Sinopsis Desarrollo Humano

DEL DESARROLLO
HUMANO EN GUATEMALA
sinopsis
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DEL DESARROLLO
HUMANO EN GUATEMALA
sinopsis
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014
Informe Nacional de Desarrollo Humano
www.pnud.org.gt
www.desarrollohumano.org.gt
Redaccin y Edicin: Equipo de los INDH en Guatemala
Gustavo Arriola Quan
Claudia V. Lpez Robles
Edelberto Torres-Rivas
Pamela Rodas
Diseo y diagramacin:
Melissa Larn, melissa.larin@gmail.com
Impreso en Serviprensa, S.A.
ISBN: 978-9929-8134-5-8
El contenido aqu expresado es responsabilidad exclusiva de sus autores y el
mismo no necesariamente refeja las opiniones ni la posicin ofcial del PNUD.
Sinopsis del Desarrollo
Humano en Guatemala
5
PRESENTACIN
Pertenece al espritu de la humanidad imaginar mundos mejores, en razn de que las
imperfecciones y defciencias corresponden tambin a la naturaleza del hombre y, sobre
todo, cuando se vive en sociedad. El mundo moderno, en el que estamos creciendo,
trabajando, reproducindonos, disfrutando, es un complejo de virtudes y males al que
llamamos vida civilizada por los niveles de bienestar que se vienen crecientemente
alcanzando. El rasgo trascendental del mundo moderno es su diferenciacin desigual. A
medida que crecen las riquezas, las desigualdades aumentan.
Todo ello plantea la necesidad de desarrollar una lucha constante porque el progreso sea
para todos. Es tarea complementaria preservar los benefcios que se consideran parte
de la vida civilizada. Para conocer los montos de bienestar y riqueza que se producen
en la sociedad, en perodos de tiempo determinado y establecer la manera como se
distribuyen entre la poblacin, ha habido diversos instrumentos de medicin, sobre
todo los que consideran los bienes materiales de utilidad relativa. Es sabido que el ms
utilizado es el establecer el monto total de produccin de riqueza de un pas y dividirlo
entre el nmero de habitantes: el Producto Interno Bruto informa en trminos relativos
cunto crece una economa.
Se dice que la sociedad crece. Es mejor pensar que es el conjunto de los habitantes de
una determinada nacin los que ven mejorados su bienestar. La aspiracin de vivir
en un mundo mejor, como se dijo al principio, corresponde a la voluntad de lograrlo.
Corresponde a una importante renovacin del pensamiento social el concepto de
Desarrollo Humano y toda la importante flosofa que plantea como un novedoso debate
para comprender las posibilidades reales del desarrollo y su distribucin.
En Guatemala, el Desarrollo Humano ha planteado desde hace ms de quince aos un
nuevo lenguaje, una perspectiva distinta, una renovacin de los temas del desarrollo. La
fuerza de este concepto en el debate que se produce en la bsqueda de un pas mejor
presenta ahora la posibilidad de conocer, refexionar, discutir y dialogar. Esta es una
invitacin al ejercicio intelectual sobre las realidades de nuestra nacin, de valorar lo
que se ha obtenido y lo mucho que an resta por lograr, para el provecho de todos. El
Desarrollo Humano tiene confanza en la gente, pues la verdadera riqueza de la sociedad
son sus habitantes.
Valerie Julliand
Representante Residente del PNUD y
Coordinadora Residente del SNU en Guatemala
6
Humano en Guatemala
a. El concepto
1. Introduccin: los Informes de desarrollo humano
en Guatemala
2. El enfoque de desarrollo humano
b. El contexto
3. Guatemala: pas de diversidades
4. El contexto histrico
5. Una economa insufciente para el desarrollo humano
6. Un Estado de baja densidad
c. Resultados en el desarrollo humano
7. Resultados en el desarrollo humano
d. de la teora a la prctica
8. Expandiendo capacidades para el desarrollo humano
ANEXOS
Indicadores recientes del desarrollo humano en Guatemala
Seleccin de publicaciones del PNUD-INDH en Guatemala
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CONTENIDO
p
g
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Humano en Guatemala
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a. El
concepto
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1998
Humano en Guatemala
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La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. El objetivo
bsico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que
los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable
y creativa. Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con
frecuencia se olvida debido a una preocupacin inmediata de
acumular bienes de consumo y riqueza fnanciera. Con estas
palabras comienza el primer captulo del primer Informe sobre
desarrollo humano (IDH), publicado en 1990. Desde esa fecha,
se han publicado ms de 700 informes en todo el mundo,
mundiales, regionales, nacionales y sub-nacionales.
Los IDH han tendido puentes diversos entre
la generacin de conocimiento y la bsqueda
de soluciones a los grandes problemas del
desarrollo. Para lo mismo se ha convocado a
reconocidos acadmicos, profesionales, polticos y
representantes de diversidad de sectores, que han
contribuido con sus experiencias y conocimientos
al debate y formulacin de recomendaciones en temas tan
diversos como la equidad, la sostenibilidad, el consumo, los
derechos humanos, las desigualdades entre hombres y mujeres,
el comercio internacional, etc.
Introduccin:
los Informes de
Desarrollo Humano
en Guatemala 1.
La verdadera riqueza
de una nacin est en
su gente.
12
En Guatemala, desde 1998 se han publicado 10
Informes de Desarrollo Humano (INDH), siguiendo
los principios que inspiraron su elaboracin
desde sus inicios: apropiacin y fortalecimiento
de capacidades nacionales, discusin participativa
e inclusiva, independencia y calidad en el anlisis,
fexibilidad y creatividad en su presentacin; y una
estrategia de comunicacin, debate y gestin de sus
conclusiones y recomendaciones.
A lo largo de quince aos, en los INDH se ha examinado la
problemtica particular del pas en relacin con su desarrollo,
abordando temas como el fnanciamiento del desarrollo, la
salud y la educacin, la multidimensionalidad de la pobreza,
la amplia diversidad tnica y cultural de sus poblaciones, la
compleja construccin del Estado despus de un largo conficto.
Se ha mostrado asimismo de qu forma la falta de inclusin
ha afectado particularmente a mujeres, indgenas, jvenes y
poblaciones rurales.
Este documento presenta una seleccin de algunos de los
resultados ms relevantes que han sido obtenidos en los INDH
en Guatemala, as como de posibles rutas de accin para el
abordaje de la problemtica, tal como fueron enunciadas en su
momento.
En aras de la brevedad se seguir un orden de acuerdo a los
mbitos ms generales en donde se establecen las condiciones de
posibilidad para los procesos de desarrollo: se abordarn factores
histricos y contextuales, la economa como factor determinante
A lo largo de quince
aos, en los INDH
se ha examinado la
problemtica del pas.
Humano en Guatemala
13
para el desarrollo y el Estado como ente cohesionador y regulador
de estos procesos. Posteriormente, se mostrarn algunos de los
principales resultados que la interaccin de estas esferas produce
en las personas, es decir, en el desarrollo humano. Finalmente,
se examinarn algunas de las propuestas para cada mbito que
se han generado desde los INDH. Se adjunta un anexo con los
principales indicadores de desarrollo humano con el valor ms
actualizado posible y un listado de las publicaciones producidas
por el Programa INDH.
