La participación ciudadana, clave para transformar a la policía

COLECCIN BAQUA
Reglas Mnimas de Estandarizacin

para los Cuerpos de Polica
GUA PARA LAS COMUNIDADES
CARACAS, SEPTIEMBRE DE 2010
PRIMERA EDICIN
IMPRESIN
300.000 ejemplares
ISBN
978-980-7392-09-9
DEPSITO LEGAL:
If41520103004283
Consejo General de Polica
Av. Urdaneta, Esq. Platanal,
sede el Ministerio del Poper Poular
paraRelaciones Interiores y Justicia,
piso 8. Caracas-Venezuela.
Tlf. (0212)506.1111
www.consejopolicia.gob.ve
REVISIN Y VALIDACIN
Soraya El Achkar
REDACCIN DE LA GUA
Claudia Cova
DISEO GRFICO
Oscar Vasquez C.
Mara Emilia Osuna C.
Glenn Daz
Gaizka Orta
Astrid Bastidas
FOTOGRAFAS
Claudia Cova
MIEMBROS DEL CONSEJO
GENERAL DE POLICA
Tareck El Aissami
MINISTRO DEL PODER POPULAR
PARA RELACIONES INTERIORES
Y JUSTICIA
Edgar Barrientos
VICEMINISTRO DEL SISTEMA
INTEGRADO DE POLICA
Rafael Isea
GOBERNADOR DEL ESTADO ARAGUA
Jos Luis Rodrguez
ALCALDE DEL MUNICIPIO CARRIZAL
Mercedes Prieto
REPRESENTANTE
DEL MINISTERIO PBLICO
Larry Devoe
REPRESENTANTE
DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Pedro Tang
EN REPRESENTACIN
DE LOS CUERPOS DE POLICA
MUNICIPALES Y ESTADALES
Jos Enrique Gonzlez
EN REPRESENTACIN DE LOS CUERPOS
DE POLICA MUNICIPALES Y ESTADALES
Soraya El Achkar
EN REPRESENTACIN DE LA RED DE
APOYO POR LA JUSTICIA Y LA PAZ
SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO
GENERAL DE POLICA.
EDICIONES CONSEJO GENERAL DE POLICA
Hacia la dignifcacin policial
INDICE
Presentacin
Introduccin
GUAS
1 Baquiana de luz
2 Orden en la sala
3 Utopa a voces diversas
4 Estancias esenciales
5 Equitativamente diferentes
6 Por la calle del pueblo
7 Asuntos autnticos
8 El espejo nos habla
9 Gente para servir
10 Opcin por la dignidad
11 Fiel en el Equilibrio de mi Actuacin
12 Mirada Justa para un Debido Proceso
MANUALES
1 Tpertenencia policial
2 Tu fuerza es mi medida
3 Pasos y Huellas
4 Un arte en comn
Bibliografa
PG PG
07 84
16
100
36
114
56 138
74 154
11 92
28
106
44 126
68 146
158
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PRESENTACIN
DESDE EL AO 2006, el Gobierno del
Presidente Hugo Chvez viene haciendo un
esfuerzo sostenido para transformar los cuer-
pos policiales del pas. La gran consulta popu-
lar realizada en el ao 2006 por la Comisin
Nacional para la Reforma Policial arroj la
necesidad de estandarizar a las instituciones
policiales con la idea de avanzar hacia el siste-
ma integrado de polica.

En el ao 2008 se aprueba la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana donde se establece la
unifcacin de criterios de todos los cuerpos
policiales con relacin al funcionamiento, la
organizacin, las funciones y competencias, la
formacin, los niveles jerrquicos, las normas
de actuacin, las instalaciones, el uso de la
fuerza, la atencin a las vctimas, la rendicin
de cuentas, entre otros asuntos.

En el ao 2009, se instala el Consejo General de
Polica como rgano asesor al Ministro del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia y
desde esta instancia se viene desarrollando
la novsima ley antes mencionada, mediante
resoluciones que indican el camino a seguir
para la estandarizacin que manda la Ley. Estas
resoluciones, que no son ms que normas de
obligatorio cumplimiento para todos los cuerpos
policiales hemos querido ponerlas en manos de
nuestro Pueblo para que las conozca.
Estamos convencidos y convencidas que la
nica manera de transformar radicalmente
los cuerpos policiales es que las comunidades
exijan el derecho de contar con una polica
humanista, prxima, respetuosa de los dere-
chos humanos, capaz de usar la fuerza con
moderacin y ajustado a la necesidad y segn
lo indica la legalidad. Los cambios necesarios
en la polica venezolana slo sern posible
cuando haya controles externos que exijan
a los cuadros directivos, tcticos y operativos
de la polica, realizar su trabajo con honesti-
dad, transparencia, efciencia y apegados a la
Constitucin y dems leyes de la Repblica.

La nica manera de cambiar la cultura policial
es que la sociedad entera participe de este
cambio y comencemos, como pas, a impulsar
el nuevo modelo policial. Un modelo de polica
esencialmente preventivo, cercano a la comuni-
dad que sirve, que rinde cuenta de su trabajo,
atiende a las vctimas con respeto y conside-
racin, cuya actuacin es respetuosa de los
derechos fundamentales. Un modelo de polica
que garantiza los derechos humanos labora-
les de sus funcionarios y coloca condiciones
dignas en el ambiente de trabajo. Un modelo
de polica cuyo rgimen disciplinario es consti-
tucional y capaz de alertar tempranamente las
faltas para corregirlas a tiempo.

Lleg la hora de PARTICIPAR en el cambio. Por
eso, el Consejo General de Polica est colocan-
do en tus manos, todas las normas que son de
carcter obligatorio para los cuerpos policiales
de modo tal que puedas conocer qu est obli-
gado y cmo exigirlo. Es una responsabilidad
compartida la transformacin radical de los
| | 9
cuerpos policiales. No podemos seguir espe-
rando porque la vida est en juego y, esta tarea
patria requiere del concurso de todos y todas.
No lo dejes para despus y utiliza esta gua
para saber cules son los cambios que hay que
impulsar en la Polica.
No se puede controlar lo que no se conoce.
Por eso, invitamos a la comunidad nacional
a conocer las normas que deben regular los
cuerpos policiales y hacer la contralora social
necesaria para que los cambios culturales se
instalen con la fuerza que impulsa los cam-
bios y jams tengamos que soportar el viejo
modelo policial que atent contra la dignidad
humana. La polica cambiar cuando el pas
entero decida y promueva activa y protagni-
camente el cambio. Por eso, desde el consejo
General de Polica hemos querido poner en
tus manos esta gua que orienta las inicia-
tivas de contralora social sobre los cuerpos
policiales.
CONOCER LA LEY ES HACER
VALER TUS DERECHOS
Soraya Beatriz El Achkar G
Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
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ENTRE LOS AOS 2009 Y 2010, el
Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia, a travs de su
rgano asesor el Consejo General de Polica,
ha desarrollado un conjunto de estndares
para regular y uniformar el desempeo de los
cuerpos policiales del pas.
Baqua signifca conocimiento prctico para
no perderse en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos. La coleccin Baqua, es eso,
una herramienta para la orientacin y est
compuesta por un conjunto de guas y manua-
les que contienen las reglas mnimas para la
estandarizacin de los cuerpos policiales. La
coleccin contiene un total de diecinueve ttulos:
quince guas y cuatro manuales, que abordan
diferentes reas del servicio de polica.
Ninguna reforma policial es posible sin la activa
participacin y el compromiso de la sociedad
toda, las comunidades y los individuos que la
componen. El logro de los cambios que re-
quieren los cuerpos de polica de nuestro pas
demanda necesariamente del aporte y el invo-
lucramiento de todos los venezolanos. Requiere
de la exigencia cotidiana a las autoridades pol-
ticas, a los directores y a los funcionarios todos,
del cumplimiento y apego a lo establecido por
todas las leyes y regulaciones materia policial
por parte de cada uno de nosotros.
Esta participacin y este compromiso no pue-
den darse en el aire. Las personas, comunida-
des y la sociedad toda estn en la obligacin
INTRODUCCIN
de conocer y apropiarse de los contenidos
de la reforma policial. Deben estar enterados
de los deberes y las exigencias que el Estado
venezolano demanda a estas instituciones, a fn
de convertirse en agentes activos y correspon-
sables en el proceso de transformacin que se
est impulsando.
La presente gua fue elaborada para la pobla-
cin general y se propone como una herra-
mienta para las personas y comunidades en
el marco de este proceso de reforma policial.
Expone de forma resumida los principales con-
tenidos de las guas y manuales de la coleccin
Baqua e incorpora orientaciones especfcas
para las comunidades, a fn de que puedan
involucrarse en el proceso de reforma policial y
exigir las transformaciones requeridas a todos
los cuerpos policiales del pas.
En el documento se presentan cada una de las
guas y manuales, especifcando los principales
problemas que apunta a resolver, el objetivo de
la gua o manual y las acciones propuestas a
los cuerpos policiales para avanzar en el proce-
so de transformacin. Finalmente, se precisan
una serie de acciones que como ciudadanos y
desde las comunidades organizadas debemos
exigir a las autoridades polticas, a los directi-
vos de los cuerpos de polica y los funcionarios
policiales para lograr un ptimo desempeo de
estos cuerpos en nuestro pas.
| | 15
GUAS
Baquiana de luz
Orden en la sala
Utopa a voces diversas
Estancias esenciales
Equitativamente diferentes
Por la calle del pueblo
Asuntos autnticos
El espejo nos habla
Gente para servir
Opcin por la dignidad
Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Mirada justa para un debido proceso
1. BAQUIANA DE LUZ
PRACTIGUA DE RECOMENDACIONES
INICIALES A LOS CUERPOS DE POLICA
ESTADALES Y MUNICIPALES
LA VERDADERA ESENCIA
DE LOS CAMBIOS NO EST
EN ADAPTARNOS A ELLOS SINO
EN APRECIAR CON COMPROMISO
LA MANO AMIGA QUE NOS
AYUDA A SUPERARLOS.
| | 17
En los cuerpos de polica se posee poco
conocimiento sobre la Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana.
Presencia policial en las calles disminuida
debido a la ocupacin de los funcionarios
en labores no policiales. Segn estudios
de la Conarepol, slo el 52% de los fun-
cionarios policiales del pas realiza activi-
dades estrictamente policiales.
Precaria dotacin de los cuerpos de po-
lica tanto en equipamiento institucional
como en la dotacin del funcionario.
Poca rigurosidad en los procedimientos de
ingreso y ascensos en los cuerpos policiales
y precaria formacin de los funcionarios.
En materia organizacional destaca la
marcada infuencia castrense en la cul-
tura policial, ausencia de organigramas
y manuales de organizacin y uso de tur-
Corre, Alberto, corre! La bala corri ms
que Alberto. No era que no me quera.
Lo haba matado una bala que dispar
un polica.
Domingo Aparicio,
abuelo de Alberto Aparicio
vctima de abuso policial.
La razn de la paz, 2004
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
nos de trabajo poco convenientes para
una labor policial efciente.
Poca rigurosidad en los procedimientos de
rendicin de cuentas.
Ausencia de instancias para atender de
manera adecuada a las vctimas del delito
y del abuso policial.
Orientar a los cuerpos policiales en la eje-
cucin de acciones tempranas o iniciales de
cara a su proceso de reforma y adecuacin
al nuevo modelo de Servicio Policial.
Se realizan recomendaciones bsicas en tor-
no a siete reas medulares: legislacin en
materia policial, cobertura policial, equipa-
miento y dotacin, carrera policial y forma-
cin, organizacin, control interno, atencin a
la vctima y servicio de Polica Comunal. Y los policas tambin saben jugar
OBJETIVO DE LA GUA
| | 19
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009)
Aunque los aportes de esta gua al proceso de
reforma son generales y muchos de ellos son
desarrollados extensamente en otras guas,
existen aspectos fundamentales para el pro-
ceso de reforma polica que son abordados:
Conocimiento de las dos leyes en materia
policial por parte de los funcionarios policia-
les. Todo funcionario policial debe conocer y
manejar los contenidos de la Ley Orgnica
Nacional Bolivariana, y de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial. El Consejo General
de Polica ha repartido la Ley del Servicio de
Polica a todos los cuerpos policiales del pas
para que sean entregados a los funcionarios.
A su vez, la organizacin policial debe garan-
tizar a travs de charlas y talleres formacin a
sus funcionarios en la materia.
Nmero ideal de funcionarios policiales
por tamao poblacin. Existe un estndar
internacional que establece que debe haber
entre 3 y 4 funcionarios policiales por cada
un mil habitantes (sumando los funcionarios
de todos los cuerpos policiales que operan en
una determinada regin). Es importante que
los cuerpos de polica se acerquen en la me-
dida de lo posible a este estndar y por sobre
todo, que coloquen en labores estrictamente
policiales a la mayor cantidad de funcionarios
posible, ya que es comn en el pas que el
NORMA
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
personal policial activo se ocupe de activida-
des no policiales, tales la como la custodia de
instalaciones y personalidades, apoyo admi-
nistrativo, entre otras.
Hacia la paridad en el nmero de hombres
y mujeres dentro del cuerpo de polica. En los
cuerpos de polica el nmero de mujeres fun-
cionarias tradicionalmente ha sido bajo (al-
rededor del 11% de los funcionarios policiales
son mujeres). La presencia de mujeres polica
resulta fundamental para la mejor atencin de
casos de violencia contra la mujer, la racionali-
zacin de los recursos policiales y el incremento
de la presencia policial en las calles. Los cuerpos
de polica deben lograr que al menos el 20% de
los funcionarios sean del sexo femenino. Este
tema se aborda con mayor profundidad en la
particgua 5: equitativamente diferentes.
Equipamiento y dotacin. La precaria dota-
cin con la que cuenta la mayora de nuestros
cuerpos de polica incide en la efectividad de
su actuacin. Es necesario que las instituciones
policiales garanticen a todos sus funcionarios
la adecuada dotacin de uniformes, armas y
equipamiento general para proveer protec-
cin a la vida de los ciudadanos, ciudadanos,
funcionarios y funcionarias policiales, procurar
mayor efectividad a las operaciones policiales y
favorecer un mejor control sobre las desviacio-
nes policiales. Este tema se desarrolla extensa-
mente en el manual 1: pertenencia policial.
Existencia de mecanismos transparentes
para el ingreso de funcionarios a los cuer-
pos de polica. El cuerpo de polica debe ga-
rantizar que a sus flas ingresen personas con
completa adecuacin al perfl policial. Para
| | 21
ello es necesario que todos los cuerpos de
polica apliquen criterios y procedimientos
claros para el ingreso de nuevos funcionarios
de acuerdo a lo que establece el artculo 57
de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Estos
mecanismo garantizan un servicio de polica
profesional y efciente. Este tema se desarro-
lla con mayor profundidad en la practigua 11:
sumando voluntades.
Reentrenamiento de todos los funcio-
narios. El cuerpo de polica debe ofrecer de
forma peridica a los funcionarios policia-
les formacin en reas medulares para la
prestacin del servicio, tales como: derechos
humanos, uso progresivo y diferenciado de
la fuerza policial, procedimientos policiales,
entre otras. Se intenta con ello la ejecucin
de procedimientos policiales apegados a los
Derechos Humanos y reduccin de las des-
viaciones en los cuerpos uniformados.
Siempre dispuesto a escuchar
Organizacin. Existen tres aspectos impor-
tantes que deben ser considerados en esta
materia: directores de polica civiles, es de-
cir, no militares, tal como lo establece la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana (artculo 6), la
existencia de manuales de organizacin que
formalicen el funcionamiento del cuerpo poli-
cial y la puesta en prctica de turnos de ocho
(8) horas para todos los funcionarios.
