Diagnóstico de Mercado de Semillas Certificadas de Granos Básicos (Arroz, Maíz, Frijol y Sorgo) - Nicaragua, 2014

Proyecto Incremento de la Oferta Permanente de Semillas Certificadas de
Granos Bsicos de buena calidad producidas por pequeos productores

semilleristas organizados en cooperativas y uniones de cooperativas en
Las Segovias, Nicaragua, a travs del Fortalecimiento Integral de sus
Capacidades y Encadenamiento Productivo y Comercial.

Marzo 2014

Diagnstico de Mercado de Semillas Certificadas
de Granos Bsicos (Arroz, frijol, Maz y Sorgo).

Producto N 1
Presentado por:
Diagnstico de mercado de semillas certificadas de granos bsicos (Arroz, Frijol, Maz y Sorgo).

Informe final marzo 2014.

1
INDICE N
PREFACIO 2
RESUMEN EJECUTIVO 3
INTRODUCCIN 7
Captulo 1 DEFINICIN DE LAS CARACTERSTICAS DEL MERCADO 15
1.1 Tamao, composicin y distribucin del mercado 15
1.2 Naturaleza y Grado de intervencin estatal en el mercado 20
1.3 Seguridad de mercado 25
1.4 Factores sociales incidentes sobre la comercializacin 26
Captulo 2 ANLISIS DE LA DEMANDA DE SEMILLA CERTIFICADA 28
2.1 El mercado para semilla certificada a nivel nacional 28
2.2 Anlisis histrico de la demanda a nivel nacional 34
2.3 Estimacin de la demanda actual (anlisis de crecimiento histrico) 37
2.4 Demanda insatisfecha 39
Captulo 3 ANLISIS DE LA OFERTA DE SEMILLA CERTIFICADA 46
3.1 Comportamiento histrico de la oferta a nivel nacional 46
3.2 Disponibilidad estacional de la semilla certificada 50
3.3 Nmero y tipo de los principales oferentes de semilla certificada de granos bsicos 52
3.4 Grado de competencia entre los oferentes 54
Captulo 4 LISTADO DE VARIEDADES DE SEMILLAS CERTIFICADAS DE GRANOS BSICOS POR RUBRO
(ARROZ, FRIJOL, SORGO, MAZ) DE MAYOR DEMANDA
55
4.1 Descripcin y caracterizacin del producto (marcas, empaques, presentaciones) 56
4.2 Requisitos de compra de las semillas 57
4.3 Listado de semillas certificadas de granos bsicos comercializadas a nivel nacional 57
4.4 Semillas certificadas con potencial exportador a la regin centroamericana 60
4.4.1 Mercado regional de semillas certificadas 60
Captulo 5 ANLISIS DE LA EVOLUCIN DE PRECIOS Y SUS ELASTICIDADES 65
5.1 Evolucin de precios de la semilla certificada en los ltimos tres aos 65
5.2 Precios de venta de semilla certificada al por menor 66
5.3 Mecanismos de formacin del precio y mrgenes de ganancias del producto 66
5.4 Influencia de la oferta y demanda en el precio (elasticidad) 66
Captulo 6 DESCRIPCIN DE LOS CANALES DE DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN 68
6.1 Diagrama de la cadena de distribucin y comercializacin de la semilla certificada de granos bsicos a nivel
nacional
68
6.2 Destino de la semilla certificada, producidas por 15 cooperativas y 2 uniones de cooperativas establecidas
en los departamentos de Nueva Segovia y Estel
78
6.3 Estimacin de los costos desde la produccin hasta el cliente final 79
6.4 Anlisis de la comercializacin y factores limitantes 80
6.5 Determinacin de las oportunidades de mercado y futuras alianzas comerciales estratgicas 82
6.6 Posibilidades de comercializacin conjunta entre cooperativas y uniones de cooperativas 85
Captulo 7 MARCO REGULATORIO 85
7.1 Instituciones reguladoras 88
7.2 Leyes y NTON aplicables a la comercializacin de semilla certificada de granos bsicos 91
Captulo 8 SITUACIN ACTUAL DE LAS COOPERATIVAS Y UNIONES DE COOPERATIVAS DE CARA A LA
COMERCIALIZACIN
95
8.1 Condiciones y capacidades actuales en comercializacin de las cooperativas y uniones de cooperativas 95
8.2 Factores que favorecen u obstaculizan la comercializacin en las cooperativas y uniones 97
8.2.1 Anlisis de las limitaciones 97
8.2.2 Anlisis de las potencialidades 98
8.3 Determinacin de necesidades y acciones para mejorar la comercializacin 98
Captulo 9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 99
9.1 Conclusiones 99
9.2 Recomendaciones 100
Captulo 10 ANEXOS 102


2

PREFACIO

La canasta bsica de la poblacin nicaragense la constituyen los granos bsicos
(arroz, frijol, maz y sorgo) los que casi en su totalidad son producidos por pequeos y
medianos productores. Para mejorar los actuales rendimientos de dichos cultivos y
reducir la inseguridad alimentaria, debe aprovecharse el potencial productivo utilizando
semillas de calidad. En esa lnea de trabajo, se implementa el Programa Apoyo a la
Produccin de Semillas de Granos Bsicos Para la Seguridad y Soberana Alimentaria
de Nicaragua (PAPSSAN), una iniciativa cofinanciada por el Gobierno de Nicaragua y
la Unin Europea, ejecutado por el Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria
(INTA) y organizaciones beneficiarias de subvenciones en distintos municipios de
Nueva Segovia y Estel, entre ellas, Accin contra el Hambre.

El objetivo de PAPSSAN es contribuir al incremento de la oferta permanente de
alimentos bsicos (arroz, frijol, maz y sorgo) en Nicaragua, mediante los siguientes
resultados: 1) Desarrolladas las capacidades organizacionales, gerenciales,
productivas, de procesamiento y de comercializacin de organizaciones de productores
de semilla certificada; 2) Rescatadas variedades criollas de granos bsicos, con su
respectiva caracterizacin, produccin calificada y uso ampliado de las mismas; 3)
Establecida la infraestructura y equipamiento para la produccin, manejo post cosecha
de las semillas producidas y se acompaan con apoyo para el desarrollo de mercados
locales y; 4) Fortalecido el sistema de certificacin y gestin institucional de la poltica
de semilla.

Accin contra el Hambre (ACF-E) es una organizacin internacional no gubernamental,
privada, apoltica, aconfesional y no lucrativa, creada en 1979 para intervenir en todo el
mundo. Su vocacin es luchar contra el hambre, la miseria y las situaciones de peligro
que amenazan a hombres, mujeres y nios indefensos, con acciones en cuatro ejes de
intervencin: nutricin, salud, seguridad alimentaria y agua y saneamiento. En
Nicaragua, Accin contra el Hambre, ha estado presente desde 1998 implementando
proyectos en diversas reas rurales en el mbito de la seguridad alimentaria, el acceso
al agua potable y el saneamiento.

En el marco del programa PAPSSAN, Accin contra el Hambre ejecuta el proyecto
Incremento de la oferta permanente de semillas certificadas de granos bsicos de
buena calidad producidas por pequeos productores semilleristas organizados en
cooperativas y uniones de cooperativas en Las Segovias, Nicaragua, a travs del
fortalecimiento integral de sus capacidades y encadenamiento productivo y comercial.

Se ha realizado un diagnstico de mercado que dimensiona las caractersticas y
estructura del mercado de semilla certificada de granos bsicos, la dinmica del mismo,
las relaciones entre todos los actores a lo largo de la cadena, para apoyar los procesos


3
de comercializacin en las organizaciones beneficiarias y que logren contactar nuevos
canales de comercializacin.

RESUMEN EJECUTIVO

El cultivo del frijol comn, al igual que el maz y el arroz, representa una de las
principales fuentes de alimento para miles de familias nicaragenses de escasos
recursos econmicos, por lo que ha sido uno de los rubros de mayor prioridad en el
marco de la estrategia de seguridad alimentaria y nutricional del pas.

Este documento es el resultado de la investigacin de mercado realizada para
caracterizar el mercado nacional potencial de semillas certificadas de Arroz, Frijol, Maz
y Sorgo, bajo contrato con Accin contra el Hambre en el marco del programa
PAPSSAN. Presenta datos de la oferta y demanda posible para los rubros sealados,
para ello se utilizaron varias tcnicas investigativas, que privilegiaron el uso de
informacin primaria y secundaria proveniente del estado, en combinacin con los
datos obtenidos en encuestas realizadas a los y las productoras semilleristas de 15
cooperativas y 2 uniones de cooperativas en las zonas estudiadas, y de los grupos
focales realizados en esos territorios.

Se obtuvieron datos relevantes en cuanto la demanda, la descripcin de la dinmica del
mercado en trminos de uso, abastecimiento, criterios de decisin de compra y uso de
semilla certificada, una descripcin muy primaria de las cadenas de abastecimiento de
semilla certificada para el productor, se sistematizaron expectativas para el negocio de
la produccin y venta de semillas certificadas, y finalmente se dise la estrategia
bsica de promocin en el mercado.

En principio el xito de la produccin agrcola y la lucha contra la inseguridad
alimentaria del pas depende en gran medida del acceso a semillas de buena calidad,
es conocido que la semilla es el insumo bsico y ms importante, es generalmente el
insumo que influye directamente en el retorno de los otros insumos agrcolas como
fertilizantes, pesticidas, herbicidas, maquinaria y mano de obra.

Sin embargo la produccin y provisin de semillas certificadas de calidad
histricamente ha tenido un comportamiento marginal, se estima que en las ltimas dos
dcada solamente entre un 15 y un 17% de la superficie sembrada con granos bsicos
ha utilizado semilla certificada, como producto de una combinacin de factores
ambientales y de mercado que ha configurado una situacin de desventaja para los
productores semilleristas.

En este trabajo se considera que los productores de granos bsicos son como
consumidores sub-atendidos en los mercados de semillas certificadas, ya que hay una
escasez de soluciones integrales de semillas adaptadas a sus necesidades
especficas. El desarrollo del potencial de mercado de las semillas certificadas en


4
Nicaragua debe centrarse en el papel clave que estos pequeos productores de granos
bsicos desempean en lograr los objetivos de aumentar la produccin de alimentos, la
productividad y la sustentabilidad ambiental.
En el pas no se producen semillas certificadas en las cantidades suficientes para
atender sus planes y programas de produccin nacional de alimentos, porque no hay
capacidad tcnica productiva y gestin empresarial en el campesinado para vincularse
a los mercados.
Por otra parte, si bien el subsector de semillas del sector privado empresarial articulan
los elementos de la cadena de semilla, como mejoramiento varietal, produccin de
campo de semillas, beneficiado, empaque, almacenamiento, aseguramiento de la
calidad mediante los servicios nacionales de certificacin, mercadeo y comercializacin
de la semilla; la lgica de negocios no se adeca a la naturaleza de la demanda y
cultura de los productores de granos bsicos, constituyendo para estas empresas, un
riesgo importante de rentabilidad que limita la oferta.
Diversos anlisis realizados con las cooperativas muestran que los principales
problema de los productores de semilla certificada
1
se focaliza principalmente en el uso
de tcnicas de produccin no apropiadas en la diferentes etapas del manejo del cultivo
de semilla certificada, la mayora de la semilla es producida en pequeas fincas que no
cuentan con una infraestructura (beneficios) y equipo de produccin necesario para en
beneficiado y tratamiento de la semilla
2
. Estos son aspectos importantes para asegurar
la calidad de la semilla, lo que se traduce en altos costos de produccin ya que a la
ahora de comercializar se encuentran en desventajas al ofertar su producto a un precio
mayor que el precio de mercado; por otra parte, las cooperativas y las Centrales no
cuenta con una estrategia de promocin y divulgacin de la semilla que ofertan.

De acuerdo con la informacin obtenida en las entrevistas, reuniones y grupos focales,
los productores y productoras se abastecen de semillas para la produccin agrcola
principalmente desde 4 fuentes:

1. Propia, en este caso el productor/a reproduce la semilla en los predios bajo su
control, esta prctica es sin duda la ms arraigada en todos los productores y
coincide con la estrategia productiva de minimizar los costos de produccin en
combinacin con la diversificacin de los riesgos.

1
Semilla certificada. Segn el reglamento de la Ley 280, es la primera generacin de la semilla
registrada, multiplicada y producida por productores y empresas de semillas, previamente autorizados
por la Direccin General de Semillas, que ha sido sometida a un proceso de produccin supervisado y
examinado oficialmente mediante el procedimiento oficial de certificacin de semilla que exige
requisitos de pureza gentica, calidad e identidad.

2
En el marco del Proyecto, de 21 parcelas dedicadas a la produccin de semilla certificada solamente
tres se encuentran en un rea con inclinacin de la pendiente del 12%).



5

2. Mercado, es la fuente de provisin de semilla para productores comerciales de
granos.

3. Organizaciones de productores, esta fuente de provisin de semillas hasta
ahora se muestra insuficiente.

4. Instituciones pblicas, que facilitan que la semilla certificada llegue a los
beneficiarios de sus acciones de desarrollo.
La produccin de granos bsicos muestra una tendencia de crecimiento de los
volmenes producidos, a una tasa promedio anual del 12 % en la ltima dcada,
determinado por un 8% del crecimiento del rea y un 4% de los rendimientos, que
resulta insuficiente para la demanda nacional. Esta situacin significa que el
crecimiento de la produccin es propicia para el incremento del uso de las semillas
certificadas de buena calidad para incrementar la productividad y compensar la no
incorporacin de nuevas reas productivas; lo que requiere de la organizacin de la
produccin de semillas certificadas en todos sus eslabones desde la produccin de
semilla bsica-registrada-certificada.
La produccin y la productividad de los sistemas de produccin de los granos bsicos
dependen a su vez, entre otros, de factores exgenos agroclimticos y econmicos y
de las condiciones agro-ecosistmicas especficas donde se dan los cultivos. En este
contexto, las semillas certificadas y el contenido gentico (pureza) que determinan su
capacidad potencial de germinacin y vigor as como el potencial agronmico de los
cultivos, hacen la diferencia.

Nicaragua requiere aumentar la produccin de todos los granos bsicos para garantizar
la seguridad alimentaria, tiene el reto de lograr un desarrollo sostenible de la
produccin arrocera, principalmente a partir de las ventajas comparativas, propias de la
agroecologa tropical; calidad, cantidad y costo del capital humano del pas, generando
ventajas competitivas dinmicas del sector que estn basadas fundamentalmente en
los procesos sistmicos de innovacin y adopcin tecnolgica (validacin y
transferencia de tecnologa, educacin, capacitacin, informacin, etc.), impulsadas a
travs de alianzas estratgicas con sus socios comerciales ms importantes.

La reduccin de la inseguridad alimentaria y nutricional, por lo tanto, depende en buena
parte de que los productores de granos bsicos, especialmente los pequeos y
medianos que constituyen la mayora y que adems habitan en la zona rural del pas
caracterizada por mayores niveles de pobreza, adopten de manera sostenible las
semillas mejoradas. Sin embargo, la proporcin del rea sembrada con semillas
mejoradas y certificadas de maz, frijol, arroz y sorgo blanco no supera el 30%. Sin
embargo, tambin implica contar con una capacidad de produccin de semillas
certificadas de buena calidad, as como su accesibilidad por parte de los productores.



6
El diagnstico de mercado sugiere que existe una alta demanda potencial de semilla
certificada, condicionada a la limitada capacidad de compra de los pequeos y
medianos productores, y la competencia de la semilla criolla mejorada.

El sistema de certificacin es clave en el proceso de produccin de semillas, es el
garante del xito de los productores en sus empresas. La base est en el
abastecimiento del INTA de semilla bsica en las cantidades demandadas por el sector
semillerista nacional. Lo que supone cerrar la brecha entre las tecnologas de semillas
certificadas y los productores de granos bsicos mediante el desarrollo de un sector
semillero que responda a las necesidades especficas de la gran mayora de los
productores.

Si bien es cierto que el INTA es el encargado de "abastecer" la semilla de categoras
superiores, y la responsabilidad de diseminar el material gentico es de los
productores, corresponde por ley a la Direccin General de Proteccin y Sanidad
Agropecuaria (DGPSA) del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) la
administracin de proceso de certificacin de la produccin nacional de semilla
mediante programas de vigilancia en sanidad vegetal y anlisis fitosanitarios y fsico-
fisiolgicos. En ese sentido, el sistema de certificacin es un proceso con diferentes
eslabones y actores que interactuar en un marco normativo que promueve la
modernizacin de la agricultura, a travs de servicios de sanidad e inocuidad y de
apoyo, entre los que se destacan el mejoramiento del material gentico y servicios
fitosanitarios.

Uno de los principales retos de las polticas nacionales de innovacin tecnolgica
agrcola es precisamente lograr que la investigacin, la asistencia tcnica y la
educacin y capacitacin agrcola, al menos en lo que se refiere a la generacin de
semillas (variedades e hbridas) mejoradas y sus correspondiente prcticas de manejo,
confluyan en funcin de las necesidades tecnolgicas reales de los productores de
granos bsicos en sus contextos socioeconmicos rurales y comunitarios especficos.

En el pas en los ltimos aos se vienen implementando variadas estrategias de
promocin de la innovacin, tanto por parte del sector pblico como del sector privado,
ONG de desarrollo agrcola y rural sin fines de lucro y actores del mbito educativo
superior y tcnico.

Las cooperativas como empresas semilleristas deben ofrecer productos que estn ms
disponibles y ms accesibles a partir del desarrollo de atributos productivos y servicios
innovadores que no forman parte de la oferta actual, la gestin de los costos de
produccin para brindar precios ms bajos y la ampliacin de los canales de
distribucin para llegar a los productores en todo el pas. Para esto es necesario
agilizar la transferencia de material gentico entre los sectores pblico y privado con el
fin de facilitar el acceso de las cooperativas a las variedades adecuadas y adaptadas;
promover la aplicacin de la leyes de semillas; facilitar el acceso al crdito y explorar


7
estrategias de comercializacin que aumenten la adopcin de variedades mejoradas en
cada rubro de los granos bsicos. Estos desafos requieren de un esfuerzo colaborativo
entre las cooperativas, organizaciones pblicas, y los productores a travs de
relaciones de tipo ganarganar en la cadena de valor.

Cabe destacar que si bien es cierto se estableci como granos bsicos trmino en
donde se incluyen el frijol, maz, sorgo y arroz, en el desarrollo del diagnstico de
mercado, el tema de semilla certificada fue manejado integralmente buscando
elementos comunes, aunque en el texto se hace referencia a menciones especficas
para los cuatro rubros.

Introduccin

Nicaragua se encuentra clasificada como Pas de Bajo Ingreso y Dficit Alimentario
(PBIDA). La condicin de vulnerabilidad que le adjudica esta clasificacin, se vuelve
particularmente crtica ante escasez y caresta de los alimentos. En de Nicaragua, en la
familia rural el 56% de los ingresos van dirigidos a la provisin de alimentos, lo que se
incrementa porcentualmente hasta un lmite superior del 64% en el caso de los ms
pobres. A nivel general del pas, el 40% de las personas viven con menos de 1 US$
diario y las tres cuartas partes de la poblacin del pas, sobrevive con menos de dos
dlares diarios. En las reas rurales estas proporciones se incrementan
3
.

Los patrones de un alto consumo de cereales en general, as como la sustitucin de
protena de origen animal con protena de origen vegetal (de mucho ms bajo costo),
son congruentes con el alto nivel de pobreza de la poblacin nicaragense. La dieta
nacional est basada en cereales y leguminosas. En esta combinacin son
fundamentales el maz, el arroz y los frijoles como fuente de caloras y protenas
respectivamente. La dieta con base en frijol es comn en Nicaragua, combinada con
arroz, maz blanco y sorgo en dependencia de la zona agro climtica. Los niveles de
consumo de estos granos dan un gran peso a las polticas agrcolas, programas y
proyectos dirigidos hacia estos sectores, particularmente a la produccin de semillas.

En la ltima dcada algunos programas de la regin mesoamericana y del Caribe han
enfatizado el desarrollo de variedades mejoradas con buena adaptacin, empleando
una base gentica ms amplia proveniente de reservorios genticos y razas
disponibles, con relativo poco impacto para los pequeos agricultores debido a la falta
de adaptacin a sus condiciones productivas
4
. Actualmente el programa de semillas
del Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA) es limitado en su
capacidad de proveer semillas de cualquier cultivo en la primera o segunda generacin
porque los recursos para hacer cruces son limitados.

3
Los Pequeos y Medianos Productores Agropecuarios y Forestales. CIPRES 2006.
4
Programa Colaborativo de FP en Mesoamrica. Managua, Nicaragua 2002.


8
La contribucin del sector agropecuario y forestal al Producto Interno Bruto (PIB) en
Nicaragua es del 18.2% y contribuye con ms del 70 por ciento de las exportaciones,
situndolo como un sector que tiene un gran peso econmico y social.
5

En Nicaragua hay, segn el IV Censo Nacional Agropecuario (IV CENAGRO 2012),
262,546 productores, de los cuales un poco ms del 23% son mujeres. Del total de
productores el 70.8% son pequeos y medianos productores con fincas menores o
iguales a las 15 hectreas. El rea en fincas asciende a 6, 091,111.3 hectreas de las
cuales el 45% son dedicadas a la agricultura, el 55% a la actividad pecuaria y el 1% a
infraestructura y otros usos. Los pequeos y medianos productores (menor de 15 ha de
tierra) a pesar de ser mayora. Ocupan apenas el 10.1 del rea total en fincas.
6

La produccin de granos bsicos, garanta para la seguridad alimentaria y nutricional,
se encuentra en manos de pequeos agricultores, la mayora con tierras en laderas,
cuyo potencial de uso no se corresponde con la actividad productiva que estos realizan.
Por ello, la introduccin y uso de semilla certificada en la produccin de agricultura de
granos bsicos es estratgica por dos razones, la primera es la reduccin del desgaste
ambiental que estn sufriendo los suelos al ser utilizados en prcticas productivas que
superan sus capacidades y la segunda es obtener mejores rendimientos, produccin e
ingresos cultivando en zonas de acuerdo a su potencial agroecolgico. La Agricultura
de granos bsicos es esencialmente de secano en Nicaragua, representa ms del
98.4% de la tierras cultivadas y el 95.6% de los productores agrcolas se dedican a
esta. Las reas bajo riego se dedican principalmente para hortalizas y otros cultivos no
tradicionales.

La disponibilidad de alimentos en Nicaragua, uno de los componentes de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN), depende, entre otros factores, de la capacidad
productiva nacional, especialmente en el caso de los granos bsicos: maz, frijol, arroz
y sorgo. Todos estos granos son producidos en el pas, siendo solo el arroz, casi el
nico rubro cuya disponibilidad depende de manera importante de las importaciones.
En tiempos de sequa y problemas de plagas, se realizan importaciones de otro rubro
pero este siempre por problemas de produccin.
La produccin de granos bsicos muestra una tendencia de crecimiento de los
volmenes producidos, a una tasa promedio anual del 12 % en la ltima dcada,
determinado por un 8% del crecimiento del rea y un 4% de los rendimientos, que
resulta insuficiente para la demanda nacional. Esta situacin significa que el
crecimiento de la produccin es propicia para el incremento del uso de las semillas
certificadas de buena calidad para incrementar la productividad; lo que requiere de la
organizacin de la produccin de semillas certificadas en todos sus eslabones desde la
produccin de semilla bsica-registrada-certificada.

5
Informe Econmico del Banco Central de Nicaragua, 2012.
6
INIDE, 2012


9
Los bajos rendimientos promedios en Nicaragua, se deben a las condiciones edafo
climticas en que se produce la mayora de los granos bsicos y al poco uso de semilla
de calidad. La agricultura de granos bsicos se sita en suelos altamente degradados
que son pobres en nutrientes y son ms propensos a la sequa edfica por la poca
capacidad de almacenamiento de agua; son parcelas con pendientes
7
mayores al 15%,
estos suelos por sus condiciones de inclinacin y el uso de cultivos que favorecen la
erosin hdrica, se encuentran altamente degradados y con prdida de fertilidad.
Adems son suelos poco profundos que han perdido mucha capacidad de retencin de
humedad, situacin que favorece la sequa edfica en las zonas de precipitaciones
irregulares. Los rendimientos de granos de maz y frijol ms bajos de Centro Amrica.
Los rendimientos promedios de maz (del 2007 al 2012) son de 1.38 t/ha y los del frijol,
para ese mismo periodo son de 0.73 t/ha.

En el 2011, el rendimiento del Maz fue de 24 qqs/mz y de 13.7 qqs/mz en el Frijol.
8

Grfico N
o
1: Rendimientos de Maz y Frijol (Mz)

Fuente: Informe Anual Sectorial 2010 PRORURAL Incluyente, MAGFOR

Los rendimientos no se han podido incrementar sustancialmente por unidad de
superficie en ninguno de los cultivos de granos bsicos. Esto se debe a diferentes
causas, pero principalmente al acceso de semilla de calidad incluyendo semilla
certificada por parte de los pequeos y medianos productores, la limitada cobertura de
polticas que incentiven la produccin y utilizacin de semillas de calidad. La
produccin y la productividad de los sistemas de produccin de los granos bsicos
dependen a su vez, entre otros, de factores exgenos agroclimticos y econmicos y
de las condiciones agro-ecosistmicas especficas donde se dan los cultivos.

7
La pendiente es un factor limitante para el desarrollo de los cultivos de granos bsicos por dos aspectos fundamentales. El primer
aspecto est relacionado directamente con la conservacin de suelos y aguas. La erosin hdrica de los suelos se ve altamente
favorecida por la prctica de cultivos de granos bsicos. El segundo aspecto que limita la pendiente del suelo es en las labores
de cultivo, como: siembra, control de malezas, cosecha, etc., sobre todo si estas labores se realizan de forma mecanizada.

8
Informe Sectorial Anual 2011. MAGFOR-INTA-INAFOR-IDR.


10
Grfico N
o
2: Rendimientos por Rubro (qqs/Mz)

Fuente: Programa Semillas para el Desarrollo, FAO. 2012

La reduccin de la inseguridad alimentaria y nutricional, por lo tanto, depende en buena
parte de que los productores de granos bsicos, especialmente los pequeos y
medianos que constituyen la mayora y que adems habitan en la zona rural del pas
caracterizada por mayores niveles de pobreza, adopten de manera sostenible las
semillas mejoradas. Sin embargo, la proporcin del rea sembrada con semillas
certificadas de maz, frijol y sorgo blanco est en el rango del 30%
9
.

Nicaragua cuenta con un total de 61 cultivares de granos bsicos registrados de
produccin local e importada, hbridos y polinizacin libre. El cultivo de sorgo es el que
presenta el mayor nmero de cultivares con 20.

Fuente: Departamento de Semillas MAGFOR-DGPSA

9
Mapeo del mercado de semillas de maz blanco y frijol en Centroamrica / IICA, Proyecto Red SICTA,
COSUDE. Managua: IICA 2009.
21
12
21 21
46
20
40
36
Arroz Frijol Maz Sorgo
Semilla No Certificada Semilla Certificada
32.79%
29.51%
22.95%
14.75%
Cultivares comerciales
Sorgo Maz Arroz Frijol
En este contexto, las semillas
y el contenido gentico
(pureza) que determinan su
capacidad potencial de
germinacin y vigor as como
el potencial agronmico de los
cultivos, hacen la diferencia;
esto se hace muy evidente
cuando se utilizan semillas
adaptadas a los diferentes
agro-ecosistemas.

El registro de cultivares es un
proceso que deben llevar a
cabo las personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas
que se dedican a desarrollar o
promocionar nuevos cultivares
a fin que se faculten las
actividades de produccin y
comercializacin.



11
nicamente los cultivares que son inscritos en el rea de registro del Departamento de
Semillas MAGFOR-DGPSA pueden optar al servicio de certificacin de semillas.

Del total de cultivares registrados en el Departamento de Semillas, el INTA Nicaragua
es la Institucin que lidera el registro con el 56 por ciento de cultivares generados en
Nicaragua, seguido por las empresas importadoras y comercializadoras de semillas
Duwest con el 10%, Monsanto con el 8%, Productora de Semillas S.A. con el 5%,
SAGSA DISAGRO, Pioneer, Cristiani Burkard y Cisa Agro con el 2% cada una, siendo
empresas que registran bsicamente hbridos importados de maz y sorgo.
10

Destacan en el cultivo de Arroz, ANAR (5%), IAASA (2%) e INARROZ (5%)
especficamente de cultivares importados generados bajo el sistema de produccin
Clearfield Arroz para la erradicacin de arroz rojo. En el Frijol, el INTA lidera el registro
de variedades de frijol y completa la lista la Cooperativa COSENUP RL.

Los dos rubros con mayor peso comercial son el arroz en las importaciones y el frijol en
las exportaciones. Sin embargo, a pesar del incremento de reas de cultivo, la
introduccin de semillas mejoradas (certificadas o no), el comportamiento de la balanza
comercial de granos bsicos ha sido deficitario para Nicaragua. Las variaciones han
sido producidas por los precios internacionales, fenmenos climticos, restricciones
comerciales, pero sobre todo por la produccin. Si el ciclo productivo de un ao no es
bueno, este se refleja directamente en la balanza comercial.

Grfico N
o
3: Balanza Comercial de los Granos Bsicos

Fuente: Informe Anual Sectorial 2010 PRORURAL Incluyente, MAGFOR

10
Catlogo de Cultivares de Granos Bsicos Registrados y autorizados para la produccin y
comercializacin. Departamento de Semillas del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR-
DGPSA) y el Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA). Managua 2013


12
Tabla N
o
1: Balance Comercial de Granos Bsicos 2012
Rubro
Importacin Exportacin
Miles de qqs US$ Miles de qqs US$
Maz 8.87 602.81 268.78 3,157.99
Frijol 29.21 1,494.43 1,128.90 51,766.40
Arroz 1,793.31 49,360.74 185.04 3,627.46
Sorgo 4.10 686.93 44.56 319.86
Fuente: PRORURAL Incluyente Informe Anual 2012

El Producto

De conformidad con la Norma Tcnica para la Produccin y Comercializacin de
Semilla Certificada de Granos Bsicos y Soya (NTON 11 006-02); la Semilla Certificada
de granos bsicos es la primera generacin de la semilla Registrada y es producida por
productores y empresas de semillas.