Las personas en el centro del desarrollo
Contexto histrico
e internacional
Institucionalidad
Estado
Economa-mercado
Comunidad
Personas
(Agentes)
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DE
SA
RRO
LLO
Humano en Guatemala
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El concepto
Desarrollo humano signifca poner en el centro del desarrollo a
las personas y que el progreso de las sociedades se traduzca en
mayores opciones y bien-estar para todos y todas. Desde 1990,
el enfoque de desarrollo humano ha cambiado la forma en que
se plantea la teora y la prctica del desarrollo, infuyendo en las
agendas polticas, tanto locales como regionales y globales. Ha
propiciado un amplio debate en relacin con temas tan diversos
como crecimiento econmico, igualdad y justicia, instituciones
y mercados, democracia, educacin, salud y nutricin, cultura y
religin. El concepto ha evolucionado y se ha precisado desde
entonces. El Informe sobre Desarrollo Humano 2010 resalta su
carcter dinmico y propone la siguiente defnicin:
El enfoque de
desarrollo
humano
2.
El desarrollo humano es la expansin de las libertades
de las personas para llevar una vida prolongada, saludable
y creativa; conseguir las metas que consideran valiosas
y participar activamente en darle forma al desarrollo de
manera equitativa y sostenible en un planeta compartido.
Las personas son a la vez benefciarias y agentes motivadores
del desarrollo humano, como individuos y colectivamente.
16
Los grandes objetivos del desarrollo humano pueden plantearse
en tres grandes reas: 1) las libertades reales de la gente para
defnir y alcanzar su bien-estar (buena existencia, bien vivir), 2) la
accin de las personas y grupos para alcanzar sus objetivos, es
decir su agencia y empoderamiento, y 3) la construccin de
relaciones de justicia, es decir, equidad, respeto a los derechos
humanos y otros grandes objetivos sociales, sostenibilidad y
respeto al medio ambiente.
La medicin
El ndice de desarrollo humano (IDH) es una medida agregada
del avance en tres dimensiones bsicas: salud, educacin e
ingresos. Aunque el ndice ha evolucionado, buscando mayor
precisin y solidez, mantiene esencialmente
sus dimensiones originales. Como toda medida
internacional de comparacin, el IDH simplifca
y refeja slo una parte de su objetivo, pero ha
ampliado de manera signifcativa la evaluacin del
desarrollo basada solo en los ingresos, enfoque
predominante durante mucho tiempo. Esto ha
tenido un efecto comunicacional importante,
llamando la atencin hacia dimensiones sociales del
desarrollo y generando un amplio debate. Como
indicador de salud utiliza la expectativa de vida. En
el componente de educacin se considera la escolaridad esperada
de nios que inician la escuela y la escolaridad promedio de los
adultos. Y para estimar el ingreso per cpita se recurre al Ingreso
Nacional Bruto. En el Anexo de este documento se presenta el
valor del IDH reciente para Guatemala.
El IDH es una medida
agregada del avance
en tres dimensiones
bsicas: salud,
educacin e ingresos.
Humano en Guatemala
17
Polticas pblicas para el
desarrollo humano
Los marcos normativos del desarrollo y las ideas acerca de qu
es lo relevante tienen enormes implicaciones prcticas, modelan
las agendas polticas y defnen prioridades y metas. El desarrollo
humano requiere la generacin de conocimiento, debate y
propuestas concretas en el mbito de la accin pblica.
Para analizar, disear y evaluar polticas pblicas bajo la ptica
del desarrollo humano, es necesario considerar dos aspectos
fundamentales: 1) el xito de las polticas pblicas debe ser
evaluado en trminos de la promocin de libertades y opciones
reales para las personas y 2) las polticas deben respetar y
promover la agencia y participacin de las personas en su
formulacin.
El proceso de las polticas pblicas incluye una compleja red
de decisiones y actores, en tiempos que no siempre resultan
claramente defnidos; las decisiones se establecen en el marco
de relaciones de poder, cuya equidad es tambin un elemento
fundamental a ser examinado. El desarrollo humano parte del
reconocimiento de la validez de diversas visiones acerca de lo
que es el bien-estar y de cmo alcanzarlo. Pero la formacin
de nociones del bien-estar est condicionada por factores
personales, culturales, ambientales y sociales, por lo que las
polticas pblicas debern buscar un balance entre el bien-estar
comn, la agencia de las personas y la efciencia conjunta.
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Humano en Guatemala
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b. El
contexto
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GUA
TE
MA
LA
Humano en Guatemala
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Guatemala es un pas con alta diversidad geolgica, biolgica
y humana, en un territorio relativamente pequeo. En poco
ms de cien mil kilmetros cuadrados se encuentran catorce
zonas de vida en altitudes desde el nivel del mar hasta ms de
4,200 metros. El amplio rango de altitudes propicia un rango
de temperaturas que, asociado a los regmenes de humedad,
posibilita el desarrollo de diversos ecosistemas vegetales, que
se constituyen en exuberantes habitculos de mltiples especies
biolgicas.
Antes de la llegada de los europeos al actual
territorio centroamericano, ste haba estado
habitado, durante milenios, por una diversidad
de poblaciones que, en su mayora, cristalizaron
alrededor de la civilizacin Maya. Con el
advenimiento de la ocupacin espaola, se inicia
una etapa de mestizaje entre las poblaciones
originarias y los conquistadores. Por otra parte,
con el arribo de esclavos africanos y posteriores
inmigraciones de distintas latitudes, surgieron
nuevos y variados mestizajes, dando lugar a una
amplia gama de categoras tnicas.
Guatemala:
pas de
diversidades
3
Con el advenimiento de
la ocupacin espaola,
se inicia una etapa de
mestizaje entre las
poblaciones originarias
y los conquistadores.
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Pueblo/ comunidad tnico
lingstica
Poblacin
(miles)
Poblacin
rural (%)
IDH (2002)
Total 11,237.2 53.9 0.64

Maya 4,412.0 68.3 0.54
Achi 106.0 73.3 0.55
Akateka 39.4 87.8 0.45
Awakateka 11.1 77.0 0.59
Chalchiteka* nd nd nd
Chorti 46.8 94.9 0.37
Chuj 64.4 83.5 0.49
Itza 2.0 31.5 0.53
Ixil 95.3 60.7 0.43
Jakalteka/Popti 47.0 32.4 0.62
Kaqchikel 833.0 48.9 0.61
Kiche 1,271.0 63.1 0.55
Mam 617.2 81.5 0.50
Mopan 2.9 33.3 0.56
Poqomam 42.0 49.5 0.55
Poqomchi 114.4 78.8 0.47
Qanjobal 159.0 85.1 0.53
Qeqchi 852.0 84.7 0.51
Sakapulteka 9.8 55.3 0.66
Sipakapense 10.7 95.2 0.55
Tektiteka 2.1 78.4 0.47
Tzutujil 78.5 24.7 0.56
Uspanteka 7.5 65.6 0.54

Xinka 16.2 80.4 0.54
Garfuna 5.0 13.1 0.73
Ladino 6,750.2 44.3 0.70
Cuadro 3.1.
