Responsabilidades Administrativas

y
Delitos Electorales Federales
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PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
FISCALA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN
DE DELITOS ELECTORALES
ARTURO CHVEZ CHVEZ
PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA
ARELY GMEZ GONZLEZ
FISCAL ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN DE
DELITOS ELECTORALES
SALVADOR SANDOVAL SILVA
DIRECTOR GENERAL JURDICO EN MATERIA DE
DELITOS ELECTORALES
ALFONSO PREZ DAZA
DIRECTOR GENERAL DE AVERIGUACIONES PREVIAS
Y CONTROL DE PROCESOS EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
EBER BETANZOS TORRES
DIRECTOR GENERAL DE POLTICA CRIMINAL, COORDINACIN
Y DESARROLLO EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
CARLOS ALBERTO BONNIN ERALES
COORDINADOR DE ASESORES
SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA
SALVADOR VEGA CASILLAS
SECRETARIO DEL RAMO
ELIZABETH OSWELIA YAEZ ROBLES
SUBSECRETARIA DE ATENCIN CIUDADANA
Y NORMATIVIDAD
RAFAEL MORGAN ROS
SUBSECRETARIO DE CONTROL Y AUDITORA
DE LA GESTIN PBLICA
BENJAMN GUILLERMO HILL MAYORAL
TITULAR DE LA UNIDAD DE POLTICAS DE TRANSPARENCIA Y
COOPERACIN INTERNACIONAL
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ndice
Presentacin
Introduccin 11
1. Qu es El ABC de los Servidores Pblicos? 13
2. Por qu El ABC de los Servidores Pblicos? 13
3. Para reflexionar 15
4. Quines son servidores pblicos? 21
5. Derechos y obligaciones poltico-electorales
de los servidores pblicos como ciudadanos 22
6. El valor de nuestro voto 23
7. Qu son los programas sociales? 25
8. Focos Rojos...! Cuidado! 27
8.1. Responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos 27
8.2. Quejas y denuncias de conductas irregulares
cometidas por servidores pblicos 32
8.3. Qu es la FEPADE? 34
8.4. Delitos electorales 35
8.5. Los delitos electorales en que podemos
incurrir como servidores pblicos 37
8.6. Denuncia de delitos electorales 38
8.7 Reforma electoral y servidores pblicos 41
9. Contralora Social: Los servidores pblicos
vigilados por la ciudadana 45
10. Unamos nuestros esfuerzos 46
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Presentacin
La dinmica democrtica del pas exige que las institu-
ciones del Estado ejerzan sus atribuciones respetando la
legalidad y actuando con transparencia. Uno de los momen-
tos ms sensibles del ejercicio del servidor pblico es
durante los procesos electorales. Por tal motivo, El ABC de
los Servidores Pblicos en Relacin con las Elecciones, es una
gua que sintetiza, con un lenguaje ameno, las prerrogativas y
las obligaciones que tiene el funcionario de sus derechos
poltico-electorales. El propsito del ABC es preciso: infor-
mar sobre delitos electorales y faltas administrativas, como
tambin evitar que los recursos pblicos materiales,
financieros y humanos se desven en favor de partidos pol-
ticos o candidatos.
El ABC de los Servidores Pblicos en Relacin con las
Elecciones, tiene como objetivo brindar a los funcionarios del
Gobierno Federal insumos de informacin indispensables
para que los programas, las acciones de gobierno, el manejo
de los recursos pblicos federales y sus funciones se
ejerzan apegadas al marco de legalidad, honradez, trans-
parencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia necesarios, as
como subrayar la importancia de participar activamente en
la vigilancia de los actos de las autoridades, los partidos y
sus candidatos, para procurar que el voto de los mexicanos
sea respetado.
En este tenor, existe una premisa clara, la organizacin
de los procesos electorales y la jurisdiccin electoral co-
rresponden al Instituto Federal Electoral y al Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin respectiva-
mente , como tambin es atribucin de la Fiscala
Especializa para la Atencin de Delitos Electorales
(FEPADE) procurar justicia penal electoral; sin embargo,
todas las instituciones pblicas tenemos el compromiso
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democrtico de contribuir, desde el mbito de nuestras
competencias, al buen ejercicio de los procesos electorales,
respetando estrictamente para ello las facultades, funciones,
atribuciones y la autonoma de los rganos electorales.
En esta ocasin, la FEPADE, la Comisin
Intesecretarial para la Transparencia y Combate a la
Corrupcin (CITCC) y la Secretara de la Funcin
Pblica (SFP) presentamos la tercera edicin de El ABC
de los Servidores Pblicos en Relacin con las
Elecciones, el cual tiene como objetivo evitar que los
recursos pblicos y los programas sociales del Gobierno
Federal se utilicen con fines electorales. Es importante
sealar, que esta nueva edicin incluye las nuevas dis-
posiciones derivadas de la Reforma Electoral 2008-2009,
mismas que inciden en el mbito del servicio pblico.
En el nuevo escenario poltico-democrtico de
Mxico, las instituciones pblicas estamos comprometi-
das a ejercer con plenitud nuestras facultades en un
mbito de legalidad, as como a no incidir en los asuntos
electorales; de esta forma, las instituciones contribuire-
mos a la legitimidad democrtica.
En nuestro pas, de clara tradicin humanista, son dere-
chos fundamentales el votar y ser votado, en un integral
respeto a la garanta de la libertad, inserto en la pro-
gramtica constitucional democrtica que sustenta nuestro
Estado de Derecho y, por ende, la vida nacional.
La democracia es el espacio indispensable para la libertad.
Por tanto, toca a las instituciones gubernamentales garantizar
que ello ocurra. En este contexto, es lgico que las distintas
ramas del Derecho procuren establecer los mecanismos
necesarios para avalar su funcionamiento y respeto absoluto;
en caso contrario, el Derecho sancionador se ocupar de
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la problemtica de las conductas inapropiadas que puedan
presentarse. Esta tarea corresponde, en su aspecto preven-
tivo y coercitivo, al Derecho administrativo y al Derecho
penal, distinguindose dentro de ellos los mbitos de com-
petencia federal y local.
Un servidor pblico federal, en cuanto que es ciudadano,
goza de todos los derechos garantizados por la Constitucin,
pero debido a que desempea una funcin pblica, debe
garantizar neutralidad frente a los procesos electorales. En
este sentido, es fundamental que los funcionarios pblicos
cuenten con los conocimientos necesarios y suficientes para
prevenir la comisin de faltas e irregularidades administrativas
y delitos electorales en el ejercicio de sus funciones y, tanto a
la SFP como a la FEPADE, corresponde atender las quejas y
las denuncias que se presenten.
Resguardar y desarrollar las posibilidades democrticas
que ofrece el sistema jurdico de un pas no es competen-
cia exclusiva de las instituciones electorales; es tarea que
corresponde tambin a los servidores pblicos y a la ciu-
dadana, en todas sus esferas de participacin, para proyectar
un futuro slido, arraigado en la cultura de la legalidad, que
nos invite a asumir la realidad de lo que somos y de lo que
podemos y queremos ser.
