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ADMINISTRAO DE VERBAS
Os seminrios anuais sobre polticas culturais realizados pela
Fundao Casa de Rui Barbosa desde 2006 vm se tornando
uma referncia para aqueles que estudam ou atuam na rea
da cultura. Podemos inferir que tal fato deva ocorrer pela
natureza mltipla do evento, que rene e coloca em dilogo
estudiosos, gestores, militantes e artistas, seja como pblico,
seja como palestrantes.
Em 2008, o evento passou a contar com a parceria do Obser-
vatrio Ita Cultural, fato que nos permitiu a realizao da
publicao dos trabalhos apresentados nos seminrios de 2008
e os de 2009 nesta presente edio.
Este material que agora chega ao pblico fruto do encontro
realizado em 23, 24 e 25 de setembro de 2009 com o objetivo
de divulgar trabalhos e promover debates no campo das
aes polticas, dos planos de cultura, das informaes, dos
indicadores, da gesto cultural e do desenvolvimento. O
encontro foi composto de sesses de conferncias e palestras,
das quais parte dos trabalhos apresentados integra esta
publicao. Nesse encontro contamos tambm com a partici-
pao de estudiosos latino-americanos. Dentro de um
processo constante de renovao dos seminrios, a ideia que
se instaura ampliarmos tambm os dilogos e os debates
entre pesquisadores brasileiros e da Amrica Latina.
Polticas culturais:
reflexes sobre gesto,
processos participativos
e desenvolvimento
Polticas Culturais:
reflexes sobre gesto,
processos participativos
e desenvolvimento
Polticas Culturais:
reflexes sobre gesto,
processos participativos
e desenvolvimento
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2 3
Polticas culturais:
reexes sobre gesto,
processos participativos
e desenvolvimento
4 5
Centro de Documentao e Referncia Ita Cultural
Polticas culturais : reexes sobre gesto, processos participativos e
desenvolvimento / organizao de Lia Calabre. So Paulo :
Ita Cultural ; Rio de Janeiro : Fundao Casa de Rui Barbosa, 2009.
145 p.
ISBN 978-85-7979-006-5
1. Poltica cultural. 2. Poltica pblica. 3. Cultura. 4. Poltica e cultura. 5.
Cultura e sociedade. I. Ttulo.
CDD 353.7
Polticas culturais:
reexes sobre gesto,
processos participativos
e desenvolvimento
So Paulo, 2010
ADMINISTRAO DE VERBAS
6 7
Polticas culturais: guisa de apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lia Calabre
Dilemas para os gestores culturais Uma proposta formativa
com cinco eixos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alfonso Hernndez Barba
Plano de Cultura da Colmbia 2001-2010 Rumo a uma
Cidadania Democrtica Cultural. Perspectivas para o novo
plano 2010-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marta Elena Bravo
Do ntimo, do particular e do pblico: subsdios para a gesto
em dana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cassia Navas
Processos (trans)formativos e a gesto da diversidade
cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jos Mrcio Barros
As sandlias de Perseu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marta Porto
6
11
30
49
60
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Sumrio
A participao social na elaborao de polticas pblicas de
cultura na Bahia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Daniele Canedo
Conselhos Municipais de Cultura: cultura participativa e
cidadania cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hamilton Faria
Consideraes para a construo de indicadores culturais . . . .
Frederico Barbosa
Indicadores sociais e desenvolvimento sustentvel . . . . . . . . . . . . . . .
Mauricio Siqueira
Nordeste Criativo e desenvolvimento regional: esboo de
uma metodologia para o fomento da economia criativa no
Nordeste brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cludia Sousa Leito, Luciana Lima Guilherme, Luiz Antnio Gouveia de Oliveira
e Raquel Viana Gondim
Ficha tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Lia Calabre
Polticas culturais:
guisa de
apresentao
Os seminrios anuais sobre polticas culturais realizados pela Fundao Casa de
Rui Barbosa desde 2006 vm se tornando uma referncia para aqueles que es-
tudam ou atuam na rea da cultura. Podemos inferir que tal fato deva ocorrer
pela natureza mltipla do evento, que rene e coloca em dilogo estudiosos,
gestores, militantes e artistas, seja como pblico, seja como palestrantes.
Em 2008, o evento passou a contar com a parceria do Observatrio Ita Cultural,
fato que nos permitiu a publicao dos trabalhos apresentados no seminrio de
2008 e, nesta presente edio, dos de 2009.
Este material que agora chega ao pblico fruto do encontro realizado em 23,
24 e 25 de setembro de 2009 com o objetivo de divulgar trabalhos e promov-
er debates no campo das aes polticas, dos planos de cultura, das informa-
es, dos indicadores, da gesto cultural e do desenvolvimento. O encontro foi
composto de sesses de conferncias e palestras, das quais parte dos trabalhos
apresentados integra esta publicao. Nesse encontro contamos tambm com a
participao de estudiosos latino-americanos. Dentro de um processo constante
de renovao dos seminrios, a ideia que se instaura ampliarmos tambm os
dilogos e os debates entre pesquisadores brasileiros e da Amrica Latina.
A srie de seminrios tem como principal elemento motivador a produo de
conhecimento e informao no campo das polticas culturais, mais especi-
camente do campo das polticas pblicas de cultura, sinteticamente denidas
como conjunto de medidas, aes, decises, programas, articulados entre si,
construdos e implementados pelo Estado e pela sociedade onde esto re-
unidos e representados artistas, produtores e consumidores culturais dos mais
variados tipos. Os objetivos de tal poltica devem ser no s satisfazer as ne-
cessidades culturais, mas tambm despertar novos desejos, construir, recon-
struir, transformar ou consolidar novos cenrios culturais, em uma sociedade
cada vez mais voltada para o reconhecimento e a garantia do direito e da
diversidade culturais.
E, para que o Estado possa cumprir esse papel de elaborador de polticas, fun-
damental o conhecimento da rea. So necessrios informaes, diagnsticos,
indicadores conveis, como so igualmente fundamentais os debates intelec-
tuais, as crticas e as contribuies tanto dos que atuam no mundo da gesto
e do fazer artstico na prtica quanto daqueles que atuam no campo de re-
exo, da produo terica, da anlise dos movimentos e dos fenmenos.
Se faz sentido dizer que vivemos o tempo da sociedade da informao, impor-
tante que percebamos a necessidade de qualicar esse volume de informaes
disponveis, ainda mais em se tratando do campo da gesto pblica. Informa-
es vagas, imprecisas ou impressionistas podem gerar polticas e programas
10 11
que apresentem uma srie de problemas, tais como: privilegiamento de deter-
minadas reas, tendncias e grupos; construo de espaos culturais inadequa-
dos realidade e aos desejos locais; implementao de programas de forma-
o em reas no prioritrias ou, ainda, manuteno da inexistncia destes. Tais
problemas, na maioria das vezes, contribuem para o desperdcio dos j parcos
recursos nanceiros destinados cultura.
Pressupe-se que a elaborao de polticas pblicas deva ser precedida por
estudos com base em diagnsticos, que os processos de elaborao e imple-
mentao das mesmas sejam acompanhados de etapas de anlise, no que diz
respeito aos impactos reais das mesmas. necessrio, ainda, que a poltica seja
submetida a avaliaes tanto sistemticas quanto sensveis. Este, um procedi-
mento imprescindvel para o desenvolvimento e/ou a reformulao de polticas
e aes implementadas pelos governos. Para a execuo de todas as fases de-
stacadas, existem alguns elementos iniciais fundamentais: a existncia de infor-
maes sobre os objetos da poltica, de ferramentas de avaliao da mesma e de
pessoal qualicado para trabalh-las. A esses elementos somam-se as anlises,
os experimentos, as percepes, os cruzamentos de informaes assentados em
bases metodolgicas que permitem um olhar mais apurado sobre as polticas e
suas aes em curso.
No Brasil, existe uma forte demanda por uma melhor qualicao prossional no
campo da cultura. Na I Conferncia Nacional de Cultura, realizada em 2005, tal
necessidade se tornou mais evidente. Podemos vericar em todos os eixos de
discusso propostas de diretrizes de polticas para o campo da formao e da
gesto culturais. Alfonso Hernndez Barba, no artigo Dilemas para os gestores
culturais Uma proposta formativa com cinco eixos, nos apresenta a experincia
mexicana, no campo da formao e da gesto cultural, desenvolvida na ltima
dcada. O autor discute os problemas enfrentados pelos gestores culturais tanto
no campo da formao quanto no do exerccio prossional e, ao nal, prope
um modelo especco para o nvel de graduao.
Polticas pblicas se fazem por meio de planos de governo, e no campo da cul-
tura no poderia ser diferente. Marta Elena Bravo, no artigo que integra esta obra,
nos apresenta uma anlise da experincia colombiana na construo de um
plano de cultura decenal (2001-2010). A Colmbia um pas com uma enorme
diversidade e riqueza cultural, que, segundo a autora, ao longo do processo de
elaborao do plano teve a oportunidade de perceber que o mesmo ia ser es-
tabelecido para uma realidade que nunca havia sido objeto de anlise ou ob-
servao pela burocracia do Estado. O campo de atuao dos poderes pblicos
que se inaugurava dizia respeito a uma realidade vivenciada a partir de um per-
tencimento a uma realidade social e cultural, que representa a alma das regies,
das localidades e suas territorialidades culturais. A autora nos apresenta os trs
campos sob os quais o plano foi construdo o da criao e memria, o da par-
ticipao e o do dilogo. A parte nal do artigo dedicada a reexes sobre o
processo de elaborao do prximo plano decenal de cultura (2010-2019), que
ter como principal desao o aprimoramento e, mesmo, a construo de novos
vnculos entre cultura, sociedade e poltica.
Cassia Navas, por meio de uma trajetria/montagem narrativa sobre o mundo
da dana, nos apresenta uma anlise que recoloca em cena a problemtica da
formao e da experimentao em dana, dos cursos livres aos tcnicos mais
prossionalizantes, hoje no Brasil. A autora, aps uma potica construo do uni-
verso da dana, que trafega pelo campo dos desejos (o ntimo), pela relao com
os processos formativos (o particular) e pela manifestao dos corpos culturais e
das comunidades partilhadas (o pblico), centra a discusso na necessidade de
implementao de polticas pblicas para a rea da dana, em especial para as
questes de nanciamento.
A problemtica da formao no campo da gesto cultural recolocada em cena
por Jos Mrcio Barros. O artigo que integra esta publicao pretende problema-
tizar a formao para a gesto da diversidade cultural a partir de quatro questes
que o autor considera fundamentais, que so: as relaes entre a gesto cultural
e a poltica pblica; a diversidade como um campo complexo e indispensvel
na vida coletiva e para a qual o gestor deve estar preparado; o lugar destinado
sociedade civil no processo de gesto da diversidade cultural; e, mais especica-
mente, o perl do gestor cultural, que deve ter habilidades e competncia para a
proteo e a promoo da diversidade.
Marta Porto, por meio de uma abordagem losca e reexiva, nos coloca diante
do problema da forma instrumental e quase utilitria por meio da qual as polti-
cas culturais contemporneas vm sendo construdas. Para a autora, o lugar das
polticas culturais deveria ser o de libertar o sujeito da mo pesada da realidade
fcil e insossa. Tais polticas deveriam se inspirar no poder da criatividade e da
inovao, atuando para ampliar as oportunidades de escolha das pessoas, em
especial no campo simblico, do desenvolvimento de suas subjetividades, de
suas capacidades de expresso, dilogo e criatividade.
No Brasil, o processo de realizao de conferncias de cultura tambm foi imple-
mentado pelos governos estaduais e municipais. O artigo de Daniele Canedo
trata da questo da participao social na construo de polticas culturais a par-
tir da anlise da pesquisa online realizada, pela autora, com os participantes da
II Conferncia Estadual de Cultura da Bahia, realizada entre agosto e outubro de
2007. A autora traa um perl dos integrantes, as motivaes que os levaram a
participar da conferncia e uma rpida avaliao da mesma.
12 13
Os conselhos de cultura so elementos fundamentais dentro de um processo
mais amplo de gesto participativa. Hamilton Faria analisa a experincia da
reorganizao do Conselho Municipal de Cultura da cidade de So Paulo. O
autor apresenta reexes sobre contribuies e limites da ao dos conse-
lhos, em especial, em metrpoles do porte da cidade de So Paulo, que con-
centra grande parte da produo cultural do pas em diversas reas artsti-
cas. Rearmando a importncia do papel dos conselhos em uma democracia
representativa, Hamilton alerta para o fato de que, no caso da cultura, essa
ao tem de ser acompanhada de um empoderamento criativo dos grupos e
das expresses culturais locais, para poder gerar resultados mais efetivos no
campo da gesto pblica democrtica da cultura.
A respeito da necessidade de construo de informaes e indicadores para a
elaborao e a avaliao de polticas pblicas, temos o artigo de Frederico Bar-
bosa. Segundo o autor, a elaborao de indicadores tem se constitudo em um
dos desaos das polticas culturais. A construo de quadros estatsticos espec-
cos fundamental para o estabelecimento de uma viso de conjunto da cultura
e de suas relaes com as outras reas da gesto pblica, como a economia. O
autor trata de questes metodolgicas e tericas que envolvem a produo de
informao no campo da cultura.
Dentro das discusses sobre a gerao de informaes e a potencialidade, ou
no, dos indicadores culturais, temos o artigo de Maurcio Siqueira. Segundo o
autor, o objetivo do artigo apresentar preocupaes e sugestes de carter
terico e conceitual para o processo de elaborao de indicadores, seja no
campo da cultura, seja na rea social. Para o autor, as informaes geradas pelos
indicadores construdos de forma mais tcnica, se somadas ao conhecimento
das necessidades culturais e dos imaginrios sociais sobre a cultura, produziriam
melhores resultados para a gesto local da cultura.
Como ampliar a produo de informaes sobre as indstrias criativas e bus-
car novos modelos de desenvolvimento, em especial para o Nordeste brasileiro?
Essa a questo apresentada pelo artigo de Cludia Sousa Leito, Luciana Lima
Guilherme, Luiz Antnio Gouveia de Oliveira e Raquel Viana Gondim, que prope
a criao de um Observatrio das Indstrias Criativas do Nordeste (OICNE) e de
um Bir de Negcios Criativos (BNC).
Nessa pequena amostra da riqueza que possui o campo dos estudos e dos de-
bates sobre polticas culturais, s nos resta desejar a todos boa leitura!
Lia Calabre
Pesquisadora da Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro, julho de 2010
Dilemas para os
gestores culturais
Uma proposta
formativa com
cinco eixos
1
Alfonso Hernndez Barba
2
Introduo
Esta palestra aborda a questo da formao em gesto cultural a partir de trs
ngulos: primeiro, apresentarei a experincia mexicana da ltima dcada na for-
mao em gesto cultural; segundo, abordarei o tema dos dilemas que inevi-
tavelmente enfrentam os gestores culturais, tanto em sua formao quanto no
exerccio prossional; e, terceiro, apresentarei uma proposta particular de forma-
o de gestores culturais em bacharelado.
Estive diretamente implicado nos trs casos. Darei uma breve explicao antes de pas-
sar a desenvolver cada um dos trs temas: primeiro, z parte do grupo de professores
que ministraram cursos no Mxico para promotores e gestores culturais no Sistema
Nacional de Capacitao Cultural durante os ltimos oito anos; segundo, em minha
prtica educacional e em minha experincia direta como gestor cultural, enfrentei
dilemas que exigem maior estudo e reexo sobre a nossa tarefa na vida social; ter-
ceiro, fao parte da equipe que prepara o bacharelado em gesto cultural no Instituto
Tecnolgico e de Estudos Superiores do Ocidente (Iteso). Esse programa educacional
abrange os cinco eixos formativos que so o tema da formao em gesto cultural.
1
Trabalho apresentado no V Seminrio Polticas Culturais: Reexes e Aes, realizado no Rio de Janeiro, Brasil,
em setembro de 2009.
2
Mestre em comunicao da cincia e da cultura pela Iteso/Universidade Jesuta de Guadalajara. Agradeo
profundamente aos organizadores pelo convite para participar do IV Seminrio Polticas Culturais: Reexes
e Aes e compartilhar estudos e reexes sobre a gesto cultural, em particular, da formao dos gestores
culturais, um tema apaixonante do qual me ocupei durante vrios anos como funcionrio cultural do governo
de Jalisco e como acadmico.
14 15
de 12 a 24 horas e os seminrios totalizam 60 horas de trabalho na sala de aula.
Os temas mais solicitados na formao de gestores culturais foram: formao
de pblicos para as bibliotecas, artes cnicas, museus e centros culturais; cul-
tura comunitria; arrecadao de fundos para projetos culturais; conservao
e gesto do patrimnio cultural; projetos educacionais em museus; o estreito
vnculo entre a educao e a cultura; fomento leitura; e fomento e difuso da
criao artstica, entre outros.
A noo de cultura que sustentou todos esses programas aquela que se refere
cultura em um sentido amplo, que inclui tanto o registro esttico quanto o re-
gistro antropolgico (Ydice, 2004) e que no reduz a cultura s artes, embora se
reconhea e se atenda nos programas educacionais o papel privilegiado da arte
na renovao da dimenso simblica. Uma denio de cultura coerente com
essa reexo e esse projeto educacional foi a de Cliord Geertz, que a expressa
assim: A complexa rede de signicaes que d um sentido comum ou pblico
aos comportamentos e aos discursos dos atores individuais (Cliord Geertz,
citado por Gilberto Gimnez, 1982, p. 45). Da mesma forma, a noo de poltica
cultural particular de Philippe Urfalino provocante e estimula nossa reexo:
O(s) momento(s) de convergncia e de coerncia entre, por um lado, as repre-
sentaes do papel que o Estado pode atribuir arte e cultura no tocante so-
ciedade e, por outro, a organizao de uma ao poltica (Urfalino, 1997, p. 333).
Todos os programas de capacitao, cursos e seminrios foram nanciados de
comum acordo entre as instituies participantes, com abertura e respeito di-
ante das possibilidades de recursos que cada instituio pde entregar em seu
momento, e somente em poucos casos os alunos tiveram de contribuir com fun-
dos para sua inscrio. Para fortalecer esse processo educacional, foi criada uma
coleo de publicaes sobre temas de gesto cultural com o nome Interseces.
Essa coleo conseguiu colocar ao alcance de promotores e gestores culturais
mais de 15 volumes e pode continuar crescendo, j que se escreve cada vez mais
sobre teoria e prtica da gesto cultural.
Outra evidncia que ajuda a dimensionar esse esforo coletivo o conjunto de
projetos culturais elaborados pelos estudantes. Existe um registro de mais de
60% de tais projetos no Conaculta. Trata-se de um material que espera reviso
e sistematizao para continuar articulando a viso das instituies com a viso
dos alunos, das comunidades e dos prprios gestores culturais. Os alunos es-
colhem temas e projetos durante seu programa de estudos, e muito interes-
sante como tais temas e projetos tm a ver com a educao artstica, a criao
de museus, a reabilitao de praas pblicas para uma melhor apropriao dos
vizinhos e das comunidades, a difuso do trabalho dos criadores artsticos, o tur-
ismo cultural, a vinculao entre as expresses artsticas e grupos vulnerveis
ou pessoas com alguma decincia, o desenvolvimento comunitrio em zonas
1. A experincia mexicana da recente formao de gestores culturais
Apresentarei a situao atual do esforo da ltima dcada no campo da forma-
o de gestores culturais. De forma geral, convm lembrar que j h vrios trab-
alhos escritos sobre a situao da gesto cultural no Mxico. Um deles muito
completo e foi escrito e publicado por Lucina Jimnez no livro Polticas Culturais
na Ibero-Amrica [Canelas; Bayardo (Orgs.) 2008]. Nesse longo tempo da gesto
cultural, do qual fala Lucina Jimnez, se encaixa este trabalho em particular.
Na histria recente do Mxico houve dois grandes esforos de capacitao dos
promotores e dos gestores culturais. O primeiro foi realizado nos anos 1980 e
foi impulsionado por Guillermo Bonl Batalla, autor do livro Mxico Profundo.
Esse esforo se orientou principalmente a atender os numerosos trabalhadores
envolvidos no campo das culturas populares. O segundo esforo, mais recente,
comeou no ano 2001 e teve um trabalho contnuo que conseguiu capacitar
quase 23 mil pessoas em todo o pas em gesto cultural. Essa tarefa formativa
foi impulsionada pela diretoria de capacitao cultural do Conselho Nacional
para a Cultura e as Artes (cuja sigla Conaculta, www.cnca.gob.mx Programa
Nacional de Cultura). Durante esse perodo, a diretoria de capacitao cultural
esteve a cargo do antroplogo Jos Antonio MacGregor. Esse projeto educa-
cional teve caractersticas peculiares e muito valiosas. Uma das caractersticas
que no foi um trabalho vertical e imposto pelo conselho nacional, pois foi um
programa que conseguiu se articular com os interesses e as propostas particu-
lares de governos dos 31 estados e numerosos municpios (no Mxico existem
mais de 2.500 municpios); tambm conseguiu se articular com organizaes
da sociedade civil, fundaes e universidades pblicas e privadas. Para reali-
zar tais trabalhos, optou-se por oferecer programas de capacitao, cursos e
seminrios, para responder melhor s demandas, s possibilidades reais dos
estudantes e dos organizadores e aos recursos econmicos disponveis. Para
atender s diversas necessidades temticas, foi formado um grupo de profes-
sores que, ao longo desses anos, tambm se reuniu em vrias ocasies para
trocar experincias e enriquecer as propostas educacionais. Um dos resultados
dessas reunies foi a elaborao de um texto coletivo, intitulado Planejamen-
to de projetos culturais: uma abordagem participativa para a construo da
criatividade. Esse manual est em vias de publicao, mas circulou livremente,
para facilitar seu conhecimento e sua aplicao por parte de quem participou
do Programa de Capacitao Cultural.
Os programas de capacitao tiveram durao de 120 horas em sua primeira
realizao. Na segunda (denominada programa de capacitao de segundo
nvel), a durao de 200 horas e se destina quelas pessoas que j cursaram o
primeiro programa de capacitao e que desejam ter uma segunda experin-
cia formativa para aprofundar-se em alguns contedos. Os cursos tm durao
16 17
A tradio da valona existe h aproximadamente 80 anos, juntamente com um
baile que ocorre todos os anos na sede municipal para celebrar a festa do santo
padroeiro de San Ciro.
b) Identicando o problema: o son arribeo em perigo de desaparecimento
Isto o que se observa atualmente: cada vez se escuta menos o son. o grande
ausente nas festas da regio. Os trovadores tendem a desaparecer; alguns j so
muito velhos e outros emigram em busca de trabalho e melhores condies de
vida. As crianas e os jovens de San Ciro de Acosta conhecem cada vez menos o
son arribeo. Parece lgico falar de uma perda paulatina do son arribeo e, com
isso, de uma perda no patrimnio cultural.
A equipe realizou, em uma das sesses de trabalho, uma exaustiva anlise do
fenmeno de desaparecimento do son arribeo. Como fruto dessa anlise, foi
feita a seguinte rvore do problema, onde so enunciados o problema, os sinto-
mas e as causas diretas e indiretas do fenmeno.
sintomas
Cada vez h menos
trovadores do
son arribeo
Cada vez se toca
menos o son arribeo
nas festas da regio
A emigrao
dos trovadores
Entre os jovens e as
crianas h um
desconhecimento
do son arribeo
causas diretas
problema
A perda paulatina do son arribeo e a pouca conscincia disso entre as crianas
e os jovens em San Ciro de Acosta, San Luis Potos
Por razes de ordem econmica, os jovens
no podem aprender o son arribeo
H menos pessoas que podem ensinar
o son arribeo aos jovens
causas indiretas
O auge econmico
de Rio Verde
Emigrao, principalmente
para Rio Verde
Padronizao dos gostos
musicais como resultado
da globalizao
marginalizadas e deprimidas, o resgate de arquivos e objetos de valor patrimo-
nial, meios de comunicao e novas tecnologias, entre outros. Uma classicao
dos projetos culturais mais frequentemente abordados pelos alunos nos ltimos
anos a seguinte:
Por sua natureza: governamentais, universitrios, organismos da socie-
dade civil, comunitrios, empresariais.
Por linguagem expressiva: msica, literatura, dana, teatro, artes plsti-
cas e visuais, multimdia.
Por pblico: trabalhadores, adultos, terceira idade, crianas, jovens, pro-
fessores, pessoas e grupos com necessidades especiais, estudantes, emi-
grantes, comunidades rurais ou urbanas etc.
Por espao cultural: casas de cultura, bibliotecas, museus, auditrios,
praas pblicas, ciberespao etc.
Essa classicao aparece em um trabalho coletivo coordenado por Patricio
Chaves e Andrea Barrios (em processo de publicao) e realizado por vrios pro-
ssionais do sistema de capacitao cultural que trabalharam em todo o pas
entre os anos 2001 e 2008. A obra : Planejamento de projetos culturais Uma
abordagem participativa rumo construo da criatividade.
Como os alunos desse amplo programa de capacitao nacional expressam seus
projetos culturais? Vejamos, como exemplo, fragmentos de um projeto recente.
O son arribeo de San Ciro de Acosta, San Luis Potos: um projeto cultural
para seu resgate
a) O que o son arribeo?
A valona, ou son arribeo de San Ciro de Acosta, uma manifestao musical na
qual so improvisadas estrofes em forma de dilogo entre dois ou mais trovador-
es, o que evidencia a habilidade dos poetas da localidade. Vale mencionar que o
son arribeo derivado do huapango. So utilizados quatro instrumentos em sua
interpretao: o violo quinto (geralmente utilizado pelo trovador), o primeiro e
o segundo violinos e a jarana (instrumento de cordas).
O termo valona signica saudao cordial potica. Na interpretao da valona,
os trovadores usam sua engenhosidade para criar, por meio do improviso, versos
decimais. A valona interpretada em qualquer tipo de evento de massa, tais
como eventos polticos, casamentos, batizados e funerais.
18 19
Algumas vezes isso se traduz em avanos e outras em retrocesso, em correr
riscos ou em permanecer no que foi estabelecido. Como seres humanos, en-
frentamos invariavelmente polaridades em diversos momentos e em diversos
contextos, e sempre aparecem essas bifurcaes, que so tratadas em termos
de tolerncia ou, melhor dito, de aceitao (idealmente), mas que s vezes
so motivo de enfrentamento e de conito. Na organizao da vida social,
os cenrios tpicos desses processos so a religio, a poltica e a sexualidade.
Tudo isso forma o contexto no qual as pessoas e os grupos caminham pela
vida em busca de sentido, da formao do sentido de pertencimento a gru-
pos sociais, em busca de seguranas e garantias de trnsito pela vida apoia-
dos em crenas, em convices, que se traduzem em bases normativas, em
costumes, em guias de ao coletiva. Uma forma geral de se referir a esses
dilemas tem a ver com o freio ou o impulso. Isso muito humano e se traduz
na vida social em uma ampla gama de discursos, de crenas, de legislaes
e de aes. As manifestaes culturais so um terreno onde aparecem esses
dilemas, por isso os grandes gestores culturais trabalham com fenmenos de
estabilidade, de reforma e inclusive de crise. Nessa dinmica interminvel, os
gestores culturais, em algumas ocasies, encontram casos de censura e ca-
sos de criao de novos signicados (a arte tem um lugar especial em tudo
isso) que expressam essas possibilidades de reformulao e rearmao de
signicados que orientam a ao individual e coletiva. Os exemplos so abun-
dantes, porque se trata de um processo interminvel na vida social, porque as
pessoas procuram se expressar e se pronunciar a esse respeito e transitam por
processos de negociao e, s vezes, de tentativa de imposio do sentido.
Nos processos de formao de gestores culturais, e no trabalho cotidiano de
quem se envolve na vida social a partir da cultura, aparecem invariavelmente
dilemas, entre opes que necessrio assumir, o que exige aprender a transitar
de forma complementar, com abertura para as diferenas culturais.
Nos dicionrios, a denio de dilema (em lgica) um problema que pode ser
resolvido mediante solues, nenhuma das quais completamente aceitvel, eu
diria nenhuma das quais completamente excludente. Essa breve denio nos
serve para considerar de forma relativa cada um dos dois lados de um assunto,
j que no se trata de termos contrrios, mas sim contraditrios, um pouco ao
estilo daquele quadrado semitico retomado por A.J. Greims.
O termo dilema nos ajuda a ir alm das opes excludentes, permite-nos ir
alm de alternativas, que consideradas como tais podem atrapalhar diante da
complexidade da dimenso cultural a que o gestor cultural atende. Essa re-
exo nos leva a considerar que ambos os lados de uma abordagem tm sua
parte valiosa, tm sua parte complementar, por isso escolhi o termo dilema
nesta palestra, embora tenha sido pouco ortodoxo. Mas um termo como
Isso somente um fragmento. O projeto completo inclui tambm a articu-
lao entre as propostas dos estudantes e as polticas culturais explcitas das
universidades, dos governos e de outras organizaes, e conclui com o det-
alhamento no dos indicadores de avaliao, as atividades, as metas, os ora-
mentos e o desenho da avaliao durante e depois da realizao do projeto.
cada vez mais frequente a prtica de convidar os alunos para detectar out-
ros projetos que seria necessrio impulsionar para conseguir maior impacto
e para desenvolver uma capacidade de planejamento que v alm dos in-
teresses do momento. Da mesma forma, esse processo implica um trabalho
no somente de olhar as polticas culturais estatais e de outras instituies
culturais, como tambm de olhar para si mesmos, em algo que chamamos de
autobiograa cultural, o que ajuda a relacionar melhor os problemas pbli-
cos com as inquietaes individuais.
Da passagem dos programas de capacitao, cursos e seminrios para os
programas de licenciatura e ps-graduao
Ao mesmo tempo, desde 2001 at o presente, comeou a ser gestado no pas
um conjunto de bacharelados e mestrados, j que se fortaleceu a ideia de
oferecer um espao educacional s novas geraes de pessoas interessadas
em sua formao prossional. Tudo isso porque os programas de capacitao,
cursos e seminrios, em sua maioria, haviam atendido pessoas que j tinham
uma trajetria prossional nas instituies culturais. Universidades pblicas,
como Claustro de Sor Juana, na Cidade do Mxico, Nayarit, Oaxaca, Zacatecas
e Guanajuato, foram das primeiras a oferecer programas de bacharelado em
seu campus. A Universidade de Guadalajara abriu um bacharelado por meios
eletrnicos e um mestrado presencial; a Universidade Autnoma de Coahuila
tambm conta com um mestrado a distncia e se apoia em uma plataforma
muito completa [Distance Educational Network (DEN)]. E a Iteso, universidade
de onde venho, acaba de anunciar que no prximo ano abrir esse bacharela-
do. O campo acadmico da gesto cultural no Mxico comea a tomar forma,
comea a se constituir como tal, pois o caminho seguido at agora permitiu
construir as bases para isso.
2. Os dilemas enfrentados pelos gestores culturais em sua formao
A partir de uma concepo semitica da cultura, centrada no que Cliord
Geertz chama de complexa rede de signicaes e que d um sentido co-
mum ou pblico aos comportamentos e aos discursos dos atores individuais,
apropriado entender os processos culturais como processos de criao, de
intercmbio e de modicao do mundo de signicados que do sentido e
orientam pessoas e grupos na vida social, em seus comportamentos e nos
acordos que so estabelecidos para tornar possvel a convivncia humana.
20 21
3. Uma proposta de formao de gestores culturais em bacharelado
Tendo transitado, neste escrito, pelo caso mexicano recente nos trabalhos de
formao de gestores culturais, e considerando que a vida social nos coloca per-
manentemente diante de dilemas que movem mais para o equilbrio do que
para a excluso, mais para a convivncia na diferena do que para a destruio
do contrrio no campo simblico, vejamos agora uma proposta particular de
formao universitria que inclui cinco grandes eixos nos quais se agrupam
as diversas matrias. O conjunto articulado dos cinco eixos formativos aspira
formao de gestores culturais atenciosos e capazes de intervir na vida social,
cuidando do que j existe de valioso e com as novidades expressivas que do
sentido renovado ao individual e coletiva.
O projeto educacional em questo da Iteso, instituio educacional situa-
da em Guadalajara, Jalisco. Os textos foram extrados do programa de es-
tudos aprovado pela universidade no ms de agosto de 2009. O resultado
fruto de um longo perodo de preparao que articula um conjunto de
processos institucionais de participao nas polticas culturais no Mxico,
diretamente relacionados com os fenmenos que alimentam o interesse
em oferecer um programa de bacharelado: por um lado, o interesse mani-
festado pelos jovens nas pesquisas de mercado em cursar um bacharelado
que lhes permita se desempenhar como profissionais na gesto cultural; e,
por outro lado, o crescimento nos ltimos anos de oportunidades e campos
de desempenho profissional em instituies culturais governamentais, em
empresas, em universidades e como empreendedores independentes. Tudo
isso relacionado com programas dedicados ao fomento da leitura, festivais,
turismo cultural, conservao e difuso do patrimnio cultural, formao
artstica, apoio aos criadores e aos pesquisadores artsticos, intercmbios
culturais regionais, nacionais e internacionais, centros culturais, captao de
fundos, legislao e poltica cultural, entre outros, para atender s diversas
necessidades culturais dos grupos humanos.
O programa de estudos o seguinte:
dilema pode nos servir para designar dois lados de uma mesma abordagem,
para provocar uma maior reexo diante das alternativas que aparecem no
estudo e na prtica da gesto cultural.
Alguns dilemas que o gestor cultural enfrenta so: o passado e o presente,
a conservao ou a criao, a reforma ou a tradio, a renovao ou a per-
manncia, conservador ou liberal, impulso ou freio, livre desenvolvimento e
desregulamentao ou regulamentao e legislao, instituies ou no in-
stituies, instituies pblicas ou organizaes independentes e da socie-
dade civil. O anteriormente exposto tem suas nuanas, e o debate em cada
alternativa aglutina pessoas quando so encontradas coincidncias. Tudo
isso tema de ateno e trabalho dos gestores culturais. Em cada sociedade,
os dilemas j mencionados assumem formas especficas e possvel recon-
hecer semelhanas tanto nos contedos quanto nas formas de enfrent-
los, embora se trate de sociedades distantes. Uma forma de entend-los na
gesto cultural tem a ver com a considerao de que, alm de inevitveis,
eles tm uma dimenso de complementaridade. Mas verdade que a for-
mao em gesto cultural implica refletir sobre ambas as alternativas e de-
senvolver competncias para atender e enfrentar tais dilemas, tais aparentes
oposies, embora no o sejam, para o que imprescindvel a considerao
do contexto e do momento histrico. O binmio impulso e freio ajuda, de
forma geral, a designar essa tenso razovel e perdurvel quando falamos de
dilemas que o gestor cultural enfrenta. As sociedades e os planos de cultura
o comprovam, e o gestor cultural tem de ser consciente disso no mbito
social e individual. A metfora do violinista no telhado, no filme homnimo
de Norman Jewison, de 1971, muito sugestiva para nos imaginarmos como
gestores culturais na borda do telhado, no equilbrio precrio diante do im-
pulso e do freio, da tradio e da mudana, da conservao e da criao, do
arrebatamento e da cautela. No caso mexicano, h recentes trabalhos que
exemplificam muito bem esse tipo de fenmeno social; por exemplo, os tra-
balhos de Carlos Monsivis (2008) e Erika Pani [coord. (2009)]. O filsofo Luis
Villoro (1982, p. 230) refere-se assim a esse assunto to humano:
Quem conhece profundamente uma instituio capaz de ver por
trs da sua crise, suas transformaes e seus problemas as caracters-
ticas perdurveis a partir das quais compreende o seu peculiar modo
de funcionar e se desenvolver. Sbio no quem sabe as causas gerais
que determinam o comportamento das pessoas ou o funcionamento
das instituies, mas sim quem reconhece em uma pessoa ou em uma
instituio concretas, atravs de suas aes manifestas, os motivos par-
ticulares, ocultos, que as estimulam.
22 23
SP1
1 2 3 4
SP2
SP3
SP4
SP5
CU
AC
PAP
Origens da arte
contempornea
do romantismo
ao sculo XX
Histria da arte e
da cultura no
Mxico no
sculo XX
Conhecimento
musical
Arte e simbolismo
da pr-histria
ao barroco
Histria e esttica
da fotograa
Apreciao das
artes cnicas
Literatura mexicana
atual
Teoria da gesto
cultural
Mtodos de
pesquisa em
gesto cultural
Estudos de
prticas culturais
e recepo artstica
Expresso e
representao
SP1
5 6 7 8 9
SP2
SP3
SP4
SP5
CU
AC
PAP
Histria social
do patrimnio
Histria do
patrimnio
cultural no
Mxico
Discurso oral
e escrito
Workshop de
escrita criativa
Workshop
de atuao
Workshop de
expresso
musical
Teoria das
polticas culturais
Legislao cultural
Gesto do
patrimnio
cultural
Economia
e cultura
Indicadores
culturais
Histria, cultura
e sociedade
Filosoa
da arte
Produo
cnica
Base scal das
organizaes
Workshop de
avaliao de
projetos
Comunicao
institucional
Desenvolvimento
e administrao de
projetos culturais
Desenho de
projetos culturais
Desenvolvimento
de pblicos
Gesto
institucional
Prup II
Contexto
histrico-social
Prup I
Gesto de
informao e
dados numricos
Comunicao oral
e escrita
Conhecimento e
cultura
tica, identidade e
prosso
Eixo de
debates ticos
contemporneos I
Eixo de debates
ticos
contemporneos II
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
PAP PAP
Captaode
fundos para
projetos de
desenvolvimento
Espaos
de museus
Administrao
estratgica
Difuso e
marketing
cultural
Produo de
projetos
culturais
Dana, corpo
e histria
Workshop de
expresso
plstica
SP1
1 2 3 4
SP2
SP3
SP4
SP5
CU
AC
PAP
Origens da arte
contempornea
do romantismo
ao sculo XX
Histria da arte e
da cultura no
Mxico no
sculo XX
Conhecimento
musical
Arte e simbolismo
da pr-histria
ao barroco
Histria e esttica
da fotograa
Apreciao das
artes cnicas
Literatura mexicana
atual
Teoria da gesto
cultural
Mtodos de
pesquisa em
gesto cultural
Estudos de
prticas culturais
e recepo artstica
Expresso e
representao
SP1
5 6 7 8 9
SP2
SP3
SP4
SP5
CU
AC
PAP
Histria social
do patrimnio
Histria do
patrimnio
cultural no
Mxico
Discurso oral
e escrito
Workshop de
escrita criativa
Workshop
de atuao
Workshop de
expresso
musical
Teoria das
polticas culturais
Legislao cultural
Gesto do
patrimnio
cultural
Economia
e cultura
Indicadores
culturais
Histria, cultura
e sociedade
Filosoa
da arte
Produo
cnica
Base scal das
organizaes
Workshop de
avaliao de
projetos
Comunicao
institucional
Desenvolvimento
e administrao de
projetos culturais
Desenho de
projetos culturais
Desenvolvimento
de pblicos
Gesto
institucional
Prup II
Contexto
histrico-social
Prup I
Gesto de
informao e
dados numricos
Comunicao oral
e escrita
Conhecimento e
cultura
tica, identidade e
prosso
Eixo de
debates ticos
contemporneos I
Eixo de debates
ticos
contemporneos II
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
rea
complementar
PAP PAP
Captaode
fundos para
projetos de
desenvolvimento
Espaos
de museus
Administrao
estratgica
Difuso e
marketing
cultural
Produo de
projetos
culturais
Dana, corpo
e histria
Workshop de
expresso
plstica
24 25
com o contexto sociocultural mais amplo, no somente para melhorar as intera-
es do prprio setor cultural, como tambm para incidir na ampla base do de-
senvolvimento cultural de uma comunidade (exerccio de cidadania, igualdade
social e abertura para a alteridade, sustentabilidade do meio ambiente, equilbrio
entre o global e o local).
O gestor cultural formado nesse bacharelado localizar no setor cultural seu ref-
erencial natural de trabalho; isto , um amplo aparato pblico federal, estadual e
municipal que administra o patrimnio e as artes, assim como as instituies no
governamentais: organismos internacionais de cultura, organizaes da socie-
dade civil, empresas culturais e fundaes privadas. Por outro lado, as instituies
educacionais e de pesquisa e desenvolvimento incluindo as universidades , as
indstrias culturais miditicas e do entretenimento, os organismos de assistn-
cia social, cuidado do meio ambiente e desenvolvimento cidado so, em sua
totalidade, espaos alternativos de trabalho e vinculao para o gestor cultural.
Os cinco eixos formativos
O processo de formao universitria de prossionais da gesto cultural e sua
incluso no desenho curricular se estruturam em torno de cinco eixos formativos
(cito o documento: Proposta Acadmica do Bacharelado em Gesto Cultural da
Iteso, que abrir seus cursos no ano de 2010).
No eixo da Teoria e da pesquisa da gesto cultural, o processo de
aprendizagem est centrado em: a) reviso, anlise e reexo em torno
das teorias e dos conceitos que orientaram, historicamente e na atuali-
dade, a gesto cultural; b) estudo das metodologias de construo de
conhecimento em torno dos objetos e dos sujeitos de pesquisa per-
tinentes para a gesto cultural, assim como a capacidade de identi-
cao, anlise, comparao e compreenso dos mtodos de pesquisa
social; e c) articulao de conhecimentos, habilidades e atitudes ad-
quiridos nesse eixo para sua posterior aplicao no desenvolvimento de
polticas, planos, programas e projetos culturais.
No eixo da Apreciao das manifestaes artsticas e patrimoniais, a
aprendizagem est centrada em: a) construo de um mapa inicial so-
bre os processos construtivos da expresso e representao artstica e
do patrimnio cultural, desde o incio da humanidade at a atualidade,
com nfase nas culturas ocidentais e, concretamente, na mexicana; e b)
reexo e crtica sobre tais modelos de expresso e representao em
dois sentidos: um que tem a ver com as desigualdades de produo,
reproduo, distribuio e consumo dessas manifestaes culturais; e
outro que est relacionado com a decodicao dessas manifestaes
Objetivo geral do programa de estudos
Formar prossionais competentes para: 1) conhecer e analisar o setor cultural
a partir das noes que o deniram e orientaram, para problematizar seus me-
canismos de gesto/vinculao com a sociedade, com a nalidade de modic-
lo, melhor-lo e ampli-lo com base em uma perspectiva de desenvolvimento
cultural; 2) planejar, desenhar, implementar e avaliar polticas, planos, programas
e projetos culturais baseados na anlise dos contextos sociais que demandam
sua interveno a partir das instituies, de empresas e organismos culturais, en-
tendendo a gesto cultural como um processo permanente de reexo-ao
coletiva para a mudana social; 3) conhecer e explorar uma ampla gama de man-
ifestaes patrimoniais e expresses artsticas a partir da perspectiva da criao
e do consumo, situadas em sua historicidade e em sua atualidade, para gerar
as condies propcias para sua produo, sua atualizao e sua transformao,
tambm no tocante ao seu entorno social.
Objeto social e prossional
O objeto social e prossional desse bacharelado privilegia um modelo ou padro
de desempenho ativo, para permitir ao formado se colocar como um agente de
mudana capaz de favorecer as condies propcias para a produo, a reproduo,
a circulao e o consumo das formas simblicas, concretamente, aquelas vincu-
ladas ao patrimnio tangvel e intangvel, assim como a criatividade artstica. Ele
tambm ser capaz de facilitar o dilogo cultural entre diversos grupos da socie-
dade, entre os quais, criadores e pblicos, atores com diferentes caractersticas
culturais e interessados no desenvolvimento cultural de suas comunidades.
O desenvolvimento cultural orienta o padro de desempenho ativo dos forma-
dos desse bacharelado para o dinamismo cultural e a ampliao do olhar diante
dos dilemas da vida social contempornea. Nesse sentido, a democratizao da
cultura, vista como horizonte de transformao desse bacharelado e entendida
como a possibilidade dos diversos atores sociais, em situao de igualdade, de
produzir, atualizar e transformar os modelos simblicos que lhes concernem. A
concepo da cultura que subjaz abordagem do bacharelado implica se dis-
tanciar de sua denio clssica (a cultura como elemento de distino) para
entend-la como um processo de interveno simblica sobre o mundo social.
Os saberes desse bacharelado so congruentes com o padro de desempenho e
inteno de transformao, pois: 1) retomam a circunstncia atual da gesto cul-
tural no Mxico, que atualmente remete a um setor cultural centrado na gesto
do patrimnio e da arte; 2) propem uma ressignicao do setor e dessas mani-
festaes culturais como expresses potentes para a anlise sociocultural, a inter-
culturalidade e o bem-estar social; e 3) promovem a articulao desses mbitos
26 27
Um prossional de gesto cultural deve ser capaz de transitar entre uma for-
mao terica e conceitual, reconhecendo e caracterizando contextos histri-
cos e sujeitos no campo acadmico da cultura e da gesto cultural (eixo 1), em
vinculao com uma formao que sensibilize o aluno no campo das prticas
expressivas dos seres humanos. Essas prticas culturais consistem em uma
grande diversidade de formatos, de materiais e de contedos ancorados em tais
expresses e na apropriao e na valorizao social (eixos 2 e 3). A tarefa do ges-
tor cultural implica saber e entender que tudo o que foi anteriormente exposto
acontece na vida social, em mbitos institucionais e legais que afetam a criao
ou a modicao das prticas, assim como a colocao em prtica das polticas
pblicas culturais (eixo 4), o que faz parte do planejamento e da execuo de
planos, programas e projetos culturais com sentido e que contem com recursos
para desenhar e implementar aes culturais dirigidas a determinados grupos
sociais para intervir em seu desenvolvimento cultural (eixo 5).
Perl do formado no tocante a competncias e eixos formativos
O formado em bacharelado em gesto cultural ser um prossional qualicado para:
administrar organizaes centradas na produo social da cultura;
planejar, desenhar, executar e avaliar projetos de produo social da
cultura;
difundir projetos de produo social da cultura;
atuar nas polticas pblicas culturais na regio e no pas;
realizar pesquisa aplicada no campo da cultura;
atuar em instituies e organizaes culturais privadas, governamen-
tais, universitrias e independentes, entre outras;
dirigir espaos e oferecer bens e servios culturais de qualidade;
promover a igualdade no acesso e na fruio da cultura;
favorecer as expresses da diversidade cultural como base de unio e
convivncia sociais;
ampliar a contribuio da cultura para o desenvolvimento e o bem-
estar social;
para dar ao gestor maiores elementos de apreciao, que em seu mo-
mento sero de utilidade para as tarefas de administrao cultural.
No eixo do Domnio das linguagens e das expresses culturais, o pro-
cesso de aprendizagem est centrado em: a) compreenso e destreza no
manejo das ferramentas tcnicas do processo narrativo e de produo
de sentido em diferentes linguagens artsticas e plataformas de repre-
sentao; e b) sua posterior articulao aos processos de administrao
cultural para gerar experincias signicativas em torno da criao e do
consumo dessas manifestaes.
No eixo dos Sistemas, instituies e polticas culturais, o processo de
aprendizagem est centrado em: a) compreenso, diferenciao e re-
exo em torno das instituies culturais, com base nos conceitos e nas
lgicas de ao que as orientam, expressados a partir de suas polticas
culturais, para posterior anlise de suas interaes com o setor cultural
e outros campos, como o econmico, o turstico, o do meio ambiente,
entre outros; e b) anlise e problematizao dos processos que so det-
onados no tocante ao bem-estar social e ao desenvolvimento cultural.
No eixo da Administrao cultural, o processo de aprendizagem est
centrado em: a) uma aproximao ao social entendido como a capaci-
dade de reconhecer e analisar os problemas estratgicos da sociedade
em diferentes escalas e utiliz-los como referenciais sociais do discurso
e da ao cultural; b) desenho e implementao de projetos culturais
que permitam ao estudante apropriar-se de mtodos, tcnicas e recur-
sos para o planejamento, o desenho, a realizao e a avaliao de pro-
jetos de interveno cultural, reconhecendo os fatores prossionais em
jogo e a necessidade de transferncia educacional nos interlocutores; e
c) o processo conclui com o desenvolvimento das competncias para
elaborar hipteses, formular e analisar modelos que permitam a com-
preenso e a avaliao dos constituintes conceituais da interveno na
vida social por meio do desenvolvimento cultural.
No contexto da formao universitria impulsionada pela Iteso e designada
como uma formao para a vida no exerccio de uma prosso socialmente til,
os cinco eixos formativos dos saberes prossionais fornecem a especicidade
prossional do gestor cultural: os cinco eixos formativos esto estreitamente liga-
dos entre si; por isso, entendemos que se formar em gesto cultural implica apro-
fundar-se em cada um deles, no de forma isolada ou independente, mas sim em
um processo que estimule a reexo, o dilogo e a articulao permanente entre
os cinco eixos ao longo do bacharelado. Trata-se de formar pessoas para intervir
prossionalmente na vida social por meio do mbito da cultura.
28 29
Eixos formativos Perl do formado Conforme os contextos
Ampliar a contribuio
da cultura para o
desenvolvimento e o
bem-estar social.
Dirigir espaos e oferecer
bens e servios culturais
de qualidade.
Promover a igualdade no
acesso e na fruio
da cultura.
Favorecer as expresses da
diversidade cultural como
base de unioe
convivncia sociais.
1. Planejar e desenhar
projetos culturais,
desenvolver e realizar
processos culturais criativos
e administrar a produo
comunicativa para uma
situao concreta.
2. Avaliar projetos e
produtos culturais
especcos.
Atuar eminstituies e
organizaes culturais
privadas, governamentais,
universitrias e independen-
tes, entre outras.
Impulsionar uma ao
cultural de participaoe
vinculaointerinstitucional.
Participar emprocessos de
reexoe formulaode
polticas culturais.
1 - Teoria e pesquisa da
gesto cultural
2 - Apreciao das
manifestaes artsticas
e patrimoniais e
3 - Domnio de
linguagens e das
expresses culturais
4 -Sistemas, instituies
e polticas culturais
5 -Administrao
cultural
Analisar, explicar, compreender e
interpretar fenmenos culturais em
sua gnese, relaes e dinmicas,
dentro e fora do mbito local,
regional e nacional
Aplicar de forma efetiva metodolo-
gias e procedimentos estabelecidos
para a soluo de problemas no
mbito de interveno cultural, a
partir de diferentes olhares, campos
temticos e contextos socioculturais
Diagnosticar e analisar as necessi-
dades especcas das comunidades
como campo de oportunidade para
impulsionar e consolidar projetos
culturais que elevem a qualidade de
vida da sociedade.
Desenvolver processos de planeja-
mento, desenho e avaliao de
projetos culturais com base na
identicao de vantagens e limites
do desenvolvimento cultural,
conforme os contextos econmicos,
geogrcos e polticos contemplados.
Implementar projetos culturais no
mbito local, regional, nacional e
internacional como espaos
pertinentes de interveno para o
desenvolvimentos da promoo e da
gesto cultural.
Analisar, explicar, compreender e
interpretar fenmenos culturais em
sua gnese, relaes e dinmicas,
dentro e fora do mbito local,
regional e nacional.
Aplicar de forma efetiva metodolo-
gias e procedimentos estabelecidos
para a soluo de problemas no
mbito de interveno cultural, a
partir de diferentes olhares, campos
temticos e contextos socioculturais.
Diagnosticar e analisar as necessi-
dades especcas das comunidades
como campo de oportunidade para
impulsionar e consolidar projetos
culturais que elevem a qualidade
de vida da sociedade.
Desenvolver processos de plane-
jamento, desenho e avaliao de
projetos culturais com base na iden-
ticao de vantagens e limites do
desenvolvimento cultural, conforme
os contextos econmicos, geogr-
cos e polticos contemplados.
Implementar projetos culturais no
mbito local, regional, nacional
e internacional como espaos
pertinentes de interveno para o
desenvolvimento da promoo e
da gesto cultural.
Ampliar a contribuio da
cultura para o desenvolvi-
mento e o bem-estar social.
1 - Teoria e pesquisa
da gesto cultural
Dirigir espaos e
oferecer bens e servios
culturais de qualidade.
Promover a igualdade
no acesso e na fruio da
cultura.
Favorecer as expresses
da diversidade cultural
como base de unio e
convivncia sociais.
2 - Apreciao das
manifestaes
artsticas e patrimo-
niais
3 - Domnio de
linguagens e das ex-
presses culturais
Atuar em instituies
e organizaes culturais
privadas, governamentais,
universitrias e indepen-
dentes, entre outras.
Impulsionar uma ao
cultural de participao e
vinculao interinstitucional.
Participar em processos
de reexo e formulao
de polticas culturais.
4 - Sistemas,
instituies e
polticas culturais
Planejar e desenhar
projetos culturais, desen-
volver e realizar proces-
sos culturais criativos e
administrar a produo
comunicativa para uma
situao concreta.
Avaliar projetos e produ-
tos culturais especcos.
5 - Administrao
cultural
Eixos formativos Perfil do formado Conforme os contextos
impulsionar uma ao cultural de participao e vinculao interinsti-
tucional;
participar em processos de refexo e formulao de polticas culturais;
analisar, explicar, compreender e interpretar fenmenos culturais em
sua gnese, relaes e dinmicas, dentro e fora do mbito local, regional
e nacional;
aplicar de forma efetiva metodologias e procedimentos estabelecidos,
para a soluo de problemas no mbito de interveno cultural a partir
de diferentes olhares, campos temticos e contextos socioculturais;
diagnosticar e analisar as necessidades especfcas das comunidades
como campo de oportunidade para impulsionar e consolidar projetos
culturais que elevem a qualidade de vida da sociedade;
desenvolver processos de planejamento, desenho e avaliao de pro-
jetos culturais, com base na identicao de vantagens e limites do de-
senvolvimento cultural, conforme os contextos econmicos, geogr-
cos e polticos contemplados;
implementar projetos culturais no mbito local, regional, nacional e
internacional como espaos pertinentes de interveno para o desen-
volvimento da promoo e da gesto cultural; e
realizar aes e estratgias conforme os espaos e os contextos de de-
senvolvimento cultural.
Para avanar rumo a uma maior clareza, a seguir est agrupada a proposta do
perl de formao, conforme os eixos formativos e os contextos propostos no
programa de estudos.

