcndose y comenzaron a
surglr lnsLanclas de acercamlenLo y de relaclonamlenLo LransfronLerlzo. un claro
lndlcador de lo anLerlor esL dado por la celebracln de la novena 8eunln de la
Comlsln MlxLa de Coordlnacln y Cooperacln celebrada enLre ArgenLlna y araguay
en Asuncln en 1984 por la cual se crean los ComlLes de lronLera.
Ms all de la longlLud de la fronLera en el LerrlLorlo chaqueno, los punLos de
conLacLo son relaLlvamenLe escasos. La vlnculacln flslca enLre las localldades de un
lado y oLro de la fronLera se reallza a Lraves de los pasos fronLerlzos que en muchos
casos carecen de lnfraesLrucLura adecuada y equlpamlenLo bslco lo cual podrla
conLrlbulr a una comunlcacln y vlnculacln ms gll y flulda.
S.1.2 Irontera bo||v|ano-paraguaya

La fronLera bollvlano-paraguaya es de unos 700 km y se lnlcla en Lsmeralda,
llmlLe LrlparLlLo enLre ArgenLlna, 8ollvla y araguay, llegando hasLa la desembocadura
en el rlo araguay, hlLo LrlparLlLo enLre 8ollvla, 8rasll y araguay. vale declr que la
fronLera bollvlano-paraguaya se ublca lnLegramenLe en la regln del Cran Chaco.
A pesar de la exLensln de la fronLera, la vlnculacln econmlca y comerclal es
escasa, slendo el comerclo formal fronLerlzo casl nulo, a dlferencla de oLras reas
fronLerlzas de la regln donde las poblaclones de las fronLeras generan comerclo y
complemenLacln naLural. LsLo Llene que ver con la deflclenLe lnfraesLrucLura que
33
conecLa los LerrlLorlos asl como Lamblen la ausencla de poblaclones llmlLrofes. LsLo
ulLlmo se da especlalmenLe del lado paraguayo, que presenLa en la zona de fronLera
poblaclones reducldas, escasas y despobladas.
Las relaclones LransfronLerlzas enLre 8ollvla y araguay derlvan del hecho que
el Chaco paraguayo ha sldo hlsLrlcamenLe LerrlLorlo de confllcLos lnLernaclonales: la
dlspuLa enLre ArgenLlna y 8rasll al flnallzar la Cuerra de la 1rlple Allanza en 1870 y la
guerra enLre 8ollvla y araguay llbrada enLre 1932 y 1933, que Lermln por alcanzar el
armlsLlclo en 1938. Aquel ano fue flrmado el 1raLado de az, AmlsLad y LlmlLes para
esLablecer la creacln de una comlsln mlxLa que deflnlera sobre el Lerreno la llnea
dlvlsorla enLre ambas naclones. lue reclen luego de 74 anos, es declr, en el 2009 que
los presldenLes de 8ollvla, Lvo Morales, y de araguay, lernando Lugo, reclbleron de la
presldenLe argenLlna, CrlsLlna lrchner, la memorla flnal de la demarcacln del llmlLe
lnLernaclonal enLre 8ollvla y araguay. Ll documenLo fue elaborado por una comlsln
mlxLa presldlda por ArgenLlna, que dellmlL la fronLera en cumpllmlenLo del 1raLado
de az, AmlsLad y LlmlLes y del Laudo ArblLral.
LsLe hecho, relaLlvamenLe reclenLe, consLlLuye un punLo de lnflexln en lo que
hace a las relaclones bllaLerales bollvlano-paraguayas y podrla suponer un lncenLlvo al
esLableclmlenLo de dlnmlcas de cooperacln LransfronLerlza. Ln esLe senLldo, la
regln que envuelve a la fronLera bollvlano-paraguaya es la menos lnLegrada del Cran
Chaco sudamerlcano, conLando solamenLe con una Aduana lnLegrada perLeneclenLe a
la AdmlnlsLracln vlllamonLes (8ollvla) y a la AdmlnlsLracln Marlscal LsLlgarrlbla
(araguay). Sl blen esLa fronLera es exLensa, la lnfraesLrucLura que conecLa al LerrlLorlo
es deflclenLe, los pasos fronLerlzos LoLalmenLe escasos y no hay ComlLes de
lnLegracln. Ls menesLer menclonar que reclenLemenLe (marzo 2012) se ha
desarrollado la rlmera 8eunln del ComlLe de lronLeras 8ollvla - araguay en esLe
conLexLo de nuevo relaclonamlenLo bllaLeral lnlclado en el 2009.
S.1.3 Irontera bo||v|ano-argent|na

La fronLera argenLlno-bollvlana abarca unos 742 km, de los cuales,
aproxlmadamenLe la mlLad corresponde a LerrlLorlo chaqueno. La deLermlnacln del
llmlLe lnLernaclonal es relaLlvamenLe reclenLe, esLo es, a flnes del slglo xlx. Ln las
36
decadas posLerlores al esLableclmlenLo del mlsmo se lnlcla un proceso de formacln de
la fronLera. vale declr que se LraLa en su mayor parLe de una fronLera LerresLre, salvo
en los Lramos del rlo 8erme[o y su afluenLe, el rlo Crande de 1arl[a y oLro secLores del
rlo llcomayo y el Crande de San !uan.
La fronLera argenLlno-bollvlana se puede dlvldlr en Lres Lramos que, a su vez,
concenLran el grueso de la poblacln que reslde sobre el llmlLe lnLernaclonal. Ln el
prlmer Lramo se encuenLra la zona punena donde se consollda el conglomerado La
Culaca - vlllazn
23
. Ln segundo lugar se encuenLra la regln valllsLa, donde se ublca
Aguas 8lancas - 8erme[o. ?, flnalmenLe, la regln chaquena que lnvolucra a rofesor
Salvador Mazza - ?aculba. Las dos ulLlmas reglones menclonadas, que se encuenLran
en LerrlLorlo chaqueno, han lncremenLado hacla flnes del slglo pasado su lmporLancla
como cenLros comerclales y producLlvos.
Los pasos lnLernaclonales en LoLal son clnco, de los cuales dos corresponden a
pasos Lradlclonales y los Lres resLanLes a reas de conLrol lnLegrado. Cabe aclarar que
el Lener hablllLacln permanenLe no slgnlflca que se LraLe de pasos fronLerlzos con
lnfraesLrucLura y equlpamlenLo adecuado. ue hecho, aun subslsLen problemas
esLrucLurales que obsLacullzan un desarrollo de la lnLegracln fronLerlza.
S.2 Los gob|ernos |oca|es en |a construcc|n de una gobernanza mu|t|n|ve|

La cooperacln fronLerlza es enLendlda como la allanza esLraLeglca de los
acLores y los LerrlLorlos subnaclonales conLlguos para reforzar los procesos de
lnLegracln reglonal. Los munlclplos son acLores claves a pesar de sus capacldades
deblles, frglles o llmlLadas. Se LraLa del nlvel de la admlnlsLracln publlca ms cercano
al cludadano y con un ampllo poder de convocaLorla en Lermlnos de acLores
lndlvlduales o lnsLlLuclonales, hombres y mu[eres, empresas o unlversldades, enLre
oLros.
Sus capacldades en Lermlnos de gesLln pueden ser llmlLadas, pero su forLaleza
en Lermlnos de tespooslveoess (sl logra maLerlallzar pollLlcas publlcas de acuerdo a las

23
Ls pollLlca provlnclal del Cobernador Lduardo lellner (!u[uy) resolver la problemLlca de La Culaca-
vlllazn y de los corLes en el puenLe lnLernaclonal a parLlr del forLaleclmlenLo de la agenda del ComlLe
de lnLegracln homnlmo.
37
preferenclas expresadas por su cludadanla) suele ser fundamenLal. una obra de
lnfraesLrucLura de fronLera, dlflcllmenLe logra e[ecuLarse sl los munlclplos llmlLrofes no
comparLen la propuesLa y no se han aproplado de ella.
Se observa, aun, una urgenLe necesldad de forLalecer las capacldades
proyecLuales de los acLores locales sudamerlcanos. Ll dlseno de cursos de capaclLacln
y de esLraLeglas de leotoloq by Joloq suelen funclonar en un mundo en donde las
auLorldades locales se ven cada vez ms expuesLas a Lraba[ar de forma agregada (en
red) en la arena lnLernaclonal para la capLacln de nuevos fondos o recursos y para la
reallzacln de proyecLos de cooperacln.
La arLlculacln unlversldad-Munlclplo Lamblen suele ser muy lmporLanLe, pero
las unlversldades deben converLlrse en cenLros de reflexln efecLlvos que permlLan la
creacln de nuevos concepLos e lnsLrumenLos operaLlvos que propendan a la
lnLegracln fronLerlza
Ls lmporLanLe desLacar que la descenLrallzacln al permlLlr la acLuacln dlrecLa
de los munlclplos en los Lemas de su compeLencla, pone de relleve la necesldad que
los acLores locales sean responsables" y capaces de rendlr cuenLa de su acLuacln".
Ln esLe senLldo, los goblernos locales deben conLar con un alLo grado de
tespooslveoess y ser capaces de desarrollar mecanlsmos de occoootoblllty. La
responsabllldad del goblerno represenLaLlvo es doble: por una parLe, la
responsabllldad de ser un goblerno recepLlvo y senslble a las demandas y preferenclas
expresadas por la cludadanla que den orlgen al dlseno de pollLlcas publlcas especlflcas
en respuesLa de las mlsmas (tespooslveoess)

y, por oLra parLe, la tespoosoblllJoJ
foocloool de llevar a cabo una acLuacln compeLenLe y eflcaz dando cuenLa de su
acLuacln (occoootoblllty) pudlendo ldenLlflcar LanLo la declsln de los acLores como
los procesos por medlo de los cuales fueron Lomadas.
un goblerno es conslderado tespooslve sl adopLa las pollLlcas que los
cludadanos han manlfesLado como sus preferldas. LsLa manlfesLacln puede reallzarse
a Lraves de sondeos de oplnln y oLras formas de accln pollLlca. or lo LanLo, el
concepLo de tespooslveoess esL deLermlnado por el mensa[e prevlo de los cludadanos
hacla su goblerno. La creclenLe parLlclpacln de la poblacln y la concerLacln local
puede ayudar a movlllzar recursos desde las comunldades endgenas y doLar de
credlbllldad al proceso de camblo en el esLllo de hacer la gesLln local. La
38
represenLaLlvldad de Lodos los parLlclpanLes exlge esfuerzos organlzaLlvos, esLraLeglcos
y econmlcos conslderables.
un goblerno es concebldo como occoootoble sl los cludadanos pueden
claramenLe dlsLlngulr los represenLanLes pollLlcos de las pollLlcas adopLadas o los
dlferenLes producLos de las acclones generadas por los represenLanLes pollLlcos. Las
elecclones suelen conslderarse como el prlnclpal mecanlsmo de occoootoblllty o de
peLlcln de cuenLas, donde las sanclones de los cludadanos conslsLen en exLender o
no el mandaLo del goblerno o de los represenLanLes pollLlcos. ue Lodas formas, deben
desLacarse Lamblen Lodo los mecanlsmos de rendlcln de cuenLas" de los
gobernanLes, como puede ser la publlcacln de las declaraclones [uradas de blenes de
los funclonarlos publlcos, de sus sueldos, de los presupuesLos del LsLado, eLc. La
comunlcacln es hoy en dla una de las condlclones esenclales de la occoootoblllty y,
por LanLo, una medlda esenclal de la calldad de la democracla cludadana.
LsLa dualldad de la responsabllldad del goblerno represenLaLlvo exlge la
busqueda de un dlflcll equlllbrlo que puede conduclr a la parado[a que un goblerno
responsable (por e[emplo, en Lermlnos de eflcacla) sea al mlsmo Llempo un goblerno
alLamenLe lrresponsable, sln dar respuesLa a las varladas demandas expresadas por la
cludadanla. Ln esLe senLldo se consldera que los goblernos locales consLlLuyen la [usLa
medlda" para cumpllr eflclenLe y eflcazmenLe con su responsabllldad funclonal y
recepLlva.
ConcreLamenLe en la regln del Cran Chaco Sudamerlcano se ldenLlflcan
munlclplos y enLes subesLaLales reglonales de fronLera y Lamblen oLros que, sl blen no
se ublcan sobre la llnea fronLerlza proplamenLe dlcha, pueden ser acLores que se vean
lnvolucrados en dlnmlcas de lndole LransfronLerlza, Lransnaclonal o lnLerreglonal.
Ll perfll que adopLen las dlnmlcas de cooperacln LransfronLerlza en una
regln deLermlnada esL lnLlmamenLe vlnculado con el Llpo de acLores que parLlclpen
de esas acclones. Asl, es poslble ldenLlflcar proyecLos en los que slo parLlclpan acLores
represenLanLes de la socledad clvll, oLros que lnvolucran a enLes subnaclonales de
fronLera y, flnalmenLe, aquellos que Llenen la capacldad de fomenLar allanza enLre
acLores LerrlLorlales locales y reglonales publlcos y prlvados, lo cual supone que los
proyecLos e[ecuLados Lendrn un carcLer parLlclpaLlvo al Llempo que ser ms fcll
asegurar su sosLenlbllldad en el Llempo.
39
La cooperacln LransfronLerlza supone acclones y/o proyecLos llderados por
acLores LerrlLorlales locales y/o reglonales de fronLera, se LraLa de una modalldad de
cooperacln descenLrallzada enLre unldades subnaclonales alo[adas en LsLados
collndanLes.
Los enLes subesLaLales del Cran Chaco Sudamerlcano conslderados
lnLermedlos" son las provlnclas argenLlnas de lormosa y SalLa, las gobernaclones
paraguayas de resldenLe Payes, AlLo araguay y 8oquern y, los deparLamenLos
bollvlanos de SanLa Cruz, Chuqulsaca y 1arl[a.
Los enLes subnaclonales locales" (escala de admlnlsLracln munlclpal)
ublcados en las zonas de fronLera del Cran Chaco son de muy dlverso Lamano. LnLre
los que ldenLlflcamos en ArgenLlna: Salvador Mazza y Aguas 8lancas en la provlncla de
SalLa y Colonla Ceneral 8elgrano y Clorlnda en la provlncla de lormosa. Ln 8ollvla:
vlllamonLes y ?aculba en el deparLamenLo de 1arl[a y 8oyulbe en el deparLamenLo de
SanLa Cruz. or el lado paraguayo: Colonla Ceneral 8ruguez, nanawa y uerLo lalcn
en el deparLamenLo de resldenLe Payes. Ln lo que respecLa a la zona paraguaya
fronLerlza con 8ollvla, las poblaclones son escasas. Los nucleos ms cercanos son
lorLln lnfanLe 8lvalora y Ceneral Lugenlo Caray en el deparLamenLo de 8oquern y
CaplLn ablo Lagerenza en el deparLamenLo de AlLo araguay. Las cludades ms
lmporLanLes prxlmas a la fronLera con 8ollvla son Marlscal LsLlgarrlbla y llladelfla en
el ueparLamenLo de 8oquern.
1al como se menclonaba se LraLa de enLes subesLaLales de dlverso Lamano lo
cual debe ser conslderado al momenLo de dlsenar y e[ecuLar proyecLos de cooperacln
LransfronLerlza en los que muchas veces es necesarlo esLlmular una suerLe de slsLema
de padrlnazgo de las unldades subnaclonales de mayor Lamano o envergadura a los
efecLos de lnduclr procesos LerrlLorlales y llderazgos locales en las conLraparLes. A
modo de e[emplo, se puede menclonar el caso del munlclplo formoseno de Clorlnda
que posee unos 60.000 hablLanLes mlenLras que los munlclplos paraguayos de nanawa
y uerLo !ose lalcn ublcados en el mlsmo asenLamlenLo LransfronLerlzo (se LraLa de
una fronLera seca con conLlnuldad geogrflca urbana) poseen unos 9.000 hablLanLes el
prlmero y 3.000 el segundo.
Adems de la dlferencla de Lamano, exlsLen oLras cuesLlones que deben ser
Lenldas en cuenLa a la hora de evaluar la poslbllldad de poner en marcha proyecLos de
60
cooperacln LransfronLerlza. 8eferencla fundamenLal son las faculLades y capacldades
que desde el punLo de vlsLa [urldlco poseen los enLes subnaclonales para lnvolucrarse
en acclones cooperacln en el mblLo lnLernaclonal.
ue acuerdo al CenLro dl SLudl dl ollLlca lnLernazlonale (CeSl), exlsLen clerLas
dlflculLades que afecLan la dlnmlca de la cooperacln LransfronLerlza cuando no
exlsLe un proceso de lnLegracln o cuando el mlsmo es debll. LsLas son:
- ulferenclas enLre los poderes de los goblernos lnLermedlos de los palses
collndanLes.
- ulferenclas en la eflclencla operaLlva de los goblernos lnLermedlos de
cada pals.
- ulflculLades en la relacln y en la coordlnacln enLre los nlveles
superlores e lnferlores de la admlnlsLracln publlca.
- Capacldad llmlLada de algunos goblernos lnLermedlos y locales a la hora
de lnvolucrar a los acLores LerrlLorlales, en parLlcular a aquellos del secLor prlvado.
(CeSl, 2010)
LsLos elemenLos consLlLuyen parLe de las dlflculLades al momenLo de
lnsLrumenLar y hacer operaLlvos modelos de gobernanza mulLlnlvel LanLo en su
dlmensln verLlcal (coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal) como en su dlmensln horlzonLal
(coordlnacln soclo-LerrlLorlal).
1ras enumerar las dlflculLades ldenLlflcadas por el CeSl, se evaluarn
breveenLe las caracLerlsLlcas de los enLes subesLaLales chaquenos. A Lal fln, se
reparasarn slnLeLlcamenLe las faculLades y capacldades de los enLes subnaclonales
argenLlnos, paraguayos y bollvlanos en lo que hace a su proyeccln lnLernaclonal.
S.2.1 Lntes subnac|ona|es argent|nos

La ArgenLlna fue uno de los prlmeros -y Lamblen uno de los pocos- palses
laLlnoamerlcanos en adopLar el slsLema federal de organlzacln del esLado, lo cual
queda plasmado en el ArL. 1 de la ConsLlLucln naclonal. A su vez, esLe slsLema federal
se basa en Lres mblLos de declsln pollLlca que son el goblerno federal, el goblerno
provlnclal y el goblerno munlclpal (8ulz, 2003).
61
no obsLanLe la adopcln del slsLema federal como forma de goblerno, la
realldad pollLlca del pals ha esLado marcada por la fuerza cenLrlpeLa de la caplLal
naclonal y consecuenLe cenLrallzacln LerrlLorlal de funclones. Ll slsLema federal no
supone necesarlamenLe la descenLrallzacln LerrlLorlal, muy por el conLrarlo, y ms all
de la forma de esLado adopLada, pueden darse dlsLlnLos grados de cenLrallzacln de
funclones que lglcamenLe Llenen que ver con las realldades de cada pals. Ln esLe
senLldo ualla vla sosLlene que el federallsmo argenLlno es un federallsmo
cenLrallzado desde sus lnlclos y que fue adqulrlendo un carcLer cada vez ms
cenLrallsLa con el Lranscurso del Llempo y el desarrollo de los aconLeclmlenLos
hlsLrlcos y pollLlcos" (ualla vla, 2004:12).
La cenLrallzacln de poder caracLerlz la vlda pollLlca de la ArgenLlna hasLa que
en las decadas de 1970 y 1980 el proceso cenLrallzador comenz a demosLrar senales
de crlsls, a parLlr de lo cual comlenzan a lmplemenLarse dlversas Lransformaclones
(Cabeza, 2006). un hlLo clave en aquel proceso Lransformador fue la reforma de la
ConsLlLucln naclonal de 1994.
una nueva lnLerpreLacln del concepLo de federallsmo dlo lugar a una
modlflcacln en las relaclones enLre el LsLado cenLral y los goblernos subesLaLales -
cooperacln verLlcal-, asl como Lamblen enLre los goblernos subesLaLales enLre sl -
cooperacln horlzonLal-. (ualla vla, 2004). Las provlnclas adqulrleron expresa
capacldad para celebrar convenlos orlenLados al esLableclmlenLo de reglones
lnLerprovlnclales cuyos ob[eLlvos sern la acLuacln con[unLa y la promocln soclo-
econmlca
26
.
vale resalLar que el caso argenLlno es uno de los pocos en Sudamerlca donde la
ampllacln de las faculLades de los enLes subnaclonales en el mblLo lnLernaclonal se
consolld en una modlflcacln consLlLuclonal.
Ll arLlculo 124 de la ConsLlLucln naclonal reza que: Las provlnclas podrn
crear reglones para el desarrollo econmlco y soclal y esLablecer rganos con
faculLades para el cumpllmlenLo de sus flnes y podrn Lamblen celebrar convenlos
lnLernaclonales en LanLo no sean lncompaLlbles con la pollLlca exLerlor de la nacln y

26
ara profundlzar esLe punLo, vease: larah, ., CranaLo, L. y Cddone, n. (2010). los teqlooes Je lo
Atqeotloo. nettomleotos poto el Jesottollo. 8uenos Alres, CaplLal lnLelecLual.
62
no afecLen las faculLades delegadas al Coblerno federal o el credlLo publlco de la
nacln, con conoclmlenLo del Congreso naclonal. La cludad de 8uenos Alres Lendr el
reglmen que se esLablezca a Lal efecLo. Corresponde a las provlnclas el domlnlo
orlglnarlo de los recursos naLurales exlsLenLes en su LerrlLorlo".
LsLe arLlculo regula dos cuesLlones de especlal lnLeres para las provlnclas. Ln
prlmer lugar, menclona la poslbllldad de los goblernos provlnclales de crear reglones
lnLerprovlnclales las cuales se presenLan como una lnsLancla lnLermedla enLre la
nacln y las provlnclas
27
. LsLas reglones se perfllan como plaLaformas a parLlr de las
cuales se coordlnan acclones con[unLas orlenLadas a la promocln del desarrollo soclo-
econmlco. LsLe lmpulso al teqlooollsmo oJ lotto o teqlooollzoclo eoJooocloool
28
ha
resulLado en el esLableclmlenLo de dlversos espaclos reglonales como ser es la 8egln
norLe Crande ArgenLlno, que lnvolucra a las provlnclas del noresLe y noroesLe, que
gener dlferenLes mecanlsmos de dllogo lnLerprovlnclal con conslderable apoyo y
flnanclamlenLo naclonal e lnLernaclonal. Ln segundo lugar, hace referencla a la
faculLad de las provlnclas de celebrar convenlos lnLernaclonales, con la novedad de
oLorgar a esLos enLes subnaclonales la capacldad de acLuar y compromeLerse
[urldlcamenLe en el mblLo lnLernaclonal.

