EL ESTADO PERUANO Y SUS ELEMENTOS:

POBLACIN, TERRITORIO Y SOBERANA

CONCEPTOS

El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social soberana. Est formada por un
conjunto de instituciones que tiene el poder de regular la vida sobre un territorio determinado.

El poder del Estado emana del pueblo, quienes lo ejercen lo hacen en representacin del pueblo y con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen

El Estado Peruano, El Estado es uno indivisible dotado de poder que lo ejerce el gobierno en la Repblica del Per, La
estructura del Estado est definida en la Constitucin poltica del Per. El Estado es la institucin de la nacin organizada
territorial, poltica y jurdicamente; Sus Elementos son: Gobierno, Poblacin, Territorio, Orden Jurdico y soberana.

a.- El Gobierno es el conjunto de rganos del Estado ejecutores del Poder Pblico, es de carcter positivo, que realizan la
voluntad y el poder de ste, ordenando y manteniendo un rgimen con arreglo a la Constitucin.

Gobierno, es la forma de gestin poltica, econmica y social que se ejerce como quehacer propio de un estado.

El Gobierno nacional o Gobierno Central est compuesto de tres poderes diferenciados e independientes, llamados: Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo (el Congreso Nacional) y Poder Judicial; adems de otros organismos estatales de funciones
especficas independientes de estos Poderes

El Poder Ejecutivo, est representado por el Presidente de la Republica, tiene la funcin de hacer que se cumplan las
leyes que rigen al Estado.

El Poder Legislativo s unmrl st ompusto por l Conrso l pl u funcin principal es la de
aprobar las leyes que armonizan las polticas nacionales orientadas a alcanzar el bienestar de la poblacin nacional.

El Poder Judicial es el organismo encargado de administrar justicia a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la
constitucin, integrado por rganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores, Juzgados de Paz letrados, Jueces
de Paz no letrados y Juzgados Especializados Mixtos, adems de los rganos que ejercen su gobierno y administracin:
Presidente de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo Ejecutivo, Gerencia General y el Consejo
distrital

b.- Poblacin: La constituyen todas las personas que habitan en el territorio del Per. Es el conjunto de habitantes
residentes en el territorio peruano, por tal est conformada por miembros de nuestra nacionalidad.

c.- Territorio: Es el espacio geogrfico delimitado por las fronteras en el que habita una poblacin determinada, que se
organiza formando un Estado y es el soporte fsico de la Nacin y del Estado, que comprende el suelo, subsuelo, espacio
areo y dominio martimo que es el mar adyacente a sus costas, su lecho y subsuelo hasta la distancia de doscientas millas
marinas medidas desde la lneas de base, en el que se lleva a cabo la actividad estatal y donde el Estado ejerce soberana
y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados
ratificados por el Estado.
El Territorio Peruano. Es el elemento que nos identifica con nuestros paisajes, con nuestra flora y fauna, con el lugar de
origen de nuestros antepasados y de nosotros mismos; que impregna ese sentimiento espiritual que nos liga
indestructiblemente, a todos los peruanos.

El territorio Peruano, est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados en cuyas
circunscripciones se constituye y se organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.

d.- Soberana: Es la estructura organizada asumida por cada pas para el ejercicio del poder del Estado, Es el derecho que
tiene el pueblo a elegir a sus gobernantes, a crear sus leyes y a que le sea respetado su territorio. Tambin se
conceptualiza como el derecho de una institucin poltica de ejercer su poder
La Soberana Tradicionalmente se le reconoce tres los elementos: territorio, pueblo y poder.

La Nacin, es la Institucin poltica en la que reside la soberana constituyente de un Estado, es una sociedad natural de
hombres a los que la unidad de territorio, origen, costumbres e idioma, conduce a la comunidad de vida y conciencias
sociales.

La Nacin Peruana, es el titular de la soberana, se conceptualiza como el conjunto de la poblacin que habitan nuestro
territorio y que tienen histricamente un origen comn; donde desarrollan sus actividades en busca de una vida mejor, el
bienestar, progreso y desarrollo, regida por la constitucin y leyes fundamentales

PATRIA
Es la conciencia de la nacin que favorece un sentimiento de culto y amor, a la tierra natal o adoptiva, a la que se siente
ligado el ser humano por vnculos histricos, jurdicos y afectivos.

La Repblica del Per, es el Estado Peruano, regulado por la constitucin; es democrtica, independiente y soberana. Su
Gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes.

La Constitucin Peruana

La Constitucin Peruana es la ley fundamental, la base del ordenamiento jurdico nacional que contiene preceptos
Jurdicos para la formacin, organizacin y funcionamiento de los poderes del estado, fija los lmites y define las relaciones
y competencias de y entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; de sus principios jurdicos, polticos, sociales,
filosficos y econmicos se desprenden todas las leyes y fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y
derechos de los ciudadanos de la Repblica.
La Constitucin prima sobre toda ley sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio para todos los peruanos.
Nuestra constitucin vigente, fue aprobada mediante referndum y promulgada el 29 de diciembre de 1993 y est vigente
desde el 1 de enero de 1994.

Ciudadana
Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere la inscripcin
electoral.
Participacin ciudadana.
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o
revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los
mecanismos directos e indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar
inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participacin
ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos."

DE LA FUNCIN PBLICA

Funcionarios y trabajadores pblicos
Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta
jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del
Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
Concordancias: Ley N 28212

Carrera Administrativa
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos.
No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn
funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno
ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa
mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos
funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos.

Declaracin Jurada de bienes y rentas
Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos
sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su
ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que
seala la ley
Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante
el Poder Judicial.
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la
funcin pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.







DEL RGIMEN ECONMICO


Economa Social de Mercado
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el
desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura.

Rol Econmico del Estado
El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El
ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda
oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas
empresas en todas sus modalidades.

Pluralismo Econmico
El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por
razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
Concordancias: Ley N 28579, Art. 1

Libre competencia
El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los
bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad,
monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

Libertad de contratar
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del
contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los
conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de
proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados
legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente.

Inversin nacional y extranjera
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio
exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters
nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de
stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser
exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de relacin contractual a
tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la
forma en que lo disponga la ley.
Tenencia y disposicin de moneda extranjera
El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.

Proteccin al consumidor
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los
bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la
seguridad de la poblacin.

DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES


Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Poltica Ambiental
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales protegidas
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Tributacin: Principio de Legalidad
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo
en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de
stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar
los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo
puede tener carcter confiscatorio.

Presupuesto
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributaria. Las leyes
relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo."

Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso
pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.

Presupuesto Pblico
La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La
estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de
eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones,
conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon. (*)
(*) Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 26472, publicada el 13/06/95.

Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de
agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica.

Restricciones en el Gasto Pblico
Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a
su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del
Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva y temporalmente un
tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas.

Sustentacin del Presupuesto Pblico
El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los
pliegos de egresos de su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia
el Proyecto de ste, que es promulgado por decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso tal como la Ley de
Presupuesto. Durante el receso parlamentario se tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los
votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros.

La Cuenta General de la repblica
La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora General, es remitida por el
Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo que vence el quince de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del
presupuesto.
La Cuenta General es examinada y dictaminada por una comisin revisora dentro de los noventa das siguientes a su
presentacin. El Congreso se pronuncia en un plazo de treinta das. Si no hay pronunciamiento del Congreso en el plazo
sealado, se eleva el dictamen de la Comisin Revisora al Poder Ejecutivo para que ste promulgue un decreto legislativo
que contiene la Cuenta General.






La Contralora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico que goza de autonoma
conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin
del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido
por el Congreso por falta grave

PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de cmara nica. El Congreso de la Repblica es el rgano
representativo de la nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la
Constitucin del Estado. Es unicameral y consta de 120 congresistas elegidos en forma directa.

CONGRESO DE LA REPBLICA
La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos e
investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica de gobierno, los actos de la administracin y de las
autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la
fiscalizacin y el uso y disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente del mensaje anual al
Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin y las leyes se cumplan y disponiendo lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores

Unicameralidad
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica.El nmero de congresistas es de ciento veinte.
El Congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los
candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes
pueden ser simultneamente candidatos a una representacin a Congreso.

PODER EJECUTIVO

El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin.
Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere ser peruano por nacimiento, tener ms de treinta y cinco aos de
edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio.

Eleccin del Presidente de la repblica
El Presidente de la Repblica se elige por sufragio directo. Es elegido el candidato que obtiene ms de la mitad de los
votos. Los votos viciados o en blanco no se computan.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una segunda eleccin, dentro de los treinta das
siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos ms altas mayoras
relativas.
Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera, con los mismos requisitos y por igual trmino,
dos vicepresidentes.

Duracin del mandato presidencial. Reeleccin inmediata
El mandato presidencial es de cinco aos, no hay reeleccin inmediata Transcurrido otro perodo constitucional, como
mnimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.

PODER JUDICIAL

Administracin de Justicia. Control difuso
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos
con arreglo a la Constitucin y a las leyes.
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la
primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior.
Concordancias: R.ADM. N 095-2004-P-TC, Reg. Normativo del T.C., Art.

Principios de la Administracin de Justicia
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
1. La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional.
No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la militar y la arbitral.
No hay proceso judicial por comisin o delegacin.
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus
funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar
procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de
gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento
jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de
los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales creadas al
efecto, cualquiera sea su denominacin.
4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley.
Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por medio de la prensa y
los que se refieren a derechos fundamentales garantizados por la Constitucin, son siempre pblicos.
5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con
mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
6. La pluralidad de la instancia.
7. La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales en los procesos penales y por las
detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.
Concordancia: Ley N 24973 (Indemnizacin por errores judiciales y detenciones arbitrarias)
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley.
En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario.
9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos.
10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto entre leyes penales.
12. El principio de no ser condenado en ausencia.
13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el sobreseimiento
definitivo y la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada.
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Toda persona ser informada
inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con
un defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que es citada o detenida por cualquier autoridad.
15. El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por escrito, de las causas o razones de su
detencin.
16. El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la defensa gratuita para las personas de escasos
recursos; y, para todos, en los casos que la ley seala.
17. La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de magistrados, conforme a ley.
18. La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los procesos le sea requerida.
19. La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitucin o la ley.
Los rganos jurisdiccionales no pueden darle posesin del cargo, bajo responsabilidad.
20. El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias judiciales, con
las limitaciones de ley.
21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados.
22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a
la sociedad.

DE LA DESCENTRALIZACIN

Concordancias: Ley N 27783
La descentralizacin.
Es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en
forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia
de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de
acuerdo a ley.
Concordancias: D.S. N 043-2005-PCM
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las
provincias, distritos y los centros poblados.

REGIONES
Las regiones, se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente,
conformando unidades geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del
Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin,
conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre
s. La ley determinar esos mecanismos.
Concordancias: Ley N 28274, Art. 15

Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador,
el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les seala la ley.
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28607, publicada el 04 Octubre 2005, cuyo texto es el siguiente:

MUNICIPALIDADES
Las municipalidades: provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la
Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su
mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno
Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.

GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo

Los gobiernos regionales y locales, son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que
tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de
la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan
sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad,
onform l.





ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
Est conformado por tres poderes:
El Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de la Repblica
El Poder Legislativo, representado por el Presidente del Congreso
El Poder Judicial, representado por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
GOBIERNO NACIONAL

Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

EL PODER EJECUTIVO

Artculo I.- Principio de legalidad
Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo estn sometidos a la Constitucin Poltica del Per, a las
leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico. Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estn
conferidas.

Artculo II.- Principio de servicio al ciudadano
Las entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y de la sociedad; actan en funcin de sus
necesidades, as como del inters general de la nacin, asegurando que su actividad se realice con arreglo a:
1. Eficacia: la gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas gubernamentales.
2. Eficiencia: la gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles, procurando innovacin y
mejoramiento contino
3. Simplicidad: la gestin elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los procesos deben ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
4. Sostenibilidad ambiental: la gestin se orienta al uso racional y sostenible de los recursos naturales.
5. Predictibilidad: la gestin brinda informacin veraz, completa, confiable y oportuna, que permita conciencia bastante
certera acerca del resultado de cada procedimiento.
6. Continuidad: la gestin adopta como referentes de actuacin las polticas de Estado acordadas, as como los objetivos y
metas de planeamiento y programacin multianual establecidos.
7. Rendicin de cuentas: los responsables de la gestin dan cuenta peridicamente, a la poblacin, acerca de los
avances, logros, dificultades y perspectivas.
8. Prevencin: gestin para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas, y para asegurar la prestacin de los
servicios fundamentales.
9. Celeridad: la gestin debe asegurar que todo procedimiento cumpla su trmite regular dentro de los plazos establecidos,
evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento, bajo responsabilidad.



Artculo III.- Principio de Inclusin y Equidad
El Poder Ejecutivo afirma los derechos fundamentales de las personas y el ejercicio de sus responsabilidades, procurando:
distinguen aquellas que son sustantivas de cada entidad de aquellas que son de administracin interna; y establecen la
relacin jerrquica de autoridad, responsabilidad y subordinacin que existe entre las unidades u rganos de trabajo.

2.- Los rganos de lnea ejercen las funciones sustantivas y su estructura no incluye unidades de administracin interna.
Realizan sus funciones coordinando con los respectivos niveles de gobierno.

3.-Son funciones de la administracin interna las relacionadas con actividades tales como planeamiento, presupuesto,
contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin
financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras. Los reglamentos especifican las caractersticas
de cada funcin, su responsable y la proporcin de recursos humanos asignados.

4.- Las funciones de administracin interna se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas. Estn
referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.

1.-Inclusin: la gestin promueve la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y
vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y participacin activa en la
sociedad.

2.- Equidad: la gestin promueve la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se
derivan de la prestacin de servicios pblicos y de la actividad pblica en general.

Artculo IV.- Principio de participacin y transparencia
Las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos
establecidos por la ley. Para ello, las entidades del Poder Ejecutivo actan de manera que las personas tengan acceso a
informacin, conforme a ley.

Artculo V.- Principio de organizacin e integracin
Las entidades del Poder Ejecutivo:
1.-Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda, sobre la base de funciones y
competencias afines, evitando la duplicidad y superposicin de funciones.

2.- Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el
marco de la Ley y la Constitucin Poltica del Per.

3.-Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos autnomos, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per
y la ley.

4.-Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes que les han sido conferidos.

Artculo VI.- Principio de competencia
1.-El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias sin asumir funciones y atribuciones que son cumplidas por los otros niveles
de gobierno.

2.- El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias exclusivas, no pudiendo delegar ni transferir las funciones y atribuciones
inherentes a ellas.
Competencias Exclusivas:
Diseo de Polticas nacionales y sectoriales.
Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
Relaciones Exteriores
Orden Interno
Justicia
Moneda Banca y Seguros
Tributacin y Endeudamiento Pblico nacional.
Rgimen de Comercio y Aranceles
Regulacin y Gestin de la marina mercante y la aviacin comercial
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad
Regulacin y Gestin de la Infraestructura Pblica de carcter y alcance nacional.






Objeto de la Ley
La Ley Orgnica establece los principios y las normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder
Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la Repblica
y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y
requisitos de creacin de Entidades Pblicas y los Sistemas Administrativos que orientan la funcin pblica, en el marco de
la Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin.

Conformacin del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo est integrado por:
1. La Presidencia de la Repblica.
2. . El Consejo de Ministros.
3. . La Presidencia del Consejo de Ministros.
4. Los Ministerios.
5. . Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.
Los ministerios y las entidades pblicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias reas programticas de accin,
las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y
metas.
Todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un Ministerio o a la Presidencia del Consejo de
Ministros.

Normas generales de organizacin
En su organizacin interna, toda entidad del Poder Ejecutivo aplica las siguientes normas:

1.-Las normas de organizacin y funciones
5. Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben contar con documentos de gestin que cumplan estos criterios.

Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas:

1.-Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades
del Estado en todos los niveles de gobierno.
Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las polticas
pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados
para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica
general de gobierno.
Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta una actividad econmica y social especfica pblica o
privada.
Las polticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades
regionales y locales, concordando con el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica. Para su
formulacin el Poder Ejecutivo establece Mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales, gobiernos locales y
otras entidades, segn requiera o corresponda a la naturaleza de cada poltica.
El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de las autoridades del Gobierno
Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Las polticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros.

2.- Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y atribuciones inherentes a:
a. Relaciones Exteriores;
b. Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas;
c. Justicia, con excepcin de la Administracin de Justicia;
d. Orden Interno, Polica Nacional del Per y de Fronteras;
e. Administracin Tributaria de alcance nacional y endeudamiento pblico nacional;
f. Rgimen de Comercio y Aranceles;
g. Regulacin de la Marina Mercante y Aviacin Comercial;
h. Regulacin de los Servicios Pblicos de su responsabilidad;
i. Regulacin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional;
j. Otras que le seale la ley conforme a la Constitucin Poltica del Per.
Los Ministerios y Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo ejercen sus competencias exclusivas en todo el territorio nacional
con arreglo a sus atribuciones y segn lo disponga su normatividad especfica y estn sujetos a la poltica nacional y
sectorial.
Toda funcin, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no hubiera sido asignado expresamente a otros
niveles de gobierno corresponde al Poder Ejecutivo.

Competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales
El ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales est
regido por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como por las Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y
las entidades que componen el Poder Ejecutivo, segn corresponda.
La transferencia de competencias, recursos y funciones de las entidades del Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y
locales se realiza de acuerdo con lo dispuesto por las normas de descentralizacin, precisando la responsabilidad de cada
nivel de gobierno en cada materia, las formas de coordinacin correspondientes, as como, el redimensionamiento de
funciones y responsabilidades de aquellas entidades.

Funciones del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
1. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimiento.
2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en conformidad con las polticas de
Estado.
3. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y desarrollar mecanismos de cooperacin con todas
las entidades de la administracin pblica.
4. Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con nfasis en las competencias
compartidas.
5.-Otras funciones que le asignen las leyes.
Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del
Per, personifica a la Nacin, y dirige y aprueba la poltica general del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo.
Sus dems atribuciones y funciones estn establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la ley.

Vicepresidentes de la Repblica
Los Vicepresidentes de la Repblica cumplen las funciones establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la ley, y
aquellas otras que les encargue el Presidente de la Repblica. Pueden participar en las sesiones y debates del Consejo de
Ministros con voz pero sin voto. Forman parte del Despacho Presidencial.
I
Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por el Presidente de la Repblica conforme a
la Constitucin Poltica del Per. Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente de la
Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. Puede convocar a los funcionarios que estime conveniente.
Los acuerdos del Consejo de Ministros constan en acta.

Presidencia del Consejo de Ministros
Es un organismo del Poder Ejecutivo con personera de derecho pblico interno, cuya principal funcin es apoyar al
Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus funciones.
Es el organismo coordinador intersectorial de la funcin poltica administrativa del Estado; en funcin de dicha poltica
establece las coordinaciones con los otros poderes del Estado, as como con los organismos autnomos y los niveles de
Gobierno Regional y Local.