30 31
Referncias
BARBERO, Jess Martn; REY, Germn. Los ejercicios del ver: hegemona audiovisual
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YDICE, George. Poltica cultural. Barcelona: Gedisa Editorial, 2004.
Para concluir
O gestor cultural em formao est convidado a:
ampliar o olhar cultural, o prprio e o das instituies e das comuni-
dades com quem trabalhar. Jess Martn-Barbero e Germn Rey ar-
mam que a cultura menos a paisagem que vemos do que o olhar com
que a vemos (Os Exerccios do Ver);
compreender a condio humana (conforme Edgar Morin em sua obra
Os Sete Saberes Necessrios para a Educao do Futuro);
entender a vida social, sua complexidade, a permanente tenso entre
o impulso e o freio;
desenvolver sua capacidade de agir, de colocar em jogo os prprios
recursos e aqueles dos quais a sociedade dispe; e
aprender com outros e apoiar-se no que eles j avanaram, estudaram,
reetiram, exploraram.
As trs partes nas quais dividi a minha participao tm um estreito vnculo, no
esto isoladas, pois em todas elas est implicada a experincia pessoal e cole-
tiva de muitas pessoas em meu pas. A proposta particular do bacharelado em
gesto cultural, com seus cinco eixos formativos, um dos mltiplos e diversos
frutos gerados pelo sistema de capacitao cultural nos anos recentes, e a pas-
sagem pelos dilemas que introduzi permeia o ser e o fazer dos gestores culturais
em sua formao e em sua interveno na vida social.
32 33
Marta Elena Bravo
1
Onde devemos situar-nos hoje para pensar e desenhar polticas cul-
turais? Se no podemos mais pensar o Estado fora do mbito global,
tambm no podemos pensar a nao fora da Amrica Latina, pois
no podemos mais pensar a nao como sujeito se no for dentro
de um sujeito mais amplo, como o espao cultural da Amrica Latina.
Mas nesse espao j no cabem as polticas de governo imediatistas;
precisamos que em cada pas sejam traadas polticas de Estado de
longo prazo e articulveis em projetos de integrao cultural e poltica.
a que se concretiza o desao de fazer polticas culturais capazes de
entender que os uxos globais geram problemas que se manifestam
em formas locais, mas cujos contextos extravasam os espaos nacionais.

Jess Martn-Barbero
Polticas Culturais de Nao em Tempos de Globalizao, 2002
1
Professora da Universidade Nacional, sede Medelln. Faculdade de Cincias Humanas e Econmicas. Trabalho
apresentado em 25 de setembro de 2009, no Rio de Janeiro.
Plano de Cultura da
Colmbia 2001-2010
Rumo a uma Cidadania
Democrtica Cultural.
Perspectivas para o
novo plano 2010-2019
Introduo
Agradeo a gentileza da Fundao Casa de Rui Barbosa, dos organizadores deste
evento, Lia Calabre e Mauricio Siqueira, do Ministrio da Cultura (MinC) do Bra-
sil e da Fundao Ita ao me convidarem para vir a um pas que, no somente
pelo fascnio que sempre exerceu sobre o imaginrio latino-americano, como
tambm por sua posio de liderana atual, atrai muitos olhares de outros pases
do mundo e cujas transformaes tm estado, nos ltimos anos, muito ligadas a
projetos educacionais e culturais.
H uma questo de fundo na formulao do Plano Nacional de Cultura do Bra-
sil e do atual Plano Nacional de Cultura colombiano: o exerccio da cidadania
cultural. O lema do plano colombiano 2001-2010 justamente: Rumo a uma
cidadania democrtica cultural. Na elaborao nal do documento pelo Consel-
ho Nacional de Cultura e por funcionrios do ministrio, para o qual realizei um
trabalho de acompanhamento acadmico, o tema cidadania cultural permeou
a proposta que foi consignada e que tem sido executada.
Chamo a ateno sobre isso porque justamente no texto Polticas Culturais na
Ibero-Amrica, editado em 2008 pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e pela
Universidade San Martn, em Buenos Aires, e recentemente reeditado pela Fac-
uldade de Cincias Humanas e Econmicas da minha Universidade Nacional da
Colmbia, sede Medelln, o professor Antonio Albino Canelas Rubim expressa so-
bre os desaos e os enfrentamentos das polticas culturais do governo Lula/Gil:
2
O desao a ser enfrentado pode ser condensado na construo de
uma poltica de Estado nacional e pblica de cultura reetida
em um documento que represente uma superao democrtica da
enorme falta que fez, e faz, a inexistncia de tal poltica durante tantos
anos. Para sua consolidao, a democracia brasileira deve exigir uma
ampliao de direitos culturais e da cidadania cultural em nosso pas.
3
Destaco o tema cidadania cultural por sua reiterao nos discursos polticos
culturais dos ltimos anos em nossos pases. A pesquisadora brasileira Isaura
Botelho expressa tambm:
4
Uma das apostas consolidar a cultura como base
de expresso do prprio indivduo e do conjunto de indivduos , como a fer-
ramenta mais decisiva para a construo de um exerccio de cidadania .
5
2
RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais do governo Lula/Gil Desaos e enfrentamentos. In: RUBIM,
Antonio Albino Canelas; BAYARDO, Rubens (Orgs.). Polticas culturais na Ibero-Amrica. Salvador: EDUFBA, 2008.
3
Traduo da autora desta palestra.
4
BOTELHO, Isaura. A poltica cultural & o plano das ideias, 2007.
5
Traduo da autora desta palestra.
34 35
A esse respeito, quero submeter sua considerao uma denio de cidado
cultural que formulei em alguns trabalhos:
Um cidado cultural um ser que se relaciona com os demais, comu-
nica-se, reconhece-se na alteridade, estabelece laos, exerce a civili-
dade, participa de projetos comuns, expressa cultura ao criar, recriar
e construir referenciais de identidade e de patrimnio, e assim con-
stri democracia. Ser cidado cultural partir de um conceito tico-
esttico-poltico-cultural, que implica em [sic] considerar o entorno
cultural e social como um bem cultural e agir em consequncia disso.
Muito se tem escrito sobre o processo percorrido na Amrica Latina no tocante
reexo poltico-cultural e sua materializao em planos de cultura. Esse tema
est ligado s discusses geradas em organismos internacionais como a Unesco,
a Organizao dos Estados Americanos (OEA), a Organizao dos Estados Ibero-
Americanos (OEI) e o Convnio Andrs Bello.
A partir de uma leitura geral do que aconteceu na Colmbia a partir dos anos
1980, e com foco especial no Plano Nacional de Cultura da Colmbia 2001-2010
Rumo a uma Cidadania Democrtica Cultural, assinalo alguns aspectos que
merecem destaque: antecedentes, conquistas e algumas diculdades.
1. Antecedentes do Plano Nacional de Cultura da Colmbia 2001-2010 e
algumas caractersticas
possvel armar que o Plano Nacional de Cultura da Colmbia foi uma conse-
quncia de fatos polticos e culturais de grande abrangncia, como:
1.1. A Constituio de 1991, que signicou um avano no tocante caracterizao
cultural do pas ao declarar que O Estado reconhece e protege a diversidade tnica
e cultural da nao colombiana. Alm disso, estabeleceram-se a denio de mui-
tos direitos culturais e a armao de uma profunda dimenso losca, poltica e
cultural: a cultura em suas diversas manifestaes fundamento da nacionalidade.
1.2. A formulao da Lei Geral de Cultura n
o
397, de 1997, que tem quatro ttulos:
I. Princpios; II. Patrimnio Cultural da Nao; III. Do Fomento e Estmulos Criao,
Pesquisa e Atividade Artstica e Cultural; IV. Da Gesto Cultural e Criao do Minis-
trio da Cultura. Vale a pena destacar que tanto a formulao da Constituio de
1991 quanto a Lei de Cultura foram feitas mediante processos participativos.
1.3. Dilogos de nao Um antecedente transcendental para o Plano Na-
cional de Cultura foi a formulao de um projeto que permitiu dar um tom e
horizonte ao plano.
Dilogos de Nao armou que o pas:
Promove o intercmbio entre projetos de criao de nao que surgem
das entranhas da profunda Colmbia, quebrando o esquema centro-
periferia, que foi o eixo da construo do Estado, e pesquisando assim
novas relaes colombianas, de forma que possam ser traadas novas
mudanas e rotas sem a necessidade de que estas passem e sejam
validadas pelo centro, pelos muitos centros a partir dos quais este pas
excluiu, marginalizou e negou a diversidade (Dilogos de Nao, 2001).
Infelizmente no foi possvel cumprir esse projeto em toda a sua dimenso, mas
ele deixou uma marca losca e poltica e alguns documentos valiosos que
alimentaram o plano.
1.4. Formulao convocadora e participativa do Plano Nacional de Cultura 2001-
2010 A Colmbia vem percorrendo um caminho considervel de aprendizagem
da participao poltica e cultural. Desde os anos 1980, a partir do Estado nacional
e em alguns estados e cidades, foi proposta a elaborao de planos de cultura
participativos que tm sido referenciais e se tornaram instrumentos de pedagogia
poltico-cultural. O exemplo mais signicativo disso foi o Plano Nacional de Cul-
tura 2001-2010. A convocao foi feita em todo o pas: os 32 estados colombianos
tiveram fruns. Foram realizados 570 fruns municipais (a Colmbia tem 1.101
municpios) e mais de 23 mil colombianos participaram em sua formulao.
O processo foi uma valiosa expresso de exerccio de cultura poltica, consideran-
do que a Colmbia foi um pas que esteve submetido por muitos anos a conitos
poltico-sociais de grande dimenso, guerra entre diversos atores do conito, com
as duras investidas do narcotrco, a corrupo, a guerrilha, o paramilitarismo, a de-
linquncia comum e, infelizmente, as aes violentas de alguns agentes do Estado.
O que chama a ateno que, juntamente com essa Colmbia conituosa, tenha
se desenvolvido um grande dinamismo cultural e, por que no dizer, uma especial
fortaleza diante de to difcil situao, que se manifesta em expresses criativas
muito ricas e em uma considervel participao no desenvolvimento cultural, no
somente por parte do Estado, como tambm, e o que interessante, da socie-
dade civil. Da mesma forma, cada vez se v uma maior vinculao da academia
com os projetos poltico-culturais. Isso poderia ser interpretado como uma forma
de resistncia criativo-poltico-cultural. Mais ainda, no ousado dizer que cor-
responde crescente necessidade de participao poltica, que, embora seja lim-
itada e no seja gerada em outros espaos do espectro poltico nacional em sua
expresso democrtica (eleies, por exemplo), onde o problema da absteno,
como em muitos pases, muito grande, vista na participao cultural na qual
exercida a cidadania, neste caso concreto, a cidadania cultural.
36 37
Por meu envolvimento direto em processos de poltica cultural, constatei com in-
teresse esse fenmeno. Da mesma forma, na leitura que z dos relatrios dos fruns
estaduais do Plano Nacional de Cultura 2001-2010, foi possvel ver ali uma Colmbia
mais profunda: a de Nario, e em geral do sul do pas; a do Amazonas, Putumayo,
Caquet; a do Vaups, de maioria indgena; a Colmbia cafeeira; a Colmbia ribeir-
inha, de outros grandes rios colombianos: Magdalena, Atrato, Cauca; a das Plancies
Orientais nos limites com a Venezuela; a Colmbia da Plataforma Pacca e a Cari-
benha, com uma numerosa populao afrodescendente, somente para mencionar
algumas regies da nossa heterognea multiculturalidade nacional. A partir dessa
diversidade, foram expressas necessidades e expectativas poltico-culturais, com o
desejo de assumir compromissos conjuntos entre o Estado e a sociedade civil.
Propiciou-se um olhar que apresentava a imagem da riqueza maravilhosa da cul-
tura de nossas regies. Da mesma forma, foram vistas as diculdades, as carn-
cias e os conitos aos quais muitas estiveram submetidas. Isso demonstrava que
o plano cultural podia e devia se estabelecer em uma realidade, no imaginada a
partir de uma estrutura burocrtica, mas sim vivida a partir de um pertencimen-
to a um entorno cultural e social, e vislumbrar essas comunidades imaginadas
(como explica o antroplogo Benedict Anderson) que nos mostram mais a alma
das regies e das localidades e suas territorialidades culturais.
1.5. O discurso poltico cultural se qualica e adquire maior densidade con-
ceitual De uma leitura minuciosa do Plano Nacional de Cultura da Colmbia
2001-2010 possvel concluir que se conseguiu uma estrutura inovadora a partir
de uma perspectiva do planejamento cultural, assim como uma solidez e uma
riqueza de reexo e anlise que implicou um trabalho de verdadeira traduo
cultural. Esta teve como resultado um discurso poltico-cultural enriquecido
com contribuies acadmicas das cincias humanas e sociais e das cincias da
comunicao. Alm disso, foi possvel elaborar um dilogo com as percepes e
as linhas traadas a partir do Estado e do governo no tocante ao desenvolvimen-
to cultural. Mas, acima de tudo, houve um encontro com o discurso nascido de
uma construo intelectual valiosa das comunidades, que, a partir de seus diver-
sos lugares de origem, forneceram o panorama de suas necessidades e de seus
anseios para o novo horizonte cultural desejado. A palavra de um pas diverso foi
ouvida e consignada no plano cultural (lembremos que a Colmbia talvez seja
um dos pases de maior mestiagem da Amrica Latina).
Um exemplo muito relevante: as comunidades indgenas da Colmbia (que rep-
resentam 3,4% de uma populao de aproximadamente 44 milhes de habitan-
tes) zeram um apelo para que no plano se considerasse que, alm de plano de
desenvolvimento, conceito alheio sua idiossincrasia e sua expresso cultural,
deveria se falar de planos de vida, com as diversas cosmovises sobre seu entor-
no natural e sociocultural, que correspondem mais sua identidade como povo.
Na formulao do plano foi feito um rico exerccio de construo e desconstruo
de conceitos como: cultura, poltica cultural, identidade, patrimnio, territrio, ci-
dadania cultural, planejamento cultural, cultura mundo, entre muitos outros.
H um aspecto chave do corpus poltico cultural do Plano Nacional de Cultura:
reconhece-se um pilar fundamental da cultura: a criao e a memria como
campo constitutivo do fato cultural. Este, juntamente com outros dois, participa-
o e dilogo, vai se tornar o suporte do plano e determinar uma rota inovadora
naquilo que delimitado e denido como campo cultural. O socilogo francs
Bourdieu foi quem mais se aproximou desse conceito. Mas no nessa perspec-
tiva terica, no geral bastante complexa, que se aborda o conceito de campo.
No documento da Colmbia se diz que:
O plano deniu trs campos de polticas assumidos como princpios
orientadores, como amplas bases nas quais possvel situar as polti-
cas culturais denidas a partir dos processos participativos associados
formulao do Plano; como espaos permanentemente abertos a
acolher as propostas que o plano venha a convocar no futuro.
6
Os campos so delimitados da seguinte forma:
1) Campo de criao e memria
O plano arma que:
A memria no um registro imutvel, homogneo e predeterminado
do acontecido. A memria se transforma graas ao jogo de reinterpre-
taes que, a partir do presente e em relao com os projetos de futuro,
so elaboradas pelos indivduos e grupos humanos sobre o passado.
Este ato criativo requer que entre os indivduos e grupos humanos
seja estabelecido um dilogo no qual adquira especial importncia o
desdobramento daqueles elementos tangveis e intangveis que so
coletivamente interpretados como smbolos que ligam a memria a
tempos e territrios especcos e que criam sentidos de permanncia
e pertena [...] (Plano Nacional de Cultura 2001-2010).
6
interessante destacar que na Antioquia, uma das regies pioneiras na formulao de planos de cultura no
pas a partir dos anos 1980, em seu Plano Estadual de Cultura 2006-2020 A Antioquia em Suas Diversas Vozes,
foi criada, para efeitos do plano, outra denio de campo de polticas: entendido como um sistema de rela-
es formado pelos princpios, polticas, estratgias e linhas programticas que se articulam de modo coerente
entre si e com os outros campos que constituem o plano.
38 39
A criao se refere ao fato cultural por excelncia, que a expresso indita e
simblica de ideias, sentimentos, percepes, imagens, fabulaes. Quanto a
isso, o plano diz:

Na atividade criativa reside o potencial de mudana da cultura, sua
perptua renovao e tambm os diversos dilogos entre as gera-
es. Deste modo, as formas e estilos inscritos nas cosmovises e nas
tradies populares ou nos diversos campos da formao acadmica
so enriquecidos em uma dinmica de mudanas que ampliam os
espaos comunicativos na sociedade. A diversidade de meios expres-
sivos forma, por meio da msica, das artes plsticas e cnicas, da litera-
tura, da poesia e da produo miditica, espaos de criao cultural e
de comunicao que devem ser reconhecidos, qualicados e coloca-
dos em circulao, visando formao das sensibilidades, apreciao
crtica das diversas produes culturais e fruio criativa de todas as
manifestaes (Plano Nacional de Cultura 2001-2010).
Da mesma forma, os outros dois so de grande importncia:
2) Campo de participao:

Os processos de participao dos atores culturais em espaos de de-
ciso so formas de exercer o poltico a partir da cidadania cultural.
Nesse sentido, a prpria prtica da participao, proposta a partir da
especicidade cultural, faz parte de uma cultura poltica que o Plano Na-
cional de Cultura aspira propiciar (Plano Nacional de Cultura 2001-2010).
3) Campo de dilogo:
Este campo acolhe os atores, processos e propostas que levam a es-
tabelecer formas e estratgias de comunicao que, mais do que o
reconhecimento da diversidade, permitam uma dinmica equilibrada
de dilogo nas culturas e entre as culturas a partir dos seus contex-
tos e espacialidades. Para isso, necessrio consolidar os cenrios de
reconhecimento e a circulao e intercmbio de bens, produes e
saberes culturais. A partir desta perspectiva, a interao no necessa-
riamente implica em [sic] acordo, como tambm congura um espao
para tornar visvel e para negociar as divergncias, de tal forma que
possam ser articuladas formas de convivncia social a partir do cultural
(Plano Nacional de Cultura 2001-2010).
A criao e a memria, a participao e o dilogo, como ancoragens do Plano
Nacional de Cultura, desenvolvem-se ao mesmo tempo em polticas, estratgias
e rotas s quais dada uma denio que permita visualizar, j em um plano
mais concreto, propostas e projetos para a execuo do plano.
O plano prope esses campos, alm de algumas consideraes histricas e so-
ciais feitas sobre o pas, e dene alguns princpios loscos e polticos que
pressupem os direitos consagrados na Constituio Poltica da Na-
o, assim como aqueles anunciados na Lei de Cultura, e encarnam
conceitos de equidade, participao, autonomia, acessibilidade,
transparncia e integrao como aspiraes inadiveis para colo-
car em prtica no exerccio da nossa cidadania (Plano Nacional de
Cultura 2001-2010).
Alguns foram:
A construo de uma cidadania de democracia cultural e plural com base
no reconhecimento da dimenso cultural dos diferentes agentes sociais.
A confgurao de um projeto coletivo de nao como construo
permanente a partir do mbito cultural.
O Estado como garantia do reconhecimento e do respeito pela di-
versidade cultural dos diferentes atores, setores e povos na criao do
mbito pblico.
A conjuno da criao e as memrias na gestao de projetos individ-
uais e coletivos de presente e futuro.
A criao cultural individual e coletiva em condies de equidade, liber-
dade e dignidade na congurao do projeto democrtico de nao.
A inter-relao e a articulao das polticas culturais na ordem local,
regional, nacional e global, para garantir coerncia no fortalecimento do
mbito pblico.
O mbito cultural como base para a construo do desenvolvimento
social, poltico e econmico.
possvel concluir que se conseguiu uma densidade terica que, sem dvida,
deu mais peso poltico-cultural ao Plano Nacional de Cultura. O planejamento
cultural requer a elaborao de bases tericas slidas, a construo e a descon-
struo de conceitos e o estabelecimento no contexto sociocultural, poltico e
econmico. Na verdade, em muitas ocasies, os planos de cultura obedecem
40 41
mais a construes superciais a partir de uma perspectiva tecnocrtica, buro-
crtica ou meramente instrumental.
Mas essas formulaes tericas necessitam de uma ancoragem para no car
somente em deleites loscos, antropolgicos ou sociolgicos e se tornar fatos
culturais; esse o assunto que ser abordado agora.
2. Dos planos de cultura aos fatos poltico-culturais
Arturo Escobar um professor colombiano que est contribuindo muito para o
pensamento poltico-cultural no somente em nosso meio, como tambm na
comunidade acadmica internacional. Escobar e o professor Jess Martn Barbero
tm um amplo e conquistado prestgio internacional, pois exerceram durante
muitos anos sua docncia este ltimo, para a nossa sorte, na Colmbia , e
foram guras-chave para renovar o debate poltico-cultural colombiano.
Em seus trabalhos, o professor Escobar insiste na necessidade de traduzir as
polticas em fatos poltico-culturais. Nesse sentido, o Plano Nacional de Cultura
conseguiu, por meio do documento Conpes 3162, de 2002, a ancoragem de
que tanto precisava. O Conselho Nacional de Poltica Econmica Social (Conpes)
uma instncia do Estado colombiano encarregada de denir, nos mais altos
nveis do governo, os suportes institucionais e nanceiros que permitam a via-
bilidade das polticas. Por essa razo, o Ministrio da Cultura levou ao Conpes,
por meio de despacho ministerial, a proposta de aprovao desse documento.
Certamente, uma das constantes preocupaes de quem impulsiona polticas
culturais como conseguir que estas no quem em documentos burocrticos,
cartas de inteno ou hinos bandeira. O plano de cultura da Colmbia con-
seguiu que se passasse de formulaes a execues.
O Ministrio da Cultura, prximo de terminar o plano de 2001-2010 e de formular
o de 2010-2019, est em seu processo de avaliao, que no geral tem sido uma
constante demanda e reiterao em muitas propostas acadmicas, em diversas
dependncias do Estado e em grupos culturais. necessrio destacar alguns as-
pectos signicativos sobre a execuo do plano:
Nesses nove anos de execuo do plano de cultura da Colmbia foi gerada uma
maior tomada de conscincia sobre a necessidade de promover polticas cult-
urais, tanto na ordem nacional quanto nos mbitos local e regional. Um instru-
mento para isso foi o Sistema Nacional de Cultura proposto na Lei n
o
397, de
1997, que possibilita articulaes e sinergias bsicas no setor cultural.
Faltando um ano para terminar a vigncia do plano, necessrio ver o que foi
executado e como foi a articulao entre o Estado nacional e outras instncias
poltico-administrativas territoriais estados, municpios , assim como a socie-
dade civil e a academia, alm do trabalho do ministrio. Essa uma pesquisa a
fundo que vale a pena ser realizada, especialmente pela academia e pelas ONGs.
Se olharmos de forma geral, foram realizados projetos de magnitude. Enumero
aqueles que considero os principais:
1) Plano Nacional de Concertamento: no qual o Ministrio da Cultura convoca o
setor geral no pas para que apresente suas propostas dentro das diversas polti-
cas e estratgias do Plano Nacional de Cultura, que est em execuo desde o
ano de 2001. Esse projeto corresponde a duas concepes essenciais poltico-
culturais e ticas: a de corresponsabilidade Estado-cidado no desenvolvimen-
to cultural e a de uma espcie de justia distributiva cultural que busca maior
equidade na distribuio de recursos como coberturas regionais, populacionais
e das diferentes expresses.
7
Como um exemplo, em 2009 foram entregues mais de 20 bilhes de pesos
8
para
o apoio e a execuo de 1.140 projetos culturais que beneciam 5 milhes de
pessoas, no somente como pblico presente, mas tambm por meio da gera-
o de empregos diretos e indiretos. Desses 1.140 projetos, 336 pertencem a en-
tidades do setor pblico, 734 a organizaes sem ns lucrativos do setor privado
e 70 a comunidades indgenas.
9
A esse respeito, vale citar a opinio de um dos gestores culturais vinculados ao
projeto:
O Programa Nacional de Concertamento a principal ponte constru-
da entre a administrao poltica da cultura no pas e as iniciativas de
tipo pblico e privado em torno da cultura, da arte, do patrimnio e
da educao artstica. O carter, a transcendncia dessa ponte, dessa
relao entre criadores, gestores, cultores e acadmicos, e a institucio-
nalidade manifestam-se no pas profundo, onde so pouqussimas as
possibilidades de ao pactuadas com as entidades locais.
10
7
Arturo Escobar fala de um conceito que vale a pena mencionar: conitos culturais distributivos, denidos
como aqueles conitos que surgem da efetividade de poder associada a valores e prticas especcas. Acredito
que o Programa Nacional de Concertamento, principalmente ao analisar sua execuo, pode ser uma valiosa
tentativa de resposta a esses conitos distributivos, com uma justia distributiva.
8
Em termos globais, o equivalente a 10 mil dlares no uma quantia muito alta, mas um avano no tocante
busca de equidade na distribuio de recursos.
9
Ministrio da Cultura. Programa Nacional de Concertacin 2010. Bicentenario de las Independencias.
10
DOMINGO, Jos. Foro de Poltica de Concertacin. Ministrio da Cultura. Disponvel em: <http://www.mincul-
tura.gov.co/?idcategoria=23071>.
42 43
2) Plano Nacional de Leitura e Bibliotecas: um dos projetos primordiais. A Colm-
bia, como muitos pases da Amrica Latina, apresenta um panorama decitrio
no tocante ao acesso e circulao do livro e a hbitos de leitura, assim como
ao desenvolvimento das bibliotecas. Alguns dados evidenciam suas conquistas:
750 doaes para bibliotecas pblicas. No tocante cobertura, buscou-se privi-
legiar os estados com maiores diculdades, por suas limitaes oramentrias e
suas situaes de conito. Nove desses estados (dos 32 existentes na Colmbia)
conseguiram 100% de cobertura. Alm disso, todos os demais foram benecia-
dos. Mais de 11 mil bibliotecrios, professores e pessoas da comunidade foram
capacitados em gesto bibliotecria, promoo de leitura e participao cidad.
Um desao para o Plano Nacional de Leitura e Bibliotecas a adoo das novas
tecnologias. Nesse sentido, existem 551 bibliotecas pblicas com conectividade.
Em algumas regies e cidades, foram includos em suas polticas especcas pla-
nos de longo alcance para bibliotecas, por exemplo, em Bogot e em Medelln, e
desenvolvimentos de projetos de grande envergadura em tecnologias de infor-
mao e comunicao (TICs).
11
3) Plano Nacional Msica para a Convivncia: reete a importncia dada infor-
mao musical, ao estmulo aos enormes talentos e riqueza das expresses mu-
sicais nas diferentes regies. O plano se materializou em processos de formao,
em organizao e apoio a grupos musicais, especialmente de crianas e jovens.
Impulsiona a formao e a consolidao de escolas de msica em todos os mu-
nicpios do pas e a integrao ao desenvolvimento musical nos planos estatais e
municipais de desenvolvimento. Atualmente, existem 577 escolas de msica no
pas, que tem 1.101 municpios.
4) Plano Nacional para as Artes: formulado para 2006-2010,
foi proposto no sentido de desenvolver as bases do Plano Nacional
de Cultura, com a nalidade de valorizar (reconhecer e conferir poder)
as prticas artsticas como fator de desenvolvimento sustentvel, de
renovao da diversidade cultural e princpio da cidadania democrti-
ca, mediante a gerao e o fortalecimento de processos que constro-
em o setor e dinamizam a rede de atividades e relaes que circun-
screvem o campo artstico.
12
11
Precisamente em 17 de setembro de 2009, foi entregue em Milo o Prmio Mundial da Fundao Bill e Me-
linda Gates, no cenrio do Congresso Mundial de Bibliotecas, rede de bibliotecas de Medelln e da rea me-
tropolitana, coordenada pela prefeitura de Medelln e pela Biblioteca Pblica Piloto, com o apoio da Fundao
Empresas Pblicas de Medelln, pela valiosa e ampla incorporao das novas tecnologias.
12
Revista Nmero. Disponvel em: <http://www.revistanumero.com/50/sepa2a.html>.
5) Programa de comunicao e rdios cidads: o lema do programa Rumo a
uma cultura da comunicao pela incluso. E diz que: Entendemos a comunica-
o como o processo de produo, circulao e colocao em jogo de sentidos.
Essa denio exige o reconhecimento da diversidade (Unesco 1998) e
pretende superar uma viso miditica e entend-la mais como um
processo social do que como um procedimento tcnico; ou seja,
supomos que os meios no so um objetivo. Adicionalmente, con-
sideramos a comunicao como complexos processos de interao
social, mais do que como um simples procedimento de emisso e
recepo de mensagens.
13
A poltica de comunicao tem um pressuposto fundamental, a incluso:
A comunicao como dimenso da incluso permite o acesso de di-
versas vozes e atores ao cenrio do mbito pblico, da criao e usos
de mltiplos sistemas das realidades, da construo do bem comum,
do estmulo ao surgimento de pontos de vista contrastantes e a poder-
osa expresso das minorias.
14

Um exemplo disso so os resultados de um dos programas de maior impacto na
construo dessa cidadania democrtica cultural proposta pelo Plano Nacional
de Cultura: as rdios cidads.
6) Polticas de patrimnio: sua maior conquista, aps a formulao do Plano Nacio-
nal de Cultura, foi a promulgao da Lei n
o
1.185 em maro de 2008, que d uma
ampla base normativa para a questo do patrimnio. Com o conceito de que os
bens do patrimnio cultural da nao so bens de interesse cultural (BIC), a lei
estabelecida pelo Sistema Nacional de Patrimnio Cultural. A competncia sobre o
patrimnio arqueolgico reorganizada e atualizada. criado o Conselho Nacio-
nal do Patrimnio Cultural, que substitui o Conselho de Monumentos Nacionais.
dada uma ateno especial ao patrimnio cultural imaterial. Da mesma forma, a lei
cria estmulos ao patrimnio cultural e estabelece infraes contra o patrimnio.

7) Programa de proteo diversidade etnolingustica: de grande valor, se con-
siderarmos a riqueza lingustica colombiana. A Colmbia, alm do espanhol, con-
ta com 65 lnguas indgenas americanas, duas lnguas crioulas, das comunidades
de afrodescendentes em San Basilio de Palenque (patrimnio da humanidade
da Unesco) e das ilhas de San Andrs y Providencia, no Caribe colombiano, e o
romani dos povos ciganos imigrantes.
13
Poltica de Comunicao e Cultura. Ministrio da Cultura, 2008.
14
Poltica de Comunicao e Cultura. Ministrio da Cultura, 2008.
44 45
8) Implementao do plano por meio de projetos legislativos: uma das exign-
cias e consequncias do plano nacional tem sido um trabalho de ndole legisla-
tiva que permita, por meio de diversas leis e decretos, fornecer os instrumentos
legais que tornem realidade os pressupostos polticos e estratgicos. Nesse sen-
tido, foi fundamental a promulgao de diversos instrumentos legislativos.
9) Impulso Economia da Cultura: com o apoio do Convnio Andrs Bello, a
Economia da Cultura, um grupo pioneiro na Amrica Latina, publicou diversos
textos produzidos com base em suas pesquisas, como o Impacto econmico
das indstrias culturais na Colmbia no ano de 2003. Esse grupo tem, entre out-
ros mritos, o de abrir uma conta-satlite para a cultura no Sistema Estatstico
Nacional, que permitiu constituir um sistema contnuo de informao, convel
e comparvel, para a anlise e a avaliao econmica das atividades culturais e a
tomada de decises pblicas e privadas.
pertinente destacar que a indstria cultural na Colmbia representa, conforme
o Departamento Nacional de Estatstica (Dane), 3,3% do Produto Interno Bruto.
15
10) Impulso formulao de planos departamentais e municipais: como parte
dessa conscincia gerada pelo Plano Nacional de Cultura 2001-2010, em vrios
estados e municpios do pas cresceu o interesse por elaborar seus planos de de-
senvolvimento, e j vemos vrias realizaes. Um exemplo que conheo mais de
perto, e que j mencionei, o Plano Estadual de Cultura Antioquia em Suas Di-
versas Vozes, de uma das regies com maior desenvolvimento cultural na Colm-
bia e uma tradio em formulao de polticas culturais. Tal plano obedeceu a um
amplo processo participativo, articulou-se com o Plano Nacional de Cultura e ac-
olheu os trs campos denidos anteriormente mencionados. Tambm incorpo-
rou outro que considerou fundamental: o da sustentabilidade. Sua elaborao foi
solicitada Universidade de Antioquia, que o centro de educao superior mais
importante do departamento e com presena em todas as suas sub-regies.
16
Em resumo, sobre esse aspecto referente ao trnsito da formulao execuo,
pode-se dizer que o Plano Nacional de Cultura 2001-2010 foi um valioso instru-
mento e um guia que permitiu, nesses nove anos, contribuir para o desenvolvi-
mento cultural do pas e colocar a cultura em agendas polticas nacionais, regio-
nais e locais. Espera-se ter uma avaliao muito mais precisa neste ano, no tempo
que resta para terminar o plano.
15
Jornal El Tiempo, 15 de setembro de 2009.
16
A coordenao cou a cargo da diretora de extenso cultural da universidade, Mara Adelaida Jaramillo. Tam-
bm zeram parte do comit tcnico os professores Edgar Bolvar, dessa mesma universidade, e Marta Elena
Bravo, da Universidade Nacional. Sobre essas e outras experincias colombianas, foi apresentado um trabalho
no IV Enecult da Universidade Federal da Bahia (UFBA).
3. Perspectivas para o novo plano 2010-2019: rumo a novos vnculos cul-
tura-sociedade-poltica
Todo ato cultural tem consequncias. E toda poltica cultural deixa um
legado capaz de transformar a sociedade.
Paula Marcela Moreno, ministra da Cultura da Colmbia.
Compndio de Polticas Culturais, 2009
As polticas culturais no so orientaes fechadas, mas sim propos-
tas que procuram interpretar criativamente as demandas culturais
da sociedade.
Germn Rey.
Compndio de Polticas Culturais, 2009
Nesta etapa nal do Plano Nacional de Cultura 2001-2010 Rumo a uma Cidada-
nia Democrtica Cultural, o Ministrio da Cultura da Colmbia entregou um volu-
moso e valioso Compndio de Polticas Culturais como documento de discusso
para que seja preparada a formulao do novo plano em paralelo avaliao do
Plano Nacional de Cultura. O prximo plano , portanto, um desao para a Colm-
bia. Eu me atrevo a armar que nenhum outro pas latino-americano percorreu
um caminho na perspectiva do planejamento estratgico como o nosso, que tem
como referencial um acmulo cultural, um capital cultural construdo. Isto , ao
mesmo tempo apaixonante e dramtico. Por um lado, nossos dramas, misrias e
dvidas sociais, com uma porcentagem de 46% de pobres, um recorde nada lou-
vvel que nos coloca, juntamente com o Brasil, entre os pases com mais iniquidade
da Amrica Latina, tambm no tocante a dvidas perante os direitos culturais. Alm
disso, como parte desse grande drama nacional, h a violncia cruel, a corrupo e
a degradao da poltica. No entanto, nesse panorama, destacando as conquistas
e inconformados com a dolorosa realidade colombiana, h uma postura poltica e
tica da maioria dos colombianos, que continuamos acreditando que a cultura e a
educao so o principal fundamento de uma sociedade digna. E, a esse respeito,
cada vez vai se tomando mais conscincia e assumindo compromissos.
Com este panorama, estamos abordando o novo Plano Nacional de Cultura. No
texto introdutrio do compndio, intitulado As polticas culturais da Colmbia: a
progressiva transformao de suas compreenses, diz o professor Rey:

O concertamento das polticas culturais ainda um propsito a ser
construdo mais rmemente. Trata-se de uma transformao coni-
tuosa e construtiva, feita a partir de demandas, acordos, tenses e
objetivos comuns. A cultura no um lugar idlico nem simplesmente
o lugar do encontro. Pelo contrrio, na cultura se vivem profundos des-
encontros, preconceitos e discriminao.
46 47
Edgar Morin, lsofo francs, em visita Colmbia em setembro de 2009, dizia
que diante desses conitos era necessrio desenvolver uma resistncia, mas
com um sim includo para enfrent-las, que permite, com base em posies
ticas que pressupem a solidariedade e a responsabilidade, elaborar propos-
tas criativas com a educao e a cultura.
O compndio foi distribudo por todo o pas. Neste momento, objeto de dis-
cusso por parte dos funcionrios do Ministrio da Cultura e dos funcionrios das
instncias territoriais e culturais: estados, municpios e distritos. Alm disso, tem
sido discutido no setor cultural, nos fruns regionais. Da mesma forma, foi aberto
um frum virtual, que convida os cidados em geral a expressar suas opinies, e
foi nomeada uma gerente para o novo plano. A esse respeito, uma das pessoas
que responderam convocao, e que ao mesmo tempo conselheiro nacional
e municipal da cultura, diz muito acertadamente: Diz-se que a poltica, no bom
sentido, deveria ser uma esttica e tica da interao social, condio que em
escassos exemplos cumprida dentro do panorama do mbito poltico (Walter
Gmez, conselheiro municipal e nacional de artes plsticas e visuais).
17
3.1. Uma abertura temtica para um novo plano de cultura inclusivo
Ao ler e analisar o Compndio de Polticas Culturais do ministrio, constata-se
que o novo plano prope um horizonte muito esperanoso, inclusivo para os
diferentes grupos populacionais, considerando tambm a diversidade cultural
colombiana. Nele so contemplados temas que cada vez adquirem maior peso
na discusso cultural contempornea, como as indstrias criativas, o empreen-
dimento cultural, a cultura digital, a proteo diversidade etnolingustica,
salvaguarda do patrimnio imaterial, a cooperao internacional como ferra-
menta para o desenvolvimento cultural, a comemorao do Bicentenrio das
Independncias, entre outros.
O Compndio de Polticas Culturais tem um subttulo: Documento de Discusso, ou
seja, um processo em construo perto da nalizao daquele correspondente a
2001-2010. A ministra fornece nele uma lcida introduo e h dois trabalhos de
contexto: o do professor Germn Rey, j mencionado, e um que procura olhar com
amplitude o desenvolvimento histrico, intitulado Polticas Culturais na Colmbia.
18
No texto, abre-se um leque de polticas que so enunciadas a seguir: artes, artes
visuais, infraestrutura teatral, literatura, educao artstica, indstrias criativas,
17
Disponvel em: <http://www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=23252>.
18
Publicado em sua primeira edio pela Universidade Federal da Bahia e pela Universidade Nacional de San
Martn no texto Polticas Culturais na Ibero-Amrica e a segunda pela Universidade Nacional da Colmbia, sede
Medelln, em um texto escrito pela autora desta palestra.
msica; gesto e conservao do patrimnio cultural, patrimnio e salvaguarda
cultural imaterial, apropriao social do patrimnio, polticas para os museus,
diversidade e diversidade etnolingustica, cultura digital, cultura e indstria
cinematogrca, consolidao do Sistema de Informao Nacional de Cultura,
empreendimento cultural, arquivos; concertamento, estmulos, infraestrutura
cultural; gesto cultural, cooperao internacional como ferramenta para o de-
senvolvimento do setor cultural; polticas culturais para a regio do Caribe.
Em setembro de 2009, o governo nacional entregou um novo plano setorial de
dana: Rumo a um pas que dana 2010-2020, que se constituir em um dos
programas-smbolo do governo e se integra s propostas do ministrio para a
comemorao do Bicentenrio das Independncias.
O novo plano um trabalho conjunto que requer a inteligncia, a sensibilidade
e a vontade de muitos: organizaes do setor cultural, as instncias do Sistema
Nacional de Cultura, neste caso os conselhos nacional, estaduais, municipais e
distritais, e se espera que haja uma rica contribuio acadmica, obviamente
com a liderana do Estado, por meio do Ministrio de Cultura e do Conselho
Nacional de Cultura. O ideal seria que todos os conselhos zessem esse exer-
ccio. O trabalho cultural e educacional sempre ser um desao inadivel de
melhoria pessoal e coletiva na construo de nossa nao. A esse respeito, pre-
cisamente em setembro de 2009, na Feira do Livro de Medelln, o professor da
Escola de Altos Estudos Sociais de Paris e especialista em temas relacionados
com a Colmbia Daniel Pecaut dizia que Garca Mrquez inventou o mito da
Colmbia e os colombianos comearam a ler nele sua prpria histria. Con-
tinuar escrevendo esse relato de nao um dever de todos os colombianos,
e um plano de cultura um convite para isso.
4. Viso Colmbia II Centenrio 2019: modelar uma cultura para a convivncia
O Ministrio de Cultura, o Departamento Nacional de Planejamento e a Cold-
eportes elaboraram um documento com o objetivo de fazer uma proposta no
de governo, mas sim de Estado, com metas fundamentais e polticas a ser alca-
nadas, que ser o caminho a seguir nas comemoraes do Bicentenrio das
Independncias. Seus princpios norteadores so: consolidar um modelo poltico
profundamente democrtico, sustentado pelos princpios de tolerncia e frater-
nidade; e consolidar um modelo socioeconmico sem excluses baseado na
igualdade de oportunidades e num Estado garantidor da equidade social.
Prope uma viso do pas com a perspectiva de que:
Em 2019 a Colmbia ser uma nao mais inclusiva, equitativa,
solidria e imaginativa a partir do, e no, reconhecimento de sua diver-
48 49
sidade cultural. Uma nao que se expressa, cria e imagina a partir de
dilogos e prticas interculturais construdas com base na pertena e
vinculao dos cidados s memrias e identidades. Uma nao re-
sponsvel pelo seu futuro e com oportunidades para que todos os
cidados participem ativamente tanto da produo quanto da fruio
do mbito cultural.
As comemoraes nacionais no devem ser somente atos patriticos, ociais e
protocolares, devem ter a proposta de ir mais alm para perceber a pele do pas
e adentrar em nossa alma, para pensar sobre essa segunda oportunidade sobre a
terra da qual falava Gabriel Garca Mrquez. Viso Colmbia 2019, o Plano Nacio-
nal de Cultura 2001-2010 e o novo plano devem percorrer juntos um caminho
de confrontao e dilogo. Porque o dilogo, essa formosa, porm sofrida, pa-
lavra em nosso pas permite exercer a voz e praticar a escuta, e expresso de
racionalidade, sensibilidade e civilidade. No caso colombiano urgente. Temos
uma tarefa pendente que implica um projeto cultural por excelncia: o da paz.
Uma paz que se manifeste em uma polifonia, outra bela palavra em espanhol e
em portugus, que implica distintas vozes, com ritmos e tonalidades diferentes,
mas que podem ser ouvidas em conjunto e expressar o som de nosso mundo,
que precisamos que seja escutado em toda a sua gama sonora.
5. Consideraes nais
Algumas propostas para o novo Plano Nacional de Cultura da Colmbia 2010-
2019 que acredito que precisamos incluir no compndio. Alm das 30 polticas
includas nele, urgente acrescentar pelo menos mais trs:
Uma poltica muito bem elaborada e de ampla dimenso e cobertura
para a populao deslocada. O drama social, econmico e poltico do
deslocamento na Colmbia exige ir mais alm dos esforos realizados
para amortizar a tragdia humana que ele signica. Um projeto cultural
especco para eles permitir-lhes recuperar sua dignidade como seres
humanos e devolver-lhes seu lugar no mundo. Um lugar que lhes per-
mita viver como humanos com direitos culturais e ter referenciais de
razes e pertena.
Uma poltica intersetorial que articule o novo plano com outras polti-
cas denidas que estejam diretamente relacionadas com o mbito
cultural: a educativa, a de comunicao do respectivo ministrio, a de
juventude, a de infncia, a de terceira idade, a de populaes desfavo-
recidas e as polticas de gnero, afrodescendentes e povos indgenas.
Uma poltica de dilogo permanente entre as instncias territoriais
nao, estados, municpios e distritos que permita conexes e siner-
gias nos respectivos projetos de desenvolvimento cultural.
Considero, tambm, e esta uma oportunidade para express-lo, depois de
compartilhar com vocs as experincias e as expectativas de polticas cul-
turais na Colmbia, que seria muito valioso estabelecer uma permanente
interlocuo por meio das diversas instncias e convnios entre o Brasil e a
Colmbia sobre o desenvolvimento dos planos de cultura; o de vocs, cuja
formulao est sendo nalizada; e o novo da Colmbia 2010-2019. Estou con-
vencida de que se traduzir em benefcio para os pases e nos permitir uma
integrao cultural mais enriquecedora.
Termino citando um texto do professor Germn Rey editado recentemente, In-
dustrias Culturales, Creatividad y Desarrollo, que diz:
O desenvolvimento humano uma concretizao dos ideais e das
exigncias propostos como o conjunto de direitos humanos, no so-
mente como horizonte racional da ao humana, mas tambm como
ingrediente de uma educao sentimental (Rorty Richard, citado por
Germn Rey em Industrias Culturales, Creatividad y Desarrollo, 2009).
Muito obrigada.
Agradecimentos
Quero expressar meu agradecimento pelo apoio que recebi, na elaborao
deste trabalho, da minha assistente de pesquisa, historiadora e mestre em es-
tudos da diferena sexual, Beatriz Hernndez Cano. Tambm pela traduo
desta apresentao para o portugus, para ser apresentada neste encontro,
da antroploga colombiana Yeimi Alejandra Alzate, estudante de mestrado da
Universidade Federal da Bahia.
Sites
Ministrio da Cultura: <http://www.mincultura.gov.co>.
Museus Colombianos: <http://museoscolombianos.gov.co>.
Plano Estratgico 2001-2010 Bases para o Museu Nacional do Futuro. Disponv-
el em: <http://documentosilam.org>.
Plano Nacional para as Artes. In: revista Nmero. Disponvel em: <http://www.
revistanumero.com/50/sepa2a.html>.
Presidncia da Repblica da Colmbia: <http://web.presidencia.gov.co>.
Sistema Nacional de Informao Cultural: <http://www.sinic.gov.co/SINIC>.
50 51
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Do ntimo, do
particular e do
pblico: subsdios
para a gesto em
dana
1
Cassia Navas
2
Como se estabelecem os uxos entre a inveno, a criao, a produo e a
difuso em dana, na articulao de diversas atividades prossionais? De onde
surgem as ideias da dana e como elas logram chegar como metforas corpo-
rais diante das vrias audincias contemporneas?
Como se inventa um bailarino? E como surge uma vocao em dana?
1
Este artigo foi elaborado ao longo de trs comunicaes orais, em que tomou corpo para depois ganhar forma
escrita, em processo formativo dentro da gesto/histria da arte. Por isso, aqui fao meno aos trs eventos
em que suas ideias foram enunciadas e debatidas: Dilogos Culturais (2006, Casa das Rosas, Secretaria de Estado
da Cultura, So Paulo); Seminrio Arte, Cultura e Polticas Pblicas (2008, IFCH Instituto de Filosoa e Cincias
Sociais/Unicamp, So Paulo); e 4
o
Seminrio Polticas Culturais: Reexes e Aes/Mesa-Redonda Gesto Cul-
tural: Processos Formativos (2009, Fundao Casa de Rui Barbosa/MinC, Rio de Janeiro).
2
Professora do Instituto de Artes da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), graduada em direito
[Universidade de So Paulo (USP)], doutora em dana e semitica [Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC/SP)], ps-doutora em artes [Escola de Comunicaes e Artes da USP (ECA/USP)] e especialista em gesto
e polticas culturais (Unesco, Universit de Dijon, Ministre de la Culture/Frana).
52 53
Do ntimo
A experincia esttica fruto de um acontecimento que nos arroja para fora do
familiar, do cotidiano, da mesmice, do que sempre acontece, do hbito. Diante
do todo dia a mesma coisa, algo que perfura a rotina de maneira violenta,
brusca, total. experincia advinda de uma crise, de um limite, e nos joga em
outro estado de percepo, do qual samos diferenciados.

A experincia esttica impera na vida, mas programa, meta a ser alcanada na
arte e pela arte.
Atrs dela andamos quando interessados em arte e em determinados fenme-
nos culturais, mas podemos vivenci-la na sensao do amor primeira vista
observando os olhos sorridentes e profundos de uma lha pequena, olhando
o pr do sol, ouvindo Bach, heavy metal ou mesmo sofrendo dor imensurvel.
A experincia esttica do artista o ponto de partida da obra de arte, em que,
mediante processos abdutivos, temas, assuntos e imagens so construdos em
vrias formas de linguagem.
Se todos temos a percepo da experincia esttica, os artistas tm a possibi-
lidade de, a ela, dar acesso privilegiado para todos ns. Neles, essa experincia
manifesta-se como uma quase adivinhao, mediante uma sensao particular,
interna, ntima, a partir da qual a dana vai ser construda por meio do corpo, que
todos temos, no tempo-espao eleito por cada coregrafo.
A experincia construda em corpos estruturados por signicados, corpos que
so mapas de contedos e, portanto, de signicao, elaborando-se metforas
corporais diante de nossos olhos.

Ao testarem suas hipteses, assim como os cientistas (tambm especialistas na
arte da abduo, que vo conjugando passo a passo em seus laboratrios), ar-
tistas tornam o mundo menos opaco para ns, pondo prova suas ideias de
maneira menos decupada.
Artistas testam suas hipteses como um todo e, por isso, frequentemente
quando os entrevistamos ou os inquirimos sobre as razes de sua obra, temos
a impresso de estar diante de uma bolha enorme de signicados, saturada de
signos entrelaando-se sem cessar.
A ideia-imagem para uma dana deve se materializar, necessariamente em cor-
po, nossa morada ntima, aquilo que somos e aquilo que temos de fato, at
mesmo para vender, como fora de trabalho, para mutilar ou a ele dar trmino
cabal, mediante suicdio.
Ao ver algum danando na TV? Durante o Carnaval? Vendo um homem que
salta estampado em pster de academia de dana, vislumbrado pela janela?
Ou, ainda, na forma de uma quase revelao expressa em frases como: Quero ser
esta moa que dana! e Quero ser esta passista de frevo que acabo de ver na TV!.
Neste momento, estabelece-se uma empatia to grande que aponta para o
querer ser uma bailarina de frevo, mas, para alm disso, querer ser o frevo,
querer ser a dana em si.
O que torna uma bailarina e uma dana a mesma coisa, o mesmo ente frente
de quem acaba de ver uma performance, um dos polos desse tipo de empatia?
Em uma rua de Goinia, em frente escola da Quasar, duas meninas de escola do
ensino fundamental, carregando suas mochilas coloridas de rodinhas, assistem
performance dos bailarinos da Desvio da Quasar
3
danando na rua, pintados
como demnios de um jogo de RPG, com roupas rasgadas, nos olhos lentes de
contato amarelo ctrico, correndo como o vento atrs dos carros que passavam.
Eu estou assistindo, a menina me puxa pela mo, aponta uma das bailarinas
ofegantes depois da performance e me diz: Eu quero ser ela!. Eu quero ser a
dana, parece estar me dizendo. Conduzo-a para dentro da escola: Aqui, um dia,
voc pode ser como ela.
Em seguida a secretria pergunta pequena goiana: Voc quer fazer dana cls-
sica ou contempornea?. O encantamento para mim se esvai, mas a menina in-
siste: Eu quero ser ela! Mas o que dana contempornea?. Desisto de explicar
as divises todas e peo a ela que venha escola com sua me para ver os cursos,
os preos, os horrios.
O que move algum a ser uma artista da dana? O mesmo que vai fazer com
que se permanea fazendo dana: a busca de uma experincia esttica, trans-
formada em arte.
Um sentimento muito parecido com o que acometeu a menina de Goinia
quando, maravilhada por uma artista, que longe estava dos padres de uma
bailarina do tradicional bal, de pele branca e saiote engomado, se encanta
com a dana/bailarina vestida de trapos, de olhos amarelos, descabelada e
arfante depois das corridas atrs dos carros que passavam pela rua em que
evolua com seus colegas.
3
A Desvio da Quasar foi um grupo paralelo Quasar Companhia de Dana (Goinia), de curta durao, criado
para trabalhar dentro do Centro Quasar.
54 55
Nesse caso, utiliza-se a metfora da fbrica, to cara aos processos modernos,
para as escolas e os grupos onde os pressupostos da modernidade so mais
intensamente conjugados, posto que, nas companhias ligadas dana clssica,
a metfora mais apropriada seria aquela da manufatura, ligada a artesanatos
voltados para os interesses de sobrevivncia de guildas
4
e corporaes de ofcio.
J em tempos do ps-moderno, a metfora mais apropriada para a construo
privada da revelao ntima por meio de corpos da dana seria a da rede, no caso,
rede de informaes, que em permanncia se faz e se desfaz, construindo artistas
da dana nos estdios e nas salas, para a posterior difuso de seus produtos.
Seja nas ancestrais manufaturas, seja nas modernas fbricas ou nas ps-mod-
ernas redes, a criao/produo da dana est sob a responsabilidade dos n-
cleos (escolas/academias, companhias/grupos e coletivos) que formam os cir-
cuitos privados de produo, transformando-se o ntimo em pblico.
Como anteriormente mencionado, grande parte do realizado em dana se
d por meio de empresas familiares, onde, muito frequentemente, a casa do
dono da companhia a sede de sua companhia, reforando o carter familiar
dos empreendimentos.
Alm disso, a economia interna de uma escola, uma companhia ou um projeto
de dana administrada por um coregrafo ou um professor-coregrafo que
faz daquilo o seu negcio. Assemelha-se ao particular de uma trupe de arte, que
desde tempos medievais organiza-se em torno de uma famlia, como tambm
acontece no circo tradicional.
O particular impera, e grande parte dos circuitos de formao, produo e mes-
mo difuso em dana garantida pelos esforos de grupos pequenos, quase
familiares, de prossionais.
A atividade particular velada e escapa maior parte do pblico e mesmo a out-
ros prossionais da cultura/arte, que custam a entender a grandeza da energia
despendida para que um espetculo se perfaa.
Os esforos para trazer o ntimo at o pblico no se revelam abertamente. Trein-
amento dia aps dia, luta corporal interna de superao de limites de si, estrat-
gias heterodoxas de sobrevivncia no se do a ver abertamente ao pblico, que
mais quer saber da magia dessa intimidade revelada, transposta em linguagem
potente e metafrica a cada apresentao.
4
Associaes que reuniam, na Europa da Idade Mdia, negociantes, artesos e artistas com interesses e aes
em comum.
A adivinhao, como conhecimento que se quer produzir/comunicar, nascido
no ntimo, tem de se materializar em corpo, em seu prprio corpo, caso se trate
de um solo, ou em um conjunto de corpos, caso se trate de uma coreograa de
companhia ou grupo.
Se toda arte, sobretudo a moderna, trabalha com a revelao do ntimo, como a
dana coloca essa intimidade em questo?
Do particular
Em dana, o processo se d quase com exclusividade por meio de metforas
corporais, sem a interveno da palavra oralmente concretizada em cena, que,
apesar de sua manifestao em obras coreogrcas da modernidade, no faz
parte do modo de operao de sua origem, diferentemente do que ocorre no
teatro, em que a palavra est irredutivelmente presente.
Por meio do ntimo do corpo que aparece diante do pblico uma intimidade
que se torna pblica, sem mediao de outra linguagem que no seja a formada
por imagens corporais , a dana se concretiza na cena dos teatros.

Como esse ntimo pode se tornar pblico? Mediante trabalho privado, particular
de construo em sala de aula e estdio de criao, nos grupos/companhias,
geralmente coletivos da ordem do familiar.

No embate da sala de aula, em percursos formativos, no embate da formao,
se constri a tica de uma prosso, muitas vezes entre pessoas muito jovens, j
que o treinamento corporal pressupe que a atividade se perfaa desde cedo.
Desde jovens, bailarinos e bailarinas comeam a ser formados em escolas/aca-
demias nas quais os procedimentos tcnicos e pedaggicos se agregam a escol-
has ideolgicas de tipos de ensino e sua aplicao.
Dessa maneira, o pacote da formao com vistas a uma prossionalizao pre-
coce (bailarinos podem integrar companhias prossionais antes de chegarem
maioridade civil) vem completo, compondo-se de tcnica, metas artsticas (dan-
ar este ou aquele tipo de espetculo) e losoa/ideologia que subjazem a es-
ses universos, formatando-se trajetrias prossionais em jovens ainda em fase de
crescimento e de sedimentao de sua identidade no mundo adulto.
No trabalho incessante com o corpo e com corpos, de natureza particular, em
que a ferramenta o corpo, as escolas, e depois os grupos e as companhias,
podem ser comparadas s fbricas do bem cultural dana.
56 57
Por sua obra somos devassados corporalmente, pela exposio do ntimo bu-
rilado em horas e horas de ensaio e pelo que de nosso, ainda que subliminar,
aquela coreograa carrega. Somos ento representados por aquele intrprete,
de maneira corporal, maneira da dana, sem palavras e, contundentemente,
expostos por meio de sua atuao.
Pela dana, o pblico tem no palco frestas para que se estabeleam pensam-
entos sobre seus corpos e, portanto, sobre o ntimo e o particular de cada um,
tendo-se ainda a oportunidade de presenciar cartograas ou trechos de mapas
de um corpo social.
A fora dessas imagens sempre transformou cdigos e modos de ver (percep-
o) da vida, ou seja, modos de conhecimento emprico. Como, por exemplo,
quando Isadora Duncan
6
danava descala, em batas de seda ou de gaze es-
voaantes e leves (bem mais coberta do que qualquer madrinha de bateria das
escolas de samba do Brasil), muitos acreditavam estar vendo, publicamente, a
mulher mais desnuda a que jamais teriam acesso.

Tornar pblicas, em ambientes com gente em presena de gente, importantes
discusses humanas, construdas em processos notadamente velados, essa a
ltima das etapas da elaborao do bem cultural dana. Pblicas porque para
todos e como as de todos.
Como os gestores podem intervir nesses processos? Como o vm fazendo
atravs dos tempos?
Gesto, histrias + estratgias
Atravs dos tempos, artistas do espetculo se renem para nos apresentar
suas ideias por meio do acontecimento cnico. O grupo trupe familiar, gru-
pamento, companhia organiza-se pela vontade manifesta de fazer arte da
cena, concretizada pelo esforo coletivo e particular de manter gente reunida
em permanncia, para o que se faz necessria uma atividade constante, quase
ritualstica, instaurando-se um esprito de corporao em que se imbricam
vocaes e talentos diferenciados.

