T.

D: 626134
OPININ N 016-2011/DTN
Entidad: Editora Per
Asunto: Reajuste de precios
Referencia: Carta N 231-F3000-EP-2010
1. ANTECEDENTES
Mediante e docu!ento de a referencia" e #efe de $eparta!ento de %o&'stica de
Editora Per" consuta so(re a apicaci)n de reajuste de precios esta(ecido en e
art'cuo *+ de Re&a!ento,
Antes de iniciar e desarroo de presente an-isis" es necesario precisar .ue as
consutas .ue a(sue/e este 0r&anis!o 1uper/isor son a.ueas referidas a sentido 2
acance de a nor!ati/a so(re contrataci)n p(ica" panteadas so(re te!as &en3ricos
2 /incuados entre s'" sin 4acer ausi)n a asuntos concretos o espec'ficos" de
confor!idad con o dispuesto por e inciso i5 de art'cuo 678 de a %e2 de
Contrataciones de Estado" apro(ada !ediante $ecreto %e&isati/o
N 1019 :en adeante" a ;%e2<5" 2 a 1e&unda $isposici)n Co!pe!entaria Fina de
su re&a!ento" apro(ado !ediante $ecreto 1upre!o N 17*-2007-EF :en adeante" e
;Re&a!ento<5,
En ese sentido" as concusiones de a presente opini)n no se encuentran /incuadas
necesaria!ente a situaci)n particuar a&una,
2, CONSULTA Y ANLISIS
%a consuta for!uada es a si&uiente:
;Se solicita nos precisen y aclaren en qu circunstancias es aplicable el reajuste de
precios, segn lo estipulado en el artculo 49 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones, asimismo se solicita precisar si en las contrataciones de bienes
sujetos a cotiaci!n internacional, es necesaria la aplicaci!n de una "!rmula de
reajuste o bastar# con la "ormulaci!n de un procedimiento, el cual puede estar
establecido en las $ases del proceso%<
1o(re e particuar" corresponde se=aar o si&uiente:
2,1 En pri!er u&ar" de(e indicarse .ue e art'cuo *+ de Re&a!ento esta(ece
os supuestos en os .ue puede reajustarse e precio a ser pa&ado a contratista"
as' co!o as condiciones .ue de(er-n cu!pirse para reai>ar dic4o reajuste,
As'" e pri!er p-rrafo de nu!era 15 de art'cuo *+ de Re&a!ento re&ua e
reajuste de precios en e caso de contratos de (ienes o ser/icios de ejecuci)n
peri)dica o continuada" pactados en !oneda naciona" esta(eciendo .ue en
estos casos as ?ases pueden considerar f)r!uas de reajuste confor!e a a
/ariaci)n de @ndice de Precios a Consu!idor .ue esta(ece e Anstituto
Naciona de Estad'stica e Anfor!-tica B ANEA,
Por su parte" e se&undo p-rrafo de referido nu!era precisa .ue en e caso de
(ienes sujetos a coti>aci)n internaciona o cu2o precio est3 infuido por 3sta"
para e reajuste de precios no se apica a i!itaci)n de @ndice de Precios a
Consu!idor" esta(ecida en e pri!er p-rrafo de nu!era 15,
$e otro ado" e nu!era 25
1
de art'cuo *+ de Re&a!ento re&ua e reajuste
de precios en os casos de contratos de o(ra pactados en !oneda naciona"
esta(eciendo .ue en estos casos as ?ases necesaria!ente de(en considerar
f)r!uas de reajuste de as /aori>aciones a ser pa&adas a contratista" f)r!uas
.ue de(en ser ea(oradas 2 apicadas confor!e a o dispuesto en e $ecreto
1upre!o N 011-9+-CC 2 sus !odificatorias,
A&ua!ente" e nu!era 35
2
de art'cuo *+ de Re&a!ento" a re&uar e
reajuste de precios en os casos de contratos de consutor'a de o(ra pactados en
!oneda naciona" esta(ece .ue os pa&os est-n sujetos a reajuste por
apicaci)n de f)r!uas !on)!icas o poin)!icas" se&n corresponda" as
cuaes de(en estar pre/istas en as ?ases,
Por ti!o" e nu!era *5
3
de art'cuo *+ de Re&a!ento precisa .ue cuando
as propuestas 4an sido eDpresadas en !oneda eDtranjera" confor!e a o
pre/isto en as ?ases" no ser-n de apicaci)n as f)r!uas de reajuste" sa/o en
e caso de (ienes sujetos a coti>aci)n internaciona o cu2o precio est3 infuido