Presidente del Consejo de Ministros
Es la mxima autoridad poltica y administrativa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es Ministro de Estado sin
cartera. El Presidente del Consejo de Ministros establece los objetivos, formula y dirige las polticas de carcter
multisectorial, coordina los esfuerzos de las dems entidades de la administracin pblica en su respectivo mbito de
competencias y supervisa la gestin de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Ministerios
Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con personera de derecho pblico interno a cargo de los Ministros de Estado
que conducen la gestin de los asuntos pblicos de su competencia de conformidad con la poltica general del gobierno
central. Los Ministerios tienen funcione normativas, reguladoras, fiscalizadoras y de ejecucin
.
Definicin y constitucin
22.1 Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su
homogeneidad y finalidad.
22.2 Los Ministerios disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora
respecto de ellas.
22.3 Los Ministerios estn confiados a los Ministros de Estado, quienes son responsables de la direccin y gestin de los
asuntos pblicos de su competencia.
22.4 El mbito de competencia y estructura bsica de cada uno de los Ministerios se establece en su Ley de Organizacin y
Funciones. Los Reglamentos de Organizacin y Funciones de los Ministerios son aprobados por decreto supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
22.5 Los Ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante ley a propuesta del Poder Ejecutivo. El
redimensionamiento y reorganizacin de los Ministerios se podr hacer mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros

Estructura orgnica de los Ministerios
Los ministerios tienen la siguiente estructura orgnica:
Alta Direccin.- Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario General
1. La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las
polticas a su cargo y uno para la coordinacin con el Poder Legislativo.



2. rganos de Control Institucional.- Son los encargados del control gubernamental conforme a la ley de la materia

3. rganos de administracin interna.- Son los encargados de la planificacin, asesora y apoyo a las funciones
sustantivas de la entidad.

4. rganos de lnea.- Son rganos tcnico-normativos responsables de proponer y ejecutar las polticas pblicas y
funciones sustantivas a cargo de la entidad. Estn agrupados en Direcciones Generales.
Los responsables de los rganos de lnea, de la Presidencia del Consejo de Ministros, tienen el nivel de Secretara General.
La Ley de organizacin y funciones de cada Ministerio establece su estructura bsica y sus funciones.
El Reglamento de Organizacin y Funciones establece la estructura orgnica de los Ministerios y las funciones y
atribuciones de sus rganos. Se aprueba mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

Ministros
Son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalan las polticas de los sectores a su
cargo, y asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin en el marco de la poltica general del gobierno nacional.

Ministros de Estado
El Ministro de Estado, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per, es el responsable poltico de la conduccin de un
sector o sectores del Poder Ejecutivo.
Los Ministros de Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalan las polticas
nacionales y sectoriales a su cargo; asimismo, asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin en el marco de la
poltica general del gobierno.

Funciones de los Ministros de Estado:
1. Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y
determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno; aprobar los planes de
actuacin; y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias
correspondientes.
2. Aprobar la propuesta de presupuesto de las entidades de su sector, respetando lo dispuesto en el artculo 32, y
supervisar su ejecucin.
3. Establecer las mediciones de gestin de las entidades de su Sector y evaluar su cumplimiento.
4. Proponer la organizacin interna de su Ministerio y aprobarla de acuerdo con las competencias que les atribuye esta Ley.
5. Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, los titulares de Organismos Pblicos y otras
entidades del Sector, cuando esta competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad, o
al Presidente de la Repblica; y elevar a este las propuestas de designacin en el caso contrario.
6. Mantener relaciones con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en el mbito de las competencias atribuidas a
su sector.
7. Refrendar los actos presidenciales que ataen a su Ministerio.
8. Expedir Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales
9. Efectuar la transferencia de competencias, funciones y recursos sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y dar
cuenta de su ejecucin.
10. Ejercer las dems funciones que les encomienden la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la
Repblica.
Los Ministros de Estado pueden delegar, en los funcionarios de su cartera ministerial, las facultades y atribuciones que no
sean privativas a su funcin, siempre que la normatividad lo autorice. Son facultades y atribuciones privativas las
contempladas en los numerales 2, 4, 5,
7 y 8.

Artculo 26.- Viceministros
El Viceministro es la autoridad inmediata al Ministro. Los Ministerios pueden tener ms de un Viceministerio conforme a su
Ley de Organizacin y Funciones.
Los Viceministros, por encargo de los Ministros:
1. Formulan, coordinan, ejecutan y supervisan la poltica de desarrollo sectorial bajo su competencia, de conformidad con la
respectiva poltica nacional.
2. Coordinan, orientan y supervisan las actividades que cumplen los rganos del Ministerio y dems entidades de su sector,
conforme a su Reglamento de Organizacin y Funciones.
3. Expiden Resoluciones Viceministeriales en el mbito de su competencia.
El Ministro puede encargar a un Viceministro para que, con retencin de su cargo, desempee el de otro Viceministro por
ausencia del titular. En su defecto, corresponde al Ministro designar al funcionario que lo reemplazar en caso de ausencia.
Para la coordinacin de temas multisectoriales, los Viceministros, convocados y bajo la direccin del Secretario General de
la Presidencia del Consejo de Ministros, forman la Comisin de Coordinacin Viceministerial (CCV).

Artculo 27.- Secretaria General
El Secretario General asiste y asesora al Ministro en los sistemas de administracin de la entidad, pudiendo asumir por
delegacin expresa del Ministro las materias que correspondan a este y que no sean privativas de su funcin de Ministro de
Estado.
Est encargado de supervisar la actualizacin permanente del portal de transparencia de sus respectivo Ministerio.


Sistemas
Los Sistemas son conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de
Ministros.

Entes Rectores
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta
las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de
su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.

Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos
Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso;
2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el sistema
3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
4. Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema;
5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica;
6. Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna;
7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas;
8. Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos tcnicos del Sistema Administrativo; y,
9. Las dems que sealen las leyes correspondientes

Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin
de todas o varias entidades del Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.

Sistemas Administrativos
Son medios horizontales de regulacin administrativa de gobierno, a travs de los cuales se trata de orientar
coherentemente y homogenizar el desarrollo de polticas de gestin en campos funcionales comunes de las entidades
pblicas para unificar y optimizar la accin de gobierno.
Estructuralmente estn conformados por una oficina central y sus correspondientes reas funcionales en cada entidad
pblica
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin
pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes materias:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizacin de la gestin pblica

El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por la ley de la materia. En ejercicio de la rectora, el Poder
Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la
Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo
General. Esta disposicin no afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica
del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas. El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos
al proceso de descentralizacin.

Normas sobre organizacin
La existencia de Sistemas Funcionales o Administrativos no obliga a la creacin de unidades u Oficinas dedicadas
exclusivamente al cumplimiento de los requerimientos de cada uno de ellos.

RELACIN DE MINISTERIOS
Los Ministerios son:
1. Ministerio de Agricultura y Riego
2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
3. Ministerio de Defensa
4. Ministerio de Economa y Finanzas
5. Ministerio de Educacin
6. Ministerio de Energa y Minas
7. Ministerio del Interior
8. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
9. Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables.
10. Ministerio de la Produccin
11. Ministerio de Relaciones Exteriores
12. Ministerio de Salud
13. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
14. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
15. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
16. Ministerio del ambiente
17. Ministerio de Desarrollo e inclusin Social
18. Ministerio de cultura.

Organismos Reguladores
Son entidades con personera jurdica de derecho pblico interno de alcance nacional que por actuar en mbitos
especializados requieren de autonoma tcnica, administrativa, funcional, econmica y financiera. Estn adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Ejercen funciones de supervisin, regulacin, normativa, fiscalizadora y sancionadora, solucin de controversias y solucin
de reclamos: osinergmin, ositran, osiptel , sunass y otros

Empresas del Estado
Empresas de Derecho Pblico
Empresas de Derecho Privado
Empresas de Economa Mixta

Empresas de Derecho Pblico.-Son empresas de Derecho Pblico las que se crean por ley y gozan de atributos propios
de la Administracin Pblica. Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al sector pblico. Los recursos que
integran su patrimonio son fondos pblicos y se sujeta a las normas del Presupuesto general de la Repblica

Empresas de Derecho Privado. Son sociedades annimas cuyo capital pertenece exclusivamente al Estado pueden ser
de propiedad directa o indirecta.
Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones de la Empresa y Propiedad indirecta se da cuando las acciones
pertenecen a una o varias empresas de Derecho pblico o estatales de derecho privado

Empresas de Economa Mixta.-Son sociedades annimas en las que el Estado tiene una participacin accionaria
mayoritaria, que le permite con el derecho de voto que le corresponde por tener acciones, decidir el sentido de todos los
acuerdos de la junta general de accionistas. Tambin se da el caso en que las sociedades annimas, en la que el Estado
tiene una participacin de accionista minoritario y acta en igualdad de condiciones con los dems accionistas.

Organismos Autnomos
Son entidades que desarrollan funciones especializadas del Estado. Son personas jurdicas de derecho pblico, creadas
por la Constitucin: Son: Tribunal de Garantas Constitucionales, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil,
Contralora General de la Repblica, Banco Central de Reserva del Per, Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio
Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Universidades, Defensora del Pueblo.

Programas
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica
pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que pertenece. Solo por excepcin, la creacin de un
Programa conlleva la creacin de un rgano a unidad orgnica en una entidad.

Proyectos Especiales
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios
objetivos en un periodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Solo se crean para atender actividades de
carcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de
lnea de una entidad nacional o, por transferencia a una entidad regional o local, segn corresponda.


GOBIERNOS REGIONALES
N27867; 27902; 29053.

Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia, es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo con las competencias, atribuciones y funciones
que le asigna la Constitucin. Emanan de la voluntad popular




Estructura Orgnica

EL CONSEJO REGIONAL es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Est integrado por los Consejeros
Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de
los casos previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.

LA PRESIDENCIA REGIONAL es el rgano ejecutivo del gobierno regional. El Presidente es elegido por sufragio directo
conjuntamente con un Vicepresidente por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los
casos previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.

EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las
municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones
y atribuciones que le seala la presente Ley."

El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por:
1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Vicepresidente Regional.
2. Los Alcaldes Provinciales de la Regin.
3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporcin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil ser de 60% y 40% respectivamente. El Consejo Regional
invitar a los alcaldes distritales y representantes de la sociedad civil, en las mismas proporciones de 60% y 40%
establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deber corresponder a instituciones de empresarios y
productores.

Representantes de la sociedad civil
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 aos, por los delegados
legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial, segn corresponda, que se hayan inscrito en el
registro que abrir para tal efecto el Gobierno Regional
Para registrarse debern acreditar personera Jurdica y un mnimo de 3 aos de actividad institucional comprobada. La
eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente.
Las organizaciones de la sociedad civil que podrn participar son, entre otras: organizaciones de productores, gremios
empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias, comunidades campesinas y nativas,
mesas de concertacin y organizaciones de mujeres y jvenes.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y regional.

Funciones del Consejo de Coordinacin Regional
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre:
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional
Concertado;
d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno. La ausencia de acuerdos por consenso no
impide al Consejo Regional decidir sobre lo pertinente."

Organizacin del rgano Ejecutivo del Gobierno Regional
El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en Gerencias Regionales coordinadas y dirigidas por una Gerencia
General. Se complementa con los rganos de lnea, apoyo, asesoramiento y control que establece el reglamento
correspondiente, conforme lo determine cada Gobierno Regional, de acuerdo a los lmites presupuestales asignados para
su gasto corriente.

CONSEJO REGIONAL
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Le corresponden las funciones y atribuciones que se establecen
en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por los Consejeros Regionales. Anualmente los
consejeros regionales Consejeros Regionales eligen, entre ellos, a un Consejero Delegado que convoca y preside las
Sesiones del Consejo Regional, lo representa y tramita sus acuerdos.
No hay reeleccin del Consejero Delegado." A travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde a la
ciudadana la agenda y las actas de las sesiones.

De la Presidencia Regional
La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el Presidente Regional, quien es la mxima
autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional El Presidente
Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin docente. Percibe una
remuneracin mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la
publicacin de la norma que la aprueba y su monto.

De los actos del Presidente Regional
El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos Regionales; los actos administrativos que
correspondan, son suscritos con el Gerente General Regional y/o los Gerentes Regionales.

Vicepresidencia Regional
El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de licencia concedida por el Consejo Regional, que
no puede superar los 45 das naturales al ao, por ausencia o impedimento temporal, por suspensin o vacancia, con las
prerrogativas y atribuciones propias del cargo. Cumple funciones de coordinacin y aquellas que expresamente le delegue
el Presidente. Percibe la remuneracin correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas.

Gerencias Regionales
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes
Regionales. Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que ejecutan en el
ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente Regional.

Gerente General Regional
El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional. El Gerente General Regional y los
Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente Regional.

Coordinacin de las gerencias regionales
El Gerente General Regional coordina la accin de los diferentes Gerentes Regionales.

Gerencias Regionales
Se constituirn las Gerencias Regionales de:
1) Desarrollo Econmico;
2) Desarrollo Social;
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
4) Infraestructura;
5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente.
Funciones especficas sectoriales de las gerencias regionales
Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se sealan a continuacin, adems de las establecidas
expresamente por Ley:

1. Gerencia de Desarrollo Econmico.- Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales en los sectores
industria, comercio, turismo, artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura.

2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales de educacin, cultura,
ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y microempresa,
poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades.

3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.- Le corresponde ejercer las funciones
especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y
ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado.
1.
4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le corresponde atender las funciones especficas
sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa civil.
5. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de vialidad,
transportes, comunicaciones, tlomunons onstrun ms funons stls por L.


LEY ORGANICA DE LAS MUNCIPALIDADES
Ley N 27972 (27.05.03)
.
Gobiernos Locales
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin
vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera
jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Autonoma
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La
autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.

Origen
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso
de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la
Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.



Finalidad
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.

Estado Democrtico, Descentralizado y Desconcentrado
La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado
democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas.
En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la
poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.

Promocin del Desarrollo Econmico Local
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de
planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.

Relaciones entre los Gobiernos Nacional, Regional y Local
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin de funciones,
con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico.
Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de
subsidiariedad.

Aplicacin de Leyes Generales y Polticas y Planes Nacionales
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la
Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas
referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio
Las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo.

Planeacin Local
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En
dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones
especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones
vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e
integracin.

Promocin del Desarrollo Integral
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y
distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el
objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.

Objeto de la Ley
La ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos,
competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las
dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los
regmenes especiales de las municipalidades.

Tipos de Municipalidades
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las municipalidades de frontera y la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley.

Jurisdiccin y Regmenes Especiales
Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y rgimen especial, en las siguientes:

En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del
concejo distrital.
Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:
1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera.


rganos de los Gobiernos Locales
Son rganos de los gobiernos locales, el concejo municipal y la alcalda.

Concejo Municipal
El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo
municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

La Alcalda
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima
autoridad administrativa.

rganos de Coordinacin
Son rganos de coordinacin:
1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.
2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
4. Otros, pueden establecerse diversos mecanismos de participacin que aseguren una permanente comunicacin entre la
poblacin y las autoridades municipales.

Administracin Municipal
La administracin municipal est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan
servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus
necesidades y presupuesto.


LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
LEY N 27783

Objeto
La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura
y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa,
econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

Contenido
La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la
conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los
bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.

Finalidad
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de
competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.

Principios generales
La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a) Es permanente:
Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes
del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
b) Es dinmica:
Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de
competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales;
promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y
evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin.
c) Es irreversible:
El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor
distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente
institucionalizado.
d) Es democrtica:
Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano
en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
e) Es integral:
Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus
diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.
f) Es subsidiaria:
Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada
nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.
g) Es gradual:
El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan
una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad.

Principios especficos de la descentralizacin fiscal
Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes:
a) Competencias claramente definidas.
Se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin
de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como
propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad.
Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos
subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los
gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de
transferencia de responsabilidades de gasto.
d) Endeudamiento pblico externo.
Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las
reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir
endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garanta del Estado.
e) Responsabilidad fiscal.
Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los
gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el
objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas
contradas por los gobiernos subnacionales.
CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp.

Objetivos
La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:

Objetivos a Nivel Poltico:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin
entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por
eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales
.
Objetivos a Nivel Econmico:
a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base
a su vocacin y especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes
circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.

Objetivos a Nivel Administrativo:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los
servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de
responsabilidades en la prestacin de los servicios.

Objetivos a Nivel Social:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando
toda clase de exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la
superacin de la pobreza.

Objetivos a Nivel Ambiental:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.

TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS

El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus
competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.

El gobierno nacional, tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con
preferencia del inters pblico.

Las autonomas de gobierno
La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los
asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el
derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La
autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.

Dimensiones de las autonomas
Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia,
aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son
inherentes.

Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de
su responsabilidad.

Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus
presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus
funciones y competencias.



NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS

Carcter y efecto de las normas
La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas,
son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni
restringir las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.
Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a
presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por
su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.

Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas
La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la
Constitucin y las leyes de la Repblica.
Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser difundidas a
travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin
de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno.
Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del pago de publicacin en el diario
oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales.

Procedimientos administrativos
Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y locales son
sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o municipal.

Tipos de competencias
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de
gobierno conforme a la Constitucin y la ley.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases
sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y
conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe
ejerce la misma durante el perodo de la delegacin.


Criterios para la asignacin y transferencia de competencias
Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la Constitucin y la presente Ley
Orgnica. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta gradualmente bajo
los siguientes criterios:

Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin,
por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los
gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales,
evitndose la duplicidad y superposicin de funciones.

Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin
efectiva, que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva,
empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local.

Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los
recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su
continuidad y eficiencia.

Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera
oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones
propio de los dems. Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el
mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y
aprovechar economa de escala.
CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp.

Distribucin de competencias
Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente Ley de
conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las
Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las
funciones de normatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y control, y promocin de las
inversiones.

Solucin de conflictos de competencia
Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales,
y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica.

Planes de desarrollo
El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y
orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica.
Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector
pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional.
La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin
pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel.

Presupuesto nacional descentralizado
El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y
las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales
aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad
correspondiente.
El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno,
en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito
regional y local.
CONCORDANCIA: D.S. N 157-2002-EF, Art. 1

Presupuestos regionales y locales
Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de
administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de
desarrollo concertados.
Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones
debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos transferidos
dentro de los lmites establecidos en la ley.

Fiscalizacin y control
Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo Municipal respectivamente,
conforme a sus atribuciones propias.
Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley.
Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la Repblica en el marco del Sistema
Nacional de Control. El auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de
control concurrente y posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica.
La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada para cumplir su funcin de control, y
establece criterios mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y
tipologas de cada una de dichas instancias.


EL GOBIERNO NACIONAL

Gobierno nacional
El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la presente
Ley.

Competencias exclusivas
Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
c) Relaciones Exteriores.
d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos.
e) Justicia.
f) Moneda, Banca y Seguros.
g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional.
h) Rgimen de comercio y aranceles.
i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial.
j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional.
I) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado.
No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes
sealadas.

Competencias compartidas
Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las Leyes
especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores que lo conforman.
El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales, en la forma y
plazos establecidos en la presente Ley.

EL GOBIERNO REGIONAL

Definicin de regiones
Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales,
integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo,
especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.


LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PBLICA

LEY N 27815


DE LA FUNCION PBLICA

mbito de aplicacin
Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el presente
Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores pblicos de las entidades de la Administracin Pblica, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 4 del presente Cdigo.
Para los fines de la presente Ley se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica a las indicadas en el
artculo 1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas pblicas.

Funcin Pblica
Se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona
en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

Fines de la Funcin Pblica
Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la
obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado.

Servidor Pblico
4.1 Se considera como servidor pblico a todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administracin
Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos, sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.
4.2 Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de
contratacin al que est sujeto.
4.3 El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente Cdigo y asumir el compromiso de su debido
cumplimiento.

Principios de la Funcin Pblica
El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios:

1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de
toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al
debido procedimiento.

2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja
personal, obtenido por s o por interpsita persona.

3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y permanente.

4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. El
servidor pblico debe propender a una formacin slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el
debido cumplimiento de sus funciones.