Companhias de dana fazem parte dessa trajetria e, no mundo ocidental,
comeam a constituir traos que carregam at hoje a partir da prossionalizao
de seus bailarinos, ao longo do complexo desenvolvimento da dana clssica, not-
adamente no perodo em que os espetculos vo se distanciando do bal de corte
em direo ao ballet daction, nalmente concretizado no romntico do sculo XIX.
6
Isadora Duncan (1877-1927), danarina moderna de grande importncia na arte do sculo XX.
Do pblico
Nas apresentaes de dana, que podem ocorrer em diferentes tipos de espao
ruas, galerias, sales, ginsios, mas quase sempre em palco de teatro , o ntimo
da experincia esttica, traduzido pelo embate particular em salas e estdios
geralmente particulares, torna-se pblico porque tornado pblico, publicizado
diante daqueles que acorrem para ver dana.
O que se torna pblico em dana? A intimidade de um corpo que comunica con-
tedo adivinhado, a partir de uma experincia esttica inaugural, de uma ideia
em dana, tatuada no particular do corpo de cada um.

No entanto, por mais particular que seja uma situao danada por um corpo em
especial, aquele bailarino carrega consigo traos dos homens e das mulheres de
seu tempo e espao e, por isso, diante de ns tambm est um corpo cultural.
A adivinhao, que se revela como experincia esttica, revelao ntima, in-
terna, mas se d a partir de percepes/cognies do ambiente onde cada um
trafega: locais de um tempo-espao, portanto, locais de uma histria.

Ancora-se na memria, encarada como um processo em que se articula o que
lembramos e esquecemos de um meio ambiente, estabelecido no trfego en-
tre famlia, escola, sociedade, prosso.
Quando um bailarino dana, o que faz constrangedoramente ntimo e ao mes-
mo tempo pblico, por sua exposio devassadamente aberta, mas tambm por
sua dana carregar em si um bocado de contedos da comunidade que com ele
partilha parcela do que ali se expe. A circulao de contedos se d por terem
palmilhado, historicamente, os mesmos ambientes da natureza e da cultura.
Um bailarino-coregrafo carioca nos prope sua arte antenada com as tendn-
cias do planeta contemporneo.
Em sua dana tambm nos traz informaes sobre dada cultura corporal
5
for-
mas de movimentao de uma topologia especca, no caso da cidade do Rio
de Janeiro, com sua orla de praias qual se tem acesso desde o nascimento e
sobre uma cultura da dana especial formas de movimentao de um topus
cultural especco, em que se tem acesso s danas de rua, sobretudo samba e
danas do hip hop, somente por no Rio viver.
5
Para mais informaes sobre a trilogia cultura corporal, cultura de dana e cultura coreogrca, ver NAVAS,
C. Interdisciplinariedade e intradisciplinariedade em dana. In: Seminrios de Dana I Histria em movimento:
biograas e registros em dana. Joinville: Festival de Dana, 2008.
58 59
No sculo XX, a modernizao das obras pressupe que futuros artistas e pros-
sionais da dana sejam submetidos, em permanncia, a estratgias que rompam
com a noo de um instrumento-corpo, ancorada em uma tradio centenria.
Buscam-se tcnicas, sistemas e mtodos que apontem para a noo de um
sujeito-corpo, a partir da qual os intrpretes tomem em mos o seu corpo-
destino, na interpretao de obras de autorias diversas, incluindo aquelas es-
critas de prprio punho.
Uma formao moderna deve preparar os ninhos (escolas e grupos/compan-
hias/coletivos) para que a intimidade do revelado, a partir da experincia est-
tica, possa se concretizar dentro de uma mais ampla paleta de possibilidades.
Com isso, se estabeleceria um marco democraticamente republicano para o
setor, em contraste com o trao, geralmente imperial e centralizador, da forma-
o tradicional em bal, preponderante no ensino particular.

E o ntimo?
Quanto ao investimento no primeiro momento de toda a trajetria a revelao
ntima de uma ideia que se esboa em at lux? Como tornar possveis a chancela
e o apoio ocial nessa altura do processo?
Apoiando-se o despertar de vocaes, a partir do oferecimento de oportuni-
dades (que com o tempo podero revelar talentos), mediante o mapeamento,
a eleio e a premiao de ideias-fora que apontem para o diferente, para a
inveno, para o ainda no realizado ou estruturado dentro da rea.
Isso pode se dar, por exemplo, mediante os fundamentais programas de bolsas
de estudos para jovens artistas e artistas de todas as idades com jovens pro-
jetos , editais de incentivo investigao, projetos educativos direcionados a
jovens em geral e a jovens artistas.
E no haver lugar mais interessante para aplic-los do que junto a escolas de
dana, faculdades, grupos novos de artistas, geralmente com atividades mar-
gem dos mais importantes circuitos de validao da arte, ou seja, longe das capi-
tais, de cidades que concentrem maior quantidade de capital cultural e mesmo
nas assim chamadas periferias das metrpoles contemporneas.
Muito h para ser feito, apesar do que j realizado. Mas no percamos do hori-
zonte uma constatao: apesar da falta de meios e interveno, artistas, tambm
a partir da experincia esttica que impera em sua vida, muitas vezes encon-
tram oportunidades onde no as acreditamos possveis (ou visveis).
A necessidade de permanncia e coeso de elencos e tcnicos em torno de
um projeto artstico desde sempre determinou a manuteno desses grupa-
mentos mediante altos investimentos de natureza nanceira e simblica, as
iniciativas relativas aos empreendimentos conduzidas, em sua maioria, por um
nico prossional.
Aes se centralizam na gura do mestre-coregrafo, inicial e diretamente ligado
ao rei, a quem devia obedincia hierrquica e a manuteno de sua atividade. Aqui
se inicia a mais conhecida chancela ocial a uma atividade de natureza particular.
Desde ento, por mais que o dinheiro para a criao, a produo e a difuso desti-
nado s companhias pblicas seja menos do que o esperado, h que se levar em
considerao que o soldo dos artistas diretamente envolvidos em suas aes co-
tidianas de responsabilidade direta da administrao pblica, diferentemente
do que ocorre com as grandes companhias particulares, que, ao longo dos anos,
arcam com folhas de pagamentos ancoradas em receitas diversas.
No Brasil, nas ltimas duas dcadas, a maior parte dessas companhias privadas,
estruturadas em um ambiente mais exvel de trabalho, contou com aportes
nanceiros advindos de mecanismos de renncia scal, experienciando-se um
novo modelo de gesto de recursos pblicos.
Somados interveno direta do estado na elaborao/difuso do bem cul-
tural dana, por meio das companhias pblicas penduradas nos organogramas
municipais e estaduais, esses grupos intermitentemente apoiados, por me-
cenato ou diretamente por editais e leis de fomento, conguram um panorama
da ao ocial (pblica) no que toca a uma parcela do particular no processo
de produo em dana.
No entanto, a ausncia mais marcante do poder pblico nessa etapa diz respeito s
escolas, que ainda, de maneira preponderante, se circunscrevem ao circuito privado.

Trata-se de um mercado de qualidade e, como tal, deve ser preservado; o es-
tado, no entanto, oferecendo alternativas escolas tcnicas e/ou prossionali-
zantes, escolas livres e projetos sociais com certicao que possam equili-
brar o acesso de jovens e crianas a uma educao e uma posterior formao
corporal na arte da dana.
A interveno ocial no embate da sala de aula reveste-se de outras caracters-
ticas de fundamental importncia, sobretudo na formao a partir da ruptura
moderna, na qual no se poder prescindir de meios diferentes dos conjugados
na pedagogia do bal clssico.
60 61
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Um exemplo: o incio da carreira do grande mestre brasileiro Klauss Vianna (1928-
1992). Nascido em Belo Horizonte, de pai mdico mineiro e me enfermeira
alem, queria fazer teatro. Seu pai, que conhecia a realidade de outros pases
onde existiam conservatrios e escolas de arte (como na Alemanha), a esse de-
sejo contestava que o lho no iria fazer teatro porque em sua cidade no havia
uma escola sria para tal formao.
7
De fato, na Belo Horizonte da meninice de Klauss, tal estrutura no existia, e pou-
co existia na rea. Todavia, em 1947, Klauss foi assistir a um espetculo do Bal da
Juventude, em turn patrocinada pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE), que
apoiava teatro, literatura, turns, tendo essa atuao atingido seu pice, tambm
por meio dos Centros Populares de Cultura, nos tempos que precederam dita-
dura militar de nosso pas.
Pela temporada do Bal da Juventude, descortina-se a Vianna um novo panora-
ma, diante do qual ele decide que ali estava o que queria fazer. A partir dela, o
mestre ganhou mundo e dana e nos legou, depois de magnco trabalho de
incansvel pesquisador, um sistema de conhecimento corporal que inaugura,
avant la lettre, a educao somtica no Brasil.

Como outros grandes criadores, em processos ligados experincia esttica,
Klauss Vianna, apesar da quase total falta de meios, recursos, incentivos, nos
revelou nossos temas e corpos, por meio de sua dana, livrando-nos, mais um
pouco, da opacidade do mundo.

Nem todos os artistas tiveram ou tero a fora e a coragem de sua genialidade.
Por isso, aes articuladas se fazem fundamentais para gerir, formar, criar e man-
ter estruturas, aes e programas que os acolham na fragilidade imbativelmente
poderosa de suas adivinhaes e na obstinao de sua construo diria.
Referncias videogrcas
CASALE, L.; NAVAS, C. Memria presente: Klauss Vianna. So Paulo: TV Anhembi/
SMC, 1992.
Site
www.klaussvianna.art.br.
7
In: CASALE, L.; NAVAS, C. Memria presente: Klauss Vianna. So Paulo: TV Anhembi/SMC, 1992.
62 63
Processos
(trans)formativos
e a gesto da
diversidade cultural
1
Jos Mrcio Barros
2

1
Trabalho apresentado no IV Seminrio Polticas Culturais: Reexes e Aes, realizado pela Fundao Casa de
Rui Barbosa, no Rio de Janeiro, em 2009. A verso nal contou com a colaborao de Aline de Caldas.
2
Coordenador do Observatrio da Diversidade Cultural Contato: jmbarros@observatoriodadiversidade.org.br.
Introduo
O presente texto resulta de reexes sobre quatro questes fundamentais liga-
das a processos de formao em gesto e diversidade cultural. Tais reexes es-
to em concordncia com a orientao de que o gestor cultural deve ir alm das
prticas de mercado, o que signica formar para pensar e agir de modo transfor-
mador no campo da cultura e da diversidade.
A primeira questo abordada refere-se s relaes entre a gesto cultural e a
poltica pblica de cultura. A questo, em princpio, parece bvia, dada a ao da
segunda sobre a primeira. Entretanto, o que se pode observar, de modo empri-
co, um contexto de desconexo entre ambas, como se uma dimenso se apre-
sentasse como acessria outra.
A segunda colocao se refere ao entendimento de que a diversidade no ap-
enas um adjetivo para a gesto cultural. Diversidade cultural um campo com-
plexo, indispensvel vida coletiva, referente simblico e poltico obrigatrio
quando se tem em mente a transformao social.
Como decorrncia das questes anteriores, discutimos o lugar da sociedade
civil no processo de gesto da diversidade cultural. Colocada insistentemente
como parceira, a sociedade civil aqui entendida como um lugar poltico de
tenses e convergncias.
Por m, buscamos problematizar o perl do gestor cultural, com suas necessrias
habilidades e competncias para a gesto em recorrncia proteo e pro-
moo da diversidade cultural.
Poltica pblica de cultura Algumas questes recorrentes
Para compreender a rme correlao a ser estabelecida entre a questo da
gesto e das polticas culturais, primeiramente h que se denir de que matria
a poltica cultural se constitui.
Entendemos que o ponto primeiro dessa resposta est na articulao entre
conceito, estratgia e ao, portanto, na maneira como princpios e atitudes se
relacionam. Uma poltica que se pretenda efetiva requer um conjunto de ideias
que, traduzidas em conceitos e alimentadas por uma viso do mundo objetivo,
fornecer os subsdios necessrios para um plano de interveno, resultando em
aes concretas de proteo e transformao da realidade.
Para tanto, uma poltica cultural se constitui na articulao entre as noes de
territorialidade e setorialidade, buscando entre as duas variveis o equilbrio ne-
64 65
cessrio para o atendimento tanto dimenso antropolgica da cultura quanto
aos modelos de organizao de circuitos produtivos culturais especcos.
3
A
abrangncia territorial e a anlise de suas caractersticas e especicidades so
imprescindveis na construo de uma poltica cultural, nos nveis local, regional
e nacional. Mais que isso, importa, alm de reunir dados, articular o mximo de
vozes, conhecer as urgncias e as potencialidades de cada elemento da cultura
para elaborar planos e ferramentas de proteo e promoo s mais diversas
expresses culturais. Para tanto, conhecer as diversas temporalidades da cultura,
suas realidades imediatas, mediatas e permanentes de substancial importn-
cia para evitar fragilidades no processo de implementao da poltica cultural.
Isso porque a cultura tanto um campo dinmico, ou seja, est em constante
produo, transformao, ressignicao, quanto se mostra perene, posto que
dela provm os recursos simblicos que tornam a vida coletiva possvel e estvel.
A poltica cultural, portanto, precisa se constituir de capilaridades, formadas
por campos de abrangncia e integrao prprios e externos cultura, for-
mando circuitos, sistemas e setores que articulam realidades, demandas e
possibilidades. Assim, possvel armar que uma poltica cultural tanto deve
realizar eventos quanto organizar servios culturais permanentes. Da mesma
forma, deve buscar o equilbrio entre o apoio criao e a manuteno de
espaos culturais, de forma a equilibrar qualidade de oferta e qualidade de
veiculao. A proteo e a promoo da memria e do patrimnio cultural,
quando desprovidas da sensibilidade e da articulao para com o novo, apre-
sentam ameaas relao entre o que permanece por ser atual e aquilo que
emerge por ser desconhecido. Compem, portanto, uma poltica cultural a ca-
pacidade de articulao entre polos complementares da experincia cultural,
como produo e difuso de bens culturais, formao artstica e formao de
expertises culturais, proteo de identidades, e a realizao de intercmbio e
trocas culturais. Alm disso, a integrao da poltica cultural com outras polti-
cas pblicas e a produo de informaes e indicadores de desenvolvimento
cultural complementam o rol das dimenses de uma efetiva poltica cultural.
4

Outro componente central de uma poltica cultural pblica refere-se ao pres-
suposto da participao e do controle social. As polticas pblicas decorrem
de necessidades sociais e, portanto, carecem de ateno, colaborao, acom-
panhamento e interveno da sociedade civil ao longo de todo o processo.
Entretanto, tal participao, quando desprovida da capacidade de conhecer
as realidades, interpret-las e, assim, propor modos de intervir, acompanhar e
3
Para uma melhor compreenso das relaes entre as dimenses antropolgica e sociolgica da cultura e sua
relao com as polticas pblicas de cultura, consultar BOTELHO, Isaura. As dimenses da cultura e o lugar das
polticas pblicas. In: So Paulo emPerspectiva, 15 (2), 2001.
4
MATA MACHADO, Bernardo da. Direitos culturais e polticas para a cultura, mimeo, s.d.
avaliar e se institucionalizar, permanece no limite de uma participao formal,
na qual os meios acabam por substituir os ns.
No contexto de implantao de um Sistema Nacional de Cultura, a discusso de
uma poltica cultural exige, necessariamente, a articulao entre os entes institucio-
nais federativos municpio, estado e federao e a sociedade civil, ao custo de
manter o divrcio republicano ainda existente no pas, que resulta tanto em vazios
de responsabilidades e atuao quanto em excessos e sobreposies de efeitos.
Nesse debate, compete ainda problematizar o que no deve ser considerado
como uma poltica pblica de cultura. Em primeiro lugar, uma poltica pbli-
ca, consequente, no se confunde com ocorrncias aleatrias, motivadas por
presses especcas ou conjunturais.
Tambm no se confunde com aes isoladas, carregadas de boas intenes,
mas que no tm consequncia exatamente por no ser pensadas no contexto
dos elos da cadeia criao, formao, difuso e consumo cultural.
Por m, uma poltica pblica na rea da cultura no pode ser apenas uma ao
corretiva, referente a realidades problemticas detectadas em diagnsticos. Ela
exige de seus gestores a capacidade de saber antecipar problemas e cenrios
para prever mecanismos de soluo, mas tambm para apresentar novas reali-
dades ainda em construo.
Em resumo, uma poltica cultural em perspectiva pblica deve ser analisada e
avaliada como um conjunto de escolhas e esquecimentos, ou seja, tanto pelo
que nela se arma aquilo que efetivamente se faz quanto pelas ausncias e
pelos no feitos o que, deliberadamente ou no, esquecido (Barbalho, 2005;
Rubin, 2007 e 2008).
A diversidade cultural como substantivo das polticas culturais
Problematizada a poltica pblica de cultura, passemos ao segundo ponto de
nossa reexo, a questo da diversidade cultural.
Em artigo anterior,
5
procurei mostrar a intrnseca relao entre o componente sim-
blico da cultura e sua centralidade na congurao das polticas culturais. Nesse re-
corte, procurei fazer emergir a questo da diversidade cultural como um patrimnio
da humanidade, mas tambm como um lugar poltico de incluso e equidade.
5
O simblico e o diverso na cultura, texto elaborado para a II Conferncia Municipal de Cultura de Belo Hori-
zonte, outubro de 2009.
66 67
Para melhor compreender a complexidade e a importncia do simblico e da
diversidade para a atuao do gestor, lano mo da abordagem antropolgica,
especialmente no que se refere denio da cultura como um trplice sistema.
O primeiro, denominado sistema de representao, responsvel pela consti-
tuio das diferenas, condio essencial para a produo dos signicados e dos
sentidos. Como um dado positivo, as diferenas
deixam de sugerir, como o senso comum acredita, os limites de uma
determinada cultura quando defrontada a outra e passam a indicar,
por um lado, a multiplicidade de contextos e, por outro, a diversidade
de percepes e concepes no interior e na relao entre estes dife-
rentes contextos (Barros, 2009, p. 2).
Pensada assim, como sistema de representao simblica da realidade, a cultura
revela tanto os processos de construo de identidades e tradies quanto os
problemas dos dilogos e dos enfrentamentos interculturais.
Na segunda dimenso, como sistema de classicao, revela-se o singular pro-
cesso de, ao produzir os sentidos e os signicados, a cultura instituir ordens,
valores, lugares a partir de contrastes e semelhanas denidos tanto emprica
quanto simbolicamente.
E, por m, a possibilidade de denir a cultura como um sistema de comunica-
o, ou seja, um sistema de trocas de informaes e mensagens, constitudo de
universos informacionais singulares.

Portanto, pensar a diversidade cultural signica enfrentar o desao da compreen-
so das interaes e das extenses que marcam a complexidade simblica, nor-
mativa e comunicacional da cultura, tanto em suas formas de expresso quanto
em seus transbordamentos para o campo poltico e econmico.
Como arma o antroplogo e pesquisador da cultura popular Eduardo Viveiros
de Castro (2007, p. 7),
a diversidade de modos de vida humanos a diversidade dos modos
de nos relacionarmos com a vida em geral e com as inumerveis for-
mas singulares de vida que ocupam (informam) todos os nichos pos-
sveis do mundo que conhecemos.
A dimenso coletiva e poltica da cultura tambm inerente ao convvio social,
pois, como bem coloca a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,
a diversidade cultural amplia as possibilidades de escolha que se ofe-
recem a todos; uma das fontes do desenvolvimento, entendido no
somente em termos de crescimento econmico, mas tambm como
meio de acesso a uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual
satisfatria (Unesco, 2002, s.p.).
na dimenso coletiva e poltica da cultura que se situam os recursos simbli-
cos que permitem a ecloso e a convivncia entre as diferenas, a pluralidade
de modos de ser, pensar e agir sobre o mundo. Entretanto, esse arcabouo no
se constitui em um mosaico harmnico, mas em um conjunto de opostos e
diferentes, que ora se excluem, ora se integram. Isso signica que a diversidade
cultural no deve ser tomada como um fenmeno natural, mas como resul-
tado das trocas e das interaes em suas tenses e seus conitos. , portanto,
dinmica e processual, e no essencialista. Por isso, como nos lembra Bernard
(2008), a diversidade cultural resultado, e no um pressuposto, um projeto, ou
seja, uma inteno, uma deliberada construo.
Referimo-nos, portanto, a modelos normativos diversos que no apenas ordenam
a produo e as trocas simblicas no campo esttico, religioso e ldico, mas se
referem tambm s maneiras como se denem as formas de aprendizagem, cir-
culao, apropriao, distribuio, mercantilizao de bens e processos culturais.
A diversidade cultural , forosamente, mais que um conjunto de diferenas de
expresso, um campo de diferentes e, por vezes, divergentes modos de institui-
o. Chamamos a isso modos de instituir ou modelos de gesto.
Entretanto, essa concepo no nos isenta de outras indagaes. Se tomarmos
o tempo e o espao como modos de existncia e conscincia, coordenadas dos
nossos modos de pensar e agir e, portanto, referncias para nossas identidades,
como pensar a experincia cultural contempornea? A experincia e o sentido
da experincia se alteram. A noo e a experincia com a realidade tambm.
Se toda experincia em sociedade pressupe mediaes, o que se altera quando
elas se midiatizam e passam a inaugurar singulares processos de hibridizao
com as tradicionais mediaes presenciais?
O que se altera na cultura quando nossos modos de tomada de conscincia
cada vez mais so realizados nas ou por meio das chamadas prteses tec-
nolgicas, como arma Lucia Santaella (s.d.)? Em tempos em que a cultura
digital mistura o que antes restava separado (a palavra, o som, o movimento, a
imagem), em tempos em que pertencimentos e uxos constituem nossa vida
de conectividade crescente, onde o real e o virtual j no se excluem, como a
diversidade cultural deve ser abordada?
68 69
Se estamos diante de uma experincia cultural que mantm os velhos e inaugura
novos modos de estar juntos, que institui uma guerra de narrativas e que congu-
ra nossa sensibilidade por meio de processos acelerados de conexes, fragmenta-
es e uxos, o que deve ser capaz de compreender e realizar um gestor cultural?
So questes como essas que afetam a compreenso da diversidade cultural e
da gesto da cultura em nosso tempo.
A sociedade civil
Pensar poltica pblica de cultura e diversidade cultural implica o reconhecimen-
to do vnculo indissolvel entre cultura e poltica, que resulta em considerar o
papel da sociedade civil no processo de gesto.
Diversidade cultural pensada sem a tensa, dinmica e poltica relao entre so-
ciedade civil, Estado e mercado, e os projetos polticos em disputa, limita-se a um
arranjo de diferenas, um mosaico de singularidades curiosas.
Portanto, pensar o papel da sociedade civil na proteo e na promoo da di-
versidade cultural demanda, primeiramente, a superao de uma viso homo-
geneizadora, tanto do Estado quanto da sociedade civil, e o reconhecimento de
sua diversidade interna, como base para repensar as formas de proteo e pro-
moo. Isso requer maior clareza sobre os distintos projetos polticos nos quais
os diversos atores da diversidade cultural so protagonistas.
Essa postura nos permite entender melhor as conexes, as convergncias e os
conitos entre os diversos atores da cena da diversidade cultural, congurados
por recortes tnicos, espaciais, institucionais, polticos, comportamentais etc.
Permite tambm construir uma anlise mais dinmica e complexa que no re-
duza a ideia de sociedade civil ao terceiro setor, muitas vezes constitudo por um
conjunto de ONGs bem-intencionadas e vidas por verbas pblicas e privadas.
Mais do que isso, essa concepo nos obriga a pensar os riscos de amortecer os
chamados movimentos sociais: experincias de organizao popular que en-
volvem processos de lutas sociais, atendimento a demandas, busca de alternati-
vas polticas e conquistas sociais e fortalecimento da sociedade civil.
Sem a sociedade civil o Estado no perde apenas um colaborador na defesa da
diversidade cultural; perde o espao onde a diversidade cultural adquire um
sentido poltico, e no apenas antropolgico. Sem o Estado, a defesa da diver-
sidade no se institucionaliza e resume-se a um calendrio de festividades ou
a um cdigo de tolerncias.
Sem a compreenso de que a participao da sociedade civil num projeto
democrtico e inclusivo refere-se a uma partilha efetiva do poder entre Estado
e sociedade civil, por meio do exerccio da deliberao no interior de novos es-
paos pblicos, podemos nos contentar com o convite ao empreendedorismo
e ao protagonismo gerencial.
A participao da sociedade civil nesse debate deve ser pensada no horizonte
do que chamado de nova cidadania (Dagnino, 1994, s.p.), evitando-se, as-
sim, qualquer vis essencialista e conservacionista na defesa da diversidade.
Trata-se de uma forma de cidadania enriquecida de inovao, marcada, primei-
ramente, pelo direito a ter direitos. Isso se reporta ao carter prtico de onde
emanam as lutas por direitos, a exemplo da prerrogativa de ser diferente, para
alm do direito a ter igualdade.
Proteger e promover a diversidade cultural signica reconhecer a cultura como
patrimnio, mas tambm como arena de uma sociedade pluralista.
A formao de gestores
Esclarecidos a noo de poltica cultural e diversidade cultural e o papel da so-
ciedade civil na gesto para a diversidade, passemos questo da formao de
gestores culturais.

Uma ideia conexa e de grande importncia para essa reexo a de competn-
cia. Se nos detivermos etimologia da palavra (Ferreira, 2000), encontramos ou-
tras duas ideias interessantes para nosso debate.
Competncia, do latim competentia,ae, quer dizer proporo e simetria. Mas,
se tomada no sentido de competre, tambm do latim, signica competir, con-
correr, buscar a mesma coisa que outro, atacar, hostilizar.
Com qual sentido preferimos trabalhar na rea da cultura? O que buscamos na
formao de gestores culturais? Podemos optar por equilbrios e invarincias,
eixos e correspondncias. Ou o que buscamos o preparo de gestores para a
competio e a concorrncia cultural?
Importa destacar que no se trata de uma questo semntica, mas poltica e in-
stitucional. preciso saber para qual m poltico/institucional queremos formar
gestores: para um mercado em que todos competem e se rivalizam na disputa
da mesma coisa ou para novas formas de gerao de riquezas e trocas?
Antecipamos nossa discordncia da posio relativista de responder ambas; h
uma signicativa diferena entre formar gestores culturais para tratar a cultura
70 71
como negcio e form-los para entender e agir sobre e por meio da cultura para
gerar desenvolvimento humano.
Se na rubrica jurdica decorrem da competncia a atribuio e o poder, pela met-
fora com a rubrica hidrogrca atingimos o seio da questo do desenvolvimento
humano: a competncia de um rio no medida pela velocidade e pela fora de
suas guas, mas por sua uidez, seu deslocamento e sua capacidade de banhar.
Com base nessas reexes, chegamos a algumas proposies para a denio
da formao de gestores culturais para a transformao social.
O aspecto primeiro a se considerar a transversalidade. Se observarmos o pre-
xo trans, teremos que se trata de um processo de superao. Transversalidade
a possibilidade de uma simetria e um equilbrio construdos pelo cruzamento
e pelo atravessamento.
Competncias transversais so formas de transitar entre diferentes campos de
saber, sem nenhum vestgio de hierarquia. Articular competncias com transver-
salidade signica, em nossa concepo, construir um novo modelo cultural de
conhecimento e ao que opera simultaneamente duas rupturas.
A primeira se d com o regime de disciplinamento da subjetividade e da razo
empreendido pela modernidade, o que Foucault denominou de sociedade disci-
plinar (1997, p. 173). A segunda ruptura com os limites da interdisciplinaridade,
entendida como uma tentativa de estabelecer comunicabilidade e reconexo
entre ligaes desfeitas ou perdidas com o movimento da especializao.
Transversalidade no uma tcnica de entrelaamento de contedos, mas uma
mxima aproximao entre modelos de representao e ao que se contami-
nam, produzindo conguraes de conhecimentos e prticas hbridas, colabo-
rativas e renovveis e, por tudo isso, sustentveis.
Ainda preciso entender que o gestor cultural no um operador de lgicas
lineares e aristotlicas, voltadas para a civilizao da selvageria e da barbrie
da cultura e seus sujeitos. Ele um mediador entre a dimenso subjetiva e
sensvel da cultura e seus desdobramentos e interfaces e os outros campos
da experincia humana.
Consideraes nais
Para encerrar nossa proposta de reexo, buscamos na escrita de Ecla Bosi, em
seu texto A opinio e o esteretipo (2007, s.p.), uma incisiva colocao: O mun-
do opaco para a conscincia ingnua que se detm nas primeiras camadas do
real. A opinio afasta a estranheza entre o sujeito e a realidade. A pessoa j no se
espanta com nada, vive na opacidade das certezas.
O gestor cultural deve ter em mente algumas indagaes necessrias e norteado-
ras, a exemplo de como superar o demaggico reconhecimento das diferenas
como curiosidades excntricas. Como afastar o risco de empreender misses
civilizatrias de imposio de lgicas gerenciais travestidas de parcerias?
Essa passagem nos ajuda a reforar que o gestor cultural da e na atualidade, an-
tes que um especialista em conhecimentos e prticas exclusivas e excludentes,
uma espcie de roteador de informaes, alternativas e possibilidades dinmi-
cas, mediador para a construo de cenrios provveis e utpicos.
Assim, uma gesto cultural atenta e coerente com a diversidade cultural deve
reconhecer, para alm da presena de diferentes padres e conguraes dos
campos culturais, o desao de articular lgicas e modelos de institucionalizao
e legitimao singulares.
Do gestor cultural, hoje, espera-se mais do que a capacidade de transformar
fraquezas em fortalezas, ameaas em oportunidades, o inesperado em previsvel.
O gestor cultural de hoje um prossional da complexidade da cultura.
Reconhecer na diversidade cultural apenas a presena de diferenas estticas
simplicar a questo. H sempre, e isso que torna a questo complexa, a tenso
poltica e cognitiva de diferentes modelos de ordenamento e gesto.
72 73
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As sandlias de
Perseu
Marta Porto
1
Em seu livro Seis Propostas para o Prximo Milnio, o escritor talo Calvino pro-
move uma das imagens mais lindas sobre a experincia potica de que posso
me lembrar. Discorrendo sobre a Leveza, tema de abertura das propostas para
o sculo XXI, ele nos lembra do mito de Perseu em sua trajetria para derrotar a
Medusa. A trajetria de Perseu, heri mtico que representa a jornada vitoriosa
do homem sobre as suas trevas interiores, utilizada por Calvino como met-
fora da potncia criativa que, ao se desprender do peso da realidade cotidiana,
alimenta o sonho e a imaginao, necessrios para que o artista, ou o poeta, crie:
O nico heri capaz de decepar a cabea de Medusa Perseu, que
voa com sandlias aladas; Perseu que no volta jamais o olhar para a
face da Grgona, mas apenas para a imagem que v reetida em seu
escudo de bronze. [...] Para decepar a cabea da Medusa sem se deixar
petricar, Perseu se sustenta sobre o que h de mais leve, as nuvens e
o vento; e dirige o olhar para aquilo que s pode se revelar por uma
viso indireta, por uma imagem capturada no espelho. Sou tentado a
1
Jornalista com mestrado em cincia da informao pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Foi dire-
tora de planejamento e coordenao cultural da Secretaria Municipal de Cultura de Belo Horizonte (1994-1996) e
coordenadora do escritrio da Unesco no Rio de Janeiro (2000-2002). atualmente diretora-presidente da (X) Brasil.
74 75
Um exemplo disso , no Brasil, a busca de patrocnio mediante uma
justicativa e pretexto sociais retirados do universo dos bons senti-
mentos, mas que geram largas inconvenincias societais, para usar o
termo de Maesoli, e um profundo mal-estar nessa mesma cultura e
nessa mesma arte. Reconhecer o novo e descobrir novas formas de
pens-lo e, se necessrio, inventar novas formas de faz-lo es-
sencial, sobretudo, para os que pensam a ao cultural e se dedicam
difcil tarefa de denir polticas culturais. A questo bsica continua
a ser a proposta por Montesquieu: ampliar a presena do ser, a esfera
de presena do ser, criar as condies para que todos e cada um am-
pliem a esfera de presena de seu ser como entendem faz-lo e no
como terceiros querem que o faam [...] (Teixeira Coelho, 2009).
essa a principal ideia que irei desenvolver ao longo deste texto.
Reinventando imaginrios: a contribuio da arte
Cultura, arte, criatividade tem a ver com imaginrio. Um imaginrio que se po-
tencializa quando h liberdade criativa, quando a ateno est voltada para
que o sujeito possa vivenciar experincias capazes de incomodar, emocionar,
assustar e fazer pensar. Quando, para alm de todas as necessidades urgentes
da vida cotidiana, ele pode se inspirar, experimentar antigos e novos desejos,
imaginar e criar, simbolizar.
Essa possibilidade fruto da inquietao, e no da acomodao. tributria da
ideia de que h uma dimenso de encantamento da vida em que a arte e as
manifestaes artsticas se alimentam para produzir o inimaginvel, o ato de res-
piro de uma ordem organizada pela acomodao dos desejos e das inquietudes.
, lembrando a jornada vitoriosa de Perseu, o espao da viso indireta, onde no
se recusa a realidade, mas, para no ser subjugado por ela, o homem cria, se lib-
erta momentaneamente para fazer o movimento de criar o novo, liberar sonhos
e uma viso de si e do mundo renovada.
Em um artigo intitulado Imaginrio e educao, a lsofa Francimar Arruda
sugere um recorte terico de abordagem dessas questes com base na anlise
da viso sartriana de imaginrio. Defende que para Sartre a imagem no s
representao, mas um poder maior que, porque mgico, se expressa pelo
simblico. Assim, nessa viso o que realmente interessa a dinmica da vida
imaginria e seu poder de atuao para que o homem seja homem, ou me-
lhor, o homem livre porque imagina.
Essa vinculao vai propiciar a comparao que Sartre faz da vida
imaginria com uma vida prxima da conscincia mgica, que ns en-
encontrar nesse mito uma alegoria da relao do poeta com o mundo,
uma lio do processo de continuar escrevendo (Calvino, 1990).
Nesse mesmo trecho o escritor italiano nos lembra que a relao entre Perseu e
a Grgona complexa, do sangue dela nasce o cavalo alado Pgaso, ou seja, do
peso da pedra pode reverter o seu contrrio. Mas sempre na recusa da viso
direta que reside a fora de Perseu, mas no na recusa da realidade do mundo
de monstros entre os quais estava destinado a viver, uma realidade que ele traz
consigo e assume como fardo. O que o mito parece nos dizer a mxima de
Aristteles na Potica: No cabe aos poetas representar o mundo, e sim imaginar
como ele gostaria que o mundo fosse.
Isso no uma recusa da realidade, como nos lembra Calvino, mas uma forma
de abord-la que abre espao para uma imaginao criativa, mgica. Em Leveza,
Calvino nos oferece uma imagem interessante para pensarmos na gura da arte
como pulso criativa que, ao se deslocar do real, pode recongur-lo.
Essa imagem-metfora me leva a duas ideias: a importncia da experincia es-
ttica para a vida subjetiva do sujeito e a necessidade de liberdade criativa para
o trabalho artstico. Somado a isso, e como consequncia das duas ideias, posso
aferir que, se h algum papel para a arte e a criatividade, criar desejos, am-
pliar a esfera do ser, de sua subjetividade e de um esprito aberto para acolher
sonhos, fantasias e o lado mgico da vida, seja ele pessoal ou coletivo. A potica
(em todas as suas diversas formas de expresso e linguagens) a fresta aberta
para que o homem desenvolva seu potencial criativo para imaginar novas formas
de sonhar e viver sozinho ou em grupo.

Assim, penso que a principal esfera de atuao para as polticas de arte e cultura
aquela que opera pela e para a dimenso simblica da vida, ampliando as pos-
sibilidades criativas e as capacidades subjetivas do sujeito ao longo da vida. Uma
esfera, portanto, que precisa se atualizar, em especial no conjunto de noes que
usualmente so utilizadas para lhe imprimir valor, para que se consiga avanar.
Jos Teixeira Coelho, apresentando o ltimo livro de Michel Maesoli, A Repblica
dos Bons Sentimentos,
2
faz o alerta:
Em particular no modo de pensar a cultura e a arte, mas no apenas
nele, velhas ideias prevalecem intatas, sem pudor e sem que a maioria
parea dar-se conta da defasagem. Pensa-se e atua-se no sculo XXI
como se ainda predominasse o cenrio do sculo XIX. [...] O resultado
tem sido um j longo processo de domesticao da cultura e da arte.
2
MAFFESOLI, Michel. A repblica dos bons sentimentos. So Paulo: Iluminuras, 2009.
76 77
pobre da realidade e, como consequncia, uma ao reativa e no criativa. Age
restringindo uma das principais caractersticas do ato de imaginar, que segundo
Sartre a espontaneidade:
A conscincia imaginante uma espontaneidade que produz e con-
serva o objeto em imagem. A noo da espontaneidade signica para
o existencialismo aquilo que produo livre. Ser espontneo ser
livre, quer dizer, no estar com nenhum condicionamento. [...] Essa
caracterstica da espontaneidade permite entender que a imaginao
no se prende necessidade de espcie alguma, portanto escapa
ordem de qualquer determinismo (Arruda, 2008).
H sada para romper com essa inrcia, promover ssuras capazes de estimular
a capacidade individual e coletiva da inspirao, do deslocamento moment-
neo da realidade que nos cerca para imaginar uma irrealidade baseada no son-
ho, no desejo e na espontaneidade? E como, se passamos por um tempo de
mutaes intenso em nossas prprias formas de sentir e entender o mundo e a
ns mesmos? Mutaes no ser sensvel e inteligvel, onde antigas concepes
(como a prpria noo de crise) no servem mais para entender o que nos
cerca e o que nos ocorre:
Entramos nos domnios das mutaes na sensibilidade, nos costumes
e mentalidades, nos valores e nas noes de espao e tempo, no pro-
gresso sem limites e na organizao do mundo em grandezas apenas
mensurveis [e onde] o maior problema que se pe para os intelec-
tuais hoje, fonte de compreensveis inquietaes, consiste na instru-
mentalizao do saber e do esprito (Novaes, 2008).
No sei se h sadas, mas, se elas existem, passam pela palavra. Pela renovao
das linguagens e da forma como nomeamos as coisas, os sentidos, as nali-
dades, as novas conguraes do mundo. Uma necessidade exaustivamente
apontada pelo socilogo francs Michel Maesoli em toda a sua obra, em espe-
cial em A Repblica dos Bons Sentimentos (Maesoli, 2009).
Passam tambm por liberar o simblico as artes, a criatividade, os mitos e as
fbulas das garras da viso funcional, em que s tem importncia aquilo que
necessrio, ou melhor, utilitrio. Como nos mostra Adauto Novaes, se valendo de
Paul Valery, toda sociedade que se constri sobre os fatos brbara. A liberdade
de ccionar uma necessidade psquica, mesmo em tempos de mutaes:
O que seramos de ns sem o socorro do que no existe? Pouca
coisa, e nossos espritos bem desocupados feneceriam se as fbu-
las, as abstraes, as crenas e os monstros, as hipteses e os pre-
contramos em todas as pocas. O ato da imaginao comparvel ao
ato mgico. Todo ato mgico um ato destinado a fazer aparecer um
objeto do desejo. O que o ato mgico prope, deseja, na realidade
produzir o encantamento, expressando atravs desse encantamento,
a expresso de um desejo (Arruda, 2008).
Essa aproximao entre ato de imaginao e ato mgico proposta por Sartre
sugere uma pista importante para pensarmos a arte e a esttica como virtudes
capazes de produzir encanto, ou seja, destinadas a fazer aparecer objetos que
sejam desejveis.