Requisitos para la produccin de semilla certificada

La produccin de semilla est regulada mediante la Ley 280 de Produccin y Comercio
de Semillas, que promueve y regula la investigacin, produccin y comercio. El
Ministerio Agropecuario y Forestal es la mxima autoridad designada para administrar
la ley, ajustado a las disposiciones que emanan del Reglamento, segn el Decreto
N
o
.26-98.

De acuerdo con el rea de Certificacin de Semillas de DGPSA, la certificacin de
semillas es un proceso que consiste en la realizacin de inspecciones de campo para
determinar la sanidad del cultivo, el desarrollo vegetativo y la contaminacin gentica.
Una vez aprobada esta fase, se procede al procesamiento industrial y al control de
calidad. La semilla certificada ofrece mayor productividad al garantizar una germinacin
homognea. Con el manejo adecuado, la semilla certificada garantiza un incremento
superior al 35% en la produccin.

En el marco legal nacional, toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que se
dedique a la produccin de semillas certificada deber inscribirse en la Direccin
General de Semillas, detallando en la solicitud de inscripcin la informacin siguiente:

1. Nombre y/o razn social.
2. Cultivo.
3. Cultivar o Variedad, categora.
4. Naturaleza gentica: polinizacin libre o hbrido
5. Nombre del campo, rea y ubicacin.
6. Cultivo anterior y fecha de siembra.
7. Identificacin de las reas para la produccin de semillas.


13
Inspeccin de campo

Los productores semilleristas tienen la obligacin de seguir un protocolo de visita en
cada una de las inspecciones siguientes:

Primera inspeccin (Siembra): El Inspector de la Direccin General de Semillas
verificar la informacin suministrada en la solicitud para la inscripcin y se
comprobar el rea a sembrar, procedencia y categora de la semilla,
preparacin y humedad del suelo, limpieza y regulacin del equipo de siembra
(nmero de semillas por metro lineal o por metro cuadrado) y aislamiento de
eventuales fuentes de contaminacin gentica y/o fsica.

Segunda inspeccin (Pre-Floracin a Floracin): Se realiza para determinar la
presencia de plantas atpicas, poblacin de plantas por unidad de superficie,
estado fitosanitario y nutricional de la plantacin.

Tercera inspeccin (Pre-Cosecha): En esta fase se comprueba la calidad de
Semilla a cosechar. As mismo se determinar la incidencia de malezas nocivas,
sanidad del cultivo, rendimiento estimado y porcentaje de la humedad de la
semilla. Esta actividad se realiza previo a la cosecha.

Cuarta inspeccin (Cosecha): Se realiza al momento de la cosecha para
comprobar la humedad y calidad de semillas. Asimismo verificar, en el caso la
limpieza y regulacin de los equipos para la cosecha mecanizada y
procedimientos de la cosecha.

Las etiquetas de certificacin para la categora de semilla certificada son de color
Azul. Dichas etiquetas de certificacin deben ser colocadas en los respectivos envases
y contener la siguiente informacin:

1. Cultivo, variedad y categora.
2. Porcentaje de germinacin, porcentaje de pureza fsica y porcentaje de materia
inerte.
3. Contenido de humedad expresado en porcentaje.
4. Semillas de otras especies y de otras variedades por kilogramo.
5. Semillas de malezas nocivas por kilogramo.
6. Numeracin de la etiqueta.
7. Fecha del anlisis y perodo de vigencia.
8. Al reverso de la etiqueta de certificacin se especificaran recomendaciones para
el manejo de la semilla



14
Comercializacin y fiscalizacin de la semilla certificada

Toda persona natural o jurdica, sea pblico o privado, para ser comercializador o
distribuidor de semillas deber inscribirse en la Direccin General de Semillas. Para ser
distribuidor de semilla, se requiere presentar en la Direccin General de Semillas, la
respectiva solicitud por escrito con la informacin siguiente:

1. Generales de ley o razn social del solicitante.
2. Especies de semilla a distribuir.
3. Nmero de sucursales y ubicacin de stas.
4. Ubicacin y capacidad de las bodegas de almacenamiento en condiciones
naturales y controladas
5. Listado y nmero del personal tcnico calificado para el manejo de semilla

Se evidencia la necesidad de contar con mecanismos que permitan articular la oferta
con la demanda como las cadenas de granos bsicos.

Los tcnicos encargados de la extensin agrcola coinciden en que el uso de semillas
certificadas est determinado por factores econmicos y agronmicos que el agricultor
toma en cuenta para decidir si compra o no la semilla. Entre los factores ms
importantes se encuentran:

a. la disponibilidad de efectivo para la compra del insumo;
b. el precio de la semilla;
c. los rendimientos con semilla certificada sobre los de la semilla criolla,
acriollada o seleccionada que el agricultor usa.



15
Captulo 1. Definicin de las Caractersticas del Mercado.

En las ltimas dos dcadas, gobiernos y prestadores de servicios de desarrollo e
investigadores, han reconocido la importancia del desarrollo de los pequeos y
medianos agricultores(as), para potenciar el empleo y elevar el ingreso de las personas
y familias productoras de granos bsicos de bajos recursos. Numerosos esfuerzos del
Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA) se han realizado para
desarrollar el sector semillerista a travs de tecnologas de mejoramiento fitogentico,
que ha posibilitado la oferta de diversas semillas de mejor calidad al productor.

No obstante, una limitada estrategia de expansin de la tecnologa ha provocado que
pocos productores semilleristas tengan conocimiento y acceso a las opciones de
servicios tecnolgicos existentes. Esta situacin, brinda la oportunidad de desarrollar
un mercado para las semillas certificadas. El primer paso es la generacin de
informacin pertinente para conocer la oferta y demanda potencial, lo que a su vez,
brindar las pautas para el diseo de una estrategia de desarrollo de mercado.
Los granos bsicos son la dieta fundamental de la poblacin nicaragense. El 79% de
la produccin nacional de granos bsicos se encuentra en manos de los micro,
pequeos y medianos productores (MPMP); diseminada por todo el territorio nacional y
ocupa un poco ms del 60% de la superficie dedicada a la agricultura. Por sus propias
caractersticas, los granos bsicos tienen una alta capacidad de absorcin de mano de
obra, no solo en la generacin de empleo directo por las reas cultivadas, sino por el
empleo generado por las actividades colaterales y de apoyo como los servicios de
almacenamiento, trasporte, comercializacin, entre otros.
1.1 Tamao, Composicin y Distribucin del Mercado.

En Nicaragua se presentan condiciones diversas para el desarrollo de la produccin
agropecuaria y forestal. La zona con mejores condiciones de suelos, clima e
infraestructura es denominada zona de reactivacin productiva agroindustrial y se
encuentra localizada en las planicies del pacifico de Nicaragua, valle de Sbaco y otros
valles intra montanos del pas. Luego le sigue la zona de diversificacin y consolidacin
productiva, la cual tiene buenas condiciones biofsicas para el desarrollo agropecuario,
sin embargo hace falta ms inversin en infraestructura productiva. La zona seca est
dividida en dos: la que tiene potencial productivo por estar en zonas planas y con
posibilidad de riego, y la zona ms deprimida, que posee adems del clima seco, las
peores condiciones de suelo de infraestructura en apoyo a la produccin agropecuaria.
Finalmente se encuentran las zonas del Caribe de Nicaragua, que no tienen muchas
limitaciones de agua, pero si tienen limitaciones de suelo (arcilloso y mal drenado).

La produccin actual de granos bsicos, sobre todo maz y frijol, se encuentra en
manos de pequeos productores, la mayora de estos se sitan en suelos altamente
degradados que son pobres en nutrientes y son ms propensos a la sequa edfica por


16
la poca capacidad de almacenamiento de agua. Son los responsables de cerca del
100% de la produccin de maz y frijol y un estimado de 60% del arroz
11
.

El grueso de la produccin de frijol de primera y postrera est situado en el centro norte
del pas (Nueva Segovia, Madriz, Estel, Matagalpa y Jinotega) en la poca de apante
en Nueva Guinea, Matagalpa y Jinotega. El rea total de frijoles sembrada es de
137,879 manzanas. Los departamentos con mayor rea sembrada son Matagalpa con
20,118 manzanas y Jinotega con 20,018 manzanas. Entre estos dos departamentos y
la RAAN con 15,119 manzanas, representan un poco ms del 40% del rea total
sembrada de frijol (INIDE, 2012).

La agricultura de secano es la principal fuente de alimentos en Nicaragua y tiene la
siguiente distribucin geogrfica segn el IV CENAGRO.

Tabla N
o
2: Superficie Cultivada con Granos
Bsicos
Departamento Manzana
Boaco 50,711.72
Carazo 17,045.06
Chinandega 73,071.23
Chontales 20,323.75
Estel 39,253.18
Granada 27,246.20
Jinotega 116,566.87
Len 102,574.13
Madriz 28,445.69
Managua 48,747.22
Masaya 22,449.82
Matagalpa 117,979.54
Nueva Segovia 56,185.17
RAAN 124,721.66
RAAS 121,835.81
Ro San Juan 49,008.73
Total 1,016,165.78
Fuente: IV CENAGRO 2012

11
Valoracin y discusin de los diferentes Enfoques y Estrategias adoptados para desarrollar la Cadena de Produccin y el
Sistema Nacional de Semillas de Granos Bsicos de Nicaragua. FAO 2012


17
El rea sembrada de maz, segn el IV CENAGRO, es de 166,567 manzanas. La
produccin de maz, al igual que la de frijol, se encuentra bastante concentrada en la
zona norte central del pas, en los departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Estel y
los departamentos de Matagalpa y Jinotega. Sin embargo tambin se observa una
buena cantidad de rea sembrada en la regin del Pacifico y al sureste en Nueva
Guinea, San Carlos y El Castillo.

El rea total sembrada de sorgo es de 37,717 manzanas, de las cuales el 54.5% es de
sorgo milln, el 41.1% de sorgo blanco y el 4.4% de sorgo rojo. (INIDE, 2012). Esta
produccin se encuentra ubicada mayormente en la zona central seca del Pacifico de
Nicaragua.

Datos del IV CENAGRO indican que el mercado de granos bsicos tiene una superficie
de 876 mil manzanas, incluyendo 2 mil bajo riego.

Tabla N 3: Cobertura de Granos Bsicos - 2012
Departamento Total
EAs
Superficie
sembrada
Cultivo
Maz Frijol Arroz Sorgo
Boaco 8,865 37,143.48 18,050.10 10,718.89 5,531.85 2,842.64
Carazo 4,847 14,915.02 5,553.42 5,333.91 1,442.67 2,585.02
Chinandega 10,697 43,854.70 27,268.82 6,409.21 5,971.89 4,204.78
Chontales 5,069 20,755.29 9,513.67 5,182.98 4,562.07 1,496.57
Estel 2,736 24,557.87 3,553.63 4,107.57 15,754.87 1,141.80
Granada 2,736 24,557.87 3,553.63 4,107.57 15,754.87 1,141.80
Jinotega 21,877 135,783.86 76,855.57 55,693.07 2,985.32 249.90
Len 11,274 53,869.33 25,718.21 6,995.99 7,438.25 13,716.88
Madriz 9,992 25,393.67 10,076.31 12,952.93 5.75 2,358.68
Managua 8,056 38,396.02 15,448.39 5,214.18 10,393.62 7,339.83
Masaya 4,547 12,680.30 5,577.33 3,816.45 539.36 2,747.16
Matagalpa 23,077 133,282.70 57,459.67 56,311.44 14,330.71 5,180.88
Nueva Segovia 13,015 67,711.81 29,268.76 36,866.81 1,070.00 506.24
RAAN 17,766 110,393.22 58,197.98 41,991.57 10,109.87 93.80
RAAS 16,702 86,060.84 55,969.49 25,124.10 4,782.00 185.25
Ro San Juan 6,829 44,929.36 20,739.10 16,801.13 7,362.13 27.00
Total 168,085 874,285.34 422,804.08 297,627.80 108,035.23 45,818.23
Las zonas ptimas para el cultivo de los granos bsicos, en funcin de la pendientes,
estn ubicadas en los valles intra montanos como: valle de Sbaco, planicie de Estel,
planicie del municipio de Jinotega, valle de Pantasma, valle de Jalapa, planicies del
municipio de El Jcaro, los valles de Muy Muy y Matigus y otras valles intra montanos.


18
Hacia la Costa Caribe, en los municipios de Siuna, Rosita y el territorio indgena de
Tasba Pri, se encuentran suelos planos, sin embargo las limitaciones para la produccin
de granos bsicos son de otro carcter diferentes a las de la pendiente del suelo.

En el departamento de Rio San Juan, predominan los suelos planos, exceptuando el
municipio de El Castillo y San Juan del Norte.

Por otro lado en el municipio de Nueva Guinea, el 60% de los suelos presentan
pendientes inferiores al 15% y junto con las precipitaciones regulares, hacen de esta
zona con buen potencial para la produccin de maz. La produccin de frijol se ve
afectada por las altas temperaturas y la produccin de sorgo por el exceso de
precipitaciones.

Tabla N4: Siembra de Granos Bsicos con Riego - 2012
Departamento Total de
EA
Cultivo
Boaco 152 80.9 40.5 5,522.4 20.3
Carazo 5 1.6 0.5 0.0 0.0
Chinandega 57 85.7 7.5 0.0 17.3
Chontales 31 20.0 6.7 4,149.8 3.5
Estel 284 198.4 243.5 0.0 12.5
Granada 155 13.3 2.5 13,817.3 0.0
Jinotega 148 170.9 220.8 0.0 2.0
Len 95 311.4 29.8 6,180.8 243.5
Madriz 163 93.4 79.2 0.0 1.5
Managua 114 33.3 14.9 10,096.8 12.4
Masaya 24 139.7 5.0 0.0 0.0
Matagalpa 474 469.4 256.3 13,983.1 48.5
Nueva
Segovia
94 53.3 90.1 0.0 1.0
RAAN 7 6.0 6.5 0.0 0.0
RAAS 39 92.5 72.6 0.0 0.0
Rio San Juan 170 19.5 99.3 4,147.0 0.0
Total 2,012 1,789.2 1,175.4 57,897.1 362.4
Fuente: IV CENAGRO 2012 61224.1
61224.1 61224.1 61224.1

No obstante, como se puede observar en los siguientes grficos, la superficie destinada
a la produccin de granos bsicos se concentra en el rubro del Arroz (94.6%), aunque
solo aglutina el 12.36% de la superficie.



19
Grfico N
o
4: Superficie Total Granos Bsicos Grfico N
o
5: Superficie Granos Bsicos (riego)

Fuente: IV CENAGRO Fuente: IV CENAGRO

Tabla N
o
5: Distribucin de Superficie de Granos
Bsicos
Departamento Aporte al cultivo de granos bsicos
Chontales 9.8% Len 5.7%
Managua 8.1% Madriz 5.4%
Estel 7.4% Matagalpa 5.1%
Granada 7.2% Masaya 4.7%
Jinotega 7.0% Rivas 4.0%
Nueva Segovia 6.9% RAAS 3.7%
Carazo 6.4% RAAN 3.0%
Chinandega 6.0% Ro San Juan 2.6%
Boaco 5.8%

Fuente: IV CENAGRO

Una de las causas de la poca productividad del agro del pas es la dependencia de las
precipitaciones anuales para produccin agrcola. Por ello, el INTA y MAGFOR
impulsan el Programa para el Desarrollo y Reactivacin del Riego para contribuir a la
seguridad alimentaria en Nicaragua y cuyo objetivo es mejorar la productividad de los
sistemas agropecuarios por medio de la utilizacin de sistemas de riego.

A nivel regional (Estel y Nueva Segovia), existen 15,751 fincas que se dedican al
cultivo de granos bsicos; 2,736.00 fincas en Estel que sembraron 24,557 mzs y
48.36%
34.04%
12.36%
5.24%
Cosecha 2012
2.9%
1.9%
94.6%
0.6%
Cosecha 2012
Datos del IV CENAGRO
indican que en la
distribucin porcentual del
aporte de cada
departamento a la
produccin nacional de
Granos Bsicos, existen
marcadas diferencias entre
departamentos, Chontales
tiene la mayor extensin,
mientras la RAAS, RAAS y
Rio San Juan, las
menores, aunque cuando
su tamao es mayor.


20
13,015.00 fincas en Nueva Segovia que sembraron 67,711 mzs., que en el 2012
tuvieron la siguiente distribucin por rubros:

Tabla N
o
6: Superficie de Granos Bsicos en Las Segovias (Mzs)
Departamentos Cultivo
Estel 3,553.63 4,107.57 15,754.87 1,141.80
Nueva Segovia 29,268.76 36,866.81 1,070.00 506.24
Total 32,822.39 40,974.38 108,035.23 45,818.23
Fuente: IV CENAGRO

Grfico N
o
6: Distribucin Porcentual
De los Diferentes cultivos de Granos Bsicos

Fuente: IV CENAGRO

1.2 Naturaleza y Grado de Intervencin Estatal en el Mercado.
Durante los ltimos 20 aos, el sector agropecuario de Nicaragua, ha enfrentado el
lento desarrollo de un Sistema Nacional de Semillas (SNS). Por tanto el Gobierno de
Reconciliacin y Unidad Nacional a travs del Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR), organismo rector del sector pblico agropecuario rural, ha decidido dirigir
un esfuerzo para el fortalecimiento de la industria de semilla y a la vez mayor utilizacin
de semillas mejoradas de granos bsicos.
El Maz es el rubro con mayor
demanda de semilla certificada,
misma que significa el 48.4% de
la superficie sembrada, el
segundo producto en importancia
es el Frijol con el 34%, el Arroz
tiene el 12.4% y el nico grano
que puede ser abastecido
totalmente por el mercado
nacional; el Sorgo ocupa el 5.2%
de las tierras destinadas al cultivo
de granos bsicos.


21
Nicaragua viene impulsando medidas de polticas ms proactivas y de mayor alcance
para desarrollar la capacidad nacional de produccin y difusin de semillas de mejor
calidad gentica, sobre todo semilla de granos bsicos (maz, frijol, arroz y sorgo), con
el propsito de incrementar la productividad y la produccin de estos alimentos.
Las intervenciones han incluido acciones en el mbito de la conservacin y uso de
germoplasma y la investigacin, en un extremo de la cadena, hasta la realizacin de
esfuerzos para impulsar la adopcin de estas semillas por parte de los productores,
especialmente los pequeos y medianos, dentro de procesos ms amplios de
promocin de la innovacin tecnolgica integral (produccin, acondicionamiento,
comercializacin, emprendedurismo) por parte de los productores de semillas (y de
granos para el consumo) individuales y asociados. Actualmente la mayor parte de la
semilla certificada utilizada por los productores de granos bsicos es producida en el
pas.
En Nicaragua, la industria semillerista se caracteriza por la presencia de instituciones
del sector pblico y privado que interactan dentro de los eslabones de la cadena para
producir, procesar y comercializar semillas certificadas. Las instituciones del Sector
Pblico Agropecuario y Rural (SPAR), el Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR), el Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA), la Empresa
Nicaragense de Alimentos Bsicos (ENABAS), el Ministerio de Economa Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA), son las encargadas de implementar
las polticas del Gobierno para el sector.
Actualmente, sobre la base de la ley 693 de Soberana y Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SSAN), y de la Ley 280 (Produccin y Comercio de Semillas y Normativas
Especficas), se implementa una poltica de desarrollo del sector de semillas, la que
consiste fundamentalmente en desarrollar el Sistema Nacional de Semillas (SNS)
12
;
promoviendo un subprograma de semillas como parte del Programa Nacional del
Alimentos (PNA), en el marco del Programa de Desarrollo Rural Incluyente
(PRORURAL-I), a su vez, est enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo Humano.
El sector pblico ha enfocado su visin en el desarrollo de un SNS centrado en los
pequeos y medianos productores y comercializadores de semillas certificadas de
granos bsicos. El objetivo de la estrategia de intervencin pblica es incrementar la
produccin de alimentos mediante el aumento de la oferta y acceso a semillas
certificadas producidas por productores organizados, fortaleciendo cada uno de los
eslabones de la cadena productiva de semillas.
Uno de los principales retos de las polticas nacionales de innovacin tecnolgica
agrcola es precisamente lograr que la investigacin, la asistencia tcnica y la
educacin y capacitacin agrcola, al menos en lo que se refiere a la generacin de
semillas (variedades e hbridas) mejoradas y sus correspondiente prcticas de manejo,

12
MAGFOR. Sistema Nacional de Semillas. Direccin General de Polticas. 2009.


22
confluyan en funcin de las necesidades tecnolgicas reales de los productores de
granos bsicos en sus contextos socioeconmicos rurales y comunitarios especficos.

En el pas en los ltimos aos se vienen implementando variadas estrategias de
promocin de la innovacin, tanto por parte del sector pblico como del sector privado,
ONG de desarrollo agrcola y rural sin fines de lucro y actores del mbito educativo
superior y tcnico.

Con el siguiente esquema se espera atender el incremento de la produccin nacional
de semillas certificadas en los prximos aos.

Esquema N
o
1: Sistema Nacional de Semillas

Visto desde la perspectiva gubernamental, los servicios pblicos se disponen para el
desarrollo del sistema semillerista de la siguiente forma: primero el MAGFOR identifica
la oferta de las organizaciones productoras de semilla e identifica la demanda en las
cooperativas productoras de granos, acercando a productores y consumidores a nivel
de territorios. El INTA produce semilla de categoras superiores para suministrar a los
productores de semilla certificada, luego el MEFCCA provee del financiamiento para la
produccin de semilla certificada. Paralelamente el ENABAS, con el acopio de granos
y compra de semillas estableciendo convenios con las Cooperativas.
Se cuenta tambin con un espacio de coordinacin creado por ley, el Consejo Nacional
de Semillas, que si bien es cierto, an debe trabajarse en su fortalecimiento, es un
paso adelante para poder establecer consenso y sinergias entre todos los actores.

Nicaragua es el nico pas de la regin en donde se ha estado abordando el tema de
forma consensuada, reuniendo en un foro nico a productores de semilla y de granos,
la Mesa del Frijol es un primer paso para buscar sinergias. En esa misma direccin de
trabajo, destaca la Red de Semilleristas del Norte como instancia de intercambio de
Certifica la semilla
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas
ENABAS
Acopio de granos
Compra de semilla Plan especial de produccin de granos bsicos
Red de Cooperativas, Centrales de Cooperativas, Asociaciones y productores de semilla certificada
Productores de alimentos con semilla certificada
MAGFOR
Identifica oferta y demanda
INTA
Produce semilla basica
Supervisa produccion de semilla
MEFCCA
Programa Hambre Cero


23
experiencias y generar espacios de interrelacin para conocer y mejorar el
funcionamiento de la base productiva, transformacin y comercializacin de semillas
para incorporarlas al proceso de gestin y consolidacin empresarial de las empresas
semilleristas.

El Consejo Nacional de Semillas (CONASEM), est integrado por representantes del
MAGFOR (nivel central y direccin general de semillas), Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA), Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria
(INTA), Universidad Nacional Agraria (UNA), Asociaciones de productores de semillas y
plantas de vivero, Comit Nacional de Manejo Integrado de Plagas (MIP) y Gremios
Nacionales del Sector Privado Agropecuario.

Adicionalmente, desde el 2010 entra en operaciones el Sistema Nacional de Semillas,
como parte de este sistema, se ha diseado el Programa Nacional de Semillas. Este
programa est orientado a una poblacin meta de 3,600 Pequeos y Medianos
Productores(as) de Semillas Certificadas (Frjol Rojo, Frijol Negro, Arroz, Maz Blanco,
Maz Amarrillo y Sorgo Blanco) asociados a 40 Organizaciones de Productores(as), a
140 Promotores Agrcolas y 50 Tcnicos Extensionistas del Sistema Productivo
Agropecuario Rural SPAR, para un total de 3,790 usuarios Directos y en forma
indirecta a 150,000 Productores(as) de Granos Bsicos que utilizan Semilla
Certificada.
13

El programa Agroalimentario de Semilla Certificada, el cual apoya con semilla y
fertilizantes a los agricultores a travs de cooperativas y organizaciones de productores
para los rubros de Frijol, Maz, Arroz y Sorgo. En el ao 2010, la entrega del programa
tuvo una cobertura del 4% del total de rea sembrada con semilla certificada.

Durante el ao 2011 se cre el programa de produccin de granos bsicos Cristiano,
Socialista y Solidario (CRISSOL) tiene como objetivo incrementar la disponibilidad de
alimentos en las familias productoras de granos bsicos con pequeas parcelas de
produccin con el fin de garantizar la produccin de granos bsicos para la seguridad y
soberana alimentaria. Este programa sustituye al PAS (Programa Agroalimentario de
Semilla), prestando el mismo apoyo en insumos con la diferencia que no lo entrega en
especies, sino en dinero, dndole la flexibilidad al productor de la compra de sus
insumos de acuerdo a sus requerimientos.

CRISSOL ha atendido a 161,515 productores en el ao 2011 y 22,161 en el ao 2012,
considerando la dinmica del programa; se estima que ha financiado 323,030 Mzs de
granos bsicos en el ao 2011 y 44,322 en el ao 2012, sembradas con semilla
certificada.
14

13
Informe Anual Sectorial 2010 PRORURAL Incluyente, MAGFOR
14
Informe Anual Sectorial 2010 PRORURAL Incluyente, MAGFOR


24
En el 2011, cifras del Programa Nacional de Alimentos indican que el porcentaje de
rea sembrada con semilla mejorada de Maz y Frijol es del 39%, esta semilla puede
ser certificada o no, generadas dentro del pas; en el caso del Maz; las NB (6,12, etc.)
y en el caso del frijol las INTA (90,92, etc.). En el 2012, este porcentaje de participacin
de estas semillas disminuye al 30% a nivel nacional.
15

El apoyo a la produccin de granos bsicos por su parte, si bien durante los primeros
meses del ao se identific dentro del MAGFOR, en su mayor parte fue implementado
por el MEFCCA, manteniendo durante el ao 2012, la misma estrategia de
implementacin utilizada por MAGFOR en el ao 2011; el cual corresponde a una
compra de grano a futuro, el productor accede al crdito en forma de grupo solidario,
donde el financiamiento al igual que en programas anteriores es de un mximo de dos
manzanas por productor, incluyendo el uso de semilla certificada.
16

Como parte del apoyo al Programa Nacional de Semillas, en el ao 2013, se han
concluido las construcciones de los laboratorios de semilla en las delegaciones de
Matagalpa, Siuna y Nueva Guinea. Para el 2014 est proyectada la construccin del
laboratorio de semilla para granos bsicos en Estel.

La Unidad de Semillas del INTA oferta la semilla en categoras bsica y registrada a
particulares, empresas, cooperativas y asociaciones de multiplicadores de semilla por
medio de contrato y/o convenios en el caso de las cooperativas de base y uniones de
cooperativas. Para la certificacin de semillas se requiere que tanto los programas de
investigacin del INTA, como los productores de semilla en categora certificada
registren sus reas ante la Direccin General de Semillas del MAGFOR, con el objetivo
de realizar las debidas inspecciones de campo hasta el momento del empaque de la
semilla que culmina con el etiquetado de cada bolsa.

Actualmente, el INTA lidera la ejecucin del Proyecto de apoyo a la produccin de
semillas de granos bsicos para la seguridad alimentaria de Nicaragua (PAPSSAN),
financiado por la Unin Europea (UE), tiene como objetivo contribuir al incremento de la
oferta permanente de alimentos bsicos (arroz, frijol, maz y sorgo) en Nicaragua.
Pretende beneficiar a 150 mil productores de Jinotega, Matagalpa, Nueva Segovia,
Estel, Ro San Juan y las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Atlntico Sur
apoyando la produccin de granos bsicos para fortalecer la seguridad alimentaria de
Nicaragua.

Los principales resultados apuntan a ver desarrolladas las capacidades
organizacionales, gerenciales, productivas, de procesamiento y de comercializacin de
organizaciones de productores de semilla certificada. Tambin se espera rescatar las
variedades criollas de granos bsicos, con su respectiva caracterizacin, produccin

15
PRORURAL Incluyente Informe Anual 2012
16
PRORURAL Incluyente Informe Anual 2012



25
calificada y uso ampliado de las mismas. As mismo se espera tener establecida la
infraestructura y equipamiento para la produccin, manejo post cosecha de las semillas
producidas y fortalecido el sistema de certificacin y gestin institucional de la poltica
de semilla. Una de las metas es ampliar el rendimiento de los cultivos, as como
fortalecer las capacidades de equipamiento, almacenamiento y mercadeo de los
productores beneficiados con la semilla mejorada.

El PAPSSAN es un elemento bsico del Sistema Nacional de Semillas, implementado
por el Programa Nacional de Alimentos (PNA), siendo una parte integral del
PRORURAL Incluyente.

Como uno de los grandes logros puede sealarse el cultivo del arroz ya que en los
ltimos aos ha sido uno de los cultivos ms dinmicos en productividad, en el 2013 la
produccin ha llegado cubrir la demanda del pas, impulsada por el Programa de Apoyo
al Productor Arrocero (PAPA), mediante la entrega de semilla certificada.
En resumen, Nicaragua cuenta con un sistema semillerista organizado, tiene una ley de
regulacin de la produccin y comercializacin de semillas certificadas, y cuenta con
una experiencia prctica desarrollada en las ltimas dcadas por los productores de
semilla nacional, esto representa una fortaleza para la consolidacin del sistema
nacional de semillas.

Sin embargo, se debe considerar que las semillas ocupan en los sistemas de
produccin agrcola una situacin peculiar, ya que son al mismo tiempo producto y
recurso. Entre los productores tradicionalmente no ha existido diferenciacin entre
grano y semilla.

1.3 Seguridad de Mercado.

La informacin proveniente de las entrevistas, reuniones y grupos focales realizados en
el marco de este estudio, indica que existen varias razones por las cuales los
productores y productoras an privilegian el uso de semilla tradicional frente al uso de
semillas certificadas:

a. Se mantiene la tendencia de los productores/as a orientar su actividad y produccin
agrcola en base a la reproduccin familiar (auto consumo y ventas del excedente).
El mercado integralmente no es considerado en la toma de decisiones de siembra,
siendo los principales problemas declarados por los productores los siguientes
aspectos:
Alto costo de semilla certificada,
Poco acceso oportuno a fuentes de financiamiento,
Mano de obra cada vez ms escasa y relativamente costosa.

b. Los sistemas de produccin campesinos, incluyen una estrategia de minimizacin
de riesgos y de diversificacin de la produccin, en esta perspectiva los


26
productores/as tienden visiblemente a minimizar los riesgos y los costos de
produccin de sus cultivos utilizando semilla tradicional (en algunas ocasiones
mejorada).