5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institucin y con la ciudadana, y
contribuye al esclarecimiento de los hechos.

6. Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el
superior jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de
actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas,
las que deber poner en conocimiento del superior jerrquico de su institucin.

7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando
con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la
ciudadana en general.

8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en
regmenes de facto, es causal de cese automtico e inmediato de la funcin pblica.

Deberes de la Funcin Pblica
El servidor pblico tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones
demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones.

2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter
pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar
informacin fidedigna, completa y oportuna.

3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas
que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.

4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o
ejercer coaccin alguna contra otros servidores pblicos u otras personas.


5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeo de sus
funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros
empleen los bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no sean aqullos para los cuales hubieran sido
especficamente destinados.

Bienes del Estado
Cualquier bien o recurso que forma parte del patrimonio de las entidades de la Administracin Pblica o que se encuentra
bajo su administracin, destinado para el cumplimiento de sus funciones.
Esta disposicin tambin deber observarse respecto de los bienes de terceros que se encuentren bajo su uso o custodia

6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su
funcin pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no
sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las
dificultades que se enfrenten.
Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444 .
Ley del Procedimiento Administrativo General.

Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica
El servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o
financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.

Intereses en Conflicto
Situacin en la que los intereses personales del empleado pblico colisionan con el inters pblico y el ejercicio de sus
funciones, entendindose que cualquier actuacin que realiza dicho empleado pblico debe estar dirigida a asegurar el
inters pblico y no a favorecer intereses personales o de terceros.

tica Pblica
Desempeo de los empleados pblicos basado en la observancia de valores, principios y deberes que garantizan el
profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la funcin pblica.

2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia
o apariencia de influencia

3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de
infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.

Proselitismo Poltico
Cualquier actividad realizada por los empleados pblicos, en el ejercicio de su funcin, o por medio de la utilizacin de los
bienes de las entidades pblicas, destinada a favorecer o perjudicar los intereses particulares de organizaciones polticas de
cualquier ndole o de sus representantes, se encuentren inscritas o no.

4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o
que pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de
dicha informacin para el beneficio de algn inters.

Informacin Privilegiada
Informacin a la que los empleados pblicos acceden en el ejercicio de sus funciones y que por tener carcter secreta,
reservada o confidencial conforme a ley, o careciendo de dicho carcter, resulte privilegiada por su contenido relevante, y
que por tanto sea susceptible de emplearse en beneficio propio o de terceros, directa o indirectamente

5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados que puedan afectar la
dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas.

LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

LEY N 27658(29.01.2002)

Objeto de la ley
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la
gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias.

Alcance de la ley
La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin Pblica a nivel nacional.

Finalidad del proceso de modernizacin de la gestin del Estado
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso
de los recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado:
a) servicio de la ciudadana
b) Con canales efectivos de participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.

Principales acciones
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones:
a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre
otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos.
b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin
compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables.
c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales, Regionales y la gradual
transferencia de funciones.
d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o
superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y
servidores.
e. Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la tica pblica y la
especializacin as como el respeto al Estado de Derecho.
f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos
tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.
g. Regulacin de las relaciones intersectoriales.

Criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica
El diseo y estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos, se rigen por los siguientes
criterios:
a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus dependencias, entidades y
organismos, debe estar plenamente justificada y amparada en sus normas.
b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin Pblica no deben duplicar
funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes.
c. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad, debindose integrar las
funciones y competencias afines.
Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener claramente asignadas sus
competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de
sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medicin.

Cumplimiento de funciones y evaluacin de resultados
La gestin y el uso de los recursos pblicos en la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos
debern estar sometidos a la medicin del cumplimiento de las funciones asignadas y la obtencin de resultados, los cuales
sern evaluados peridicamente.


DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO

Democracia participativa
El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los
ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin.

Control ciudadano
El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control
de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.

Derechos y obligaciones de los ciudadanos
El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes establecidos en los Artculos 55 y
56 de la Ley N 27444, nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, , sin perjuicio de los dems derechos
contenidos en la citada Ley.

Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado
Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del Estado, sin perjuicio de las establecidas en otras normas, las
siguientes:
- Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las necesidades del ciudadano.
- Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo.
- Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los ciudadanos.
- Someterse a la fiscalizacin permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestin pblica como con respecto de
sus bienes o actividades privadas.


DE LA MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACION PBLICA CENTRAL

Estrategia del proceso de modernizacin
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se apoya en la suscripcin de Convenios de Gestin y en la
implementacin de Programas Pilotos de Modernizacin en los distintos sectores de la Administracin Pblica Central, en
todas sus instancias, de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley. Estos ltimos implican una reorganizacin integral del
sector, incluyendo aspectos funcionales, estructurales, de recursos humanos, entre otros.

Organizacin de entidades y dependencias de la Administracin Central
La fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos pblicos descentralizados, comisiones y en
general toda instancia de la Administracin Pblica Central, as como la modificacin respecto de la adscripcin de un
Organismo Pblico Descentralizado de un sector a otro, se realizar por decreto supremo, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, de acuerdo a las finalidades, preceptos y criterios establecidos en los artculos 4, 5 y 6 de la presente
Ley y previo informe favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las dems
acciones que sobre reforma de la estructura del Estado requiera realizar el Poder Ejecutivo sern aprobadas por Ley. En los
casos de entidades que constitucionalmente se rijan por Ley Orgnica, su fusin se dar por una norma de igual jerarqua.
Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos Descentralizados sern aprobadas por decreto
supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Mnstros.

Celebracin de Convenios de Gestin entre entidades de Administracin Pblica Central
La Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, podr suscribir
Convenios de Gestin con el objeto de lograr y realizar los fines y acciones establecidos en la presente Ley.
Mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas,
se dictarn las normas de gestin, de contrataciones y adquisiciones y del manejo presupuestario de las entidades que
suscriban Convenios de Gestin.
Los Convenios de Gestin tendrn una duracin mxima de un ao. En ningn caso regirn ms de un ejercicio fiscal.
CONCORDANCIAS: D.S. N 030-2002-PCM, Art. 4

Elaboracin de los Convenios de Gestin
Los Convenios de Gestin se elaboran teniendo en cuenta lo siguiente:
a) El establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernizacin y de descentralizacin.
b) El Marco Macroeconmico Multianual (MMM)
c) Las metas y objetivos establecidos en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM).
d) El establecimiento de mecanismos de transparencia que permitan a la ciudadana medir el desempeo
institucional y la obtencin de metas y objetivos establecidos


POLTICA DESCENTRALISTA

La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza
por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de
acuerdo a ley.

El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las
provincias, distritos y los centros poblados.

Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histricas, culturales, administrativa y econmicamente,
conformando unidades geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del
Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos
contiguos para cambiar de circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre
s. La ley determinar esos mecanismos.

GOBIERNOS REGIONALES
Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador,
el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco
(25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin
electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, y
puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato
de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la
Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los
Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y
nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales."

COMPETENCIAS
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios
pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
3. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
4. Administrar sus bienes y rentas.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura
de alcance e impacto regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las de ms atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
3. Los tributos creados por ley a su favor.
4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley.
6. Los recursos asignados por concepto de canon.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado,
conforme a ley.
8. Los dems que determine la ley.

La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley
Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la
provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades.

Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que
tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de
la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan
sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad,
onform l..

Administracin Pblica
Es la organizacin social con la cual se ejecutarn sus funciones en trminos administrativos, entendidos stos como el
ejercicio del condicionamiento y el desarrollo de los procesos productivos de bienes y servicios.
Es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan
cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos.

3.1 Sistemas Funcionales
De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los sistemas funcionales tienen como fin el asegurar el cumplimiento de
las polticas pblicas que requieren la participacin de varias o todas las entidades del Estado.
En ese sentido, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales.


3.2 Sistemas Administrativos
Los sstms mnstrtvos son los onjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que regulan
la utilizacin de recursos en las entidades de la administracin pblica y que a la vez promueven la eficiencia en su uso.

3.2.1 Sistema de Gestin de Recursos Humanos
Es el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizadas por las entidades pblicas en
la gestin de recursos humanos. Su organismo rector es la Autoridad Nacional de Servicio Civil.

Autoridad Nacional de Servicio Civil
Es un organismo tcnico especializado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con competencia a nivel
nacional. Est encargada de planificar, normar, capacitar, ejecutar y mantener la poltica del Estado respecto del Servicio
Civil.

3.2.2 Sistema de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
Es el conjunto de rganos, tcnicas, normas, procedimientos que tiene como finalidad facilitar y hacer ms eficiente los
procesos de adquisicin y contrataciones de las entidades pblicas. Asimismo, contribuye a que exista ms transparencia, a
que estas puedan cumplir sus objetivos y a que el ciudadano pueda fiscalizar dichos procesos.

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
Es un organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, encargado de supervisar el
cumplimiento de las normas de adquisicin, para hacer de las contrataciones del Estado Peruano un proceso eficaz,
eficiente y transparente.

3.2.3 Sistema Nacional de Presupuesto
Es l onjunto rnos norms promntos qu onducen el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico en sus fases prormn formuln pron jun vlun

Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
Es un rgano en lnea del Viceministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y
Finanzas, rector del Sistema Nacional del Presupuesto. Sus funciones principales son formular, dirigir, coordinar, controlar y
evaluar el presupuesto de las entidades pblicas.

3.2.4 Sistema Nacional de Tesorera
Es l onjunto rnos norms promientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos
pblicos en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los
msmos.

Direccin Nacional del Tesoro Pblico
Es un rgano en lnea del Viceministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, rector del Sistema Nacional
de Tesorera. Est encargado de dictar normas para regular el manejo de los fondos del Estado, as como de administrar el
Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional centralizando los fondos y distribuyndolos. Asimismo, custodia los valores del
Tesoro Pblico.

3.2.5 Sistema Nacional de Endeudamiento
Es el conjunto de rganos e instituciones, normas y procesos que buscan una eficiente poltica de pagos de deudas de
largo plazo (mayores a un ao), as como una prudente gestin de la deuda del Sector Pblico No Financiero.

Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico
Es un rgano en lnea del Viceministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y
Finanzas, rector del Sistema Nacional de Endeudamiento. Sus funciones principales son programar, normar, registrar y
administrar el endeudamiento pblico. Es el nico agente financiero del Gobierno Nacional, por lo que busca realizar una
administracin prudente de la deuda.

3.2.6 Sistema Nacional de Contabilidad
Es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de ontl los stors plo prvo.

Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
Es un rgano en lnea del Viceministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y
Finanzas rector del Sistema Nacional de Contabilidad. Est encargado de elaborar la
Cuenta General de la Repblica, as como de normar los procedimientos contables de las diversas entidades pblicas,
difundir, capacitar, supervisar y evaluar que estas se cumplan.

.
3.2.7 Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Sistema administrativo encargado de establecer los principios, metodologas, normas tcnicas y procedimientos de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP), para lo que efectan una evaluacin previa, durante y despus de la realizacin del
proyecto.

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
Es un rgano en lnea del Viceministerio de Economa del Ministerio de Economa y Finanzas, rector del SNIP. Encargado
de desarrollr promovr un ultur protos on l fnl optmzr l uso e los recursos pblicos para la
inversin.
.
3.2.8 Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
Es el conjunto de rganos encargados de conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento de gestin de
gobierno, orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del pas.

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico-CEPLAN
Es un rgano tcnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, cuya funcin es orientar y coordinar
el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, cuyas competencias son de alcance nacional, para lo cual se basa en un
sistema de gestin horizontal y flexible.

3.2.9 Sistema de Defensa Judicial del Estado
Es el conjunto de rganos que tiene por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin
pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en el ejercicio de la defensa jurdica. El Ministerio de Justicia tiene la rectora de
dicho Sistema, por ello es responsable de reglamentar y operar el Sistema, el cual le es aplicable a todas las entidades de
la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno.

Consejo de Defensa Jurdica del Estado
Es el rgano adscrito al Ministerio de Justicia encargado de velar por los intereses del Estado, para lo cual coordina y
supervisa su defensa. Asimismo, se desempea como consultor y asesor en asuntos legales. Est conformado por
Procuradores Pblicos.
.
3.2.10 Sistema Nacional de Control
Es el conjunto de rganos encargados de llevar a cabo el control gubernamental. Este consiste en vigilar, verificar la
eficiente gestin desempeada por parte del Estado, fiscaliza que no existan actos de corrupcin y que los recursos sean
correctamente utilizados.

Contralora General de la Repblica
Es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control, su funcin principal es dirigir y supervisar eficientemente el
control gubernamental, para garantizar una gestin transparente y responsable por parte de las entidades pblicas. Cuenta
con autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera.

3.2.11 Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica
Con la publicacin de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658, se inici el proceso de
modernizacin del Estado peruano en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones, y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al
servicio del ciudadano (Artculo 1 de la mencionada Ley).
De acuerdo a lo sealado en el Artculo 2 de la Ley, los objetivos que se buscan alcanzar con este proceso de
modernizacin son que el Estado sea uno:
a) Al servicio de la ciudadana.
b) Con canales efectivos de participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.

Secretara de Gestin Pblica
Mediante la Ley de marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, se ha declarado en proceso de modernizacin a las
diversas entidades del Estado Peruano. Es la Secretara de Gestin Pblica, adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros, la encargada de normar, coordinar y dirigir la modernizacin de la gestin pblica. Busca hacerla ms eficiente
mediante la mejora en el funcionamiento de las entidades pblicas, la simplificacin administrativa, la tica y transparencia.

Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP)
Mediante la Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N 28112, se establece que el SIAF-SP es la
integracin de cuatro sistemas relacionados con los fondos pblicos. Comprende el conjunto de normas, principios, tcnicas
y procedimientos en materia de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de
dichos fondos; impartido a travs de los sistemas que lo componen, los cuales son: Tesorera, Contabilidad, Presupuesto
Pblico y Planeamiento Estratgico.
.



SISTEMAS FUNCIONALES Y ADMINISTRATIVOS:
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Slo se crean por Ley.
Cada uno de ellos est a cargo de un ente rector que es su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto
funcionamiento (Art. 45 LOPE).
SISTEMAS FUNCIONALES:
Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias
entidades del Estado.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
Tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso, son los siguientes:
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS / ENTIDADES RECTORAS
1. Gestin de Recursos humanos (PCM SERVIR)
2. Abastecimiento (MEF - OSCE)
3. Presupuesto Pblico (MEF - DNPP)
4. Tesorera (MEF - DNTP)
5. Endeudamiento Pblico (MEF DENEP)
6. Contabilidad (MEF - CONTADURA PBLICA)
7. Inversin Pblica (MEF DGPM)
8. Planeamiento Estratgico (PCM - CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS - CNDJE)
10.Control (CONTRALORIA)
11. Modernizacin de la Gestin Pblica (PCM - SGP)
"Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada una de las entidades
pblicas. Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institucin por ley, y se ejecutan a
travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud, educacin, trabajo, mujer, desarrollo social,
transporte, comunicaciones, saneamiento, produccin, energa, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas
como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado,
sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin
pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin interna que se ejercen en apoyo al
cumplimiento de las funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales,
econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios pblicos. Se ejecutan
a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda.
(...)
La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos origina la gestin pblica.
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional,
dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, coordina su operacin tcnica y es
responsable de su correcto funcionamiento. Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas
Administrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, en correspondencia del carcter Unitario,
democrtico y descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un carcter centralista y por
consiguiente requieren modernizarse".


Fuentes:
LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO - LEY N 29158.- Arts. 43a 48
Secretara de Gestin Pblica - PCM

Transparencia
LOPE
Clasificador Funcional del Sector Pblico
Etiquetas : CAS, ROF, CAP, gestin pblica, LOPE, Poder Ejecutivo, funcionamiento, PAP, entidad pblica, LEY 29158,
sistemas administrativos, sistemas funcionales, MOF, MOP, entidad estatal, institucion publica, regulacion del poder
ejecutivo peru, clasificador funcional, core business, organo de linea, organo de apoyo
















EL ESTADO QUE QUEREMOS

Un Estado que tome en cuenta las necesidades de los ciudadanos, que genere valor pblico asociado a resultados
compartidos como lo son la democracia, la equidad, probidad y rendicin de cuentas
Para lograr este objetivo, se plantea las caractersticas que el Estado peruano debe tener:
Eficiente
Aquel que utiliza sus recursos para satisfacer las necesidades de la poblacin al menor costo posible manteniendo un
estndar mnimo.
Transparente
Aquel que permite el acceso de todos los ciudadanos a la informacin que stos requieran y comunica sus decisiones
abiertamente.
Inclusivo
Aquel que garantiza los derechos y la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos
Moderno
Aquel que se mantiene en constante cambio para adecuarse a su entorno.


Modernizacin de la gestin pblica Gestin por Resultados
Reforma del Estado debe involucrar a los 3 poderes del Estado y los 3 niveles de gobierno, conducir a cambios
sustanciales en la organizacin y distribucin del poder poltico, en la estructura y funcionamiento del aparato estatal, en el
vnculo con los trabajadores del sector pblico, y en la forma en la que el Estado se relaciona con los ciudadanos y
ciudadanas

Buscar un modelo de gestin pblica orientada a resultados que impacte en el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas,
que sea descentralizada con respuestas diferenciadas para cada nivel de gobierno y territorio y que sea permanentemente
evaluada y monitoreada.


Qu se quiere lograr?
Dr un rn slto: L stn pl oprtv psr sr un stn supt l proso prsupustro
estar guiada por la obtencin de resultados para los ciudadanos y ciudadanas.
Enontrr un punto mo ntr l rz un sstm qu llv l numplmnto l nn uno ms flxl h
el logro de resultados.
Fortlr l Sstm Mornzacin de la Gestin Pblica.

Cmo se va a lograr?: Estrategia para la Modernizacin

EJE 1
Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021

4 Lneas de accin prioritarias


1. Planificacin Estratgica y Operativa (alineado al Plan
de Modernizacin )

2.Cambios en marco normativo que regula la estructura,
Organizacin funcionamiento del Estado (flexibilizar
para vincularlo a resultados)
3. Mejora en la calidad de Servicios (Optimizacin de
Procesos, Simplificacin administrativa y MAC)
4. Transparencia y Participacin ciudadana
Estrategia de intervencin articulada a nivel descentralizado

(Pilotos de Modernizacin)
Estado moderno, eficiente, unitario, descentralizado e inclusivo
Resultados

Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica. Retroalimentacin.
S EJE 2
Estrategia de intervencin articulada a nivel descentralizado (Pilotos de Modernizacin)
Paquete de medidas a corto plazo que se basa en el mejoramiento de la gestin del gobierno descentralizado, en funcin a
la articulacin con los dems sistemas administrativos que intervienen en la cadena de valor de la prestacin de servicios
pblicos al ciudadano, a fin de hacerla ms eficiente y eficaz

Objetivos generales:
1. Retroalimentacin y ajustes a la Estrategia de implementacin de la Poltica Nacional.
2. Rplica de la experiencia a nivel macro-regional y local.

Objetivos especficos:
1. Alinear sus planes estratgicos institucionales con la Estrategia de Modernizacin, haciendo lo propio con su estructura
organizacional, procesos relevantes y mecanismos de coordinacin.
2. Reforzar su capacidad gerencial, con el fin de brindar un mejor servicio al ciudadano.
3. Apoyar a los gobiernos descentralizados a articularse con las intervenciones sectoriales como por ejemplo aquellas
canalizadas a travs de programas presupuestales.
4. Proporcionar un paquete de medidas y herramientas que puedan ser replicadas.