Guatemala: comunidades tnico lingsticas
Fuente: INDH 2005, con base en Censo 2002.
*El grupo Chalchiteko fue reconocido en 2003 y no fue incluido en el Censo de referencia.
Humano en Guatemala
23
De estas tres vertientes primarias indgenas, espaoles y
africanos se construyeron los orgenes tnicos de la mayora
de la actual poblacin guatemalteca. En la actualidad, hay
guatemaltecos descendientes de poblaciones americanas,
asiticas, europeas y africanas, constituyendo una poblacin de
alrededor de quince millones de personas, de las cuales dos de
cada cinco se auto identifcan como pertenecientes a alguno de
las 24 comunidades tnico-lingsticas reconocidas dentro de
los pueblos Maya, Garfuna o Xinka.
Otras formas de distincin
ocurren en la distancia
multifactica que separa a
los habitantes del medio
urbano y rural que se
traduce a la vez, en diversas
formas de asentamientos
humanos, en la dinmica de
dispersin y concentracin
de la poblacin y en la
movilidad humana a travs
del territorio. Se evidencia
un patrn de segregacin
tnica en el mbito local.
nicamente en un 6% de los
municipios del pas conviven cerca de la mitad de indgenas y
ladinos. En el resto de municipios predomina uno u otro grupo.
El 70% de los municipios consta de ms del 80% de poblacin
indgena. El 81% de la poblacin indgena vive en municipios
que no son cabeceras departamentales y donde el Estado tiene
una presencia limitada (INDH 2009/10).
En el INDH 2005 se muestra que, en Guatemala, predominan
las relaciones intertnicas asimtricas y verticales, lo que se
traduce en prcticas racistas y discriminadoras. El racismo es
24
la ideologa y la prctica de la dominacin sobre poblaciones y
se basa en la percepcin negativa de diferencias con el otro
que pueden ser de raza, de poder, de cultura o de clase. Las
mltiples formas de discriminacin se refuerzan mutuamente en
un escenario socioeconmico altamente estratifcado.
FIGURA 3.2.
GUATEMALA: ESTRATIFICACIN SOCIAL SEGN ETNICIDAD
Fuente: INDH, 2005.
NDGENA NO-NDGENA
POBREZA
MEDIO
SECTOR ALTO
SECTOR VULNERABLE
Alto
Medio
Medio bajo
Bajo
Bajo extremo
40.0 20.0 20.0 40.0
}
La discriminacin se extiende por distintas razones, tnicas,
socioeconmicas o de gnero. Las desigualdades de gnero
pueden observarse en el pas en casi todos los mbitos. Los
INDH muestran cmo la estructura del pas permite y promueve
que las mujeres sean discriminadas en condiciones similares en
el acceso a servicios o a la toma de decisiones que les afectan. En
este esquema de exclusiones, las mujeres indgenas son las que
padecen mayores desventajas.
Humano en Guatemala
25
FIGURA 3.3.
Tasa de homicidios y poblacin indgena (c. 2010)
Fuente: INDH 2009/2010.
Municipios con
mayora indgenas
0.0-20
21-46
47-80
81-142
Tasa de homicidios

26
his
to
ria
Humano en Guatemala
27
El camino hacia el desarrollo en Guatemala ha sido discontinuo
y tortuoso. Despus de varios siglos de coloniaje y algunas
revoluciones democrticas incompletas o fallidas, la guatemalteca
es una sociedad con muchas contradicciones y desafos. En
la segunda mitad del siglo XX, la incapacidad de consolidar
mecanismos democrticos para resolver los confictos de una
sociedad no integrada y desigual dio origen a un prolongado
conficto armado interno que cost miles de vidas e intrinc el
proceso de desarrollo.
Despus de 1980, se dieron procesos histricos
que reconfguraron el pas. Entre 1980 y 1983,
el conficto armado alcanz sus momentos ms
atroces, dejando una sociedad fragmentada y
con profundas heridas. Paralelamente, fueron
declinando los rasgos y funciones de un Estado
desarrollista en el marco de una profunda crisis
regional, en gran medida determinada por
una abrumadora deuda externa. En 1985 se
promulg una nueva Constitucin y se realizaron
las primeras elecciones democrticas despus de
varias dcadas de regmenes militares, dando inicio a un perodo
de apuesta por la democracia.
En 1986 se inici el primer gobierno de la nueva era y en el
contexto de profundos cambios en el escenario mundial, el
El contexto
histrico
4
En 1985 se promulg
una nueva Constitucin
y se realizaron las
primeras elecciones
democrticas...
28
Estado desarrollista dio paso a un Estado subsidiario que limit
y privatiz muchas de sus funciones en procesos muchas veces
poco transparentes. A fnales de 1996 se frm el Acuerdo de
Paz Firme y Duradera, que culmina una serie de negociaciones
en las que se establecieron compromisos para abordar las
causas estructurales del conficto. Los Acuerdos contribuyeron
a fortalecer la construccin de un camino hacia la democracia.
Podran haberlo logrado plenamente si no se hubiese reducido
tan rpidamente el compromiso con su cumplimiento. Las
propuestas de reforma constitucional que daran el marco para
su aplicacin, fueron rechazadas en una consulta popular en
1999. A pesar de ello, se promulgaron leyes, se implementaron
o reorientaron polticas pblicas, se negoci un pacto fscal, se
asignaron recursos fnancieros de acuerdo a nuevas prioridades y
se establecieron mecanismos para dar espacios de participacin
a poblaciones histricamente excluidas, en particular, de pueblos
indgenas, mujeres y jvenes.
Durante los primeros cinco aos posteriores
se senta un clima de entusiasmo alrededor de
la reduccin de la violencia poltica y la llegada
de una nueva institucionalidad. Sin embargo,
despus de unos aos, la violencia regres con
ms fuerza. En los ltimos aos, Guatemala se
ha consolidado como ruta constante y creciente
de las redes de narcotrfco, de trfco de armas
y trata de personas. Su caracterstica de va de
paso hacia el norte le ubica potencialmente
para la concentracin de delincuencia organizada.
Durante los ltimos aos el trifnio (Guatemala,
El Salvador y Honduras) se han consolidado
como una de las regiones ms peligrosas del mundo, con las
tasas de violencia homicida ms altas en pases sin guerra civil.
En 2013, el escenario pareciera corresponder al fn de un primer
ciclo de democracias electorales que empezaron en 1986. Ocho
gobiernos electos con una mediana participacin ciudadana,
Los Acuerdos
contribuyeron
a fortalecer la
construccin de
un camino hacia la
democracia.
Humano en Guatemala
29
oscilando entre discursos atrapatodo de centro-izquierda y derecha
no han logrado consolidar un proyecto de pas que derive en un
desarrollo sostenido. La pobreza y la exclusin agobian a una
parte importante de la poblacin, de la cual dos terceras partes
son menores de 30 aos. Las heridas provocadas por el conficto
todava generan tensiones y no se ha logrado convocar un
proceso de reconciliacin efectivo que facilite grandes acuerdos
nacionales.