Los problemas que an afrontan los productores de granos bsicos, es la baja
calidad y escasa estandarizacin de los productos, produccin estacionaria, venta
individualizada y escalonada en pequeas cantidades (arroba), con acceso solo a
mercados locales, donde reciben precios muy variados; lo que muestra claramente
una produccin, articulacin desorganizada y desordenada al mercado interno y
externo.

c. Los productores/as estarn dispuestos a comprar semilla certificada solamente si su
uso provocar obtener beneficios netos superiores y claramente factibles de los que
surgen del uso de semillas tradicionales o mejoradas.

1.4 Factores Sociales Incidentes sobre la Comercializacin.

El sector es todava incipiente, con excepcin de algunas uniones o centrales de
cooperativas y de cooperativas de base apoyadas por la cooperacin externa.

La inestabilidad de los precios y la produccin es considerada la restriccin ms
importante para una mayor produccin de semilla certificada. Estos factores actan
elevando el riesgo de los productores semilleristas. El productor al no tener la certeza
de un resultado favorable, se orienta hacia otros productos, dado el costo relativamente
elevado de la produccin de semilla certificada.

Las organizaciones semilleristas estn en proceso de consolidacin. Adems de
limitantes estructurales como escaso capital de trabajo, limitada infraestructura para
tratamiento postcosecha y necesidades de capacitacin, la comercializacin de la
semilla certificada se ve obstaculizada por la resistencia de los productores a cargar los
costos o pagar por ella.

Aos de subsidio estatal no han permitido la valoracin de las ventajas productivas de
la semilla, as como tambin por la ausencia de estrategias efectivas de mercadeo,
contratos a futuro y posicionamiento en el mercado. Adems que los hbitos y
comportamientos de compra reflejan el estrato econmico del comprador.

Adems, el mercadeo recibe atencin en la medida en que la comercializacin permite
al productor semillerista percibir el resultado econmico de los esfuerzos de visibilidad.
As, los costos de comercializacin se traducen en precios altos al productor
consumidor, desincentivan la demanda y disminuyen la participacin del productor
semillerista en el precio final. Los semilleristas saben producir, pero no saben venderla.



27
El mercado de semillas mejoradas se comporta casi como un mercado de competencia
perfecta, donde vendedores y compradores tienen alto grado de atomizacin, y, si bien
es cierto que los productores semilleristas no pueden influenciar el mercado por la
atomizacin que presentan; a juicio de los productores consumidores, hay atributos de
diferenciacin que permiten que una cooperativa semillerista diferenciarse de otra que
comercializa el mismo producto: calidad del producto, buenos precios, disponibilidad y
oferta de variedades pertinentes, son algunas de ellos.
A continuacin se indica los elementos destacables del sector semillerista.

Tabla N
o
7: FODA del Sector Semillerista
Fortalezas
i. Disposicin de los productores de
semillas a la organizacin.
ii. Disponibilidad de paquete
tecnolgico para la produccin de
semilla certificada.
iii. Factores de produccin disponibles
para la provisin oportuna, regular y
de calidad de semilla certificada
(tierra, mano de obra, capital-
infraestructura).
Debilidades
i. Grupos de semilleristas en proceso
de consolidacin.
ii. Limitada generacin y
disponibilidad de germoplasma
iii. Respuesta limitada de los grupos
semilleristas a las condiciones del
mercado.
iv. Desarrollo limitado de canales de
comercializacin desde los grupos
de semilleristas establecidos.
Oportunidades
i. Voluntad poltica del gobierno
nacional para apoyar la seguridad y
soberana alimentaria para la
produccin con semilla de calidad.
ii. Mercado de semilla tradicional de
competencia atomizada.
iii. Demanda creciente de semilla
certificada.
iv. Voluntad poltica desde el MAGFOR
y el INTA, para el trabajo con
semillas certificadas a nivel
nacional.
Amenazas
I. Productores de semilla criolla
II. Importadores de semilla certificada.
III. Irregularidad en la provisin de
semilla registrada desde el INTA.
IV. Importacin de semillas
V. Canales de comercializacin de
insumos agropecuarios altamente
desarrollados.
VI. Se mantiene tendencia en el uso
de semillas tradicionales.
VII. Competencia con productos
forneos.

En consecuencia, la semilla certificada como input productivo debe orientar una poltica
de marketing desarrollando:

Investigacin y constante innovacin
Relaciones estratgicas a lo largo de la cadena de produccin
Apoyo tcnico permanente a sus clientes
Publicidad en ferias agrcolas
Orientacin a la disponibilidad estacional y variedad


28
Captulo 2. Anlisis de la Demanda de Semilla Certificada.

A continuacin una anlisis a nivel nacional. En el documento Plan estratgico global
de penetracin y posicionamiento en el mercado se realiza el anlisis a nivel local.

De acuerdo con el IV CENAGRO, el rea total de frijoles sembrada es de 137,879
manzanas. Los departamentos con mayor rea sembrada son Matagalpa con 20,118
manzanas y Jinotega con 20,018 manzanas. Entre estos dos departamentos y la RAAN
con 15,119 manzanas, representan un poco ms del 40% del rea total sembrada de
frijol. Por su parte, el rea sembrada de maz, es de 166,567 manzanas. Estas
superficies representan el mercado potencial de la semilla certificada de ambos rubros.

La produccin de maz, al igual que la de frijol, se encuentra bastante concentrada en
la zona norte central del pas, en los departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Estel y
los departamentos de Matagalpa y Jinotega. Sin embargo, tambin se observa una
buena cantidad de rea sembrada en la regin del Pacifico y al sureste en Nueva
Guinea, San Carlos y El Castillo.

Matagalpa, Jinotega, RAAN y RAAS, en ese orden, son los que poseen mayor rea
sembrada de maz en el pas. Juntos estos cuatro departamentos y regiones,
representan el 45% de la produccin total de maz a nivel nacional. Len y Chinandega
tienen reas significativas dedicadas a la produccin de maz con 10,513 manzanas
sembradas en Len y 10,034 manzanas en Chinandega., representando entre los dos
departamentos el 12.33% del rea sembrada a nivel nacional.
17

El rea total sembrada de sorgo es de 37,717 manzanas, de las cuales el 54.5% es de
sorgo milln, el 41.1% de sorgo blanco y el 4.4% de sorgo rojo.
18
Las reas sembradas
de sorgo se encuentran mayoritariamente en la zona seca de la planicie del Pacifico.
Este rubro se cultiva principalmente para la elaboracin de concentrados alimenticios
para las aves y el ganando. Se utiliza maquinaria para las labores de siembra, cultivo y
cosecha, por esta razn se ubica en territorios con suelo planos.

2.1 El mercado para Semilla Certificada a nivel nacional.

El desarrollo de la produccin de semilla certificada en Nicaragua ha sido segmentada
y desarrollada para la produccin de granos bsicos y algunos cultivos de exportacin.
La ley de semillas fue reglamentada desde el ao 1959. La produccin de semilla antes
de la dcada de los 80s estaba en manos privadas y empresas trasnacionales. A partir
de los 90s las cooperativas asumen la produccin de semillas.

17
IV CENAGRO. INIDE, 2012
18
IV CENAGRO. INIDE, 2012


29
Las importaciones de semilla se han limitado a los cultivos de maz hbrido, sorgo
granfero e industrial. Hasta el 2000, la venta de semilla era directa de parte de la
empresa productora de semilla que venda a las empresas del estado y cooperativas,
era una venta directa y programada, posteriormente y hasta el 2012, el mayor motor en
el mercado de semillas fueron los programas de gobierno.

Los tcnicos encargados de la extensin agrcola coinciden en que el uso de semillas
certificadas est determinado por factores econmicos y agronmicos que el agricultor
toma en cuenta para decidir si compra o no la semilla. Entre los factores ms
importantes se encuentran:

d. la disponibilidad de efectivo para la compra del insumo;
e. el precio de la semilla;
f. los rendimientos con semilla certificada sobre los de la semilla criolla,
acriollada o seleccionada que el agricultor usa.

El maz tiene ms demanda de semilla certificada que el frijol, debido a que este grano
es una especie de polinizacin cruzada, por lo que cada semilla es el resultado del
cruce entre dos plantas (FAO, 2006). Esta condicin de especie algama, hace que la
contaminacin de un ciclo a otro, de una variedad con otra, sea altamente probable.

Por ello el productor, al usar grano como semilla por varios ciclos consecutivo ver que
va obteniendo un producto cada vez ms heterogneo y de bajo rendimiento. El
productor comnmente resuelve esta situacin comprando semilla certificada cada dos
o tres cosechas. Es decir, existe una demanda real del productor de maz que estimula
el mercado de semilla certificada de este grano y que se ha convertido en incentivo
para la existencia de empresas productoras de semilla de maz.

El frijol por el contrario es una especie autgama; es decir, se autofecunda. Por ello,
una variedad presenta pocas variaciones en la expresin de su fenotipo. Esto permite a
los productores guardar grano de sus cosechas anteriores para ser utilizado como
semilla y no demandar al mercado semilla certificada. Esta es una de las razones
principales por las que la industria de semilla certificada de frijol no se muestra muy
interesada en este rubro, razn que puede a su vez convertirse en un cuello de botella
para una poltica de difusin de variedades mejoradas
19
.

Por otro lado, los rendimientos que logran alcanzar los productores que utilizan semilla
certificada de frijol no se incrementan en la misma proporcin que el maz. Segn los
registros de los proyectos que cofinancia Red SICTA, los productores de frijol que usan
semilla certificada y agregan el resto de insumos necesarios pueden ver incrementar

19
Es por eso la razn de diferenciar el producto con identidad propia para que las cooperativas se
posicionen en el mercado como abastecedores responsables de semilla de buena calidad, lo cual
implica que la semilla sea de calidad comprobable por el comprador y que la semilla que se ofrece
siempre sea superior a la semilla que posee el productor de grano.


30
sus rendimientos en un rango que va del 33% al 50%, mientras que en el caso del maz
el incremento puede estar en el rango del 100 al 200%.

Se estima que con la utilizacin de semilla certificada y fertilizantes, se pueden
incrementar los rendimientos en las siguientes cantidades: Frijol: 11 qq/mz hasta 30
qq/mz; maz de 21 qq/mz hasta 50 qq/mz utilizando variedades y hasta 80 qq/mz
utilizando hbridos; sorgo de 35 qq/mz hasta 60 qq/mz con variedades y hasta 100
qq/mz utilizando hbridos; en arroz de 33 qq/mz hasta 120 qq/mz.

En resumen, Nicaragua ha tenido un desarrollo lento en la produccin de semilla
certificadas para los granos bsicos, como se podr observar en el siguiente grfico se
observa que la tendencia negativa ha sido la misma, condicionada por la limitada oferta
de semilla bsica, como consecuencia del cambio de la poltica gubernamental de
apoyo a la produccin de granos bsicos de sustitucin de entrega de semilla
certificada por financiamiento lquido.

La adopcin de variedades mejoradas de granos bsicos se ha mantenido baja. Debido
a diversos factores, principalmente econmicos y culturales, los productores utilizan
grano de consumo para la siembra, los que guardan de su propia cosecha o lo
adquieren de otros productores o las compran en los mercados locales.

La dbil incorporacin de los productores semilleristas al mercado, representa una
oportunidad para emprender negocios inclusivos, con la semilla mejorada que
demanda el mercado, es importante insertarse en el mercado a partir de grupos que ya
se encuentran organizados del eslabn primario; adems, es oportuno involucrar a los
productores hacia delante de la cadena, ya que son un eslabn primario excluido, lo
que representara una oportunidad de mejorar sus mrgenes de ganancias.

Grfico N
o
7: Produccin de Semilla Base

Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL
Tomando como ao base el
2008, en 2009 la produccin de
semilla base disminuyo 53.8%,
en el 2010 fue del 56.7%, en el
2011 fue del 8.4% y en el 2012
fue del 8.3%.

Est limitada oferta, tiene como
consecuencia la disminucin
de la produccin de semilla
certificada.


31
Grfico N
o
8: rea con Semilla certificada (Maz)

Fuente MAGFOR-DGPSA-Direccin General de Semillas.

Grfico N
o
9: rea con Semilla Certificada (Frijol)

Hasta el 2006 con la implementacin del Programa Libra por Libra, el Programa
Productivo Nacional y el Programa Hambre Cero la produccin de semillas mejoradas y
certificada tuvo su mayor impulso gubernamental, se estima que el 17% de las reas
de produccin de granos bsicos fueron sembradas con estas semillas. En los ciclos
agrcolas 2007-2010 el Programa Agroalimentario de Semilla y a partir del ciclo agrcola
2011-2012 el Programa de Produccin de Granos Bsicos Cristiano Socialista y
Solidario, promueven el uso de semillas certificadas.

En el grfico N
o
8 se puede
observar la cobertura registrada
para el cultivo del maz a partir
del ciclo 2000-2001 al ciclo del
2008-2009, donde la cobertura
con semilla certificada es menor
a las 100,000 manzanas en el
territorio nacional.
En el caso del cultivo del frijol
se observa una escasa
utilizacin de semilla
certificada de 350,000
manzanas sembradas en el
territorio nacional durante todo
el ciclo productivo del 2007-
2008 al 2008-2009. Solamente
se logr tener una cobertura
de 25,000 manzanas con



32
A partir del 2007, con la implementacin del Programa Productivo Nacional y el
Programa Hambre Cero se incrementa la oferta de semilla certificada, estimulada por la
incorporacin de mayores reas de produccin de granos bsicos para satisfacer los
compromisos comerciales externos. Desacelerndose en el 2009 como consecuencia
de problemas climticos y restricciones a las exportaciones.

Tabla N
o
8: Produccin de Semilla Certificada en TM
Ao/Cultivo
Maz Arroz Frijol Sorgo Total
2007 1,347.99 1,057.05 3,185.60 93.01 5,683.65
2008 1,384.30 891.87 3,028.40 92.37 5,396.94
2009 1,095.50 753.21 1,717.40 91.31 3,657.42
2010 719.24 597.35 981.08 76.69 2,374.36
2011 869.41 698.41 677.09 113.41 2,358.32
2012 326.62 173.16 512.69 62.18 1,074.65
Total 5,743.06 4,171.05 10,102.26 528.97 20,545.34
Fuente: Direccin de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR

Grfico N
o
10: Produccin de Semilla Certificada

El mayor motor en el mercado de semillas han sido los programas de gobierno, en los
aos ochenta era la venta directa de parte de la empresa productora de semilla que
venda a las empresas del estado y cooperativas, era una venta directa y programada.

En los aos noventa se present un depresin en el mercado de semillas al no haber
suficiente oferta de semillas por la reorganizacin del Estado y la suspensin de los
programas de investigacin en los cultivos de los granos bsicos.



33
A partir del 2008, se observa una tendencia negativa de la produccin nacional de
semilla certificada, aun cuando se sostiene el apoyo gubernamental a la introduccin y
uso de semilla certificada, a partir del 2010 con la entrega de financiamiento en
sustitucin de entrega de semilla. Este nicho de mercado ha sido ocupado por las
importaciones de semillas de maz hibrido y sorgo granfero de color blanco. Mientras,
las cooperativas lideran la produccin de semilla de frijol. La semilla de Arroz es
producida por productores privados.

En este contexto, resultan vitales dos servicios de la DGPSA:

a. Ensayo de Germinacin: Para determinar el potencial mximo de germinacin
de un lote de semilla, permitiendo estimar su capacidad para generar plantas
satisfactorias en condiciones de campo favorables. Este anlisis es crtico en la
comercializacin de semillas.

b. Ensayo de Pureza Fsica: Establece la composicin (porcentaje en peso) de un
lote segn sus componentes: semilla pura, materia inerte y semillas de otras
especies.

A continuacin se muestran la evaluacin histrica reciente de la produccin de semilla
certificada de granos bsicos. Destaca la reduccin en frijol que pasa de 3.1 miles de
TM en el 2007 a poco ms de 500 en el 2012. En ese mismo comportamiento negativo
se muestra en el caso del maz, pasadno de 1.3 miles de tM a 362 en el mismo
periodo.

Grfico N
o
11: Grfico N
o
12:
Produccin Semilla Certificada de Maz Produccin Semilla Certificada de Frijol

Fuente: Direccin de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR Fuente: Direccin de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR



34
Grfico N
o
13: Grfico N
o
14:
Produccin Semilla Certificada de Arroz Produccin Semilla Certificada de Sorgo

Fuente: Direccin de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR Fuente: Direccin de Sanidad Vegetal y Semillas, MAGFOR

2.2 Anlisis Histrico de la Demanda a nivel nacional.

El mercado de semilla certificada est conformado por pequeos y medianos
productores, esta denominacin se aplica con el criterio principal del tamao de la
propiedad. Sin pretender una definicin geogrfica exacta, se refiere a productores que
disponen de entre 1 y 5 manzanas para cultivo de granos bsicos, es oportuno rescatar
las siguientes caractersticas:

Propiedad de tamao reducido y usualmente en zonas degradadas, altamente
expuestas a desastres climticos.
Inventario de capital (equipos, herramientas y animales) muy limitados.
Dependencia bsica de la mano de obra personal y familiar.
Los ingresos por la venta de productos son para sostener a la familia.
Confrontacin de altos costos de transaccin para obtener servicios e insumos
y para comercializar los productos.

Adems, los productores se encuentran dispersos, lo que limita su integracin
productiva y comercial; adems trabajan explotaciones de subsistencia, con tecnologa
predominantemente manual.

La semilla certificada es demandada por 2 tipos de productores:



35
a. Micro Productor de Autoconsumo.

Desde el punto de vista de tenencia de la tierra, este estrato productivo maneja
propiedades que varan entre 0.35 y 5 manzanas sobre la que siembra en promedio un
rea de 1 manzana, con poco acceso al crdito y a la asistencia tcnica.

Dada su precaria situacin, el mvil fundamental para la siembra es el autoconsumo,
sin embargo, los remanentes de su produccin entran a los canales comerciales. Sin
embargo, realiza esfuerzos importantes por disponer de una semilla de calidad que le
permite potenciar las pequeas reas de siembra.

b. Productor Comercial.

La tipologa aqu propuesta se debe a efectos prcticos para diferenciar este estrato del
anterior sin embargo, en este tipo de organizacin tambin prevalece el esquema
organizacional de la produccin familiar no obstante, el mvil productivo de este
agente, va ms all del autoconsumo y aunque acta tambin en forma individual
mayoritariamente hablando, es proclive a formar grupos de trabajo o pertenecer a
cooperativas agrcolas.

Debido que su inters est focalizado en generar ingresos adicionales, trabaja con
tecnologa semi-tecnificada o tradicional mejorada; con mano de obra intensiva
combinada con traccin animal, uso de agroqumicos, ms herramientas bsicas,
utilizando semilla certificada, con apoyo de los servicios de extensin brindados por
INTA y MAGFOR.

En Nicaragua existe un dficit en cuanto a la cobertura con semilla certificada para la
produccin de granos bsicos, el cultivo del frijol es el ms afectado, siendo este cultivo
de mayor importancia para la dieta nacional, seguridad alimentaria y la exportacin.

El proceso de certificacin tiene las siguientes categoras de semillas: 1) Gentica, 2)
Fundacin, 3) Registrada y 4) Certificada. Este proceso se inicia con la primera semilla
obtenida, luego seleccionar y liberar oficialmente una variedad mejorada. El incremento
de la semilla gentica da origen a la Fundacin, en el segundo incremento (siembra de
la semilla de Fundacin), se obtiene la Registrada y finaliza el proceso con el ltimo
incremento (siembra de la Registrada), su cosecha da origen a la Certificada.

La semilla certificada, es la categora que se vende a los agricultores. Su
multiplicacin se efecta bajo un manejo agronmico ptimo, considerando
la proteccin contra patgenos que se trasmiten en la semilla.

A continuacin se indican las reas sembradas con semillas mejoradas en el 2012.



36
Tabla N 9: Cobertura de Semillas Usadas 2012 (Mzs)
Departamentos EAs
Semilla
Certificada Mejorada Criolla
Boaco 9,932
579 1,625 8,896
Carazo 6,197
394 1,221 5,373
Chinandega 11,865
715 1,472 11,921
Chontales 5,766
566 1,483 4,793
Estel 9,400
695 1,306 8,713
Granada 3,939
284 705 3,694
Jinotega 27,629
1,932 3,357 22,789
Len 12,316
696 1,860 11,987
Madriz 12,345
665 1,153 11,562
Managua 9,727
784 2,208 8,073
Masaya 10,246
481 1,155 7,029
Matagalpa 26,238
1,327 3,712 23,062
Nueva Segovia 16,254
1,118 2,429 12,777
RAAN 19,086
581 1,900 17,846
RAAS 18,899
694 2,484 16,854
Ro San Juan 7,406
192 701 7,287

Grfico N
o
15: Cobertura de Semilla Certificada 2013


5.8%
6.4%
6.0%
9.8%
7.4%
7.2%
7.0%
5.7%
5.4%
8.1%
4.7%
5.1%
6.9%
3.0%
3.7%
2.6%
4.0%
Boaco
Carazo
Chinandega
Chontales
Estel
Granada
Jinotega
Len
Madriz
Managua
Masaya
Matagalpa
Nueva Segovia
RAAN
RAAS
Ro San Juan
Rivas
Los productores del
departamento de
Chontales tienen el
mayor ndice de uso de
semillas certificadas
para el cultivo de granos
bsicos, usndolas en el
9.8% de su rea,
mientras en el otro
extremo, en Rio San
Juan solamente en el
2.6% de las tierras
agrcolas se siembran
con semilla certificada.



37
2.3 Estimacin de la Demanda Actual (anlisis de crecimiento histrico).

Para el clculo de la demanda potencial de la demanda actual de semilla certificada de
granos bsicos se ha tomado como referencia la media nacional de la cantidad de
semilla necesaria para la siembra de una manzana: 200 libras para Arroz, 80 libras
para Frijol, 25 libras para Maz y 12 libras para Sorgo; y las reas sembradas. La
extensin de las reas dedicadas a los cultivos de granos bsicos presenta un
crecimiento del 8.8% respecto al 2008.

Tabla N
o
10: reas Sembradas de Granos Bsicos
Rubro 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Frijol 389,080 307,544 397,094 446,900 430,150 427,000
Maz 507,543 508,131 517,299 529,550 525,390 441,001
Arroz 55,565 50,644 94,826 135,400 148,860 144,000
Sorgo 30,986 53,893 52,743 36,700 70,730 40,790
Total 983,174 920,212 1,061,962 1,148,550 1,175,130 1,052,791
Fuentes: Informes Sectoriales PRORURAL

La demanda de semilla certificada, considerando una cobertura total de las reas
sembradas ha decrecido hasta un 12.6% respecto al 2008. Esta reduccin ha sido
motivada por la suspensin de las compras del Estado, que ahora apoyo el desarrollo
rural con subsidio en efectivo, dejando al productor la decisin de compra de la semilla
certificada.

Tabla N
o
11: Crecimiento Histrico de Demanda de Semilla Certificada (qqs)
Rubro 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Frijol 311,264.0 246,035.2 317,675.2 357,520.0 344,120.0 341,600.0
Maz 126,885.8 127,032.8 129,324.8 132,387.5 131,347.5 110,250.3
Arroz 27,782.5 25,322.0 47,413.0 67,700.0 74,430.0 72,000.0
Sorgo 3,718.4 6,467.2 6,329.2 4,404.0 8,487.6 4,894.8
Total 469,650.6 404,857.1 500,742.1 562,011.5 558,385.1 528,745.1
Fuentes: Informes Sectoriales PRORURAL

La adopcin de variedades mejoradas se ha mantenido baja. Debido a diversos
factores, principalmente econmicos y culturales, los productores utilizan grano de
consumo para la siembra, los que guardan de su propia cosecha o lo adquieren de
otros productores o las compran en los mercados locales.

En general, los productores desconocen es el riesgo de que el grano est infectado con
hongos, virus y bacterias que pueden contaminar sus suelos con patgenos o malezas.

Por su parte, los productores semilleristas por el lento desarrollo de las capacidades de
produccin mediante un protocolo no expresaron mucha experiencia para reconocer
semillas afectadas por enfermedades, identificar plantas fuera de tipo, evaluar la


38
germinacin y las tcnicas de muestreo en los campos de produccin, la operacin
eficiente de los equipos de procesamiento de semilla y en las condiciones de
almacenamiento. La calidad de la semilla no est determinada solo por el aspecto. Esto
no garantiza que la semilla no est contaminada con hongos, bacterias o virus, si es
pura (no est mezclada con semilla de otras variedades), ni su porcentaje de
germinacin y vigor. La calidad de la semilla se logra con una oportuna fiscalizacin de
su produccin y cosecha en el campo, de un apropiado beneficiado o proceso de la
semilla, ms un anlisis de laboratorio.

Aun con los riesgos antes mencionados, una demanda de semilla mejorada con poco
crecimiento en el ltimo lustro, como se indica a continuacin.

Grfico N
o
16: Demanda Semilla Maz Grfico N
o
17: Demanda l Frijol

Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL

Grfico N
o
18: Demanda Semilla Arroz Grfico N
o
19: Demanda Semilla Sorgo

Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL Fuente: Informes Sectoriales PRORURAL



39
2.4 Demanda insatisfecha.

En la situacin de los productores pequeos se observan algunas situaciones, que
comprenden:

i) reduccin del rea de las parcelas como efecto de la divisin permanente de las
fincas familiares; con lo cual el rea sembrada de granos bsicos promedio por
familia se ha reducido, parcialmente compensado por una mejora no muy
significativa en los rendimientos por manzana;
ii) en promedio, las fincas de granos bsicos no generan la produccin de
autoconsumo suficiente de maz y frijol para el consumo anual de las familias y
para sostener a los animales menores del patio de autoconsumo; por lo cual una
parte importante de estos granos bsicos, deben adquirirse en el mercado.

En ese sentido, de manera aproximada existen tres grandes estratos de familias rurales
productoras de granos bsicos:

i) un primer estrato de familias, aproximadamente el 41%, que no obtienen
ingresos (monetarios o no monetarios) que les permitan cubrir sus alimentos
bsicos;
ii) un segundo estrato, formado por cerca del 35% de las familias que son pobres
no extremos, o sea, que cubren las necesidades alimentarias, pero que no
cubren adecuadamente otras necesidades, incluyendo las productivas;
iii) un tercer estrato de familias no pobres, con un 24% aproximado del total, que
cubren tanto las necesidades alimenticias como no alimenticias bsicas.
20

Para el clculo de la demanda insatisfecha, se ha considerado tres segmentos de
mercado de los consumidores de semilla certificada. Dadas las caractersticas del tipo
de productor consumidor, la seleccin del nicho de mercado se realiz en base a los
parmetros recomendados para una seleccin eficiente del mismo y es una
combinacin de variables geogrficas, demogrficas, y de capacidad de inversin:

i) todos los productores;
ii) productores no pobres extremos ms no pobres;
iii) productores no pobres. Calculado adems a nivel nacional y en el mbito de la
regin de Las Segovias, a partir de los datos del IV CENAGRO.

La demanda de semilla certificada de granos bsicos presenta una demanda
insatisfecha con leve aumento en los ltimos aos, aun cuando las reas sembradas
han tenido crecimiento, el rea sembrada con semilla mejorada se ha mantenido
constante debido al lento crecimiento del uso de semilla certificada, principalmente por
el alto costo.

20
Pequeos productores de granos bsicos en Centroamrica. Programa Especial para la Seguridad Alimentaria.


40
Los productores sacrifican el aumento de la productividad por la reduccin de los
costos de produccin. Cabe mencionar que el grano producido con semilla certificada
no tiene diferenciacin de precio en el mercado.

La industria de semillas certificadas, en el caso de sorgo y maz se encuentra
concentrada en pocas empresas transnacionales, que atienden a la agricultura
comercial; con inters marginal en frijol y arroz. As, se percibe que se puede promover
la participacin de pequeas empresas productoras de semilla a nivel local y regional,
que atiendan a productores de pequea escala en regiones especficas, lo cual
ampliara la superficie sembrada con semilla certificada.

Dado que la adopcin de semilla certificada es tambin un proceso de cambio
sociocultural, conviene que las cooperativas semilleristas tengan personal de
comercializacin con un entrenamiento que los familiarice con los factores humanos
que intervienen en cualquier situacin de cambio, para poder apoyar y orientar
efectivamente a los productores, ya que todo proceso de transferencia de tecnologa
involucra cargas afectivas y reflexivas.

La demanda insatisfecha potencial por rubro, tomando en cuenta como si todos los
productores de granos bsicos quisieran y pudieran utilizar semilla certificada en sus
cultivos, distribuyndose la demanda por rubro de la siguiente manera: 48% para el
Maz, 27% para el Frijol, 24% para el Arroz y el 1% para el Sorgo.

Tabla N
o
12: Demanda insatisfecha potencial (qqs)
Departamento Maz Frijol Arroz Sorgo
Boaco 18,050.1 8,575.1 11,063.7 341.1
Carazo 5,553.4 4,267.1 2,885.3 310.2
Chinandega 27,268.8 5,127.4 11,943.8 504.6
Chontales 9,513.7 4,146.4 9,124.1 179.6
Estel 3,553.6 3,286.1 31,509.7 137.0
Granada 3,553.6 3,286.1 31,509.7 137.0
Jinotega 76,855.6 44,554.5 5,970.6 30.0
Len 25,718.2 5,596.8 14,876.5 1,646.0
Madriz 10,076.3 10,362.3 11.5 283.0
Managua 15,448.4 4,171.3 20,787.2 880.8
Masaya 5,577.3 3,053.2 1,078.7 329.7
Matagalpa 57,459.7 45,049.2 28,661.4 621.7
Nueva Segovia 29,268.8 29,493.4 2,140.0 60.7
RAAN 58,198.0 33,593.3 20,219.7 11.3
RAAS 55,969.5 20,099.3 9,564.0 22.2
Ro San Juan 20,739.1 13,440.9 14,724.3 3.2
Total 422,804.1 238,102.2 216,070.5 5,498.2
Fuente: Elaboracin propia con datos del IV CENAGRO



41
La demanda insatisfecha potencial de semilla certificada por rubro sin incluir los
productores pobres extremos de granos bsicos pero si incluyendo los productores
pobres, distribuyndose la demanda por rubro de la siguiente manera: 18.8% para el
Maz, 42% para el Frijol, 38.2% para el Arroz y el 1% para el Sorgo.