Estrategia de intervencin articulada a nivel Descentralizado: Etapas

Etapa 1. Diseo de intervencin
1. Identificacin de instituciones (nacional, regional y/o local)
2. Formalizacin del Proceso de Intervencin
3. Elaboracin del Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional
4. Firma del Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional

Etapa 2: Preparacin de la Intervencin
1. Desarrollo de Diagnsticos Institucionales.
2. Reuniones de trabajo para la priorizacin de la Intervencin.
3. Elaboracin y firma de los Convenios Especficos

Etapa 3: Implementacin de la Intervencin
. Elaboracin de una lnea de base.
2. Desarrollo del Plan de Trabajo.
3. Monitoreo de avances.
4. Sistematizacin del aprendizaje y retroalimentacin a la Poltica y Plan Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Estrategia de intervencin articulada a nivel descentralizado: Piloto de Modernizacin de la Gestin Pblica
Competencia Regional y Local
Diagnstico- Plan de Accin (Primer ao)
Piloto corto plazo (RAAP)
1. Fiscal
2. Ingresos
3. Gastos
4. Compras
5. Inversiones
6. Contratacin
7. Recursos Humanos
Piloto Mediano Plazo
1. Estructura Organizacional
2. Articulacin con otras intervenciones sectoriales.
3. Reformas que requieren coordinacin con otros sistemas administrativos
Para el proceso de incorporacin de enfoque de gnero en gestin pblica
Incorporacin del anlisis de gnero en el diagnstico que para la formulacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de
la Gestin del Estado.
- Identificacin expresa de herramientas de gestin pblica (de la poltica a los indicadores de seguimiento y evaluacin)
que den cuenta del enfoque de gnero.
- Incorporacin de acciones y resultados que evidencien la disminucin de inequidades de gnero.
- Incorporacin en los sistemas administrativos y funcionales (LOPE).
- Sistema de Modernizacin de la Gestin del Estado orientado a resultados con enfoque de gnero (LOPE).
- Estructura y funcionamiento del Estado: LOF, ROF, matrices de funciones y competencias de los sectores.

ESTADO
Estado: Es un conjunto de rganos de gobierno de un pas soberano, que amparados por la voluntad de sus habitantes,
una constitucin y por leyes propias rigen para una poblacin y territorio determinado
Estado: Es la organizacin poltica y social de un pas soberano, amparados en su constitucin y por leyes propias, las que
rigen para una poblacin y territorio determinado
El territorio es el bloque fsico donde habita una sociedad determinada, la cual est regida por un poder encargado de
controlar el normal funcionamiento de su comunidad nacional
El Estado se encuentra compuesto por tres (3) elementos: Territorio, Poblacin y Poder. Veamos:
1. Territorio es el elemento material que le permita asentar el poder y ejercerlo en forma precisamente determinada
en el espacio. el espacio geogrfico en el cual tienen efecto las distintas competencias del Estado. El territorio del
Estado abarca los siguientes mbitos: territorio terrestre, territorio martimo, zona contigua, zona econmica
exclusiva, plataforma continental, aguas interiores, espacio areo, espacio csmico, rbita geoestacionaria.
2. Poblacin, es el conjunto de los individuos que habitan en un Estado. La poblacin cumple dos funciones: (a)
subjetiva: como parte integrante del Estado, pues no se puede concebir un Estado sin poblacin; (b) objetiva,
entendida a la poblacin como el elemento humano que se traduce en el objeto fundamental de la actividad del
Estado.
3. Poder, como necesidad natural en la existencia del Estado, sin el cual el rgano poltico no podra funcionar sin
autoridad que permita la actuacin de los mismos.
REPUBLICA:
LA REPBLICA es un sistema poltico, en el cual la facultad de gobierno recae sobre el pueblo (repblica del latn "res
publica" que significa "cosa pblica"). Una repblica es, de este modo, independiente de los vaivenes polticos, en los que
gobernantes como los gobernados se someten por igual a un conjunto de principios fundamentales normalmente
establecidos en una constitucin. Caracterstica fundamental de las repblicas es la eleccin de gobernantes por medio del
voto.

Repblica (del latn res publica, la cosa pblica, lo pblico), en sentido amplio, es una forma de gobierno que se
caracteriza porque la organizacin poltica descansa sobre el principio que los ciudadanos con derecho a voto, el
electorado, constituye la raz ltima de legitimidad y la soberana. Por extensin, as se denomina al Estado que posee
dicha organizacin.


La Repblica es una determinada forma de organizacin de una comunidad que es el Estado. (Repblica = res publica =
cosa pblica en la que todos participan )

REPBLICA: (del latn res publica, l os pl') es la forma de Estado basada en el concepto de que la soberana
reside en el pueblo, quien delega el poder de gobernar en su nombre a un grupo de representantes elegidos, en el cual
tanto los gobernantes como el pueblo se someten por igual a un conjunto de principios fundamentales.
La repblica es de todos y no es de nadie. No supone un elemento dinmico, por el contrario, supone un estado, situacin o
condicin esttica en el tiempo.

Repblica (del latn RES PVBLICA, la cosa pblica, lo pblico), en sentido amplio, es un sistema poltico que se
fundamenta en el imperio de la ley (Constitucin) y la igualdad ante la ley, ante los que detentan mayor poder, del gobierno
y de las mayoras, con el objeto de proteger los derechos fundamentales y las libertades civiles de los ciudadanos, de los
que no puede sustraerse nunca un gobierno legtimo, eligiendo a quienes han de gobernar mediante la representacin a
travs del derecho a voto.
NACIN:
En sentido estricto, tiene dos acepciones:
Nacin poltica, en el mbito jurdico-poltico, es el sujeto poltico en el que reside la soberana constituyente de un Estado.
Nacin cultural, concepto socio-ideolgico ms subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos
como una comunidad humana con ciertas caractersticas culturales comunes a las que dota de un sentido tico-poltico.
Nacin se emplea con variados significados: Estado, pas, territorio o habitantes de ellos, etnia, pueblo y otros.
2.1. ANLISIS DEL CONCEPTO DE NACIN: El concepto de nacin se encuentra dividido en dos vertientes:
El primero afirma que la nacin es un grupo humano con caractersticas objetivables de lengua, cultura, etnicidad, historia,
radicado en un lugar geogrfico.
El segundo que la nacin es un grupo humano cuya principal caracterstica es la comunidad de voluntad, voluntad de ser un
comn, de un vivir compartido.
NACION puede ser comprendida como el conjunto de individuos que comparten un fin comn, asentado en un territorio
determinado, en el cual la multiculturalidad no supone una barrera, al contrario enriquece a los individuos que la habitan, por
cuanto se configura en una gran gama de saberes que permiten la superacin de dificultades con mayor soltura..
Nacin: Es el conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma, tienen una tradicin
comn y son regidos por un mismo gobierno. Tambin se refiere al territorio de un pas determinado.

LA NACION, hace referencia a un conjunto de personas que se encuentran unidas por vnculos comunes como son la
lengua, la raza, la cultura o la religin, y que adems comparten las costumbres y las tradiciones que van conformando su
historia.

Nacin, es el conjunto de habitantes y territorio regidos por un mismo Gobierno.

La Palabra Nacin pro l ltn nto qu snf onjunto prsons.

EL VOCABLO ESTADO provn l trmno tmn ltn sttus l ul snf onn.

NACION, es sobre todo un vocablo geopoltico, es decir, que se relaciona con la comunidad, junto con el territorio y todo lo
que pertenece a l, y esta idea puede hacerse extensiva tambin a un grupo disperso que, a pesar de hallarse en distintas
regiones, mantiene comunidad de usos, costumbres y tradiciones.

NACION, al conjunto de hombres y mujeres que viviendo dentro de un mismo territorio estn unidas por una misma cultura,
lengua, raza o religin, reconociendo un mismo origen y persiguiendo un mismo destino. Nacin es un concepto sociolgico
ESTADO, es una organizacin jurdica y poltica compuesta por estos elementos: Poblacin, Territorio y Gobierno. Estado
es un concepto poltico
NACIN deviene del latin nasci que implica la nacin de nacimiento; no obstante la nacin no es algo puramente biolgico,
aunque de ello tiene componentes, sino una comunidad tico-sol un omun humn s n l hho l
nacimiento y el linaje, con todas las connotaciones morales de ambos trminos; nacimiento a la vida de la razn y las
actividades de la civilizacin, linaje en las tradiciones familiares, formacin moral y jurdica, herencia cultural, conceptos y
maneras comunes, recuerdos histricos, sufrimientos, aspiraciones, esperanzas, prejuicios y resentimientos comunes.
NACION, es una comunidad de gentes que advierten como la historia las ha hecho, que valoran su pasado y que se aman
s msms tl ul sn o s mnn sr on un nvtl ntrovrsn.

Estado tuvieron tambin un objetivo como finalidad. Existe para este planteo una doble posicin: Objetivamente la finalidad
del estado consiste en lograr el bien comn para la sociedad que lo integra. Subjetivamente la finalidad consiste en
custodiar que los derechos individuales no se ejerzan en detrimento de la sociedad toda.

Patria:

PATRIA, (del latn patria patris, tierra paterna , pater, padre) suele designar la tierra natal o adoptiva a la que un individuo se
siente ligado por vnculos de diversa ndole, como afectivos, culturales o histricos o lugar donde se nace.
Es el amor que surge hacia la tierra que nos vio nacer, la que tiene encerrada la historia de los antepasados. Es una
herencia de los padres, y justamente, eso significa siguiendo su etmolo ltn trr ptrum=trr los prs.

PAIS
La palabra pas puede referirse a una nacin o a una regin. Es el principal sinnimo de estado nacional: un rea geogrfica
y una entidad polticamente independiente con su propio gobierno, administracin, constitucin y leyes fundamentales.

UN PAS es un Estado, es decir, una comunidad organizada de manera jurdico-poltica en torno a un territorio y su
poblacin.


Un pas es, una determinada rea geogrfica y una entidad polticamente independiente, que cuenta con su propio
gobierno, administracin, leyes, soberana y poblacin.
REPUBLICA, ESTADO, NACION, PATRIA
Cmo debemos entender la diferencia entre Repblica y Estado para fines prcticos, ms all de la simple diferencia tanto
de vocablos como de significaciones?
Una es Objeto, la otra Sujeto.
Una es cosa, la otra persona.
Una es muerta, la otra tiene vida.
Una es esttica, la otra dinmica.
Veamos porqu:
En Bolivia, esta diferenciacin se ha realizado en trminos objetividizados a partir de la promulgacin de la actual
constitucin poltica del Estado boliviano el ao 2009. Bolivia ha dejado de ser una repblica y se ha convertido en un
Estado, desde una ptica propiamente Constitucional y que dimana en tal sentido de ella a todos los mbitos del quehacer
del pas.
Sin embargo, la peculiaridad de Bolivia, hace que ese Estado, como gnero se convierta en la especie plurinacional. Un
Estado Plurinacional que adems es colorado con su comunitarismo.
En basamento a lo antedicho, se puede postular en consecuencia, que Bolivia como Estado plurinacional, es un sujeto del
mbito mundial, que reconoce en su seno, la diversidad de naciones que lo conforman, coordinndolos bajo el manto de la
comunidad.
Esa es, desde mi punto de vista la diferencia radical entre lo que se entiende a fines prcticos de una Repblica y un
Estado.
Pero que sirva como reflexin final. En una repblica, como cosa, el que resulta protagonista del escenario es el hombre,
tanto en su colectividad como en su individualidad, en un Estado, el hombre se diluye dentro de ser superior que le
consigna como parte. En este ltimo escenario, el ser humano, cede su protagonismo para con el sujeto supra, el Estado


PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTIN PBLICA EN EL PER

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con el sistema de presupuesto
pblico:


El planeamiento como herramienta efectiva de gestin no articula el plan y el presupuesto pblico. Otro aspecto a resaltar
es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos
de envergadura y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.

El presupuesto pblico, no ha logrado avances a travs de la implementacin progresiva del presupuesto para resultados,
an existen problemas pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una asignacin inercial de recursos (monto
asignado el ao anterior y negociacin con el MEF por incrementos).

No existe un alineamiento entre las polticas pblicas nacionales y sectoriales con las territoriales de responsabilidad de los
gobiernos descentralizados, as como de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratgicos
Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni la vinculacin de stos con los documentos de gestin
y los programas presupuestales.

La asignacin de los recursos no responde a una definicin clara de las prioridades del pas y a una objetiva determinacin
de metas de productos o servicios que cada entidad debe ofrecer, as como de sus respectivos costos. Ello hace que en el
nivel operativo no necesariamente exista coherencia entre los insumos que van a ser adquiridos y los servicios que sern
provistos con ellos, con lo cual los presupuestos no siempre se dirigen a cerrar las brechas o dficits existentes de
infraestructura y servicios pblicos, ni responden a las prioridades ciudadanas

Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones:
En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones (agrupamiento de actividades y asignacin de
responsabilidades dentro de la entidad) no necesariamente viene siendo congruente con las funciones que deben cumplir ni
tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado como resultado de sus procesos de planeamiento estratgico
operativo y de su presupuestacin. Ello puede deberse a que las organizaciones fueron diseadas bajo un modelo de
gestin funcional, con estructuras jerrquicas, estamentales y sin claridad en los procesos que deben realizar para entregar
los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos. Adems los lineamientos y los
modelos vigentes para la formulacin de documentos de gestin ROF, CAP, etc.- imponen normas uniformes de
organizacin para la gran diversidad de entidades existentes, en especial en el caso de los Gobiernos Regionales, para los
que su Ley Orgnica establece un modelo nico y demasiado detallado de organizacin que no considera la
heterogeneidad15 de las realidades regionales.

Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos:
Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una secuencia de actividades que transforman una
entrada en una salida, aadindole un valor en cada etapa de la cadena.
Sin embargo, la mayor parte de entidades no cuenta con las capacidades o los recursos para trabajar en la optimizacin de
sus procesos de produccin de bienes y servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de manera rigurosa y estructural
cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte,
uno de los problemas neurlgicos en esta materia, es la desarticulacin de los principales sistemas administrativos, adems
de ser complejos, engorrosos y en muchos casos, de difcil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales ms
pequeos con menores capacidades institucionales no estn diseados considerando la gran heterogeneidad de
instituciones pblicas existente en el pas-. De all que en las actividades de los funcionarios, prime el criterio de
cumplimiento de sus funciones vinculado estrictamente con la normatividad establecida en los documentos de gestin-, en
detrimento de la bsqueda de la satisfaccin del ciudadano destinatario de los servicios pblicos.

Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente:
Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven limitadas por una deficiente infraestructura y
equipamiento. Es as que en muchos casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos.
Adems muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y a su personal disperso y fraccionado entre ellas, lo cual trae
una serie de costos de gestin y coordinacin como resultado de prdidas de tiempo en traslados para sostener reuniones o
tramitar documentos. Adicionalmente a esto, estn las carencias de planificacin y gestin de tecnologas de informacin en
tanto actualmente, las reas a cargo de stas son percibidas como nicamente responsables del soporte tcnico y no como
un rea que puede aportar al planeamiento y gestin de la institucin, en cuanto a la identificacin y gestin de las
necesidades tecnolgicas para apoyar las funciones sustantivas de la institucin y con ello, coadyuvar a la consecucin de
sus metas y resultados de gestin.



Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:
Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta de un marco legal e institucional que, en lugar
de otorgar la flexibilidad que se necesita para atender las diferentes necesidades de recursos humanos de entidades
heterogneas, trata de estandarizar todos los aspectos crticos de una adecuada gestin de recursos humanos -por
ejemplo, estandariza los sueldos e incentivos, o es muy inflexible para contratar y desvincular personal a plazo fijo o en las
condiciones en las que se puede contratar personal de naturaleza temporal-. Ello se expresa en una inadecuada
determinacin de los perfiles de puestos y el nmero ptimo de profesionales requeridos por cada perfil bajo un enfoque
de carga de trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo que se ve exacerbado por inadecuados procesos de
planificacin, seleccin, contratacin, evaluacin del desempeo, incentivos, desarrollo de capacidades y desincorporacin
de las personas. Estos problemas se potencian por la ausencia de polticas de capacitacin y de desarrollo de capacidades
y competencias, ya sea porque las autoridades no valoran la gestin del personal o porque la entidad no cuenta con
recursos para ello.
A ello habra que agregarle la ausencia de polticas claras de desarrollo de capacidades, ya que se le trata como un
conjunto de cursos dictados de manera improvisada y la entrega de informacin y herramientas a los funcionarios pblicos,
sin ningn tipo de seguimiento ni evaluacin de desempeo. Estos esfuerzos adems, son generalmente decididos de
manera unilateral por cada sector y organizados por sus necesidades de corto plazo.

Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos,
productos y resultados de proyectos y actividades:
Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que defina objetivos claros y mesurables tomando en cuenta
las brechas de necesidades de la poblacin por cerrar, las entidades no cuentan con tableros de indicadores cuantitativos y
cualitativos para monitorear su gestin en los diferentes niveles de objetivos y responsabilidad sobre los mismos. Adems,
se identifica que la informacin para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurosos de control de
calidad; los datos no estn centralizados en bases consolidadas, ordenadas y confiables, sino que se encuentran dispersos
entre diferentes reas, personas y en bases de datos desvinculadas; adems, hay informacin que se procesa a mano lo
cual puede llevar a error humano-.
Esta situacin lleva a que existan altos costos de transaccin y coordinacin para obtener informacin o que la calidad de la
informacin no sea adecuada, lo que, a su vez, dificulta el acceso a informacin para evaluar la gestin y sus resultados, y
tomar con oportunidad las decisiones que de ello se deriven

Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento:
La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el desarrollo de competencias necesarias al interior
de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, as como para valorarlo y asimilarlo si se encuentra en
el exterior de estas16. Relacionado con el problema anterior, actualmente, en el Estado no existe de manera
institucionalizada un sistema de gestin de la informacin y el conocimiento, ni existe un sistema de recojo y transferencia
de buenas prcticas; las lecciones aprendidas de la propia experiencia no se registran, por lo que se repiten los mismos
errores y se buscan soluciones a problemas que ya haban sido resueltos, generando prdidas de tiempo, inefi ciencias,
adems de que las mejores prcticas no se aplican, ni se comparten.

Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial:
La coordinacin como proceso apunta a vincular entre s a diversas entidades y agentes pblicos con el fi n de
complementar sus recursos y capacidades, y articular objetivos y acciones en espacios intersectoriales e
intergubernamentales. Esta es una necesidad inevitable en el contexto del proceso de descentralizacin en curso, en el que
tres niveles de gobierno deben coordinar y complementarse a travs de mltiples materias de competencia compartida. Sin
embargo, la coordinacin intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difcil, costosa y muy
poco efectiva.
Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos de coordinacin, tanto a nivel intergubernamental como intersectorial18.
Sin embargo, varios de ellos muestran limitaciones de diseo legal, no han logrado consenso para su implementacin o en
la prctica, han resultado poco efi caces para conseguir una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional e
intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas de creacin.

2. Fundamentos de la poltica: visin, alcance, objetivo y principios
2.1. La visin: un Estado moderno al servicio de las personas
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual implica una transformacin de sus
enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los
ciudadanos. Con ese sentido, la presente poltica caracteriza ese Estado Moderno como aqul orientado al ciudadano,
eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).

Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos y define sus productos y resultados en
funcin de las necesidades de los ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para
adecuarse a las distintas necesidades de la poblacin y a los cambios sociales, polticos y econmicos del entorno. Por lo
tanto, se expresa en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan por entender
y responder a las necesidades de los ciudadanos.

Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs de un uso racional de los recursos con los que cuenta, buscando
proveer a los ciudadanos lo que necesitan, al menor costo posible, con un estndar de calidad adecuado y en las
cantidades ptimas que maximicen el bienestar social.

Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la ciudadana adaptando sus polticas a las
diferentes necesidades y condicionantes existentes en cada espacio territorial, a travs de gobiernos descentralizados
autnomos en su mbito de competencias y sujetos a polticas, rectoras y normas nacionales que garanticen los derechos
que corresponden a todos por igual.

Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades
en el acceso a sus servicios y en la eleccin de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes. Procura
brindar a todos los ciudadanos, servicios de calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.

Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participacin ciudadana, la integridad pblica
y rinde cuentas de su desempeo.
Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y
servicios pblicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las brechas sociales y
econmicas existentes como resultado de un crecimiento desigual del pas, y ejerciendo con responsabilidad su rol
promotor de desarrollo del pas.
Con esa visin de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio y reforma integral de la gestin pblica, a
nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y as,
pasar de una administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la obtencin de resultados para los
ciudadanos. En tal sentido es que se plantea el impulso del proceso de modernizacin de la gestin pblica, sostenido y
con perspectiva de largo plazo, implicando para todas las entidades la realizacin de acciones orientadas a incrementar los
niveles de eficiencia y eficacia en la gestin pblica, de modo que sta pueda cumplir con sus funciones institucionalmente
asignadas destinadas a servir ms y mejor a los ciudadanos.

2.2. Alcance de la poltica
Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y servidores del Estado en cada
uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de
desempeo de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de
gobierno.
Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica es una poltica de Estado que alcanza a todas las entidades pblicas
que lo conforman, sin afectar los niveles de autonoma que les confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos
autnomos, gobiernos descentralizados, instituciones polticas y la sociedad civil, a travs de sus distintas organizaciones.

2.3. Objetivos de la poltica
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica tiene el siguiente objetivo general: Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso
de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del
ciudadano y el desarrollo del pas.
Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos:
1. Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables
y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar los resultados que los
ciudadanos esperan y valoran.
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso
de descentralizacin.
4. Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en todas las entidades pblicas a fi n de
generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalizacin de la funcin pblica a fi n de contar con
funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean.
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos, en los productos y resultados que los
ciudadanos demandan.
7. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la
gestin pblica, que permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas para un
nuevo ciclo de gestin.
8. Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como
soporte a los procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar
propuestas de gobierno abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas
y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades del mismo nivel como de
otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la
articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales.
11. Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, disean, aprueban, implementan,
evalan y mejoran promoviendo el debate y la participacin ciudadana.
12. Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una coordinacin eficiente entre las
entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.
13. Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en
los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los
ciudadanos demandan.
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las
entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades.
2.4. Principios orientadores de la poltica de modernizacin
Los principios orientadores de la gestin pblica son los siguientes:

a) Orientacin al ciudadano
La razn de ser de la gestin pblica es servir a los ciudadanos. Ello significa que el Estado y sus entidades deben definir
sus prioridades e intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas y en funcin de ello, establecer las funciones y los
procesos de gestin que permitan responder ms y mejor a esas necesidades con los recursos y capacidades disponibles
en cada momento presente. Ello implica invertir el orden de razonamiento habitual en la gestin pblica en el Per: de un
enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado, sus organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que
parte de las necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar valor pblico en todas las intervenciones estatales.
Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado para adaptarse a la diversidad de las preferencias
y demandas de los ciudadanos, asociadas a sus mltiples realidades sociales, econmicas, culturales y territoriales.
Necesita por lo tanto, un Estado dialogante, abierto a escuchar y entender las necesidades de los ciudadanos, y a
consensuar con ellos las respuestas que a travs de sus polticas pblicas, puede ofrecer a esas necesidades en cada
situacin.

b) Articulacin intergubernamental e intersectorial
Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar sus acciones de manera articulada, tanto a nivel de los sectores, de los
sistemas administrativos como entre los niveles de gobierno, fomentando la comunicacin y la coordinacin continuas,
asociando sus recursos y capacidades o cooperando entre s de otras formas posibles, para poder responder a las
demandas ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna. En ese sentido:
S vtr l m upl suprposcin de funciones entre entidades y niveles de gobierno. Para ello, en
el marco del proceso de descentralizacin, es necesario delimitar y respetar cuidadosamente las competencias de cada
nivel de gobierno.
El Gorno Nonl sus nsttuons n enfocarse en fortalecer sus capacidades de planeamiento, formulacin de
polticas nacionales, y seguimiento y evaluacin de resultados de manera que contribuyan efectivamente a la provisin
descentralizada de bienes y servicios, a travs del establecimiento de polticas, reglas, lineamientos, capacidades y
recursos, para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con sus respectivas competencias de servicio a la
poblacin. El Gobierno Nacional podr organizar la provisin de bienes y servicios a travs de organismos
desconcentrados, cuando ello resulte ser lo ms conveniente para aprovechar economas de escala o para asegurar el
logro de objetivos de equidad.
Los Gornos onales y Locales deben fortalecer sus capacidades para el diseo, ejecucin y evaluacin de las
polticas, programas, proyectos y actividades de su competencia, en el marco de las polticas nacionales y de las
prioridades especficas de sus ciudadanos.

c) Balance entre flexibilidad y control de la gestin
Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual deben tener la posibilidad de
responder oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello ser posible en tanto
tengan la posibilidad de adaptar oportunamente sus estructuras organizacionales, as como sus procesos y procedimientos
-sobre todo los vinculados a los sistemas administrativos- de manera que se asegure la prestacin de servicios pblicos
segn las necesidades de los ciudadanos.
Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y bienes pblicos, pero con un
enfoque ms centrado en los resultados que en el solo control de los procesos e insumos, que en muchos casos termina
promoviendo el simple cumplimiento de la legalidad y la realizacin de procesos de gestin que no aportan valor pblico. Se
requiere por lo tanto, un equilibrio entre la flexibilidad necesaria para gestionar y la necesaria regulacin y control que
garanticen el uso correcto de los recursos pblicos.

d) Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica
Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin, procurar aumentar la eficiencia del Estado para brindar
una mejor atencin a los ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al
Estado de Derecho y a la dignidad de las personas. El Estado, sus autoridades y servidores deben rendir oportunamente
cuentas a la ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de las entidades pblicas y generar canales adecuados
para permitir el acceso ciudadano permanente a la informacin pblica. Asimismo, deben promover la participacin
ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico.

e) Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas
Para alcanzar los resultados que la ciudadana espera, se requiere que las entidades pblicas avancen en un proceso
constante de revisin y renovacin de los procesos y procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones. Ello
las llevar seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o procedimientos que innoven su gestin para
responder mejor a las expectativas de los ciudadanos y empresas.
Ese proceso constante de innovacin debe incorporar el aprovechamiento intensivo de tecnologas apropiadas no slo a
nivel de dependencias prestadoras de servicios, sino tambin de aqullas responsables de sistemas administrativos-, de
manera que dichas tecnologas contribuyan al cambio y mejora de la gestin pblica.

f) Principio de sostenibilidad
La gestin pblica se sustenta en la integracin equilibrada de las polticas sociales, ambientales y econmicas del
desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones de ciudadanos.
El diseo y la implementacin de las polticas pblicas y de los planes estratgicos y operativos deben asegurar la
gobernanza ambiental



3. La apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano
La gestin pblica moderna es una gestin orientada a resultados al servicio del ciudadano. Esto es una gestin en la
que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan-en el marco de polticas pblicas de Estado, nacionales,
regionales y locales, segn las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno- por entender las necesidades de
los ciudadanos y organizan tanto los procesos de produccin o actividades (como conjunto de acciones que transforman los
insumos en productos en l n vlor20) omo los soport (los sstms administrativos), con el fi n de
trasformar los insumos en productos (seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o servicios pblicos) que arrojen
como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor costo posible.
Una gestin pblica orientada a resultados efectiva se alcanzar cuando las entidades estn en capacidad de:
i) Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial as como territorial (nacional, regional y local), expresados en
metas de produccin (cantidades de servicios de una determinada calidad) que brindarn como resultado un mayor nivel de
satisfaccin al ciudadano.
ii) Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto y resultados esperados. Es decir, formular
el presupuesto en funcin de los objetivos establecidos en los planes.
iii) Desarrollar y optimizar los procesos de produccin o trjo (l n vlor) los soport (qu alimentan a los
anteriores), con el fi n de alcanzar los niveles de produccin de bienes y servicios pblicos de calidad esperados por la
poblacin, con la mayor eficacia y eficiencia posibles en el uso de los recursos.
iv) Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones contenidas en la estructura
funcional actual adecundolos a una organizacin basada en procesos de la cadena de valor.
v) y resultados que le permitan monitorear y evaluar si los insumos se estn transformando en los productos cuyos
resultados son los que los ciudadanos demandan, y si estn aplicando los procesos ms eficaces y eficientes. La
informacin que provea el monitoreo y desempeo deber capitalizarse en un sistema de Gestin del Conocimiento que
permita establecer procesos de Cambio Cultural o de Mejora Continua de la Calidad, sobre la base de las mejores prcticas
internacionals (benchmark) nonls travs de la sistematizacin y el almacenamiento de la informacin relativa
a los estndares de trabajo que mejor funcionaron o los procesos ms eficaces y eficientes, de los formatos ms amigables,
los trminos de referencia o el alcance de los proyectos, los contratos ms seguros, los precios y costos pactados, los
perfiles profesionales que mejor se desempearon, las empresas consultoras con las que se trabaj y una evaluacin de su
desempeo y otros aspectos recogidos durante la gestin. Asimismo, para lograr una gestin pblica moderna orientada a
resultados, las entidades deben:
i) Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y participacin de todos los ciudadanos y rendicin de
cuentas por el Estado;
ii) Desarrollar y emplear intensivamente tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) que permitan acercar los servicios
del Estado a los ciudadanos y empresas, y optimizar los procesos de todos y cada uno de los organismos que conforman la
Administracin Pblica;
iii) Coordinar y cooperar entre s, a fi n de articular y complementar objetivos, acciones, recursos y capacidades
institucionales en funcin de maximizar el rendimiento de dichos recursos y capacidades y a travs de estos, el desempeo
y los servicios del Estado a favor de los ciudadanos; y finalmente;
iv) Fomentar un cambio cultural en las instituciones pblicas que permita sostener el esfuerzo de modernizacin, el cual
deber partir por entender la necesidad de cambiar la gestin pblica hacia una gestin por resultados. En ese sentido, la
gestin del cambio constituye el motor que har posible sostener este salto de una gestin centrada en s misma a una que
enfoque su accionar en el ciudadano.
Ahora bien, el modelo de gestin orientada a resultados es un proceso sustentado en cinco componentes, los cuales
posteriormente, servirn de pilares para la propuesta central de la poltica de modernizacin de la gestin pblica.

3.1. Componentes de la Gestin Pblica orientada a Resultados

a) Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Basadas en polticas nacionales del Estado, los
gobiernos de turno, establecen prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambin las demandas y
necesidades de la poblacin, que luego las entidades pblicas expresarn en objetivos, metas y los respectivos procesos
que los convertirn en productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios pblicos,
todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados determinados recursos disponibles.
En un Estado unitario y descentralizado, las Polticas Pblicas son las que permiten integrar y dar coherencia a la
intervencin del Estado al servicio del ciudadano, a travs de los objetivos establecidos en los Planes Gubernamentales21,
los Sectoriales, as como en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado, y en los Planes Estratgicos y
Operativos de todas y cada una las entidades del sector pblico en los tres niveles de gobierno. De ese modo, el Estado
busca actuar como un todo coherente y articulado con el propsito de servir mejor al ciudadano, brindndole un nivel de
satisfaccin mayor al que este obtendra si cada entidad lo atendiera de manera individual y en forma desarticulada.

b) Planeamiento estratgico
El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades del pas y de sus mbitos de gobierno (central, regional,
local). Es adems, un proceso en el que cada institucin, adems de considerar los compromisos polticos y los mandatos
de los planes gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno:

i) sobre las oportunidades o sobre la justificacin de una necesaria intervencin del Estado, as como sobre los riesgos de
un inadecuado accionar del sector pblico;
ii) sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e institucional;
iii) sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen que atender;
iv) sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas demandas ciudadanas; y,
v) sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas necesidades, mediante qu polticas, qu estrategias, a
travs de qu agencias involucradas, qu resultados e impactos ha logrado y qu lecciones ha sacado del pasado.
Producto de ese proceso, el Plan Estratgico debe contener tanto los objetivos gubernamentales como los objetivos
generales de la entidad, que se expresan como los resultados que sta espera alcanzar en relacin a la demanda
ciudadana. Para llevar esto a la prctica, los objetivos generales del Plan Estratgico deben reflejarse en los Planes
Operativos, que contienen objetivos ms especficos y metas claras de cantidad y calidad de produccin de bienes o
servicios que permitirn articular el presupuesto o programas presupuestales y as satisfacer las demandas ciudadanas de
la manera ms eficaz y eficiente.

c) Presupuesto para resultados
Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de objetivos claros, requiere que sus presupuestos sean asignados
tambin con orientacin a resultados, es decir, en funcin a los productos que los ciudadanos esperan recibir para
satisfacer sus demandas. Sobre todo considerando que los recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso
la transparencia y rendicin de cuentas son sumamente importantes en los procesos de asignacin y evaluacin del destino
de los recursos.
De ese modo, se contribuir con una gestin orientada a resultados y se podr aspirar a dar un gran cambio en la gestin
pblica, de una gestin que se mira a s misma, supeditada al proceso presupuestario, inercial, a una gestin para la
obtencin de resultados para el ciudadano. Ello facilitar el cierre de brechas de calidad y cobertura de infraestructura y
servicios pblicos, con mayor eficiencia econmica, manteniendo el equilibrio fiscal y fortaleciendo la articulacin de todas
las entidades pblicas en el territorio nacional.
En el pas el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Economa y Finanzas desde el 2007 a travs de los Programas
Presupuestales, con los cuales s us ontrur un mor ficiencia y eficacia del gasto pblico a travs de una
completa vinculacin entre los recursos pblicos asignados y los productos y resultados propuestos para favorecer a la
poln
La aplicacin de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo siguiente:
1. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados propuestos; el logro de lo que llamamos la
apropiacin;
2. Declaracin explcita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y productos que posibilite la rendicin de cuentas;
3. Produccin de informacin de resultados, productos y costos de insumos;
4. Hacer uso de la informacin generada en el proceso de toma de decisiones de asignacin presupuestaria, y hacerlo con
transparencia hacia las entidades y los ciudadanos.
Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca claramente con la gestin por resultados y
usa tambin el enfoque de cadena de valor.
De acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor debe ser interpretada la siguiente manera

Concepto Orientacin24
Resultado Final (Impacto)
Es un cambio en las condiciones, cualidades o caractersticas inherentes a una poblacin identificada, en el entorno en el
que se desenvuelve o en las organizaciones que la sirven, tanto del sector pblico como privado. Corresponde a un objetivo
de poltica nacional.



Resultado Especfico (Resultado)
Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema identificado sobre una poblacin objetivo, y que a su vez,
contribuye al logro de un resultado final. El resultado especfico no constituye un fin en s mismo.

Producto
Es el conjunto articulado (entregable) de bienes y/o servicios que recibe la poblacin beneficiaria con el objetivo de generar
un cambio. Los productos son la consecuencia de haber realizado, segn las especificaciones tcnicas, las actividades
correspondientes en la magnitud y el tiempo previstos.

Actividad
Es una accin sobre una lista especfica y completa de insumos, que en conjunto con otras actividades garantizan la
provisin del producto.

Insumo
Bienes y servicios necesarios y suficientes para llevar adelante la actividad.

d) Gestin por procesos
Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente deber cambiar el tradicional modelo de organizacin funcional y
migrar hacia una organizacin por procesos ontnos n ls ns vlor nt que aseguren que los
bienes y servicios pblicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los
recursos disponibles. Los procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo
(una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio), aadindole un valor en cada etapa
de la cadena (mejores condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).

Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente de la produccin de un bien o servicio,
nomnos prosos lv l n de vlor por otro lo los nomnos soport que sirven de manera
transversal a todas las actividades, tales como la administracin central, la gestin financiera, del personal, la
infraestructura, el equipamiento y la logstica, que en el sector pblico estn regulados por los Sistemas Administrativos
nacionales aplicables a todas las entidades. En un modelo de gestin por resultados, los dos tipos de procesos deben ser
optimizados.
Las organizaciones modernas estudian rigurosamente cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de sus procesos
ntrnos omo prt l n vlor. Los recursos (insumos) esenciales para optimizar la cadena de valor son el
personal (conocimiento), la infraestructura (instalaciones), los equipos, las tcnicas y mtodos, y las finanzas.

e) Servicio civil Meritocrtico
La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo de organizacin, puesto que son personas las que definen
los objetivos, formulan los planes y polticas, asignan recursos y los gestionan a travs de procesos. En el sector privado, la
gestin de recursos humanos consiste en un sistema de empleo, en el que se trata de proveer y administrar el personal
idneo para cumplir los fines de la organizacin. En el sector pblico, la gestin de personal implica dos dimensiones
adicionales muy importantes: en primer lugar, una diferente relacin entre agente (la entidad y su personal) y principal (los
ciudadanos), intermediada por autoridades polticas elegidas o designadas (mandatarios) que constantemente deben re-
legitimarse ante los ciudadanos (mandantes);en segundo lugar, los servidores del Estado estn sometidos al escrutinio
pblico y deben ejercer sus responsabilidades con integridad y neutralidad, asegurando adems como resultado el mayor
valor pblico posible en beneficio de las personas, lo que agrega complejidad a la definicin de sus perfiles y a la evaluacin
de su desempeo.
Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor pblico: (i) la responsabilidad ante las autoridades
democrticamente elegidas, como representantes de los ciudadanos; (ii) la independencia poltica que deben tener respecto
de los intereses especficos de polticos y grupos de poder, dado que deben defender los intereses de los ciudadanos y
garantizar la neutralidad de la accin pblica; y (iii) la capacidad tcnica para desarrollar poltica pblicas eficaces
Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida, dependiendo del tipo de funcin y segn los servidores
tengan una posicin ms o menos cercana a la autoridad poltica de su entidad.
En muchos pases se han venido ejecutando durante las ltimas dcadas reformas del servicio civil, con el objetivo de
compatibilizar esas tres dimensiones. La tendencia actual se dirige a buscar un mayor mrito y flexibilidad26. Un mayor
mrito significa profesionalizacin y capacidad tcnica del servicio pblico, y la mayor flexibilidad se relaciona con un
servicio ms adaptable al entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad de responder a los cambios estratgicos de gobierno
as como a las demandas y expectativas de los ciudadanos.
Los regmenes tradicionales de recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control central como proteccin
frente a la arbitrariedad, politizacin y bsqueda de rentas en la administracin pblica. Sin embargo, se ha comprobado
que estos sistemas usualmente no logran introducir mayor meritocracia y hacen ms rgida la gestin de las personas. Una
mayor rigidez no eleva el cumplimiento ni reduce la corrupcin, pero s puede llevar a la inefi ciencia y parlisis. Se ha
evidenciado la necesidad de la flexibilidad para dar espacio a los gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse a los
cambios y emprender prcticas innovadoras en beneficio de los ciudadanos.
En ese sentido, la gestin de las personas en el sector pblico debe ser integral, de manera que considere los tres atributos
fundamentales del servidor pblico de manera alineada y articulada con la estrategia institucional.

f) Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento
Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos que
tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto, as como la evaluacin
de los resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por una entidad, con el propsito de
mejorar o garantizar la provisin de productos o servicios a los ciudadanos.
S
Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida, dependiendo del tipo de funcin y segn los servidores
tengan una posicin ms o menos cercana a la autoridad poltica de su entidad.
En muchos pases se han venido ejecutando durante las ltimas dcadas reformas del servicio civil, con el objetivo de
compatibilizar esas tres dimensiones. La tendencia actual se dirige a buscar un mayor mrito y flexibilidad26. Un mayor
mrito significa profesionalizacin y capacidad tcnica del servicio pblico, y la mayor flexibilidad se relaciona con un
servicio ms adaptable al entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad de responder a los cambios estratgicos de gobierno
as como a las demandas y expectativas de los ciudadanos.
Los regmenes tradicionales de recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control central como proteccin
frente a la arbitrariedad, politizacin y bsqueda de rentas en la administracin pblica. Sin embargo, se ha comprobado
que estos sistemas usualmente no logran introducir mayor meritocracia y hacen ms rgida la gestin de las personas. Una
mayor rigidez no eleva el cumplimiento ni reduce la corrupcin, pero s puede llevar a la ineficiencia y parlisis. Se ha
evidenciado la necesidad de la flexibilidad para dar espacio a los gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse a los
cambios y emprender prcticas innovadoras en beneficio de los ciudadanos.
En ese sentido, la gestin de las personas en el sector pblico debe ser integral, de manera que considere los tres atributos
fundamentales del servidor pblico de manera alineada y articulada con la estrategia institucional.

f) Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento
Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos que
tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto, as como la evaluacin
de los resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por una entidad, con el propsito de
mejorar o garantizar resultados positivos y relevantes. Cuando la gestin del conocimiento se implementa formalmente en el
sector pblico, los sistemas se vuelven cada vez ms interconectados, los procesos se hacen ms visibles y dinmicos, se
pueden optimizar los recursos y mejora la transparencia en el manejo de los asuntos pblicos.

