SUR LA PRISE EN COMPTE

ET LA GESTION DE LA DIVERSIT
ETHNOCULTURELLE
SUR LA PRISE EN
ET LA GESTION DE
ETHNOCULTUREL
AVIS


CONSEIL DES RELATIONS INTERCULTURELLES









AVIS SUR LA PRISE EN COMPTE
ET LA GESTION DE LA DIVERSIT
ETHNOCULTURELLE


Avis prsent la ministre de lImmigration
et des Communauts culturelles















30 novembre 2007



RECHERCHE ET RDACTION
Ralph Rouzier
Avec la contribution de
Myriam Jzquel
Maria Elisa Montejo
Sophie Therrien

La liste des personnes rencontres en entrevues ainsi que celle des chercheurs et
des intervenants ayant comment lavis se trouvent lannexe 1.

COLLABORATION :
Claude Thibault
Sophie Therrien
Louis-Ren Gagnon
Suzanne Bussires
Martine Jore
velyne Bishisha Bashala

COMIT DE LECTURE VERSION FINALE
Rachida Azdouz
Marie Mc Andrew

DITION ET MISE EN FORME DU DOCUMENT
Martine Jore

RVISION LINGUISTIQUE
Vincent Ross

CONSEIL DES RELATIONS INTERCULTURELLES
500, boulevard Ren-Lvesque Ouest, bureau 10.04
Montral (Qubec)
H2Z 1W7

Tlphone : 514 873-5634
Tlcopieur : 514 873-3469
Courrier lectronique : info@conseilinterculturel.gouv.qc.ca
Site Internet : www.conseilinterculturel.gouv.qc.ca


ISBN : 978-2-550-51625-5
DPT LGAL BIBLIOTHQUE ET ARCHIVES NATIONALES DU QUBEC, 2007


TABLE DES MATIRES

AVANT PROPOS ................................................................................................................. v
Introduction........................................................................................................................... 1
PARTIE I La diversit .................................................................................................9
1.1 Un portrait de la diversit ethnoculturelle....................................................................... 9
1.2 Des enjeux conomiques et dmographiques................................................................ 16
1.3 Une dfinition de la GDE et les acteurs ........................................................................ 21
1.4 Lentreprise prive et la GDE........................................................................................ 28
Conclusion............................................................................................................................ 36

PARTIE II Des initiatives de GDE....................................................................................... 39
2.1 Un bref survol dinitiatives hors Qubec et hors Canada.. .39
2.2 La perspective canadienne ............................................................................................. 43
2.3 La perspective qubcoise ............................................................................................. 47
Conclusion............................................................................................................................ 54

PARTIE III Le domaine de la sant et des services sociaux.............................................. 57
3.1 Une adaptation mutuelle................................................................................................ 57
3.2 La rforme qubcoise en matire de sant et de services sociaux ............................... 66
Conclusion............................................................................................................................ 76

PARTIE IV - Municipalits et rgions ................................................................................ 79
4.1 La perspective gouvernementale................................................................................... 79
4.2 Les ententes en matire dimmigration et de GDE ....................................................... 82
Conclusion............................................................................................................................ 93

Conclusion et recommandations ..................................................................................95

Lexique............................................................................................................................... 107

Bibliographie..................................................................................................................... 109

Annexe 1 Liste des collaborateurs externes................................................................. 121

Annexe 2 Liste des membres......................................................................................... 127



Liste des tableaux et des figures

Tableaux
1.1 Portrait de la diversit ethnoculturelle au Qubec en 2001 et 2006............................ 10

1.2 Taux de chmage selon certaines catgories .............................................................. 12

1.3 Avantages de la diversit pour les organisations......................................................... 33

1.4 Quelques indicateurs qui mesurent les dimensions de lintgration ........................... 34

4.1 Ententes territoriales en matires dimmigration ........................................................ 84

Figures
1.1 Enjeux lis limmigration et leurs liens.................................................................... 19

1.2 Modles pour aborder la diversit............................................................................... 22

3.1 Services conventionnels multiculturels ....................................................................... 60

3.2 Services parallles offerts par des organisations immigrantes
et ethnoculturelles........................................................................................................ 61

3.3 Services de sant multiculturels .................................................................................. 62

3.4 Rseau local................................................................................................................. 70

4.1 Dimensions en interaction........................................................................................... 91



AVANT PROPOS

Le Conseil des relations interculturelles est heureux de publier cet avis sur la prise en compte
et la gestion de la diversit ethnoculturelle. Celui-ci est le fruit dune rflexion qui sest tale
sur plus de trois annes.

Le Conseil souhaite que cet avis puisse contribuer au mieux vivre ensemble . cette fin,
il propose notamment que les acteurs de ltat, de la socit civile et du march coordonnent
leurs efforts pour relever les dfis qui sont lis la diversit ethnoculturelle. Bien entendu, la
coordination de ces efforts doit aussi tre applique dans chacune des sphres.

Lavis propose aussi de revoir les modles de gestion de la main-duvre au regard de la
diversit ethnoculturelle qui saccrot, notamment en raison des phnomnes
dmographiques. Et pour sassurer que celle-ci soit prise en compte par lensemble des
acteurs, il propose daborder la diversit dans son sens large. Lide est que les territoires o
la diversit ethnoculturelle est faible en tiennent compte, et a fortiori o elle est leve.

En fait, il sagit de runir les forces vives du Qubec autour des enjeux contribuant faire
crotre la richesse collective. Dune part, lensemble de la population doit pouvoir bnficier
de cette richesse. Dautre part, lensemble de la population active doit y participer avec son
plein potentiel. En mme temps, lobjectif est dassurer lintgration socioconomique de
groupes risque dexclusion, dont font notamment partie certains nouveaux arrivants.

Au nom des membres du Conseil, et en mon nom personnel, je tiens remercier le personnel
du Conseil, ainsi que toutes les personnes et les organisations qui ont contribu, de prs ou de
loin, la ralisation de cet avis. Leur apport nous a permis de nourrir et de guider notre
rflexion. Sans elles, cet avis naurait jamais vu le jour.

Patricia Rimok
La prsidente






INTRODUCTION

LA PROBLMATIQUE

Le Conseil des relations interculturelles (Conseil) a t mandat, en octobre 2003, par la
ministre de lImmigration et des Communauts culturelles, madame Michelle Courchesne,
afin de produire un avis sur la gestion de la diversit. Elle demandait notamment que le
Conseil lui propose des pistes dintervention prioritaires qui associeraient le
gouvernement, les milieux daffaires, la socit civile, les nouveaux arrivants ainsi que les
membres des communauts culturelles . En mai 2005, la nouvelle ministre, madame Lise
Thriault, circonscrit le mandat prcdent afin que le Conseil labore, sous la forme dun
avis, un canevas gnral qui tablisse les principes de la diversit ethnoculturelle y incluant
la gestion de la diversit . Ce mandat tait notamment li la problmatique de lintgration
des immigrants (voir lexique) qui semble plus complexe lorsque la diversit saccentue.

En matire dintgration des immigrants, lapproche qui a prdomin au cours des dernires
dcennies au Qubec est base sur une prestation de services oriente vers la slection,
laccueil et lintgration. Cette approche, si elle est ncessaire, connat des limites lorsque
lon constate que les mesures qui visaient lintgration sociale, conomique et culturelle
dimmigrants semblent moins efficaces quand limmigration se diversifie dans sa
composition. Cela sexplique notamment par le fait que les immigrants proviennent de pays
de plus en plus diversifis, du moins lorsque lon compare ces derniers ceux dil y a une
quarantaine ou mme une vingtaine dannes. Cela se traduit par une diversit ethnoculturelle
plus grande au sein de la population qubcoise, notamment parce que leurs descendants
(voir lexique) contribuent aussi nourrir cette diversit, cela mme lorsquils sont ns sur le
territoire qubcois ou ailleurs au Canada.

Promouvoir la diversit tout en favorisant lintgration des minorits ethnoculturelles
(voir lexique) la vie collective notamment en participant et en bnficiant de la cration
de la richesse matrielle (p. ex., lconomie) et immatrielle (p. ex., la culture) , nest pas
sans poser des problmes importants. Cette combinaison vise gnralement les immigrants,
mais pas ncessairement leurs descendants. partir de cette perspective, il est considr que
les problmes soulevs en matire dintgration sont gnralement plus importants dans le
cas des nouveaux arrivants que dans le cas des deuxime et troisime gnrations qui sont
nes sur le territoire o leurs parents se sont tablis.

Ainsi, la situation socioconomique de certains immigrants ne samliore pas, mme aprs
plusieurs annes dtablissement au Qubec. Depuis une vingtaine dannes, tant en matire
daccs au march du travail que de revenus, leur situation sest mme dtriore, si on la
compare celle des immigrants qui ont t admis au Canada avant le dbut des annes 1980.
Pourtant, la situation de leurs descendants nest pas toujours plus reluisante, mme lorsquils
sont ns au Qubec. Cela est sans compter certains problmes vcus par des individus ou des
2
groupes identifis aux minorits visibles (voir lexique). En 2001, au Qubec, prs de 26 %
de la population qubcoise estimait avoir plus dune origine ethnique. Si lon fait tat
dintgration, on peut aussi bien mentionner que des processus dexclusion se dveloppent,
notamment cause de phnomnes comme le racisme et la xnophobie, mais aussi cause
dune mauvaise prparation avant limmigration.



videmment, il ny a pas que les immigrants ou leurs descendants ns au Qubec qui vivent
des problmes importants dintgration ou dexclusion sociale. Cela touche tout aussi bien les
personnes qui sont dorigine canadienne-franaise, sans doute pour des raisons diffrentes,
mme sil peut y avoir des similitudes. Et pour plusieurs, outre les proccupations de la vie
quotidienne, il ny a pas de problmes majeurs, peu importe les origines.

Toutefois, il existe un problme qui se rpte avec les annes et cest celui de lintgration
de catgories sociales la vie collective. Dans ce cas, il peut sagir dimmigrants et de
descendants dimmigrants, voire de minorits visibles qui nont plus rien voir avec des
immigrants, dans le sens o leurs anctres staient tablis au Qubec depuis aussi longtemps
que ceux des individus dorigine canadienne-franaise. Et les problmes non seulement
peuvent se rpter mais aussi sintensifier avec les annes, alors que la diversit crot.

partir des principes dgags par le canevas gnral entourant ces questions, les travaux du
Conseil devaient porter prioritairement sur le domaine de la sant et des services sociaux
ainsi que sur celui de la vie urbaine. cet gard, la ministre estimait que le rle des villes en
matire dintgration et dadaptation des services tait central afin de mieux rpondre aux
dfis, tant donn le dsir du gouvernement de favoriser la rgionalisation de limmigration.

Ds lors, on peut soulever au moins deux questions. Dune part, ltat qubcois sest-il dot,
au cours des annes, dune politique cohrente en matire de gestion de la diversit
ethnoculturelle (GDE voir lexique)? Dautre part, quen est-il de lensemble des ministres
et organismes gouvernementaux, cest--dire ont-ils chacun dvelopp des politiques
spcifiques en matire de GDE? Ce sont les deux domaines retenus qui nous permettront de
rpondre, partiellement, ces questions qui ont orient en partie la recherche. Mentionnons
aussi que le Conseil, travers cet avis, sest galement demand sil ne devait pas se
positionner de manire raliser des tudes non plus seulement de manire sectorielle, mais
aussi dune manire plus globale afin de chercher des solutions aux problmes qui concernent
la diversit ethnoculturelle. Autrement dit, si les tudes sectorielles sont ncessaires, il
sagissait de trouver un fil conducteur qui les unit, ce fil conducteur devant correspondre
une manire plus efficace de rsoudre les problmes.

LES TRAVAUX ANTRIEURS DU CONSEIL

Le mandat est le prolongement dun document remis la ministre et produit par le Conseil,
indiquant lexistence de problmes inhrents la diversit ethnoculturelle dans les deux
domaines dont nous avons fait mention. Dans le premier cas, le Conseil faisait tat de
3
patients refusant de se faire soigner par des prposs dune origine ethnique diffrente de la
leur, quils appartiennent ou non une minorit ethnoculturelle. Dans le second, il
mentionnait que des femmes demandaient que les horaires de piscines soient adapts en
raison de leur croyance religieuse, afin que les hommes en soient exclus durant certaines
priodes de la journe. Des mesures daccommodement raisonnable
1
(voir lexique) taient
donc sous-entendues. Des problmes similaires taient galement relevs dans quatre autres
domaines : emploi, ducation, justice et culture. Les deux domaines retenus, soit la sant et
les services sociaux et la vie urbaine, devaient permettre dtablir le fondement de lanalyse
pour les quatre autres domaines.

Les travaux du Conseil entourant la diversit ethnoculturelle, comme on sen doute, font
partie de ses proccupations depuis sa cration en 1984. En font foi la participation du
Conseil des vnements comme la Semaine qubcoise des rencontres interculturelles ou la
Semaine dactions contre le racisme, mais galement la production de mmoires, dtudes et
davis. Nous retenons quelques documents afin dillustrer ces travaux :

- Planification des niveaux dimmigration et intgration 2008-2010 . Mmoire prsent
la Commission de la culture dans le cadre de la Consultation publique sur la
planification de l'immigration au Qubec pour la priode 2008-2010 (2007); dans ce
mmoire, le Conseil souligne notamment limportance de dvelopper les conditions
favorables afin que les nouveaux arrivants puissent sintgrer le plus rapidement la
socit qubcoise;
- Pour un modle qubcois intgr de lutte contre le racisme et les discriminations.
Mmoire prsent la Commission de la culture en vue dune politique
gouvernementale de lutte contre le racisme et les discriminations (2006); avec ce
mmoire, le Conseil propose des pistes de solution afin que les acteurs de la socit
civile, de ltat et du march travaillent de concert afin de combattre le racisme et les
discriminations;
- Pour une inclusion et une reprsentation relle de la diversit ethnoculturelle
lAssemble nationale. Mmoire prsent la Commission spciale sur le loi lectorale
(2006); dans ce mmoire, le Conseil prend position sur la rforme lectorale afin
dencourager llection des individus identifis aux minorits ethnoculturelles;
- Mmoire sur la pleine participation la socit qubcoise des communauts
noires, prsent lors de la consultation au groupe de travail le 28 novembre 2005
(2005); avec ce mmoire, le Conseil propose certaines actions visant soutenir les
individus identifis aux communauts noires afin quils connaissent du succs dans
la vie familiale, scolaire et conomique;
- Pour une inclusion et une reprsentation relle de la diversit ethnoculturelle
lAssemble nationale (2006); dans ce mmoire, le Conseil prenait position sur lavant-
projet de la loi sur la Loi lectorale, notamment afin de promouvoir une plus grande
participation et diversit au sein des instances politiques, quil sagisse de lexercice du

1
Sur cette notion voir notamment : Myriam Jzquel (sous la dir.), Les accommodements raisonnables : quoi,
comment, jusquo? Des outils pour tous, Cowansville, ditions Yvon Blais, 2007, 400 p.
4
droit de vote ou de laugmentation du nombre de candidats identifis aux minorits
ethnoculturelles;
- Lacit et diversit religieuse : lapproche qubcoise (2004); dans cet avis, le Conseil
proposait des lments dinformation et de rflexion concernant la diversit religieuse.
Puisque la notion daccommodement raisonnable ne peut elle seule assurer une
gestion de la diversit religieuse, le Conseil recommandait au gouvernement de
produire une dclaration sur la lacit en contexte qubcois aprs avoir amorc un
dialogue avec les divers groupes religieux;
- REMIXER LA CIT : La participation citoyenne des jeunes Qubcois issus de
limmigration et des minorits visibles (2004); avec cet avis, le Conseil, entre autres,
identifie certaines barrires qui retardent lintgration des jeunes des minorits
ethnoculturelles mais aussi des pistes de solution afin de favoriser cette intgration;
- Le Mouvement Desjardins et la diversit ethnoculturelle : diversifier son investissement
(2002); avec ce mmoire qui sadressait aux dirigeants du Mouvement Desjardins, le
Conseil prsentait certains arguments qui devaient les inciter afficher une plus grande
ouverture face la diversit tant linterne (employs) qu lexterne (clientle), cela
en compatibilit avec les valeurs du Mouvement;
- Diversit ethnoculturelle et jeunesse qubcoise : Pour une meilleure participation au
Sommet du Qubec et de la jeunesse (1999); travers cet avis, le Conseil soulignait
limportance dimpliquer les jeunes des minorits ethnoculturelles dans llaboration
des politiques qui concernent lensemble des jeunes. Le Conseil estimait que les jeunes
des minorits devaient tre plus largement reprsents dans les divers lieux o les
problmes et solutions concernant la jeunesse taient abords;
- Grer la diversit dans un Qubec francophone, dmocratique et pluraliste (1993);
dans le cadre de cette tude, le Conseil reprenait la notion de contrat moral de lnonc
de politique en matire dimmigration et dintgration de 1990, mais en prcisant la
porte et les limites des accommodements raisonnables dveloppes dans un avis
produit la mme anne et intitul La gestion des conflits de normes par les
organisations dans le contexte pluraliste de la socit (1993).

LA STRUCTURE DE LAVIS

La premire partie du document est divise en quatre sections qui font tat de la diversit.
Tout dabord, dans la premire section, nous prsentons un portrait statistique de la diversit
ethnoculturelle en insistant notamment sur le caractre cumulatif de la diversit dans un
contexte o, en 2001, on peut estimer que prs de 20 % la population qubcoise peut tre
identifie une minorit ethnoculturelle. Dans la deuxime section, nous examinons des
enjeux qui concernent la diversit : conomiques et dmographiques. Ces enjeux sont
dailleurs intimement lis entre eux : si les mesures qui visent lintgration des immigrants ne
sont pas efficaces, le Qubec aura de la difficult atteindre ces objectifs conomiques et
dmographiques qui sont lis en partie lapport de limmigration. Dans la troisime section,
nous dfinissons la GDE sous langle des rapports sociaux aprs avoir prcis quelle relve
5
de ltat, de la socit civile et du march qui, en tant quinstitutions, en sont les acteurs
principaux. Il sagit dune dfinition large de la GDE, qui est complexe tant donn
lexistence de multiples catgories sociales (femmes, jeunes, hommes, personnes ges ou
handicapes, groupes ethnoculturels, etc.) ou de multiples orientations (politiques, sexuelles,
religieuses, etc.). Nous ne transposons pas la dfinition de la GDE lentreprise prive qui en
a une dfinition beaucoup plus restreinte, reposant essentiellement sur la rentabilit financire
ds lors que cette diversit est prise en compte et valorise. Toutefois, nous abordons ces
questions cette chelle, notamment afin que la fonction publique qubcoise puisse sen
inspirer.

Dans la deuxime partie, nous examinons quelques initiatives qui permettent de grer la
diversit. Dans la premire section, nous le faisons partir dun trs bref survol de la
situation internationale en faisant tat de pratiques dans certains pays et de limpact de
certaines conventions. Dans la deuxime section, nous examinons les initiatives canadiennes
qui peuvent avoir un impact sur celles mises de lavant par le Qubec, entre autres parce quil
sagit dune juridiction partage. Cest pourquoi nous terminons avec la perspective
qubcoise, non pas parce quil sagit de niveaux hirarchiques qui nont pas la mme valeur,
mais bien parce quils peuvent sinfluencer mutuellement. Quoiquil en soit, une difficult
arrimer les diverses initiatives entre elles apparat comme une vidence, sans doute en raison
de la complexit raliser un tel arrimage.

Dans la troisime partie, nous nous penchons sur le domaine de la sant et des services
sociaux et sous langle des proccupations abordes prcdemment. Dans la premire
section, nous faisons tat de laccs aux services, qui dpend bien sr des organisations, mais
aussi des usagers, bien que les premires doivent faire preuve dquit en la matire. Cest
pourquoi nous prsentons trois modles au sein desquels les organisations interagissent
directement ou indirectement avec la diversit ethnoculturelle. Cela nous amne identifier
des groupes vulnrables susceptibles davoir des besoins particuliers en ce qui a trait aux
services. Dans la deuxime section, nous abordons la rforme qubcoise en matire de sant
et de services sociaux en soulignant que diverses initiatives ont t dveloppes
antrieurement afin de prendre en compte la diversit ethnoculturelle. La rforme devrait tre
une occasion de poursuivre dans cette voie. Cest pourquoi nous soulevons certains obstacles
et certaines pistes de solution.

Dans la quatrime partie, nous abordons la diversit ethnoculturelle sous langle des
municipalits et des rgions. Dans la premire section, nous constatons que la rgionalisation
de limmigration date de plus de 35 ans et interpelle non seulement le gouvernement du
Qubec, mais aussi les villes et les rgions. Cest pourquoi nous examinons, dans la
deuxime section, des ententes en matire dintgration des immigrants que le MICC signe
avec des villes ou des rgions afin de les inciter prendre en compte la diversit
ethnoculturelle. On comprendra que les villes ont un rle important jouer puisque ce sont
les communauts locales qui accueillent les immigrants long terme. Cest ce qui nous
6
amne examiner la diversit des pratiques en la matire, notamment dans certains
arrondissements de Montral.

En conclusion, le Conseil prsente certains principes dont il faut tenir compte lorsquil est
question de GDE et y va de ses recommandations qui sadressent plusieurs instances.

LA MTHODOLOGIE

Les rsultats de cette recherche exploratoire reposent sur une revue de la littrature constitue
de monographies et darticles. Dautres types de documents ont t consults tels des
documents gouvernementaux et des ententes en matire dimmigration entre des villes ou des
rgions et le gouvernement du Qubec. Par ailleurs, 28 entretiens de type semi-dirig ont t
raliss avec des intervenants (gestionnaires, professionnels, chercheurs) oeuvrant dans lun
des deux domaines, sinon les connaissant bien. Lors de certaines entrevues, plus dune
personne pouvaient y assister. Lorsquun numro dentrevue correspond une citation, il
peut rfrer lensemble des personnes qui taient prsentes. Comme les entrevues ntaient
pas enregistres, les intervenants ont t appels valider les informations recueillies qui les
concernaient.

Mentionnons aussi que nous navons pas examin en profondeur les deux domaines en
question en raison de certaines contraintes, notamment le facteur temps et les ressources
humaines et matrielles disponibles. Bien que le Conseil soit conscient quil serait
indispensable de consacrer plus defforts afin de prsenter un portrait plus fiable de la sant
et des services sociaux, et de la vie urbaine, notamment en termes de cueillette et
dinterprtation des donnes (sources documentaires et entrevues), il est tout de mme
possible de soulever lexistence de problmes ou de contradictions.

Enfin, comme diverses personnes ont pris connaissance de cet avis diverses tapes de son
laboration, dont le MICC, cela nous a permis dapporter certaines prcisions ou corrections
tout au long du processus.

LES PRINCIPES DIRECTEURS

Les principes suivants ont guid le Conseil dans la rdaction du prsent avis. Le Conseil
estime que ces principes doivent tre au cur des pratiques qubcoises en matire de gestion
de la diversit et ils visent en assurer la russite :

- le respect des lois et ententes internationales qui ont une influence sur la manire dont
les tats dmocratiques grent leur diversit, dans certains cas mme lorsquils ny
adhrent pas ou nen sont pas signataires;

- le respect des ententes entre le Canada et le Qubec en matire dimmigration;
7
- le respect de lgalit des personnes inscrite dans les chartes et les lois qubcoises et
canadiennes;

- le respect et la promotion des valeurs dmocratiques;

- les proccupations du gouvernement du Qubec de dvelopper une socit sans
discriminations et sans racisme;

- le respect des valeurs qubcoises qui prnent la tolrance, le rapprochement entre les
diffrentes cultures, louverture au monde et laffirmation de lidentit qubcoise,
notamment travers le fait franais;

- les proccupations du gouvernement du Qubec de favoriser linclusion sociale et
conomique de tous les individus et de toutes les catgories sociales;

- les proccupations du gouvernement du Qubec dassurer un juste quilibre entre les
droits et les devoirs individuels et collectifs;

- les proccupations du gouvernement du Qubec de favoriser une rpartition quitable
de la richesse et la participation de lensemble de la population sa cration;

- limportance accorde par le gouvernement du Qubec lapport des immigrants,
notamment pour contribuer rsoudre des problmes conomiques (p. ex., recruter la
main-duvre) et dmographiques (p. ex., accrotre le taux de natalit);

- ladhsion du gouvernement du Qubec au principe de solidarit internationale et aux
objectifs des conventions rgissant la protection des rfugis;

- les proccupations du gouvernement du Qubec de dvelopper des solutions
innovatrices face des enjeux complexes, notamment en matire de dveloppement
conomique et de dveloppement durable;

- la promotion des pratiques qubcoises, depuis les annes 1960, en matire de
partenariats entre divers acteurs (p. ex., tat, syndicats, mouvement communautaire,
mouvement des femmes, entreprises prives et entreprises de lconomie sociale) afin
didentifier et de rsoudre des problmes spcifiques travers des formes de
gouvernance innovatrices;

- les proccupations du ministre de lImmigration et des Communauts culturelles
(MICC) de favoriser un arrimage entre les besoins du Qubec et la slection
conomique;

8
- les proccupations du MICC de dvelopper une approche dintgration adapte aux
besoins des immigrants et des individus identifis comme appartenant aux minorits
visibles;

- les proccupations du MICC de dvelopper une approche adapte aux particularits et
aux conditions de chaque rgion du Qubec;

- les proccupations du Conseil, depuis sa cration, de favoriser louverture au
pluralisme et au rapprochement interculturel, ainsi que linclusion des minorits
ethnoculturelles la vie sociale, conomique, politique et culturelle.



PARTIE I LA DIVERSIT

Dans cette partie, nous prsentons, dans la premire section, un portrait de la diversit
ethnoculturelle au cur duquel la notion de cumul est centrale. Cela explique en partie
cette croissance de la diversit. Dans la deuxime section, nous prsentons des enjeux
conomiques, dmographiques et dintgration auxquels sont confronts les tats qui
accueillent des immigrants pour rsoudre des problmes lis la croissance conomique et
un faible taux de natalit. Les enjeux conomiques et dmographiques ncessitent que
lintgration soit russie, ce qui concerne aussi les rfugis. Dans la troisime section, tout en
prsentant trois modles qui prennent en compte la diversit ou, au contraire en nient
lexistence, nous suggrons une dfinition de la GDE et examinons les acteurs en cause.
Nous insistons sur la GDE partir du point de vue de lentreprise prive, notamment afin de
proposer des pistes de solution la fonction publique en la matire; et nous prsentons, avec
un outil de GDE, laccommodement raisonnable.

1.1 UN PORTRAIT DE LA DIVERSIT ETHNOCULTURELLE

Des donnes gnrales

En 2001 au Canada, 90 % des personnes qui y ont immigr avant 1961 sont dorigine
europenne. Durant les annes 1990, 58 % des immigrants proviennent dAsie (incluant le
Moyen-Orient), 20 % dEurope, 11 % des Carabes, de lAmrique Centrale et de lAmrique
du Sud, 8 % de lAfrique et 3 % des tats-Unis
2
. En 2006, 40,8 % des immigrants
proviennent dAsie (incluant le Moyen-Orient), 36,2% dEurope, 11,4 % des Carabes, de
lAmrique Centrale et de lAmrique du Sud, 6,1 % de lAfrique et 4,6 % des tats-Unis
3
.
On constate donc une baisse de limmigration en provenance de lAsie, mais une
augmentation en provenance de lEurope.

Au Qubec, bien que lEurope demeure toujours le principal continent de naissance des
immigrants, son poids relatif passe cependant de 50 % en 1991 40,3 % en 2001
4
et 35,7 %
en 2006
5
. Limportance relative des autres continents en 2001 et 2006 est de 26,9 % et
27,2 % pour lAsie, 21,1 % et 22,2 % pour lAmrique, puis 11,5 % et 14,6 % pour

2
Rummens, Joanna Anneke, Ethnicity, Health, and the Census: Moving Beyond Culture-by-Proxy,
Canadian Diversity, Vol. 2:2 (Summer), 2003, p. 15-18.
3
Statistique Canada, Citoyennet (5), lieu de naissance (35), sexe (3) et statut d'immigrant et priode
d'immigration (12) pour la population, pour le Canada, les provinces, les territoires, les rgions mtropolitaines
de recensement et les agglomrations de recensement, Recensement de 2006 - Donnes-chantillon (20 %)
(Comprend les apatrides)
4
Ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration (MRCI), Portraits statistiques de la population
immigre recense en 2001 : Qubec, rgions mtropolitaines de recensement et rgions administratives.
Recensement de 2001 : donnes ethnoculturelles, Qubec, Ministre des Relations avec les citoyens et de
lImmigration, 2004, 149 p.
5
Statistique Canada, Op.cit., Recensement de 2006.
10
lAfrique
6
. Le tableau 1.1 rend compte de la diversit ethnoculturelle au Qubec en 2001 et
partiellement en 2006. Ces donnes traduisent la complexit de la diversit, notamment parce
que le mtissage transforme la socit.
Tableau 1.1 Portrait de la diversit ethnoculturelle au Qubec en 2001 et 2006 (donnes partielles)
Population immigrante du Qubec 9,9 % de la population (11,5 % en 2006
7
)
(13 % de lensemble des immigrants tablis au Canada)
8

(13,8 % en 2006
9
)
Minorits visibles 6,9 % de la population (4,6 % sont immigrantes et 2,3 % nes au Canada)
(12,4 % de lensemble des minorits visibles du Canada)
10

Personnes de 15 ans et plus de
premire gnration
11

12 % des 15 ans et plus
12
(13,6 en 2006
13
)
Personnes de 15 ans et plus de
deuxime gnration
14

6,4 % des 15 ans et plus
15
(tous ges : 8,8 % de la population
16
)
(6,5 % en 2006)
17

Personnes de 15 ans et plus tablies
depuis trois gnrations ou plus
18

81,5 % des 15 ans et plus
19

Immigrants ne connaissant ni le
franais ni langlais
5,3 % de lensemble des immigrants
20

Immigrants ne connaissant que
langlais
19 % de lensemble des immigrants
21

Principaux pays de provenance des
immigrants du Qubec
Italie (10 %), France (7 %), Hati (7 %), Liban (4 %), tats-Unis (4 %),
Chine (3 %), Vietnam (3 %), Portugal (3 %), Grce (3 %)
22


Notons que 46,5 % des immigrants sont identifis des minorits visibles
23
. Ils constituent,
en 2001, 4,6 % de la population. Le total des minorits visibles nes sur le territoire quivaut

6
Ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration, Op.cit., 2004 et Statistique Canada, Op.cit.,
Recensement de 2006.
7
Statistique Canada, Population selon le statut dimmigrant et la priode dimmigration, chiffres de 2006, pour le
Canada, les provinces et les territoires - Donnes-chantillon (20 %)
8
Statistique Canada, Tableau 97F0010XCB2001003
9
Statistique Canada, Op.cit., chiffres de 2006.
10
http://www12.statcan.ca/francais/census01/products/standard/prprofile/prprofile.cfm?G=24
11
Personnes nes ltranger.
12
Statistique Canada, Tableau 97F0009XCB2001006 et Statistique Canada, Enqute sur la diversit ethnique :
portrait d'une socit multiculturelle , Ottawa, Ministre de lIndustrie, 2003, 28 p..
13
Statistique Canada, Profil des communauts, 2006 (Qubec)
14
Personnes nes au Qubec (ou ailleurs au Canada mais habitant le Qubec) dun ou deux parents immigrants.
15
Statistique Canada, Tableau 97F0009XCB2001006 et Statistique Canada, 2003, Op.cit.
16
Statistique Canada, Tableau 97F0009XCB2001006; Institut de la statistique du Qubec Population selon le
groupe d'ge, rgions administratives du Qubec, 2001; Duchesne, Louis et Sophie Goulet, 2000
Un enfant sur cinq a un parent n ltranger , Donnes sociodmographiques, vol. 4 no 3. Il sagit dune
estimation.
17
Statistique Canada, Profil des communauts, 2006 (Qubec)
18
Descendants de parents ns au Canada et de grands-parents pouvant tre ns ou non au Canada.
19
Statistique Canada, Tableau 97F0009XCB2001006 et Statistique Canada 2003, Op.cit.
20
MRCI, Population immigre recense au Qubec et dans les rgions en 2001 : caractristiques gnrales.
Recensement de 2001 : donnes ethnoculturelles, Qubec, Ministre des Relations avec les citoyens et de
lImmigration, 2004a, 136 p.
21
MRCI, 2004a, Op.cit
22
Statistique Canada., Donnes du recensement de 2001, Immigration et citoyennet.
23
MRCI, 2004a, Op.cit.
11
2,3 % de la population.
24
titre indicatif, ajoutons que les communauts noires du Qubec
constituent la plus importante catgorie sociale reprsentant les minorits visibles
25
et que
54 % des individus appartenant cette catgorie sont des immigrants
26
. Des projections
estiment que le Canada pourrait compter, en 2017, entre 19 % et 23 % de personnes
appartenant aux minorits visibles
27
.

Par ailleurs, lors du recensement de 2001, en ce qui concerne la question portant sur certaines
origines ethniques
28
, 73 % de la population du Qubec dclarait une seule origine. Si les
origines canadienne, franaise, anglaise et qubcoise taient limines, cest 14,8 % de la
population qui considrait tre dune origine unique autre que ces quatre origines. Si la
catgorie anglaise est limine, bien que les Qubcois dorigine canadienne-anglaise
constituent une minorit, cest notamment parce que les individus appartenant cette
dernire catgorie sociale ne vivent pas ncessairement les mmes problmes que les autres
minorits ethnoculturelles. Il faut aussi noter quen 2001, cest environ 26 % de la population
qui dclarait avoir plus dune origine ethnique.

la lumire du tableau 1.1 et des donnes qui suivent, le Conseil estime que plus de 20 % de
la population du Qubec peut tre identifie une minorit ethnoculturelle compose
dimmigrants, de personnes identifies aux minorits visibles (immigrantes ou non) et de
personnes nes au Canada dun ou deux parents immigrants (deuxime gnration)
29
. Les
questions entourant le racisme et les discriminations pourraient devenir plus complexes avec
la diversification croissante. En effet, ces phnomnes ne sont pas uniquement lapanage
dindividus ou de groupes appartenant la majorit. Ils peuvent aussi tre le produit de
minorits face dautres minorits, voire face la majorit. tant donn que le mandat du
Conseil porte particulirement sur lamlioration des conditions de vie des immigrants et des
minorits visibles qui vivent sur le territoire qubcois, du moins dans le cas de ceux qui le
ncessitent, il considre que ces catgories doivent faire lobjet dune plus grande attention,
bien que lon pourrait aussi inclure les personnes dorigine canadienne-anglaise, les
autochtones et dautres minorits (p. ex., non visibles). Lopposition majorit/minorits
exprime que les individus appartenant au groupe qui est constitu du plus grand nombre, peut
accder de meilleurs statuts (p. ex., exercice dune fonction ou du pouvoir politique).

Depuis plus dune trentaine dannes, le gouvernement du Qubec dmontre une grande
proccupation de dvelopper la cohsion sociale, notamment travers laccueil et
lintgration des immigrants. Si ces tapes taient bien coordonnes, on faisait le pari que les

24
MRCI, 2004a, Op.cit.
25
http://www12.statcan.ca/francais/census01/products/analytic/companion/etoimm/provs_f.cfm.
26
MICC, Des valeurs partages, des intrts communs. La pleine participation la socit qubcoise des
communauts noires , Montral, MICC (Direction des affaires publiques et des communications), 36 p.
27
Alain Blanger et ric Caron Malenfant, Projections de la population des groupes de minorits visibles,
Canada, provinces et rgions : 2001-2017, Ottawa, Statistique Canada (ministre de lIndustrie), 2005, 80 p.
28
Statistique Canada : Population selon certaines origines ethniques, par provinces et territoires (Recensement
de 2001) (Qubec).
29
Immigrants (9,9 %) + minorits visibles natives (2,3 %) + 2
e
gnration (8,8 %), pour un total de 21 %.
12
immigrants et leurs descendants seraient bien intgrs la socit qubcoise, quils fassent
partie ou non des minorits visibles. Le tableau suivant (1.2) indique que ce nest pas ce qui
sest produit, du moins en ce qui a trait lintgration socioconomique.

Tableau 1.2 Taux de chmage selon certaines catgories (2001)
Total
30

Population Non-immigrants Immigrants Immigrants admis
depuis - de 5 ans

8,2 % 7,8 % 11,7 % 20,5 %,
Diplms
universitaires
31

Population Non-immigrants Immigrants Immigrants admis
depuis - de 5 ans

4,6 % 2,9 % 8,9 % 16,8 %
Jeunes de 15
29 ans
32

Population Immigrants + minorits
non visibles
Non-immigrants +
minorits visibles
Immigrants + minorits
visibles

11,2 % 12 % 16 % 17,8 %

Ces donnes montrent que des descendants dimmigrants (la seconde gnration) ns au
Qubec (ou ailleurs au Canada mais y habitant) rencontrent parfois des problmes similaires
ceux vcus par leurs parents. Elles expriment aussi que dautres non-immigrants identifis
aux minorits visibles qui sont tablis au Qubec depuis de nombreuses gnrations, souvent
depuis aussi longtemps que ceux qui nappartiennent pas ces minorits, peuvent aussi
rencontrer des problmes similaires ceux vcus par des immigrants.

Encore en 2006, du moins en ce qui concerne les immigrants tablis au Canada depuis 10 ans
et moins, mais habitant au Qubec au moment dune enqute, la situation ne sest toujours
pas amliore. Ainsi, au Qubec, le taux de chmage des personnes natives est de 6,3 %,
celui des immigrants tablis depuis moins de cinq ans est de 17,8 % et de 13,4 % pour ceux
tablis depuis cinq dix ans. titre comparatif, les donnes pour lOntario et la Colombie-
Britannique sont respectivement 4,4 %, 11,0 % et 7 % puis 3,7 %, 9,5 % et 5,1 %.
33
Pour ce
qui est des immigrants arrivs depuis moins de cinq ans, la situation est donc peu prs
semblable dune province lautre lorsque lon tient compte du taux de chmage de chacune
delle, bien que lcart soit lgrement plus grand au Qubec. Entre cinq et dix ans aprs
ltablissement, lcart entre le Qubec et les deux autres provinces se creuse, lorsque lon
compare le taux de chmage des immigrants avec celui des populations nes sur les divers
territoires. Toutefois, des enqutes indiquent que la situation des immigrants samliore avec

30
La Maisonne, Intgration conomique des personnes immigrantes. Les barrires lemploi : un frein
linsertion sociale , (sans date), 17 p.
31
Ibid.
32
Georges, Lemieux, REMIXER LA CIT : La participation citoyenne des jeunes Qubcois issus de
limmigration et des minorits visibles. Qubec : Conseil permanent de la jeunesse / Conseil des relations
interculturelles (collaboration), 2004, 126 p.
33
Danielle Zietsma, Les immigrants sur le march canadien du travail en 2006 : premiers rsultats de lEnqute
sur la population active du Canada, Ottawa, Ministre de lindustrie, 2007, 28 p.
13
les annes
34
, alors que les femmes nes au Canada de deux parents immigrants et ges de 17
29 ans auraient mme des revenus plus levs que celles nes de parents non-immigrants.
Cependant, ces donnes peuvent tre trompeuses en raison des disparits rgionales puisque
lon compare des rgions plus prospres et des grands centres urbains avec dautres qui le
sont moins (p. ex., Toronto pour la deuxime gnration avec Moncton pour la troisime
gnration et plus)
35
. Sans doute, les rsultats du recensement de 2006 nous en diront plus.