Arely Gmez Gonzlez
Fiscal Especializada para la
Atencin de Delitos Electorales
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Introduccin
El fortalecimiento y desarrollo de la democracia mexi-
cana, todava en proceso de consolidacin, requiere, entre
muchas otras cosas, del eficiente desarrollo de los procesos
electorales, que se manifiestan en la total libertad para votar
por el partido o coalicin que elijan, que tengan la seguri-
dad y la confianza de que las elecciones sean transparentes,
limpias, legtimas y que sea respetado su voto.
La construccin de la democracia necesita tambin que los
servidores pblicos nos conduzcamos siempre con legalidad,
honradez, transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia, tal
como lo seala la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos.
Los servidores pblicos somos pieza clave en la vigilancia
y preservacin del Estado de Derecho y su marco constitu-
cional, pues somos responsables del desempeo de nuestro
cargo o comisin bajo el rigor de la ley, que obliga a no
ejercer indebida o abusivamente nuestro cargo. En relacin
con el manejo de los recursos, nuestra responsabilidad de
servidores pblicos radica en usarlos exclusivamente para los
fines para los que estn destinados y paralelamente rendir
cuentas con absoluta transparencia sobre el ejercicio de nues-
tras funciones, adems de custodiar y cuidar los bienes que
nos han sido confiados.
En relacin con los programas sociales, nuestra respon-
sabilidad pblica es que se logren los fines sociales para los
que fueron destinados, protegiendo de esta manera a los
grupos ciudadanos ms vulnerables, quienes tendrn as la
posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a travs de
los recursos de estos programas. Por otra parte, tambin
debemos evitar que tales programas se desven con fines
poltico-electorales.
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En tiempos de elecciones, los programas, acciones,
obras, servicios y todas las actividades que tienen que ver
con nuestro trabajo de servidores pblicos pueden estar en
riesgo de ser manipulados con fines poltico-electorales.
Con ello se perjudica la legalidad, la eficacia y la transparen-
cia, tanto electoral como de la gestin y manejo de los
recursos pblicos.
Por esta razn, las secretaras de Gobernacin (SEGOB),
de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), de Economa (SE),
de Desarrollo Social (SEDESOL), del Trabajo y Previsin
Social (STPS), del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin (SAGARPA), de Educacin Pblica
(SEP), de Salud (SSA) y de la Funcin Pblica (SFP), junto
con la Procuradura General de la Repblica (PGR), a travs
de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
Electorales (FEPADE), firmaron las "Bases de Colaboracin
Interinstitucional" el 13 de mayo de 2003, para contribuir a
la atencin oportuna y eficaz de las denuncias que se for-
mulen por la ciudadana en general, con motivo de hechos
presumiblemente delictivos por conductas ilcitas rela-
cionadas con la utilizacin indebida de programas sociales
con fines polticos.
Los programas y acciones realizados en el contexto de las
bases de colaboracin son un ejemplo de trabajo en equipo y
de responsabilidad pblica. Sin duda, hemos avanzado
notablemente en la prevencin y denuncia del delito electoral.
Sin embargo, debemos seguir actuando para que ningn pro-
grama social o asistencial sea utilizado con fines electorales;
por ello, sirva este espacio para exhortar a nuestros com-
paeros servidores pblicos a desempearnos consistente-
mente con una actitud honesta al ofrecer los servicios pblicos
a la ciudadana y de esta forma contribuir a la legalidad del
desarrollo institucional y democrtico del pas.
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1. Qu es El ABC de los Servidores Pblicos?
El ABC de los Servidores Pblicos informa sobre varios
aspectos de la gestin pblica y del proceso electoral; iden-
tifica faltas administrativas y delitos electorales y pretende
evitar su comisin. Intenta que los funcionarios pblicos
cuenten con los conocimientos necesarios y suficientes para
reconocer los principales delitos electorales y aporta elemen-
tos para prevenir que se cometan faltas e irregularidades
administrativas o delitos electorales en el desempeo de sus
funciones como servidores pblicos.
En tiempos electorales la disputa por cargos de eleccin
popular puede incrementar el riesgo de cometer actos fuera de
las leyes administrativas o electorales, lo que a su vez amenaza
los programas, las acciones o los servicios gubernamentales
cuando se manipulan con fines diferentes a los establecidos
por la ley, por lo que es indispensable considerar que cada vez
que esto sucede se atenta contra el principio bsico de la
democracia y, por consiguiente, contra la legalidad, la eficacia
y la transparencia, tanto electoral como de la gestin y mane-
jo de los recursos pblicos.
La elaboracin del ABC de los Servidores Pblicos en
Relacin con las Elecciones tiene como base la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Penal
Federal y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos.
2. Por qu El ABC de los Servidores Pblicos?
Porque como ciudadanos, primordialmente, y como
servidores pblicos tenemos el derecho y la obligacin
de ejercer nuestro voto de manera razonada, y para ello
tenemos que estar bien informados; y a la vez debemos
cumplir tambin con las responsabilidades de la funcin
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pblica. Esto nos obliga a que los programas, las acciones de
gobierno, el manejo de los recursos pblicos federales y
nuestras funciones las realicemos con legalidad, honradez,
transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia.
Porque los servidores pblicos en tiempos electorales corre-
mos mayor riesgo de utilizar indebidamente los recursos
financieros, materiales y humanos, que por razones de nuestro
cargo se nos han confiado, para apoyar campaas poltico-elec-
torales, ya sea por presiones de otros servidores pblicos o por
nuestras propias convicciones y preferencias poltico-partidistas.
Porque desde el ejercicio de nuestro puesto, cargo o
comisin de servidores pblicos podemos lesionar los dere-
chos de los ciudadanos mexicanos de escasos recursos que
son los usuarios y beneficiarios de los programas, acciones,
obras y proyectos del gobierno orientados a mejorar sus
condiciones de vida. Ellos, dada su situacin de desventaja
econmica y social, pueden estar constantemente amenaza-
dos con quitarles o condicionarles los programas y apoyos
del gobierno a cambio de su voto.
Con esto se atenta no slo contra los derechos polticos de
la poblacin ms vulnerable, sino tambin contra sus derechos
sociales fundamentales, como: educacin, salud, trabajo,
vivienda; a la libertad de expresin, al acceso a la informacin,
a participar en los asuntos pblicos, a vigilar la actuacin
de sus autoridades y exigir que rindan cuentas, a elegir a
sus representantes mediante su voto personal, libre y secreto.
Porque los servidores pblicos tenemos la doble respon-
sabilidad, como ciudadanos primero y como trabajadores del
Estado despus, de participar activamente, junto con los dems
miembros de la sociedad para vigilar esmeradamente los actos
de las autoridades, de los partidos y sus candidatos, y procurar
que el voto de todos los mexicanos sea plenamente respetado.
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3. Para reflexionar
En esta seccin te mostramos una serie de casos que se
podran presentar en nuestras instituciones. Lee cada una de las
situaciones, reflexiona y contesta qu haras en estos casos.