1
;Artculo 49.- Frmulas de reajuste
&'(
)% *n el caso de contratos de obras pactados en moneda nacional, las $ases establecer#n las
"!rmulas de reajuste% Las +aloriaciones que se e"ecten a precios originales del contrato y sus
ampliaciones ser#n ajustadas multiplic#ndolas por el respecti+o coe"iciente de reajuste ,-. que
se obtenga de aplicar en la "!rmula o "!rmulas polin!micas, los /ndices 0ni"icados de 1recios de
la Construcci!n que publica el 2nstituto 3acional de *stadstica e 2n"orm#tica 4 23*2,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la +aloriaci!n%
5anto la elaboraci!n como la aplicaci!n de las "!rmulas polin!micas se sujetan a lo dispuesto en
el 6ecreto Supremo 3 7884994:C y sus modi"icatorias, ampliatorias y complementarias%<
2
;Artculo 49.- Frmulas de reajuste
&'(
;% *n el caso de contratos de consultora de obras pactados en moneda nacional, los pagos estar#n
sujetos a reajuste por aplicaci!n de "!rmulas mon!micas o polin!micas, segn corresponda, las
cuales deber#n estar pre+istas en las $ases% 1ara tal e"ecto, el consultor calcular# y consignar#
en sus "acturas el monto resultante de la aplicaci!n de dic<as "!rmulas, cuyas +ariaciones ser#n
mensuales, <asta la "ec<a de pago pre+ista en el contrato respecti+o, utiliando los /ndices de
1recios al Consumidor publicados por el 2nstituto 3acional de *stadstica e 2n"orm#tica 4 23*2 a
la "ec<a de "acturaci!n% 0na +e publicados los ndices correspondientes al mes en que debi!
e"ectuarse el pago, se realiar#n las regulariaciones necesarias%<
3
;Artculo 49.- Frmulas de reajuste
&'(
4% 3o son de aplicaci!n las "!rmulas de reajuste cuando las $ases establecan que las propuestas se
e=presen en moneda e=tranjera, sal+o el caso de los bienes sujetos a cotiaci!n internacional o
cuyo precio est in"luido por sta%<
2
por 3sta,
2,2 A4ora (ien" e pri!er p-rrafo de nu!era 15 de art'cuo *+ de Re&a!ento
se=aa .ue ;*n los casos de contratos de tracto sucesi+o o de ejecuci!n
peri!dica o continuada de bienes o ser+icios, pactados en moneda nacional,
las $ases podr#n considerar "!rmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, con"orme a la +ariaci!n del /ndice de 1recios al
Consumidor que establece el 2nstituto 3acional de *stadstica e 2n"orm#tica 4
23*2, correspondiente al mes en que debe e"ectuarse el pago%< :E su(ra2ado
es a&re&ado5,
A respecto" es i!portante precisar .ue desde a perspecti/a de a ejecuci)n de
os contratos" estos se di/iden en contratos de ;ejecuci)n nica< 2 contratos
;de duraci)n<, As'" Messineo se=aa .ue un contrato ser- de ejecuci)n nica
*
"
cuando se ejecuta en un soo acto .ue a&ota su finaidad" en tanto .ue ser- ;de
duraci)n<
6
cuando su ejecuci)n se distri(u2e en e tie!po para acan>ar e fin
re.uerido por as partes,
A su /e>" os contratos ;de duraci)n< se su( di/iden en contratos de ;ejecuci)n
continuada< 2 contratos de ;ejecuci)n peri)dica<, Messineo
E
se=aa .ue un
contrato es de ejecuci)n continuada cuando ,la prestaci!n &por regla general,
de <acer, pero tambin de no <acer( es nica pero sin interrupci!n &locaci!n,
arrendamiento, suministro de energas comodato o similares(, 2 es de
ejecuci)n peri)dica cuando ,e=isten +arias prestaciones &por regla general, de
<acer(, que se presentan en "ec<as establecidas de antemano &por ejemplo,
renta y contrato +italicio> +enta en uno de sus particulares aspectos? arg% art%
8@8A, par#gra"o(, o bien intermitentes, a pedido de una de las partes &ejemplo,
cuenta corriente, apertura de crdito en cuenta corriente, seguro de abono(%.