Control Interno. Todos los cuerpos de polica
deben contar con unidades organizacionales
y mecanismos que permitan controlar la ac-
tuacin de los funcionarios y el rendir cuentas
a terceros: al Estado y la ciudadana, funda-
mentalmente. La nueva legislacin en mate-
ria policial obliga a las instituciones policiales
a incorporar dentro de sus instituciones las
ofcinas de Control de la Actuacin Policial y
de respuesta a las Desviaciones Policiales. La
Ofcina de Control de la Actuacin Policial es
la instancia donde se reciben las denuncias
Atienden las denuncias y los llamados de la comunidad
| | 23
contra los funcionarios incursos en irregulari-
dades (violacin de Derechos Humanos, ac-
tos de corrupcin, entre otras). Las organiza-
ciones comunitarias estructuradas como los
Consejos Comunales, deben velar porque los
cuerpos de polica rindan cuenta de su actua-
cin a las comunidades de forma peridica.
Ms informacin sobre este aspecto se en-
cuentra en la Practigua 7: Asuntos Autnticos.
Atencin a la vctima. La Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana obliga a todos los cuer-
pos de polica a instalar ofcinas de atencin a
la vctima para la atencin de vctimas del de-
lito y del abuso policial. Estas ofcinas deben
estar dotadas del personal y equipamiento
necesario para brindar atencin mdica, psi-
colgica y legal a las vctimas, y recibir las
denuncias de la poblacin. Este aspecto se
desarrolla extensamente en la Practigua 8: el
espejo nos habla. Es importante que se exija
a los cuerpos de polica la instalacin de al
menos una ofcina de atencin a la vctima.
Servicio de Polica Comunal. Aunque no se
presenta como obligatorio en materia policial,
el Servicio de Polica Comunal constituye uno
de los principales servicios del cuerpo de po-
lica. Sobre los principios de la prevencin y la
proximidad, este servicio opera de la mano
de la comunidad para garantizar seguridad.
El Consejo General de Polica anima a todos
los cuerpos de polica a implementar este
servicio, considerando que el mismo contri-
buye a la prevencin del delito, promueve la
convivencia pacfca entre las personas, in-
volucra a la comunidad en los problemas de
seguridad y sus vas de resolucin y fomenta
la confanza hacia la polica. Ms informacin
sobre este tema se encuentra en la practigua
9. Gente para servir.
FORmACIN A lOS
FUNCIONARIOS POLICIALES EN LA
NUEVA LEGISLACIN NACIONAL EN
MATERIA POLICIAL: Ley del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, y Ley del
Estatuto de la Funcin Policial.
Ocupacin de
la MAYOR CANTIDAD DE
FUNCIONARIOS POLICIALES EN
LABORES ESTRICTAMENTE DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
PARA AVANZAR EN EL PROCESO DE REFORMA, DEBEMOS EXIGIR A LAS
AUTORIDADES MUNICIPALES, ESTADALES Y NACIONALES, AS COMO A LOS
CUERPOS DE POLICA QUE DE ELLAS DEPENDEN:
VIGILANTES DESDE LAS COMUNIDADES
| | 25
Aplicacin de polticas
de ingreso a los cuerpos de polica
que favorezcan la INCORPORACIN
DE MAYOR CANTIDAD DE MUJERES
AL CUERPO DE POLICA.
INvERSIN PARA lA
ADECUADA DOTACIN DE LOS
FUNCIONARIOS POLICIALES, segn
los estndares establecidos por el
Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia.
PROCEdImIENtOS
TCNICOS Y TRANSPARENTES para el
ingreso de nuevos funcionarios.
REENtRENAmIENtO
PERMANENTE A LOS
FUNCIONARIOS en las reas
medulares del servicio.
Nombramiento de
directores de polica civiles, la
formalizacin de la organizacin y
FUNCIONAMIENTO DEL CUERPO
POLICIAL A TRAVS DE MANUALES
Y LA IMPLEMENTACIN DE TURNOS
DE OCHO (8) HORAS PARA LOS
FUNCIONARIOS.
CREACIN dE lAS
OFICINAS DE CONTROL INTERNO,
especialmente de la ofcina de
control de la actuacin policial.
Instalacin y puesta
en funcionamiento de al menos
una OFICINA DE ATENCIN A LA
VCTIMA.
La puesta en
funcionamiento del SERVICIO DE
POLICA COMUNAL, especialmente
por parte de las policas
municipales y estadales
2. ORDEN EN LA SALA
PRACTIGUA PARA LA ADECUACIN DE LA
BASE JURDICA Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
DE LOS CUERPOS DE POLICA
SLO CON PASIN, ENTREGA Y VOLUNTAD
SEREMOS CAPACES DE CAMBIAR Y CONSTRUIR
SOBRE LO YA EDIFICADO, SIENDO CAPACES
DE CRECER Y SUPERARNOS AL MISMO RITMO
QUE DISEAMOS NUESTRO FUTURO
| | 29
Prevalencia de organizaciones policiales
frondosas, burocrticas y altamente verticales.
Marcada infuencia militar en las institucio-
nes policiales.
Poca formalizacin de las estructuras organi-
zativas (ausencia de organigramas y manua-
les de organizacin).
Subordinacin de los cuerpos policiales a las
autoridades polticas, las cuales interferen en
las decisiones sobre la organizacin, carrera,
asignacin de recursos, sanciones, actividad
policial al margen de leyes, normas y proce-
dimientos.
Los policas solemos ser seres
solitarios entre dos bandos...
entre los superiores que no nos quieren
y compiten, y las comunidades que
tampoco creen en nosotros.
Entrevista a Comisarios
de Polica en Mrida.
Policias en Dilogo, P.13
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Cuerpos de polica con instrumentos legales
desactualizados e incluso anticonstitucionales.
Establecer las normas para la adopcin de una
estructura organizativa y funcional, con unif-
cacin de criterios, que contribuya a la presta-
cin del un adecuado y efciente servicio de polica.
OBJETIVO DE LA GUA
Resolucin N 139 emanada del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia, publicada en la Gaceta Ofcial N
39.416 el 4 de mayo de 2010. Ley Orgnica
Nacional Bolivariana (2009)
Base Jurdica. Con la entrada en vigencia de
las Leyes del Servicio de Polica y del estatuto
de la Funcin Policial, las instituciones policia-
les se encuentran en la obligacin de refor-
mular las leyes (en el caso de los cuerpos de
polica estadales) y ordenanzas (en el caso de
las municipales), para garantiza que el funcio-
namiento de los cuerpos policiales se encuen-
tre completamente apegado a la normativa en
materia policial vigente. El Consejo General de
Polica recomienda que las instituciones poli-
ciales funcionen como institutos autnomos,
como primera opcin, o como direcciones ge-
NORMA
Caminan, caminan y caminan.
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
| | 31
nerales, como segunda alternativa. Es impor-
tante que los cuerpos de polica avancen en su
proceso de profesionalizacin y en la adminis-
tracin de sus recursos con criterios tcnicos.
Organigrama. Los organigramas, manuales
y reglamentos internos, son instrumentos fun-
damentales para formalizar el funcionamien-
to de toda institucin. Los cuerpos de polica
en Venezuela tradicionalmente han funciona-
do sin estos instrumentos. Segn los nuevos
estndares emanados del rgano rector, los
cuerpos de polica deben poseer un organi-
grama con tres niveles claros de organiza-
cin: nivel superior donde se encuentran las
instancias estratgicas y de toma de decisin,
nivel de apoyo donde estn las unidades de
carcter ms administrativo que soportan y
hacen posible la ejecucin del trabajo sus-
tantivo de los cuerpos de polica (recursos
humanos, administracin, planifcacin y
presupuesto, entre otras) y fnalmente el nivel
sustantivo donde se encuentran las unida-
des que hacen posible cumplir con la misin
del cuerpo de polica, es decir, las acciones
propiamente vinculados con las operaciones
policiales. La mayor cantidad de funcionarios
policiales, y de personal en general, debe
cumplir funciones en el nivel sustantivo del
organigrama.
Reglamentos. Adems de poseer un organi-
grama, los cuerpos de polica deben poseer
reglamentos orgnico e interno, los cuales
describen de forma detallada la estructura
organizativa, as como los objetivos y funcio-
nes de las diferentes unidades que compo-
nen el cuerpo policial.
Simplicidad en las estructuras. Las estructu-
ras organizativas deben tender a ser simples
y poco burocratizadas. Debe evitarse la pro-
liferacin indiscriminada de unidades dentro
del organigrama. El organigrama debe ajus-
tarse al tamao del cuerpo policial y al tipo de
servicios que presta. La utilizacin de criterios
tcnicos debe privar siempre por encima de
los intereses particulares a la hora de defnir
las diferentes unidades que harn parte de la
estructura de la organizacin policial.
| | 33
ACTUALIZACIN DE
LOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE
CREAN Y NORMAN LOS CUERPOS
DE POLICA ESTADALES. Todos los
cuerpos de polica deben actualizar
sus instrumentos de creacin y
funcionamiento y adecuarlos a la
normativa vigente. En este punto
tambin es importante la presin
que desde las comunidades
ejerzamos sobre Consejos
Legislativos y Cmaras Municipales
para que agilicen los procesos de
discusin de las correspondientes
Leyes estadales y Ordenanzas
Municipales.
ADECUACIN DE LOS
ORGANIGRAMAS DE LOS CUERPOS
DE POLICA A LO QUE ESTABLECE
LA RESOLUCIN EN LA MATERIA.
PUBLICACIN DE LOS
ORGANIGRAMAS DE LOS CUERPOS
DE POLICA A TRAVS DISTINTOS
MEDIOS: pginas Web, carteleras,
volantes y folletos, entre otros.
QUE LA MAYOR
CANTIDAD DE FUNCIONARIOS
POLICIALES Y PERSONAL DE
LA INSTITUCIN se encuentre
prestando labores en las unidades
sustantivas del cuerpo policial.
FORMULACIN Y
ACTUALIZACIN PERMANENTE de
los reglamentos orgnico e interno
del cuerpo de polica.
LA EXISTENCIA DE
ESTRUCTURAS SIMPLES Y NO
BUROCRTICAS EN LOS CUERPOS
POLICIALES.
El funcionario nos ley nuestros deberes y derechos
As se pudo resolver
3.UTOPA A VOCES DIVERSAS
PRACTIGUA PARA LA HOMOLOGACIN Y
RECLASIFICACIN DE RANGOS POLICIALES
NO SOMOS DIFERENTES. APRENDAMOS A PERCIBIRNOS
COMO UN SOLO SISTEMA DE ESLABONES QUE,
INTEGRADOS, SEREMOS TAN FUERTES E INFINITOS
COMO LAS OPORTUNIDADES DE CAMBIO
Y TRANSFORMACIONES QUE PODEMOS GENERAR
| | 37
Si el perdn es alivio y olvido para quien
perdona, yo jams me aliviar, an
estn vivos los recuerdos y mis lgrimas
no han cesado por la prdida de mi hijo
amado, en manos de unos verdugos que
no respetaron su vida y olvidaron que la
muerte no pasa
Raquel Aristimuo, madre de Ramn Ernesto Parra
Aristimuo, vctima de abuso policial.
La variacin del nmero de rangos entre los
cuerpos de polica es bastante grande. Las in-
vestigaciones realizadas en el ao 2006 iden-
tifcaron cuerpos de polica con slo dos (2)
rangos policiales y otra con diecinueve (19) de
ellos.
El elevado nmero de grados y jerarquas
evidencia un exceso de verticalidad y jerar-
quizacin, resultado de la emulacin de la or-
ganizacin militar.
No hay correspondencia entre rango y las
funciones que cumplen los funcionarios poli-
ciales.
En los cuerpos de polica, especialmente en
los estadales, las categoras de tropa y ofcia-
les estn muy diferenciadas y los funcionarios
de tropa no pueden ascender a rango de of-
ciales.
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Los ascensos y la asignacin de los grados y
jerarquas se realiza de forma discrecional en
muchos cuerpos de polica, obviando criterios
fundamentales como la formacin, los aos
de servicio y las competencias.
Establecer las normas para la adopcin de una
nueva organizacin jerrquica a travs de la
homologacin y reclasifcacin las jerarquas
y grados existentes en los cuerpos de polica,
para la creacin de un sistema de rangos po-
liciales nico.
39.453 el 25 de junio de 2010.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009)
En el barrio infnito
OBJETIVO DE LA GUA
NORMA
| | 39

El proceso de homologacin y reclasifca-
cin de grados y jerarquas policiales. Es un
proceso transitorio y excepcional; es decir, slo
se realizar una vez, para establecer una nue-
va organizacin jerrquica y nica en todos los
cuerpos de polica. Este proceso involucra a
funcionarios activos y jubilados del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y de las institucio-
nes estadales y municipales, y culmina con el
otorgamiento de un nuevo rango policial a to-
dos los funcionarios y funcionarios que hayan
participado en el mismo.
Los criterios para la homologacin y reclasi-
fcacin de grados y jerarquas policiales. En
el proceso de homologacin y reclasifcacin
de grados y jerarquas policiales, se evalan
cuatro indicadores fundamentales; a saber:
Nivel de Educacin Formal: Comprende es-
tudios acadmicos de educacin bsica, diver-
sifcada y universitaria.
Aos de servicio en la carrera policial: Se
refere a los aos de servicios trabajados, tanto
en el actual cuerpo de policas como en otros
cuerpos policiales.
Tiempo y tipo de formacin policial:
Duracin del curso inicial como polica.
Competencias: Se refere a la evaluacin del
conjunto de capacidades, destrezas y habi-
lidades necesarias para el desempeo de la
funcin policial de acuerdo al nivel jerrquico
al que se aspira.
rganos del proceso de homologacin y
atribuciones. En el proceso de homologacin
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
y reclasifcacin intervienen diferentes actores:
el rgano rector en material policial, los direc-
tores y las directoras de cuerpos de polica, el
equipo transitorio de homologacin y reclasi-
fcacin y los funcionarios y funcionarias poli-
ciales. El rgano rector es el responsable de
organizar y dirigir todo el proceso de homo-
logacin, garantizando su cabal cumplimien-
to por parte de todos los cuerpos de polica.
Los directores y directoras de polica, son los
responsables de dirigir el proceso de homolo-
gacin y reclasifcacin dentro de cada cuerpo
policial, velando por el adecuado trabajo del
equipo transitorio de homologacin y recla-
sifcacin. El equipo transitorio de homologa-
cin y reclasifcacin, adscrito directamente
a la direccin general del cuerpo de polica y
teniendo un carcter provisional, debe recibir,
organizar, evaluar y validar todos los recaudos
y requerimientos exigidos a los funcionarios y
funcionarias policiales durante el proceso de
homologacin y reclasifcacin. Finalmente, los
funcionarios y las funcionarias policiales, como
sujetos fundamentales de este proceso, deben
brindar de forma expedita y en apego a la ley
toda la informacin que les es solicitada du-
rante el proceso y presentar las evaluaciones
exigidas.
Fases del proceso de homologacin y recla-
sifcacin de grados y jerarquas policiales.
Son cuatro las fases que comprende este pro-
ceso; a saber: inicio (con un mes de duracin),
fase preparatoria (con duracin de 3 meses
prorrogables a 4), fase de evaluacin (con du-
racin de 3 meses prorrogables a 4) y fase de
decisin y asignacin de nuevos rangos (con
un mes de duracin). En la fase de inicio se
| | 41
abre formalmente el proceso en los cuerpos
policiales y se envan al rgano rector el listado
de los funcionarios que sern homologados y
reclasifcados, as como los instrumentos jur-
dicos que regulan los grados y jerarquas en
el cuerpo policial. En la fase preparatoria, se
actualizan y validan los expedientes de todos
los funcionarios policiales del cuerpo, utilizan-
do los formatos y la metodologa defnidos por
el rgano rector. En la fase de evaluacin se
realiza el proceso de evaluacin de los expe-
dientes de los funcionarios y tambin de sus
competencias, utilizando las metodologas y
las pruebas diseadas por el rgano rector.