Con este cuestionario buscamos despertar tu reflexin y
que detectes qu tanta informacin tienes de tus responsabi-
lidades administrativas y de los delitos electorales.
Es tiempo de elecciones, el ambiente poltico est can-
dente, los partidos polticos y candidatos estn muy
activos, las campaas ya arrancaron y se te presentan las
siguientes situaciones:
1. Un amigo o familiar tuyo te pide que pegues carteles
y repartas folletos y calcomanas en las oficinas del
rea en que trabajas (secretara, rgano desconcen-
trado, entre otros) esta propaganda pertenece a un
candidato de un partido poltico determinado. De
paso te solicita que saques copias de un volante y
enves por correo electrnico desde la PC de tu ofi-
cina un mensaje a favor de ese candidato. T tienes
las mquinas, el papel y el tiempo para hacerlo.
Lo haras? S ( ) No ( )
En qu fundamentas tu decisin?
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2. Simpatizas con un partido poltico en especial y
por supuesto quieres que gane. Durante tu jornada
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laboral tienes la oportunidad de hacerle propaganda
entre tus compaeros y hasta entre los ciudadanos
que te toca atender en ventanilla.
Si no hay riesgo de que te "cachen",
Lo haras? S ( ) No ( )
Qu razones das para justificar tu decisin?
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3. Tu jefe convoca a tus compaeros y a ti en la oficina
a una reunin en horas de trabajo para platicar sobre
cmo ven a los candidatos. De manera sutil o directa
les insina que den su apoyo a determinado candida-
to y/o partido poltico. "Ya saben, hay que cuidar la
chamba -les dice- ; por ah les van a pasar una lista
para firmarla y contar con su voto y tambin el de sus
familiares, si quieren! Posiblemente tambin haya
que entregar una copia de su credencial de elector".
"Obedeceras" esa insinuacin por venir de tu jefe?
S ( ) No ( )
Cules seran tus motivaciones y razones para
decir s o decir no?
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4. Eres jefe y puedes decidir. Alguien del Partido "X"
te pide, si pueden, visitar a tu gente (servidores
pblicos y colaboradores de la dependencia de
gobierno) en las oficinas de tu direccin para que el
candidato les d un mensaje y conozcan sus
propuestas. Por otra parte, el candidato te puede
impulsar fuertemente en tu carrera poltica. Si no es
ahora, entonces cundo?
Permitiras que lo hiciera aun cuando no corrieras
ningn riesgo? S ( ) No ( )
Con qu argumentos convenceras a tu gente en
caso de que digas que s o que no?
Qu explicacin daras a los del partido y al candidato?
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5. Es el da de entregar apoyos econmicos o en especie
a los usuarios o beneficiarios de los programas sociales
como Procampo, Oportunidades, Empleo Temporal,
Becas de Capacitacin, FONAES, PAE o de cualquier
otro programa. Eres el encargado de realizar o coordi-
nar dichas entregas. El candidato del partido al que
perteneces y con el cual ests colaborando en tus ratos
libres te ha pedido que le eches la mano; que segura-
mente se acordar de ti.
Qu preferiras hacer a la hora de entregar los
apoyos?
Cules son las razones de tu decisin?
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6. Parte de tus funciones como servidor pblico es
acudir ante las autoridades municipales para pro-
mover las obras, programas o acciones del gobierno.
Recibes instrucciones "superiores" de decirle a los
presidentes municipales que convenzan a la
poblacin para que voten por el candidato "Fulano
de Tal" del Partido "X", porque si no se acabarn los
apoyos y no se va a poder hacer el pozo ni la red
de agua potable.
Qu haras en este caso?
Cules seran las consecuencias de tu decisin?
Puedes resolver este dilema sin "desobedecer",
pero sin daar a nadie?
Cmo le haras?
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7. Llega por fin el da de pago, firmas tu recibo de
nmina de la secretara. Notas que hay un descuento
especial, te das cuenta de que se trata de tu
aportacin "voluntaria" para la "causa comn"
(entindase para el Partido "X" o el candidato
"Fulano de Tal").
Lo aceptaras, sin ms, porque as ha sido en tiem-
pos de elecciones anteriores?
Te inconformaras y presentaras una queja?
Recurriras ante tu representante sindical?
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Cmo procederas y con base en qu?
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8. Eres un servidor pblico que vas de comisin a
diversas poblaciones y localidades para trabajar con
las autoridades municipales y hacer asambleas
populares, reuniones o dar plticas a la gente. Las
campaas electorales ya estn a todo vapor. Algn
amigo, compaero, familiar o conocido tuyo quiere
aprovechar el viaje y te pide que le hagas el favor
de llevar una propaganda del Partido "X" o del
candidato "Fulano de Tal" en el vehculo oficial que
te prestaron y entregarla a sus representantes.
Con suerte nadie se da cuenta de lo que llevas y,
adems, un favor a nadie se le niega; entonces,
llevaras la propaganda o no?
Qu argumentos tienes para decidir una cosa o
la otra?
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9. En horas laborales, en la plaza principal de tu locali-
dad se va a realizar un acto de campaa de "tu gallo"
el candidato "Perengano de Cual" del Partido "XYZ",
del que t eres militante activo. Adems, eres jefe y
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"las puedes", por lo tanto decides
-Mandar a tu gente para apoyar a "tu gallo". Si no,
que se atengan a las consecuencias.
-Ir slo t "porque tienes una comisin urgente".
-Continuar trabajando t y tu gente.
Cules seran tus razones para cada decisin?
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10. Tu jefe te "sugiere" que para formar parte del
equipo y para promover tu carrera en la institucin
es muy "estratgico" que apoyes al candidato
fuerte que te present hace 15 das. Obviamente
hay que "entrarle con algo de lana", por lo que en
breve pasar su secretaria por el sobre.
-Qu te parece, aceptaras por la causa? A fin de
cuentas, "del mismo cuero salen las correas" y al
rato te desquitas.
-Lo soportaras porque no hay de otra, aunque por
dentro ests que te lleva la ?
-Te la jugaras y le diras que no? Ms an,
lo denunciaras?
Cules seran tus razones para decidir en cada
opcin?
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Cul es tu reflexin sobre este ejercicio?
Cules son tus conclusiones?
Los ejemplos expuestos se derivan de hechos reales por
los que se han iniciado averiguaciones previas.
Con este propsito te invitamos a leer y reflexionar detenida-
mente este ABC, en l encontrars informacin til que te ayudar
a conocer con ms detalle cules de las conductas y decisiones
que tomamos pueden tener como consecuencia una responsabi-
lidad administrativa o un delito electoral o ambas cosas.
4. Quines son servidores pblicos?
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en su artculo 108, considera servidores pblicos a:
Los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder
Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y
empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo
o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica
Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los
organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo
de sus respectivas funciones.
[...]
[...]
Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, en los
mismos trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de
sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desem-
peen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios.
Por su parte, la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos establece en el artcu-
lo 2 que son sujetos de dicha ley, los servidores pblicos men-
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cionados en el prrafo primero del artculo 108 Constitucional,
y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos
pblicos federales.