Comme nous le verrons dans la prochaine section, si le Qubec prouve des problmes de
croissance de population, est-ce quils ne risquent pas de saggraver alors que des citoyens y
ayant t admis, dautres y ayant t duqus et instruits, risquent de choisir dmigrer en
emportant avec eux leurs comptences en raison dune intgration socioconomique non
russie? Si le Qubec cherche favoriser la cohsion sociale, cela ne risque-t-il pas de
devenir encore plus problmatique avec la marginalisation dun plus grand nombre
dindividus en raison de leur appartenance des minorits ethnoculturelles, de leur couleur
de peau ou de lexpression de leurs croyances religieuses, du moins si la tendance se
poursuivait? Il faut rappeler que le nombre dimmigrants admis augmente avec les annes et
que les pays do ils proviennent se diversifient. De 1997 2001, le Qubec a accueilli en
moyenne 30 689 immigrants annuellement, et de 2002 2006, 41 891
36
.

Des ralits entourant lembauche

Cest cette diversit qui constitue le changement le plus important
37
, et elle sera encore plus
grande dans un avenir rapproch, bien que la capacit de lconomie dabsorber la main-
duvre doive aussi tre prise en considration, lorsquil est question daccueillir des
immigrants. Ds lors, ltat devrait donner lexemple au sein de ses propres ministres et
organismes et se doter de pratiques exemplaires en matire de GDE. Il devrait lui-mme
embaucher un personnel qui reflte la diversit au sein de la socit, dont la diversit
ethnoculturelle : des femmes, des hommes, des jeunes travailleurs et des plus gs, des
autochtones, des personnes handicapes, des personnes des minorits visibles et des
immigrants, et cela tous les chelons. En matire de GDE, il doit le faire notamment afin de
projeter limage que le Qubec est une socit inclusive non seulement en thorie, mais bien
dans la pratique. Il est impratif que les ressources humaines des divers ministres et
organismes gouvernementaux se dotent de pratiques claires cet gard, dans un contexte
o lon prvoit quen 2011, limmigration comptera pour 100 % de la croissance de la main-
duvre
38
.

34
Statistique Canada, 2007, Les immigrants sur le march du travail canadien (http://www.statcan.ca/
Daily/Francais/070910/q070910a.htm).
35
Statistique Canada, 2007, Lintgration conomique des enfants dimmigrants, http://www.statcan.ca/francais/
freepub/75-001-XIF/2007110/articles/10372-fr.htm.
36
Ministre de lImmigration et des Communauts culturelles, Consultation 2008-2010. Caractristiques de
limmigration au Qubec. Statistiques, Montral, Direction de la recherche et de lanalyse prospective, 2007a,
41 p.
37
Louise Brub, 2004, Parents dailleurs, enfants dici. Dynamique dadaptation du rle parental chez les
immigrants , Sainte-Foy, Presses de lUniversit du Qubec, 2004, 250 p.
38
Marina Jimnez, 2005, Op.cit.
14
En mars 2005, les minorits ethnoculturelles constituaient 3,5 % de leffectif rgulier au sein
de la fonction publique : immigrants et minorits visibles 2,5 %, anglophones 0,7 % et
autochtones 0,3 %
39
. En mars 2006, les minorits ethnoculturelles constituaient 3,9 % de
leffectif rgulier au sein de la fonction publique : immigrants et minorits visibles 2,9 %,
anglophones 0,7 % et autochtones 0,3 %
40
. Ajoutons, titre indicatif, que les immigrants
et les minorits visibles reprsentaient 13 % de la population active du Qubec en 2003, les
personnes dorigine canadienne-anglaise 8 % et les autochtones 1 %, pour un total de 22 %
41
.
Dailleurs, dans son plan de gestion des ressources humaines 2004-2007, le Conseil du trsor
reconnaissait quen matire de diversit au sein de la fonction publique, la situation navait
gure chang depuis 20 ans, do lide doffrir des stages aux jeunes appartenant aux
communauts culturelles ou des sances dinformation sur les processus de slection la
fonction publique aux personnes appartenant ces groupes. Mais cela est-il suffisant, car
mme dans un contexte de compression des effectifs de la fonction publique, il faudra
ventuellement embaucher du personnel? En effet, en 2002, le gouvernement du Qubec
prvoyait que la moiti de son personnel aurait quitt la fonction publique dans les dix annes
suivantes
42
.

Si la reprsentativit la fonction publique pour les immigrants nest pas reluisante, elle ne
lest trs souvent pas plus pour leurs enfants forms dans les collges d'enseignement
gnral et professionnel et les universits du Qubec
43
. Et elle ne lest pas plus dans le
secteur priv, mme dans le cas des entreprises qui ont un programme daccs lgalit
(PA). En principe, si elles ne respectent pas les rgles du programme, elles ne peuvent pas
obtenir de contrats du gouvernement. Or, cette sanction serait trs rarement applique
44
.
Raison de plus pour que ltat donne lexemple afin que le secteur priv puisse emboter le
pas. Si le Qubec veut retenir ses nouveaux arrivants, encore faut-il quils puissent
sidentifier ladministration publique, comme tous les autres Qubcois dailleurs, travers
lutilisation des services. Cest une des raisons pour lesquelles il est ncessaire dembaucher
des individus reprsentant la diversit ethnoculturelle. Et cela peut aussi tre ncessaire en
raison dexpertises diverses qui sont ncessaires une fonction publique efficace. cet
gard, comme le prvoit la Loi sur l'accs l'galit en emploi dans des organismes publics,
la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse (CDPDJ) produit un

39
Secrtariat du Conseil du trsor, Leffectif de la Fonction publique du Qubec, 2004-2005. Analyse
comparative des cinq dernires annes, Qubec, Sous-secrtariat aux ressources humaines et aux relations de
travail, 2006, 111 p. Il faut souligner que les donnes rsultent de la dclaration volontaire des personnes qui
sidentifient ces minorits et que linformation sur lappartenance aux groupes cibls concerne 84,7 % des
effectifs temps complet rguliers.
40
Secrtariat du Conseil du trsor, Leffectif de la fonction publique du Qubec, 2007, p. 41.
41
Secrtariat du Conseil du trsor, Moderniser ltat. Pour des services de qualit aux citoyens, Qubec,
Direction des communications du Conseil du trsor, 2004, 101 p.
42
Gouvernement du Qubec, Le rajeunissement de la fonction publique qubcoise. Orientations et plan
daction. Qubec, Secrtariat du Conseil du trsor, 2002, 32 p.
43
Domique Forget, reprenant les propos de Richard Bourhis dans le cadre dune entrevue dans la revue de
lACFAS, Immigration et racisme , Dcouvrir, Vol. 25, No 5, septembre-octobre, 2004.
44
Ibid, reprenant les propos de Marie-Thrse Chicha.
15
rapport triennal sur laccs lgalit en emploi dans ces organismes
45
. la lecture du
rapport 2001-2004, on peut constater quil y a encore beaucoup faire en matire dgalit en
emploi, bien que les rsultats seront probablement diffrents lorsque sera publi le prochain
rapport triennal, en dcembre 2007. Alors pourquoi, encore, ltat doit-il donner lexemple?

Dune part, la clientle desservie se diversifie notamment avec larrive de nouveaux
immigrants; dautre part la composition du personnel sera appele se diversifier tant donn
que la socit qubcoise se diversifie avec le temps. On est encore loin de la situation qui
prvaut dans la rgion mtropolitaine de recensement (RMR) de Toronto qui, en 2001,
comptait plus de deux millions de personnes nes ltranger, soit 44 % de sa population,
dont 40 % sy taient tablis entre 1991 et 2001. En 2006, cest 45,7 % de la population de la
RMR qui est immigrante
46
. La RMR de Montral, en 2001, comptait un peu moins de
622 000 personnes nes ltranger, soit 18 % de sa population, dont 35 % sy taient tablis
entre 1991 et 2001. Cela reprsentait tout de mme prs de 88 % des immigrants tablis au
Qubec. En 2006, les immigrants reprsentent 20,6 % de la population de la RMR mais prs
de 87 % des immigrants tablis au Qubec
47
. La RMR de Montral, en ce qui a trait au
pourcentage de personnes nes ltranger, arrivait au dixime rang parmi les villes
canadiennes en 2001, mais au troisime rang en termes de pourcentage dimmigrants arrivs
entre 1991 et 2001.
48
Elle arrivait au 11
e
rang en 2006, puis au quatrime pour les personnes
arrives entre 2001 et 2006
49
. Nanmoins, on peut penser que la population du Qubec va se
diversifier plus grandement de manire quantitative. Et cette diversification ncessitera bien
que les services publics embauchent un personnel diversifi. Contrairement aujourdhui,
cela ira-t-il de soi? Par ailleurs, les entreprises prives ne devront-elles pas faire de mme?

Le sentiment dappartenir une minorit ethnoculturelle, sinon la perception que dautres
appartiennent une telle minorit, mme si ce nest pas leur propre perception, sont peut-tre
plus importants quon ne le pense gnralement. Ainsi, une personne qui serait ne au
Qubec pourrait tre considre tort comme tant immigrante, quelle appartienne ou non
aux minorits visibles.

Il apparat donc important de se pencher sur les politiques dimmigration et les politiques
destines aux immigrants, qui sont diffrentes mais lies
50
. Les premires concernent le

45
Voir : Monik Bastien et Nicole Lambert, Laccs lgalit en emploi. Rapport triennal 2001-2004. La Loi
sur laccs lgalit en emploi dans des organismes publics, Montral, Commission des droits de la personne et
des droits de la jeunesse, 2005, 94 p. + annexes.
46
Statistique Canada, Population selon le statut dimmigrant et la priode dimmigration, chiffres de 2006, pour
le Canada et les rgions mtropolitaines de recensement et les agglomrations de recensement - Donnes-
chantillon (20 %).
47
Ibid.
48
Martha Justus, Les immigrants dans les villes canadiennes , Nos diverses cits, no 1 (printemps), 2004, p.
39-46.
49
Statistique Canada, Population selon le statut dimmigrant et la priode dimmigration, chiffres de 2006, pour
le Canada et les rgions mtropolitaines de recensement et les agglomrations de recensement - Donnes-
chantillon (20 %).
50
Jeroen Doomernik, 1998, Op.cit.
16
recrutement des immigrants en fonction dobjectifs prcis (p. ex., march du travail et
dmographie) et les secondes, leur accueil et leur intgration. Cela est important parce que les
tats recrutent des immigrants qui correspondent leurs politiques dintgration do leur
participation pourra tre value partir des mesures ou des programmes dinsertion
existants
51
. Et ce lest dautant plus que nous avons soulev lexistence dindicateurs
montrant que des individus et des groupes sont apparemment exclus du march du travail en
raison de critres qui semblent associs leur identification une minorit ethnoculturelle.
Encore une fois, comme limmigration a un effet cumulatif sur la diversit, celle-ci en
viendra caractriser lensemble de la socit qubcoise. Et ce cumul ne se prsentera
probablement pas seulement du point de vue des origines, mais aussi de celui des us et
coutumes diversifis, cela mme si le Qubec ne fait pas la promotion du multiculturalisme
52

et prne ladhsion aux valeurs communes afin de favoriser lintgration des minorits
ethnoculturelles. On peut donc se demander o doit commencer la GDE et o elle doit finir?
Doit-elle sadresser aux immigrants rcents, ceux de longue date, leurs descendants, aux
minorits visibles ou non visibles, voire toute la population? Plus largement, qui doit tre
concern ou impliqu par cette gestion?

Un problme soulev est que trs souvent, sil apparat au plan politique ncessaire de
mettre en place des systmes de rgulation fonds sur le pluralisme [] nulle part on ne
donne dindications sur ce que devrait tre un tel systme sur le plan lectoral, administratif
ou gouvernemental
53
. Pourtant, les dcideurs politiques en sont conscients. Par exemple, le
MICC considre quil est ncessaire dexpliquer ce quest la diversit lensemble de la
population et mme de la promouvoir. Cela nous amne prciser les enjeux qui entourent
cette promotion, soit les raisons conomiques et dmographiques.

1.2 DES ENJEUX CONOMIQUES ET DMOGRAPHIQUES
54


Lenjeu conomique

Avec le phnomne de mondialisation qui a pour effet douvrir sur le plan conomique les
frontires aux personnes migrantes, sinon dans les faits au moins dans limaginaire, avec le
phnomne de dcroissance des populations qui guette les pays les plus industrialiss en
raison de faibles taux de natalit, avec les nombreux problmes que connaissent les
populations des pays les moins nantis, les flux migratoires vers les pays occidentaux
constituent un enjeu de taille. Cest le cas au Qubec o, pour combler un taux de natalit

51
Michle Vatz-Laaroussi et Johanne Charbonneau, Laccueil et lintgration des immigrants : qui la
responsabilit? Le cas des jumelages entre familles qubcoises et familles immigrantes . Lien social et
Politiques RIAC, 46 (automne), 2001, p. 111-124.
52
Voir la deuxime section.
53
Gilles Frrol et Guy Jucquois, 2003, Op.cit., p. 98.
54
Le Conseil naborde pas dans cette section les enjeux lis la prennit du fait franais et louverture au
monde, malgr leur importance. Voir ce sujet : MCCI, Au Qubec pour btir ensemble. nonc de politique en
matire dimmigration et dintgration, Qubec, Ministre des Communauts culturelles et de lImmigration,
Direction gnrale des politiques et programmes, 1991, 104 p.
17
faible, limmigration fait partie des stratgies devant ralentir le dclin dmographique et
attnuer le vieillissement de la population. Cest aussi le cas au Canada o les dcideurs
considrent que les immigrants, en maintenant le niveau de la population active, vont entre
autres soutenir la consommation, allger le fardeau fiscal, permettre dtaler la dette et de
maintenir les services
55
. Limmigration apparat tre une panace des problmes
considrables, do nous pouvons identifier trois enjeux qui ne concernent dailleurs pas
uniquement le Qubec ou le Canada.

Limmigration peut tre perue comme un bassin o il est possible de puiser des ressources
importantes. Il sagit dun enjeu conomique qui peut faire lobjet dun positionnement
stratgique pour recruter et retenir les immigrants sur un territoire prcis. Des tats, des
provinces, des rgions, des villes peuvent tre en concurrence afin dattirer et de conserver
une main-duvre spcialise
56
, mais aussi des entreprises. Et ce raisonnement concerne
lensemble des raisons pour lesquelles les tats recrutent des immigrants. Cest dailleurs ce
quexpriment les donnes suivantes.

Depuis une dizaine dannes, le Qubec connat, en moyenne, un solde migratoire
interprovincial ngatif : - 69 389 de 1995 1999 et - 24 125 de 2000 2004. Ce solde ne tient
compte que des entres au Qubec partir dune autre province et des sorties vers une autre.
LAlberta, lOntario et lle-du-Prince-douard sont les seules connatre un solde
migratoire positif de 1995 1999 et de 2000 2004.
57
Si lon ne connat pas prcisment le
nombre dimmigrants qui font partie de ces mouvements, car on ne suit pas chaque individu,
le faible taux de croissance de la population du Qubec de 1,4 %, enregistr en 2001,
sexpliquerait notamment parce que le Qubec ne russit pas retenir une partie de ses
immigrants
58
. En 2001, la cohorte dimmigrants admis au Qubec en 1991 avait vu 21,5 % de
personnes lui appartenant quitter ce territoire. En 2006, 23,6 % des immigrants admis en 1996
avaient quitt le Qubec
59
. Entre 1980 et 1995 :
Prs de 48 % (10 770 sur 22 595) des gens daffaires destins au Qubec [] rsidaient
dans une autre province lors de lanne dimposition 1995. Pendant la mme priode,
seulement 800 gens daffaires sont entrs, la province a subi une perte nette de plus de
44 % des dclarants admis dans cette catgorie. Le Qubec a aussi enregistr, au cours
de cette priode, 6 635 sorties nettes de dclarants admis titre de rfugis, soit une
perte nette de 17,5 % de leffectif des rfugis qui y taient destins. Paralllement, sur
une base nette, le nombre des travailleurs qualifis que le Qubec a perdus est

55
Mtropolis. Immigration et mtropoles, Programme global de recherche 1996-2002, 1996 (http://
im.metropolis.net/research-policy/research_content/partid/partid.html).
56
Alan G. Green and Davis A. Green, The Economic Goals of Canadas Immigration Policy: Past and Present,
Canadian Public Policy, Vol. XXV, No 4, 1999, p. 425-451.
57
http://www.stat.gouv.qc.ca/donstat/econm_finnc/conjn_econm/TSC/pdf/chap2.pdf.
58
Jose Boileau, Recensement : Le Qubec fait du surplace. Avec une population en hausse de 1,4 %, la
dcroissance n'est pas loin . Le Devoir, le mercredi 13 mars 2002, p. A1.
59
Pierre Baillargeon, Prsence au Qubec en 2006 des immigrants admis de 1995 2004, Montral, MICC
(Direction de la recherche et de lanalyse prospective), 2006, 44 p.
18
proportionnellement peu lev. La province affichait une perte de presque le sixime des
68 520 travailleurs qualifis destins la province pendant la priode ltude, mais
cette perte a t rduite de la moiti par lentre, au cours de la mme priode, de 5 400
travailleurs qualifis venus dautres provinces.
60

La slection dimmigrants, en fonction des besoins conomiques, soulve les questions
entourant la reconnaissance de leurs comptences, qui est intimement lie cet enjeu. Au
Canada comme au Qubec, elle serait faible en raison de nombreux facteurs : reconnaissance
arbitraire et peu frquente dans les milieux de travail et de lducation, prjugs sur
lexprience et la formation acquises lextrieur, discrimination sur le march du travail ou
rglementation trop stricte des professions
61
. Cest pourquoi le gouvernement du Qubec
avait constitu une quipe de travail sur la reconnaissance des diplmes et des comptences
des personnes formes ltranger en 2004. Cette quipe a remis un rapport la ministre de
lImmigration et des Communauts culturelles, en novembre 2005, intitul : Rapport de
lquipe de travail sur la reconnaissance des diplmes et des comptences des personnes
formes ltranger. On y faisait diverses recommandations, notamment en matire
dinformation aux candidats limmigration, dvaluation de reconnaissance des acquis et
daccs des formations dappoint.

Si les conomies flexibles savent toujours tirer profit dune main-duvre immigrante
62
,
on peut considrer quune socit qui ne facilite pas lintgration socioconomique travers
des emplois qui correspondent aux comptences des immigrants est perdante. Dailleurs,
pour ce qui est du Canada, il est estim que limpact conomique qui rsulte uniquement de
la sous-utilisation des comptences des immigrants se chiffre entre 2 milliards
63
et 3,4
64

milliards de dollars annuellement. Notons aussi que depuis une vingtaine dannes, tant en
matire daccs au march du travail quen ce qui concerne les revenus, la situation des
immigrants sest dtriore si on la compare celle des immigrants qui ont t admis au
Canada avant le dbut des annes 1980. Aprs quelques annes, par exemple, ces derniers
avaient des revenus semblables ceux de lensemble de la population. Or, notamment avec
les lieux dorigine des immigrants qui se diversifient, ce nest plus le cas.
65






60
http://www.cic.gc.ca/francais/recherche-stats/rapports/interprovinciaux/interprovinciaux-i.html.
61
Couton, Philippe, Immigrants hautement qualifis: questions et tendances rcentes . ISUMA, Revue
Canadienne de recherche sur les politiques, Vol. 3, No 2, . 2002. (http://www.isuma.net/v03n02/index_f.shtml).
62
The Economist, Les immigrs ne nous prennent pas toujours nos emplois. Londres, Courrier international,
28 juillet 2005, 1 p.
63
Jeffrey G. Reitz, Tapping Immigrants Skills. New Direction for Canadian Immigration Policy in the
Knowledge Economy, IRPP Choices, Vol. 11, No 1, 2005, p. 1-18.
64
Marina Jimnez, VoteSmart: the issue. Is the current model of immigration the best one for Canada? The
Globe and Mail, 12 dcembre 2005, p. A7.
65
Grant Schellenberg et Feng Hou, Bien-tre conomique des nouveaux immigrants au Canada , Canadian
Issues / Thmes canadiens, printemps, 2005, p. 55-58.
19
Lenjeu dmographique

Comme le second enjeu concerne la dmographie, une socit risque dtre doublement
perdante si limmigrant dcide de migrer ailleurs cause de cette difficult intgrer le
march du travail. Un immigrant rcemment admis dans un pays ne sera pas ncessairement
port le quitter rapidement pour un autre, tant donn quil sagit dun processus qui peut
tre long et coteux. En revanche, sur le territoire canadien, il est toujours possible de choisir
une autre province.

On ne peut faire abstraction du poids politique du Qubec dans la fdration canadienne et
de la prquation. Dans le premier cas, le poids politique du Qubec est en dclin depuis une
vingtaine dannes
66
. Dans le second cas, comme la proportion de la population du Qubec
diminue comparativement celle du Canada, le Qubec recevra, au cours des prochaines 25
annes, une moins grande part de la richesse collective rpartie par le gouvernement
fdral.
67
Cet quilibre relatif entre le poids politique, conomique, social et culturel au
Canada, acquis lors de la Rvolution tranquille
68
, serait donc fragilis.

De 2000 2006, le Canada a admis, en moyenne, 239 745 immigrants par anne
69
, et le
Qubec 39 927. Ce dernier accueillait donc en moyenne 16,6 % des immigrants au pays,
alors que le poids de sa population au sein de la fdration canadienne atteignait plus de
24 %. En 2006, comme le Canada a reu 251 649 immigrants, le Qubec aurait pu, en raison
de laccord Canada-Qubec, en accueillir 63 151 au lieu de 44 686
70
.

Cela nous amne traiter de lintgration des immigrants afin justement quils puissent
participer combler des dficits conomiques et dmographiques. Les liens entre les enjeux
sont exprims dans la figure 1.1.
Favoriser la croissance conomique Succs

Processus de slection Intgration

Favoriser la croissance dmographique chec
Figure 1.1 Enjeux lis limmigration et leurs liens

66
Michel Paill, Aspects dmolinguistiques de l'avenir de la population du Qubec, Qubec, Conseil de la langue
franaise, Service des communications, 1986, 71 p. (lauteur cite les propos de la dmographe velyne Lapierre-
Adamcyk).
67
Franois Berger, Le Qubec prend un coup de vieux , La Presse, Montral, le 30 octobre 2006 (lauteur
reprend les propos du dmographe Herv Gauthier).
68
Secrtariat aux affaires intergouvernementales canadiennes du ministre du Conseil excutif, Politique du
Qubec en matire de francophonie canadienne. Lavenir en franais , Gouvernement du Qubec, 2006, 31 p.
69
Donne compile partir du tableau : Canada Rsidents permanents selon la catgorie (avec cas darrir
redistribu et cas comportant des considrations humanitaires) (http://www.cic.gc.ca/francais/
ressources/statistiques/faits2006/apercu/03.asp).
70
Larticle 7 de lAccord Canada-Qubec stipule que le Qubec peut recevoir un pourcentage du total des
immigrants reus au Canada gal au pourcentage de sa population par rapport la population totale du
Canada , alors que larticle 6 prcise quil peut mme dpasser ce chiffre de cinq pour cent du total canadien
pour des raisons dmographiques Gouvernement du Qubec, Accord Canada-Qubec relatif limmigration
et ladmission temporaire des aubains, Qubec, 1991, p. 2.
20
Lintgration

Cette perspective selon laquelle limmigration constitue une ressource, suggre tout de mme
que les immigrants doivent tre considrs et doivent se considrer comme des citoyens
part entire. Cest pourquoi lintgration doit aussi tre relie aux enjeux humanitaires.
Pourtant de nombreuses barrires peuvent faire en sorte quelle soit un chec : difficult
dadaptation, isolement, racisme, xnophobie, etc. Lorsque cest le cas, cela contribue
alimenter ce qui diffrencie les individus plutt que ce qui les unit
71
. Si lon ajoute ce
portrait les attentats terroristes qui ont eu lieu en 2001 aux tats-Unis, engendrant de
nouvelles relations entre les tats en matire de scurit, les choses se compliquent encore.
Ces attentats se sont traduits par ltablissement dun lien entre immigration, terrorisme et
contrle des frontires
72
. Cela a videmment un impact sur les politiques dimmigration et sur
la dfinition dun immigrant risque, du point de vue de la scurit intrieure.

Les questions entourant la scurit sont toujours centrales depuis les attentats en Espagne en
2004, puis rcemment suite ceux qui ont eu lieu en Grande-Bretagne. Les effets peuvent
tre considrables sur les immigrants et leurs descendants, voire sur lensemble des minorits
ethnoculturelles, ds lors que lennemi peut maintenant non seulement provenir de
lextrieur, mais tre n lintrieur
73
. Cela peut donc affecter directement tout ce qui entoure
la GDE. Les risques de drapage sont grands face aux individus qui adhrent la religion
musulmane, quils soient dorigines arabe, persane, africaine ou autres, ou face des
individus de ces origines, mme sils ne sont pas musulmans. Ils sont grands dans le sens o
des individus risquent dtre catgoriss comme de mauvais immigrants ou comme de
mauvais citoyens
74
. Cela peut contribuer faire natre ou crotre des tensions entre les divers
groupes, quil sagisse de la majorit face aux minorits ou de minorits entre elles. Tout cela
aura des consquences sur les politiques dimmigration et sur le type dimmigrants quil faut
slectionner et admettre, afin quils contribuent des objectifs prcis de croissance
conomique et de croissance dmographique.

On ne peut occulter lefficacit ou non des politiques dintgration, en tant que processus
conduisant tre reconnu comme faisant partie dune socit aux plans lgal, politique,

71
Jeroen Doomernik, The effectiveness of integration policies towards immigrants and their descendants in
France, Germany and the Netherlands, Genve : International Labour Organization, 1998, 87 p.
72
Hlne Pellerin, 2004, Economic Integration and Security: New Key Factors in Managing International
Migration, IRPP Choices, Vol. 10, No 1 (juillet), 2004, p. 1 26.
73
Isabelle Hachey, 2005, Attentats Londres. Quand l'ennemi vient de l'intrieur , La Presse, 14 juillet 2005.
74
En matire de drapage, sans tablir de parallles avec les propos voqus en raison de lampleur des faits,
mentionnons quen 1942, prs de 21 000 personnes dorigine japonaise qui rsidaient moins de 160 km de la
cte du Pacifique et dont 75 % avaient la nationalit canadienne, sont expulses de leur foyer en Colombie-
Britannique vers des camps temporaires Vancouver ou des fermes marachres en Alberta et au Manitoba. Les
proprits des Canadiens dorigine japonaise sont liquides, entre 1943 et 1946, et le gouvernement dduit des
recettes les prestations quils ont touches durant leur dtention. En 1945, on leur laisse le choix entre partir vers
le Japon, ravag par le guerre, ou vers lest des Rocheuses. Pourtant, le haut commandement militaire et des
officiers de police avaient estim que les Canadiens dorigine japonaise ne reprsentaient aucun danger pour la
scurit du Canada. (http://thecanadianencyclopedia.com/index.cfm?PgNm=TCE&Params=F1SEC708389).
21
socioconomique, culturel et religieux
75
. Lintgration dans un pays daccueil incombe
dabord aux individus qui ont choisi, pour une raison ou une autre, de sy tablir. Cela
apparat vident lorsquil sagit de prendre connaissance des lois et rglements en vigueur et
de les respecter. Cependant, elle constitue galement une responsabilit collective qui
incombe des groupes auxquels peuvent sidentifier de nouveaux arrivants ou la socit
dans son ensemble. Cela se manifeste, notamment au Qubec, dans les politiques
dimmigration qui font lobjet de consultations publiques, du moins dans le cas de la
planification des niveaux dimmigration. Toutefois, cette responsabilit collective devrait
aller au-del de cet exercice ponctuel, cest--dire quun tel exercice devrait se drouler dans
dautres domaines qui concernent la diversit. Cest dailleurs ce que mentionnait le Conseil
dans un mmoire sur les niveaux dimmigration pour la priode 2005-2007
76
, alors quil
soulevait la question savoir si le rel dbat devait porter sur le nombre dadmissions.
partir de ce point de vue, on pourrait concevoir que divers acteurs soient invits laborer les
plans daction du MICC. Autrement dit, ils devraient tre invits se pencher sur les facteurs
qui concernent la qualit de lintgration des immigrants et non pas seulement ce qui doit
influer sur la quantit dimmigrants admettre. Il serait aussi ncessaire que la qualit de
lintgration fasse lobjet dune valuation, comme le souligne dailleurs le Conseil dans un
mmoire sur les niveaux dimmigration
77
. Et comme ces enjeux ncessitent un cadre de GDE,
il est maintenant le temps de la dfinir tout en prcisant le rle des acteurs.

1.3 UNE DFINITION DE LA GDE ET LES ACTEURS

Des modles et des acteurs

La GDE au Qubec mais aussi ailleurs, est souvent aborde du point de vue des politiques
dimmigration. Afin de reprsenter lexistence de mcanismes de prise en compte ou de
ngation de la diversit ethnoculturelle, nous pouvons faire tat de trois modles : 1) un
modle de diffrenciation , 2) un modle d indiffrenciation et 3) un modle de
sparation
78
. On peut exprimer leur reprsentation dans la figure 1.2 la page suivante.

Au Qubec, nous pouvons avancer que cest le modle de diffrenciation qui prdomine. En
effet, le modle interculturel prconis par le gouvernement, en continuit avec lnonc
de politique en matire dimmigration et dintgration de 1990, vise arrimer les projets

75
Rinus Penninx, Integration Policies for Europes Immigrants: Performance, condition and evaluation, An
expert paper for the Sachverstngenrat, 2005, 44 p.
76
Sophie Therrien, Louis-Ren Gagnon et Roger Mikaba, Au-del des nombres. Pour une vritable intgration.
Mmoire prsent la Commission de la culture sur la planification des niveaux dimmigration 2005-2007,
Montral, Conseil des relations interculturelles, 2004, 49 p.
77
Ralph Rouzier, Frdrick Nolet et Sophie Therrien. 2007. Planification des niveaux dimmigration et
intgration 2008-2010. Mmoire prsent la Commission de la culture dans le cadre de la Consultation
publique sur la planification de l'immigration au Qubec pour la priode 2008-2010. Montral : Conseil des
relations interculturelles, 49 p.
78
Grard Timsit, La Gestion de la Diversit dans les Pays Europens (Partie II. Les stratgies), New York,
United Nations Expert Group on Managing Diversity in the Civil Service, 2001, 15 p.
22
individuels des minorits ethnoculturelles avec le projet collectif dune socit qui se veut
inclusive. Chacun doit pouvoir contribuer sa croissance dmographique, son
dveloppement conomique, la prennit du fait franais ainsi qu son ouverture sur le
monde
79
. Autrement dit, linterculturalisme se fonde sur lide dune entreprise
rciproque, confirmant lexistence dun contrat moral entre les nouveaux arrivants et la
communaut daccueil. Sdifiant sur une culture publique commune en vue de reconnatre
tous un pouvoir rel dinfluence sur les choses de la Cit
80
. Comme on reconnat la
diversit, on peut faire tat de consultations publiques afin de favoriser des solutions
concertes ou des mesures visant lgalit en matire demploi. Quoiquil en soit :

Les trois modles [sont] tous trois dinspiration profondment dmocratique [] dont
ladministration est linstrument [] au service de tous, soit que ladministration [ait la]
charge de la prservation de lunit de la socit modle dindiffrenciation, soit
quelle en admette lhtrognit modle de diffrenciation soit quelle sabstienne
de toute intervention risquant dapparatre comme favorisant lun ou lautre des groupes
qui la constituent modle de sparation.
81

Immigration



















Figure 1.2 Modles pour aborder la diversit


79
http://www.quebecinterculturel.gouv.qc.ca/fr/valeurs-fondements/rapprochement/assises-approche.html.
80
Alain G. Gagnon, Plaidoyer pour linterculturalisme , Document produit dans le cadre de la bibliothque
numrique Les classiques des sciences sociales, 2000, 17 p.
81
Grard Timsit, Op.cit., 2001, p. 2.
tat



- Consultation /
politiques
dimmigration
- Ententes-cadres
- Mesures
spcifiques


Les groupes

- Adaptation
par mimtisme
Diffrenciation
(reconnaissance
globale de la
diversit comme
partie intgrante de
la socit)
Indiffrenciation
(ngation de la
diversit)
Sparation (reconnaissance et
promotion de la diversit
selon diffrents groupes)
23
Si la diversit est un concept qui rfre plusieurs dimensions, celui-ci exprime que des
diffrences caractrisent des individus, des relations sociales, des habitudes de vie, des
valeurs et des cultures. Gnralement, on fera tat de la diversit pour caractriser un ou des
groupes face dautres en raison de leurs diffrences qui peuvent tre de toute nature : des
jeunes qui revendiquent plus de place dans des dbats politiques, des personnes ges qui
demandent une amlioration de leurs conditions de vie, des gais et lesbiennes qui dnoncent
les discriminations fondes sur l'orientation sexuelle, des personnes handicapes qui
rclament des emplois bien rmunrs, des personnes identifies aux minorits visibles qui
dnoncent le racisme, etc. La diversit nest pas un problme en soi, mais lorsque des
groupes expriment des revendications en fonction de leur situation particulire qui leurs
yeux nest pas vcue par une majorit dindividus, les problmes se manifestent. Ces derniers
se rvlent aussi lorsque des groupes en stigmatisent dautres en raison de leurs diffrences.

La diversit est donc complexe dans sa composition tant donn lexistence de multiples
catgories sociales (femmes, jeunes, hommes, personnes ges ou handicapes, groupes
ethnoculturels, etc.) ou de multiples orientations (politiques, sexuelles, religieuses, etc.) et sa
gestion relve de ltat, en grande partie du moins, car elle relve aussi de la socit civile
82

et du march. Nous expliquons maintenant pourquoi cette gestion relve de ces trois
sphres , ce qui nous permettra de mieux saisir la dfinition propose par la suite.

La GDE relve de ltat parce quil lgifre dans divers domaines, notamment lorsquil
cherche favoriser la cohsion sociale, au nom de lintrt gnral. Il doit chercher grer la
diversit en sassurant que les rapports entre chaque groupe et chaque individu soient les plus
harmonieux possible. Et il doit aussi la grer de manire tre lui-mme en harmonie avec
les divers groupes. En la matire, le MICC occupe une place centrale tant donn sa mission
de slection, daccueil et dintgration des immigrants. Dautres ministres sont cependant
concerns par la GDE, lorsque lon fait tat du plan daction 2004-2007 du ministre en
question
83
qui prvoyait notamment des partenariats avec le ministre de lducation du
Qubec (MEQ) et celui de la Sant et des Services sociaux (MSSS). Dans le cas du MEQ, il
sagissait de mettre sur pied des programmes de formation dappoint destins aux immigrants
et, dans celui du MSSS, de dvelopper des outils dinformation et dintervention pour les
rfugis.


82
Il sagit dun : Large ventail dorganisations non gouvernementales et but non lucratif qui animent la vie
publique et dfendent les intrts et les valeurs de leurs membres ou autres, bass sur les considrations dordre
thique, culturel, politique, scientifique, religieux ou philanthropique : groupements communautaires,
organisations non gouvernementales, syndicats, organisations de populations autochtones, organisations
caritatives, groupements dobdience religieuse, associations professionnelles et fondations prives.
(http://web.worldbank.org/SITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/EXTTOPICSFRENCH/EXTCSOFRENCH/0
contentMDK:20614159~menuPK:1615310~pagePK:220503~piPK:220476~theSitePK:1153825,00.html).
83
Ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration, Des valeurs partags, des intrts communs.
Pour assurer la pleine participation des Qubcois des communauts culturelles au dveloppement du Qubec.
Plan daction 2004-2007, Qubec, Direction des affaires publiques et des communications, MRCI, 2004, 135 p.
24
Toutefois, il ne semble pas exister une vision intgre de la GDE entre les divers ministres,
alors mme que plusieurs ne semblent aucunement sen proccuper, du moins dans leur plan
stratgique. Pourtant, le MRCI a dj eu le mandat de faciliter les relations entre ltat et
ses citoyens, notamment en sassurant de la diffusion intgre de linformation et en
favorisant une prestation horizontale des services aux citoyens par les ministres et
organismes
84
. Le Conseil recommandait, en 2004, daccentuer ce rle en crant notamment
un comit de rpondants dans chaque ministre et organismes en matire de relations
interculturelles et de gestion de la diversit
85
. Cela aurait permis de dvelopper une vision
intgre de la GDE. Si cela avait t appliqu, probablement que dans son plan stratgique
2005-2008, le ministre de lducation, du Loisir et du Sport (MELS) aurait fait tat des
immigrants de manire plus labore quen indiquant tout simplement quil peut tre
ncessaire de rpondre des besoins particuliers
86
. Quant au MSSS, dans son plan stratgique
2005-2010
87
, il ne fait aucunement mention dune clientle immigrante. Si cela ne signifie
pas que sur le terrain ces ministres ne soient pas proccups par limmigration, tout le
moins, cette dernire ne fait pas partie des enjeux prioritaires exprims dans les plans
stratgiques.

La GDE relve aussi de la socit civile, entre autres parce que diverses organisations non
gouvernementales ont pour mission de reprsenter les intrts de groupes ou de catgories
sociales telles que les immigrants. Par exemple, ces diverses organisations interviennent en
matire daccueil et dintgration des immigrants, tant donn quil existe plus de 150
organismes communautaires
88
qui leur offrent divers services. La finalit est de favoriser leur
intgration travers des programmes tel le Programme d'accompagnement des nouveaux
arrivants (PANA). Celui-ci permet 68 organismes
89
de recevoir des fonds pour offrir
certains services aux immigrants. Il existe dautres organismes qui offrent divers services aux
immigrants et aux rfugis, avec ou sans lappui de ltat.

La GDE relve enfin du march car en tant quinstitution o notamment se rencontrent des
producteurs et des consommateurs, des entreprises prives grent au quotidien, avec plus ou
moins dintensit, la diversit au sein de leur organisation respective. On fera alors tat de la
capacit des entreprises absorber une main-duvre issue des minorits ethnoculturelles,
que ces entreprises bnficient ou non dun support de ltat, par exemple dans le cadre du
Programme daide lintgration des immigrants et des minorits visibles en emploi
(PRIIME). Outre le fait que des organisations puissent avoir recours des fonds
gouvernementaux ou puissent participer des actions spcifiques pour favoriser lintgration

84
Secrtariat du Conseil du trsor, Cadre de gestion des ressources informationnelles en soutien la
modernisation de lAdministration publique, Qubec, Gouvernement du Qubec, p. 10.
85
Sophie Therrien, Louis-Ren Gagnon et Roger Mikaba, Op.cit., 2004.
86
Ministre de lducation, du Loisir et du Sport, Plan stratgique du ministre de lducation, du Loisir et du
Sport 2005-2008, Qubec, 2005, 33 p. + annexe.
87
Ministre de la Sant et des Services sociaux, Plan stratgique 2005-2010, Qubec, Direction des
communications du MSSS, 2005, 47 p.
88
http://www.immigration-quebec.gouv.qc.ca/francais/installation/service-ong.html.
89
MICC. 2006. Rpertoire des organismes partenaires du MICC 2005-2006, 139 p.
25
de personnes appartenant aux minorits ethnoculturelles, il ne semble pas exister une relle
coordination en la matire entre les divers acteurs de ltat, de la socit civile et du march,
ni entre les acteurs de chacune des sphres. Il devient alors impratif de trouver un quilibre
entre les comptences des multiples acteurs qui interviennent dans les sujets lis
limmigration (tat, collectivits territoriales, associations, partenaires sociaux, monde
conomique, etc.)
90
. Mais avant dy parvenir, faut-il dfinir la GDE.

