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Lima, mircoles 21 de julio de 2004
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte
das del mes de julio del ao dos mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
13612
LEY N28295
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE REGULA EL ACCESO Y USO
COMPARTIDO DE INFRAESTRUCTURA DE USO
PBLICO PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS
PBLICOS DE TELECOMUNICACIONES
Artculo 1.- Declaracin de inters pblico
Declrase de inters y necesidad pblica el acceso y
uso compartido de la infraestructura de uso pblico sea-
lada en la presente Ley.
Artculo 2.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto regular el acceso y
uso compartido de la infraestructura de uso pblico que
permita la prestacin de los servicios pblicos de teleco-
municaciones.
Artculo 3.- Finalidad
a) Utilizar eficientemente la infraestructura de uso p-
blico en los supuestos contemplados en la presente
Ley, as como promover una mayor competencia en
el mercado de servicios pblicos de telecomunica-
ciones beneficiando a los consumidores, operado-
res interesados en el acceso y a los titulares de la
infraestructura de uso pblico.
b) Promover el crecimiento ordenado de las infraestruc-
turas de uso pblico necesarias para la prestacin
de los servicios pblicos de telecomunicaciones, a
efectos de mitigar la afectacin del paisaje urbans-
tico y promover el uso racional del espacio pblico,
propiciando la reduccin de costos econmicos y
sociales que genera la duplicidad de redes a nivel
nacional.
Artculo 4.- mbito de aplicacin
El acceso y uso compartido a que se refiere la pre-
sente Ley, ser de aplicacin obligatoria a los titulares
de infraestructura de uso pblico, sea que sta se en-
cuentre instalada en reas de dominio pblico, reas de
acceso pblico y/o de dominio privado, con independen-
cia de su uso.
El acceso y uso compartido incluye a la coubicacin.
Artculo 5.- Procedencia del acceso y uso
Se podr disponer el uso compartido obligatorio de in-
fraestructura de uso pblico en caso de presentarse res-
triccin a la construccin y/o instalacin de dicha infraes-
tructura de uso pblico declarada por la autoridad adminis-
trativa competente, por cualquiera de las siguientes razo-
nes:
a) Medio ambiente.
b) Salud pblica.
c) Seguridad.
d) Ordenamiento territorial.
Sin perjuicio de estos supuestos, el Organismo Super-
visor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIP-
TEL podr imponer el acceso compartido de infraestructu-
ra en aplicacin de lo dispuesto por el Decreto Legislativo
N 701, sus normas complementarias o por las normas
vinculadas a la interconexin de servicios de telecomuni-
caciones.
Artculo 6.- Definiciones
Para efectos de la presente Ley se adoptan las siguien-
tes definiciones:
a) Acceso y uso compartido.- Es el derecho que per-
mite hacer uso de la infraestructura de uso pblico
bajo las condiciones previstas en la presente Ley.
b) Coubicacin.- Es el uso de espacio fsico, energa,
infraestructura de soporte de redes y otras facilida-
des disponibles en la infraestructura de uso pblico,
requerido por un operador de servicio pblico de te-
lecomunicaciones para la ubicacin y operacin de
equipos y/o elementos de telecomunicaciones.
c) Infraestructura de uso pblico.- Todo poste, duc-
to, conducto, cmara, torre, derechos de va asocia-
do a la prestacin de servicios pblicos de teleco-
municaciones y/o energa. Adicionalmente, se con-
siderar infraestructura de uso pblico a aquella que
as sea declarada por OSIPTEL con opinin previa
y favorable de los organismos reguladores compe-
tentes.
d) Poste.- Soporte para el tendido de cables areos.
e) Titulares de la infraestructura de uso pblico.-
Toda persona natural o jurdica que cuente con in-
fraestructura de uso pblico al amparo de derechos
reconocidos por el Estado.
f) Torre.- Soporte de las antenas de las estaciones
radioelctricas de los servicios pblicos de teleco-
municaciones.
El Reglamento podr considerar definiciones adiciona-
les para otros conceptos no contemplados en la presente
Ley.
Artculo 7.- Principios
Los principios contenidos en la presente Ley estable-
cen los lmites y lineamientos para el acceso y uso com-
partido de infraestructura de uso pblico, as como la coubi-
cacin de los equipos para su adecuado empleo. Estos
principios deben ser utilizados como base para sustentar y
establecer las reglas, celebracin y contenido de los con-
tratos, sin importar la modalidad en que se configuran s-
tos y pueden adems ser usados como criterio interpreta-
tivo o de integracin de dichos contratos; as como para
los mandatos que dicte el OSIPTEL.