A continuacin se muestra una proyeccin de demanda, de acuerdo con las reas de
produccin identificadas en el IV CENAGRO.

Tabla N
o
13: Demanda insatisfecha sin pobres extremos (qqs)
Boaco 2,662.4 5,059.3 6,527.6 201.3
Carazo 819.1 2,517.6 1,702.4 183.0
Chinandega 4,022.2 3,025.1 7,046.8 297.7
Chontales 1,403.3 2,446.4 5,383.2 106.0
Estel 524.2 1,938.8 18,590.7 80.8
Granada 524.2 1,938.8 18,590.7 80.8
Jinotega 11,336.2 26,287.1 3,522.7 17.7
Len 3,793.4 3,302.1 8,777.1 971.2
Madriz 1,486.3 6,113.8 6.8 167.0
Managua 2,278.6 2,461.1 12,264.5 519.7
Masaya 1,394.5 1,801.4 636.4 194.5
Matagalpa 8,475.3 26,579.0 16,910.2 366.8
Nueva Segovia 4,317.1 17,401.1 1,262.6 35.8
RAAN 8,584.2 19,820.0 11,929.6 6.6
RAAS 8,255.5 11,858.6 5,642.8 13.1
Ro San Juan 3,059.0 7,930.1 8,687.3 1.9
Total 62,935.4 140,480.3 127,481.6 3,243.9

Considerando al segmento de productores con mayor capacidad de inversin,
Jinotega es el territorio de mayor demanda insatisfecha de semilla certificada de
maz (11,336 manzanas); Matagalpa es el territorio de mayor demanda
insatisfecha de semilla certificada de frijol con 26,579 manzanas; Estel y Granada
tienen la mayor demanda con 18,590 manzanas; para el sorgo, Len tiene una
demanda insatisfecha para 971.2 manzanas.

Estel es un mercado secundario para semilla certificada de Maz, Sorgo y Frijol;
Nueva Segovia lo es para Maz, Sorgo y Arroz; Madriz es mercado secundario
para la semilla de Frijol.



42
Tabla N
o
14: Demanda insatisfecha con no pobres (qqs)
Boaco 1,083.0 2,058.0 2,655.3 81.9
Carazo 333.2 1,024.1 692.5 74.4
Chinandega 1,636.1 1,230.6 2,866.5 121.1
Chontales 570.8 995.1 2,189.8 43.1
Estel 213.2 788.7 7,562.3 32.9
Granada 213.2 788.7 7,562.3 32.9
Jinotega 4,611.3 10,693.1 1,433.0 7.2
Len 1,543.1 1,343.2 3,570.4 395.0
Madriz 604.6 2,487.0 2.8 67.9
Managua 926.9 1,001.1 4,988.9 211.4
Masaya 1,394.4 732.8 258.9 79.1
Matagalpa 3,447.6 10,811.8 6,878.7 149.2
Nueva Segovia 1,756.1 7,078.4 513.6 14.6
RAAN 3,491.9 8,062.4 4,852.7 2.7
RAAS 3,358.2 4,823.8 2,295.4 5.3
Ro San Juan 1,244.3 3,225.8 3,533.8 0.8
Total 26,428.0 57,144.5 51,856.9 1,319.6

La demanda insatisfecha potencial de semilla certificada por productores (excluyen
extrema pobreza y pobres), es de la siguiente manera: 19% para el Maz, 42% para
el Frijol, 38% para el Arroz y el 1% para el Sorgo.

Tabla N
o
15: Demanda Insatisfecha Potencial Regional (qqs)
Rubro Maz Frijol Arroz Sorgo
Todos los productores
Estel 888.4 4,107.6 15,754.9 137.0
Nueva Segovia 7,317.2 36,866.8 2,140.0 60.7
Subtotal 8,205.6 40,974.4 17,894.9 197.8
Sin productores pobres extremos
Estel 524.2 1,938.8 18,590.7 80.8
Nueva Segovia 4,317.1 20,350.5 1,262.6 35.8
Subtotal 4,841.3 22,289.3 19,853.3 116.7
Productores no pobres
Estel 213.2 788.7 7,562.3 32.9
Nueva Segovia 8,848.0 7,078.4 513.6 14.6
Subtotal 9,061.3 7,867.1 8,075.9 47.5
Total
22,108.2 71,130.7 45,824.2 361.9


43
La demanda insatisfecha potencial de semilla certificada por rubro para todos los
productores de granos bsicos se distribuira en Las Segovias, as por rubro: 12.2%
para el Maz, 60.9% para el Frijol, 26.6% para el Arroz y el 0.3% para el Sorgo.

La preocupacin por mejorar los sistemas de semilla no es una preocupacin nueva.
Se viene hablando del tema desde hace dcadas, aunque en los ltimos aos haba
perdido relevancia por la disminucin del apoyo gubernamental. Actualmente, el tema
de los sistemas de semilla retoma su importancia especialmente por su relacin con la
seguridad alimentaria y el riesgo del cambio climtico.

En base a la investigacin realizada, algunas estrategias a considerar para aumentar la
cuota de participacin del producto nacional en el mercado nicaragense de semillas
mejoradas de granos bsicos, debe orientarse a:

a) Generar vnculos comerciales en diversos niveles: 1) al interior de las
cooperativas de base; 2) en otras cooperativas del municipio y del
departamento; 3) con los agro negocios; 4) con organizaciones no
gubernamentales; 5) proyectos y programas con financiamiento externo; 6)
programas gubernamentales.
b) Participacin en ferias y eventos agrcolas con fines de mostrar e informar sobre
el producto nacional y posicionar a las cooperativas como productor de semillas
de alta calidad.
c) Aumento en los niveles de investigacin, innovacin y desarrollo del producto,
desarrollando instancias de colaboracin con el INTA y universidades en
fitomejoramiento.
d) Es necesario entender los sistemas de semilla mejorada a travs de un modelo
que haga converger los factores biofsicos, de manejo y socioeconmicos. Este
modelo tiene dos factores principales. Por un lado, la disponibilidad y acceso a
semilla (oferta) y por otro la demanda. La disponibilidad est influenciada por
factores biticos (enfermedades transmitidas por la semilla) y factores abiticos
(inundaciones, sequas, etc.) que pueden reducir drsticamente la cantidad de
semilla disponible para la siguiente cosecha.

e) Implementar una estrategia de produccin en base a tres pilares: a) el uso de
tecnologa para mejorar la semilla (innovacin tecnolgica); b) el control del flujo
de semilla para las organizaciones socias (innovacin institucional); y c) la
apertura de nuevos mercados (innovacin comercial).



44

Tabla N
o
16: rea con Demanda Potencial en Nueva Segovia (mzs)
Municipio Fincas Superficie
Cultivo
Nueva Segovia 13,015 67,711.81 29, 268.76 36,866.81 1,070.00 506.24
Jalapa 2,659 11,969.57 5,314.30 5,645.35 1,003.42 6.5
Murra 1,297 8,011.66 3,763.11 4,227.93 20.62 0
El Jcaro 2,941 17,698.37 6,746.58 10,944.86 4.43 2.5
San Fernando 328 2,203.65 696.97 1,505.18 - 1.5
Mozonte 752 1,371.36 595.22 621.36 1.00 153.78
Dipilto 109 130.58 71.73 56.35 - 2.5
Macuelizo 658 2,129.30 805.74 1,258.06 - 65.5
Santa Mara 717 2,568.64 518.28 1,900.15 0.50 149.71
Ocotal 88 179.54 77.25 73.54 - 28.75
Ciudad
Antigua
641 2,724.38 1 116.01 1,589.37 - 19
Quilal 1,276 8,801.65 4 217.97 4,513.13 7.05 63.5
Wiwil 1,549 9,923.11 5 345.60 4,531.53 32.98 13

Tabla N
o
17: rea con Demanda Potencial en Estel (mzs)
Municipios Fincas Superficie Cultivo
Estel 8,875 32,666.28 12,792.68 18,207.97 9.65 1,655.98
Pueblo Nuevo 1,813 5,544.96 2,334.17 2,896.20 - 314.59
Condega 1,997 9,153.27 3,545.03 5,385.08 4.65 218.51
Estel 2,008 8,210.84 3,182.89 4,835.20 1.00 191.75
San Juan de
Limay
1,397 4,601.60 2,583.30 1,325.07 - 693.23
La Trinidad 970 3,241.83 655.59 2,451.49 4.00 130.75
San Nicols 690 1,913.78 491.70 1,314.93 - 107.15



45

Tabla N
o
18: Demanda Potencial en Nueva Segovia (qqs)
Municipios Maz Frijol Arroz Sorgo
Nueva Segovia 1,170.75 460.84 5.35 42.19
Jalapa 212.57 70.57 5.02 0.54
Murra 150.52 52.85 0.10 0.00
El Jcaro 269.86 136.81 0.02 0.21
San Fernando 27.88 18.81 0.00 0.13
Mozonte 23.81 7.77 0.01 12.82
Dipilto 2.87 0.70 0.00 0.21
Macuelizo 32.23 15.73 0.00 5.46
Santa Mara 20.73 23.75 0.00 12.48
Ocotal 3.09 0.92 0.00 2.40
Ciudad Antigua 44.64 19.87 0.00 1.58
Quilal 168.72 56.41 0.04 5.29
Wiwil 213.82 56.64 0.16 1.08

En Nueva Segovia, los principales mercados para semilla certificada se localizan en los
municipios de El Jcaro, Jalapa y Wiwil para el maz y frijol; Jalapa para arroz; Mozonte
y Santa Mara para el sorgo.

Tabla N
o
19: Demanda Potencial en Estel (qqs)
Municipios Maz Frijol Arroz Sorgo
Estel 511.71 227.60 0.05 138.00
Pueblo Nuevo 93.37 36.20 - 26.22
Condega 141.80 7.31 .02 18.21
Estel 7.32 0.44 0.01 15.98
San Juan de Limay 3.33 6.56 - 57.77
La Trinidad 6.22 0.64 0.02 10.90
San Nicols 9.67 6.44 - 8.93

En Estel, los principales mercados para semilla certificada se localizan en los
municipios de Condega y Pueblo Nuevo para el maz; Pueblo Nuevo y San Juan de
Limay para el frijol y sorgo; en el caso del arroz, la demanda es insignificante en todo el
departamento.



46
Captulo 3. Anlisis de la Oferta de Semilla Certificada.

En Nicaragua se han realizado esfuerzos para la conformacin de un sector semillerista
desde hace dos dcadas, estas iniciativas han sido promovidas por cooperativas,
asociaciones y productores individuales, aunque no han logrado la organizacin de la
produccin de semillas de manera planificada, ordenada y sistematizada.

Los productores y multiplicadores de semilla son pequeos agricultores ubicados en
todo el pas que siembran de una a dos hectreas de semilla, reciben asesora tcnica
del INTA y del MAGFOR, en algunos casos, financiamiento monetario o a travs de
insumos mediante las empresas inscritas en la Direccin de Semillas.
En los ltimos tres aos, la poltica de gobierno est modificando los trminos del
apoyo y contratos con los productores semilleristas, priorizando a cooperativas, e
involucrando fuentes de financiamiento formal (Ministerio de Economa Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, etc.).

Las limitaciones de la produccin de semillas certificada de granos bsicos pueden ser
resumidas en los siguientes problemas:

i) Existencia de un mercado de semillas con poco desarrollo e informacin
insuficiente.
ii) Limitado desarrollo empresarial para planificar la produccin de semillas
orientado a las demandas reales y potenciales locales, nacionales y regionales.
iii) Limitada capacidad de inversin en infraestructura y activos fijos por parte de
productores y cooperativas semilleristas.
iv) No existencia de programas de capacitacin para productores de semillas en
produccin y calidad de semillas.
v) Falta la implementacin de servicios de crdito que incentive la produccin de
semillas.
vi) Limitadas capacidades de acopio, especialmente para la retencin,
almacenamiento y procesamiento.
vii) Altos costos de produccin.
viii) Escasez de semilla bsica.
ix) Limitada capacidad de compra de los productores

3.1 Comportamiento Histrico de la Oferta a nivel nacional.

Nicaragua ha tenido un desarrollo lento en la produccin de semilla certificadas para
los granos bsicos. Los rendimientos no se han podido incrementar sustancialmente
por unidad de superficie en ninguno de los de granos bsicos. Esto se debe a
diferentes causas, pero principalmente al acceso de semilla certificada por parte de los
pequeos y medianos productores, la falta de apoyo al sector semillerista nacional,
falta de polticas que incentiven la produccin y utilizacin de semillas certificadas.



47
En Nicaragua, en los ltimos veinte aos han estado disponibles nuevas variedades
mejoradas de frijol rojo y frijol negro, generadas por el Instituto de Tecnologa
Agropecuaria (INTA), la UNAG con el Programa Campesino a Campesino, CIPRES,
FUNICA, IICA y el Programa Regional de Frijol (PROFRIJOL). Las variedades de frijol
rojo y negro que prevalecen son DOR 364, INTA Canela, INTA Masatepe, INTA Rojo,
Pueblo Nuevo JM, INTA Nueva Guinea, INTA Crdenas.

El Programa Productivo Alimentario incentiva la introduccin de variedades de color
negro, para colocar en los mercados de Venezuela y Costa Rica.

Grfico N
o
20: Hbridos Registrados

Fuente: DGPSA MAGFOR

En opinin de los productores, al momento de producir semilla certificada de granos
bsicos, los principales factores influyentes son: rendimiento, tolerancia a plagas y
enfermedades, buena aceptacin en el mercado y buen precio. La oferta de semilla
certificada est condicionada al sistema de certificacin del MAGFOR, los productores
multiplicadores certificados son los nicos que pueden producir semilla.

Tabla N
o
20: Produccin de Semilla Certificada en TM
Ao/Cultivo Maz Arroz Frijol Sorgo Total
2007 1,347.99 1,057.05 3,185.60 93.01 5,683.65
2008 1,384.30 891.87 3,028.40 92.37 5,396.94
2009 1,095.50 753.21 1,717.40 91.31 3,657.42
2010 719.24 597.35 981.08 76.69 2,374.36
2011 869.41 698.41 677.09 113.41 2,358.32
2012 326.62 173.16 512.69 62.18 1,074.65
Total 5,743.06 4,171.05 10,102.26 528.97 20,545.34
15
19
44 44
Arroz Frijol Maz Sorgo
Datos de PRORURAL indican
que desde el 2008 la cantidad
de productores semilleristas
se ha incrementado de 1,421
a 3,625 productores
semilleristas, socios de al
menos 50 cooperativas que
atienden la demanda de
semilla certificada de las
variedades registradas en el
MAGFOR.


48
Sin embargo, aparte de la promocin del cultivo y uso de semillas certificadas en los
programas de apoyo con financiamiento gubernamental; lo cierto es que el sector no es
sujeto de apoyo tcnico permanente y estable. Se estima que con la transformacin de
la DEGEPSA en una entidad autnoma independiente del MAGFOR, el proceso de
certificacin mantenga su rigor cientfico, y con ello, la posibilidad de reducir costos de
produccin y masificar el uso de semilla certificada.

Grfico N
o
21: Produccin de Semilla Certificada


En opinion de los productores semilleristas, el principal cuello de botella enla oferta es
es la escasa disponibilidid de plantas procesadoras y de almacenamiento, debido a la
escasa capacidad adecuada de almacenamiento para conservar la semilla antes,
durante y despus del procesamiento, las inversiones en los equipos necesarios para
la limpieza, clasificacin, tratamiento y empaque de la semilla, y la restriccion de que
durante el procesamiento de semilla a certificar, la planta de beneficiado no podr
procesar ningn tipo de grano comercial.

En segundo lugar, la inseguridad en la demanda. En un contexto de poco uso de
semilla certificada, la inversion en la produccion resulta de alto riesgo, pues la
experiencia reciente indica que la semilla termina siendo colocada como grano en los
mercados locales.

No obstante, lo cierto es que la verdadera limitacin se encuentra en la poca capacidad
para el mercadeo y la venta de la semilla. Agudizada por la lejania de las zonas de
mayor demanda de semilla.

No obstante la ampliacin de
las reas dedicadas a la
produccin de granos bsicos
(mayor cantidad de
semilleristas), existe una
contradiccin ya que la
capacidad de produccin de
semilla certificada ha decado
en los ltimos aos, datos del
MAGFOR indican, que tomando
como ao base el 2008, la
certificacin de semillas
muestra una tendencia al
descenso.



49
Grfico N
o
22: Semilla Base Producida (qqs)


Grfico N
o
23: Precio de Semilla Certificada

Fuente: FAO y Sondeo con productores.

En un ambiente de limitada oferta de las distintas categorias de semillas, las cifras del
MAGFOR sugieren que la capacidad de incrementar las areas son limitadas.

Tabla N
o
21: Oferta de Semillas - Diciembre 2013
Frijol

Maz
Categora
Cantidad disponible
(qqs)

Categora
Cantidad disponible
(qqs)
Bsica 763.38

Bsica 32.74
Registrada 1,177.33

Registrada 175.64
Certificada
17,174.13

Certificada 4,125.68
Total 19,114.84

Total 4,334.06

1,347.99 1,384.30
1,095.50
719.24
869.41
326.62
2007 2008 2009 2010 2011 2012
La reduccin de la
certificacin de semilla de
granos bsicos est
condicionada por la
reduccin del acceso a la
semilla bsica; tomando
como ao base el 2008 la
disponibilidad ha disminuido
el 53.8% en el 2009, a
solamente el 8.3% en el
2012.
A pesar que los precios de la
semilla certificada son ms
bajos que la semilla registrada,
sin embargo, son considerados
altos por los productores; En
este cuadro, destaca la
diferencia se presenta en el
rubro del Maz, donde el precio
de la semilla registrada es
superior a la semilla certificada.


50
Sorgo

Arroz
Categora
Cantidad disponible
(qqs)

Categora
Cantidad disponible
(qqs)
Bsica 69.00

Bsica 109.52
Registrada 6.90

Registrada 101.00
Certificada 301.19

Certificada 927.20
Total
377.09

Total
1,137.72
Fuente: Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria, MAGFOR

3.2 Disponibilidad Estacional de la Semilla Certificada.

El cultivo de semillas certificadas se presenta tres pocas de siembra: primera, postrera
y apante las cuales estn determinadas por las condiciones agroclimticas y la
precocidad de las variedades. La siembra de primera se efecta entre el 15 de mayo y
la segunda semana de julio, con salidas de cosechas entre agosto y septiembre. La
siembra de postrera se realiza entre el 15 de agosto y finales de septiembre con salida
de cosechas en noviembre y diciembre. La siembra de apante inicia en
noviembre/diciembre con salidas de cosecha en febrero y marzo.

Esquema N
o
2: Estacionalidad de la produccin de semilla certificada

Segn los productores semilleristas y de grano, la poca de apante es la de mayor
relevancia: un 60% del rea destinada al cultivo de semillas certificadas es cosechada
en este perodo, un 30% se siembra en la poca de postrera y 10% de primera. Los
meses de enero, septiembre y diciembre son los que registran las mayores
concentraciones de salida de cosechas de semillas certificadas de apante, primera y
postrera.

Para el cultivo de granos bsicos en Nicaragua son importantes las tres pocas de
siembra, lo que permite una produccin escalonada sobre todo el territorio nacional y
por lo tanto una demanda continua de semillas para el establecimiento de las reas
comerciales de produccin de granos bsicos para el consumo humano y elaboracin
de concentrados para la alimentacin de animales domsticos.

Se pueden determinar las siguientes zonas clasificadas por la permanencia de las
lluvias en el transcurso del ao y por su distribucin geogrfica en Nicaragua a partir de
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Temporada
Arroz
Frijol Siembra Siembra SiembraCosecha
Maz Siembra
Sorgo
Cosecha
Siembra Cosecha
Fuente: Entrevista con productores
Apante Primera Postrera
Siembra Cosecha Cosecha
Siembra Cosecha
Siembra


51
la zona del Pacifico hacia la Regin Atlntica. Para el cultivo del frjol el ciclo ms
importante es el de apante. Para el cultivo del sorgo es postrera y para el maz es todo
el ao.

En la zona seca para siembra de primera y postrera, en el norte de Nicaragua: Estel,
Condega, Limay, Somoto, Ocotal, Pueblo Nuevo, San Lucas, Teustepe, Esquipulas,
Terrabona, Daro, La Concordia, Sbaco, San Isidro.

En la zona semi-hmeda (Pacifico e interior central) para siembra de postrera: sierras
de Managua, Carazo, Masaya, Matagalpa, San Dionisio, Santa Cruz, San Fernando,
Ciudad Antigua, El Jcaro, Jalapa y partes altas de Rivas.

En la zona hmeda para la siembra de Apante: Nueva Guinea, San Carlos, zonas
montaosas de Matagalpa y Jinotega, muchas reas de zona Atlntica en las riberas
de los grandes ros.
A manera de ejemplo, se presenta a continuacin el clculo del ciclo 2012-2013.

Tabla N
o
22: Disponibilidad Estacional de Semilla Certificada - 2012
(qqs)
Temporada Maz Arroz Frijol Sorgo
Primera 32.662 17.316 51.269 6.218
Postrera 97.986 51.948 153.807 18.654
Apante 195.972 103.896 307.614 37.308

En Nicaragua tradicionalmente se ha estimulado la produccin de semillas certificadas
principalmente para suplir la demanda de los programas de gobierno, otra para el
abastecimiento de organizaciones internacionales que brindan apoyo en situaciones de
emergencias. Este contexto ha cambiado ya que los programas de gobierno han
decidido no entregar paquetes en especie (insumos) y los programas de cooperacin
han reducido drsticamente su nivel de intervencin (adems que en los ltimos aos
no se han presentado desastres naturales), ahora hay una creciente demanda para los
mercados locales y agro servicios en los departamentos, los productores de semilla ya
no pueden tomar en cuenta, que el comprador de semillas es el Estado o los
organismos internacionales (programas y proyectos) por lo que tendrn que abrirse al
mercado.

En ese sentido, es una prioridad estimular la demanda de los mercados locales por
medio de la participacin de los productores organizados en cooperativas,
asociaciones, uniones o uniones de cooperativas y productores individuales. Los
primeros usuarios de la semilla certificada de granos bsicos producida en cada regin
deben de ser los productores de las mismas cooperativas y productores del mismo
municipio por medio de sus organizaciones o con la participacin de las instituciones
financieras establecidas en la localidad para promover el incremento en la produccin
de granos bsicos y la seguridad alimentaria localmente.


52
Consolidando los mercados locales se deben establecer mecanismos el comercio
regional e inter regional, as como las exportaciones de semillas certificadas a
mercados en Centroamrica, cumpliendo las normas para la comercializacin hacia el
mercado nacional e internacional (Centroamrica), las cuales se tienen que cumplir
para poder salir de las fronteras nacionales, principalmente el etiquetado y garanta del
producto que se lanzar al mercado internacional.

3.3 Nmero y Tipo de los Principales Oferentes de Semilla Certificada de Granos
Bsicos.

Con excepcin del arroz, en manos de (grandes) productores privados, la produccin
semillerista est concentrada en las cooperativas; particularmente en Nueva Segovia
para el caso del frijol rojo, en Jinotega para el maz, en Nueva Guinea para el frijol
negro.

A continuacin se sealan las cooperativas involucradas en la produccin de
Semilla Certificada:

Tabla N
o
23: Cooperativas de Produccin de Semillas
N Nombre de la Cooperativa Localizacin Rubro
1 Agrop. Cred. y Serv. La Asuncin R.L. Pueblo Nuevo Frijol rojo
2 Serv. Multip. (COSENUP) Pueblo Nuevo Frijol rojo
3 Agrop. de Prod. Samaria, R.L. (CASMUSA,
R.L.)
Yal Frijol rojo/Maz
4 Servicios Mltiples El Polo R.L Yal Frijol rojo/Maz
5 Cooperativa de Campesinos Activos de Jalapa
(CCAJ)
Jalapa Maz
6 Unin de Productores de Semilla (UPROSEM) Yal Frijol rojo/Maz
7 Sociedad de Productores y Comercializadores
(SOPROCOM)
La Concordia Frijol rojo/Maz
8 Agrop. Serv. Nuevos Horizontes R.L. El Jcaro Frijol rojo
9 Servicios Mltiples El Diamante San Dionisio Frijol rojo
10 Central Coop. Serv. Multip.(CECOOPSEMEIN
R.L)
Sbaco Frijol rojo
11 Servic. Mult. Nueva Esperanza San Ramn
R.L.
San Ramn Frijol rojo
12 Agropec. de Produccin Omar Torrijos Daro Frijol rojo
13 Serv. Mltiples COOSEMGRANIC R.L. Matagalpa Frijol rojo
14 Agropec. Augusto C. Sandino R.L. San Isidro Frijol rojo
15 Serv. Multip. Luis A. Chavarra R.L.
(COOLACH)
Yal Frijol rojo/Maz
16 Volcn Boniche San Rafael Frijol rojo/Maz
17 COOPRADILES Diriomo Frijol rojo
18 CAPROSEC San Marcos Frijol rojo


53
19 MANPROSA San Isidro Frijol rojo
20 UCOSEM San Marcos Frijol rojo
21 Esperanzacoop. Belen Frijol rojo
22 COOMUPSENG Managua Frijol rojo/Maz
23 Nuevo Amanecer Managua Frijol rojo/Maz
24 AVANCE Managua Frijol rojo/Maz
25 CAPE Managua Frijol rojo/Maz
26 HORTECO Managua Frijol rojo/Maz
27 CHAMAGRO Masaya Frijol rojo
28 GRAMESA Managua Frijol rojo/Maz
29 Asociacin de Productores de Semillas de
Nueva Guinea (APROSENG)
Nueva Guinea Frijol negro
30 Asociacin de Productores (ADP) Nueva Guinea Frijol rojo
31 Cooperativa Multisectorial Unin Campesina RL
(COOPEMUC RL)
Nueva Guinea Frijol rojo
32 Cooperativa AVANCE Nueva Guinea Frijol negro
33 Cooperativa Agrcola de Produccin La
Esperanza R.L ERANZA
34 Cooperativa Agrcola Nuevo Amanecer Nueva Guinea Frijol negro
35 Unin de Cooperativas Agropecuarias y
Servicios UCASER
36 Unin de Cooperativas Ahmed Campos R.L16 Nueva Guinea Frijol negro
37 Unin de Cooperativas La Unidad R.L. Nueva Guinea Frijol negro
38 Cooperativa de Semillas y Granos,
COOSEMGRANIC RL
Pantasma Frijol rojo/Maz
39 Sociedad de Productores y Comercializadores
SOPROCOM(SOPROCOM)
La Concordia Frijol rojo/Maz
40 Cooperativa Multifuncional de Productores de
Pantasma (COOPROPAN)
Pantasma Frijol rojo/Maz
41 Cooperativa SAMARIA Yal Frijol rojo/Maz
42 Cooperativas el Gorrin Yal Frijol rojo/Maz
43 Cooperativa Luis Amado Chavarra Yal Frijol rojo/Maz
44 Cooperativa de Servicios Mltiples El Polo, R.L. Yal Frijol rojo/Maz
45 Blandn Cceres, S.A (BLANCASA) Yal Frijol rojo/Maz
46 Unin de Productores de Semillas (UPROSEM) Yal Frijol rojo/Maz
47 Cooperativa Tepeyac La Concordia Frijol rojo/Maz
48
Unin de Cooperativas Semilleras de Jinotega
(UCOSEM, RL)
Jinotega Frijol rojo/Maz
49
Unin de Cooperativas del Norte (UCONORTE
RL) Las Segovias
Estel Frijol rojo



54
50
Unin de Cooperativas Semilleristas de
Matagalpa de responsabilidad limitada
(UNICOSEMAT RL)
Matagalpa Frijol rojo
51
Unin de Cooperativas Multisectoriales Cinco
Pinos (UCOMCIP, RL)
Siuna Arroz
52
Cooperativa Agropecuaria de Ahorro y Crdito
de San Nicols
San Nicols Arroz
53 Cooperativa 27 de Junio Paz y Reconciliacin
Condega Maz y Frijol
54 Cooperativa Teresa Gmez, R.L
Quilal Maz y Frijol
55 Cooperativa Antonio Bellorn
Quilal Maz y Frijol
56 Cooperativa Cristobal Zamora
Quilal Maz y Frijol
57 Cooperativa Augusto Cesar Sandino
Quilal Maz y Frijol
58 Coop. Esperanza y reconstruccin
Quilal Maz y Frijol
59 Coop. Nueva Unin y Esperanza
Quilal Maz y Frijol

3.4 Grado de Competencia entre los Oferentes.

Con la apertura comercial, el acceso a nuevos mercados de granos bsicos y los
esfuerzos por la soberana alimentaria, un nmero de empresas semilleristas surgen,
apoyadas por proyectos de cooperacin internacional, sin la competencia de grandes
empresas transnacionales que concentraran la produccin y la comercializacin de
semilla certificada de granos bsicos, lo que ha propiciado una capacidad para
competir (en igualdad de condiciones jurdicas) y promover la viabilidad de la agricultura
para garantizar alimentos a toda la poblacin.

Con independencia del rubro y el volumen de la produccin de semilla certificada, las
empresas semilleristas enfrentan factores comunes que limitan su competitividad:

1. La disponibilidad de semilla base. El INTA es el nico proveedor y sus
capacidades de investigacin y produccin de germoplasma no garantizan un
suministro adecuado para una demanda en crecimiento, lo que restringe las
reas de siembra.

2. Uso limitado de semilla certificada. Dado que la adopcin de semilla mejorada es un
proceso de cambio, conviene que los asesores tcnicos de las empresas
semilleristas tengan un entrenamiento que los familiarice con los factores humanos
que intervienen en cualquier situacin de cambio, para poder apoyar y orientar
efectivamente a los productores mediante capacitacin especfica.