Une dfinition de la GDE

Si au Qubec on fait rarement rfrence la communaut francophone , moins de le
comparer aux autres provinces canadiennes, ou encore la communaut blanche , en
revanche les notions de communauts anglophone , noire , chinoise , arabe ,
musulmane ou autochtone , pour ne nommer que celles-ci, sont souvent voques
alors quelles ne sont pourtant pas homognes. Ces notions voquent lexistence de rapports
sociaux spcifiques aux relations ethnoculturelles. Ces rapports rsultent de lappartenance
un groupe auquel les individus sidentifient non pas en raison de caractristiques physiques
ou intellectuelles, mais en raison de ce quils ont en commun face aux autres qui leur sont
opposs
91
. Et ces rapports sont parfois trs complexes. Ainsi, une Qubcoise pourrait
appartenir en mme temps aux communauts anglophone , noire et musulmane et
se retrouver dans quatre types de rapports diffrents : rapports de sexes, rapports ethniques,
rapports politiques et rapports religieux
92
. Cela rvle lampleur de la complexit de la GDE.

La conception selon laquelle une socit est forme de diverses communauts, nous amne
prciser que le concept ethnoculturel doit tre utilis avec prudence. Les concepts sont
importants : ils orientent les questions que lon pose, dfinissent la situation, et donc
dterminent les pistes de solution
93
. Certains termes peuvent tre lourds de sens. Dune
part, de nombreuses dfinitions peuvent dsigner le terme ethnie . Dautre part, ce terme
peut faire place une polmique lorsquil rduit des individus une identit
unidimensionnelle ou lorsquil divise des groupes en fonction de Nous/Eux
94
. Cette
division est la plupart du temps dtermine par un groupe dominant qui constate la diversit
sur son territoire. En fait, " signifiant flottant " par excellence, lethnie nest rien en soi,

90
Ministre de lEmploi, de la Cohsion sociale et du Logement Analyse comparative des politiques daccueil et
dintgration des immigrants dans les tats membres de lUnion europenne, Direction de la population et des
migrations, novembre 2006, p. 7
91
Dfinition des rapports sociaux de Bruno Thret : Bruno Thret, Rgimes conomiques de lordre politique :
esquisse dune thorie rgulationniste des limites de ltat. Paris, Presses universitaires de France, 1992, p. 35.
92
Les rapports de sexes : p. ex., quit salariale; rapports ethniques : p. ex., droit l'galit et la non-
discrimination; rapports politiques et religieux : p. ex., ladoption dune motion lAssemble nationale contre
les tribunaux islamiques.
93
Danielle Juteau, Profil de la diffrenciation sociale au Canada : pour comprendre la dynamique et en rduire
les carts , Canadian Public Policy Analyse des Politiques, vol. XXVI, supplment/numro spcial 2, 2000,
p. S108.
94
Gilles Frrol et Guy Jucquois (sous la direction), Dictionnaire de laltrit et des relations interculturelles,
Paris, Armand Collin, 2003, 353 p.
26
sinon ce quen font les uns et les autres
95
. Il sagit dune construction sociale et, de ce point
de vue, il y a la majorit et il y a les minorits ethniques, voire les nationaux et les autres, les
ethnies . Le dbat sur laccommodement raisonnable au Qubec traduit une telle situation.

Dune personne blanche dont les anctres sont arrivs au Qubec en 1812, devra-t-on dire
quelle sidentifie ncessairement au Qubec, au Canada ou aux deux? Devra-t-on parler
dethnie lorsque sa langue maternelle est le franais ou langlais? Et quen est-il dune
personne noire dans la mme situation? En fait, on pourrait considrer que tous les individus
appartiennent une ou plusieurs ethnies
96
, quil sagisse de la majorit ou des minorits.

[] si la notion dethnie minoritaire semble avoir davantage de consistance, cest
que la ralit sociale quelle dsigne est le produit dun rapport de forces. [] La
situation dune minorit est valuer en tablissant la nature des relations existant
entre les dynamiques internes propres au groupe minoritaire et les contraintes
manant de la socit globale. Plutt quune typologie des ethnies minoritaires, une
telle valuation invite tablir la gnalogie de chaque entit considre : cette
seconde dmarche met en cause le rle jou par les majoritaires, ce que ne fait pas la
premire.
97
.

Cest donc la reprsentation que se fait une socit de sa diversit ethnoculturelle qui se
traduit par linclusion ou lexclusion sociale de divers groupes et qui dtermine, en partie, les
rapports qui se dveloppent entre eux. Si cette diversit est perue comme tant une menace
la cohsion sociale, cela se traduira par des processus dexclusion. Au contraire, si la
diversit est perue comme une ressource en termes davantages comptitifs (commerce
multilatral, diplomatie internationale), cela lui donnera une plus grande valeur sociale, ce
qui se traduira par des processus dinclusion.
98
Et ce sont videmment les processus
dexclusion qui posent problme, car ils ont des rpercussions en matire de cots sociaux et
conomiques qui concernent des individus, des groupes et lensemble de la socit.

Comme les sources documentaires que nous avons consultes ne proposent pas de
dfinitions claires de la GDE ou la ramnent trs souvent au niveau de lentreprise, comme
nous le verrons dans la prochaine section, nous en proposons une en deux temps :

1) de manire gnrale, la diversit ethnoculturelle correspond une construction
sociale qui rsulte de rapports sociaux qui se dveloppent en fonction dun sentiment
dappartenance (rel ou projet
99
) un groupe auquel peuvent sidentifier ou non

95
Bonte, Pierre et Michel Izard (sous la direction de), Dictionnaire de l'ethnologie et de l'anthropologie (3e d).
Paris, Presses universitaires de France, 2004, p. 244.
96
Cest dailleurs ce que considre Statistique Canada en matire de donnes sur lorigine ethnique : les
Canadiens et les Qubcois, par exemple, sont des catgories de cet ensemble (voir : http://www40.statcan.ca/
l02/cst01/demo26f_f.htm).
97
Bonte, Pierre et Michel Izard Op.cit., p. 245.
98
Danielle Juteau, 2000, Op.cit.
99
Rel lorsque les individus sidentifient un groupe, projet lorsque des individus sont catgoriss.
27
des catgories ethnoculturelles, quil sagisse de minorits (p. ex., immigrants,
minorits visibles, autochtones ou anglophones dorigine canadienne-anglaise) ou de
la majorit (francophones dorigine canadienne-franaise);
2) sa gestion est dfinie comme un ensemble de principes qui correspondent la
rgulation de rapports sociaux identitaires ou au dsir de les rguler, tout comme
ltat cherche le faire pour dautres rapports sociaux
100
(p. ex., en tablissant un
code du travail qui a pour effet de rguler, en partie, les rapports entre les employeurs
et les employs).

Il sagit donc de grer des relations entre groupes qui, pour une raison ou une autre,
pourraient se considrer comme tant opposs. Si des rapports de ce type nexistaient pas, les
tats ne sen proccuperaient aucunement et, dans certains cas, nauraient mme pas
feindre de les ignorer. La forme des rapports sociaux propres la diversit ethnoculturelle
dpend, en partie du moins, de la capacit du politique en orienter la construction. Ainsi,
nous pourrions considrer que les socits plurales
101
:

[] ne sont pas uniquement des lieux o sentrechoquent les identits; elles abritent des
dynamismes de chevauchement et de mtissage de celles-ci. Linteraction entre identits
ethniques et identit nationale doit tre dautant plus prise en considration quil arrive
que [] lidentit ethnique [] nait pas de sens indpendamment de ltat.

Dun autre point de vue, nous pouvons examiner la GDE sous langle particulier des
ressources humaines parce que les organisations sont aussi concernes par cette ralit. Si
une entreprise considre quil est trop compliqu de grer la diversit, elle pourra chercher
embaucher des personnes qui se ressemblent partir de critres prdfinis : sexe, lieu
dorigine, formation, ge, apparence physique, etc. Si au contraire elle considre que la
diversit est ncessaire sa performance conomique, elle embauchera des individus
diffrents en fonction de ces mmes critres. De ce point de vue, la GDE peut tre considre
comme un outil qui permet une entreprise dassurer son dveloppement et damliorer ses
rsultats. Cest dailleurs ainsi que la prsentent des entreprises lorsquil est question de
diversit au travail qui devient un impratif concurrentiel
102
.

Il sagit donc de deux perspectives diffrentes et on ne peut pas appliquer les principes
propres un tat une entreprise spcifique, ou vice versa. Les niveaux de complexit
(macro versus micro) et les missions (servir lintrt gnral versus des intrts particuliers)
ne sont pas les mmes. Par ailleurs, lentreprise ne constituant pas une socit en
miniature , la socit globale surdtermine pour partie les relations au sein de

100
Au sujet de la gestion du social voir : Louis Maheu et Jean-Marie Toulouse, Prsentation. Gestion du
social et social en gestation , Sociologie et socits, Vol. XXV, No 1 (printemps), 1993, p. 7-24.
101
Il sagit des socits dont les membres sont diviss en catgories ou groupes en fonction de facteurs tels que
la langue, la race, lappartenance ethnique, la communaut de dpart ou dorigine, la religion, les institutions
sociales spcifiques ou la culture (Sindjoun, 2000 : 566, citant M. G. Smith, Pluralisme, violence et ltat
moderne : une typologie , Ltat au pluriel, Paris, Economica, 1985, p. 207-228).
102
Jeffrey Grandz, La diversit : facteur davantage concurrentiel, University of Western Ontario, 2001, 55 p.
28
lentreprise
103
. Pourtant, il sagit bien de gestion dans les deux cas et nous allons
maintenant examiner plus particulirement le rle de lentreprise prive en la matire.
Comme on sen doute, lintgration socioconomique des minorits passe trs souvent par
lemploi, mais nous voulons aussi suggrer des pistes de solutions afin que la fonction
publique puisse mieux reprsenter cette diversit qui caractrise le Qubec au sein de ses
effectifs.

1.4 LENTREPRISE PRIVE ET LA GDE

La diversit comme levier de performance globale

Le discours sur la gestion de la diversit porte en grande partie sur les ressources et les
avantages de la diversit quil faut savoir pleinement exploiter, dans un contexte de
concurrence conomique et de pnurie de main-duvre. Ds lors, les pratiques dintgration
rsultent dune stratgie dvaluation des pratiques daffaires et dadaptation aux
changements. Ce nouveau discours sur la diversit dans lentreprise tend gnrer une
nouvelle perception de la diversit comme un atout concurrentiel, une valeur ajoute et une
source de performance. Dsormais, la force dattractivit de cette main-duvre pour les
entreprises doit se mesurer la rentabilisation de la diversit ethnoculturelle
104
.

La valorisation de la diversit ethnoculturelle est la fois une rponse stratgique, politique
et sociale la transformation de la socit. Si lentreprise gagne capitaliser sur ces
changements pour accrotre ses parts de march et amliorer sa comptitivit, la socit dans
son ensemble gagne promouvoir la diversit comme un moteur de changement dans la
poursuite de la lutte pour lintgration et la participation de toutes les minorits. Divers outils
ont t dvelopps en ce sens et laccommodement raisonnable en est un. Il sagit dune :

[] obligation juridique, applicable dans une situation de discrimination, et consistant
amnager une norme ou une pratique de porte universelle dans les limites du
raisonnable, en accordant un traitement diffrentiel une personne qui, autrement,
serait pnalise par lapplication dune telle norme. [] Lobligation d'accommodement
raisonnable comporte galement certaines obligations quon peut qualifier daccessoires
ou de procdurales, dont celle de faire des efforts " significatifs, srieux et sincres " en
vue de trouver un accommodement et celle, pour la partie qui rclame laccommodement,
de donner lautre partie le temps ncessaire pour ce faire.
105



103
Thierry Pillon et Franois Vatin, Trait de sociologie du travail, Toulouse, OCTARES ditions, 2003,
p. 60.
104
Voir notamment le guide Des rsultats par la diversit Un guide pour les entreprises, Alliance des
manufacturiers et exportateurs du Canada et Ministre des Affaires civiques, de la Culture et des loisirs, Ontario,
1997.
105
Pierre Bosset, Les fondements juridiques et lvolution de lobligation daccommodement raisonnable,
Montral, Commission des droits de la personne et de la jeunesse, p. 4.
29
Les mesures d'accommodement doivent toujours respecter un certain quilibre entre le droit
d'un employ un traitement gal et le droit de l'employeur uvrer pour faire de son
entreprise un milieu de travail productif. Il sagit donc de concilier les intrts de chacune des
parties. Le traitement dun accommodement ne doit pas interfrer avec le fonctionnement
dmocratique des institutions dans un contexte de sparation des glises et de l'tat.
Lobligation dadaptation se limite aux mesures ncessaires pour rpondre un besoin.
Laccommodement ne peut exister que dans les limites du raisonnable sans aller jusqu la
contrainte excessive. Ce qui constitue une contrainte excessive dpend de la capacit de
lemployeur (ou de linstitution) assumer le poids ou les inconvnients lis lapplication
dune mesure daccommodement. Le seuil de la contrainte excessive est valuer
relativement aux caractristiques de linstitution et par rapport au contexte donn.
Gnralement, on dtermine sil y a contrainte excessive en considrant les facteurs dune
impossibilit, dun risque grave, de cots excessifs ou dune atteinte au moral des autres
employs.

Des entreprises doivent donc sadapter des ralits nouvelles au fur et mesure que se
diversifie la socit
106
. Bien que lon ne puisse pas ncessairement dduire une relation de
cause effet, elles auraient avantage sengager dans des processus de GDE afin den tirer
des bnfices tels que :

- la slection, le recrutement et la fidlisation dindividus provenant dun vivier plus
large de talents ;
- la rduction des cots de rotation de personnel ou dabsentisme;
- une plus grande souplesse et ractivit du personnel;
- une meilleure implication du personnel;
- une meilleure gestion de limpact de la mondialisation et des bouleversements
technologiques;
- une meilleure capacit de crativit et dinnovation;
- une meilleure connaissance des diffrentes cultures;
- une meilleure comprhension des attentes et des besoins des clients;
- un dveloppement plus ais des stratgies, marketing, produits ou services;
- une meilleure image de marque auprs des acteurs externes;
- la cration dopportunits nouvelles par groupes sous-reprsents, et donc la
contribution une meilleure cohsion sociale.
107


Toutefois, il faut tre attentif face au risque dinstrumentalisation de la diversit
ethnoculturelle en valeur marchande. ce discours marketing et cette vision affairiste, il faut
aussi ajouter la prsence non masque de ce discours instrumentaliste : notre retraite
dpend de la force de travail des immigrants ou encore engager une personne identifie
une minorit ouvre un march vers une clientle de la mme origine .

106
Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs, Diversity Management: The Big
Picture, Australian Centre for International Business, 2001, 11 p.
107
Union europenne, Grer la diversit : les impacts , Les avantages de la diversit, sans date, p. 3.
30
On peut regretter que lapport de la diversit se suffise dun calcul comptable, mais on peut
se rjouir que le capital humain et intellectuel entre lui-mme dans le calcul comptable par
lattribution dune valeur aux diverses comptences des employs dorigines diverses.

Tout autre est la critique selon laquelle lanalyse de rentabilisation de la diversit est une
chimre ou relve de spculations. Au mieux, dit-on, peut-on nesprer que les retombes
possibles dun programme de gestion de la diversit soient positives. En fait, la preuve de
cette rentabilit repose de beaucoup sur lefficacit des indicateurs de satisfaction et des
critres de performance permettant dvaluer les bnfices quantifiables (gains de
productivit, rsultats financiers ou rentabilit accrue) ou dapprcier les avantages plus
qualitatifs (satisfaction du personnel et rputation).

Des enjeux et des niveaux de performance

Au-del des discours de valorisation de la diversit ethnoculturelle, ceux qui sengagent dans
la promotion de la diversit veulent un retour sur investissement de la diversit. Sils
connaissent les risques ne pas agir dans un contexte de pnurie de main-duvre, ils ne
voient pas ncessairement les bnfices capitaliser sur cette main-duvre diversifie, faute
de pouvoir mesurer les impacts de la gestion ou de labsence de gestion de la diversit
ethnoculturelle en milieu de travail. Les plus rticents craignent que la productivit ne ptisse
des dfis associs la diversit et refusent den assumer les risques et les cots. Le temps et
largent sont voqus pour rejeter des options de diversification. Lemployeur dit navoir pas
de temps ni dargent perdre avec la formation du personnel ou la rsolution des conflits
entre employs de diffrentes cultures.

La promotion de la GDE exige donc de faire le lien entre le cot/investissement de la
diversit et la rentabilit de lentreprise. Dans quelle mesure le recours de pratiques de GDE
influe-t-il sur la performance de lentreprise? Quelle preuve avons-nous que les entreprises
les plus performances soient aussi les entreprises les plus diversifies? Si la GDE est une
opration rentable, avec quelle efficacit les entreprises tirent-elles profit de leur effectif
diversifi? Comment valuent-elles la rentabilit de leur GDE et les gains de la diversit?
Lanalyse de rentabilisation de la diversit dpend de la finalit de lvaluation : lanalyse
sattache-t-elle autant ou de prfrence aux bnfices conomiques ou aux avantages
humains (satisfaction au travail, mobilisation, etc.)?

Dans ltat actuel des choses, il semblerait que les raisons rentables de sintresser la
diversit rejoignent davantage les intrts des grandes entreprises, tandis que les PME se
montrent davantage intresses par les incitations (rentables) embaucher du personnel
dorigines diverses, par exemple travers un programme en particulier.

31
Pour impulser une politique de valorisation de la diversit ethnoculturelle dans le
dveloppement du Qubec, le discours institutionnel doit rejoindre les entreprises au cur de
leurs proccupations et ralits et dmontrer les enjeux de performance sur une base tangible.
LAustralian Centre for International Business a dvelopp le concept de diversit
productive pour traduire un modle de gestion de la diversit. La diversit devient
productive lorsque lorganisation mise sur lexploitation de la diversit comme un atout
stratgique au service des objectifs daffaires de lentreprise.

Ainsi, la diversification du personnel nest pas en tant que telle une source de profits ou de
bnfices ; elle contribue la productivit de lentreprise pour autant que la diversit soit
associe directement des stratgies cls pour lentreprise sur le plan de la gestion des
ressources humaines, du marketing ou du commerce. Ds lors :

[] les quipes hautement productives et moins productives diffrent dans leur faon de
grer la diversit et non, comme il est frquemment admis, dans la prsence ou labsence
de diversit. Quand elle est bien gre, la diversit devient une ressource productive pour
lquipe. Quand elle est ignore, la diversit cre des difficults de fonctionnement qui
diminuent la productivit de lquipe
108
.

Cette orientation de la GDE vite de la confondre uniquement avec des proccupations lies
lquit en emploi ou la reprsentativit des effectifs, mme si elles sont en partie lies. En
fait, le souci de rentabilisation de la diversit et la proccupation pour la justice sociale
peuvent sharmoniser en usant de mesures incitatives (programmes daide lintgration),
des moyens pour argumenter (rpercussions sur la productivit) en complment aux
instruments lgislatifs (loi sur lquit en emploi).

Des indicateurs de rentabilisation de la diversit

Promouvoir une diversit productive soulve la question de lvaluation objective de
lapport de cette diversit et de la quantification des comptences. Promouvoir une
diversit productive engage par ailleurs lentreprise ou linstitution dans une dmarche
constante damlioration et dvaluation des performances. Des indicateurs de rentabilisation
peuvent comporter une analyse des cots, une analyse de la satisfaction des employs, une
analyse de lefficacit des stratgies de diversit dans les processus RH, une analyse des
activits promotionnelles, etc.

Notamment en matire demploi, si au Qubec comme dans le reste du Canada les chartes et
obligations lgislatives sattaquent aux discriminations et au harclement en milieu de travail,
faut-il pouvoir en mesurer les effets en ce qui a trait louverture ou non face la diversit
ethnoculturelle. Do la ncessit de mettre sur pied des dispositifs et des mesures, des

108
N. Adler, International Dimensions of Organizational Behavior, Boston, Kent Publishing, 1986 cit par
Sylvie Chevrier, Le management des quipes interculturelles, PUF, Paris, 2000, p.165.
32
indicateurs de diagnostics et de rsultats afin den valuer lefficacit : outils dvaluation de
la diversit, incitatifs pour investir dans la diversit, indicateurs de cots et avantages et
mthodes de mesure, rsultats en matire de diversit et avantages pour les organisations
(Potvin et al., 2006). Cela sapplique aussi ltat. En matire davantages, le tableau la
page suivante (1.3) prsente, titre indicatif, quelques indicateurs et des mthodes de mesure
qui devraient inciter les dcideurs prendre en compte la GDE. Quoiquil en soit, les
questions entourant les indicateurs dintgration sont complexes, tant donn quelle est
multidimensionnelle, ce quexprime le tableau 1.4 (page 34).

Comme nous lavons vu, une organisation performante en matire de gestion de la diversit
se distingue par sa capacit faire linventaire des comptences, ressources intellectuelles et
talents internes de son personnel, et par sa capacit mettre en valeur ces divers savoirs pour
amorcer des changements organisationnels en lien avec ses objectifs daffaires. Grer la
diversit constitue un vritable parcours et un processus. Par exemple, cest le cas de la
Banque Canadienne Impriale de Commerce (CIBC) et la compagnie dassurances sudoise
Skandia qui :

[...] ont dress linventaire de leurs ressources intellectuelles et ont tir parti de leurs
talents internes pour amorcer la cration de nouveaux produits et les changements
organisationnels, et ce, sans devoir faire appel des consultants. Lexploitation de la
diversit de lorganisation accrot en outre les occasions dinnovation : parce quelle met
en valeur les diffrences individuelles, la gestion de la diversit peut contribuer la
conception de nouveaux produits et de nouveaux processus et, long terme,
laccroissement de la richesse de lorganisation.
109


Une analyse de la rentabilisation est-elle applicable aux ministres et organismes
gouvernementaux? Doit-on et peut-on appliquer aux institutions et instances dcisionnelles
ce quon prconise dans le milieu des affaires? Sans doute, puisque le raisonnement entourant
la performance des organisations peut tre transpos notamment la fonction publique pour
des raisons defficacit, do la ncessit de la prise en compte de la GDE.

Cependant, il peut y avoir certaines embches. Par exemple, lintrieur des ministres
fdraux qui participent aux discussions sur les enjeux stratgiques du multiculturalisme, il
nexiste pas danalyses de rentabilisation dtailles des initiatives en la matire. Cela se
traduit par labsence de programmes qui permettraient de tirer profit de la diversit
ethnoculturelle, au sens large, et par une lacune au chapitre de lestimation des cots et
avantages de tels programmes. Il y a diverses explications, et elles peuvent probablement
sappliquer la situation qubcoise, notamment parce que :

- les changements de politiques majeurs pour des raisons idologiques sont
difficilement adaptables un cadre fonctionnel;

109
Socit des comptables en management du Canada., Mesurer les effets de la diversit, Collection gestion
stratgique : Questions en mergence, Mississauga, Mississauga Executive Centre, 1999, p. 10.
33
- les principales initiatives stratgiques se traduisent par des rsultats
multidimensionnels complexes qui sont difficiles saisir;

34

Tableau 1.3 Avantages de la diversit pour les organisations
Indicateurs Mthodes de mesure

Rduction des
cots
- Rtention du personnel au sein de groupes ethnoculturels spcifiques par rapport la moyenne de lorganisation.
- Absentisme du personnel au sein de groupes ethnoculturels spcifiques par rapport la moyenne de lorganisation.
- Frais directs de recrutement : volution au fil du temps.
- Dpenses lies aux cas de poursuites pour discrimination : frais de justice et frais de rglement des litiges (volution
au fil du temps).

Pnuries de
main-duvre
- Nombre de postes vacants : chiffres absolus et variations au fil du temps
- Nombre de candidats pour les postes vacants (concours internes et externes) : chiffres absolus et variations au fil du
temps
- Temps ncessaire pourvoir les postes vacants (concours internes et externes)

Accessibilit
aux services
- Diversification des usagers en termes de composition ethnique: croissance au fil du temps
- Adaptation des services existants : proportion de groupes ethnoculturels spcifiques les utilisant
- Dveloppement de nouveaux services : proportion de groupes ethnoculturels spcifiques les utilisant
- Attitudes des groupes cibles slectionns vis--vis divers services
Meilleurs
rsultats quant
loffre de
services
- Niveaux de satisfaction des usagers vis--vis des services : variations au fil du temps
- Croissance ou dcroissance de lutilisation de services : raisons voques et variations au fil du temps
- Niveaux du rendement, de la production, de la qualit avec des quipes de travail homognes par rapport des
quipes de travail diversifies (sur des territoires o la diversit est grande ou faible)



Accs aux
talents
- Profil des comptences du personnel en place par rapport aux comptences requises par lorganisation (via un audit
des aptitudes)
- Satisfaction du personnel dans son ensemble et au sein de groupes cls (techniciens ou jeunes gestionnaires
particulirement prometteurs)
- Rputation de lorganisation en tant quemployeur (via une enqute sur les comportements) parmi les groupes cls
(p. ex., nouveaux diplms)
- Taux de maintien du personnel appartenant aux groupes cls (p. ex., jeunes gestionnaires trs prometteurs)
- Nombre de candidats pour les postes cls vacants : variations au fil du temps

Capacit de
gestion globale
- Proportion des quipes de direction ayant une origine non traditionnelle
- Proportion des gestionnaires trs prometteurs ayant une origine non traditionnelle
- Proportion des gestionnaires trs prometteurs et dorigine non traditionnelle participant aux grands programmes
de dveloppement



Innovation et
crativit
- Degr dhtrognit au sein des groupes cls, proportion de personnes dorigine non traditionnelle dans les
quipes multifonctionnelles de dveloppement de projets ou de services
- Performance des diffrents types de groupes de travail cls traditionnels par rapport aux non traditionnels
- Dpenses consacres la recherche et linnovation en pourcentage des budgets
- Dlai avant quun nouveau service soit offert
- Proportion de loffre de services base sur des nouvelles faons de faire (introduits au cours des trois dernires
annes)
Rputation
auprs des
parties
prenantes
- Attitudes des leaders dopinion et du grand public lgard de lorganisation en ce qui concerne les grandes
questions de diversit (via un sondage dopinion)
- Attitudes des communauts locales face lorganisation en ce qui concerne les grandes questions de diversit (via
un sondage dopinion)
- Prsence mdiatique, mentions (positives et ngatives), types de couverture de presse, importance de la couverture
Valeurs - Profil des valeurs du personnel par rapport aux valeurs souhaites par lorganisation (via un audit des valeurs )
- Enqutes internes concernant les opinions et comportements du personnel
Source: Adapt de Centre for Diversity and Business repris par Potvin et al.

Note : Le Conseil a dvelopp, avec des partenaires, un outil afin de mesurer la diversit dans les
entreprises. Il sagit dun questionnaire intitul : Entreprises diversifies et talentueuses EDIT
110
.


110
Voir http://www.conseilinterculturel.gouv.qc.ca/. Les partenaires sont : Images interculturelles et la Fondation
canadienne des relations raciales.
35
Tableau 1.4 Quelques indicateurs qui mesurent les dimensions de lintgration
111
.
Dimension conomique de
lintgration
112

Dimension culturelle de
lintgration
113

Dimension sociale de
lintgration
Dimension politique de
lintgration
Taux et dure de l'emploi ou
du chmage
Connaissance des langues
officielles
Isolement, prsence de la
famille
Inscription sur les listes
lectorales et participation
aux lections
Activit professionnelle Langue parle la maison et au
travail

Concentration dans certains
quartiers ; qualit du
logement
% dsign comme
candidats et taux de succs
Scolarit dans le pays
daccueil
Religion et pratiques
religieuses
% dans les logements sociaux,
locataire ou propritaire
Participation aux
institutions et organisations
dont le % au sein des
organes de direction
(syndicats, commissions
scolaires, comits
d'entreprise, etc.)
Scolarit dans le pays
dorigine
Participation des activits
avec le pays dorigine au
bnfice du pays daccueil
Rpartition dans les
tablissements scolaires,
rsultats aux examens de fin
d'tudes, inscription des
cours de langues pour adultes
Militantisme, bnvolat et
participation aux actions
humanitaires

Secteur dactivit Activits de loisirs % touch par des maladies et
sur les causes de dcs pour
valuer s'il est ncessaire
d'adapter les soins de sant

% accomplissant un travail
dangereux ou risque
Lusage des nouvelles
technologies de linformation
et de la communication dans la
vie conomique et familiale
Taux de natalit et de
nuptialit et de natalit
interethniques


% dans des professions
qualifications universitaires,
Le sentiment dappartenance
au territoire

% dans des secteurs
demplois forte pnurie de
main-duvre

Salaires, statut demploi,
travail indpendant ou
autonome

% bnficiant de
lassistance de ltat

Source : Conseil de lEurope (1995), repris par le Conseil des relations interculturelles dans un mmoire
114


Note : Le Conseil de lEurope estime que les indicateurs devraient tre croiss par des dterminants
susceptibles dexpliquer les diffrences observes tels que le lieu de naissance, la catgorie dimmigration,
lge, le sexe, lanne dimmigration et le quartier de rsidence.


111
Conseil de lEurope, Les mesures et indicateurs dintgration, Direction des affaires sociales et de sant,
ditions du Conseil de lEurope, 1995, 142 p.
112
Ces indicateurs visent mesurer la rpartition des immigrants par secteur d'activit et par profession, et de
suivre l'volution au fil du temps . Par consquent, le taux de chmage des plus qualifis est un indicateur
particulirement utile. Conseil de lEurope, 1995, Op.cit., p. 23.
113
Outre la connaissance de la langue, il est presque impossible de dfinir des indicateurs de l'intgration
culturelle qui soient accepts par tous . Conseil de lEurope, 1995, op.cit., p.14.
114
Extrait de Ralph Rouzier, Frdrick Nolet et Sophie Therrien, Op.cit., 2007.
36
- la configuration de la main-duvre, mme court terme, est souvent imprvisible en
ce qui a trait sa disponibilit et aux besoins ainsi quaux rpercussions de ces
facteurs;
- les investissements dans le cadre de politiques se traduisent dans des externalits dont
on ne sait pas prcisment qui en est linitiateur ou le bnficiaire, ce qui nuit au
dveloppement de partenariats dans lapplication de politiques horizontales qui
relvent de nombreuses comptences.
115


Cela se traduit lintrieur mme des organisations gouvernementales. Celles-ci ont tendance
diversifier leur personnel afin de se conformer des contraintes lgales, do elles ne
considrent pas important de raliser une analyse de rentabilisation. Pourtant, il serait
intressant de comparer les cots associs un recrutement plus intensif partir du
rservoir de main-duvre actuel, lequel compte de moins en moins de travailleurs, et les
cots lis la formation et lintgration des travailleurs provenant des collectivits
ethnoculturelles
116
. Ds lors, les gestionnaires des ministres ne considrent pas quil est
ncessaire de miser sur la diversit afin davoir des organisations plus productives, non pas
parce quils sont contre, mais bien parce quils ne font pas le lien entre les stratgies de leur
organisation qui visent des avantages oprationnels durables et celles des ressources
humaines. En effet, il semble que les stratgies relatives aux ressources humaines ont
davantage pour but de rpondre aux pnuries, de tirer pleinement parti des capacits des
employs et dappliquer le principe de la reprsentativit en faisant concorder les profils des
employs avec les profils des clients et des citoyens.
117
Enfin, la diversit de la main-
duvre peut tre perue comme un avantage concurrentiel afin de conqurir des marchs,
bien entendu sil y a des mesures de GDE comme nous lavons mentionn. Si la majorit des
ministres et organismes gouvernementaux nont pas se soucier de telles proccupations, en
revanche une plus grande diversit pourrait tout au moins traduire louverture de la socit en
la matire, comme nous lavons dj soulign.

Quoiquil en soit, une analyse de rentabilisation pourrait justifier des changements
organisationnels en transfrant les techniques et mthodes de gestion de la diversit du
secteur priv au secteur public, do une telle analyse devrait permettre de rpondre aux
questions suivantes :
Pourquoi le projet devrait-il tre entrepris?
En quoi consiste le projet?
Quelle est la solution propose pour rsoudre le problme oprationnel?
De quelle faon la solution s'attaque-t-elle aux principaux enjeux oprationnels?
Combien cotera ce projet?
Combien de temps durera-t-il?
Y aura-t-il une perte de productivit?

115
Meyer Burstein, 2004, Op.cit.
116
Meyer Burstein, 2004, Op.cit., p. 16.
117
Meyer Burstein, 2004, Op.cit., p. 17.
37
De quelle faon l'organisation tirera-t-elle profit de ce projet?
Quelle sera la priode de retombe et de rendement du capital investi?
Quels sont les risques associs ce projet?
Quels sont les risques si ce projet n'est pas entrepris?
118

En rsum, la rentabilit de la diversit dpend dune gestion judicieuse de la diversit. La
performance dune entreprise diversifie est lie lefficacit de son systme de GDE,
notamment en ce qui concerne la gestion des relations interculturelles au sein des quipes et
la gestion de la performance lie lexploitation de la diversit.

Les conditions de succs dune GDE efficace sont lies une dmarche intgre la
stratgie de lentreprise (et non quelques actions isoles), une approche rflchie partir
des objectifs daffaires de lentreprise, une dmarche qui consiste changer les pratiques
(et pas seulement accrotre la reprsentation de certaines populations) et faire voluer les
mentalits et les comportements. Cest une dmarche qui sinscrit dans la rflexion de
lentreprise lgard de lensemble de ses parties prenantes et qui engage la direction.

CONCLUSION

La diversit ethnoculturelle et sa prise en compte sont non seulement complexes, mais les
enjeux conomiques, dmographiques et humanitaires qui y sont lis le sont aussi. On
comprendra que lintgration socioconomique naille pas ncessairement de soi, justement
parce quil est difficile du point de vue des politiques publiques davoir la matrise de ces
enjeux. Des phnomnes cycliques ou imprvisibles qui les accompagnent p. ex., une crise
conomique rendent en effet la situation encore plus complexe. Do limportance dune
dfinition de la GDE partir de la perspective sociologique des rapports sociaux et
limportance de la participation des acteurs de la socit civile, de ltat et du march grer
cette diversit.

On pourrait souhaiter que la diversit soit uniquement perue comme une richesse pour la
socit qubcoise, mais sen tenir un tel discours occulterait justement le fait que des
groupes sociaux vivent des problmes en raison de leurs origines, problmes qui peuvent
saccentuer en temps de crise sociale, conomique ou autre. Autrement dit, la GDE serait
probablement inutile si tout allait bien dans le meilleur des mondes, tout comme les cours de
justice dailleurs.

Comme ce nest pas encore le cas, cest la raison pour laquelle nous avons examin les
acteurs qui sont, sinon devraient tre au cur de cette gestion, tant donn justement quil
sagit de rapports sociaux. Lentreprise prive fait videmment partie de ces acteurs, mais la
valorisation de la diversit ethnoculturelle apparat beaucoup plus thorique que pratique et
cela mme pour des raisons de rentabilit. Cependant, sil y a diversit, quil sagisse dune

118
Meyer Burstein, 2004, Op.cit., p. 12.
38
socit ou dune organisation, il est ncessaire de grer cette diversit afin dassurer la
cohsion sociale ou celle au sein de lentreprise.

Cela nous amne maintenant poser la question suivante : quen est-il des initiatives qui
existent en matire de GDE? Permettent-elles un quilibre entre les diverses comptences des
acteurs qui y sont impliqus? Mais qui prcisment est impliqu? Nous rpondons ces
questions dans la prochaine partie. Mais avant dexaminer les initiatives qubcoises, nous
ferons un bref survol partir dune perspective internationale puis canadienne des fins de
comparaison bien sr, mais surtout aussi afin de souligner que le Qubec est influenc par ces
contextes.
39



PARTIE II - DES INITIATIVES DE GDE

Dans cette partie, nous prsentons, dans la premire section, un trs bref survol de quelques
initiatives qui ont t mises sur pied ailleurs quau Qubec et quau Canada afin de sadapter,
sinon ragir, la diversit ethnoculturelle. Nous faisons aussi tat de linfluence que peuvent
avoir des conventions internationales portant sur les migrations sur les politiques nationales,
mme lorsquun tat nest pas partie prenante de telles conventions. Puis, dans les deuxime
et troisime sections, nous prsentons un survol des initiatives dveloppes par les
gouvernements canadien et qubcois en matire de GDE. Il ne sagit pas dun tableau
exhaustif, mais cela permet toutefois de constater des similitudes et des diffrences entre les
deux paliers de gouvernements qui sont lis par le partage de certaines responsabilits en
matire dimmigration. On peut aussi remarquer quil existe une difficult coordonner les
activits en matire de GDE, notamment entre les acteurs gouvernementaux.

2.1 UN BREF SURVOL DINITIATIVES HORS QUBEC ET HORS CANADA

Des cas contrasts

En Occident, divers modles ont merg afin de grer la diversit. Les diagnostics et les
rponses aux problmes peuvent videmment diffrer selon les contextes nationaux. En
France, par exemple, les problmes lis limmigration sont traits sous langle des
ingalits sociales. Les solutions se trouvent dans des mesures ou des politiques gnrales de
lutte lexclusion qui visent viter le dveloppement de rapports sociaux ethniques qui
peuvent avoir un impact ngatif sur les immigrants et la socit
119
. Il sagit du modle
rpublicain qui opte pour la centralisation et luniformisation. Le but est notamment de
dvelopper un sentiment dappartenance une communaut politique. Quoiquil en soit, des
difficults importantes sont vcues par des immigrants et leurs descendants mme lorsquils
sont ns sur le territoire franais. Cela peut concerner le logement, lemploi ou lducation,
les discriminations tant souvent au cur des problmes. Ce constat date de 2004, alors
quun rapport qui examinait les politiques concernant limmigration depuis les annes 1970
faisait tat de ces difficults
120
. Suivra, en 2006, ladoption de la loi relative limmigration
et lintgration dont lobjectif est de matriser les flux migratoires de manire quantitative et
qualitative afin de passer dune immigration subie une immigration choisie . Cette
politique du refus de limmigration subie , comme on sen doute, na pas fait lunanimit,

119
Marie McAndrew et Morton Weinfeld, Lintgration sociale des immigrants et la raction des institutions ,
Metropolis : Premire Confrence Milan, 13-15 Novembre 1996, Essais runis par Marco Lombardi Quaderni
I.S.MU, 6/1997. (http://www.international.metropolis.net/events/Milan/wg2_f.html).
120
Cour des comptes, Laccueil des immigrants et lintgration des populations issues de limmigration, Rapport
au Prsident de la Rpublique suivi des rponses des administrations et des organismes intresss, novembre
2004, 268 p.
41
notamment parce quelle durcissait les conditions entourant le regroupement familial et
tablissait une liste des pays dorigine srs.
121


Dautres pays comme le Danemark, lAllemagne ou les tats-Unis privilgient une approche
un peu plus dcentralise. Les autorits publiques comptent sur les communauts locales
pour prendre en charge les immigrants, considrant que cest plus efficace et moins coteux
quune approche bureaucratique
122
. Plus spcifiquement, lAllemagne prne le modle
ethnique selon lequel lappartenance la nation est base sur des traits communs (p. ex.,
origine, culture ou langue). Ds lors, la pleine citoyennet sera reconnue suite un processus
dassimilation qui peut stendre sur plusieurs annes
123
.

Les socits occidentales grent donc le pluralisme partir de modles normatifs en
mettant plus ou moins laccent, dune part, sur les liberts individuelles et la diversit ou,
dautre part, sur le partage dinstitutions et de valeurs communes
124
. Ces divers modles
peuvent tre critiqus notamment parce quils ont engendr, dans certains cas, des ractions
contraires ce quils visaient, comme la monte de particularismes
125
.