Estos principios son:
(i) Principio de libre acceso.- En virtud de este
principio, el acceso y uso compartido de la infra-
estructura de uso pblico slo debe quedar su-
jeto al cumplimiento de los requisitos y reglas
establecidas en la presente Ley, su Reglamento
y normas complementarias.
(ii) Principio de neutralidad.- El titular de la infra-
estructura de uso pblico debe otorgar al opera-
dor de servicios pblicos de telecomunicaciones
que solicita el acceso y uso compartido a su in-
fraestructura, el mismo tratamiento que se pro-
cura a s mismo, que otorga a su filial o empresa
vinculada, en condiciones iguales o equivalen-
tes.
(iii) Principio de no discriminacin.- El titular de
la infraestructura de uso pblico debe dar a quie-
nes tienen acceso y uso compartido a su infra-
estructura el mismo tratamiento en condiciones
iguales o equivalentes.
(iv) Principio de equilibrio.- El acceso y uso com-
partido de infraestructura de uso pblico debe
analizarse y ejecutarse teniendo como objetivo
la incorporacin de mayor competencia en la
prestacin de los servicios pblicos de teleco-
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municaciones y la creacin de incentivos para
el incremento, cobertura y mejoramiento de la
calidad de la infraestructura de uso pblico. Al
evaluar el acceso y uso compartido se velar
por el respeto a la obtencin de retornos ade-
cuados a la inversin.
(v) Principio de eficiencia.- La determinacin y re-
visin tarifaria y condiciones de acceso y uso
compartido tomar en cuenta los incentivos para
el uso eficiente de la infraestructura de uso p-
blico, evitando la duplicidad innecesaria, los cos-
tos de congestin y otras externalidades.
(vi) Principio de acceso a la informacin.- Se
garantiza que quienes requieran de acceso y
uso compartido de infraestructura de uso p-
blico cuenten con la informacin necesaria a
efectos de evaluar y negociar su acceso y uso
y adoptar su decisin de ingresar al mercado
respectivo.
(vii) Principio de celeridad.- Los plazos que rigen
el procedimiento y la ejecucin de obligaciones
que se deriven del acceso y uso compartido de
uso pblico deben ser razonables, evitndose las
maniobras dilatorias o barreras de acceso.
(viii) Principio de complementariedad de redes.-
En los casos de acceso y uso compartido de
infraestructuras elctricas o en general de aqu-
llas destinadas a la prestacin de otros servi-
cios pblicos distintos a los de telecomunicacio-
nes, las medidas a imponerse en virtud de la
presente Ley buscarn maximizar la eficiencia
del uso compartido de ambos sistemas de re-
des, sin que el uso compartido limite o restrinja
la operatividad, desarrollo y/o renovacin de las
infraestructuras afectadas.
(ix) Onerosidad de la Comparticin.- Toda com-
particin de infraestructuras ser retribuida a tra-
vs de una contraprestacin razonable.
La enumeracin de los principios sealados no impide
la aplicacin de otros principios del Derecho Administrati-
vo, la normativa de telecomunicaciones u otros general-
mente aceptados en la prctica regulatoria.
Artculo 8.- Organismo Competente
El Organismo Supervisor de Inversin Privada en Tele-
comunicaciones - OSIPTEL, es el encargado de velar por
el cumplimiento de la presente norma, para lo cual podr
dictar las disposiciones especficas que sean necesarias.
Asimismo, OSIPTEL est facultado para imponer las san-
ciones correspondientes.
Artculo 9.- Seguridad
Los operadores de servicios pblicos de telecomuni-
caciones estn obligados a cumplir, tanto en la etapa de
elaboracin del proyecto, como en el desarrollo de la
construccin, operacin y mantenimiento de sus insta-
laciones, con las disposiciones del Cdigo Nacional de
Electricidad y sus respectivos Manuales, el Reglamento
de Seguridad e Higiene Ocupacional del Subsector Elec-
tricidad y otras normas sectoriales de electricidad rela-
cionadas al tema, cuando soliciten el acceso y uso com-
partido a infraestructura de energa, as como las dispo-
siciones legales sobre seguridad en telecomunicaciones,
cuando soliciten el uso compartido a operadores de te-
lecomunicaciones.
Los titulares de la infraestructura de uso pblico denun-
ciarn ante el organismo competente, segn corresponda,
el incumplimiento de estas normas por parte de los usua-
rios de dicha infraestructura de uso pblico, a efectos de la
aplicacin de las sanciones correspondientes.