Finalmente, el Cdigo Penal Federal, en su artculo 212,
seala que es servidor pblico:
Toda persona que desempee un empleo, cargo o por comisin de
cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada o en la
del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participacin
estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos
pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes Judicial Federal y Judicial
del Distrito Federal, o que manejen recursos econmicos federales.
A la luz de estos ordenamientos queda claro que quienes
presten sus servicios a dependencias y/o entidades de la
Administracin Pblica son considerados servidores pblicos,
sin importar el tipo de contratacin o nombramiento.
En ese contexto, pueden considerarse como sujetos de
dicha Ley, a los servidores pblicos estatales y municipales
que en el desarrollo de sus empleos, cargos o comisiones,
manejen o apliquen recursos pblicos federales.
5. Derechos y obligaciones poltico-electorales de los servi-
dores pblicos como ciudadanos
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos confiere a los ciudadanos los siguientes derechos
poltico-electorales:
Votar en las elecciones populares.
Poder ser votado para todos los cargos de eleccin
popular, y nombrado para cualquier otro empleo o
comisin, teniendo las calidades que establezca la ley.
Asociarse individual y libremente para tomar parte
en forma pacfica en los asuntos polticos del pas.
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De igual manera, seala entre las obligaciones
poltico-electorales:
Votar en las elecciones populares en los trminos
que seale la ley;
Desempear los cargos de eleccin popular de la
Federacin o de los estados, que en ningn caso
sern gratuitos; y
Desempear los cargos concejiles del munici-
pio donde resida, las funciones electorales y
las de jurado.
Independientemente de lo anterior, recordemos que,
como ciudadanos, la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos consagra en su artculo 9 el derecho de
asociacin como una garanta individual.
6. El valor de nuestro voto
La democracia se construye con el esfuerzo de todos.
Uno de los elementos fundamentales de la democracia lo
constituye el voto, entendido como un acto legtimo que
respeta las garantas que la Constitucin le confiere al indi-
viduo. Tradicionalmente, ste ha sido ejercido ms como un
derecho que como una obligacin; aquellos ciudadanos que
no votan no son castigados con penas legales, pero corren
el riesgo de adscribirse a una mayora con la que no com-
parten sus concepciones y preferencias.
La democracia incluye el concepto de pluralidad, es decir, la
voluntad ciudadana se manifiesta con diversidad. Por esta razn, la
ciudadana requiere garantas de confiabi-lidad en sus procesos elec-
torales a partir de las instituciones responsables de organizar y vigi-
lar que estos procesos se desarrollen bajo los cnones que ha con-
struido la ley. As pues, en una democracia, la ciudadana expresa
sus prefe-rencias a travs de su voto, cuyas caractersticas son:
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Universal, porque todos los ciudadanos, hombres
y mujeres mayores de 18 aos, que tengan un
modo honesto de vivir, tienen derecho a votar en
las elecciones populares; as, a nadie se le excluye
del derecho a votar, no obstante cualquier diferen-
cia educativa, religiosa, ideolgica o de riqueza.
Libre, porque se ha de emitir de acuerdo con la preferen-
cia que cada ciudadano tenga respecto de un partido
poltico o de un candidato; el voto se ejerce con respon-
sabilidad como reflejo de un compromiso ciudadano.
Secreto, porque cada ciudadano tiene el derecho
de votar sin ser observado cuando marque la bole-
ta electoral respectiva y la doble para depositarla en
la urna correspondiente, lo que garantiza que se
eviten probables o reales presiones o sobornos
sobre los electores.
Directo, porque la eleccin la hacen los ciu-
dadanos sin intermediario de ninguna especie, lo
que destierra la aeja prctica de la eleccin indi-
recta, dndole al voto de cada uno el mismo valor.
Personal, porque es un acto solemne y personalsimo
en el cual el elector debe emitir el voto de acuerdo
con su responsabilidad y sin influencia externa.
Intransferible, porque el elector no puede decirle
a otra persona que vote en lugar de l, excepto en
algunos casos especiales como el de los ciegos,
donde el votante se auxilia de alguna persona de
su confianza.
Queda claro que el voto es una forma de expresar nues-
tras preferencias partidistas y de ser representados en la
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vida poltica. Por esta razn, debe haber permanentemente
una postura de respeto a la legalidad para evitar la compra
o la coaccin de votos, entendidas stas como todas las
acciones mediante las cuales se pretende manipular a la
gente para votar por candidatos, partidos polticos o coali-
ciones determinadas.
La situacin se agrava cuando en la compra y coaccin
del voto se utilizan recursos pblicos en los que se condi-
cionan los servicios, programas y acciones de gobierno,
daando tambin la legalidad y transparencia de las insti-
tuciones pblicas y atentando adems contra los derechos
sociales de las personas.
Los servidores pblicos, funcionarios electorales, can-
didatos, funcionarios partidistas, ministros de culto religioso,
agrupaciones sociales y gente en general sern sancionados
penalmente cuando incurran en conductas que impliquen
compra, coaccin o induccin del voto.
7. Qu son los programas sociales?
La accin del Gobierno Federal que tiene por fin ltimo
mejorar la calidad de vida de los mexicanos, asegurar el
pleno ejercicio de su libertad personal en un entorno de
convivencia humana y de respeto a la naturaleza que multi-
plique las oportunidades de progreso material, favorezca el
desenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimiento
cultural de cada uno de los ciudadanos del pas.
En Mxico existe la problemtica de que algunos sec-
tores de la sociedad an se encuentran desprotegidos, los
cuales se consideran socialmente vulnerables; tal es el
caso de los campesinos, los indgenas, las mujeres, los
ancianos y los nios. Por tal razn, se han desarrollado
polticas y programas de carcter social, para que esos gru-
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pos tengan mejores oportunidades para alcanzar un desa-
rrollo pleno, un mejoramiento econmico y, por ende, un
desarrollo social. Sin embargo, los beneficiarios de los pro-
gramas sociales relacionados con la salud, la educacin, la
alimentacin, el trabajo y la vivienda, han manifestado
experiencias que muestran que en la aplicacin y desarro-
llo de dichos programas existen desviaciones.
Por otra parte, se sabe que los recursos para aplicar los
programas sociales del gobierno provienen de las contribu-
ciones de la poblacin. Lo anterior, conduce a exigencias
crecientes ante las autoridades a cargo de tales programas,
para que los lleven a cabo con equidad y transparencia, de
manera eficiente, honesta, legal y en trminos de calidad
satisfactoria para los usuarios y beneficiarios.
Puesto que los recursos pblicos que se asignan a los
programas sociales del gobierno constituyen un subsidio
federal, su ejercicio y control debe cumplir con lo estipu-
lado en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin, en la Ley de Desarrollo Social, Reglas de
Operacin y dems normatividad aplicable. En concreto, exigen
que se manifieste explcitamente en toda la documentacin,
papelera y propaganda oficial de los programas sociales del
Gobierno Federal la siguiente leyenda:
"Este programa es de carcter pblico, no es patrocina-
do ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos
provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes.