Linfluence des conventions

Il est important de souligner que plusieurs tats adhrent des conventions qui ont un impact
sur leurs politiques dimmigration. Ainsi, le Canada a repris, dans sa loi sur limmigration, la
dfinition dun rfugi de la Convention relative au statut des rfugis (convention de
Genve adopte en 1951). Cette convention mentionne, larticle 4, que Les tats
contractants accorderont aux rfugis sur leur territoire un traitement au moins aussi
favorable que celui accord aux nationaux en ce qui concerne la libert de pratiquer leur
religion et en ce qui concerne la libert d'instruction religieuse de leurs enfants.
Les conventions internationales peuvent avoir un impact sur les politiques qui concernent
directement ou indirectement la GDE dun pays qui y adhre, mme si ces politiques nen
font pas explicitement mention. La gestion multilatrale des migrations est en effet affecte
par de nombreuses lois internationales
126
qui peuvent avoir un impact sur les politiques
nationales. Cest aussi le cas de nombreuses ententes. Elles peuvent avoir un impact sur les
politiques dun tat, mme sil ny adhre pas, si elles indiquent ou dmontrent la ncessit :
- de considrer que les migrations internationales ont un impact positif sur les pays
daccueil en termes de connaissance et de transfert culturel;

121
http://www.vie-publique.fr/actualite/dossier/immigration-choisie/immigration-vers-politique-immigration-
choisie.html.
122
Marie McAndrew et Morton Weinfeld, 1996, Op.cit.
123
Jeroen Doomernik, 1998, Op.cit.
124
Marie McAndrew et Morton Weinfeld, 1997, Op.cit.
125
Gilles Frrol et Guy Jucquois, 2003, Op.cit.
126
Hlne Pellerin, 2004, Op.cit.
42
- de respecter lidentit culturelle et les croyances religieuses des immigrants et de leur
famille;
- de prodiguer un traitement gal aux immigrants dans le respect des droits humains, de
laccs aux soins de sant, lducation, aux services sociaux, le droit dassociation;
- de protger les droits humains et la dignit des travailleurs immigrants peu importe
leur statut lgal;
- dassurer lintgration sociale et conomique des immigrants,
- dassurer aux rfugis un accs au logement, lducation, aux soins de sant, aux
services sociaux;
- de promouvoir lintgration des enfants des immigrants,
- de reconnatre limportance de runir les familles des immigrants;
- de protger les immigrants contre le racisme et la xnophobie
127
.
Les conventions internationales peuvent donc avoir un impact positif, lorsque les tats sen
inspirent afin de produire des politiques destines notamment lintgration des immigrants.
Ces dernires servent, entre autres, de guide aux agences qui accueillent les immigrants et les
rfugis. Elles sont idalement le reflet de la perception que les tats ont deux-mmes, et
cest ce qui leur permet de dvelopper ces politiques selon des normes qui les rendent
imputables. Cela peut se traduire par une allocation des ressources adquates, par la
participation des utilisateurs de service la conception des programmes et leur mise en
application, par ladhsion des membres de la socit daccueil soutenir les immigrants,
donc la constitution de rseaux. Tous ces lments sont essentiels au dveloppement dun
environnement favorable laccueil et lintgration des immigrants.
128


LAustralie la lumire des conventions

Lexprience australienne peut traduire linfluence de ces conventions internationales. En
1998, le ministre australien de lImmigration et des Affaires multiculturelles sest donn une
charte sur les services publics dans un contexte de diversit culturelle. Elle visait favoriser
un plus grand accs aux services et une plus grande quit, et adoptait une approche centre
sur la clientle. Cette charte permet dlaborer une planification stratgique de la GDE :
politiques de dveloppement, budgets et rapports. Elle est conue pour les agences
gouvernementales, mais aussi des ONG ou des entreprises prives. Sept principes guident les
actions entreprendre en matire de conception, de livraison, de suivi et de rapport
dvaluation des services publics dans un contexte de GDE :

1) laccs implique un engagement offrir un service de qualit la clientle, des
programmes de formation dans le secteur public et la prvention de la discrimination;

127
Timothy Owen, Migrant Workers: Best Practices Regarding Integration and Citizenship, Workshop of
International Experts on Best Practices Related to Migrant Workers, Santiago, Chile, June 19-20 2000.
(http://ceris.metropolis.net/oldvl/other/owen3.html).
128
Timothy Owen, 2000, Op.cit.
43
2) la ralisation de lquit passe par la reconnaissance et la valorisation de la
diffrence, labolition de barrires (p. ex., dans lembauche du personnel);
3) la communication implique que les informations soient disponibles pour tous (p. ex.,
dpliants dans plusieurs langues), que la clientle soit consulte lors des diverses
tapes (p. ex., planification, conception et valuation), que la participation
dindividus reprsentant la diversit de la clientle soit assure au niveau de la
prestation de certains services;
4) il est ncessaire de dvelopper des stratgies afin de rpondre aux besoins de la
clientle travers des services flexibles;
5) lefficacit ncessite de cueillir des donnes afin dtablir un portrait de la clientle
qui se trouve dsavantage (p. ex., en raison de la langue), de dvelopper des
indicateurs de performance, dembaucher et rmunrer le personnel selon des
comptences linguistiques ou de connaissance de la problmatique;
6) lefficience passe par la planification et une gestion des ressources adquates;
7) limputabilit passe par la diffusion de rsultats clairs, quil sagisse dagences
gouvernementales ou dONG.
129


Cette charte sinscrit dans les proccupations de nombreux pays assurer la cohsion sociale.
Cest une tendance lourde, dailleurs exprime notamment lors de la 12
e
confrence
internationale Metropolis, en Australie, en octobre 2007. Toutefois, la cohsion sociale tant
un concept qui nest pas simple dfinir, les manires de lassurer le sont encore moins
130
.
Quoiquil en soit, les politiques de GDE prennent diverses formes dans le temps, tant donn
que la diversit se transforme notamment en raison des politiques dimmigration, quelles
concernent la slection, ladmission, laccueil ou lintgration des immigrants. cet gard,
sagissant de la GDE, nous ne pouvons pas faire abstraction de la situation qui prvaut au
Canada puisque le Qubec, mme sil a certaines responsabilits qui lui choient en matire
dimmigration, est tributaire de dcisions prises au niveau du gouvernement fdral.
Notamment, ce sont les autorits fdrales qui accordent la citoyennet canadienne ou le
statut de rsident permanent, et ce sont elles qui dterminent le nombre dimmigrants
admettre pour lensemble du Canada
131
. Les initiatives de GDE dveloppes au niveau du
gouvernement fdral peuvent influencer la perception que se font les immigrants de celles
mises sur pied par le gouvernement du Qubec. Ces pourquoi nous examinons maintenant les
initiatives partir de la perspective canadienne.


129
Department of immigration and Multicultural Affairs, Charter of Public Service in a Culturally Diverse
Society, Commonwealth of Australia, 1998, 8 p.
130
Howard Duncan, Social Cohesion , Metropolis World Bulletin, Metropolis, p. 2.
131
En raison de lAccord Canada-Qubec, le Qubec peut recevoir un pourcentage dimmigrants gal celui que
reprsente sa population dans le Canada, lequel pourcentage peut tre dpass de 5 %. Voir : Gouvernement du
Qubec, Accord Canada-Qubec relatif limmigration et ladmission temporaire des aubains, Qubec, 1991,
7 p. + annexes.
44
2.2 LA PERSPECTIVE CANADIENNE

Des politiques

Au Canada, en termes daccueil des nouveaux arrivants, ce sont dabord les principes de
lassimilation raciste qui ont prdomin au XIX
e
sicle. cette poque les premiers
Chinois, Allemands, Islandais, Ukrainiens et Russes sinstallaient au Canada. Par la suite,
lassimilation fonctionnelle est le modle qui a prdomin, jusquau dbut des annes
1960. Les dcideurs considraient quil tait ncessaire que les nouveaux arrivants
sassimilent la culture nationale afin de contribuer efficacement la reproduction de la
socit. Cette approche tait critique par les minorits qui ny voyaient que peu de
diffrence avec la premire. Dans un cas comme dans lautre, il leur semblait que lobjectif
tait dliminer les cultures minoritaires
132
. Paralllement, des groupes ethniques
sinquitaient des rsultats de la Commission royale d'enqute sur le bilinguisme et le
biculturalisme mise sur pied en 1963. Cette commission donna lieu ladoption de la Loi sur
les langues officielles en 1969
133
. Ces groupes se demandaient quelle serait leur place dans la
socit canadienne face aux citoyens dorigine franaise ou britannique. Cest en partie
pourquoi, en 1971, le Canada sest donn une politique sur le multiculturalisme qui cherchait
non plus lassimilation des nouveaux arrivants, mais leur intgration tout en leur permettant
de conserver des caractristiques propres leur culture. Le multiculturalisme devait
permettre, de plus, de forger une nouvelle identit canadienne
134
.

La politique sur le multiculturalisme donna galement lieu des critiques. Des Qubcois
francophones, des Canadiens anglo-conformistes ainsi que dautres groupes craignaient
quelle ne favorise la cration de ghettos et la marginalisation de Canadiens dans des
enclaves ethniques
135
. Do la ncessit, pour les dcideurs, de mieux balancer les assises de
cette politique. La Loi canadienne sur les droits de la personne (1977), la Loi sur la
Citoyennet (1977), la Charte canadienne des droits et liberts (1982) et la Loi sur lquit
en matire demploi (1986) venaient appuyer la politique sur le multiculturalisme
136
. Toutes
taient guides par des principes de non-discrimination. Le multiculturalisme, sans tre
clairement dfini comme systme, trouvait donc de nombreuses rfrences devant favoriser
son institutionnalisation. En matire de multiculturalisme, notons que le Canada a t suivi

132
Louise Brub, 2004, Op.cit.
133
Victoria M. Esses et R. C. Gardner, Le multiculturalisme au Canada : contexte et tat actuel , Revue
canadienne des sciences du comportement, Ottawa : Socit canadienne de psychologie, 1996. (http://
www.cpa.ca /cjbsnew/1996/ful_editof.html).
134
The Center for Canadian Studies, Le multiculturalisme au Canada, Srie Ralits canadiennes, Mount Allison
University, 2004. (http://www.mta.ca/faculty/arts/canadian_studies/francais/realites/serie/index.html).
135
Harold Troper and Morton Weinfeld, Diversity in Canada . In Ethnicity, Politics, and Public Policy,
Harold Troper and Morton Weinfeld (edited), 1999, p. 3-25, Toronto, University of Toronto Press.
136
Ministre du Patrimoine canadien, Rapport annuel de lapplication de la Loi sur le multiculturalisme
canadien 2002-2003. Diversit du Canada : Respecter nos diffrences, Ottawa, Ministre des Travaux publics et
Services gouvernementaux Canada, 2004, 69 p.
45
par la Sude qui a adopt une politique en ce sens en 1975, et par lAustralie qui a annonc
des mesures partir de 1978
137
.

Dautres lois

En 1988, la Canada adoptait la Loi sur le multiculturalisme canadien. Il sagissait du premier
pays adopter, au plan national, une telle loi
138
. Depuis, les organismes fdraux cherchent
lappliquer sous forme de politiques publiques travers divers programmes et mesures qui
doivent notamment permettre de grer la diversit ethnoculturelle. Tout demeure donc une
question dinterprtation. La Loi indique, en prambule, que tous les citoyens canadiens sont
gaux, quils ont les mmes droits et les mmes devoirs. Le multiculturalisme se veut le reflet
de la diversit culturelle et raciale sur le territoire canadien et se traduit par la libert, pour
tous ses membres, de maintenir, de valoriser et de partager leur patrimoine culturel, ainsi
qu' sensibiliser la population ce fait (art. 3 [1]-a)
139
. La loi sur le multiculturalisme
reconnat et veut faire en sorte que tous reconnaissent et acceptent la diversit ethnoculturelle
canadienne en tant quun atout national et le fondement du leadership dans une re de
mondialisation de plus en plus complexe
140
.

En 1991, le ministre du Multiculturalisme et de la Citoyennet est cr. Il dfend les
principes du multiculturalisme, tout en invitant les diverses communauts participer la vie
collective de manire inclusive, en mettant laccent sur la comprhension interculturelle. Le
Ministre est remplac, en 1993, par le ministre du Patrimoine canadien qui met sur pied un
secrtariat dtat au Multiculturalisme dont un des objectifs est de faire en sorte de
dvelopper une identit canadienne mme la diversit culturelle
141
. Puis en 1995, la
politique sur le multiculturalisme est redfinie afin de mettre laccent sur la participation
galitaire des Canadiens de toutes origines et sur la promotion de la cohsion sociale
142
.

En 2001, le gouvernement canadien sanctionne la Loi sur limmigration et la protection des
rfugis qui relve de Citoyennet et Immigration Canada constitu en 1994. Ce ministre
regroupe les services dimmigration et de citoyennet dans le but de promouvoir les idaux
particuliers que partagent tous les Canadiens et de favoriser ldification dun Canada plus
fort
143
. La Loi, quant elle, a notamment comme objet d'enrichir et de renforcer le tissu
social et culturel du Canada dans le respect de son caractre fdral, bilingue et
multiculturel (art. 3b) et de favoriser le dveloppement des collectivits de langues
officielles minoritaires au Canada (art 3b.1).

137
Gilles Frrol et Guy Jucquois, 2003, Op.cit.
138
Marc, Leman, Le multiculturalisme canadien, Ottawa, Division des affaires politiques et sociales, 21 p.
(http://www.parl.gc.ca/information/library/PRBpubs/936-f.htm).
139
Loi sur le maintien et la valorisation du multiculturalisme au Canada (Loi sur le multiculturalisme canadien)
140
Ministre du Patrimoine canadien, 2004, Op.cit. p. VI.
141
Marc Leman, 1999, Op.cit.
142
Marie Mc Andrew, Projet national, immigration et intgration dans un Qubec souverain : Dix ans plus tard,
lanalyse propose tient-elle toujours la route? . Sociologie et socits, vol. XXXVIII, no 1, 2001, p. 217.
143
http://www.cic.gc.ca/francais/ministere/index.html.
46
Dans un autre ordre dides, en 2004, Patrimoine canadien organise un vnement qui vise
sensibiliser les fonctionnaires face la diversit ethnoculturelle. Il y est notamment question
de partenariats avec la socit civile, des employeurs, des services policiers afin dvaluer les
politiques et programmes du gouvernement en matire de lutte contre le racisme. En 2005,
Patrimoine canadien pilote un forum stratgique intitul Canada 2017 Servir la
population multiculturelle du Canada de demain . Les thmes du forum taient les villes, les
marchs du travail, les services de sant et sociaux et les institutions publiques. Il runissait
150 participants. Dans le cadre de ce forum, on soulignait entre autres limpact positif de la
diversit sur la productivit, par exemple lorsque plusieurs ides nouvelles permettent aux
organisations dinnover. On y indiquait aussi que les immigrants sont attirs par les endroits
o il y a du travail. Si cela na rien dtonnant, limportance de dvelopper des initiatives afin
dattirer et de retenir une population immigrante tant en milieu urbain quen milieu rural, est
souleve. Un comit interministriel devait tre mis sur pied afin de dgager des options
politiques rsultant du forum. Mentionnons aussi la publication, en 2005, du Plan daction
contre le racisme de Patrimoine canadien.

Bref, les diverses approches dmontrent que le gouvernement du Canada rvalue
constamment sa position afin de grer la diversit ethnoculturelle croissante
144
. Et ces
valuations impliquent aussi de nouvelles proccupations. Par exemple, si durant les annes
1990 Patrimoine canadien se soucie de forger une identit canadienne, en 2004, de plus, il
met laccent sur la ncessit demployer les personnes issues des minorits ethnoculturelles.
Linclusion passe donc en grande partie par lemploi, mais en mme temps ce ministre
partage des objectifs de Ressources humaines et Dveloppement des comptences Canada
145

qui visent, comme son nom lindique, ce que les organisations soient performantes.
Toutefois, on peut se demander jusqu quel point les deux ministres travaillent de concert
sur les questions entourant linclusion sociale de personnes issues des minorits
ethnoculturelles.

Il ne faut pas perdre de vue que si le Canada promeut la diversit, il lui faut en mme temps
favoriser la cohsion sociale. On pourra faire tat dassimilation ou encore dintgration dans
un contexte o des individus auront conserv des traits culturels tout en tant reconnus gaux
aux personnes de souche
146
. ce stade, le processus de canadianisation , qui peut tre
attractif ou coercitif, aura contribu diluer les cultures et les identits des immigrants. Cela
ne signifie pas pour autant quelles auront disparu et que le Canada naura pas t lui-mme
transform au contact de celles-ci.
147
Ce dernier point est central lorsquil est question
didentit collective, puisque celle-ci est mouvante.


144
Voir : http://www.pch.gc.ca/progs/multi/index_f.cfm.
145
En 2006, Ressources humaines et Dveloppement des comptences Canada et Dveloppement social Canada
ont t fusionns sous le nom de Ressources humaines et Dveloppement social.
146
Jeroen Doomernik (1998), Op.cit.
147
Harold Troper and Morton Weinfeld, 1999, Op.cit.
47
En effet, la culture de la socit daccueil, si elle contribue jusqu un certain point
lacculturation des immigrants, naura pas le mme effet sur la deuxime gnration qui,
tant ne au pays, sera imprgne de cette culture. Une des raisons est que, trs souvent, les
nouveaux arrivants vont chercher sintgrer en dveloppant des liens travers une
communaut dappartenance ethnique
148
. Leurs descendants ne le feront probablement pas,
sinon pour des raisons diffrentes. Il nen demeure pas moins que le concept dacculturation
vacue lexistence de problmes qui peuvent leur tre spcifiques. Sils ne vivent pas
ncessairement les mmes problmes dintgration que leurs parents, ils peuvent tout aussi
bien prouver de nombreuses difficults en ce qui a trait linsertion sociale et conomique
en raison de leurs origines. Et cela sapplique aussi certaines minorits visibles, mme
lorsque plus rien ne les associe des immigrants, comme cest le cas de personnes noires dont
les anctres sont arrivs au Canada au mme moment, sinon avant, que les anctres de personnes
blanches.

La politique sur le multiculturalisme, si elle se veut inclusive, ne peut donc pas dissimuler
lexistence de tensions dans les relations entre divers groupes, quil sagisse des conditions de
vie des autochtones, des relations entre les personnes dorigine canadienne-anglaise et
dorigine canadienne-franaise, et cela pas uniquement au Qubec, ou lexistence de prjugs
envers les minorits visibles
149
. Ces tensions peuvent se dvelopper dautant plus lorsque les
minorits ethnoculturelles sont invites sidentifier un groupe qui peut avoir des
pratiques propres un pays autre que le Canada, tout en ayant la citoyennet canadienne,
ce qui soulve les questions entourant lidentit individuelle ou collective. Ces identits sont
par ailleurs multiples tant donn que les individus ne sont pas uniquement des ethnies ou
des Canadiens.

Avant daborder la situation qubcoise dans la prochaine section, mentionnons que
lAccord Canada-Qubec (1991) reconnat le caractre distinct du Qubec en matire
dimmigration, du moins sous certains aspects. Plus particulirement, il nonce ce qui suit :

Le Canada reste responsable des normes et objectifs nationaux relatifs limmigration,
de ladmission de tous les immigrants, ainsi que de ladmission et du contrle des
visiteurs. Ladmission des immigrants peut vouloir dire lapplication des critres relatifs
la criminalit, la scurit et la sant, en plus du traitement administratif des
demandes et de ladmission physique aux points dentre du Canada. Le Qubec est
responsable de la slection, de laccueil et de lintgration des immigrants destination
du Qubec, et le Canada sengage ne pas admettre au Qubec les immigrants
indpendants, ni les rfugis qui ne rpondent pas aux critres de slection du Qubec
sauf en ce qui concerne larbitrage des revendications du statut de rfugi prsentes par
des personnes se trouvant dj au Canada.
150



148
Marie McAndrew et Morton Weinfeld, 1997, Op.cit.
149
Victoria M. Esses et R. C. Gardner, 1996, Op.cit.
150
Young, Margaret, 2004, Op.cit. p. 2.
48
2.3 LA PERSPECTIVE QUBCOISE

Le niveau institutionnel

Si durant une partie du XX
e
sicle le Qubec est la remorque des politiques canadiennes en
matire dimmigration, la situation change quelque peu avec les annes 1960. Ainsi, la Loi
crant le ministre de lImmigration du Qubec est sanctionne en 1968, sous le
gouvernement de lUnion nationale. Si lon ny traite pas encore de GDE, larticle 3 de la Loi
indique toutefois que le ministre a pour fonction de favoriser l'tablissement au Qubec
d'immigrants susceptibles de contribuer son dveloppement et de participer son progrs;
il a aussi pour fonction de favoriser l'adaptation des immigrants au milieu qubcois
151
. Ce
sont l les principes qui guideront, par la suite, les politiques dimmigration, bien que les
manires de les appliquer diffrent avec les annes. Dautres vnements sont venus
contribuer soutenir cette ide selon laquelle la socit daccueil doit contribuer
lintgration des immigrants. Nous les nommons titre indicatif :

- le Rapport Gendron (Commission d'enqute sur la situation de la langue franaise et
des droits linguistiques au Qubec) dont un des trois livres portait sur les groupes
ethniques et lusage de la langue franaise (1973);
- la Charte des droits et liberts de la personne du Qubec (1975) qui reconnat des
droits divers groupes ou catgories sociales (minorits ethnoculturelles, femmes,
personnes handicapes, etc.);
- la Charte de la langue franaise (1977), notamment parce que la langue franaise
permet au peuple qubcois d'exprimer son identit
152
;
- lentente fdrale-provinciale Couture/Cullen en matire de slection des
immigrants (1978);
- le Livre blanc sur le Dveloppement culturel (1978) qui invite btir en commun le
Qubec avec l'aide de tous les Qubcois de quelques origines ethniques ou
culturelles qu'ils soient
153
;
- le plan d'action Autant de faons d'tre Qubcois (1981) qui se veut une politique de
convergence culturelle afin de rassembler les cultures ethniques sous l'gide de la
majorit francophone qui garde la priorit
154
. On y prsente le Qubec comme une
nation au sein de laquelle la culture franaise devait jouer un rle catalyseur. Ce plan
reconnaissait nanmoins les spcificits des communauts culturelles qui
pouvaient tre maintenues et dveloppes;
- la Loi sur le Conseil des communauts culturelles et de limmigration
155
adopte en
1984 dont larticle 13 stipule que le Conseil doit conseiller le ministre sur toute

151
http://callisto.si.usherb.ca:8080/dhsp37/lois/IMM68.html.
152
Gouvernement du Qubec, Charte de la langue franaise, L.R.Q., Chapitre C-11 (version du 1
er
aot 2007).
153
http://www.cslf.gouv.qc.ca/Publications/PubC116/C116-I.html.
154
http://bilan.usherbrooke.ca/bilan/pages/evenements/20244.html.
155
Maintenant le Conseil des relations interculturelles.
49
question relative aux relations interculturelles et l'intgration des immigrants,
notamment quant au rapprochement interculturel et l'ouverture au pluralisme ;
- la rsolution reconnaissant les nations autochtones (1985), ne serait-ce que parce
quelle peut permettre lensemble de la majorit de dmontrer son ouverture face
aux minorits;
- lnonc de politique en matire dimmigration et dintgration, Au Qubec pour
btir ensemble (1990), qui introduisait la notion de contrat moral devant lier les
Qubcois de toutes origines et sur lequel sappuient les trois grands axes
dintervention de la politique dintgration que sont lapprentissage et lusage du
franais, la participation et le dveloppement de relations intercommunautaires
harmonieuses
156
.;
- lAccord Canada-Qubec (1991), qui, comme nous lavons dj soulign, reconnat le
caractre distinct du Qubec en matire dintgration des immigrants en plus de
certaines comptences.

En 1996, le gouvernement, travers ladoption dune loi, crait le ministre des Relations
avec les citoyens et de lImmigration (MRCI). Sa mission tait notamment de favoriser le
rapprochement interculturel et de faire en sorte que lensemble des Qubcois soient ouverts
au pluralisme
157
. Elle visait aussi renforcer le sentiment dappartenance la socit
qubcoise des citoyens et citoyennes tout en assurant la coordination des activits relatives
laccueil et lintgration linguistique, sociale et conomique des immigrants
158
.

En 2000, le MRCI organisait un Forum national sur la citoyennet et lintgration
159
. cette
fin, un document de consultation avait t publi. Tout comme au dbut des annes 1990, il
tait question dun contrat, mais cette fois-ci civique . Celui-ci consistait dlaisser une
approche en termes de catgorisations ethniques afin den privilgier une selon laquelle une
personne immigrante tait considre comme un citoyen dans ses rapports ltat. Toutefois,
on y soulignait limportance de dfinir des balises pour assurer le respect de la diversit et
de la diffrence.

En 2000, le MRCI soumet la consultation publique un plan triennal dimmigration
(2001-2003). On y fait tat de politiques devant favoriser la rgionalisation de limmigration.
Les grandes orientations consistaient favoriser laugmentation du volume dimmigration en
fonction de la capacit daccueil, la slection de candidats connaissant le franais et le choix
des candidats ayant des comptences professionnelles, afin de soutenir rapidement leur

156
MCCI, Au Qubec pour btir ensemble. nonc de politique en matire dimmigration et dintgration,
Qubec, Ministre des Communauts culturelles et de lImmigration, Direction gnrale des politiques et
programmes, 1991, p. 50.
157
MRCI, Rapport annuel 1996-1997, Qubec, Gouvernement du Qubec, 1998, 75 p.
158
MRCI, Rapport annuel 1999-2000, Qubec, Gouvernement du Qubec, 2001, 73 p.
159
Le Conseil avait soulev la difficult dfinir le concept de citoyennet et lappliquer. Voir notamment :
Jocelyn Berthelot et alii., Un Qubec pour tous ces citoyens. Les dfis actuels dune dmocratie pluraliste. Avis
prsent au ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration, Montral, Conseil des relations
interculturelles, 1997, 91 p.
50
intgration sur le march du travail
160
. Peu aprs, dans le plan stratgique qui accompagne le
plan triennal, le Ministre insiste sur une meilleure reprsentation de la diversit dans toutes
les instances, dans le but de favoriser une participation citoyenne et un sentiment
dappartenance la socit qubcoise
161
. En 2004, le MRCI prsente un nouveau plan
daction pour assurer la participation des communauts culturelles au dveloppement du
Qubec
162
. Nous y revenons un peu plus bas.

Avant de poursuivre avec les initiatives plus rcentes, notons que, contrairement au
gouvernement fdral, le gouvernement du Qubec na pas adopt lapproche prne par le
multiculturalisme. En effet, il a cherch se positionner entre les modles canadien et
franais, ce qui se serait traduit par la recherche dun espace civique commun
163
. Pourtant,
dans un cas comme dans lautre, les politiques dintgration des immigrants visent la
participation de tous dans le respect des identits diverses
164
. De ce point de vue, les
politiques qubcoises et canadiennes ont des points communs, notamment en matire de
respect du pluralisme, dinsistance sur la justice sociale et la participation civique des
citoyens de toutes origines
165
. Plus particulirement, le Qubec chercherait articuler
l'identification un ple identitaire commun (la langue et les valeurs librales communes) et
le respect des particularismes (le pluralisme identitaire)
166
.

Existe-t-il certaines confusions entre les initiatives mises de lavant par le gouvernement
fdral et celles du Qubec? Si ctait le cas, elles se manifesteraient au plan du discours. Et
cest ce niveau que des identits peuvent se prciser ou, au contraire, avoir de la difficult
se prciser. Par exemple, peut-on se considrer comme tant Bninois, Bariba, Canadien et
Qubcois avec la mme intensit? Ds lors, on peut supposer que le modle qubcois
dinterculturalisme nest pas si clair quil le voudrait. On peut penser quil en va de mme
pour le Canada, comme pour dautres pays dailleurs. Nanmoins, quil sagisse du Qubec
ou du Canada, comme il est question de diversit et de pluralisme, les politiques dintgration
doivent permettre linclusion politique, lgalit au plan socioconomique et lquit en
matire culturelle et religieuse
167
. Bref, depuis les annes 1960, les divers gouvernements au
Qubec, mme si le discours change, reconnaissent la ncessit de crer un sentiment
dappartenance la socit qubcoise tout en concdant que diverses cultures puissent
sexprimer au sein de cette socit.

160
MRCI, Limmigration au Qubec. Un choix de dveloppement (2001-2003), Qubec : gouvernement du
Qubec, 2000, 24 p.
161
MRCI, 2001, Op. cit.
162
MRCI, 2004, Op. cit.
163
Marie Mc Andrew, Immigration, pluralisme et ducation . In Alain Gagnon (sous la dir.), Le Qubec: tat
et socit, p. 345-368, 2003, Montral : Qubec/Amrique.
164
Louise Brub, 2004, Op. cit., p. 13.
165
Micheline Labelle, Le dfi de la diversit au Canada et au Qubec , Institut de recherche en politiques
publiques, Options politiques (mars-avril), 2005 p. 95.
166
Alain-G. Gagnon et Myriam Jzquel. Le modle qubcois d'intgration culturelle est prserver . Le
Devoir, lundi 17 mai 2004.
167
Penninx, Rinus, 2005, Op. cit.
51
Des initiatives rcentes

Le MICC produit des documents qui concernent la planification des niveaux dimmigration
et dautres qui concernent des plans daction et des plans stratgiques en matire
dimmigration. Pour simplifier les choses, nous pourrions dire que le premier type de
document concerne les politiques relatives au nombre dimmigrants admettre et les raisons
inhrentes leur admission, et le second concerne les politiques relatives la qualit de leur
intgration au sein de la socit qubcoise. Rappelons aussi que la planification des niveaux
dimmigration fait lobjet de consultations publiques. Le gouvernement doit, en principe, en
tenir compte lors de la conception de ses plans daction ou de ses plans stratgiques
dimmigration, bien que ceux-ci ne fassent pas lobjet de consultations.

Dans son plan daction pour les annes 2004-2007 en matire dimmigration, dintgration
et de relations interculturelles, Des valeurs partages, des intrts communs, le MICC
rappelle quen 1990, le gouvernement, travers son nonc de politique, cherchait favoriser
lintgration des immigrants tout en bnficiant de leur participation au dveloppement
conomique et au dveloppement dune socit francophone. Au dbut des annes 1990, le
MCCI considrait :

- que limmigration constituait un facteur de dveloppement et un atout pour lavenir
du Qubec;
- que cela tait li lintgration et la pleine participation des immigrants et de leurs
descendants la socit qubcoise;
- que cette intgration devait reposer sur le respect par tous des choix de socit
gouvernant le Qubec.

En matire dimmigration, il tait alors ncessaire de slectionner les immigrants en fonction
de ces orientations, mais aussi de runir des familles selon des critres dcoulant des
principes propres la solidarit internationale (rfugis). Quant lintgration, elle devait
passer par :

1) lapprentissage et lusage de la langue franaise dans la vie publique (Charte de la
langue franaise);
2) la pleine participation des immigrants et de lensemble des communauts
culturelles la vie conomique, sociale, culturelle et institutionnelle (Charte
qubcoise des droits et liberts de la personne et Dclaration du gouvernement du
Qubec sur les relations interethniques et interraciales);
3) le dveloppement de relations intercommunautaires harmonieuses dans le cadre du
respect des valeurs dmocratiques fondamentales
168
.


168
MCCI, Op. cit , 1991.
52
Limmigration constituait donc un enjeu majeur, puisquelle sinscrivait dans une
perspective de dveloppement de la socit distincte
169
. Pour que lintgration russisse, il
tait ncessaire que les nouveaux arrivants et lensemble des citoyens y participent
activement. Do lide dun contrat moral liant les nouveaux arrivants et la socit
daccueil. Il tait propos de favoriser lintgration des immigrants, notamment dans les
domaines de la sant et des services sociaux et le secteur municipal, mais aussi dans les
domaines de lducation, de la scurit publique et des communications travers le
dveloppement dune offre de services adapte. Il tait aussi question d accommodements
raisonnables en matire de pratiques religieuses, cest--dire que les minorits devaient
pouvoir pratiquer leur religion dans un contexte o les organisations taient invites faire
preuve de souplesse, cependant sans affecter leur efficacit et leur productivit
170
. Enfin,
travers ses politiques dintgration, le gouvernement considrait quil fallait former les
intervenants aux problmes propres limmigration, dvelopper des partenariats avec les
organismes communautaires sensibiliss ces questions et favoriser la participation des
Qubcois des communauts culturelles aux instances dcisionnelles et consultatives.

Notons quen 1991, un article est ajout la Loi sur limmigration. Il concerne prcisment
lintgration et stipule que le ministre tablit et maintient, pour les personnes qui
s'tablissent au Qubec, un programme d'intgration afin de favoriser leur initiation la vie
qubcoise (art. 3.2.2). Cela devait notamment passer par lintgration linguistique. Dans
lensemble, on peut dire que les principes ont fait consensus depuis.

Cest pourquoi en 2004, le gouvernement du Qubec, juste titre, en reprend donc certains.
Dans son plan daction 2004-2007, il identifie cinq axes en matire dimmigration et
dintgration :

1) slectionner une immigration correspondant aux besoins du Qubec et
respectueuse de ses valeurs ;
2) laccueil et linsertion durable en emploi vise linsertion conomique des
nouveaux arrivants mais aussi des Qubcois des communauts culturelles , ce qui
ncessite des programmes ou mesures destins aux employeurs (entreprises prives et
organismes publics) et la reconnaissance des acquis tels les diplmes;
3) lapprentissage du franais : un gage de russite a notamment comme cible le
dveloppement dun sentiment dappartenance en ciblant certains groupes

169
Idem, p. 8.
170
Il faut souligner que la notion daccommodement raisonnable, si elle vise empcher lexclusion sociale ou
intgrer de manire harmonieuse des individus dans une socit (Ross, 1993), a une porte juridique depuis le
milieu des annes 1980. La Cour suprme du Canada reconnaissait quune norme dapparence neutre (ici un
horaire de travail) peut avoir un impact discriminatoire sur une employe sil est incompatible avec la pratique
religieuse de celle-ci , do la ncessit de prendre des mesures ncessaires afin de protger le droit lgalit.
Donc pour donner un sens la norme dgalit, lemployeur tait lgalement tenu de prendre des mesures
daccommodement raisonnable consistant, en lespce, modifier lhoraire de travail de lemploye (Bosset,
2005b : 2).
53
dimmigrants afin quils utilisent les services de francisation lorsquils ne le font
que faiblement;
4) un Qubec fier de sa diversit consiste dvelopper diverses mesures favorisant
la reconnaissance de la contribution des communauts culturelles au
dveloppement du Qubec, travers le dialogue interculturel, louverture la
diversit et la lutte contre le racisme et la xnophobie . Dans ce cas, le
gouvernement estime important de promouvoir le dveloppement de liens entre les
communauts culturelles et les organismes communautaires qui les reprsentent;
5) une Capitale nationale, une mtropole et des rgions engages dans laction
consiste dvelopper des mesures afin de favoriser une rpartition des immigrants
sur le territoire qubcois et dassurer un taux de rtention acceptable.
171


En 2005, le MICC prcise les cibles atteindre dans son plan stratgique de limmigration
pour les annes 2005-2008. Il tient compte des orientations de la planification des niveaux
dimmigration 2005-2007. Celle-ci a fait lobjet dune consultation publique exprime
travers 85 mmoires qui abordent plusieurs thmatiques dont la diversit, la rgionalisation et
les politiques des villes. Ds lors, le plan stratgique de limmigration de 2005-2008 identifie
deux enjeux : lapport stratgique de limmigration et des communauts culturelles au
dveloppement et la prosprit du Qubec, et lamlioration de la qualit des services la
clientle et la modernisation de ltat. Dans le cas du premier enjeu, quatre orientations le
caractrisent et elles ne sont pas sans rappeler les axes du plan daction 2004-2007 :

1) stimuler une offre dimmigration adapte et slectionner des candidates et des
candidats rpondant aux besoins du Qubec;
2) soutenir lintgration des nouvelles arrivantes et des nouveaux arrivants et favoriser
linsertion durable;
3) favoriser une meilleure comprhension de la diversit auprs des citoyennes et des
citoyens et contribuer son rayonnement;
4) susciter lengagement des instances locales et rgionales en matire dimmigration,
dintgration et de relations interculturelles .

Pour ce qui est du deuxime enjeu, une seule orientation le caractrise :

- moderniser la prestation de services et offrir un milieu de travail mobilisateur
172
.

Toutes ces initiatives, dont les plans daction ou plans stratgiques qui refltent notamment
les politiques en matire dintgration des immigrants, soulvent lexistence de problmes au
moins deux niveaux, cela mme si la GDE est complexe, puisque la diversit se transforme
dans le temps tout en transformant la socit qubcoise, comme nous lavons dj soulign :


171
MRCI, 2004, Op. cit.
172
MICC, Direction de la planification et de la modernisation. 2005, Plan stratgique 2005-2008, Qubec,
Gouvernement du Qubec, 2005, p. 4-5.
54
1) une difficult arrimer les actions entreprises dans le cadre des politiques antrieures
avec celles des nouvelles politiques;
2) il existe dans les plans trs peu de prescriptions prcises sur la manire de mettre
en uvre les politiques aux plans national, rgional ou local, ainsi quen matire de
secteurs dactivits.

Bien videmment, le Conseil reconnat quil y a des rsultats positifs suite toutes ces
actions qui se droulent, sil est besoin de le mentionner, dans une grande complexit. De
nombreux organismes communautaires offrent des services aux nouveaux arrivants et aux
rfugis, on organise des vnements afin de favoriser une meilleure comprhension des
relations interculturelles et afin de combattre le racisme, etc. Le MICC a par ailleurs
dvelopp un guide pour favoriser lintgration des immigrants
173
, et il compte actuellement
six agents de liaison qui desservent plus de 130 communauts identifies aux minorits
ethnoculturelles. Leur rle est :

- dtablir avec les communauts culturelles des constats sur leur vcu;
- de les accompagner dans la recherche de solutions adaptes leurs besoins;
- dtablir et de maintenir des passerelles entre elles et les ministres et les organismes
gouvernementaux;
- de faciliter laccs aux services offerts par les ministres, les organismes publics et
les organismes communautaires;
- de favoriser la concertation entre ces divers acteurs;
- de contribuer la lutte contre le racisme et lexclusion par la promotion du
rapprochement interculturel;
- de reprsenter le MICC des activits organises par les communauts
culturelles
174
.

Un modle semble donc prdominer depuis plusieurs annes : en gros, le MICC est
responsable de la slection, de laccueil et de lintgration des immigrants. Sa politique
dimmigration, comme on sen doute, est en grande partie tributaire de la croissance
conomique : en temps de prosprit, celle-ci visera un plus grand nombre dimmigrants
admettre quen temps de rcession. Une crise identitaire pourrait aussi avoir une influence sur
les niveaux dimmigration. Toutefois, au Qubec, dans le cadre de la consultation sur les
niveaux dimmigration pour les annes 2008 2010 qui a eu lieu au mme moment que le
dbat sur les accommodements raisonnables, la grande majorit des intervenants a prconis
une hausse du nombre dimmigrants. Quant la politique dintgration, depuis prs dune
trentaine dannes, outre lintgration conomique, les diverses politiques ont vis et visent
encore, en tout ou en partie, les relations interculturelles harmonieuses et ds lors la
reconnaissance de la diversit en tant quune richesse pour le Qubec, le respect des valeurs
dmocratiques, lusage du franais comme langue publique, lgalit entre les hommes et les

173
MICC, Apprendre le Qubec. Guide pour russir mon intgration, Gouvernement du Qubec, 2005b, 132 p.
174
http://www.micc.gouv.qc.ca/52_2.asp?pid=644.
55
femmes, la lutte contre le racisme et les discriminations, etc. Mentionnons aussi quau
printemps 2008, le gouvernement devrait publier une politique de lutte contre le racisme et
les discriminations.

