Socios superando diferencias: Chile y Per

despus del fallo*

Jos Daz Gallardo
Introduccin
En unos de sus escritos tericos
1
, Eric Hobsbawm sostiene que es
deseable, posible e incluso necesario prever el futuro hasta cierto
punto, que los historiadores deberan emprender tamaa
empresa. El presente ejercicio, con algo de pudor, pretende seguir
al maestro en su recomendacin, en esta ocasin en la indagacin
sobre el futuro de las relaciones entre Chile y Per posfallo de la
Corte Internacional de Justicia de La Haya por la delimitacin
martima entre los dos pases.
Los ejes de las siguientes reflexiones sern: el rol que jugarn
en los prximos aos actores como los empresarios y las Fuerzas
Armadas; la centralidad que tendrn para los lazos bilaterales
temas como la energa y los recursos hdricos; y cmo gravitar la
integracin territorial presente en toda esta controversia.
Finalmente, se abordar un tercer actor estatal siempre presente en
nuestras relaciones con el Per: Bolivia y su demanda martima.
Como historiador chileno, este trabajo se sustenta principal-
mente en fuentes nacionales. Informaciones de prensa, anlisis
especializados y algunas pesquisas menos abiertas nos permitirn
arropar las tesis que proponemos, con algn decoro; mas recono-
cemos que se trata de una indagacin especialmente preliminar y
exploratoria.
Al tratarse de una incursin bastante aventurada, la idea es
construir hiptesis que podamos contrastar con las opiniones que
se estn produciendo en estos mismos das, tanto en Chile como en
el Per.
Las preguntas que suscitan nuestra bsqueda son: Qu
debemos esperar de las relaciones bilaterales en el curso del
presente ao?, cmo sern los vnculos del nuevo gobierno de la
presidenta Michelle Bachelet con la administracin Humala y la
que lo suceder?, Bolivia gan o perdi con este fallo?

1
Hobsbawm, Eric. Sobre la historia. Barcelona: Editorial Crtica, 2002.
Algo sobre el fallo
La Corte Internacional de Justicia de La Haya (CIJ) emiti su fallo
el 27 de enero pasado, terminando as la controversia martima
entre Per y Chile. El debate sobre si el tribunal dictamin en
derecho o si favoreci a uno u otro dej paso a la evaluacin de los
efectos para la relacin bilateral, donde a ms de tres meses queda
meridianamente claro que fueron ms bien positivos que
negativos, que los agoreros de uno y otro lado no tenan razn,
que la actitud de amigable componer
2
fue finalmente una buena
solucin.
Si bien por exactamente seis aos (del 2008 al 2014) las
relaciones entre los dos pases se vieron entorpecidas por la
disputa jurdica de carcter internacional, especialmente en el
mbito poltico y diplomtico, esto no fue as en lo econmico y
comercial, donde ms all de la aceptacin de parte del gobierno
de Sebastin
Piera (desde marzo del 2010 hasta el fallo) de la poltica de las
denominadas cuerdas separadas (impulsada por la diplomacia
peruana), el comercio exterior y las inversiones crecieron como
nunca antes
3
.
Sin embargo, no todo fue sencillo en aos pasados. Por
ejemplo, en Chile se cit en dos ocasiones al Consejo de Seguridad
Nacional (COSENA), mxima instancia en el ramo, para tratar el
tema de la demanda: en el 2005, antes de iniciarse el proceso, por
parte del presidente Ricardo Lagos, y en el 2014, por parte del
presidente Piera, das previos a darse a conocer el fallo, frente a
un clima crecientemente pesimista
4
. Aunque se trataba ya de un