En los 10 INDH publicados en Guatemala, se puede consultar
una amplia discusin de los distintos momentos de este contexto
histrico.
1998
2002
2009/10
1999
2003
2011/12
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Humano en Guatemala
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El crecimiento promedio anual del ingreso nacional per cpita
desde 1980, en trminos reales, fue apenas menor que 0.5%.
En gran medida, este bajo desempeo est relacionado con la
llamada dcada perdida del desarrollo, caracterizada por una
abrupta cada de la produccin y el ingreso, fuertes desequilibrios
macroeconmicos y una asfxiante deuda externa, adems de
profundas crisis polticas y sociales en muchos pases de la
regin.
Habindose abandonado la antigua estrategia de
sustitucin de importaciones y a pesar de haber
aplicado severas medidas de ajuste estructural,
con una estrategia de desarrollo econmico
basada en la apertura comercial, la desregulacin
de los mercados fnancieros y de servicios y una
poltica macroeconmica centrada en el control
de la infacin, la relativa estabilidad y ausencia de
recesiones no se ha traducido en un crecimiento
econmico que contribuya al desarrollo humano.
La inversin ha sido desincentivada por tasas de inters
tradicionalmente altas, con un alto margen de intermediacin
bancaria, que encarece el crdito y difculta fnanciar proyectos
de inversin, especialmente para pequeas y medianas empresas.
Una economa
insuficiente para
el desarrollo
humano
5
La inversin ha sido
desincentivada por
tasas de inters
tradicionalmente
altas...
32
Adems, la inseguridad ciudadana, la desigualdad, la existencia
de mecanismos de exclusin, la falta de cohesin social y de una
visin compartida generan un ambiente de desconfanza y un
endeble clima de negocios.
La debilidad del capital fsico y humano que se requiere para
consolidar las inversiones ha dado lugar a difcultades sistmicas
para la incorporacin de innovaciones tecnolgicas que
incrementen la competitividad en un mundo globalizado.
El bajo crecimiento de las exportaciones frente
a las importaciones ha generado una alarmante
brecha externa, de hasta el 12% del (PIB)
Producto Interno Bruto. En la ltima dcada,
se ha cubierto esta brecha en su mayora por las
remesas familiares y por capitales privados de
distinta ndole, que podran contener una parte
asociada a actividades ilegales que contribuyen a
un patrn de consumo que genera asimetras y
una serie de incentivos perversos que impactan la
productividad agregada.
El sector formal de la economa apenas puede
incorporar a una tercera parte de la fuerza laboral,
excluyendo a una mayora que debe trabajar en condiciones de
precariedad o alto riesgo. Los jvenes, las mujeres y la poblacin
indgena encuentran barreras ms pronunciadas para su
incorporacin a un trabajo decente.
Al menos la mitad de la (PEA) Poblacin Econmicamente
Activa vive en reas rurales y la tercera parte se dedica a
actividades agrcolas, un sector que actualmente aporta menos
del 20% del PIB. La falta de modernizacin de la estructura
agraria del pas reduce su potencial para generar crecimiento y
contribuir a la reduccin de la pobreza.
Los jvenes, las
mujeres y la poblacin
indgena encuentran
barreras ms
pronunciadas para
su incorporacin a un
trabajo decente.
Humano en Guatemala
33
La poltica fscal tampoco ha logrado consolidar los objetivos
planteados en los Acuerdos de Paz, en donde se estableci una
meta de un mnimo del 12% de carga tributaria como condicin
de posibilidad para lograr una poltica social que logre una
reduccin signifcativa de la pobreza y la desigualdad, todava
una de las ms altas de la regin. En el INDH 2007/08 se
mostr que la pobreza extrema se triplicara de no ser por las
remesas familiares y sin los ingresos generados por actividades
econmicas informales.
En resumen, se evidencia una economa caracterizada por su bajo
dinamismo y la existencia de mltiples barreras que ralentizan el
crecimiento y dejan un estrecho margen para el trabajo decente
y la movilidad social, reduciendo al mnimo su impacto en el
desarrollo humano.
FIGURA 4.1.
evolucin del pib, remesas, exportaciones
e importaciones (1994-2013)
Fuente: PNUD-INDH, con base en Banguat.
15.0
10.0
5.0
1995 1998 2003 2008 2013
5.0
-5.0 0.0
0.0
var pib
importaciones
exportaciones
remesas
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(
%
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34
es
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Humano en Guatemala
35
es
ta
do
Las relaciones entre desarrollo humano y Estado son mltiples
y dinmicas. La cobertura espacial y social y la calidad de la
gestin del sector pblico son determinantes en los avances o
retrocesos en el desarrollo humano. La adecuada sinergia entre
las acciones pblicas y privadas permitirn generar crculos
virtuosos que garanticen mayores opciones para la gente en un
clima de orden, respeto y participacin.
Hay una serie de funciones que son inhe-
rentes al Estado: el mantenimiento del
orden pblico, la cohesin e integracin de
la sociedad, el establecimiento y garanta de
la legalidad, la poltica fscal, la promocin
del desarrollo, el bienestar y la equidad y
la facilitacin de instancias o mecanismos
que aseguren el crecimiento econmico. Un
adecuado equilibrio en el ejercicio de estas
funciones facilita un escenario adecuado para
el desarrollo humano.
En Guatemala, despus de 25 aos de gobier-
nos democrticamente electos, la sociedad
guatemalteca no ha logrado consolidar un
Estado que cumpla plenamente estas funcio-
nes, quedando sobre todo pendiente el desafo
de integrar legtimamente a una sociedad
profundamente fragmentada por siglos de
confictos y exclusiones.
Un Estado de
baja densidad
6
36
El Organismo Legislativo ha sido el escenario del fraccionamiento
partidario y el transfuguismo de los diputados. El clientelismo y
los intereses particulares han permeado el sistema electoral y los
intentos de reforma no han logrado los avances necesarios.
El proceso de modernizacin del sistema de
seguridad y justicia ha dado pasos importantes,
principalmente en el periodo que sigui a la frma de
los Acuerdos de Paz, se cre la Polica Nacional Civil,
se ampli la cobertura territorial, se aprob una ley
para el servicio pblico penal y se fortalecieron las
funciones del Ministerio Pblico. Pero la magnitud
de los problemas relacionados con la aplicacin de
justicia en un pas con altos ndices de inseguridad
ciudadana y crecientes niveles de opacidad supera
enormemente los avances.
El papel regulador y redistribuidor de la poltica fscal se ha visto
menguado al no alcanzarse las metas establecidas en los Acuerdos
de Paz y en los ltimos aos se ha puesto en riesgo el equilibrio
fscal, comprometiendo la estabilidad macroeconmica y la
inversin social. Guatemala es uno de los pases con menor
carga tributaria de la regin, inferior al 11% del PIB.
Con una administracin poco efciente y con focos de
corrupcin, estos ingresos se traducen en un gasto pblico
social concentrado territorialmente e insufciente para atender
las demandas de la poblacin, principalmente en educacin y
salud, vitales para desencadenar procesos de desarrollo humano.