Dautres instances participent llaboration ou la mise en uvre de politiques. Par exemple,
Le Conseil joue un rle conseil en la matire, puisque le Ministre peut lui demander de
lclairer sur divers sujets qui concernent ses responsabilits. Dautres ministres et
organismes peuvent aussi se proccuper de lune ou lautre des responsabilits, comme nous
lavons vu dailleurs un peu plus haut. Cest le cas du ministre de lEmploi et de la
Solidarit sociale (MESS) qui peut soccuper de lintgration des immigrants. Ainsi, Qubec
pluriel lanc par le MESS en 2004, vise rduire les ingalits socioconomiques vcues par
les jeunes des minorits ethnoculturelles, dont les minorits visibles. Mais il sagit l dun
programme parmi dautres de ce ministre, et sa prennit nest aucunement assure. Par
ailleurs, bien que le MICC puisse travailler avec de nombreux partenaires sur des problmes
prcis, on peut considrer que les projets qui en rsultent, si louables soient-ils, risquent aussi
de voir leurs effets tre caractriss par le court terme plutt que par le long terme, si lon
considre que ces projets ne sont pas lis entre eux et quils sont raliss de manire
ponctuelle. Par ailleurs, certaines collectivits locales ont aussi un rle jouer en matire
daccueil et dintgration des immigrants en raison des ententes en la matire signes avec le
MICC.

Autrement dit, sil existe des ressources importantes pour favoriser lintgration des
immigrants, on note une difficult coordonner les activits entreprises dans le cadre de
chacune des initiatives avec les divers plans daction et entre chacune delles. Par exemple,
quen est-il du lien entre quatre des mesures du MICC, dans son plan daction 2004-2007, de
crer un programme daide lintgration des immigrants et des minorits visibles, de la
mobilisation des enjeux de linsertion en emploi, de la francisation et de joindre les femmes
des communauts ethnoculturelles qui vivent isoles? Est-ce que la quatrime mesure
pourrait tre intgre dans les trois qui prcdent? Cest peut-tre le cas, mais cette question
illustre que la coordination des efforts, bien quelle ne soit pas toujours simple, est
ncessaire. Nous y reviendrons dans la conclusion gnrale.

CONCLUSION

Si lobjectif principal de cette partie tait de faire le point sur les politiques et initiatives
qubcoises en matire dimmigration et dintgration des immigrants, tant le bref survol sur
la situation internationale et la perspective canadienne nous ont permis de constater que le
Qubec est videmment influenc par diverses instances, sans exclure quil puisse lui aussi
les influencer. Toutefois, ce qui est plus important, cest de constater les efforts qui ont t
dploys depuis plus dune trentaine dannes afin que les immigrants puissent bien
sintgrer au sein dune socit accueillante, donc ouverte limmigration. La continuit
entre tous ces efforts et leur valuation peut poser problme, plus particulirement lorsquil y
a un changement de gouvernement. Bien quil soit vident que les priorits ne soient pas les
56
mmes selon les partis au pouvoir, il nen demeure pas moins que cette ide de continuit est
centrale. Et cest pourquoi aussi la coordination des activits lest. Et ce sont bien les plans
daction et les plans stratgiques qui devraient engendrer cette coordination travers les
annes, sans rupture mais bien dans un souci de continuit. En effet, les divers
gouvernements ont tous souhait, depuis le dbut des annes 1980, grer la diversit
croissante de manire harmonieuse afin de projeter limage que la socit qubcoise vise
linclusion sociale, au sens large, de tous.

Ainsi, si les plans rsultent dune planification de limmigration qui a fait lobjet de
consultations publiques, ny aurait-il pas ncessit de les produire de manire concerte avec
divers acteurs sociaux proccups ou impliqus par ces questions, mais aussi avec
lensemble des ministres et organismes gouvernementaux? Ne serait-il pas important que
ces mmes acteurs puissent se rencontrer afin dvaluer conjointement comment les actions
concrtes qui doivent permettre au Qubec datteindre les objectifs viss dans les plans ont
t ralises, par exemple au chapitre des impacts, de cots sociaux et conomiques positifs
et ngatifs et cela peu importe le parti au pouvoir? Ne serait-il pas ncessaire quil y ait un
nouveau modle de GDE? Nous pourrons voir si ce questionnement est pertinent en
examinant, dans les deux prochaines parties, les deux domaines retenus, soit celui de la sant
et des services sociaux, puis celui de la vie urbaine.




PARTIE III LE DOMAINE DE LA SANT ET DES SERVICES SOCIAUX

Dans cette partie, nous abordons, dans la premire section, les questions entourant
ladaptation rciproque des institutions et des usagers dans le secteur de la sant et des
services sociaux. La notion dquit est centrale, mais les usagers doivent aussi sadapter.
Trois modles qui concernent loffre en matire de sant et de services sociaux en fonction de
la diversit ethnoculturelle existent pour ces raisons, dautant plus que certains groupes sont
plus vulnrables que dautres. Dans la deuxime section, nous dcrivons la rforme en
matire de sant et de services sociaux entreprise rcemment au Qubec. Bien quil y en ait
dj eu dautres, elle pourrait tre une occasion non seulement de mieux cerner les enjeux lis
la GDE, mais dy proposer des actions concrtes. Pour cela, il serait ncessaire de
transformer les organisations qui appartiennent la sant et aux services sociaux afin quil y
ait une cohrence en matire de GDE. Des obstacles existent, mais aussi des pistes de
solution.

3.1 UNE ADAPTATION MUTUELLE

Laccs aux services

Lorsquil est question de la prestation de soins de sant et de services sociaux aux nouveaux
arrivants, la question de laccessibilit aux services peut se poser relativement linformation
et son dcodage. Cela peut concerner un usager mais aussi le professionnel quil rencontre.
Si lun et lautre ne se comprennent pas, il est vident que lintervention risque de ne pas
rsoudre le problme, mme sil est banal. plus forte raison, lorsquil sagit de problmes
difficiles rsoudre et que les professionnels ne parviennent pas les dcoder cause dune
incomprhension mutuelle, il peut savrer ncessaire de changer les pratiques afin darriver
dchiffrer la complexit de la situation. La GDE peut exiger des nouvelles pratiques,
dautant plus lorsque des immigrants sous-utilisent les services disponibles en raison dune
incomprhension des rgles de fonctionnement, les laissant aux prises avec des problmes
qui ne peuvent quempirer
175
. Par exemple, en matire de services sociaux, quen est-il de la
situation de familles musulmanes dont le pre, sinon les deux parents, se voient retirer la
garde de leurs enfants par la Direction de la protection de la jeunesse notamment en raison du
choc des cultures? Et que deviennent ces enfants une fois placs dans des familles daccueil
qui ne comprennent pas ncessairement cette autre culture?
176


Sil nexiste pas de liens entre lutilisation des services sociaux et de sant et la date darrive
au Qubec, en revanche les minorits ethnoculturelles utilisent moins les services que le reste
de la population. Si lon ne sait pas prcisment pourquoi, il est intressant dinsister sur le

175
Jacqueline Oxman-Martinez and Jill Hanley, Health and Social Services for Canadas Multicultural
Population: Challenges for Equity, Centre for Applied Family Studies (McGill University)/Groupe dtude sur le
racisme, la migration et lexclusion (Universit Libre de Bruxelles), Patrimoine canadien, 2005, 19 p.
(http://www.pch.gc.ca/multi/canada2017/4_e.cfm).
176
Noureddine Razik ne prche plus dans le dsert, Maghreb Canada Express, vol. II, no 6, 2004 (juin).
58
fait que les nouveaux arrivants utilisent autant les services que les immigrants qui sont tablis
au Qubec depuis plus longtemps.
177
On pourrait cependant poser la question autrement :
pourquoi les immigrants de longue date nutilisent pas plus les services que ceux qui viennent
tout juste darriver?

Pourtant, sil est vident que les nouveaux arrivants ont tout intrt sadapter aux pratiques
en vigueur dans leur pays daccueil, encore faut-il quils puissent avoir le temps de les
comprendre. En matire de sant et de services sociaux, un nouvel arrivant peut prouver de
la difficult saisir comment le systme fonctionne (entrevue S-12). Par exemple, le
dcodage des sigles, les responsabilits qui incombent chacun et o sadresser posent de
srieux problmes, parfois mme pour les personnes qui sont nes au Qubec.

Laccs gal aux services ne signifie pas quil faille ncessairement les offrir de manire
identique tous
178
. Ainsi, dans certaines situations, il savre ncessaire dadapter les
services, afin dviter que certains individus ou certaines catgories sociales nen soient
exclus en raison de leurs origines ou de leur dates darrive au Qubec. Pourtant, cela peut
aussi concerner des immigrants de plus longue date, voire leurs descendants qui, sils
nprouvent pas ncessairement de problmes daccs aux informations et de leur dcodage,
pourraient ncessiter une approche diffrente en raison de facteurs culturels.

Comme il est question dquit, mentionnons que cette notion est complexe dfinir. Il ny a
pas de consensus sur ce qui est quitable ou mme inquitable. Des mesures quitables
viseront rduire les ingalits qui peuvent affecter des groupes marginaliss sans jamais
parvenir lgalit, puisquen matire de sant, cela savre impossible. En effet, tous ne
dcodent pas les informations de la mme manire, tous nont pas le mme style de vie, les
mmes revenus, la mme relation avec les professionnels, etc.
179
. Les besoins diffrents et la
nature htrogne des usagers des services de sant et sociaux prescrivent donc de ne pas
confondre le traitement gal et le traitement quitable
180
. Cest pourquoi il peut savrer
ncessaire de faire preuve dune certaine ouverture mme si ce ntait que pour une question
dconomie des cots. En effet, dans le secteur de la sant et des services sociaux, il ny a
qu penser aux erreurs de diagnostics dues certaines barrires culturelles. Une erreur
signifie quun deuxime ou un troisime diagnostics peuvent tre ncessaires. Selon la
situation, des mesures pourraient faire en sorte dliminer les obstacles, permettant ainsi

177
Serge Chevalier et Sylvie Gravel, Utilisation des services de sant et des services sociaux . In Immigrants
rcents au Qubec : une adaptation rciproque? tude auprs des communauts culturelles 1998-1999, May
Clarkson, Rbecca Tremblay et Nathalie Audet (sous la direction de), 2002, p. 247-259, Sainte-Foy, Institut de la
Statistique du Qubec.
178
Harold Troper and Morton Weinfeld, 1999, Op. cit.
179
Tessa Tan-Torres Edejer, Sant, pauvret et quit : tat de la question au dbut du XXIe sicle . In Une
sant branche sur la recherche. Perspectives du Conseil de la recherche en sant pour le dveloppement, Victor
Neufeld et Nancy Johnson (sous la direction de), 2001, 320 p. Ottawa, Centre de recherche pour le
dveloppement international (http://www.idrc.ca/fr/ev-27385-201-1-DO_TOPIC.html).
180
Mary Ann Mulvihill, Louise Mailloux et Wendy Atkin, Amliorer les politiques et la recherche sur la sant
des immigrantes et des rfugies au Canada , Winnipeg, Rseau canadien pour la sant des femmes, 2001, p. 8.
59
dviter des dpenses inutiles et donc doffrir des services bass sur des principes dquit,
car il ne sagit pas seulement dun calcul comptable.
Par exemple, dans le cas du CLSC Cte-des-Neiges, sil ny a pas de mcanismes particuliers
pour une communaut spcifique, lquit et la sensibilit des approches sont importantes.
Laccommodement raisonnable fait partie des pratiques quotidiennes de lorganisation dans
la mesure o les ressources sont disponibles. En cas de manifestations de besoins trs
particuliers, le CLSC peut rfrer un client un organisme communautaire qui, souvent,
dispose dune marge de manuvre institutionnelle plus grande. (Entrevue S-13) Il faut
toutefois mentionner lexistence, au CLSC Cte-des-Neiges, de deux services supra-
territoriaux, bien quils aient t fusionns en mai 2006 sous le nom du Programme rgional
daccueil et dintgration des demandeurs dasile (PRAIDA)
181
:

1) le Service daide aux rfugis et aux immigrants du Montral mtropolitain
(SARIMM) qui offre des services sociaux aux requrants du statut de rfugi, aux
rfugis, aux nouveaux arrivants et aux personnes dont le statut est prcaire de la
rgion de Montral et, au besoin, de lextrieur de Montral
182
;
2) la Clinique Sant-Accueil qui a comme mission de permettre aux nouveaux arrivants
dont le statut est prcaire, d'avoir accs des soins de premire ligne et d'valuer leur
tat de sant dans une perspective de prvention
183
.

videmment, il ne sagit pas de transformer les institutions en fonction de ce qui se fait
ailleurs ou de la comprhension quen auraient les nouveaux arrivants. Il sagit plutt
dadapter des services selon ce qui est possible et acceptable (entrevues S-7 et S-13), afin de
faciliter la rsolution de problmes et, en bout de ligne, lintgration dindividus ou de
groupes dindividus. Pourtant, encore aujourdhui, il y a des intervenants et des gestionnaires
qui remettent en question la pertinence des interventions adaptes aux immigrants, mme
dans une ville cosmopolite comme Montral
184
. Cependant, ce nest pas parce quun individu
est originaire dun autre pays quil faudra ncessairement adapter les services diffremment,
dautant plus quen venir concevoir une approche uniquement du point de vue dune
clientle ethnique, pourrait avoir des effets contraires ceux recherchs. Il y aurait l risque
de gnralisation et de stigmatisation.

Quoiquil en soit, les interventions en contexte interculturel ncessitent une prise en compte
de lindividu sous plusieurs angles, notamment ceux concernant son trajet migratoire et sa
culture, ainsi que limpact de ces deux variables sur les diffrents membres de la famille. Sil
y avait dysfonction au dpart au sein de la famille, il pourra y avoir une amplification des
problmes sous leffet de la migration. (Entrevue S-10) De ce point de vue, il faut examiner

181
CSSS de la Montagne, Une rencontre de lensemble du personnel avant les vacances , Le fil conducteur,
No 4, 19 mai.
182
http://www.clsccote-des-neiges.qc.ca/fr/sac/SARIMM.aspx.
183
www.clsccote-des-neiges.qc.ca/fr/doc_pdf/colloque_sa_historique_santeaccueil.pdf.
184
www.iim.qc.ca/activites/ArchivesActivites/Archives_mai06.html. Prise en charge des ans des communauts
ethnoculturelles, Montral, 2 mai 2006. Institut interculturel de Montral.
60
chaque situation comme tant unique, bien quil soit possible de saisir des lments de
problmatique communs. En effet, les familles immigrantes ont des besoins spcifiques qui
concernent le processus dintgration, do la question suivante : comment les institutions
publiques font-elles leur part en cette matire? (Entrevue S-11).

Des modles pour interagir avec la diversit

La notion dquit est pourtant reprsente travers certaines pratiques. En matire de sant
et de services sociaux, tant au Qubec quailleurs au Canada, lorsquil sagit de s'adapter
la diversit, trois modles de prestation de soins dominent :

1) des services conventionnels multiculturels qui rehaussent le caractre
culturellement appropri de leurs services en offrant de la formation visant
sensibiliser les intervenants aux ralits culturelles, en recrutant du personnel
bilingue/ biculturel et en dployant des efforts de sensibilisation
185
;



Service de SSS
Personnel diversifi




Figure 3.1 Services conventionnels multiculturels


La figure 3.1 indique que la clientle diversifie reoit des services adapts en fonction de
pays ou de rgions dorigine. On peut penser des indications sur des panneaux ou des
pamphlets dans plusieurs langues qui peuvent guider la clientle, un personnel qui parle
plusieurs langues, un service de traduction sur place, etc. Les ressources humaines recrutent
un personnel diversifi. Lensemble du personnel incluant les ressources humaines est form
quant aux ralits entourant la GDE. On pensera, Montral, au CLSC Cte-des-Neiges ou
lHpital gnral Juif;




185
Ilene Hyman, Immigration et sant , Ottawa, Sant Canada, 2001, p 63.
Clientle diversifie
Accueil


Formation Ressources humaines


Professionnels

61

2) des services parallles offerts par des organisations immigrantes et ethnoculturelles
leur propre collectivit
186
;













Figure 3.2 Services parallles offerts par des organisations immigrantes et ethnoculturelles

La figure 3.2 suggre que dans certains cas, les services de sant et sociaux rfrent des
organisations des cas dont ils ne peuvent soccuper en raison de barrires culturelles ou
encore quils ne sont pas approchs par des communauts pour ces mmes raisons ou par
choix. On pensera des services offerts par le Service la famille chinoise du Grand
Montral qui, en tant quOBNL, offre notamment des services aux ans en partenariat avec
dautres organismes (p. ex., visites domicile, popote roulante et vaccination), mais aussi un
soutien et un suivi aux personnes qui vivent des problmes familiaux
187
;

3) des services de sant multiculturels, offerts par des organismes indpendants,
labors pour rpondre aux besoins de catgories ethniques larges plutt qu' ceux
de groupes d'immigrants ou de groupes culturels spcifiques
188
.

Dans ce troisime cas, on peut faire tat des mme raisons voques au deuxime point. On
pensera L'Association multi-ethnique pour l'intgration des personnes handicapes qui, en
tant quOBNL, offre des services des personnes handicapes de toute origine
ethnoculturelle, notamment en matire dcoute active, de support moral, de visites amicales,
de francisation, daccompagnement, de dmarches pour assurer les suivis et en matire de
mdiation. Elle offre un programme lintention des adultes des minorits ethnoculturelles
ayant une dficience intellectuelle, auquel programme les participants sont notamment
rfrs par des CLSC
189
.


186
Ibidem.
187
Voir : http://www.famillechinoise.qc.ca/.
188
Ilene Hyman, 2001, Op. cit., p 63.
189
Voir : http://www.ameiph.com/.
Clientle diversifie


Service de SSS
Service
adapt
Service
adapt
Service
adapt
Service
adapt
Service
adapt
62















Figure 3.3 Services de sant multiculturels


On pourrait considrer que le premier modle est lidal atteindre pour lensemble des
institutions de la sant et des services sociaux, du moins l o la diversit ethnoculturelle le
justifie. Cest bien dans ce contexte que lensemble des services de sant et sociaux est offert.
Toutefois, les deux autres modles demeureraient sans doute importants afin justement de
pallier certaines lacunes tant en ce qui a trait laccessibilit qu loffre de services, peu
importe les raisons.

Comme on le sait, les organismes communautaires peuvent contribuer de plusieurs faons
rendre les informations accessibles aux individus identifis des minorits ethnoculturelles.
Par exemple, ACCSSS joue un rle clef en ce qui a trait au dpistage du cancer du sein et
dautres maladies qui affectent les femmes
190
. Des thmes parfois tabous dans diverses
cultures, telles les infections transmises sexuellement, lutilisation de contraceptifs ou
linterruption de grossesse sont plus facilement abords lintrieur des groupes constitus
uniquement de femmes appartenant aux minorits ethnoculturelles
191
. Linstauration dun
climat de confiance est essentielle et demande, dans certains cas, du temps avant que
lintervention devienne possible (entrevue S-12), dautant plus lorsque les reprsentations de
la sant et des services sociaux ainsi que des professions qui sy rattachent sont diffrentes
entre le pays daccueil et les pays dorigine (entrevue S-13).

Tous ne vont pourtant pas vers les organismes communautaires. Comme des immigrants
proviennent de pays o la socit civile semble peu dveloppe, ou encore parce que laction
communautaire ne leur est pas familire, ils auront plus confiance en une institution tel un
CLSC (entrevue S-12) qui pourra rpondre leurs proccupations. Dautres facteurs comme
la langue peuvent entrer en ligne de compte. Ainsi, les CLSC qui comptent des mdecins

190
http://www.accesss.net/projets.html.
191
http://www.csf.gouv.qc.ca.
Clientle diversifie


Service de SSS
Services
multi-
ethniques
Services
multi-
ethniques
63
qui parlent la mme langue que certains usagers immigrants sont les plus frquents par
ces derniers
192
Certains avancent mme que les services de sant et sociaux devraient tre
offerts par des individus provenant de la mme origine que les utilisateurs
193
. Comme on sen
doute, cela soulve de nombreuses questions, notamment en termes dapplication
194
. Pourtant,
il serait tout le moins indispensable de diversifier lembauche de personnes de diverses
origines dans de nombreux secteurs et de nombreuses fonctions.

Par ailleurs, le MSSS devrait se pencher sur les services de deuxime ligne afin quils soient
sensibiliss davantage aux questions entourant la diversit. Quant aux hpitaux et aux centres
griatriques, ils ont souvent tendance demander aux CLSC de prendre en charge les cots et
lorganisation dcoulant de la prsence de personnes immigrantes dans leurs services (frais
dinterprtes, organisation des rendez-vous, etc.). Pourtant, il serait ncessaire de favoriser la
continuit entre les diverses instances. Par exemple, des agents de liaison ou des infirmires
de liaison entre les CLSC et les hpitaux pourraient permettre cette continuit. (Entrevue S-
13)

Quoiquil en soit, les plans de communication dans les diverses institutions devraient tre
conus de faon faciliter plus particulirement aux nouveaux arrivants, la comprhension et
la bonne utilisation des services sociaux et de sant. Laccs linformation sur
lorganisation des services est indispensable pour assurer une meilleure utilisation. Cela
pourrait ncessiter lorganisation de campagnes dinformation travers les organismes
communautaires, les lieux de culte, les mdias ethnoculturels, etc.

Des groupes vulnrables

De manire gnrale, les immigrants, au moment de leur arrive au Canada, sont en meilleure
sant que les Canadiens de naissance. Cela est comprhensible tant donn que ltat de sant
de limmigrant fait partie des critres de slection. Toutefois, cela nest plus le cas aprs un
certain temps
195
et cet tat sapplique gnralement aux immigrants indpendants tant donn
que ce nest pas ncessairement le cas des rfugis, dautant plus lorsquils ont t tmoins
ou victimes dactes violents
196
. En Colombie-Britannique, une tude
197
rvlait que des
personnes ges dorigine chinoise prsentaient gnralement au moins autant daffections
chroniques et dincapacits fonctionnelles que les Canadiens du mme ge
198
. Cela soulve

192
Lavoie et al., Entre le soin et linsertion. Lexprience de familles dimmigration rcente qui prennent soin
dun proche, Rapport de recherche, 2006 ( paratre); Marguerite Cognet, 2001 Services de sant et des services
sociaux en milieu pluriethnique. Bilan critique de recherche 1997-2000. Centre de recherche et de formation
quipe CQRS, Cahiers de recherche No 8.
193
Harold Troper and Morton Weinfeld, 1999, Op. cit.
194
Voir notamment : Marguerite Cognet et al. Organisation des soins infirmiers de sant primaire en milieu
pluriethnique, Srie de publications du Centre de recherche et de formation, CLSC Cte-des-Neiges, sept. 2005.
195
Dianne Kinnon, Recherche sur limmigration et la sant au Canada, Ottawa, Sant Canada, 1999, 89 p.
196
May Clarkson, La sant des immigrants rcents au Qubec : une intgration adapter et parfaire , Sant,
Socit et Solidarit, no 1, 2005, p. 121-128.
197
Neena L Chappell, David C. Lai, Ellen Gee et coll., A study of the Chinese elderly in British Columbia,
Programme national de recherche et de dveloppement en matire de sant (PNRDS), Ottawa, 1997.
198
Dianne Kinnon, 1999, Op. cit., p. 24.
64
limportance de se pencher sur les causes qui contribuent affecter ltat de sant des
immigrants selon leur pays dorigine, selon leur sexe, selon leur ge, selon quils aient
immigr volontairement ou non, selon leur situation socioconomique, etc. Pour prvenir, il
faut tre proactif et ne pas attendre lapparition de maladies, dautant plus que certains
groupes ou catgories sociales sont plus vulnrables que dautres.

Les problmes dadaptation culturelle toucheraient davantage les nouveaux arrivants que
leurs enfants ns au Qubec (entrevue S-7). Pourtant, les jeunes ns au Qubec de parents
immigrants (seconde gnration) semblent prouver des difficults pour ce qui est de
linsertion sociale (entrevue S-3). Les institutions de la sant et des services sociaux ne
russissent pas toujours les aider, surtout lorsque les jeunes des minorits souffrent
particulirement de la dconnexion entre lvaluation faite par diverses institutions et le
suivi qui se met en place. Cest pourquoi il est ncessaire dorganiser des sminaires qui
runissent des intervenants de plusieurs secteurs afin de trouver des pistes de solutions. Cela
est dautant plus important que les minorits ethnoculturelles sont souvent confrontes un
racisme silencieux qui se traduit par une valuation dfavorable de cette clientle, et cela
dans toutes les institutions. (Entrevue S-3)

Pourtant, plus particulirement dans le cas du Centre jeunesse de Montral Institut
universitaire, des efforts importants ont t entrepris pour adapter les services en fonction de
la diversit depuis le dbut des annes 1990 (entrevue S-10). Depuis 1995, il se penche sur la
problmatique des jeunes des minorits ethnoculturelles, plus particulirement dimmigration
rcente. En partenariat avec la clinique transculturelle de lHpital de Montral pour enfants
et le CLSC Cte-des-Neiges, il participe des consultations innovatrices en quipe pour
mieux desservir cette population et leur famille. Autour dune mme table, les diffrents
acteurs (jeune, famille, interprte linguistique, personne de la communaut, professionnels)
discutent en vue de comprendre la situation, identifier les difficults et rsoudre les
problmes. Ce type de pratiques fait ses preuves et mme les intervenants verraient la
possibilit de les utiliser pour lensemble de la population
199
.

Le dveloppement de partenariats novateurs avec des groupes communautaires est donc
ncessaire (entrevue S-11). Par exemple, le sjour dun jeune dans un centre jeunesse est
facilit lorsque des groupes mobilisent des personnes auxquelles le jeune peut sidentifier.
Sil sagit de mesures apparemment simples, cela suppose que des minorits ethnoculturelles
soient organises et reprsentes par des organismes et des individus qui correspondent
leurs aspirations. Lorsque ce nest pas le cas, le dveloppement de partenariats et le degr de
participation sont beaucoup plus difficiles dployer (entrevue S-11), ce qui aura un impact
ngatif sur lintgration ou la rintgration sociale dun jeune dans la mme situation
(entrevue S-3).

199
CPJIU, Protection, sant mentale et culture : Une exprience de consultation en partenariat avec la clinique
transculturelle de lHpital de Montral pour Enfants, Montral. 21 avril 2006.
65
Aux Centres de la jeunesse et de la famille Batshaw, les communauts juives et les
communauts noires anglophones sont trs prsentes, la fois au regard du nombre de jeunes
et au regard de limplication communautaire et du dveloppement de partenariats. Environ
25 % des clients des Centres Batshaw proviennent des communauts noires. titre indicatif,
en 2001, les communauts noires reprsentaient 2,1 % de la population qubcoise
200
.
Linstitution a deux comits qui agissent titre de conseillers au conseil dadministration :
lun concerne la communaut juive, lautre la communaut noire. Un troisime comit,
appel Comit sur les questions multiraciales et multiculturelles, a pour mandat dvaluer les
politiques, les procdures, les programmes de formation et dorientation, les critres
dembauche afin de sassurer quils tiennent compte, ds le dpart, de la diversit.
Mentionnons enfin que Batshaw prend en charge des jeunes autochtones provenant de
rgions loignes et qui sont coups de leur famille. chaque anne linstitution est lhte
dun Pow Wow, en collaboration avec diverses communauts autochtones. (Entrevue S-11)

Les femmes parraines qui ont des jeunes enfants font aussi partie des groupes vulnrables.
Elles prouvent des difficults sintgrer la socit daccueil, alors que leur insertion se
fait plutt travers la famille et la communaut dorigine. Et comme on le sait, mme lorsque
les nouveaux arrivants sont hautement scolariss et quils ont des expriences de travail, leur
insertion dans la socit qubcoise ne se fait pas toujours facilement. Les processus
dexclusion sociale peuvent se traduire par des problmes de sant mentale
201
, alors que cest
dans ce domaine que les immigrants ont le plus de difficults trouver des services
202
. En
matire daccs et dadquation des services de sant et sociaux pour les groupes vulnrables,
les organismes communautaires sont des acteurs indispensables
203
, comme nous lavons
dailleurs dj soulign.

La vulnrabilit peut videmment toucher plusieurs catgories sociales et pas uniquement
immigrantes. Toutefois, outre les jeunes et les familles immigrantes, on peut inclure les
rfugis qui peuvent avoir besoin dun accs rapide des services en raison de situations trs
difficiles lies leur dpart, ce qui peut avoir des rpercussions sur leur sant physique et
mentale. Ils nont pas toujours accs des services mme lorsquil sagit de leurs enfants,
comme dans le cas de la clinique transculturelle de lHpital de Montral pour enfants,
notamment parce que le gouvernement fdral ne couvre pas certains services spcialiss
(entrevue S-3). Cette clinique dispose notamment dun personnel diversifi et
multidisciplinaire. Dautres centres hospitaliers, comme Jean-Talon et Sainte-Justine, ont
galement organis des cliniques transculturelles.


200
Ministre de lImmigration et des Communauts culturelles, La pleine participation la socit qubcoise
des communauts noires. Document de consultation, Montral, Direction des relations interculturelles, 2005c,
36 p.
201
ACCSSS, Avis sur la question de la sant mentale des communauts ethnoculturelles au Qubec, 2005,
33 p.
202
Lavoie et al. 2006, Op. cit.
203
Gilles Bibeau et al. La sant mentale et ses visages. Un Qubec pluriethnique au quotidien. Gatan Morin
diteur, 2006, 289 p.
66
Cet aspect de vulnrabilit peut aussi caractriser des immigrants de plus longue date, par
exemple des personnes ges qui ne parlent ni franais ni anglais, qui ne sont pas du tout
intgres et qui ont t rejetes par leur famille (entrevue S-7). La vulnrabilit sapplique
aussi des familles qui refusent de placer des parents en CHSLD, mme lorsque cela serait
ncessaire afin de prvenir lpuisement des membres de la famille qui apportent leur
soutien, trs souvent des femmes (entrevue S-13). Il existe dailleurs des CHSLD dont les
bnficiaires font partie dune minorit ethnoculturelle telle que chinoise, juive et italienne.
Chacun compte un centre de jour pour les personnes ges qui demeurent encore dans leur
domicile, mais qui commencent perdre leur autonomie
204
. Dans ce contexte, une personne
interviewe considre quil serait important que le plan du MSSS mette en lumire la ralit
des migrants internationaux afin de mieux saisir la problmatique
205
. Il lui faudra aller plus
loin tant donn que dans son plan stratgique 2005-2010
206
, le MSSS ne fait aucunement
mention dune clientle immigrante. La politique de la sant et du bien-tre, partir de
laquelle les priorits de recherche sont fixes, ne fait mme plus mention des immigrants
parmi les populations vulnrables. (Entrevue S-13)

Lanalyse de la diversit doit donc prendre en compte que diffrentes catgories sociales
voluent dans des cadres sociaux, culturels et conomiques distincts qui peuvent ncessiter
ladoption de politiques particulires qui pourront contribuer amliorer leur sant
207
.
Autrement dit, il faut dterminer ce qui affecte ltat de sant des immigrants avec les annes,
mais surtout voir comment contribuer maintenir et promouvoir leur tat de sant.
208
Sil
est vrai que la recherche sociale a rvl beaucoup dinformations sur la situation des
populations des minorits ethnoculturelles, il y a peu de donnes jour sur ltat de leur sant
physique. Il faudrait donc promouvoir des recherches afin de dterminer sil existe une
prdisposition pour dvelopper certains types de maladies selon les origines ethniques. La
rforme qubcoise en matire de sant et de services sociaux pourrait tre loccasion de
rpondre ces diverses proccupations. Ds lors, dans une perspective de prvention et de
promotion de la sant de la population, il serait indispensable dinclure les minorits
ethnoculturelles dans llaboration des politiques et des plans de sant ministriels, aux
niveaux rgional et local. Est-ce le cas?

3.2 LA RFORME QUBCOISE EN MATIRE DE SANT ET DE SERVICES SOCIAUX

Des initiatives de gestion de la diversit ethnoculturelle

Depuis une vingtaine dannes, le gouvernement du Qubec est sensibilis aux questions
entourant laccessibilit des immigrants aux soins de sant dans un contexte o les

204
ADRLSSSS Montral, 2005 Les services destins aux personnes en perte dautonomie lie au vieillissement.
Enjeux, perspectives, balises rgionales, Montral, 72 p.(www.santemontreal.qc.ca).
205
Il sagit du Plan stratgique 2005-2010. On ny traite aucunement des immigrants, mais on y mentionne
notamment limportance doffrir des services adapts aux communauts crie et inuite.
206
Ministre de la Sant et des Services sociaux, 2005, Op. cit.
207
Mulvihill, Mailloux et Atkin, 2001, Op. cit.
208
Ilene Hyman, 2001, Op. cit.
67
organisations communautaires ont revendiqu des services adquats. Outre les pressions de la
socit civile, deux vnements clef ouvrent la voie la visibilit des minorits
ethnoculturelles la fin des annes 1980 :

1) une enqute de Sant Qubec dont 11 % des rpondants taient des immigrants; elle
avait donn lieu un rapport du Comit sur laccessibilit des services de sant et des
services sociaux du rseau des communauts culturelles du Qubec (rapport Sirros);
2) un rapport de la Commission denqute sur les services de sant et les services
sociaux (rapport Rochon) qui faisait notamment tat de la diversit ethnoculturelle
importante du Qubec
209
.

Suite ces enqutes, le gouvernement met sur pied, en 1989, un plan daction triennal devant
favoriser laccessibilit des services aux minorits ethnoculturelles. Dans cette foule, notons
que dans lnonc politique Au Qubec pour btir ensemble, dont nous avons discut dans la
deuxime partie, il tait question de favoriser :

[] lintgration de la dimension interculturelle tous les programmes du ministre de
la Sant et des Services sociaux, llaboration et la ralisation de plans de services
rgionaux, la cration dune banque dinterprtes linguistiques ou culturels pour
appuyer les intervenants du rseau ainsi que la mise en place dun programme
dinformation lintention des communauts culturelles
210
.

Soulignons aussi la cration du Bureau des services aux communauts culturelles cr en
1989. Lun des objectifs tait de donner des formations aux gestionnaires des tablissements
et aux intervenants et travailleurs de la sant et des services sociaux. Par la suite, des
organismes communautaires, des tablissements universitaires et des centres de recherche ont
dvelopp des programmes et ont offert des sessions de formation.

Certains objectifs du plan daction de 1989 ont t raliss concernant principalement
laccessibilit des personnes allophones aux services : cration dune banque dinterprtes
linguistiques et culturels Montral, services dinterprtariat offerts par des organismes
communautaires dans dautres rgions, formation des travailleurs de la sant lintervention
en milieu interculturel, cration des comits chargs de la diversit, etc.

Rappelons dailleurs que le Conseil des communauts culturelles et de limmigration,
maintenant le Conseil des relations interculturelles, dans la foule du Comit Sirros et de la
Commission Rochon, avait soulev limportance dadapter les services de sant et sociaux
aux communauts culturelles : dcentralisation, embauche de personnes des

209
Roger Gosselin, petits pas de la Commission Castonguay-Nepveu la comission Rochon, sans date, p. 78
87.
210
MCCI (1991 : 82).
68
communauts culturelles , partenariat avec le milieu communautaire, etc.
211
. Ces
recommandations sont toujours dactualit bien que le contexte ne soit pas le mme.

En 1994, le MSSS prsente un plan intitul Accessibilit de services aux communauts
ethnoculturelles Orientations et plan daction 1994-1997. Dans ce plan daction, un
ensemble de mesures est propos afin de favoriser laccessibilit aux services de sant et
sociaux pour les minorits ethnoculturelles : reconduire le comit aviseur au Bureau des
services aux communauts culturelles, soutenir les rgies rgionales afin quelles
dveloppent un plan daction en matire daccs aux services pour les personnes immigrantes
et issues des communauts culturelles , faciliter la communication entre les intervenants et
les usagers, offrir des formations sur les questions entourant le pluralisme, dvelopper des
partenariats avec les organismes communautaires, accrotre la prsence des personnes des
communauts ethnoculturelles dans toutes les instances en fonction dune reprsentation du
poids dmographique, etc.
212
. En 1998, un autre plan similaire celui de 1994 est mis de
lavant, qui insiste sur la prise en compte et le maintien de lidentit culturelle du Qubec.

Au cours de ces annes, divers articles de la Loi sur les services de sant et les services
sociaux sont venus donner une porte plus grande cette accessibilit
213
. Mais dautres
objectifs tout aussi importants nont pas t raliss, si lon pense seulement lintgration
de la dimension interculturelle tous les programmes du MSSS, pourtant un lment central
en matire daccessibilit aux services.

Bref, depuis plusieurs annes, tant le gouvernement que le MSSS sont sensibiliss face aux
questions entourant la prestation de services aux minorits ethnoculturelles. Par exemple, les
interprtes culturels font maintenant partie du systme de la sant et des services sociaux. Ils
assurent la traduction linguistique et linterprtation du contenu culturel de tout ce qui ce dit
lors dune intervention. En ce qui concerne le territoire de Montral, les interprtes sont
choisis, forms et accrdits par la banque. La banque agit comme intermdiaire entre les
tablissements de sant et les utilisateurs. En plus de respecter un code dthique chaque
nouvelle situation, linterprte doit se prparer et connatre le jargon utilis dans le
systme
214
. Si lon peut toujours se demander jusqu quel point les interprtes sont toujours
neutres ou totalement objectifs, il nen demeure pas moins que leur prsence est essentielle.
Pourtant, on fait tat de problmes qui ne sont pas rellement rsolus ou qui se rptent avec
les annes. Autrement dit, il y a plusieurs changements dans le rseau de la sant et des
services sociaux sans que des valuations, des tudes dimpacts et ltat de sant de la
population puissent tmoigner concrtement de leurs bienfaits. Cest pourquoi il nous faut
maintenant aborder la rforme des services de sant et sociaux.

211
CCCI, L'accessibilit des membres des communauts culturelles aux services de sant et aux services sociaux,
1988.
212
Vento, 2004, Op. cit.
213
Guadalupe Vento, tat de situation sur laccessibilit des services sociaux et de sant aux immigrants et aux
communauts ethnoculturelles, Montral, Alliance des communauts culturelles pour lgalit dans la sant et les
services sociaux (ACCSSS), 2004, 99 p.
214
Banque interrgionale dinterprtes, bilan 2003-2004 www.santemontreal.qc.ca.
69
La rforme proprement dite

En 2004, le gouvernement du Qubec entreprend une rforme en matire de sant et de
services sociaux. Elle vise rpondre aux besoins de la population, dont les clientles
vulnrables, afin damliorer sa sant et son bien-tre, travers une offre de services mieux
adapte sur un territoire pralablement circonscrit
215
. La responsabilit populationnelle est
dassurer laccs aux services appropris, leur continuit et leur qualit, dans une perspective
de continuum de services. Lefficacit des interventions et des actions dans les milieux de vie
est octroye aux autorits rgionales et locales qui doivent rendre compte de ltat de sant
des populations desservies
216
.

Ainsi, en 2004, taient crs 95 rseaux locaux de services de sant et de services sociaux
(RLS). Dans chacun de ces rseaux tait implant un centre de sant et de services sociaux
(CSSS) qui rsultait de la fusion dun CLSC, dun centre dhbergement et de soins de
longue dure (CHSLD) et dun centre hospitalier (le cas de 78 CSSS)
217
. Dans dautres cas, il
pouvait sagir uniquement de la fusion de CLSC, comme cela a t le cas des CLSC Mtro,
Parc Extension et Cte-des-Neiges devenus le CSSS Cte-des-Neiges, Mtro et Parc
Extension (entrevue S-14), puis renomm CSSS de la Montagne.

Les CSSS relvent de 16 agences de la sant et des services sociaux qui coordonnent, au plan
rgional, lorganisation des services des rseaux locaux. Leur mandat est de mettre sur pied
des rseaux locaux de services en favorisant la fusion dtablissements. Mentionnons quil
existe une Rgie rgionale de la sant et des services sociaux du Nunavik et un Conseil Cri
de la sant et des services sociaux de la Baie James.
218


Le CSSS, sil peut tre peru par certains comme une porte dentre en matire de sant et de
services sociaux (entrevue S-4), ce que devaient dailleurs constituer auparavant les CLSC
(entrevue S-14), peut guider les usagers vers des partenaires qui font partie du rseau :
clinique mdicale, entreprises dconomie sociale, groupes de mdecine familiale, centres
hospitaliers de soins gnraux et spcialiss ou surspcialiss, etc.