$ic4o o anterior" de(e se=aarse .ue e nu!era 15 de art'cuo *+ de
*
,Blgunas +eces, el contrato comporta una sola ejecuci!n en cuanto esta ejecuci!n agota su ra!n de
ser% *n este caso se llama de ejecuci!n nica o instant#nea, con lo que se quiere signi"icar, no que el
contrato recibe ejecuci!n inmediata 4sta es otra cosa? +ase supra, n%874 sino que el contrato se
ejecuta uno acto, es decir, con una solutio nica, y con esto mismo queda agotado%. ME11ANE0"
Francesco, 6octrina Ceneral del Contrato" Ediciones #ur'dicas Europa-A!3rica" ?uenos Aires" 1+62"
p,*2+,
6
,*n contraposici!n se per"ila la categora del contrato ,de duraci!n., de tracto sucesi+o, o de
ejecuci!n continuada o peri!dica, que es aquel en que ,el dilatarse. del cumplimiento por cierta
duraci!n es condici!n para que el contrato produca el e"ecto querido por las partes y satis"aga la
necesidad &durable o continuada( que las indujo a contratar> la duraci!n no es tolerada por las
partes sino que es querida por ellas, por cuanto la utilidad del contrato es proporcional a su duraci!n
&%%( 1or tanto el elemento tiempo, en cuanto duraci!n, o mejor dic<o el distribuirse de la ejecuci!n en
el tiempo constituye aqu el car#cter peculiar del contrato? el tiempo no sir+e tanto para determinar
el momento de la iniciaci!n de la ejecuci!n &y, por consiguiente, no es un trmino o no es s!lo u
trmino(, sino m#s bien un elemento 4esencial &no accesorio( y esencial para ambas partes4 por el
que se determina la cantidad de la prestaci!n , el dilatarse o el reiterarse de la ejecuci!n &la duraci!n
del elemento causal( y tambin el momento en que el contrato termina% 6e esto se sigue que el
contrato comporta o ejecuci!n sin interrupci!n para el periodo que las partes determinen o
ejecuciones repetidas%. ME11ANE0" Francesco, 6octrina Ceneral del Contrato" Ediciones #ur'dicas
Europa-A!3rica" ?uenos Aires" 1+62" p,*2+-*30,
E
ME11ANE0" Francesco, 6octrina Ceneral del Contrato" Ediciones #ur'dicas Europa-A!3rica"
?uenos Aires" 1+62" p,*31,
3
Re&a!ento per!ite .ue en os contratos de ejecuci)n peri)dica o ejecuci)n
continuada se esta(e>can f)r!uas de reajuste" con a finaidad de cu(rir a
/ariaci)n de precio de as prestaciones pactadas" producto de a distri(uci)n de
a ejecuci)n de dic4as prestaciones en e tie!po,
As'" a pre/isi)n de f)r!uas de reajuste en as ?ases per!itir- .ue durante a
ejecuci)n contractua se !anten&a una adecuada reaci)n de e.ui/aencia entre
as prestaciones ejecutadas por e contratista 2 e pa&o .ue a Entidad de(e
reai>ar por 3stas,
Corresponde a cada Entidad deter!inar si en as contrataciones de (ienes o
ser/icios" .ue dar-n ori&en a contratos de ejecuci)n peri)dica o continuada"
resuta necesario o no considerar f)r!uas de reajuste en as ?ases
9
" a efectos
de cu(rir una posi(e /ariaci)n de precios durante a ejecuci)n contractua,
2,3 $e otro ado" e se&undo p-rrafo de nu!era 15 de art'cuo *+ de
Re&a!ento esta(ece .ue ;Cuando se trate de bienes sujetos a cotiaci!n
internacional o cuyo precio est in"luido por sta, no se aplicar# la limitaci!n
del /ndice de 1recios al Consumidor a que se re"iere el p#rra"o precedente%<
:E su(ra2ado es a&re&ado5,
Co!o se aprecia" en as contrataciones de (ienes sujetos a coti>aci)n