3. Limitaciones de capital. En las empresas semilleristas, la inversin inicial es alta,
est constituida por todos los activos fijos, tangibles e intangibles, necesarios
para operar y el capital de trabajo y acopio. La mayora de las cooperativas


55
operan con limitados recursos de crdito para sus socios y no disponen de
capital para inversin.

Para las cooperativas y Centrales de Cooperativas la competencia son ellas mismas,
los bancos de semilla criolla, y las empresas de agro servicios. Las empresas
semilleristas solamente tienen el rubro producido como elemento de diferenciacin, en
general los procesos productivos, de transformacin y comercializacin son iguales, no
existen diferentes sistemas de entrega, mtodos de mercadotecnia o precios; tampoco
se aprecian diferencias en los factores que inciden en la competitividad de las
empresas, ya que comparten los costos de los insumos, los niveles de eficiencia
(productividad) en la utilizacin de los mismos son similares, y los precios de las
semillas son bastante homogneos y estables.

Por otra parte, la alta atomizacin del mercado sin empresas grandes que imponen los
precios, producen una alta competencia sin exclusividad sobre las distintas variedades.
Normalmente la limitada oferta solo permite acceso a mercados locales a nivel de
municipio, pues los mercados fraccionados significan mayores costos.

Captulo 4. Listado de Variedades de Semillas Certificadas de Granos
Bsicos por Rubro (arroz, frijol, sorgo, maz) de mayor demanda.

A nivel internacional, la implementacin de nuevas tecnologas y procesos de
produccin innovadores han originado cambios en el sector agrcola, ya que se han
creado nuevas variedades de semillas para incrementar los rendimientos y mejorar la
calidad. En Nicaragua, a partir de los ltimos aos, se ha expandido el uso de semillas
certificadas, pero su empleo no ha sido suficientemente difundido entre los productores,
dada la limitada disposicin y uso de tecnologas modernas que permitan el incremento
de la productividad.

A pesar de estas limitaciones, actualmente se est implementado un proceso de
certificacin de semillas en diversos rubros agrcolas, principalmente en granos
bsicos, con el objetivo de mejorar la calidad y pureza de la produccin de semillas en
el pas.

De acuerdo con el rea de Certificacin de Semillas de DGPSA, la certificacin de
semillas es un proceso que parte de la semilla gentica (proveniente del mejorador),
luego la bsica, la registrada y finalmente la certificada. Para la produccin de semilla
certificada se parte de la categora registrada. La semilla gentica le corresponde
producirla al fito genetista o al centro de investigacin. En el caso de Nicaragua, como
se ha mencionado, el INTA es el ente mejorador del Estado, mientras que dentro del
sector privado, la Asociacin Nicaragense de Arroceros (ANAR) cuenta con un centro
de mejoramiento gentico registrado.



56
El proceso de certificacin consiste en la realizacin de inspecciones de campo para
determinar la sanidad del cultivo, el desarrollo vegetativo y la contaminacin gentica.
Una vez aprobada esta fase, se procede al procesamiento industrial y al control de
calidad. Con respecto a las ventajas que brindan la semilla certificada, los agricultores
obtienen mayor productividad al garantizar una germinacin homognea. Con el
manejo adecuado, la semilla certificada garantiza un incremento superior al 35% en la
produccin.

El uso de semilla certificada est directamente vinculado con la capacidad de los
productores de seleccionar semilla para el ciclo productivo siguiente. La prctica ms
extendida es la auto seleccin de semilla del ciclo cosechado; por razones de precios la
semilla certificada es usada por productores comerciales, los productores de pequeas
para el autoconsumo prefieren las semillas criolla y acriolladas.

Otro criterio de los productores para el escaso uso de semilla certificada es la dificultad
para adquirirla; en la mayora de las cabeceras municipales, los agro negocios no
disponen de semilla certificada de manera oportuna para la siembra.

A continuacin se listan las variedades de semillas certificadas de granos bsicos
(arroz, frijol, sorgo, maz) de mayor demanda en el pas:

Tabla N
o
24: Variedades de semillas certificadas de mayor demanda
Nutrader INTA Crdenas INTA Dorado INTA Trinidad
NB-6 INTA Rojo INTA Fortaleza Secano INTA Forrajero
Nutrinta amarillo
INTA Sequia
Fuerte INTA L8 INTA Pinolero 1
NB-S INTA Matagalpa INTA L9 MSG 549

INTA Centro Sur

SR 450

INTA Masatepe

INTA Nueva
Guinea

Fuente: Datos del INTA, MAGFOR y productores

4.1 Descripcin y Caracterizacin del Producto (marcas, empaques,
presentaciones).

Segn la Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense NTON 11 006-02, la semilla
certificada antes de empacarse deber ser tratada con insecticidas o bien fungicidas
para protegerlas durante el almacenamiento y germinacin de acuerdo a las
recomendaciones tcnicas aprobadas por el MAGFOR, los envases autorizados para
las semillas deben ser apropiados y nuevos, de manera que garanticen la calidad y
conservacin de la semilla.


57
El envase de la semilla debe llevar impreso en forma visible los datos que
correspondan al membrete del producto en caracteres grandes y destacando la
leyenda NO APTO PARA CONSUMO HUMANO O ANIMAL y el respectivo smbolo de
la calavera, determinando el tipo de cultivo, variedad, tipo de semillas y peso. Los
productores de semillas certificadas deben tener registrado el respectivo logotipo y
envase en la Direccin General de Semillas con el que tramitar su inscripcin en el
Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC).

Las presentaciones comunes son bolsas de papel y sacos de polipropileno.

Maz en saco de 44 y 50 libras
Sorgo en saco de 44 y 50 libras
Frijol en bolsas de 50 y 80 libras
Arroz en saco de 100 libras

4.2 Requisitos de compra de las semillas.

Etiqueta de certificacin
En rango de humedad segn la norma tcnica para la produccin y
comercializacin de semilla certificada de granos bsicos y soya, Norma Tcnica
Obligatoria Nicaragense NTON 11 006-02.

4.3 Listado de Semillas Certificadas de Granos Bsicos Comercializadas a nivel
nacional.

En el sector de granos bsicos, el frijol y maz son los cultivos ms sembrados y con
mayor nmero de productores involucrados. La productividad media del maz es de
1.41 t/ha, con un crecimiento del 17% durante la ltima dcada; en frijol es de 0.8 t/ha,
con un incremento del 23% desde los aos 90. Sin embargo, a pesar de las mejoras en
el precio del grano de frijol, la produccin muestra una tendencia decreciente en los
ltimos aos. En cambio, el maz blanco muestra un crecimiento anual del 16%,
beneficindose de aumentos en el rea de siembra
21
.

El cultivo del arroz en Nicaragua presenta vulnerabilidad y rentabilidad muy bajas y
poco competitivas. Los rendimientos son los ms bajos de Centroamrica. En la regin
centroamericana el promedio es de 3.1 toneladas por hectrea, mientras que en
Nicaragua es de 2.5 tm/ha.
22

Por otro lado, Nicaragua encabeza en la regin centroamericana el rendimiento de
sorgo, con 29.34 quintales por manzana.

21
Mapeo del mercado de semillas de maz blanco y frijol en Centroamrica / IICA, Proyecto Red SICTA,
Cooperacin Suiza en Amrica Central. Managua: IICA 2009.
22
Gua Tecnolgica para la produccin de Arroz (Oryza Sativa L.), INTA 2009


58
A continuacin se indican las semillas comercializadas en el mercado nacional.

Tabla N
o
25: Semillas de Sorgo en el mercado nacional
Sorgo industrial Sorgo precoz
INTA CI 0947 INTA TRINIDAD
INTA CI 0943 TORTILLERO PRECOZ
INTA CNIA INTA FORRAJERO
INTA ESHG-3 INTA LIGERO
INTA PINOLERO 1 MSG 551
INTA SORGO MEJOR SR 450
INTA SR-16 INTA-RCV
Fuente: Datos del INTA, MAGFOR

La siembra del maz, tanto para las variedades de ciclo intermedio, corto y las
tolerantes al achaparramiento son en la poca de primera. El maz de apante se
siembra con las variedades de NB-9043 y H INTA Oro Doble.

Tabla N
o
26: Semillas de Maz en el mercado nacional
Maz Ciclo corto NB-S
Maz ciclo intermedio
Nutrader
Nutrinta Amarillo
NB-9043
H INTA Oro Doble
Maz Tolerante al
achaparramiento
NB-6
INTA 991 Hibrido
Maz de Apante
NB-9043
H INTA Oro Doble

En la siembra del frijol se demanda menos semilla certificada, en todas las variedades,
los productores prefieren usar semillas criollas o grano comercial seleccionado. Este
cultivo de mayor importancia para la dieta nacional, seguridad alimentaria y la
exportacin a los mercados internacionales, segn los productores consultados slo
tiene una cobertura del 20%.

Tabla N
o
27: Semillas de Frijol en el Mercado Nacional
Frijol variedades precoces INTA Sequia Fuerte
Frijol ciclo intermedio
INTA Matagalpa
INTA Nutritivo
INTA Crdenas
INTA Centro Sur
FRIJOL Criollo
INTA Rojo



59
El cultivo del arroz en Nicaragua presenta vulnerabilidad y rentabilidad muy bajas y
poco competitivas. Los rendimientos son los ms bajos de Centroamrica. En la regin
centroamericana el promedio es de 3.1 toneladas por hectrea, mientras que en
Nicaragua es de 2.5 tm/ha en secano debido a las limitaciones tecnolgicas para
mejorar la competitividad, el rendimiento del arroz de riego se aproxima a 4
toneladas/hectrea.

La produccin de arroz de riego genera aproximadamente el 55% del total nacional y
cerca del 40% del rea cultivada, principalmente con las siguientes semillas.

Tabla N
o
28: Semillas de Arroz en el mercado nacional
Riego Oryzica LL-4
Secano
INTA Chinandega
INTA Dorado INTA
INTA N-1
Tainchung Sen 10
ANAR-97

El sorgo es un cultivo que en los ltimos aos, gana ms espacios en los sistemas de
produccin de los pequeos y medianos productores ubicados en zonas vulnerables.
Por su adaptabilidad a diversas condiciones agroecolgicas (principalmente
desfavorables), su resistencia a la sequa en relacin a otros cultivos, adems juega un
rol importante en la alimentacin de la familia como sustituto del maz y otros
productos, as como proporciona alimento para el ganado bovino bajo forma de forraje.

De la oferta de variedades existentes, las siguientes son las ms usadas por los
productores.

Tabla N
o
29: Variedades de Semillas ms utilizadas
Maz Hbrido: INTA 991, HS-9, H-53, H-59, DK-C385, NB Nutrinta, NB-
S, NB-9043, NB-6, Nutrinta Amarillo, Pioneer 30F-94
Frjol Rojo: INTA Canela, INTA Rojo, INTA Masatepe, Dor-364
Frjol Negro: INTA Crdenas, INTA Nueva Guinea
Arroz: INTA Dorado, ANAR 97, Altamira 9, Altamira 12
Sorgo: Pinolero 1, Tortillero, INTA Segovia, Amarillo norteo, Coludo
nevado, ES 790, Pioneer 855F, Sorgo Sureo, ES 790, 85 SCP 805,
INTA CNIA, INTA CI 0943, INTA CI 0947, INTA Sorgo Mejor e INTA
ESHG 3.
Fuente: MAGFOR e INTA



60
4.4 Semillas Certificadas con Potencial Exportador a la regin Centroamericana.

Los precios de los granos bsicos en el mercado internacional crecieron en los ltimos
aos, favoreciendo los mrgenes para mejorar la rentabilidad e incentivando la
inversin en los cultivos, pero, al mismo tiempo generando un impacto negativo en el
precio de estos alimentos. Debido a su importancia socioeconmica, la semilla de
granos bsicos se convierte para los gobiernos centroamericanos en un tema de
mucho inters, mxime cuando el incremento de precios incide en las polticas de
seguridad alimentaria.
Por tales razones, el gobierno de Nicaragua ha tomado acciones para mejorar la
productividad y apoyar financieramente a los pequeos productores de granos bsicos.
El mecanismo utilizado es el financiamiento de insumos, especialmente semillas y
fertilizantes. El CRISSOL financia un paquete que incluye semilla y fertilizante.

La hiptesis, (asumida por el gobierno de Nicaragua) es que los insumos y la semilla de
calidad (incluye mejorada y certificada), son los generadores de mayor impacto en el
incremento de la productividad y el aumento de sus volmenes de produccin y
abastecimiento. La utilizacin de semilla certificada es reconocida por tcnicos y
cientficos como insumo bsico e importante para el mejoramiento de la productividad.

4.4.1 Mercado Regional de Semillas Certificadas

a. Maz

La semilla certificada de maz blanco, a diferencia de lo que sucede con la semilla de
los otros granos bsicos, cuenta con un mercado desarrollado dominado por unas
pocas empresas centroamericanas y transnacionales de larga trayectoria. La empresa
Cristiani Burkard, que haba controlado por muchos aos la mayor parte del mercado
privado centroamericano de semilla de maz, fue adquirida en 2008 por la transnacional
Monsanto. Con este paso, Monsanto abarca poco ms del 70% del mercado privado de
semilla de maz en Centroamrica.

En el caso del maz blanco, las reas sembradas con semilla certificada en la regin
alcanzan un 46% del total, porcentaje relativamente alto si consideramos la estructura
de pequeos agricultores de subsistencia que predomina en este sector. El 54% de las
reas cosechadas con maz en Centroamrica son cultivadas con semilla de los
agricultores (grano usado como semilla). Este rango de uso va de un 76% (Nicaragua)
a un 9% en El Salvador. Por su parte, el rango del uso de semilla certificada vara entre
pases de un 24% en Nicaragua a un 91% en El Salvador. En otro orden, un 18% del
rea sembrada con semilla certificada, se abastece de programas gubernamentales
que subsidian este insumo. El 28% restante compra la semilla certificada.
23

23
Mapeo del mercado de semillas de maz blanco y frijol en Centroamrica / IICA, Proyecto Red SICTA, Cooperacin Suiza en
Amrica Central. Managua: IICA 2009.



61

En Maz, El Salvador destaca como el pas que utiliza en mayor proporcin semilla
certificada, a la vez que tiene el mayor programa gubernamental de distribucin de
semilla y el nico que utiliza solamente hbridos. A esta alta utilizacin de hbridos,
parece deberse el hecho que El Salvador tenga los rendimientos ms altos de la
regin, con un crecimiento interanual constante. Guatemala destaca como el mercado
de volmenes ms grandes de semilla de maz (por ser el mayor productor de la
regin), con el mayor comercio privado de semilla certificada de la regin y
exportaciones importantes, con presencia de Monsanto, Pioneer Hi-Bred t Dekalb). El
Salvador ocupa el segundo lugar en este negocio y Honduras se ubica en el tercer
lugar.

b. Frijol

El mercado privado de semilla de frijol en Centroamrica es casi inexistente. En primer
lugar hay que sealar que no existe un mercado internacional de semilla certificada de
frijol rojo, entre otras razones porque hay una gran diversidad de tipos y colores de frijol
que se consumen en cada pas (localmente), apenas en el 2012, la Unin de
Cooperativas Semilleristas de Jinotega (UCOSEM), realiz las primeras exportaciones
de semilla certificada de frijol negro a Venezuela. Por otro lado, se seal antes que los
productores de frijol demandan menos semilla certificada que en el caso del maz, ya
que, por ser una planta autgama, se facilita la sustitucin de semilla certificada por
grano comercial, siempre que se cuide su uniformidad.

Otro factor que interviene en las caractersticas de este mercado es la preferencia del
consumidor por las variedades criollas. En el caso del grano rojo, el mercado tiene
marcadas preferencias por los tamaos ms pequeos y los colores rojo claro. Se
estima que slo un 14% del rea regional utiliza semilla certificada de frijol y que 86%
de los agricultores utilizan grano para la siembra. Adems, toda el rea que utiliza
semilla certificada es abastecida por los programas de subsidio de este insumo. Las
proporciones de uso de semilla certificada de frijol de estos programas son del 26%,
25% y 22% por ciento en Costa Rica Honduras y Nicaragua respectivamente, mientras
que en Guatemala y El Salvador el uso de semilla certificada de frijol es marginal.
24

Esta situacin hace que exista un mercado limitado sustentado en la demanda de los
productores, sino que los programas de gobierno que se constituyen en los principales
demandantes de semilla certificada de frijol. El mercado, por lo pronto, depende de
ellos y mantendr presencia toda vez que existan polticas de los gobiernos de priorizar
el tema de semilla y variedades.

Por otra parte, en los ltimos aos, las polticas de los gobiernos fortalecieron un
esquema de auto abastecimiento de semilla sobre todo en El Salvador, Nicaragua y

24
Ibid


62
Honduras. Para ello propiciaron el desarrollo de redes de pequeos productores, con
apoyo tcnico, insumos y crdito de entidades oficiales y proyectos de cooperacin.

El Sorgo y el Arroz no son producidas por productores semilleristas del sector cooperativo.

El posicionamiento de Venezuela como mercado meta de semilla de frijol negro es otro
elemento que ha propiciado el desarrollo del mercado de semilla certificada, la
inexistencia de hbridos para el rubro, ha marcado un hito en el incremento del rea
sembrada del cultivo, de manera que el productor se arriesga con el costo de la
inversin en semilla bsica, dado que se ve justificado por la existencia de un mercado
con buen precio.

Como se ha mencionado anteriormente, el sector de la pequea y mediana empresa de
produccin y comercio de semilla certificada de granos bsicos ha surgido lentamente,
a la par de las fluctuaciones de la demanda gubernamental de semilla para cubrir sus
programas de apoyo. Hay que reconocer que a diferencia de las empresas
multinacionales de semilla que realizan casi todas actividades de investigacin,
produccin y distribucin, muchas de estas pequeas y medianas empresas nacionales
dependen del germoplasma liberado por el INTA y de las compras de los productores
apoyados por programas estatales que son los demandantes de la semilla producida.

A continuacin se listan las variedades disponibles que son producto con potencial exportador.

Tabla N
o
30: Variedades de Maz
HS-3G HS 5G HS - 8 (Grano Amarillo)
*NB 6 HR 5 DK-353
*NB S H 53 DK-363
*NB 9043 (Catacama) GSS-4644 HR - ORO (Grano
Amarillo)
HS-9 H-INTA-991 HR - 101
HS-7 HQ-INTA-993 HR - 99
* NB 12 H 59 C - 805 (Grano Amarillo)
* NB 30 C 385 *Tlayolly
*NB 100 C 343 * INTA Obatampa
B 833 Centa Pasaquina DK - 5005 (Grano
amarillo)
HR 17 *NB-NUTRINTA * INTA Nutrader
HR-12 DK-880 *Mazorca de Oro
HR 93 30F94 DK-234
H 5 * Nutrinta Amarillo 30F35 (Maz Amarillo)
HS - 8 (Grano Amarillo) 30K87 (Maz Amarillo)
* Variedades Nacionales generadas por el INTA



63
Tabla N
o
31: Variedades de Frijol
Brunca INTA Canela Huasteco
Estel 90 A INTA Rojo Rab 310
Estel 90 B INTA Estel Mungo (Navaja)
Estel 150 INTA Nueva Guinea (Tacana) Compaa 93b
DOR 364 INTA Crdenas (DOR 500) INTA Jinotepe
INTA Masatepe Pueblo Nuevo JM
* Variedades Nacionales generadas por el INTA

El requerimiento de semillas certificadas del mercado regional est relacionado con el
rea disponible para los cultivos; as, Guatemala presenta la mayor demanda potencial
en Maz y Nicaragua para el frijol.

Grfico N
o
24: Requerimientos de Semillas de Maz

Fuente: Mapeo del mercado de semillas de maz blanco y frijol en Centroamrica / IICA, Proyecto Red SICTA, Cooperacin
Suiza en Amrica Central. Managua: IICA 2009.

Grfico N
o
25: Requerimientos de Semillas de Frijol

Fuente: Mapeo del mercado de semillas de maz blanco y frijol en Centroamrica / IICA, Proyecto Red SICTA, Cooperacin Suiza
en Amrica Central. Managua: IICA 2009.


64
Las polticas econmicas implementadas en el marco de los acuerdos regionales de
integracin tienen fuertes implicaciones sobre el sector agrcola, su evolucin, su
contexto macroeconmico y finalmente sobre su seguridad alimentaria. En estos
acuerdos, la aplicacin de aranceles de importacin ha sido en Centroamrica, el
principal instrumento de poltica econmica comercial que se ha utilizado para facilitar
es la apertura comercial.

La Poltica Agrcola Centroamericana (PACA). Responde al compromiso adquirido
en el Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana, que seala: En el sector agropecuario, los Estados Parte se
comprometen a ejecutar, gradualmente, una poltica agrcola centroamericana que
propugne por la modernizacin y reconversin del sistema productivo a fin de mejorar
la eficiencia y la competitividad. Est estructurada en dos ejes articuladores: I)
competitividad y agro negocios, comprende reas relacionadas con el comercio intra y
extra regional, medidas sanitarias, inocuidad, tecnologa e innovacin; y II)
financiamiento y gestin de riesgos, que incluye la promocin del financiamiento rural y
la gestin de riesgos, y temas transversales como: pequea agricultura empresarial,
gestin ambiental y desarrollo institucional.

La Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS). Iniciativa regional,
consensuada y liderada por los Consejos de Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud
(CAC, Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD y Consejo de
Ministros de Salud de Centroamrica COMISCA). Las lneas de accin y medidas
regionales contempladas en la ERAS son parte de la PACA. Aborda de forma
transversal la gestin ambiental en los sistemas agroalimentarios y agroindustriales,
por medio de cinco ejes estratgicos interrelacionados: a) manejo sostenible de tierras,
b) cambio climtico y variabilidad climtica, c) biodiversidad, d) negocios
agroambientales, y e) espacios y estilos de vida saludable.

Con fecha 12 de diciembre de 2007, los Gobiernos de Centroamrica, suscribieron el
Convenio Marco para el Establecimiento de la Unin Aduanera Centroamericana el
cual contiene las disposiciones jurdicas que consolidan los objetivos y principios
necesarios para alcanzar la unin aduanera. Particularmente para las semillas
certificadas se aplican la siguientes normativa: Procedimiento para la autorizacin del
trnsito internacional y regional de envos y mercancas agropecuarias (COMIECO 219
2006), Modificacin Anexo 1 Resolucin N
o
. 1172004, Acuerdos en Materia de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (COMIECO 117 2004), Reglamento
Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios, Acuerdos
en materia de Insumos Agropecuarios (Semillas) (COMIECO 1192004), RTCA
65.05.53:10 Insumos agropecuarios. Requisitos para la produccin y comercializacin
de semilla certificada de granos bsicos y soya (COMIECO 259 2010).

En el comercio internacional las barreras de importacin se semilla certificada han sido
mayormente normas de origen, normas tcnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias.


65
Captulo 5. Anlisis de la Evolucin de Precios y sus Elasticidades.

En el mercado interno, la principal limitacin es el desconocimiento del mercado.
Cooperativas, Uniones y Centrales de Cooperativas tienen un limitado conocimiento de
las fluctuaciones de la demanda, del grado de satisfaccin de los clientes, de los
posibles riesgos en los precios y una limitada capacidad de establecer una estrategia
comercial, que permita obtener mejores precios. La consecuencia es la escasa
visualizacin de las oportunidades y tendencias en el mercado, aprovechando
marginalmente otros canales de comercializacin como los agros negocios y los socios
de las organizaciones.

Para que la comercializacin de la semilla certificada sea sostenible a largo plazo, es
necesario enfocarse no slo en vender al final de la cosecha, sino en crear una
estructura capaz de vender permanentemente que comunique y mercadee el producto
constantemente. Por tal razn se requiere de algunas medidas para ser tomadas en
cuenta a la hora de reducir las limitaciones de comercializacin:

Disear programas diferenciados de atencin a productores de granos bsicos;
Identificar necesidades de mercado nacional e internacional;
Segmentacin de mercados;
Desarrollo de protocolos de buenas prcticas;
Cumplimiento de los requisitos de las Actas de Bioseguridad, inocuidad y
trazabilidad y
Establecimiento de alianzas comerciales.

5.1 Evolucin de Precios de la Semilla Certificada en los ltimos tres aos.

Tabla N
o
32: Precio de Ventas de Semillas Certificadas
Producto Variedad 2013 2012 2011
Hbridos / Lneas De todas las Semillas $325.00 $292.50 $243.75
Maz
Bsica $70.00 $63.00 $52.50
Registrado $70.00 $63.00 $52.50
Certificado $42.00 $37.80 $31.50
Sorgo
Bsica $65.00 $58.50 $48.75
Registrado $65.00 $58.50 $48.75
Ganadero $65.00 $58.50 $48.75
Frijol
Bsica $115.00 $103.50 $86.25
Registrado $100.00 $90.00 $75.00
Certificado $90.00 $81.00 $67.50
Arroz
Bsica $60.00 $54.00 $45.00
Registrado $55.00 $49.50 $41.25
Certificado $45.00 $40.50 $33.75
Fuente: Informacin suministrada del INTA



66
5.2 Precios de Venta de Semilla Certificada al por menor.

Tabla N
o
33: Precio de Ventas de Semillas Certificadas 2013
Producto Variedad Valor US$ / QQ
Hbridos / Lneas De todas las Semillas $325.00
Maz
Bsica $70.00
Registrado $70.00
Certificado $42.00
Sorgo
Bsica $65.00
Registrado $65.00
Ganadero $65.00
Frijol
Bsica $115.00
Registrado $100.00
Certificado $90.00
Arroz
Bsica $60.00
Registrado $55.00
Certificado $45.00
Fuente: Informacin suministrada del INTA

5.3 Mecanismo de Formacin del Precio y Mrgenes de Ganancias del Producto.

El precio se establece por los costos de produccin, ms los costos indirectos y
financieros, con un margen de ganancia que oscila entre el 12% y el 20%.

El mercado de las semillas certificadas tiene dos grandes divisiones que parecen
operar separadas, pero que se encuentran interconectadas. Las decisiones tomadas en
un mercado afectan al otro. Un sector del mercado es la produccin nacional, y el otro
es el de las semillas importadas.

5.4 Influencia de la Oferta y Demanda en el precio (Elasticidad).

Las semillas certificadas tienen poca elasticidad en el precio. Las empresas que
venden semillas certificadas no estn situadas en una zona concreta, por lo que puede
operar de tal forma que no compiten de manera directa entre s, en un mercado
primario a nivel local (dado que las cooperativas pueden funcionar con un mercado
cautivo entre sus socios). Sin embargo, en el mbito departamental es frecuente
encontrar una mayor competencia dado que los productos son idnticos, al mercado
semillerista las empresas pueden entrar libremente, produciendo cada una su versin
de un producto no diferenciado. Asimismo, las empresas semilleristas actan en
funcin de cmo lo hacen sus competidores, existiendo una gran competencia entre
ellas.


67
No obstante, el mercado funciona libremente, sin existencia de acuerdos que pudieran
provocar una colusin de precios, y con ello un comportamiento monopolstico por
parte de las empresas.

La formacin de precio al productor tiene como caractersticas:

1. Las empresas compiten vendiendo productos no diferenciados que son fcilmente
sustituibles por otros.
2. Hay libertad de entrada y salida (barreras de entrada y salida). Pueden entrar
nuevas empresas y salir las ya existentes con facilidad.
3. Existe un nmero relativamente grande de empresas semilleristas en el mercado.
4. La cuota de mercado (que les puede incidir) perteneciente a cada empresa no es
excesivamente elevada.
5. Las empresas (por si sola) no tienen el poder suficiente para influir en los precios.
6. Por el limitado mercado, las empresas necesitan sopesar la respuesta de sus
competidores a sus decisiones econmicas (bajar o subir el precio, determinar los
niveles de produccin, etc.)
7. La venta de la semilla como grano es la alternativa final de comercializacin.

Los precios tienen poca variacin de una empresa a otra, lo que indica que las
cooperativas tienen limitada capacidad de influir en los precios. El factor que tiene una
mayor influencia en las diferencias de precios al productor es la disponibilidad de
financiamiento dentro de la cooperativa, un crdito con entrega de semilla certificada
permite a las cooperativas entregar un mayor margen al productor semillerista y
obtener un mayor margen de beneficios por la tasa de inters devengada.

Otro factor de menor influencia es la disponibilidad de entrega de la variedad de moda,
a manera de ejemplo, en el 2012, la semilla de frijol negro fue altamente cotizada por
los compromisos de abastecimiento del mercado venezolano, convirtiendo a las
empresas productoras en lderes de mercado, facilitando la fijacin de un precio mayor,
situacin que fue revertida al entrar otros competidores y proveedores.

En cuanto a cules eran los factores determinantes a la hora de elegir a qu empresa
comprar las semillas, los productores consultados anteponen el precio de la semilla a la
lealtad a una determinada marca, incluyendo la que se produce en la cooperativa a la
que pertenece.

Sin embargo, los productores perciben que una rebaja en los precios como un signo de
prdida de calidad de la semilla certificada.



68
Captulo 6. Descripcin de los Canales de Distribucin y
Comercializacin.
En realidad, ninguna actividad productiva puede desenvolverse de manera aislada, en
el proceso productivo existen relaciones de complementariedad e interdependencia
entre los distintos agentes econmicos de manera conjunta y articulada; en este
contexto, surge el concepto de la cadena productiva.

Al respecto, son diversos los conceptos que fueron propuestos, la ms apropiada es la
siguiente: La cadena productiva es un sistema que agrupa a los agentes econmicos
interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en un mismo
proceso desde la provisin de insumos, produccin, transformacin, industrializacin,
comercializacin hasta el consumo final de un producto agrcola pecuario, en forma
sostenida y rentable, basados en principios de confianza y equidad.

Por otra parte, las instituciones pblicas y privadas involucradas en el sistema de
produccin, intermediacin, agroindustria, comercializacin; as como los proveedores
de insumos, mquinas y equipos, participan y compiten individualmente, sacando
ventajas e intereses, demostrando una falta de integracin y articulacin entre los
agentes productivos y de servicios que coadyuven al verdadero desarrollo integral de
los cultivos de granos bsicos.