En la cuarta y ltima fase se realiza el acto
administrativos de asignacin de los nuevos
rangos policiales, se notifca a los funcionarios
sobre sus nuevos rangos y se atienden posi-
bles reclamos. Intermediando con las organizaciones del Estado,
se ayuda a resolver
La incorporacin
al proceso de TODOS LOS
FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
POLICIALES ACTIVOS Y JUBILADOS.
La participacin
de los equipos transitorios de
homologacin y reclasifcacin
en TODOS LOS PROCESOS
FORMATIVOS ADELANTADOS POR
EL RGANO RECTOR.
DIFUSIN DE
INFORMACIN PERMANENTE
Y FORMACIN A LOS
EN LOS CUERPOS DE POLICA, por
parte de sus propias instituciones
policiales.
| | 43
TRANSPARENCIA,
CELERIDAD Y TOTAL APEGO
A LA LEY EN TODOS LOS
PROCEDIMIENTOS REALIZADOS
PARA LA HOMOLOGACIN
Y RECLASIFICACIN DE LOS
GRADOS Y JERARQUAS
POLICIALES. Las irregularidades o
demoras en el proceso acarrean
responsabilidades administrativas
y penales para todas las personas
involucradas en el proceso,
as como la anulacin de los
procedimientos de homologacin y
reclasifcacin y, en consecuencia,
de los nuevos rangos asignados.
ATENCIN A LOS
RECLAMOS DE LOS FUNCIONARIOS
QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO,
durante cualquiera de sus fases .
Esta gua se puede descargar en:
http://www.consejopolicia.gob.ve/
index.php/documentos/manuales
4. ESTANCIAS ESENCIALES
PRACTIGUA SOBRE INSTALACIONES POLICIALES
APRENDAMOS DE LAS HORMIGAS, IMITEMOS
A LOS GANSOS, TRANSFORMMONOS COMO
EL GUILA, PERO APRECIMONOS Y VALOREMOS COMO
HUMANOS EL ESFUERZO DE QUIENES ANTEPONEN SUS
INTERESES POR BRINDAR SEGURIDAD Y
GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS
| | 45
Diez aos es el tiempo que Jos
Francisco Matheus tiene buscando justicia
desde que el 1 de marzo de 2000 una
comisin de la Polica entr a su casa. Sin
tocar la puerta. Sin orden de detencin ni
allanamiento. Los funcionarios cargaban
ametralladoras () le ordenaron que se
vistiera porque los tena que acompaar.
Y lo amarraron con un mecate porque
ninguno de los doce funcionarios () tena
unas esposas.
Jos Francisco Matheus Un torturado:
diez aos de impunidad. Red de Apoyo
por la Justicia y por la PazPolicias en Dilogo, P.13
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
A principios del ao 2010 se contabilizaron
en total 355 establecimientos o sedes policia-
les, de las cuales 87,32% se reportaron como
operativas.
Entre estas instalaciones existe una impor-
tante cantidad de pequeos puestos policia-
les, tales como mdulos o casillas, los cuales
se han prestado tradicionalmente para las
malas prcticas policiales (matraqueo, viola-
cin de derechos humanos, entre otros) y no
garantizan seguridad a la poblacin.
Muchos de los cuerpos no cuentan con in-
fraestructura adecuada. Las mismas carecen
de servicios bsicos (como baos y vestuarios)
o de espacios necesarios para la actividad po-
licial (reas de detencin preventiva, etc.). En
otros casos, ni siquiera se cuenta con sede propia.
Recursos de mayor nivel tecnolgicos (telfo-
nos y fax, conexin a Internet, computadoras,
software) son relativamente extraos o, cuan-
do existen, se concentran en las sedes princi-
pales.
La carencia e inadecuacin de las instalacio-
nes es ms notorio en las policas municipales
(Conarepol, 2007)
Las sedes policiales no son identifcadas
adecuadamente (en trminos de colores y se-
alizaciones), lo cual difculta el acceso del ciu-
dadano comn a sus servicios.
Establecer las regulaciones generales que de-
ben regir la construccin y remodelacin de las
instalaciones operativas del Cuerpo de Polica
Aliados en la solucin de los problemas
OBJETIVO DE LA GUA
| | 47
Nacional Bolivariana, as como de los cuerpos
de polica estadales y municipales.
39.416 el 3 de mayo de 2010. Ley Orgnica
Nacional Bolivariana (2009).
Tipos de instalaciones operativas. La nue-
va normativa slo permite a los cuerpos de
polica dos tipos de instalaciones operati-
vas: los Centros de Coordinacin Policial y las
Estaciones Policiales. Los cuerpos policiales
deben reorganizar sus instalaciones policiales
segn estos lineamientos y eliminar las insta-
laciones menores tales como: casillas, puestos
o mdulos policiales.
Centro de Coordinacin Policial. Son la prin-
cipal instalacin policial y atiende una zona de
despliegue policial, lo que antes se llamaba
regin o zona policial. Dependiendo de ele-
mentos tales como tamao de la poblacin,
superfcie e ndice delictivo, el cuerpo de poli-
ca defnir un determinado nmero de zonas
de despliegue policial y tambin de Centros
de Coordinacin Policial. En estos centros se
encuentran los coordinadores de los diversos
servicios, las salas de custodia de los deteni-
dos y los parques de armas. En estas insta-
laciones se reciben las quejas y denuncias de
los ciudadanos y se adelantan procesos de
investigacin.
NORMA
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
Garanta de derechos en todas las instala-
ciones policiales. Las instalaciones policiales
deben garantizar los derechos de todas las
personas y especialmente de las mujeres, ni-
os, nias y adolescentes y personas con dis-
capacidad. Para ello es necesario que:
Todas las dependencias de las diferentes ins-
talaciones policiales, especialmente aquellas
destinadas a la atencin al pblico, estn or-
denadas, limpias y acondicionadas de tal ma-
nera que la ciudadana sienta comodidad en
el momento de formular una denuncia o solici-
tar ayuda. Deben estar disponibles para el p-
blico en general sanitarios de uso diferenciado
para mujeres y hombres.
Todas las dependencias de las diferentes
instalaciones policiales destinadas a los dete-
nidos y las detenidas deben contar con servi-
cio de agua corriente y luz (natural o artifcial).
Disponer de baos y duchas en correctas con-
diciones y bien aseadas, as como tambin
contar con ventilacin natural o artifcial. Los
sanitarios para detenidas y detenidos deben
estar diferenciados.
Todos los sanitarios y los vestuarios desti-
nados para los funcionarios policiales deben
estar separados para hombres y mujeres. Las
condiciones de infraestructura, dotacin, lim-
pieza e higiene deben ser ptimas para am-
bos casos.
Al menos un sanitario por instalacin policial
debe estar acondicionado a las necesidades
de personas con movilidad reducida. Adems
se debe disponer de rampas para facilitar su
acceso a dichas instalaciones.
Para garantizar los derechos de mujeres, ni-
os, nias y adolescentes en los trminos esta-
blecidos por la legislacin nacional actual, los
| | 49
Centros de Coordinacin Policial deben contar
con reas de guarda y custodia diferenciados
para detenidos, detenidas y adolescentes. En
el caso especfco de los adolescentes, deben
garantizarse accesos diferenciados a las ins-
talaciones.
Entradas y salidas independientes. Es obli-
gatorio la ubicacin de dos entradas y salidas
independientes segn el tipo de poblacin que
la utilizar, a saber: entrada principal, la cual
ser utilizada por el pblico en general (vcti-
mas del delito, ciudadanos y ciudadanas que
acuden al cuerpo para formular una denuncia
y a solicitar ayuda); entrada lateral e indepen-
diente, utilizada para el ingreso de los dete-
nidos y detenidas, aprehendidos y aprehendi-
das.
Las diferentes instalaciones del Cuerpo de
Polica tienen que estar ubicadas en zonas de
fcil acceso para la poblacin en general y con
disponibilidad de transporte pblico.
Se acerca a la casa y all podemos hablar
Conocer ayuda a prevenir
Eliminacin de mdulos y casillas. Se ha de-
mostrado que los mdulos y las casillas no son
efectivos para prevenir o controlar el delito. Por
el contrario, tradicionalmente se han prestado
para las malas prcticas policiales. El nuevo
modelo apuesta porque estas instalaciones
sean suprimidas y que en su lugar se activen
en las comunidades los servicios de vigilancia
y patrullaje y de polica comunal. Estos servi-
cios garantizan presencia policial permanente
y abordaje oportuno del delito desde sus cau-
sas hasta sus manifestaciones. Las comunida-
des deben apoyar este proceso de transicin
y presionar por la prestacin de servicios de
vigilancia y patrullaje y de polica comunal p-
timos y efcientes.
Apariencia Externa e Interna. Para apuntar a
la uniformidad de las instalaciones policiales y
facilitar su identifcacin por parte de todas las
personas, es necesario que todas las instalacio-
nes policiales cumplan con siguiente normativa:
| | 51
Paredes y techos. Tener las paredes internas
y externas y los techos internos pintados de
color blanco.
Sealizacin. Tener correctamente sealiza-
da la entrada y salida de la instalacin policial,
tanto para las personas que se trasladan a pie
como para las que lo hacen con vehculo.
Identifcacin. Tener debidamente identifca-
das todas las dependencias de cada instala-
cin policial para facilitar la ubicacin de los
funcionarios y funcionarias y al pblico
en general.
Nombre de la instalacin. Colocar en un lu-
gar visible en la entrada el nombre del tipo de
instalacin, es decir, si se trata de un Centro de
Coordinacin Policial o de una Estacin Policial.
Al lado izquierdo de cada nombre debe colo-
carse el logo del cuerpo de polica.
Plan Anual para la adecuacin de las insta-
laciones policiales. Todos los cuerpos de poli-
ca deben presentar anualmente al Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia un Plan anual para la adecuacin de
sus instalaciones a los que establece la nor-
mativa.
ADECUADA UBICACIN
DE LOS SERVICIOS POLICIALES.
Por ejemplo, las salas de guarda y
custodia slo deben estar ubicadas
en los Centros de Coordinacin
Policial, igualmente el parque de
armas.
IMPLEMENTACIN DE
SALAS DE GUARDA Y CUSTODIA
Y NO DE CALABOZOS. Las salas
de guardia y custodia de detenidos
son espacios diseados para la
custodia temporal y provisional de
los detenidos. Deben ser diseados
como cubculos y contar con
condiciones adecuadas de espacio,
higiene, iluminacin y ventilacin.
| | 53
EXISTENCIA DE
SALAS DE GUARDA Y CUSTODIA
DIFERENCIADOS PARA DETENIDOS,
DETENIDAS Y NIOS,NIAS
Y ADOLESCENTES. En el caso
especfco de los nios, nias y
adolescentes, deben garantizarse
accesos diferenciados a las
instalaciones.
ACCESO DIFERENCIADO
PARA FUNCIONARIOS Y PBLICO
EN GENERAL, del de los detenidos a
los centros de coordinacin policial.
ELIMINACIN DE
CASILLAS Y PUESTOS POLICIALES
En el zapato del otro y con claro mensaje
Y LA IMPLEMENTACIN DE LOS
SERVICIOS DE VIGILANCIA Y
PATRULLAJE Y POLICA COMUNAL
EN NUESTRO SECTOR. Los servicios
de vigilancia y patrullaje y de polica
comunal, son los ms efcientes en
trminos de prevenir y detener las
acciones delictivas.
ADECUADA
IDENTIFICACIN DE TODAS LAS
INSTALACIONES POLICIALES,
segn lo determina los estndares
defnidos por el Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y
Justicia.
SERVICIOS DIGNOS
PARA LOS FUNCIONARIOS,
DETENIDOS Y CIUDADANOS: baos
y vestuarios aseados, con agua
corriente y separados por sexo.
RAMPAS DE ACCESO
PARA PERSONAS CON MOVILIDAD
REDUCIDA.
UBICACIN DE LAS
INSTALACIONES POLICIALES EN
ZONAS DE FCIL ACCESO PARA
LOS CIUDADANOS.
5. EQUITATIVAMENTE DIFERENTES
PRACTIGUA PARA LA EQUIDAD DE GNERO EN LOS
CUERPOS DE POLICA
HOY S CUL ES TU LUGAR, COMPREND TU ESPACIO
Y PUDE AL FIN APRECIAR SU GRAN VALOR Y VOLUNTAD QUE
TE HACEN MERECEDORA DE TODO EL RESPETO, MAS ALL
DE LA MISMA GRANDEZA DE TU DECISIN DE SER POLICA
| | 57
Una funcionaria policial, y que llevaba
cuatro aos de servicio, fue evaluada
y seleccionada para su respectivo
ascenso al grado de detective. Cuando
la funcionaria present una constancia
o prueba de embarazo () el director
encargado orden que la funcionaria
fuera excluida de los ascensos. Al
ser notifcada la funcionaria se sinti
humillada y discriminada, como si salir
embarazada fuera un delito o una
deshonra.
Mujer Polica, Cuerpo de Polica estadal de Anzoategui
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
La discriminacin por razones de gnero
est presente en todos los cuerpos de polica
en sus diversos mbitos polticos territoriales.
El nmero de mujeres en los cuerpos de po-
lica es signifcativamente menor al de hom-
bres. El promedio de mujeres estimado por la
Conarepol en el 2006 para todos los cuerpos
de polica es del 13%.
Los roles de las mujeres en los cuerpos de
polica se concentran en las actividades de
apoyo y se limitan sus posibilidades de ascenso.
Frecuentemente son violados los derechos
laborales de las mujeres polica, asociados
con la maternidad (permisos pre y postnatales,
perodo de lactancia, permisos para atencin
mdica de los hijos y las hijas, entre otros).
Masculinizacin de las mujeres polica: exi-
gencia de corte de cabello y de conductas ru-
das y maltratadoras.
Equipamiento y uniformes no adecuados a
la contextura y caractersticas del cuerpo de la
mujer.
Limitacin del ingreso de las mujeres a algu-
nos servicios de polica como orden pblico o
a los grupos tcticos.
Salarios menores para las mujeres en cargos
similares a los hombres y con igual nivel aca-
dmico y profesional.

Garantizar la incorporacin de los principios de
OBJETIVO DE LA GUA
La proximidad y la confanza se construye da a da
equidad e igualdad de gnero en los cuerpos
de polica, previniendo, controlando y sancio-
nando las conductas o situaciones de discrimi-
nacin por razones de gnero, y garantizando
el ejercicio pleno de los derechos del personal
de ambos sexos dentro y fuera de la institucin
policial.
Incorporacin del principio de igualdad y
equidad de gnero en los cuerpos de poli-
ca. Los cuerpos de polica deben eliminar de
todos sus documentos formales, as como de
sus prcticas cotidianas aquellos contenidos y
acciones que discriminen a la mujer, en apego
a lo que establece la carta magna nacional.
Los obstculos en la seleccin de las aspiran-
tes, la evaluacin diferencial del desempeo y
los sesgos en los mecanismos para ascender;
la asignacin de funciones, el otorgamiento
de cupos para cursos de especializacin, la
inadecuacin de las instalaciones y del unifor-
me, la dotacin del armamento y violacin de
de derechos laborales por maternidad o lac-
tancia, son algunos de los mbitos y prcticas
en los que se produce discriminacin hacia las
funcionarias policiales y se generan desigual-
dades y violaciones de sus derechos, Este tipo
de prcticas debe desaparecer de los cuerpos
policiales. Dentro de este punto tambin se in-
cluye el principio de no discriminacin de fun
NORMA
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
cionarios y funcionarias por razones de orien-
tacin sexual.
