Position Paper II

Juillet 2014
Gestion de crise en Europe
dans le contexte des
vnements en Ukraine
Task Force on Cooperation in Greater Europe
ii Position Paper II
Cette Task Force (Groupe de travail) apporte des propositions visant permettre tous les
pays de la rgion rompre dfinitivement avec lhritage coteux de la Guerre froide et
se concentrer efficacement pour relever les dfis politiques, conomiques et de scurit
du 21 sicle. Cette Task Force aborde les causes actuelles de mfiance entre les pays
et les acteurs cls de la rgion, a comme thme central dans ses dlibrations la volont
de renforcer la confiance, et dfinit comme objectif une vision et pour une plus grande
Europe cooprative et une srie de mesures pratiques ncessaires pour amener dans cette
direction les relations internationales du continent.
La Task Force est soutenue par, et se fonde sur, le travail danalyse indpendant du
European Leadership Network (ELN), du Russian Council on International Affairs (RIAC),
du Polish Institute of International Affairs (PISM), et du International Strategic Research
Organisation in Ankara (USAK).
La Task Force a ladhsion confirme des membres suivants:
About the Task Force
Adam Daniel Rotfeld, ancien ministre des Affaires
trangres, (Pologne) (co-prsident de la Task Force);
Igor S. Ivanov, ancien ministre des Affaires trangres,
Prsident du Russian International Affairs Council,
membre correspondant de la Russian Academy of
Sciences (Russie) (co-prsident de la Task Force);
Des Browne, ancien secrtaire dEtat la Dfense (RU)
(co-prsident de la Task Force);
zdem Sanberk, Directeur du International Strategic
Research Organisation, ancien sous-secrtaire du
Ministre des Affaires trangres, (Turquie) (co-prsident
de la Task Force);
Ana Palacio, ancienne ministre des Affaires trangres
(Espagne);
Paul Quils, ancien Ministre de la dfense (France);
Herv Morin, ancien Ministre de la dfense et Prsident
du parti le Nouveau Centre (France);
Malcolm Rifkind, ancien Secrtaire aux affaires
trangres et la dfense (RU);
Volker Ruehe, ancien Ministre de la dfense, (Allemagne);
Vitaly V. Zhurkin, Directeur Emrite du RAS Institute of
Europe, membre de droit du RAS (Russie);
Tarja Cronberg, ancienne dpute du Parlement
Europen et ancien Directrice du Copenhagen Peace
Research Institute (Finlande);
Vyacheslav I. Trubnikov, ancien Directeur du Russian
Foreign Intelligence, Gnral darme ( la retraite),
Ambassadeur Extraordinaire et Plnipotentiaire de la
Fdration de Russie (Russie);
Igor Yu. Yurgens, Prsident du conseil de lInstitute of
Contemporary Development, Vice Prsident de la Russian
Union of Industrialists and Entrepreneurs (Russie);
Anatoliy Adamishin, ancien ministre des Affaires
trangres et Ambassadeur au Royaume Uni, Prsident
de lAssociation of Euro-Atlantic Cooperation, et
Ambassadeur Extraordinaire et Plnipotentiaire de la
Fdration de Russie (Russie);
Ruslan S. Grinberg, Directeur du RAS Institute of
Economics, membre correspondant de lAcadmie des
Sciences russes (Russie);
Alexei Gromyko, Dput Directeur de lInstitute of Europe
of the Russian Academy of Sciences (IE RAS) (Russie);
Anatoliy Torkunov, Recteur de la Moscow State Institute
of International Relations of the RF MFA, membre de droit
du RAS, Ambassadeur Extraordinaire et Plnipotentiaire
de la Fdration de Russie (Russie);
Task Force on Cooperation in Greater Europe iii
Ce document est publi au nom des membres signataires de la Task Force et non pas, par
lensemble de la Task Force.
Des mises jour sur les activits de ce projet seront ajouts sur les sites internet de ELN,
PISM, RIAC et USAK aux adresses suivantes : www.europeanleadershipnetwork.org; www.
pism.pl; www.russiancouncil.ru; www.usak.org.tr.