La institucionalidad del sector pblico se debilita ante la ausencia
de una poltica de servicio civil que permita realizar una carrera de
servicio pblico basada en mritos, obstaculizando cada cuatro
aos la continuidad de las polticas pblicas establecidas en cada
gobierno y generando incentivos perversos para la corrupcin.
El proceso de
modernizacin del
sistema de seguridad
y justicia ha dado
pasos importantes.
Humano en Guatemala
37
En los distintos INDH se ha hecho un anlisis a profundidad
del sector pblico en Guatemala y sus conexiones con el
desarrollo humano. El INDH de 2010 present una medicin
de la densidad territorial del Estado.
El ndice resultante mostr la dimensin territorial de la debilidad
del Estado en Guatemala, que se concentra principalmente en
el municipio de Guatemala y, en menor grado, en cabeceras
departamentales. Los municipios con ndices ms altos de
pobreza, con ms bajo desarrollo humano o con poblacin
mayoritariamente indgena tienen una presencia casi nula
de las instituciones del Estado y un presupuesto pblico
ostensiblemente menor.
FIGURA 6.2.
DENSIDAD DEL ESTADO, POBREZA Y DESARROLLO HUMANO

MAYOR POBREZA IDH BAJO
DE baja
DE media
DE alta
Mayor pobreza
DE baja
DE media
DE alta
IDH bajo
38
Humano en Guatemala
39
c. Resultados
en el
desarrollo
humano
40
RE
SUL
TA
DOS
Humano en Guatemala
41
Durante las ltimas dcadas, en todo
el mundo se han producido avances
signifcativos en el bienestar humano,
revelando un esquema de prosperidad
nunca antes visto. No obstante, ese
desarrollo no ha sido homogneo.
En el mundo, ms de mil millones de
personas padecen hambre y otro tanto
vive en pases de alta confictividad,
temiendo cotidianamente por su
integridad. Adems, el deterioro am-
biental producido pone en riesgo la
sostenibilidad de los logros alcanzados.
En el caso de Guatemala, se comprueba
que su ndice de Desarrollo Humano
(IDH) ha mejorado en un 35% entre
1980 y 2012, un resultado signifcativo
pero insufciente para sacar al pas del
ms bajo peldao en la escala de pases
hispanoamericanos.
En los distintos departamentos del pas los valores del IDH
varan ampliamente. La regin noroccidental, donde habita la
mayora de la poblacin indgena del pas, es la que muestra los
ndices ms bajos.
Resultados en
el desarrollo
humano
7
42
FIGURA 7.2.
GUATEMALA: EVOLUCIN DE LOS INDICADORES DEL IDH
Fuente: PNUD.
Escolaridad
esperada
(2012=10.7)

Escolaridad
adultos
(2012=4.1)
Esperanza de vida
(2012=71.4)
Ingreso per
cpita
(2012=$4,235)
1980 1990 2000 2010
1.8
1.7
1.6
1.5
1.4
1.3
1.2
1.1
1.0
0.9
0.8
n
d
i
c
e

b
a
s
e

1
9
8
0
=
1
FIGURA 7.3.
DEPARTAMENTOS DE GUATEMALA SEGN SU IDH
IDH PAS=0.579
IDH 2011
Bajo
Medio bajo
Medio
Medio alto
Humano en Guatemala
43
Adems de los factores histricos, los
rezagos se explican por la precarizacin
reciente en condiciones habitacionales
y de salud, que fue generalizada en el
pas en la ltima dcada. En este lapso
Guatemala fue escenario de eventos
naturales que generaron desastres en
diversas poblaciones especialmente
vulnerables, en su mayora indgenas
y rurales.
Adems de las objeciones ticas,
existen objeciones funcionales a la
desigualdad, dado que alimenta los
crculos viciosos que transmiten
FIGURA 7.4.
GUATEMALA: prdida por desigualdad en el idh
IDH
IDH-D
45%
37%
35%
2000 2006 2011
generacionalmente la pobreza e incrementan el grado de
confictividad social. La desigualdad disminuye el impacto de
las polticas para su reduccin. Adems, es muy probable que
produzca rezagos en el crecimiento econmico. La regin
latinoamericana logr importantes adelantos en desarrollo huma-
no en las ltimas dcadas. A pesar de ello, contina siendo, en
promedio, la regin ms desigual del mundo. Actualmente, se
estima que en Guatemala se registra una prdida de 35% en el
IDH debida a la desigualdad, reduciendo los impactos positivos
que tendran los logros en educacin y salud.
El sistema social diferencia y clasifca de manera estructural
a la poblacin de la sociedad y evidencia la amplitud de la
desigualdad. Ms del 50% de los guatemaltecos se ubica en los
niveles ms bajos de la estratifcacin socioeconmica, con los
niveles ms bajos de desarrollo humano.
Dentro del enfoque de desarrollo humano se entiende la
pobreza como la privacin de capacidades humanas para alcanzar
vidas valiosas, es decir, limitaciones en la capacidad para funcionar.
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) utiliza las mismas
44
dimensiones que el IDH, pero enfocndose en las privaciones
especfcas relacionadas. En Guatemala se constata la existencia de
extensas privaciones en las tres dimensiones bsicas del desarrollo
humano. Las cifras muestran que si bien la pobreza extrema se
redujo en los ltimos aos, el nmero de pobres se increment en
casi 100,000 personas.
Alrededor del 70% de la poblacin no cuenta con algn tipo de
cobertura de servicios de salud y el porcentaje de la poblacin
que habita en hogares que no renen el ingreso para cubrir una
canasta bsica de alimentos sigue siendo superior al 45%. Si bien
en la ltima dcada hubo mejoras en cuanto al saneamiento de
los hogares, en la escolaridad y en la reduccin del hacinamiento
de los hogares, todava existe una incidencia de ms de la mitad
de la poblacin con privaciones en estas dimensiones. Casi una
de cada cinco personas no cuenta con una conexin a una red
de agua en su vivienda y uno de cada diez habitantes no dispone
de servicio sanitario. El 9% de los menores de edad ha quedado
fuera del sistema educativo y es muy probable que no logre
ningn grado escolar.
FIGURA 7.5.
ESTRATIFICACIN SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO
0.41
0.49
0.62
0.76
0.85
0.58
Bajo
extremo
Medio
bajo
Medio Alto Pas Bajo
IDH (2011)
44%
2000
2011
30%
10%
3%
13%
-7%
+8%
+5%
-3%
-3%
Bajo
extremo
Medio
bajo
Medio Alto Bajo
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y MOVILIDAD
(2000-2011)
Humano en Guatemala
45
La sostenibilidad del desa-
rrollo tiene una relacin
directa con la transmisin
intergeneracional y con la
manera como se empodera
a las nuevas generaciones.