2
Expresin de una especialista chilena critica al fallo. Ver en: Fuentes, Ximena. Una
mala sentencia. www.mensaje.cl, Santiago de Chile, 7 de abril del 2014. En: goo. gl/RBgtFh
3
El Consejo Empresarial Chileno - Peruano (CECHP), instancia creada en noviembre del
2004, sigui reunindose y planificando nuevos negocios independientemente de la coyuntura
de La Haya.
4
Ver: Mascareo, C. y Ferraro, L. Cosena respalda la defensa de Chile ante La Haya y
concuerda en esperar fallo 'con unidad nacional' y respeto a Per. La Tercera, Santiago de Chile,
organismo consultivo -despus de las reformas constitucionales
del 2005-, estas reuniones sirvieron, sobre todo la del 2014, para
canalizar el malestar predominante en la elite poltica que inclua
por igual a polticos, diplomticos y militares
5
.
Las reacciones al dictamen en ambos pases fueron
especialmente prudentes y positivas, lo que contrasta con otras
reacciones en la regin a fallos de este tipo.
Ejes de una nueva relacin: complementarios,
no competitivos
El lapso signado por el juicio en La Haya signific un cierto de-
terioro de las relaciones polticas y diplomticas. Como hemos
dicho, en otros planos, en especial en el econmico y comercial, la
situacin no se vio influida por la controversia, muy por el
contrario, el vnculo incluso se profundiz. Los principales datos
del comercio exterior y de las inversiones directas indican que
como pocas veces en la historia las oportunidades de negocios
aumentaron.
Los especialistas sostienen que lo ms relevante es que en los
ltimos diez aos el ritmo de intercambio comercial ha venido
incrementndose en forma exponencial, apuntando a que debiera
ampliarse considerablemente en el corto plazo, en parte, gracias a
la firma de los tratados comerciales. Incluso se puede aseverar que
justamente el mejor momento de la vigorosa relacin comercial se
desarroll durante los aos en que este litigio por delimitacin de
la frontera martima estuvo en la cima de la agenda de los dos
pases (entre enero del 2008 y enero del 2014).
Los principales instrumentos que marcan esta buena relacin

20 de enero del 2014. En: goo.gl/rGoKrF
5
En Chile se han publicado una serie de libros dando cuenta de este perodo. El autor
ms prolfico, conocido en Per, es Jos Rodrguez Elizondo. Entre sus textos se encuentran: De
Charaa a La Haya (2009), Las crisis vecinales del gobierno de Lagos (2006), Chile - Per: el siglo que
vivimos en peligro (2004).
econmica son:
Firma del Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE
n 38). Lima, junio de 1998.
Convenio para la Promocin y Proteccin Recproca de las
Inversiones. Lima, febrero del 2001.
Convenio para Evitar la Doble Tributacin y Prevenir la
Evasin Fiscal. Entr en vigor en noviembre del 2003.
Tratado de Libre Comercio. Firmado en Lima el 2006. Entr
en vigencia el 2009.
Las inversiones directas eran a fines del 2013 de US$ 20 000
millones de dlares, donde 13 000 correspondan a las empresas
chilenas en el Per y los otros 7000 millones eran de empresarios
peruanos en Chile. Para Chile, el mercado peruano representa el
cuarto destino de sus inversiones. Por su parte Chile, para los
inversionistas peruanos, constituye su primer mercado por tratarse
de uno de tipo transparente y una plaza para exportaciones con
valor agregado (el 44% del total)
6
. Adems, desde el 2009 las
inversiones directas tenderan a equilibrarse.
Despus del Tratado de Libre Comercio del 2006, el comercio
exterior entre los dos pases se increment nueve veces. De igual
modo, en los ltimos aos las exportaciones peruanas a Chile han
crecido anualmente, en promedio, un 14%.
En el contexto regional, para el 2013 el mercado peruano
represent el segundo para las exportaciones chilenas (despus del
brasileo) con US$ 1963 millones de dlares y un crecimiento del
8.3%; las importaciones fueron de US$ 1758 millones, con una baja
del 15.2%, constituyendo el quinto mercado
7
. En el plano de las
inversiones, Per representa el cuarto receptor de inversiones
directas de Chile con US$ 13 610 millones de dlares, donde el
sector servicios (retail) es el primero, seguido por transporte,
energa, minera e industrial.
Grfico n
0
1
Inversin directa de capitales chilenos en Per
Estructura sectorial (1990 - junio
2013, %)