internaciona o cu2o precio est3 infuido por 3sta" e reajuste de os pa&os a
contratista puede ser superior a a /ariaci)n de @ndice de Precios a
Consu!idor .ue esta(ece e Anstituto Naciona de Estad'stica e Anfor!-tica B
ANEA" a diferencia de os (ienes .ue no se encuentran sujetos a coti>aci)n
internaciona" en os cuaes e reajuste se encuentra i!itado por a /ariaci)n de
dic4o 'ndice" co!o se 4a precisado en e punto 2,2 de a presente opini)n,
Resuta pertinente precisar .ue e reajuste de os pa&os a contratista en as
contrataciones de (ienes sujetos a coti>aci)n internaciona o cu2o precio est3
infuido por 3sta" presupone un contrato de ejecuci)n peri)dica o continuada"
en e .ue a distri(uci)n de a ejecuci)n de as prestaciones en e tie!po pueda
deter!inar a /ariaci)n de precio pactado,
A4ora (ien" a disposici)n citada &enera a&unas interro&antesF en pri!er u&ar"
.u3 se entiende por (ienes sujetos a coti>aci)n internaciona o cu2o precio est3
infuido por 3sta 2" en se&undo u&ar" c)!o se reai>a e reajuste,
a5 En cuanto a a pri!era interro&ante" de(e indicarse .ue a 1u(direcci)n de
Estudios Econ)!icos 2 de Mercado de 01CE 4a reai>ado e estudio
9
Ca(e precisar" .ue en a concusi)n 3,2 de a 0pini)n N 039-2010G$HN se precis) .ue ;Si bien
resulta posible que un participante considere que la pro"orma de contrato incluida en las $ases no <a
pre+isto las disposiciones re"eridas a la resoluci!n del contrato, o que <abindolo <ec<o estas
resulten insu"icientes o contrarias a lo dispuesto por la normati+a de contrataciones del *stado, la
potestad del participante de solicitar la inclusi!n de cl#usulas en dic<a pro"orma, o cualquier otra
modi"icaci!n a las $ases, se circunscribe a la *tapa de Dormulaci!n y Bbsoluci!n de Consultas yEo
Fbser+aciones, una +e precluida dic<a etapa el participante o postor no podra solicitar ninguna
otra modi"icaci!n, debiendo sujetarse a las reglas establecidas por las $ases integradas%< :E
su(ra2ado es a&re&ado5,
*
;$ienes sujetos a cotiaci!n internacional o que su precio est# in"luido
por sta GCu#les son o como delimitarlosH<" en e .ue esta(ece os
criterios para deter!inar cu-es son os (ienes .ue se encuentran sujetos a
coti>aci)n internaciona o .ue su precio est- infuido por 3sta,
En e punto 2,3 de referido estudio se se=aa .ue os (ienes sujetos a
coti>aci)n internaciona son ;bienes transables, cuya estructura de costos
se +e a"ectada por precios internacionales que se "orman producto de las
+olatilidades de los mercados globales de commodities% 3o siempre se
puede concretar su comercialiaci!n entre mercados de distintas naciones
pero la naturalea de estos bienes permite la libre transacci!n en las
economas internas para que sobre todo las necesidades b#sicas sean
cubiertas%< :E su(ra2ado es a&re&ado5,
Asi!is!o" en e punto 2,* de estudio" respecto de os (ienes transa(es" se
precisa .ue ;*stos bienes pueden, a su +e, ser insumos de procesos
producti+os con mayor ni+el de industrialiaci!n yEo so"isticaci!n, lo que
introduce +olatilidades en los precios en distintos momentos del tiempo
para conseguir como resultado, precios e=actos de los productos "inales%<
En esa !edida" en e punto 3,1 de estudio se indica .ue ;1ara determinar
<asta qu punto el precio de un bien est# sujeto a cotiaci!n internacional