Le CSSS constitue la premire ligne, les centres jeunesse et les services de radaptation
constituent la deuxime, et les centres hospitaliers universitaires forment la troisime ligne
(entrevue S-4).


215
David Levine. The Reform of Health and Social Services in Quebec. Gouvernement du Qubec, Montreal
Regional Health Authority, 2005.
216
Agence de dveloppement de rseaux locaux de services de sant et des services sociaux de Montral,
Lapproche populationnelle : une nouvelle faon de voir et dagir en sant, Qubec, 2004 .
217
http://www.msss.gouv.qc.ca/index.php.
218
http://www.msss.gouv.qc.ca/index.php.
70

Figure 3.4 Rseau local
Source : http://www.santemontreal.qc.ca/fr/portrait/csss.html

Lune des responsabilits majeures que lon a attribues au CSSS est dassurer la prvention
et la promotion de la sant chez la population en gnral rsidant sur son territoire, ainsi que
celle des populations vulnrables. Pour y arriver, chaque CSSS a exprim, dans son plan
daction local en sant publique, ses objectifs et les mesures concrtes prendre
219
.

Les CSSS doivent tre grs par un conseil dadministration form de gestionnaires, de
cliniciens, de reprsentants de la population et dusagers
220
. Tant en ce qui concerne les
reprsentants de la population que ceux des usagers, il serait sans doute important de rserver
un sige pour diffrentes catgories sociales, si ce nest pas dj le cas : immigrants,
autochtones, femmes, jeunes, personnes handicapes, etc.

Cette volont de regrouper les tablissements et de dcentraliser les services provenait du
constat de cloisonnement entre les diffrents tablissements qui nuisait la continuit des
services (entrevue S-4). Il apparaissait ncessaire de simplifier les procdures administratives
(entrevue S-14). Le regroupement permet doffrir un accs plus de services et favorise le
travail en commun entre les institutions. Cependant, chaque organisation devrait pouvoir
conserver la latitude de rpondre aux besoins spcifiques de sa clientle. Par exemple, le
CLSC Parc Extension a cr un service dinformation ddi aux nouveaux arrivants, ainsi
que des rencontres prnatales dans la langue dorigine des participantes. Si le CLSC fait un
grand usage des services de la banque dinterprtes, il fait aussi appel son personnel qui

219
Agence de dveloppement de rseaux locaux de services de sant et des services sociaux Montral, Le Centre
de sant et de services sociaux au cur de la nouvelle organisation de services, Qubec, 2004.
220
MSSS, Lintgration des services de sant et des services sociaux. Le projet organisationnel et clinique et les
balises associes la mise en uvre des rseaux locaux de services de sant et de services sociaux, Qubec,
Direction des communications du ministre de la Sant et des Services sociaux, 2004, 26 p.
71
matrise diffrentes langues. Ces exemples dadaptation doivent demeurer possibles au sein
des nouveaux CSSS. (Entrevue S-12)

Dailleurs, dans la Loi sur les services de sant et les services sociaux, il est prcis que
lorganisation des services doit tenir compte des particularits linguistiques et culturelles des
territoires et favoriser, compte tenu des ressources, laccessibilit des services de sant et des
services sociaux, dans leur langue, pour les personnes issues des diffrentes communauts
culturelles du Qubec (art. 2.5 et 2.7). Chaque conseil dadministration dtablissement se
doit den tenir compte dans llaboration de ses priorits, de ses orientations et de
lorganisation de son offre de services (art.171). Bien que ces articles de loi soient la base
de ladaptation des services dans le rseau de la sant, sa mise en uvre ncessite des
ressources matrielles importantes mais aussi limplication des gestionnaires afin den
dmontrer le bien-fond.

Des obstacles surmonter

Sur le plan local, cest principalement dans la rgion de Montral que les plans locaux
daction 2004-2007 des 12 CSSS ont t dposs et ont fait lobjet dune analyse de la part de
la Direction de la sant publique de Montral-Centre (DSP, 2005) Selon les rsultats, les
minorits ethnoculturelles ont t considres deux reprises. Dune part, on fait tat de
familles ayant des enfants dge prscolaire dont on souhaite favoriser laccessibilit aux
programmes en petite enfance et leur adaptation culturelle, dans les secteurs de CLSC o se
retrouvent les nouveaux arrivants et les communauts ethnoculturelles
221
; dautre part, on
vise faciliter laccessibilit et ladaptation culturelle des programmes et des interventions
lintention des jeunes immigrants
222
.

Si tel est effectivement le cas pour la rgion administrative de Montral, dont lune des
proccupations est damliorer les conditions de sant des jeunes et de leur famille
223
, que se
passe-t-il ailleurs au Qubec? Mme si la grande majorit des minorits ethnoculturelles sont
Montral, dautres rgions du Qubec telles que Gatineau, la Montrgie ou Laval,
comptent de plus en plus dimmigrants. Certaines rgions, par exemple lEstrie, la Beauce et
le Lac-Saint-Jean accueillent des familles immigrantes, principalement des rfugis. Il sera
important de connatre les engagements aussi bien des agences que des CSSS vis--vis ces
populations. Nous savons que des agences de dveloppement de rseaux locaux des services
de sant et des services sociaux (ADRLSSS), comme celui de la Montregie, ont un comit
rgional de programme daccs aux services de sant et sociaux pour les communauts

221
Par la traduction de linformation par dpliants et affiches et par la tenue dune banque dinterprtes.
222
Cela se fera par ladaptation dapproches, de programmes et doutils, par le soutien aux tables de concertation
et le dveloppement de projets, par laccueil des immigrants, la diffusion dinformation sur les ressources et le
soutien aux parents, par la ralisation de portraits et lanalyse de la situation.
223
ADRLSSSS Montral Vers des rseaux locaux de services de sant et de services sociaux Montral :
programme jeunes en difficult 0-17 ans : balises rgionales et perspectives d'implantation dans les rseaux
locaux de services de sant et de services sociaux, Montral, 2004, diteur, Louis Ct; rdaction, Franoise
Alarie, Monique Tessier ; collaboration la rdaction, Denis Chevalier et al., juillet.
72
culturelles . Celui de la Montrgie appuie une recherche en cours sur laccessibilit des
services pour les femmes des communauts hatienne, afghane et chinoise
224
. Pour ce qui est
de lAgence de Laval, en partenariat avec des organismes communautaires chargs de
laccueil des immigrants, elle offre les services dinterprtariat et de la formation aux
professionnels qui le souhaitent sur lintervention en milieu interculturel
225
. Il faut souligner,
en ce qui concerne laccessibilit des services dinterprtes, que la seule agence qui gre
une banque dinterprtes est celle du territoire de Montral qui la mise sur pied et quelle
gre. En dehors de la mtropole, on trouve dautres services dinterprtes au sein
dorganismes communautaires, comme cest le cas de lEstrie, de lOutaouais et de la
Capitale Nationale dont le financement vient en partie des agences et dautres organismes.

La rforme pourrait donc tre une occasion non seulement de mieux cerner les enjeux lis
la GDE, mais dy proposer des actions concrtes. La prise en compte de la diversit est
tributaire de la capacit des organisations se transformer de lintrieur. Or cette capacit
nest pas trs grande sil ny a pas une volont politique de transformation porte par le plus
haut niveau de gestion. (Entrevue S-9) Ainsi, les ralits interculturelles doivent traverser
toute lorganisation et ne pas demeurer une proccupation marginale
226
. Toutefois, dautres
proccupations peuvent natre. Si une organisation peut dvelopper une meilleure
comprhension de la complexit relie la GDE, la charge de travail peut devenir plus
intense en raison :

1) des efforts de liaison supplmentaires avec les communauts;
2) des liens parfois faibles voire inexistants entre la clientle et le rseau de la sant et
des services sociaux;
3) de laccompagnement parfois ncessaire;
4) du besoin dadapter les repas et dautres besoins quotidiens la ralit culturelle;
5) de la difficult de trouver des ressources qui offrent des services en anglais (entrevue
S-11).

Cela nest pas sans rappeler les nombreuses contraintes dordre structurel auxquelles sont
confronts les professionnels de la sant qui ont une formation complte ltranger. Au
Qubec, peu de corporations et dordres professionnels ont chang leurs rgles afin de
faciliter le droit de pratique au Qubec
227
, bien quil y ait des efforts en ce sens. titre
dexemple, le dpt du Projet de loi n 14 Loi modifiant le code des professions
concernant la dlivrance de permis , en mai 2006. Notamment, le Code des professions est
modifi afin de permettre la dlivrance dun permis ou dun certificat de spcialiste au
titulaire dune autorisation dexercer une profession hors du Qubec et qui satisfait aux

224
ADRLSSSSMontrgiehttp://www.rrsss16.gouv.qc.ca/Menu_Gauche/4-Publications/4-Rapports_Annuels/
agence_pub_rappot_annuel_2004-2005.pdf.
225
ADRLSSSS Laval, Rapport annuel de gestion 2004-2005, www.sssslaval.qc.ca.
226
Centre jeunesse de Montral, Plan daccs aux services pour les clientles issues des communauts
ethnoculturelles, 2003-2006, Comit aviseur, 2003, p. 5.
227
http://www.micc.gouv.qc.ca/publications/pdf/AccesProfessionsMetiers_ProjetsMai2006.pdf.
73
conditions prvues par rglement de lordre professionnel contrlant lexercice de cette
profession au Qubec .

Pourtant, dans un contexte de pnurie, sur les 16 399 mdecins qui pratiquaient au Qubec au
1
er
mai 2007, 13 886 (84,7 %) taient des diplms du Qubec, 1 733 (10,6 %) de ltranger
et 780 (4,7 %) dune autre province canadienne et des tats-Unis
228
. Or, durant la mme
priode, cest 112 mdecins trangers qui ont vu leur parcours s'arrter aux portes des
universits aprs avoir russi les examens du Collge des mdecins et de l'Office de la
langue franaise , alors que les facults affichaient plus de 80 postes de rsidences vacants.

Ds lors, des exigences reposant uniquement sur lappartenance un ordre professionnel
peuvent constituer une barrire lembauche des minorits, barrire qui peut retarder de
plusieurs annes les efforts dune organisation pour diversifier son personnel (entrevue S-9).
Et lorsquil y a diversification, linsertion des travailleurs des minorits ethnoculturelles dans
certains tablissements du secteur de la sant et des services sociaux se fait trs souvent selon
une division ethnique du travail. Les prposs aux bnficiaires, les auxiliaires familiales et
sociales, sans parler du personnel de soutien, plus particulirement le personnel de lentretien
mnager, sont trs souvent issus des minorits ethnoculturelles. Quant aux professionnels, on
retrouve des minorits ethnoculturelles principalement chez les travailleuses sociales, suivies
des infirmires. Cependant, mme les infirmires, principalement celles qui se dplacent
domicile, font lobjet de propos racistes de la part des usagers, sans que dans le code
dthique il ny ait de recours prvu pour ce type de comportement.
229


Des pistes de solution

Il est prvisible quune intervention visant rgler un problme avec un immigrant sera plus
onreuse sil faut plus de temps quavec un non-immigrant ayant le mme problme, dautant
plus sil ne comprend pas la langue de lintervenant
230
. Afin de rduire ces cots, une partie
de la solution pourrait consister embaucher du personnel de la sant et des services sociaux
qui ont une connaissance pratique ou thorique dautres cultures, sans pour cela remettre en
question les formations en la matire dans les organisations. Sil y a un cot ces formations,
ce sera encore l plus efficace et moins onreux que de ne pas intervenir, bien quil serait
ncessaire dtablir les bases sur lesquelles ces formations devraient tre offertes afin davoir
une certaine uniformit dans le rseau de la sant et des services sociaux. Cela ncessiterait
de faire au pralable une valuation de ce qui existe en la matire. Il est souhaitable que
limmigrant sadapte, par exemple quil matrise le franais, mais comme nous avons postul

228
http://www.cmq.org/DocumentLibrary/UploadedContents/CmsDocuments/Tableau7.pdf.
229
Marguerite Cognet et Laurent Raigneau, Le genre et lthnicit : le critre voil de la dlgation des actes de
sant , Cahiers du Gres, 2002, Vol 34, No _, p. 25-38.
230
Alex Battaglini avec la collaboration de Michel Dsy, Danile Dorval, Lo-Roch Poirier, Michel Fournier,
Hlne Camirand et Daniel Fecteau., L'intervention de premire ligne Montral auprs des personnes
immigrantes : Estim des ressources ncessaires pour une intervention adquate, Montral, Direction de la sant
publique, 2005a, 10 p.
74
que le Qubec continuera de faire appel limmigration pour rgler divers problmes, ces
derniers se rpteront sans aucun doute dans le temps.

Concernant prcisment lembauche de personnes des minorits ethnoculturelles comme
solution afin de rduire la nature des problmes dans le secteur de la sant et des services
sociaux, une personne interviewe du CSSS du Nord-de-lle, qui a repris son nom pour
Bordeaux-CartiervilleSaint-Laurent, o la diversit ethnoculturelle sur le territoire est
pourtant leve, indiquait : la question a t souleve, mais on ne reoit pas de CV
231
des
personnes [de ces communauts] (entrevue S-7). Dun point de vue oppos, lorsque des
mesures tel un affichage des postes de manire largie ont t mises sur pied, il existerait une
perception selon laquelle il ne sert rien dexpdier son CV lorsque lon est issu des
communauts culturelles pour la simple raison quil ne sera pas examin (entrevue S-7).

Que ces faits ou perceptions soient fonds ou non, en matire dembauche, il y a certes
encore beaucoup faire. Par exemple, au CLSC Parc Extension, on encourage les cadres
embaucher des personnes des minorits visibles (entrevue S-12). Paradoxalement, sil est
souhait recruter davantage de cadres dorigines varies dans ce type dorganisation, en
gnral, il y aurait trs peu de cadres issus de minorits ethnoculturelles parce que ces
individus ne correspondent pas la culture de lorganisation. Il existe une grande difficult
davancement car, ce niveau, les organisations sont figes. (EntrevueS-7) Dun autre
point de vue, il nest pas ncessaire de pratiquer systmatiquement de la discrimination
positive lorsque les individus qui postulent un poste savent ds le dpart que le CSSS pour
lequel ils veulent travailler est dans un contexte multiethnique, comme cest le cas de celui de
la Montagne. Ils sont dj sensibiliss ce que cela signifie. videmment, une telle pratique
systmatique pourrait faire en sorte de dvelopper des effets ngatifs si une organisation en
venait recruter du personnel uniquement selon des critres ethniques. (Entrevue, S-14)

Dans certains cas, des CSSS doivent prendre en compte la diversit ethnoculturelle depuis
dj plusieurs annes, alors que les immigrants reprsentent prs de 50 % de la population de
leur territoire. Cependant, en matire dembauche du personnel issu des minorits
ethnoculturelles, si dans le cas de Bordeaux-CartiervilleSaint-Laurent le personnel est plutt
trs peu diversifi (entrevue S-7), dans le cas de la Montagne ce serait environ 25 % du
personnel qui serait constitu de personnes issues des minorits ethnoculturelles. En ce qui
concerne le reste du personnel, la majorit est constitue de personnes qui sont sensibles la
diversit pour avoir voyag ou travaill dans des situations connexes, etc. (Entrevues S-12, S-
13 et S-14). La formation interculturelle nen demeure pas moins trs importante et la
prsence dun personnel diversifi a un impact positif sur les perceptions et le dveloppement
des comptences interculturelles au sein de lorganisation, alors que celle-ci sest dote dun
plan de ressources humaines pour valoriser et grer la diversit (entrevue S-13). Ds lors,
lapproche privilgier doit tre transversale, puisque la diversit est prsente dans toutes les
couches de la socit et se manifeste aux niveaux rgional et local. (Entrevue S-8)

231
Curriculum vitae.
75
Il apparat donc ncessaire de sensibiliser et de former lensemble du personnel des
organisations face aux problmes qui peuvent dcouler de lutilisation de services par une
clientle diversifie, dautant plus lorsque des secteurs ne sont que faiblement desservis par
des organisations ayant un personnel qui reflte cette diversit, y compris les postes de
direction ou de gestionnaires. Comme les organismes publics qui offrent des services de sant
et sociaux ne peuvent pas tre transforms du jour au lendemain en ce qui regarde la
composition du personnel, certaines actions peuvent avoir un effet significatif. Ainsi,
lintgration de reprsentants des minorits ethnoculturelle aux structures de gouvernance,
par exemple un conseil dadministration, peut savrer essentielle. Ces instances
dcisionnelles tant sensibilises certaines ralits, elles pourront contribuer transformer
les organisations
232
. Par ailleurs, la prsence dun personnel diversifi a un impact positif sur
les perceptions et le dveloppement des comptences interculturelles et les organisations
devraient mme se doter dun plan de ressources humaines pour valoriser et grer la diversit
(entrevue S-13).

Sil est difficile destimer combien peut coter la GDE, il est possible didentifier certaines
actions auxquelles seraient consacrs des montants, cest--dire des outils :

1) valuation de la situation;
2) laboration de pratiques, de politiques ou de procdures nouvelles;
3) formation et perfectionnement;
4) mesures daccommodement raisonnable;
5) lutte la rsistance la diversit
233
.

Comme nous lavons mentionn plus haut, il ne sagit pas de viser tous les CSSS avec de
telles mesures, mais ceux o cela est ncessaire. Par exemple, il ne serait pas pertinent
dengager de telles mesures dans un endroit o il ny a aucun immigrant, cela nempchant
pas la transmission dinformation sur ces ralits. Par ailleurs, ne faudrait-il pas justement
profiter de la rforme pour fournir des outils permettant dvaluer et dajuster les pratiques?
Ne serait-il pas important daller un peu plus loin, cest--dire de dvelopper des services
suprargionaux afin de soutenir ladaptation des services la diversit tout en maintenant une
approche locale? (Entrevue S 3) Dans la mme optique, sil y a une absence dune vision
partage entre les institutions, lapproche populationnelle prne par le MSSS pourrait tre
une opportunit afin que des CSSS dveloppent une grille commune qui inclurait la diversit
ethnoculturelle dans leurs proccupations, du moins, encore une fois, l o ce serait pertinent.
(Entrevue S-11) Notons que si cette approche nest pas nouvelle en soi, elle exigerait des
gestionnaires de passer :

1) dun objectif de service un objectif de sant (p. ex., prvenir les maladies et non pas
seulement les soigner);

232
Jacqueline Oxman-Martinez and Jill Hanley, 2005, Op. cit.
(http://www.pch.gc.ca/multi/canada2017/4_e.cfm).
233
Jeffrey Grandz, 2001, Op. cit.
76
2) dune responsabilit individuelle une responsabilit collective (p. ex., sensibiliser
les individus et les organisations la prvention);
3) dune stratgie ractive (p. ex., organiser les services autour de la demande) une
stratgie proactive (p. ex., promotion de la sant, prvention et dpistage prcoce des
maladies);
4) dune gouverne pour la population une gouverne avec les citoyens (p. ex.,
favoriser la participation des individus et des organisations la recherche de bonnes
pratiques en matire de sant et de services sociaux)
234
.

Le MSSS considre dailleurs que tous les ministres et organismes publics ainsi que
lensemble des acteurs sociaux doivent se mobiliser pour lutter contre la pauvret et les
ingalits sociales
235
, alors que les individus doivent adhrer des valeurs communes afin
de favoriser la cohsion sociale. Cela sinscrit donc dans ses proccupations dautant plus
quil a cr, en 2004, un Comit provincial pour la prestation des services de sant et sociaux
pour les personnes issues des minorits ethnoculturelles. Ce comit conseille le ministre de la
sant et des services sociaux sur les mesures mettre en place pour faciliter laccs aux
services pour les personnes issues des communauts culturelles . Il
compte onze membres nomms par le ministre aprs consultation auprs des organismes
reprsentant les communauts ethnoculturelles de la province, ainsi quauprs des
tablissements de sant et de services sociaux (entrevue S-4). ce jour, les avis quil a
produits nont pas suscit de rponses de la part des directions concernes. Comment pourra-
t-il arriver ce que dans les plans daction concernant la sant et les services sociaux on
tienne compte des minorits ethnoculturelles, dans un cadre souple de gestion de la
diffrence? De quelle faon pourra-t-il travailler en partenariat avec le MICC et le MSSS? Il
existe aussi un Secrtariat laccs aux services en langue anglaise et aux communauts
culturelles. Son mandat est de coordonner les responsabilits du ministre lgard de laccs
aux services de sant et sociaux pour les personnes dexpression anglaise et aux personnes
issues des communauts culturelles. Il supporte aussi les activits du Comit provincial pour
la prestation des services de sant et des services sociaux aux personnes issues des
communauts culturelles, mais aussi celui du Comit provincial pour la prestation des
services de sant et des services sociaux en langue anglaise (idem).

CONCLUSION

Sans aucun doute, les rsultats des entrevues, bien quils ne soient pas significatifs en raison
de la porte restreinte de la recherche exploratoire, nous permettent de constater que des
avances en matire de GDE ont t ralises. Dans certains cas, les situations semblent
moins problmatiques, malgr leur complexit, alors que lon semble bien les matriser. La
diversit napparat pas comme un problme, mais fait partie du quotidien ou na rien de

234
Guylaine Chabot, Lapproche populationnelle : plus quun nouveau slogan? . Le Point en administration
de la sant et des services sociaux, Vol. 1, No 2 (juin), 2005 (http://www.lepointadm.com/point-adm-sss-1.2-
edito.htm).
235
MSSS, 2005, Op. cit. p. 10.
77
surprenant. Cela se traduit par une diversit dans la composition du personnel, par des
formations, des sensibilisations en matire de GDE ou de relations interculturelles, par la
production de recherches sur le sujet, etc. La diversit fait partie de la vie de tous les jours,
elle est vcue. Dans dautres cas, cependant, on semble prfrer ignorer que des problmes
relis une appartenance ethnoculturelle sajoutent aux problmes courants en matire de
sant et de services sociaux, sinon cest que lon considre quils doivent tre grs de la
mme manire que les autres, partir des moyens dont disposent les professionnels. Pourtant,
il peut sagir, dans les deux cas, dorganisations qui sont sur des territoires dont la
composition ethnoculturelle est trs diversifie.

Pourquoi alors cette diversit est-elle aborde si diffremment? Les rsultats en matire
defficacit de loffre des services et de lefficacit des interventions sont-ils trs diffrents?
Ces questions demanderaient des recherches et des enqutes dune plus grande envergure.
Toutefois, comme de nombreuses recherches dmontrent que des problmes spcifiques se
dveloppent lorsquune clientle immigrante frquente les services de sant et sociaux, le
MSSS devrait tre plus sensible ces questions. Autrement dit, il devrait lexprimer un peu
plus clairement et indiquer les solutions quil envisage afin que ses organisations puissent
rgler les problmes de manire coordonne, car cest ce quil prconise. La rforme doit
sattarder la raction des nouveaux arrivants qui frquentent un tablissement sensibilis
aux questions entourant la GDE, par exemple de premire ligne, puis par la suite un autre
tablissement, de deuxime ou troisime ligne, auquel ils sont rfrs et qui ny attache
aucune importance. Encore une fois, il sagit pour lensemble des organisations de la sant et
des services sociaux, l o cest pertinent, de sadapter des ralits nouvelles et dtre
ouvertes cette diversit tout comme, prsume-t-on, ces organisations adaptent leurs
pratiques lorsquelles ont affaire des enfants, des femmes ou des hommes. Il sagit tout
simplement de prendre en compte des ralits diffrentes lorsque cela savre ncessaire,
dans un souci defficacit bien sr mais aussi dquit.

Le MSSS doit donc tablir un portrait de la diversit ethnoculturelle sur les divers territoires
quil dessert, du moins l o cela lui semble pertinent, par exemple Montral, Longueuil,
Laval, Brossard, Sherbrooke, Gatineau, etc. Il doit le faire en cherchant dcouvrir en
parallle si cette diversit gnre des demandes nouvelles, cest--dire diffrentes de celles
exprimes en moyenne par la population. Et si elles ne sont pas ngligeables dans le sens o
le personnel les gre au quotidien ou frquemment, il doit aussi voir si ces demandes se
traduisent par des pratiques ou des services qui sadaptent de nouvelles ralits ou devraient
sy adapter. Cela demanderait donc des enqutes auprs des organisations de premire,
deuxime ou troisime lignes et qui viseraient le personnel et la clientle. Ces enqutes
devraient aussi tenir compte des pratiques relles qui existent en matire de GDE et des
valuations qui en ont t faites le cas chant, sinon des valuations raliser. Une fois ces
meilleures pratiques identifies et values, cela permettrait dune part de sensibiliser
lensemble du personnel aux problmes et solutions entourant la diversit croissante, dautre
part duniformiser certaines pratiques en la matire dans le rseau de la sant et des services
sociaux. Cela demanderait videmment du temps, mais la sensibilisation et limplication des
78
gestionnaires est une condition ncessaire afin que cela porte fruit. Ils devront tre appuys
par le MSSS qui les guiderait afin que les enqutes soient ralises partir de la mme
mthodologie. Les rsultats permettraient dlaborer une politique cohrente de la GDE
travers le rseau de la sant et des services sociaux, du moins l o ce serait pertinent, que
cela concerne la formation en la matire ou les pratiques dvelopper si ncessaire. Car
rappelons-le, ce nest pas parce quun nouvel arrivant frquente un service offert par le
MSSS quil faudra adapter les pratiques. Et cest justement une enqute qui permettrait den
valuer ltendue, les problmes et les solutions tout en identifiant les acteurs devant y tre
impliqus. Et quen est-il de la vie urbaine? Cest ce que nous abordons dans la partie
suivante.

PARTIE IV - MUNICIPALITS ET RGIONS

Dans cette partie, nous prsentons, dans la premire section, les proccupations du
gouvernement du Qubec en matire de rgionalisation de limmigration. De ce point de vue,
limmigration concerne toutes les rgions du Qubec. Cette proccupation date de plusieurs
annes et pose toujours problme aujourdhui. Dans la deuxime section, nous faisons tat
dententes entre le gouvernement, des rgions et des municipalits, concernant la gestion de
la diversit qui sexprime notamment par des mesures dintgration. Comme les villes au
Qubec ont plusieurs responsabilits, celles qui entourent la GDE devraient tre plus
clairement dfinies, notamment en ce qui concerne les parties prenantes devant participer
cette gestion et en ce qui a trait aux ressources financires et la reddition de comptes. Les
villes devraient galement avoir plus de responsabilits en la matire car ce sont les
communauts locales qui accueillent les immigrants long terme. Cest peut-tre pourquoi il
existe des ractions et des actions diverses face limmigration sur des territoires dune
mme municipalit, par exemple des arrondissements.

4.1 LA PERSPECTIVE GOUVERNEMENTALE

La rgionalisation de limmigration

La proccupation du gouvernement du Qubec de voir les immigrants stablir dans toutes
les rgions du Qubec, et non pas majoritairement Montral, ne date pas daujourdhui. Ds
le dbut des annes 1970, le gouvernement offre quelques services aux immigrants dans
certaines rgions, notamment travers les centres dorientation et de formation des
immigrants (COFI) et le Service aux immigrants entrepreneurs. En 1979 et en 1980, le
gouvernement oriente plus de 6 000 rfugis indochinois dans des rgions lextrieur de
Montral. Le taux de rtention est cependant trs faible. Il faudra attendre en 1987, suite aux
audiences de la Commission de la culture sur les niveaux dimmigration, avant que le
gouvernement nenvisage nouveau des mesures de rgionalisation.
236


Le CCCI
237
(maintenant le Conseil des relations interculturelles) recommande dailleurs au
MCCI, dans un avis publi en 1988, diverses mesures en matire de rgionalisation de
limmigration. Dentre de jeu, lavis soulignait limportance de voir le Ministre se doter
dune politique claire en matire de rgionalisation, alors que les responsables de la slection,
de laccueil et de ltablissement des nouveaux arrivants devaient tre bien informs des
moindres dtails de cette politique. Une telle politique sur limmigration devait sinsrer dans
une politique globale de rgionalisation. Selon lavis, les nouveaux arrivants devaient
favoriser la croissance conomique et dmographique des rgions
238
. Cette proccupation ne

236
Myriam Simard, La politique qubcoise de rgionalisation de limmigration : enjeux et paradoxes ,
Recherches sociographiques, XXXVII, 3, 1996, p. 439-469.
237
Conseil des communauts culturelles et de limmigration.
238
Jean-Franois Mangre, La rgionalisation de limmigration : Quelques arpents de neige partager ,
Montral, Conseil des communauts culturelles et de limmigration, 1988, 50 p.
80
date pas daujourdhui. Par ailleurs, poursuivait le document, une politique rgionale devait
faire en sorte de favoriser lintgration harmonieuse des immigrants. Do la ncessit de
crer des emplois, davoir des logements disponibles, des services daccueil, etc., dautant
plus si une politique dimmigration en venait proposer un nombre prcis dimmigrants
devant stablir dans une rgion en particulier.

Cela tant dit, les questions entourant lemploi sont centrales, car viser ltablissement
dimmigrants dans une rgion o le taux de chmage est trs lev soulve de srieuses
questions. Il est vident que chercher y tablir des immigrants sans dabord tenter de rgler
les problmes la source relverait dune pense magique. Do limportance darrimer une
politique de rgionalisation de limmigration une politique de dveloppement rgional.
Dailleurs, lavis du CCCI recommandait que les rgions qui sont propices accueillir des
immigrants intgrent ces questions leur plan de dveloppement. Bref, si le document met
des recommandations, les appliquer demeure toujours problmatique.

Au dbut des annes 1990, les proccupations en matire de rgionalisation de limmigration
taient exprimes dans lnonc de politique en matire dimmigration
239
. Celui-ci soulignait
les difficults inhrentes un tel objectif, difficults releves dans lavis du CCCI dont nous
avons discut :

1) la libert de circulation;
2) la capacit daccueil des rgions (insertion socioconomique, services daccueil et
dintgration, etc.);
3) labsence dune politique de dveloppement rgional.

Concernant ce dernier point, il tait notamment propos :

1) dtablir un plan dintervention concerte sur la rgionalisation prvoyant la cration
dentreprises;
2) dexaminer la possibilit que des terres soient exploites par des immigrants;
3) doffrir un plus grand soutien aux organismes des communauts culturelles en
rgion;
4) de dvelopper les services daide linsertion au march du travail.

La combinaison de ces lments apparat sans doute favorable une rgionalisation de
limmigration, mais en pratique rien nest acquis puisque chacune des propositions demande
en soi des efforts considrables pour la raliser. Pourtant le MCCI note, cette poque, que :

Le secteur municipal a, pour sa part, accompli des efforts notables dadaptation
institutionnelle. En tmoignent la cration rcente de comits consultatifs sur les
relations interculturelles et interraciales la Communaut urbaine de Montral et la
Ville de Montral ainsi que les actions multiples de cette dernire selon les trois

239
MCCI, 1991, Op. cit.
81
principes directeurs daccs linformation et aux services, daccs lemploi et
denracinement. Finalement, diverses institutions prives syndicats, glises et
chambres de commerce manifestent de plus en plus leur dsir de mieux connatre les
communauts culturelles et leurs besoins
240
.

Do le gouvernement, suite une consultation sur lnonc de politique de 1990 en matire
dimmigration, y va de diverses recommandations dans son Plan daction gouvernemental en
matire dimmigration et dintgration dat de 1991 : concertation avec les municipalits et
les municipalits rgionales de comt (MRC), promotion des rgions, sensibilisation des
milieux lapport de limmigration, soutien ltablissement dentrepreneurs immigrants
agricoles, etc.
241


En 1992, des orientations pour une rpartition rgionale plus quilibre de limmigration et
des mesures favorisant la rgionalisation de limmigration prcisent la position du
gouvernement en matire de rgionalisation. On y vise une rpartition spatiale des
immigrants plus quilibre. Une direction de la rgionalisation est cre en 1993. Durant
cette mme anne, un plan daction pour la rgionalisation de limmigration se penche sur
des manires de rendre les rgions attractives aux immigrants
242
.

En 1996, la ministre responsable du MRCI mandate le Conseil afin de poursuivre la rflexion
sur les mesures de rgionalisation. La ministre prvoyait notamment la signature dententes
avec les conseils rgionaux de dveloppement (CRD) sur ltablissement des immigrants, le
CRD pouvant faciliter la concertation parmi les acteurs rgionaux. Le Conseil a donc men
une vaste consultation travers 14 rgions du Qubec. Lavis qui en a rsult exprimait la
ncessit que les rgions puissent tre parties prenantes de laccueil et de lintgration des
nouveaux arrivants, do la ncessit dune dcentralisation des pouvoirs. Dautres mesures
taient proposes dont la transmission dinformation approprie aux immigrants sur toutes les
rgions, le dveloppement harmonieux des relations entre les individus, etc. Diverses
recommandations taient suggres : que les principaux ministres se dotent dun plan
daction en matire dimmigration, la cration dun fonds dappui limmigration en rgion,
un plan de promotion des rgions ltranger, etc.
243
.

Malgr toutes ces dmarches, en 2000, la rgion mtropolitaine de recensement de Montral
abrite prs de 90 % des immigrants du Qubec et lle de Montral, prs de 80 % des
nouveaux arrivants chaque anne. Cest le cas de plusieurs tats occidentaux, cest--dire que
les immigrants prfrent stablir dans les grands centres urbains
244
. Do le MRCI ritre ses

240
MCCI, 1991, Op. cit., p 83.
241
Myriam Simard, 1996, Op. cit.
242
Idem.
243
Rgent Chamard, Limmigration et les rgions du Qubec. Une exprience revoir et enrichir, Montral,
Conseil des relations interculturelles, 1997, 39 p.
244
MRCI, Limmigration au Qubec. Un choix de dveloppement (2001-2003), Qubec, gouvernement du
Qubec, 2000, 24 p.
82
proccupations en la matire, dont la mise en oeuvre de politiques avec les nombreux
partenaires rgionaux (CRD, autres ministres, ONG, etc.).

Si le gouvernement du Qubec souhaite attirer et conserver des immigrants hautement
qualifis
245
, o iront-ils? Si lon veut attirer des immigrants hautement spcialiss, encore
faut-il avoir des emplois qui correspondent leurs comptences et des services qui feront
quils voudront stablir ailleurs que dans un grand centre urbain. Des territoires seront
dsavantags structurellement, comme dans le cas des rgions ressources
246
. Mme si cela
peut constituer un avantage, leur conomie est lie lexploitation des ressources naturelles
et elle est moins diversifie que dans les autres rgions
247
. Dautres rgions dpendent dune
seule industrie. Si le gouvernement est bien entendu interpell par ces questions, les acteurs
des rgions le sont tout autant, dont les MRC ou leur quivalent qui sont responsables du
dveloppement local. Les MRC peuvent dsigner un centre local de dveloppement (CLD) et
le mandater pour offrir des services aux entreprises. Au plan rgional, ce sont les confrences
rgionales des lus (CR) qui favorisent la concertation et planifient le dveloppement
conomique. Comme les CR sont les interlocutrices privilgies du gouvernement, elles
peuvent signer des ententes spcifiques avec des ministres, ce qui tait le cas auparavant avec
les CRD. Il est donc question de dcentralisation des responsabilits vers les rgions, mais ce
peut aussi tre le cas vers des villes.

Aprs plusieurs annes, on semble donc faire toujours face plus ou moins aux mmes
problmes et aux mmes solutions, sinon la mme qute de recherche de solutions, bien
que lenvironnement sociopolitique se transforme. On souhaite que plus dimmigrants
sinstallent lextrieur de Montral, mais cela ne semble pas trs bien fonctionner, mme
lorsquil y a des ententes entre des villes ou des rgions en matire dimmigration.

4.2 LES ENTENTES EN MATIRE DIMMIGRATION ET DE GDE

La porte des ententes

Les communauts territoriales qui accueillent des immigrants doivent tre appuyes par les
pouvoirs publics afin que les immigrants puissent sintgrer sur le march du travail. Si les
solutions doivent provenir au plan local de la participation des diverses parties prenantes, des
actions doivent tre entreprises dautres niveaux afin que les personnes qui quittent un pays
pour stablir au Qubec aient accs des informations pertinentes notamment sur le march
du travail ou afin quelles reoivent des formations pour combler les lacunes en matire de
comptence. Il ne sagit donc pas uniquement de coordonner les activits entre les parties
prenantes au plan local, mais entre celles-ci et les autres intervenants. Au niveau dune ville,
les partenariats (p. ex., tables de concertation) entre diverses parties prenantes

245
MDEIE, Plan stratgique 2005-2008, Qubec, gouvernement du Qubec, 2005, p. 25.
246
Abitibi-Tmiscamingue, Bas-Saint-Laurent, Cte-Nord, Gaspsie-les-de-la-Madeleine, Mauricie, Nord-du-
Qubec et Saguenay-Lac-Saint-Jean.
247
http://www.mdeie.gouv.qc.ca.
83
(multistakeholders) sont ncessaires : employeurs, syndicats, milieu de lducation, ordres
professionnels, organismes communautaires dont videmment ceux qui reprsentent les
immigrants, etc. Si ces acteurs peuvent tablir les priorits au plan local, il leur faut
cependant dvelopper des partenariats avec les autres paliers gouvernementaux fdral,
provincial ou territoriaux (ententes multilatrales). Cest une des conditions si des villes
veulent attirer et conserver des immigrants

.
248


Cest pourquoi des villes et des rgions ont sign des ententes avec le MICC qui peut y
trouver une certaine cohrence dans ses propres politiques. Le contenu et la porte de ces
ententes apparaissent dans le tableau 4.1 la page suivante. Le tableau reprsente les ententes
territoriales en matire dimmigration entre le MICC et les territoires concernes. Il rsulte
des entrevues effectues et qui portaient notamment sur les ententes entre des villes ou des
rgions et le MICC, ou encore des ententes elles-mmes dont nous avons pu obtenir copie.

Mentionnons que limportance dimpliquer les employs est une condition ncessaire
lintgration des nouveaux arrivants. Gatineau, par exemple, les employs de la ville,
particulirement ceux de premire ligne, ceux du Service des arts, de la culture et des lettres,
ont t impliqus dans la mise en uvre de lentente entre le MICC et la Ville. De plus, le
Service des ressources humaines a pilot le dossier danalyse de lquit en matire demploi
au sein des employs de la Ville de Gatineau. Le programme de formation des employs de
premire ligne prvu dans le plan daction dpos dans le cadre de lentente visait adapter
lapproche relationnelle avec le client en tenant compte de caractristiques culturelles.