Agropecuario
0.7%

6
Raffo, Juan Francisco. Estrellas del siglo XXI. El Comercio, Lima, 3 de febrero del 2014.
Ver en: goo.gl/iLsq33
7
Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales (DIRECON). Informe de
Comercio Exterior 4to trimestre 2013. Santiago de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores, 2014.
Ver en: goo.gl/QgL06l
2500
1887
Per es el segundo pas (despus de Argentina) con mayor
cantidad de firmas chilenas instaladas: 350. Lo ms notable es que
la mayor cantidad de inversiones chilenas en el Per (US$ 8000
millones de dlares) se efectuaron despus de la presentacin de la
demanda martima en La Haya, tal como se observa en el siguiente
grfico de la Direccin General de Relaciones Econmicas
Internacionales (DIRECON) del Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile.
Grfico n
0
2
Presencia de inversiones directas de capitales chilenos en
Per (1990 - junio 2013, US$ millones)
Total inversin directa materializada en Per: US$ 13.610 millones
2079
2000
1500


En el plano del turismo, los chilenos de lejos son los principales
visitantes de los destinos peruanos, con 800 000 turistas al ao,
donde las relaciones entre Tacna y Arica son especialmente
fructferas (los visitantes chilenos acuden a la ciudad fronteriza
peruana principalmente por la oferta de servicios mdicos y de
esparcimiento).
Desde la otra vereda, la inversin de los principales grupos
econmicos del Per presentes en Chile se produce en rubros como
la construccin (no inmobiliaria), industria y minera. El grupo
Brescia tiene la propiedad de dos marcas antiguas y reconocidas
por los chilenos: Cemento Meln y Pinturas Tricolor (la compra de
1003
1000
856
833
547
40
500 409
348
191
149
I
103
120
_L
87 33
40 1 34 7
0
Meln en el 2009 fue el inicio de la ola de inversiones peruanas en
Chile). Por su parte, los grupos Graa y Montero estn orientados
a las grandes obras y a la ingeniera, con especial nfasis en los
proyectos mineros. Finalmente, el grupo Romero compr en el
2012 una de las tres grandes corredoras de inversiones chilenas: IM
Trust, siendo duea del 3.5% del Banco de Crdito e Inversiones en
Chile
6
.
As mismo, organismos del empresariado peruano destacan
que la oferta exportable de nuestros dos pases sera
complementaria. Por ejemplo, la uva, palta, limn, mandarina y
tangelo, producidos en una estacionalidad articuladas en el
tiempo, deberan llevarnos a ser socios en el mercado mundial de
alimentos, en especial en instancias como la Alianza del Pacfico, el
Foro de Cooperacin Econmica Asia - Pacfico (APEC) y el futuro
Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP). Finalmente, se
sostiene que la consolidacin de estas polticas de integracin, con
la presencia en mercados ampliados, nos traera solo beneficios
7
.
En este contexto, qu rol jugarn las Fuerzas Armadas?
En un contexto de procesos de consolidacin de la democracia, las
Fuerzas Armadas de los dos pases tienen grandes desafos en el
plano de sus roles institucionales. A diferencia de dcadas
pasadas, los principales problemas que enfrentan los organismos
castrenses no son presupuestarios, sino respecto a sus perfiles y
misiones corporativas. En el marco del litigio que comentamos, las
instituciones jugaron un rol ms bien marginal, lo que en el