Transversalizacin del enfoque de gnero
en los cuerpos policiales. La transversaliza-
cin de la visin de gnero se propone con
el propsito de superar la fragmentacin que
muchas veces existe en las instituciones, don-
de puede existir una instancia o unidad que
posea dicha visin, pero que se encuentra
aislada o cuyas competencias sean muy limi-
tadas. Al hacer transversal el enfoque, se pre-
tende que en cada decisin y en cada accin
a ser ejecutada se garantice la no discrimina-
cin por razones de gnero, identidad y orien-
tacin sexual. Para ello, se hace necesario que
sean visibilizados los problemas de gnero
existentes en el cuerpo, reconocerlos como
problemas colectivos e incorporar en los pla-
nes estratgicos acciones que superen estas
difcultades, para que puedan tener incidencia
en las planes especfcos o puntuales de cada
servicio, dependencia o unidad.
Creacin de instancias para la formulacin
y ejecucin de polticas de equidad e igual-
dad de gnero. Para apoyar el cumplimiento
de los lineamientos en la materia y avanzar
hacia la equidad e igualdad de gnero en los
cuerpos de polica, se propone la creacin de
tres instancias; a saber, el Consejo de Igualdad
y Equidad de Gnero, el cual ser un rgano
asesor, coordinador y articulador interministe-
rial e interinstitucional de carcter permanente,
adjunto al Viceministerio del Sistema Integrado
de Polica del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, para la trans-
versalizacin del enfoque de gnero en los
| | 61
cuerpos policiales; unidad de igualdad y equi-
dad de gnero, el cual ser una instancia de
asesora tcnica para la transversalizacin de
gnero en los cuerpos de polica, bajo la direc-
cin del Viceministerio del Sistema Integrado
de Polica del Ministerio del Poder Popular y
las orientaciones del Consejo de Igualdad y
Equidad de Gnero; y las Secretaras de igual-
dad y equidad de gnero, ubicadas en los
cuerpos policiales, la cuales sern una ins-
tancia ejecutora de carcter permanente de
la Unidad de Igualdad y Equidad de Gnero
para el proceso de transversalizacin del enfo-
que de Gnero y estar adscrita a la Direccin
General del Cuerpo de Polica.
Promocin de una cultura de igualdad y
equidad de gnero a travs de la informa-
cin y la formacin. Los cuerpos de polica
deben adelantar acciones orientadas a pro-
mover una cultura de igualdad y equidad de
gnero, utilizando para ello estrategias tales
La proximidad y la confanza se construye da a da
como campaas de sensibilizacin y pro-
gramas de formacin en materia de equidad
e igualdad de gnero dirigidos a mujeres y
hombres polica. En la formacin se privilegia-
rn los aspectos relacionados con enfoque de
gnero y la Ley Orgnica sobre el derecho de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Implementacin de medidas de accin po-
sitiva para alcanzar la igualdad paritaria.
Para lograr un mayor nmero de mujeres
dentro de las instituciones policiales y lograr
una mayor participacin de ellas en los cargos
de toma de decisin, se establece que: 1) los
cuerpos de polica deben alcanzar una cuota
mnima de 20% de mujeres y continuar su in-
cremento tendiendo a la paridad en todos los
niveles del servicio, 2) En un plazo no mayor de
3 aos debe lograrse la paridad entre ambos
sexos en los cargos de apoyo y direccin y 3) Se
debe garantizar la equidad en las condiciones
de evaluacin del desempeo profesional de
Alerta a las necesidades
| | 63
las mujeres policas, considerando las carac-
tersticas y responsabilidades particulares de
stas; asegurando las compensaciones justas
en cuanto a remuneraciones y promociones.
Instalaciones. Las instalaciones de los cuer-
pos de polica deben contar con condiciones
que garanticen la equidad e igualdad entre
hombres y mujeres, grantizando el disfrute de
los derechos y la satisfaccin de las necesida-
des de las mujeres que requieran el servicio de
polica, las funcionarias policiales, y las muje-
res que se encuentren aprehendidas. Esto su-
pone que deben existir vestuarios y baos se-
parados para mujeres y hombres policas, as
como sanitarios separados por sexos para las
personas que solicitan los servicios policiales y
las que se encuentra aprehendidas.
Embarazo, maternidad, paternidad y lac-
tancia. Los cuerpos de polica y sus autorida-
des estn en la obligacin de respetar los de-
rechos de las funcionarias y los funcionarios en
materia de embarazo, maternidad, paternidad
y lactancia. Esto supone, que deben erradicar-
se todas las prcticas de discriminacin contra
las mujeres embarazadas, durante los proce-
sos de evaluacin, capacitacin y ascenso; as
como las acciones que limitan el pleno ejerci-
cio de la maternidad y la paternidad de mu-
jeres y hombres polica, segn lo establece la
Ley Orgnica del Trabajo y la Ley de Promocin
y Proteccin de la Lactancia Materna y la Ley
para Proteccin de las Familias, la Maternidad
y la Paternidad.
Registro de estadsticas y delitos. Deben re-
gistrase en las bases de datos de los cuerpos
de polica, de forma diferenciada, las discrimi-
naciones y formas de violencia de gnero pre-
vistas en el artculo 15 de la Ley Orgnica sobre
el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, o aquellas que se deriven de ellas.
Adems, se distinguir de acuerdo al sexo las
autoras y los autores de los delitos y de las vc-
timas en los registros de los cuerpos policiales.

REALIZAR CAMPAAS
PARA PROMOVER LA IGUALDAD
Y LA EQUIDAD DE GNERO como
principio institucional en los cuerpos
de polica.
ESTABLECER POLTICAS
DE ACCIN AFIRMATIVA PARA
ESTIMULAR EL INGRESO DE
MUJERES A LOS CUERPOS
POLICIALES, a fn de alcanzar el
20% de funcionarias establecido
como mnimo y tender a la paridad.
GARANTIZAR EL
ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE
LA LEY ORGNICA SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS MUJERES a
una Vida libre de Violencia dentro y
fuera del cuerpo policial.
VELAR POR LA
INSTALACIN DE LAS RESPECTIVAS
INSTANCIAS PARA LA DEFINICIN
DE POLTICAS Y EJECUCIN
DE ACCIONES A FAVOR DE LA
EQUIDAD DE GNERO EN LOS
CUERPOS DE POLICA; A SABER:
Consejo de igualdad y equidad
de gnero, unidad de igualdad y
equidad de gnero y las secretaras
de igualdad y equidad de gnero.
REALIZAR CURSOS
DONDE SE PROMUEVA LA
IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y
LA AUTONOMA DE LA MUJER.
GARANTIZAR LA
EXISTENCIA EN LAS INSTALACIONES
POLICIALES DE BAOS
SEPARADOS POR SEXO PARA LOS
FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS,
las personas que solicitan los
servicios policiales y tambin para
las personas aprehendidas. Las
mujeres polica deben contar con
vestuarios slo para mujeres.
ADQUIRIR UNIFORMES
Y EQUIPAMIENTO ADAPTADOS A
LA ANATOMA DE LAS MUJERES
POLICA.
Garantizar el estricto
cumplimiento de la Ley Orgnica
del Trabajo, ESPECIALMENTE LOS
DERECHOS QUE PROTEGEN A LAS
FUNCIONARIAS EN ESTADO DE
GRAVIDEZ, A LA MADRE Y A LOS
HIJOS E HIJAS.
GARANTIZAR EL
ESTRICTO CUMPLIMIENTO
DE LA LEY DE PROMOCIN Y
PROTECCIN DE LA LACTANCIA
MATERNA Y LA LEY PARA
PROTECCIN DE LAS FAMILIAS, LA
MATERNIDAD Y LA PATERNIDAD
LA ADECUACIN DE
LOS SISTEMAS Y FORMATOS PARA
| | 67
EL REGISTRO DE ESTADSTICAS
DE DELITOS (DE VCTIMAS Y
VICTIMARIOS) DIFERENCIADOS POR
SEXO.
6. POR LA CALLE DEL PUEBLO
PRACTIGUA SOBRE EL SISTEMA INTEGRADO DE
INFORMACIN Y DIRECCIN DE LAS OPERACIONES
POLICIALES
PONDR MI VALOR, ASTUCIA Y AUDACIA AL SERVICIO
COMN DEL BIEN COMN, MI BANDERA SER EL DEBER,
MI ESCUDO PROTEGER TODOS Y TODAS, MI ESPADA SER
INCLEMENTE ANTE QUIEN TRASGREDA LA JUSTICIA Y LA LEY
| | 69
ltimamente he descubierto que
las denuncias de los ciudadanos por
violaciones a los derechos humanos tiene
races profundas que nacen y se recrean
en prcticas institucionales que pueden
ser arbitrarias unas, otras negligentes
y otras sencillamente desprovistas del
cuidado que amerita.
Entrevista a Comisario de
Polica en Caracas 2002.
Policas en dilogo, p. 14
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Poco o ningn procesamiento y anlisis de
informacin para la planifcacin y despliegue
de los servicios de los cuerpos de polica.
Poca o ninguna supervisin de los funciona-
rios desplegados en los operativos policiales.
No se identifcan criterios objetivos y raciona-
les para la planifcacin de las rutas de patru-
llaje vehicular, motorizado o a pie, ni se eva-
lan los resultados que arrojan los servicios.
Predominan en los cuerpos de polica tcti-
cas policiales poco efcientes.
Orientar a los cuerpos de policas estadales y
municipales en la ejecucin de acciones des-
tinadas a implantar el Sistema Integrado de
Informacin y Direccin de las Operaciones
Policiales, para optimizar el Servicio de Polica
mediante monitoreo sistemtico del comporta-
miento de la incidencia delictiva y su respuesta
y la direccin de la vigilancia y patrullaje.
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009).
Salas situacionales en los cuerpos de poli-
ca. Los cuerpos de polica requieren de infor-
macin actualizada y adecuadamente proce-
sada para planifcar sus operaciones y tomar
decisiones. Esta informacin se obtiene de di-
ferentes fuentes, internas y externas al cuerpo
policial, y para que sea confable y sirva a los
propsitos antes sealados, debe ser proce-
sada y analizada por el equipo de la sala si-
tuacional. Todo cuerpo de polica debe contar
entonces con esta unidad, adecuadamente
dotada segn lo establecen las recomenda-
ciones del Consejo General de Polica. La sala
situacional debe estar adscrita directamente a
la direccin general del cuerpo de polica.
Centros de Operaciones Policiales y Puestos
de Comunicaciones. A un nivel ms bajo que
la sala situacional, se encuentran los centros
de operaciones policiales (en los centros de
OBJETIVO DE LA GUA
NORMA
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
| | 71
coordinacin policial) y los puestos de comuni-
caciones (en las estaciones policiales). En estas
instancias se manejan las comunicaciones de
los cuerpos policiales y se procesa y analiza
la informacin que se produce en el respectivo
nivel operativo. Pasar de unos cuerpos de po-
lica menos empricos a instituciones policiales
planifcadas y profesionalmente dirigidas, re-
quiere de la instalacin y adecuada dotacin
de estos espacios. Todas las instalaciones de
los cuerpos de polica deben estar adecuada-
mente dotadas con equipos de radiocomuni-
caciones (con tecnologa tetra) y equipos infor-
mticos que faciliten el registro, procesamiento
y anlisis de la informacin.
Vigilancia y Patrullaje. El servicio de vigilancia
y patrullaje es fundamental para todo cuerpo
de polica. Este servicio es de carcter funda-
mentalmente preventivo y debe ser adecua-
damente planifcado y supervisado para que
pueda cumplir efectivamente con su propsito.
Esto supone, que todo cuerpo de polica debe
formular su plan de vigilancia y patrullaje de
acuerdo a la realidad del mbito polticoterri-
torial que cubre y las caractersticas sociales y
del delito. Los tipos de patrullaje se defnen en
funcin del tipo de vehculo utilizado; los ms
comunes son: patrullaje a pie (cuando no se
utiliza ningn vehculo), patrullaje motorizado
(con motocicletas) y patrullaje vehicular (con
automviles). Para evitar desviaciones en las
actividades de los funcionarios de este servicio,
deben establecerse varios niveles de supervi-
sin. Se asigna un supervisor de primera lnea
por cada seis a nueve unidades de patrullaje.
A esto se le denomina una escuadra de pa-
trullaje. A su vez, un supervisor general, debe
controlar entre dos y seis escuadras de patru-
llaje. Todo el servicio de vigilancia y patrullaje
desplegado desde un Centro de Coordinacin
Policial es gestionado por el coordinador del
servicio.
INSTALACIN Y
ADECUADA DOTACIN DE LA SALA
SITUACIONAL DE LOS CUERPOS DE
POLICA.
INSTALACIN Y
ADECUADA DOTACIN DE LOS
CENTROS DE OPERACIONES
POLICIALES Y PUESTOS DE
COMUNICACIONES.
| | 73
SERVICIO DE
VIGILANCIA Y PATRULLAJE
ADECUADAMENTE DOTADO Y
ORGANIZADO PARA PREVENIR
EL DELITO, DESPLEGADO EN LOS
DIFERENTES SECTORES DE NUESTRA
LOCALIDAD.
7. ASUNTOS AUTNTICOS
PRACTIGUA DE RENDICIN DE CUENTAS
ANTES ME SENTA FUERTE IMPENETRABLE, AHORA QUE
DESCUBR LO IMPORTANTE QUE SOY PARA T, CON GUSTO
VALORAR TU APOYO PARA LA CONSTRUCCIN DE UN PAS MAS
SEGURO PARA TODOS Y TODAS.
TOMA MI MANO CAMINA CONMIGO
| | 75
Hay golpes tan fuertes en la vida como la
prdida o el maltrato injusto a un familiar
o a un ser querido. Por esta razn es que
nos encontramos aqu, para llegar al
responsable que nos ha hecho recibir este
enorme golpe tan injusto e irremediable,
que marc nuestras vidas por siempre.
Manuel Vsquez, hijo de Juan
Manuel Vsquez Garrido vctima
de abuso policial. El crimen de
pobreza, 2004
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Los funcionarios policiales no suelen rendir
cuentas de sus acciones en forma efectiva,
aunque realicen algunos reportes a los direc-
tores y a los alcaldes.
No siempre existen dentro de los cuerpos de
polica instancias y procedimientos claros y ob-
jetivos para la investigacin y sancin de las
malas prcticas policiales.
No se informa a las comunidades ni a otros
entes externos sobre las actuaciones del cuer-
po policial. No se tienen claro qu, cmo y
cundo informar.
Son personas accesibles, con ellos se puede conversar
Proveer mecanismos expeditos, consistentes,
peridicos y confables a los cuerpos de polica
para rendir cuentas de su gestin y desempe-
o ante los rganos del Poder Pblico Nacional,
Estadal y Municipal, as como a la comunidad
organizada, con el fn de hacer efectivo y ope-
rativo el control externo de la polica.
39.390 el 19 de marzo de 2010.
OBJETIVO DE LA GUA
NORMA
| | 77
Tal como lo seala la resolucin ministerial
sobre la materia, El objeto de la rendicin de
cuentas ante los rganos del Poder Pblico
Nacional, estadal y municipal, segn fuere el
caso, es el de facilitar, mediante el anlisis de
procedimientos, pautas, criterios y decisiones
policiales, la discusin informada y la adop-
cin de recomendaciones y decisiones que
contribuyan a mejorar la prestacin del servi-
cio policial ()(MPPRIJ, 2010). Para que esto
sea posible, es necesario que los cuerpos de
polica preparen y mantengan lo siguiente:
Registro y documentacin de indicadores de
gestin. De forma permanente y sistemtica
y utilizando tecnologas informticas, los cuer-
pos de polica deben recoger informacin y
documentar indicadores que permitan rendir
cuenta sobre su gestin.
