Report on the Competitiveness of Puerto Rico's Economy

Informe sobre la competitividad de la economa de Puerto Rico

29 de junio de 2012
Nuestro compromiso con Puerto Rico
En el Banco de Reserva Federal de Nueva York (popularmente conocida como la
Reserva Federal de Nueva York), nos sentimos orgullosos de que Puerto Rico es
parte del segundo distrito, que representamos en el sistema de Reserva Federal.
Estamos profundamente comprometidos con la gente de la isla y a su crecimiento
y prosperidad. Nuestro compromiso se refleja en la labor de nuestros equipos y
educacin con los socios en la isla y en la investigacin por los economistas, que
monitorear y analizan las condiciones econmicas locales. Este anlisis junto
con anlisis similar de otras regiones a travs de nuestra nacin se alimenta en
las decisiones sobre poltica monetaria y la regulacin del sistema financiero hace
que la Reserva Federal.
Para apoyar este trabajo, yo y otros altos funcionarios de la Reserva Federal de
Nueva York visitan Puerto Rico regularmente y quedar con una amplia gama de
actores locales, incluyendo empresarios, representantes de la comunidad,
trabajadores y lderes regionales. En estas visitas, he presenciado algunos de los
puntos brillantes de la economa. He visto ejemplos de expansin y crecimiento.
Esto me da confianza que Puerto Rico tiene la capacidad para ser un verdadero
xito econmico, siempre que el talento de su gente es apoyado por una poltica
pblica slida y sector privado buena toma de decisiones.

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Sin embargo, estos compromisos locales y anlisis de las condiciones econmicas
tambin confirman que crecimiento y expansin no estn ocurriendo ampliamente
suficiente. Condiciones para muchas familias, las comunidades y las empresas
siguen siendo difciles. La tarea de poner la isla en un camino de slido, sostenible
y el crecimiento inclusivo sigue siendo un trabajo en progreso. La Fed de Nueva
York har todo lo que puede, en consonancia con su responsabilidad de promover
la comunidad de desarrollo en su distrito, para apoyar estos esfuerzos y este
informe es parte de nuestro compromiso para hacerlo.
Informe sobre la competitividad
En una visita a la isla en marzo de 2011, me pidieron por un grupo de lderes
empresariales y comunitarios para mirar qu podra ser frena el crecimiento
econmico en la isla. Reconociendo el anlisis sofisticado que muchos pensadores
locales e instituciones ya han proporcionado sobre este tema, que crean que sera
provechoso para la Fed de Nueva York, como un tercero independiente partido,
para evaluar qu podra hacerse para promover la competitividad y la
productividad. Estoy de acuerdo que lo haramos. A mi regreso a Nueva York, le
encargu a un equipo de economistas de nuestro grupo de investigacin y otros
expertos de nuestros equipos de extensin e internacional para analizar los
desafos que enfrenta Puerto Rico y presentar algunas recomendaciones sobre
cmo capitalizar las fortalezas de la isla para restablecer el crecimiento.
Al hacerlo, les consult ampliamente con expertos locales, nacionales e
internacionales, as como las partes interesadas en la propia isla. Como todos
sabemos muy bien, penetracin real requiere experiencia sobre el terreno. Este
informe es el producto de su trabajo. Me han ledo atentamente y elogio a su
atencin. El informe representa el anlisis tcnico no partidista y debe ser visto en
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ese sentido. Incluso aquellos que no estn de acuerdo con cada pieza del anlisis,
espero, reconocern que se trata de un esfuerzo serio para enmarcar una serie de
cuestiones que son dignas de consideracin. Por supuesto, muchas de estas
cuestiones que necesitan ser considerados como parte del proceso poltico, y es
para que el pueblo de Puerto Rico juzgar las ventajas y desventajas involucradas.
Compromiso en curso
No ve este informe de mi personal como la ltima palabra sobre estas importantes
cuestiones. No presumimos que pretender que tenemos las respuestas. Por el
contrario, espero que le pedir un debate constructivo y bipartidista que avanzar
buenas polticas pblicas y un futuro mejor para el pueblo de Puerto Rico.
Tambin espero que ser ledo y considerado ms all de la comunidad
empresarial y gobierno, a travs de la sociedad en general. La meta que todos
buscamos no es simplemente xito en los negocios y expansin, sino amplia
prosperidad, con crecientes niveles de vida y oportunidades mejoradas para todo
Puerto Rico perseguir sus ambiciones y realizar sus sueos aqu en esta
hermosa isla.
En los meses y aos venideros, la Reserva Federal de Nueva York continuar a
comprometerse con las partes interesadas a travs de la isla para discutir los temas
planteados en el informe y otros. Continuar escuchar de primera mano las
econmicas y financieras los temas que son importantes para las empresas y las
familias y lo seguir haciendo todo lo que podamos para apoyar a las comunidades
locales y decisiones en la promocin de buenos resultados econmicos.
William C. Dudley
Presidente de la Reserva Federal de Nueva York
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El trmino competitividad se refiere a la eficiencia productiva, o conseguir la salida
de los recursos disponibles. Por Puerto Rico, ser competitivo significa que su
fuerza laboral y capital social son completamente utilizados y asignados a sus usos
ms productivos. En un sentido ms dinmico, ser competitivos implica que las
polticas y condiciones son en lugar de apoyar la innovacin y desarrollo
empresarial. Cada vez ms competitividad tambin abarca la capacidad de
adaptarse rpidamente y eficientemente a los numerosos cambios que tienen lugar
en la economa global. Esta ltima dimensin es particularmente importante para
Puerto Rico, porque como una economa pequea isla, que enfrenta fuerte
competencia de una variedad de lugares alternativos.
En varias medidas, Puerto Rico tiene caractersticas que lo hacen un fuerte y
potencialmente un altamente competitivo economa:
Las tasas de alfabetizacin y logro educativo de la poblacin adulta de
Puerto Rico se comparan favorablemente con los de la mayora de las
economas de la regin y casi han alcanzado con los de los Estados Unidos
continentales.
La fuerza de trabajo es en gran medida bilinge.
La economa es abierta y est situada, ocupando una posicin central en el
Caribe y proporcionando una pasarela entre el el continente de Estados
Unidos y Amrica Latina.
La isla tiene una amplia experiencia como anfitrin a una variedad de
importantes corporaciones multinacionales de Estados Unidos.
La isla tambin se beneficia de estrechos vnculos con la economa de Estados
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Unidos Continental: los residentes son ciudadanos estadounidenses con un acceso
ilimitado al continente, el dlar es la moneda oficial, el sistema legal brinda las
protecciones de la constitucin estadounidense y subvenciones federales apoyan
una serie de programas disponibles para residentes en Estados Unidos Continental,
particularmente en las reas de salud y educacin.
Sin embargo, despus de hacer un progreso econmico considerable durante la
primera parte del siglo XX, Puerto Rico desde la dcada de 1970 ha progresado ese
puesto. La isla ha estado operando por debajo de su potencial y la competitividad
de la economa ha ido deteriorndose. De particular preocupacin es los escasos
progresos realizados en abordar muchos aos altos niveles de desempleo y
sorprendentemente baja tasa de participacin laboral de la isla. Agravando este
estancamiento econmico a largo plazo, la actual desaceleracin cclica en la isla
ha sido ms profunda y ms prolongada que la de los Estados Unidos
continentales, y actividad, pero an debe mostrar fuertes signos de recuperacin.