A dimenso do desejvel como princpio gerador de um projeto de futuro, ba-
seado no apenas na problemtica do real, mas na condio de pensar outros
direitos e novas formas de estar juntos a partir do ato de imaginar livremente,
algo diretamente relacionado dimenso criativa da vida, ou possibilidade
de experienciar vivncias capazes de ampliar nossa subjetividade e ativar nossa
capacidade de ler e ver criticamente os contedos e os repertrios que nos ofer-
ecem, e assim abrir as condies para criar. Experincias capazes de promover o
que o lsofo Renato Janine Ribeiro prope:
cultural toda experincia da qual saio diferente e mais rico do que era
antes. Seja o que for, um livro, um lme, uma exposio: estou no mundo
da cultura quando isso no apenas me d prazer (me diverte, me entre-
tm), mas me abre a cabea, ou, para falar bonito, amplia o meu mundo
emocional, aumenta a minha compreenso do mundo em que vivo e,
assim, me torna mais livre para escolher o meu destino (Ribeiro, 2003).
E exatamente esse espao que as polticas de cultura deveriam ocupar, o de
libertar o sujeito da mo pesada da realidade fcil e insossa, promovendo ex-
perincias que tornem seus sentidos mais alertas, crticos, apaixonados ou, no
mnimo, menos submissos ao aqui e agora.
claro que vivemos um tempo de ceticismo, com a poltica e os polticos, com
os intelectuais, os jornalistas e com as instituies que deveriam nos representar,
nosso sistema de crenas est em crise. Uma crise que se expressa atravs de um
imaginrio calculante,
3
a urgncia da sociedade de se expressar por meio de
nmeros, estatsticas, indicadores que registram um estado de coisas, um retrato
pobre e restrito de aspectos da realidade delimitando um campo pouco frtil
para o sonho, a imaginao livre ou projees mais criativas de um futuro de-
sejvel. Poderamos inferir que esse determinismo numrico impe um retrato
3
Teresa Cristina (UFF). Razo semloucura?, no III Colquio Ano da Frana no Brasil, Imaginrio e Esttica, PUC/
RJ, 4 set. 2009.
78 79
continuamente na educao do esprito da poca, pois traz tona
aquelas formas das quais a poca mais necessita (idem).
E qual poderia ser a contribuio da poltica de cultura como ponte para restabel-
ecer a relao entre arte, esttica e imaginrio, com o propsito de garantir esse es-
pao das coisas vagas, onde o esprito potncia de transformao, se negando
a entregar-se ao mensurvel e ao vericvel? O lugar que Calvino requer e que a
experincia cultural pode oferecer se for rica de repertrios e livre de moralismos.
Pensando as polticas de cultura
urgente que as polticas de cultura se inspirem no poder da criatividade e da
inovao. Que atuem efetivamente para ampliar as oportunidades de escolha das
pessoas, em especial no campo simblico, de desenvolvimento de suas subjetivi-
dades, de sua capacidade de expresso, dilogo e criatividade. no ter medo das
artes e da experimentao, pelo contrrio, investir nesse territrio como fonte
de oxigenao de uma sociedade hednica e conformista. se abrir s invenes,
pesquisa de novas formas de trabalho e renda que o universo simblico nos
traz, com seus equipamentos de ltima gerao, suas cada vez mais velozes redes
de relacionamento, muitas vezes vazias de signicado e contedo.
no ter averso ao presente nem medo de contribuir para o futuro.
contribuir para contaminar as outras polticas de contedos, experincias,
linguagens que assegurem que a contemporaneidade, lquida ou no, abarque
as artes, a losoa, a fbula, a experimentao, as tradies, a cabea de cada
um e de todos. preciso inovar. Abrindo um campo de atuao criativo no
qual a poltica de cultura entenda os desaos e o esprito de nosso tempo,
veloz, fragmentado, sensorial e mutvel.
se liberar de palavras como incluso ou contrapartida social, que nada tm
a ver com o direito cultura ou com a necessidade de acesso, to importantes
para que todos, e no s alguns, possam usufruir das mesmas liberdades sim-
blicas. Direito e acesso agem sobre todos os repertrios, com ampla liberdade
de escolha para que o sujeito experimente o que desejar, e no s aquilo que,
por perl social, geogrco ou at por herana cultural, alguns denem ser mais
apropriado. O sujeito includo o sujeito sem fala e sem poder, sem condies
de liberar-se da realidade dos fatos para imaginar qualquer outra que desejar.
Em um texto recente, destaquei esse aspecto, que considero crucial para o avan-
o das polticas culturais em nosso pas:
tensos problemas da metafsica no povoassem de imagens e seres
sem objetos nossas profundezas e nossas trevas naturais. Os mitos
so as almas de nossas aes e de nossos amores. S podemos agir
movendo-nos em direo a um fantasma. S podemos amar o que
criamos ( Valery in: Novaes, 2008).
O retorno da fbula, dos mitos e dos heris indstria do entretenimento seria
uma resposta a essa necessidade? No meio de tanta asxia, a qual submete o
homem aos fatos, lanamos nosso olhar indireto para as ces, os mitos que
nos fazem repousar no mundo do fantstico, nas imagens primordiais, como
nos mostra Carl Jung em seu amplo trabalho sobre os arqutipos e os mitos
de criao. Em O Esprito na Arte e na Cincia (Jung, 1992), Jung destaca a im-
portncia da experincia esttica para a formao do indivduo e a sua relao
com a imagem primordial, ou arqutipo:
Cada uma dessas imagens contm um pouco da psicologia e destinos
humanos, um pouco da dor e prazer repetidos inmeras vezes na nos-
sa genealogia, seguindo em mdia a mesma evoluo. como se fosse
o leito de um rio encravado no fundo da psique onde a vida que antes
se espalhava sobre grandes, embora pouco profundas, superfcies de
repente se transformasse num poderoso rio caudaloso, quando atinge
aquela concatenao especial de circunstncias que desde sempre
contriburam para a realizao da imagem primordial (Jung, 1922).
No mesmo texto, Jung dene como o processo criativo, ao ativar o inconsciente
coletivo, fornece a chave para compreendermos a arte como processo de autor-
regulao espiritual na vida das pocas e das naes:
Toda referncia ao arqutipo, seja experimentada ou apenas dita,
perturbadora, isto , ela atua, pois ela solta em ns uma voz muito
mais poderosa do que a nossa. Quem fala atravs de imagens primor-
diais fala como se tivesse mil vozes: comove e subjuga, elevando aqui-
lo que qualica de nico e efmero na esfera do contnuo devir, eleva
o destino pessoal ao destino da humanidade e com isto solta em ns
todas aquelas foras bencas que desde sempre possibilitaram hu-
manidade salvar-se de todos os perigos e tambm sobreviver mais
longa noite. [...] Este o segredo da ao da arte. O processo criativo
consiste numa ativao inconsciente do arqutipo e numa elabora-
o e formalizao na obra acabada. De certo modo a formao da
imagem primordial uma transcrio para a linguagem presente pelo
artista, dando novamente a cada um a possibilidade de encontrar
acesso s fontes mais profundas da vida que, de outro modo, lhe seria
negado. a que est o signicado social da obra de arte: ela trabalha
80 81
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Por experincia prpria, sei que um bom programa de cultura capaz
de virar para o bem a cabea de muitos que dele participam, mas o
mote sempre o desenvolvimento, a oportunidade, a elegncia de
crer na potncia, sem que ela seja interditada pelo conservadorismo
de planto que distingue quem pode mais e quem pode menos. Na
cultura e na arte, podem todos os que encontram oportunidades para
se expressar e se modicar, porque a varinha mgica do esprito aberto
e fraterno algum dia os tocou. Se nessa trajetria aprendemos a LER,
VER a ns mesmos, ao mundo que vivemos, aos contedos que nos
oferecem e estar L e AQUI, sem falsos moralismos, nem identidades
que se tornam guetos, nossa tarefa est iniciada, j que, em cultura,
nada e nunca concludo (Porto, 2010).
especialmente liberar as polticas de cultura daquilo que Jos Teixeira Coelho
intitula novo conservadorismo cultural, aquele que dene que em cultura s
vlido o que tem funo, ou o que est a servio de um modelo de sociedade
que no deseja a inovao, mas a sua manuteno (Teixeira Coelho, 2008).
Essa viso assistencial do que cabe poltica de cultura no Brasil de hoje impreg-
na os editais de patrocnio das estatais brasileiras, os documentos orientadores
de poltica cultural nas trs esferas de governo e muitas aes de investimento
social privado em cultura no pas. Aos poucos vai denindo uma legitimidade
especca para o campo das artes, da esttica e, por ltimo, da prpria cultura,
distante de sua potncia de transformao e muito prximo acomodao so-
cial. Uma viso que no ajuda a promover o esprito inquieto, que pode ser uma
pulso positiva para um projeto diferente de pas, apoiado na criatividade e na
inovao. E que precisa de liberdade para se fazer presente. A liberdade que os
artistas pedem para experimentar, inovar, transgredir, opor, transcender e, como
lembra talo Calvino, no por uma recusa da realidade, mas pela necessidade
de olh-la de forma indireta, pela crena de que possvel transcend-la para
imagin-la de forma diferente, com outra cara e potncia renovada.
nessa possibilidade de reencantar a vida, de dar importncia s coisas vagas,
que reside a fora da arte, do pensamento e da cultura. E, portanto, nesse lugar
que deveriam residir as boas polticas de cultura, insistindo, inclusive e princi-
palmente, nas noes de que lanam mo para se autorreferenciar, que h uma
dimenso da vida do sujeito e das sociedades onde mora o esprito, aquele que
ainda d sentido, que humaniza, s nossas diversas formas de viver.
lembrar que Perseu jamais sairia vitorioso de sua impossvel jornada para der-
rotar a Medusa se Hermes, o inteligente mensageiro dos deuses, no o tivesse
presenteado com as sandlias aladas. Aquelas que o alaram ao voo que a ex-
perincia potica requer.
82 83
A participao social
na elaborao de
polticas pblicas
de cultura na Bahia
1
Daniele Canedo
2
Para falar de participao na esfera de decises sobre as polticas culturais,
preciso denir de que cultura estamos falando e qual a abrangncia que essas
polticas devem ter. Diante da multiplicidade de interpretaes e usos do termo
cultura, adotamos como referncia neste trabalho trs concepes fundamen-
tais de entendimento da cultura: 1) modos de vida que caracterizam uma cole-
tividade; 2) obras e prticas da arte, da atividade intelectual e do entretenimento;
e 3) fator de desenvolvimento humano.
1
Artigo baseado na dissertao de mestrado Cultura, Democracia e Participao Social: um Estudo da II Confe-
rncia Estadual de Cultura da Bahia, apresentada ao Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e
Sociedade da Universidade Federal da Bahia (UFBA) em 28 de abril de 2008.
2
Gestora cultural, mestre e doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade
da UFBA. Docente substituta do curso de produo em comunicao e cultura da Faculdade de Comunicao
da UFBA. Contato: dpcanedo@ufba.br, danielecanedo@gmail.com.
Na primeira concepo, a cultura denida como um sistema de signos e signi-
cados criados pelos grupos sociais. Ela se produz atravs da interao social dos
indivduos, que elaboram seus modos de pensar e sentir, constroem seus valores,
manejam suas identidades e diferenas e estabelecem suas rotinas, como ressal-
ta Isaura Botelho (2001, p. 2). Marilena Chau tambm chama a ateno para a ne-
cessidade de alargar o conceito de cultura, tomando-o no sentido de inveno
coletiva de smbolos, valores, ideias e comportamentos, de modo a armar que
todos os indivduos e grupos so seres e sujeitos culturais (1995, p. 81). Valoriza-
se o patrimnio cultural imaterial os modos de fazer, a tradio oral, a organiza-
o social de cada comunidade, os costumes, as crenas e as manifestaes da
cultura popular que remontam ao mito formador de cada grupo.
A segunda concepo dotada de uma viso mais restrita da cultura, referindo-
se s obras e s prticas da arte, da atividade intelectual e do entretenimento,
vistas, sobretudo, como atividade econmica. A produo, a distribuio e o
consumo de bens e servios que conformam o sistema de produo cultural se
tornaram estratgicos para o desenvolvimento das naes, na medida em que
essas atividades movimentam uma cadeia produtiva em expanso, contribuindo
para a gerao de emprego e renda.
A terceira concepo da cultura ressalta o papel que ela pode assumir como
um fator de desenvolvimento social. Sob essa tica, as atividades culturais so
realizadas com intuitos socioeducativos diversos: no apoio ao desenvolvimento
cognitivo de portadores de necessidades especiais; como ferramenta do sistema
educacional; no auxlio ao enfrentamento de problemas sociais. Embora essa
viso seja, por vezes, criticada como utilitarista, fato que a cultura pode e deve
exercer um papel na formao poltica e social dos indivduos. Segundo Nstor
Garca Canclini, possvel ver a cultura como parte de la socializacin de las cla-
ses y los grupos en la formacin de las concepciones polticas y en el estilo que la
sociedad adopta en diferentes lneas de desarrollo (1987, p. 25).
Essas trs dimenses da cultura no so estanques, isoladas, e devem ser levadas
conjuntamente em considerao pelos governos. O papel central que a cultura
exerce na vida da sociedade contempornea exige uma atuao efetiva dos po-
deres pblicos por meio da implantao de rgos especcos para a gesto do
setor nas esferas municipal, estadual e federal, e da elaborao e execuo de
polticas pblicas. Canclini dene poltica cultural como
el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones ci-
viles y los grupos comunitarios organizados a n de orientar el desarrollo
simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener
consenso para un tipo de orden o transformacin social (2001, p. 65).
84 85
Vale ressaltar dois aspectos fundamentais presentes na denio do autor: 1) os
atores sociais que devem estar envolvidos nas polticas culturais; e 2) os objetivos
dessas polticas. Em relao aos atores, essas intervenes devem envolver os
poderes pblicos, as instituies civis e os grupos comunitrios. Rubim (2006)
defende que a poltica cultural s poder ser considerada uma poltica pblica se
ela for submetida a algum controle social, por meio de debates e crivos pblicos.
O autor salienta que, na perspectiva das polticas pblicas, a governana da so-
ciedade, na atualidade, transcende o estatal, impondo a negociao como pro-
cedimento usual entre os diferentes atores sociais(2006, p. 11). Canclini tambm
ressalta que a poltica cultural deve ter como objetivo orientar o desenvolvimen-
to simblico, satisfazer as necessidades culturais da populao e contribuir para
algum tipo de ordem ou transformao social. Com essa nalidade, as iniciativas
devem ser pensadas visando resultados no longo prazo, pois a valorizao de
um capital simblico requer tempo e tambm depende da bagagem cultural
herdada. Essa tarefa no se resume a um mandato poltico ou a uma gesto
administrativa. Portanto, fundamental a participao do pblico ao qual essas
polticas se destinam na elaborao e na execuo das mesmas.
O que defendemos que as decises sobre as polticas culturais sejam partil-
hadas por meio da criao da esfera pblica no estatal, por meio de dilogos
entre Estado, conselhos, fruns deliberativos, organizaes sociais e a populao,
buscando a efetividade e a eccia das aes. Segundo Hamilton Faria, nessa
concepo o trinmio consumidor-produto-espectador ampliado para cria-
o/fruio-processo-participao (2003, p. 38).
Nesse sentido, compreender as discusses contemporneas a respeito do concei-
to de democracia fundamental no horizonte das preocupaes tericas deste
trabalho. A distino entre representao e participao, que esteve na base das
teorias polticas dos sculos XVII e XVIII, ainda o cerne da discusso. Nos gov-
ernos democrticos representativos, os direitos polticos dos cidados incluem a
possibilidade de participar das decises governamentais, de eleger um grupo de
representantes para a elaborao e o cumprimento das leis e de se candidatar a
cargos polticos. Entretanto, at que ponto a populao tem participado da arena
pblica, de modo a imprimir legitimidade s decises do governo?
As principais crticas representao poltica assentam no fato de que esta cria
uma classe de polticos prossionais, responsveis por gerir a coisa pblica, en-
quanto o restante da populao se mantm afastado das questes polticas. A
populao cumpre com o rito, obrigatrio, de ir s urnas a cada perodo eleitoral
e entende que esse o momento mximo da atuao cidad. Poucos partici-
pam de movimentos sociais e polticos; poucos se informam sobre as decises
importantes tomadas pelos poderes pblicos. Fora do perodo eleitoral, quase
no existe comunicao entre os polticos e a populao.
Dissertando sobre subjetividade e cidadania na teoria poltica liberal, Boaventura
de Sousa Santos arma que no capitalismo h uma hipertroa do princpio do
mercado em detrimento do princpio do Estado e com o esquecimento total do
princpio da comunidade (2005, p. 241). Como consequncia, o princpio da ci-
dadania abrange exclusivamente a cidadania civil e poltica e seu exerccio reside
no poder de voto. Quaisquer outras formas de participao poltica so excludas
ou, pelo menos, desencorajadas. Para o autor, a reduo da participao poltica
ao voto levanta a questo da representao. A representao democrtica as-
senta na distncia, na diferenciao e mesmo na opacidade entre representante
e representado (2005, p. 238). Norberto Bobbio tambm defende a necessidade
de ampliao da atuao cidad nos regimes social-democrticos ao pleitear
que a participao popular e tambm o controle do poder a partir de baixo se
estendam a todos os rgos pblicos e polticos (Bobbio, 1998, p. 324).
Ademais, antigos costumes, como o autoritarismo hierrquico e vertical, as rela-
es de compadrio e tutela, o populismo, o clientelismo, as relaes siolgicas
entre o pblico e o privado (Albuquerque, 1998, p. 8), alm dos constantes casos
de corrupo administrativa, fazem com que cada vez mais a populao cone
menos nos polticos e nas estruturas partidrias e se mantenha afastada das de-
cises governamentais.
Em se tratando do Brasil, as diculdades da populao em lidar com a demo-
cracia podem ser reexo da histrica formao colonial e escravocrata do pas e
da imbricada construo poltica do regime democrtico. Vale lembrar que, por
muitos anos, os negros, os indgenas e as mulheres eram mantidos totalmente
afastados dos assuntos polticos. Se focarmos, ento, o histrico das polticas cul-
turais no Brasil e tambm na Bahia, podemos chegar concluso de que estas
foram quase sempre decididas de forma autoritria pelos poderes governamen-
tais, com pouca ou quase nenhuma participao da sociedade civil.
Entretanto, a democracia brasileira , tambm, consequncia das lutas con-
tra o autoritarismo do regime militar que eclodiram no nal dos anos 1960
e que tiveram seu pice em 1984, no movimento pelas eleies diretas. As
reivindicaes da poca valorizavam a cidadania e a democracia, lutando por
melhorias na qualidade de vida da populao e pela criao de espaos de
participao para que a sociedade civil organizada pudesse inuir nos proces-
sos polticos decisrios. Esses movimentos contriburam para a promulgao,
em 1988, da stima Constituio brasileira. Esta cou conhecida como a Con-
stituio cidad, porque, entre outros avanos sociais, reconheceu no artigo
1
o
que todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente, atravs de
seus representantes eleitos, ou diretamente. O texto inclui mecanismos de
democracia direta, como referendo, plebiscito e iniciativa popular, e de de-
mocracia participativa, prevendo a implantao de conselhos gestores, nos
86 87
nveis municipal, estadual e federal, com representao paritria do Estado e
da sociedade civil.
Entretanto, a lua de mel com a democracia durou pouco tempo. O primeiro pres-
idente eleito aps a redemocratizao do pas, Fernando Collor de Mello (1989-
1992), sofreu processo de impeachment e renunciou em 1992. Os que o seguiram,
Itamar Franco (1992-1994) e Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), deram con-
tinuidade a uma poltica econmica neoliberal instaurada por Collor, que estava
baseada na teoria do Estado mnimo e priorizava o desenvolvimento econmico e
a desregulamentao das funes do Estado. Nesse perodo cou patente que, em-
bora a lei garantisse os direitos cvicos, polticos e sociais que conformam a cidada-
nia (Santos, 2005, p. 244), no foi capaz de mudar a ordem excludente do sistema
econmico, e muito pouco foi revertido em benefcios sociais diretos para a popu-
lao brasileira. A participao social nas polticas pblicas esteve fora de questo.
Em 2002, a posse do primeiro governo de esquerda, liderado por Luiz Incio Lula
da Silva, um dos principais militantes das lutas sociais das dcadas de 1970 e
1980, reacendeu a perspectiva de implantao de mecanismos de democracia
participativa. Estava presente no plano de gesto do governo Lula uma srie de
conferncias e escutas pblicas populao. A inteno foi levada a cabo por
meio da implantao de diversos mecanismos de dilogo e participao da so-
ciedade na elaborao de polticas pblicas. Entre 2003 e 2006, foram realizadas
40 conferncias, que mobilizaram cerca de 2 milhes de pessoas da sociedade
civil e do poder pblico, nas esferas municipais, estaduais e nacional.
3

No escopo das aes desenvolvidas pelo governo federal, interessa a esta
investigao destacar as que incentivaram a participao da populao na
esfera de deciso sobre as polticas culturais. A partir de 2003, o ministrio
encarou o direito cultura como um dos princpios basilares da cidadania.
Entre as mudanas propagadas e instaladas pela gesto Gilberto Gil, vale de-
stacar: 1) o alargamento do conceito de cultura, que passa a ser compreen-
dida a partir de uma concepo mais prxima da viso antropolgica; sendo
assim, 2) o pblico-alvo das aes governamentais deslocado do artista para
a populao em geral; e 3) o Estado, ento, retoma seu lugar como agente
principal na execuo das polticas culturais; ressaltando a importncia 4) da
participao da sociedade na elaborao dessas polticas; e 5) da diviso de
responsabilidades entre os diferentes nveis de governo, as organizaes so-
ciais e a sociedade para a gesto das aes.
Na esfera da participao social, destacamos os encontros do seminrio Cultura
para Todos; a instalao das Cmaras Setoriais, como instncias de dilogo entre
3
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. 2005.
entidades governamentais e representantes dos segmentos artsticos; a reestru-
turao do Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC); e a elaborao partici-
pativa do Plano Nacional de Cultura (PNC), instrumento estratgico, apartidrio e
de longo prazo, que deve estabelecer compromissos e prazos para a realizao de
polticas autnomas. A Conferncia Nacional de Cultura (CNC) a instncia de con-
sulta pblica peridica do CNPC, com o objetivo de colher subsdios para a cons-
truo do PNC. Segundo dados apresentados pelo Ministrio da Cultura (MinC),
4
as
etapas da I Conferncia Nacional de Cultura, realizada em 2005, reuniram um total
de 60 mil pessoas de diversas reas culturais das regies brasileiras. Foram reali-
zadas 19 conferncias estaduais e 438 conferncias municipais e intermunicipais,
com a participao de 1.158 municpios (375 municipais e 63 intermunicipais).
Focamos a ateno na realizao desses mecanismos de participao social tendo
em vista que a comunho destes com aes de fortalecimento da representao
poltica apontada como uma soluo pelos defensores da democracia participa-
tiva. Tambm chamada por Habermas de poltica deliberativa e por Sousa Santos
de teoria democrtica ps-moderna (2005, p. 276), defende o fortalecimento do
dilogo entre governos e sociedade por meio da articulao das instncias de re-
presentao com os mecanismos de participao social em arenas pblicas.

Para Juan Bordenave, a participao popular e a descentralizao das decises so
caminhos mais adequados para enfrentar os problemas graves e complexos dos
pases em desenvolvimento(2002, p. 14). A participao vista por muitos autores
e movimentos como um processo de aprendizado visando ao empoderamento
da populao. A participao estratgica para construir a possibilidade de uma
democracia efetiva, que represente os interesses do conjunto da sociedade e que
seja um espao de tolerncia e de reconhecimento (Relatrio FNPP, 2006, p. 4).

A pesquisa com os participantes da II Conferncia Estadual de Cultura da Bahia
Por questes poltico-partidrias, entre outros motivos, as iniciativas de escuta
pblica deagradas pelo Ministrio da Cultura a partir de 2003 para a elaborao
de polticas culturais no obtiveram apoio efetivo do governo da Bahia, tanto
para a mobilizao da populao quanto para o posterior encaminhamento das
propostas. A participao do estado nas etapas da I Conferncia Nacional de Cul-
tura foi bastante tmida, no sendo possvel considerar os resultados desse pro-
cesso como representativos das necessidades culturais de toda a Bahia. No total
foram realizadas 14 conferncias, envolvendo 21 municpios, com a participao
de 1.951 pessoas, o que representa apenas 5% das 417 cidades baianas. Na con-
ferncia estadual, realizada em Salvador, participaram 248 pessoas.
4
Relatrio e anexos publicados pela Secretaria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura. Disponvel
em: <http://www.cultura.gov.br/foruns_de_cultura/conferencia_nacional_de_cultura>.
88 89
Em 2006, venceu as eleies o candidato da esquerda petista Jaques Wagner.
Alinhado aos princpios basilares da gesto federal implantados pelo Ministrio
da Cultura, o plano do novo governo da Bahia defendia a implantao de uma
poltica cultural capaz de reconhecer e valorizar a diversidade das culturas e do
patrimnio histrico da Bahia, a recriao da Secretaria Estadual de Cultura, a
elaborao do Plano Estadual de Cultura e a implantao do Sistema Estadual de
Cultura. Nesse sentido, tornava-se imperativa a realizao de uma nova confer-
ncia de cultura na Bahia por meio de uma ampla mobilizao popular.
J no primeiro ano de atuao, iniciativas foram desenvolvidas para garantir
maior abertura para a participao da populao nos processos de elaborao
de polticas pblicas. O Conselho Estadual de Cultura foi reformulado, visando a
uma nova relao da instituio com o estado e a sociedade. Tambm foi criado
o Frum de Dirigentes Municipais de Cultura, instncia para o dilogo entre os
representantes dos rgos municipais e estadual de cultura.

O objeto investigado, a II Conferncia Estadual de Cultura da Bahia (II CEC-BA),
realizada entre agosto e outubro de 2007, capaz de fornecer subsdios para
pesquisas acadmicas com inmeros recortes. O processo foi dividido em trs
etapas subsequentes: encontros municipais de cultura, encontros territoriais de
cultura e conferncia estadual. Foram realizados 390 encontros municipais, o
que representa 94% do total de 417 municpios da Bahia. Estiveram presentes
nesses eventos 36.554 pessoas. Por sua vez, os encontros nos 26 Territrios de
Identidade contaram com a presena de 3.833 pessoas de 387 municpios, 84%
do total. Em seis territrios, registrou-se a participao de 100% dos municpios
integrantes. A conferncia estadual teve a participao de 2.042 pessoas, sendo
1.465 participantes inscritos e 577 artistas de grupos que se apresentaram nas
celebraes culturais. Ou seja, 42.429 pessoas responderam convocao pbli-
ca para a elaborao de polticas culturais para o estado.
A participao um processo de aprendizado que contribui para o empodera-
mento da populao no sentido do fortalecimento de sujeitos autnomos, com
conscincia crtica. Levando em considerao a costumeira pouca motivao
da populao para a participao poltica, focamos este trabalho na anlise da
opinio das pessoas que participaram do processo. Interessava-nos saber o perl
dos participantes e que resultados subjetivos esse processo pode ter alavancado.
Quem so as pessoas que participaram das discusses da conferncia? Foi um
processo de aprendizagem e crescimento para os participantes? Motivou pos-
teriormente a atuao autnoma dos agentes culturais? A II CEC-BA contribuiu
para o fortalecimento da gesto cultural na Bahia?

Para obter as informaes que nos permitiram analisar a participao social no
evento, realizamos um survey online. A pesquisa foi realizada entre os dias 4 de
janeiro e 17 de fevereiro de 2008. Enviamos convites com o link do questionrio,
por e-mail, a 692 pessoas. Destas, 430 pessoas responderam ao questionrio. Ex-
cluindo-se os questionrios invlidos, a pesquisa foi respondida completamente
por 153 pessoas, o que representa 10% do total de inscritos na conferncia es-
tadual. A amostra de 10% contempla participantes de 89 diferentes municpios
baianos, dos 26 Territrios de Identidade da Bahia, que uma forma de agrupa-
mento dos municpios adotada a partir de 2007.

A anlise das questes fechadas foi efetuada por meio do percentual de respos-
tas de cada item: muito bom, bom, regular, ruim, muito ruim. Nas questes
abertas, optamos por um procedimento analtico de identicao da ocorrncia
de palavras e termos signicativos nos comentrios dos entrevistados. Classi-
camos as respostas de acordo com a frequncia de termos que a identicavam
com determinadas questes ou pontos de vista. Assim, foi possvel agrupar as
opinies que revelavam diferentes posicionamentos.
Com base nos resultados da pesquisa, foi possvel constatar que as pessoas que
responderam convocao governamental e se dedicaram durante alguns dias
discusso da temtica da cultura na etapa estadual tm entre 18 e 68 anos, com
mdia de idade de 33 anos. Observou-se uma presena maior do sexo masculino
(60%). Quanto cor/raa, houve um equilbrio entre os participantes que se de-
clararam pardos (39%) e negros (35%). No que se refere ao grau de escolaridade,
21% tm nvel mdio concludo e 69% dos entrevistados j cursaram ou esto
cursando o nvel superior, sendo que desse total 16% j concluram uma ps-gra-
duao. A renda mdia de 33% dos participantes varia entre um e dois salrios
mnimos (entre R$ 350,00 e R$ 700,00 na poca).
Em relao ocupao prossional, a maioria dos participantes so professo-
res (32%), funcionrios pblicos (15%) ou atuam em diversas prosses na rea
cultural (22%). Quando perguntamos em qual grupo de representantes que par-
ticiparam da II CEC-BA os respondentes se enquadravam, 40% declararam ser
prossionais da cultura (produtores culturais, gestores e artistas), 20% so rep-
resentantes do poder Executivo, Legislativo ou Judicirio municipal, 19% fazem
parte de movimentos sociais (instituies, ONGs, Oscips etc.) e 16% so repre-
sentantes da sociedade civil que no so prossionais da cultura e no repre-
sentam movimentos sociais. Os percentuais de participao de professores e
funcionrios pblicos em contraste com o fato de que a maioria se identicou
como prossional da cultura na segunda questo indica que boa parte desses
trabalhadores no atua exclusivamente na rea artstica, mantendo um emprego
formal como principal fonte de renda.
Considerando as trs etapas da II Conferncia Estadual de Cultura, os entrevista-
dos armaram que os principais motivos para a participao foram: 1) vontade de
90 91
participar na elaborao de polticas pblicas de cultura (43%); 2) preocupao
com o desenvolvimento da cultura nos municpios onde residem e nos territrios
(28%); 3) interesses pessoais ou prossionais, incluindo a busca de informaes
sobre fontes de nanciamento e a articulao com outros agentes culturais (17%).
A maioria dos respondentes expressou desejo pessoal de compartilhar das de-
cises sobre as polticas pblicas de cultura. Estavam conscientes de que o papel
do cidado vai alm da obrigao de votar e do direito de ser votado e que a elab-
orao de propostas para a melhoria das condies de vida no papel apenas
dos representantes polticos eleitos pelo voto. Os outros dois motivos citados o
desenvolvimento dos locais onde vivem e a construo de redes de relacionamen-
to demonstram o reconhecimento de que a participao deles fundamental
para que as aes pblicas sejam mais ecazes e condizentes com a realidade
local e que esse processo pode fortalec-los enquanto cidados e prossionais.
Perguntamos aos entrevistados se eles consideravam importante a participa-
o da populao na elaborao de polticas pblicas e pedimos que justicas-
sem. Todos os entrevistados responderam que sim. As justicativas declaradas
coincidem com as respostas sobre a motivao para participar da II CEC-BA.
Foram apontadas duas razes principais. Primeiro, porque a populao viven-
cia as diculdades da produo cultural, principalmente no interior do estado
(73%). Por isso, seus conhecimentos e suas experincias devem ser aproveita-
dos para garantir que as polticas sejam ecientes. Segundo, porque a partici-
pao um dos princpios da democracia, que prev uma relao horizontal
dos cidados com os poderes pblicos (20%).
Entretanto, a mera execuo de instrumentos de participao social pode no
resultar na ampliao do acesso popular esfera de deciso pblica. Isso pode
acontecer: 1) se esses mecanismos contarem apenas com o envolvimento de
membros de grupos que j se organizam politicamente e que tenham a predis-
posio de se envolverem em iniciativas de participao; 2) se a metodologia
utilizada nesses encontros no for acessvel aos participantes ou se os indivduos
no estiverem preparados para contribuir na elaborao de polticas pblicas,
tendo em vista fatores como baixo grau de escolaridade, desinteresse pelas
questes polticas e falta de informaes sobre o funcionamento do aparato
estatal; ou 3) se no houver participao dos poderes pblicos e real vontade
poltica de colocar as contribuies dos participantes em prtica. Com base nas
entrevistas, analisamos a relao da II CEC-BA com esses trs critrios.
Para comear, investigamos se o pblico da conferncia fora restrito a pessoas
com atuao na cultura ou em reas ans. Os mobilizadores culturais, represent-
antes da Secretaria de Cultura da Bahia (Secult) que atuaram na organizao e
na divulgao dos encontros, foram indicados como responsveis pela divulga-
o direta para 39% dos participantes. Apenas 12% das pessoas caram sabendo
por meio de publicidade. A grande maioria obteve informaes no meio cultural
por meio de: grupos ou instituies culturais (27%), boca a boca (13%), informa-
tivo online da Secult (6%) e eventos anteriores realizados pela secretaria (3%).
Podemos constatar que as informaes sobre os eventos circularam de forma
ampla nos meios culturais. Contudo, 16% dos entrevistados declararam no pos-
suir vnculos com as reas social ou cultural.
Tendo em vista o princpio de que os mecanismos de escuta devem contribuir
para alterar o nvel e o grau de participao poltica da parcela da populao
que sempre se manteve afastada da esfera de deciso, podemos concluir que
a II CEC-BA cumpriu esse papel. Vale ressaltar, no entanto, que o nmero redu-
zido de entrevistados que declararam que caram sabendo da conferncia por
meio de publicidade pode signicar que maiores investimentos nos meios de
comunicao de massa poderiam ter resultado na atrao de uma parcela mais
expressiva da sociedade civil. Os entrevistados avaliaram a mobilizao e a par-
ticipao da populao como boa (38%) e regular (35%) e armaram que estas
poderiam ter sido melhores se o evento tivesse sido programado com mais an-
tecedncia e se a divulgao fosse mais ampla.
O segundo ponto questiona as metodologias utilizadas pelos mecanismos de
participao. Como ressaltamos anteriormente, para que os mecanismos de es-
cuta pblica sejam ecientes e promovam a efetiva democratizao da esfera de
deciso, preciso que eles sejam organizados de modo a permitir a participao
de pessoas comuns, da populao em geral, e no apenas daqueles que j esto
acostumados a participar de iniciativas similares.
No caso da II CEC-BA, a metodologia foi considerada pelos entrevistados como
muito boa e boa em relao a: diviso dos temas (87%), organizao dos trab-
alhos em grupo (80%), mediao (75%), programao (84%) e infraestrutura na
etapa estadual (71%). O nico fator que foi considerado regular nas trs etapas
foi o tempo para discusso das propostas (44%). Esse um dos fatores mais
importantes para a qualidade da participao social. preciso que as pessoas
tenham tranquilidade para discutir as propostas e chegar a consensos, e essa
tarefa se torna difcil quando os participantes esto sendo pressionados em
relao ao tempo. Portanto, a II Conferncia Estadual de Cultura foi eciente
nos aspectos de diviso dos temas, organizao dos trabalhos em grupo, me-
diao, programao e infraestrutura; porm, deixou a desejar com relao ao
tempo para discusso das propostas.
Por m, no terceiro critrio vimos que fundamental que haja envolvimento
dos poderes pblicos e real vontade poltica para colocar as contribuies dos
participantes em prtica. A iniciativa do governo do estado de realizar a II CEC-BA
92 93
foi considerada muito boa por 86% dos participantes e boa por 12,5%. Apenas
1,5% dos entrevistados responderam que a iniciativa foi regular. No foram reg-
istradas respostas nos itens ruim ou muito ruim. As opinies dos entrevistados
em relao participao dos poderes pblicos municipais no processo se divi-
dem. Na etapa municipal, a maioria considerou a participao regular (29%). Nos
encontros territoriais (45%) e na etapa estadual (39%), todavia, os entrevistados
avaliaram a participao do poder pblico como boa.
interessante notar que, para os entrevistados, o nvel de envolvimento dos
poderes pblicos municipais cresceu medida que os eventos foram aconte-
cendo. Esse crescimento pode estar relacionado consolidao da confern-
cia como um trabalho encarado com seriedade pelo governo do estado. Num
primeiro momento, muitos prefeitos e secretrios de Cultura mantinham certa
desconana na realizao dos encontros, iniciativa nova na gesto pblica da
cultura na Bahia. A partir do trabalho efetuado nos encontros municipais, a con-
ana e o desejo de participar aumentaram. O apoio nanceiro das prefeitu-
ras foi fundamental para o deslocamento da maioria dos participantes para as
etapas territorial (57%) e estadual (55%).