Pour plus dinformation et autre complment sur le projet, merci de contacter une de ces
personnes :
Dr Ian Kearns
Directeur, ELN, London
iank@europeanleadershipnetwork.org | Tel: +44 (0)203 176 2552
www.europeanleadershipnetwork.org

Jacek Durkalec
Non-Proliferation and Arms Control Project, PISM, Warsaw
durkalec @pism.pl | Tel: +48 (22) 556 80 00
www.pism.pl
Andrei Kortunov
Directeur-Gnral, RIAC, Moscow
akortunov@neweurasia.ru | Tel: +7 (495) 225 6283
www.russiancouncil.ru

Ambassadeur zdem Sanberk
Directeur, USAK, Ankara
merkez@usak.org.tr | Tel: +90 (0312) 212 28 86
iv Position Paper II
Task Force on Cooperation in Greater Europe 1
Gestion de crise en Europe dans le contexte des vne-
ments en Ukraine
1. Introduction
Dans une prcdente publication, fvrier 2014, cette Task force (Groupe de travail) a fait
valoir que si les Europens ne commenaient pas travailler sur un nouveau projet de
coopration europenne, alors les divisions entre lUnion Europenne et la Russie sur
lUkraine et entre lOTAN et la Russie sur dautres sujets, pourraient crer une nouvelle
priode de confrontation en Europe.
Cette crainte est malheureusement devenue une ralit.
En consquence, alors que nous croyons que le but dune plus grande coopration
europenne est toujours utile poursuivre sur le long terme, les circonstances l rendent
maintenant beaucoup plus difficiles envisager. Si le but est davoir une plus grande validit
et crdibilit lavenir, la route son accomplissement doit donc dmarrer par la gestion de
la crise actuelle de manire efficace.
Dans ce document, nous avons donc indiqu des mesures visant stabiliser et amliorer
lenvironnement international dans lequel la crise actuelle est en cours. Ce faisant, nous
abordons les conditions minimales ncessaires toute notion de coopration plus larges et
plus profondes entre la Russie et lOccident tre pris au srieux lavenir.
2. La crise actuelle et ses dangers inhrents tous les participants
Cest une lapalissade, que de dire que les perspectives russes et occidentales sur la crise
ukrainienne sont divergentes. Mais la tragdie impliquant lavion de la compagnie Malaisienne
dans lespace arien ukrainien a mis en vidence le danger des circonstances actuelles et
le potentiel de la crise sintensifier de manire plus profonde.
Au cours des dernires semaines, un cycle daccusations et de contre-accusations et des
initiatives diplomatiques sans lendemain ont contribu aggraver latmosphre.
Les forces militaires russes ont t stationnes proximit de la frontire ukrainienne, tout
en procdant des exercices. LOTAN a annonc le dploiement de forces supplmentaires
en Europe de lEst.
2 Position Paper II
La situation lintrieur de lUkraine reste extrmement volatile, entre un niveau de violence
qui ne cesse daugmenter, lexistence de milices armes oprant des deux cts, et avec en
plus, le signe dune radicalisation des populations de lest et de louest.
Dans ce contexte, nous reconnaissons bien sr, et saluons les efforts des ngociateurs
de lOSCE et dautres intervenants pour parvenir la ngociation dun rglement. Nous
restons profondment proccups, toutefois, par la situation sur le terrain qui peut encore
augmenter, mettant en danger la scurit de tous en Ukraine et en Europe.
Pour viter cette issue, nous exhortons toutes les parties reconnatre certains des cots
potentiels et des dangers inhrents la situation actuelle. Nous recommandons aussi
vivement aux dcideurs politiques de se rappeler certaines des leons de base de la gestion
de crise, apprises pendant la Guerre froide.
3. Les limites de leffcacit de laction unilatrale par les acteurs extrieurs
Un point essentiel pour dbuter est de reconnatre, que si les parties internationales cette
crise ont des options politiques quelles pourraient poursuivre unilatralement, toutes ces
options ont des limites graves, quant leur efficacit probable, et ont des cots substantiels
lis elles dans la pratique.
Il y a eu beaucoup de spculations occidentales, par exemple, au sujet de la Russie dcidant
dune option dintervention militaire directe en Ukraine orientale. Une telle intervention est
naturellement thoriquement possible, bien que son intention soit fortement conteste par
les signataires russes de ce document, et par le gouvernement russe Moscou. Une telle
intervention, mme si elle devait avoir lieu, prsenterait des consquences trs importantes
et potentiellement graves pour la Russie elle-mme. Elle perturberait les liens conomiques
importants entre lUkraine et la Russie ; il y aurait trs probablement des flux de rfugis
grer, et beaucoup, en Ukraine blmeraient la Russie cette incitation au sparatisme, et
cela signifierait aussi que lUkraine deviendrait hostile la Russie pour une longue priode.
Dautre part, des sanctions de lUnion Europenne et des Etats-Unis sont possibles et
seraient bien plus significatives sur la Russie, plusieurs des signataires non russes ce
document ont non seulement soutenu leur introduction, mais soutiennent leur renforcement.