Cela peut avoir des rpercussions positives. Ainsi, le personnel dune ville peut prendre de
lassurance et dvelopper une connaissance lui permettant daccueillir les nouveaux arrivants
de faon plus ouverte. Il y a galement une diminution des ractions ngatives envers le
phnomne de limmigration et de la prsence de minorits visibles. Les ententes permettent
le dveloppement dune expertise partage pour offrir aux nouveaux arrivants des services
adapts leurs besoins particuliers. Quant aux acteurs rgionaux, ils peuvent mieux
comprendre la ralit des mouvements mondiaux de population et ne plus remettre en cause
la ncessit dadapter leurs tches cette ralit. (Laurentides V- 12) Toutefois, les services
ne sont pas ncessairement modifis, puisque le principe dun service universel pour tous est
maintenu, mais en tenant compte des difficults de comprhension des structures par les
nouveaux arrivants. (Entrevue V-1)

Cest un peu une situation similaire Laval. Lapproche citoyenne est privilgie. En matire
dimmigration, trois principes guident les activits de la Ville : galit des droits et des
devoirs, accs quitable aux ressources, dveloppement dun sentiment dappartenance
Laval (Germain et al., 2003). Selon ces principes, les services qui sont offerts par la Ville
sont les mmes pour tous alors que chaque citoyen et chaque groupe doivent se

248
Elizabeth McIsaac, Immigrants in Canadian Cities : Census 2001 What Do the Data Tell Us?, Policy
Opions (mai), 2003, p. 58-63.
84
Tableau 4.1 Ententes territoriales en matires dimmigration


Territoire


Priode

Signataires
de
lentente
249


Responsable
de
lapplication


Objectifs


Axes dintervention


Montant total
Population
immigrante
/ population
du territoire
en 2001
Population
immigrante
du Qubec
en 2001
Ville de
Gatineau
2003-
2006
MICC,
Ville
Service des
arts, de la
culture et des
lettres
- Accueil et intgration
en franais des
immigrants
- Accrotre la
contribution de la
catgorie gens daffaires
- Promotion de la Ville
comme site dinvestissement
- Appuyer les gens daffaires
pour le dmarrage
dentreprises
- Dveloppement dun
sentiment dappartenance
- Accessibilit aux services
- 300 000 $ (MICC)
- budget de
fonctionnement gal
soit 300 000 $
(Ville)
= 600 000 $
6,6 %
(RMR
250
)
2,4 %
(RMR)
Ville de
Laval
251



2003-
2006
(2005-
2006)
MICC,
Ville
Service de la
culture, des
loisirs et de
la vie
communau-
taire
Accueil et intgration en
franais des immigrants
la communaut lavalloise
et la culture qubcoise
- Accessibilit aux services
- Dveloppement dun
sentiment dappartenance
- Initiation la culture
qubcoise
- Participation la vie de
quartier
- 300 000 $ (MICC)
- salaire des
employs (Ville) =
plus de 300 000 $
15,5 %
(rgion
252
)
7,4 %
(rgion)
Ville de
Montral
2002-
2005
MICC,
Ville
Direction des
affaires
interculturel-
les
Accueil et intgration en
franais des immigrants
dans les arrondissements
au moyen dactivits
visant lamlioration des
relations interculturelles
et linsertion en emploi
- Relations interculturelles
- Insertion en emploi
- Accs lgalit en emploi

- 1 950 000 $
(MICC)
- ressources
humaines et
matrielles de la
Ville (n.d.)
27,6 %
(rgion)
69 %
(rgion)

249
Nous avons indiqu le MICC, bien que souvent les ententes taient dabord signes avec le MRCI. Par ailleurs lorsquil est question des CRD (conseils rgionaux de
dveloppement), mentionnons quils sont remplacs par les CR (confrences rgionales des lus) en 2004.
250
Rgion mtropolitaine de recensement.
251
Lentente avait t modifie en 2005, mais non signe.
252
Rgion administrative.
85



Territoire


Priode

Signataires
de lentente

Responsable de
lapplication


Objectifs

Outils dintervention dans les
arrondissements
253



Montant total
Population
immigrante /
population du
territoire en
2001
Population
immigrante du
Qubec en 2001
Ville de Montral :
arrondissement Cte-
des-NeigesNotre-
Dame-de-Grce
2004-
2005
MICC et
Ville

Direction de la culture,
des sports, des loisirs
et du dveloppement
social de
larrondissement

- Habiter la mixit
- a me dit en famille
- Le sport, un moyen de
rapprochement
- Les mots partags
- Contact, le plaisir des livres
- la dcouverte de Montral
- Environnement, un dfi
mobilisateur
- Rencontres interculturelles
travers le jardinage
- 10 000 $
- 9 250 $
- 10 125 $
- 5 364,50 $
- 8 250 $
- 3 077,30 $
- 8 333 $
- 5 335 $
= 59 734,80 $
254

44,9 % 10,1 %
Ville de Montral :
arrondissement
Rivire-des-Prairies
Pointe-aux-Trembles
Montral-Est
2004-
2005
MICC et
Ville
Direction de la culture,
des sports, des loisirs
et du dveloppement
social de
larrondissement
- a me dit en famille
- Contact, le plaisir des livres
- la dcouverte de Montral
- Environnement, un dfi
mobilisateur
- 9 250 $
- 8 250 $
- 3 077,30 $
- 8 333 $
= 28 910,30 $
17,3 % 2,5 %
Ville de Montral :
arrondissement Saint-
Laurent
2004-
2005
MICC et
Ville

Direction de la culture,
des sports, des loisirs
et du dveloppement
social de
larrondissement

- Habiter la mixit
- Les mots partags
- Contact, le plaisir des livres
- la dcouverte de Montral
- Environnement, un dfi
mobilisateur
- 10 000 $
- 5 364,50 $
- 8 250 $
- 3 077,30 $
- 8 333 $
= 35 024,80 $
48,5 % 5,2 %
Ville de Montral :
arrondissement
VilleraySaint-
MichelParc-
Extension
2004-
2005
MICC et
Ville
Direction de la culture,
des sports, des loisirs
et du dveloppement
social de
larrondissement
- Habiter la mixit
- a me dit en famille
- Les mots partags
- Contact, le plaisir des livres
- la dcouverte de Montral

- 10 000 $
- 18 500 $
- 10 729 $
- 8 250 $
- 3 077,30 $
= 50 556,30 $
52,1 % 8,4 %
Ville de Montral :
arrondissement
Verdun
255

2004--
2005
MICC et
Ville

Division des arts et de
la culture de
larrondissement
- Inclusion, accessibilit tous
les services municipaux et
galit de droit et de traitement
pour tous et chacun
n.d. 14,4 % 1,2 %

253
Il existe aussi des outils pour lensemble de la ville : Soutien des stages dans les entreprises dinsertion pour les jeunes des minorits visibles, Guide lintention des
intervenants, connexion communauts noires et entreprises, etc.
254
Pour les arrondissements, les donnes proviennent du plan daction 2004-2005 de la Ville. Les montants taient ceux prvus.
255
Dans le plan daction 2004-2005 de la Ville, on ne fait pas mention de Verdun, mais une personne y a t rencontre.
86



Territoire


Priode

Signataires de
lentente

Responsable de
lapplication


Objectifs


Axes dintervention


Montant total
Population
immigrante /
population du
territoire en
2001
Populatio
n
immigrant
e du
Qubec en
2001
Ville de
Qubec
2004-2005 MICC, Ville Commissariat
aux relations
internationales
- Augmenter le nombre
dimmigrants
- Favoriser leur pleine
participation
- Favoriser le
rapprochement interculturel
- Stratgie de promotion et
de recrutement
- Services daccueil et
dintgration plus efficaces
- Crer des lieux communs
permettant lexpression de la
diversit
- 300 000 $ (MICC)
- 15 000 $ et ressources
humaines et matrielles
values 260 000 $ (Ville)
= 575 000 $
2,9 %
(rgion)
2,6 %
(rgion)
Ville de
Sherbrooke
2005-2008 MICC, Ville Service des
loisirs, des
sports, de la
culture et de la
vie
communautaire
- Intgration sociale
des personnes immigrantes
- Intgration conomique
des personnes immigrantes
- Accs aux services
municipaux
- Reprsentativit des
immigrants dans les secteurs
dactivit municipale
- Favoriser le rapprochement
interculturel
- Dvelopper des partenariats
- 150 000 $ (MICC)
- 150 000 $ (Ville)
= 300 000 $
4,5 % (RMR) 1,0 %
(RMR)
Rgion de
lAbitibi-
Tmisca-
mingue
2003-2006 MICC, CRD
Emploi Qubec
MEQ, UQAT
Cgep, RRSSS
MREG
CRD
Emploi Qubec
MEQ, UQAT,
Cgep, RRSSS
MREG
- Favoriser lattraction et
ltablissement durable des
personnes immigrantes et
leur intgration
socioprofessionnelle
- Assurer la concertation
entre les divers intervenants
- Faire connatre la rgion
comme destination daccueil
et dtablissement
- Crer un fonds cet effet
- 210 000 $ (MICC)
- 60 000 $ (Emploi Qubec)
- services de secrtariat
valus 20 000 $ (UQAT)
- 45 000 $ (Cgep)
- 105 000 $ (MREG)
= 440 000 $
1,1 %
(rgion)
0,2 %
(rgion)
Rgion du
Bas-Saint-
Laurent
2002-2005 MRCI, CRCD CRDC - Favoriser lattraction
dimmigrants indpendants
(travailleurs slectionns et
gens daffaires)
- Sensibilisation du milieu
- Promotion et attraction
- Accueil
- Francisation
- Intgration conomique
- Intgration sociale
- 150 000 $ (MRCI)
- 180 000 $ (CRCD via
MREG)
- 60 000 $ (Emploi Qubec)
= 390 000 $
0,6 %
(rgion)
0,2 %
(rgion)
Rgion des
Laurentide
s
2002-2005 MICC, CRD,
Emploi Qubec
MREG
Organisme
communautaire
(COFFRET)
- Immigration conomique
(affaires et travailleurs
spcialiss)
- Rpartition sur le territoire
- Intgration
socioconomique
- Consolidation des
partenariats
- Sensibilisation de la
population
- Sances dinformation
300 000 $ (MICC)
150 000 $ (CRD)
75 000 $ (Emploi Qubec)
= 525 000 $
3,5 %
(rgion)
2,2 %
(rgion)

87



Territoire


Priode

Signataires de
lentente

Responsable de
lapplication


Objectifs


Axes dintervention


Montant total
Population
immigrante
/ population
du territoire
en 2001
Population
immigrante
du Qubec
en 2001
Rgion du
Saguenay
Lac-Saint-
Jean
2002-
2005
MICC, MREG
MESS, MEQ
Emploi Qubec
CRCD, RRSSS
UQAC, Cgep
SEMO (service
de main-
duvre)
MICC, MESS MEQ
CRCD RRSSS
UQAC Cgep
SEMO
- Attraction et tablissement
durables des personnes
immigrantes
- Favoriser leur intgration
- Soutenir les partenaires
locaux et rgionaux
- Assurer la concertation
- Positionner la rgion en tant
quacteur de la rgionalisation
de limmigration
- Positionner limmigration
comme facteur de
dveloppement
socioconomique et
dmographique
- 210 000 $ (MICC)
- 32 000 $ (Emploi Qubec)
- 210 000 $ (MREG et
CRCD)
- ressources humaines
values 45 000 $ (SEMO)
- ressources humaines et
matrielles values
150 000 $ (UQAC)
- ressources humaines et
matrielles values
184 500 $ (Cgep)
= 831 500 $
0,7 %
(rgion)
0,3 %
(rgion)

88
sentir concerns par le mieux tre de la collectivit, au nom de lintrt gnral. Nanmoins,
louverture face la diversit semble avoir certaines limites ne pas franchir, mme si
plusieurs employs et organismes partenaires de la Ville ont particip llaboration de
lentente entre le MICC et la Ville. Ainsi, les lus ne voulaient pas considrer lemployabilit
des immigrants ainsi que leur reprsentation au sein de l`appareil municipal comme faisant
partie de la nouvelle entente. (Entrevue V-2).

Ajoutons que dans le cas des villes, la Direction de la culture, des sports, des loisirs et du
dveloppement social est souvent responsable de lapplication de lentente au plan local,
cest--dire au niveau dune ville ou dun arrondissement. Dans le cas des ententes signes
avec les rgions, elles comptent souvent beaucoup plus de parties prenantes que dans le cas
des villes. Toutefois, divers partenaires peuvent participer lapplication des ententes dans
les villes, comme cest le cas de la Ville de Montral. Elle a labor un plan daction pour
2004-2005 avec la Direction du capital humain et dautres services de la ville, avec la
direction de la culture, des sports, des loisirs et du dveloppement social de divers
arrondissements et avec des organismes communautaires qui ntaient pas signataires de
lentente avec le MICC et la Ville. Cependant, lorsque lon examine le tableau 4.1, on peut se
demander qui devrait tre signataire et responsable de lapplication des ententes.

Par exemple, lorsquil sagit de dveloppement conomique et quil en est fait mention dans
lentente, ne faudrait-il pas, dans le cas des villes, que des corporations de dveloppement
conomique communautaire (CDC), des centres locaux de dveloppement (CLD) et mme
des chambres de commerce soient signataires de lentente? La question se pose notamment
dans le cas de Gatineau dont lentente ne compte que deux signataires, soit le MICC et la
Ville. Encore une fois, cela ne signifie pas que des partenariats soient exclus avec une
corporation de dveloppement conomique ou toute autre organisation.

Par ailleurs, lorsque lon examine les montants dvolus la GDE uniquement par le MICC
(tableau 4.1), on constate que sur les 3 660 000 $, Montral qui compte alors 69 % des
immigrants sur le territoire du Qubec reoit 53 % du montant. LAbitibi-Tmiscaminque qui
compte 0,2 % des immigrants sur le territoire, en reoit 8 %. Le Conseil ne suggre pas quil
faille diminuer les montants dans des rgions pour en donner plus dautres, mais soulve
quils peuvent paratre drisoires dans le cas de la rgion de Montral. On peut en effet
prsumer que la GDE y est beaucoup plus complexe que dans dautres rgions non pas
seulement cause du nombre dimmigrants, mais aussi en raison de la diversit elle-mme
qui y est beaucoup plus grande. Toutefois, cela nocculte pas le fait que la rgionalisation de
limmigration constitue un problme important depuis plusieurs dcennies et quil est
ncessaire justement quil y ait des ressources importantes afin quelle devienne possible.

La diversit des pratiques

Le survol des diverses ententes entre le MICC et des villes et des rgions, nous permet de
constater quil existe des ractions et des pratiques diffrentes. Cela na rien dtonnant.
89
Lorsque le nombre dimmigrants reprsente 50 % de la population ou 0,1 % sur un territoire,
lapproche et les problmes sont diffrents. Cependant, lenqute nous a permis de constater
que dans les arrondissements de Montral o le nombre dimmigrants est lev en termes de
pourcentage de la population, les ractions ne sont pas les mmes, notamment en raison de
lexprience de territoires favoriser lintgration des immigrants ou non et en raison de
lexistence ou non de rseaux propres limmigration ou propres des communauts
spcifiques. Nous lavons dailleurs aussi constat dans le secteur de la sant et des services
sociaux, comme nous lavons vu. Ce sont les communauts les mieux structures qui
disposent dune plus grande quantit de ressources. Cest notamment le cas de la
communaut juive tablie dans Cte-des-NeigesNotre-Dame-de-Grce, qui compte de
nombreux services offerts par lintermdiaire dune vingtaine dorganismes privs et
communautaires issus de cette communaut. Ailleurs, une certaine confusion en matire
daccueil et dintgration des immigrants peut aussi exister lorsque les positionnements de la
Ville et dun arrondissement ne sont pas clairs, cela mme lorsque la diversit de la
population sur le territoire est grande comme cela semblait le cas pour Cte-des-Neiges
Notre-Dame-de-Grce et VilleraySaint-MichelParc Extension (entrevues V-3 et V-6).

Un des problmes en matire de gestion de la diversit sur le territoire de Montral, est une
absence de consignes claires en matire de GDE. Par exemple, les rponses faites entre autres
des demandes de groupes ethnoreligieux sont souvent improvises, alors que ces derniers
ne savent pas toujours comment les formuler
256
. Il faut aussi mentionner que dans le cas dun
arrondissement comme celui de Rivire-des-PrairiesPointe-aux-TremblesMontral-Est, la
situation, au moment de lenqute, ntait pas claire en raison du processus de dfusion de
Montral-Est. Par ailleurs, dans lensemble de larrondissement Rivire-des-PrairiesPointe-
aux-TremblesMontral-Est, il nexistait pas rellement de structure daccueil pour les
immigrants, do dans chacun des quartiers, il y a eu une multiplication des services offerts
en la matire, ce qui ne favorisait pas le dveloppement dune offre de services intgrs sur le
plan municipal. (Entrevue-V-5)

Mentionnons aussi que les interprtations sur la porte des ententes et sur la manire de les
excuter diffrent. Pour certains territoires, bien que la majorit des intervenants sentendent
sur le fait que les ressources financires et humaines soient insuffisantes, ces ententes
stimulent tout le moins le dveloppement dune attitude positive face aux perceptions vis--
vis des immigrants ou amnent les acteurs dvelopper des pratiques cohrentes. Pour
dautres, elles ne changent peu prs rien, dautant plus lorsque limpact sur ladaptation est
faible en raison du peu de moyens financiers (entrevue V-3). Enfin, pour certains territoires
limmigration apparat un enjeu important afin de rgler des problmes conomiques et
dmographiques, alors que pour dautres il sagit dune ralit laquelle il faut faire face.



256
Ccile Poirier, Annick Germain et Amlie Billette, La diversit dans les sports et les loisirs : dfi ou atout
pour les villes de lagglomration montralaise? , Revue canadienne de recherche urbaine, Vol. 5, No 2,
Supplment spcial, p. 46 58.
90
Les villes

Sans doute, les ententes peuvent permettre au MICC de mieux planifier ses activits. En effet,
les gouvernements sont responsables de ladmission des immigrants, mais ce sont les
communauts locales qui les accueillent puisquils viennent sy tablir. Comme le MICC ne
soccupe que des immigrants rcents, les communauts portent la responsabilit de favoriser
lintgration des immigrants court et long terme, tant donn que cest un processus qui
peut schelonner sur plusieurs annes. Et cette responsabilit choit trs souvent aux
villes
257
, mme si cela peut sobserver au plan rgional. Dailleurs, bien que les questions
entourant spcifiquement la GDE soient absentes, les villes au Qubec, selon la Loi sur les
comptences municipales, sont responsables :

1) de la culture, des loisirs, des activits communautaires et des parcs ;
2) du dveloppement conomique local, en partie ;
3) de la production dnergie et des systmes communautaires de tlcommunication;
4) de lenvironnement;
5) de la salubrit;
6) des nuisances;
7) de la scurit;
8) du transport
258
.

Le graphique 4.1, la page suivante, peut traduire la complexit des relations entretenir
entre chacune des responsabilits. Il soulve non seulement la complexit de coordonner les
oprations dans chacune des dimensions retenues, mais aussi entre chacune delles. Lorsquil
sagit de GDE, qui travaille ensemble sur quel dossier? Par exemple, en ce qui concerne la
socit urbaine, les quatre autres dimensions tant affectes, quels sont les acteurs qui
devront participer ou tre consults dans le cadre de la planification? On peut prsumer que si
les acteurs de chacun des domaines intgraient dans leurs oprations les questions entourant la
GDE, les problmes voqus jusqu prsent auraient de plus grandes chances dtre rsolus.
titre indicatif, notons que des partenariats pourraient tre dvelopps entre :

1) des acteurs de la finance et des acteurs conomiques (conomie urbaine);
2) des reprsentants des lus, du secteur communautaire et de lconomie sociale
(gouvernance urbaine);
3) des services durbanisme et de transport de la ville, de ceux du gouvernement, des
entrepreneurs en construction (infrastructure urbaine);
4) des acteurs reprsentant des catgories sociales tels les travailleurs pauvres et les
sans-abri, des acteurs faisant la promotion dactivits culturelles, des postes de police
de quartier (socit urbaine);


257
Annick Germain, Les dfis de la gestion de la diversit ethnoculturelle dans la rgion montralaise, 2000
(http://canada.metropolis.net/events/urban-forum/Montreal_F.html).
258
Loi sur les comptences municipales, p. 5 et 6.
91
5) des organismes faisant la promotion du respect de lenvironnement, des units de
contrle de la ville ou du gouvernement (environnement urbain).






























Figure 4.1 Dimensions en interaction
259


Toutefois, les partenariats ne vont pas ncessairement de soi, notamment cause dintrts
diffrents. Par exemple, sil est question dinclusion sociale (socit urbaine), comme nous
avons vu que notamment des immigrants vivent dans des conditions conomiques prcaires,
il est ncessaire quil y ait des logements abordables (infrastructures urbaines). Or qui veut en
prendre la responsabilit? En matire de dmocratie et dempowerment (gouvernance
urbaine) ou du march du travail (conomie urbaine), quelle place rserve-t-on justement aux

259
Michael Safier, The Inter-Dimensional Analysis of Urban Development: A Guide to the Organisation of Cases
and Their Linkages, Development Planning Unit (DPU), University College London, 2001, p. 8.


Gouvernance
urbaine
Processus
partici-
patifs



Infrastuctures urbaines



Environnement urbain



Socit urbaine


conomie
urbaine
Activisme
commu-
nautaire
Outils
partici-
patifs
Dmocratie
+ empowor-
ment
Trans-
parence
Budget
partici-
patif
Trans-
port
Techno-
logie
Propri-
ts Planifi-
cation
Loge-
ment
Infras-
tructures
de base
Culture
et
identit
Inclus-
sion
sociale
Genre
Sant +
duca-
tion
Violence
et droits
de la
personne
Vie de
quartier
Finance +
dvelop-
pement
urbain
conomie
informelle
March
du
travail
Mcanis-
mes
financiers
Liens avec
le monde
rural
Mondia-
lisation
Agenda
21 local
Dura-
bilit
Sant,
scurit et
pollution
Planifi-
cation
92
immigrants? Comment rgler le problme initial qui concerne linclusion sociale dune
catgorie spcifique? Sans doute travers un dialogue constant entre les divers acteurs, quils
soient associs ltat, au march ou la socit civile. Et il serait probablement ncessaire
de dvelopper divers lieux o les acteurs pourraient discuter et rsoudre des problmes en
fonction de ralits ou de secteurs diffrents. Et cela napparat pas dans les ententes que le
MICC signe avec les villes ou les rgions, cest--dire que si lon fait appel des partenariats,
les divers acteurs ne travaillent pas ncessairement de manire concerte et complmentaire,
mais de manire cloisonne, parfois pour rsoudre des problmes semblables.

Des pistes de solution

Cela peut sappliquer la GDE dans les villes o il y a matire prendre position dans
plusieurs domaines afin de servir lensemble de la population de manire quitable ou
gale, afin de favoriser la participation de tous la dmocratie urbaine, notamment afin
dviter des ractions ngatives face des services qui ne prendraient justement pas en
compte les questions entourant la diversit ethnoculturelle. En matire dquit, par exemple,
une ville devrait prioritairement viser le dveloppement conomique de quartiers o il est
ncessaire de le stimuler, sans bien entendu dlaisser ceux o ce dveloppement se porte
bien. Elle devrait faire en sorte de permettre la tenue dactivits culturelles diffrentes, la
pratique de sports diffrents sur ses terrains, etc. Afin dviter des ractions ngatives en
matire de scurit, elle devrait constamment sassurer quil existe au sein de son corps
policier une politique contre le profilage racial et quelle soit bien comprise et bien suivie. Il
en va de mme en matire de scurit dans les transports publics, cest--dire lorsquune ville
embauche des agents pour y assurer lordre. Cela peut dailleurs tre gnralis lensemble
des services. Ne serait-il dailleurs pas le temps de rendre les acteurs locaux responsables, du
moins en partie, de laccueil des nouveaux arrivants en leur accordant les ressources
ncessaires? Par exemple, si dans son guide Apprendre le Qubec le MICC fait tat des
services municipaux en indiquant que les municipalits sont au cur de la vie
communautaire, ne faudrait-il pas quelles puissent jouer un rle plus grand que celui prvu
par les ententes et, par consquent, disposer de ressources plus grandes cet gard? Et si
ctait le cas, cela ncessiterait que le MICC veille ce que les municipalits dveloppent des
partenariats varis, ce que favorisent dailleurs les ententes (entrevue, V-13), mais en
sassurant quil y ait une coordination entre les diverses activits devant favoriser une GDE
cohrente, tout en tablissant des rgles claires de reddition de comptes.

En matire de bonnes pratiques partenariales, notons que Sherbrooke est la premire ville
regroupe se doter dune politique daccueil et dintgration des immigrants (Ville de
Sherbrooke, 2004 : 4). Cette politique a t adopte en mai 2004 et elle a rsult dune
consultation publique qui avait runi 150 personnes et donn lieu la production dune
dizaine de mmoires. Cette consultation faisait suite aux dmarches du comit dlaboration
qui tait constitu dune quinzaine de personnes de divers milieux concerns par
limmigration. Cest une trentaine de personnes qui ont labor la politique alors que ces
personnes provenaient dorganisations spcialises (services aux immigrants) ou gnralistes
93
(services toute la population). Ces dmarches avaient dur prs de deux ans. (Ville de
Sherbrooke, 2004)

Il est vident que les cots sociaux et conomiques relis de mauvaises pratiques sont
toujours des pertes et il ne suffit que dun drapage pour que le service au complet passe au
banc des accuss, comme cela peut tre le cas en matire de profilage racial. Comme il est
question de partenariats, tous les acteurs qui voluent dans les diverses sphres du graphique
4.1 sont interpells : les lus, les services municipaux et les organismes communautaires
(socit urbaine), les organismes promouvant le dveloppement durable ou les spcialistes de
lamnagement spatial, notamment dans le cas des quartiers pauvres (environnement urbain),
les acteurs de la finance responsable incluant lconomie sociale afin de favoriser le
dveloppement conomique dans les quartiers dfavoriss (conomie urbaine), les
organismes communautaires, les lus et les immigrants afin quils identifient conjointement
les problmes et les solutions (gouvernance urbaine), la ville, le gouvernement, des
organismes promouvant la construction de logements loyer modique ou de coopratives
dhabitation (infrastructure urbaine). Encore une fois, ltat, le march et la socit civile
doivent travailler de concert afin de rgler divers problmes, dont ceux qui sont propres la
diversit ethnoculturelle. Le Qubec, en matire de pratiques partenariales et de concertation,
a dj dvelopp de nombreuses initiatives dans de nombreux domaines depuis les 40
dernires annes, qui ont eu des incidences aux plans national, rgional ou local.

CONCLUSION

Il ne fait aucun doute que les rgions comme les villes doivent participer aux dcisions qui
entourent limmigration, quil sagisse des niveaux atteindre ou des profils recherchs en
fonction de leurs besoins ou de leur spcificit, mais aussi en raison des proccupations ou
obligations humanitaires. Ces territoires doivent donc aussi tre parties prenantes des
solutions qui entourent lintgration des immigrants, dautant plus lorsquil y a une
inadquation entre les profils slectionns et les ralits sociales et conomiques qui peuvent
stre transformes entre le moment de la slection et de ltablissement au Qubec, ou si ce
nest parce que limmigrant peut avoir dcid de sinstaller sur un autre territoire que celui
choisi initialement.

Les ententes qui unissent les territoires avec le MICC devraient sans doute reflter un peu
plus fidlement cette mise en commun des ressources dployes aux plans national, rgional
et local en matire de planification de limmigration et dintgration. Cela suppose que des
partenariats largis devraient tre dvelopps afin de sassurer de lappui de nombreux
acteurs cls, mais aussi de lensemble des populations qui doivent saisir, lorsque ce nest pas
dj le cas, limportance des enjeux lis laccueil et lintgration des nouveaux arrivants.
Les populations locales devraient probablement mme y participer de manire plus active.

Les ententes tiennent sans doute compte des particularits locales qui peuvent se traduire par
autant de solutions afin de favoriser lintgration des immigrants. Par exemple, si le MICC
94
signe une entent avec une CR, il faut sassurer que les tables de concertation locales en
soient parties prenantes. Mais la population devrait aussi tre consulte sur ces enjeux,
notamment lors de la production dun plan daction pour accueillir et intgrer les nouveaux
arrivants. Et ces ententes doivent avoir galement ce souci dunir les individus autour dun
projet de socit commun qui, somme toute, passe par linclusion sociale, conomique,
culturelle et politique de lensemble des individus, peu importe leurs origines et peu importe
les catgories sociales auxquelles ils peuvent tre identifis. Et les diverses solutions sont
probablement dj connues, alors quelles devraient sexprimer sous la forme de bonnes
pratiques, tant donn que depuis plusieurs annes dj, divers acteurs en proposent sans
ncessairement quelles ne soient mises en uvre.

Enfin, probablement plus important encore, est le fait que pour certains territoires,
limmigration apparaisse comme un enjeu important pour rgler des problmes conomiques
et dmographiques, alors que pour dautres il sagit dune ralit laquelle il faut faire face.
Dans un cas elle constituerait une solution, et dans lautre, un problme. Devant cette
dichotomie, devant labsence dun modle cohrent, que faut-il prconiser? Cest ce que nous
abordons dans la conclusion qui fait tat des recommandations.



CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

Avant de prsenter les recommandations, le Conseil fait tat de principes gnraux dont il
faut tenir compte en matire de GDE.

La diversit ethnoculturelle au Qubec saccentue parce que limmigration est incontournable
afin de rgler des problmes dmographiques et conomiques. Cest dailleurs une solution
retenue par la majorit des socits occidentales, mme si des considrations humanitaires
font aussi partie des enjeux.

Cette diversit saccentue aussi parce quil y a un effet cumulatif qui se traduit notamment
travers un mtissage plus grand de la population. La socit qubcoise se transforme donc
de ce point de vue. Ce nest pas nouveau tant donn que cela fait partie de son histoire.

La diversit nest videmment pas un problme en soi. Cependant, lorsquune socit prend
conscience de ce type de transformation, des problmes peuvent se manifester, si la diversit
apparat comme une menace une identit collective mme lorsque celle-ci nest pas dfinie,
comme nous le rappelle le rcent dbat au Qubec sur le Nous et le Eux . Et cela nest
pas nouveau non plus. Ce qui est inquitant, cependant, cest cette fragmentation entre les
minorits et la majorit qui peut galement saccentuer en parallle. Autrement dit, des
rapports sociaux conflictuels peuvent se dvelopper partir de critres dappartenance un
groupe. Ds lors, il devient ncessaire de rguler ces rapports et ltat, la socit civile et le
march peuvent y participer.

Cette diversit ethnoculturelle est videmment gre diffremment selon les pays. Certains
mettront en uvre des initiatives qui se traduiront par une ouverture ou une fermeture face
cette diversit. Autrement dit, on pourra la valoriser ou la nier, cela mme si elle existe.

Le Qubec a choisi de valoriser cette diversit dans le cadre de valeurs communes qui
doivent sexprimer notamment sous la forme dun contrat moral devant unir les nouveaux
arrivants et la socit daccueil. Rappelons que dans lnonc de 1990, le contrat faisait
rfrence au fait de lier les Qubcois de toutes origines notamment travers lapprentissage
et lusage du franais, la participation et le dveloppement de relations intercommunautaires
harmonieuses. Il a dvelopp, depuis plusieurs annes, diverses initiatives afin datteindre cet
objectif, notamment au sein du MICC, mais aussi lintrieur dautres ministres et
organismes gouvernementaux. Cest aussi le cas en partenariat avec des organismes
communautaires, dont plusieurs ont aussi dvelopp leurs propres initiatives en la matire.
Des initiatives visent aussi le secteur des entreprises prives, par exemple afin de favoriser
lembauche de personnes identifies aux minorits ethnoculturelles. Il sagit donc de prendre
en compte et de grer cette diversit, de la considrer comme un apport important dans le
dveloppement de la socit qubcoise, notamment en prparant la socit daccueil
recevoir des nouveaux arrivants, en informant ces derniers avant leur arrive au Qubec et en
cherchant les retenir une fois quils y sont tablis. Il ne faut pas perdre de vue quen matire
96
dimmigration, le Qubec est en concurrence non seulement avec dautres provinces
canadiennes afin dattirer notamment des immigrants de la catgorie conomique, mais aussi
avec dautres pays. De plus, il nest pas le seul chercher un pourcentage important
dimmigrants qui matrisent le franais, comme il la dj mentionn dans son dernier
mmoire sur les niveaux dimmigration
260
.

Cependant, on constate une difficult coordonner les activits en matire de GDE entre ces
divers acteurs. Cela na rien de surprenant tant donn que la diversit est perue de manire
diffrente selon chacun. Nous lavons vu dans le secteur de la sant et de services sociaux et
de la vie urbaine. Il ny a pas de vision partage de la GDE, cest--dire que certaines
organisations dveloppent des pratiques exemplaires en la matire, alors que dautres ne
prennent mme pas en compte la diversit ethnoculturelle, mme sur des territoires trs
diversifis. Sur des territoires comparables o la diversit ethnoculturelle est importante, par
exemple des arrondissements Montral, certains semblent la considrer comme un
problme quil est prfrable dviter, alors que dautres la considrent comme une ralit qui
fait partie intgrante de la socit qubcoise. Dans un cas, on la nie, dans lautre on la
reconnat.

Cette difficult coordonner les activits est galement prsente au sein du MICC et, bien
entendu, lintrieur de chacun des ministres et entre les divers ministres. Cela na rien
dtonnant non plus en raison de la complexit de cette coordination. Il devient en effet
compliqu, notamment pour le MICC, darrimer les diverses mesures inscrites de ses plans
daction entre elles, mais encore plus avec celles inities par les nombreux acteurs, a fortiori
lorsquils ne sont pas identifis comme tant ses partenaires privilgis. En fait, les plans
daction refltant la volont du gouvernement de grer la diversit devraient permettre cette
coordination.

partir de ce point de vue, on pourrait concevoir que divers acteurs soient invits laborer
en partenariat avec le MICC ses plans daction, tant donn que les acteurs sont consults
gnralement avant cette tape, comme cest notamment le cas des consultations sur les
niveaux dimmigration. Autrement dit, ils devraient tre invits se pencher sur les facteurs
qui concernent la qualit de lintgration des immigrants et non pas seulement sur ce qui doit
influencer la quantit dimmigrants admettre. Il serait aussi ncessaire que la qualit de
lintgration fasse lobjet dune valuation, entre autres en valuant la porte relle des
actions proposes dans les plans daction et qui sont mises en oeuvre.

Dune part, comme ces plans daction rsultent dune planification de limmigration qui a fait
lobjet de consultations publiques, il serait ncessaire de les produire de manire concerte
avec divers acteurs sociaux proccups ou concerns par ces questions : reprsentants de la
socit civile (associations reprsentant des minorits ethnoculturelles, organismes
communautaires, syndicats, etc.), reprsentants du march (entreprises prives) incluant

260
Ralph Rouzier, Frdrick Nolet et Sophie Therrien, Op. cit. 2007.
97
lconomie sociale (coopratives, OBNL, etc.), et les reprsentants de ltat, notamment
lensemble des ministres et organismes gouvernementaux. Dautre part, il serait
important que ces mmes acteurs puissent se rencontrer afin dvaluer comment les actions
concrtes qui doivent permettre au Qubec datteindre les objectifs viss dans les plans
daction ont t ralises (impact, cots sociaux et conomiques positifs et ngatifs, etc.).

Autrement dit, il faut sassurer que lensemble des acteurs soient prsents pour laborer les
politiques dimmigration et les politiques dintgration afin quelles concordent, mais aussi
afin quils soient imputables des rsultats des actions. En effet, les questions entourant
lintgration sociale, conomique, culturelle et politique des nouveaux arrivants concernent
lensemble de la socit qubcoise et pas uniquement un ministre ou une centaine
dorganismes communautaires.

On peut faire le pari que de nombreux problmes seraient vits partir dune telle
perspective, tant donn le dsir de favoriser linclusion ds le dpart, avec la contribution de
tous les acteurs. Autrement dit, il sagirait de ne pas attendre de rparer les dommages subis
cause de processus dexclusion luvre qui peuvent affecter les immigrants, mais aussi
leurs descendants ns au Qubec.

Les considrations prcdentes nous amnent proposer une recommandation principale et
des recommandations complmentaires.

I- La recommandation principale ( moyen terme)

1.1- Que le gouvernement du Qubec amorce la cration dun chantier de la gestion de
la diversit de la main-duvre afin que ltat (p. ex., des reprsentants du gouvernement
et de lopposition et de territoires), la socit civile (p. ex., des syndicats et des
regroupements dorganismes) et le march (p. ex., des associations patronales et des secteurs
dactivit) prennent en compte cette ralit dans son sens large (minorits ethnoculturelles,
personnes handicapes, orientations sexuelles, etc.) dans leur propre sphre, mais aussi en
partenariat avec les autres acteurs. Il sagit donc dinviter les forces vives du Qubec
discuter de la cration dun chantier de la gestion de la diversit de la main-duvre afin que
lensemble de la population du Qubec puisse contribuer au dveloppement conomique avec
son plein potentiel et en bnficier. Cela rpondrait entre autres aux principes directeurs
numrs au dbut de cet avis (p. ex., dmocratie, dveloppement conomique, tolrance et
inclusion). titre dexemple, le Conseil a abord ce sujet dans un mmoire qui portait
spcifiquement sur la lutte contre le racisme et les discriminations
261
.

Le Conseil estime quil est ncessaire de miser sur les forces de la main-duvre active dj
en emploi dans le but de gnrer de la richesse et de favoriser linnovation. Il sagit

261
Ralph Rouzier et velyne Bishisha Bashala, Pour un modle qubcois intgr de lutte contre le racisme et
les discriminations, Mmoire prsent la Commission de la culture en vue dune politique gouvernementale de
lutte contre le racisme et les discriminations, Montral, Conseil des relations interculturelles, 2006, 53 p.
98
notamment de rpondre la concurrence et la pnurie de main-duvre rsultant, du moins
dans certains secteurs, de facteurs dmographiques.

Dune part, pour permettre aux organisations de devenir plus performantes, ces dernires
devraient miser sur la gestion de la diversit de leur main-duvre en emploi en misant entre
autres sur les comptences individuelles, plus particulirement celles qui sont sous-utilises.
Dautre part, comme il est question de diversifier la main-duvre, cela contribuerait
augmenter la participation de la partie de la main-duvre active qui est exclue du march du
travail ou risque dexclusion, ds lors que les organisations afficheraient une ouverture face
cette diversit. Ainsi seraient lies des proccupations de prosprit conomique
(favoriser lexpression du plein potentiel de la main-duvre en emploi) et de solidarit
(favoriser linclusion socioconomique de groupes marginaliss, p. ex., de nouvelles
arrivantes ou de personnes handicapes exclues du march du travail).

Le Conseil suggre donc de se pencher sur le dveloppement humain durable
262
, dont la
croissance conomique est un aspect, plus particulirement en lien avec lemploi pour trois
raisons :

1) la cration et le maintien demplois sont des enjeux qui peuvent rassembler les divers
acteurs, mme pour des raisons opposes (p. ex., syndicats et patronat);
2) la diversit dans son sens large est vise, notamment afin de rpondre des
problmes de recrutement de main-duvre, dexclusion et de performance des
organisations;
3) toute la population active du Qubec doit contribuer la cration de la richesse et en
bnficier, comme lensemble de la population, ce qui aura un impact sur les
finances publiques, notamment en matire des budgets ncessaires la solidarit
sociale .

Le mandat du chantier serait donc didentifier les problmes et les solutions entourant la
gestion intgre dune main-duvre diversifie (les causes, les avantages, etc.) et damener
lensemble de la population du Qubec contribuer au dveloppement conomique avec son
plein potentiel. Il faudrait sassurer que les organisations publiques et prives (les
grands acteurs de ltat, de la socit civile et du march
263
), et dabord leurs dirigeants,
comprennent limportance de cet enjeu. Ils devraient ajuster leur regard sur le capital humain
et son dveloppement en fonction de cette ralit. Et le chantier serait un lieu o justement
les acteurs des diverses sphres pourraient travailler de concert afin de dvelopper les

262
Programme des Nations Unies pour le dveloppement, La gouvernance en faveur du dveloppement humain
durable, Document de politique gnrale du PNUD, New York, 1997, 47 p.
263
La gouvernance comprend ltat, mais transcende celui-ci en englobant le secteur priv et la socit civile.
Ces trois composantes sont essentielles pour le dveloppement humain durable. Ltat cre un environnement
politique et juridique favorable. Le secteur priv cre des emplois et produit des revenus. Enfin, la socit civile
facilite linteraction politique et sociale incitant les groupes participer aux activits conomiques, sociales et
politiques. Chacune de ces composantes ayant des points faibles et des atouts, notre appui en faveur dune bonne
gouvernance a pour but de promouvoir des interactions constructives entre elles. (Programme des Nations
Unies pour le dveloppement, Op. cit. 1997.)
99
meilleures faons de grer la diversit de la main-duvre, non seulement dans leur propre
sphre mais entre les trois sphres.