27
ara un esLudlo sobre les dlferenLes reglmenes lnLerprovlnclales, vease: larah, ., CranaLo, L. y
Cddone, n. (2010). los teqlooes Je lo Atqeotloo. nettomleotos poto el Jesottollo. 8uenos Alres, CaplLal
lnLelecLual.
28
Ln cuanLo al proceso lnLerno de lnLegracln lnLerprovlnclal, dlferenLes auLores han convenldo en
llamarlo, reglonallzacln endonaclonal o blen, reglonallsmo oJ lotto, sln per[ulclo de ello preferlmos
reservar el uso del vocablo reglonallsmo para referlr a los procesos de lnLegracln enLre LsLados
naclonales y de reglonallzacln o lnLegracln en reglones para descrlblr los procesos que ocurren al
lnLerlor de los LsLados naclonales con la unlca excepcln de las reglones conformadas enLre provlnclas
de naclones llmlLrofes, casos ldenLlflcados como de reglonallzacln LransfronLerlza. LnLre las razones de
la reglonallzacln endonaclonal se pueden menclonar: la especlallzacln con base en la
complemenLarledad en el uso de los dlferenLes facLores producLlvos, la dlsmlnucln del deflclL
presupuesLarlo al favorecer la creacln de economlas de escala en la obra y las conLraLaclones publlcas,
el aumenLo del peso relaLlvo en las negoclaclones con el LsLado naclonal (por e[emplo, en maLerla de
proyecLos de lnfraesLrucLura e lnversln publlca) y en las negoclaclones exLerlores (flnanclamlenLo
lnLernaclonal), la unlflcacln de las bases LrlbuLarlas, el apoyo a los mlcroemprendlmlenLos y el
forLaleclmlenLo del secLor perLeneclenLe a las pequenas y medlanas empresas a Lraves de aslsLencla
flnanclera y Lecnolglca, el lmpulso del comerclo lnLerreglonal y exLerlor, el desarrollo de acLlvldades
paradlplomLlcas y de cooperacln lnLernaclonal descenLrallzada, el despllegue de medldas operaLlvas
de aslsLencla e lnversln soclal sobre la base de un programa reglonal de desarrollo y proLeccln soclal
que comprenda pollLlcas de vlvlenda, salud y dlscapacldad, deporLe y educacln y, por ulLlmo, la
busqueda de un grado equlvalenLe de desarrollo susLenLable, calldad de vlda e lgualdad de
oporLunldades en Lodo el LerrlLorlo naclonal" (larah, CranaLo y Cddone, 2010:14 y ss).
63
uesLacamos esLa faculLad oLorgada a las provlnclas dada la lmporLancla que
presenLa lncluso para esLa lnvesLlgacln desde el punLo de vlsLa de la cooperacln
fronLerlza. 1al como sosLlene Cabeza esLas experlenclas reglonales se vlnculan con
oLras LransfronLerlzas dando orlgen a nuevos, o forLaleclendo los ya exlsLenLes
emprendlmlenLos de carcLer bl o mulLlnaclonal" (Cabeza, 2006:147-148).
or su parLe, el arLlculo 123 esLlpula que: Las provlnclas pueden celebrar
LraLados parclales para flnes de admlnlsLracln de [usLlcla, de lnLereses econmlcos y
Lraba[os de uLllldad comun, con conoclmlenLo del Congreso lederal, y promover su
lndusLrla, la lnmlgracln, la consLruccln de ferrocarrlles y canales navegables, la
colonlzacln de Llerras de propledad provlnclal, la lnLroduccln y esLableclmlenLo de
nuevas lndusLrlas, la lmporLacln de caplLales exLran[eros y la exploracln de sus rlos,
por leyes proLecLoras de esLos flnes, y con sus recursos proplos. Las provlnclas y la
cludad de 8uenos Alres pueden conservar organlsmos de segurldad soclal para los
empleados publlcos y los profeslonales, y promover el progreso econmlco, el
desarrollo humano, la generacln de empleo, la educacln, la clencla, el conoclmlenLo
y la culLura".
Los arLlculos reclen menclonados suponen un basamenLo [urldlco para las
acLlvldades paradlplomLlcas de los enLes subnaclonales reglonales argenLlnos. Los
mlsmos consolldan la capacldad de las provlnclas de celebrar acuerdos de cooperacln
sobre clerLas cuesLlones especlflcas ya que el arLlculo 126 hace expllclLo que las
provlnclas no pueden celebrar LraLados parclales de carcLer pollLlco.
Ll marco legal que da vlda al reglmen munlclpal argenLlno se encuenLra en el
arLlculo 3 de nuesLra ConsLlLucln, al reconocer el derecho de cada una de las
provlnclas a dlcLar sus proplas consLlLuclones ba[o condlcln de admlnlsLracln de
[usLlcla, reglmen munlclpal, y educacln prlmarla, lo que es raLlflcado en el arLlculo 123
al reaflrmar que cada rovlncla dlcLa su propla ConsLlLucln, conforme a lo dlspuesLo
en el arLlculo 3, asegurando la auLonomla munlclpal y reglando su alcance y conLenldo
en el orden lnsLlLuclonal, pollLlco, admlnlsLraLlvo, econmlco y flnanclero. Manzanal
advlerLe que la organlzacln federal en la ArgenLlna supuso que la forma de
lnsLlLuclonallzacln de los munlclplos fuese una prerrogaLlva de cada provlncla, con lo
cual la conformacln de los munlclplos ha varlado de una provlncla a oLra, arro[ando
64
una alLa heLerogeneldad en el LoLal de munlclplos argenLlnos y dlflculLando el anllsls y
dlagnsLlco de la descenLrallzacln munlclpal (Manzanal, 2006)
29
.
La reforma consLlLuclonal de 1994 esLablecl la auLonomla munlclpal en los
aspecLos lnsLlLuclonal, pollLlco, econmlco-flnanclero y admlnlsLraLlvo (menclonado
arLlculo 123 de la ConsLlLucln naclonal). Se reconoce asl la exlsLencla del munlclplo
como lnsLlLucln naLural y necesarla, ampllndose la exlgencla del orlglnarlo arLlculo 3
de la ConsLlLucln naclonal sobre reglmen munlclpal", el cual por lmperlo del arLlculo
123 pasa a ser auLnomo.
La ConsLlLucln ya no slo deLermlna a las provlnclas la organlzacln de un
reglmen munlclpal slno que les exlge que aseguren y garanLlcen la auLonomla
munlclpal. Ll munlclplo clerra la Lrlada federal conformada adems por el LsLado-
nacln y la provlncla.
La lnsLlLucln munlclpal ser qulen se encargue de admlnlsLrar los lnLereses
locales, y la que Lraba[e para responder a las necesldades de la comunldad que
represenLa, buscando la comunln enLre la parLlclpacln local y una adecuada
con[uncln con la provlncla y con el LsLado naclonal.
Ln deflnlLlva la reforma consLlLuclonal, en palabras de urnas de ClemenL (1999),
ha forLalecldo el rol de los munlclplos dando lugar a lo que puede conslderarse una
eLapa de creclenLe munlclpallzacln.
S.2.2 Lntes subnac|ona|es paraguayos

lnlclalmenLe, la cenLrallzacln en esLe pals fue una forma de aflrmar una
ldenLldad a Lraves de la condlcln de 8epubllca lndependlenLe de Lspana y en especlal
de sus veclnos 8rasll y ArgenLlna" (lreLes Carreras, 2003:23). Los avances producldos
en maLerla de descenLrallzacln forman parLe y slo fueron poslbles una vez lnlclado el
proceso de Lranslcln a la democracla en 1989, por ello, en araguay la

29
Ln esLe senLldo, SmulovlLz y ClemenLe sosLlene que la descenLrallzacln hacla los munlclplos esL
medlada por la forma en que cada [urlsdlccln lnLermedla (provlnclas) fl[a los alcances y Llpo de
descenLrallzacln munlclpal poslble. or lo LanLo, el nlvel de descenLrallzacln de los munlclplos
depender de la dlnmlca pollLlca que esLablezca cada [urlsdlccln provlnclal con sus munlclplos [...]
uede conclulrse enLonces que no nos enconLramos anLe un proceso unlco de descenLrallzacln
munlclpal, slno a LanLos procesos como reglmenes munlclpales se han fl[ado en los nlveles provlnclales"
(SmulovlLz y ClemenLe, 2004:44 clL. en Manzanal, 2006:7).
63
democraLlzacln y descenLrallzacln se convlerLen en dos caras de una mlsma
moneda.
LsLa Lendencla qued plasmada en la Convencln ConsLlLuclonal de 1992, que
supuso un gran avance en maLerla de democraLlzacln y descenLrallzacln, esLo ulLlmo
a parLlr de la modlflcacln de la esLrucLura de la republlca y la adopcln de un slsLema
pollLlcamenLe descenLrallzado. Con respecLo a la reforma consLlLuclonal de 1992, se
puede sosLener que es conslderada para araguay como el surglmlenLo de ooo ooevo
letto coostltocloool, que recoge Lodos los precepLos que caracLerlzan a las
consLlLuclones llberales del mundo.
1ras el fln de las Lareas de la Convencln naclonal redacLora, recordaba
Cddone (1992:7) que: Ll problema de la organlzacln espaclal o LerrlLorlal de la
8epubllca revlsLe una especlal lmporLancla pollLlca y los exLensos debaLes ocurrldos en
la Convencln naclonal sobre la descenLrallzacln asl lo han demosLrado".
vzquez (2006:137) sosLlene que: La promulgacln de la nueva ConsLlLucln
naclonal (.), lnsplrada en la democracla parLlclpaLlva como slsLema de goblerno,
lnLroduce profundos camblos en la gesLln del LerrlLorlo y en la redlsLrlbucln del
poder cenLral hacla poderes reglonales y locales (.). Asl, por prlmera vez en la hlsLorla
del pals las comunldades locales y reglonales pueden eleglr auLorldades y
desconcenLrar el LsLado creando poderes descenLrallzados".
ue acuerdo al arLlculo 1 de la ConsLlLucln de 1992 La 8epubllca del araguay
es para slempre llbre e lndependlenLe. Se consLlLuye en LsLado soclal de derecho,
unlLarlo, lndlvlslble, y descenLrallzado en la forma que se esLablecen esLa ConsLlLucln
y las leyes". Cabe desLacar que, ms all de que el araguay sea un pals unlLarlo, posee
esLrucLuras subesLaLales con clerLa capacldad de accln pollLlca (8omero, M eL all,
2007).
Lo anLerlor Llene que ver con la descenLrallzacln puesLa en marcha que, enLre
oLras cosas, se Lraduce en la lncorporacln de los goblernos deparLamenLales como
enLldad lnLermedla enLre el goblerno cenLral y los goblernos munlclpales. Sl blen es
clerLo que el proceso de descenLrallzacln aun debe profundlzarse en muchos
aspecLos, no puede desconocerse que la lncorporacln del goblerno deparLamenLal a
la organlzacln gubernamenLal del esLado paraguayo ya supone un punLo de parLlda
LrascendenLal, en la medlda que, como sosLlene lreLes Carreras, se presenLa como la
66
prlmera experlencla hlsLrlca de aLenLado exlLoso conLra la esLrucLura cenLrallzada de
goblerno esLaLal" (lreLes Carreras, 2003:42).
Lo esLlpulado en el LexLo consLlLuclonal se efecLlvlz al ano slgulenLe, cuando se
consLlLuyeron los nuevos goblernos descenLrallzados con la asuncln a sus cargos de
los gobernadores y conce[ales de [unLas deparLamenLales elecLos. osLerlormenLe, el
proceso de descenLrallzacln se aflanz con la aparlcln presupuesLarla de los
goblernos deparLamenLales en la esLrucLura del gasLo publlco del ano 1994.
Ll proceso de descenLrallzacln Lamblen afecLo al mblLo munlclpal, en LanLo la
Ley Crgnlca Munlclpal promulgada en 1967, era funclonal al reglmen cenLrallzado,
respondlendo a la lglca de dependencla y subordlnacln al goblerno cenLral. Ln lo
referenLe a los munlclplos, su concepLo y aLrlbuclones, se desLacan los arLlculos 166 al
171 de la Seccln lll LlLulada ue los Munlclplos" que Lamblen provocaron sus
modlflcaclones en la hlsLorla consLlLuclonal paraguaya.
Ln el arLlculo 166 se esLablece que las munlclpalldades son los rganos de
goblerno local con personerla [urldlca propla y que, denLro de su compeLencla, Llenen
auLonomla pollLlca, admlnlsLraLlva y normaLlva, asl como auLarqula en la recaudacln e
lnversln de sus recursos. Ln el arLlculo 168 se desLacan las aLrlbuclones de las
Munlclpalldades, Lomando parLlcular relevancla a los efecLos del presenLe Lraba[o las
reas de llbre gesLln en maLerla de su compeLencla, a saber: urbanlsmo, amblenLe,
abasLo, educacln, culLura, deporLe, Lurlsmo, aslsLencla sanlLarla y soclal, lnsLlLuclones
de credlLo, cuerpos de lnspeccln y de pollcla.
Ln una aproxlmacln crlLlca a la realldad de la esLrucLura munlclpal, vzquez
(2006:138) desLaca que: los munlclplos Llenen mayor auLonomla pollLlca y
presupuesLarla y funclones ms operaLlvas, por ser lnsLanclas de e[ecucln lnmedlaLa
de los servlclos bslcos a la poblacln local (.) no se conLemplan para los munlclplos
ob[eLlvos esLraLeglcos nl modelos o slsLemas de planlflcacln vlnculados con el
desarrollo munlclpal".
or su parLe, el arLlculo 171 sosLlene que: Las munlclpalldades podrn
asoclarse con oLras para encarar en comun la reallzacln de sus flnes y, medlanLe la
ley, con munlclpalldades de oLros palses", abre asl la puerLa al esLableclmlenLo de
redes de cludades fronLerlzas. Como se desLaca: La ConsLlLucln de araguay, a
67
dlferencla de las de ArgenLlna y 8rasll, consagra expresamenLe la poslbllldad de los
munlclplos a nlvel lnLernaclonal" (8espuela, 2004:24).
uuranLe el pre y posL reforma consLlLuclonal se reallzan clerLas modlflcaclones
a las leglslaclones elecLorales, admlnlsLraLlvas y presupuesLarlas que reglamenLaban
las funclones de los goblernos munlclpales. LnLre aquellas reformas, lreLes Carreras
senala Lres de lmporLancla. Ln prlmer lugar, la reforma del Cdlgo LlecLoral que
permlLe la eleccln dlrecLa del lnLendenLe munlclpal. Ln segundo lugar, la reforma a la
ley del presupuesLo que obllga a dlferenclar las cuenLas de los munlclplos del goblerno
cenLral. ?, flnalmenLe, la ley de compensaclones que obllga a los goblernos munlclpales
a apllcar en forma expresa en obras de caplLal o lnfraesLrucLura Lodos los recursos
Lransferldos en dlcho concepLo (lreLes Carreras, 2003).
ue esLa forma se observa que en araguay la esLrucLura lnsLlLuclonal esL
compuesLa por dlversos nlveles LerrlLorlales. A nlvel naclonal, el esLado cenLral, a nlvel
reglonal o lnLermedlo, los deparLamenLos agrupados en reglones, y flnalmenLe, a nlvel
local se encuenLran los munlclplos. LsLos ulLlmos, y de acuerdo al LexLo consLlLuclonal,
poseen clerLas compeLenclas vlnculadas a la admlnlsLracln de clerLos servlclos
publlcos, y que lncluyen desde la llmpleza y el manLenlmlenLo de las calles hasLa la
gesLln urbanlsLlca, amblenLal y sanlLarla. ara el cumpllmlenLo de sus propslLos y
ob[eLlvos, la ConsLlLucln paraguaya reconoce al munlclplo la capacldad de dlcLar
ordenanzas, reglamenLos y resoluclones, asl como Lamblen sollclLar credlLos al secLor
publlco y prlvado, naclonal e lnLernaclonal, aunque esLo ulLlmo con llmlLaclones.
Pay dlferenclas enLre las faculLades de los goblernos reglonales y munlclpales
de ArgenLlna, 8ollvla y araguay.
Las gobernaclones paraguayas pueden flrmar acuerdos de cooperacln
lnLernaclonal slempre y cuando esLo se reallce con el beneplclLo de las !unLas
ueparLamenLales de cada deparLamenLo. no obsLanLe, sl las mlsmas llegan a reclblr
algun Llpo de aslsLencla econmlca, la mlsma debe ser lnclulda en el presupuesLo
general de gasLos de la nacln, que luego debe ser aprobado por el Congreso naclonal
dando lugar a un proceso largo y engorroso. or oLra parLe, las munlclpalldades
paraguayas Lamblen pueden flrmar acuerdos de cooperacln lnLernaclonal y en caso
de reclblr aslsLencla econmlca, la mlsma debe ser lnclulda en el presupuesLo anual
pero slo con aprobacln de la !unLa Munlclpal. Ls declr, en nlngun caso se debe LraLar
68
en el Congreso de la nacln. ue esLe modo, el LrmlLe es dlrecLo y el proceso es ms
gll con lo que resulLa ms fcll Lraba[ar con las admlnlsLraclones munlclpales que con
las admlnlsLraclones deparLamenLales.
S.2.3 Lntes subnac|ona|es bo||v|anos