De telles sanctions peuvent infliger des cots sur lconomie russe. Mais tous les signataires
ce document identifient galement que des sanctions plus larges pourraient aussi exercer
un effet ngatif sur les conomies de plusieurs pays de lUE. Il est aussi largement reconnu
que de telles mesures pourraient en outre inciter une opinion plus nationaliste en Russie et
pourraient durcir une opinion pro-russe en Ukraine orientale, renforant la crise.
Task Force on Cooperation in Greater Europe 3
En outre, ni la Russie, ni lUE na les ressources ou la capacit renflouer seules lconomie
ukrainienne et soutenir sa transformation en un Etat qui fonctionne. Il serait moins coteux
et mieux pour tous, y compris pour lUkraine, si une voie pouvait tre trouve pour intgrer
son conomie la fois celle de la Russie et celle de lUE.
Quels que soient nos dsaccords sur dautres questions, la leon que les signataires de
ce document tirent de toutes ces options est quaucune de ces mesures unilatrales, pour
toutes les parties, ne semblent la meilleure voie suivre. Si une solution plus cooprative
pouvait tre trouve dans des conditions acceptables pour tous, cela serait prfrable.
En Ukraine, il est maintenant important que le processus de ngociation de lOSCE soit
soutenu et respect par toutes les parties. lchelle internationale, cependant, alors que
ce processus est en cours, nous avons besoin de mesures supplmentaires pour crer
un environnement externe capable dtre un appui, et non pas un problme pour ces
ngociations. Nous devons galement prendre des mesures pour sassurer quil ny ait pas
de nouvelles escalades dans cette crise.
4. Linsuffsance actuelle de lOTAN / UE - dispositions pour une gestion
de crise avec la Russie
Cette dernire proccupation est majeure, parce que les dispositions de gestion des crises
de lOTAN-Russie et de lUE-Russie sont insuffisantes. Le Conseil OTAN-Russie sest
peine runi depuis lclatement de la crise en Ukraine. En dpit de contacts tlphoniques
rcents entre responsables militaires de hauts rangs russes et de lOTAN, il y a aussi peu,
ou pas, dchanges dinformations efficaces sur des dploiements militaires dans la rgion
euro-atlantique. Les dispositions de gestion des crises de lUE-Russie galement nexistent
pas.
Cest une situation particulirement proccupante, tant donn les rcents incidents la fois
en mer Noire et Slavyansk dans lest de lUkraine. Il y a quelque mois, un avion militaire
russe a survol plusieurs reprises un navire de guerre amricain. Plus rcemment, les
forces sur le terrain ont arrt les observateurs militaires internationaux et les ont dtenus
pendant plusieurs jours, augmentant les chances que les acteurs extrieurs puissent tre
entrans dans des vnements dune manire involontaire et imprvue.
4 Position Paper II
5. Recommandations pour une bonne gestion de crise
Nous invitons donc lOTAN, lUE et la Russie :
Faire preuve de retenue sur les plans de lactivit militaire et du discours politique,
et prendre des mesures pour encourager et assurer la retenue militaire et poli-
tique de lensemble de leurs allis et plus largement de leurs partenaires dans la
rgion;
Adopter une communication croissante entre les militaires, des changes dinfor-
mations et des mesures de transparence dans lintrt de tous et;
Engager un dialogue direct avec les diffrentes parties comme un accompagne-
ment au dialogue entre les parties au sein de lUkraine et entre les partis ukrainiens
et les autres acteurs en dehors du pays.
Nous dveloppons chacune de ces suggestions plus en dtail ci-dessous
5.1 La gestion de crise travers la retenue militaire et politique
Les incidents dans la mer Noire et Slavyansk illustrent, chacun leur manire, la
possibilit dune perte de contrle des vnements sur le terrain et la possibilit dune
escalade involontaire dans la crise. Pour viter cela, les dirigeants politiques de tous les
bords devraient revoir leurs rgles dengagements militaires et sassurer que des conseils
clairs en faveur de la retenue sont passs au sein de leur hirarchie militaire.
En outre, les dirigeants politiques dans lensemble de la rgion euro-atlantique doivent se
rappeler et reconnatre que lUkraine nest pas le seul point de tension potentielle dans les
relations entre la Russie et lOuest. Il y a des conflits non rsolus entourant la Moldavie / la
Transnistrie; la Gorgie / lOsstie du Sud / l Abkhazie; et lArmnie / Azerbadjan sur le
Haut-Karabakh.