Vericamos na pesquisa que a grande maioria dos entrevistados (94%) acredita
que a II Conferncia Estadual de Cultura foi um processo democrtico. Como vi-
mos anteriormente, em 2005, a I Conferncia Estadual de Cultura teve resultados
pos na Bahia. Portanto, a realizao da II CEC-BA foi um passo no compromisso
rmado pelo governo do estado de implantar uma poltica cultural democrtica.

Levando em considerao a articulao entre os municpios, proposta pela Se-
cretaria Estadual de Cultura, questionamos aos participantes se eles acreditam
que a parceria entre os municpios do territrio para a gesto conjunta de um
plano para o desenvolvimento da cultura possvel. A resposta sim foi conce-
dida por 95,5% dos entrevistados.
Aps confrontar as respostas dos entrevistados com os trs critrios escolhidos
para avaliao da eccia do mecanismo de participao, conclumos que a II
Conferncia Estadual de Cultura da Bahia: 1) atraiu novos participantes para a
discusso das polticas culturais; 2) teve uma metodologia acessvel aos partici-
pantes; e 3) contou com o envolvimento dos poderes pblicos.
Quanto aos resultados prticos da II CEC-BA, as principais expectativas dos par-
ticipantes so: a efetivao das propostas, completamente ou em parte (57%); a
descentralizao dos recursos e das aes (21%); a democratizao do acesso aos
bens e servios culturais (10,5%); e a parceria entre o poder pblico e a sociedade
para a manuteno dos canais de dilogo (9%).
A mobilizao dos agentes culturais sem precedentes na histria da gesto
pblica da cultura na Bahia gerou expectativas de igual porte. O novo desao
do governo do estado e da Secretaria de Cultura analisar cuidadosamente
como vai responder s novas (e velhas) demandas registradas na conferncia.
Pelas respostas, possvel inferir que boa parte dos participantes est consciente
quanto s limitaes nanceiras, burocrticas e de tempo que o rgo estadual
de cultura enfrenta. Entretanto, eles esperam que determinadas aes sejam efe-
tivadas, de forma a incentivar mudanas na gesto local da cultura e, principal-
mente, esperam que o canal de interlocuo seja mantido.
J em relao aos resultados subjetivos da II CEC-BA, 76% dos entrevistados acr-
editam que esse processo provocou uma mobilizao das pessoas para participar
de forma mais ativa na gesto cultural no local onde vivem. Os entrevistados -
caram satisfeitos com os resultados do processo. O ndice de satisfao foi de 80%
na etapa municipal, 96% na etapa territorial e 78% na conferncia estadual. Como
principais motivos para a satisfao, foram citados: as propostas reetiram as dis-
cusses nos grupos e as reais necessidades da rea cultural; os participantes es-
tavam conscientes e interessados na discusso; o evento contou com a participa-
o dos diversos grupos e instituies culturais, proporcionando uma interao
entre os mesmos; as discusses motivaram um interesse pelas manifestaes da
cultura local; a metodologia do evento permitiu a participao e o envolvimento
de todos os presentes. Alguns entrevistados mencionaram em suas respostas que
consideram a II CEC-BA um marco para as polticas culturais na Bahia.
Os entrevistados que no se declararam satisfeitos (20% na etapa municipal, 4% na
territorial e 22% na estadual) justicaram: receio quanto aplicabilidade das propos-
tas; que a participao da populao poderia ter sido maior se o evento fosse mais
bem divulgado; que o tempo para a discusso nos grupos de trabalho foi insuci-
ente; e que, em alguns casos, os participantes priorizavam demandas locais e pes-
soais ao invs de pensar o desenvolvimento cultural de forma ampla. interessante
notar que o tempo de discusso nos grupos de trabalho e a pouca divulgao dos
encontros j haviam sido sinalizados anteriormente como decincias da II CEC-BA.
Consideraes nais
A participao da populao nos processos de elaborao de polticas pblicas
de cultura tem resultados prticos. O envolvimento dos cidados contribui para
que os servios prestados sejam mais ecazes, na medida em que correspondem
percepo que os benecirios tm de suas prprias necessidades. Ademais,
ao invs de aguardar passivamente por benfeitorias governamentais, a comuni-
dade intervm ativamente, buscando o atendimento de suas demandas. Toda-
via, resguardada a importncia dos resultados efetivos do envolvimento popular
na esfera de deciso, mister ressaltar os resultados subjetivos desse processo.
94 95
A anlise da participao social na II Conferncia Estadual de Cultura da Bahia foi
importante para reetirmos sobre a importncia do fortalecimento dos canais
de dilogo entre o governo e a sociedade, principalmente em relao poltica
cultural. A populao deve ser o foco das aes, de modo que os investimentos
no setor cultural sejam revertidos para o conjunto da sociedade. Essa forma de
concepo de gesto das aes para a rea chamada por alguns autores de
democracia cultural e pressupe o envolvimento dos poderes pblicos, das insti-
tuies civis e dos grupos comunitrios para a elaborao de aes que tenham
por objetivo satisfazer as necessidades culturais da populao e contribuir para
algum tipo de transformao social. A abertura participao na elaborao de
polticas culturais chamou a ateno de muitos administradores pblicos para
a necessidade de organizar a gesto pblica da cultura por meio da criao de
rgos especcos e de instncias de participao social.
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96 97
Conselhos Municipais
de Cultura: cultura
participativa e
cidadania cultural
Hamilton Faria
1
A construo da cidadania cultural no Brasil ganha centralidade nos ltimos
anos: grupos culturais e de expresso artstica multiplicam-se, com a partici-
pao dos jovens, em grande parte sem o apoio do Estado, de redes culturais,
Pontos de Cultura, cursos de capacitao de agentes culturais, debate pblico,
participao dos diversos segmentos artsticos e culturais na deciso sobre o
fazer cultural. No Brasil de hoje, alm de espaos de deciso compartilhada
entre poder pblico e sociedade, existem organismos e fruns que se multipli-
cam pelos municpios: os Conselhos Municipais de Cultura e as conferncias de
cultura. Este texto pretende analisar a experincia de So Paulo na reorganiza-
o do Conselho Municipal de Cultura, indicar suas contribuies e seus limites
e os caminhos futuros da democracia participativa. necessrio combinar a
democracia representativa dos conselhos com o empoderamento criativo dos
grupos e das expresses culturais, para que a cultura seja de todos, e no para
todos, como se d tradicionalmente nas polticas culturais. A construo de
uma poltica pblica de cultura passa necessariamente pela participao da
sociedade no fazer e no processo decisrio da cultura. Embora os conselhos
sejam instrumentos limitados sua existncia, pode ser considerada indicador
de uma governabilidade democrtica no campo cultural; pode tambm es-
timular o debate pblico e a democratizao da cultura nas cidades.
1
Poeta; coordenador da rea de cultura do Instituto Polis; secretrio executivo do Frum Intermunicipal de
Cultura (FIC); professor da Faculdade de Artes Plsticas da Fundao Armando Alvares Penteado (Faap), de So
Paulo; animador da Rede Mundial de Artistas em Aliana; representante da sociedade civil no Conselho Muni-
cipal de Cultura 2003/2004; representante do conselho na abertura da 1
a
Conferncia Municipal de Cultura da
Cidade de So Paulo, em 2004; e delegado na Conferncia Nacional de Cultura.
Participao e cultura
A cidade de So Paulo concentra grande parte dos bens, das aes, dos equipa-
mentos e dos recursos relacionados cultura brasileira. Seus exemplos e suas ativi-
dades so em si multiplicadores culturais de experincias e ideias por todo o pas;
algumas atividades espalham-se pelo continente, como acontece neste momento
com a lei que ser criada para expandir os Pontos de Cultura na Amrica do Sul.
O Brasil, desde os anos 1980, com a redemocratizao do pas, e mais enfaticamente
nos anos 1990, tem desenvolvido a participao cultural nas cidades: gestes
democrticas da cultura, novos dilogos no territrio, participao de grupos jovens
em manifestaes culturais de toda natureza, redes, fruns, movimentos culturais.
Podemos destacar aqui os Fruns da Cultura Popular (anos 2000), o Frum Inter-
municipal de Cultura (FIC) articulao de gestores pblicos e agentes culturais
que pautou temas relevantes nos anos 1990 e incio dos anos 2000 e o Movi-
mento Arte contra a Barbrie, articulao de expresso nacional que denunciou
o descaso das polticas pblicas de cultura em relao s artes e obteve a aprova-
o da Lei do Teatro, que apoia a atividade teatral em So Paulo.
No incio dos anos 1990 foi aprovada, pela Cmara dos Vereadores de So Paulo, a
reorganizao do Conselho Municipal de Cultura, criado em 1975, em plena dita-
dura, que institucionaliza a relao entre a administrao municipal e os setores
da sociedade civil ligados cultura, participando da elaborao, da execuo e
da scalizao da poltica cultural da cidade de So Paulo. Assim, sua criao de-
ne um lugar novo para decidir sobre os rumos do fazer cultural da cidade, antes
apenas centralizado no Executivo.
A lei prope um conselho com poder normativo e consultivo para elaborar dire-
trizes e normas de poltica cultural municipal. So criadas vrias comisses liga-
das a linguagens artsticas, patrimnio histrico, livro e literatura, eventos de rua,
movimentos da sociedade civil. de competncia da lei emitir parecer sobre
a poltica de telecomunicaes e de comunicao da municipalidade. Seu fun-
cionamento se d por comisses e representantes de comisses que formam
um conselho-geral, alm das plenrias anuais. Essa lei marcou poca e inspirou
quase todas as leis similares existentes no pas.
O papel de um conselho de cultura
Em primeiro lugar necessrio dizer o porqu da participao na localidade. As
sociedades que demonstram capacidade de criar alternativas de vida, realidades
mutantes e imaginrios ricos so sensveis participao. Sem participao (no
apenas poltica, mas de empoderamento criativo), no h sociedade criativa, no
98 99
sentido de uma criao coletiva da cultura, mas cristalizaes de poder e do fazer
cultural. A cidadania e o desenvolvimento cultural bebem diretamente dos pro-
cessos participativos. Eles denem protagonismos e sujeitos culturais ativos, logo,
a sade da cidadania cultural. Os processos participativos tm demonstrado sua
importncia no fortalecimento de protagonismos locais e sua incidncia poltica,
desenvolvimento das comunidades, construo da diversidade e do dilogo in-
tercultural e nos processos de mudana de modos e sentidos de vida civilizatrios.
As sociedades necessitam cada vez mais da cultura para a qualidade de vida:
razes, ancestralidades, escolha das melhores formas de viver e conviver, arte, faz-
eres culturais de todos os matizes etc. O acesso aos modernos meios de comuni-
cao e s tecnologias, bem como a universalidade dos valores e dos modos de
vida, no se vitaliza sem diversidade e participao cultural.
A diversidade cultural proposta fundamental para o desenvolvimento cultural
diante de processos globais homogeneizantes no poder prescindir nunca da
centralidade dos processos participativos na vida cultural da comunidade e do
pas. Muitos governos e movimentos culturais hoje esto atentos a esses proces-
sos, que enriquecem a vida cultural da localidade e do pas.
Aqui entendemos participao em sua acepo mais larga: desde os dilogos
grupais no territrio e seus encontros interculturais at a incidncia sobre faz-
eres culturais locais e nas formas institucionais que assume a participao. Mais: a
desobedincia dos movimentos culturais que contestam, reivindicam e atualizam
o debate transgride simbolicamente, vital para a qualicao da democracia.
Atualmente, os fruns e as redes constituem-se em campos horizontais provo-
cadores e proponentes de polticas e do debate pblico. Fruns de cultura, de
gua, direito cidade, lixo e cidadania, segurana alimentar, cultura popular, re-
des de paz, de sade, de cultura da criana etc. tm presena ativa nas polticas
pblicas dos vrios segmentos.
Os Conselhos Municipais de Cultura esto presentes em 948 dos 5.564 mu-
nicpios brasileiros, portanto, em 17% deles. Pouco mais de 60% renem-se no
mximo a cada trs meses. O restante rene-se com frequncia irregular, anual-
mente ou mesmo no se renem (15,1%). O Conselho Municipal de Cultura de
So Paulo, no perodo estudado, 2003/2004, reuniu-se uma vez por ms ou em
convocaes extraordinrias.

Os conselhos municipais so espaos mistos, integrados por representantes de
governos e da sociedade, e tm genericamente as seguintes atribuies:
Essas atribuies dos conselhos de cultura no so necessariamente sua prtica
real. A presena dos conselhos no contexto das polticas pblicas de cultura ne-
cessitaria uma pesquisa de maior flego nos municpios, desde a importncia da
cultura na localidade at suas dinmicas culturais e a real presena do conselho na
localidade. Muitas vezes o conselho pr-forma, no tem vida efetiva, serve para
facilitar relaes e captao de recursos. A democracia abre portas nestes nossos
tempos e , inclusive, condio para participar do Sistema Nacional de Cultura.
certo que um conselho de cultura no poder resolver tudo a respeito das
polticas pblicas, da participao ou das decises sobre o fazer cultural. Espe-
ra-se, no entanto, que seja um lugar de debate sobre as questes culturais do
municpio, capaz de formular propostas culturais importantes, embora no as
execute, e de contribuir na construo de oramentos culturais. Enm, um lugar
onde se partilhe certo fazer cultural e onde se ponham em prtica instrumentos
de escuta de demandas e dinmicas culturais e comunicao com a sociedade.
Poder contribuir para fortalecer a cultura participativa urbana.
A experincia do Conselho Municipal de Cultura de So Paulo
Criado em 1975, com a lei que o reorganiza em 1992, o conselho viveu quase
decorativamente durante a dcada de 1990, embora com o funcionamento de
comisses e plenria, em alguns momentos com reunies peridicas, mas sem
impacto na vida cultural da cidade.
Fonte: Anurio Estatstico da Cultura 2009/Ministrio da Cultura.
Atribuies %
Acompanhar e avaliar a execuo de programas
Propor e referendar projetos culturais
Elaborar e aprovar planos de cultura
Pronunciar-se e emitir parecer sobre assuntos culturais
Fiscalizar a atividade do rgo gestor de cultura
Apreciar e aprovar normas de convnio
Fiscalizar e aprovar atividade de entidades culturais conveniadas
Apreciar e aprovar normas para nanciamento de projetos
Elaborar normas e diretrizes para convnios
Administrar o Fundo Municipal de Cultura
Outras
76,1
74,5
72,6
69,5
54,9
36,7
33,5
33,4
31,5
17,9
15,0
100 101
Durante os anos 1990, fruns de cultura propunham a efetividade dos conse-
lhos municipais de cultura. Em 2003, a Secretaria Municipal de Cultura convo-
cou o conselho armando ser ali o lugar de denio das polticas pblicas de
cultura, mas durante sua existncia no ca claro seu lugar no fazer cultural da
cidade. Durante a curta vida do conselho, cresce a tenso entre sociedade e
governo nos seguintes temas:
O carter do conselho: o governo est convencido do carter consul-
tivo do conselho e age todo o tempo como se este no afetasse de-
cises estratgicas. A sociedade pede um lugar mais incisivo, o que no
aceito em nenhum momento, embora na retrica o conselho tivesse
sido sempre valorizado.
A natureza fscalizadora do conselho: o governo no aprova a proposta
de representante da sociedade civil de acompanhar departamentos da
secretaria. Diz que seria passar por cima da hierarquia da secretaria.
Abertura do conselho a outras dinmicas: o governo tambm no
aceita abrir as reunies a jovens agentes culturais dos bairros, pois seria
necessrio aguardar a reestruturao do conselho. A proposta buscava
ampliar a escuta do conselho, formado principalmente por produtores
culturais, representantes de entidades culturais, artistas. Assim, no se
atendia crescente emergncia das dinmicas culturais da periferia.
Dessa forma, o conselho dirigia-se apenas s linguagens artsticas e a
uma parte limitada da cidade.
Estrutura de funcionamento do conselho: o conselho no tinha estru-
tura prpria, recursos, funcionrios, sala etc. Funcionava no interior da
secretaria e perdeu o espao da sede, pois a secretaria precisava de sala
para seus projetos, e continuou fazendo reunies em outros espaos da
prpria secretaria.
Aprovao de projetos estratgicos: um dos projetos mais importantes
da gesto, os Centros Educacionais Unicados (CEUs), no passaram
pelo Conselho Municipal de Cultura. Com teatros, telecentros e aes
culturais, capilarizavam aes nos bairros e constituam uma das vrte-
bras do projeto da nova administrao da cidade.
Oramento: um captulo parte dessa histria foi sobre o oramento
da cultura. Em 2003, foi direto Cmara dos Vereadores, enviado pela
secretaria, sem passar pelo conselho. Em 2004, aps debate no consel-
ho, foi Secretaria de Finanas, que o enviou diretamente Cmara Mu-
nicipal, o que gerou uma carta de protesto assinada pelos conselheiros.
Alguns itens foram incorporados aps debate no conselho, e outros,
alterados pela Secretaria de Finanas.
Outras propostas no absorvidas pelo conselho: algumas outras ideias
no foram absorvidas, como a comunicao do conselho com a socie-
dade (site), um seminrio do conselho para debater polticas pblicas, a
denio de polticas pblicas para diversas reas, o debate sobre a Lei
de Incentivo Cultural (j defasada e questionada por muitos segmentos
culturais da cidade).
A grande realizao do Conselho Municipal de Cultura
A grande realizao aprovada e coordenada pelo conselho e pela Secretaria de
Cultura foi a da Conferncia Municipal de Cultura proposta que j vinha sen-
do defendida pelo Frum Intermunicipal de Cultura, pelo Instituto Polis e pelo
vereador Nabil Bonduki e sugerida formalmente pela comisso da sociedade civ-
il. A conferncia teve o papel de formular propostas e diretrizes para a cultura na
cidade. Nesse sentido, o conselho foi eciente ao assumir a conferncia. A Secre-
taria de Cultura mobilizou seu sta e o das subprefeituras para garantir o sucesso
das 11 pr-conferncias e da prpria conferncia, aberta em novembro de 2004,
com a presena do secretrio representante do governo estadual, da Cmara dos
Vereadores e do ministro da Cultura, do representante do conselho e de cerca
de mil pessoas. A conferncia mobilizou cerca de 2.500 agentes culturais, funcio-
nrios de bibliotecas pblicas, das casas de cultura, usurios de equipamentos,
tcnicos do governo local, em sua maioria dos bairros, e produziu 650 propostas,
sintetizadas em 140 diretrizes para enriquecer as polticas pblicas da cidade.
Um dos grandes mritos da conferncia foi esta ter sido a primeira Conferncia
Municipal de Cultura da cidade de So Paulo.
Foi um grande momento cultural da cidade, de convergncia do poder pblico
e de segmentos da sociedade, numa verdadeira coconstruo da ao cultural.
Repensar papis, denir horizontes
Pode-se armar que o Conselho Municipal de Cultura no foi instncia funda-
mental para a implantao e a formulao de polticas pblicas de cultura no
perodo considerado nem marcou sua presena na cidade. Por qu?

Um dos motivos foi o descompasso da lei em relao ao crescimento da ci-
dade e de suas aes culturais. Por outro lado, quase todas as iniciativas de
mudana das prticas do conselho eram impedidas ou no eram alimentadas
pela secretaria, que assumiu posio decisria e acima das deliberaes do
conselho. Sua dinmica e sua vontade no foram sucientes para gerar certa
102 103
autonomia, independente da posio da secretaria e do presidente, o secre-
trio de Cultura; o conselho dialogou pouco com os atores culturais da cidade
e as dinmicas emergentes; no alterou a redistribuio histrica de recursos
cultura, concentrado em alguns segmentos de mercado; no foi adiante
em sua prpria reestruturao; apartou-se das relaes com dinmicas ans
(Secretaria de Educao, do Meio Ambiente etc.); o conselho cou submetido
aos ritmos e s polticas da secretaria ou da prefeitura.