Ln 8ollvla el punLo de lnflexln esL dado por dos leyes que rompen con la
vlsln cenLrallsLa de las pollLlcas publlcas. or un lado, la Ley de arLlclpacln opular
de 1994 a parLlr de la cual se le oLorga a los goblernos munlclpales un nuevo
proLagonlsmo en el desarrollo local, ampllando las aLrlbuclones de los conce[os a los
que se les aslgnan la propledad y gesLln de la lnfraesLrucLura soclal y el equlpamlenLo
de servlclos de educacln, culLura, salud, deporLes, vlvlenda, camlnos veclnales y oLra
lnfraesLrucLura producLlva. Adems, se da lmpulso al Modelo de Munlclplo roducLlvo
a parLlr del cual se deflne un papel promoLor de los conce[os en el desarrollo local y en
la concerLacln con los dlversos acLores locales.
Se busca que las munlclpalldades elaboren sus presupuesLos sobre la base de
planes de desarrollo munlclpales concerLados y de planes operaLlvos anuales. Los
planes de desarrollo munlclpales consLlLuyen la base del proceso de planlflcacln y
resumen la demanda soclal local focallzada. lncluyen un dlagnsLlco, la vlsln
esLraLeglca y la programacln qulnquenal. ueben lnLegrar las propuesLas dlsLrlLales y
comunales, deblendo parLlclpar en su elaboracln la poblacln organlzada, lo cual le da
un carcLer alLamenLe parLlclpaLlvo (Caballero y valderrama, 2003).
La oLra ley es la Ley de uescenLrallzacln AdmlnlsLraLlva, promulgada el 8 de
[ullo de 1993, que amplla las compeLenclas de las admlnlsLraclones deparLamenLales y
Lransflere a las prefecLuras el 30 de los recursos presupuesLarlos. Ln esLe senLldo,
cabe desLacar que la ConsLlLucln bollvlana esLablece una clara dlferenclacln enLre los
recursos naclonales, deparLamenLales y munlclpales que son gesLlonados conforme
sus respecLlvos presupuesLos.
Con respecLo a las faculLades de los enLes subesLaLales bollvlanos para
parLlclpar en proyecLos de cooperacln lnLernaclonal y LransfronLerlzos, !uan Luls
69
lernndez vsquez
30
sosLlene que cualquler lnsLlLucln gubernamenLal, sea esLe
naclonal, deparLamenLal o munlclpal, puede gesLlonar y perclblr fondos exLernos. no
obsLanLe, esLo debe ser a Lraves de la coordlnacln del vlcemlnlsLerlo de lnversln
ubllca y llnanclamlenLo LxLerno (vllL), a fln de evlLar problemas admlnlsLraLlvos y la
corrupcln denLro del aparaLo esLaLal.
or oLra parLe, en el arLlculo 304 de la ConsLlLucln ollLlca del LsLado se
menclona como una de las faculLades de las auLonomlas lndlgenas orlglnarlo-
campeslnas la de promover y suscrlblr acuerdos de cooperacln con oLros pueblos y
enLldades publlcas y prlvadas".
Ln maLerla de descenLrallzacln y cooperacln lnLernaclonal, dlversas agenclas
naclonales comenzaron a desarrollar programas orlenLados al forLaleclmlenLo del
proceso de descenLrallzacln admlnlsLraLlva, a modo de e[emplo se puede menclonar
al rograma de Apoyo a la CesLln ubllca uescenLrallzada y Lucha conLra la obreza
(AuL) que busc forLalecer las capacldades de gesLln de las munlclpalldades del
Chaco y del norLe de oLosl, asl como Lamblen de sus mancomunldades.
Los enLes subnaclonales bollvlanos, al lgual que sus pares de ArgenLlna y
araguay Llenen la faculLad de asoclarse enLre sl. ConcreLamenLe, los munlclplos
bollvlanos pueden formar mancomunldades. ue acuerdo con la lederacln de
Asoclaclones MunlclpallsLas de 8ollvla (lAM-8ollvla), una mancomunldad es la
asoclacln volunLarla de dos o ms munlclplos que procura su desarrollo a parLlr de la
reallzacln de planes, programas y proyecLos comunes, denLro de un perlodo y marco
[urldlco deLermlnado y que requlere de un ulrecLorlo y esLrucLura organlzaLlva". Ln el
Chaco bollvlano conLamos con la Mancomunldad del Chaco 8ollvlano (ManCha8ol) que
coheslona a los munlclplos de la regln del chaco con orlgen en la culLura guaranl
lncluyendo las localldades de Lagunlllas, Charagua, Cabezas, CuLlerrez, Cuevo, Camlrl y
8oyulbe del ueparLamenLo de SanLa Cruz, MonLeagudo, PuacareLa, vllla vaca Cuzmn,
Puacaya y MachareLl del ueparLamenLo de Chuqulsaca, y ?aculba, vllla MonLes,
Caraparl y LnLre 8los del ueparLamenLo de 1arl[a.

30
8esponsable de lanlflcacln Crganlzaclonal. unldad de lanlflcacln y 1ecnologlas de la lnformacln.
ulreccln Ceneral de lanlflcacln. MlnlsLerlo de CulLuras. LsLado lurlnaclonal de 8ollvla.
70
1amblen exlsLen las mancomunldades deparLamenLales del Chaco, como la
Mancomunldad de Cordlllera en el deparLamenLo de SanLa Cruz, la Mancomunldad del
Chaco Chuqulsaqueno en el deparLamenLo de Chuqulsaca y la Mancomunldad Cran
Chaco del deparLamenLo de 1arl[a.
Sl blen no se ha enconLrado en la leglslacln consulLada referencla alguna
respecLo a la capacldad de los enLes subnaclonales bollvlanos de conformar
mancomunldades con munlclplos de oLros palses, lo clerLo es que exlsLe acLualmenLe
una mancomunldad denomlnada unldad 1rlnaclonal de Aymaras sln lronLera, que
agluLlna munlclplos de 8ollvla, eru y Chlle. La mlsma se perflla como una allanza
esLraLeglca Lrlnaclonal que busca me[orar las condlclones de vlda del pueblo aymar y
que ha ldenLlflcado proyecLos especlflcos por regln los cuales requleren
necesarlamenLe la cooperacln enLre aymars en Chlle, 8ollvla y eru. LsLe e[emplo
podrla suponer una alLernaLlva para fomenLar el asoclaLlvlsmo enLre enLes
subnaclonales chaquenos, a fln de promover el desarrollo econmlco, soclal y
amblenLal del LerrlLorlo comparLldo
31
.
ue fundamenLal lmporLancla resulLa para nuesLro anllsls la creacln de la
Agencla para el uesarrollo de las Macrorreglones y Zonas lronLerlzas (AuLMAl)
reallzada al amparo del arL. 261 de la ConsLlLucln ollLlca del LsLado con el ob[eLlvo
de forLalecer: La lnLegrldad LerrlLorlal, la preservacln y el desarrollo de zonas
fronLerlzas consLlLuyen un deber del LsLado".
La AuLMAl es una lnsLlLucln publlca descenLrallzada, de derecho publlco, con
personalldad [urldlca, auLonomla de gesLln admlnlsLraLlva, flnanclera, legal, Lecnlca y
paLrlmonlo proplo, ba[o Lulcln del MlnlsLerlo de lanlflcacln del uesarrollo. (uecreLo
Supremo n 0338/2010).
La AuLMAl busca promover e lmpulsar el desarrollo esLraLeglco econmlco
soclal de las Macroreglones y Zonas lronLerlzas del LsLado lurlnaclonal de 8ollvla, a
Lraves de una admlnlsLracln eflclenLe de la gesLln lnsLlLuclonal y de la coordlnacln
pollLlco admlnlsLraLlva con los Crganos del LsLado, en apego a los prlnclplos de

31
ara profundlzar sobre esLe caso, vease: MarLeles, S. (2009). Cooperacln 1ransfronLerlza en la 1rlple
lronLera de 8ollvla-Chlle y eru". Ln: 8hl Sausl, !. L. y ConaLo, u. coopeetoclo 1toosftootetlzo e
loteqtoclo eo Amtlco lotloo. 8oma, CeSl e llLA.
71
parLlclpacln de legalldad, Lransparencla y equldad para cumpllr las meLas, pollLlcas y
econmlcas".
S.3 Art|cu|ac|n entre actores chaqueos

Los enLes subnaclonales argenLlnos, bollvlanos y paraguayos Llenen, desde el
punLo de vlsLa normaLlvo, la capacldad de proyecLarse al mblLo lnLernaclonal y, de
esLe modo, embarcarse en acclones de cooperacln LransfronLerlza. Sln embargo,
debe senalarse que los procesos de descenLrallzacln lnlclados en esLos Lres palses han
adopLado dlsLlnLos rasgos, favoreclendo en algunos casos a los goblernos reglonales y
en oLros casos a los munlclplos.
Los enLes subnaclonales fronLerlzos de los palses collndanLes poseen enLonces
dlversos mrgenes de manlobra en maLerla de proyeccln lnLernaclonal lo cual supone
un prlmer facLor de aLencln para las dlnmlcas de cooperacln LransfronLerlza.
Como se ha sosLenldo desde el CeSl (2011), la nueva aproxlmacln de la
cooperacln LransfronLerlza derlva de la lnLeraccln de Lres procesos lnsLlLuclonales.
or un lado, la exlsLencla de un proceso de desconcenLracln de funclones del
goblerno naclonal que haga poslble exLender la capacldad declslonal de las
auLorldades naclonales en los LerrlLorlos fronLerlzos. Se LraLa de acercar los procesos
declslonales que aLanen las fronLeras a las proplas reas fronLerlzas. or oLro lado, la
exlsLencla de un proceso de descenLrallzacln que oLorgue aLrlbuclones y funclones a
los goblernos locales. La comple[ldad de las agendas fronLerlzas requlere de un
aumenLo de las funclones que deben cumpllr los goblernos locales de Lales LerrlLorlos.
or ulLlmo, la exlsLencla de un proceso de lnLegracln endgeno, esponLneo o
lnducldo, que vuelva funclonal e lncenLlve la colaboracln lnsLlLuclonal LransfronLerlza.

72

luenLe: CeSl (2011)

una lnsLancla que podrla superar esLe obsLculo serla la creacln de una
lnsLlLucln con personalldad [urldlca que lnvolucre a los enLes subnaclonales de
fronLera y posea la capacldad de admlnlsLrar fondos y e[ecuLar proyecLos, es declr, un
proceso de lnLegracln que lncenLlve la colaboracln y arLlculacln lnLerlnsLlLuclonal
LransfronLerlza en consonancla con los procesos de desconcenLracln y de
descenLrallzacln en curso en los Lres palses.
Ls muy dlflcll encarar el dlseno de esLa nueva lnsLancla lnLerlnsLlLuclonal de
dllogo LransfronLerlzo sl no se parLe del forLaleclmlenLo de la capacldades
proyecLuales de los goblernos subnaclonales y los acLores locales. Se LraLa, en muchos
casos, de munlclplos que no Llenen en su esLrucLura lnsLlLuclonal nlngun rea que se
aboque a cuesLlones lnLernaclonales o de cooperacln
32
y, por lo LanLo, carecen de los
recursos humanos especlalmenLe capaclLados para el dlseno y e[ecucln de proyecLos
de cooperacln lnLernaclonal.
Ln ocasln del l loro de Cooperacln 1ransfronLerlza ArgenLlna - 8rasll -
araguay, celebrado en Cludad del LsLe en abrll de 2009, los represenLanLes de las
localldades de fronLera (algunas de ellas chaquenas) hlcleron referencla a esLa

32
Ln el nlvel munlclpal es lnexlsLenLe la presencla de ulrecclones o SecreLarlas de 8elaclones
lnLernaclonales o de Cooperacln lnLernaclonal. Ln en el nlvel provlnclal o ueparLamenLal se encuenLran
ulrecclones o SubsecreLarlas en la maLerla pero aun con una clerLa debllldad lnsLlLuclonal y proyecLual.
ara el caso argenLlno, se cuenLa con la ulreccln de Cooperacln lnLernaclonal de la rovlncla de
lormosa y la Coordlnacln de 8elaclones lnLernaclonales y Comerclo LxLerlor de la rovlncla de SalLa, en
la que pesa ms la acLlvldad llgada al comerclo exLerlor y el favoreclmlenLo de las exporLaclones que el
dlseno de proyecLos de cooperacln lnLernaclonal.
73
problemLlca comparLlda. Al hablar de forLalezas y debllldades en maLerla de
cooperacln lnLernaclonal, esLas auLorldades ldenLlflcaron como una de las debllldades
ms lmporLanLes la falLa de cuadros Lecnlcos capaclLados en el dlseno, monlLoreo y
e[ecucln de proyecLos de cooperacln LransfronLerlza.
La necesldad de forLalecer las capacldades proyecLuales de los acLores locales
chaquenos es urgenLe. Ll dlseno de cursos de capaclLacln y de esLraLeglas de leotoloq
by Joloq suelen funclonar en un mundo en donde las auLorldades locales se ven cada
vez ms expuesLas a Lraba[ar de forma agregada (en red) en la arena lnLernaclonal
para la capLacln de nuevos fondos o recursos y para la reallzacln de proyecLos de
cooperacln.
Ln esLe senLldo, la arLlculacln unlversldad-munlclplo Lamblen suele ser muy
lmporLanLe, pero las unlversldades deben converLlrse en cenLros de reflexln efecLlvos
que permlLan la creacln de nuevos concepLos e lnsLrumenLos operaLlvos que
propendan a la lnLegracln fronLerlza. Ln el caso esLudlado, se blen el Cran Chaco ha
desperLado lnLeres academlco e lnLelecLual, no se ha Lraducldo dlrecLamenLe en un
vlnculo funclonal enLre mundo academlco e lnsLancla de goblerno subnaclonal
33
.
Sl se reLoma el nlvel subnaclonal lnLermedlo, algunas provlnclas y
deparLamenLos poseen reas que se ocupan especlflcamenLe de la proyeccln
lnLernaclonal, como la reclenLemenLe menclonada ulreccln de Cooperacln
lnLernaclonal de lormosa que no asume la promocln de la cooperacln
LransfronLerlza como una prlorldad nl como una herramlenLa desLlnada a promover el
desarrollo de los asenLamlenLos fronLerlzos de localldades collndanLes. ue hecho, en el
plan de desarrollo esLraLeglco de la provlncla, lormosa 2013, no se hace referencla
alguna a proyecLos que supongan el esLableclmlenLo de acclones de cooperacln
LransfronLerlza.
Sln embargo, exlsLe un hecho reclenLe que debe ser Lenldo en cuenLa dada la
Lrascendencla que supone desde el punLo de vlsLa de concerLacln de acLores
LerrlLorlales chaquenos, se LraLa del acuerdo flrmado por el Coblerno de la provlncla
de SalLa y el CenLro araguayo de LsLudlos lnLernaclonales a flnales de abrll de 2012.

33
lnlclaLlvas como el LncuenLro por el Agua en el Cran Chaco Amerlcano" celebrado en 2011
organlzado por 8edes Chaco con el apoyo de la unlversldad de la Cordlllera y del que parLlclparon varlos
goblernos subnaclonales, pueden ser prueba de esLe necesarlo acercamlenLo.
74
A Lraves del mlsmo se podr e[ecuLar el proyecLo denomlnado Apoyo al
lorLaleclmlenLo de la lnLegracln Sudamerlcana y la lormacln de 8edes enLre
8eglones lronLerlzas comparLldas de ArgenLlna", que busca deLecLar poLenclales redes
enLre reglones fronLerlzas comparLldas de ArgenLlna, 8ollvla y araguay que esLlmulen
la lnLegracln. LnLre los e[es del proyecLo Lamblen flgura la busqueda de nexos
comerclales, econmlcos, culLurales, lndusLrlales y deporLlvos ya exlsLenLes enLre la
provlncla de SalLa y los deparLamenLos de 1arl[a, SanLa Cruz y 8oquern. Ll acuerdo
conLempla Lamblen la reallzacln de un esLudlo de ldenLlflcacln y evaluacln de
proyecLos de desarrollo local LransfronLerlzo". ue hecho, en el mlsmo se sosLlene que
al fomenLar la cooperacln LransfronLerlza a Lraves de la promocln y dlfusln de los
mecanlsmos de cooperacln subreglonales y reglonales para la creacln de redes de
asoclacln socloeconmlca, se esLlmular una mayor lnLegracln producLlva de Loda la
regln".
CLro espaclo de concerLacln que lnvolucra a acLores chaquenos de dlversa
naLuraleza (munlclplos, unlversldades, organlzaclones de la socledad clvll, eLceLera) y
de dlsLlnLa naclonalldad (argenLlnos, paraguayos y bollvlanos prlnclpalmenLe, en
menor medlda brasllenos pero Lamblen de oLros orlgenes exLra-chaquenos) que
preLende forLalecer el dllogo LransfronLerlzo es 8edes Chaco" creada en el 2008.
8edes Chaco se deflne como una red de redes, desLlnada a lograr la
vlslblllzacln de Lemas vlLales y acclones colecLlvas en el Cran Chaco Amerlcano que
permlLan la generacln de gobernanza. LsLa, enLendlda como creacln y
forLaleclmlenLo de cludadanla e lncldencla para acclones en pollLlcas publlcas
concerLadas. ArLlculacln enLre CnC's, organlzaclones de base, empresarlales y
organlsmos publlcos".
Lo lnLeresanLe de 8edes Chaco es que progreslvamenLe fue forLaleclendo su
poslclonamlenLo como espaclo de dllogo enLre los acLores del LerrlLorlo chaqueno,
que enfrenLan problemLlcas seme[anLes. A su vez, debe senalarse el carcLer
parLlclpaLlvo que promueve la red en la elaboracln de propuesLas de desarrollo
surgldas desde los dlversos acLores que parLlclpan de los encuenLros que se van
celebrando.
Ln esLe senLldo cabe senalar que en los ulLlmos anos 8edes Chaco ha
promovldo y/o parLlclpado en encuenLros reallzados en dlsLlnLos lugares del LerrlLorlo
73
chaqueno. LnLre esLos encuenLros se desLaca el rlmer LncuenLro Mundlal del Chaco
celebrado en ocLubre de 2010 en araguay al que aslsLleron acLores chaquenos
argenLlnos, bollvlanos, braslleros y paraguayos de varlada naLuraleza como ser grandes
y pequenos producLores, lndlgenas, empresarlos, lnmlgranLes que vlven y Lraba[an en
el Cran Chaco, adems de auLorldades esLaLales -munlclpales, deparLamenLales o
provlnclales y naclonales- , lnvesLlgadores y organlzaclones no gubernamenLales.
Ll encuenLro apunLaba a poLenclar la vlslblllzacln del Cran Chaco
Sudamerlcano, lo que se resume en el lema de la reunln: or el Chaco y para el
Mundo". or oLra parLe, se buscaba promover el debaLe enLre los parLlclpanLes acerca
de las poLenclalldades, necesldades, carenclas y demandas del LerrlLorlo chaqueno,
parLlendo de la convlccln que a parLlr de la slnergla se puede enconLrar soluclones a
las problemLlcas comparLldas.
CLro encuenLro convocado por 8edes Chaco que debe menclonarse dada la
lmporLancla del Lema LraLado asl como Lamblen por el alcance LransfronLerlzo que
supuso fue el LncuenLro por el Agua del Cran Chaco Amerlcano, abarcando aqul uno
de los prlnclpales Lemas de la agenda de la cooperacln lnLernaclonal. Ll mlsmo fue
celebrado en ocLubre de 2011 en ?aculba y su ob[eLlvo, de acuerdo con el lnforme
flnal, fue debaLlr acerca de la problemLlca del agua a fln de deflnlr poslclones,
esLablecer acclones y proponer declslones publlcas macrorreglonales".
Cabe desLacar que la meLodologla de los encuenLros adopLada por 8edes Chaco
se basa en convocaLorlas ablerLas y en el LraLamlenLo de los Lemas y desaflos en mesas
de dllogo lo cual permlLe una parLlclpacln acLlva de Lodos los acLores lnvolucrados.
LsLo garanLlza que en los debaLes, los dlsLlnLos grupos de lnLeres puedan parLlclpar,
llegar a consensos y, en Lermlnos generales, vlgorlzar el dllogo y clmenLar la
conflanza.
Ln deflnlLlva lo que se busca es promover y forLalecer mecanlsmos de
gobernanza mulLlnlvel (8hl Sausl y Cddone, 2009).
S.4 Lspac|os ab|ertos para |a cooperac|n transfronter|za en e| Gran Chaco
Sudamer|cano

76
Ln el Cran Chaco Sudamerlcano las dlnmlcas de cooperacln LransfronLerlza
son Lodavla relaLlvamenLe deblles y esponLneas. LsLa debllldad no es slnnlmo de
ausencla slno que se reflere al grado de formalldad y sosLenlbllldad de las mlsmas. or
oLra parLe, el rasgo de esponLaneldad se reflere a que las lnlclaLlvas de cooperacln
LransfronLerlza son, por lo general, lmplemenLadas por los mlsmos enLes
subnaclonales locales a fln de dar solucln a alguna problemLlca que afecLa la vlda
coLldlana pero no derlvan de pollLlcas publlcas -locales, reglonales o naclonales-
dlsenadas especlalmenLe para promover la cooperacln LransfronLerlza y la lnLegracln
del LerrlLorlo. Adems, suele suceder que una vez soluclonado el problema concreLo,
no se le da conLlnuldad a la accln con lo que la dlnmlca de cooperacln
LransfronLerlza no se sosLlene en el Llempo.
La cooperacln LransfronLerlza se perflla y presenLa como el mecanlsmo a
Lraves del cual las reglones llmlLrofes lnLeracLuan para la preservacln, gobernanza y
desarrollo del espaclo de vlda en comun, alenLando la arLlculacln enLre acLores
LerrlLorlales, locales, reglonales y naclonales (8lcq, 2006).
Sln embargo, las casusas y razones para cooperar no son slempre las mlsmas.
or un lado, pueden surglr slLuaclones que se basan en problemLlcas
comparLldas, que afecLan esLrlcLamenLe a las comunldades de fronLera y que obllgan a
un acclonar con[unLo. un e[emplo, podrla ser el caso de una epldemla de dengue,
capaz de aLravesar una fronLera sln nlngun lmpedlmenLo y que obllga a los enLes
subesLaLales de ambos lados a lmplemenLar medldas con[unLas. Carecerla de senLldo
que slo uno de los acLores afecLados llevase a cabo fumlgaclones orlenLadas a
combaLlr el dengue sl su conLraparLe no hlclera lo mlsmo o al menos lmplemenLase
acclones orlenLadas al mlsmo fln. CLro e[emplo podrla ser la conLamlnacln de un rlo
que marca el llmlLe lnLernaclonal como el llcomayo.
or oLro lado, las moLlvaclones que prlnclpalmenLe abren espaclos de
cooperacln y que esLlmulan a los acLores LerrlLorlales a lnvolucrarse en esLe Llpo de
procesos Llenen que ver con la generacln de desarrollo local LransfronLerlzo. 1al serla
el caso de la lmplemenLacln de un clrculLo de Lurlsmo LransfronLerlzo que se presenLe
77
como proyecLo de desarrollo soclal y econmlco para las comunldades fronLerlzas o la
promocln de encadenamlenLo producLlvo
34
o de un clusLer LransfronLerlzo.