o in"luenciada por ste, se tiene que de"inir en qu consisten sus
respecti+os procesos de producci!n% *sto, debido a que la estructura de
costos es el centro de la cotiaci!n y est# directamente +inculada con los
insumos y los procesos de producci!n utiliados para elaborar los bienes
transables<" identific-ndose os ni/ees de procesos de producci)n .ue a
continuaci)n se detaan" 2 precis-ndose .ue ;<asta el ni+el ;, estos bienes
transables est#n sujetos a cotiaci!n internacional o sus precios in"luidos
por este<
7
:
:i5 Co!!odities: ;todo aquel bien b#sico, materia prima, o producto
genrico, que se puede transar por medio del trueque o la compra yEo
+enta> lo cual genera un mercado en particular &o"erta y demanda( de
dic<o producto<F
:ii5 $eri/ados de proceso de producci)n: ;se generan durante la
producci!n conjunta de una materia prima &commodity( con otros
productos intermedios, estos bienes resultantes no se pueden dejar de
producir y corresponden a e=cedentes del bien en trans"ormaci!n
para su uso comercial<F
7
A !anera de eje!po" pode!os se=aar e proceso si!pificado de producci)n de a>car, E a>car
es un ;commodity. .ue se produce a partir de a ca=a de a>car" de este proceso de producci)n se
desprende a !ie :/ir&en5" .ue ser'a e ;deri+ado del proceso de producci!n<, %ue&o" a partir de
a>car se produce a>car (anca" a>car ru(ia 2 a>car refinada" as' co!o aco4oes" os cuaes
constitu2en os ;deri+ados del commodity<, $e acuerdo a estudio soo 4asta este ni/e se puede
4a(ar de (ienes sujetos a coti>aci)n internaciona o .ue su precio se encuentra infuido por 3sta, Por
tanto" en este eje!po" os ;productos manu"acturados< .ue se pueden ea(orar a partir de a>car
(anca" a>car ru(ia" a>car refinada 2 os aco4oes" co!o (e(idas &aseosas o &oosinas" 2 icores o
productos far!ac3uticos" 2a no podr'an ser considerados co!o (ienes sujetos a coti>aci)n
internaciona o .ue su precio se encuentra infuido por 3sta,
6
:iii5 $eri/ados de co!!odit2: ;que no solo se produce por la nue+a
trans"ormaci!n de una materia prima, ya est procesada o no> sino
que tambin indica, en sus oscilaciones de o"erta y demanda &y, por lo
tanto, de sus precios(, alta dependencia del comportamiento del bien
b#sico del cual deri+a para determinar el comportamiento de sus
precios en los mercados<F
:i/5 Productos !anufacturados: ;se generan por medio de un proceso
industrial so"isticado &ya sea sobre una materia prima yEo un
producto semielaborado(, para poder obtener un bien acabado que <a
perdido en gran mayora sus caractersticas iniciales, dando origen a
un producto di"erenciado y con mayor +alor agregado%<
Fina!ente" en e punto *5 de estudio se concu2) .ue ;&'( a "in de
delimitar cu#les seran los bienes sujetos a cotiaci!n internacional, con
el "in de aplicar lo dispuesto en el Brtculo 49 del RLC*, se propone
utiliar, como base, la relaci!n de productos &commodities( que se
comercialian a tra+s de las di"erentes $olsas de 1roductos del mundo<"
2 a partir de este istado incuir os productos deri/ados ;<asta el ni+el ;<"
pues ;&'( si bien los bienes transables en cuya elaboraci!n depende de
una materia prima que se cotia en mercados internacionales, est#n
sujetos a cotiaci!n internacional, con"orme se incrementa el ni+el o "ase