La esperanza de vida de la
niez guatemalteca se ve
reducida por altas tasas de
mortalidad: de cada mil
nacidos vivos, 30 mueren
antes de cumplir un ao
y 42 ha muerto antes de
vivir cinco aos. Adems,
se constata el dramtico
hecho de que la mitad de
los nios y nias padece
desnutricin crnica. La
precariedad de las condiciones habitacionales, la falta de agua y
saneamiento, hacinamiento y persistencia de viviendas con piso
de tierra, constituyen un caldo de cultivo perfecto para una alta
morbilidad. La juventud guatemalteca se encuentra inmersa en
un contexto violento, lo que adems de limitar su bienestar y sus
oportunidades de disfrutar de su vitalidad, reduce en un 9% su
probabilidad de sobrevivir a los 30 aos de edad.
Guatemala contina con un ritmo elevado de crecimiento,
el ms alto de la regin. Se estima que, de continuar el actual
patrn demogrfco, la poblacin guatemalteca se duplicar, con
relacin al ao 2000, poco antes de 2035 y alcanzar el equilibrio
poblacional en 2085. La guatemalteca es una sociedad joven: en
2012 ms del 60% de la poblacin tiene menos de 25 aos de
edad. Bono o riesgo demogrfco? Las implicaciones de estos
cambios dependern de los esfuerzos que realice la sociedad
guatemalteca para elevar las capacidades y la agencia de la niez
y la juventud que defnirn los destinos del pas en ese perodo
de transicin.
46
Humano en Guatemala
47
d. DE LA TEORA
A LA PRCTICA
48
PRA
XIS
Humano en Guatemala
49
La prctica poltica es inherente al paradigma del desarrollo
humano. Si bien los Informes de Desarrollo Humano hacen un
llamado a que sean los Estados los que lideren este proceso,
alcanzar sociedades con ms oportunidades para todos y todas
demanda la puesta en marcha de importantes esfuerzos de todos
los sectores y de las personas como agentes.
En los 10 INDH del PNUD Guatemala se ha
examinado diversidad de temas relacionados con
el desarrollo y a partir de sus hallazgos se han
planteado recomendaciones de distinto nivel con
el objetivo de contribuir al debate de agendas y
proyectos de pas. En el INDH 2003, se propona
que, para propiciar el desarrollo humano, se requera
en primer lugar alcanzar una visin conjunta de
pas, y se proponan tres rasgos fundamentales de
una nacin del futuro: 1) segura y respetuosa de
los derechos humanos, 2) prspera, competitiva
y justa, y 3) una nacin sin exclusiones sociales. Para alcanzar
esos objetivos, es necesaria la construccin de un Estado
democrtico estratgico y concertador, un sector privado
empresarial competitivo y socialmente responsable, y una
ciudadana organizada con capacidad propositiva. Luego de ms
de diez aos, estos principios siguen siendo vlidos.
Expandiendo
capacidades para el
desarrollo humano
8
Para alcanzar esos
objetivos, es necesaria
la construccin de un
Estado democrtico
estratgico y
concertador...
50
Tanto antes como despus de la agenda planteada en el 2003,
los INDH han formulado propuestas que pueden agruparse en
cuatro grandes reas temticas. Aqu se presentan las grandes
lneas sobre las que estn planteadas las recomendaciones,
disponibles para su consulta en cada informe.
Un Estado para el desarrollo humano
La reforma del Estado y el fortalecimiento de las capacidades de
sus tres Organismos es fundamental para impulsar el desarrollo
humano. Es necesario revisar los acuerdos sobre los cuales
estn basadas las funciones bsicas del Estado para que ste sea
incluyente y democrtico.
Por otro lado, se requiere modernizar el sistema electoral y de
partidos polticos para que garantice la participacin poltica
de todos los ciudadanos y ciudadanas y asegure una efectiva
representacin de la poblacin. El proceso de descentralizacin
poltica, el combate a la corrupcin y el fomento de la cultura
democrtica son pilares angulares de la construccin de un
Estado democrtico.
Sin recursos no hay capacidad de inversin social
de largo plazo, ni visin de desarrollo humano de
futuro. Es necesario generar mayores recursos para
el Estado y fortalecer las instituciones que gestionan
el gasto pblico, modernizando el servicio civil y
mejorando su coordinacin. El Desarrollo Humano
no se da de manera espontnea, es necesario
disear, ejecutar y evaluar polticas pblicas que reconozcan a
las personas como su objetivo primordial. Se debe fortalecer
la rendicin de cuentas y empoderar a la poblacin para que
participe de los procesos de desarrollo.
Es necesario generar
mayores recursos
para el Estado...
Humano en Guatemala
51
Seguridad y Derechos Humanos
Para la consolidacin de un Estado de derecho se requiere
garantizar la seguridad ciudadana, privilegiando medidas
preventivas, el control legal del uso de la fuerza por fuerzas
civiles adecuadamente califcadas, y garantizar el acceso universal
a la justicia. Debe tomarse en cuenta la pertinencia cultural de la
justicia para los pueblos indgenas fortaleciendo al Organismo
Judicial.
Asimismo, se hace necesario el establecimiento de
mecanismos alternativos y efcaces para la resolucin
pacfca de los confictos. Es indispensable avanzar
en la modernizacin del sistema de justicia en su
conjunto, la regulacin del uso de armas y de la
seguridad privada, la atencin a las vctimas del
delito y a poblaciones en riesgo. Adems, es urgente
la lucha contra la impunidad y la promocin de
una cultura de paz. Es necesario fortalecer el
reconocimiento de la violencia de gnero como un
problema de seguridad ciudadana.
Tambin se hace necesario articular esfuerzos internacionales
para enfrentar los nuevos fenmenos que causan o incrementan
la violencia y delincuencia, tales como el trfco y la trata de
personas, de armas y de drogas ilegales.
Una economa amplia e incluyente
Afrontar el desequilibrio externo y el estancamiento requiere
asegurar la estabilidad macroeconmica y favorecer la
competitividad con una agenda basada en una slida poltica
fscal. Es necesario promover la equidad y la sostenibilidad
ambiental, lo que demanda el establecimiento de polticas
laborales, ambientales, agrarias y de ordenamiento territorial.
Es indispensable
avanzar en la
modernizacin del
sistema de justicia en
su conjunto...
52
Son fundamentales polticas de empleo digno, que busquen
el incremento de la productividad y la formalizacin de los
trabajadores, lo que incluye seguridad social y proteccin
a las familias. Adems, se hace necesaria la diversifcacin
productiva que genere oportunidades ms atractivas para la
juventud, y la promocin del acceso a crdito para las personas
tradicionalmente excluidas del sistema econmico.
Los altos niveles de concentracin de los recursos son un freno
para el desarrollo humano del pas y para la reduccin de la
pobreza. Aunque haya polticas macroeconmicas efcaces con
altos niveles de crecimiento, el peso de la desigualdad reduce su
impacto en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin,
por lo que el Estado debe cumplir con su funcin redistributiva
universal, focalizando los recursos necesarios para combatir el
hambre y la pobreza extrema.
Polticas sociales
Finalmente, el progreso debe siempre estar
enfocado en mejorar las condiciones de vida de
las personas y en la ampliacin de sus libertades y
oportunidades. Adems del crecimiento econmico
y la garanta del respeto a los derechos, es necesario
el impulso de polticas sociales especialmente
enfocadas en la mejora de la educacin, la salud
y la seguridad social. Esta inversin a largo plazo
puede dar el impulso necesario al fortalecimiento
de capacidades y agencia de todos y todas, lo que
fortalecer los crculos virtuosos de un progreso conjunto.