6
Jeria, Daniel. Inversiones peruanas en Chile (y viceversa) que tambin esperan el fallo
de La Haya. www.eldinamo.cl, Santiago de Chile, 22 de enero del 2014 (ver en:
goo.gl/w0mEXU). En el artculo adems se sostiene que uno de cada tres restaurantes abiertos
en Santiago en los ltimos aos son de comida peruana.
7
Un milln de empleos (entre directos e indirectos) fueron creados gracias a la inversin
mutua. La integracin entre Tacna y Arica permiti que la tasa promedio de empleo en los
ltimos diez aos en esa regin sea de 95%.
mediano plazo no debiera variar. En ese sentido, una de las
alternativas ms claras de los roles que deberan seguir haca el
futuro sera la de constituirse en actores facilitadores de la
cooperacin y la integracin.
De acuerdo a lo anterior, en el plano de la seguridad y la
defensa de las futuras relaciones bilaterales, todo lleva a pensar
que mejorarn ostensiblemente. El dilogo poltico y militar
semiparalizado debiera retomarse, incrementando los niveles de
confianza mutua entre ambos pases, abordando incluso dos temas
complejos que siguen pendiendo sobre la relacin bilateral: la
posibilidad siempre abierta de que Lima presente nuevos litigios
contra Santiago y el asunto del gasto militar chileno.
Sobre esto ltimo, la supremaca militar chilena constituye un
lugar comn en medios castrenses peruanos (y no solo en estos),
sea en trminos explcitos como implcitos. No obstante, en los
ltimos aos, las Fuerzas Armadas peruanas han mejorado
substancialmente su provisin de recursos presupuestarios,
especialmente para la adquisicin de sistemas de armas. Sin
embargo, es poco probable que aquello derive en una carrera
armamentista con Santiago.
El mismo tema del gasto militar se puede constituir en uno de
los tpicos a ser incluidos en la agenda de las medidas de
confianza mutua entre los dos pases, cuestin que ya se viene
trabajando desde hace algunos aos en instancias como el Consejo
de Defensa Suramericano (CDS) de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), que podra llegar a buen puerto en el
marco del mejoramiento de las relaciones posfallo de La Haya.
Otras actividades o iniciativas comentadas hace unos aos,
como la creacin o integracin peruana a una fuerza conjunta de
paz (como la Fuerza Cruz del Sur, acordada por Chile y Argentina)
o la profundizacin de la excelente cooperacin entre ambas
fuerzas en la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en
Hait (MINUSTAH).
Inversiones, energa y recursos hdricos
Los tres temas enumerados resultan cruciales en el desarrollo de la
cooperacin econmica y comercial entre ambas naciones. Ya
hemos visto las potencialidades de las inversiones directas, las
cuales han tenido un crecimiento exponencial, con una tendencia
al equilibrio de los flujos de capital, partiendo con cierta ventaja de
los inversionistas chilenos en el pas del norte. Cabe resaltar,
adems, que los principales grupos econmicos de ambos lados de
la frontera parecen estar especialmente dispuestos a seguir
invirtiendo en el pas vecino.
En relacin a la temtica energtica, la buena disposicin
parece extenderse al mbito poltico. En la XII Reunin del Consejo
Empresarial Chileno - Peruano, realizada en Santiago a fines del
2013, inaugurada por el entonces presidente Sebastin Piera, se
destac la necesidad de tender puentes en temas estratgicos, en
especial los energticos. En este marco, el 13 de noviembre del
mismo ao se realiz el Foro de Integracin Energtica Per -
Chile, que congreg a expertos y empresarios, quienes abordaron
la viabilidad de una interconexin energtica entre los dos pases.
Es importante mencionar que esta actividad fue patrocinada por la
patronal industrial chilena, la Sociedad de Fomento Fabril
(SOFOFA)
8
.
Sobre los recursos hdricos, un elemento clave en la zona, poco
se ha debatido y conversado, siendo probablemente el tpico
menos trabajado de los tres mencionados.
Qu pasar con el territorio?
El fallo de la CIJ de La Haya no signific una innovacin en la
situacin que enfrentan las ciudades de Tacna y Arica. La ciudad
peruana seguir con un acceso limitado al Ocano Pacfico, mien-
tras que la chilena podr seguir gozando de las condiciones de