S.4.1 Ident|f|cac|n de oportun|dades de cooperac|n transfronter|za en e| mb|to
cu|tura| y product|vo

Ln el mb|to cu|tura|, los espaclos que se abren Llenen que ver,
necesarlamenLe, con la rlqueza de la regln. Cabe recordar que el Cran Chaco
Sudamerlcano se presenLa como un lnmenso mosalco de culLuras orlglnarlas" ya que
se encuenLra hablLado por varladas comunldades orlglnarlas.
Sl blen se LraLa de dlsLlnLas razas y por ende de dlsLlnLas culLuras e ldenLldades,
lo clerLo es que los pueblos orlglnarlos en su con[unLo se vleron afecLadas por dlversos
procesos hlsLrlcos, de hecho, el mlsmo Lrazado de llmlLes lnLernaclonales supuso que
algunas de esLas comunldades quedarn dlvldldas, con lo cual comunldades de una
mlsma raza quedaron ublcadas en LerrlLorlos de dlsLlnLos palses. 1amblen se vleron
afecLadas negaLlvamenLe por el hecho que quedaron ublcadas en zonas fronLerlzas
que, a su vez, han sldo marglnales duranLe muchos anos en los lnLereses de los LsLados
naclonales.
LsLe conLexLo supone un Lerreno ferLll para la lmplemenLacln de acclones de
cooperacln LransfronLerlza y Lransnaclonal. ?a un prlmer paso en esLa dlreccln se dlo
cuando, en ocasln del rlmer LncuenLro Mundlal del Chaco or el Chaco y para el
Mundo", los represenLanLes de los pueblos y comunldades lndlgenas del Chaco
Amerlcano de ArgenLlna, 8ollvla, 8rasll y araguay hlcleron una declaracln con[unLa.
Ln la mlsma se reconocl, enLre oLras cosas, que el Chaco es un LerrlLorlo
hlsLrlcamenLe ocupado por pueblos lndlgenas orlglnarlos, que se han vulnerado los

34
un e[emplo de proyecLo de parLlcular relevancla en maLerla de encadenamlenLo producLlvo
LransfronLerlzo lo consLlLuye el ceotto Je uesottollo Je 1ecooloqlos poto lo loteqtoclo 1toosftootetlzo
Je Mlcto y lepoeos mptesos Jel Metcosot y Amtlco lotloo - cu1-Al, promovldo por SL88AL
naclonal y SL88AL aran y dlrlgldo prlorlLarlamenLe a las reas fronLerlzas de 8rasll con ArgenLlna,
araguay, 8ollvla y uruguay. Ll Cu1-AL, co-flnanclado por el lCMln-8lu, es un cenLro especlallzado para
generar y Lransferlr Lecnologlas de apoyo a los pequenos negoclos de los palses veclnos. Se LraLa de un
lnsLrumenLo de cooperacln LransfronLerlza que promueve allanzas esLraLeglcas con lnsLlLuclones
publlcas y prlvadas para aumenLar la lnLegracln producLlva con los palses veclnos a Lraves de las mlcro
y pequenas empresas.
78
derechos de los pueblos lndlgenas y que en algunos lugares del Chaco Amerlcano slgue
pendlenLe la relvlndlcacln y lucha por consolldar sus derechos.
Ln maLerla culLural, puede clLarse una serle de proyecLos que se encuenLran en
la compllacln reallzada por el CeSl (2009) en ocasln del l loro de Cooperacln
1ransfronLerlza ArgenLlna - 8rasll - araguay celebrado en Cludad del LsLe.
Los proyecLos que se ldenLlflcaron fueron cuaLro. Ll prlmero, presenLado por la
ulreccln de Cooperacln lnLernaclonal de la provlncla de lormosa, se LlLulaba
CapaclLacln en CesLln CulLural en la 8egln A8A"
33
, cuyo LerrlLorlo fronLerlzo de
referencla es la 8egln ComparLlda por las provlnclas argenLlnas de lormosa y Chaco y
las gobernaclones paraguayas de resldenLe Payes y 8oquern. Ll proyecLo apunLa a la
promocln de la profeslonallzacln de qulenes parLlclpan en la gesLln y
admlnlsLracln de lnsLlLuclones, organlzaclones y proyecLos culLurales en la 8egln
ComparLlda, LanLo en el mblLo publlco como prlvado. 1amblen Lenla por ob[eLlvo la
conformacln de una red conformada por lnsLlLuclones y organlsmos publlcos y
prlvados y esLlmular la comunlcacln enLre los hablLanLes de la 8egln ComparLlda,
faclllLando el dllogo y la confronLacln de ldeas.
Ll segundo proyecLo, MovlmlenLo ArgenLlno-araguayo de promocln de la
CulLura en la regln comparLlda A8A", fue presenLado por la Lmba[ada de la
ArgenLlna en araguay, y Lenla como ob[eLlvos generales la conformacln de clrculLos
o corredores culLurales y la creacln de la marca A8A".
Ll Lercer proyecLo, denomlnado 8escaLe y romocln de las ArLesanlas de la
8egln ComparLlda A8A", fue presenLado por al SubsecreLarla de CulLura de lormosa
y prevela la parLlclpacln como soclos de la SubsecreLarla de CulLura de Chaco, la
SecreLarla de CulLura de araguay. Ll proyecLo surge de la unln de las provlnclas
argenLlnas de lormosa y Chaco y enLes reglonales collndanLes paraguayos, Lenlendo
en cuenLa la ralz guaranlLlca como Lronco comun y la problemLlca slmllar con
respecLo a los arLesanos. Ln la regln se desLaca la arLesanla aborlgen propla de los
arLesanos de las comunldades lchl, 1oba, Mocovl, llag y Cuaranl y las Lecnlcas
arLesanales de esLos aborlgenes represenLan un lmporLanLlslmo paLrlmonlo culLural y

33
La propuesLa del MovlmlenLo A8A (ArgenLlna-araguay) se enmarca en el proyecLo ClrculLo CulLural
ermanenLe de Cludades lnLermedlas en el ML8CCSu8.
79
arLlsLlco de la regln, producLo de la herencla culLural LransmlLldo de padres a hl[os a
Lraves de las generaclones.
Ll proyecLo apunLa a la creacln de un espaclo de lnclusln y me[oramlenLo de
la calldad de vlda de arLesanos argenLlnos y paraguayos, el esLableclmlenLo de una red
de arLesanos de la regln A8A enLreLe[lendo un slsLema de relaclones y Lraba[ando
para la lnLegracln de la regln, la recuperacln de Lecnlcas ancesLrales de Le[ldo y
alfarerla del Chaco-Cualamba, salvaguardando y promovlendo la arLesanla a fln de
revlLallzar la memorla colecLlva ya segurar la Lransmlsln de un caudal creaLlvo y
culLural, preservar, promoclonar y mulLlpllcar la acLlvldad arLesanal, como una prcLlca
soclo-econmlca y culLural que poslblllLe el desarrollo de comunldades lndlgenas y
crlollas, enLre oLros.
Ll cuarLo proyecLo es de la lundacln Cran Chaco y se denomlna Mu[eres,
arLesanla y LerrlLorlo: apoyo a la organlzacln de la acLlvldad arLesanal para me[orar las
capacldades organlzaLlvas de las mu[eres lndlgenas y crlollas del chaco argenLlno y
paraguayo, y sus esLraLeglas de aprovechamlenLo de los recursos naLurales". Las llneas
de accln prevlsLas del proyecLo son, enLre oLras, la conformacln de una red de
organlzaclones de mu[eres y de un slsLema de comerclallzacln esLable y la
slsLemaLlzacln de los conoclmlenLos de las mu[eres sobre el LerrlLorlo.
Ln el n|ve| product|vo Lamblen se abren varlos espaclos para lmplemenLar
proyecLos de cooperacln LransfronLerlza y se presenLan desaflos y problemas de
varlada comple[ldad.
or un lado, se ldenLlflcan problemLlcas llgadas a cuesLlones esLrucLurales,
como ser la falLa de lnLegracln flslca del LerrlLorlo chaqueno y las debllldades que se
presenLan en maLerla de lnfraesLrucLura. 8everLlr el escenarlo senalado supone un
proceso de largo plazo con la parLlclpacln de organlsmos naclonales e lnLernaclonales,
dado que muchas de las obras que se requleren son de gran magnlLud y neceslLan de
flnanclamlenLo lnLernaclonal.
or oLro lado, exlsLen espaclos concreLos en donde los proLagonlsLas por
excelencla son los acLores LerrlLorlales chaquenos. Sln embargo, en esLe punLo, hay
que hacer una aclaracln que Llene que ver con los ob[eLlvos de las poslbles llneas de
accln a lmplemenLar.
80
Ln prlmer lugar, y vlnculado a la cuesLln producLlva pero Lamblen amblenLal,
se presenLa el desaflo de regular de modo con[unLo aquellas acLlvldades que ponen en
rlesgo a los ecoslsLemas chaquenos. Se lncluyen Lodas aquellas prcLlcas producLlvas
que represenLan o de algun modo se Lraducen en amenazas Lales como: desmonLe y
deforesLacln, ellmlnacln de culLlvos Lradlclonales, conLamlnacln (uso de
agroLxlcos, desechos lndusLrlales y canales que provocan deLerloro del medlo
amblenLe), lnadecuado mane[o de pasLlzales, monoculLlvos, lnundaclones,
dlsmlnucln de la coberLura vegeLal y empobreclmlenLo de los suelos, reduccln de la
poblacln de fauna y de recursos hldroblolglcos, deLerloro generallzado de los
ecoslsLemas (ulla y Musso, 2010).
Al conLlnuarse con esLas prcLlcas producLlvas sobre las cuales se susLenLa en
parLe la economla chaquena, al no reverLlr el proceso de degradacln de los recursos
naLurales y de la blodlversldad al que esL someLldo el Cran Chaco Sudamerlcano, se
pone en rlesgo el poLenclal producLlvo de la regln.
Ln segundo lugar, se ldenLlflca la necesldad de cooperar en maLerla de
asoclaLlvlsmo y concerLacln. Sl blen es clerLo que se ldenLlflcan algunas lnsLanclas de
concerLacln enLre acLores chaquenos como la Asoclacln de equenos roducLores
del 1rlchaco o la 8ed de unlversldades vlnculadas a la roduccln loresLal-Maderera,
es de desLacar el ba[o y debll nlvel de asoclaLlvlsmo.
Se consldera que una lmporLanLe llnea de accln debe lr orlenLada al
forLaleclmlenLo del asoclaLlvlsmo como herramlenLa clave para esLlmular el desarrollo
LerrlLorlal.
ue acuerdo a ulla y Musso los secLores producLlvos ms relevanLes del Cran
Chaco Amerlcano son: cadena de valor de madera y mueble, cadena de valor de
hldrocarburos, cadena de valor de la lndumenLarla, cadena de valor de la ganaderla,
cadena de valor de la agrlculLura, cadena de valor del Lurlsmo
36
.
AcLores locales y reglonales han manlfesLado su lnLeres en exploLar ms
vlvamenLe la acLlvldad LurlsLlca planLeando la poslbllldad de desarrollar clrculLos
LurlsLlcos LransfronLerlzos". un caso exlLoso que blen podrla ser Lenldo en cuenLa es el

36
LxlsLen poslbllldades de planLear clrculLos de Lurlsmo hlsLrlco, de avenLura, ecoLurlsmo, rural,
acuLlco, de avlsLa[e, enLre oLros.
81
proyecLo lronLeras 1urlsLlcas" flnanclado en el marco del rograma u88AL lll de la
unln Luropea, que surge anLe la necesldad de me[orar la compeLlLlvldad LerrlLorlal
para el Lurlsmo en dos zonas de fronLera y conformar nuevos mecanlsmos de gesLln
para el desarrollo de un corredor LurlsLlco de lnLegracln LransfronLerlza basado en la
ldenLldad culLural quechua y aymara
37
.
SL88AL naclonal [unLo con SL88AL MaLo Crosso do Sul se encuenLran
desarrollando el proyecLo LlLulado Moto Ctosso Jo 5ol 5lo ltootetos. loteqtoclo
competltlvo Je los Mlcto y lepoeos mptesos eo el ombleote Je ftooteto Je 8tosll,
lotoqooy y 8ollvlo. LsLe proyecLo busca lncenLlvar la compeLlLlvldad poslblllLando una
mayor arLlculacln enLre empresas LurlsLlcas de la regln de fronLera con mlras a
favorecer el desarrollo LerrlLorlal.
Ms all de los secLores ldenLlflcados por ulla y Musso, exlsLen oLros que aun
Llenen un gran poLenclal, como ser el plsclcola. LsLa poLenclalldad es parLlcularmenLe
aLracLlva en la regln LransfronLerlza del esLe formoseno y la gobernacln de
resldenLe Payes, en donde anos aLrs las auLorldades locales elaboraron un proyecLo
LlLulado uesarrollo de un encadenamlenLo producLlvo LransfronLerlzo plsclcola en la
regln Clorlnda-Cobernacln de vllla Payes". Ll mlsmo surge a parLlr del lnLeres
manlfesLado por auLorldades paraguayas en los comlLes de lnLegracln, de reclblr
aslsLencla en maLerla de produccln plsclcola.
Cabe senalar que en el munlclplo de Clorlnda desde hace aproxlmadamenLe
una decada se desarrolla la acLlvldad plsclcola, especlflcamenLe la crla de pacu. Ll
relaLlvo exlLo del secLor gener que se conformara una allanza enLre acLores del
mblLo publlco y prlvado que conL con apoyo del Conse[o lederal de lnverslones (Cll)
a parLlr del cual se pudo reallzar en la zona del llcomayo Lareas de lnvesLlgacln
apllcada para el desarrollo de la especle y capaclLacln con los pescadores
38
.

37
LnLre los resulLados ms noLables del proyecLo se encuenLra el desarrollo de 7 ruLas LurlsLlcas, la
puesLa en valor de 142 slLlos LurlsLlcos, la creacln de 8 cenLros de acceso a nuevas Lecnologlas, la
movlllzacln de ms de 30 acLores publlcos y prlvados y la conformacln de una allanza de auLorldades
locales y organlzaclones de la socledad clvll para la lmplemenLacln de pollLlcas de desarrollo en las
zonas de fronLera. ara ms lnformacln, vease: hLLp://www.urbal3.eu/lndex.php/noLlcla
_Concluye_el_proyecLo_lronLeras_1urlsLlcas
38
or oLra parLe, en la localldad formosena se encuenLra el esLableclmlenLo prlvado de crla lsla e",
que es el mayor proveedor de [uvenlles de acu del pals. Ll mlsmo cuenLa con plleLas para e[emplares
chlcos, esLanques para [uvenlles, laboraLorlo de reproduccln, slsLema de lncubacln, plleLas de maLerlal
y sala de laboraLorlo, planLa de fabrlcacln de allmenLo, sala de faena y frlgorlflco. LsLa empresa se
82
LxlsLe un parLlcular lnLeres en la e[ecucln de un proyecLo que permlLa
lncremenLar la produccln de pacu, slendo uno de los medlos la reconversln de
pescadores que darla lugar a la crla en esLanque [unLo al lncremenLo de los
producLores dedlcados a esLa acLlvldad LanLo en la localldad argenLlna de
Clorlndacomo en las paraguayas.
Ll ob[eLlvo general del proyecLo es lncremenLar el volumen de la produccln de
pacu en esLanque en la regln Munlclplo de Clorlnda - Cobernacln de vllla Payes,
ampllando el acceso a mercados y forLaleclendo el encadenamlenLo producLlvo lcLlcola
LransfronLerlzo (crla, engorde, faenado y comerclallzacln de los pacues) a Lraves de
una exploLacln responsable que permlLa conservar el medloamblenLe y generar un
volumen de exporLacln
39
.
LxlsLe un caso exlLoso en cooperacln Lecnlca LransfronLerlza en maLerla de
plsclculLura que sl blen no se encuenLra en LerrlLorlo chaqueno lnvolucra a acLores
reglonales argenLlnos (provlncla de Mlslones) y paraguayos (deparLamenLo de lLapua).
ue hecho, lo lnLeresanLe del proyecLo es la dlnmlca que adopL el proceso
cooperaLlvo y el efecLo splll-ovet (derrame) del mlsmo. Suele suceder que las
relaclones de cooperacln LransfronLerlza comlenzan por cuesLlones Lecnlcas o
punLuales y poco a poco se va consLruyendo la conflanza necesarla, lo que permlLe
avanzar en oLras dlrecclones e lncluso lncorporar a la agenda cuesLlones ms senslbles.
Ln el caso de Mlslones-ueparLamenLo de lLapua, se logr conformar una red denLre los
acLores locales lnvolucrados lo que favorecl la flrma de un convenlo mucho ms
ampllo en relacln con oLras reas como la salud, la segurldad, la educacln y la
lnfraesLrucLura.


presenLa como soclo esLraLeglco para darle valor agregado a la cadena de produccln en LanLo se
presenLa como un poLenclal comprador de la produccln de pacu, para saLlsfacer los mercados en
expansln. lsla e compra a pequenos producLores clorlndenses que exLraen por pesca con redes y rlles.
39
Los ob[eLlvos especlflcos del proyecLo son: en prlmer lugar, conLrlbulr a la Loma de conclencla en la
regln del lmpacLo ecolglco negaLlvo que puede Lener una exploLacln furLlva e lrresponsable
promovlendo una exploLacln lcLlcola responsable que permlLa frenar la depredacln del rlo llcomayo.
Ln segundo lugar, lograr una reconversln del perfll laboral de los pescadores y sus famlllas, generando
empleo genulno en esLe secLor de la poblacln para dlsmlnulr el lmpacLo ecolglco y aumenLar sus
lngresos moneLarlos, asegurando la dlgnldad de sus famlllas. ?, flnalmenLe, promover el Lraba[o en
cooperaLlvas y fomenLar el asoclaLlvlsmo para que los beneflclarlos del proyecLo conozcan los beneflclos
que se pueden lograr Lraba[ando en forma con[unLa.
83
S.S.1 La 2ona de Integrac|n de| Centro Ceste de Amr|ca de| Sur (2ICCSUk): un
espac|o de proyecc|n estratg|ca para e| Gran Chaco Sudamer|cano