de producci!n, esta in"luencia es m#s dbil, debido a que se pierde la
mayora de las caractersticas iniciales%<
$e esta !anera" se consideran (ienes sujetos a coti>aci)n internaciona o
cu2o precio se encuentra infuido por 3sta" a a.ueos (ienes transa(es .ue
se coti>an a ni/e internaciona en (osas de productos" 2 sus deri/ados
4asta e tercer ni/e de producci)n,
(5 En cuanto a a se&unda interro&ante" esto es" c)!o se reai>a e reajuste en
e caso de (ienes sujetos a coti>aci)n internaciona o cu2o precio est3
infuido por 3sta" partiendo de o esta(ecido en e pri!er p-rrafo de
nu!era 15 de art'cuo *+ de Re&a!ento" de(e indicarse .ue e reajuste
se reai>a teniendo en consideraci)n e precio a .ue se coti>a e (ien e
!es en .ue se reai>ar- e pa&o a contratista,
Para ta efecto" en as ?ases de(e 4a(erse pre/isto a posi(iidad de
reajustar os pa&os a contratista" sin necesidad de esta(ecerse una f)r!ua
para eo" pues e reajuste estar- dado por a /ariaci)n de precio a .ue se
coti>a e (ien en e !es en e .ue se efectuar- e pa&o" co!o se 4a indicado
en e p-rrafo anterior" de(iendo pre/erse en as ?ases a for!a en .ue se
co!pro(ar- ta /ariaci)n,
3. CONCLUSIONES
E
3,1 $e confor!idad con o dispuesto en e art'cuo *+ de Re&a!ento" en e caso
de contratos de (ienes o ser/icios de ejecuci)n peri)dica o continuada"
pactados en !oneda naciona" as ?ases pueden esta(ecer f)r!uas de
reajuste" confor!e a a /ariaci)n de @ndice de Precios a Consu!idor, Ha!(i3n
ca(e e reajuste en e caso de (ienes sujetos a coti>aci)n internaciona o cu2o
precio est3 infuido por 3sta" 2a sea .ue a propuesta 4a2a sido eDpresada en
!oneda naciona o eDtranjera,
3,2 En e caso de contratos de o(ra 2 contratos de consutor'a de o(ra" pactados en
!oneda naciona" as ?ases de(en contener f)r!uas de reajuste de as
/aori>aciones o pa&os" respecti/a!ente" a ser pa&adas a contratista,
3,3 Cuando as propuestas 4a2an sido eDpresadas en !oneda eDtranjera no ca(e
reajuste de precios" sa/o en e caso de (ienes sujetos a coti>aci)n internaciona
o cu2o precio est3 infuido por 3sta,
3,* En as contrataciones de (ienes sujetos a coti>aci)n internaciona o cu2o precio
est3 infuido por 3sta" e reajuste de os pa&os a contratista puede ser superior a
a /ariaci)n de @ndice de Precios a Consu!idor .ue esta(ece e Anstituto
Naciona de Estad'stica e Anfor!-tica B ANEA,
3,6 1e considera (ienes sujetos a coti>aci)n internaciona o cu2o precio se
encuentra infuido por 3sta" a a.ueos (ienes transa(es .ue se coti>an a ni/e
internaciona en (osas de productos" 2 sus deri/ados 4asta e tercer ni/e de
producci)n,
3,E E reajuste presupone un contrato de ejecuci)n peri)dica o continuada" en e
.ue a distri(uci)n de a ejecuci)n de as prestaciones en e tie!po pueda
deter!inar a /ariaci)n de precio pactado, Asi!is!o" presupone .ue en as
?ases se 4a2a pre/isto a posi(iidad de reajustar os pa&os a contratista" sin
necesidad de esta(ecerse una f)r!ua para eo" pues e reajuste estar- dado
por a /ariaci)n de precio a .ue se coti>a e (ien en e !es en e .ue se
efectuar- e pa&o" de(iendo pre/erse en as ?ases a for!a en .ue se
co!pro(ar- ta /ariaci)n,
#ess Mar'a" 2* de enero de 2011
JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN
D!"#$%! T&#'#% N%!()$*%
MPCG,
9