Est prohibido el uso de este programa con fines polticos,
electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos.
Quien haga uso indebido de este programa deber ser
denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y
ante la autoridad competente".
Por lo anterior, ningn servidor pblico, candidato, partido,
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funcionario electoral, ministro de culto o agrupacin religiosa o
social puede utilizar los programas sociales del gobierno para
fines poltico-electorales, para favorecer a algn candidato o
partido poltico o para lucrar con ellos.
8. Focos Rojos...! Cuidado!
Es importante que consideres que eres el nico
responsable de tus acciones u omisiones en el desem-
peo de tu empleo, cargo o comisin, y que contravenir
una ley que ests obligado a cumplir te traera como
consecuencia el inicio de un procedimiento administra-
tivo, el de una averiguacin previa o ambas, en su caso,
repercutiendo en tu funcin de servidor pblico al ser
sancionado hasta con la destitucin del cargo o la
inhabilitacin para acceder al servicio pblico y, en el
peor de los casos, ser privado de tu libertad, por lo que
es importante que conozcas la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos y el Cdigo Penal Federal en lo relacionado a
los delitos electorales de los servidores pblicos.
8.1. Responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos
Los servidores pblicos debemos cumplir con las obliga-
ciones establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, para proteger y
garantizar el correcto funcionamiento del servicio pblico.
Nuestros actos y decisiones como servidores pblicos del
gobierno estn sujetos a esta ley. Cuando realizamos acciones
o tomamos decisiones contrarias a las obligaciones estableci-
das en esta ley cometemos una falta, como las sealadas en
los Focos Rojos, y nos involucramos en un procedimiento de
responsabilidad administrativa ante la Secretara de la
Funcin Pblica (SFP) o el rgano Interno de Control en la
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dependencia o entidad donde desempeamos un empleo,
cargo o comisin, instancias que tienen la facultad de aplicar
las sanciones correspondientes a los servidores pblicos de la
Administracin Pblica e inclusive a las personas que mane-
jen o apliquen recursos pblicos federales.
As que no debemos olvidar que tarde o temprano
tenemos que responder y rendir cuentas ante la autoridad
y ante la ciudadana por cualquier decisin o accin que
afecte al inters pblico y sea contraria a lo que establece
la ley.
En tiempo de elecciones el riesgo de cometer una
falta como servidores pblicos es mayor, ya sea por
desconocimiento de nuestras obligaciones, por falta de
informacin, porque estamos sujetos a "presiones", o
por cualquier otra situacin. Sin embargo, no hay ningu-
na justificacin que nos dispense de haber hecho algo
indebido, caer en alguna responsabilidad administrativa
y ser sancionados.
Al respecto, la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos seala en su
artculo 7:
Ser responsabilidad de los sujetos de la Ley (los servidores y las
personas que manejan o aplican recursos pblicos federales) ajus-
tarse, en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, a las
obligaciones previstas en sta, a fin de salvaguardar los principios
de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que
rigen en el servicio pblico.
Obligaciones que se precisan en el artculo 8 de la
misma Ley, de las que slo sealaremos las que estn
vinculadas directamente con las faltas en procesos
electorales y que pueden constituir una responsabili-
dad administrativa:
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A continuacin se sealan las acciones implementadas
por algunas de las secretaras de Estado:
Establecer medidas para salvaguardar el parque
vehicular adscrito a las delegaciones federales y/o
al sector coordinado, a fin de evitar que circule o se
estacione cerca de eventos polticos o partidistas.
Suspender la entrega de recursos provenientes de
programas de apoyo en actos multitudinarios que
puedan interpretarse como proselitismo electoral.
Evitar la presencia, en el horario de trabajo de los servi-
dores pblicos de las secretaras de Estado y del Sector
Coordinado como: FONAES, PRONAFIM, Fondo PYME,
FOMMUR, PROFECO, OPORTUNIDADES, entre otros,
en actos de proselitismo electoral.
El artculo 13 de esta Ley seala que las sanciones por
falta administrativa a las que los servidores pblicos pueden
ser acreedores por no cumplir debidamente sus obliga-
ciones son:
I. Amonestacin privada o pblica;
II. Suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo
no menor de tres das ni mayor a un ao;
III. Destitucin del puesto;
IV. Sancin econmica, e
V. Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o
comisiones en el servicio pblico.
Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista ben-
eficio o lucro alguno, se impondrn de seis meses a un ao
de inhabilitacin.
Pudiendo ser la inhabilitacin hasta por veinte aos en
caso de que el beneficio o lucro, o los daos o perjuicios
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causados excedan las doscientas veces el salario mnimo ge-
neral mensual vigente en el Distrito Federal y tambin cuando
se trate de conductas graves de los servidores pblicos.
Seguramente conocer la informacin anterior asegurar
que evitemos radicalmente toda conducta irregular o ilegal.
Adems de que nos motivar para que nuestro desempeo
como servidores pblicos sea muy satisfactorio y se oriente
a la excelencia.
8.2. Quejas y denuncias de conductas irregulares
cometidas por servidores pblicos
La Secretara de la Funcin Pblica y los rganos
Internos de Control en las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como las agencias del
Ministerio Pblico, reciben las quejas o denuncias sobre la
actuacin de servidores pblicos, la calidad de trmites rea-
lizados, la operacin de los programas sociales y los servi-
cios gubernamentales, tanto de parte de servidores pblicos
como de ciudadanos, de las siguientes maneras:
- Denuncia: Es la manifestacin de hechos presunta-
mente irregulares que involucran a un servidor
pblico en ejercicio de sus funciones que afect a
tu persona y tus derechos, o a otras personas y sus
derechos.
- Seguimientos de irregularidad (queja de servicio) o
sugerencias: Es compartir tus propuestas para corre-
gir alguna deficiencia, agilizar y/o mejorar la calidad
de los trmites y servicios pblicos federales.
Las quejas o denuncias deben contener como requi-
sito mnimo el lugar donde ocurrieron los hechos, la
fecha, narracin clara de los mismos, la dependencia o
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entidad y los datos del servidor o servidores pblicos
denunciados. Incluyendo preferentemente el nombre y
domicilio del peticionario para informarle el estado que
guarda su asunto.
Para salvaguardar la integridad de los quejosos, tambin
se reciben quejas y denuncias annimas, mismas que deben
contener toda la informacin sobre los hechos para estar en
condiciones de ser atendidas.
Las quejas o denuncias pueden presentarse de las
siguientes formas:
Personal. En los mdulos y oficinas de la SFP,
rganos Internos de Control en las dependen-
cias, o bien, en las ocho supervisoras regionales
de la SFP en el interior del pas, las que estn ubi-
cadas en las ciudades de Guadalajara, Tijuana,
Nogales, Ciudad Jurez, Nuevo Laredo,
Tapachula, Cancn y en el Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de Mxico.
Telefnica. Mediante el Sistema de Atencin
Telefnica para la Ciudadana, que adems apoya y
asesora en la realizacin de trmites ante institu-
ciones pblicas. Los nmeros telefnicos a los que
se puede llamar son 2000 2000 en el Distrito
Federal y de manera gratuita al 01 800 386 2466
desde el interior de la Repblica.