Registros confables sobre los procesos de
seleccin, incorporacin, promocin, per-
manencia y retiro de los funcionarios po-
liciales. Todos los cuerpos de polica deben
llevar registros de todos los funcionarios que
ingresan al cuerpo de polica, de su actuacin
y desempeo durante su permanencia en el
cuerpo y tambin de su retiro, incluyendo las
causas y condiciones en las que ste fue rea-
lizado (jubilacin, renuncia, destitucin, entre
otras).
Informe anual de ejecucin fnanciera, de-
sarrollo institucional y proyeccin de creci-
miento, presentado al MPPRIJ. Todo cuerpo
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
de polica debe reportar anualmente los re-
sultados de su gestin fnanciera al rgano
rector, as como sus proyecciones de creci-
miento institucional para el siguiente perodo.
Debe reportarse en este informe la siguiente
informacin: estados fnancieros, situacin del
personal, crecimiento de dotacin y equipa-
miento, infraestructura y talento humano, en-
tre otros aspectos.
Informe anual sobre desempeo y rendi-
miento y de su incidencia en las promo-
ciones y medidas o sanciones aplicadas
a los funcionarios policiales, presentado
al MPPRIJ. En este informe, de periodicidad
anual, deben reportarse al Ministerio informa-
cin acerca de: efciencia de la actuacin poli-
cial, desempeo individual de los funcionarios
y medidas adoptadas en consecuencia a los
resultados, entre otros aspectos.
Informe mensual sobre desempeo ope-
rativo del cuerpo de polica, presentado al
MPPRIJ. Este informe refejar informacin
acerca de los diferentes servicios que desplie-
ga el cuerpo de polica, el personal y equipa-
miento disponible, as como los procesos de-
sarrollados y resultados alcanzados.
Informe sobre el desempeo del organismo,
presupuesto fnanciero y ejecucin presu-
puestaria, cumplimiento de metas y objeti-
vos durante el ao. Este informe debe ser pre-
sentado anualmente con amplia difusin pblica,
bien por medios impresos o electrnicos. Su pro-
psito en informar a toda la colectividad acerca
del funcionamiento y operaciones realizadas por
el cuerpo de polica en el perodo que abarca.
| | 79
Participacin comunitaria en la rendicin de
cuentas de los cuerpos de polica. Sin inter-
ferir con los criterios tcnicos y profesionales,
las comunidades organizadas tienen la posi-
bilidad de solicitar rendicin de cuentas a los
cuerpos policiales acerca de su gestin y fun-
cionamiento, con el propsito fundamental de
mejorar el servicio prestado por la organizacin
policial. De esta forma, los cuerpos policiales
en sus diversos mbitos poltico territoriales de
despliegue estarn obligados a suministrar a
los Comits Ciudadanos de Control Policial, a
los consejos comunales y a las organizaciones
comunitarias y sociales estructuradas, la infor-
macin que fuere requerida para el ejercicio
de las competencias a que se refere la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial (MPPRIJ, 2010).
Ofcinas para el control interno de la actua-
cin policial. Adicional a lo anterior, la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial estable-
Al servicio de quien ms necesita ayuda
ce que todos los cuerpos de polica deben
instalar dos ofcinas para el control inter-
no de la actuacin policial; a saber: Ofcina
de Control de la Actuacin Policial y Ofcina
de Respuesta a las Desviaciones Policiales.
Adicionalmente, los cuerpos de polica con-
tarn con una instancia denominada como
Consejo Disciplinario, quien ser responsa-
ble de decidir sobre las destituciones de los
funcionarios incursos en malas prcticas.
Las ofcinas de Control de Actuacin Policial
son las responsables de investigar las malas
prcticas policiales y son un lugar donde la
poblacin debe acudir para denunciar cual-
quier situacin de abuso policial.
Y si les exigimos cuentas tambin saben rendir
| | 81
PRESENTACIN
REGULAR Y PUNTUAL DE LOS
INFORMES DE RENDICIN DE
CUENTAS EXIGIDOS POR LA
NORMATIVA VIGENTE.
RENDICIN DE
CUENTAS A LAS COMUNIDADES,
SIN INTERFERIR EN LOS CRITERIOS
TCNICOS Y PROFESIONALES DE
LOS CUERPOS. ANUALMENTE LOS
CUERPOS DE POLICA ESTN EN LA
OBLIGACIN DE PRESENTAR UN
INFORME CON LOS RESULTADOS DE
SU DESEMPEO A LA POBLACIN
A TRAVS DE MEDIOS DE DIFUSIN
IMPRESOS Y ELECTRNICOS.
INSTALACIN DE
LAS TRES UNIDADES GARANTES
DEL CONTROL INTERNO DEL
CUERPO DE POLICA: OFICINA
DE CONTROL DE LA ACTUACIN
POLICIAL, OFICINA DE RESPUESTA
A LAS DESVIACIONES POLICIALES Y
CONSEJO DISCIPLINARIO.
ADECUADAS
INSTALACIONES Y
PROCEDIMIENTOS PARA LA
RECEPCIN DE DENUNCIAS EN
LAS OFICINAS DE CONTROL DE LA
ACTUACIN POLICIAL.
GARANTA DE
PRIVACIDAD Y SEGURIDAD
A LAS PERSONAS QUE VAN A
DENUNCIAR SITUACIONES DE
ABUSO POLICIAL.
8. EL ESPEJO NOS HABLA
PRACTIGUA PARA LA ATENCIN A LA VCTIMA
NO BASTA CON PROTEGER Y SERVIR, VOLVAMOS LAS CARAS
Y PROFUNDICEMOS LOS SENTIMIENTOS QUE SE ANTEPONEN
A LA IMPRESIN DE LA RAZN
| | 85
Juan Antonio Rodrguez, 26 aos de
edad, incapacitado de los dos brazos
Causa: torturas en la polica.
Activistas de Derechos Humanos y
Polica en Dilogo, 2004
Buena parte de la poblacin venezolana ha
vivido sometida a situaciones que la colocan
en un escenario de grave vulnerabilidad y de
sistemtica violacin a los Derechos Humanos.
Las organizaciones de Derechos Humanos y
el Ministerio Pblico reportan anualmente gran
cantidad de violaciones de los derechos de los
ciudadanos por parte de las organizaciones
policiales del pas.
El auge del delito, afecta a un nmero cada
vez mayor de ciudadanos y ciudadanas, los
cuales no siempre encuentran instancias ade-
cuadas de atencin.
Las vctimas de delitos y del abuso de poder,
constituyen una poblacin vulnerable que pre-
senta mltiples secuelas fsicas, psicolgicas,
sociales y de otra ndole que afectan de ma-
nera radical su vida cotidiana y difcultan sus
expectativas de desarrollo personal integral.
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Establecer normas y principios para la atencin
a las vctimas del delito y/o abuso policial, as
como la creacin de la Ofcina de Atencin a la
Vctima en los Cuerpos de Polica en sus dife-
rentes mbitos poltico territoriales.
39.390 el 19 de marzo de 2010.
Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana (2009)
OBJETIVO DE LA GUA
NORMA
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
| | 87
Obligatoriedad de instalacin de la Ofcina
de Atencin a la vctima. Todos los cuerpos
de polica deben tener en funcionamiento al
menos una ofcina de atencin a la vctima.
Esta ofcina tiene como propsito la recepcin,
trmite, registro, evaluacin, asistencia y pro-
teccin de la vctima en los casos de delitos y/o
abuso policial. En las policas ms grandes,
los estndares establecen que deben instalar
una ofcina de atencin a la vctima por cada
rea de despliegue policial (lo que anterior-
mente se conoca como zona o regin policial).
Ubicacin de la Ofcina de Atencin a la
Vctima. La ofcina de atencin a la vctima
debe funcionar en una sede separada de cual-
quier instalacin policial y debe estar ubicada
en una zona de fcil acceso para cualquier
persona. Adems de ello, esta ofcina debe
contar con instalaciones dignas y confortables
que permitan ofrecer una adecuada atencin
a las personas que solicitan su servicio.
Funciones de la Ofcina de Atencin a la
Vctima. Las ofcinas de atencin de la vcti-
ma debe actuar en dos direcciones: brindan-
do atencin a las personas que han sido vc-
timas del delito o del abuso policial y dando
orientaciones generales a la poblacin sobre
el tema. Por ello, adems de contar con servi-
cios de atencin a las personas que han sido
vctimas, es necesario que en las instalaciones
del cuerpo policial y en las propias ofcinas de
atencin a la vctima se cuente con material
informativo en carteleras y desplegables con
contenidos precisos acerca de lo qu es una
vctima segn el ordenamiento legal vigente,
sus derechos, las instancias a dnde se puede
recurrir en caso de cualquier situacin de victi-
mizacin, entre otros aspectos.
Servicios disponibles. La Ofcina de Atencin
a la Vctima debe ofrecer de forma gratuita, los
siguientes servicios: recepcin de denuncias,
asesora jurdica, atencin mdica y psicolgi-
ca. Para ello, la Ofcina debe contar con perso-
nal de distintas reas y disciplinas, tales como
abogados, mdicos, psiclogos, trabajadores
sociales, entre otros.
Rapidez de respuesta. La Ofcina de Atencin
a la Vctima est en la obligacin de proveer
de forma expedita el servicio solicitado por
las personas y realizar los trmites necesarios
ante otras instituciones pblicas de forma r-
pida y diligente.
Manejo de informacin. La ofcina de aten-
cin a la vctima debe llevar registros de todas
las denuncias y casos atendidos de forma sis-
temtica y organizada. Adems, debe guardar
la confdencialidad de la informacin recibida,
a fn de proteger la integridad de todos aque-
llos a los cuales presta sus servicios.
Programas dirigidos a la comunidad. La of-
cina debe adelantar actividades formativas y
de orientacin a la comunidad para informar-
les acerca de sus derechos en casos de victi-
mizacin por parte del delito o de los cuerpos
policiales y de las instancias ante las cuales se
debe acudir, procedimientos, entre otros as-
pectos. La generacin de materiales impresos
con estos contenidos para la difusin masiva,
son altamente recomendables.
| | 89
Preparacin adecuada de los funcionarios
que operan en la ofcina. Todo el personal
que trabaja en la ofcina de atencin a la vc-
tima debe poseer una preparacin adecuada
para atender a las personas que requieren el
servicio. Adems de sus competencias pro-
fesionales, este personal deben estar forma-
do para atender a las vctimas de manera
adecuada y atendiendo a sus necesidades.
Deben conocer en profundidad acerca de
los derechos de las vctimas, las instancias
de atencin legal y estar preparados para la
mediacin de confictos.
Cuando todos estaban exaltados, ayudaron a mantener la paz
INSTALACIN Y
OPERACIN DE AL MENOS UNA
OFICINA DE ATENCIN A LA VCTIMA
POR PARTE DEL CUERPO POLICIAL.
ADECUADA UBICACIN
DE LA OFICINA, DE ACUERDO A
LO QUE ESTABLECE EL ESTNDAR
DEFINIDO POR EL MPPRIJ.
ADECUADA DOTACIN
DE EQUIPAMIENTO, INSUMOS Y
PERSONAL PARA LA ATENCIN DE
LOS CASOS DE VICTIMIZACIN.
CELERIDAD EN LAS
ACTUACIONES Y TRMITES
ADELANTADOS POR LA OFICINA.
| | 91
ATENCIN DIGNA
Y ADECUADA A TODAS LAS
PERSONAS QUE SOLICITAN LOS
SERVICIOS EN LA OFICINA.
DISCRECIN Y
CONFIDENCIALIDAD EN EL MANEJO
DE LOS CASO PRESENTADOS POR
LAS VCTIMAS. LA OFICINA DEBE
GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE
TODAS LAS PERSONAS QUE ACUDEN
POR SUS SERVICIOS.
EJECUCIN DE
ACTIVIDADES INFORMATIVAS
HACIA LA COMUNIDAD ACERCA
DE LOS TEMAS TRATADOS POR LA
OFICINA.
9. GENTE PARA SERVIR
PRACTIGUA SOBRE SERVICIOS DE POLICA COMUNAL
SER CERCANOS NOS CONVIERTE EN MEJORES SERVIDORES,
PERO SER PRXIMOS EN VERDADEROS Y SOLIDARIOS
HOMBRES Y MUJERES DE BIEN
| | 93
Es cierto que a veces me deprimo.
Cuando pienso en Anderson, cuando me
acuerdo de todas las injusticias. Cuando
en los tribunales creen que estoy loca
o cuando se burlan de m.
Eugenia Ramrez,
Madre de Anderson Alexis Ramrez,
Tres historias y un camino reparador, 2005
Se ha generado una tajante separacin y
existe poca cooperacin entre la polica y la
comunidad.
Existe rechazo de los ciudadanos hacia los
cuerpos policiales y esto reproduce las condi-
ciones para que ocurran hechos de abuso de
poder y violacin de Derechos Humano.
Los cuerpos de polica en su rea poltico
territorial no estn insertados en las comuni-
dades, por tanto sus miembros no consideran
las formas organizativas de las ciudadanas y
ciudadanos como aliados o co-partcipes en la
ejecucin de las polticas pblicas de seguri-
dad ciudadana.
Predominan en nuestros cuerpos de polica
las estrategias represivas sobre el abordaje y
la cultura de la prevencin. Los cuerpos de po-
lica venezolanos son fundamentalmente reac-
tivos ante el delito.
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Orientar a los cuerpos policiales estadales
y municipales en la ejecucin de acciones
destinadas a implantar el Servicio de Polica
Comunal, de cara a su adecuacin al nuevo
modelo Policial.
Captulo V de la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (2009).
Propsito del servicio de polica comunal.
Segn la Ley del Servicio de Polica (Art. 10),
el Servicio de Polica Comunal est llamado a
constituirse en estrategia para desarrollar una
OBJETIVO DE LA GUA
NORMA
Presencia constante en la comunidad
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
| | 95
nueva relacin entre los Cuerpos de Polica y
las comunidades del pas, fortaleciendo al
mismo tiempo la efcacia y efciencia policial
en la prevencin y el control del delito. Es
por tanto un servicio de carcter fundamen-
talmente preventivo, que opera en estrecho
contacto con las comunidades.
Implementacin del Servicio de Polica
Comunal. Aunque no se plantea como obli-
gatorio, la Ley del Servicio de Policial y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana es-
tablece que todos los cuerpos de polica del
pas deben propender a la instalacin de este
servicio. Especialmente las policas municipa-
les, quienes se encuentran en un nivel de ma-
yor proximidad con el ciudadano.
Actuacin sobre las causas del delito, la pre-
vencin como premisa. El Servicio de Polica
Comunal es un servicio esencialmente pre-
ventivo. Por ello, trabajar de la mano de la
comunidad en la resolucin de los problemas
sociales potencialmente generadores de si-
tuaciones de inseguridad. Informar perma-
nentemente a los otros servicios del cuerpo
de polica en caso de requerirse intervencio-
nes de carcter represivo contra el delito.
Plan del Servicio de Polica Comunal. El ser-
vicio de Polica Comunal debe formular un
plan. Este plan debe ser elaborado de forma
conjunta con las comunidades a partir de un
diagnstico de los principales problemas so-
ciales y las potenciales amenazas a la seguri-
dad. De esta forma, el Plan del servicio es un
producto conjunto entre polica y comunidad.
Funciones del Servicio de Polica Comunal.
Entre las principales funciones de este servi-
cio se encuentran: la atencin de oportuna
de confictos entre familiares y vecinos que
puedan escalar a situaciones graves de vio-
lencia, la actuacin sobre situaciones que
puedan desencadenar delitos, violencia o
situaciones de inseguridad (como por ejem-
plo ingesta de alcohol en sitios pblicos), la
coordinacin con organizaciones pblicas y
comunitarias para resolver problemas en la
comunidad que puedan generar problemas
de seguridad (iluminacin defciente en un
sector, botes de basura, sitios abandonado,
entre otros), el apoyo a eventos comunitarios
garantizando el orden y la convivencia pacf-
ca (festividades culturales y deportivas, mer-
cados populares, entre otras)
Estrategias. La Polica comunal utilizar el
patrullaje a pie como estrategia permanen-
te para hacer presencia en la comunidad.