Seu grande momento foi, sem dvida, a realizao da Conferncia Municipal
de Cultura. Deve-se destacar tambm a implementao do Projeto Vai Valori-
zao das Iniciativas Culturais, que contribui para a mudana do nanciamento
da cultura ao atender bairros carentes da cidade e privilegiar aes culturais de
grupos jovens.
Ento voltamos pergunta: para que serve um conselho? Da forma como acon-
teceu, poderamos armar que teve atuao limitada diante das demandas
pblicas da cultura, que no ocupou o lugar necessrio para incidir sobre fazeres
culturais da cidade, incorporar segmentos s dinmicas culturais e ter voz ativa
nos processos participativos. Deveria potencializar atores culturais, promover a
aproximao entre sociedade e governo, ouvir rumores da criatividade pblica
e contribuir para a criao da esfera pblica da cultura. E isso signica estabel-
ecer patamares para a realizao do bem comum, tendo como ncleo vital a
realizao de direitos culturais, da dimenso cultural do desenvolvimento, evitar,
seno impedir, a mercantilizao voraz das dinmicas mercantis, contribuir para
a cidadania cultural de forma efetiva e permanente.
A experincia de So Paulo mostra claramente o limite no apenas da lei, mas
da ao pblica dos gestores, mais preocupados com a governabilidade, com
o equilbrio de foras polticas do municpio do que propriamente com o forta-
lecimento da sociedade civil. Mostra a centralizao do governo e a inibio da
iniciativa pblica na construo do bem comum cultural. A cidade de So Paulo
demanda, por seu tamanho e volume de aes e equipamentos, a descentra-
lizao da ao cultural e, assim, a descentralizao da participao nos diversos
bairros e o estmulo autonomia e ao empoderamento da localidade. Para os
gestores pblicos, independentemente da cor ideolgica, partilhar o poder
enfraquecer a governana, quando este o caminho da criao da cidadania e
de outra cultura da cidadania, ainda inexistente nas dinmicas culturais pblicas.
Ainda a noo do pblico e da criao de uma nova poltica pouco assimilada
pelos gestores e tambm pela sociedade, e isso inibe os processos participativos,
que se encapsulam nas instituies e so sufocados pelo poder real.
Os conselhos necessitam contextualizar-se em cenrios mais amplos de partic-
ipao, um complexo participativo construdo com cultura participativa, dilo-
gos permanentes, escutas, lugares de deciso e transgresso da frgil ordem da
democracia representativa.
As leis carecem de atualizao levando-se em conta o rpido processo de cul-
turalizao da cidade, principalmente da chamada periferia e carter inclusivo
de atores no formais, mais dialogantes, e no apenas acolhedores das lingua-
gens da arte. H uma enorme energia cultural que tem como vertente os valores,
as ideias, as articulaes pblicas etc. que no podem passar ao largo da vida
institucional do municpio.
Essa energia poder dar um flego cultural poltica, culturalizao da polti-
ca, que precisa beber da cultura para criar um novo perl transformador da
vida em sociedade, um empoderamento criativo a partir da respirao das ex-
perincias culturais.
Construir outros poderes a partir da inveno da sociedade e de governos sus-
tentveis poder dar novos parmetros constitutivos de uma cidadania cultural.
104 105
Consideraes para
a construo de
indicadores culturais
Frederico Barbosa
1
1
Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Contato: frederico.barbosa@ipea.gov.br.
A elaborao de indicadores tem constitudo um dos desaos das polticas cult-
urais j h alguns anos. A construo de quadros estatsticos especcos apon-
tada como algo necessrio para estabelecer uma viso de conjunto da cultura e
de suas relaes com a economia e com outras polticas setoriais, a exemplo da
educao, das telecomunicaes, das polticas urbanas e assim por diante.
De fato, um quadro estatstico da situao cultural permite uma compreenso
mais ampla da natureza da oferta e da demanda cultural, bem como da intensi-
dade do esforo dos agentes econmicos (pblicos ou privados) no desenvolvi-
mento cultural, o que contribuiria, em uma viso otimista, para a discusso a re-
speito da estrutura institucional mais adequada realizao de direitos culturais.
Mas necessrio lembrar-se de trs questes: a) um quadro estatstico no
um banco de dados, ou pelo menos no apenas isso; b) um quadro estatsti-
co contm sempre uma aposta analtica e, como aposta, deve ser constante-
mente explorado em suas fragilidades e possibilidades; c) a massa de dados que
compem os quadros estatsticos envolve o esforo coletivo de tratamento se-
gundo diversas perspectivas e hipteses interpretativas.
Ento, duas consequncias surgem imediatamente. A primeira a necessi-
dade de estabelecimento de estratgias de difuso das informaes por meio
da explorao de seus signicados e formas possveis de organizao. A se-
gunda aceitar que o estado atual dos dados, mesmo com limitaes met-
odolgicas, deve ser objeto de apropriao social e explorao analtica em
suas mltiplas possibilidades.
Deve-se dizer que um indicador isolado oferece muitas informaes, mas que o
ideal que seja acompanhado por outros indicadores e descritores histricos a
respeito da situao cultural e por intensa reexo social.
Nessa perspectiva, os indicadores quantitativos devem ser vistos como rele-
vantes para a elaborao de polticas pblicas. Isso decorre do fato de que aes
de governo precisam se balizar em instrumentos que ajudem a delimitar a popu-
lao visada, a estimar seus custos e a avaliar seus efeitos. A produo desses
indicadores justica-se, portanto, pela caracterizao e pela quanticao que
eles oferecem das populaes sob estudo, auxiliando a tomada de deciso, a
elaborao e a implementao de polticas, programas e projetos.
Eles ajudam tambm a orientar a organizao de instrumentos de avaliao e
monitoramento de recursos, esforos e aes. Por possibilitarem a compara-
o entre diferentes contextos, permitem que se elaborem polticas especcas
para o suprimento de demandas e decincias identicadas em reas e regies
carentes de fomento.
106 107
Alm desses aspectos, em consonncia com a viso de Fukuda-Parr (2000),
esses indicadores funcionam como uma ferramenta de dilogo poltico, na
medida em que contm informao que serve para avaliar, e no meramente
descrever. Tornam-se, portanto, elementos de dilogo e debate ao proporcio-
narem materiais e subsdios para investigao, medida, acompanhamento e
anlise do segmento.
O desenvolvimento e seus indicadores
Os indicadores usados para medir o desenvolvimento em termos econmicos se
limitaram, em seu incio, a medir uma das dimenses do fenmeno do desenvolvi-
mento, ou seja, a dimenso econmica, e s comearam a ser revistos nas dcadas
de 1980/1990, com as j conhecidas propostas de Mahbul ul Huq e Amartya Sen.
Essa reviso seguiu as reexes a respeito das relaes entre sustentabilidade
ambiental e desenvolvimento, cultura e desenvolvimento, mas especialmente
a reconsiderao das relaes entre desenvolvimento e qualidade de vida, que
j se iniciavam nas dcadas anteriores (1960/1970), em decorrncia da profunda
crise pela qual passavam os pases desenvolvidos em seus sistemas de produo
e os demais pases em decorrncia de suas interdependncias em relao aos
dinamismos globais das economias. Os dois autores citados, entre outros, pro-
puseram a complementao dos indicadores econmicos com outros relaciona-
dos ao bem-estar social, especialmente com indicadores de educao e sade.
A ideia-chave era que o desenvolvimento implicaria a qualidade das distri-
buies do crescimento econmico, e no apenas sua quantidade. E esta no
poderia depender apenas dos mercados, em geral hostis ou insensveis a essas
distribuies. O desenvolvimento implicaria valores morais relacionados opor-
tunidade de viver uma vida saudvel, adquirir conhecimentos e outros recursos
necessrios para viver uma vida decente. Aos poderes pblicos seriam atribudos
papis na criao dessas oportunidades.
No caso do desenvolvimento cultural, cabe a formulao de indicadores espec-
cos que liguem a dimenso cultural e apontem distribuies, acesso e valoriza-
o da diversidade, sem desvincul-los daquelas outras dimenses, quais sejam,
as dimenses polticas e econmicas, anal o desenvolvimento deve ser pen-
sado em sua integralidade.
2
O Quadro 1 resume os conceitos e os problemas dos principais indicadores rela-
cionados ao tema do desenvolvimento.
2
PERROUX, F. A losoa do novo desenvolvimento. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1981.
Com base no que se viu at aqui sumariamente, pode-se armar que os indica-
dores no so nmeros isolados, mas envolvem conceito, contexto terico e met-
odologias que devem se adequar tanto s premissas tericas quanto s limitaes
estatsticas. Portanto, os indicadores tm limites e devem ser usados com refer-
ncias ao conjunto dos contextos interpretativos e tcnicos dos quais emergem.
O Produto Interno Bruto (PIB) o somatrio
dos servios e bens produzidos num pero-
do e em dada regio. Tem expresso mon-
etria e indica a intensidade das atividades
econmicas, representando o crescimento
econmico.
Limita-se ao que produzido
dentro das fronteiras de uma
regio, sem determinar os des-
tinos da riqueza produzida. Des-
carta as entradas e as sadas de
recursos do e para o exterior.
No capta as atividades informais.
Atualmente, o clculo do PIB con-
sidera 110 produtos e 56 atividades
econmicas (antes eram 80 produ-
tos e 43 atividades econmicas).
Os mesmos do PIB.
Supe fechamento das popu-
laes e, por isso, deve ser usado
com cautela em recortes territo-
riais menores e mais abertos de-
mografcamente, como caso
dos municpios.
O nvel alto de agregao no
permite captar desigualdades de
distribuies internas s unidades
geogrfcas escolhidas. Pode ser
aplicado a pases e regies. No
Brasil, foi adaptado para medir o
desenvolvimento dos municpios
e sofre restries importantes em
relao s informaes de renda,
sade e educao para essa uni-
dade territorial.
Tem de sofrer adaptaes con-
ceituais e metodolgicas para apli-
cao em nveis territoriais meno-
res, tais quais os municpios.
O PIB per capita o somatrio dos servios e
bens dividido pela populao num perodo
e numa regio.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
mede o desenvolvimento humano no ap-
enas pelo critrio econmico da renda per
capita, mas pela ponderao de fatores que
ampliariam as oportunidades de escolha das
pessoas em seu cotidiano. O IDH agrupa trs
dimenses bsicas: (a) sade longevidade,
que representa as possibilidades de vida
longa e saudvel; (b) educao acesso a
conhecimentos; (c) renda. O pressuposto
que o importante so os usos que se faz da
riqueza e a expanso das possibilidades de
escolha das pessoas.
Indicador
PIB
PIB per
capita
IDH
Conceito Problemas
Quadro 1 Indicadores de desenvolvimento e seus limites
Fonte: elaborao do autor.
108 109
A proposta do Indicador de Desenvolvimento da Economia da Cultura (Idecult)
tambm segue o mesmo princpio, sendo uma medida sinttica, que tem sen-
tido referenciado a um conjunto terico e limites condicionados s disponibili-
dades estatsticas. o que ser explicado no item seguinte.
O Idecult um indicador sinttico que sumariza as caractersticas dos municpios
brasileiros pela presena de atividades culturais medidas por seu mercado de
trabalho cultural, pelo consumo cultural e pela presena de equipamentos que
permitem organizar, incentivar e valorizar as prticas culturais.
Aqui se dene que
desenvolvimento o conjunto de transformaes socioeconmi-
cas, polticas e culturais que possibilitam o bem-estar social, sua
expresso em diferentes modos de vida e formas participativas de
organizao poltica
e que desenvolvimento cultural o conjunto de transformaes que per-
mitem a ampliao das atividades culturais, da interculturalidade e do reco-
nhecimento da diversidade.
No federalismo cooperativo brasileiro, o papel dos municpios central na real-
izao de polticas. a unidade poltica e administrativa mais prxima, estando
emaranhada ao cotidiano das pessoas e sendo a mais sensvel a demandas ime-
diatas. Na realidade, o espao territorial onde se concretizam as aes polticas,
onde se organizam os servios pblicos e privados.
A construo de indicadores municipais permite oferecer ao administrador lo-
cal uma viso e uma medida do potencial do dinamismo cultural na vida so-
cioeconmica de seu municpio. O acompanhamento desses indicadores serve
potencialmente de estmulo para a ordenao de aes concretas de desen-
volvimento da economia cultural do municpio.
O papel dos indicadores sintticos
Construir um ndice sinttico consiste em sumarizar determinadas caracters-
ticas de uma populao, em dado contexto. Essa metodologia busca captar a
multidimensionalidade de um fenmeno, a partir da conjugao das diversas
facetas que o compem. A ideia que se possa expressar, por meio de um
nmero ou coeciente, uma estimativa da intensidade com que o fenmeno
se apresenta em determinada situao.
Os indicadores sintticos, ou ndices sociais, so criados por meio da aglu-
tinao de dois ou mais indicadores simples, relativos a distintas dimenses
de uma realidade social.
Conforme Jannuzzi (2001, p. 22), indicadores de natureza composta tm o mrito
de ser simples e de oferecer alto poder de sntese. So, portanto, vistos como
propcios a situaes em que se deseja ter uma avaliao geral sobre um con-
ceito que est sendo investigado em determinados grupos sociais.
Assim, quando se trata de uma questo complexa, em que se relacionam mlti-
plos fatores, existem vantagens de trabalhar com um indicador sinttico em vez
de se dispor de sistemas constitudos por uma srie de indicadores separados. A
razo para isso que o ndice sinttico capaz de dar uma ideia genrica sobre
o fenmeno estudado, de forma mais rpida e objetiva.
Alm disso, indicadores sintticos oferecem a possibilidade de que sejam
realizados confrontos e classicaes entre situaes sociais distintas, assim
como propiciam comparaes ao longo do tempo (Haq, 2003, p. 110). Propi-
ciam a realizao de comparaes que visam esclarecer questes que podem
ser relevantes para o conhecimento das nuances que marcam realidades di-
versas, tais como: o fenmeno estudado tem crescido ao longo do tempo?
mais intenso em um lugar do que em outro? Houve alterao da situao aps
alguma mudana de poltica?
Contudo, preciso ter em mente que, da mesma forma como acontece com ou-
tras metodologias de investigao emprica, os ndices sintticos oferecem uma
simplicao da realidade. Naturalmente, no possvel abranger, em um nico
nmero, todos os aspectos envolvidos no fenmeno estudado.
A realidade social dos fatos sempre mais rica e complexa do que um ndice
pode capturar sua capacidade de incorporao de distintas dimenses lim-
itada, sendo recomendvel a insero dos aspectos mais signicativos para a
anlise e a excluso de elementos supruos, uma vez que a falta de parcimnia
tornaria confuso o panorama que se deseja obter e dicultaria o delineamento
das tendncias principais (Haq, 2003, p. 111). O (re)conhecimento desse aspecto
inerente aos indicadores sintticos necessrio para que se possa tirar o melhor
proveito possvel do potencial analtico que eles oferecem.
Outra questo intrnseca aos ndices sintticos comum s demais tentati-
vas de apreender a realidade emprica em pesquisas sociais diz respeito s
diculdades encontradas para traduzir elaboraes conceituais em termos de
denies operacionais.
As investigaes sociais envolvem conceitos abstratos, referentes a processos so-
110 111
ciais abstratos, tambm chamados de latentes, uma vez que eles existem num
nvel mais subjacente, mas no so diretamente observveis na realidade. Por
isso, no so passveis de mensurao direta por meio de variveis observveis,
as quais so possveis de coletar. Diante dessa diculdade, a passagem do nvel
terico para o emprico no algo trivial.
A maneira de realizar essa passagem indireta. Utilizam-se variveis observveis
como indicadores para representar os conceitos latentes. Essa operao baseia-
se na premissa de que, subjacente a toda varivel observvel, existe uma no ob-
servvel, ou latente. essa varivel latente que carrega a verdadeira informao
social que se quer aferir. No entanto, como sua natureza no permite a aferio
dos valores subjacentes, ocultos, ela deve ser apreendida por meio de sua mani-
festao na realidade: a varivel observvel.
com base nesse procedimento que se incluem, nos clculos dos ndices sin-
tticos, os conceitos sociais abstratos no diretamente observveis na realidade.
Para tanto, uma srie de escolhas deve ser feita, a qual deve se balizar entre dois
extremos: por um lado, a busca pela correspondncia ou pela identicao entre
a noo abstrata e a esfera real; por outro, a possibilidade de coleta da informao.
Por isso, a escolha das dimenses componentes de um indicador sinttico as
quais remetem aos processos latentes da realidade social estudada depende
no somente de sua relevncia conceitual, mas tambm de sua viabilidade
emprica, ou seja, da disponibilidade e do acesso a dados conveis que possam
reeti-las adequadamente.
A partir do exposto, podem-se discernir os principais mritos e potencialidades
dos indicadores sintticos. Primeiramente, sua habilidade de conjugar conceitos
complexos, multidimensionais e abstratos, expressando-os sob a forma de um
s ndice. Outra possibilidade analtica oferecida por essa metodologia seu des-
dobramento em subndices.
Indicadores de natureza sinttica podem sofrer vrios tipos de decomposio,
de modo a exibir as informaes implcitas nas medidas globais. Alm disso, as
decomposies podem ocorrer segundo outros critrios que se mostrem rel-
evantes: por sexo, grupo tnico, regio geogrca ou por outros aspectos que
espelhem a sociedade.
Com isso, as disparidades existentes entre distintos subgrupos da populao de
um pas podem ser delineadas (Haq, 2003, p. 106). Por m, tem-se a produo de
indicadores sintticos por ser acompanhada de tcnicas de geoprocessamento.
Assim, torna-se possvel localizar e discriminar geogracamente as diferentes for-
mas de manifestao do fenmeno estudado, em reas especcas.
Com base nessas consideraes, pode-se armar que o registro simblico e as inte-
raes sociais que produzem as dinmicas de produo da diversidade cultural no
so apreendidos pelo Idecult. O Idecult apreende aspectos materiais e quanticveis.
Na verdade, o indicador apreende o setor cultural, o consumo e os equipamen-
tos. A vantagem que pela primeira vez foi capaz de descer ao nvel municipal
medindo parte dos elementos materiais do dinamismo cultural, ou seja, parte do
que se pode denominar de economia da cultura.
Portanto, o setor cultural no a cultura, o consumo no a cultura, embora am-
bos constituam partes importantes dos dinamismos culturais mensurveis em
nossas bases de dados mais importantes e consolidados.
Alis, cada uma das categorias da classicao escolhida tem estrutura legal e
econmica diversa, bem como suas relaes com as polticas pblicas e com os
mercados possuem diferenciadas formas estruturais, de alinhamento de interesses,
formas de produo, variao e estrutura de preos etc., e cada regio multiplica as
diferenciaes e intensica os problemas metodolgicos e de interpretao.
Outro ponto que os sistemas de regulao jurdica de cada categoria so
diversamente relacionados s polticas nacionais e aos universos mercantis
privados nacionais e internacionais Todos esses aspectos so desconhecidos e
exigem aprofundamento e estudos extensivos. No papel do Idecult se apos-
sar dessas complexidades.
A construo do indicador de desenvolvimento da economia da cultura
J est claro que os indicadores tm como nalidade oferecer uma viso sin-
ttica e imediata de processos complexos, sinalizando tendncias e resultados.
Dessa forma, os indicadores so parte do processo de explorao da realidade
para a compreenso de sua estrutura causal. Por outro lado, permitem revelar a
complexidade de fenmenos como ndices, que sinalizam rotas e caminhos, mas
no substituem a complexa fundamentao terica e a estruturao do conhe-
cimento prtico e intuitivo do prprio fenmeno.
No caso do indicador proposto, deve-se dizer que ele permite explorar algumas
relaes entre cultura e desenvolvimento, dando suporte reexo sistemtica
tanto politicamente quanto com base em informaes ordenadas de forma tc-
nica e metodologicamente orientada.
O Idecult resultante da explorao das seguintes enquetes nacionais realizadas
pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE):
112 113
de consumo [Pesquisa de Oramentos Familiares (POF)];
Censo Demogrfco Brasileiro 2000, com base no qual se construiu o
indicador de ocupaes culturais, usando a Classicao Brasileira de
Ocupaes (CBO), e de setor de emprego cultural, usando a Classica-
o Nacional de Atividades Econmicas (CNAE);
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) para o indicador
de equipamentos culturais.
Essas pesquisas do IBGE so exaustivas e abrangem todo o territrio brasileiro. O
Censo e a Munic oferecem informaes com base municipal, e a pesquisa sobre
oramento familiar permite a criao de diferentes contextos regionais. Para a
obteno de resultados desagregados por municpio, foi necessria a aplicao
da metodologia especca de espalhamento.
As diculdades para a construo do Idecult so de diferentes naturezas; entre
elas esto questes conceituais, que abrangem diculdades de denir o que
exatamente desenvolvimento cultural, passando pela referncia emprica (o que
as estatsticas permitem captar ou excluem) e pelo fato de que a construo dos
subndices no permite uma total simetria entre cada um deles, pois as bases es-
Indicador Conceito Problemas
Idecult
Quadro 2 Indicador de Desenvolvimento da Economia da Cultura
Fonte: elaborao do autor.
O Indicador de Desenvolvimento da Econo-
mia da Cultura mede o desenvolvimento da
cultura por meio da padronizao de informa-
es sobre consumo cultural das famlias,
mercado de trabalho cultural e sobre a pre-
sena de equipamentos culturais nos mu-
nicpios brasileiros, como indicadores de de-
manda e oferta de bens culturais.
Limita-se aos aspectos quanti-
cveis da cultura e descarta
processos no captados pelas
estatsticas, como prticas e
manifestaes ligadas ao
campo do patrimnio imaterial,
o mercado de obras de arte e
uxos comerciais para fora ou
para dentro do pas.
No capta as atividades culturais
amadoras e nomonetizadas.
As bases de dados estatsticas
nopermitemaconstruodeum
conceito simtrico de cultura a
partir da CBO, da CNAE, da POF e
da Munic.
O consumo dos municpios
construdo por tcnicas estatsti-
cas e modelagem economtrica.
tatsticas so organizadas com nalidades diversas e as classicaes de cada um
de seus componentes no so sempre completamente compatibilizveis. Isso
quer dizer que uma categoria tem diferente consistncia conceitual e estatstica
se considerada uma ou outra base de informaes. Por exemplo, as categorias
artesanato ou msica tm caractersticas e consistncias diferenciais se con-
strudas pela CBO, pela CNAE, pela POF ou pela Munic. Os exemplos podem ser
estendidos, mas no ser nosso objetivo aqui.
A metodologia bsica utilizada para o clculo dos ndices parciais e sintticos
relativamente simples.
1) Em primeiro lugar, construram-se os itens que comporiam os ndices, ou seja,
quais seriam as prosses, como seria constitudo o setor cultural, qual seria a
cesta de consumo das famlias e quais equipamentos seriam considerados cult-
urais para a construo do indicador.
2) Em seguida foram calculados os seguintes componentes com base nos municpios:
ndice 1. Domiclio consumidor de bens culturais no total de domiclios
ndice 2. Gastos familiares com bens culturais no total
ndice 3. Ocupados CBO cultura no total
ndice 4. Ocupados CNAE cultura no total
ndice 5. Mdia dos equipamentos
3) Os componentes foram normalizados entre zero e 1. A cada um dos compo-
nentes foi aplicado o seguinte procedimento: de x valor de cada municpio foi
subtrado o valor mnimo de x observado e depois dividido pelo valor x mximo
subtrado o valor x mnimo observado. A frmula a seguinte:
[(x-x mnimo)/(x mximo-x mnimo)]
4) Em seguida foi calculado o Idecult.
Alguns resultados
O indicador sinttico proposto apreende os resultados, ou parte deles, expresso
dos uxos de bens e signicados que constroem experincias singulares nos
diferentes espaos sociais e que devero ser analisadas em suas especicidades
por trabalhos qualitativos.
O indicador , sobretudo, revelador da distribuio de bens e atividades cult-
urais entre os municpios e entre os grupos sociais pertencentes a cada um dos
municpios brasileiros.
114 115
A Tabela 1 apresenta as caractersticas dos grupos de municpios com maior ou
menor Idecult. O mais importante ler os dados em conjunto, o que permite faz-
er com que o indicador seja mais importante para retratar o municpio em rela-
o a seus prprios potenciais. Entretanto, tanto a clusterizao (agrupamento)
quanto o ranqueamento permitem construir uma viso de conjunto.
Assim, no cluster Bom esto os municpios com maior Idecult, totalizando 838.
Esse conjunto se caracteriza pelo maior tamanho populacional, embora alguns
municpios mdios e pequenos estejam nesse grupo.
Os municpios desse cluster se caracterizam por escolaridade mdia de 5,92 anos
de estudos, em contraste aos 3,18 anos do cluster Baixo. Tambm a taxa de al-
fabetizao maior no primeiro grupo, bem como o PIB per capita (R$ 7.380,00),
a esperana de vida ao nascer (71,32 anos) e a renda per capita (R$ 301,22). Por
outro lado, o Gini, indicador clssico para as desigualdades, embora menor no
primeiro grupo, no signicativamente diferenciador em relao aos demais.
Tambm a mortalidade infantil menor no primeiro grupo.
Tabela 1 Caracterizao e grupos de municpios clusterizados pelo Idecult
(1) Pessoas com 25 anos ou mais.
Fonte: elaborao do autor.
Cluster
Total de municpios
Populao mdia
Idecult
Mdia de anos de estudo (1), 2000
Taxa de alfabetizao, 2000
Mortalidade at 5 anos de idade, 2000
PIB per capita, 2000
Esperana de vida ao nascer, 2000
Renda per capita, 2000
ndice de Gini, 2000
ndice 1
ndice 2
ndice 3
ndice 4
ndice 5
5.507
31.102
0,42
4,04
78,23
44,72
4.435
67,75
170,81
0,56
0,45
0,51
0,36
0,43
0,37
2.495
9.226
0,28
3,18
71,58
57,62
2.920
65,49
113,81
0,57
0,34
0,40
0,21
0,25
0,20
2.174
16.728
0,48
4,30
81,11
37,85
4.866
68,96
185,97
0,56
0,48
0,55
0,44
0,49
0,43
Total Baixo Mdio
838
133.525
0,70
5,92
90,56
24,14
7.830
71,32
301,22
0,55
0,68
0,72
0,62
0,77
0,70
Bom
No que se refere aos componentes do Idecult, tambm se verica que a cultura
distingue o grupo dos 838 dos demais municpios, signicando que ali se con-
centram consumidores, atividades culturais e equipamentos culturais.
O ndice que sintetiza o percentual de famlias consumidoras de bens culturais
de 0,68 no cluster Bom e 0,34 no Baixo; o ndice de dispndio familiar com
cultura de 0,72 no melhor cluster e 0,40 no menor; nas prosses culturais, o
contraste de 0,62 para 0,21; no setor cultural, de 0,77 para 0,25; e, para equipa-
mentos, 0,70 para 0,20.
No entanto, na mesma linha de comparao do conjunto de indicadores, ne-
cessrio apontar que a diferena entre os clusters mnima quando se toma o
ndice de Gini para as desigualdades na comparao, o que refora a ideia de que
mesmo no cluster de maior desenvolvimento da economia cultural podem-se
encontrar grupos populacionais com excelente acesso a bens e servios entre
outros com menores oportunidades.
Consideraes nais
Dadas as diferenas entre os grupos de municpios, preciso salientar a dicul-
dade em abstrair a cultura de seu sistema de diferenas locais, das heteronomias
e dos conitos culturais entre grupos, famlias, classes ou tipo social de pertenci-
mento. A aceitao do Estado-nao como fenmeno que circunscreve os ter-
ritrios um efeito complexo e contraditrio de processos sociais de esqueci-
mento e construo social.
como se a unidade do Estado-nao obliterasse a complexidade dos espa-
os culturais e de seus mltiplos e concomitantes sistemas de incluso e ex-
cluso estrutural. No demais lembrar o carter poltico e histrico da cons-
truo das comunidades nacionais e suas culturas, carter extensvel a cada
um daqueles conceitos.
No entanto, a realidade nacional e regional no se reduz somatria de quali-
dades de suas partes; h um processo de construo de comunidades imag-
inrias de pertencimento, que abstrai contradies, complexidades e heteroge-
neidades, mas em geral assim que os tratamos (aos territrios imaginrios), por
economia de linguagem, por apelos de uma viso sinttica dos fenmenos e por
processos cognitivos de ordenao de sentidos.
De qualquer maneira, o Idecult tambm permite a construo de uma viso a uma
vez panormica e meticulosa e responde parcialmente a algumas indagaes:
como se distribuem as atividades de produo cultural;
116 117
como se distribuem os equipamentos culturais;
quem consome cultura no Brasil;
onde esto esses consumidores.
E, mais do que isso, permite repor os municpios na imaginao poltica como
unidades territoriais e bases para complexos processos de interao social e
cultural. Como j se enfatizou em outros lugares, os princpios de igualdade,
equidade e respeito s diferenas exigem a atuao dos Estados para equili-
brar e regular o jogo dos mercados, tendentes concentrao e apropriao
privada de ganhos e, em muitos casos, em certo registro analtico, limitao
da diversidade. Entretanto, acrescentaramos que o exerccio desses princpios
se faz em primeiro lugar nas municipalidades e em outros territrios de iden-
tidade e de ao poltica. Assim, a forma mais ou menos democrtica dos
instrumentos polticos disposio das municipalidades, bem como suas ar-
ticulaes nos diversos espaos territoriais, sejam eles estaduais, federais ou
outras conguraes territoriais, vai fazer a diferena a respeito dos grupos e
das regies culturais que sero objeto das iniciativas pblicas, sem falar que as
bases scais do conjunto poltico tambm condicionaro as polticas culturais
locais, bem como de suas bases regulatrias e institucionais.
Esses pontos no so diretamente tematizados pelo Idecult, mas devem estar
presentes no quadro que emoldura e confere signicado poltico ao indicador.
Retoma-se com o Idecult a discusso da igualdade como moldura das questes
relacionadas ao respeito s diferenas e diversidade, mas, como todo indicador
sinttico, ele apresenta limitaes. Retoma-se a questo da organizao dos mu-
nicpios no pacto federativo.
A questo da democratizao do acesso cultura bastante complexa e prob-
lemtica. Vamos dizer que o Idecult aponta para uma grande desigualdade no
acesso cultura medida e que, se razovel dedicar tempo e esforo institu-
cional para oferecer cultura populao em geral, as polticas culturais devero
pensar com radicalidade suas estratgias atuais, em especial aprofundando as
reexes a respeito de seu papel no desenvolvimento global.
No h razo para pensar o desenvolvimento em apenas uma dimenso,
muito menos h razo para pensar que a cultura est ou esteve isolada dos
processos de integrao social e econmica. Os nmeros j o demonstraram
exausto, e o Idecult refora a tese de que desenvolvimento e equidade
devem caminhar lado a lado.
Referncias
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PERROUX, F. A losoa do novo desenvolvimento. Lisboa: Fundao Calouste
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UNESCO. Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Ex-
presses Culturais. Texto ocial raticado pelo Brasil por meio do Decreto Legis-
lativo n
o
485/2006.
118 119
Indicadores sociais
e desenvolvimento
sustentvel
Mauricio Siqueira
1
1
Socilogo pela Freie Universitt Berlin, com doutorado em engenharia de produo, na rea de poltica de ci-
ncia e tecnologia, pela Coordenao de Programas de Ps-Graduao em Engenharia, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (Coppe/UFRJ). Pesquisador do Setor de Estudos de Poltica Cultural da Fundao Casa de Rui
Barbosa, com concentrao na rea de cultura e desenvolvimento.
A ideia aqui apresentar algumas preocupaes e sugestes de carter terico
e conceitual no que se refere elaborao e ao uso de indicadores sociais ou
culturais para ns de gesto cultural local, tendo como horizonte a ideia de de-
senvolvimento sustentvel.
Como sabemos, a publicao dos assim chamados indicadores culturais do IBGE
suscitou alguns desaos tambm no campo terico. Por exemplo, o esforo de
tcnicos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em gerar um n-
dice de desenvolvimento cultural. Nesse sentido, uma discusso relevante para
nossos propsitos envolve a considerao dos limites desses indicadores e sua
consequente complementao com estudos qualitativos. Cabe, aqui, chamar a
ateno para a urgente necessidade de identicar e articular pesquisas e estudos
a esse respeito que so desenvolvidos nas universidades e nos demais centros
de pesquisas no Brasil, de modo a torn-los acessveis a todos os interessados.
Essa discusso conta com uma importante contribuio proporcionada por or-
ganizaes do assim chamado terceiro setor no Brasil. Em geral so organizaes
do tipo ONG ou Oscip que trabalham em parceira com o Estado ou suprindo de-
cincias deste. Muitas contam com nanciamento internacional e so bastante
cobradas em funo dos resultados de seus projetos. Evidentemente, uma preo-
cupao central de tais organizaes a formulao de indicadores adequados a
expressar os resultados de suas aes.
2
So experincias ricas e que podem servir
de referncia para a gesto local de projetos e/ou polticas culturais, desde sua fase
de planejamento at a fase de avaliao de resultados. Em outras palavras, para a
continuidade de polticas pblicas necessrio apresentar regularmente indicado-
res de resultados, condio indispensvel para o aporte de recursos pblicos. So
indicadores que tambm so teis na avaliao de impactos dos respectivos proje-
tos, experincia esta j institucionalizada na rea de gesto ambiental, por exemplo.
Na rea da cultura, as realidades a ser atingidas pelas polticas so complexas e,
por conseguinte, preciso cautela com as propostas de mensurar esses proces-
sos a partir de noes tais como ecincia e eccia, j que h o risco de cair
numa avaliao economicista e mecnica. A prpria ideia de cultura, como se
sabe, permite largo espectro de entendimento e, consequentemente, de cons-
truo de indicadores que se reram a ela.
Nunca demais lembrar que os indicadores indicam, mas no so a reali-
dade a que se remetem. Alm disso, no substituem os conceitos que lhes
servem de referncia, como ressalta Paulo Jannuzzi. Notadamente no campo
da cultura, na medida em que os indicadores remetam a aspectos intangveis
2
Cf. o trabalho de Leandro Lamas Valarelli Indicadores de resultados de projetos sociais, aqui tomado como refern-
cia. Disponvel em: <http://www.rits.org.br/gestao_teste/ge_testes/ge_tmes_jul99.cfm>. Acesso em: 3 fev. 2009.
120 121
(conscincia social, autoestima, comportamentos etc.), isso se torna ainda mais
importante. Estes constituem dimenses complexas da realidade em questo,
representam processos no lineares ou progressivos e, portanto, demandam
um tratamento holstico correspondente.
Nesse tipo de experincia a que nos referimos, mais apropriado falar de um
sistema de indicadores, j que a construo e a respectiva combinao deles
partem de uma srie de tomadas de deciso que precisam levar em conta as
concepes, os interesses e os enfoques das organizaes envolvidas e, por isso,
em escala local so indispensveis o dilogo e a negociao entre as partes en-
volvidas no projeto, j desde a fase de seu planejamento. Trata-se de envolver
os interessados na construo desse sistema e no se limitar aos indicadores j
disponveis. Essa considerao traz a vantagem de evitar futuros conitos entre
os sujeitos participantes e/ou administr-los de modo mais consequente.
Alm disso, fundamental para o xito das polticas propostas considerar que
cada realidade local tem sua especicidade objetiva e cultural, e sua compreen-
so demanda um sistema de indicadores tambm especco.
Como lembram Jos Guimares e Paulo Jannuzzi (2004), h certo deslumbra-
mento e uma miticao em relao a certos indicadores sociais, como o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH). Isso ocorre principalmente com as medidas-
resumo da realidade social, chamadas de indicadores sintticos ou ndices sociais.
Ocorre que, com o surgimento de indicadores de segunda gerao, como
o IDH, foi possvel trazer para a discusso entre os agentes pblicos e priva-
dos preocupados com o desenvolvimento toda uma srie de conceitos de
vis economicista e mecnico. Houve, de fato, um avano com a opo, pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), de um entendi-
mento de desenvolvimento humano que diverge diretamente das chamadas
teorias do capital humano, ou seja, no Pnud ressalta-se que as pessoas no
so meios de produo, mas sim objetivos nais do desenvolvimento. Alm
disso, o Pnud acertadamente entende os indivduos como coparticipantes,
como sujeitos, do desenvolvimento, e no meros benecirios (ainda Gui-
mares; Jannuzzi, 2004). A esse respeito, importante ressaltar que conceitos
como capital humano e capital cultural expressam, a meu ver, formas fetich-
izadas da contabilidade de uma sociedade em que o capital hegemnico,
cabendo antes no repertrio de um banco, mas no em uma poltica pblica
comprometida com o desenvolvimento sustentvel. Alm disso, j por volta
dos anos 1980, essa concepo de desenvolvimento humano adotada pelo
Pnud encontrava respaldo na ideia de desenvolvimento sustentvel. De fato,
o conceito de desenvolvimento sustentvel da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), da Organizao das Naes Unidas
(ONU), contm em sua formulao uma relao direta entre desenvolvim-
ento e necessidades humanas. Ocorre, contudo, que desenvolvimento, na
sociedade em que hegemnico o capital, signica um desenvolvimento que
leva em considerao as necessidades humanas de modo bastante especco,
ou seja, ao mesmo tempo que amplia a esfera das necessidades, leva tambm
a uma subestimao dessas necessidades do ponto de vista das reais poten-
cialidades dos indivduos, na medida em que o parmetro desse desenvolvi-
mento o grau de valorizao do capital, isto , o lucro.
Pelas razes acima expostas, ao se tratar da gesto de polticas pblicas de
cultura nos municpios, preciso levar em considerao, entre outras coisas,
aquilo que Guimares e Jannuzzi (2004) chamam de superdimensionamento
de determinado ndice, geralmente lastreado num processo de negligencia-
mento do entendimento de que um indicador nada mais do que a medida
operacional do conceito. Alm disso,
parece estar se consolidando em uma prtica corrente a substituio
do conceito indicado pela medida supostamente criada para oper-
acionaliz-lo, sobretudo no caso de conceitos abstratos complexos,
como desenvolvimento humano e condies de vida (Guimares;
Jannuzzi, 2004).
Essa subestimao do conceito

tem outro desdobramento muito preocupante sobre o campo da
formulao de polticas, que o de reforar a tendncia de encar-la
como isenta de valores ideolgicos ou polticos, como se na sua cons-
truo no interviessem orientaes tericas e opes metodolgicas
dos seus proponentes (ibidem).
Com base em tais observaes, podemos armar que mais adequado aos ns
aqui propostos discutir polticas pblicas, inclusive culturais, considerando fa-
tores pertinentes s complexidades das realidades em questo, tais como a in-
sero do Brasil na globalizao, o horizonte de um desenvolvimento sustentvel
e a identicao dos sujeitos desses processos. Alm disso, cabe sublinhar que a
produo de riqueza tende a ser cada vez mais uma produo biopoltica, que
a produo da prpria vida social, em que h uma interao crescente entre o
econmico, o poltico e o cultural, como propem Antonio Negri e Michael Hardt
(Hardt; Negri, 2001, p. 13). A elaborao e o uso de indicadores sociais para ns
de gesto em escala local, como no caso dos municpios, requerem, portanto,
cuidados e um devido instrumental terico que fundamente os conceitos a que
se referem esses indicadores, bem como permita a complementao destes em
tais realidades complexas por meio de outros estudos e sistemas de informaes.
122 123
Por isso importante, antes de tudo, referenciar as polticas pblicas e a gesto
em pauta ao tipo de desenvolvimento que se pretende alcanar. Cabe ainda
observar que no Brasil contamos, inclusive, com municpios de mdio porte que
j participam de redes de cidades em escala mundial.
Essa considerao da dimenso global, como elemento importante da complex-
idade das realidades sociais tratadas, nos leva a concordar com Alain Touraine
(2006, p. 20-21), no sentido de que h uma escalada das reivindicaes culturais,
tanto sob uma forma neocomunitria como sob a forma de apelo a um sujeito
pessoal e reivindicao de direitos culturais. Nesse ponto, Alain Touraine obser-
va que os atores sociaise os movimentos sociaisso cada vez mais substitudos
no mundo de hoje pelos sujeitos pessoais e pelos movimentos culturais.
O fato que, atualmente, os problemas culturais assumiram uma dimenso to
relevante que necessrio que o pensamento social se organize em torno deles
para poder explicar a nova realidade social, os novos atores e os novos conitos.
Trata-se, portanto, de buscar novos paradigmas, como prope Touraine (2006, p. 9).
Por isso, nossa proposta de que preciso conhecer as necessidades culturais
e os imaginrios sociais acerca de cultura dos diversos segmentos sociais na re-
alidade em questo, informaes estas que, combinadas com indicadores tc-
nicos, podem ser fundamentais para o xito da gesto local. Isso permite identi-
car comportamentos, desejos, subjetividades e seus respectivos portadores, que
podem vir a se constituir em sujeitos culturais voltados para uma sustentabilidade
de polticas que tenham correspondncia com essas mesmas necessidades.
Trata-se, em suma, de dar maior relevncia diversidade cultural no Brasil.
Nesse sentido, cabe notar que a entrada em vigor da Conveno sobre a Pro-
teo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, da Unesco, bem
como sua raticao pelo governo brasileiro em 2007, resulta de longo e
complexo processo de mobilizao social, poltica e terica. Os anteceden-
tes da aprovao da conveno revelam um processo de mudana do foco
dessas discusses, que passou da ideia de exceo cultural a um conceito
abrangente, articulando diversidade, direitos humanos e desenvolvimento,
ou seja, ampliando o debate para alm do mercado. Trata-se hoje da diversi-
dade cultural sob o entendimento de que os bens e servios culturais no so
simples mercadorias, seno portadores de valor e de sentido, como lembra
Jurema Machado (cf. Machado, 2008).
Alm disso e no menos importante , a considerao desses indicadores cul-
turais sob a tica da proposta de desenvolvimento sustentvel, como sublinha
Ana Clara Ribeiro, poderia alterar
a centralidade da economia na modelagem do desenvolvimento,
introduzindo o dilogo obrigatrio com outras disciplinas e com as
prticas sociais. Ao exigir a reviso dos recursos do seu encadeam-
ento na produo e no consumo possibilitaria a introduo da rele-
vncia das abordagens qualitativas do desenvolvimento e do espao
(Ribeiro, 1997, p. 477).
Considero relevante para a presente discusso apresentar algumas propostas do
socilogo Boaventura de Sousa Santos, por considerar que as mesmas podem
ajudar na avaliao e no tratamento de realidades locais complexas, para ns
de gesto, dando assim sustentao terica mais adequada aos conceitos em-
pregados na formulao dos respectivos indicadores sociais.
Uma contribuio que julgo importante para os ns de nossa discusso seu
projeto de pesquisa intitulado A reinveno da emancipao social. Trata-se
de pesquisa por ele coordenada e realizada em seis pases: frica do Sul, Brasil,
Colmbia, ndia, Moambique e Portugal. Ou seja, realidades ans e pertinentes
ao nosso campo geocultural de interesse. Foram estudadas alternativas global-
izao neoliberal e ao capitalismo global a partir de experincias dos movimen-
tos sociais e culturais nesses pases, com foco nas seguintes reas temticas: de-
mocracia participativa; sistemas de produo alternativos e economia solidria;
multiculturalismo, direitos coletivos, pluralismo jurdico e cidadania cultural; al-
ternativas aos direitos de propriedade intelectual e biodiversidade capitalistas;
novo internacionalismo operrio.
Boaventura prope outro modelo de racionalidade com a inteno de superar a
racionalidade ocidental dominante, que, segundo ele, contribui para a ocultao,
o descrdito e o desperdcio da experincia social que se apresenta como alter-
nativa globalizao neoliberal. Essa a discusso que tambm pode envolver a
formulao de conceitos que servem de base a indicadores sociais, assim como
a prpria utilizao desses mesmos indicadores para ns de polticas pblicas.
Entre as concluses de sua pesquisa, Boaventura ressalta que
Em primeiro lugar, a experincia social em todo o mundo muito mais
ampla e variada do que a tradio cientca ou losca ocidental con-
hece e considera importante. Em segundo lugar, esta riqueza social
est a ser desperdiada. deste desperdcio que se nutrem as ideias
que proclamam que no h alternativa, que a histria chegou ao m
e outras semelhantes. Em terceiro lugar, para combater o desperdcio
da experincia, para tornar visveis as iniciativas e os movimentos alter-
nativos e para lhes dar credibilidade, de pouco serve recorrer cincia
social tal como a conhecemos. No m de contas, essa cincia re-
124 125
sponsvel por esconder ou desacreditar as alternativas. Para combater
o desperdcio da experincia social, no basta propor um outro tipo
de cincia social. Mais do que isso, necessrio propor um modelo
diferente de racionalidade (Santos, 2006, p. 778).
Esse modelo de racionalidade criticado denominado por Boaventura de razo
indolente, sendo que ele prope outro modelo, chamado de razo cosmopoli-
ta. Com base nessa razo cosmopolita, seu autor apresenta trs procedimentos
sociolgicos: a sociologia das ausncias, a sociologia das emergncias e o tra-
balho de traduo. Ele constata que a racionalidade ocidental dominante tem
como principal caracterstica,
por um lado, contrair o presente e, por outro, expandir o futuro. A
contrao do presente, ocasionada por uma peculiar concepo
de totalidade, transformou o presente num instante fugidio, entrin-
cheirado entre o passado e o futuro. Do mesmo modo, a concepo
linear do tempo e a planicao da histria permitiram expandir o
futuro indenidamente. Quanto mais amplo o futuro, mais radiosas
so as expectativas confrontadas com as experincias do presente
(Santos, 2006, p. 779).
J a racionalidade cosmopolita, segundo seu autor, segue trajetria inversa:
expandir o presente e contrair o futuro. S assim ser possvel criar
o espao-tempo necessrio para conhecer e valorizar a inesgotvel
experincia social que est em curso no mundo de hoje. Por outras
palavras, s assim ser possvel evitar o gigantesco desperdcio da
experincia de que sofremos hoje em dia. Para expandir o presente,
proponho uma sociologia das ausncias; para contrair o futuro, uma
sociologia das emergncias. [...] a imensa diversidade de experincias
sociais revelada por estes processos no pode ser explicada adequa-
damente por uma teoria geral. Em vez de uma teoria geral, proponho
o trabalho de traduo, um procedimento capaz de criar uma inteligi-
bilidade mtua entre experincias possveis e disponveis sem destruir
a sua identidade (Santos, 2006, p. 779).
A resposta de Boaventura, a sociologia das ausncias,
visa demonstrar que o que no existe , na verdade, ativamente pro-
duzido como no existente, isto , como uma alternativa no credvel
ao que existe. O seu objeto emprico considerado impossvel luz
das cincias sociais convencionais, pelo que a sua simples formula-
o representa j uma ruptura com elas. O objetivo da sociologia das
ausncias transformar objetos impossveis em possveis e com base
neles transformar as ausncias em presenas. [...] O que que existe no
Sul que escapa dicotomia Norte/Sul? O que que existe na medic-
ina tradicional que escapa dicotomia medicina moderna/medicina
tradicional? O que que existe na mulher que independente da sua
relao com o homem? possvel ver o que subalterno sem olhar a
relao de subalternidade? (Boaventura, 2006, p. 786).
Com esse paradigma, Boaventura pretende trazer superfcie toda a diversidade
e multiplicidade das prticas sociais de uma dada realidade social. Esse ao-
ramento para o conhecimento de tais prticas sociais pode levar a uma autoar-
mao das mesmas e a credibiliz-las, de modo que essas singularidades possam
se apresentar de forma adequada diante do descrdito e da marginalizao pro-
duzidos permanentemente pelo pensamento hegemnico global.
No que se refere temporalidade, o objetivo de dilatar o presente alcanado,
portanto, pela sociologia das ausncias. Para a contrao do futuro, Boaventura
prope uma sociologia das emergncias que busca construir um futuro com base
em mltiplas possibilidades concretas, inclusive utpicas, isto , contrapondo-se
concepo hegemnica de um futuro baseado num tempo linear: No se trata
de minimizar as expectativas, trata-se antes de radicalizar as expectativas assentes
em possibilidades e capacidades reais, aqui e agora (Santos, 2006, p. 797).
Para que os resultados obtidos pela sociologia das ausncias e pela sociologia das
emergncias no tratamento respectivo da realidade em questo sejam inteligveis,
faz-se necessrio um procedimento que Boaventura chama de trabalho de traduo.
Trata-se de um procedimento que no atribui a nenhum conjunto de
experincias nem o estatuto de totalidade exclusiva nem o estatuto de
parte homognea. As experincias do mundo so vistas em momen-
tos diferentes do trabalho de traduo como totalidades ou partes e
como realidades que se no esgotam nessas totalidades ou partes. Por
exemplo, ver o subalterno tanto dentro como fora da relao de subal-
ternidade (Santos, 2006, p. 802).
A meu ver, o trabalho de traduo pode ser efetuado, por exemplo, mediante
estudos de percepo e outros estudos qualitativos em relao realidade lo-
cal para a qual se pretenda formular indicadores sociais e polticas pblicas. Por
isso so importantes os estudos de percepes, como notadamente na rea
de meio ambiente e planejamento urbano, onde h larga experincia no Brasil.
Para os limites deste texto, conferimos ideia de percepo um sentido mais
amplo possvel, embora sabendo que tais estudos podem ir do estruturalismo
fenomenologia, entre outros.
126 127
Nesse ponto, gostaria de trazer para a discusso uma experincia do que poderia
representar esse trabalho de traduo e de complementao dos indicadores
culturais para ns de gesto local. A traduo de tais informaes para ns de
gesto no campo das polticas pblicas de cultura pode ser ilustrada pelas ex-
perincias das iniciativas da rede de cidades Como Vamos. Estas so aes da
sociedade civil organizada voltadas para a combinao de indicadores sociais
quantitativos e estudos qualitativos com a inteno de fornecer aos cidados em
geral e aos gestores pblicos em particular instrumentos que possam servir de
parmetro para a gesto local tambm no campo da cultura.
A rede de cidades Como Vamos formada por So Paulo, Terespolis, Ilhabela,
Cli, Cartagena, Medelln, Rio de Janeiro e Bogot. O objetivo de tais iniciativas
, em suma, monitorar e aprimorar os indicadores de qualidade de vida nessas
cidades. No Brasil, o marco inicial corresponde ao movimento Nossa So Paulo,
lanado em maio de 2007, e esses projetos tiveram como inspirao o Bogot
Cmo Vamos, movimento iniciado em 1998.
Em geral, so organizaes apartidrias que, com base em pesquisas de per-
cepo peridicas, combinadas com indicadores tcnicos de resultados, buscam
para suas cidades metas objetivas e quanticveis; indicadores de desempenho
para cada setor da administrao pblica local; ampla divulgao pela mdia e
acompanhamento peridico da execuo dessas metas. Por exemplo, no Rio de
Janeiro as reas monitoradas so sade, educao, violncia e segurana pbli-
ca, cultura, meio ambiente, trnsito e trabalho, emprego e renda.
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128 129
Nordeste Criativo
e desenvolvimento
regional: esboo de
uma metodologia
para o fomento da
economia criativa no
Nordeste brasileiro
Cludia Sousa Leito
1
Luciana Lima Guilherme
2
Luiz Antnio Gouveia de Oliveira
3