Los INDH han evidenciado la creciente cobertura de los servicios
educativos, principalmente en el nivel primario, sin embargo
esta puede revertirse si no se hacen sostenibles los esfuerzos.
Adems, existe un rezago en el nivel secundario y hay pocos
avances en cuanto a la calidad educativa, la pertinencia cultural
Los INDH han
evidenciado la
creciente cobertura
de los servicios
educativos.
Humano en Guatemala
53
y la mejora de contenidos. La brecha de conocimiento entre
estudiantes escolarizados debe ser atendida inmediatamente.
Es necesario mejorar los servicios de salud con pertinencia
cultural, basados en la realidad epidemiolgica del pas. Tambin,
asegurar la cobertura de servicios de seguridad social para los
trabajadores, inversin que debera aprovechar la existencia de
un potencial bono demogrfco, que podra convertirse en riesgo
a futuro de no aprovecharlo hoy. Las metas establecidas en los
ODM sobre desnutricin infantil, mortalidad materna, VIH/
sida y otras enfermedades siguen sin alcanzarse, demandando
ser priorizadas sin olvidar que refejan no un ptimo sino un
mnimo en trminos de desarrollo humano.
***
Como se ha demostrado ampliamente a lo largo de 10 informes
nacionales, es necesario visualizar un pas con mayores niveles
de desarrollo humano para todos y todas, sin exclusiones, sin
discriminacin. Con el esfuerzo de todos los sectores, es posible
lograr condiciones para que hombres y mujeres, sin importar su
edad o identidad, realicen libremente vidas valiosas, sin violencia,
sin discriminacin y en paz, y que contribuyan activamente a la
construccin de un pas en el que merezca la pena vivir.
54
Humano en Guatemala
55
anexos
56
c. 2000 c. 2006 c. 2013
ndice de desarrollo humano (2000, 2006 y 2011) 0.512 0.569 0.580
Segn componentes
ndice de educacin 0.357 0.419 0.452
ndice de salud 0.718 0.823 0.807
ndice de ingresos 0.525 0.533 0.534
Segn poblaciones
Urbana 0.629 0.656 0.658
Rural 0.414 0.463 0.484
Indgena 0.400 0.460 0.483
Ladino/ mestizo 0.573 0.622 0.629
Kiche 0.433 0.462 0.493
Qeqchi 0.333 0.418 0.445
Kaqchikel 0.464 0.519 0.525
Mam 0.355 0.468 0.462
Crecimiento econmico (2003, 2008, 2013)
PIB total (2001Q Millardos) 156.5 192.9 221.4
Crecimiento promedio quinquenio anterior (%) 2.8 4.3 2.8
PIB per cpita (2001Q miles) 12.9 14.1 14.3
PIB per cpita (USD de cada ao - Miles) 1.8 2.9 3.5
PIB per cpita (USD PPP - Miles) 4.0 4.9 5.3
ANEXO 1:
Indicadores recientes del desarrollo
humano en Guatemala
Los INDH se han caracterizado por contener indicadores e informacin cuantitativa
que refuerza las conclusiones presentadas. A continuacin se presenta una seleccin
de los indicadores ms relevantes del estado del desarrollo humano en Guatemala,
actualizados cuando fue posible hasta el ao ms cercano a 2013.
Humano en Guatemala
57
Sectores econmicos ms importantes (% del PIB)
Industrias manufactureras 19.7 19.1 17.9
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca 13.9 13.6 13.6
Comercio al por mayor y al por menor 12.9 12.3 11.6
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5.3 8.1 10.6
Alquiler de vivienda 10.2 10.2 10.1
Administracin pblica y defensa 7.4 6.4 7.8
Intermediacin fnanciera 2.6 3.8 4.8
Construccin 3.9 3.9 2.8
Suministro de electricidad y captacin de agua 2.6 2.6 2.8
Explotacin de minas y canteras 0.7 0.6 0.6
Ingreso de remesas familiares
(como % del PIB, 2001, 2006 y 2012)
3.2 11.9 9.5
Panorama fiscal (2000, 2006, 2012)
Carga tributaria (% PIB) 11.2 11.9 11.0
Impuestos directos (% Ingresos tributarios) 22.1 28.1 31.4
Gasto pblico total (% PIB) 14.3 14.7 14.2
Balance presupuestario (%PIB) -2.0 -1.9 -2.4
Gasto pblico social en sectores priorizados en los Acuerdos de Paz (% PIB)
Salud y Asistencia Social 1.50 1.79 1.82
Educacin, Ciencia y Cultura 2.72 3.03 3.20
Vivienda 0.01 0.21 0.09
Seguridad Interna 0.82 0.74 0.82
Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad 0.36 0.36 0.35
Ministerio Pblico 0.18 0.23 0.23
Desigualdad (2000, 2006 y 2011)
1
Prdida en el IDH por desigualdad (%) 45.1 37.5 34.7
Coefciente de Gini del ingreso familiar per cpita 0.62 0.57 0.57
Participacin del quintil ms alto (Q5) en el ingreso
familiar per cpita 65.6 60.9 60.6
58
Participacin del quintil ms bajo (Q1) en el ingreso
familiar per cpita 1.6 2.6 2.9
Ratio Q5/Q1 41.0 23.4 20.9
Pobreza multidimensional (2000, 2006 y 2011)
Incidencia de la pobreza multidimensional (%) 69.9 59.5 62.4
Urbano 38.4 32.8 36.0
Rural 89.5 84.2 87.3
Indgena 88.5 80.6 83.0
No indgena 57.0 46.5 49.0
Incidencia de la pobreza extrema multidimensional (%) 41.7 30.1 29.6
Urbano 13.1 8.9 8.5
Rural 59.5 49.8 49.5
Indgena 60.5 48.6 47.2
No indgena 28.5 18.7 18.2
Poblacin
Poblacin (millones, 2000, 2005 y 2014) 11.2 12.7 15.8
Mujeres (%) 50.9 51.1 51.2
Urbano (%) 43.0 50.0 58.0
Esperanza de vida al nacer (aos) 68.9 70.2 71.4
Hombres 65.5 66.7 67.9
Mujeres 72.5 73.8 75.0
Tasa bruta de natalidad (por mil) 37.9 29.4 25.0
Tasa global de fecundidad 4.6 4.2 3.7
Tasa de crecimiento natural (por mil hab.) 29.7 27.6 25.1
Poblacin menor de 15 aos (%) 44.1 43.2 41.6
Poblacin de 15 a 24 aos (%) 20.2 20.3 20.2
Poblacin de 65 y ms (%) 4.0 4.3 4.4
Relacin de dependencia 92.6 90.3 85.0
Edad mediana 17.7 18.2 18.8
Estado nutricional
Nios de 3 a 59 meses (1995, 2002 y 2008)
Desnutricin crnica (talla para la edad, %) 55.2 42.3 49.8
Humano en Guatemala
59
Desnutricin aguda (peso para la talla, %) 3.8 1.8 1.4
Desnutricin global (peso para la edad, %) 21.8 17.2 13.1
Educacin
Tasa neta de escolaridad (%, 2000, 2005 y 2010)
Preprimaria 37.3 47.0 54.9
Primaria 85.4 93.5 95.8
Bsico 24.7 33.2 42.9
Diversifcado 15.4 19.0 22.3
Tasa de aprobacin (%, 2000, 2005 y 2010)
Primaria 82.2 85.0 85.1
Bsico 54.0 58.6 66.2
Tasa neta de desercin (%, 2000, 2005 y 2008)
Preprimaria 18.0 5.2 9.2
Primaria 10.4 6.2 6.0
Bsico 14.4 5.3 10.3
Tasa de alfabetismo (%, mayores de 15 aos, 2000, 2006 y 2011) 68.2 74.8 76.7
Hombres 77.2 81.8 83.6
Mujeres 60.2 68.9 70.5
Trabajo (2000, 2006 y 2011)
Poblacin de 10 aos y ms
Tasa de participacin econmica (%) 59.3 58.8 56.2
Tasa de desempleo abierto (% de la PEA) 5.6 1.8 2.4
Informalidad (% de la poblacin ocupada) 75.0 71.3 73.1
% Ocupados no remunerados 19.5 18.8 17.2
Poblacin de 15 a 24 aos
Tasa de participacin econmica (%) 62.3 59.4 55.7
Tasa de desempleo abierto (% de la PEA) 6.1 3.9 4.4
Informalidad (% de la poblacin ocupada) 71.5 70.0 73.4
% Ocupados no remunerados 28.4 27.2 27.3
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en estadsticas ofciales del Sistema Estadstico Nacional.