Organizados en pareja, los funcionarios
deben recorrer de forma continua el sector
asignado. Durante estos recorridos deben
establecer vinculaciones basadas en la con-
fanza con la poblacin. La escucha activa, la
observacin minuciosa del contexto y el in-
tercambio verbal con las personas, son las
herramientas fundamentales para quienes
prestan este servicio.
Intermediacin para la resolucin de proble-
mas sociales. El Servicio de Polica Comunal
acta como intermediadora en la resolucin
de problemas sociales, pero no sustituye ni a
la comunidad ni al Estado en su responsabili-
dad de resolver dichos problemas.
| | 97
Preparacin de los funcionarios para la
prestacin del servicio. Los funcionarios que
laboran en el servicio de polica comunal de-
ben estar adecuadamente preparados para
percibir las principales problemticas comu-
nitarias que comprometen la seguridad y
generar respuestas oportunas desde la pers-
pectiva de la prevencin. Es necesario por
ello, una formacin especfca que fortalezca
sus competencias para la comunicacin, la
investigacin e identifcacin de situaciones
sociales problemticas, la resolucin pacfca
de confictos y la intermediacin, entre otros
aspectos.
Rendicin de Cuentas. El Servicio de Polica
Comunal debe rendir cuentas peridicamen-
te a la comunidad acerca de las acciones
que realiza y los avances en el plan formu-
lado conjuntamente. Para ello, puede utilizar
diferentes estrategias, tales como: difusin
Seguros en los eventos comunitarios
de medios comunitarios impresos y radiales,
elaboracin de carteleras y material divulga-
tivo, reuniones o asambleas con la comuni-
dad, entre otras.
IMPLEMENTACIN DEL
SERVICIO DE POLICA COMUNAL
EN LOS CUERPOS DE POLICA
MUNICIPALES Y ESTADALES QUE
OPERAN EN NUESTRA LOCALIDAD.
ELABORACIN
DEL PLAN DEL SERVICIO
CONJUNTAMENTE CON LA
COMUNIDAD.
| | 99
FORMACIN
ADECUADA Y PERMANENTE
PREPARACIN A LOS
FUNCIONARIOS QUE PRESTAN EL
SERVICIO DE POLICA COMUNAL.
RENDICIN DE
CUENTAS PERIDICA DE LAS
ACTIVIDADES EJECUTADAS POR EL
SERVICIO.
10. OPCIN POR LA DIGNIDAD
PRACTIGUA PARA EL INGRESO
A LA ACADEMIA POLICIAL
VOCACIN Y EMPEO HAN DE TEJERSE EN LA URDIMBRE
PRDIGA QUE ATE NUESTRAS OBRAS DE CONCIENCIA
PERPETUA DE LOS BUENO
| | 101
Alejandro era mi hijo menor.
No te lo voy a describir como un santo
porque todos tenemos errores en la vida
() pero nunca fue un azote de barrio
y por eso no tenan que tratarlo como
tal (...). A veces pienso si estoy actuando
bien o mal al denunciarte pero tengo
que hacerlo para que no mates a ms
personas con tu mala accin.
Carta a funcionario escrita por Mara Pea Linares,
madre de cinco hijos.
Tres historias y un camino reparador,
2005.
Segn los estudios de la Conarepol los cuer-
pos de polica no siempre cuentan con criterios
claros acerca de los perfles de ingreso de los
funcionarios y en ocasiones, aunque los po-
seen, no los ponen en prctica.
Esta ausencia de criterios en ocasiones se
ha traducido en el ingreso de personas a las
academias de formacin policial o a los cuer-
pos de polica que no cumplen con los reque-
rimientos mnimos para el servicio policial o
que se niegue el ingreso a otras personas
que s los cumplen, a causa de su orientacin
ideolgica, poltica, religiosa, entre otras,
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
| | 102
Como consecuencia, con frecuencia los fun-
cionarios no poseen las cualidades necesarias
para realizar adecuadamente su labor, lo cual
atenta en contra de la necesaria profesionali-
zacin de este servicio.
Proveer a los cuerpos de polica, en sus diver-
sos mbitos poltico territoriales criterios tc-
nicos y mecanismos de evaluacin objetivos
para el ingreso a la carrera policial.
39.442 el 9 de junio de 2010.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009).
OBJETIVO DE LA GUA
NORMA
| | | 103
Requisitos para el ingreso a la UNES y a las
academias de polica y causales de exclusin.
El ingreso a las UNES y otras academias o ins-
titutos policiales est abierto a los y las bachi-
lleres de nacionalidad venezolana, con edades
comprendidas entre los 18 y los 25 aos, sin
discriminacin alguna. Se considera como cau-
sal de exclusin la tenencia de antecedentes
penales o el haber sido objeto de destitucin
por parte de cualquier organismo de seguridad
del estado o de algn rgano militar.
Pruebas requeridas para el ingreso a la
UNES y a las academias de polica estada-
les y municipales. Para el ingreso a las res-
pectivas instituciones formativas se establece
como obligatorio la presentacin y aprobacin
de un conjunto de pruebas que certifquen en
las personas sus aptitudes fsicas y mentales,
de control personal y equilibrio emocional, dis-
posicin vocacional de servicio y rendimiento,
aprendizaje y correccin, entre otras. Son en
total seis (6) las pruebas que por obligacin
deben realizarse: prueba de inteligencia,
prueba de personalidad, pruebas para la eva-
luacin de la maduracin visomotora, prueba
mdica, prueba fsica y entrevista psicosocial.
Estas pruebas deben ser aplicadas por equi-
pos profesionales expertos en la materia.
El Proceso de seleccin. Tan importante como
la aplicacin de pruebas tcnicas, estndares
para todos los aspirantes, es la aplicacin de
procedimientos rigurosos para el ingreso a la
formacin y el monitoreo de su desempeo
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
durante la misma. Se establece en este senti-
do que el proceso de seleccin de los aspiran-
tes se articular mediante las fases de registro,
caracterizacin y admisin, aplicndose luego
un proceso de seguimiento....
LA ESTRICTA
APLICACIN DE LOS CRITERIOS
ESTABLECIDOS POR EL RGANO
RECTOR PARA LA SELECCIN DE
LOS ASPIRANTES A FUNCIONARIOS
POLICIALES.
| | 105
LA NO
INCORPORACIN DE PERSONAS
CON ANTECEDENTES PENALES
O DESTITUIDOS DE RGANOS
POLICIALES O MILITARES EN LA
UNES O LAS ACADEMIAS DE
FORMACIN POLICIAL ESTADALES O
MUNICIPALES.
LA COMPLETA
APLICACIN DE TODAS LAS
PRUEBAS EXIGIDAS POR EL
RGANO RECTOR A LOS DIFERENTES
ASPIRANTES.
LA NO
DISCRIMINACIN PARA EL
INGRESO DE LOS ASPIRANTES POR
RAZONES IDEOLGICAS, POLTICAS,
RELIGIOSAS, DE GNERO O DE
CUALQUIER OTRA NDOLE.
http://www.consejopolicia.gob.ve/index.
php/documentos/manuales
11. FIEL EN EL EQUILIBRIO DE MI ACTUACIN
PRACTIGUA PARA LA EVALUACIN DEL DESEMPEO
APRENDIMOS A TEMER LA EVALUACIN CUANDO OTRORA NOS
LA MOSTRARON COMO ESPANTO, COMO HERRAMIENTA DE
INEQUIDAD Y COMPETENCIA; HOY LA ASUMIMOS
COMO OPORTUNIDAD DE CRECIMIENTO, CORRECCIN
FRATERNA, MARCA DE SUPERACIN
| | 107
se produjo un forcejeo entre los
familiares del joven detenido y el
funcionario Alexis Jos Martnez Avils,
quien desenfund su arma de reglamento.
Pese a las splicas de las personas
presentes en ese momento, el funcionario
accion el arma efectuando un disparo.
Relato de hechos de Freddy Daz,
Tres historias un camino reparador,
2005.
Los Cuerpos de Polica no poseen como
prctica la evaluacin de su desempeo insti-
tucional y el de sus funcionarios.
La medicin del desempeo policial posee
complejidades importantes, debido a que:
- Las situaciones y demandas que enfrenta la
polica tienen una alta heterogeneidad y va-
riabilidad, y pueden ser redefnidas de ma-
nera constante por el poder poltico.
- Frente a una misma situacin, un polica pue-
de usar una diversidad de mtodos de in-
tervencin produciendo resultados diversos.
Las estrategias policiales pueden variar de
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
acuerdo a sus objetivos (reforzamiento de la ley,
mantenimiento de la paz y provisin de servi-
cios varios), y segn su versatilidad y atencin
a problemas especfcos (estrategias uniformes,
como patrullaje aleatorio, o focalizadas en pro-
blemas y reas determinadas, como polica
orientada a problemas o polica comunitaria).
Cuando se adelantan acciones para la eva-
luacin del desempeo institucional, los cuer-
pos de polica utilizan enfoques (los llamados
positivos) que promueven la agresividad de la
actuacin policial y poco contribuye al nuevo
modelo policial preventivo.
Proveer mecanismos expeditos para evaluar el
desempeo del cuerpo de polica, el desem-
peo de una unidad organizacional y al fun-
cionario o funcionaria policial basado en sus
competencias.
OBJETIVO DE LA GUA
Una grata visita
| | 109
En la medicin del desempeo policial se
identifcan dos niveles: en primer lugar se en-
cuentra la medicin del desempeo policial
agregado, la cual corresponde a la medicin
de la actuacin del cuerpo de polica en su
conjunto; es decir, como organizacin; en
segundo lugar se encuentra la medicin del
desempeo individual, aplicado a funcionario
por funcionario.

Medicin del desempeo policial agregado.
Para la medicin del desempeo del cuerpo
policial se plantean seis dimensiones: insu-
mos, procesos, malas prcticas, innovacin,
resultados e impactos. Desde esta perspecti-
va, la medicin del desempeo va desde los
elementos institucionales bsicos que los cuer-
pos de polica deben incorporar para prestar
de forma efectiva su servicio (por ejemplo, con-
tar con uniformes o con equipamiento) hasta el
efecto ltimo que produce la actuacin policial
(por ejemplo, el logro de la seguridad). Para
cada uno de estas dimensiones se han defni-
do una serie de indicadores que servirn para
los efectos de la medicin antes sealada.
Un aspecto fundamental en este enfoque de
medicin est relacionado con el hecho de
que los resultados de la actuacin policial no
NORMA
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
pueden obtenerse a cualquier costo; es decir,
la disminucin de los delitos no puede estar
acompaada de la violacin de derechos hu-
manos de la poblacin. Por esta razn, la va-
loracin del desempeo del cuerpo policial ne-
cesariamente debe considerar el tema de las
malas prcticas policiales. Un cuerpo de poli-
ca que vulnere los derechos de la poblacin,
ser valorado como un cuerpo de polica con
mal desempeo.
Medicin del desempeo individual. Segn
lo establece La Ley del estatuto de la Funcin
Policial en el artculo 32, el desempeo de
los funcionarios y funcionarias policiales se
evaluar de manera individual y en equipos
de trabajo, a travs de un sistema fundamen-
tado en criterios de efcacia y efciencia .
Adicionalmente, en el artculo 65 de esta mis-
ma Ley se seala que, a efectos de promover
las buenas prcticas policiales, el sistema de
remuneraciones y benefcios sociales estable-
cer, como mnimo, que el treinta por ciento
del sueldo mensual debe ser de carcter va-
riable, fjado sobre la base de la evaluacin
continua y permanente del funcionario o fun-
cionaria policial.
El desempeo individual del funcionario po-
licial posee un importante peso dentro del
nuevo modelo policial, de all la importancia
de considerar criterios objetivos en los proce-
dimientos para su evaluacin, orientados a la
promocin de funcionarios policiales ntegros
en su actuacin. Las dimensiones propuestas
para realizar esta medicin son las siguien-
tes: Ajuste institucional (conductas asociadas
con cumplimiento de normas organizaciones
| | 111
y buen comportamiento durante tiempo de
servicio), mejoramiento profesional (desarrollo
de habilidades y competencias vinculadas con
mejor desempeo en la carrera policial), pro-
ductividad (resultados de sus actuacin), des-
empeo agregado del cuerpo policial (clculo
del desempeo agregado del cuerpo de per-
tenencia), Innovacin (proyectos de la unidad
de adscripcin orientados a resolver proble-
mas segn labor desempeada). Cada una de
estas dimensiones posee un peso especfco
dentro de la evaluacin, as como indicadores
especfcos para facilitar su medicin.
Sirviendo, entraron a la comunidad
EVALUACIN DEL
DESEMPEO AGREGADO
DEL CUERPO DE POLICA EN
LOS TRMINOS ESTABLECIDOS
EN LA PRACTIGUA; ES DECIR,
CONSIDERANDO LAS DIFERENTES
DIMENSIONES PLANTEADAS Y
PUBLICACIN DE LOS RESULTADOS
EN LOS RESPECTIVOS INFORMES DE
RENDICIN DE CUENTAS.
EVALUACIN
CONTINUA DEL DESEMPEO
INDIVIDUAL DE LOS
FUNCIONARIOS, UTILIZANDO
CRITERIOS TCNICOS Y EN
APEGO A LO QUE ESTABLECE LA
PRACTIGUA SOBRE EVALUACIN
DEL DESEMPEO. LOS RESULTADOS
DE ESTAS EVALUACIONES DEBEN
SER UTILIZADAS PARA EFECTO DEL
| | 113
CLCULO DE SU REMUNERACIN,
SEGN LO ESTABLECE EL ARTCULO
65 DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA
FUNCIN POLICIAL, Y DEL ASCENSO
EN SU CARRERA POLICIAL.
12. MIRADA JUSTA PARA UN DEBIDO PROCESO
PRACTIGUA PARA LA INVESTIGACIN
Y PROCESAMIENTO POLICIAL
EL CAMINO EST MARCADO SOBRE INDAGAR Y LLEGAR,
YA QUE POR S SOLA LA VERDAD PREVALECE A TRAVS
DEL MISMO SENDERO DE LA LUZ Y LA JUSTICIA.
| | 115
12. MIRADA JUSTA PARA UN DEBIDO PROCESO
Los policas tienen una misin tan
bonita... Ellos deberan ser humanitarios,
gente de bien, gente que cuida a otros,
sobre todo a los ms dbiles
Gladys Miranda,
familiar de vctima de abuso policial.
Activistas de Derechos Humanos y Policas en dilogo
Los procesos de investigacin y procesa-
miento policial han sido desvirtuados por las
instituciones policiales.
Debido a las fallas en los procedimientos,
existe una alta cifra de casos que no llegan a
juicio, lo cual favorece el delito y la impunidad.
En los cuerpos de polica no existe conoci-
miento sobre los procedimientos y competen-
cias de actuacin en materia de investigacin y
procesamiento policial, por lo cual es frecuente
la vulneracin de los derechos de las personas.
Los funcionarios y las funcionarias policiales
generalmente no se encuentran preparados
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
para la elaboracin de las actas policiales,
trayendo como consecuencia la no adecuada
culminacin de los procedimientos.
Falta de coordinacin entre los distintos ac-
tores que intervienen durante los procesos
penales. No siempre los distintos actores asu-
men adecuadamente su rol y trabajan de ma-
nera articulada.