3.2. Pilares centrales de la Poltica de Modernizacin de la gestin pblica
Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes del modelo antes descrito y complementados por 3
ejes transversales que sern explicados ms adelante. Estos son: i) las polticas pblicas nacionales y el planeamiento, ii) el
presupuesto para resultados, iii) la gestin por procesos y la organizacin institucional, iv) el servicio civil meritocrtico y v)
el seguimiento, monitoreo, evaluacin y la gestin del conocimiento. Como se menciona, estos pilares deben ser apoyados
por tres ejes transversales: el gobierno abierto, el gobierno electrnico y la articulacin interinstitucional (gobierno
colaborativo multinivel); siendo animados por un proceso explcito de gestin del cambio.

1. Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos
El Estado cuenta con polticas pblicas con objetivos estratgicos claros27, que reflejan las prioridades de pas. As, los
distintos niveles de gobierno, comenzando por el Nacional, dictan polticas y las instituciones pblicas deben reflejar las
mismas en objetivos claros y con una ruta clara de cmo lograrlos. El planeamiento es un sistema articulado desde el nivel
nacional y, es el CEPLAN, quien est encargado de articular los objetivos estratgicos en los distintos niveles de gobierno.
La Modernizacin de la Gestin Pblica se enmarca en el objetivo nacional del j 3 l Pln Bntnro El Per hacia el
2021; Lo qu implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el
ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una
ciudadana ejercida a plenitud por las personas. Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia
y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo,
garantizando la seguridad nacional.

a) Polticas Pblicas Nacionales
El proceso de determinacin de objetivos claros empieza con el establecimiento de las Polticas Pblicas Nacionales, bajo
la coordinacin de CEPLAN. Luego stas se ven reflejadas en los planes sectoriales de responsabilidad de los Ministerios,
bajo la coordinacin de la PCM, y de manera articulada con los Gobiernos Regionales y Locales. Las Polticas Pblicas
Nacionales se enmarcan en polticas de Estado, y responden a un Programa de Gobierno y a la identificacin de los
problemas de la agenda pblica, que deben priorizarse tomando en cuenta las necesidades o demandas ciudadanas
Estas Polticas Pblicas Nacionales son las que permiten integrar y dar coherencia a toda la accin del Estado al servicio
del ciudadano, debindose reflejar en los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, en los Planes de Desarrollo
Concertado Regionales y Locales, y en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector
pblico en los tres niveles de gobierno. De ese modo el Estado buscar actuar como un todo coherente y articulado con el
propsito de servir mejor a los ciudadanos y al desarrollo nacional.
En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligacin de atender las demandas ciudadanas recogiendo informacin
respecto a sus necesidades, escuchando a la poblacin a travs de los canales adecuados, as como informndola acerca
de las opciones posibles de poltica, promoviendo el debate tcnico y poltico entre los distintos actores involucrados en el
proceso de elaboracin de la poltica (grupos representativos de la sociedad que tenga un legtimo inters, las
universidades, los colegios profesionales, las organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, etc.) Este debate
permitir evaluar si las polticas responden genuinamente al inters pblico y por ende, aumentan el bienestar de la
sociedad; o si slo responden a los intereses particulares de un grupo o segmento de la sociedad..
Este proceso deber ser aplicado tambin por los Gobiernos Regionales y Locales que conforme a lo que establecen la
Constitucin y sus respectivas Leyes Orgnicas, tienen competencia para formular polticas en los asuntos de su
competencia y para el mbito territorial de su jurisdiccin, siempre dentro del marco de las polticas nacionales.
Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus capacidades de rectora enmarcada en los alcances de las
polticas sectoriales de su responsabilidad.
Dicha rectora se refi ere entre otros, a aspectos tales como establecer estndares mnimos de cobertura y calidad de
servicios pblicos en materias de competencia compartida entre el nivel nacional y los gobiernos descentralizados; fijar
metas nacionales de resultados y proveer asistencia tcnica y segn sea necesario, financiamiento para el logro de dichos
resultados; consolidar informacin sobre la ejecucin, evaluar los resultados y retroalimentar el diseo de las polticas;
gestionar el conocimiento sobre buenas prcticas en la gestin y provisin de los bienes y servicios pblicos enmarcados en
las polticas nacionales de su responsabilidad,
Asimismo, el CEPLAN debe brindar a todos los niveles de gobierno, las polticas priorizadas del Gobierno y los lineamientos
requeridos para la articulacin entre las polticas pblicas, el planeamiento estratgico y el planeamiento operativo tanto a
nivel sectorial como territorial, para lo cual debern ser fortalecidas sus capacidades y recursos como rector del sistema de
planeamiento estratgico en el Estado.

b) Planeamiento de Desarrollo Concertado
El Plan de Desarrollo Concertado representa la propuesta de desarrollo acordada por los actores claves de la regin para
orientar el proceso de desarrollo regional o local. Est direccionado por una visin compartida de futuro y permite una lgica
de conjunto del accionar de los actores regionales y locales respecto al desarrollo territorial, pensando en el largo y mediano
plazo.
Los gobiernos regionales y locales conducen el proceso participativo de planificacin de desarrollo en su mbito territorial.
Los planes de desarrollo concertado deben retomar las prioridades de la poblacin - son un instrumento principal de
participacin de la ciudadana en la planificacin del desarrollo - e identificar las potencialidades de desarrollo, articulando
verticalmente los objetivos de desarrollo territorial entre los distintos niveles de Estado (nacional, regional y local) y
horizontalmente los distintos planes estratgicos institucionales

c) Planeamiento Estratgico Institucional
El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia identificando al pblico objetivo al cual la institucin debe servir y
determinando los bienes y servicios que le corresponde producir o entregar. La base de este anlisis es el mandato legal
que la entidad ha recibido, la informacin recogida acerca de las necesidades de la poblacin, as como los compromisos
asumidos por el gobierno para su periodo de gestin, todos los cuales servirn para determinar la misin de la entidad con
respecto al plan.
Pblica apoyar las reformas del sistema presupuestal que viene El siguiente paso del proceso ser identificar el tamao de
ls rhs stsfn ortur l xstnt ntr l mn un l ofrt pl o prv
los bienes y servicios pblicos que le corresponde atender a la entidad.
Luego de ese proceso, se determina la visin, los objetivos estratgicos y los valores de la entidad. La construccin
oltv l onsunt ntrnlzn l vsn por los funonros srvors de la entidad la convertirn en la
idea unificadora de todos los esfuerzos.
Para estar en condiciones de definir los Objetivos Estratgicos, las entidades deben estudiar sus fortalezas y debilidades
internas, as como analizar las oportunidades y amenazas existentes en su entorno. Asimismo, en el caso de los Gobiernos
Regionales y Locales, deben asegurarse que sus objetivos institucionales estn alineados con las orientaciones de las
polticas nacionales y sectoriales.
Sobre esta base, la entidad podr disear las estrategias para alcanzar los resultados e impactos a lograr para cada
objetivo en el periodo de gestin, para lo cual se podrn seguir los siguientes pasos:
Intfr ls ltrntvs protos tvs posls pr l rr ls rechas identificadas;
Slonr ls mjors ltrntvs;
Estmr l osto strto l rr ls rhs ntfs (nluno ostos nvrsn stos orrnts) que
se requerira para alcanzar las metas de satisfaccin, cobertura y calidad que le brindaran mayor satisfaccin al ciudadano
con eficacia, eficiencia y trasparencia.
As, el Planeamiento Estratgico debe dar la direccin que debe tomar la entidad en el marco de sus mandatos legales y ser
la base para disear la estructura organizacional y los procesos de gestin que permitan alcanzar los objetivos planteados
de la manera ms oportuna y eficiente.
d) Planeamiento Operativo Institucional
Anulmnt ls nts n lorr un Pln Oprtvo qu s l hrrmnt qu permite poner en marcha las
estrategias institucionales. En l se detallan las metas anuales de todos los objetivos y entregables y se precisan todas las
actividades o tareas necesarias para alcanzar los productos a entregar. Asimismo, se establecen los recursos, plazos,
costos por actividad, estndares de calidad, la logstica necesaria, los planes de contingencia frente a los riesgos. Por
ltimo, se determinarn los indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-proceso producto que servirn para evaluar la
gestin y determinar si se han alcanzado o no los indicadores de resultado e impacto establecidos (estos indicadores deben
guardar relacin con los indicadores incluidos para los programas presupuestales u otros indicadores de gestin, para evitar
upls). Estos tlros nors rn prmtr postrormnt vlur l smpo nsttuonl nrr
el conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad de la accin del Estado al servicio del ciudadano.
Los procesos de Planeamiento Estratgico y Planeamiento Operativo articulados entre s y con los planes de otras
entidades a travs de las Polticas Pblicas nacionales, aplican por igual a todas las entidades del Estado, sean stas
gobiernos regionales, locales, ministerios u organismos pblicos.
Ahora bien, las polticas, planes y sus respectivos objetivos tambin debern estar articulados con el presupuesto
multianual con el que estima contar la entidad en el periodo de gestin abarcado por el Plan Estratgico Institucional (un
periodo de gobierno), as como con los presupuestos de inversin y gasto corriente anual. Ello con el fin de alinear la
gestin institucional de los recursos con el logro de los resultados que mayor satisfaccin brinden al ciudadano.

2. Presupuesto para resultados
La Poltica de Modernizacin de la Gestin implementando la Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF, sobre
todo en lo referido a la mejora de la eficiencia y eficacia de la gestin. Las reformas que est impulsando el MEF estn
orientadas a conciliar tres objetivos:
a) Mantener la disciplina fiscal;
b) Mejorar la eficiencia en la distribucin de los recursos; y
c) Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones de todas las entidades y agencias en los
tres niveles de gobierno.
La reforma del Sistema de Presupuesto Pblico impulsada por el MEF plantea lo siguiente:
Lorr trvs e los Programas Presupuestales, una mayor articulacin del presupuesto con las polticas pblicas y
prioridades nacionales y entre stas y los objetivos estratgicos y operativos de todas las entidades en los tres niveles de
gobierno.
D Promovr ntrvnciones orientadas a resultados, migrando del enfoque inercial de asignacin de recursos hacia uno
enfocado en productos y resultados. Para ello, las entidades debern buscar evidencia acerca de la manera como las
intervenciones y los productos que se financian lograrn los resultados que brinden la mayor satisfaccin a la poblacin.
Ello exige expresar con claridad los procesos a travs de los cuales transformarn los insumos disponibles en aquellos
productos que tendrn como resultado la mayor satisfaccin del ciudadano y con base en esos procesos, identificar los
insumos requeridos y sus costos.
Emplr nores de desempeo complementados con evaluaciones independientes en la gestin del presupuesto.
Esto con el fi n de monitorear y evaluar si la asignacin de los recursos se realiza en funcin de las prioridades establecidas
a nivel sectorial y territorial; y, adems, medir, con transparencia, la eficacia y la eficiencia logran los resultados esperados
por los ciudadanos.
Prormr l logro de resultados con visin de mediano plazo, realizando los previsiones de todos los recursos necesarios
para hacerlos posibles, los que a su vez debern ser consistentes con las disponibilidades generales de gasto
preestablecido (dentro del marco presupuestal multianual). Para ello las entidades establecern metas de productos y de
resultados para varios aos y estimarn los recursos de inversin, operacin y mantenimiento necesarios para alcanzarlas
dentro de los topes establecidos.

El Programa Presupuestal con Enfoque de
Resultados (PP) es la herramienta de priorizacin y de transparencia en la informacin que permitir identificar a la
poblacin objetivo o beneficiaria de cada programa especfico y vincularla con los productos y resultados que las entidades
proveern para satisfacer tales demandas.
Aunque no ser posible aplicar esta metodologa de presupuesto a la totalidad del gasto de una entidad, dado que existe un
gasto que, por su naturaleza, contribuye de manera indivisible al logro de resultados o no resulta en la entrega de un
producto o servicio (tales como los procesos de soporte o las funciones de gobierno), s es posible adoptar progresivamente
esta metodologa para todo el gasto programable (asociado a la cadena de valor).
Para la correcta implementacin del presupuesto para resultados, se debe lograr el equilibrio entre el rol rector del Ministerio
de Economa y Finanzas que brinda los lineamientos y la asistencia tcnica, y el rol de los sectores responsables de
formular los programas presupuestales y los dems sistemas administrativos. Esta relacin debe ser de retroalimentacin
continua. Adems, el sector nacional responsable de cada programa presupuestal debe coordinar desde el diseo del
mismo, con los Gobiernos Regionales y Locales en los asuntos de su competencia, ms an en aquellos casos en los que
las responsabilidades de ejecucin recaen en el mbito de competencia de unos u otros gobiernos descentralizados.


3. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional
En el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, que plantea la implantacin de la gestin por
resultados en la administracin pblica debe tambin adoptarse, de manera paulatina, la gestin por procesos en todas las
entidades, para que brinden a los ciudadanos servicios de manera ms eficiente y eficaz y logren resultados que los
beneficien. Para ello debern priorizar aquellos de sus procesos que sean ms relevantes de acuerdo a la demanda
ciudadana, a su Plan Estratgico, a sus competencias y los componentes de los programas presupuestales que tuvieran a
su cargo, para luego poder organizarse en funcin a dichos procesos.
a) Gestin por procesos
La optimizacin de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento correspondiente de los procesos de soporte debe
comenzar tomando las definiciones de la estrategia en relacin con cul es el bien o servicio que se tiene que producir y
cules son las caractersticas o atributos de ese producto que ms valora el ciudadano al cual est dirigido; luego se deben
identificar todas y cada una de las operaciones necesarias para producir ese bien o servicio. Esto permitir identificar y
priorizar los procesos que agregan valor, de manera que no se trabaje sobre procesos innecesarios o irrelevantes.
Se debern considerar adems criterios como el grado de contacto con el ciudadano (si es presencial o virtual), la jerarqua
de los procesos (macro-procesos, sub procesos y procedimientos), los niveles de madurez de los procesos (proceso
estable, flexible y adaptable).
Finalmente, y luego de haber analizado las operaciones individualmente, su secuencia y sus interrelaciones, se adopta el
proceso tecnolgico de produccin que en conjunto y como un todo coherente, resulte el ms adecuado por su eficacia
eficiencia y transparencia en la creacin de valor para el ciudadano.
En el caso de los procesos de soporte, la normativa de los Sistemas Administrativos debe ser tomada en cuenta en el
proceso de optimizacin, buscando una gestin lo ms gil posible dentro de las restricciones normadas y promoviendo de
manera proactiva su mejora. Sin embargo, se pueden identificar ventanas de oportunidad de mejora que no impliquen
modificaciones normativas, sino un mejor uso de las herramientas disponibles.
Despus de este proceso, las entidades podrn documentar con claridad la relacin entre los insumos procesos- productos-
resultados e impactos de toda su n vlor. En los Manuales de Procedimientos (MAPRO) quedar establecida la
manera como la entidad transforma los insumos disponibles en aquellos productos que tendrn como resultado la mayor
satisfaccin del ciudadano. Este trabajo de optimizacin de procesos facilitar que las entidades estimen los costos,
unitarios (fijos, variables y marginales) de los productos y resultados ofrecidos al ciudadano.
b) Simplificacin administrativa
En el desarrollo de la gestin por procesos es importante continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificacin
administrativa, ya que sta contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios
administrativos que la ciudadana realiza ante la administracin pblica.
La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de obstculos o costos innecesarios para la sociedad, que
genera el inadecuado funcionamiento de la Administracin Pblica.
c) Organizacin institucional
La determinacin de objetivos claros y la asignacin y uso eficiente de los recursos presupuestales orientados a resultados,
estn relacionados y tienen que estar alineados con la manera como las entidades pblicas se organizan. En otras
palabras, una vez definidos los objetivos prioritarios de la entidad, deben identificarse los procesos relevantes y en funcin
de ellos, la entidad debe organizarse de manera adecuada para lograr llevar adelante eficientemente esos procesos y
alcanzar los resultados esperados en la entrega (delivery) de los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad.
El diseo organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los siguientes elementos:
L xstn estamentos bsicos como la alta direccin, gerencias intermedias, personal de anlisis, personal
operativo y personal del soporte administrativo.
Los manismos de coordinacin como la comunicacin, los niveles jerrquicos, la estandarizacin de procesos,
productos, resultados, conocimiento, valores y normas de conducta.
Los rtros diseo como la especializacin del trabajo, identificacin de procesos de produccin y procesos de
soporte, las capacidades y competencias del personal, la agrupacin de unidades, el tamao de las unidades, los enlaces
entre las unidades, decisiones centralizadas y las descentralizadas.
Tms ontnnts como la capacidad de responder a los cambios en el entorno poltico, social y econmico, los grupos
de inters, las relaciones de coordinacin y de dependencia institucional, la antigedad de la institucin, la tecnologa, y las
relaciones de Poder.
La estructura organizacional formal deber tomar en cuenta entonces, lo sealado anteriormente, as como los
lineamientos normativos que para ello imparta la SGP.