Raquel Viana Gondim
4
No momento cultural que atravessamos, em que se sente um desejo
imperioso, uma aspirao coletiva por uma armao categrica de in-
dependncia poltica e econmica de nao, os estudos dessa natureza
devem ser estimulados e recebidos jubilosamente porque constituem
as balizas do roteiro de nossa futura poltica de uma poltica consci-
ente, realmente identicada com as aspiraes e as singularidades re-
gionais de nosso povo. Poltica que se pressente para os prximos dias
1
Cludia Sousa Leito professora e pesquisadora da Universidade Estadual do Cear (Uece), assessora acadmica
da Faculdade Christus e consultora em cultura, turismo e educao da Animacult Desenvolvimento e Criatividade.
2
Luciana Lima Guilherme tem mestrado em administrao. professora da Faculdade 7 de Setembro nos cursos
de administrao e publicidade e propaganda.
3
Luiz Antnio Gouveia de Oliveira doutorando em gesto pela Faculdade de Economia da Universidade de
Coimbra. Tem experincia prossional e acadmica na rea de gesto, com nfase em negcios internacionais,
inovao e economia criativa.
4
Raquel Viana Gondim mestre em administrao pela Universidade Estadual do Cear (Uece), professora uni-
versitria e pesquisadora. Coordena a linha editorial das revistas cientcas da Faculdade Christus.
como uma benca e irremovvel contingncia do impulso criador de
nossa cultura (Josu de Castro, Documentrio do Nordeste, 1937).
Consideraes iniciais
As polticas governamentais para o desenvolvimento no Brasil nem sempre foram
formuladas com a necessria nfase no protagonismo dos indivduos-alvo dessas
polticas. Por isso, muitas delas no se tornaram pblicas, pois no foram con-
strudas nem compartilhadas com as comunidades e as populaes para as quais
eram destinadas. No novo sculo, em que o conhecimento e a tecnologia des-
fazem os velhos mapas geopolticos do planeta, urge que se reita sobre os no-
vos signicados e alternativas para o desenvolvimento, especialmente nos pases
considerados emergentes. Este artigo se prope a reetir sobre uma alternativa
de desenvolvimento cujas bases constituem vocaes insuspeitas do nosso pas,
especialmente da Regio Nordeste: referimo-nos criatividade e inovao.
1. Os discursos sobre o desenvolvimento entre modernos e eternos
A citao com a qual abrimos este artigo de Josu de Castro. H 70 anos, o
gegrafo pernambucano nos advertiu sobre a necessidade de repensar os sig-
nicados do desenvolvimento no Brasil. E, de forma precoce ou quase proftica,
compreendeu a importncia de um desenvolvimento baseado na territoriali-
dade regional e na criatividade de suas populaes.
Ao longo de sua vida, o economista Celso Furtado (2000, p. 46) tambm nos
advertiu sobre a necessidade de ampliao das dimenses do desenvolvimento,
alertando-nos acerca do reducionismo dos estudos relativos ao tema, quase
sempre limitados aos processos acumulativos das foras produtivas.
[...] a acumulao condio necessria, mas no suciente, para obter
o desenvolvimento das foras produtivas. Usar a acumulao para au-
mentar a eccia do trabalho requer um prvio esforo de inveno ou
o acesso a novas tcnicas alhures inventadas. Portanto, o desenvolvim-
ento sempre tributrio de uma atividade criadora.
Tanto Castro quanto Furtado enfatizaram no desenvolvimento sua natureza
transformadora. Para ambos, a transformao social deveria ser fruto de um pro-
cesso contnuo e dinmico de xao de objetivos e de adequao dos meios
sua consecuo. Esse processo de adaptao e de eccia entre meios e ns
pressupe necessariamente a capacidade humana de inovar, a qual no se limita
ao mero domnio de tcnicas de produo, mas que diz respeito, sobretudo, s
opes que fazemos acerca de nossos modos de viver. Essas opes, por sua
vez, so tributrias de nossos imaginrios, nossos valores, nossas representaes
130 131
sociais ou, ainda, de nossas expresses culturais. Como vemos, os modos de viver
vo muito alm das relaes mercadolgicas ou dos sistemas econmicos.
Josu de Castro e Celso Furtado ousaram enfrentar, ao longo do sculo XX, as
grandes e perigosas iluses construdas pelo mito do desenvolvimento. Seus dis-
cursos, por no serem modernos, so eternos. Mas sobre quais iluses relativas
ao desenvolvimento nos referimos? Para os discursos modernos, domina-se para
transformar, acumula-se para enriquecer. Dessa forma, o desenvolvimento asso-
ciado ora s imagens do poder, ora aos determinismos culturais. Enquanto tica
do fazer, constituda de apenas dois valores (um falso e um verdadeiro), o desen-
volvimento foi reduzido a categorias meramente econmicas, que subestimaram,
por exemplo, os papis estratgicos da criatividade humana enquanto matriz
produtora de novas tecnologias, assim como de novas ticas, socialidades e soli-
dariedades. O pensamento binrio esteve e, lamentavelmente, ainda se mantm
presente em inmeras interpretaes sobre o desenvolvimento. O resultado
que a racionalidade do terceiro excludo acabou retirando das representaes
do desenvolvimento tudo aquilo que nele no se conseguia medir, tudo que nele
fosse da ordem do evanescente ou do imaterial (Leito, 2009, p. 26).
A esse respeito, em 1997, o editorial do New York Times (Rojas, 2004, p. 17) revela-
va a impotncia do modelo desenvolvimentista moderno, referindo-se, especial-
mente, Amrica Latina:
H poucos anos, apesar das advertncias de numerosos economistas,
polticos na Amrica Latina e Washington armavam que o crescimen-
to econmico sozinho ainda cuidaria dos latino-americanos mais po-
bres. Muitos acreditavam nisso, mas hoje j no o fazem. O crescimento
foi demasiado lento e, na Amrica Latina, que tem a maior brecha entre
ricos e pobres, os benefcios foram para as mos principalmente dos
ricos. Compram-se telefones celulares em demasia e arroz insuciente.
A metfora e o paradoxo, apontados pelo editorial norte-americano entre o arroz
e o celular, so absolutamente oportunos para o Brasil. Anal, somos um pas de
contrastes avassaladores, particularmente no domnio da comunicao, pois so-
mos campees no consumo, mas no na produo de novas tecnologias. Nos
municpios brasileiros, por exemplo, observa-se uma esmagadora presena de
videolocadoras em detrimento de bibliotecas (IBGE, 2007), informao valiosa
para um pas que ainda subestima o peso da indstria criativa na formulao de
polticas pblicas para seu desenvolvimento.
No nal do sculo XX, novas contribuies sobre o tema vm relocalizar os debates
sobre o desenvolvimento, que passa nalmente a se culturalizar, ampliando seus
horizontes, aprofundando suas possibilidades, ganhando, enm, maior visibilidade
e prestgio nos cenrios nacional e internacional. Em 1999, o Frum Desenvolvim-
ento e Cultura, organizado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
agregou novos signicados a essas duas expresses. A cultura passa a ser percebi-
da como uma matriz dinmica das formas de ser, estar, de se relacionar e de perce-
ber o mundo (Leito, 2007, p. 27). Desenvolver, nesse caso, no signicaria somente
construir obras de infraestrutura (tais como saneamento, estradas ou casas), mas
passaria, sobretudo, a traduzir as reaes e as intervenes dos indivduos e das
comunidades atingidos por esses benefcios, ou seja, a possibilidade de ampliar
as interpretaes acerca dos impactos (culturais, sociais, ambientais, entre outros)
desses projetos nas comunidades e nas populaes envolvidas. O presidente do
Banco Mundial, James Wolfensohn, ratica essa concepo, armando que a au-
toconscincia e o orgulho que vm da identidade cultural so uma parte essencial
do empoderamento de comunidades para tomar em mos seu prprio destino
(Wolfensohn, 2004 apud Rojas, 2004, p. 21). Depois de 15 anos de difuso e media-
o do conceito de desenvolvimento humanopor parte do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), os governos latino-americanos comeari-
am, enm, a se dar conta de sua complexidade (Rojas, 2004, p. 25).
Em 2003, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal), o
Pnud e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) apresentaram um
extenso estudo economtrico sobre a Amrica Latina, com as seguintes con-
cluses (Rojas, 2004, p. 27):
1. O crescimento econmico tende a concentrar riqueza;
2. A reduo das desigualdades um mecanismo mais efetivo para a
reduo da pobreza que o crescimento econmico;
3. Os elevados nveis de desigualdade da Amrica Latina so um obs-
tculo para o logro de um crescimento mais dinmico;
4. A desigualdade social, caracterstica da Amrica Latina, mostra uma
grande persistncia.
Essas concluses so lapidares e incitam reviso de mentalidades sobre o de-
senvolvimento, especialmente nos campos cientco e poltico, fruto da prpria
decadncia de um modelo cujos resultados somente reforaram o abismo entre
ricos e pobres, especialmente, nos pases perifricos. Apesar das polticas sociais
dos ltimos governos, o Brasil continua sendo o campeo mundial em desigual-
dade social. Esse dado corrobora o cenrio de no desenvolvimento/desenvolvi-
mento concentrador hoje presente na maior parte dos pases do planeta. Nossa
mo de obra barata associada abundncia de matrias-primas, que j foi con-
siderada um atrativo para investimento estrangeiro, hoje revela as fragilidades
de uma concepo de desenvolvimento que, decididamente, no produzir
prosperidade nacional. Seremos, enm, capazes de apostar em novas formas de
produo, em novos insumos, em novas prosses, em novos modos de viver?
132 133
Em um mundo no linear, no h como mantermos a crena em causalidades
lineares nem h como encorajarmos esperanas evolucionistas entre povos
considerados subdesenvolvidos. o que arma Rivero (2002, p. 133) acerca das
chamadas economias nacionais inviveis (ENIs):
Os pases subdesenvolvidos, que representam 75% da humanidade
(4,8 bilhes de habitantes), tm apenas 7% dos cientistas e engen-
heiros do mundo, fazem menos de 2% do investimento mundial em
pesquisa e desenvolvimento e produzem apenas 3% do software [...]
metade deste minguado artesanal cientco-tecnolgico encontra-se
concentrado em poucos pases, como Cingapura, Hong-Kong [sic],
Malsia, Taiwan, China, ndia e, em menor grau, Brasil.
Enquanto a demanda mundial de produtos e servios tecnolgicos aumenta 15%
ao ano, a demanda de matrias-primas no chega a 3%, com tendncia ainda ao
declnio (Rivero, 2002, p. 133-134). Esses dados so reveladores, pois apontam para a
fora econmica da criatividade, que, por sua vez, pode se transformar em inovao.
E o que dizer do Nordeste brasileiro, que exemplica historicamente o fracas-
so do mito do desenvolvimento? Rojas (2004, p. 9) arma que alguns analistas
chegaram a sustentar [...] que o Nordeste um verdadeiro tringulo das bermu-
das, onde toda tentativa para promover o desenvolvimento desaparece e onde
o crescimento no d certo para o povo . Os projetos assistencialistas, as ajudas
internacionais so lhas diletas do mito do desenvolvimento. A criao de in-
stituies de fomento, de programas e projetos, a transferncia de recursos, a
doao de equipamentos se mesclam com os sistemas oligrquicos locais, que,
em suas esferas poltica, social e econmica, vm demonstrando, ao longo do
tempo, capacidade de adaptao, renovao e continuidade. So exatamente
esses sistemas oligrquicos que se nutrem do no desenvolvimento das regies
mais pobres do pas, do Nordeste sem sada.
Barbero dene quatro foras que impulsionam o desenvolvimento: a organizao
exvel da produo; a difuso das inovaes e do conhecimento; a mudana e
a adaptao das instituies; e o desenvolvimento urbano do territrio (Rojas,
2004, p. 22). A interao entre essas foras produziria a necessria sinergia capaz
de alavancar um desenvolvimento endgeno, capaz de nos fazer compreender
os processos sociais que fundamentam os processos de acumulao econmica.
O desenvolvimento endgeno permitiria s regies pobres e desiguais, como o
caso do Nordeste brasileiro, uma nova alternativa de crescimento econmico, no
mais construdo de fora para dentro, mas resultado de uma dinmica econmica
local capaz de dialogar com o mundo. Ao mesmo tempo, esse desenvolvimento
se fundamentaria em profundas razes culturais, pois valorizaria ticas, socialidades
e expresses culturais locais, necessrias, por sua vez, consolidao de prticas
cooperativas, ao crescimento da conana entre indivduos e grupos, alm da pro-
teo ao patrimnio cultural e ambiental dos territrios envolvidos.
No entanto, muitos tcnicos, gestores pblicos, intelectuais e, particularmente,
polticos, mesmo diante do fracasso de projetos de transformao estrutural,
ainda se mantm refns da mesma mentalidade positivista e da mesma lgica
binria e, por isso, continuam buscando construir relaes de causa e efeito,
tanto em seus discursos acerca do desenvolvimento quanto em suas retri-
cas sobre a excluso social. As novas tendncias acerca do desenvolvimento,
hoje disseminadas pelos organismos nacionais e internacionais de pesquisa
econmica, lamentavelmente ainda no encontraram a necessria acolhida
entre os governos das regies oprimidas economicamente. So esses gover-
nos que necessitariam urgentemente formular polticas e programas frutos de
uma concepo do desenvolvimento. No entanto, o Nordeste brasileiro ainda
no conseguiu ser percebido por seus governantes enquanto regio criativa,
capaz de ousar construir, em razo de suas prprias caractersticas culturais,
novas alternativas para seu prprio desenvolvimento.
Em meados de 2009, o ex-ministro Roberto Mangabeira Unger realizou algumas
palestras no Nordeste brasileiro levantando essa discusso. Em seu discurso, ar-
mava que, alm dos projetos infraestruturais (como as rodovias, os portos, os
aeroportos, as renarias), seria oportuno agregar s polticas estaduais de desen-
volvimento programas de fomento criatividade e inovao, hoje presentes
em vrios continentes. Unger, em sua passagem pelo Cear, armava que o Nor-
deste brasileiro poderia ser uma China, referindo-se China Criativa, que tem se
destacado no planeta pelo desenvolvimento de tecnologias voltadas para pro-
jetos inovadores. O ministro conclamava os governadores nordestinos a aderir a
uma nova alternativa de desenvolvimento, baseada na economia criativa.
Ora, a Regio Nordeste reconhecida nacionalmente enquanto celeiro da cria-
tividade brasileira. Seu potencial turstico, seu empreendedorismo no setor tec-
nolgico, a riqueza e a diversidade de seu patrimnio material e imaterial ex-
emplicam essa criatividade. Ironicamente, os governos no transformam essa
criatividade em ativos estratgicos para suas economias e, desse modo, a regio
continua a ser reconhecida por seus baixos ndices de desenvolvimento humano.
A vocao da Regio Nordeste para a produo de bens e servios criativos no
deveria ser reconhecida pelo Estado, concretizando-se em polticas e programas
de fomento a essa nova economia?
2. Indstrias criativas: uma alternativa para o desenvolvimento regional
O tema indstrias criativas est no foco das discusses de rgos e comu-
nidades internacionais nos ltimos anos, sendo destacado como estratgico
134 135
para o crescimento e o desenvolvimento econmico e social de pases desen-
volvidos e em desenvolvimento, seja por meio da gerao de emprego e ren-
da, seja por meio da promoo da incluso social, da diversidade cultural ou do
desenvolvimento humano. Dessa forma, segundo a Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad) (2008, p. 4), as indstrias
criativas podem ser assim denidas:
[...] os ciclos de criao, produo e distribuio de bens e servios que
usam a criatividade e o capital intelectual como principais insumos. Elas
compreendem um conjunto de atividades baseadas no conhecimento
e que produzem bens tangveis e intangveis, intelectuais ou artsticos,
com contedo criativo, valor econmico e voltados para o mercado.
Os bens e servios criativos so resultantes da interao existente entre aspectos
econmicos, culturais, sociais e tecnolgicos. No perodo de 2000 a 2005, esses
bens e servios tiveram um incremento mdio de 8,7% no comrcio interna-
cional, totalizando uma movimentao nanceira mundial de 424,4 bilhes de
dlares em 2005 (Unctad, 2008). No entanto, apesar de seu efetivo potencial de
crescimento, alguns obstculos vm impedindo sua expanso: a baixa disponibi-
lidade de recursos nanceiros para o nanciamento de negcios dessa natureza;
o baixo investimento em capacitao dos agentes atuantes na cadeia produtiva
dessas indstrias, agentes cuja atuao exige viso de mercado, de gesto de
negcios e de conhecimentos tcnicos e artsticos; pouca infraestrutura no que
se refere distribuio e difuso dos bens e servios.
Tambm o Brasil, reconhecido por sua diversidade cultural e seu potencial cria-
tivo, sofre com todos esses obstculos. Isso ocorre em razo da ausncia de for-
mulao e implementao de polticas pblicas de fomento economia criativa,
que promovam um choque de oferta a partir, por exemplo, do apoio pros-
sionalizao desses novos negcios, estruturao de infraestrutura para a circula-
o e a difuso de bens e servios criativos, alm da concesso de crdito como
apoio ao investimento no setor.
Por outro lado, os indicadores do consumo cultural brasileiro, segundo dados do
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE, 2007), evidenciam a neces-
sidade premente de investimento nesse setor. Conforme pode ser observado a
seguir, a populao brasileira acometida por um grave dcit no que se refere
ao acesso a bens e servios culturais, exemplicado pelo dado contraditrio de
que, enquanto mais de 90% dos municpios no possuem salas de cinema, tea-
tro, museus e espaos culturais multiso, a mdia brasileira de despesa mensal
com cultura por famlia de 4,4% do total de rendimentos, acima da educao
(3,5%), no variando em funo da classe social, ocupando a sexta posio nos
gastos mensais da famlia brasileira. Vale salientar a existncia de uma extrema
dependncia por parte dos produtos e servios criativos brasileiros do patrocnio
pblico, demonstrando a ausncia de um desenvolvimento sustentvel das ativi-
dades criativas e, por conseguinte, dos negcios a elas relacionados.
O desao que se impe aos governos e s agncias de fomento, especialmente
no Brasil, ampliar seu campo de pesquisas, produzir dados conveis, cons-
truir sistemas de informao, a partir dos quais possamos identicar compor-
tamentos e prticas que nos permitiro compreender as inmeras transforma-
es sociais em nosso pas.
O secretariado da Unctad (2008) vem armando que a economia criativa est em
franca expanso, garantindo:
promoo e apoio criao de novos negcios, trabalho e renda no
campo das indstrias criativas;
promoo do fortalecimento de micro, pequenas e mdias empresas
do setor;
efetivao de mecanismos direcionados consolidao institucional
de instrumentos regulamentares;
apoio alavancagem da performance exportadora;
apoio maior circulao e distribuio de produtos e servios;
ampliao de profssionais capacitados para a gesto, o empreend-
edorismo e a produo;
desconcentrao regional na distribuio de recursos, promovendo
maior acesso a linhas de nanciamento (incluindo o microcrdito);
gerao de conhecimento e disseminao de informao;
ampliao do consumo.
O comrcio o componente-chave nesse modelo porque, em anos recentes, as in-
dstrias criativas tm estado entre os mais dinmicos setores no sistema de comr-
cio global. As taxas de crescimento mdio esto sendo alavancadas de modo mais
rpido do que aquelas relativas aos outros servios mais convencionais. Enquanto a
taxa de crescimento de exportaes mundiais totais elevou-se em 12%, no perodo
de 2000 a 2005, a performance dos servios criativos demonstrou dinamismo no
mercado mundial, com um incremento mdio de 8,7% no comrcio internacional de
136 137
bens e servios. Apesar desses nmeros, os ndices relacionados ao uxo comercial
so variveis e sazonais, em razo de uma falta de padronizao dos indicadores o-
ciais, o que impossibilita anlises comparativas mais aprofundadas em nvel global,
dicultando a sinergia dos modelos desenvolvidos nos diversos pases. Essa ausncia
de indicadores internacionais consistentes, quantitativos e comparveis para mapear
e medir o impacto econmico, social e cultural das indstrias criativas faz com que as
anlises dessa economia se baseiem em meras anlises de tendncias.
Dessa forma, o debate internacional acerca de novas alternativas de desenvolvi-
mento resultante da combinao de uma srie de fatores, entre os quais mere-
cem ser ressaltados (Boisier, 2004):
As novas formas de produzir e comercializar bens e servios, graas
revoluo dos transportes e da telemtica, o que possibilitou substituir
o sistema produtivo baseado em grandes plantas industriais e cadeias
produtivas verticalizadas situadas em um espao nacional por organiza-
es operando em rede, situadas em diferentes pases e formando ca-
deias produtivas e comerciais globalizadas;
A homogeneizao de padres culturais e de consumo, em escala
global, o que, de um lado, refora o consumo de um conjunto de bens
e servios e, de outro, cria uma preocupao cada vez maior com a ar-
mao de identidades culturais como forma de resistncia crescente
homogeneizao, incentivando o pluralismo e o direito diferena;
A compreenso de que a melhoria da qualidade de vida se traduz
no apenas no crescimento da oferta de bens materiais, mas tambm
na ampliao das oportunidades de realizao pessoal e coletiva, na
reduo das desigualdades sociais e no respeito ao meio ambiente;
A convico de que o desenvolvimento um tema que diz respeito
a toda a comunidade, e no apenas a um grupo seleto de tcnicos e
dirigentes situados nos escales mais altos de governo e de que s
haver desenvolvimento sustentvel e capaz de integrar crescimento
econmico com bem-estar individual e social se houver a democratiza-
o das decises e das polticas.
Todos esses fatores acabam por produzir uma concepo de desenvolvimento
que reala o papel decisivo das cidades e das regies, pois nelas que vive a
maior parte da populao mundial e ser em seu entorno que as pessoas e as
coletividades podero concretizar seus anseios de melhores condies de habi-
tar e viver. As cidades e regies vm se transformando em atores estratgicos,
passando a competir por investimentos e por participao no mercado global.
Toda precauo necessria para evitar concluses equivocadas, fruto de meras
anlises estatsticas. bvio que analisar apenas alguns indicadores da economia
criativa no nos permite compreender toda a sua potencialidade, pois grande
parte dessa economia informal. Se de um lado a maior parte das contribuies
das organizaes artsticas e criativas se origina de direitos autorais, licenas, ven-
das e distribuio de contedos criativos digitalizados (pelos quais os dados so
categorizados e comparados, permitindo anlises conveis em nvel global), de
outro temos de enfrentar o desao de construir novas metodologias que nos
permitam conhecer e dominar o universo da criatividade humana, que, em mui-
tos de seus domnios, ainda permanece inexplorado.
No XX Frum Nacional, ocorrido em 2008 em So Paulo, a criatividade brasileira, resul-
tante tanto de externalidades positivas quanto de sua diversidade cultural, foi recon-
hecida como patrimnio intangvel a ser reforado e potencializado por uma poltica
de inovao e de investimento na economia do conhecimento. Essa potencializao
criativa para o desenvolvimento parte de uma compreenso integrada das relaes
socioeconmicas entre os agentes pblicos e privados desses novos mercados.
3. Programa Nordeste Criativo: uma proposta de fomento economia criativa

O Programa Nordeste Criativo tem por objetivo criar estratgias de fomento s
indstrias criativas da Regio Nordeste, por meio da criao, da implementao
e do desenvolvimento de dois projetos:
o Observatrio das Indstrias Criativas do Nordeste (OICNE), para o de-
senvolvimento de pesquisas de mapeamento da oferta e do consumo
relativos economia criativa, alm da gerao de conhecimento rela-
tivo aos mercados e s tendncias desse segmento econmico;
o Bir de Negcios Criativos (BNC), para a estruturao de ambien-
tes de promoo e fortalecimento da cadeia produtiva das indstrias
criativas destinados a contribuir para o fomento de empreendimentos
criativos sustentveis.
Os objetivos especcos foram construdos a partir de cada projeto constitutivo
do Programa Nordeste Criativo.
3.1. Uma metodologia para o fomento da economia criativa no Nordeste
brasileiro
Poucas so as pesquisas, especialmente no Brasil, relativas s indstrias criativas.
Por isso, o pas se ressente de um aprofundamento metodolgico capaz de pro-
duzir informao e conhecimento nessa rea, tratando-a, por conseguinte, como
138 139
uma estratgia signicativa de desenvolvimento. Nesse sentido, propomos no
Programa Nordeste Criativo uma metodologia que, de um lado, dene conceitos
e classicaes acerca das indstrias criativas e, de outro, prope estratgias para
a pesquisa de campo a partir desse referencial terico.
Para tanto, tomamos a classicao das indstrias criativas proposta pelo relatrio
da Unctad (2008), alm dos conceitos, por ns elaborados, de territrio criativo
e bacia criativa.
3.1.1. O que pesquisar? Da denio e da classicao das indstrias e das
bacias criativas como fundamentos conceituais dos projetos do Obser-
vatrio das Indstrias Criativas e do Bir de Negcios Criativos
Segundo o Relatrio de Economia Criativa 2008 (Unctad, 2008), a economia cria-
tiva se constitui a partir de nove indstrias discriminadas em quatro categorias,
conforme pode ser observado na Figura 1, a seguir:
PATRIMNIO
ARTES
MDIAS
CRIAES
FUNCIONAIS
Stios
Culturais
Artes
Visuais
Artes
Performticas
Publicaes
e Mdias
Impressas
Audiovisual
Novas Mdias Design
Indstrias
Criativas
Servios
Criativos
Manifestaes
Tradicionais
Figura 1 Classicao das indstrias criativas
Fonte: autores, 2009, com base no Relatrio da Unctad 2008.
Patrimnio Stios culturais (arqueolgicos, museus, bibliotecas e
galerias) e manifestaes tradicionais (arte popular, artesanato, festivais
e celebraes).
Artes Artes visuais (pintura, escultura e fotograa) e artes performti-
cas (teatro, msica, circo e dana).
Mdias Publicaes e mdias impressas (livros, jornais e revistas) e
audiovisual (cinema, televiso e rdio).
Criaes funcionais Design (interior, grco, moda, joias e brinque-
dos), servios criativos (arquitetura, publicidade, P&D criativos, lazer e
entretenimento) e novas mdias (softwares, jogos eletrnicos e conte-
dos criativos digitais).
3.1.2. Onde pesquisar?
Chamamos, num primeiro momento, de bacia criativa a unidade territorial na qual
criatividade, ticas e estticas se entrelaam para produzir vivncias e sobrevivn-
cias humanas. Numa perspectiva mais objetiva, uma bacia criativa constituiria um
espao privilegiado de articulao entre cultura, cincia e tecnologia e meio ambi-
ente para o desenvolvimento local/regional. A bacia criativa representaria, enm,
o locus fundamental do encontro entre o saber e o fazer cultural, tecnolgico e
ambiental, o que lhe confere caractersticas, identicaes e sinergias prprias. Ela
toma, de um lado, a metfora das bacias hidrogrcas quando se refere aos in-
meros auentes que desembocam em um grande leito que orienta e d forma
ao uxo criativo de um territrio; de outro, a das bacias semnticas, espcie de
reservatrio primordial que nutre o imaginrio das gentes. Reunindo-se as duas
imagens, poderamos dizer que as bacias criativas podem ser reconhecidas en-
quanto conjuntos relevantes de auentes de nossa produo cultural, tecnolgica
e ambiental que vm desaguar no grande rio da diversidade criativa brasileira.
Para propormos uma nova cartograa nordestina, por meio da identicao das
bacias criativas, necessitamos, em um primeiro momento, denir alguns referen-
ciais tericos que sustentaro a pesquisa. O conceito de campo de Bourdieu (en-
quanto espao social autnomo de produo, constitudo de relaes objetivas)
fundamental para o conceito de bacia criativa. Desse modo, uma bacia criativa,
enquanto reservatrio, simboliza o encontro entre vrios auentes, os diversos
campos, os quais possuem propriedades e lgicas especcas:
Compreender a gnese social de um campo, e apreender aquilo que
faz a necessidade especca da crena que o sustenta, do jogo de lin-
guagem que nele se joga, das coisas materiais e simblicas em jogo
140 141
que nele se geram, explicar, tornar necessrio, subtrair ao absurdo
do arbitrrio e do no motivado os atos dos produtores e as obras por
eles produzidas e no, como geralmente se julga, reduzir ou destruir
(Bourdieu, 2009, p. 69).
Uma bacia criativa, enquanto locus de criao, distribuio e consumo/fruio
de produtos ao mesmo tempo econmicos e simblicos, abrigar, em cada um
dos campos que a compem, estratgias de operao diversas, em razo dos
diferentes interesses associados s posies dos diversos atores nos mesmos.
Como, ento, poderamos identicar as bacias criativas no Nordeste brasileiro? Par-
timos da mesma referncia cartogrca proposta pelo Ministrio da Integrao
Nacional, quando dene sub-regies com diferentes graus de dinamismo, nveis
de renda, relaes de trabalho e ndices de qualidade de vida. As informaes apre-
sentadas na Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) mostram as
diferenas marcantes na dinmica das economias sub-regionais do Nordeste.
A delimitao territorial considerada no Plano Estratgico de Desenvolvimento
Sustentvel do Nordeste (PNDE) (Ministrio da Integrao Nacional, 2006) com-
preende diferentes sub-regies de planejamento (reas-programa) e centros
urbanos articuladores das redes de infraestrutura, dos circuitos econmicos e
dos sistemas hierarquizados de servios pblicos: Meio-Norte, Serto Norte,
Ribeira do So Francisco, Serto Sul, Litornea Norte, Litornea Leste, Litornea
Sul e Cerrados. Essas sub-regies de planejamento correspondem a reas de
atuao da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (Adene) (Bandeira, 2004)
que foram identicadas pelos critrios de localizao geogrca e pela prob-
lemtica econmica e social (reetida na renda domiciliar por habitante e na
taxa de crescimento do PIB). As mesmas so articuladas pela rede de cidades, em
cujas reas de inuncia esto contidas. A caracterizao das sub-regies inclui
tambm categorias relativas ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), ao
Produto Interno Bruto (PIB), a atividades econmicas predominantes (cadeias e
arranjos produtivos) e condies naturais.
Partindo-se das variveis propostas pelo Ministrio da Integrao Nacional (Ban-
deira, 2004), acrescentamos novas variveis nossa pesquisa, as quais nos per-
mitiro denir o que denominamos territrios criativos:
densidade populacional (hab/km
2
);
densidade de produo, ou circulao, ou consumo de bens e servios
criativos (festivais, mostras, festas, feiras, stios culturais/naturais, grupos
artsticos, atividades artesanais, atividades tursticas, servios criativos etc.);
densidade institucional (educacional e de governana); e
densidade socioeconmica.
Denominamos territrios criativos os territrios que abrigam possveis bacias cria-
tivas, ou seja, constituem os loci privilegiados de produo, difuso, distribuio e
consumo de bens e servios criativos. Neles sero identicadas as cadeias produ-
tivas dessa economia (empresas, empreendimentos), os prossionais, os rgos
polticos e de fomento, os canais de difuso e distribuio, assim como os con-
sumidores de bens e servios criativos. Elegemos, no Nordeste brasileiro, com base
numa primeira pesquisa exploratria, dez territrios criativos, a partir dos quais
esboaremos o design das respectivas bacias criativas. A identicao desses ter-
ritrios se deu a partir do levantamento de dados secundrios, ressaltando-se a
consulta aos institutos de pesquisa dos estados nordestinos (IBGE, 2007; MinC,
2009), entre outros sites, peridicos e informativos de natureza socioeconmica.
O mapeamento dos territrios criativos, ou das sub-regies evidenciadas como polos
irradiadores criativos, nos levar a delimitar as bacias criativas, assim categorizados:
sub-regies urbanas/metropolitanas (cidades/macroterritrios): defni-
dos prioritariamente a partir da sinergia entre municpios;
sub-regies interestaduais: defnidos prioritariamente a partir da siner-
gia entre estados.
3.1.3. O projeto do Observatrio das Indstrias Criativas do Nordeste
3.1.3.1. As diretrizes do OICNE
A arquitetura e o funcionamento do OICNE devem levar em conta sua natureza
interdisciplinar, a necessidade de manuteno de um carter plural em suas bas-
es conceituais e em suas referncias espaciais e temporais. Alm da produo de
conhecimento, o OICNE deve estar comprometido com a democratizao do co-
nhecimento e da informao para produzir a incluso. Desse modo, deve primar
pela transparncia e pela acessibilidade de seus meios e mtodos. Barros (2007)
prope algumas reexes sobre os observatrios, enfatizando os seguintes as-
pectos:

3.1.3.2. O objeto
A economia criativa deve ser compreendida em toda a sua diversidade e dina-
mismo; da a necessidade de criao de novas tipologias fruto do cruzamento
entre produtos e servios, novos modelos de criao e consumo, to presentes
142 143
hoje nas grandes cidades e nas regies metropolitanas. Alm da economia for-
mal, to caracterstica da economia criativa, necessrio que o observatrio d
visibilidade a novas experincias criativas quase sempre invisveis nas pesquisas
tradicionais. Ao pesquisar a economia criativa no Nordeste brasileiro, o OICNE
parte das seguintes categorias: os arranjos produtivos (voltados para a articula-
o, a interao e a cooperao entre diferentes atores sociais); as cadeias produ-
tivas (voltadas para a produo e a comercializao de produtos e servios cria-
tivos); e o campo (espao denido por sua estruturao segundo suas prprias
leis de funcionamento e suas prprias relaes de fora).

3.1.3.3. Operacionalizao do OICNE
Propomos a realizao de uma primeira atividade de investigao do obser-
vatrio, qual seja, a realizao de um estudo para a realizao de uma cartograa
das bacias criativas do Nordeste. Esse estudo permitir um conhecimento mais
preciso da dinmica dos agentes das indstrias criativas do Nordeste, conside-
rando-se tanto a oferta quanto o consumo de bens e servios dessa economia.
Suas etapas so descritas a seguir:
Etapa 1 Planejamento da pesquisa
Etapa 2 Realizao e superviso geral da pesquisa de campo
Etapa 3 Compilao e tabulao dos dados coletados
Etapa 4 Anlise dos resultados
Etapa 5 Elaborao dos produtos da pesquisa
3.1.4. O projeto do Bir de Negcios Criativos
O Bir de Negcios Criativos um brao de formao prossional e empreend-
edora para a economia criativa das bacias criativas nordestinas.
3.1.4.1. Linhas de atuao dos birs
Empreendedorismo e gesto criativa
Articulaes institucionais
Difuso e circulao de produtos e servios criativos
Disseminao de informaes relativas s indstrias criativas
Consideraes nais
Iniciamos nosso artigo citando Josu de Castro e seu sonho de independncia
econmica para o Brasil. Para Castro, essa independncia tributria de uma
poltica consciente, capaz de corresponder s aspiraes regionais do povo bra-
sileiro. Em tempos miditicos, em que se desmoraliza o Estado diante das foras
do mercado, vale reetir sobre as palavras de Souza (2009):
Como a recente crise mundial mostrou sobejamente (j nos esquec-
emos dela?), a corrupo endmica tanto no mercado quanto no
Estado em qualquer latitude do globo. A mitigao da corrupo em
qualquer esfera da vida ocorre quando os mecanismos de controle
ganham ecincia. A leitura seletiva do Estado como ineciente e
corrupto e do mercado como pura virtude esconde a ambiguidade
constitutiva dessas duas instituies que podem servir ao bem ou ao
mal conforme seu uso. Por que a dramatizao cotidiana mil vezes
repetida de justamente essa viso distorcida do mundo? A meu ver
porque ela o ncleo mesmo da violncia simblica aquele tipo
de violncia que no aparece como violncia que torna possvel a
manuteno e a reproduo continuada no tempo da sociedade com-
plexa mais desigual e injusta do planeta.
Resgatemos, pois, os valores essenciais do Estado e repolitizemos nossos discur-
sos. Ns nos referimos aqui poltica que estimula o reencantamento e que pro-
duz solidariedades. Tambm nos referimos ao Estado que capaz de verdadeira-
mente ver, ouvir e captar os desejos, os talentos e as necessidades dos brasileiros,
e por isso possuiria legitimidade para liderar a formulao de polticas pblicas
voltadas para o desenvolvimento.
Ao percorrermos o pensamento social brasileiro, observamos que a imensido
de nosso territrio quase sempre considerada um obstculo ao nosso desen-
volvimento. As regies Norte e Nordeste representam para o imaginrio de nos-
sas elites o pas ingovernvel, o objeto de nossos constrangimentos histricos,
de nossas maiores mazelas sociais. As narrativas de brasilidade tm produzido,
historicamente, representaes negativas sobre os sertes, percebidos ora como
desertos, ora como espaos produtores de desagregao, atraso e inviabilidade
para o pas. De um lado, os sertes parecem desmoralizar as tarefas da Repblica,
de outro, no suscitam os interesses do mercado.
Por outro lado, no litoral sero produzidos os discursos dominantes sobre a na-
cionalidade brasileira, discursos historicamente fundadores das oposies entre
o arcasmo do serto e o progresso da costa. Todas essas construes acerca do
Nordeste brasileiro no so ingnuas, mas representam interpretaes interes-
144 145
sadas na manuteno de uma nao desigual marcada pelos contrastes avassa-
ladores entre indivduos, comunidades, cidades e regies.

O Programa Nordeste Criativo vem contribuir para a construo de um novo
pensamento sobre o Nordeste brasileiro. De um lado, a criao de um Obser-
vatrio das Indstrias Criativas se prope a identicar nosso manancial criativo;
de outro, os Birs de Negcios Criativos objetivam consolidar as cadeias produ-
tivas da criatividade, enfatizando a prossionalizao de empreendedores, a
formao de gestores, a construo de novas habilidades e competncias para
os atores do campo criativo. Trata-se enm de construir e consolidar uma nova
cidadania pelo vis da criatividade. Esse o desao.
Gostaramos, por ltimo, de ressaltar o signicado original do conceito de bacia
criativa para o redesenho territorial do Nordeste. A partir da identicao das
bacias criativas nordestinas poderemos antever novas e frutferas aproximaes
entre os sertes e o litoral, uma espcie de juno de partes antes desamarradas
(Vidal; Souza, 1997, p. 103), de uma reconciliao entre realidades conitantes.
As diversas expresses de criatividade presentes nas bacias criativas nordesti-
nas permitiro o surgimento de novas representaes capazes de fundir o con-
temporneo e o tradicional, invocando e provocando o aparecimento de novas
fronteiras, deixando, enm, para trs a velha geograa que sempre separou, no
imaginrio brasileiro, o mar do serto.
Referncias
BANDEIRA, P.S. As mesorregies no contexto da nova poltica federal de desenvolvim-
ento regional: consideraes sobre aspectos institucionais e organizacionais. Belo
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Ficha tcnica
Publicado por
Observatrio Ita Cultural
Fundao Casa de Rui Barbosa
Organizao e idealizao
Lia Calabre
Organizao do material
Josiane Mozer
Apresentao
Lia Calabre
Produo editorial
Caio Camargo
Reviso de texto
Rachel Reis
Projeto grco
Luciana Orvat
Diagramao
Ricardo Daros
Luciana Orvat
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ADMINISTRAO DE VERBAS
Os seminrios anuais sobre polticas culturais realizados pela
Fundao Casa de Rui Barbosa desde 2006 vm se tornando
uma referncia para aqueles que estudam ou atuam na rea
da cultura. Podemos inferir que tal fato deva ocorrer pela
natureza mltipla do evento, que rene e coloca em dilogo
estudiosos, gestores, militantes e artistas, seja como pblico,
seja como palestrantes.
Em 2008, o evento passou a contar com a parceria do Obser-
vatrio Ita Cultural, fato que nos permitiu a realizao da
publicao dos trabalhos apresentados nos seminrios de 2008
e os de 2009 nesta presente edio.
Este material que agora chega ao pblico fruto do encontro
realizado em 23, 24 e 25 de setembro de 2009 com o objetivo
de divulgar trabalhos e promover debates no campo das
aes polticas, dos planos de cultura, das informaes, dos
indicadores, da gesto cultural e do desenvolvimento. O
encontro foi composto de sesses de conferncias e palestras,
das quais parte dos trabalhos apresentados integra esta
publicao. Nesse encontro contamos tambm com a partici-
pao de estudiosos latino-americanos. Dentro de um
processo constante de renovao dos seminrios, a ideia que
se instaura ampliarmos tambm os dilogos e os debates
entre pesquisadores brasileiros e da Amrica Latina.
Polticas culturais:
reflexes sobre gesto,
processos participativos
e desenvolvimento
Polticas Culturais:
reflexes sobre gesto,
processos participativos
e desenvolvimento
Polticas Culturais:
reflexes sobre gesto,
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