Orientar a los cuerpos de polica en la prcti-
ca de las diligencias relacionadas con las in-
vestigaciones y el procesamiento policial, con
unifcacin de criterios orientados al logro de
los objetivos, garantizando el respeto a los de-
rechos humanos y la adecuada prestacin del
servicio policial.
OBJETIVO DE LA GUA
NORMA
| | 117
Los cuerpos de polica como auxiliares de
la investigacin penal. Los cuerpos de po-
lica nacional, estadales y municipales, as
como el Cuerpo de Investigaciones Penales
y Criminalsticas (CICPC), durante los procedi-
mientos de investigacin penal actan como
rganos auxiliares de la investigacin bajo la
direccin del Ministerio Pblico. En este senti-
do, estas instituciones estn facultadas para
recibir las denuncias de todas las personas e
iniciar procesos de investigacin cuando por
ofcio, es decir en sus funciones habituales,
tengan conocimiento de algn hecho delicti-
vo. Toda actuacin realizada por los cuerpos
de polica durante la investigacin de un delito
debe ser comunicada al Ministerio Pblico. El
proceso de investigacin penal est regido por
el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP).
Fases de la investigacin Policial. Son dos las
fases que se reconocen en el proceso de in-
vestigacin: inicio y desarrollo. El inicio corres-
ponde al conocimiento del hecho en cuestin,
a travs de una denuncia o por ofcio. En am-
bos casos, esta informacin puede llegar di-
rectamente al cuerpo de polica o a travs del
Ministerio Pblico. Una vez que el cuerpo de
polica en cuestin tiene conocimiento de un
hecho delictivo, debe trasladarse al lugar del
suceso y realizar algunas acciones inmediatas:
prestar ayuda a las vctimas, asegurar el sitio
del suceso, realizar detenciones en fagrancia,
solicitar presencia mdico forense, coleccin
de evidencias, entre otras. En la fase de desa-
rrollo, se realizan todas aquellas acciones ne-
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
cesarias para esclarecer el suceso e identifcar
a los responsables. Supone la realizacin de:
inspecciones de personas y vehculo, control
de la cadena de custodia, realizacin de entre-
vistas, realizacin de experticias, elaboracin
del acta policial y la solicitud de las rdenes de
allanamiento y aprehensin.
El procesamiento Policial. El procesamiento
policial se inicia con la aprehensin de un pre-
sunto responsable. Durante esta fase la perso-
na es trasladada al cuerpo de polica, donde
permanece por un perodo breve, hasta que la
fscala ordena su traslado a un centro de reclu-
sin penal. Durante esta fase, los funcionarios
policiales deben realizar una serie de proce-
dimientos exigidos por la legislacin nacional,
tales como: aprehensin del presunto respon-
sable, lectura de los derechos, traslado del
aprehendido al cuerpo de polica, cadena de
custodia, inspeccin al desnudo de la persona,
custodia de la persona aprehendida hasta su
traslado, y traslado al centro de reclusin penal
autorizado por el Fiscal. Todo esto debe ejecu-
tarse garantizando la proteccin e integridad
personal del aprehendido o aprehendida.
| | 119
ADECUADA
PREPARACIN DE LOS
POLICIALES PARA LA EJECUCIN
DE LAS LABORES DE INVESTIGACIN
POLICIAL.
FORMACIN DE
LOS FUNCIONARIOS PARA LA
ELABORACIN DE LAS ACTAS
POLICIALES.
DOTACIN DEL
EQUIPAMIENTO ADECUADO PARA
LAS LABORES DE INVESTIGACIN
POLICIAL.
FUNCIONAMIENTO EN
LAS INSTALACIONES POLICIALES DE
UNIDADES PARA LA RECEPCIN
DE LAS DENUNCIAS DE LOS
CIUDADANOS Y CIUDADANAS.
UTILIZACIN DEL USO
PROGRESIVO Y DIFERENCIADO DE
LA FUERZA POLICIAL AL MOMENTO
DE LA APREHENSIN.
ABSOLUTO APEGO
A LA LEY Y RESPETO DE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS
EN LA FASE DEL PROCESAMIENTO
POLICIAL. ESTO SUPONE:
- VELAR POR QUE A LA PERSONA
SE LE HAYAN RESPETADOS
SUS DERECHOS DURANTE LA
APREHENSIN (SIN AGRESIONES
FSICAS O VERBALES Y ADECUADA
APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO
DE INSPECCIN PERSONAL).
- CORRECTA LECTURA DE SUS
DERECHOS.
- TRASLADO DE LA PERSONA
APREHENDIDA AL CUERPO DE
POLICA EN LAS CONDICIONES
ADECUADAS.
- PERMISO AL APREHENDIDO PARA
LA REALIZACIN DE LA LLAMADA
A SUS FAMILIARES O DEFENSOR.
| | 121
- RECEPCIN Y RESGUARDO DE LAS
PERTENECAS DE LA PERSONA
APREHENDIDA.
- INSPECCIN DE LA PERSONA
AL DESNUDO, CON ABSOLUTO
RESPETO A SU INTIMIDAD Y A SU
INTEGRIDAD PERSONAL.
- PERMANENCIA EN LA SALA
DE GUARDIA Y CUSTODIA
POLICIAL EN CONDICIONES
DIGNAS, CON ACCESO A LOS
SERVICIOS, AGUA Y COMIDA.
LAS PERSONAS APREHENDIDAS
Atienden las denuncias y los llamados de la comunidad
| | 122
DEBEN ESTAR SEPARADAS
POR SEXO Y PERMANECER EN
ESPACIOS DIFERENCIADOS EN EL
CASO DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES.
- TRASLADO DEL APREHENDIDO
AL CENTRO PENITENCIARIO
ESTABLECIDO POR EL FISCAL
RESPONSABLE DEL CASO.
MANUALES
Pertenencia policial
Tu fuerza es mi medida
Pasos y Huellas
Un arte en comn
1. PERTENENCIA POLICIAL
MANUAL SOBRE DOTACIN Y EQUIPAMIENTO
| | 127
La mayor parte de las policas no tienen la
posibilidad de asignar un arma de reglamen-
to a cada uno de los funcionarios operativos,
como tampoco cuentan con chalecos o espo-
sas sufcientes (Conarepol, 2007).
Existen prcticas de uso compartido y rota-
cin del armamento, lo cual compromete las
labores de control y registro en los casos de
malas prcticas policiales.
Escasa dotacin de armas intermedias,
como bastones, y la baja dotacin y reposicin
de uniformes.
Muchos cuerpos de polica no cuentan con
vehculos para patrullaje, los que poseen se
encuentran en malas condiciones para operar
o son insufcientes para cubrir el territorio geo-
grfco de su competencia.
La precaria dotacin de equipamiento que
poseen cuerpos de polica compromete la se-
guridad de los funcionarios y de las personas,
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Fernando Arcngel, 27 aos de edad,
muri. Causa: desangrado mientras la
polica lo ruleteaba por toda la ciudad,
despus de haberlo herido.
Policas en dilogo, 2004.
as como su capacidad de respuesta para
garantizar seguridad
Establecer las normas relativas a la dotacin
y equipamiento bsico y especializado de los
cuerpos de polica en sus diversos mbitos
poltico territoriales, a los fnes de optimizar la
capacidad operativa de los funcionarios y fun-
cionarias policiales, a travs de la adquisicin,
control, mantenimiento y renovacin de equi-
pos.
39.416 el 3 de mayo de 2010.
Resolucin conjunta entre Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia y
el Ministerio del Poder Popular para la Defensa
de fecha N 621 de fecha 18 de diciembre de
2009, publicada en la Gaceta Ofcial 39.332 de
fecha 21/12/2009.
Resolucin No. 87 emanada del Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia, publicada en la Gaceta Ofcial N
39.390 el 19 de marzo de 2010.
OBJETIVO DEL MANUAL
NORMA
| | 129
Tipo de dotacin para cuerpos policiales.
Los cuerpos de polica en sus diversos mbitos
poltico territoriales debern estar dotados y
equipados de acuerdo a los siguientes reque-
rimientos:
De carcter Institucional
1. Unidades mviles policiales.
2. Tecnologa, equipos y protocolo de comuni-
caciones policiales.
3. Adquisicin, registro y control de armas,
municiones y accesorios.
Funcionarios y Funcionarias
1. Equipamiento bsico.
2. Equipamiento especializado:
a) Orden pblico.
b) Grupos tcticos.
3. Uniformes e insignias.
4. Credencial nica.
Unidades mviles policiales. El estndar es-
tablece que los cuerpos policiales deben con-
tar con vehculos especialmente diseados y
ensamblados para cumplir funciones policia-
les y que debe adaptarse a las condiciones
geogrfcas de las zonas donde funcionarn.
El Consejo General de Polica en su sitio Web
presenta la fcha tcnica con las caractersticas
especfcas que deben poseer estos vehculos.
Todos los vehculos deben estar debidamente
rotulados con el emblema del cuerpo policial
adaptado al nuevo estndar en la materia.
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
Tecnologa de Comunicaciones. El MPPRIJ,
como rgano rector, estableci el sistema te-
tra de comunicaciones como el estndar para
ser utilizado por todos los cuerpos policiales.
Tambin se dise un protocolo nico para fa-
cilitar la comunicacin entre cuerpos de polica.
Armas municiones y accesorios. Se estable-
ce que el arma de uso ordinario para los cuer-
pos de polica es la pistola 9 mm. Igualmente
se reserva el uso de armas especiales y de
mayor letalidad al Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
Dotacin para el funcionario. Todo funcio-
nario policial, para ejercer adecuadamente
sus funciones, debe ser dotado por el cuerpo
policial de un equipamiento bsico compuesto
por:
Rotulado de Unidad Mvil
| | 131
1. Un (1) chaleco balstico, una (1) correa, suje-
tadores.
2. Correaje con su porta esposas, linterna, sil-
bato, lentes, guantes, bastn, radio, cargador
doble y funda para pistola con triple seguro.
3. Equipos y accesorios: un (1) arma intermedia
como bastn simple o extensible, un (1)
radio porttil para comunicaciones policiales,
tres (3) cargadores, una (1) pistola 9 mm,
una (1) linterna, un (1) silbato, lentes protecto-
res, dos (2) pares de guantes quirrgicos y
una (1) libreta de apuntes.
Es de obligatorio cumplimiento la dotacin de
estos elementos a los funcionarios por parte
del cuerpo policial.
Equipamiento especializado. Slo los cuer-
pos de polica estadales y el Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana dispondrn del servicio
de orden pblico o de control de manifesta-
ciones y muchedumbres. La dotacin a los
funcionarios que prestan este servicio espe-
cial consiste en: Un (1) chaleco balstico, un
(1) casco protector, una (1) mscara antigases,
equipo antitrauma, un (1) escudo protector y
un (1) bastn antimotn. En caso de los grupos
tcticos, slo el Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana est autorizado para contar con
este servicio. La dotacin consiste en: Chaleco
especial de alto nivel de proteccin; armas de
tipo Fusiles de cerrojo manual para francotira-
dores, calibre 5,56 mm (.223) y 7,62 x 51 mm
(.308), con cargadores de hasta (5) cartuchos,
con accesorios y municin de acuerdo a la mi-
sin a desempear; carabinas de asalto calibre
9 x 19 mm y 5,56 mm (.223), con municiones y
accesorios, acorde a la misin a ejercer; Sub-
ametralladora calibre 9 x 19 mm con cargado-
res de capacidad mxima de treinta (30) car-
tuchos, con municin y accesorios, acorde a la
misin a cumplir.
Uniformes e insignias. Dentro de la nueva
normativa vigente se ha establecido para los
cuerpos de polica especifcaciones tcnicas
para la dotacin de los uniformes. Estas es-
pecifcaciones se encuentran publicadas en
el sitio web del Consejo General de Polica. En
trminos generales, se estableci para todos
los cuerpos de polica cuatro tipos de unifor-
me: uniforme de diario, uniforme de gala (slo
para ocasiones especiales de carcter formal),
uniforme de orden pblico y grupos tcticos y
el uniforme deportivo.
El uniforme de diario est constituido, para to-
dos los cuerpos de polica de un pantaln azul
marino con vivos de color rojo a los lados. El
color de la camisa vara segn el tipo de poli-
ca, establecindose color kaki para el Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana, color azul claro
para los cuerpos de polica estadales y color
verde claro para los cuerpos de polica munici-
pales. Todos los uniformes debern constar de
sus respectivas insignias, en las que se iden-
tifque el nombre del funcionario, el cuerpo al
que pertenece y su rango.
| | 133
Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana
Policas Estadales Policas Municipales
Credencial nica. Todos los funcionarios po-
liciales deben portar la credencial que los au-
toriza como agentes de polica. Segn lo es-
tablece la respectiva resolucin emanada del
MPPRIJ, este ministerio es el nico autorizado
para emitir las credenciales de los funciona-
rios policiales. Esta credencia est diferencia-
da por colores segn el tipo de polica: Polica
Nacional Bolivariana color beige claro, policas
estadales color azul y policas municipales co-
lor verde.
| | 135
INVERSIN DE LAS
AUTORIDADES POLTICAS Y
CUERPOS DE POLICA PARA LA
ADQUISICIN DEL EQUIPAMIENTO
NECESARIO PARA CUERPOS DE
POLICA Y FUNCIONARIOS.
ADECUACIN DE TODO
EL EQUIPAMIENTO DE CUERPOS
DE POLICA Y FUNCIONARIOS
POLICIALES A LO QUE ESTABLECEN
LOS ESTNDARES; ES DECIR, DE
UNIDADES MVILES, EQUIPOS
DE COMUNICACIONES, ARMAS,
EQUIPAMIENTO BSICO Y
ESPECIALIZADO PARA LOS
FUNCIONARIOS, UNIFORMES Y
CREDENCIAL NICA.
DOTACIN DEL
EQUIPAMIENTO ESTABLECIDO PARA
TODO FUNCIONARIO POLICIAL,
ESPECIALMENTE PARA AQUELLOS
QUE DESEMPEAN FUNCIONES
OPERATIVAS.
FORMULACIN
DE POLTICAS DE CUIDADO
Y MANTENIMIENTO PARA
GARANTIZAR MAYOR VIDA TIL DE
LOS EQUIPOS, ESPECIALMENTE EN
EL CASO DE LOS VEHCULOS.
2. TU FUERZA ES MI MEDIDA
MANUAL SOBRE USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO
DE LA FUERZA
| | 139
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
... Se produjo un forcejeo entre los
familiares del joven detenido y el
funcionario, quien desenfund su
arma de reglamento. Pese a las
splicas de las personas presentes
en ese momento, el funcionario
accion el arma efectuando un
disparo.
Relato de hechos de Freddy Das y vctima de abuso
policial. Tres historias
un camino reparados, 2005.
Las organizaciones policiales en Venezuela
han venido enfrentando un etapa de despres-
tigios y cadas morales, donde el miedo y la
incredulidad sobre la efectividad de su trabajo
han sido las principales consecuencias
Son muchas las denuncias y casos donde
el uso extremo de la fuerza fsica viene de la
mano con el desempeo de la funcin policial.
La gran mayora de las denuncias por violacin
a los Derechos Humanos contra funcionarios
policiales se atribuyen al inadecuado uso de la
fuerza policial.
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica.
Nacional Bolivariana, establece la adop-
cin de escalas progresivas para el uso de
la fuerza en funcin del nivel de resistencia y
oposicin de la ciudadana o ciudadano, los
procedimientos de seguimiento y supervisin
de su uso, entrenamiento policial permanente
y difusin de su uso...
Establecer las normas y principios comunes y
uniformes para aplicar la fuerza policial que
fuere necesaria de forma progresiva y diferen-
ciada, orientados en todo caso por la afrma-
cin de la vida como valor supremo constitu-
cional y legal y en funcin exclusivamente del
nivel de resistencia y oposicin que manifeste
la persona.