60
Anexo 2:
seleccin de publicaciones del PNUD-INDH
en Guatemala
El PNUD, a travs del Proyecto de los Informes de Desarrollo Humano, ha publicado
en Guatemala ms de 140 ttulos entre libros, cuadernos de desarrollo humano
(50 nmeros), manuales y textos en otros formatos que profundizan en los temas
abordados en los INDH y ofrecen informacin estadstica adicional. Para consultar un
listado completo visitar la pgina de los INDH (www.desarrollohumano.org.gt).
1998
Guatemala: Los contrastes del desarrollo
humano. Informe Nacional de
Desarrollo Humano 1998. 236 pgs.
1999
Guatemala: El rostro rural del desarrollo
humano. Informe Nacional de Desarrollo
Humano 1999. 277 pgs.
2000
Guatemala: La fuerza incluyente del
desarrollo humano. Informe Nacional de
2001
Guatemala: El fnanciamiento del desarrollo
humano. Informe Nacional de Desarrollo
Guatemala: El fnanciamiento del desarrollo
humano, versin Didctica. 138 pgs.
Tambin se public una gua para facilitacin
y promocin.
2002
Guatemala: Desarrollo humano, mujeres y
salud. Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2002. 439 pgs. Se public
resumen ejecutivo en espaol e ingls.
Desarrollo humano y pacto fscal. Texto
pedaggico. (Adicional, una gua de
articulacin)222 pgs.
Kymlicka, Will, et al. Democracia,
ciudadana y diversidad. El debate poltico.
114 pgs.
2003
Guatemala: Una agenda para el desarrollo
humano. Informe Nacional de
Metas del milenio: Informe de avance de
Guatemala. 44 pgs. (Tambin en ingls)
Evaluacin del estado de cumplimiento del
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos
y Situacin Agraria. Anexo especial
del Informe Nacional de Desarrollo
Humano en Guatemala
61
2004
Desarrollo humano y ruralidad. Compendio
estadstico 2004. 132 pgs.
Guatemala: Una agenda para el desarrollo
humano. Versin simplifcada del
Informe Nacional de Desarrollo
2005
Diversidad tnico-Cultural: La ciudadana
en un Estado plural. Informe Nacional
de Desarrollo Humano 2005. 423 pgs.
Se publicaron sntesis en ingls, Mam,
Kaqchikel, Kiche y Qeqchi)
Chiquimula. Informe Departamental de
Desarrollo Humano. 139 pgs.
2006
Guerra-Borges, Alfredo. Guatemala: 60
aos de historia econmica. 303 pgs.
Cosmovisin maya, plenitud de vida. Raxalaj
Mayab Kaslemalil. 110 pgs.
2007
Huehuetenango. Informe Departamental
de Desarrollo Humano. 50 pgs.
Manual par la formacin en gnero. Ofcina
de Pas PNUD-Guatemala. Manual
para la formacin de gnero. 62 pgs.
Se complement con guas para su
aplicacin.
Notas sobre la democracia y el poder local.
De E. Torres-Rivas et al. 130 pgs.
La niez guatemalteca en cifras. Compendio
estadstico sobre las nias, nios y
adolecentes guatemaltecos. 159 pgs.
Desarrollo humano: Una introduccin
conceptual. Textos para las nuevas
generaciones. 128 pgs.
2008
Guatemala: Una economa al servicio del
desarrollo humano? 2 volmenes. Informe
Nacional de Desarrollo Humano
2007/2008. 770 pgs. Se publicaron
sntesis en espaol e ingls.
Qu tan cerca estamos de la meta?.
Manual sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio con enfoque de
Derechos Humanos. 250 pgs.
INDH-PNUD, USAC, URL, UVG,
MSPAS, OPS. El sistema de salud
en Guatemala: Hacia dnde vamos?
Coleccin de 12 estudios sobre el
sistema de salud en Guatemala.
Serie sobre democracia. Coleccin de
tres libros que analizan la democracia
guatemalteca. E. Torres-Rivas, et al.
2009
Prioridades Econmicas y desarrollo humano.
Resultados del ejercicio de dilogo
INDH 2007/2008. 163 pgs.
62
2010
Guatemala: Hacia un Estado para el
desarrollo humano. Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2009/2010. 451
pgs. Se publicaron sntesis en ingls,
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2012
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1998
2002
2009/10
1999
2003
2011/12
2000
2005
2001
2007/08
La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. El objetivo
bsico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres
humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa.
Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se
olvida debido a una preocupacin inmediata de acumular bienes
de consumo y riqueza fnanciera. Con estas palabras comienza
el primer Informe mundial sobre desarrollo humano (IDH),
publicado en 1990.
En Guatemala, desde 1998 se han publicado diez Informes de
Desarrollo Humano, siguiendo los principios que inspiraron su
elaboracin desde sus inicios. A lo largo de quince aos, en los
INDH se ha examinado la problemtica particular del pas en
relacin con su desarrollo, abordando temas como el fnanciamiento
del desarrollo, la salud y la educacin, la multidimensionalidad de
la pobreza, la amplia diversidad tnica y cultural de sus poblaciones
y la construccin del Estado post-conficto. Este documento
presenta una breve seleccin sinttica de algunos de los resultados
ms relevantes que han sido obtenidos en los INDH en Guatemala,
as como de posibles rutas de accin para el abordaje de la
problemtica, tal como fueron enunciadas en su momento.
DEL DESARROLLO HUMANO EN GUATEMALA
sinopsis
www.desarrollohumano.org.gt

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