8
El ttulo oficial de la actividad era: XII Reunin del Consejo Empresarial Chileno -
Peruano - Foro Integracin Elctrica Chile - Per: Una Utopa?
acceso establecidas en los aos cincuenta, con la nica salvedad
que la lnea paralela se quiebra recin en la milla ochenta. A pesar
de ello, la decisin judicial no fue bien recibida en ninguna de las
dos ciudades.
Histricamente Arica fue el puerto y salida al mar de Tacna;
nexo interrumpido definitivamente con el Tratado de 1929. Desde
entonces, las conexiones con el Ocano Pacfico quedaron
establecidas mediante los puertos de Ilo, en el departamento de
Moquegua, y de Mollendo, en el departamento de Arequipa,
ambos ubicados a varios cientos de kilmetros de distancia de
Tacna.
Este plan binacional da cuenta de la nueva realidad que vive
Tacna como proveedor de servicios para la ciudad de Arica y los
habitantes no solo de esta sino de todo el norte grande chileno. Eso
explica, entre otros factores, que ms de un tercio del Producto
Bruto Interno (PIB) del departamento de Tacna dependa
directamente de ese flujo migratorio temporal, que en el 2013 fue
de cinco millones de personas.
Todo lo anterior indica que el posfallo debera ser una buena
poca para la conexin entre el sur peruano y el norte chileno. Los
flujos migratorios seguirn su curso y las relaciones comerciales
tambin. Esta dinmica regional debiera alentar las zonas ms
cercanas del altiplano boliviano, no obstante las consecuencias del
litigio planteado por Bolivia en La Haya, podran generar un clima
de incertidumbre al respecto.
Y qu pasar con Bolivia?
El fallo del 27 de enero, que delimit la frontera martima entre
Per y Chile, no hizo ms que complicar la posicin boliviana de
salida al mar con soberana. Sin duda el paralelo facilitaba la
proyeccin de una franja terrestre por los kilmetros que fuera. La
demarcacin que fij el tribunal de La Haya, especialmente al
norte de Arica, dificulta una de las propuestas ms frecuentes
presentadas a Bolivia.
Por su parte, y como era previsible, las relaciones entre Bolivia
y Chile se han visto deterioradas despus del anuncio por parte
del gobierno de Evo Morales de presentar una demanda contra
Chile en la CIJ. Como reaccin el gobierno chileno ha sealado que
existe disposicin para conversar de los restantes doce puntos de
la agenda acordada con el pas vecino, aunque respecto al sexto
punto, que comprende la demanda martima boliviana, este se
postergar, ya que desde ahora ser materia exclusiva de los
tribunales internacionales.
La afirmacin del canciller chileno Heraldo Muoz, que
algunos creyeron un exabrupto, de que se cerraba para siempre
la puerta para entregar una salida al mar a Bolivia, da una pista de
cmo podran ser los vnculos entre Santiago y La Paz durante los
prximos cuatro aos
9
. Ms all de los gestos posteriores de parte
de ambos lados (incluyendo una declaracin conciliadora del
viceministro boliviano Carlos Iturralde), la falta de centralidad de
las conversaciones sobre la demanda martima debiera convertir
en irrelevante el resto de la agenda
En Chile la demanda martima boliviana es impopular, tanto
entre la elite poltica como entre el ciudadano comn
10
. El
deterioro que sufrieron las relaciones entre Chile y Bolivia durante
los gobiernos de Evo Morales y Sebastin Piera se revertir en
parte en el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet, mas el
litigio abierto en La Haya no permitir un cambio radical en los
lazos entre las dos naciones.
La gestin boliviana tampoco ha sido bien recibida en medios
polticos, diplomticos y acadmicos peruanos. Una serie de
columnas de opinin en medios peruanos dan cuenta de esta