6.1 Diagrama de la Cadena de Distribucin y Comercializacin de la Semilla
Certificada de Granos Bsicos a nivel nacional.

Con el estudio se identificaron dos cadenas, la de mercado mayorista institucional y la
del mercado directo al productor. En ambas cadenas los pequeos y medianos
productores son los principales consumidores.

Esquema N
o
3: Cadenas de Granos Bsicos



69
Los principales cuellos de botella
25
que se encuentran en la produccin de semilla
certificada de granos bsicos se pueden resumir en:

Bajos rendimientos productivos porque la tierra ha perdido fertilidad y los costos
de los insumos de produccin son muy altos y el uso de semilla certificada es
casi inexistente o de difcil adquisicin.
Escasa asistencia tcnica y capacitacin para el uso de la semilla certificada, su
dbil manejo desestimula su uso.
Escaso acceso al crdito para compra de semilla certificada.
Organizaciones semilleristas desvinculados de la demanda.
Escasa oferta de servicios para la maquila de la semilla.

La estructura global de la cadena de semillas certificadas de granos bsicos se
constituye de una estructura en donde entran insumos (semilla, suelos, insumos para la
plantacin, labores culturales, mano de obra, conocimientos, asistencia de tcnica,
financiamiento, entre otros) y salen semillas certificadas cosechadas, agro-
industrializado, listas para ser comercializada y consumido como producto procesado.
En general, la estructura de actores de la cadena en los distintos rubros es similar, lo
que vara es el tamao e importancia. Por ejemplo, el Maz y el Frijol concentran la
mayor demanda y oferta por parte de gremios cooperativos y asociaciones de
productores, mientras el Arroz y el Sorgo estn controlados mayoritariamente por
empresas privadas (grandes y medianos productores).
As, cada cadena no es ms que una red de actores econmicos (productores,
procesadores, distribuidores, mayoristas, vendedores, etc.) y actores de apoyo
(asistencia tcnica, informacin, etc.) que interactan alrededor del producto.
Genricamente, los operadores de la cadena asumen riesgos y generan el valor
econmico y se apropian de algn valor durante la produccin y/o comercializacin; los
prestadores de servicios y apoyo, son agentes que ofrecen servicios de apoyo tales
insumos, crdito, asistencia tcnica, informacin, pueden ser entidades del sector
privado o bien organizaciones pblicas o semipblicas, tales como las Centrales de
cooperativas, centros de investigacin y las ONGs.

Los rubros comparten ciertas caractersticas bsicas: Enfoque de produccin o de
comercializacin pero no de mercadeo; Relativa desarticulacin de la cadena
productiva; Organizacin empresarial dbil e incipiente; Tendencia incipiente hacia la
competitividad sectorial, en un marco de escasos servicios de apoyo.

25
Estos cuellos de botella son previsibles, dado que para el establecimiento de reas de semilla
certificada se recogen datos que permiten identificar las unidades productoras de semilla, as como su
ubicacin del rea destinada a la produccin de semilla. Adems que existen protocolos tcnicos y
estructuras de costos a seguir.



70
Los principales elementos limitantes de la cadena pueden ser resumidos as:
1. La falta de vnculos directos y permanentes de las cooperativas y centrales de
cooperativas con las fuentes de innovacin tecnolgica, organizativa e
institucional; la mayora de cooperativas y centrales de cooperativas reciben
asistencia tcnica para la produccin, con limitada periodicidad.

2. Los bajos niveles de educacin y los niveles de pobreza de los productores que
no les permite acumular e invertir; los flujos netos de ganancias no permiten la
capitalizacin de las fincas y en consecuencia, los productores no tienen
capacidad de inversin para la innovacin, el debido manejo tecnolgico y la
ampliacin de reas de produccin.

3. La informalidad que prevalece y que beneficia a muchos de los agentes
comerciales particulares en detrimento de las cooperativas, al vender el
productor su semilla como grano. Principalmente por falta de un vnculo
comercial que se corresponda con la demanda por falta de contratos fijos y
respetables.

4. Las crisis y la vulnerabilidad ocasionada por los vaivenes de los precios en los
mercados; al no existir una poltica de precios de garanta, los productores
semilleristas no tienen mecanismos de proteccin, una buena produccin puede
no tener efectos positivos en los ingresos si no coincide con un precio atractivo y
una ventana de mercado.
Frente a estos antecedentes, la cadena comparte ciertas caractersticas bsicas.
1. Enfoque de produccin pero no de mercadeo. La mayora de los productores
semilleristas tienen un enfoque haca la produccin de sus productos, lo cual
quiere decir que saben producir (o estn en proceso de formacin) pero tienen
dificultades para vender y mercadear.

2. Relativa desarticulacin de la cadena productiva. Los distintos eslabones de
la cadena (produccin, manejo postcosecha, mercadeo y servicios de desarrollo
empresarial) se encuentran poco articulados, lo que genera un flujo deficiente de
informacin que es aprovechado por los agentes del mercado de granos
bsicos.

3. Organizacin empresarial dbil e incipiente. La mayora de las
organizaciones de productores de semillas certificadas son dbiles en trminos
empresariales (podran ser cooperativas relativamente fuertes en otros
elementos como crdito), tienen capacidades limitadas para identificar y analizar
puntos crticos en su cadena y, por tanto, encontrar estrategias o acciones
claves para mejorar su negocio.


71
4. Enfoque parcial de los servicios de apoyo. Los servicios de apoyo al sector
semillerista se caracterizan por ser puntuales. Por ejemplo, en el eslabn de
produccin los servicios de asistencia tcnica provistos por instituciones pblicas
se concentran en el proceso productivo, sin enlace con los mercados. Como
resultado, el apoyo recibido por los productores de la cadena no es lo
suficientemente efectivo para mejorar su competitividad.

Esquema N
o
4: Cadena de Semillas Certificadas

El eslabn de proveedores de insumos y servicios (primer eslabn), reciben el apoyo
principalmente de las entidades del sector pblico, en el sentido de que estos
proveedores requieren en primer lugar el apoyo en el conocimiento de todas las
normativas y regulaciones del sector, el cual es proporcionado por el MAGFOR
(DGPSA), de quienes tambin reciben las directrices de polticas y estrategias. Del
INTA reciben lo que es la semilla bsica y registrada, la que a su vez trasladarn a los
productores de semilla certificada, igualmente, del INTA se recibe asesora tcnica.

El eslabn central es el eslabn de los productores de semillas, los cuales estn
constituidos por cooperativas, empresas privadas, asociaciones de productores y
productores individuales. Las entidades que brindan apoyo en ste eslabn son tanto
del sector pblico como organismos de la cooperacin internacional. En el caso del
sector pblico, ofrece principalmente los servicios oficiales de certificacin as como las
directrices en cuanto a polticas y estrategias para el desarrollo del sector.



72
Los actuales elementos de articulacin no aseguran su incorporacin plena en la
Cadena por lo que hace necesario establecer elementos sostenibles desde sus propios
territorios hacia los espacios nacionales.

Hay que destacar que el sorgo, es el nico grano bsico que goza de mercado seguro
a precio pactado con anterioridad al ciclo de produccin. El acuerdo suscrito entre
representantes de la Asociacin Nacional de Avicultores y Productores de Alimentos,
(Anapa), la Asociacin Nacional de Productores de Sorgo (ANPROSOR), y la Unin
Nacional Agropecuaria de Productores Asociados (UNAPA), persigue, por un lado, es
darle seguridad al productor de sorgo y la certeza de que su cosecha cuenta con un
comprador seguro y un precio establecido que las empresas respetan, de modo que
hay un fomento en la produccin nacional de sorgo.

Para alcanzar esta plena integracin a la Cadena se hace necesario desarrollar al
menos las siguientes acciones:

A Nivel Territorial:

Fortalecer el esquema de organizacin de las Cooperativas de Base: El primer
paso, de vital importancia para las Cooperativas, es asegurar un nmero importante
de productores dispuestos a continuar trabajando con semilla certificada.

El segundo paso, ser sostener a estos semilleristas con altos niveles de
capacitacin y dispuestos a permanecer en la produccin de semillas certificadas (el
proyecto con ACF est proporcionando estas habilidades y destrezas). Con un
nmero importante de semilleristas debidamente calificados estaran contando con
una excelente base para demandar atencin priorizada tanto en forma y calidad por
parte de los agentes ms importantes involucrados en los diferentes eslabones de
la cadena.

El tercer paso, ser eliminar y/o reducir significativamente los principales problemas
que enfrentan los productores en la produccin de semilla certificada con calidad.
Esto implica desarrollar acciones en cuanto a los principales elementos de la
produccin primaria (seleccin de reas, registro de lotes antes de la siembra,
siembra de la semilla registrada por el INTA, cultivo, pre cosecha, cosecha, manejo
post cosecha previo a la industrializacin, secado, almacenamiento temporal,
venta o entrega al proceso de industrializacin) de tal manera que se asegure
programar en conjunto: sus reas de siembra, las variedades a cultivar mediano
plazo y a largo corto, la coordinacin con los agentes proveedores de insumos, el
abastecimiento con calidad, tiempos de entrega y reducir costos de adquisicin de
los mismos, asegurar los flujos de fondos (crdito y disponibilidad) necesarios para
la siembra, cosecha, procesamiento y almacenamiento de la semilla. En todos los
niveles ser necesario realizar esfuerzos a fin de eliminar o reducir los cuellos de
botella que enfrentan los productores semilleristas.


73
Todas estas acciones aseguraran la presencia y la coordinacin de los productores
debidamente organizados con los agentes de la cadena en el eslabn de la
produccin.

Fortalecer el esquema de organizacin de las Uniones de Cooperativas: El
primer esfuerzo de las Uniones de Cooperativas sera apoyar los procesos para
eliminar o reducir los principales problemas de la produccin primaria como el
crdito, el abastecimiento de semillas e insumos, etc. En este sentido, la prioridad
ser unir esfuerzos a fin de negociar de la mejor manera posible con los agentes
que intervienen en este eslabn como los proveedores de semillas e insumos,
financiamiento, etc., en el entendido que a mayor cantidad de productores mayor la
capacidad de negociacin con los agentes.

Paralelamente a esta accin, y de forma emergente, se hace necesario que las
Uniones de Cooperativas levanten un inventario de sus potenciales compradores de
semilla en sus territorios y conocer sus expectativas, demandas y requerimientos
para adquirir la semilla certificada, esto pasa por determinar a los productores con
mayor capacidad de compra y reas de siembra que puedan y quieran sembrar con
semilla certificada. Esto con el fin de comercializar su produccin a este nivel.

De igual manera, las Uniones de Cooperativas deberan iniciar a lo interno un
proceso de anlisis que les permita decidir: quien acopiar la produccin y bajo que
mecanismo, que industria realizar el procesamiento y empaque y quien o quienes
comercializarn su produccin, mientras se trabaja la estrategia y se asegure la
comercializacin de la presente cosecha.

A nivel Intra Regional:

Crear y/o Fortalecer el esquema de organizacin entre las Uniones de
Cooperativas primeramente a nivel del territorio de Las Segovias (Nueva Segovia,
Madriz y Estel): Se requiere establecer formalmente un esquema de coordinacin y
comunicacin entre las Uniones involucradas en el proyecto y que las une el
territorio de las Segovias para que tengan mayor capacidad de coordinacin y de
negociacin especialmente con los agentes tanto territoriales pero en especial los
agentes nacionales.

Como sealbamos en los dos niveles anteriores, la primera prioridad ser aunar
esfuerzos a fin de eliminar y/o reducir los principales cuellos de botella de la
produccin primaria, nada ms que a este nivel se debera de trabajar si y solo si
las Cooperativas de base y las Uniones no han podido resolver o que por voluntad
expresa de estas se requiera negociar con otros agentes sean estos territoriales o a
nivel nacional.



74
Esta recomendacin se basa, en que los anteriores niveles deberan de resolver
con mayor prioridad y relevancia los problemas de la produccin primaria y la
coordinacin entre las uniones deberan trabajar en los eslabones de
Procesamiento (recepcin de materias primas, pre limpieza y secado,
procesamiento, muestreo, almacenamiento temporal, tratamiento y empaque,
almacenamiento y distribucin) y Comercializacin (almacenamiento y distribucin
en condiciones apropiadas y comercializacin o venta propiamente dicha).

Sin embargo, es muy probable que se requieran realizar coordinaciones y/o
negociaciones con agentes nacionales que son necesarios a nivel territorial y a nivel
de la produccin primaria como el INTA, el MAGFOR y Programas o Proyectos
gubernamentales necesarios (ejemplo podran ser la Asistencia Tcnica, el Registro
de los semilleristas, El CRISOL, CARUNA, Etc.). As mismo, es necesario coordinar
y/o negociar con agentes privados para la Comercializacin y/o abastecimiento de
insumos (como casas comerciales de insumos y distribucin de semillas).

A nivel de la Uniones y con mayor relevancia, se hace necesario que se inicien
acciones a fin de contar con los mecanismos para la venta de las semillas, lo que
implica establecer estrategias, polticas y procedimientos para compra,
almacenamiento, procesamiento, empaque y venta de la semilla certificada.

No obstante, no existen estrategias de mercado que faciliten este proceso por lo
que se hace necesario contratar una consultora especializada o una persona con
experiencia en la materia que elabore esta estrategia a nivel de cada Unin y entre
Uniones de Cooperativas.

Cabe sealar, que la presente consultora estaba prevista para presentar un
Diagnostico del Mercado de Semillas y no una Estrategia de Mercado. En este
trabajo, se presenta un esbozo de estrategia de comercializacin que debera ser
tomada en cuenta por ACF y las Uniones para desarrollar acciones conjuntas (este
esbozo de estrategia no estaba contemplada en los TDR del Diagnostico).

Fortalecer el esquema de organizacin de la Red de Semilleristas: Para contar
con mayor fuerza y poder coordinar y negociar con los agentes de cada eslabn de
la cadena se hace necesario fortalecer esta Red ya que podran tener ms peso
ante las diferentes instancias del gobierno y con los agentes privados. A este nivel,
la Uniones podran negociar las polticas, la legislacin y los programas de apoyo
dirigidos al sector.

Por otro lado, sera conveniente establecer una agenda con las prioridades de los
productores de corto, mediano y largo plazo.

Desarrollar Capacidades de comercializacin en las cooperativas, en este
sentido, se requiere una poltica de estado para que los productores organizados


75
puedan entrar a mercados seguros, como los programas gubernamentales de
desarrollo rural. Una accin importante que debe realizarse, es sensibilizar sobre la
comercializacin conjunta a los asociados semilleristas.

Alianzas estratgicas y funcionales, una accin crucial es fortalecer el Sistema
Nacional de Semillas para garantizar la articulacin de cooperativas y asociaciones
al mercado, promover una alianza nacional, una alianza productor-procesador-
comercializador.

Con todas estas acciones en los diferentes niveles, aseguraramos la articulacin de
los productores cooperativas y uniones a los diferentes eslabones y la cadena misma.

Tabla N
o
34: Anlisis de Inters para la Cadena de Valor de la Produccin de
Semilla Certificada

Eslabones Proceso Tcnico y Organizativo Actores

P
r
o
d
u
c
c
i

n

p
r
i
m
a
r
i
a
i. Manejo agronmico de los
cultivos.
1. Seleccin del terreno.
2. Registro de lotes antes de la
siembra
3. Siembra (semilla registrada por
el INTA)
4. Emergencia.
5. Prefloracin.
6. Floracin.
7. Pre cosecha.
8. Cosecha.

ii. Manejo post cosecha previo a
la industrializacin.
1. Secado.
2. Almacenamiento temporal.
3. Venta o entrega al proceso
de industrializacin.

i. Familias productoras semilleristas.
ii. Organizaciones o grupos de
organizaciones semilleristas de
pequeos y medianos productores
que acopian, procesan y/o
comercializan.
iii. Productores individuales
semilleristas.
iv. Servicios pblicos
1. INTA.
2. MEFCCA
3. MAGFOR DGPSA
4. ENABAS.
v. Servicios privados
1. Oferentes de asistencia tcnica.
2. Oferentes de servicios de
transporte, abastecimiento de
insumos, oferentes de otros
servicios (mecnicos, electricistas,
etc.).
3. Oferentes de servicios bsicos
(comunicaciones, agua, energa
elctrica, etc.).
4. Oferentes de agroqumicos.
vi. Clientes:
1. Productores de granos bsicos
(individuales y organizados).
Fuente: Elaboracin Propia, apoyado con fuentes secundarias



76

Tabla N
o
Semilla Certificada - Acopio y Procesamiento
Eslabones Proceso Tcnico y organizativo Actores

A
c
o
p
i
o

y

P
r
o
c
e
s
a
m
i
e
n
t
o

i. Recepcin de materias primas.
ii. Pre limpiezas y secado.
iii. Procesamiento.
iv. Muestreo.
v. Almacenamiento temporal.
vi. Tratamiento y Empaque.
vii. Almacenamiento.
viii. Distribucin.

i. Acopiadores intermediarios de
semilla certificada que compran
en campo para agregar valor.
ii. Organizaciones semilleristas de
pequeos y medianos
productores que acopian,
procesan y/o comercializan.
iii. Productores semilleristas
individuales que acopian y
procesan.
iv. Servicios pblicos al Sistema
Nacional de Semillas
1. INTA.
2. MEFCC
3. MAGFOR DGPSA
4. ENABAS
v. Servicios privados (Empresas y
ONGs).
1. Oferentes de asistencia
tcnica.
2. Oferentes de servicios de
transporte, abastecimiento
de insumos, oferentes de otros
servicios (mecnicos,
electricistas, etc.).
(comunicaciones, agua, energa
elctrica, etc.).
4. Oferentes de insumos
agroqumicos.
vi. Clientes:
1. Productores de granos bsicos
(individuales y organizados).
2. Estado: Programas de
gobierno. (PAS), facilitan el
acceso a semillas por parte de
otros productores.
3. Compradores que la
comercializan en el mercado
interno y/o el extranjero.


77
Tambin, hay presencia de organismos internacionales brindan apoyo financiero a
travs de programas y proyectos, as como la transferencia de tecnologas
desarrolladas ya sea en otras partes del pas pero tambin en el exterior. Igualmente
estos organismos proveen de asesora tcnica, empresarial y productiva.

Otros actores son organismos no gubernamentales nacionales, los cuales en ocasiones
canalizan recursos provenientes del exterior o desarrollan sus propias modalidades de
apoyo, ya sea a travs de la entrega de insumos como tambin de la entrega de
servicios de asistencia tcnica a productores diseminados por toda la geografa
nacional.

Tabla N
o
Semilla Certificada - Comercializacin
Eslabones Proceso Tcnico y
organizativo.
Actores

C
o
m
e
r
c
i
a
l
i
z
a
c
i

n.

i. Almacenamiento y
distribucin en
condiciones
apropiadas.
ii. Comercializacin
propiamente dicha
(venta).

i. Organizaciones o grupos de organizaciones
semilleristas de pequeos y medianos
productores que acopian, procesan y/o
comercializan.
ii. Productores semilleristas individuales que
acopian, procesan y/o comercializan.
iv. Servicios pblicos al SNS.
1. INTA.
2. INFOCOOP.
3. FCR.
5. MAGFOR DGPSA y Polticas.
6. ENABAS
v. Servicios Privados (Empresas, ONGs).
1. Oferentes de asistencia tcnica.
2. Oferentes de servicios de transporte,
abastecimiento de insumos, oferentes de otros
servicios (mecnicos, electricistas, etc.).
(comunicaciones, agua, energa elctrica, etc.).
4. Importadores, distribuidores y
comercializadores de semilla certificada
importada.
vi. Clientes:
1. Productores de granos bsicos (individuales y
organizados).
2. Estado: Programas de gobierno. (PAS),
facilitan el acceso a semillas por parte de otros
productores.


78
6.2 Destino de la Semilla Certificada, producidas por 15 cooperativas y 2 Uniones
de Cooperativas establecidas en los departamentos de Nueva Segovia y
Estel.

Segn las entrevistas y las encuestas realizadas, las Uniones y las Cooperativas de
base, la mayora ubicadas en la zona norte de Las Segovias (Quilal, Jcaro y Jalapa)
han tenido poca experiencia en la produccin y comercializacin de semillas
certificadas, las que presentan experiencias, son las cooperativas ubicadas en el
Departamento de Estel (Palacagina, Pueblo Nuevo y Condega) ya que tienen algunos
aos de ser semilleristas. Las experiencias de la Cooperativa 10 de Mayo y San Diego
indican que la produccin de semilla certificada de frijol y maz al no encontrar
mercado, terminan siendo comercializadas como grano; lo que reduce rentabilidad y
desanima su produccin.

Segn los datos obtenidos con las propias cooperativas, estas presentan experiencia
en la comercializacin especialmente destinados a ONGs y proyectos de cooperacin
internacional (FAO). Sin embargo, en la experiencia ms reciente, han tenido serias
dificultades de poder colocar su produccin de semilla, de hecho en el ltimo ao,
tuvieron que vender la produccin de semilla certificada como grano comercial,
obteniendo perdidas en los precios por no contar con compradores de semillas.

Las principales razones del escaso posicionamiento en el mercado de semillas
certificadas han sido:

1. La preferencia del productor por la practica productiva de seleccionar su semilla
de sus cultivares de granos.
2. El precio de la semilla certificada es considerado alto lo que les ha impedido
comercializar su produccin
3. Limitaciones en las capacidades para el manejo agronmico de los cultivos con

Segn los grupos focales, tanto las Uniones como las propias cooperativas tienen altas
expectativas de poder colocar las semillas, sin embargo, hasta el momento no tienen
ningn contacto ni compromiso y estn a la espera de la asistencia tcnica en
comercializacin que Accin Contra el Hambre (ACF) pueda proporcionarles, a travs
del experto que prximamente contrataran, para identificar una salida a la produccin
de semilla.

Aunque, con excepcin de la Cooperativa 10 de Mayo, es limitada la experiencia en la
produccin comercial de semilla mejorada. El inters existe entre algunos productores,
pero no tienen experiencia en el protocolo de produccin de semilla certificada,
tampoco disponen de la infraestructura para el tratamiento postcosecha, y lo que es
estructuralmente ms arriesgado, no tienen experiencia en la comercializacin de


79
6.3 Estimacin de los Costos promedio desde la Produccin hasta el cliente final.

Tabla N
o
37: Costos de produccin para maz y frijol
Descripcin U/M
Cantidad
Costo Costo
Unitario Total $
INSUMOS
Semilla registrada lbs. 80 90 90
Criuser Frasco 100 cc 1 7,2 7,2
Fertilizante 18-46-0 QQ 1 34 34
Urea 46% QQ 1 31,36 31,36
Herbicida (Yervalex) Frasco 250cc 1 7 7
Herbicida (Yervalade) Frasco 250cc 1 7,2 7,2
Engeo Frasco 100cc 2 10 20
Tacre 10-11-7 Litro 1 6 6
Tacre K-NIR Kilo 1 7,6 7,6
Sub Total 210,36
MANO DE OBRA
Preparacin de suelo D/H 4 4.76 19.04
Siembra D/H 2 4.76 9.52
Limpia de cultivo D/H 10 4.76 47.60
Aporque D/H 2 4.76 9.52
Fertilizacin D/H 4 4.76 19.04
Aplicaciones (fungicidas, herbicidas,
insecticidas foliares)
D/H 8 4.76 38.08
Riego D/H 0 4.76 0.00
Cosecha D/H 10 4.76 47.60
Desgrane D/H 7 4.76 33.32
Despolvado D/H 7 4.76 33.32
Seleccin D/H 7 4.76 33.32
Sub Total 61 290.36
SERVICIOS
Alquiler/Tierra Mz 1 100.00 100.00
Alquiler/Maquinaria Pase 0 0.00 0.00
Alquiler/Bueyes Pase 3 20 60.00
Transporte Qq 0.70 0.00
Empaque 0.00
Riego Galones 0 0.00
Depreciacin de equipos 0 0.00 0.00
Gastos financieros (inscripcin de
parcelas y otros.
36.85
Sub Total Costos 196.85
Total Costos Directos de produccin 697,51


80
El costo del producto al mercado puede significar entre uno y tres dlares por quintal,
dependiendo qu tan lejos deba viajar, sin considerar los costos de traslado del
productor y el tiempo invertido en la gestin.
Ya puesto en el mercado, el manejo artesanal durante la cosecha trae como
consecuencia calidades heterogneas guardar los granos, niveles de humedad y
suciedad indeseables, factores que se contraponen con un mercado ms atractivo.
6.4 Anlisis de la Comercializacin y Factores Limitantes.

Para el anlisis de la comercializacin, fue necesario construir el eslabn de
comercializacin de semillas certificadas como parte de la cadena de semillas
certificadas de Granos Bsicos de tal forma que se entiendan las diferencias existentes
con el eslabn de comercializacin de la cadena de granos comerciales, la cual difiere
en cuanto que la distribucin no es masiva, no intervienen tantos intermediarios, no
existe tanta especulacin de precios, ni responde al consumidor de granos comercial si
no que al productor comercial como el principal consumidor de las semillas.

En la segunda etapa del eslabn, hemos ubicados a los procesadores industriales y a
los intermediarios (mayoristas), estos ltimos quienes a cuenta propia y por medio de
transportistas acopian una pequea porcin de las semillas certificadas.

Esquema N
o
5: Eslabn de Comercializacin

Productor de
Semillas
Procesador
Industrial
Agroservicios con
Representaes
Internacionales
Agroservicios de
Cobertura
Nacional
Programas y
Proyectos
Transportista y/o
Mayoristas
Agroservicios
Locales
Tiendas
Agropecuarias
Informales
Productor
Comercial


81
En la siguiente etapa y quines son los principales elementos de la comercializacin de
semillas, se encuentran los distribuidores, que representan el principal canal de
comercializacin de semillas certificadas en Nicaragua.

El grupo ms grande de distribuidores, son los agro servicios de representacin
internacional y son quienes ejercen mayoritariamente las importaciones de sus propias
casas matrices y tambin realizan las principales compras nacionales especialmente de
Arroz y Maz (tambin importan otras semillas certificadas como man, sorgo, etc.).

El siguiente grupo y no menos relevante, son los agros servicios con cobertura nacional
y quines son los principales distribuidores de semillas certificadas para distribuidores
locales y para grandes y medianos productores.

El comn denominador de estos distribuidores es que son altamente especializados,
distribuyen adems otros productos agroqumicos, que son su principal actividad por lo
que actividad de venta de semillas la realizan como actividad complementaria para
satisfacer a sus clientes.

Adicionalmente, hemos incorporado dentro de este eslabn a los programas y
proyectos sean estos gubernamentales y no gubernamentales quienes han estado
promocionando, comprando y entregando semillas de diversas formas a los
productores comerciales. Cabe aclarar que dentro de esta etapa no deberan de ser
ubicados permanentemente ya que, en la mayora de los casos, tienen un tiempo de
vida finito pero han sido incorporados por la importancia que han tenido para los
semilleristas ya que realizan compras importantes y a veces determinantes.

Por ltimo, hemos detectado que un pequeo grupo de distribuidores e intermediarios
comercializan semillas certificada o sin certificada/ no registrada en los canales
correspondientes.

Todos los distribuidores comerciales trabajan en funcin de la demanda, es decir
realizan sus compras basados en las necesidades de sus clientes (productores
comerciales) y siempre realizan sus compras basados en la demanda.

Por otro lado, los programas de gobierno y de ONGs realizan compras basados en sus
metas y presupuestos. En la mayora de los casos, sus fuentes de abastecimiento se
encuentran en las zonas de influencia de sus proyectos y/o en cooperativas
promovidas por ellos.

Se denota en todo el eslabn de produccin, la existencia de una planificacin
orientada al mercado institucional y no una planificacin orientada a la demanda, por lo
que se realiza la promocin de las siembras basados en necesidades insatisfechas o
en los programas y requerimientos gubernamentales, lo que podemos denominar como
demanda institucional, siendo este el principal problema de los semilleristas ya que


82
desconocen efectivamente la demanda real de los productores comerciales que
realmente estn dispuestos a adquirir la semilla.

Por otro lado, los productores semilleristas estn orientados a la produccin y sus
organizaciones no tienen previstos su estrategia de comercializacin para satisfacer la
demanda potencial. Es por ello, que el sistema de semilla debera de orientarse en dos
lneas de trabajo: La primera, en tratar de articular la cadena de semilla certificada de
granos bsicos; donde los principales actores tengan representacin (red de
productores asociados, distribuidores comerciales, entidades normativas y de servicios,
programas o proyectos y organizaciones promotoras de la actividad). Con esta lnea de
trabajo, se buscara por un lado, el establecimiento de prioridades nacionales,
planificacin de la actividad basados en demanda institucional y demanda real,
vinculacin y coordinacin entre los actores y entre los eslabones de la cadena.

En segunda instancia, sera de vital importancia, compartir informacin entre actores de
tal manera que se estructure una instancia que sirva de enlace entre actores
principalmente entre los productores y los distribuidores a manera de inteligencia de
mercados.

6.5 Determinacin de las Oportunidades de Mercado y Futuras Alianzas
Comerciales Estratgicas.

Segn nuestro anlisis, existen varias y grandes oportunidades de mercado para la
Partiendo desde el nivel territorial hasta el nivel nacional, podemos sealar las
siguientes oportunidades de marcado:
1. Consumo de Semilla a nivel local: Los productores, las cooperativas y las
Uniones de cooperativas expresaron que existe una demanda efectiva de parte
de los productores de granos bsicos para adquirir semilla certificada ya que el
material gentico que ellos utilizan (semilla tradicional) presentan serias
limitaciones (tamao, color, mezcla de variedades, afectacin de enfermedades,
bajos rendimientos) de las cuales se encuentran conscientes. Sin embargo
problemas de financiamiento, falta de promocin y demostracin de aumentos
en la productividad han sido factores que impiden que los productores tengan
acceso a las semillas certificadas.

Muchos productores han manifestado inters en adquirir semillas certificadas,
(aunque los productores de extrema pobreza y pobres no tienen capacidad de
adquisicin) por lo que calculan que solo el 20% de sus asociados podran
sembrar con semilla certificada de frijol y maz. Vale la pena explorar
mecanismos de financiamiento va las cooperativas que prestan servicios
financieros a sus asociados u otro mecanismo que les facilite a los productores
acceso a la semilla.