En el caso de que OSIPTEL dispusiera el acceso y uso
compartido de otra infraestructura de uso pblico, distinta
a la de telecomunicaciones o energa, sern aplicables las
disposiciones sectoriales sobre seguridad que regulen di-
cha infraestructura de uso pblico.
Artculo 10.- Secreto de las Telecomunicaciones
Sin perjuicio de la comparticin de infraestructuras pre-
vista en la presente Ley, el titular de la infraestructura de
uso pblico y los arrendatarios de dicha infraestructura
debern cumplir con las normas sobre la inviolabilidad y el
secreto de telecomunicaciones.
Artculo 11.- Acreditacin de la restriccin para ins-
talar o construir infraestructura de uso pblico
Para cada uno de los supuestos sealados en el art-
culo 5 de la presente Ley, ser necesaria la declaracin
expresa de la imposibilidad de instalar y/o construir infra-
estructura de uso pblico por parte de la autoridad admi-
nistrativa competente con facultades para autorizar y/o res-
tringir la construccin y/o instalacin de la infraestructura
de uso pblico definida en la presente Ley.
Asimismo, el OSIPTEL determinar si alguna de las
exigencias solicitadas por las autoridades administrativas
competentes para declarar la restriccin de construccin
y/o instalacin de infraestructura de uso pblico constituye
o no una barrera de acceso al mercado, para lo cual solici-
tar opinin tcnica al Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelec-
tual - INDECOPI. El operador de servicios pblicos de te-
lecomunicaciones no estar obligado a cumplir aquellas
exigencias que hayan sido declaradas como barrera de
acceso.
En caso de que la autoridad administrativa competente
para declarar la restriccin de construccin y/o instalacin
de infraestructura de uso pblico, no se pronuncie dentro
del plazo establecido en el Reglamento de la presente Ley,
el OSIPTEL se encuentra facultado para decidir el acceso
y uso compartido de infraestructura de uso pblico.
Artculo 12.- Excepcin del uso compartido de nue-
va infraestructura de uso pblico
Los titulares de la infraestructura de uso pblico que
construyan y/o instalen infraestructura de uso pblico des-
pus de la entrada en vigencia de la presente norma, no
estarn obligados a compartir dicha infraestructura de uso
pblico, con empresas del mismo sector, por un plazo de
tres (3) aos, contados a partir de concluida su construc-
cin y/o instalacin, lo que ocurra primero.
Artculo 13.- Modalidades de acceso
El acceso a la infraestructura de uso pblico podr rea-
lizarse bajo dos modalidades:
a) Por acuerdo entre las partes, durante el perodo de
negociacin establecido en el Reglamento.
b) Por mandato expreso de OSIPTEL, una vez que se
ha vencido el perodo de negociacin sin acuerdo
entre las partes. El mandato establecer las condi-
ciones tcnicas, econmicas y legales del acceso y
uso. En el caso de tratarse de infraestructura de uso
pblico distinta a la de telecomunicaciones, se de-
ber contar con la opinin previa y favorable del or-
ganismo regulador competente con relacin a la via-
bilidad del acceso compartido a la infraestructura de
uso pblico. La opinin del organismo regulador ser
vinculante para el OSIPTEL.
Sin perjuicio de lo establecido en los incisos a) y b) del
presente artculo, el OSIPTEL podr aplicar otros meca-
nismos de asignacin que considere ms eficientes, tales
como la subasta, para el uso compartido de la infraestruc-
tura de uso pblico. Los procedimientos y plazos se espe-
cificarn en el Reglamento de la presente norma, debien-
do tomar en cuenta de manera especial el principio de ce-
leridad.
Artculo 14.- Determinacin de la contraprestacin
razonable
Los titulares de la infraestructura de uso pblico tienen
derecho a recibir una contraprestacin razonable por el uso
de la infraestructura de uso pblico. La metodologa de
clculo ser fijada en el Reglamento de la presente Ley y
deber ser debidamente sustentado en un informe tcnico.
Artculo 15.- Supuestos de exclusin
Los titulares de la infraestructura de uso pblico afecta
a la presente Ley, quedan relevados de su obligacin de
compartir su infraestructura de uso pblico y/o mantener la
comparticin de la misma, en caso de que dicha infraes-
tructura de uso pblico no est contemplada en la presen-
te Ley o en tanto no haya sido declarada por OSIPTEL.
Asimismo, dichos titulares no estarn obligados a compar-
tir su infraestructura de uso pblico por razones de imposi-
bilidad tcnica o en aquellos otros supuestos que se con-
templen en el Reglamento.