Afin damener les acteurs se pencher sur la diversit et travailler ensemble, le
dveloppement de lconomie sociale au Qubec peut fournir des indications
264
. En 1995, la
Marche des femmes contre la pauvret, Du pain et des roses , a eu lieu. Une des
revendications tait que le gouvernement investisse dans les infrastructures sociales , afin
de crer notamment des emplois pour les femmes. Cela sera suivi, en mars 1996, par la tenue
dune confrence sur le devenir social et conomique du Qubec, en prparation dun
sommet lautomne 1996. La confrence runissait une cinquantaine de participants de
divers milieux : membres du gouvernement et de lopposition officielle, reprsentants du
milieu des affaires, dorganisations syndicales, du milieu de lducation, du mouvement des
femmes, dassociations tudiantes et dorganismes communautaires. La confrence a dur
deux jours et a dbouch sur la cration dun grand chantier sur lconomie et lemploi qui
comptait trois tables importantes de travail :

La premire, prside par monsieur Jean Coutu, du Groupe Jean Coutu, devra proposer
de nouvelles faons de harnacher la puissance cratrice de lentreprise. Une deuxime
table se penchera sur les faons de relancer lconomie de Montral. Le prsident de la
Banque nationale, monsieur Andr Brard, a accept den prendre la direction. Une
troisime table explorera les avenues prometteuses quoffre lconomie sociale. Madame
Nancy Neamtam, porte-parole de la Coalition des organismes communautaires pour le
dveloppement de la main-doeuvre, prsidera ses travaux. Ces groupes de travail que le
gouvernement appuiera au plus haut niveau tenteront dobtenir rapidement et
concrtement des rsultats mesurables en matire de cration demplois.
265


Suite au sommet de lautomne, le groupe de travail sur lconomie sociale a t appel
poursuivre ses travaux pour une priode de deux annes. Cest pourquoi il y a eu la
constitution du Chantier de lconomie sociale en 1997. Celui-ci devient un OBNL en 1999
et il poursuit toujours ses travaux. Cela sera suivi par la mise sur pied de lAlliance de
recherche universits-communauts en conomie sociale en 2000
266
, par lajout des
programmes universitaires en administration de cours tenant compte de lconomie sociale,
par la cration dune chaire du Canada en conomie sociale, par le foisonnement dinitiatives
en la matire ou encore par leur reconnaissance.


264
Voir ce sujet : Lvesque, Benot et Marguerite Mendell (sous la direction de), La cration dentreprises par
les chmeurs et les sans-emploi : le rle de la microfinance, Rapport de recherche soumis au Bureau
international du travail/Organisation internationale du travail, Montral, PROFONDS/CRISES, 2000, 243 p.; et
Marguerite Mendell et Ralph Rouzier, Algunas iniciativas que han permitido la institucionalizacin de la
economa social en Quebec: El papel central de la sociedad civil y el papel esencial del Estado . In Finanzas y
economia social. Modalidades en el manejo de los recursos solidarios, Alberto Federico Sabate, Ruth Muoz ,
Sabina Ozomek, Buenos Aires, Editorial Agebe coleccin lecturas sobre economia social, 2005.
265
Communiqu du ministre du Conseil excutif, le mercredi 20 mars 1996, Les participants la Confrence
sur le devenir social et conomique du Qubec dgagent dimportants consensus .
266
Les ARUC sont un programme du Conseil de recherche en sciences humaines (CRSH).
100
Il y a donc eu une institutionnalisation de lconomie sociale qui tait notamment prsente
comme une autre manire de raliser le dveloppement conomique afin de rsoudre des
problmes dexclusion sociale, mais aussi afin de crer des nouveaux secteurs dactivit,
comme ce fut le cas de celui des ressourceries ou des centres de la petite enfance. Divers
acteurs de ltat, de la socit civile et du march, mme sils ntaient pas ncessairement
daccord sur tous les points de vue et ne le sont toujours pas encore aujourdhui, ont d
travailler ensemble afin que cette institutionnalisation soit possible
267
. Notons quil sagit
dun secteur conomique important. En effet :

Le secteur de l'conomie sociale pse grosso modo pour 8 10 % des emplois et, dans un
certain nombre de communauts ou rgions, pour plus de 15, 20 ou mme 30 % des
emplois. Aujourd'hui, au Qubec seulement, les organisations de l'conomie sociale
coopratives, mutualistes et associatives ont un chiffre d'affaires global de plus de 20
milliards $ et emploient au moins 125 000 personnes sans compter les milliers de
dirigeants bnvoles. Ils sont plus de 20 000 dans le seul mouvement coopratif.
268


Le Conseil estime donc quil est pertinent de retenir cette initiative comme tant une pratique
suivre en matire de concertation. Il suggre donc, comme nous lavons dj dit et linstar
de ce qui sest fait en 1996, bien que le contexte soit diffrent, dinviter les acteurs de ltat
(p. ex., des reprsentants du gouvernement et de lopposition et de territoires), de la socit
civile (p. ex., des syndicats et des regroupements dorganismes) et du march (p. ex., des
associations patronales et des secteurs) tenir un mini-sommet afin damener les
forces vives du Qubec discuter de la cration dun chantier de la gestion de la diversit
de la main-duvre afin que lensemble de la population du Qubec puisse contribuer au
dveloppement conomique avec son plein potentiel et en bnficier. Le premier ministre
devrait convier les acteurs cls ce mini-sommet en raison de leur leadership reconnu dans
leur sphre afin de sassurer que le chantier soit cr sur des bases solides.

Le mini-sommet serait donc un lieu o ces acteurs qui sont proccups par le dveloppement
conomique, mme si ce nest pas pour les mme raisons, se pencheraient sur la constitution
dun chantier de la gestion de la diversit de la main-duvre visant la cration et le maintien
en emploi et dvelopper des organisations plus performantes. Il sagit dacteurs collectifs au
dpart, cest--dire quils devraient reprsenter des intrts de groupes larges et non des
intrts individuels. Ceux-ci devraient videmment reprsenter non seulement les diverses
sphres et divers secteurs, mais aussi divers territoires du Qubec. Le but est damorcer une
manire de rendre lconomie plus dynamique, notamment travers une meilleure utilisation
des ressources humaines dj en emploi, mais aussi travers linclusion socioconomique
plus grande de diverses catgories sociales risque dexclusion, quil sagisse de minorits
ethnoculturelles, de jeunes, de personnes handicapes, de travailleurs gs, etc.

267
En 2007, le Chantier gre une fiducie de prs de 53 M$ pour le dveloppement de lconomie sociale.
268
L'conomie sociale qubcoise un tournant ? Deux chercheurs en sciences sociales, Yvan Comeau et
Louis Favreau, analysent et commentent . Texte paru dans la Revue Dveloppement social, Vol. 8, No. 1, juin
2007, dans un dossier qui porte sur l'conomie sociale (citation de Louis Favreau).
101
II- Les recommandations complmentaires ( court terme)

2.1 Au ministre de la Sant et des Services sociaux et autres organisations

- Le Conseil recommande que les autorits rgionales et locales qui offrent la population
des services laborent un portrait statistique de leur population afin de mesurer la diversit
ethnoculturelle, du moins l o cela savre utile.

- Le Conseil recommande que les organisations qui relvent de la responsabilit du MSSS
dveloppent ou fassent tat des outils afin de favoriser linclusion, en tant quusagers, des
minorits ethnoculturelles, de manire diffrencie (femmes, hommes, jeunes, personnes
ges, etc.).

- Le Conseil recommande que le MSSS persvre sensibiliser lensemble du personnel aux
questions entourant la diversit ethnoculturelle, et poursuive lembauche dun personnel
diversifi, cela tous les chelons, peu importe les organisations appartenant au MSSS.

- Le Conseil, toujours dans un souci de diversification et de sa promotion, recommande que
le MSSS intgre des reprsentants des minorits ethnoculturelles dans ses structures de
gouvernance, par exemple dans les conseils dadministration des CSSS. Il faut donc sassurer
davoir des banques de candidats jour.

- Le Conseil recommande que les plans de communication des organisations de la sant et
des services sociaux soient conus de manire faciliter aux personnes des minorits
ethnoculturelles, et plus particulirement aux nouveaux arrivants, la comprhension des
services afin den assurer lutilisation.

- Le Conseil recommande que le MSSS value systmatiquement limpact des changements
dans le rseau de la sant et des services sociaux sur ltat de sant des populations vises,
soit les minorits ethnoculturelles, et sur lutilisation des services par ces mmes populations,
en dlguant cette responsabilit aux organisations de son choix.

2.2- Au ministre du Conseil du trsor et au ministre du Conseil excutif

- Le Conseil recommande, la prsidente du Conseil du trsor, que le rapport annuel des
ministres et organismes dpos lAssemble nationale contienne, en plus du compte rendu
dj prvu portant sur les rsultats obtenus par rapport aux objectifs dun PA et aux
objectifs dembauche, un compte rendu des mesures et actions prises dans le cadre de
lapplication dun PA, faisant ainsi tat des rsultats obtenus ce niveau accompagns des
fonds dpenss cette fin. Que ce rapport rende compte galement de lidentification, au sein
de la catgorie des minorits ethnoculturelles vises par le Conseil, des personnes issues des
minorits visibles ainsi que leur classe demploi parmi les employs dans la fonction
publique, de faon permettre de comparer les taux de prsence et dembauche des minorits
102
dans la fonction publique avec ceux des organismes relevant de la Loi sur laccs lgalit
en emploi dans les organismes publics qui, elle, fait rfrence aux minorits visibles. Le
Conseil recommande que soit galement rendue obligatoire la discussion, devant la
Commission de ladministration publique, des rsultats obtenus par rapport aux objectifs dun
PA, et ceci dans le cadre des mmes prescriptions ci-haut dcrites. Il sagit damender, en
ce sens, lart. 53.1 de la Loi sur la fonction publique et lart. 29 de la Loi sur ladministration
publique.

Il convient pour ces fins de saisir le Secrtariat du Conseil du trsor qui prpare le Guide
servant la prparation de ces rapports annuels ainsi que la Commission de ladministration
publique qui est responsable de lexamen de ces rapports.

- Le Conseil recommande la prsidente du Conseil du trsor que soit exig des ministres
et organismes quils incluent leur plan stratgique, comme enjeu, la GDE, en dterminant
les objectifs et les engagements prendre pour y faire face. Il sagit damender, en ce sens,
lart. 9 de la Loi sur ladministration publique.

Ces nouvelles obligations, pour les ministres et organismes, rpondraient ainsi lobjet de la
Loi sur ladministration publique qui instaure, notamment, un cadre de gestion ax sur les
rsultats et sur le respect du principe de transparence, en plus de reconnatre le rle des
parlementaires lgard de laction gouvernementale en favorisant limputabilit de
ladministration gouvernementale devant lAssemble nationale.

- Le Conseil recommande au Conseil du trsor que le Programme daccs lgalit de la
fonction publique pour les communauts culturelles 1990-1994 soit mis jour. Il
recommande que divers moyens y soient prvus afin de promouvoir la participation et la
contribution des minorits ethnoculturelles au-del de la seule embauche directe par ltat.
Ainsi la reprsentativit des minorits pourra stendre en constituant, comme condition des
programmes, des subventions ou toute autre forme de projet comportant une source de
financement ou une prsence de ltat, lexigence dune reprsentation des minorits
ethnoculturelles dans les emplois ainsi crs. On y comprend que les activits ramifies du
gouvernement reflteront la reprsentation de la diversit et que celle-ci sintgrera aux
diffrents processus de ltat. De telles mesures visent constituer un effet de levier
supplmentaire dans latteinte dune reprsentation quitable des minorits autrement que par
la seule embauche directe de ces groupes sous-reprsents.

La cible gouvernementale de reprsentativit pour les communauts culturelles est de 9 %
des postes rguliers. Elle est la mme depuis 1981 et est reconduite en sachant toutefois que
ce taux nest pas celui de la population active apte occuper ces postes, la prsence des
communauts culturelles dans la population qubcoise se situant plutt autour dun taux
de 13,8 %. Le chemin parcourir reste donc important, malgr les efforts du Conseil du
trsor.

103
Lorsquon examine le Rapport annuel de gestion 2006-2007 du Secrtariat du Conseil du
trsor, si lon totalise le nombre de personnes embauches chez les rguliers, les
occasionnels, les tudiants et les stagiaires des minorits ethnoculturelles, cest un taux
dembauche de prs de 11,9 % (17,1 % pour les rguliers) que lon constate pour ces
groupes. Il a pour effet de faire augmenter de 1,4 % leur taux de reprsentativit dans la
fonction publique, qui passe de 3,6 % en 2005-2006 5 % en 2006-2007. Pour les
communauts culturelles , excluant donc les autochtones et les personnes dorigine
canadienne-anglaise, ce taux passe de 2,6 % 3,7 %.

Toutefois, en regard du taux dembauche, on peut apporter certaines amliorations et ainsi
fixer, en regard du PA, les objectifs globaux dembauche un minimum de 25 %, comme
cela est dj souhait, mais avec modulation pour les emplois rguliers selon la rgion : 25 %
pour la rgion de Qubec, 33 % pour la rgion de Montral et 8 % pour les autres rgions.
Pour les emplois doccasionnels, dtudiants et de stagiaires, un minimum de 25 % est aussi
considr.

- Que lon retrouve au sein de la fonction publique une classe demploi dont les comptences
sont relies la connaissance et au dveloppement des relations interculturelles.

- Quil soit prvu pour les gestionnaires loctroi, leur discrtion, de contrats de moins de
25 000 $ pour pourvoir des emplois dont les comptences sont relies des connaissances
et au dveloppement des relations interculturelles. Ce moyen permettra de ratisser le bassin
de main-duvre afin dy trouver les comptences recherches au profit des ministres et
organismes et de leurs directions appeles travailler la gestion de la diversit.

- Le Conseil recommande au ministre du Conseil excutif que le gouvernement, dans les
nominations demplois suprieurs, nomme des cadres reprsentant les minorits
ethnoculturelles et adopte ainsi le mme assujettissement que celui retrouv au PA.

2.3 Au ministre de la Justice et autres instances

- Le Conseil recommande au ministre de la Justice damender larticle 92 de la Charte des
droits et liberts de la personne afin que tous les PA des ministres et organismes
gouvernementaux soient assujettis aux pouvoirs de la CDPDJ status dans les articles 89 et
90 de la Charte, soit le pouvoir de surveillance qui permet dexiger des rapports et de faire
enqute, de mme que le pouvoir davoir recours au tribunal. Ce rle de surveillance viendra
complter les responsabilits du Conseil du trsor qui touchent lorganisation, la gestion, le
dveloppement des ressources humaines, la dotation ainsi que les mesures actuelles daccs
lgalit en emploi.

- Le Conseil recommande que dans le cadre de cette valuation, la CDPDJ exige des
ministres et organismes des rapports identifiant les personnes issues des minorits visibles
ainsi que leur classe demploi parmi les employs dans la fonction publique, de faon
104
permettre de comparer les taux de prsence et dembauche des minorits dans la fonction
publique avec ceux des organismes relevant de la Loi sur laccs lgalit en emploi dans
les organismes publics qui, elle, fait rfrence aux minorits visibles.

Cela rpondrait en partie la recommandation 8.1, cest--dire en complment aux
responsabilits actuellement dvolues au Conseil du trsor.

De mme la Commission de la fonction publique reste prsente dans son rle de vrification
du caractre impartial et quitable des dcisions prises pouvant affecter les ressources
humaines. De plus, ce rle de la CDPDJ en vertu de la Charte implique la prsence du
ministre de la Justice dans sa charge de lapplication de la Charte.

- Le Conseil recommande quune collaboration stablisse entre la CDPDJ et le MICC quant
au volet formation en milieu de travail afin que notamment la session valoriser les
diffrences et la diversit puisse senrichir du contenu du prsent avis.

2.4 Au gouvernement du Qubec

- Que lon saisisse le Centre qubcois du leadership dans sa mission de dveloppement des
comptences des cadres de la fonction publique afin que de la formation portant sur la prise
en compte et la gestion de la diversit ainsi que sur la connaissance et le dveloppement des
relations interculturelles soit donne aux cadres, tant pour la relve que pour le
perfectionnement de ceux accdant des emplois suprieurs. Cette formation doit sinscrire
dans la mise en uvre de la modernisation de ltat de mme que faire partie des services
daccompagnement et de gestion de carrire. Que cette formation soit aussi dispense par
lNAP, compte tenu de sa vocation ducative auprs de ladministration publique.

- Que les directions des ressources humaines, dans leurs dpenses de formation de 1 % de
leur masse salariale, offrent des formations relies la GDE compte tenu de lenjeu que
reprsente la diversit et leffet que de telles connaissances peuvent avoir sur lembauche et
lintgration des diverses minorits ethnoculturelles.

- Le Conseil recommande que le conseil dadministration de Services Qubec, inclue parmi
ses membres un reprsentant des minorits ethnoculturelles. En effet, ces membres, nomms
par le gouvernement, doivent en inclure cinq qui proviennent du milieu intress par les
affaires de Services Qubec, dont un reprsentant du milieu municipal et un reprsentant du
Conseil des ans. Il est appropri dy inclure un reprsentant des minorits ethnoculturelles
afin que les services, quoique sy adressant dj par la documentation disponible en ligne,
puissent reflter davantage les intrts des minorits ethnoculturelles. Il sagit de modifier en
ce sens larticle 19 de la Loi sur Services Qubec.

- Comme le Conseil a retenu son attention sur les recommandations du rapport du Groupe de
travail sur la pleine participation la socit qubcoise des communauts noires, prsent
la ministre de lImmigration et des Communauts culturelles, en mars 2006, il suggre au
105
Secrtariat du Conseil du trsor, au ministre du Conseil excutif, au gouvernement du
Qubec, au ministre de la Justice, au ministre de lImmigration et des Communauts
culturelles ainsi quau ministre du Travail de suivre les recommandations qui concernent
laccs lemploi et qui sadressent eux. On les retrouve aux pages 14 18 du rapport. Le
Conseil retient galement de ce mme rapport les recommandations relatives laxe
dintervention portant sur la lutte au racisme et la discrimination que lon retrouve aux
pages 10 et 11.

Toutes ces recommandations sinscrivent dans des pratiques novatrices pour trois raisons :

- premirement, il sagit de faire en sorte que, davantage quauparavant, ltat
dveloppe une vision intgre de ses politiques dimmigration et de ses plans daction
en fonction de ralits qui dpassent des objectifs quantitatifs;

- deuximement, si les pratiques de concertation datent au Qubec depuis les annes
1960, celles dont il est question ici auraient un effet mobilisateur, cest--dire que
lintgration des immigrants deviendrait une responsabilit collective, ce qui faciliterait
videmment lintgration dindividus la socit qubcoise en raison de leffet du
dveloppement dun sentiment dappartenance la collectivit;

- troisimement, il y aurait un effet dentranement qui pourrait faire en sorte que tous
les descendants des immigrants et les reprsentants des minorits visibles, du moins
dans le cas de ceux qui subissent des formes dexclusion, puissent aussi avoir leur
place dans la socit. Cest dans ce sens quil est question de GDE.

Cela viendrait en quelque sorte renforcer les principes contenus dans lnonc de politique de
1990 et qui visent contribuer au mieux vivre-ensemble Rappelons ces trois principes au
cur du contrat moral sappliquant donc tant aux nouveaux arrivants qu la socit
daccueil. Le Qubec est :

1) une socit o le franais est la langue commune de la vie publique;
2) une socit dmocratique o la participation et la contribution de tous sont attendues
et favorises;
3) une socit pluraliste ouverte aux apports multiples dans les limites quimposent le
respect des valeurs dmocratiques fondamentales et la ncessit de lchange
intercommunautaire
269
.

Comme lensemble de ces principes doit orienter la politique dintgration du gouvernement
du Qubec, le Conseil propose dajouter un quatrime principe ce contrat moral, afin
justement que les trois principes soient explicitement lis entre eux et quils puissent toucher
la socit dans son intgralit :


269
Ministre des Communauts culturelles et de lImmigration, 1991, Op. cit., p. 16.
106
4) Le Qubec est une socit inclusive qui demande aux acteurs sociaux, politiques,
culturels et conomiques de travailler de concert afin dassurer un quilibre entre les
droits et obligations de chacun et afin que lintgration soit une responsabilit
individuelle et collective.

Quil sagisse de lun ou lautre des trois principes numrs dans lnonc de 1990, il est
ncessaire de les aborder comme un ensemble. La connaissance du franais peut permettre de
contribuer pleinement la vie conomique, sociale, culturelle et politique. Ces deux principes
favorisent louverture et la comprhension face aux autres cultures qui viennent se greffer
la culture qubcoise. Cela signifie que la culture des nouveaux arrivants se transforme
lorsquils stablissent au Qubec. Il sagit en fait dune hybridation et il ny a donc rien
dtonnant ce que lidentit qubcoise se transforme aussi. Ce serait le cas mme sil ny
avait aucun immigrant, car ce nest pas le seul facteur qui intervienne. preuve, la
Rvolution tranquille, mais plus prs de nous ces questions abordes par les jeunes
gnrations et les plus ges, par les habitants des grandes villes et des rgions rurales, etc.
Lidentit qubcoise est plurielle et elle se transforme ncessairement avec les annes. Cest
pourquoi une structure doit exister pour que lensemble des acteurs de ltat, de la socit
civile et du march puissent coordonner leurs efforts afin que lintgration des nouveaux
arrivants soit russie et afin de les inciter y contribuer en facilitant justement cette
participation. Lidentit qubcoise nen sera probablement pas plus clairement dfinie, mais
sans doute le Qubec sera reconnu comme un exemple suivre en matire dintgration,
laquelle pourra dailleurs concerner dautres catgories sociales que les seuls immigrants.
Lobjectif est que chacun puisse contribuer et profiter de la richesse, au sens large, gnre
dans et par la socit qubcoise.

107
LEXIQUE

Accommodement raisonnable. Il sagit dune obligation juridique, applicable dans une
situation de discrimination, et consistant amnager une norme ou une pratique de porte
universelle dans les limites du raisonnable, en accordant un traitement diffrentiel une
personne qui, autrement, serait pnalise par lapplication dune telle norme. []
Lobligation d'accommodement raisonnable comporte galement certaines obligations quon
peut qualifier daccessoires ou de procdurales, dont celle de faire des efforts " significatifs,
srieux et sincres " en vue de trouver un accommodement et celle, pour la partie qui rclame
laccommodement, de donner lautre partie le temps ncessaire pour ce faire. (Source :
Pierre Bosset. 2007. Les fondements juridiques et lvolution de lobligation
daccommodement raisonnable. Montral : Commission des droits de la personne et de la
jeunesse, p. 4) Autrement dit, si une cause concernant un accommodement raisonnable peut
se retrouver devant les tribunaux, laccommodement peut trs bien tre trouv de manire
consensuelle.

Descendants dimmigrants. Comme on le sait, outre les autochtones, le reste de la
population du Qubec est de descendance immigrante. Dans cet avis, on se rapporte des
groupes dont les individus sont ns au Qubec (ou ailleurs au Canada mais y habitant),
essentiellement la deuxime gnration ne dun ou deux parents immigrants, mais qui
subissent des formes de discrimination en raison de leurs origines.

Gestion de la diversit ethnoculturelle. De manire gnrale, la diversit
ethnoculturelle correspond une construction sociale qui rsulte de rapports sociaux qui se
dveloppent en fonction dun sentiment dappartenance (rel ou projet) un groupe auquel
peuvent sidentifier ou non des catgories ethnoculturelles, quil sagisse de minorits ou de
la majorit. Sa gestion est dfinie comme un ensemble de principes qui correspondent la
rgulation de rapports sociaux identitaires ou au dsir de les rguler, tout comme ltat
cherche le faire pour dautres rapports sociaux (p. ex., en tablissant un code du travail qui
a pour effet de rguler, en partie, les rapports entre les employeurs et les employs).

Immigrants. Il sagit de Personnes ayant le statut dimmigrant reu au Canada, ou layant
dj eu. Un immigrant reu est une personne qui les autorits de limmigration ont accord
le droit de rsider au Canada en permanence. (Statistique Canada, 2001 : 61) Les non-
immigrants sont des personnes nes au Canada. Les nouveaux arrivants sont des immigrants
tablis au Canada (ou au Qubec) depuis moins de cinq ans.

Intgration des minorits ethnoculturelles. Dvelopper des mcanismes afin que les
minorits puissent participer pleinement la vie sociale, conomique, politique et culturelle
du Qubec, et en profiter, notamment travers les institutions : le march (accs lemploi,
travail autonome, entrepreneurship, etc.), ltat (accs lducation, dont lapprentissage du
franais, aux soins de sant, aux services sociaux, etc.), la socit civile (participation des
associations telles que des syndicats, des ONG, des OBNL, etc.). Sil est vident que les
108
nouveaux arrivants doivent faire des efforts pour sintgrer, la socit daccueil doit faciliter
cette intgration, comme elle le fait ou veut idalement le faire pour lensemble de sa
population afin dviter que des phnomnes dexclusion sociale ne se dveloppent et qui
peuvent toucher des groupes minoritaires mme lorsque les individus les composant sont ns
sur le territoire qubcois. Une intgration russie peut favoriser le sentiment dappartenance
la collectivit et contribuer au mieux vivre ensemble .

Minorits et majorit ethnoculturelle. tant donn que le mandat du Conseil porte
particulirement sur lamlioration des conditions de vie des immigrants et des minorits
visibles qui vivent sur le territoire qubcois, du moins dans le cas de ceux qui le ncessitent,
il considre que ces catgories doivent faire lobjet dune plus grande attention. Le Conseil
inclut galement, dans la dfinition des minorits ethnoculturelles, les personnes dorigine
canadienne-anglaise, les autochtones et dautres minorits (p. ex., non visibles). Lopposition
majorit/minorits exprime que le plus grand nombre accde sans doute de meilleurs statuts
(p. ex., exercice dune fonction ou du pouvoir politique). Les personnes dorigine
canadienne-franaise constituent la majorit ethnoculturelle.

Minorits visibles. Le concept de " Minorits visibles " dsigne les personnes identifies
en vertu de la Loi sur l'quit en matire d'emploi, selon qu'elles sont ou non de race blanche.
Selon cette Loi, les Autochtones ne font pas partie des groupes de minorits visibles.
(Source : www.statcan.ca/francais/concepts/definitions/vis-minorit_f.htm). Statistique Canada
retient les catgories suivantes : Chinois, Sud-Asiatique (p. ex., Indien de l'Inde, Pakistanais,
Pendjabi, Sri-Lankais), Noir (p. ex., Africain, Hatien, Jamaquain, Somalien), Arabe/
Asiatique (p. ex., Armnien, gyptien, Iranien, Libanais, Marocain), Philippin, Asiatique du
Sud-est (p. ex., Cambodgien, Indonsien, Laotien, Vietnamien), Latino-Amricain, Japonais,
Coren. (Source : www.statcan.ca/francais/concepts/definitions/vis-minorit01_f.htm).



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ANNEXE 1
LISTE DES PERSONNES AYANT COLLABOR
LAVIS SUR LA PRISE EN COMPTE ET LA GESTION
DE LA DIVERSIT ETHNOCULTURELLE

A- LES PERSONNES RENCONTRES DANS LE CADRE DES ENTREVUES EN
PRPARATION DE LAVIS

Dans le cadre de ses entrevues, lquipe du Conseil a interview des gestionnaires, des
intervenants et des chercheurs dans les deux secteurs, soit de la sant et des services sociaux
et de la vie urbaine.

Secteur de la sant et des services sociaux

Alex Battaglini, coordonnateur, coles et milieux en sant, Direction de la sant publique de
Montral

Vera Bdirian, conseillre en milieu de vie au Manoir de Cartierville (CHSLD)

Pascual Delgado, agent de dveloppement, ACCSSS

Julie Desjardins, directrice, Secrtariat laccs aux services en langue anglaise et aux
communauts culturelles, ministre de la Sant et des Services sociaux

Margaret Douek, directrice gnrale adjointe, Les Centres de la jeunesse et de la famille
Batshaw

Jrme Di Giovanni, directeur gnral, ACCSSS

Marie Gibeault, directrice des services ambulatoires et de linstallation, CLSC Parc
Extension

Johanne Grondin, chef de programme, soutien domicile, CLSC Bordeaux-Cartierville

Isabelle Hemlin, conseillre en dveloppement pour ladaptation des services dans les
tablissements, Agence de sant et de services sociaux de la rgion de Montral

Isa Iasenza, conseillre, Centre jeunesse de Montral - Institut universitaire

Diane Inkel, directrice des services courants, CLSC Cte-des-Neiges

Jean-Franois Labadie, coordonnateur recherche et enseignement, CSSS Nord-de-lle

Myriam Lafrenire, intervenante, Service ambulatoire (module Enfance, jeunesse famille),
CLSC Parc Extension

Marjolaine Larocque, organisatrice communautaire, CLSC Bordeaux-Cartierville
122

Ccile Rousseau, pdopsychiatre, Clinique transculturelle de lHpital de Montral pour
enfants

Marc Sougavinski, directeur du CSSS Cte-des-Neiges / Mtro / Parc Extension

Margot Tremblay, rpondante pour le dossier Communauts culturelles, Agence de
dveloppement de rseaux locaux de services de sant et de service sociaux de la Capitale
nationale

Spyridoula Xenocostas, directrice de la recherche, CLSC Cte-des-Neiges

Secteur de la vie urbaine

Gabriel Auclair, adjoint la direction, Confrence rgionale des lus (CR), rgion du Bas-
Saint-Laurent

Rjean Bergeron, secrtaire-gnral, Confrence rgionale des lus (CR), rgion du
Saguenay-Lac-Saint-Jean

Pierre Boisvert, responsable des lus au Conseil de la ville de Sherbrooke

Michel Boudreau, agent communautaire, Loisirs, culture, sports et dveloppement social,
Arrondissement Saint-Laurent

Maurice Chalom, directeur du Bureau des affaires interculturelles, Ville de Montral

Line Chaloux, directrice COFFRET (Centre dorientation et de formation pour favoriser les
relations ethniques), rgion des Laurentides

Stphane Chnier, chef de division, Arrondissement VilleraySaint-MichelParc-Extension

Nicole Chiasson, Universit de Sherbrooke

Michel Confortate, directeur du Service des loisirs, des sports, de la culture et du
dveloppement social, Arrondissement Cte-des-Neiges / Notre-Dame-de-Grce

Yves Dallaire, Commissaire aux relations internationales de la Ville de Qubec,
Commissariat aux relations internationales, Ville de Qubec

Marc Deblois, chef de la division Planification et expertise, Ville de Laval

Danielle De Coninck, conseillre en dveloppement, Dveloppement culturel, sports et
loisirs, Arrondissement VilleraySaint-MichelParc-Extension

Johanne mond, directrice rgionale, MICC Sherbrooke

Pierre-Paul Gingras, Conseiller cadre, Service de la planification et du dveloppement
organisationnel, Ville de Qubec
123

Annie Gurard, coordonnatrice, Bureau des loisirs et vie Communautaire, Ville de Laval

Shah Habibi, membre du Conseil des relations interculturelles et directeur de lAssociation
ducative transculturelle de Sherbrooke

Serge Lamontagne, directeur par intrim, Arrondissement Saint-Laurent

Jean-Yves La Rougery, coordonnateur la vie communautaire et responsable du dossier sur
le plan administratif de la rcente politique daccueil et dintgration des immigrants, Ville de
Sherbrooke

tienne Lavoie, Universit de Sherbrooke

Pierre Legros, directeur rgional, MICC, rgion de lOutaouais

Guy Lemire, directeur gnral, Confrence rgionale des lus, rgion de lAbitibi-
Tmiscamingue

Gabriel Lonard, Actions interculturelles de dveloppement et dducation de lEstrie

Aline Poirier, conseillre en dveloppement communautaire, Arrondissement Rivire-des-
PrairiesPointe-aux-TremblesMontral-Est

Richard Noreau, conseiller, MICC, rgion de Laval

Mercdes Orellana, Service daide aux No-Canadiens Sherbrooke

Reine Ortga, Fdration des communauts culturelles de lEstrie

Nancy Raymond, responsable de la Division des arts et de la culture la Direction du Service
de la culture, des sports, des loisirs et du dveloppement, Arrondissement de Verdun

Cynthia Raymackers, Actions interculturelles de dveloppement et dducation de lEstrie

Annie-Claude Scholtes, responsable de limmigration, Service des arts, de la culture et des
lettres, Ville de Gatineau

Pierre Tessier, rgisseur, Dpartement des loisirs et vie communautaire, Ville de Laval

Serge Ttreault, directeur rgional, MICC, rgion de Laval

Olga Yasakova, conseillre en immigration, Commissariat aux relations internationales, Ville
de Qubec

Michel Vaillancourt, conseiller, MICC, rgion de Sherbrooke

124
Chercheures rencontres au CRI (secteur de la vie urbaine)

Francine Dansereau, professeure, INRS - Urbanisation, Culture et Socit

Annick Germain, professeure, INRS - Urbanisation, Culture et Socit, professeure

Ccile Poirier, chercheure, INRS - Urbanisation, Culture et Socit


B - LISTE DES CHERCHEURS ET INTERVENANTS AYANT REU UNE COPIE DU DOCUMENT POUR
COMMENTAIRES

Une copie du document a t envoye en novembre 2005 aux personnes nommes ci-aprs.

Secteur de la sant et services sociaux

Chercheurs

Alex Battaglini, coordonnateur, coles et milieux en sant, Direction de la sant publique de
Montral.

Jean-Franois Labadie, coordonnateur recherche et enseignement, CSSS Nord-de-lle

Ccile Rousseau, pdopsychiatre, Clinique transculturelle de lHpital de Montral pour
enfants (recherche + intervention)

Spyridoula Xenocostas, directrice de la recherche, CLSC Cte-des-Neiges

Suzanne Walsh, remplaante de madame Spyridoula Xenocostas, CLSC Cte-des-Neiges

Intervenants

Comlan Amouzou, prsident, Comit provincial pour la prestation des services de sant et
des services sociaux aux personnes issues des communauts culturelles

Pascual Delgado, agent de dveloppement, ACCSSS

Julie Desjardins, directrice, Secrtariat laccs aux services en langue anglaise et
aux communauts culturelles, ministre de la Sant et des Services sociaux

Jrme Di Giovanni, directeur gnral, ACCSSS

Margaret Douek, directrice gnrale adjointe, Les Centres de la jeunesse et de la famille
Batshaw

Isabelle Hemlin, conseillre en dveloppement pour ladaptation des services dans les
tablissements, Agence de sant et de services sociaux de la rgion de Montral
Isa Iasenza, conseillre, Centre jeunesse de Montral- Institut universitaire

125
Marc Sougavinski, directeur CSSS Cte-des-Neiges, Mtro et Parc Extension

Margot Tremblay, rpondante pour le dossier Communauts culturelles, Agence de
dveloppement de rseaux locaux de services de sant et de service sociaux de la Capitale
nationale

Secteur de la vie urbaine

Chercheur

Maurice Chalom, directeur du Bureau des affaires interculturelles, Ville de Montral

Annick Germain, professeure, INRS - Urbanisation, Culture et Socit

Micheline Labelle, professeure, Sociologie, Universit du Qubec Montral

Michle Vatz-Laaroussi, professeure, Service social, Universit de Sherbrooke

GESTIONNAIRES

Anna Campagna, prsidente du Conseil interculturel de la Ville de Montral

Frantz Benjamin, vice-prsident du Conseil interculturel de la Ville de Montral

Yvan Delorme, directeur du Service de police de la Ville de Montral

Alice Herscovitch, directrice dveloppement social Confrence rgionale des lus (CR),
rgion de Montral

Rachel Laperrire, directrice-gnrale adjointe, Service du dveloppement culturel, de la
qualit du milieu de vie et de la diversit ethnoculturelle, Ville de Montral (une rencontre a
suivi avec Mmes Rachel Laperrire, Marie-Claire Dumas et M. Eric Gervais de la Ville de
Montral).

Hoanh Van Dam, chef de section, Service de police de Montral

lu

Marcel Tremblay, vice-prsident de la Commission de la scurit publique, conseiller associ
aux relations interculturelles, Ville de Montral

Intervenants

Rjean Bergeron, secrtaire-gnral, Confrence rgionale des lus (CR), rgion du
Saguenay-Lac-Saint-Jean

Line Chaloux, directrice, COFFRET (Centre dorientation et de formation pour favoriser les
relations ethniques), rgion des Laurentides
126
Michel Confortate, directeur du Service des loisirs, des sports, de la culture et du
dveloppement social, Arrondissement Cte-des-Neiges / Notre-Dame-de-Grce

Yves Dallaire, Commissaire aux relations internationales, Ville de Qubec, Commissariat
aux relations internationales, Ville de Qubec

Marc Deblois, chef de la division Planification et expertise, Ville de Laval

Danielle De Coninck, conseillre en dveloppement, Dveloppement culturel, sports et
loisirs, Arrondissement VilleraySaint-MichelParc-Extension

Serge Lamontagne, directeur par intrim, Arrondissement Saint-Laurent

Jean-Yves La Rougery, coordonnateur la vie communautaire et responsable du dossier sur
le plan administratif de la rcente politique daccueil et dintgration des immigrants, Ville de
Sherbrooke

Pierre Legros, directeur rgional, MICC, rgion de lOutaouais

Guy Lemire, directeur-gnral, Confrence rgionale des lus, rgion de lAbitibi-
Tmiscamingue

Nancy Raymond, responsable de la Division des arts et de la culture la Direction du Service
de la culture, des sports, des loisirs et du dveloppement, Arrondissement de Verdun

Annie-Claude Scholtes, responsable de limmigration, Service des arts, de la culture et des
lettres, Ville de Gatineau

Jean Isseri, directeur du Carrefour jeunesse Emploi

Lahssen Abbassi, consultant, Carrefour jeunesse Emploi

Fo Niemi, directeur gnral du Centre de recherche-action sur les relations raciales

Myrlande Pierre, conseillre Patrimoine canadien, secteur identit et citoyennet

DIVERS CHAMPS DTUDES
Chercheurs

Franois Crpeau, professeur, Facult de Droit, Universit de Montral

Denise Helly, professeure, INRS - Urbanisation, Culture et Socit

Jacques Proulx, professeur, Dpartement de psychologie, Universit de Sherbrooke

Daniel Sale, professeur de science politique, Universit Concordia

Jack Jedwab, directeur excutif de l'Association des tudes canadiennes
127
ANNEXE 2

Les membres du Conseil des relations interculturelles


Prsidente :
M
me
Patricia RIMOK

Membres :
M. Viken K. AFARIAN
M
me
Flora Marlow ALMEIDA
M. Abderrahmane BNARIBA
M
me
May CHIU
M. Karim DAABOUL
M
me
Katlyne GASPARD
M. Shah Ismatullah HABIBI
M. Bogidar PRUCICH
M. Stephan REICHHOLD
M. Witakenge Benot SONGA
M
me
Sharon SPRINGER
M. Terry TATASCIORE
M
me
Linda Marienna VALENZUELA

Sous-ministre de lImmigration et des Communauts culturelles :
M. Marc Lacroix (sans droit de vote)



N.B. : Cet avis a t adopt lors dune runion tenue le 19 novembre 2007. Madame Flora
Marlow a mis une abstention.

CONSEIL DES RELATIONS INTERCULTURELLES
500, boulevard Ren-Lvesque Ouest, bureau 10-04
Montral (Qubec)
H2Z 1W7
Tlphone : (514) 873-5634
Tlcopieur : (514) 873-3469
Courrier lectronique : info@conseilinterculturel.gouv.qc.ca
Site Internet : www.conseilinterculturel.gouv.qc.ca
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