83
2. Comercializacin a travs de Casas Comerciales o Agro Negocios: Las
casas comerciales tanto de cobertura nacional como local, mostraron inters de
conocer los rubros y variedades de semillas pero no han encontrado el canal de
comunicacin para realizar los pedidos, siendo esta una oportunidad de
mercado altamente atractiva ya que dichas casas comerciales captan demandas
vinculadas al mercado. La vinculacin con estas casas comerciales, donde uno
de sus negocios es la venta de este tipo de semilla, sera altamente provechoso
para los productores semilleristas, por lo que se deberan establecer
mecanismos de comunicacin formal con estos establecimientos para mejorar el
posicionamiento de las marcas y asegurar las ventas de la semilla certificada.

3. Comercializacin a travs de Programas Gubernamentales: Todos los
productores entrevistados manifestaron su inters de establecer mecanismos de
comercializacin en primera instancia a travs de los programas de gobierno,
que han demandado este tipo de semillas sin embargo no han encontrado el
mecanismo de comunicacin apropiado. En los ltimos aos, estos programas
han demandado cada vez menos semilla certificada en vista que los programas
han pasado de la entrega de paquetes tecnolgicos al financiamiento en efectivo
por lo que sera importante establecer comunicacin con el Gobierno para
establecer algn tipo de mecanismo que asegure el abastecimiento a sus
programas.

4. Comercializacin a travs de Proyectos: Lo mismo sucede con organismos
de cooperacin y/o proyectos de seguridad alimentaria, anteriormente eran
clientes importantes. En ninguna de las cooperativas y uniones pudimos conocer
de algn mecanismo o establecimiento comunicacin formal con estas
instancias, como comprador de semillas certificadas. Aunque estos Proyectos
han abandonado la compra de semillas certificadas sera relevante establecer
comunicaciones formales para conocer sus expectativas y sus capacidades de
compras,
De igual manera, creemos necesario establecer las siguientes alianzas desde el nivel
territorial hasta el nivel nacional:
1. A nivel de Cooperativas de Base: El primer nivel de alianza que hay que
fortalecer son las propias cooperativas de base ya que a este nivel se decide el
quin, el qu, el cmo y cundo sembrar (rubros, variedades, etc.) por lo que es
imperioso desarrollar adems de sus calidades tcnicas, sus habilidades de
negociacin y comercializacin a este nivel. En ese sentido, el mercado primario
a desarrollar ser sus propios socios a los que hay que convencer y demostrar la
importancia de utilizar semillas certificadas bajo un mecanismo de adquisicin.

2. A nivel de las Uniones (o Centrales) de Cooperativas: Aunque encontramos
en las dos Uniones de Cooperativas un gran inters de realizar la
comercializacin de la semilla sembrada a travs de los productores asociados a


84
las cooperativas de base, encontramos pocas capacidades gerenciales
(estrategias, polticas y mecanismos) de comercializacin (de semillas
certificadas). Consideramos que a este nivel se debe de fortalecer las
capacidades gerenciales para realizar la comercializacin actual y futura, debido
a que los volmenes actuales les podra facilitar las negociaciones con los
segmentos de mercados a seleccionar para ello sera conveniente afinar los
mecanismos de organizacin y coordinacin con las cooperativas de base,
adems de afinar los mecanismos de planificacin, produccin, procesamiento y
comercializacin de la semilla certificada (Qu, Cundo y Cmo producir?).

3. A nivel de la Red de Productores de Semillas Certificadas: Es de suma
importancia participar dentro de la red de semilleristas a nivel regional y nacional
para poder participar en los procesos de planificacin y para coordinar acciones
vinculadas a resolver los principales problemas del proceso de produccin
procesamiento y comercializacin de semillas certificadas.

4. Alianzas con Uniones o Centrales de Cooperativas vinculadas a la
produccin comercial de Granos Bsicos: Sera muy importante, desarrollar
esquemas y vnculos de comunicacin con las Uniones o centrales de
Cooperativas que estn comercializando nacional e internacionalmente granos
bsicos ya que estos pueden ser compradores potenciales de semilla.

5. A nivel de los Distribuidores o Casas Comerciales: Sera de suma
importancia establecer alianzas con estos comercializadores y convertirse en
sus proveedores, ya que ellos se especializan en la compra y venta de insumos
agropecuarios y poseen un alto de contacto con los consumidores finales o
productores comerciales.

6. A nivel de las Instancias de Gobierno: Es de vital inters para las Uniones de
Cooperativas lograr establecer alianzas con las instancias de gobierno
(MEFCCA, INTA y MAGFOR) y con los programas insignias del gobierno
(especialmente Hambre Cero y Crissol). Esta alianza debe procurarse para
primeramente convrselos para abastecerlos de material gentico y su inclusin
como proveedor de semillas certificadas.

7. A nivel de la Cadena de Semilla Certificada: Es importante incidir en la
construccin de esta instancia de coordinacin, para lograr la articular de todos o
los principales actores de la cadena desde los productores, procesadores,
instancias normativas de gobierno y comercializadores.



85
6.6 Posibilidades de Comercializacin conjunta entre Cooperativas y Uniones de
Cooperativas.

Como sealbamos anteriormente, es vital para los productores de semilla determinar
quin seran los agentes fundamentales de comercializacin, en ese sentido
consideramos que el principal negociador y comercializador deberan ser las Uniones
de Cooperativas quienes deberan contar con una Estrategia de Comercializacin, el
establecimiento de mecanismos y canales de comercializacin, as como el
establecimiento de las alianzas necesarias para asegurar la venta de sus semillas.

En ese sentido consideremos, que el rol de las Cooperativas de Base debe centrarse
en determinar el tipo y la calidad de productor que requiere la actividad, asegurar los
servicios necesarios para la produccin de calidad (crdito, insumos, asistencia tcnica
y capacitacin a los productores), planificar en conjunto con las uniones, los rubros,
variedades y pocas de siembra.

Captulo 7. Marco Regulatorio

La produccin y comercio de semillas se rige en Nicaragua por la Ley N
o
. 280 de 10 de
Diciembre de 1997, publicado en la Gaceta N
o
. 26 de 9 de Febrero de 1998, bajo el
precepto que la principal actividad econmica del pas se centra en la produccin
agropecuaria y por consiguiente es uno de los recursos estratgicos concernientes a la
seguridad alimenticia de la nacin, actividad para la cual se requiere disponer de
semillas de calidad y plantas de viveros selectas, como uno de los factores bsicos
para el mejoramiento de la productividad sealada.

As como es prioridad del Estado establecer un Sistema Nacional de Semillas, cuya
organizacin permita facilitar la produccin y su abastecimiento oportuno de stas en
sus diferentes especies y propsitos con niveles de calidad a efectos de evitar los
riesgos en la produccin y por consiguiente en los ndices de la productividad
agropecuaria del pas.

La Ley tiene por objetivo promover, normar, regular y supervisar las actividades
relacionadas a la investigacin, produccin y comercializacin de semillas y plantas de
viveros, as como fomentar su produccin, comercializacin y utilizacin; dispone que
toda persona natural o jurdica que se dedique a la investigacin, produccin o
comercializacin de semillas y plantas de viveros, deber inscribirse en la Direccin
General de Semillas, que emitir la autorizacin pertinente a travs del MAGFOR.

Asimismo, se crea el Consejo Nacional de Semillas, como instancia de apoyo y
consulta para el estudio, anlisis y desarrollo de las polticas de gobierno en materia de
semillas, y que participar en la evaluacin de los nuevos cultivares generados por la
investigacin cientfico-tcnica o introducidos con propsitos comerciales (art. 11).



86
Destaca la exposicin de diversos conceptos esenciales para la actividad semillerista,
que en su Artculo 5 define:

1. ANALISIS OFICIAL DE SEMILLA: Es el proceso al que se somete cualquier
muestra representativa de un lote de semillas, enviada o no por el cuerpo de
inspectores de semillas o el interesado, con el fin de determinar su calidad en los
laboratorios oficiales y acreditados ante la Direccin de Semillas;

2. SEMILLA: Toda estructura vegetal destinada a la propagacin sexual o asexual
de una especie, tales como semilla botnica, esquejes, estacas, injertos-
patrones, yemas, bulbos, rizomas, tubrculos, in vitrum y otros;
3. CATEGORIA: Etapa en la cual se identifica el nmero de la fase de reproduccin
de una semilla sujeto a certificacin;

4. CLASIFICACION: Es el proceso fsico a que son sometidas las semillas para
obtener un producto uniforme, separando las semillas por su peso, forma,
tamao y color;

5. CERTIFICACION: Es el proceso tcnico de supervisin y verificacin de la
genealoga, produccin, beneficiado y anlisis final de la calidad de las semillas,
destinado a mantener la pureza-varietal y fsica, identidad gentica, calidad
fisiolgica y sanitaria en la produccin, comercio y distribucin de las semillas y
plantas de viveros;

6. CREADOR: Es toda persona natural y/o jurdica, pblica o privada que en forma
natural o mediante trabajo gentico ha descubierto un nuevo cultivar;

7. ETIQUETA DE CERTIFICACION: Es la cdula impresa o manuscrita en el
envase que contiene la semilla y que la identifica genticamente, especificando
sus caractersticas, poder germinativo, forma de registro y las recomendaciones
de manejo y conservacin, as como la calidad y volumen de la misma,
autorizada por la Direccin General de Semillas;

8. LOTE: Predio o superficie donde se efectuar la multiplicacin de semilla o en su
almacenamiento de semilla una estiba o conjunto de estibas provenientes de un
mismo campo de produccin previamente identificado;

9. MUESTRA OFICIAL: Es la porcin tomada de un lote de semillas por el
inspector de certificacin para la elaboracin del respectivo anlisis de calidad;

10. NUMERO DE REGISTRO: Es una letra en serie seguida de un nmero
correlativo los cuales son asignados a cada productor por la Direccin de
semillas;



87
11. PUREZA GENTICA: Es el grado de preservacin de la composicin gentica
de un lote de semillas en relacin a la poblacin original;

12. REGISTRO: Es el proceso de inscribir, asentar y registrar que realiza la
Direccin de Semillas para las distintas actividades que conllevan la
investigacin, produccin, importacin, exportacin, comercializacin y
distribucin de semillas y plantas de viveros o de cualquier otra actividad
vinculada a la obtencin de estas;

13. FISCALIZACION: Es el proceso tcnico de supervisin y verificacin de la
calidad en el manejo, almacenamiento, comercio y distribucin de semillas de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento;

14. COMERCIALIZADOR DE SEMILLAS: Toda persona natural y/o jurdica que
importe, exporte, distribuya, almacene y beneficie, semillas y plantas de viveros
para siembra;

15. PRODUCTOR DE SEMILLAS: Es la persona natural o jurdica debidamente
registrada para desarrollar en forma directa, indirecta o bajo su responsabilidad
la multiplicacin, beneficiado, almacenamiento, distribucin y comercializacin
de semillas y plantas de vivero para siembra;

16. UNIDAD DE INSCRIPCIN: Es el lote o superficie declarada por el productor de
semillas para la multiplicacin de estas.

El Reglamento de la Ley, emitido mediante el Decreto N
o
. 26-98 del 3 abril 1998,
publicado en la Gaceta N
o
. 71 del 20 abril 1998, indica que para el proceso de
certificacin de semillas se establecen las categoras siguientes: 1) Gentica; 2)
Bsica; 3) Registrada; 4) Certificada; 5) Autorizada; 6) Apta para siembra

La Inspeccin se realizar por los inspectores de certificacin mediante visitas a los
centros de investigacin, almcigos, viveros, fuentes semilleras, campos de
produccin, plantas de beneficiado, plantas desmotadoras y bodegas de
almacenamiento de semillas. La Ley establece dos tipos de inspeccin, de campo e
industrial, de la manera siguiente:

La inspeccin de campo tiene por objetivo garantizar la identidad gentica y la pureza
varietal de cultivares en proceso de multiplicacin, siendo ste el siguiente:

a. Semillas: Seleccin del campo, Siembra, Emergencia, Prefloracin, Pos floracin
y Cosecha.
b. Plantas de vivero: Inspeccin de las condiciones de los viveros o almcigos,
Siembra, Emergencia y Desarrollo vegetativo.



88
La inspeccin industrial tendr por objetivo verificar y garantizar que las semillas para
su certificacin presenten los parmetros de calidad establecidos para la especie en las
normas tcnicas especficas de certificacin de semillas, siendo stas las siguientes:

a. Recepcin de semillas.
b. Secado de semillas.
c. Procesamiento de semillas.
d. Tratamiento y empaque.
e. Etiquetado.

La inspeccin en bodegas de almacenamiento tiene por objeto verificar entre otros, la
humedad relativa, temperatura y aspectos sanitarios establecidos en las normas
tcnicas de certificacin de semillas.

7.1 Instituciones Reguladoras.
El MAGFOR, es la autoridad de aplicacin de la Ley 280 y su reglamento, que ejerce a
travs de la Direccin General de Sanidad Vegetal y Semilla, garantiza el cumplimiento
de requisitos sanitarios internacionales para la exportacin de productos agrcolas e
impide la introduccin y diseminacin de plagas y enfermedades exticas. As mismo
fiscaliza los procesos de produccin e introduccin de semilla y plantas de viveros, para
que cumplan con los parmetros de calidad establecidos en las normas oficiales
nacionales e internacionales establecidas para cada especie.
El Reglamento de la Ley 280, define que son funciones del MAGFOR las siguientes:
1. Disear, formular y desarrollar las polticas de estmulo a la produccin,
comercio y utilizacin de semillas y plantas de viveros, para siembra.
2. Determinar y supervisar las normas tcnicas especficas de la produccin de
semillas y plantas de viveros para siembra.
3. Certificar y regular la produccin de semillas y plantas de vivero para siembra
producidas en el pas.
4. Verificar y emitir el dictamen tcnico de calidad de las semillas y plantas de
viveros para siembra que se produzcan, importen, exporten, distribuyan y se
comercialicen en el pas.
5. Impulsar la promocin, fomento y desarrollo de la produccin de semillas y
plantas de viveros para el comercio y uso de los mismos.
6. Promover la capacitacin y formacin de los productores, en produccin y
comercializacin de semillas y plantas de viveros.
7. Coordinar la planificacin de la produccin nacional de semillas con instancias
interinstitucionales afines a la actividad agropecuaria sostenida.



89
Por su parte, la Direccin de Sanidad Vegetal y Semilla (DGSAVE) tiene como objetivo
contribuir al mejoramiento de la productividad agrcola en Nicaragua y la inocuidad de
los alimentos en la produccin primaria, proporcionando a los productores,
exportadores, importadores, comercializadores, organismos regionales e
internacionales informacin oportuna sobre la presencia e incidencia y distribucin de
plagas en el pas. Brindando servicios de certificacin, dictamen tcnico, asistencia
tcnica, registro de productores de semilla, registro de exportadores e importadores de
semilla, capacitaciones, laboratorio, fiscalizacin, registros de variedades, elaboracin
e implementacin de las Normas Tcnicas Obligatorias Nicaragenses, publicacin
anual de la lista de cultivares registrados y autorizados para la produccin, entre otros.

Esquema N
o
6: Sistema Nacional de Semillas

MINISTERIO AGROPECUARIO y FORESTAL
DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN Y SANIDAD AGROPECUARIA
DIRECCIN DE
SANIDAD VEGETAL Y SEMILLA
DEPARTAMENTO
CUARENTENA
VEGETAL
DEPARTAMENTO DE
VIGILANCIA
FITOSANITARIA
Y CAMPAAS
DEPARTAMENTO DE
INSPECCIN DE FINCAS Y
TRAZABILIDAD
DEPARTAMENTO
DE SEMILLAS

rea de Campaas
rea de Vigilancia Fitosanitaria

rea de Anlisis de Riesgo

Delegacin Regional

Area de OGMs

rea de Certificacin
y Fiscalizacin
rea de Registro y
Control



90
Corresponde a la DGSAVE las siguientes funciones:

1. Establecer las normas tcnicas especficas para la certificacin de semillas y
plantas de viveros de las diferentes especies y variedades.
2. Organizar, estructurar, revisar y actualizar con otros organismos y dependencias
afines a su actividad, nacionales o internacionales, las normas tcnicas
especficas para la certificacin de semillas y plantas de vivero para siembra.
3. Participar en el Consejo Nacional de Semillas.
4. Establecer los registros de variedades, productores, plantas de beneficiado,
importadores, distribuidores y comercializadores de semillas y plantas de
viveros, as como su respectivo logotipo.
5. Coordinar y colaborar en la planificacin de la produccin nacional de semillas y
plantas de vivero con otras instancias internacionales e interinstitucionales afines
a la actividad agropecuaria sostenida.
6. Certificar las semillas y plantas de vivero para siembra producidas en el pas, en
base a las normas tcnicas especficas establecidas.
7. Inspeccionar el proceso de produccin y la productividad de semilla bsica y
plantas de viveros, registradas, certificadas, autorizadas y aptas para la siembra,
obtenidas por los centros de investigacin y los productores de semillas.
8. Establecer los mecanismos necesarios para la realizacin de la fiscalizacin del
comercio de semillas, as como efectuar la fiscalizacin y regulacin del
comercio de semillas y plantas de vivero, en cuanto a aspectos tcnicos, para
verificar y constatar la calidad de las mismas.
9. Las personas naturales o jurdicas, sean estas pblicas o privadas, que deseen
exportar semillas, debern estar inscritas en la Direccin General de Semillas.
10. Autorizar la importacin de semillas de cultivares de tipo experimental y
comercial en las categoras de semillas y de acuerdo al procedimiento que
establece el presente Reglamento.
11. Publicar anualmente la lista de cultivares registrados y autorizados para la
produccin nacional de semillas, sean stos de origen nacional o extranjeros.
12. Extender los avales tcnicos para la comercializacin de semillas y plantas de
viveros de cultivares nacionales y extranjeros.
13. Autorizar la exportacin de semillas y plantas de viveros mediante la expedicin
de un certificado tcnico, de acuerdo a los requisitos establecidos en el presente
Reglamento.
14. Recibir las solicitudes para la liberacin de cultivares.
15. Recibir y ordenar la informacin del proceso de mejoramiento y de ensayos
regionales del cultivar presentado por la institucin o el fitomejorador.
16. Fijar las tarifas de los diferentes servicios que brinde la Direccin General de
Semillas al usuario de acuerdo a los costos de los mismos y de las tarifas que
para tal efecto se fijarn y emitirn atendiendo a los criterios establecidos en las
normas tcnicas.


91
17. Elaborar y administrar un protocolo de resultados para registrar los anlisis de
calidad de las semillas y que hayan sido emitidos de conformidad a las normas
tcnicas especficas establecidas para tal efecto.
18. Aplicar las sanciones establecidas en la Ley, los Reglamentos y las Normas
Tcnicas especficas que resultasen necesarias, todo de conformidad a los
Artculos 20 y siguientes del Captulo IV de la Ley N
o
. 280.
El MAGFOR adems de las funciones de la DGSAVE, coordina acciones con el INTA,
para promocionar la produccin de semillas certificadas, mediante la entrega de semilla
y fertilizantes.
7.2 Leyes y NTON aplicables a la Comercializacin de Semilla Certificada de
Granos Bsicos.

Nicaragua dispone de un amplio y moderno marco legal que regula las actividades
tiene por objetivo promocin, regulacin y supervisin de las actividades relacionadas a
la investigacin, produccin y comercializacin de semillas y plantas de viveros, as
como fomentar su produccin, comercializacin y utilizacin.

Ley Bsica de Salud Animal y Sanidad Vegetal, Ley N
o
. 291

Emitida el 16 Abril 1998, publicada en la Gaceta No. 136, del 22 Julio 1998, estipula
que es responsabilidad y funcin del Estado velar, promover y preservar el patrimonio
agropecuario de la Nacin, as como responsabilidad de ste, proporcionar la
proteccin y bienestar de la sanidad vegetal, particularmente con medidas de
prevencin, manejo, control y erradicacin de las plagas y enfermedades de los
vegetales que afectan a la produccin nacional y que por consiguiente corresponde al
MAGFOR, aplicar las normas fitosanitarias e inocuidad de alimentos.

La Ley tiene por objeto establecer las disposiciones fundamentales para la proteccin
de la salud y conservacin de los animales, vegetales, sus productos y subproductos,
contra la accin perjudicial de las plagas y enfermedades de importancia econmica,
cuarentenaria y social en armona con la defensa de la actividad agropecuaria
sostenida, de la salud humana, los recursos naturales, biodiversidad y del ambiente.

Para cumplir con el desempeo de sus funciones el MAGFOR dispone de la Direccin
General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria (DGPSA), como instancia de
coordinacin, elaboracin, ejecucin y consulta de los programas, subprogramas y
polticas, a fin de facilitar, normar y regular las polticas fitosanitarias que conlleven a la
planificacin, normacin y coordinacin de todas las actividades nacionales vinculadas
a la sanidad agropecuaria.

En coordinacin con la Direccin General de Semillas y de conformidad con lo
dispuesto en la Ley No. 280, Ley de Produccin y Comercio de Semillas, debe


92
promover y fomentar la produccin de semilla mejorada y certificada y el
establecimiento del Registro de Semilla de alto potencial gentico.

Ley 765 y Reglamento: Ley de Fomento a la Produccin Agroecolgica u
Orgnica

La Ley 765 tiene por objeto fomentar el desarrollo de los sistemas de produccin
agroecolgica u orgnica, mediante la regulacin, promocin e impulso de actividades,
prcticas y procesos de produccin con sostenibilidad ambiental, econmica, social y
cultural que contribuyan a la restauracin y conservacin de los ecosistemas, agro-
ecosistemas, as como al manejo sostenible de la tierra.

Ley N 318/1999. Ley de proteccin para las obtenciones vegetales

Esta Ley tiene por objeto establecer las normas para la proteccin de los derechos de
las personas naturales o jurdicas (a quien se le denominara el obtentor) que, ya sea
por medios naturales o manipulacin gentica, hayan creado o descubierto y puesto a
punto, una nueva variedad vegetal, a quien se le denominar el obtentor.

El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, a travs del Registro de la Propiedad
Intelectual (RPI), es la dependencia del poder ejecutivo encargada de la administracin
y aplicacin de la Ley.

El derecho de obtentor se considera un derecho de propiedad intelectual, siendo
aplicable en forma supletoria las disposiciones de la Ley de Patentes de Invencin que
se encuentre en vigencia. El derecho de obtentor ser comercializable, transferible y
heredable. El heredero o causahabiente podr hacer uso de este derecho, derivar
beneficios del mismo y disponer de l durante su perodo de vigencia. El dueo del
derecho podr conceder a terceros, licencias de explotacin para el uso de las
variedades protegidas.

El derecho del obtentor es aplicable a las variedades de todos los gneros y especies
vegetales.

Se considera que una variedad es esencialmente derivada de una variedad inicial, si se
deriva principalmente de la variedad inicial o de una variedad que a su vez se deriva
principalmente de la variedad inicial, conservando al mismo tiempo las expresiones de
los caracteres esenciales que resultan del genotipo o de la combinacin de genotipos
de la variedad inicial. Se distingue claramente de la variedad inicial, y salvo por lo que
respecta a las diferencias resultantes de la derivacin, es conforme a la variedad inicial
en la expresin de los caracteres esenciales que resulten del genotipo o de la
combinacin de genotipos de la variedad inicial.



93
Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para la produccin y comercializacin
de semilla certificada de granos bsicos y soya.

Esta Norma tiene por objeto establecer las disposiciones, requisitos y procedimientos
que debern regir las actividades de la Produccin, Certificacin, Comercializacin de
semillas para la siembra de Granos Bsicos y Soya, a fin de dar cumplimiento a lo
estipulado en la Ley N
o
. 280, Ley de Produccin y Comercio de Semillas y su
Reglamento, al Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin
Mundial de Comercio.

Se aplica a todas las actividades requeridas para Produccin, Certificacin,
conservacin y Comercializacin de Semillas de Granos Bsicos y Soya.
Especficamente estipula:

1. Requisitos para la produccin de semilla Certificada, incluyendo los requisitos de
los campos de produccin, inspecciones, tolerancias en los campos y tolerancias
de laboratorio.
2. Requisitos para Comercializacin de semillas de Granos Bsicos y Soya.
3. Requisitos para Plantas Procesadoras de Semillas.
4. Requisitos de almacenes y bodegas para la conservacin de semilla
5. Procedimientos para el muestreo de lotes de multiplicacin y anlisis de la
calidad de semillas agrcolas.

La autoridad para la aplicacin de la presente Norma de acuerdo al Art. 7 de la Ley
280, es la Direccin General de Semillas del Ministerio Agropecuario y Forestal y su
ejecucin estar a cargo de la misma.

Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense 11006-02 de Requisitos Bsicos para la
Inocuidad de Productos y Subproductos de Origen Vegetal.

Esta NTON tiene por objeto establecer los requisitos bsicos para la implementacin de
los sistemas que aseguran la inocuidad de los productos y subproductos de origen
vegetal en campo, centros de acopio, plantas empacadoras y procesadoras de
productos de origen vegetal. Estableciendo la aplicacin de medidas de sanidad
vegetal durante la produccin y la manufactura, para garantizar la inocuidad y calidad
para que genere competitividad en los mercados.

Es aplicable a las Buenas Prcticas Agrcola, Buenas Prcticas de Manufactura,
Procedimientos estndar de Higienizacin, Implementacin del programa para la
certificacin del sistema de Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control,
Programas complementarios, los cuales debern ser cumplidos por las fincas, centros
de acopio.



94
Que tiene por objeto establecer las disposiciones, requisitos y procedimientos que
debern regir las actividades de la Produccin, Certificacin, Comercializacin de
semillas para la siembra de Granos Bsicos y Soya, a fin de dar cumplimiento a lo
estipulado en la Ley No. 280, Ley de Produccin y Comercio de Semillas y su
Reglamento, al Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin
Mundial de Comercio.

Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense 17 003-03 para requisitos de semilla
importada de uso agrcola e investigacin.

Establece los procedimientos para obtener una muestra representativa de las semillas
con el fin de diagnosticar su calidad fsica-fisiolgica y fitosanitaria, para evitar la
introduccin al pas de plagas de inters cuarentenario y econmico; es aplicable a
todas las semillas que se importen, indicando los procedimientos de muestreo y
cuarentena.

Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense 11 014/04 Sobre requisitos y
disposiciones sanitarias y fitosanitarias para el trnsito por el territorio nacional
de animales, vegetales, productos y subproductos agropecuarios.

Esta NTON tiene por objeto establecer los requisitos y disposiciones sanitarias y
fitosanitarias para el trnsito por el territorio nacional de animales, vegetales, productos
y subproductos agropecuarios, para impedir la introduccin, de plagas y enfermedades
de inters cuarentenario que puedan ocasionar perjuicio econmico.

Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense 11 011/03 Sobre produccin,
certificacin y comercializacin de semillas de gramneas y leguminosas
forrajeras.

Esta NTON tiene por objeto establecer las disposiciones, requisitos y procedimientos
que deben regir las actividades de la produccin, exportacin, importacin y
comercializacin de semillas certificadas de gramneas y leguminosas forrajeras.

Se aplica a todas las personas naturales y jurdicas que se dedican a las actividades
requeridas para la produccin, exportacin, importacin y comercializacin de Semillas
certificada de gramneas y leguminosas forrajeras.



95

Captulo 8 Situacin Actual de las Cooperativas y Uniones de
Cooperativas de cara a la Comercializacin.

8.1 Condiciones y Capacidades Actuales en Comercializacin de las Cooperativas
y Uniones de Cooperativas.

En general, las organizaciones semilleristas se enfrentan a la negativa de los
productores a comprar semilla certificada, en beneficio de la semilla seleccionada o
semilla criolla; debido al precio.

No disponen de una estrategia global de penetracin y posicionamiento en el mercado
que facilite el acceso a nuevos nichos de mercado y canales de comercializacin.
Tampoco disponen de una estructura de costos de comercializacin
26
. En
consecuencia, un deficiente sistema de comercializacin, limitaciones de infraestructura
y equipos adecuados, y desconocimiento de las normas del mercado, contribuyen a
que el producto llegue al consumidor con altos precios.

Su principal competidor son los bancos de semilla mejorada.

La siguiente tabla muestra las capacidades instaladas en las Uniones de Cooperativas:

Tabla N
o
38: Infraestructura de las Centrales de Cooperativas
Cooperativa Bodega Secadora Seleccionadora Empacadora Freezer
Cooperativas de UCONORTE
Cooperativa de Ahorro y
Crdito 10 de Mayo
x x x x x
COSENUP x

S.C.C.N.P.N,R.L x x x x

Cooperativa
Agropecuaria de
Servicios Nuevo
Horizonte, R.L

POLDES La Asuncin x x x x x
Cooperativa de
Servicios Mltiples
Municipios Unidos R.L
x

COOPSEMUPROT R.L x

26
Lneas generales de costo se presentan en el documento Plan estratgico global de penetracin y
posicionamiento en el mercado. La determinacin de los costos estar en funcin de los mercados
metas de cada cooperativa y de cada Unin.


96
Cooperativas de UGAQ
Teresa Gmez, R.L

Antonio Bellorn

Cristbal Zamora

Augusto Cesar Sandino

Esperanza y
Reconstruccin
Nueva Unin y Esperanza

ACADIS X

AVEG-CFA X

COMFOC, R.L X x x x

Tabla N
o
39: Oferta de las Centrales de Cooperativas

Las Cooperativas de base 10 de mayo, POLDES y S.C.C.N.P.N, R.L tienen capacidad
de procesamiento de semilla. A estas cooperativas hay que agregarle la Central de
Cooperativas UCONORTE que tambin tiene las capacidades necesarias para
procesar semillas.