9
La entrevista en cuestin fue dada al canal CNN - Chile el 24 de abril pasado. Ver en:
goo.gl/tWRfOj
10
Universidad Catlica de Chile y GDF Adimark. Encuesta Nacional Bicentenario 2013.
Chile y el Mundo. En esta encuesta se grafican las series al respecto desde el 2006 al presente. Ver
en: goo.gl/m9B5zO
situacin
11
, lo que indica que las gestiones bolivianas no despiertan
simpata en el pas del norte en gran parte porque el Per, en
tiempos de renovada integracin econmica con Chile, no desea
perder la continuidad territorial con el vecino del sur.
Palabras finales: lo que viene
El lugar comn puede ser uno de los principales damnificados del
anlisis efectuado en estas pginas; lugar comn respecto a los
lazos entre pases que se recelan y se han querido poco desde
siempre, pero que en el presente, y ms an en el futuro, parece
que se transformarn y asumirn una senda de colaboracin y
progreso, a contrapelo de las miradas ms conservadoras.
Creemos que existen tendencias estructurales y actores
decisivos en estas relaciones que permiten proyectar por donde
irn estos vnculos; lazos que se vienen intensificando en forma
ininterrumpida, contra viento y marea, ya por dos dcadas. Tanto
los intereses involucrados como los resultados obtenidos, y ms
an las perspectivas que se proyectan, nos indican que el camino
de la profundizacin de las buenas relaciones es un derrotero
cierto, casi sin contrapeso.
Qu pasar con los actores centrales de esta relacin?
Despejado el ltimo escollo que nos tuvo por ms de seis aos
alimentando la desconfianza, los sujetos que impulsan, hasta ahora
al menos, a nuestros pases como socios, bsicamente un pujante
empresariado de ambos lados de la frontera, desplegarn toda su
creatividad en los negocios y emprendimientos. Los gobiernos y
sectores de la elite poltica por mucho que puedan aferrarse a
tropismos vernculos (para la galera), difcilmente podrn
doblarle la mano a un animoso capitalismo que se encuentra con
los pies bien firmes en sus operaciones en Sudamrica y en el

11
Ponce Vivanco, Juan E. Chile vs. Bolivia: Nuevo contexto jurdico para Per. El
Mercurio, Santiago de Chile, 22 de abril del 2014. Ver en: goo.gl/bF9usC
Ocano Pacfico.
De igual modo, las Fuerzas Armadas de ambos pases deberan
ser partcipes de estos procesos de colaboracin e integracin. Sus
capacidades y potencialidades debieran llevarlas a unirse a estas
tendencias. La crisis de roles corporativos, situacin generalizada
en la regin, debera ser otro elemento decisivo que las impulse a
sumarse a estos objetivos.
En ese mismo sentido, las inversiones reforzarn un escenario
donde las sinergias de las clases empresariales, globalizadas y
dinmicas, sern el actor fundamental para la proyeccin de
verdaderos socios en el mediano y largo plazo. El rol de las
inversiones y del comercio exterior se mantendrn como motor de
esta colaboracin, donde la energa y los recursos hdricos jugarn
un papel cada vez ms protagnico.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que la indita fase de
cooperacin desarrollada entre Chile y Per tendr un reverso
parcialmente negativo en los vnculos desarrollados con Bolivia, al
menos a corto y mediano plazo. Aunque el reordenamiento
territorial favorecer la integracin econmica, social y cultural del
sur peruano, el norte chileno y el altiplano boliviano, las
diferencias producto de la demanda martima boliviana
conspirarn contra una mejor relacin, situacin que obviamente
complicar las relaciones con Chile, pero tambin, aunque en un
grado menor, con el Per.
Finalmente, este potente proceso de asociacin y cooperacin
debiera presenciar la participacin de nuevos actores que se
sumen a estos esfuerzos y retos; como actores polticos (alcaldes,
parlamentarios, partidos), sociales (ONG, organismos
humanitarios, organizaciones de trabajadores) y culturales
(universidades e intelectuales), los que deberan dar cuenta de la
densificacin de estas relaciones, de sus nuevas oportunidades y
desafos.
* Agradezco los comentarios de mis amigos historiadores Carlos Gutirrez y Carlos
Maldonado, quienes obviamente no son responsables de los contenidos de este texto.