4. Servicio civil Meritocrtico
El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona a los servidores pblicos, que
armoniza los intereses de la sociedad y los derechos de los servidores pblicos, y tiene como propsito principal el servicio
al ciudadano. En este sentido, la reforma del servicio civil iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) se
orienta a mejorar el desempeo y el impacto positivo que el ejercicio de la funcin pblica debe tener sobre la ciudadana
sobre la base de los principios de mrito e igualdad de oportunidades como principales caractersticas del servicio civil.
Para ello, el modelo se orienta a la profesionalizacin de la funcin pblica en todos los niveles, buscando atraer a personas
calificadas a los puestos clave de la administracin pblica, y priorizando la meritocracia en el acceso, promocin,
evaluacin y permanencia a travs de un sistema de gestin del capital humano del sector pblico, acorde con las nuevas
tendencias del empleo a nivel mundial.
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica incorpora y se articula con la reforma del servicio civil que se viene
impulsando desde la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR, la que ha definido el sistema
administrativo de gestin de recursos humanos omo un sstm ntrado de gestin cuyo desarrollo permitir atraer
personas calificadas al sector pblico, retener y promover su desarrollo; con la finalidad de cumplir los objetivos
institucionales y generar compromiso hacia una cultura de servicio al ciudadano, en relacin con estos siete subsistemas de
mnr ntrl onsstnt.
Los objetivos centrales de la reforma son los siguientes:
Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo pblico.
Contr on un prsonal idneo para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Fortlr l nsttuonlzn l Sistema de Gestin de personas del Estado.
En ese marco, corresponde a SERVIR formular la poltica del sistema, ejercer la rectora y resolver las controversias. Las ofi
cinas de recursos humanos de cada entidad son las responsables de implementar las normas, principios, mtodos,
procedimientos y tcnicas del sistema. As, una responsabilidad importante del esfuerzo por la modernizacin recaer en
las entidades pblicas, que debern hacer una gestin de personal integral, consistente y concordante con la poltica
formulada por el ente rector para cada uno de los subsistemas.

5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento

a) Sistema de informacin
El sistema de informacin es un proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el objetivo de convertirlos en
informacin til para la toma de decisiones. El sistema de informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin debe
disear los procesos de recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la etapa inicial de diseo de los
indicadores, hasta las evaluaciones de resultados e impacto.
El sistema de informacin para el seguimiento y la evaluacin parte de los indicadores cuantitativos y cualitativos, de
resultado y de impacto, diseados en los Planes Estratgicos Institucionales. Estos deben ser simples, mensurables,
alcanzables, estar orientados a resultados y referirse a un plazo determinado.
Establecidos los indicadores, stos deben ser validados empleando criterios tcnicos que aseguren su calidad, confiabilidad
y transparencia en los procesos de toma de decisiones. Entre los criterios a considerar se encuentran la relevancia (miden
lo que buscamos), la pertinencia (seleccionamos un pequeo nmero de indicadores claves), la economa (son fciles de
conseguir), la oportunidad (si los vamos a tener en el momento en que los necesitamos), si estamos en capacidad de
obtenerlos, y si son verificables. No se requiere de indicadores muy sofisticados que luego no sean analizados. La
informacin debe ser generada con la finalidad de producir un insumo para la toma de decisiones y el proceso de
evaluacin.

b) Seguimiento, monitoreo y evaluacin
El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una actividad o una secuencia de actividades
transcurre como se haba previsto dentro de un determinado periodo de tiempo. Reporta las fallas en el diseo y la
implementacin de los programas y proyectos, permite comprobar si se est manteniendo la ruta hacia el objetivo
establecido. Estima la probabilidad de alcanzar los objetivos planeados, identifica las debilidades que deben ser atendidas y
oportunamente recomienda cambios y propone soluciones.
La evaluacin es un proceso por el cual se determinan cambios generados por una actividad o secuencia de actividades, a
partir de la comparacin entre el estado inicial y el estado actual utilizando herramientas cualitativas y cuantitativas. La
evaluacin se divide en dos tipos: (i) la evaluacin de gestin, que debe explicar el proceso de gestin y ejecucin del plan,
programa o proyecto y medir la pertinencia de las acciones y la eficacia de los resultados; (ii) la evaluacin de impacto que
debe analizar los efectos esperados y no esperados, a la luz de los objetivos de la institucin en relacin con las
expectativas de los ciudadanos. La evaluacin es una herramienta que va a permitir el aprendizaje y lograr procesos
orientados a la mejora continua, tanto de las actividades en marcha, como de la programacin, planificacin y desarrollo de
polticas. Sirve de base para gestionar el conocimiento y capitalizar las buenas prcticas de gestin.
As se mejorarn: i) el estudio de las necesidades del ciudadano; ii) la definicin de los objetivos; iii) la gestin de los
procesos; iv) el costeo y la optimizacin de las actividades de la cadena de valor; v) la estructura orgnica; vi) la
coordinacin del trabajo; vii) la comunicacin entre las personas y el clima organizacional; viii) el conocimiento, las
capacidades y las competencias de los servidores pblicos; ix) los manuales, los procedimientos, los formatos; x) los
contratos; xi) los propios sistemas de seguimiento, monitoreo, supervisin, control y evaluacin; xi) la transferencia del
conocimiento, entre otros.
Por ltimo, la generacin de informacin debe contribuir a la difusin y rendicin de cuentas de los resultados parciales y
finales de la gestin de las entidades, as como de los proyectos, programas y polticas que impulsa la entidad
.
c) Gestin del conocimiento
Las dimensiones del concepto de gestin del conocimiento son:
El proso proucin del conocimiento por medio de los aprendizajes organizacionales,
El spo e conocimiento (regin, ciudad, organizacin),
Ls hrrmntas y tecnologas de gestin del conocimiento que guardan y documentan el conocimiento organizacional,
L snr omo nmica del proceso de desarrollo de un sistema que aporta a la capacidad de respuesta de las
comunidades y los individuos frente a nuevos problemas o desafos en un medio inestable y cambiante , y
Los trjors del conocimiento.
A travs de la gestin del conocimiento se busca:
Amnstrr l flujo de informacin para brindar la informacin correcta a la gente que la necesita, de tal manera que pueda
usarla rpidamente.
E Formulr mplmentar una estrategia de alcance organizacional para el desarrollo, adquisicin y aplicacin del
conocimiento.
Promovr l mjormiento continuo de los procesos de cadena de valor, enfatizando la generacin y utilizacin del
conocimiento.
Montorr vlur los loros obtenidos mediante la aplicacin del conocimiento.
Dvuln l onoimiento (por ejemplo: lecciones aprendidas, mejores prcticas, etc.) para que todos los miembros de
la organizacin y del sistema puedan utilizar el conocimiento en el contexto de sus actividades diarias.
Asurr qu l onocimiento est disponible en el sitio donde es ms til para la toma de decisiones.
Fltr l ftv fnt nrn nuvo conocimiento (por ejemplo: actividades de investigacin y desarrollo,
aprendizaje a partir de casos histricos, etc.);
Apor l quscin de conocimiento de fuentes externas y desarrollar la capacidad de asimilarlo y utilizarlo.
Asurr qu to persona en la organizacin sepa donde se encuentra disponible el conocimiento en la entidad.
La gestin del conocimiento es un aspecto clave de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica ya que permite
identificar, analizar y compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestin y su relacin con los resultados. Ms
an, la gestin del conocimiento es un proceso cuyo alcance no debe circunscribirse a cada organizacin pblica, sino que
debe ser capitalizado por el conjunto del Estado a travs de la sistematizacin e intercambio de experiencias en redes
interinstitucionales de aprendizaje.

3.2. Ejes transversales de la Poltica de Modernizacin
Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin pblica orientada a resultados: el Gobierno Abierto,
el Gobierno Electrnico y la articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel).

1. Gobierno abierto
Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio pblico, es accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de
responder a sus demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y resultados. Asimismo, es un gobierno en el
cual las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos pueden: (i) obtener fcilmente informacin relevante y
comprensible; (ii) interactuar con las instituciones pblicas y fiscalizar la actuacin de los servidores pblicos; y (iii) participar
en los procesos de toma de decisiones.
Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la participacin ciudadana, la integridad pblica y
que aprovecha el poder de la tecnologa para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la rendicin de cuentas.
El reto est en asegurar que la informacin sea accesible, relevante, completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo. La
accesibilidad implica abrir canales de comunicacin con la ciudadana para debatir las polticas pblicas, y recibir opiniones
sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las agencias pblicas. Finalmente, la colaboracin, consiste en
la co-rn vlor plo ntre gobierno, sociedad y personas.
Un gobierno abierto se expresa, en la incorporacin de criterios de interculturalidad e inclusin en el diseo de sus polticas
pblicas o en las prcticas democrticas y de transparencia de sus autoridades y administraciones.
La innovacin tecnolgica es un medio que permite generar mayor accesibilidad y potenciar la capacidad de la sociedad
para disear herramientas de transparencia, participacin y colaboracin, por medio del uso de tecnologas de informacin y
comunicacin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos.
En Septiembre de 2011 el gobierno peruano manifest su voluntad para incorporarse a la Alianza para el Gobierno Abierto y
suscribi la Declaracin Sobre Gobierno Abierto comprometindose a aumentar la disponibilidad de informacin sobre las
actividades gubernamentales, promover y apoyar la participacin ciudadana, aplicar los ms altos estndares de integridad
profesional en el gobierno, y a aumentar el acceso y el uso de nuevas tecnologas para la apertura y la rendicin de
cuentas.
Dentro del marco de la participacin peruana en la Alianza para el Gobierno Abierto, se aprob el Plan de Accin de
Gobierno Abierto, el cual se centra en cuatro grandes retos: i) la revisin y mejora del marco normativo y de los mecanismos
de implementacin en materia de transparencia y acceso a la informacin, rendicin de cuentas y lucha contra la
corrupcin; ii) promover la participacin y la vigilancia ciudadana informada y alerta; iii) aumentar la integridad pblica
garantizando un servicio civil moderno e ntegro, sistemas de adquisiciones y contrataciones blindadas contra la corrupcin
y un control efectivo y disuasivo; y iv) mejorar la calidad de los servicios pblicos, en especial de aquellos dirigidos a los
sectores de la poblacin que viven en condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de informacin y denuncias para
monitorear su desempeo.
La consolidacin de un Gobierno Abierto en el pas es un proceso en construccin, que requiere liderazgo y voluntad
poltica, as como del esfuerzo de autoridades, polticos, lderes de la sociedad civil y de toda la ciudadana.

2. Gobierno Electrnico
El gobierno electrnico se refiere al uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en los rganos de la
administracin pblica para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia
de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos.
Es una herramienta fundamental para la modernizacin de la gestin pblica, en tanto complementa y acompaa la gestin
por procesos, apoya el seguimiento y la evaluacin, y permite impulsar el gobierno abierto.
De hecho, el orno ltrno ha pasado de ser el concepto que inici la revolucin tecnolgica en las administraciones
pblicas a convertirse en la herramienta necesaria que est permitiendo la readecuacin y cambio en las instituciones,
centrndose en el ciudadano, no slo impulsando una modernizacin institucional a travs del uso intensivo de TIC en sus
procesos internos, sino utilizndolo en el mejoramiento de la entrega de los servicios y trmites a los ciudadanos y
empresas.
En un contexto como el peruano, donde el dficit de infraestructura sumado a otros factores inciden en un insuficiente uso
de TIC, el reto para impulsar el gobierno electrnico implica asegurar el desarrollo de propuestas para atender tanto a
ciudadanos y empresas que tienen acceso a las TIC como a aquellos que tienen un nivel de acceso limitado a las mismas.
Los enfoques del gobierno electrnico pueden ser analizados tanto desde una mirada del ciudadano / usuario, como desde
la mirada interna e institucional.
Desde la mirada del ciudadano / usuario generalmente el ms avanzado-, les toca a las instituciones abordar aspectos de
trabajo en las ventanillas nicas de atencin al ciudadano o empresas, las definiciones alrededor de los servicios pblicos
en lnea y el aprovechamiento de los diferentes canales presencial, telefnico, virtual, otros- de acuerdo con las
necesidades y posibilidades de los ciudadanos y empresas, permitiendo un mayor acceso a informacin y a servicios
pblicos organizados. Otro aspecto que debe seguir siendo abordado es el trabajo sobre las plataformas web institucionales
y las vinculadas a la transparencia de informacin, entre otros temas que son parte del cambio que se puede impulsar en
las instituciones pblicas.
En cuanto al enfoque interno, las instituciones pblicas pueden aplicar las TIC en distintos mbitos vinculados a su gestin
institucional como son las diversas herramientas de informacin y de gestin de bases de datos que optimizan las labores;
las herramientas para optimizar los procesos internos; y la interaccin e interoperabilidad entre las entidades del sector
pblico. En la misma lnea, como se plantea en la Agenda Digital Peruana 2.0, contar con una plataforma de
ntroprl () permite interactuar y gestionar la diversidad de componentes con la utilizacin de diversos productos
de mltiples proveedores en diferentes organizaciones, de forma que cada institucin pueda obtener la informacin
previamente definida y estandarizada que le sirva de base para implementar en forma masiva servicios pblicos en lnea a
travs de portales en Internet y telefona mvil. Implicar tambin disear e implementar bases y almacenes de datos
integrados a nivel nacional y a travs de todas las entidades pblicas para tambin facilitar el intercambio de informacin
para tomar decisiones entorno a la gestin institucional aspectos de planificacin, seguimiento y evaluacin, etc.
En el marco de todo lo expuesto, se vuelve indispensable asegurar la articulacin de las propuestas de la Poltica Nacional
de Modernizacin con las estrategias y polticas de Gobierno Electrnico36 en el mbito de la Presidencia del Consejo de
Ministros, de manera que se asegure la consecucin coordinada y efectiva de los objetivos de mejora de la gestin pblica y
del desempeo del sector pblico establecidos en la presente Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.

3. Articulacin interinstitucional
Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin de sus niveles de gobierno -y el gran nmero de
entidades que los componen-, cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias, de manera de asegurar el logro de
objetivos y metas de conjunto que contribuyan a equiparar las oportunidades de desarrollo a las que pueden acceder sus
ciudadanos en cualquier lugar del pas.
Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y ms interdependiente entre sus partes. En un
escenario como ste, para que las polticas pblicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos, se requiere
poner en juego mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin entre los niveles de gobierno y las entidades que
componen la organizacin del Estado. Esos mecanismos de coordinacin y cooperacin se expresan en dos ejes de
relacin interinstitucional:
Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local;
Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el nivel nacional entre sectores, y a nivel descentralizado,
entre gobiernos regionales y locales.
En nuestra legislacin vigente estn previstos una serie de mecanismos de coordinacin interinstitucional, tanto a nivel
vertical como horizontal.
Los mecanismos de Coordinacin vertical son
El Consjo Coordinacin Intergubernamental, previsto en la LOPE como espacio de dilogo y concertacin de polticas
nacionales que conciernen a los tres niveles de gobierno;
Los Consjos nonales o instancias directivas de organismos nacionales especializados, para los cuales est normada
la participacin de representantes de diversos sectores del nivel nacional y de los gobiernos regionales y locales;
Ls Comsons Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS 047-2009-PCM que aprueba el Plan Anual de
Transferencias Sectoriales 2009, para el desarrollo de la gestin descentralizada de las materias sectoriales de
competencia compartida entre dos o ms niveles de gobierno;
Los Consjos Coornn onl (CCR) y Local (CCL), previstos en la LOGR y LOM respectivamente, como
principales espacios de participacin ciudadana a nivel regional y local, de los cuales tambin son miembros los alcaldes
provinciales en el caso de los CCR, y los alcaldes distritales en el caso de los CCL provinciales.
Los mecanismos de Coordinacin horizontal son:
Ls Comsons Interministeriales, tales como el CIAEF, CIAS y otras;
Ls Junts de Coordinacin Interregional, previstas en la LOGR y la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin
de Regiones, como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas entre dos o ms gobiernos
regionales;
Ls Asoons de gobiernos descentralizados, tales como ANGR, AMPE, REMURPE, MUNIRED y decenas de otras
asociaciones de municipalidades, como organizaciones de representacin, a travs de sus autoridades, de intereses
compartidos por agrupaciones de gobiernos descentralizados;
Ls Mnomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades, creadas por leyes especficas como nuevas formas
de institucionalidad compartida entre dos o ms gobiernos regionales o en su caso, municipalidades, para la prestacin
conjunta de servicios pblicos, inversin compartida en proyectos de inters comn e incluso, implementacin colaborativa
de polticas pblicas, aportando a la generacin de confianza entre las entidades involucradas que contribuya a la
integracin territorial.
Por diversas limitaciones de diseo legal o de consensos insuficientes para su funcionamiento efectivo, varios de estos
mecanismos no han logrado ser eficaces para aportar a una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional e
intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas de creacin. Ms all de ello, una limitacin
principal comn a la mayora de esos mecanismos es que en su diseo y funcionamiento no diferencian dos planos o
dimensiones de coordinacin y cooperacin interinstitucional cuyos objetivos y actores son distintos:
Plano poltico: entre autoridades de uno o ms niveles de gobierno, para la concertacin y alineamiento de prioridades de
poltica;
Plano de gestin: entre administraciones (representadas por funcionarios) de uno o ms niveles de gobierno, para la
articulacin y cooperacin en la implementacin y gestin de polticas pblicas.
Por su naturaleza especializada, es muy difcil que los sectores del Gobierno Nacional puedan articularse en polticas
multisectoriales para converger sobre grupos de poblacin con mltiples necesidades que conviven en territorios
especficos; para ello es que se crean los gobiernos descentralizados ms cercanos a las necesidades diversas de la
poblacin. El funcionamiento eficaz de mecanismos institucionalizados de encuentro, dilogo y coordinacin entre gobiernos
y administraciones de uno o ms niveles de gobierno deber posibilitar una articulacin intersectorial efectiva a nivel del
gobierno nacional que debera correlacionarse con una articulacin territorial tambin efectiva entre las entidades de
distintos niveles de gobierno que convergen en la implementacin de polticas, programas o proyectos en cada mbito
territorial.
Ello permitir que el Estado peruano transite progresivamente hacia un modelo de gobierno multinivel en el que los tres
niveles de gobierno se reconocen unos a otros, en su respectivo rol y como conformantes de un mismo Estado; y
producto de ello desarrollen relaciones de coordinacin y complementacin en un esquema flexible de interrelacin y
colaboracin en distintas formas y sentidos, que en la prctica admite mltiples traslapes de competencias tanto
horizontales como verticales.
Con esta perspectiva, en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica las entidades de los tres
niveles de gobierno debern impulsar, apoyar y constituir espacios y mecanismos de coordinacin interinstitucional, as
como diversas iniciativas y formas posibles de cooperacin interinstitucional que contribuyen a expandir la capacidad de
desempeo de conjunto del Estado en el servicio a sus ciudadanos.