Il est dans lintrt de personnes quun ou plusieurs de ces derniers clatent, ajoutant une
nouvelle dimension la crise actuelle. LOTAN et ses membres, lUE et la Russie doivent
donc non seulement exercer un maximum de retenue dans leurs propres politiques et
activits lies chacun de ces diffrends, mais doivent tre conscients et utiliser toute leur
influence pour viter quaucun des acteurs locaux impliqus, prennent des mesures qui
pourraient dclencher une escalade involontaire ou llargissement des tensions actuelles
entre la Russie et lOccident.
Cela exigera un niveau lev dattention et de leadership politique en matire de politiques
dans le voisinage proche et des messages clairs sur la ncessit de faire preuve de retenue
tous les dirigeants politiques et militaires locaux et autres acteurs concerns sur le terrain.
Task Force on Cooperation in Greater Europe 5
5.2 Gestion de crise grce une meilleure transparence et communication entre militaire
Dans le sillage de la crise en Ukraine, le niveau de suspicion militaire et la crainte en
Europe a augment. Nous croyons, que nous avons galement besoin de toute urgence
de traiter cette question de manire que les deux parties, lOTAN sur les intentions russes
et vice versa, soient rassurs. Des mesures qui amliorent la transparence militaire, la
prvisibilit et la stabilit sont essentielles. Ces mesures peuvent renforcer lindpendance
et dfendre les intrts de tous les Etats de la rgion euro-atlantique. Nous demandons
donc instamment toutes les parties participant au processus du Document de Vienne
de soutenir laugmentation du nombre de quota de visites et envisager linstauration de
missions rgionales de liaison militaire - qui sont, des accords de rciprocit entre les nations
qui permettraient un petit nombre de fonctionnaires de surveiller les activits dans les
rgions dfinies du bassin euro-atlantique. Des changes dinformations supplmentaires
et de donnes sur les activits des forces militaires en dehors de leur garnison, ainsi que la
clart sur le dploiement de forces seraient galement les bienvenus.
Dans le contexte de la crise actuelle, ces mesures aideraient enlever toute crainte dune
attaque militaire par lune des parties. Ces quelques mesures pourraient contribuer une
stabilit accrue dans les circonstances prsentes.
5.3 La gestion de crise par le dialogue
Il est galement important que lOTAN, lUE et la Russie sengagent dans un dialogue plus
large. Il ne faut pas croire que le statu quo est possible et penser que cela est ncessaire.
Le Conseil OTAN-Russie devrait se runir plus frquemment, tant donn les circonstances
actuelles.
Mais au-del, il y a un besoin dun dialogue fondamental sur les questions centrales de
lActe final dHelsinki. Il est clair que sur les questions lies la souverainet nationale et sur
le droit dintervenir, dune part et sur les questions de lintgrit territoriale et le droit la
scession dautre part, un cart dinterprtations et de comprhensions sest creus entre
la Russie et lOccident. Ceci doit tre discut et dbattu srieusement. Sil est trop difficile
dadresser ceci, via des canaux diplomatiques formels lheure actuelle, les directions des
diffrentes parties appropries devraient soutenir des activits par une seconde voie, pour
sassurer quun dialogue srieux ait bien lieu.
En outre, et comme indiqu prcdemment, il semble clair que lconomie de lUkraine va
devoir finalement tre aide, et tre intgre avec les conomies de lUE et de la Russie.
Compte tenu de cette ralit, lUE et la Russie devraient poursuivre un dialogue dans le
calme sur la cration future dun possible espace conomique commun de Lisbonne
Vladivostok. Comme nous lavons exprim dans notre premier document de notre Groupe
6 Position Paper II
de travail, nous croyons que cette ide peut tre complmentaire, et non pas conflictuelle,
la fois avec lide dune Union eurasienne dune part et un partenariat transatlantique
commercial et dinvestissement dautre part. Nous savons que nous sommes loin de voir se
crer un tel espace conomique commun aujourdhui, mais il ny a aucune raison pour que
des travaux techniques dtaills sur cette question ne soient pas poursuivis, pour permettre
ce positionnement rapide, si lenvironnement politique samliore.
La route pour surmonter la crise actuelle, passe galement par le dialogue sur les
proccupations communes de toutes les parties. Le dialogue doit lui-mme tre ralis
en satisfaisant mieux la ncessit de respecter et de protger les droits de lhomme et les
droits des minorits. Il a t clair ds le dbut, que les proccupations sur les violations des
droits de lhomme et des droits des minorits ont t un facteur de la crise en Ukraine, et
ont t lobjet de dsaccords entre la Russie et lOccident. Nous invitons donc toutes les
parties montrer plus de sensibilit, et de respect pour les droits de lhomme et celui des
minorits, dans le contexte des cadres et accords internationaux auxquels toutes les parties
concernes sont signataires.