LsLe nuevo proceso de lnLegracln, caracLerlzado como novedoso al ser
plloLeado por acLores locales y reglonales, con ausencla de represenLanLes de los
LsLados naclonales, ha sldo consLruldo con una lmagen doble: la del desarrollo de la
zona cenLral de Amerlca del Sur y la de la consLruccln de una fuerLe conexln con el
oceano aclflco y por analogla con Asla. LsLa puerLa a la cuenca del aclflco, planLea
varlos lnLerroganLes sobre la arLlculacln ML8CCSu8-ZlCCSu8 y sobre la lnLegracln
conLlnenLal, en escenarlos cada vez ms comple[os pero con esLrechos mrgenes de
reaccln.
La ZlCCSu8, enLendlda como proyecLo de complemenLacln econmlca,
comerclal y culLural, adems de cooperacln lnLergubernamenLal y empresarlal que
congrega a las reglones aledanas con el 1rplco de Caprlcornlo", es una experlencla de
lnLegracln subnaclonal que se reallza enLre reglones de varlos palses, colncldlendo
esLas en gran parLe con el ecoslsLema del Cran Chaco, con una superflcle de 673.000
km.
La ZlCCSu8 surge en 1997 por lnlclaLlva de la SecreLarla de lnLegracln 8eglonal
de AnLofagasLa (Chlle)
40
, y en la acLualldad esL consLlLuldo por reglones de ArgenLlna
(nCA-nLA), 8ollvla (ueparLamenLos de Chuqulsaca, Cochabamba, SanLa Cruz y 1arl[a),
8rasll (MaLo Crosso do Sul), Chlle (1arapac y AnLofagasLa) y araguay (ueparLamenLos
de AlLo araguay, ueparLamenLo de Amambay, 8oquern, Caaguazu, Caazap ,
CenLral, Concepcln, Cordlllera, Cualr, ue lLapu, Mlslones, eembucu, araguarl,
resldenLe Payes y San edro).
La ZlCCSu8, como regln relaLlvamenLe homogenea, comenz a federar a oLras
reglones desencanLadas" de sus respecLlvos palses, y se expandl ms all de los
llmlLes naLurales del Cran Chaco. Ll esLado braslleno de MaLo Crosso se adhlrl a la
lnlclaLlva con la esLraLegla de conecLarse, y conecLar al 8rasll enLero con los puerLos
del aclflco. Ln el caso de araguay, la LoLalldad de los deparLamenLos de la regln
CrlenLal, son conslderados mlembros, solo porque los corredores pasan por esLa

40
La SecreLarla 8eglonal de lnLegracln en su funcln de Comlsln Asesora del lnLendenLe 8eglonal de
AnLofagasLa comenz a esbozar la propuesLa en 1993.
84
regln, en esLe caso, la ecuacln enLre ZlCCSu8 y corredores de lnLegracln no se
resuelve Lan mecnlcamenLe. LsLo conlleva el rlesgo de conformar una mega regln
dormlda" o perdedora, que genera adhesln sln produccln.
Ll nCA parece acLlvarse y conecLarse me[or con los dems polos econmlcos
naclonales pero sln lograrlo aun de forma eflclenLe. Ll nLA, en el marco de la ZlCCSu8,
debe aun esLrucLurar una esLraLegla de complemenLarledad, presenLndose CorrlenLes
como una provlncla clave de arLlculacln con los LerrlLorlos del Sur de 8rasll (8lo
Crande do Sul) y de uruguay a los efecLos de consLlLulr la ZlCCSu8 como una banda de
lnLegracln subreglonal de unldades subesLaLales que aLravlesa del aclflco al ALlnLlco
por Lodo el conLlnenLe sudamerlcano.
La poslbllldad de consLrulr un puenLe enLre MonLe Caseros (provlncla de
CorrlenLes, ArgenLlna) y 8ella unln (ueparLamenLo de ArLlgas, uruguay) poslblllLarla
la lncorporacln de los ueparLamenLos del norLe de uruguay al proceso de la ZlCCSu8
y [unLo con el LsLado de 8lo Crande do Sul podrlan exLender la ZlCCSu8 de ALlnLlco a
aclflco. La hablllLacln de esLe nuevo paso fronLerlzo se consLlLuye en una
herramlenLa de arLlculacln econmlco-producLlva de relevancla de nlvel subnaclonal,
naclonal pero Lamblen lnLernaclonal en el marco de la propuesLa del ML8CCSu8.











luenLe: vzquez (2008)

Segun se manlflesLa en el roLocolo de Campo Crande del 21 de novlembre de
2003: ZlCCSu8 es un foro de carcLer lnLernaclonal lnLegrado por provlnclas de
83
ArgenLlna, esLados de 8rasll, deparLamenLos de 8ollvla y araguay, reglones de Chlle,
comprendldas en el cenLro oesLe suramerlcano que han manlfesLado su volunLad de
promover la lnLegracln reglonal con el fln de propender al desarrollo susLenLable de
la zona". ZlCCSu8 Llene como ob[eLlvo prlnclpal lograr la lnsercln de la subregln en
el conLexLo lnLernaclonal desde el punLo de vlsLa compeLlLlvo, desarrollando el
comerclo exLerlor con los mercados lnLernaclonales medlanLe la arLlculacln de e[es de
comunlcacln, asl como Lamblen promover la lnLegracln soclal y culLural, como
mecanlsmo para lograr el desarrollo econmlco-soclal de las reglones que la lnLegran.
Aslmlsmo, se presenLa la necesldad de lnclulr oLros LsLados lederados del sur de 8rasll
como 8lo Crande do Sul, SanLa CaLerlna y aran y la LoLalldad de los ueparLamenLos
del uruguay para conformar una fran[a reglonal que cruce del aclflco al ALlnLlco.
8ollvla y Chlle forman parLe de ZlCCSu8 desde la decada de los novenLa,
perlodo en el que se emplezan a consolldar dlferenLes lnlclaLlvas de coordlnacln enLre
el secLor publlco y el secLor prlvado para desarrollar y forLalecer la cooperacln muLua
a nlvel reglonal. ZlCCSu8 lncluye a algunas reglones fronLerlzas de ArgenLlna, 8ollvla,
8rasll, Chlle y araguay, y es uno de los prlnclpales procesos de lnLegracln de reglones
perlferlcas de palses de Amerlca del Sur. Ln esLe proceso, los nlveles subnaclonales
Llenen un papel clave a la hora de coordlnar poslclones con[unLas que despues sern
canallzadas a los nlveles naclonales y/o reglonales.
A nlvel macro, esLos esfuerzos se focallzan en promover la lnsercln de la
subregln en el conLexLo econmlco lnLernaclonal a Lraves de: la arLlculacln de
lnlclaLlvas producLlvas, de LransporLe y de dlsLrlbucln a lo largo de los Corredores
8locenlcos (dlverslflcacln e lnLercamblos comerclales), de la creacln y
me[oramlenLo de las lnfraesLrucLuras y servlclos (conexlones vlales y ferrovlarlas,
hldrovlas, puerLos marlLlmos, pasos de fronLera) y de la lnLegracln energeLlca
(lnverslones en comple[os energeLlcos y gaslferos).
A nlvel LerrlLorlal y parLlcularmenLe en las reas de fronLera, los goblernos
subnaclonales que lnLegran ZlCCSu8 abocan sus esfuerzos en promover la lnLegracln
soclal y culLural para consegulr el desarrollo econmlco y soclal de las reglones y
LerrlLorlos lmpllcados, a Lraves de la cooperacln Lransnaclonal o fronLerlza
parLlcularmenLe en Lemas de gesLln amblenLal, Lurlsmo y culLura.
86
La ZlCCSu8 Llene como ob[eLlvo prlnclpal lograr la lnsercln de la subregln en
el conLexLo lnLernaclonal desde el punLo de vlsLa compeLlLlvo, desarrollando el
comerclo exLerlor con los mercados lnLernaclonales medlanLe la arLlculacln de e[es de
comunlcacln, asl como Lamblen promover la lnLegracln soclal y culLural, como
mecanlsmo para lograr el desarrollo econmlco-soclal de las reglones que la lnLegran.
Las reas de Lraba[o ldenLlflcadas que se vlenen desarrollando de manera
conLlnua son las slgulenLes:

CCMLkCIC L
INDUS1kIA

Coordlnar los esfuerzos producLlvos, de LransporLe y dlsLrlbucln para
opLlmlzar la capacldad de produccln del norLe ArgenLlno, araguay, Sur de
8ollvla, SudoesLe de 8rasll, y norLe de Chlle, especlalmenLe a Lraves de los
Corredores 8locenlcos y aprovechando los puerLos de las reglones de Chlle,
para conduclrlas hacla los mercados del Asla-aclflco.
ulfundlr CferLa LxporLable de la Subregln.
lncorporar valor agregado a los recursos naLurales dlsponlbles.
romover la expansln y dlverslflcacln del comerclo faclllLando los
conLacLos enLre los producLores y comerclallzadores de la ZlCCSu8 con
poLenclales compradores lnLernaclonales, especlalmenLe de palses rlberenos
del Cceano aclflco.
Canallzar y faclllLar los lnLercamblos comerclales enLre esos mercados y el
ML8CCSu8, a Lraves de los Corredores 8locenlcos.
rocurar la radlcacln de lnverslones producLlvas y nuevas Lecnologlas en el
rea de CenLro CesLe Sudamerlcano, para lncremenLar la poLenclalldad
agropecuarla, agrolndusLrlal, energeLlca y de hldrocarburos.
Armonlzar la apllcacln de normas y esLraLeglas flLo y zoosanlLarlas
comunes en la subregln.
INIkALS1kUC1UkA
SLkVICICS

romover la lnLerconexln de las Pldrovlas araguay-aran y aran- 1leLe
con la 8ed de Comunlcaclones 8locenlcas como arLerlas prlnclpales de
comunlcacln.
uesarrollar esquemas de 1ransporLe MulLlmodales poLenclando el
ferrovlarlo lnmerso en el Lrazado y uLlllzacln del Corredor 8locenlco norLe-
aclflco-ALlnLlco, a Lraves del desarrollo de proyecLos y su flnanclamlenLo.
Lograr la progreslva lnLegracln energeLlca promovlendo lnverslones en
Comple[os LnergeLlcos y Caslferos de la 8egln (8ollvla - ArgenLlna - 8rasll)
CpLlmlzar los pasos fronLerlzos, desburocraLlzando y aglllzando los
organlsmos de conLrol fronLerlzo en los palses lnLegranLes de la subregln
MLDIC AM8ILN1L

romover un uesarrollo SusLenLable.
ulfundlr la leglslacln amblenLal apllcable en los mlembros de ZlCCSu8.
1UkISMC CUL1UkA

romover la lnLegracln LurlsLlca a Lraves de la dlfusln de lLlnerarlos
reglonales.
laclllLar el llbre LrnslLo e lngreso de LurlsLas a las reglones que lnLegran
ZlCCSu8, en los puesLos aduaneros y en las ruLas lnLernas.
lncremenLar el conoclmlenLo geogrflco, pollLlco, hlsLrlco, soclal de la
8egln.
romover uLlllzacln y dlfusln de recursos clenLlflcos y Lecnolglcos de la
Subregln.
luenLe: Llaboracln propla.

La agenda de la ZlCCSu8 cuenLa con los slgulenLes ob[eLlvos de Lraba[o:
87
- uesarrollo de corredores blocenlcos mulLlmodales y sus conexlones en la subregln.
- uesarrollo de lnLegracln ferrovlarla a Lraves del desarrollo de los proyecLos y su flnanclamlenLo.
- romocln de la lnLerconexln de la Pldrovla araguay-aran y los corredores blocenlcos.
- llexlblllzacln y desburocraLlzacln de los organlsmos de conLrol fronLerlzo en los palses lnLegranLes de
la subregln.
- Armonlzacln de la apllcacln de normas flLo y zoosanlLarlas en la subregln.
- lncorporacln de valor agregado a los recursos naLurales dlsponlbles.
- lnLercamblo y dlfusln de recursos Lecnolglcos y clenLlflcos
- ArLlculacln y dlfusln de clrculLos LurlsLlcos lnLegrados.
- romocln de emprendlmlenLos de la pequena empresa.
- LsLlmulo a una progreslva lnLegracln energeLlca.
- lormulacln general de un proyecLo subreglonal de LransporLe, comunlcaclones y loglsLlca.
luenLe: Llaboracln propla.

Ln Lodos esLos aspecLos las unldades subnaclonales de manera arLlculada con
las CSC Llenen mucho que declr y hacer. ZlCCSu8 se presenLa como un espaclo
lnLeresanLe para la arLlculacln de pollLlcas publlcas y de creacln de consensos clave'
a favor de las dlrecLrlces reglonales para el desarrollo de la regln del Cran Chaco
Sudamerlcano.

S.S.2 Gran Chaco Sudamer|cano y |os b|enes amb|enta|es transfronter|zos

Ln el 2004, el 8lu lanz la lnlclaLlva para la romocln de 8lenes ubllcos
8eglonales (88) para promover la cooperacln y la lnLegracln de la regln. LsLe
programa apoya, por medlo de acclones colecLlvas, aquellas soluclones lnnovadoras en
maLerla de pollLlcas publlcas Lransnaclonales, se LraLa de la prlmera vez que se
operaclonallza en el concepLo de blenes publlcos a parLlr de una serle de supuesLos
Lales como: clerLo grado de capacldades de gesLln y planlflcacln, capacldades
especlflcas en los e[es LemLlcos a cooperar y el forLaleclmlenLo de la cooperacln Sur-
Sur.
Ll modelo 88 se basa en la lnnovacln programLlca, coordlnacln
lnsLlLuclonal, allanzas esLraLeglcas (elemenLos fundamenLales para evaluar el grado de
88
aproplacln y la adlclonalldad a los emprendlmlenLos reglonales en curso
(allneamlenLo segun uno de los prlnclplos de Accra).

!"#$%#&#'( *!+
1. Accln ColecLlva
2. Cobernabllldad a cargo de los palses
3. CrlenLacln por la demanda
4. Lnfoque de aba[o hacla arrlba
3. lnnovacln Sur-Sur
6. Mesa de coordlnacln de soclos esLraLeglcos
7. llexlbllldad en la solucln
luenLe: Llaboracln propla.

uenLro de los ob[eLlvos de desarrollo a lograr con la accln reglonal se
encuenLran la promocln de la lnLegracln enLendlda en su senLldo ampllo, es declr,
lnLegracln econmlca, lnsLlLuclonal, funclonal y comerclal, la reduccln de las
aslmeLrlas de los dlversos palses de la regln, el forLaleclmlenLo de las lnsLlLuclones
LanLo a nlvel naclonal como reglonal, y la consolldacln de la compeLlLlvldad a Lraves
de la cooperacln y la colaboracln enLre palses (8odrlck, 2007). LsLos ob[eLlvos de
desarrollo se enrlquecen con las lecclones aprendldas sobre reglonalldad y con el
enfoque maLrlclal geogrflco y de secLores" (8ocalandro y vllla, 2009:6).
La cooperacln fronLerlza esLlmula la consLruccln de blenes publlcos
reglonales producLo de la necesldad de dar respuesLa a slLuaclones que no han
enconLrado solucln lndlvldual o que no ofrecen lncenLlvos suflclenLes para que un
pals slo asuma los cosLos. La cooperacln fronLerlza esLlmula la proLeccln de blenes
amblenLales a la vez que ambos promueven la lnLegracln reglonal.
una proLeccln y vlgllancla general del Cran Chaco neceslLa de un acuerdo
pollLlco del ms alLo nlvel que pueda consLrulr mecanlsmos lnsLlLuclonales de
gobernanza y normas respeLadas por Lodos los palses sudamerlcanos y la comunldad
lnLernaclonal en su con[unLo. neceslLa Lamblen del desarrollo de lnfraesLrucLuras
amlgas con el medlo amblenLe, no lnvaslvas, y de munlclplos que e[erzan un efecLlvo
rol como agenLes de conLrol. no hay LemLlca ms lmporLanLe en la que sea necesarlo
conformar una gobernanza mulLlnlvel para la regln.

89
S.S.3 L| mane[o |ntegrado de |a cuenca de| r|o ||comayo

LxlsLe un Lerreno especlalmenLe ferLll para la lmplemenLacln de acclones de
cooperacln LransfronLerlza y para el desarrollo de mecanlsmos de gobernanza
mulLlnlvel: el mane[o lnLegrado de la cuenca del llcomayo.
Ll mane[o lnLegrado" es una de las poslbles formas en las que una cuenca
puede ser gesLlonada y es la alLernaLlva sugerlda por el 8lu. Se pone enfasls en esLe
modo de admlnlsLracln en LanLo parLe de una concepcln de la cuenca como unldad
lndlvlslble, se orlenLa al ob[eLlvo de lograr un desarrollo susLenLable a medlano pero
Lamblen a largo plazo y se basa en el dllogo y cooperacln enLre los acLores de
dlsLlnLa naLuraleza (publlcos-prlvados) y nlveles (naclonal-reglonal-local) lnvolucrados
en la o las problemLlcas comparLldas en Lorno a la cuenca.
Aslmlsmo es lmporLanLe senalar que esLe Llpo de acclonar puede dar lugar a la
produccln de un blen publlco reglonal, es declr, aquellas soluclones del mblLo
Lransnaclonal que corrlgen problemas que no han enconLrado respuesLa en acclones
lndlvlduales de cada pals o que no ofrecen lncenLlvos a uno solo para que asuma el
cosLo de llevarlas a cabo" (Clson, 1971 clL. en 8ocalandro y vllla, 2009).
Las problemLlcas y desaflos comparLldos por ArgenLlna, 8ollvla y araguay en
Lorno al llcomayo planLean un Lerreno especlalmenLe ferLll para la creacln de un
blen publlco reglonal. ue hecho, exlsLen en Amerlca LaLlna casos exlLosos en esLa
dlreccln, que parLleron de problemLlcas slmllares, Lal como podrla ser el mane[o de
la cuenca alLa del rlo Lempa comparLlda por CuaLemala, Pondura y Ll Salvador.
1al como senala Ceppl (2009)
41
, esLe rlo nace en la cordlllera de los lralles enLre
los deparLamenLos bollvlanos de oLosl y Cruro, luego recorre la regln del Cran Chaco
y Lermlna su recorrldo en el rlo araguay. ue esLe modo, su rea de lnfluencla es
prcLlcamenLe en su LoLalldad chaquena. Abarca unos 290.000 kllmeLros cuadrados
de las provlnclas de SalLa, !u[uy y lormosa, los deparLamenLos paraguayos de
resldenLe Payes y 8oquern y los deparLamenLos bollvlanos de Chuqulsaca, oLosl y
1arl[a. Ln Lermlnos demogrflcos, la cuenca posee una poblacln esLlmada en