Electrnica. Al correo electrnico:
quejas@funcionpublica.gob.mx.
Postal. Peticiones dirigidas al apartado postal
20236, Col. San ngel, Delegacin lvaro Obregn,
Mxico D. F., C. P. 01001, o bien directamente a
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las oficinas de la SFP con domicilio en Avenida
Insurgentes Sur nmero 1735, Col. Guadalupe Inn,
C. P. 01020, Mxico D. F.
Buzones. Instalados permanentemente en las ofici-
nas de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
Tu desempeo apegado a la tica y a la legalidad
propiciar que no incurras en una responsabilidad
administrativa, ni en la comisin de un delito
electoral federal.
8.3. Qu es la FEPADE?
La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
Electorales (FEPADE) naci de la deliberacin hecha por los
partidos polticos nacionales en el seno del Consejo General
del Instituto Federal Electoral (IFE), quien acord solicitar su
creacin a la Procuradura General de la Repblica.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF), el IFE y la FEPADE conforman la triloga del sistema
jurdico-electoral de nuestro pas.
La FEPADE posee atribuciones especficas en el mbito
de procuracin de justicia penal electoral y asume la
responsabilidad y el compromiso institucional de prevenir,
investigar y perseguir las conductas que pretendan modi-
ficar o alterar la voluntad ciudadana del libre ejercicio del
voto, as como tambin todo tipo de acciones que se
encuentren tipificadas en la ley penal como delito elec-
toral y vulneren el proceso electoral.
Por mandato de ley la FEPADE est obligada a procurar
justicia penal electoral de forma pronta, expedita, imparcial
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y apegada al orden jurdico establecido. Por tanto, su obje-
tivo es brindar a la ciudadana la confianza de que todos los
actores polticos y los implicados en procesos electorales
respetarn sus instituciones, su marco jurdico y, por ende,
sus resultados. Con ello, se obtendrn las condiciones nece-
sarias para la legitimacin de los procesos electorales.
8.4. Delitos electorales
Las elecciones polticas federales o locales constituyen
espacios en los que pueden cometerse delitos electorales,
tanto antes de la jornada electoral, durante la propia jorna-
da o posteriormente. Los servidores pblicos podemos ver-
nos involucrados en dichos delitos ya sea por ignorancia, y
en este caso en forma involuntaria, o a ciencia y conciencia
con todos los agravantes e independientemente que stos
son determinados como dolosos.
Las acciones ms frecuentes de este tipo son las siguientes:
1. Ser obligado por un superior jerrquico, ya sea de
manera verbal o por escrito a votar por un candidato o
partido poltico determinado.
2. Obligar a los subordinados de manera verbal o por
escrito a votar por un candidato o partido poltico
determinado.
3. Condicionar algn servicio que prestan las institu-
ciones de la Administracin Pblica Federal (permisos,
autorizaciones, concesiones, etctera) para que los
ciudadanos voten por un candidato o partido poltico
determinado.
4. Condicionar el cumplimiento de programas sociales del
Gobierno Federal (como Oportunidades, Procampo,
Hbitat, Microrregiones, Empleo Temporal, Desarrollo
Forestal, Becas, entre otros) para apoyar a un candidato o
partido poltico determinado.
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5. Condicionar la realizacin de obras pblicas (como
puentes, carreteras, caminos, construccin de escue-
las, electrificacin, entre otros) para que los ciu-
dadanos voten a favor de un candidato o partido
poltico determinado.
6. Abusar del encargo de servidor pblico para desti-
nar de manera ilegal dinero bajo tu responsabilidad
para el apoyo de un candidato o partido poltico
determinado.
7. Autorizar vehculos (propiedad de la Federacin o
rentados a ella) para un uso distinto para el cual fueron
adquiridos, por ejemplo: pegar o transportar propa-
ganda electoral, traslado de votantes, etctera, para
apoyar a un candidato o partido poltico determinado.
8. Usar los inmuebles propiedad de la Federacin o
rentados por sta para fines poltico-electorales; por
ejemplo: permitir que dentro de las escuelas, ofici-
nas, hospitales y dems instalaciones de edificios
pblicos se realicen actos de proselitismo (pegar
propaganda poltica, regalar playeras, gorras, plumas,
usar ropa con logotipos de partidos polticos,
etctera) para apoyar a un candidato o partido polti-
co determinado.
9. Proporcionar o usar mquinas y equipos (como computa-
doras, mquinas de escribir, copiadoras, impresoras,
aparatos electrnicos de video y de sonido, faxes, foto-
copiadoras, telfonos, radios), internet y otros servicios
de red, etctera, para apoyar a un candidato o partido
poltico determinado.
10. Instruir a sus subordinados para que en los tiempos
en que deben estar en sus reas de trabajo apoyen o
presten algn servicio a un candidato o partido polti-
co determinado (como asistir a actos de campaa,
hacer trabajos preparatorios al acto proselitista,
enviarlos a trabajar a las oficinas del candidato o partido
poltico, entre otros).
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8.5 Los delitos electorales en que podemos
incurrir como servidores pblicos
El Cdigo Penal Federal seala como delitos electorales
que pueden ser cometidos por los servidores pblicos los
siguientes:
Artculo 407.- Se impondrn de doscientos a cuatrocientos das
multa y prisin de uno a nueve aos, al servidor pblico que:
I. Obligue a sus subordinados, de manera expresa y haciendo
uso de su autoridad o jerarqua, a emitir sus votos en favor de
un partido poltico o candidato;
II. Condicione la prestacin de un servicio pblico, el cumpli-
miento de programas o la realizacin de obras pblicas, en el
mbito de su competencia, a la emisin del sufragio en favor
de un partido poltico o candidato;
III. Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tenga
a su disposicin en virtud de su cargo, tales como vehculos,
inmuebles y equipos, al apoyo de un partido poltico o de un
candidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponder
por el delito de peculado; o
IV. Proporcione apoyo o preste algn servicio a los partidos polti-
cos o a sus candidatos, a travs de sus subordinados, usando
del tiempo correspondiente a sus labores, de manera ilegal.
Como se desprende de la lectura de la fraccin III del
artculo que precede, se refiere al delito de peculado, mismo
que se encuentra establecido en el artculo 223 del mismo
Cdigo, que a la letra dice:
Comete el delito de peculado:
I. Todo servidor pblico que para usos propios o ajenos distraiga
de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa
perteneciente al Estado, al organismo descentralizado o a un
particular, si por razn de su cargo los hubiere recibido en
administracin, en depsito o por otra causa.
II. El servidor pblico que indebidamente utilice fondos pblicos
u otorgue alguno de los actos a que se refiere el artculo de uso
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indebido de atribuciones y facultades con el objeto de pro-
mover la imagen poltica o social de su persona, la de su supe-
rior jerrquico o la de un tercero, o a fin de denigrar a
cualquier persona.