6. Limiter les dgts: la poursuite de la coopration dans dautres
domaines importants
En conclusion, nous croyons quil est important que les dommages de cette crise soient
contenus. Malgr la gravit des dsaccords sur lUkraine, (et aucun de nous ne doute sur le
srieux de ceux-ci), la Russie et louest ont des intrts partags importants et ils doivent
se rappeler que mme pendant la Guerre froide, les parties ont pu conclure des accords de
contrle et contenir toute confrontation entre eux.
Si lobjectif long terme de la construction dune Grande Europe cooprative doit tre
ressuscit en partant de lexprience proche de la mort que reprsente la crise actuelle,
alors nous devons travailler pour atteindre quelque chose de semblable.
La coopration sur lAfghanistan demeure importante, pour les deux parties, la fois avant
et aprs que la majorit de lISAF ait quitt le pays. La coopration sur le programme
nuclaire iranien dans le cadre de la gestion du groupe E3+3 est galement essentielle.
Au-del, la Russie lUE et lOTAN doivent trouver des moyens de travailler ensemble sur
la lutte contre le radicalisme et le terrorisme en Syrie et ailleurs au Moyen-Orient ainsi
quen Asie centrale. Aucun de ces dfis du 21me sicle ne va disparatre seul. La division
actuelle entre lOTAN, lUE et la Russie ne fera quaugmenter les cots conomiques, et
potentiellement endommager la capacit de toutes les parties rpondre efficacement
dautres menaces du 21me sicle. Peu importe la difficult de la tche, il est dans notre
intrt tous, dessayer dobtenir au minimum un avenir qui vite ces rsultats.
Task Force on Cooperation in Greater Europe 7
Des Browne
ancien secrtaire dEtat la Dfense, (RU)
(co-prsident de la Task Force);
Igor S. Ivanov
ancien ministre des Affaires trangres,
Prsident du Russian International Affairs
Council, membre correspondant de la Rus-
sian Academy of Sciences, (Russie) (co-
prsident de la Task Force);
Paul Quils
ancien Ministre de la dfense et an-
cien Prsident de la Commission de la
dfense nationale et des forces armes de
lAssemble nationale, (France);
Herv Morin
ancien Ministre de la dfense et Prsident du
parti le Nouveau Centre, (France);
Malcolm Rifkind
ancien Secrtaire aux affaires trangres et
la dfense, (RU);
Volker Ruehe
ancien Ministre de la dfense, (Allemagne);
Tarja Cronberg
ancienne dpute du Parlement Europen
et ancien Directeur du Copenhagen Peace
Research Institute, (Finlande);
Adam Daniel Rotfeld
ancien ministre des Affaires trangres, (Po-
land) (co-prsident de la Task Force);
Ambassador zdem Sanberk
Directeur du International Strategic Research
Organisation, ancien sous-secrtaire du
Ministre des Affaires trangres, (Turquie)
(co-prsident de la Task Force);
Vyacheslav I. Trubnikov
ancien Directeur du Russian Foreign Intel-
ligence, Gnral darme ( la retraite), Am-
bassadeur Extraordinaire et Plnipotentiaire
de la Fdration de Russie, (Russie);
Hikmet Cetin
ancien ministre des Affaires trangres,
(Turkey);
Anatoliy Adamishin
ancien ministre des Affaires trangres et
Ambassadeur au Royaume-Uni, Prsident de
lAssociation of Euro-Atlantic Cooperation, et
Ambassadeur Extraordinaire et Plnipotenti-
aire de la Fdration de Russie, (Russie);
Alexei Gromyko
Directeur par intrim de lInstitute of Europe
of the Russian Academy of Sciences (IE
RAS), (Russie);
Sign par
8 Position Paper
The Task Force brings forward proposals to allow all countries of the region to decisively
break with the costly legacy of the Cold War and focus more effectively on meeting the
emerging political, economic, and security challenges of the 21st century. It addresses the
causes of current levels of mistrust between key countries and actors in the region, has
trust-building as a central theme in its deliberations, and sets out a rationale and vision
for a cooperative Greater Europe and a range of practical steps necessary to move the
international relations of the continent in that direction.
The Task Force is comprised of distinguished former political, military and diplomatic figures. It is
supported by, and draws on, independent analytical work by the European Leadership Network
(ELN), the Russian International Affairs Council (RIAC), the Polish Institute of International Affairs
(PISM), and the International Strategic Research Organisation in Ankara (USAK).
Task Force on Cooperation in Greater Europe