41
ara desarrollar esLe punLo nos basaremos en un documenLo elaborado por la colega naLalla Ceppl
del CL8l8-un8 sobre la cooperacln lnLernaclonal en el rlo llcomayo.
90
1.300.000 hablLanLes: el 64 son bollvlanos, el 28 argenLlnos y el 8 resLanLe
paraguayos.
A su vez, la cuenca del llcomayo se encuenLra dlvldlda en dos: por un lado, la
cuenca alLa o cuenca superlor, que se ublca casl excluslvamenLe en LerrlLorlo bollvlano
y donde el curso del rlo es esLable y poco varlable, por oLro lado, la cuenca ba[a o
cuenca chaquena, que nace en vllla MonLes y culmlna con el desague en el rlo
araguay.
Ms all de esLa subdlvlsln, la cuenca del llcomayo consLlLuye una unldad
naLural comparLlda por los Lres palses sudamerlcanos, una suerLe de unldad ecolglca
lndlvlslble como la que exlsLe en el Lrlflnlo cenLroamerlcano. Ll hecho de que sea una
cuenca hldrogrflca lnLernaclonalmenLe comparLlda obllga a cada uno de los palses a
acLuar con responsabllldad a fln de no per[udlcar al veclno en el aprovechamlenLo del
vlLal recurso.
Ln esLe senLldo, Ceppl (2009) senala que el derecho lnLernaclonal posee clerLas
reglas bslcas que deben ser observadas en esLos casos. or un lado, la obllgacln de
no causar un per[ulclo apreclable al veclno. La alLeracln del cauce del rlo, la
modlflcacln de los volumenes de agua y las acLlvldades noclvas para la calldad son
e[emplos claros de acclones que aLenLan conLra el recurso. or oLro lado, el
aprovechamlenLo debe ser equlLaLlvo y razonable. llnalmenLe, debe darse el
lnLercamblo de lnformacln y la consulLa prevla anLes de reallzar cualquler Llpo de
accln que pueda afecLar la canLldad y calldad del recurso, como blen podrla ser la
consLruccln de alguna obra de lnfraesLrucLura. LsLa norma de conducLa se presenLa
como un mecanlsmo ldeal para esLablecer lnsLanclas de dllogo y acercamlenLo enLre
los LsLados. Ll consenLlmlenLo de aquel que se encuenLra Lraspasando la fronLera, es
fundamenLal para emprender cualquler acLlvldad que pueda afecLar en alguna medlda
la canLldad como la calldad del recurso" (Ceppl, 2009:12).
Las normas reclen menclonadas son bslcas y fundamenLales para manLener
una buena convlvencla" enLre los palses que comparLen una cuenca hldrogrflca
como la del llcomayo y Lamblen pueden ser base para esLrucLurar un slsLema de
cooperacln LransfronLerlza y gobernanza hldrlco rlberena. Sln embargo la realldad
muesLra que esLas normas no slempre gulan el acclonar de los acLores presenLes en el
LerrlLorlo, sean esLos de carcLer publlco o prlvado.
91
La cuenca es una unldad naLural comparLlda que a la vez supone un comple[o
enLramado de vlnculos geogrflcos, pollLlcos, soclales, econmlcos, culLurales y
amblenLales: el escenarlo ldeal para promover la creacln de un blen publlco reglonal.
Slgulendo con la subdlvlsln del llcomayo en una alLa y una ba[a cuenca, se
pueden ldenLlflcar problemLlcas proplas en cada una de ellas sln desconLar los Lemas
que afecLan al llcomayo en su con[unLo.
Ln la alLa cuenca, que corresponde casl lnLegramenLe a 8ollvla, los problemas
se asoclan a la calldad del recurso y Llenen que ver, fundamenLalmenLe, con la
conLamlnacln hldrlca y el deflclL pesquero, que conLrlbuyen al deLerloro del hblLaL
naLural y humano. Ln esLe senLldo, convlene recordar que la mlnerla es una de las
acLlvldades econmlcas ms lmporLanLes en 8ollvla y que las prcLlcas vlnculadas a la
exploLacln mlnera no son las pLlmas. or un lado, se perclbe que muchas veces el
acclonar del secLor prlvado, es declr, las empresas dedlcadas a la exploLacln mlnera,
se basa en Lecnlcas obsoleLas lncapaces de mlLlgar el lmpacLo en el medlo amblenLe
del LraLamlenLo de meLales pesados. una prcLlca recurrenLe en esLe senLldo es el no
procesamlenLo de los desechos o su verLldo sln LraLamlenLo prevlo en los cursos de
agua, a lo que se suma un escaso conLrol esLaLal.
CLro facLor que conLrlbuye a degradar las aguas del llcomayo en la alLa cuenca
esL dado por el derrame de agroqulmlcos asl como Lamblen de las aguas servldas sln
LraLamlenLo prevlo en las zonas urbanas. Ll resulLado son alLos nlveles de
conLamlnacln hldrlca lo que no slo Llene repercuslones en el nlvel amblenLal slno
Lamblen soclal y econmlco y, sobre Lodo, humano. or oLro lado, el recurso lcLlcola se
ve afecLado lo que conduce a una merma de la pesca arLesanal del sbalo que
represenLa una acLlvldad caracLerlsLlca de la regln. Ln general, la conLamlnacln
hldrlca y la reduccln de los volumenes de pesca afecLa en gran medlda a las
comunldades orlglnarlas de la regln.
Con respecLo a la cuenca ba[a, una de las problemLlcas ms lmporLanLes Llene
que ver con una caracLerlsLlca propla del llcomayo que es el reLroceso de su cauce y
la dlvagacln del rlo. Ln esLe secLor, enLonces, el problema se asocla a la canLldad dado
que la escasez hldrlca y la consecuenLe perdlda del recurso suponen un obsLculo para
el desarrollo de la regln caracLerlzada por la marglnalldad y la pobreza y los
problemas generales de acceso al agua.
92
La perdlda del cauce del llcomayo posee profundas connoLaclones soclo-
econmlcas y pollLlcas. Cuando el cauce del rlo se desdlbu[a y el agua escurre hacla
nuevos lugares, las poblaclones aborlgenes y rlberenas que basan su susLenLo en el
llcomayo, deben Lrasladarse hacla los LerrlLorlos donde el agua qued concenLrada. A
su vez, esLos camblos que se esLablecen en el recorrldo del recurso dlflculLan el Lraba[o
de los canales encargados de dlsLrlbulr las aguas del llcomayo para los LerrlLorlos de
ArgenLlna y araguay" (Ceppl, 2009:27).
Ln la ba[a cuenca Lamblen los nlveles de conLamlnacln son elevados,
fundamenLalmenLe en el asenLamlenLo LransfronLerlzo Clorlnda-nanawa-uerLo !ose
lalcn. Se evldencla alll la falLa de LraLamlenLo de aguas servldas que lngresan al rlo,
que reclbe la descarga del llquldo cloacal crudo conLamlnando las aguas del llcomayo
y empeorando el amblenLe de su zona de lnfluencla. A esLo se suman cosLumbres
pernlclosas de la poblacln, como arro[ar desechos domesLlcos provenlenLes de la
acLlvldad manufacLurera argenLlna y paraguaya y de la acLlvldad comerclal que se
desarrolla a dlarlo en los alrededores de los puenLes lnLernaclonales
42
.
llnalmenLe, Ceppl (2009) ldenLlflca Lres fenmenos que se dan en la regln del
Cran Chaco y que de algun modo se con[ugan y agravan las problemLlcas arrlba
planLeadas. LsLos fenmenos son la deserLlflcacln, la sallnlzacln y la deforesLacln,
que a su vez Llenen que ver con oLras Lendenclas como la sobreexploLacln agrlcola, la
expansln de la fronLera agropecuarla, el exceso de pasLoreo y el uso lnadecuado de
los recursos hldrlcos. La yuxLaposlcln de esLos fenmenos Llene efecLos alLamenLe
pernlclosos sobre la regln chaquena, ya sea por la degradacln de las capacldades
producLlvas de la Llerra, por la conLamlnacln de los cursos de agua y/o por el
agravamlenLo del deflclL hldrlco.
La slLuacln descrlpLa, el proceso de degradacln del llcomayo, puede ser
conslderara fundamenLo esenclal para el dlseno de un proyecLo de cooperacln
LransfronLerlza que cuenLe como ob[eLlvo prlnclpal la creacln de un slsLema de
gobernanza hldrlco rlberena. 1al como sosLlene el 8lu (2009), para las comunldades

42
Al respecLo vease: royecLo lan1A (lanlflcacln y gesLln 1errlLorlal lnLegral de rlesgo AmblenLal y
sanlLarlo en la fronLera argenLlno-paraguaya: Clorlnda (lormosa) / nanawa - uerLo !ose lalcn
(resldenLe Payes) presenLado por la SubsecreLarla de lanlflcacln de la lnversln ubllca de la
provlncla de lormosa anLe la Comlsln Luropea.
93
afecLadas esLas soluclones LendlenLes a la consLruccln de blenes publlcos reglonales
promueven el aprovechamlenLo adecuado del recurso al Llempo que lmpulsan la
lnLegracln lnsLlLuclonal.
Ln esLe senLldo, es lmporLanLe desLacar que ya en 1993 se flrma la ueclaracln
de lormosa, por medlo de la cual se creaba la Comlsln 1rlnaclonal para el uesarrollo
de la Cuenca del 8lo llcomayo que Lenla como fln alcanzar una solucln consensuada
sobre los problemas de la cuenca, promovlendo el desarrollo lnLegrado". A lo largo de
la decada del novenLa, la Comlsln Luropea demuesLr su lnLeres por el llcomayo a
Lraves de la reallzacln de dlversos esLudlos y aslsLenclas Lecnlcas. Pacla el ano 2000 la
Comlsln 1rlnaclonal y la unln Luropea flrmaron un convenlo de flnanclacln que se
exLenderla hasLa el ano 2008 ba[o el nombre de royecLo de CesLln lnLegrada y lan
MaesLro de la Cuenca del 8lo llcomayo" que Lenla como ob[eLlvo general me[orar las
condlclones de vlda de los hablLanLes de la cuenca del llcomayo, y de su enLorno
medloamblenLal, apoyndose en un refuerzo slgnlflcaLlvo de la lnLegracln reglonal.
La Comlsln 1rlnaclonal conLlnua represenLando un espaclo de encuenLro
lmporLanLe enLre los acLores ublcados en la cuenca del llcomayo, e lncluso su
andamla[e lnsLlLuclonal Llene una lnsLancla de parLlclpacln de la socledad clvll para la
consulLa y sugerencla de poslbles medldas. Sln embargo, no se observa una esLraLegla
real de desarrollo de la cuenca del llcomayo a medlano y largo plazo que lnvolucre a
Lodos los acLores, ya sean enLes subnaclonales o represenLanLes de la socledad clvll.
La reallzacln de allanzas esLraLeglcas y el enfoque desde aba[o, suelen
conLrlbulr con los procesos de gobernanza (8hl Sausl y Cddone, 2009a, 2010). Ll
senLldo de perLenencla y la aproplacln de las acclones garanLlzan su sosLenlbllldad y,
en general, se reconoce la Lendencla que una vez que se van superando los
obsLculos Lecnlcos y de colaboracln y conflanza, esLa consLruccln de soluclones va
elevando el nlvel de Loma de declslones a las auLorldades de mayor rango,
permlLlendo asl lmplemenLar pollLlcas a nlvel naclonal sl es que las auLorldades del
pals respecLlvo asl lo deflnen" (8ocalandro y vllla, 2009:12).
Los desarrollos lnsLlLuclonales del lan 1rlflnlo pueden consLlLulr una best
ptoctlce lnLernaclonal para resolver esLas cuesLlones llgadas a la Cuenca del llcomayo.
Ll blen publlco reglonal deflnldo para el 1rlflnlo es el agua. Ln la regln Llenen
orlgen los prlnclpales recursos hldrlcos de Amerlca CenLral: la cuenca Lrlnaclonal del rlo
94
Lempa (la mayor fuenLe hldrolglca cenLroamerlcana), la cuenca blnaclonal del rlo
MoLagua (Ponduras y CuaLemala) y la cuenca del rlo ulua de Ponduras. La zona
LransfronLerlza es conceblda como una unldad ecolglca' de 7,341 km2 y 670.000
hablLanLes, lnLegrada por CuaLemala (44.7), Ponduras (40) y Ll Salvador (13.3).
Ll lan 1rlflnlo se crea a parLlr de un 1raLado lnLernaclonal que deflne la regln
como una unldad ecolglca lndlvlslble, en la que solo la accln con[unLa de los Lres
goblernos podr dar solucln saLlsfacLorla a los problemas que enfrenLan las
poblaclones del rea y en cuanLo al mane[o sosLenlble de sus recursos naLurales (8hl
Sausl y Cddone, 2009b: 31).
Ll LraLado fue suscrlpLo por los Lres vlcepresldenLes en ocLubre de 1997 y
suceslvamenLe raLlflcado por los Lres parlamenLos enLre abrll y mayo de 1998. La
Comlsln 1rlnaclonal del lan 1rlflnlo es la enLldad responsable del mane[o sosLenlble
de la cuenca alLa del rlo Lempa. LsL lnLegrada por los vlcepresldenLes de los Lres
palses y cuenLa con Lres rganos e[ecuLlvos: SecreLarla L[ecuLlva 1rlnaclonal, la unldad
1ecnlca 1rlnaclonal y la unldad AdmlnlsLraLlva 1rlnaclonal.
Ll proyecLo esLrucLurado a parLlr de la proLeccln del agua como blen publlco
reglonal cuenLa con una serle de ob[eLlvos especlflcos Lales como proveer a los
goblernos munlclpales y a los llderes locales de la lnformacln necesarla para la Loma
de declslones con[unLa y para la creacln de programas de educacln amblenLal
comparLldos, hacer que los grupos poblaclonales, los goblernos locales, los secLores
empresarlales y las lnsLlLuclones gubernamenLales de los Lres palses del 1rlflnlo
conozcan y uLlllcen la lnformacln esLraLeglca relaclonada con el mane[o del agua con
el fln de generar acLlLudes poslLlvas y, por ulLlmo, el ob[eLlvo de crear los mecanlsmos
e lnsLrumenLos Lecnlco legales en el nlvel local para admlnlsLrar el recurso hldrlco con
especlal aLencln y apoyo de aquellos procesos de concerLacln orlenLados a deflnlr
acuerdos y mecanlsmos reglonales para la gesLln del agua como un blen publlco
reglonal.
LsLos ob[eLlvos han redundado en la creacln de un slsLema de gobernanza
especlflco con parLlclpacln de los munlclplos que esLlmula la cooperacln
LransfronLerlza en la regln. Ln vlsLas de aumenLar la parLlclpacln comunlLarla y el
lnvolucramlenLo acLlvo de los munlclplos y de las redes LerrlLorlales se procedl, en el
mes de marzo de 2007, a la creacln de la MoocomoolJoJ 1tloocloool ltootetlzo klo
93
lempo, conformada orlglnalmenLe por sels munlclplos guaLemalLecos, cuaLro
hondurenos y dos salvadorenos.
Algunos anallsLas senalan una parLlclpacln Lodavla demaslado debll de las
comunldades locales y de las lnsLlLuclones LerrlLorlales, no obsLanLe ello el slsLema
creado cuenLa con la vlrLud que dado que los camblos de mandaLo no se dan en forma
slncrnlca, los munlclplos que permanecen reallzan una acLlvldad de coocbloq sobre
los nuevos que van lngresando y se reduce asl el rlesgo de la debllldad lnsLlLuclonal
resulLanLe del cosLo asoclado al camblo de represenLanLes. Ln esLe senLldo, resulLa
fundamenLal consLrulr mecanlsmos de concerLacln pollLlca enLre las admlnlsLraclones
locales, que den esLabllldad y conLlnuldad a las relaclones lnsLlLuclonales y a la gesLln
de las problemLlcas LransfronLerlzas con[unLamenLe con el dlseno de mecanlsmos de
tespooslveoess y occoootoblllty (8hl Sausl y Cddone, 2009b: 32).
Ll proceso del 1rlflnlo arro[a como prlmeros resulLados la reduccln de las
aslmeLrlas en las capacldades de lnformacln y gesLln hldrlco amblenLal, la reallzacln
de una lnsLancla de lostltotloool bollJloq al crearse la Mancomunldad 1rlnaclonal
lronLerlza 8lo Lempa, un forLaleclmlenLo de la cooperacln LransfronLerlza y de la
lnLegracln reglonal en general y el aumenLo de la sosLenlbllldad de las lnverslones
publlco-prlvadas reallzadas en servlclos e lnfraesLrucLuras en parLlcular (8hl Sausl y
Cddone, 2009b: 32).
Ll proceso LransfronLerlzo lnlclado y su evolucln en el 1rlflnlo se slnLeLlza
acLualmenLe en Lres punLos cenLrales
1. 1errlLorlo lndlvlslble: cuyo ob[eLlvo es asegurar el aprovechamlenLo
sosLenlble del LerrlLorlo y sus recursos para me[orar la calldad de vlda de la poblacln
de la 8egln 1rlflnlo.
2. Cludad Llmpla: cuyo fln es promover la parLlclpacln cludadana acLlva, el
compromlso y la responsabllldad lndlvldual y colecLlva, para reallzar una gesLln
lnLegral y sosLenlble de los desechos slldos.
3. 8osques para Slempre: se lmplemenL un SlsLema 1ransfronLerlzo de
mane[o sosLenlble de bosques y para la conservacln de reas naLurales, con
parLlclpacln con[unLa de goblernos naclonales, locales y el secLor prlvado.
96
La cuesLln cenLral es sl ser poslble repllcar esLe modo de arLlculacln LanLo en
el nlvel cenLroamerlcano en donde el proceso de 1rlflnlo slgue slendo una
excepclonalldad
43
como en oLras areas de Lrlple fronLera de Amerlca LaLlna.
CLro e[emplo repllcable es la propuesLa de Cludad Llmpla"
44
que se orlenLa a
dlsmlnulr los nlveles de conLamlnacln provocados por el mane[o lnadecuado de los
desechos slldos. A Lraves de la mlsma se ha esLablecldo un programa de separacln
de basura en ms de qulnce munlclplos de Ll Salvador, Ponduras y CuaLemala, se ha
lnlclado un programa de recoleccln dlferenclada de maLerlales reclclables y se han
consLruldo composLeras munlclpales Lransformando la basura en un lnsumo para la
me[ora de suelos para la agrlculLura.
Ln parLe del LerrlLorlo chaqueno exlsLe un desaflo slmllar al enfrenLado por los
munlclplos cenLroamerlcanos a Lraves de su pollLlca de Cludad Llmpla". Ln el ano
2010, la ulreccln de Cooperacln lnLernaclonal de la provlncla de lormosa presenL a
la Comlsln Luropea un proyecLo denomlnado lan1A -lanlflcacln y gesLln
1errlLorlal lnLegral de rlesgo AmblenLal y sanlLarlo en la fronLera argenLlno-paraguaya:
Clorlnda (lormosa) / nanawa - !ose lalcn (resldenLe Payes)- que Lenla como
ob[eLlvo general apoyar la formulacln de una esLraLegla blnaclonal que abordara las
necesldades locales en relacln a la vulnerabllldad amblenLal y sanlLarla.
A Lraves de la puesLa en marcha de una serle de acclones se esperaba
profundlzar los mecanlsmos de concerLacln lnLermunlclpal y la cooperacln
LransfronLerlza en maLerla amblenLal y sanlLarla, crear un plan LransfronLerlzo
parLlclpaLlvo de gesLln lnLegral de rlesgo amblenLal y sanlLarlo, forLalecer las
capacldades maLerlales e lnsLlLuclonales de los goblernos locales fronLerlzos para
gesLlonar lnLegralmenLe sus 8eslduos Slldos urbanos y, flnalmenLe, forLalecer la

43
ara un esLudlo acLuallzado del componenLe subnaclonal y sus poLenclalldades en maLerla de
cooperacln LransfronLerlza en CenLroamerlca, vease: Cddone, n. (2012). stoJlo compotoJo Je lo
leqlsloclo moolclpol Je los polses poe coofotmoo el 5lstemo Je lo loteqtoclo ceottoometlcooo (5lcA)
poto lJeotlflcot ooo bose leqol poe ptomoevo e loceotlve lo loteqtoclo ceottoometlcooo Je los
Cobletoos locoles. Lsqulpulas, Mancomunldad 1rlnaclonal lronLerlza del 8lo Lempa y rograma u88AL
lll. Aslmlsmo, consulLese: 8hl Sausl, !. L. eL al (2011). cooceptoollzoclo Je lo coopetoclo
1toosftootetlzo eo el 5lstemo Je lo loteqtoclo ceottoometlcooo. lJeos y ptctlcos poto lo coosttocclo
Je Mlctotteqlooes Je loteqtoclo. San Salvador, SlCA y CeSl.
44
LsLe proyecLo LlLulado lomenLo de la Cohesln Soclal e lnLegracln 8eglonal 1errlLorlal de Munlclplos
lronLerlzos del 1rlflnlo CenLroamerlcano" fue desarrollado con apoyo Lecnlco del CeSl y flnanclado por
la Comlsln Luropea a Lraves del rograma u88AL lll.
97
capacldad de los goblernos locales para ofrecer servlclos de agua poLable a Loda la
comunldad.
LsLe Llpo de esLraLeglas neceslLan de urgenLe flnanclamlenLo lnLernaclonal para
que muesLren resulLados concreLos en la regln del Cran Chaco Sudamerlcano y
especlalmenLe en la cuenca LransfronLerlza del rlo llcomayo.