Frijol Maz Arroz Sorgo
Nueva Segovia Cooperativa Teresa Gomez, R.L x - - -
Nueva Segovia Coopertativa Antonio Bellorn x - - -
Nueva Segovia Cooperativa Cristobal Zamora x x - - -
Nueva Segovia Cooperativa Agusto Cesar Sandino x x - - -
Nueva Segovia Coop. Esperanza y reconstruccin x - - -
Nueva Segovia Coop. Nueva Unin y Esperanza x x - - -
Nueva Segovia COMFOC, R.L x x - -
Estel COSENUP x - - -
Estel S.C.C.N.P.N,R.L x - - x
Nueva Segovia Cooperativa Nuevo Horizonte, R.L x x - -
Nueva Segovia AVEG-CFA x - - -
Nueva Segovia POLDES x - - -
Nueva Segovia Cooperativa Servicios Multiples Municipios Unidos x x - -
Nueva Segovia Jalapa Acadis - - x -
Nueva Segovia Palacaguina Cooperativa 10 de Mayo - x - -
Pueblo Nuevo
Ocotal
Quilal
El Jicaro
UGAQ
UCONORTE
Tipo de semilla que producen
Departamento Municipio Unin Nombre de Cooperativa


97
En el caso de la UGAQ, todava no cuenta con las instalaciones necesarias por lo que
el procesamiento ser manual, se encuentran en bsqueda de financiamiento para
contar con dichas instalaciones. Las cooperativas de base, asociadas con esta central
solamente cuentan con pequeas bodegas para el frijol comercial pero no para semilla
certificada por lo que piensan centralizar la semilla en las bodegas de la central. La
COMFOC, cuenta con algunos equipos bsicos por lo que tratara de realizar labores
manuales y mecanizadas.

Es evidente, que las cooperativas del sur de Las Segovias son las que cuentan con las
capacidades instaladas de procesamiento de la semilla.

8.2 Factores que favorecen u obstaculizan la Comercializacin en las
Cooperativas y Uniones.

En general, las Uniones de cooperativas no han logrado conocer el mercado y
establecer una estrategia para vender la produccin de semilla por lo que esperan el
apoyo externo para lograrlo. Por otra parte, los marcos normativos existentes para la
comercializacin de la semilla estn pocos desarrollados, no hay amplio conocimiento
de la competencia en el mercado, tampoco se trabaja con un clculo de riesgos, ni se
observa una actitud de asumirlos a travs de toma de decisiones empresariales, como
consecuencia de la inexistencia de estudios de mercado.

8.2.1 Anlisis de Limitaciones
El anlisis presentado a continuacin, se sustenta en las limitaciones y necesidades de
los distintos eslabones de la cadena, desde la perspectiva de las cooperativas,
alrededor de la falta de comunicacin y coordinacin entre actores de la cadena.
En el eslabn provisin de insumos:

1. Falta de tecnologas modernas de produccin.
2. Descapitalizacin del productor y falta de crdito.
3. Insumos caros.

En el eslabn de produccin:

1. Baja productividad por escaso uso de paquetes tecnolgicos.
2. Sobreoferta del producto en un corto tiempo/precios bajos.
3. Problemas de plagas.
4. Variabilidad climtica.

En el eslabn de la Agroindustrializacin:

1. Falta de tecnologa para dar valor agregado al producto.


98
2. Falta de diseo de marca.
3. Limitada infraestructura de almacenamiento refrigerado.

En el eslabn de comercializacin:

1. Falta de organizacin de los productores para la comercializacin.
2. Escasa capacidad de los gremios para acopiar y comercializar.

El reto para las cooperativas es organizar la produccin de semillas a precios
accesibles y desarrollar las redes de comercializacin necesarias para satisfacer la
demanda.

8.2.2 Anlisis de potencialidades

1. La existencia de socios en las cooperativas dispuestos a convertirse en
semilleristas.
2. La oferta de asistencia tcnica para el desarrollo de capacidades de produccin
de semilla certificada
3. Un mercado potencial local.

8.3 Determinacin de Necesidades y Acciones para mejorar la Comercializacin.

La estrategia general de las organizaciones semilleristas debe mantener en todo
momento el enfoque a la diferenciacin del producto. En este caso la diferenciacin
radica en la calidad CERTIFICADA de la semilla. Para ello, se indican algunos
elementos de esta estrategia:

1. Obtencin de un sello de calidad, que posicione sus semillas entre los
productores de todo tamao (incluso entre quienes no puedan comprarla). Este
instrumento debe explicar al consumidor la naturaleza de las semillas, haciendo
referencia a una combinacin de pureza varietal, estado fsico de la semilla,
fisiolgico (grado de madurez), y sanitario (ausencia de plagas y enfermedades).
Otro elemento diferenciador sin duda es el marbete de AGROCALIDAD.

2. Establecimiento de Alianzas, es vital para las Uniones de Cooperativas establecer
alianzas, primeramente entre productores de semilla certificada, entre Uniones y
Centrales de Cooperativas de produccin a nivel nacional, con los Programas del
Gobierno y con los distribuidores de insumos o comercializadores.

3. Diseo y Desarrollo de Mesas de Negocios, para productores locales de los
rubros identificados. El primer nicho de mercado por atender debe ser los
miembros de las cooperativas y los productores del municipio.



99
Captulo 9. Conclusiones y Recomendaciones.
El principal cuello de botella para los gremios cooperativos semilleristas es la
incapacidad de establecer una estrategia comercial, que permita disminuir los costos
de produccin y los precios al productor consumidor. Por ello, creemos necesario
desarrollar acciones para contribuir a reducir la vulnerabilidad de los pequeos
productores de semilla certificada, esto significa: i) aumentar la produccin para
mejorar la oferta de semilla; ii) aumentar la oferta con valor agregado; iii) la promocin
del uso sostenible de los recursos naturales); y, iv) la promocin de la asociatividad
entre los productores.
9.1 Conclusiones

1. El mercado de la semilla certificada de granos bsicos es uno de competencia
atomizada, caracterizado por la escasa o ninguna diferenciacin, con una
distribucin por marketing pasivo, en el que se espera que el producto
prcticamente se venda slo. Sin embargo, existen evidencias tangibles que
existe un mercado local, regional, nacional e internacional que es posible
abastecer.

2. La oferta de semilla certificada es condicionada por la existencia de semilla
bsica y registrada. Las tecnologas generadas por las instituciones de
investigacin no llegan de manera directa ni oportuna a los productores, existe
una participacin aislada de las instituciones en las actividades de capacitacin,
asesora y asistencia tcnica en el cultivo de semillas certificadas.

3. Se domina el proceso de produccin de semilla (en construccin), pero no
existen estrategias de mercado que permitan colocar el producto, que se termina
vendiendo como grano.

4. Los costos de produccin son altos, lo que incide en un precio al productor
consumidor que desestimula su consumo por lo que se debe de demostrar las
cualidades y calidades de semillas producidas para que el productor pueda
adquirir dicha semilla.

5. Las empresas semilleristas debern iniciar conversaciones, negociaciones con
empresas distribuidoras de insumos agropecuarios si desean ampliar su base de
clientes y especialmente si desean asegurar la distribucin.

6. Los agricultores en general, no tienen un claro y definido el conocimiento sobre
las diferencias, bondades y dificultades (efectos en sus sistemas de cultivo)
sobre el uso de semillas certificadas, se ha verificado por ejemplo cierta
confusin entre los trminos semilla mejorada y certificada.



100
7. Todos los mercados de los rubros estudiados muestran un interesante nivel de
demanda, seguramente la tendencia en el corto plazo sern al alza por la
necesidad de atender la demanda de granos bsicos, sin embargo como en toda
actividad comercial el mantener esta tendencia depender y estar definida
completamente desde el desempeo econmico del pas.

8. La cadena productiva de las semillas de granos bsicos carece de normas
tcnicas espacialmente para la agroindustria y comercializacin; as como para
la concertacin, coordinacin y articulacin entre sus integrantes.

9.2 Recomendaciones

1. Segmentacin de sus Mercados, es importante que los productores logren
determinar su mercado meta, estableciendo como prioridad los productores que
tienen ciertas capacidades especialmente dentro de sus cooperativas, aquellos
que quieren y pueden comprar semillas certificadas y los productores de la zona
de influencia del proyecto que demandan este tipo de semilla. En ese sentido, la
composicin de competencia atomizada del mercado de semilla certificada
puede perfectamente ser aprovechado desde las redes de semilleristas para
posicionar rpidamente sus productos.

2. Buscar nuevos mercados, mediante el establecimiento de Alianzas
Estratgicas con Otras Centrales u Uniones de Cooperativas. Deben de estar
claros, que su mercado no son TODOS los productores ya que los productores
de autoconsumo y aquellos pequeos productores de laderas no constituyen su
mercado si no aquellos productores pobres o no pobres que utilizan algn tipo
de tecnologa y que estn dispuestos a adquirir este tipo de semilla.

3. Establecimiento de Estrategias de Mercados, una vez determinado el
segmento de mercado, es vital que las Cooperativas y Uniones definan su
estrategia de Comercializacin de tal manera que tengan fijados sus objetivos,
polticas y mecanismos de comercializacin.

4. Obtener recursos de Crdito, para financiar la adquisicin de semilla de parte
de los productores asociados, especialmente dentro del radio de accin de su
cooperativa y/o Unin.

5. Las empresas semilleristas debern iniciar conversaciones o negociaciones
con empresas distribuidoras de insumos agropecuarios si desean ampliar
su base de clientes y especialmente si desean llegar a otros productores para
asegurar la venta de su produccin.



101
6. Participar activamente dentro de la organizacin y consolidacin de la
Cadena de Semillas, por lo que ser importante desarrollar capacidades dentro
de las Uniones para conocer el Mercado y negociar con los principales actores
de esta cadena, especialmente con las instituciones gubernamentales, los otros
productores a nivel nacional y los distribuidores de semilla.

7. Por ltimo, es necesario que la Uniones establezcan mecanismos de
comunicacin directa con las principales instituciones de gobierno que
desarrollan polticas y programas de acompaamiento a los productores
semilleristas y a los productores comerciales, en especial aquellos programas
dedicados a la promocin de la produccin de granos bsicos.



102
Captulo 10. Anexos.

Definiciones usadas en el Sector semillerista

Almacenamiento: Se refiere a la accin de guardar por un tiempo determinado un lote
de semillas, de manera que su calidad se conserve adecuadamente.

Anlisis oficial: Es el proceso al que se somete cualquier muestra representativa de un
lote de semillas, enviada o no por el cuerpo de inspectores de semillas o el interesado,
con el fin de determinar su calidad en los Laboratorios Oficiales y Acreditados ante la
Direccin General de Semillas.

Aislamiento: la separacin en tiempo y espacio, por la cual una fuente semillera se
aparta de individuos u otras fuentes no deseables para evitar su contaminacin.

Categora: Etapa en la cual se identifica el nmero de la fase de la reproduccin de una
semilla sujeta a certificacin.

Campo de produccin: rea o superficie donde se efectuar la multiplicacin de la
semilla.

Ciclo vegetativo del cultivo: Perodo comprendido entre la siembra y la madurez
fisiolgica. Este vara segn el cultivo y se clasifica como precoz, intermedio y tardo.

Certificacin: Es el proceso tcnico de supervisin y verificacin de la genealoga,
produccin, beneficiado y anlisis final de la calidad de las semillas, destinado a
mantener la pureza varietal y fsica, identidad gentica, calidad fisiolgica y sanitaria en
la produccin, comercio y distribucin de las semillas y plantas de vivero.

Comercializador de semilla: Es toda persona natural y/o jurdica que importe, exporte,
distribuya, almacene y beneficie, semillas y plantas de viveros para sembrar.

Criollo: Material gentico muy adaptado a un ambiente especfico y cuyas
caractersticas genticas son el efecto de la seleccin natural y la realizada por los
agricultores a travs de generaciones.

Desmezcle: Esta labor es fundamental en el proceso de certificacin de semillas y se
realiza con la finalidad de conservar la pureza gentica, consiste en eliminar las plantas
fuera de tipo de la variedad que se va a certificar.

Distancia de siembra: Espaciamientos entre surcos y entre plantas que resultan en
determinada cantidad de plantas por unidad de superficie.



103
Descriptor varietal: Se define como los aspectos genticos, estadsticos y descriptivos
de variedades y se discuten la importancia, la necesidad y la forma de lograr una
descripcin de ellas adecuadamente a la industria.

Densidad de poblacin: Es un nmero determinado de plantas por unidad de superficie.

Descarte: acto de no autorizar campos o lotes de semillas destinados para la
produccin y/o comercializacin, por no reunir los requisitos establecidos en la presente
norma.

Estndares de campo: parmetros de calidad fijados en un programa de certificacin, a
travs de un reglamento tcnico, que deben cumplir los campos o reas de
reproduccin de semilla.

Estndares de laboratorio: parmetros de calidad fijados en un programa de
certificacin de semillas, que debe alcanzar una muestra representativa de un lote de
semilla, establecidos a travs de un reglamento tcnico.

Empaque: Accin de envasar un lote de semillas.

Etiqueta de certificacin: Es la cdula impresa o manuscrita en el envase que contiene
la semilla y que la identifica genticamente, especificando sus caractersticas, poder
germinativo, forma de registro y recomendaciones de manejo y conservacin, as como
la calidad y volumen de la misma. Es emitida por la Direccin General de Semillas.

poca de siembra: Perodos en que se divide el ao agrcola. Las pocas de siembra
son:
Primera: Mayo-Junio
Postrera y Postrern Julio-Octubre
Apante: Noviembre-Diciembre
Riego: Todo perodo de cultivo sin lluvias.

Fechas optimas de siembra: Perodo en que se puede sembrar para disminuir los
riesgos en la produccin de semillas.

Fiscalizacin: Es el proceso tcnico de supervisin y verificacin de la calidad en el
manejo, almacenamiento, comercio y distribucin de semilla certificada.

Germinacin: emergencia y desarrollo a partir del embrin de la semilla, de aquellas
estructuras esenciales que para la clase de semilla que se est ensayando, indican la
capacidad para desarrollarse en planta normal bajo condiciones favorables en el suelo.

Germoplasma: Es el conjunto de alelos que se transmiten por la reproduccin a la
siguiente generacin por medio de gametos o clulas reproductoras. El concepto de


104
germoplasma se utiliza tambin para designar a la diversidad gentica de las especies
cultivadas y silvestres conocido tambin como recursos fitogenticos.
Humedad de la semilla: Contenido de agua en la semilla, generalmente expresado en
porcentaje (%).

Identidad gentica: Caractersticas botnicas, agronmicas, fisiolgicas y fitosanitarias,
con las cuales fue originalmente inscrita la variedad.

Inspeccin de campo: tiene por objetivo verificar la identidad gentica, pureza varietal y
calidad fitosanitaria de cultivares en proceso de multiplicacin, se realiza por medio de
visitas oficiales de los inspectores de la Direccin General de Semillas.

Inspeccin industrial: Tiene por objetivo supervisar los procesos de manejo de los lotes
de semilla de tal manera que la semilla resultante, cumpla los parmetros de calidad
establecidos para cada especie en esta Norma. Son efectuadas por los Inspectores de
la Direccin General de Semillas.

Lote: Estiba o conjunto de estibas provenientes de un mismo campo de produccin,
previamente identificado en almacn.

Lote a granel: Semillas que no estn envasados o contenidas en bolsas. Generalmente
antes de ser procesadas.

Lote envasado: Semillas contenidas en bolsas o cualquier otro recipiente. Pueden ser
antes o despus del procesamiento.

Malezas comunes u objetables: Son las plantas indeseables que pueden eliminarse por
medio de prcticas culturales adecuadas y cuya semilla se puede separar fcilmente
durante el beneficiado de la semilla a certificarse.

Malezas nocivas: Son plantas indeseables que presentan caractersticas
inconvenientes que dificultan su erradicacin una vez establecidas en una zona, o que
interfieren en las prcticas agronmicas normales del cultivo, o sirven como
hospederas de plagas o enfermedades, o que su hbito de crecimiento afecte el
desarrollo normal del cultivo, la pureza fsica u originan competencia en la absorcin de
los nutrientes, agua y luz, o bien dificultan el proceso de beneficiado para separar las
semillas de un especie dada.

Materia inerte: Son todas aquellas impurezas extraas al cultivo que pueden ser;
material vegetal (trozos de hojas, tallos, flores, etc.) mineral (piedra, suelo, arena) y
otros.
Muestra oficial: Es la porcin tomada de un lote de semilla o de un campo de
multiplicacin por el inspector de certificacin, para la realizacin del respectivo anlisis


105
de calidad, que se obtiene mediante la combinacin y mezcla de submuestras tomadas
al azar de diferentes puntos del lote.

Otras semillas: son semillas o seudo semillas de cualquier especie vegetal distinta a la
semilla pura.

Plaga: son patgenos o forma de vida animal o vegetal potencialmente daina para
plantas en general y sus productos.

Plantas fuera de tipo, plantas atpicas: Son plantas del mismo cultivo o de otros
cultivos, pero que se diferencian del cultivar que se est produciendo en la expresin
de las caractersticas morfolgicas de pigmentacin. Pubescencia en tallos y hojas,
color, forma, tamao de flores y sus partes, color, tamao del fruto y semilla o
caractersticas de maduracin, macollamiento, esterilidad masculina.

Procesamiento de Semilla: Es el conjunto de operaciones a que se somete un lote de
semillas para obtener semillas uniformes en peso, tamao, forma, calibre, color y que
estn libres de contaminantes extraos. Puede incluir la aplicacin de plaguicidas para
la prevencin de daos antes y despus de la siembra de dicha semilla.
Potencial gentico. Se refiere a la capacidad mxima que tiene una variedad de
producir y expresar sus caractersticas en un determinado ambiente.

Pureza gentica: Es el grado de preservacin de la composicin gentica de un lote de
semillas en relacin a la poblacin original, expresado en su mximo.

Pureza fsica: Es el porcentaje en peso de la composicin de la muestra analizada
(semilla pura, materia inerte y otras semillas).

Registro: Es el proceso de inscribir, asentar y registrar que realiza la Direccin General
de Semillas, para las distintas actividades que conllevan la investigacin, produccin,
importacin, exportacin, comercializacin y distribucin de semillas y plantas de
viveros o de cualquier otra actividad vinculada a la obtencin de estas.

Semilla: Toda estructura vegetal destinada a la propagacin sexual o asexual de una
especie tales como; semilla botnica, esquejes, estacas, injertos-patrones, yemas,
bulbos, rizomas, tubrculos, tejidos vegetales in vitro y otros materiales de
propagacin.

Semilla Gentica: Es la fuente inicial para la obtencin de semilla Bsica y es
directamente producida por Instituciones de Investigacin o Fitogenetista.

Semilla Bsica: Es la primera generacin de la semilla gentica y es producida por las
Instituciones de Investigacin, Pblicas y/o Privadas. Se identifican con etiquetas color
blanco adheridas al envase.


106

Semilla Registrada: Es la primera generacin de semilla Bsica y es producida por
productores y empresas de semillas. Se identifican con etiquetas color rosada que van
adheridas al envase.

Semilla Certificada: Es la primera generacin de la semilla Registrada y es producida
por productores y empresas de semillas. Se identifican con etiquetas color azul que van
adheridas al envase.

Semilla Autorizada: Es aquella que se origina de la semilla Certificada y es producida
por productores y empresas de semillas. Se identifican con etiquetas color verde que
van adheridas al envase.

Semilla daada: Son aquellas semillas quebradas o con daos en su estructura; que
afectan principalmente su germinacin y la apariencia de la semilla.

Semilla enferma o infestada: Son las semillas que han sido afectadas por hongos,
bacterias, insectos y otros organismos patgenos.

Tolerancias: Unidades mximas o mnimas de los requisitos exigidos para la
certificacin de la semilla en sus diferentes categoras.

Testigo: Cultivar registrado en la Direccin General de Semillas de caractersticas bien
definidas utilizado para comparar las caractersticas de un nuevo cultivar.

Variedad: conjunto de individuos botnicos cultivados que se definen e identifican por
determinados caracteres genticos, morfolgicos, fisiolgicos, citolgicos, qumicos, u
otros y que mantiene su homogeneidad y estabilidad al reproducirse o multiplicarse.

AISLAMIENTO

Con el objeto de asegurar la pureza de la variedad que se va a producir se han definido


107
los requisitos de aislamiento para cada uno de los cultivos incluidos en esta norma. El
aislamiento puede ser definido por espacio, tiempo o ambos.

Tabla N 40. Aislamiento para los campos de produccin de semillas
Cultivo Distancia
(M)
Barreras vivas
y otros
Periodo de siembra entre
una variedad y otra
(Das)
Arroz

No se utilizan A discrecin 15das o ms
Siembra por trasplante 2m a 3m

Siembra con sembradora 10m

Siembra al voleo (equipo
terrestre y manual)
10m

Siembra paralela con avin 50m

Siembra perpendicular con avin 400m

Frijol

No se utilizan

Cualquier tipo de siembra 5m

Maz

No se utilizan

Entre uno y otro campo de
multiplicacin

30 al momento de floracin
Si los campos no coinciden con
la direccin del viento
300m para
semilla
registrada o
certificada

Si los campos no coinciden con
la direccin del viento
400 m para
semilla bsica

Si los campos coinciden con la
direccin del viento
500m para
semilla bsica

Sorgo Hbrido

Se usan
barreras vivas

Semilla Bsica 1 000 m

30 Das
Semilla Registrada 1 000 m

30 Das
Semilla Certificada 500 m

30 Das
Sorgo de Polinizacin Libre

Se usan
barreras vivas

Semilla Bsica 300 M

30 Das
Semilla Registrada 300M

30 Das
Semilla Certificada 100M

30 Das

Inspeccin de Campo

Los inspectores de la Direccin General de Semillas, entregarn al usuario un protocolo
de visita en cada una de las inspecciones siguientes:


108

Primera inspeccin (Siembra): El Inspector de la Direccin General de Semillas
verificar la informacin suministrada en la solicitud para la inscripcin y se comprobar
el rea a sembrar, procedencia y categora de la semilla, preparacin y humedad del
suelo, limpieza y regulacin del equipo de siembra (nmero de semillas por metro lineal
o por metro cuadrado) y aislamiento de eventuales fuentes de contaminacin gentica
y/o fsica.

Segunda inspeccin (Pre-Floracin a Floracin): Se realiza para determinar la
presencia de plantas atpicas, poblacin de plantas por unidad de superficie, estado
fitosanitario y nutricional de la plantacin.

Si el nmero de plantas atpicas sobrepasa los lmites permisibles en la categora de
semilla que se encuentra en produccin, se proceder al desmezcle I (ver anexo No.1.)
Utilizando la metodologa basada en tamao de poblacin y/o niveles de tolerancias.
Posteriormente se efectuar una inspeccin adicional, para verificar la eficacia de esta
operacin de no haberse realizado sta se precede al descarte del lote o parte de este.

Tercera inspeccin (Pre-Cosecha): En esta fase se comprueba la calidad de Semilla
a cosechar. As mismo se determinar la incidencia de malezas nocivas, sanidad del
cultivo, rendimiento estimado y porcentaje de la humedad de la semilla. Esta actividad
se realiza previa a la cosecha.

Si se encuentran plantas atpicas y enfermas en la fase fenolgica de floracin y su
nmero sobrepasa al establecido en las tolerancias, se proceder a la eliminacin de
todas las plantas atpicas o enfermas.

Cuarta inspeccin (Cosecha): Se realiza al momento de la cosecha para comprobar
la humedad y calidad de semillas. Asimismo verificar, en el caso la limpieza y
regulacin de los equipos para la cosecha mecanizada y procedimientos de la
cosecha.

Tabla N 41. Rango ptimo de contenido de humedad de la semilla
para ser cosechada.
Cultivo Porcentaje de humedad
Arroz 20-22
Maz 18-20
Frjol (al arranque de las plantas) 18-23
Sorgo 18-20

La cosecha de la semilla se iniciar con el visto bueno del inspector de la Direccin
General de Semillas. En caso de que el inspector de la DGS no se presente y el
productor cumpli con avisar, ste proceder a la cosecha.


109

Las semillas cosechadas se trasladarn al lugar de beneficiado, evitando que
permanezca en el campo de un da para otro. El traslado de las semillas del campo al
lugar del beneficiado se har a granel o sacos limpios y libres de cualquier residuo o
impurezas y se har en vehculos con el compartimiento de la carga, completamente
limpio y provisto de carpas. Las semillas al ser remitidas del campo a la planta de
beneficiado, debern ir acompaadas de un protocolo de remisin, sellado y firmado
por el inspector de la Direccin General de Semillas.

En caso de que ocurran lluvias durante la cosecha y se moje la semilla cosechada o el
lote sin cosechar sufra algn tipo de dao, quedar a la discrecin del inspector de la
Direccin General de Semillas por definir si la semilla todava puede ser procesada o
beneficiada o debe destinarse al uso comercial.

Las semillas al ser almacenadas debern tener una adecuada ventilacin , una
temperatura no mayor de 30C y un 60% de humedad, estibadas sobre polines de
acuerdo a la especificaciones contemplada en la siguiente tabla.

Tabla N 42. Estibado de producto terminado
Cultivo
Peso
mximo de
la estiba
Kg.
Distancia
mnima entre la
estiba y la pared
Distancia
mnima entre
estiba y
estiba
Distancia
mnima del final
de la estiba y el
techo
Arroz 12,000 kg. 0,8 m 0,6 m 1 m
Frijol 16,000 kg. 0,8 m 0,6 m 1 m
Maz 7,000 Kg. 0,8 m 0,6 m 0,5 m
Sorgo 14,000 Kg. 0,8 m 0,6 m 0,5 m

En ningn caso se mezclaran en la misma estiba semillas procedentes de distintos
campos de produccin.

INSPECCIONES INDUSTRIALES

Los inspectores de la Direccin General de Semillas entregaran al responsable de la
planta procesadora un protocolo de visita de cada una de las inspecciones realizadas.

Recepcin: El lote de semilla, una vez que es trasladado del campo a la planta de
beneficiado, ser muestreado para determinar su calidad: porcentaje de humedad,
pureza fsica, la presencia de semillas de otras especies, incluyendo malezas, otras
variedades, semillas quebradas, daos por insectos enfermedades y temperatura.

El muestreo ser realizado por el personal de la planta procesadora, de acuerdo a la
siguiente tabla.


110

Tabla N 43. Intensidad del muestreo
Tamao del lote Nmero de muestras elementales a tomar
Semilla a granel

Hasta 500 Kg. Tomar 5 muestras elementales al azar
De 501 a 3 000 Kg. Una muestra elemental cada 300 Kg. pero no
menos de 5 muestras elementales
De 3 001 a 21 000 Kg. Una muestra elemental cada 500 Kg. pero no
menos de10 muestras elementales
Semilla ensacada

Hasta 5 sacos Muestrear cada envase y tomar 5 muestras
De 6 a 30 sacos Muestrear un envase cada tres sacos pero no
menos de 5 muestras elementales
De 31 a mass sacos Muestrear por lo menos un envase cada cinco
sacos pero no menos de 10 sacos

Beneficiado: Antes de iniciar este proceso, el inspector de certificacin avalar que las
mquinas industriales y sus componentes (tolva alimentadora, elevadores, pre
limpiadora, cilindros clasificadores gravitadora, tratadora y otras mquinas necesarias)
estn limpias de residuos de cualquier tipo.

Durante el proceso de beneficiado, los lotes de semilla debern ser muestreados, el
jefe de la planta debe comprobar la calidad de la semilla para lo cual tomara muestra
de 1 kg a la salida de la mquina beneficiadora, cada 30 minutos. A estas muestras se
les determinar porcentajes de pureza fsica, semillas quebradas y semillas de otras
variedades. Los resultados de este muestreo sern revisados por el inspector de la
Direccin General de Semillas, quien a su vez comprobar la calidad tomando algunas
muestras. Si esta no cumple con los parmetros establecidos y que se detallan en la
tabla 19.2 el inspector ordenara su reclasificacin.

Finalizado el proceso de beneficiado, el productor trasladara las semillas a las bodegas
de almacenamiento temporal identificando los lotes beneficiados para realizar la toma
de muestra oficial, en base al peso mximo del lote por cultivo. El peso de la muestra a
enviar al laboratorio estar establecida de acuerdo a las normas internacionales para
anlisis de semillas, dicha muestra deber ir acompaado del protocolo de remisin
emitido por el inspector de la Direccin General de Semilla.



111
Tabla N 44. Tamao de la muestra elemental a enviar al laboratorio
Cultivo Grs
Arroz, Frijol, Maz, Sorgo 1,000 a 1,300
Maz para anlisis fsico por tipo 2,000

Tratamiento, envase y emisin de etiquetas de certificacin de semilla

Tratamiento. La semilla antes de empacarse deber ser tratada con insecticidas o bien
fungicidas para protegerlas durante el almacenamiento y germinacin de acuerdo a las
recomendaciones Tcnicas de los productos recomendados para este fin por el
fabricante, y aprobadas por el MAGFOR.

Los Envases autorizados para las semillas deben ser apropiados y nuevos, de manera
que garanticen la calidad y conservacin de la semilla. El envase de la semilla debe
llevar impreso en forma visible los datos que correspondan al membrete del producto
en caracteres grandes y destacando la leyenda NO APTO PARA CONSUMO
HUMANO O ANIMAL. sese nicamente para la siembra de semilla tratada con
plaguicida. Y el respectivo smbolo de la calavera, determinando el tipo de cultivo,
variedad, tipo de semillas, categora de semillas, clasificacin por tipo de semillas en el
caso de maz y peso del envase expresado en Kg.

Los productores de semillas certificadas deben tener registrado el respectivo logotipo y
envase en la Direccin General de Semillas con el que tramitar su inscripcin en el
Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC).

Los lotes de semillas certificadas una vez empacados se debern trasladar previo
autorizacin de la DGS/MAGFOR a los almacenes adecuados segn el cultivo, siendo
acompaados en este traslado con la identificacin y datos del lote beneficiado.

El inspector de la Direccin General de Semillas colocar en un lugar visible de las
estibas en el almacn, la tarjeta de control oficial de beneficiado de semillas para el
control y registro de la misma. La etiqueta de certificacin: La etiqueta de garanta que
emita la Direccin General de Semillas, debe estar adherida al empaque a travs de un
medio seguro. Ser motivo de rechazo toda semilla en cuyo envase la etiqueta
presente alteraciones.

Toda semilla envasada y etiquetada oficialmente que presente deterioro en el
empaque, no podr comercializarse sin la previa autorizacin de la Direccin General
de Semillas.

Diagnóstico de Mercado de Semillas Certificadas de Granos Básicos (Arroz, Maíz, Frijol y Sorgo) - Nicaragua, 2014

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Proyecto Incremento de la Oferta Permanente de Semillas Certificadas de

Granos Bsicos de buena calidad producidas por pequeos productores

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