3.3. Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestin del cambio (cultural)
Implementar la gestin por resultados implicar en el Estado peruano una nueva cultura de gestin pblica, reemplazando
la ahora dominante que concentra su atencin en la formalidad de sus procesos de gestin interna y en el control de los
insumos y procedimientos utilizados para ello, por una gestin pblica que priorice la entrega de bienes y servicios pblicos
a los ciudadanos y los resultados en la calidad de vida y oportunidades de desarrollo para stos que se derivan de esos
bienes y servicios pblicos.
Para tener xito en el proceso de transformacin que les va a exigir constituirse en una entidad moderna, las instituciones
debern seguir los principios del enfoque de gestin del cambio. ste es un proceso planificado que permite alcanzar y
consolidar, a travs de distintas etapas, la visin de lo que se quiere que la entidad llegue a ser a situacin futuro a partir de
su situacin actual.
El cambio debe ser un proceso liderado por directivos, con una filosofa participativa; el plan de cambio debe ser diseado
por equipos de funcionarios, con las tcnicas propias del trabajo en equipo y los grupos de calidad.
Las ocho etapas que deben seguir las Instituciones para transformarse son:
Anlzr l stuin de la entidad tanto externa como internamente, y crear un sentido de importancia o urgencia del
cambio.
Formr un potnte grupo de agentes del cambio: crear un equipo de trabajo para liderar el cambio, compuesto por
personas influyentes en la organizacin, cuyo poder puede ser dado por el cargo que ocupan, su liderazgo o su experiencia.
Es fundamental que cuente con personas de diferentes reas y diferentes niveles de la institucin.
c Crr un visin para el cambio: proponer una visin general compartida por el grupo lder del cambio y luego apropiada
por el conjunto de la organizacin. Todos deben comprender, interiorizar y compartir la visin. Es importante determinar los
valores fundamentales para el cambio; elaborar un rv rsumn qu ptur lo qu s v omo futuro l stin
pblica orientada a resultados y generar una estrategia para ejecutar esa visin.
Comunr l vsn: tanto la visin como la estrategia de cambio se deben comunicar frecuentemente y con fuerza, e
incluirlas dentro de todo lo que se haga y no solo en reuniones puntuales.
Elmnr los ostculos: durante el proceso es necesario evaluar constantemente las barreras que existen. Siempre es
pertinente identificar a quienes tienen una mayor resistencia al cambio y ayudarles a ver lo que necesitan.
Asurs tnr logros a corto plazo: se deben contemplar metas a corto plazo que permitan presentar victorias que
motiven y generen confianza en que el proceso de cambio se ha iniciado y continuar. Incluir etapas de xito asegurado,
que no impliquen un gran gasto y donde sea posible reconocer el esfuerzo de las personas que han ayudado a alcanzar los
objetivos.
Construr sor l mo: tener en mente el objetivo a largo plazo; despus de cada logro se debe analizar los aciertos y
los puntos por mejorar. De all se deben crear nuevas metas para aprovechar el impulso obtenido involucrando a ms
lderes del cambio.
Anlr l mo en la cultura organizacional: se debe garantizar que los esfuerzos se vean en todos los aspectos de la
gestin, hablar acerca de los avances cada vez que se d la oportunidad y resaltar el xito en los procesos de cambio, tanto
interna como externamente.

4. Lineamientos para la modernizacin de la gestin pblica
Los lineamientos de la Poltica se han organizado en tres grupos:
El primero est dirigido a todas las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno. Contiene orientaciones y
recomendaciones de aplicacin general respecto a lo que debera hacer cada una de ellas para servir mejor al ciudadano,
desarrollar una gestin pblica para resultados y contribuir al desarrollo nacional, regional y/o local.
El segundo grupo est dirigido especficamente a los ministerios y organismos nacionales rectores de sistemas
funcionales, que de manera articulada deben formular polticas nacionales, as como apoyar y supervisar su aplicacin
coherente.
El tercer grupo est dirigido especficamente a los entes rectores de los sistemas administrativos nacionales,
adoptando una visin equilibrada sobre el control que deben ejercer en relacin con la autonoma que necesitan las
entidades sujetas a los sistemas, de manera que su normativa contribuya a una gestin pblica al servicio del ciudadano.
Un aspecto que ser fundamental para lograr avanzar en estos lineamientos es el compromiso y la responsabilidad que
cada entidad en los tres niveles de gobierno frente a la implementacin de las propuestas de modernizacin en su gestin.

4.1. Lineamientos para las entidades pblicas en general

Pilares Centrales /Ejes Transversales

1. Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si lo hubiere), Estratgico Institucional y Operativo
(Lineamientos)
Establecer objetivos institucionales claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.
Intfcar al/los pblico/s objetivo al/los cual/es cada institucin debe servir;
Estlr l Msn (razn de ser) de la entidad y conocer la demanda ciudadana a la que debe responder en
correspondencia con esa misin;
Dtrmnr los bienes y servicios que le corresponde producir para satisfacer la demanda;
Dtrmnr l tmo ls rhs satisfaccin, cobertur l ntr l demanda un l ofrt
pl o prv;
Intfcar y estudiar las fortalezas y debilidades internas de la entidad;
Formulr l Vsn los Ojtvos Estrtos y las principales lneas de accin de la Entidad Pblica;
Anlzr legir las alternativas de accin ms adecuadas para el cierre de las brechas identificadas;
Dsr ls Estrts pr lnzr los resultados e impactos que se establecen para los prximos aos;
Dtllr programar las actividades o tareas necesarias para alcanzar los resultados e impactos;
Dsr los indicadores cuantitativos y cualitativos de producto que servirn para analizar el desempeo en el logro de los
resultados e impactos.

2. Presupuesto para resultados
Disponer, asignar y ejecutar los recursos presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y
valoran.
Implmntr Programas Presupuestales en el marco de sus competencias, para una mayor articulacin del presupuesto
con las polticas pblicas y prioridades nacionales, y con los objetivos estratgicos y operativos de la entidad.
Prormr l logro de resultados con visin de mediano plazo consistente con las previsiones de recursos disponibles en
el marco presupuestal multianual.
Dsr mplr nors de desempeo (producto y resultado) y evaluaciones independientes (resultado e impacto)
en la gestin del presupuesto

3. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional
Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso
de descentralizacin.
Estur rgurosa y estructuradamente cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de sus procesos internos, a lo
largo de toda l n vlor sore la base de los resultados esperados.
Estur rgurosa y estructuradamente como optimizar los procesos internos de soporte, tomando en cuenta la normativa
de los Sistemas Administrativos.
Doumntr on lr l n vlor n los Mnuls e Procedimientos (MAPRO).
Dsr los indicadores cuantitativos y cualitativos de eficiencia de gestin (insumo proceso-producto).
Aur la infraestructura y tecnologas para dar soporte eficiente a los procesos de planificacin, produccin de bienes y
servicios pblicos y gestin a cargo de la entidad.
Adecuar la organizacin institucional en funcin de los procesos de la cadena de valor y a la normativa de los sistemas
administrativos del Estado.
Evluar la existencia de estamentos bsicos como la alta direccin, la gerencia intermedia, analistas, personal operativo y
apoyo administrativo; las necesidades de coordinacin y de niveles jerrquicos; la especializacin del trabajo, los procesos
de produccin y soporte; las capacidades y competencias; el tamao y agrupamiento de unidades; las decisiones que se
manejan centralmente y aquellas que se descentralizan.
vsr ur l strutur ornzonl.
vsr valuar las unidades de trabajo, el grado de especializacin del trabajo y dividir el trabajo segn: los procesos de
produccin y soporte, las decisiones que se manejan centralmente y aquellas que se descentralizan.
Estlr mnsmos oornn.

4. Servicio civil Meritocrtico

El sistema de recursos humanos asegura la profesionalizacin de la funcin pblica a fi n de contar con funcionarios y
servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean.
Impulsr ls reformas que viene implementando la Autoridad Nacional del Servicio Civil en el marco de la nueva Ley del
Servicio Civil.
Plnfcar las necesidades de personal de acuerdo con los resultados del planeamiento estratgico y operativo.
Estlr l tmo de planta ptimo, es decir la cantidad adecuada de personal para las diferentes reas que
conformarn la organizacin.
Contr on perfiles de puesto tipo y un clasificador de puestos a nivel de la administracin pblica.
Dsrrollr da uno de los 8 sub sistemas de gestin de personas en la administracin pblica (Planificacin de polticas
de recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, gestin del rendimiento, gestin de la
compensacin, gestin del desarrollo y la capacitacin, gestin de las relaciones humanas y resolucin de controversias).

5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento.
Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos, en los productos y resultados que los
ciudadanos demandan
Implmntr de acuerdo con los lineamientos del ente rector, un sistema de informacin para el seguimiento, monitoreo y
evaluacin, en el que se establezcan los procesos de recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la etapa
inicial de determinacin de la lnea de base de los indicadores, hasta las evaluaciones de procesos, de resultados y de
impacto.
Dfnir indicadores cuantitativos y cualitativos de resultado y de impacto. Estos deber ser simples, mensurables,
alcanzables, estar orientados a resultados y referirse a plazos determinados.
Vlr los indicadores empleando criterios tcnicos que aseguren su calidad, aplicabilidad, confiabilidad y transparencia.
Hr sumnto a las actividades y evaluar los resultados de los Planes Operativos y Presupuestos Institucionales.
Montorr las polticas, planes, programas y proyectos, y realizar evaluaciones de sus resultados e impactos.
Desarrollar un Sistema de Gestin del Conocimiento integrado al Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin que
permita obtener las lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezca las mejores prcticas para un nuevo ciclo de
gestin.
Sstmtzr los aprendizajes institucionales a partir de las lecciones que aporten los sistemas de seguimiento y
evaluacin.
Dsrrollr fltar la efectiva y eficiente generacin de nuevo conocimiento (por ejemplo: actividades de investigacin y
desarrollo, aprendizaje a partir de casos histricos, etc.);
Aqurr onocimiento de fuentes externas y desarrollar la capacidad de asimilarlo, utilizarlo y adaptarlo a la institucin.
Dvulr l onocimiento (lecciones aprendidas, mejores prcticas, estrategias efectivas, etc.) por medio de reportes,
informes, publicaciones, portal web, entre otros, para que todos los miembros de la organizacin as como otras entidades
pblicas puedan capitalizarlo para mejorar su desempeo en el ejercicio de sus responsabilidades.
Asurr qu toda persona en la organizacin sepa donde se encuentra disponible el conocimiento en la entidad.
Impulsr l rn de espacios especficos de rendicin de cuentas a la ciudadana.
Apor iniciativas de intercambio de experiencias e inter aprendizaje con otras entidades publicas

6. Gobierno abierto
Asegurar la transparencia, la integridad y la tica pblica, la participacin y la colaboracin ciudadanas en el debate de las
polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
Insttuonalizar y promover las prcticas de buen gobierno, transparencia y acceso a la informacin pblica, integridad y
tica pblica, rendicin de cuentas, participacin y colaboracin ciudadana.
Asurr qu l nformacin brindada al ciudadano sea relevante, completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo. Abrir
canales de comunicacin con la ciudadana para debatir las polticas pblicas y recibir opiniones sobre la calidad de los
servicios pblicos y el desempeo de la entidad.
Impulsr l plcacin de las tecnologas de la informacin como instrumento para facilitar el acceso a la informacin.
Dsr portls Dtos Artos rr mn pr qu sn utlzos

7. Gobierno electrnico
Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como
soporte a los procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar
propuestas de gobierno abierto.
Fltr l so de los ciudadanos a servicios pblicos en lnea, organizados en forma sencilla, cercana y consistente.
Dr los ciudadanos acceso a informacin permanentemente actualizada sobre la entidad.
Intrr en lo posible, los sistemas de comunicacin de la entidad a las plataformas nacionales de gobierno electrnico,
en concordancia con el Plan Nacional de Gobierno electrnico

8. Articulacin Interinstitucional
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros
niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la
articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales

4.2. Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales
Lineamientos
1. Fortalecer su capacidad de formulacin, rectora, supervisin y evaluacin de las polticas pblicas de su responsabilidad.
2. Promover el debate pblico abierto en el proceso de formulacin de Polticas Pblicas, incluyendo a grupos
representativos de la sociedad que tengan un legtimo inters, a las Universidades, a los Colegios Profesionales, a las
ONGS, a las Empresas Privadas.
3. Articular las polticas pblicas de su responsabilidad, tanto con las competencias y funciones de los tres niveles de
gobierno, como con los objetivos y metas nacionales.
4. Coordinar con las instancias descentralizadas de gobierno desde el diseo de las polticas nacionales y sectoriales que
comprometan materias de competencia compartida, a fi n de asegurar la mxima capacidad de servicio del Estado a los
ciudadanos a travs de la accin conjunta de los tres niveles de gobierno, segn corresponda.
5. Establecer espacios y mecanismos de coordinacin interinstitucional con otros Ministerios, organismos del Gobierno
Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas de su
responsabilidad, segn corresponda.
6. Descentralizar funciones y responsabilidades, con el objetivo de prestar de manera eficiente los bienes y servicios
pblicos. Evaluar previamente las situaciones especiales en que, por economas de escala u objetivos nacionales de
nivelacin y redistribucin, resulte conveniente optar por otras alternativas.
7. Transferir capacidades y recursos a los gobiernos regionales y locales para una implementacin eficiente y efi caz de las
polticas nacionales y sectoriales de su responsabilidad.
8. Fomentar el intercambio de experiencias y la difusin del conocimiento sobre la implementacin y evaluacin de las
polticas pblicas de su responsabilidad.
9. Simplificar, actualizar y difundir la normativa de su competencia, para lograr la aplicacin adecuada de las polticas
nacionales.

4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos
1. Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar el correcto uso de los bienes y recursos
pblicos, pero en el marco de la flexibilidad necesaria que requieren las entidades pblicas para operar eficientemente
2. Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las entidades pblicas y de sus requerimientos, en
correspondencia con sus funciones, tamao y capacidades.
3. En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente del Sistema, tomando en consideracin la
diversidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades institucionales.
4. Brindar asistencia tcnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus servidores a fi n de garantizar una
correcta implementacin de la normativa de los sistemas administrativos.
5. Articular el sistema de modernizacin de la gestin pblica con los dems sistemas administrativos, aprovechar las
sinergias existentes y reducir los procedimientos a cargo de cada entidad pblica.
6. Desarrollar un plan de modernizacin del respectivo Sistema Administrativo acorde con los presentes lineamientos
(incluyendo su articulacin con los dems), en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin
de la Gestin Pblica, fijando un plazo para su implementacin dentro de los prximos dos aos

t5. El rol del ente rector del sistema de modernizacin de la gestin pblica
El ente rector de un sistema administrativo es la autoridad tcnico-normativa a nivel nacional que, segn la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, tiene atribuciones para dictar normas y establecer los procedimientos relacionados a su mbito. El Sistema
de Modernizacin de la Gestin Pblica, sin embargo, se diferencia de los dems sistemas administrativos en que no regula
un proceso especfico de soporte de la gestin. Se trata de un sistema que impulsa reformas en todos los mbitos de la
gestin pblica, aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno.
La adopcin de las reformas depende de una serie de factores ajenos al mbito legal y administrativo, como por ejemplo
que cada entidad en los tres niveles de gobierno asuman su responsabilidad en el marco de sus competencias y
funciones- frente a la implementacin de las propuestas de modernizacin en su gestin. Otros factores son la voluntad
poltica de las autoridades de cada entidad y de los dems sistemas administrativos, los recursos disponibles y la capacidad
institucional para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo modelo de gestin.
El ente rector de la modernizacin debe ser una institucin promotora de la cultura de servicio al ciudadano y de procesos
de innovacin de gestin en las entidades; lder en la generacin de conocimiento y normatividad en la materia; articuladora
de capacidades e informacin para la modernizacin de la gestin; as como gestora y facilitadora de las reformas
legislativas e institucionales necesarias para implementar la Gestin por Resultados en todos los niveles de gobierno.
En ese marco, el ente rector tambin debera promover la articulacin de los sistemas administrativos. Asimismo, deber
coordinar con la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI aquellos asuntos vinculados con el uso
intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin para asegurar la implementacin de plataformas nacionales
para integrar los sistemas de informacin y comunicacin de las entidades de los tres niveles de gobierno, entre otros
aspectos vinculados al gobierno electrnico, por ser aspectos claves para el funcionamiento articulado y eficiente del Estado
en su conjunto.
Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo no se limitan a la emisin de normas y
reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las entidades en la modernizacin de su gestin. En este sentido, el ente
rector debe desarrollar principalmente instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos de modernizacin de la gestin
en todos los organismos pblicos y niveles de gobierno, tales como la formulacin de lineamientos y orientaciones; la
realizacin de acciones de coordinacin y articulacin entre los actores del proceso de modernizacin de la gestin; la
ejecucin de programas y acciones de desarrollo de capacidades; e incluso, la administracin de incentivos para alentar e
impulsar la formulacin e implementacin de propuestas de modernizacin.
Cabe destacar este ltimo punto, que se refiere a la administracin de fondos concursables o transferencias condicionadas,
de tal manera que el ente rector pueda financiar iniciativas y esfuerzos de las entidades pblicas, y acompaarlas con
apoyo tcnico. La administracin de tales fondos concursables o transferencias condicionadas se efectuarn en el marco de
la normatividad vigente.
Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el mbito de cada uno de los pilares de la modernizacin de la
gestin pblica son las siguientes:
1ppppp
1. Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos
i Promovr poyar la institucionalizacin de espacios de coordinacin interinstitucional, tanto en el nivel nacional como
entre niveles de gobierno, para el alineamiento de planes y la articulacin de polticas pblicas.
Promovr l desarrollo de la gestin para resultados en el conjunto de la administracin pblica del pas

pppp
2. Presupuesto para Resultados
Promovr l ntfn spos mejora en la gestin institucional de los 3 niveles de gobierno con nfasis en los
espacios de implementacin / operacin vinculados a los Programas Presupuestales con enfoque a resultados.

3. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional
Brindar lineamientos y asistencia tcnica metodolgica para la optimizacin, automatizacin y formalizacin de los procesos
internos y de soporte en las entidades.
Promovr orntr suprvsr l implementacin de los procesos de simplificacin administrativa.
Amplr l strt Mejor Atencin al Ciudadano (MAC)
uln suprvsn los nstrumntos de gestin de las entidades pblicas.
Mjorr l so l nformn pl l transparencia de las entidades.
Apror lnmntos mnuls qu fltn los procesos de modernizacin de gestin de las entidades pblico

4. Servicio civil Meritocrtico
Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por SERVIR.
Apor SEVI n l promon implementacin de polticas institucionales de mejora del desempeo de los
servidores pblicos.

E 5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento
Dfnir los indicadores de seguimiento y evaluacin del proceso de modernizacin de la gestin pblica.
Montorr vluar peridicamente el avance del proceso (de los indicadores).
Prour funr un anking de Modernizacin de las entidades pblicas.
Complr sstmtzr omprtr ls uns prcticas de gestin pblica.
Dr onor los vns rsultos y desafos del proceso de modernizacin de la gestin pblica: Observatorio de
Modernizacin de la Gestin Pblica.

6. Gobierno abierto
Promover la institucionalizacin de las prcticas de buen gobierno: tica, transparencia y acceso a la informacin pblica,
rendicin de cuentas y participacin ciudadana en todo el Estado.
Sumnto l mplmntn l fortalecimiento de capacidades y sensibilizacin en materia de tica de la gestin
pblica.
Fortlmnto mor fusn l rnkn entidades cumplidoras en materia de Portales de Transparencia Estndar,
como incentivo al mejor cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Implmntn l Portl Dtos Artos.
Promovr por mnsmos ftvos de consulta y participacin ciudadana en la implementacin y evaluacin de
polticas pblicas priorizadas.
Montoro vlun prtptv l cumplimiento de los compromisos del Plan de Accin de Gobierno Abierto en los
tres niveles de gobierno

1.
7. Gobierno electrnico
Apor l proso opn prts gobierno electrnico que permitan brindar una mejor atencin al
ciudadano.
Estlr stnrs pr por l optimizacin de procesos de la Administracin Pblica a partir de lineamientos para
facilitar su informatizacin a travs del uso de Tics
Couvr l stlmnto l mro interoperabilidad del Estado peruano as como los estndares de
interoperabilidad entre instituciones pblicas.
Couvr los prosos qu buscan la implementacin de servicios pblicos en lnea

8. Articulacin Interinstitucional
Promover la reforma de la normativa de los Sistemas Administrativos, a fin de que conceda un mayor margen de autonoma
a las entidades pblicas, considerando su diversidad y en equilibrio con la regulacin necesaria para asegurar el buen uso
de los recursos pblicos.
Trjr on los nts rtors pr su articulacin y desarrollar sinergias entre ellos.

TITULO. MODERNIZACIN DE LA GESTION MUNICIPAL

Ley Orgnica de Municipalidades
Estructura Orgnica
Gobierno Nacional
Estructura orgnica de gobierno nacional
















































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