98

PLAN DE INCIDENCIA

A parLlr del esLudlo reallzado y focallzndose en las poslbllldades efecLlvas de
cooperacln LransfronLerlza, en las perspecLlvas de forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal y de
dlseno y e[ecucln de un slsLema de gobernaza para el Cran Chaco Sudamerlcano, se
propone la reallzacln de un plan de lncldencla como prlmer paso.
Ll desarrollo de un plan de lncldencla es una Larea comple[a que requlere de
una serle de Lecnlcas y esLraLeglas complemenLarlas que permlLan sosLener la
cooperacln LransfronLerlza en el Cran Chaco Sudamerlcano.
La lncldencla en Lermlnos lnsLlLuclonales deber reallzarse LanLo sobre los
goblernos naclonales y oLros goblernos locales que aun no conslderan la esLraLegla del
asoclaclonlsmo Lranslocal como asl Lamblen sobre las lnsLlLuclones del ML8CCSu8 y la
CAn.
La lncldencla en Lermlnos soclales deber esLlpularse con acclones concreLas de
senslblllzacln y vlslblllzacln sobre los dlferenLes stokebolJets (acLores) o grupos de
lnLeres chaquenos y exLra Chaco. uuranLe las ulLlmas clnco decadas, las Lecnologlas de
la lnformacln y comunlcacln (1lC) han conLrlbuldo slgnlflcaLlvamenLe a la lnnovacln,
el blenesLar, el creclmlenLo econmlco y el desarrollo lnLernaclonal. or ello, las 1lC
son concebldas en la acLualldad como uno de los prlnclpales caLallzadores de los
camblos soclales, la economla, la pollLlca, el comerclo, las relaclones lnLernaclonales y
la culLura, a los cuales la socledad se ha adapLado LanLo en las relaclones personales
como laborales (8odrlguez vzquez, 2012).
Algunos elemenLos a conslderar en una esLraLegla de lncldencla:
- ueflolt e lmplemeotot ooo oqeoJo ttoosoocloool. Los acLores del secLor
publlco y del prlvado normalmenLe acLuan como asesores en el dlseno,
lmplemenLacln, monlLoreo y/o evaluacln de pollLlcas y programas publlcos,
leglslacln, reglamenLos y especlflcaclones Lecnlcas vlnculadas a la cooperacln
LransfronLerlza.
- ulseot ooo esttoctoto otqoolzocloool oJecooJo. Ls lmporLanLe dlsenar un
organlgrama adecuado que, adems de Lener un numero suflclenLe de recursos
99
humanos para llevar a cabo sus funclones, asegure una represenLacln efecLlva de
Lodos los acLores vlnculados (stokebolJets). La puesLa en marcha de un proceso de
lnLegracln LerrlLorlal como el de las macrorreglones requlere de creaLlvldad,
flexlbllldad y un proceso de me[ora conLlnua. Sus mlembros deben promover una
esLrucLura organlzaclonal flexlble, que permlLa a[usLes en los procesos de
conformacln, mane[o y operacln de allanzas, asl como un rpldo y efecLlvo slsLema
de resolucln de confllcLos.
- lJeotlflcot y clotlflcot los objetlvos y metos comooes. La deflnlcln de los
ob[eLlvos y meLas comunes (prlnclpales y derlvadas) consLlLuye uno de los facLores
ms lmporLanLes para la sosLenlbllldad a largo plazo y exlLo de las reformas, adems
que promueve un mayor nlvel de compromlso, aproplacln y, en consecuencla, una
parLlclpacln acLlva de los acLores lnvolucrados en ellas.
- cooslJetot los lofloeoclos y lo folto Je opoyo polltlco. Las conslderaclones
pollLlcas de los lnLegranLes pueden lncldlr en el exlLo o el fracaso. Ln prlmer lugar, la
lnfluencla pollLlca puede ln[erlr sobre la composlcln de cualquler allanza
deLermlnando el Llpo y numero de acLores que la conforman. or oLro lado, la falLa de
apoyo pollLlco en un proceso de creacln de macrorregln puede afecLar la aslgnacln
de recursos humanos, lnsLlLuclonales, flslcos y flnancleros, lncldlendo en la capacldad
de coordlnacln y Lraba[o con[unLo enLre los dlsLlnLos acLores vlnculados, se hace
lncluso necesarlo en muchos casos personallzar" la relacln con los pollLlcos locales
mosLrando los beneflclos dlrecLos de la arLlculacln.
- Aptovecbot los olloozos exlsteotes y cteos ooevos potcetlos. Ll
aprovechamlenLo de los espaclos de dllogo y colaboracln exlsLenLes como el loro
para el uesarrollo lnLegral del Chaco 8ollvlano puede faclllLar el poslclonamlenLo de la
LemLlca asl como la poslbllldad de llegar a una mayor audlencla en un menor lapso de
Llempo. Los llderes locales que logran encamlnar agendas comunes ba[o un esquema
de dlseno parLlclpaLlvo generan, a su vez, el desarrollo de capacldades y de nuevas
leoJetsblps en la poblacln. Sl blen las munlclplos lndlvldualmenLe se preocupan por la
consLruccln de capacldades, llderazgos y empoderamlenLo de las personas, hace fa|ta
estrechar un d||ogo (ad hoc o preferentemente |nst|tuc|ona||zado) entre |os ||deres
nac|ona|es y |os |oca|es e |nd|genas para |ograr una asoc|ac|n de t|po hor|zonta| con
100
reconoc|m|ento mutuo e |nc|us|vo en |as asoc|ac|ones o espac|os |nst|tuc|ona|es
vert|ca|es ex|stentes.
- cteot oo booco Je ptoyectos ttoosftootetlzos. Las dlferenLes experlenclas
resenadas en maLerla de cooperacln lnLernaclonal y LransfronLerlza del Cran Chaco
Sudamerlcano pero Lamblen la necesldad de Lomar conLacLo con oLras experlenclas de
cooperacln LransfronLerlza de Amerlca LaLlna que sean conslderadas alLamenLe
repllcables hace de esLe banco de proyecLos un espaclo esLraLeglco de ldenLlflcacln
asl como Lamblen de evaluacln de desempeno y segulmlenLo de proyecLos en curso
y/o ya e[ecuLados.
- ulseot coooles efectlvos Je comoolcoclo y teoJlclo Je coeotos. Ll acceso a
lnformacln clara y oporLuna es necesarlo para conclenLlzar a los acLores lnvolucrados.
Ls necesarlo dar a conocer los beneflclos de la arLlculacln lnLermunlclpal a parLlr de
resulLados y experlenclas concreLas. Ls menesLer la dlsLrlbucln de la lnformacln
maxlmlzando la eflclencla y beneflclos de la comunlcacln dlrecLa a Lodos los
cludadanos dado que su Lransmlsln (por medlo de 1lC) favorece la creacln de una
conclencla en Lorno a la lmporLancla de esLas asoclaclones munlclpales y sus funclones.
Se debe manLener un flu[o consLanLe de lnformacln enLre los acLores a parLlr de
dlferenLes medlos y meLodologlas. Ls necesarlo dlsLrlbulr maLerlal lnformaLlvo como
manuales de buenas prcLlcas, comunlcados oflclales, noLas Lecnlcas, ruedas de
prensa, enLre oLros. or oLro lado, promueve la Lransparencla y rendlcln de cuenLas,
su proceso de Loma de declslones, asl como la dlsLrlbucln y uLlllzacln de los recursos,
lo que puede Lraduclrse en un mayor apoyo pollLlco e lnsLlLuclonal. Ls lneludlble
fomenLar la comunlcacln efecLlva, la Lransparencla y la rendlcln de cuenLas enLre los
munlclplos mlembros de la macrorregln, asl como enLre esLos y su cludadanla. LsLe
Llpo de esLraLeglas resulLa fundamenLal para clmenLar la lmagen del Cran Chaco
Sudamerlcano como un Lodo cohesloado.
- ulseot mecoolsmos Je evolooclo poe petmltoo meJlt los tesoltoJos
polltlcos, el fottoleclmleoto Je los copoclJoJes Je los qobletoos locoles y el tespeto Je
lo ootooomlo moolclpol. Con el ob[eLlvo de verlflcar sl las esLraLeglas de cooperacln
LransfronLerlzas esLn slendo operadas de la manera esperada y logrando el
forLaleclmlenLo de las capacldades de los acLores locales, los munlclplos o la
macrorregln deben conLemplar el dlseno de mecanlsmos de evaluacln para sus
101
acclones lndlvlduales y colecLlvas asl como aquellos facLores que permlLan ldenLlflcar
reas oporLunas para el camblo o facLlbles de ser me[oradas. Las 1lC pueden
represenLar una herramlenLa fundamenLal en el monLa[e de esLos slsLemas.
- ltevet oo espoclo Je pottlclpoclo efectlvo poto el sectot ptlvoJo locol. Ll
secLor publlco y el secLor prlvado Llenen responsabllldades complemenLarlas, no
susLlLulbles. Las acclones del secLor prlvado deben ser conslderadas como un
complemenLo de los esfuerzos del secLor publlco, no como un reemplazo de sus
responsabllldades. Ls lmporLanLe asegurar que el secLor prlvado no lnLerflera en la
esfera de las responsabllldades gubernamenLales, especlalmenLe en aquellos aspecLos
vlnculados al marco regulaLorlo, las negoclaclones de acuerdos y las pollLlcas publlcas
en cada maLerla especlflca (8odrlguez vzquez, 2012). Ll secLor publlco local debe
seduclr al secLor prlvado para que esLe ulLlmo pueda reallzar lnverslones producLlvas
soclalmenLe responsables. Ls en esLe marco que podrlan desarrollarse programas de
responsabllldad soclal empresarla (8SL) hasLa ahora muy poco uLlllzados en el Cran
Chaco Sudamerlcano.
or ulLlmo, el desarrollo de esLe grupo de acclones de lncldencla requlere de la
ldenLlflcacln de acLores esLraLeglcos alo[ados en dlferenLes nlveles lnsLlLuclonales del
slsLema de gobernanza. Ll mapeo de acLores que se ha reallzado es absoluLamenLe
orlenLaLlvo y no excluyenLe pues lo que se busca es forLalecer no slo la dlmensln
verLlcal de la gobernanza slno Lamblen su dlmensln horlzonLal.
Ll papel de 8edes Chaco, como ha quedado demosLrado, ha sldo fundamenLal
en Lermlnos de gobernanza horlzonLal englobando un grupo de acLores muy dlverso
denLro de esLa red de redes".