Las sanciones penales por la comisin de estos delitos
son las siguientes:
Cuando el monto de lo distrado o de los fondos utilizados inde-
bidamente no exceda del equivalente de quinientas veces el salario
mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrn de tres meses
a dos aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario
mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito y destitucin o inhabilitacin de tres meses a
dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Cuando el monto de lo distrado o de los fondos utilizados indebida-
mente exceda de quinientas veces el salario mnimo diario vigente
en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se
impondrn de dos aos a catorce aos de prisin, multa de trescien-
tas a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito
Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inha-
bilitacin de dos aos a catorce aos para desempear otro empleo,
cargo o comisin pblicos.
8.6. Denuncia de delitos electorales
En la introduccin de este documento asumimos que la
democracia como tipo de gobierno y como tipo de vida es una
construccin conjunta entre los ciudadanos y las instituciones.
Uno de los elementos instituyentes de la democracia
por los que permanentemente pugna la Fiscala
Especializada para la Atencin de Delitos Electorales es el
respeto a los derechos polticos ciudadanos, en el cual se
inscribe la imperiosa necesidad de fomentar una cultura de la
denuncia, pues en este terreno no slo se debe perseguir un
ilcito tipificado en la ley, sino se debe preservar el derecho a
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elegir a travs del voto como la consecuencia ms plena de
respeto y legalidad, y como un producto directo de la impar-
cialidad y la transparencia.
La denuncia es el acto mediante el cual una persona da
a conocer un hecho posiblemente constitutivo de delito al
agente del Ministerio Pblico del Fuero Comn o Federal.
La denuncia puedes presentarla ante la autoridad
ministerial, en forma escrita u oral y debe contener un
relato preciso de los hechos. Adems, debes propor-
cionar tus datos generales e identificarte con un docu-
mento oficial ante la misma autoridad.
No olvides que una vez que has presentado tu denun-
cia ante el agente del Ministerio Pblico, es muy impor-
tante que aportes las pruebas que en ese momento tengas
en tu poder, tales como fotografas, videos, grabaciones,
documentos pblicos o privados, objetos, despensas con
logotipos oficiales o de partidos polticos, credenciales de
elector, as como los nombres y domicilios de los testigos
relacionados con los hechos que denuncias.
Si los hechos sucedieron en el Distrito Federal, las
denuncias las debes presentar en las oficinas de la
Fiscala Especializa para la Atencin de Delitos
Electorales (FEPADE), ubicadas en Boulevard Adolfo
Lpez Mateos nmero 2836 en la colonia Tizapn San
ngel, Delegacin lvaro Obregn, Cdigo Postal
01090; cuando los hechos hayan tenido lugar en el inte-
rior del pas, puedes denunciarlos en las delegaciones y
subdelegaciones de la Procuradura General de la
Repblica en las entidades federativas.
Con fundamento en los Convenios de Apoyo y
Colaboracin suscritos por la Procuradura General de la
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Repblica y las procuraduras de los estados, los hechos
ocurridos en alguna entidad federativa pueden denunciarse
ante cualquier agencia del Ministerio Pblico, ya sea
Federal o del Fuero Comn; en este ltimo caso los agentes
deben recibir las denuncias que se presenten ante ellos por
la comisin de un delito electoral federal.
Cualquier persona que tenga conocimiento de algn
delito electoral federal o quisiera simplemente orientacin o
informacin de la FEPADE acerca de los delitos electorales,
puede comunicarse desde cualquier punto de la Repblica
al servicio telefnico gratuito FEPADETEL (01 800
8337233) mismo que es atendido las 24 horas de los 365
das del ao por agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin o personal especializado en la materia. En el
Distrito Federal debers marcar al nmero telefnico
5346 3103.
Tambin cuentas con los servicios electrnicos de
fepadenet@pgr.gob.mx y fiscalenlinea@pgr.gob.mx, para
cualquier consulta, comentario, sugerencia o duda sobre
los delitos electorales. As mismo, puedes visitar la pgina
de Internet: www.pgr.gob.mx/fepade, y accesar al Sistema
de Predenuncia.
La Secretara de la Funcin Pblica debe ser enterada de
inmediato por los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin de aquellos casos en que un servidor pblico se
encuentre relacionado en una averiguacin previa por la
comisin de un delito electoral, para que conozca de una posi-
ble responsabilidad administrativa e inicie el procedimiento
respectivo. De igual manera se proceder cuando la Secretara
de la Funcin Pblica haya iniciado un procedimiento admi-
nistrativo en contra de un servidor pblico, para que la
FEPADE inicie una averiguacin previa e investigue y resuelva
sobre la comisin de un delito electoral.
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8.7 Reforma electoral y servidores pblicos
Con el fin de fortalecer nuestra democracia y brindar
mayor certeza a los procesos electorales, en noviembre de
2007, se llev a cabo una reforma constitucional en mate-
ria electoral, la cual incluy, entre otros puntos, nuevas
disposiciones para los servidores pblicos de los tres rde-
nes de gobierno.
Esta reforma se orient principalmente hacia dos
aspectos: el primero relacionado con suspender la difu-
sin de propaganda gubernamental en medios de comu-
nicacin social, con sus respectivas excepciones, desde
el inicio de las campaas electorales hasta la conclusin
de la jornada electoral. El segundo, relacionado con el
principio de imparcialidad de los servidores pblicos,
prohibiendo, en la propaganda gubernamental, la inclu-
sin de nombres, imgenes, voces o smbolos que
impliquen la promocin personalizada de cualquier ser-
vidor pblico, enfatizando el carcter institucional y
con fines informativos, educativos o de orientacin
social de esta propaganda.
Derivado de lo anterior, el 14 de enero y el 7 de
abril de 2008, se publicaron en el Diario Oficial de la
Federacin tanto el nuevo Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE)
como el Reglamento del Instituto Federal Electoral en
materia de Propaganda Institucional y Poltico
Electoral de Servidores Pblicos, respectivamente. Con
estos ordenamientos fueron definidos con detalle las nue-
vas disposiciones planteadas en la Constitucin.
En este escenario, se presentan a continuacin los pre-
ceptos relacionados con la propaganda gubernamental de
los servidores pblicos:
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La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en el artculo 41, Base III, Apartado C seala
que:
Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y
locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, deber suspen-
derse la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda
gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los muni-
cipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier
otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de
informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos
y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.
El artculo 134 seala:
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La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social,
que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos,
las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier
otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institu-
cional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn
caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que
impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico.
[]
Por su parte, el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE), en su artculo 2, prra-
fo segundo plantea una redaccin similar al artculo 41, frac-
cin III, Apartado C de la Constitucin citado arriba.
El artculo 228, prrafo quinto seala que:
Para los efectos de lo dispuesto por el prrafo sptimo del artculo
134 de la Constitucin, el informe anual de labores o gestin de los ser-
vidores pblicos, as como los mensajes que para darlos a conocer se
difundan en los medios de comunicacin social, no sern considerados
como propaganda, siempre que la difusin se limite a una vez al ao en
estaciones y canales con cobertura regional correspondiente al mbito
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geogrfico de responsabilidad del servidor pblico y no exceda de los siete
das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En
ningn caso la difusin de tales informes podr tener fines electorales, ni
realizarse dentro del periodo de campaa electoral.