39.390 el 19 de marzo de 2010.
El Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial. Para el control y la regulacin de la
fuerza ejercida por los funcionarios policiales
fue creada la tcnica del uso progresivo y di-
ferenciado de la fuerza policial, la cual posee
lineamientos especfcos acerca de cul debe
ser la conducta del polica ante la ciudadana
OBJETIVO DEL MANUAL
NORMA
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
| | 141
al verse en la necesidad inevitable de utilizar la
fuerza. Ello, con el propsito de dar a las per-
sonas un trato digno, con respeto al ordena-
miento jurdico y minimizando la discrecionali-
dad del funcionario policial.
Principios del Uso Progresivo y Diferenciado
de la Fuerza Policial. Los siguientes son los
principios que rigen la aplicacin del la Tcnica:
El funcionario policial debe actuar de acuer-
do a los principios universales de legalidad,
necesidad y proporcionalidad.
El funcionario policial est en la obligacin de
garantizar en todo momento los derechos
humanos de la ciudadana, el ciudadano o
grupos de stos.
El nivel del uso de la fuerza a aplicar est de-
terminado por la conducta de la persona y no
por la predisposicin de la funcionaria o el fun-
cionario.
El uso diferenciado de la fuerza implica que
entre la presencia policial y la fuerza potencial-
mente mortal la funcionaria o el funcionario
graduar su utilizacin considerando la pro-
gresin por parte de la persona desde la inti-
midacin psicolgica hasta la violencia mortal.
La funcionaria o el funcionario policial debe
mantener el menor nivel del uso de la fuerza
posible para el logro del objetivo propuesto.
En ningn momento debe haber dao fsico
innecesario, ni maltratos morales a las
personas objeto de la accin policial, ni em-
plear la fuerza como forma de castigo directo.
La funcionaria o el funcionario policial debe
prestar lo antes posible la asistencia y
atencin de servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas.
La funcionaria o el funcionario policial a la
mayor brevedad posible debe notifcar lo
sucedido a los parientes o a los amigos nti-
mos de las personas heridas o afectadas.
La aplicacin de la tcnica. La tcnica del Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
supone que a cada nivel de resistencia del
ciudadano corresponde un nivel de fuerza por
parte del funcionario policial. Los niveles de
fuerza aplicados son los siguientes:
a) Niveles Ordinarios de Fuerza. Estos niveles
estn representados por la presencia, el des-
pliegue tctico policial y el dilogo, permitien-
do en la mayora de los encuentros policiales
controlar la resistencia de la ciudadana, el ciu-
dadano sin necesidad del contacto fsico.
b) Niveles de Transicin. Estos niveles contie-
nen tcnicas suaves y duras de control fsico y
se utilizan cuando la persona ejerce algn tipo
de resistencia fsica. Una vez fnalizada la re-
sistencia, debe bajarse a los niveles ordinarios
de control del uso progresivo y diferenciado de
la fuerza.
c) Niveles Extraordinarios de Fuerza. El uso de
estos niveles slo se justifca cuando estn da-
das las condiciones de legtima defensa o es-
tado de necesidad, especifcadas en el Cdigo
Penal Venezolano. En estos niveles el funciona-
| | 143
rio hace uso de armas intermedias (el bastn
policial) y de la fuerza potencialmente mortal;
como por ejemplo, disparar un arma.
El reporte de lo sucedido. Cada vez que se
produce algn contacto fsico entre el funcio-
nario policial y algn ciudadano, su supervisor
debe elaborar un informe reportando lo suce-
dido. Este informe, procura informacin detalla
de lo ocurrido y permite valorar la adecuada
aplicacin de los principios y tcnicas del Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial.
Por esta misma razn, es un instrumento para
el control de prcticas desviadas en el uso de
la fuerza policial.
Atencin Mdica. En caso de que el uso de la
fuerza por parte del funcionario policial cause
alguna herida o lesin a la persona, el funcio-
nario policial debe solicitar una ambulancia o
trasladar a la persona a un centro de asisten-
cia mdica cercano. Tambin se debe notifcar
a los familiares de las personas que resulten
heridas o lesionadas.
FORMACIN DE TODOS
LOS FUNCIONARIOS POLICIALES EN
USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO
DE LA FUERZA POLICIAL.
DOTACIN DEL
EQUIPAMIENTO REGLAMENTARIO
A LOS FUNCIONARIOS POLICIALES,
CON ESPECIAL ATENCIN DEN LAS
ARMAS INTERMEDIAS, NO LETALES,
TALES COMO BASTONES POLICIALES
SIMPLES O EXTENSIBLES.
USO PROPORCIONAL
DE LA FUERZA EN LOS
ENCUENTROS ENTRE CIUDADANOS
Y FUNCIONARIOS POLICIALES,
DE ACUERDO A LO PRESENTADO POR
LA TCNICA DEL USO PROGRESIVO Y
DIFERENCIADO DE LA FUERZA POLICIAL.
| | 145
ELABORACIN DE
LOS RESPECTIVOS INFORMES
POR PARTE DEL SUPERVISOR
RESPONSABLE, UNA VEZ QUE SE
HA APLICADO ALGUNA TCNICA DE
USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO
DE LA FUERZA POLICIAL QUE
IMPLIQUE CONTACTO FSICO CON EL
CIUDADANO.
INVESTIGACIN EN
CASO DE QUE SE SOSPECHE DE LA
MALA APLICACIN DE LA FUERZA
POLICIAL POR PARTE DE ALGN
FUNCIONARIO.
3. PASOS Y HUELLAS
MANUAL SOBRE PROCEDIMIENTOS POLICIALES
| | 147
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Al da siguiente me soltaron y
dijeron que era una equivocacin.
Al Ramrez, 21 aos. Activistas de
Derechos Humanos y Policas en
dilogo, 2004.
Los procedimientos policiales deben estar
orientados por protocolos de actuacin que
garanticen la adecuacin al mandato consti-
tucional y legal de sus actuaciones, especial-
mente porque la experiencia indica que las
actuaciones de los cuerpos de polica no son
del todo satisfactorias en el propsito de ga-
rantizar el ejercicio de los derechos y deberes
de los ciudadanos y ciudadanas.
(Cathal, 1975)
Establecer las normas y principios de actuacin
ordinaria y extraordinaria de los funcionarios y
funcionarias policiales, defniendo un protocolo
expedito y unifcado para los procedimientos
policiales, ajustados a las prescripciones lega-
les y administrativas vigentes.
Resolucin N 153 emanada del Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia, publicada en la Gaceta Ofcial N
39.433 el 27 de mayo de 2010.
OBJETIVO DEL MANUAL
NORMA
Defnicin de procedimientos policiales. Los
procedimientos policiales comprenden todas
aquellas actuaciones cotidianas, eventuales,
sistemticas y coordinadas realizadas por las
funcionarias y los funcionarios policiales en el
ejercicio de sus funciones, en asuntos que as
lo justifquen. Pueden ser de carcter ordinario
o extraordinario y deben realizarse en estricto
apego a la normativa legal vigente. Cualquier
procedimiento realizado que viole esta norma-
tiva debe ser investigado y sancionados los
funcionarios policiales implicados en su ejecu-
cin.
Vctimas. Durante todo procedimiento policial,
los funcionarios deben dar un trato acorde
para la vctima en su condicin de afectado,
dando prioridad a su bienestar fsico y psico-
lgico y facilitando al mximo su participacin
en los trmites en que deba intervenir, enten-
diendo que el delito cometido es irreversible.
La asistencia oportuna a las vctimas contribu-
ye decisivamente a limitar las consecuencias
negativas que el delito tiene para ellas. Estas
personas deben recibir un tratamiento digno
y con respeto, y no debern ser someridasa
ninguna coaccin o persecucin por parte de
los funcionarios policiales.
Aprehendidos. Slo se proceder a la apre-
hensin de personas cuando exista una orden
judicial, cuando stas sean sorprendidas en
fagrancia en la participacin de un delito que
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
| | 149
se est cometiendo o se acaba de cometer, o
cuando el sospechoso se vea perseguido por
la autoridad policial, por la vctima, el clamor
pblico o cuando sea sorprendido a poco de
haberse cometido el hecho en el lugar o cerca
del lugar con armas, instrumentos u otros ob-
jetos que de alguna manera hagan presumir
con fundamento que es el autor. El funcionario
policial deber dar un trato justo y digno a la
persona aprehendida, de acuerdo a lo que es-
tablecen las Leyes venezolanas.
Testigos. Un testigo es una persona no necesa-
riamente dotada de capacidad de obrar, pero
s para percibir y dar razn de hechos que a
travs de sus sentidos fueron percibidos, con-
tribuyendo as al esclarecimiento de hechos de
carcter delictivo. Estas personas deben recibir
un tratamiento digno y con respeto durante la
ejecucin de procedimientos policiales, y no
debern ser vctimas de ninguna coaccin o
persecucin por parte de los funcionarios.
Comunidades. En la funcin policial los funcio-
narios y funcionarias policiales afrontarn si-
tuaciones y circunstancias que pueden afectar
o alterar la convivencia. Situaciones a las que
darn una respuesta equilibrada, basadas en
el reconocimiento del derecho de todos y to-
das a comportarse libremente en comunidad y
garantizando el ejercicio del derecho a la liber-
tad, fomentando en la ciudadana los deberes
u obligaciones que la convivencia exige, impl-
citos en el respeto a la libertad, la dignidad y
los derechos reconocidos de los dems, en los
que todas las personas puedan desarrollar en
libertad sus actividades de libre circulacin, de
ocio, de trabajo y de esparcimiento, armoni-
zando la pluralidad de expresiones y las diver-
sas formas de vivir y disfrutar.
Bienes. Los funcionarios y funcionarias po-
liciales en sus procedimientos garantizan y
protegen el derecho a la propiedad entendi-
da sta como todas aquellas cosas y bienes
susceptibles de satisfacer necesidades hu-
manas que forman parte de un patrimonio,
incluyendo los objetos intangibles o cosas
susceptibles de valor.
Faltas y Delitos. Los funcionarios policiales
atendern las faltas y delitos segn lo es-
tipulado por el Cdigo Orgnico Procesal
Penal y dems leyes que rigen en el Estado
venezolano.
Procedimientos Policiales fuera de la nor-
ma. Ante la sospecha de la indebida ejecucin
de algn procedimiento policial, las personas
podrn recurrir a las siguientes instancias para
realizar la respectiva denuncia: Ofcinas de
Atencin a la Vctima de los Cuerpos de Polica,
Ofcina de Control de Actuacin Policial de los
Cuerpos de Polica, Defensora del Pueblo y el
Ministerio Pblico.
| | 151
MANEJO POR
PARTE DE TODOS LOS
FUNCIONARIOS POLICIALES DE LA
ADECUADA EJECUCIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS POLICIALES.
PARA ELLO ES NECESARIO LA
EJECUCIN CHARLAS Y TALLERES
PARA LOS FUNCIONARIOS EN LA
MATERIA.
APEGO DE TODOS LOS
PROCEDIMIENTOS POLICIALES A LO
ESTABLECIDO POR LA CONSTITUCIN
NACIONAL Y EL CDIGO ORGNICO
PROCESAL VENEZOLANO.
OPORTUNA
ATENCIN A LAS DENUNCIAS
SOBRE PROCEDIMIENTOS
POLICIALES IRREGULARMENTE
EJECUTADOS, INVESTIGACIN
DILIGENTE DE ESTOS HECHOS Y
JUSTA SANCIN EN LOS CASOS
EN LOS QUE SE COMPRUEBEN LA
INDEBIDA EJECUCIN DE ESTOS
PROCEDIMIENTOS.
4. UN ARTE EN COMN
MANUAL DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO
| | 155
SITUACIN ACTUAL
EN LOS CUERPOS
DE POLICA
Mara Eugenia, 8 aos edad,
muerta. Causa: una bala de un
polica que persegua a un
delincuente.
Policas en dilogo, 2004.
Actualmente, en la Repblica Bolivariana de
Venezuela, los Cuerpos de Polica carecen de
criterios homogneos que regulen sus activi-
dades ceremoniales y protocolares.
Los Cuerpos de Polica fueron creados, or-
ganizados, dirigidos y su talento humano
formado bajo una estricta y rgida instruccin
castrense, cuya doctrina se manifesta en el
manejo del Ceremonial y Protocolo Policial, el
cual no corresponde con el carcter civil de es-
tos cuerpos.
Inexistencia de manuales de organizacin y
procedimientos que sealen las dependencias
encargadas de la imagen corporativa, las
relaciones pblicas y dems actividades inhe-
rentes. Inexistencia de manuales de organiza-
cin y procedimientos que sealen las depen-
dencias encargadas de la imagen corporativa,
las relaciones pblicas y dems actividades
inherentes.
Promover que los Cuerpos de Polica en su m-
bito poltico territorial, desarrollen actividades
de ceremonial y protocolo policial nico, de ca-
rcter eminentemente civil, siguiendo los linea-
mientos dictados por el Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Ceremonial y Protocolo. Se entiende por
Ceremonial y Protocolo Policial el conjunto de
normas, programas y guiones nicos, de cum-
plimiento obligatorio en todas las ceremonias
policiales y actos ofciales de los cuerpos de
polica en sus distintos mbitos poltico territo-
riales, de carcter eminentemente civil, en los
que sean imprescindibles pautas de conducta
donde el funcionario policial demuestre su mo-
ral, disciplina y educacin, con determinacin
de precedencia, tratamiento y equivalencia
ante la comunidad y autoridades.
Actos a celebrar por los cuerpos policiales.
Los actos reconocidos por el MPPRIJ, que de-
ben celebrarse en los cuerpos de polica son
los siguientes: da del polica, graduaciones,
ascensos, honores fnebres a funcionarias y
funcionarios cados en el cumplimiento del de-
ber, actos aniversarios, juegos deportivos po-
liciales, desfles policiales y ofrendas forales.
NORMA
AVANZANDO
HACIA LA REFORMA
OBJETIVO DEL MANUAL
| | 157
EJECUCIN DE
ACTIVIDADES CEREMONIALES Y
PROTOCOLARES POR PARTE DE
LOS CUERPOS DE POLICA DE
CARCTER EMINENTEMENTE CIVIL
Y SIGUIENDO LOS LINEAMIENTOS
EMANADOS POR EL MPPRIJ.
BIBLIOGRAFA
1. Consejo General de Polica. Coleccin
Baqua: Reglas mnimas de estandarizacin de
los cuerpos policiales. Caracas, 2010.
2. Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs
(editores) (2007) La polica venezolana: desa-
rrollo institucional y perspectivas de reforma
al inicio del tercer milenio, 2 Tomos. Comisin
para la Reforma Policia-Conarepol, Caracas.
3. Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
4. Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009)
5. Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia: Resolucin N 85, publica-
da en la Gaceta Ofcial N 39.390 el 19 de mar-
zo de 2010.
zo de 2010.
7.Ministerio del Poder Popular para Relaciones
zo de 2010.
8.Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia: Resolucin N 88, publica
| | 159
Popular para la Defensa: Resolucin Conjunta
N 621 de fecha 18 de diciembre de 2009, pu-
blicada en la Gaceta Ofcial N 39.332 de fecha
21/12/2009.
da en la Gaceta Ofcial N 39.416 el 3 de mayo
de 2010.
da en la Gaceta Ofcial N 39.415 el 3 de mayo
de 2010.
Interiores y Justicia: Resolucin N 139, publicada en
la Gaceta Ofcial N 39.416 el 4 de mayo de 2010.
12. Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia y el Ministerio
del Poder Popular para la Defensa: Resolucin
Conjunta N 621 de fecha 18 de diciembre de
2009, publicada en la Gaceta Ofcial N 39.332
de fecha 21/12/2009.

La participación ciudadana, clave para transformar a la policía

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