102

Bibliografa

- ALAul (2012). lJeotlflcoclo Je opottoolJoJes cometcloles poto ptoJoctos bollvlooos eo
lotoqooy, coo ofosls eo los teloclooes Je ftooteto. ubllcacln n24/03. ulsponlble en:
hLLp://www.aladl.org/nsfaladl/ esLudlos.nsf/438f22281c03233303236848003ea4
63/3f81fc16422f2db00323726d004b1bad/llLL/24-03.pdf
- ALAul (2012). lJeotlflcoclo Je opottoolJoJes cometcloles poto ptoJoctos bollvlooos eo el
ootte otqeotloo. ubllcacln n21/03. ulsponlble hLLp://www.aladl.org/nsfaladl/
esLudlos.nsf/decd23d818b0d76c032367da0062fec1/3bd694a7383d8f3a0323720c00319b82/
llLL/21-03.pdf
- 8AlLL1, S. . (2004). 8ecomendaclones para una esLrucLura organlzaclonal y proceso de Loma
de declslones orlenLado a Me[orar la cooperacln LransfronLerlza en el alLlplano andlno.
ulsponlble en hLLp://www.fundaclonLrascender.cl/docs/a ymaras_Lesls.pdf
- 8A8ln, u. (2003). klpoezo, pobtezo y Jesottollo sosteotoble. Mexlco ul, unlversldad
AuLnoma MeLropollLana y LdlLorlal !us.
- 8LnLuL11l, A. y SALlZZl, L. (2011). lronLera y Movllldad. Aproxlmaclones al caso argenLlno-
bollvlano". ulsponlble en: hLLp://uba.academla.edu/
Ale[andro8enedeLLl/apers/1004036/lronLera_y_movllldad._Aproxlmaclones_al_caso_argenLl
no-bollvlano
- 8LnLuL11l, A. y SALlZZl, L. (2011). Llegar, pasar, regresar a la fronLera. Aproxlmacln al
slsLema de movllldad argenLlno-bollvlano". kevlsto 1toospotte y 1ettltotlo n 4, unlversldad de
8uenos Alres. ulsponlble en: www.rLL.fllo.uba.ar/81100409148.pdf.
- 8CCALAnu8C, L. y vlLLA, 8. (2009). 8leoes lobllcos keqloooles. ltomovleoJo soloclooes
looovoJotos eo Amtlco lotloo y el cotlbe. ashlngLon, 8lu.
- 88LZZC, L. y llCALLC, 8. (1999). Atqeotloo y el lotoqooy, Je lo qoetto o lo loteqtoclo.
lmoqeo blsttlco y teloclooes lotetoocloooles. 8uenos Alres, uCA.
- 88uZZCnL, L. (2009). los qoettos Jel oqoo. 8uenos Alres, CaplLal lnLelecLual.
103
- CA8ALLL8C, l. y vALuL88AMA, M. (2003). uescenLrallzacln, desarrollo reglonal y local y
cooperacln lnLernaclonal en 8ollvla". coopetoclo JesceottollzoJo. uocomeoto Je 1tobojo
N2. ulsponlble en: hLLp://www.observ-ocd.org/llbrerlapaglna.asp?ld=94
- CAl (2010). Aoexo lv - loveototlo Je losos Je ltooteto. locllltoclo Jel 1toospotte eo los
losos Je ltooteto. ulsponlble en: hLLp://www.caf.com/aLLach/8/defaulL/Anexo-CaplLulolv-
lnvenLarlodepasosdefronLera-.pdf
- CLl, n. (2009). lo coopetoclo lotetoocloool eo lo qestlo Jel oqoo Jolce. el coso Je lo
coeoco Jel klo lllcomoyo. Cuadernos ollLlca LxLerlor ArgenLlna n 93. 8osarlo: CenLro de
LsLudlos en 8elaclones lnLernaclonales de 8osarlo (CL8l8).
- CCLLL11l, 8. (2009). Cooperacln LransfronLerlza y LrayecLorlas de desarrollo. Lnsenanzas de
la experlencla europea". Lnsayo presenLado en el 88l1: x Congreso 8eglones lronLerlzas en
1ranslcln. lronLeras del Cono Sur de Amerlca y fronLeras del mundo: LsLudlos en Lorno a lo
global/local.
- CCnA1C u. (2006). 8ed lnLerreglonal para el uesarrollo 1errlLorlal y la lnLegracln
Sudamerlcana. LsLudlo de facLlbllldad para la promocln de la cooperacln descenLrallzada
lLallana con los goblernos sub-naclonales de los corredores blocenlcos de Amerlca del Sur".
8oma, CeSl. ulsponlble en: hLLp://www.cespl.lL/ 8lS1lS/uCCuMLn1CllnALLllLA-espanol.pdf
- CCnuL MA81nLZ, C. (2001) lo occlo extetlot Je lo comoolJoJes Aotoomos. lo
lostltoclooollzoclo Je qobletoos tettltotloles y lo loteqtoclo lotetoocloool. Madrld, 1ecnos.
- ul8vLn, M. (2007). lobtezo totol y polltlcos Je Jesottollo. Avooces boclo los Objetlvos Je
uesottollo Jel Mlleolo y tettocesos Je lo oqtlcoltoto Je pepoeo escolo. SanLlago, CLAL.
- uC8lMAn, A. y 8Ln1AnCC8 8CSLS, C. 1. (2006). 8eglonallsmo fronLelrlo e o acordo para
os naclonals fronLelrlos brasllelros urugualos'". Ln: Machado do Cllvelra, 1. C. 1ettlttlo sem
llmltes. stoJos sobte ftooteltos. Campo Crande, ulMCS.
- u8nAS uL CLLMLn1, Z. (1999). 8eglonallzacln lnLraprovlnclal en la rovlncla de Crdoba y
ML8CCSu8". Actos Je los IotooJos Je keflexlo sobte keqlooollzoclo y MkcO5uk.
ueparLamenLo de uerecho ubllco y CenLro de lnvesLlgaclones !urldlcas y Soclales de la
laculLad de uerecho y Clenclas Soclales de la unlversldad naclonal de Crdoba. Crdoba, 17 y
18 de sepLlembre.
- LL CPA!A n16. 8evlsLa lnformaLlva sobre Medlo AmblenLe y el Lraba[o de nA1lvA.
104
- LL CPA!A n17. 8evlsLa lnformaLlva sobre Medlo AmblenLe y el Lraba[o de nA1lvA.
- LL CPA!A n18. 8evlsLa lnformaLlva sobre Medlo AmblenLe y el Lraba[o de nA1lvA.
- L88AnuCnLA, A. (1978). La lnLegracln subreglonal en reas fronLerlzas y sus condlclones
soclales". loteqtoclo lotlooometlcooo, nro. 30 Ano 3. ulsponlble en :
hLLp://www.ladb.org/lnLal/lnLalcdl/lnLegraclon_laLlnoamerlcana/documenLos/0308evlsLa_Co
mpleLa.pdf.
- lAn1ln, M. A. y MLlCP18?, n. (s/f) Condlclones comparadas de calldad de vlda en la
fronLera argenLlno-paraguaya a comlenzos del slglo xxl". ulsponlble en: www.gredes.com.ar
- lAn1ln, M. A. y MLlCP18?, n. (s/f). arLlcularldades soclales y demogrflcas de la fronLera
argenLlno - paraguaya, 2001 - 2002". ulsponlble en: hLLp://www.llgg.
fsoc.uba.ar/pobmlgra/paraguay/pdf_Laller_200806/on_lanLln_MelchLy.pdf
- lA8AP, ., C8AnA1C, L. y CuuCnL, n. (2010). los teqlooes Je lo Atqeotloo. nettomleotos
poto el Jesottollo. 8uenos Alres, CaplLal lnLelecLual.
- lL8nnuLZ MA!Cn, u. (2003). Ll papel de las reglones en la dlnmlca fronLerlza en
Luropa", 8evlsLa CluC8 d' Afers lnLernaclonals, n 69. 8arcelona. CluC8.
- llCALLC, 8. (2003). Lspaclos naclonales y espaclos reglonales. ConfllcLos y concerLaclones en
las fronLeras chaquenas de ArgenLlna, 8ollvla y araguay". ulsponlble en:
hLLp://dlalneL.unlrlo[a.es/servleL/arLlculo?codlgo=668698
- l8L1LS CA88L8AS, L. A. (2003). uescenLrallzacln y arLlclpacln Cludadana. 8eLo a la
Lranslcln democrLlca del araguay". Asuncln, CenLro lnLerdlsclpllnarlo de uerecho Soclal y
Lconomla ollLlca, unlversldad CaLllca de Asuncln.
- CALlnuC, M. y MLulnA, l. uescenLrallzacln llscal en 8ollvla". Serle ollLlca llscal nro. 72.
SanaLlago de Chlle, CLAL. ulsponlble en : hLLp://www.eclac.cl/
publlcaclones/xml/9/7789/LCL916.pdf
- CC8lL8nC 8LClCnAL vlLLA MCn1LS (2011). Memorla del rlmer LncuenLro 8eglonal Agua
para vlvlr blen" del Agua.
- CC8ulLLC, C. y LLCulZAMCn, !. M. (2002). l tlo y lo ftooteto. Movlllzoclooes obotlqeoes,
obtos pobllcos y MkcO5uk eo el lllcomoyo. 8uenos Alres, 8lblos.
103
- C8A8ClS CAuLLPA, C. A. y CCS1A, L. (2006). A pollLlca naclonal de lnLegrao e
desenvolvlmenLo das fronLelras: o rograma de uesenvolvlmenLo da lalxa de lronLelra". Ln:
Machado do Cllvelra, 1. C. 1ettlttlo sem llmltes. stoJos sobte ftooteltos. Campo Crande,
ulMCS.
- C8AnA1C, L. y CuuCnL, n. (2008). MetcocloJoJes, keJ Je loteqtoclo. uoo ooevo teollJoJ
eo Amtlco lotloo. 8uenos Alres, CaplLal lnLelecLual.
- C8AnA1C, L., CuuCnL, n. y AnLLC, M. (2007). ollLlca, Lconomla y Lnergla frenLe al slglo
xxl: la lnLegracln reglonal y el forLaleclmlenLo de la democracla en araguay". 8evlsLa
lobloclo y uesottollo, nro. 33, Ano xvlll. San Lorenzo, unA-unlA.
- C8lMSCn, A. (2001). lronLeras, esLados e ldenLlflcaclones en el Cono Sur", Ln: MaLo, u.
stoJlos lotlooometlcooos sobte coltoto y ttoosfotmoclooes socloles eo tlempos Je
qlobollzoclo 2. 8uenos Alres, CLACSC.
- PL8nnuLZ, A., !lMLnLZ, A. y lCCn, !. C. (2006). Cooperacln LransfronLerlza en Amerlca
LaLlna y la unln Luropea: AporLes al proceso de lnLegracln reglonal", Aoootlo Je lo
coopetoclo JesceottollzoJo, CbservaLorlo de Cooperacln uescenLrallzada unln Luropea -
Amerlca LaLlna, MonLevldeo.
- PCu8CAuL, C. eL al (2006). Obsetvototlo Je 8ollvlo NJ. CenLro ArgenLlno de LsLudlos
lnLernaclonales (CALl). ulsponlble en: hLLp://www.cael.com.ar/es/pfp/bollvla/ bollvla3.pdf
- PCu8CAuL, C. (2010) Ll acclonar de los goblernos subesLaLales en escenarlo lnLernaclonal y
la cooperacln descenLrallzada como producLo del mlsmo". lsa, LaboraLorlo dl 8lcerca Soclale
del ulparLlmenLo dl Sclenze ollLlche e Soclall. ulsponlble en :
hLLp://serraweb.unlpl.lL/dsslab/LrlmesLrale/Archlvlo20-208lvlsLe/201020-
20n.20420-/2010.4.20Lab27s20-20llorenza208aLLl.pdf
- PCu8CAuL, C. (2011a). La cooperacln LransfronLerlza enLre la provlncla de lormosa y los
enLes subnaclonales paraguayos llmlLrofes en el proceso de lnLegracln reglonal del
ML8CCSu8 y el aporLe de la cooperacln descenLrallzada lnLerreglonal al forLaleclmlenLo de la
mlsma". 1esls de MaesLrla en 8elaclones lnLernaclonales Luropa - Amerlca LaLlna. unlversldad
de 8ologna.
- PCu8CAuL, C. (2011b). uos modelos de cooperacln LransfronLerlza munlclpal en el marco
de sus respecLlvos procesos de lnLegracln reglonal: el caso de los munlclplos de lormosa -
106
Cobernacln de resldenLe Payes (ML8CCSu8) y aquellos de Andalucla - AlenLe[o - Algarve".
Cranada, ulM.
- LA1lnC, M. (2001). 8eglones y AsunLos lnLernaclonales: moLlvos, oporLunldades y
esLraLeglas". Ln: Aldecoa Luzarraga, l. y eaLlng, M., lotoJlplomoclo. los teloclooes
lotetoocloooles Je los teqlooes. Madrld, Marclal ons.
- MACPAuC uL CLlvLl8A, 1. C. y MA8CuLS SlLvA, 8. (2008). C merlLo das Cldades-Cmeas
nos Lspaos lronLelrlos". Ln: kevlsto Olul5 (CbservaLorlo lberoamerlcano del uesarrollo
Local y la Lconomla Soclal), vol. 2, n 3. Mlaga, Crupo de lnvesLlgacln Lumed.neL de la
unlversldad de Mlaga, dlclembre de 2008. ulsponlble en: hLLp://www.eumed.neL/rev
/oldles/03/msmo-resum.hLm
- MACPAuC uC CLlvLl8A, 1. C. (2006). 1lpologla das relaes fronLelrlas: elemenLos para o
debaLe Lerlco-prLlcos". Ln: Machado do Cllvelra, 1. C. 1ettlttlo sem llmltes. stoJos sobte
ftooteltos. Campo Crande, ulMCS.
- MACPAuC CSC8lC, L. eL. all. (2006). C desenvolvlmenLo da lalxa de lronLelra: uma
proposLa concelLual meLodolglca". Ln: Machado do Cllvelra, 1. C. 1ettlttlo sem llmltes.
stoJos sobte ftooteltos. Campo Crande, ulMCS.
- MAnZAnAL, M. (2006). uescenLrallzacln y Munlclplos en ArgenLlna. ConLrasLes y
conLradlcclones". ctltlco eo uesottollo, n1. ulsponlble en: hLLp://www.fllo.uba.ar/
conLenldos/lnvesLlgaclon/lnsLlLuLos/geo/perL/Manzanal20CrlLlca20en20u.pdf
- MA81LLLS, S. (2009). Cooperacln 1ransfronLerlza en la 1rlple lronLera de 8ollvla-Chlle y
eru". Ln: 8hl Sausl, !. L. y ConaLo, u. coopeetoclo 1toosftootetlzo e loteqtoclo eo Amtlco
lotloo. 8oma, CeSl e llLA.
- MA81n LCLZ, M. A. y CuuCnL, n. (2010). los cloJoJes y los poJetes locoles eo los
teloclooes lotetoocloooles cootempotoeos. Cranada, ulM.
- MLZA MCnCL n. (2008), spoclos teqloooles ftootetlzos. 1eotlo, polltlco y ptctlco Jel
Jesottollo y lo loteqtoclo ftootetlzo. ulsponlble en www.eumed. neL/llbros/2008b/400/
- MlnlS1L8lC uLL ln1L8lC8 uLL A8ACuA?, CCMl1L ln1L8MlnlS1L8lAL uL C8LAClCn
(2009). lobloclo y uesottollo eo el MkcO5uk, Asuncln, Cl.
- MlnlS1L8lC uLL ln1L8lC8 uLL A8ACuA?, CCMl1L ln1L8MlnlS1L8lAL uL C8LAClCn
(2009b). lolltlco Je lobloclo, Asuncln, Cl.
107
- MCnCA?C !lMLnLZ L. (2003). Ceoqtoflo ecoomlco Je lo comoolJoJ AoJloo. keqlooes.
ooevos octotes Je lo loteqtoclo, SC-CAn.
- MCnCA?C !lMLnLZ L. (2003). lemeotos poto ooo sttoteqlo Je uesottollo 1ettltotlol eo el
Motco Je lo loteqtoclo AoJloo, SC-CAn.
- MC8ALLS, C. y A8AuA, S. (2003). lobtezo, Jesettlflcoclo y JeqtoJoclo Je los tecotsos
oototoles. SanLlago, CLAL/C1Z.
- nAuMAnn, M. (2006). Atlos Jel Ctoo cboco 5oJometlcooo. Socledad Alemana de
Cooperacln 1ecnlca (C1Z). ulsponlble en: hLLp://www.amblenLe.gob.ar/archlvos
/web/uCSyLu/flle/ALlas20Chaco/ALlas20Armado20082003200620sln20lS8n.pdf
- CuuCnL, P. (1992). Crganlzacln LerrlLorlal y poblacln: ueparLamenLos, Munlclplos y algo
ms". 8evlsLa lobloclo y uesottollo, nro. 3, Ano lll. San Lorenzo, unlA y unlversldad de
Asuncln, enero-[ullo.
- CuuCnL, n. (2008). lo keJ Je MetcocloJoJes. Clobollzoclo, loteqtoclo teqloool y
Jesottollo locol, lnsLlLuLo de lberoamerlca y el MedlLerrneo de la unlversldad ollLecnlca de
valencla, valencla.
- CuuCnL, n. (2009), Compllacln de royecLos de cooperacln LransfronLerlza ArgenLlna-
8rasll-araguay". l loro de Cooperacln 1ransfronLerlza ArgenLlna-8rasll-araguay. Cludad del
LsLe, CeSl-llLA.
- CuuCnL, n. (2010a). oLenclalldades desde el ML8CCSu8 para los goblernos locales". Ln:
Mercocludades. 15 oos Je MetcocloJoJes. 8osarlo, lnLendencla Munlclpal de 8osarlo y
SecreLarla L[ecuLlva de Mercocludades.
- CuuCnL, n. (2010b). Mercocludades: La consLruccln del desarrollo y la lnsLlLuclonallzacln
del Lraba[o en red". Ln: nunez, A., adoln, M. M., Machado de Cllvelra, 1. C. ullemos e
ulloqos llotloos - ltooteltos. Campo Crande, ulCu y 8LC-ulel.
- CuuCnL, n. (2011). La unldad 1emLlca de uesarrollo Soclal de la 8ed de Mercocludades:
La consLruccln de la lnLegracln soclal desde aba[o. Ln: Mollna del ozo, C. l. uetecbos
5ocloles eo los ptocesos Je loteqtoclo. CurlLlba, !uru LdlLora.
- CuuCnL, n. (2012). stoJlo compotoJo Je lo leqlsloclo moolclpol Je los polses poe
coofotmoo el 5lstemo Je lo loteqtoclo ceottoometlcooo (5lcA) poto lJeotlflcot ooo bose leqol
108
poe ptomoevo e loceotlve lo loteqtoclo ceottoometlcooo Je los Cobletoos locoles. Lsqulpulas,
Mancomunldad 1rlnaclonal lronLerlza del 8lo Lempa y rograma u88AL lll.
- CuuCnL, n. y C8AnA1C, L. (2003). Lcuacln Lglca: ulcLadura y bellclsmo? uemocracla y
paclflsmo?". Ln AcLas del ll LncuenLro del CL8l: ltospectlvos y letspectlvos Je ooestto
polltlco extetlot. La laLa, CL8l/l8l.
- CLlvL8CS, L. A. (2002). l coocepto Je ftooteto eo el cootexto y eo lo petspectlvo Je lo
loteqtoclo ooJloo, uocumenLo CAn
- L8MAnn, M. (2003). Cross 8order 8eglons ln Lurope. Slgnlflcance and drlvers of reglonal
cross-border cooperaLlon" ln otopeoo utboo ooJ keqloool 5toJles, vol. 10, n 2.
- 8LCCnuC, C. (1987) los comlts Je ftooteto otqeotloo-potoqooyos y lo coeoco Jel lloto.
8uenos Alres: 8lu-ln1AL.
- 8LCCnuC, C. (1988). ComlLes de lronLera: nuevos mecanlsmos para la lnLegracln
reglonal". loteqtoclo lotlooometlcooo, n132. 8uenos Alres, 8lu-ln1AL.
- 8LuLS CPACC (2011). lofotme llool Jel ocoeotto pot el Aqoo eo el Ctoo cboco Ametlcooo.
?aculba.
- 8LSuLLA, l. (2004). La lnLegracln Munlclpal en el mblLo del ML8CCSu8". Actos Jel l
cooqteso lotetoocloool Jel MkcO5uk. La laLa, Coleglo de Abogados de la rovlncla de
8uenos Alres, del 13 al 17 de abrll.
- 8Pl SAuSl, !. L. (2009). Mlsln en las cludades gemelas fronLerlzas de 8rasll y araguay.
ulagnsLlco, Cobernanza y Cooperacln CulLural". 8oma, CeSl, 2009.
- 8Pl SAuSl, !. L. eL al (2011). cooceptoollzoclo Je lo coopetoclo 1toosftootetlzo eo el
5lstemo Je lo loteqtoclo ceottoometlcooo. lJeos y ptctlcos poto lo coosttocclo Je
Mlctotteqlooes Je loteqtoclo. San Salvador, SlCA y CeSl.
- 8Pl SAuSl, !. L. y CCnA1C u. (2008). coopetoclo JesceottollzoJo uolo eotopeo - Amtlco
lotloo y Jesottollo ecoomlco locol, CbservaLorlo de la cooperacln descenLrallzada, LsLudlos
de lnvesLlgacln n.6, 8arcelona.
- 8Pl SAuSl, !. L. y CCnA1C u. -comp.- (2009). coopetoclo 1toosftootetlzo e loteqtoclo eo
Amtlco lotloo. 8oma, CeSl e llLA.
109
- 8Pl SAuSl, !. L. y CuuCnL, n. (2009a). Cooperacln 1ransfronLerlza en Amerlca LaLlna y
ML8CCSu8". loteqtoclo y coopetoclo ltootetlzo eo el MkcO5uk. MonLevldeo, ALClu -
rograma de Cooperacln ML8CCSu8 y lCC8.
- 8Pl SAuSl, !. L. y CuuCnL, n. (2009c). lronLeras e lnLegracln 1ransfronLerlza en el
ML8CCSu8". Ln: 8hl Sausl, !. L. y ConaLo, u. coopetoclo 1toosftootetlzo e loteqtoclo eo
Amtlco lotloo. 8oma, CeSl e llLA.
- 8Pl SAuSl, !. L. y CuuCnL, n. (2010). Cooperacln e lnLegracln 1ransfronLerlza en el
ML8CCSu8: Ll caso de la 1rlple lronLera ArgenLlna-8rasll-araguay". Ln: Malra, L. lo polltlco
lotetoocloool soboocloool eo Amtlco lotloo. 8uenos Alres, uel Zorzal.
- 8Pl SAuSl, !. L. y CuuCnL, n. (2011). La Cooperacln 1ransfronLerlza enLre unldades
Subnaclonales del ML8CCSu8". Ln: Cerqulra lllho, C. 5olomtlco, comoolJoJe lmoqlooJo.
emeoclpo!oo e loteqto!oo. nlLerol, ull, lomerco, Capes e lpea.
- 8Pl SAuSl, !. L. y CuuCnL, n. (2009b). lronLeras y cooperacln LransfronLerlza en Amerlca
LaLlna: lnLroduccln al royecLo lronLeras AblerLas". Ln: 8hl Sausl, !. L. y ConaLo, u.
coopetoclo 1toosftootetlzo e loteqtoclo eo Amtlco lotloo. 8oma, CeSl e llLA.
- 8PCuLS, 8. (1997). uoJetstooJloq qovetoooce, Londres: Cpen unlverslLy ress.
- 8Cu8CuLZ vZCuLZ, P. (2010). lo coopetoclo tcolco oqtlcolo poto lo seqotlJoJ
ollmeototlo, Mxlco-ceottoomtlco, 2005-2010, 1esls de MaesLrla en Cooperacln
lnLernaclonal para el uesarrollo. Mexlco ul, lnsLlLuLo Mora.
- 8CMA? PCCPClLL8, M. A. (2010). 8elaclones comerclales enLre 8ollvla y araguay".
lnforme del lnsLlLuLo para el uesarrollo 8ural de Sudamerlca. ulsponlble en:
hLLp://www.sudamerlcarural.org/flles/exploraclones_3.pdf
- 8CML8C, M. (2004). una aproxlmacln conLexLual y concepLual a la Cooperacln
descenLrallzada". Ln 8omero, M. y Codlnez, v. 1ejleoJo lozos eotte tettltotlos. lo coopetoclo
JesceottollzoJo locol uolo otopeo-Amtlco lotloo. valparalso, Munlclpalldad de valparalso
y ulpuLacln de 8arcelona.
- 8CML8C, M. (2003). Anllsls de la Cooperacln uescenLrallzada Local. AporLes para la
consLruccln de un marco de referencla concepLual en el espaclo de las relaclones unln
Luropea-Amerlca LaLlna". Ln: Aoootlo Je lo coopetoclo uesceottollzoJo, 2005. MonLevldeo:
CbservaLorlo de Cooperacln uescenLrallzada unln Luropea-Amerlca LaLlna.
110
- 8CML8C, M. eL al (2007). Apottes Je lo coopetoclo JesceottollzoJo uolo otopeo-Amtlco
lotloo o lo coopetoclo tettltotlol eo Amtlco lotloo. MonLevldeo, CbservaLorlo de
Cooperacln uescenLrallzada unln Luropea-Amerlca LaLlna.
- SAlA8Cv, A. y MuSSC, !. A. (2007). La paradlplomacla en la ZlCCSu8: dllogo
LransfronLerlzo para la lnsercln en el ML8CCSu8". Ln: MercosurA8C. uossler de lnLegracln:
1emas del Cono Sur.
- SL!AS, L. (2003). Lspaclos LerrlLorlales en la lnLegracln fronLerlza de ArgenLlna con los
palses del ML8CCSu8". ulsponlble en: www.amersur.org.ar
- SL8vlClC uL lnlC8MAClCn ? AnALlSlS uL LA CLS1lCn MunlClAL (2009). uloqostlco Je
sltooclo Je los moocomoolJoJes eo 8ollvlo. ulsponlble en:
hLLp://www.slam.fam.bo/documenLos/Mancomunldades.pdf
- SCuCPAuu, S. (2007), Ceoqtoflo Je lo mlqtoclo btoslleo eo lotoqooy, Asuncln, AuLC-
unlA.
- Su8SLC8L1A8lA uL LAnlllCAClCn uL LA lnvL8SlCn u8LlCA uL LA 8CvlnClA lC8MCSA
(2010). ltoyecto lloo1A (lloolflcoclo y qestlo tettltotlol loteqtol Je tlesqo ombleotol y
sooltotlo eo lo ftooteto otqeotloo-potoqooyo. clotloJo (lotmoso) / Nooowo - Ios lolco
(lteslJeote noyes).
- 1PCMSCn, l., SAnCPLZ, 8. y 8uLL, A. (2003). LsLudlo prellmlnar del LransporLe de los
producLos de comerclo exLerlor de los palses sln llLoral de Sudamerlca". SanLlago de Chlle,
CLAL. ulsponlble en: hLLp://www.eclac.org/noLlclas/noLlclas/6/11846/uu82f-
LlLoralMarlLlmoC.pdf
- 1u!CPnLluL8, C. Acolfetos 1toosftootetlzos Je los Amtlcos. ashlngLon, CLA, unLSCC,
rograma Pldrolglco lnLernaclonal. ulsponlble en: hLLp://www.unesco.org.
uy/phl/blblloLeca/blLsLream/123436789/341/1/1108.pdf
- uLLA, L. y MuSSC, n. (2010). l Ctoo cboco Ametlcooo. ltlmeto optoxlmoclo o los oeqoclos
vetJes, locloslvos y tespoosobles. lnsLlLuLo ArgenLlno de 8esponsabllldad Soclal Lmpresarla,
lundacln AvlnA y el Church orld Servlce. ulsponlble en:
hLLp://www.larse.org/new_slLe/slLe/lndex.php?puL=descargas&ld_caL=2
- vALLnClAnC, L. (1990). Los comlLes de lronLera: funclonamlenLo y experlencla".
loteqtoclo lotlooometlcooo. 8uenos Alres, 8lu-ln1AL.
111
- vAZCuLZ, l. (2006). 1ettltotlo y lobloclo. Noevos Jlomlcos teqloooles eo el lotoqooy.
Asuncln, unlA, C1Z, AuLC.
- vAZCuLZ, l. (2008). ZlCCSu8 y la emergencla dlrlglda de las reglones perlferlcas:
lnLegracln y economlas subordlnadas". Ln: uurn, S., CranaLo, L. y Cddone, n. keqlooollsmo y
qlobollzoclo. ptocesos Je loteqtoclo compotoJos. 8uenos Alres, uAl.
- vAZCuLZ, l. (2009). uooe ptlpbtle ooblle Jes moltl-tettltotlollts octlves. ooovelles
cooflqototloos spotloles et cooomlpoes Joos le cboco potoqooyeo, 1hese de docLoraL en
geographle. 1oulouse, 1oulouse ll Le Mlrall.
- vAZCuLZ, l. (2011). Ll Chaco en Lranslcln: de la dlsponlbllldad de Llerras' de 1990 a los
nuevos LerrlLorlos' de 2008". ulsponlble en: hLLp://paraguay.soclales. uba.ar/flles/2011/
08/_vazquez_2009.pdf
- ZAA1A CA8LSCPL, L. (2007). Cula para la accln exLerlor de los goblernos locales y la
cooperacln descenLrallzada unln Luropea-Amerlca LaLlna". MonLevldeo: CbservaLorlo de
Cooperacln uescenLrallzada unln Luropea-Amerlca LaLlna.