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Artculo 16 .- De las sanciones
Las sanciones administrativas derivadas del incumpli-
miento de la presente Ley y su Reglamento, son las si-
guientes:
a) La multa,
b) La suspensin del derecho al uso compartido,
c) El decomiso de bienes,
d) La caducidad del derecho al uso compartido; y
e) La amonestacin o apercibimiento por escrito.
Artculo 17.- Clasificacin y tipificacin de infrac-
ciones
Las infracciones a lo dispuesto en la presente Ley se-
rn muy graves, graves o leves.
a) Sern consideradas infracciones muy graves:
1. La negativa a cumplir con el mandato de com-
particin.
2. El acceso no autorizado a las infraestructuras de
uso pblico a que se refiere la presente Ley para
la prestacin de servicios pblicos de telecomu-
nicaciones.
b) Sern consideradas infracciones graves:
1. No proporcionar a OSIPTEL la informacin obli-
gatoria.
2. Incumplir con las disposiciones que se emitan so-
bre la contraprestacin a ser aplicada.
3. Reincidir en la comisin de una infraccin leve.
c) Sern consideradas infracciones leves:
1. La negativa de los funcionarios con quienes se
entienda una accin de supervisin se nieguen a
firmar el acta de supervisin correspondiente, o
que simplemente no lo hagan.
El Reglamento de la presente Ley podr contemplar
otros supuestos de infracciones muy graves, graves y le-
ves, as como los criterios para la determinacin de la in-
fraccin y la graduacin de las multas.
Artculo 18.- Reglamento de la Ley
Los plazos, procedimientos, requisitos, casos en los que
se establecern garantas de ejecucin, plazo para el ini-
cio del uso efectivo de la infraestructura, clusulas genera-
les de contratacin, obligaciones y derechos de los propie-
tarios del uso pblico u otro bien destinado para el acceso
y uso compartido y dems aspectos necesarios para la
implementacin de la presente Ley, sern desarrollados en
el Reglamento.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Creacin de la Comisin
Crase la Comisin encargada de proponer el Regla-
mento de la presente Ley en un plazo de seis (6) meses
contados a partir de su publicacin. La Comisin estar
conformada por:
- Un representante del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, quien la presidir.
- Un representante del Ministerio de Energa y Minas.
- Un representante del Organismo Supervisor de In-
versin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL.
- Un representante del Organismo Supervisor de In-
versin en Energa - OSINERG.
- Un representante de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
- Un representante de las asociaciones de consumi-
dores; y,
- Un representante de las municipalidades.
La Comisin podr convocar a representantes de los
dems sectores involucrados del sector pblico y privado
a fin de conocer sus opiniones y sugerencias. El proyecto
de Reglamento se publicar para recibir comentarios an-
tes de su aprobacin final.
SEGUNDA.- Creacin de los Registros de Infraes-
tructura de Uso Pblico
Crase el Registro de Infraestructura de Uso Pblico a
que se refiere la presente Ley, en cada uno de los sectores
correspondientes, quienes debern contar con la informa-
cin actualizada y disponible pblicamente.
TERCERA.- Publicidad de los planes de desarrollo
El Reglamento establecer los mecanismos necesarios
a fin de garantizar la publicidad de los planes de desarrollo
de nueva infraestructura de telecomunicaciones a que se
refiere la presente Ley, con el fin de fomentar el acceso y
uso compartido a la infraestructura a ser instalada o cons-
truida.
CUARTA.- Vigencia de la Ley
La presente Ley entrar en vigencia conjuntamente con
su reglamento, con excepcin de la Primera y Segunda
Disposicin Final, que entrarn en vigor al da siguiente de
la publicacin de la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para
su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de junio de dos
mil cuatro.
HENRY PEASE GARCA
Presidente del Congreso de la Repblica
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del Congreso
de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte
das del mes de julio del ao dos mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
13613
RESOLUCIN LEGISLATIVA DEL CONGRESO
N032-2003-CR
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
LA COMISIN PERMANENTE DEL
CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Resolucin Legislativa siguiente:
RESOLUCIN LEGISLATIVA QUE MODIFICA LOS
ARTCULOS 76Y 77DEL REGLAMENTO DEL
CONGRESO DE LA REPBLICA
Artculo 1.- Modificacin del artculo 76 del Regla-
mento del Congreso
Modifcase el inciso 2 del artculo 76 del Reglamento
del Congreso, el cual quedar redactado de la siguiente
manera:
Artculo 76.- Requisitos especiales
(...)
2. Las proposiciones de ley o de resolucin legislativa
que presentan los Congresistas deben estar firma-