A su vez, el artculo 341, prrafo primero, Inciso f, esta-
blece que son sujetos de responsabilidad por infracciones
cometidas a las disposiciones electorales contenidas en ese
Cdigo:
Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los
Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno
municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos aut-
nomos, y cualquier otro ente pblico;
[]
Por su parte, el artculo 347, prrafo primero establece
que:
Constituyen infracciones al presente Cdigo de las autoridades o los ser-
vidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin;
de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobier-
no del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico:
a) La omisin o el incumplimiento de la obligacin de prestar
colaboracin y auxilio o de proporcionar, en tiempo y forma,
la informacin que les sea solicitada por los rganos del
Instituto Federal Electoral;
b) La difusin, por cualquier medio, de propaganda gubernamental
dentro del periodo que comprende desde el inicio de las campaas
electorales hasta el da de la jornada electoral inclusive, con excep-
cin de la informacin relativa a servicios educativos y de salud, o
la necesaria para la proteccin civil en casos de emergencia;
c) El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido
por el artculo 134 de la Constitucin, cuando tal conducta
afecte la equidad de la competencia entre los partidos polti-
cos, entre los aspirantes, precandidatos o candidatos durante
los procesos electorales;
d) Durante los procesos electorales, la difusin de propaganda, en
cualquier medio de comunicacin social, que contravenga lo dis-
puesto por el sptimo prrafo del artculo 134 de la Constitucin;
e) La utilizacin de programas sociales y de sus recursos, del
mbito federal, estatal, municipal, o del Distrito Federal,
con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos
para votar a favor o en contra de cualquier partido polti-
co o candidato; y
f) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones conteni-
das en este Cdigo.
No olvides consultar el Reglamento de Propaganda
Institucional y Poltico Electoral de Servidores Pblicos en
donde se especifican los procedimientos de estas disposicio-
nes del COFIPE.
9. Contralora Social: Los servidores pblicos vigilados por
la ciudadana
En toda democracia los ciudadanos tienen el derecho
de vigilar y exigir en todo momento la rendicin de cuentas
sobre la actividad y manejo de los recursos pblicos, a esta
accin se le conoce como Contralora Social. Por su parte,
los gobernantes y servidores pblicos tienen la obligacin
de informar, responder, explicar, justificar y dar cuentas de
sus actos y decisiones en el desempeo de su funcin pbli-
ca a los ciudadanos.
La Secretara de la Funcin Pblica (SFP) tiene entre sus
funciones la de inspeccionar el ejercicio del gasto pblico
federal; conocer e investigar las conductas de los servidores
pblicos que puedan constituir responsabilidades administrati-
vas y aplicar las sanciones correspondientes; coordinar el sis-
tema de control y evaluacin gubernamental. Tiene como
objetivos: a) prevenir y abatir prcticas de corrupcin, y b)
lograr la participacin activa y responsable de todos los sectores
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de la sociedad en la lucha contra la corrupcin y en la promo-
cin de una cultura de la transparencia y el respeto a la ley.
De acuerdo con sus funciones y objetivos, la Secretara de
la Funcin Pblica desarrolla el Programa de Contralora Social,
para promover la participacin informada y activa de la ciu-
dadana en la vigilancia, control y evaluacin del manejo de los
recursos pblicos y de la actuacin de los servidores pblicos.
De manera permanente y en especial en tiempo de elec-
ciones, la SFP, en colaboracin con las contraloras de los
gobiernos estatales, los municipios y las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, lleva a cabo
acciones de promocin, difusin y capacitacin que
incluyen guas, cuadernos y cdulas de monitoreo, super-
visin, vigilancia y denuncia para que los beneficiarios de
los programas sociales, las organizaciones de la sociedad
civil y en general la ciudadana ejerzan sus derechos a
acceder a la informacin pblica, vigilar las acciones de
gobierno, denunciar irregularidades, as como a exigir la ren-
dicin de cuentas a los servidores pblicos y autoridades.
Las acciones de contralora social que hacen los benefi-
ciarios, las organizaciones de la sociedad civil y la ciu-
dadana en general ayudan a prevenir y a denunciar el
desvo de recursos, el condicionamiento de los programas y
apoyos sociales con fines poltico-electorales, as como la
falta de legalidad y transparencia en el manejo de los pro-
gramas, obras pblicas, apoyos y acciones del gobierno.
Los beneficiarios de programas sociales y, en general, la
ciudadana tambin puede presentar sus quejas y denuncias a
travs de FEPADETEL (01800 833 7233) Y 01800 FUNCIN
(01800 386 2466) para todo el pas y 53 46 31 03 o 2000
2000 para el Distrito Federal y rea metropolitana.
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10. Unamos nuestros esfuerzos
Los servidores pblicos tenemos una gran responsabili-
dad y podemos contribuir con nuestras acciones para evitar
la compra y coaccin del voto y el desvo de los fines natu-
rales de los programas sociales; en ese sentido, resulta lgico
y necesario unir nuestros esfuerzos a travs de acciones muy
sencillas pero altamente efectivas.
No olvidemos que:
El ABC est pensado y elaborado para ser nuestro instru-
mento til, consultmoslo cada vez que lo requiramos.
La informacin que nos involucra a todos para
mejorar nuestras condiciones de vida debe ser
conocida por todos; en mucho depende que
nosotros mismos difundamos nuestro ABC y lo
compartamos con quienes nos rodean.
Existen grupos humanos ms expuestos a ser vcti-
mas de los delitos electorales. ste es el caso de la
poblacin beneficiaria de los programas sociales,
protejmoslos; incorporemos el tema en nuestras
plticas, cursos o talleres.
Ayudemos a colocar y/o entregar los trpticos, fo-
lletos, carteles, etctera, que existan en nuestra
dependencia.
Como servidores pblicos seamos cuidadosos en
nuestro actuar, atendamos los focos rojos y evite-
mos cometer un delito y ser sancionados.
Como servidores pblicos responsables hagamos
un trabajo honesto, legal y transparente y colabore-
mos para que los recursos pblicos y las acciones
de gobierno no se utilicen con fines polticos.
Unmonos para construir juntos la cultura de la denun-
cia, defender nuestros derechos y los derechos de todos,
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ser en beneficio de todos. Presentemos nuestras quejas o
denuncias ante la FEPADE o ante la Secretara de la Funcin
Pblica o el rgano interno de control de nuestra dependencia
o entidad.
Ayudmonos a tener elecciones limpias. Hagamos
respetar el voto de todos.
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EL ABC DE LOS SERVIDORES PBLICOS
EN RELACIN CON LAS ELECCIONES
se imprimi en noviembre de 2008, en
Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.,
Calz. San Lorenzo Tezonco, nm. 244, Delegacin
Iztapalapa, C. P. 09830, Mxico, D. F.
Su edicin consta de 100,000 ejemplares.