El reto para las autoridades es que hacer acopio de fuerzas considerables de la isla
para elevar el nivel de vida y recuperar el crecimiento. En este informe,
identificamos cinco factores que a nuestro juicio plantean importantes desafos
competitivos para la isla:
Mejorar las oportunidades de mercado laboral
Tasa de participacin de fuerza de trabajo de Puerto Rico est entre los ms
bajos del mundo, con menos de la mitad de los trabajadores elegibles
participar en la economa formal. Por otra parte, la tasa de desempleo ha sido
persistentemente por encima de los Estados Unidos continentales, y es
especialmente alto para los jvenes y menos educados.
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Desarrollo de Capital humano
Aunque la fuerza laboral de la isla total es entre los ms educados del
mundo, Puerto Rico todava se mantiene por los Estados Unidos
continentales, y hay una particularmente alta abundancia de trabajadores
poco calificados. Tambin estn creciendo las preocupaciones que ha
deteriorado la calidad del sistema educativo, especialmente en los niveles
primarios y secundarios.
Reduccin de los costos de hacer negocios
El ambiente de negocios en Puerto Rico hace costoso y engorroso para
establecer y cultivar nuevos negocios y ampliar los existentes. En particular,
regulaciones, el elevado costo de la electricidad y una infraestructura de
transporte subdesarrollado y costoso son barreras para un ambiente ms
dinmico.
Movilizacin de financiamiento para el crecimiento y desarrollo de
negocios
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Bancos dbiles y limitadas alternativas al financiamiento del banco han
reducido la disponibilidad de crdito para las empresas locales.
Reducir la dependencia de una industria
Incentivos fiscales condujeron a una enorme presencia de la industria
farmacutica en la isla. Los incentivos han sido eliminados y el empleo en la
industria ha disminuido. Siguiendo adelante, parece haber slo una limitada
perspectiva para el sector es un motor de crecimiento.

Puerto Rico ha hecho esfuerzos notables en los ltimos aos para tratar diferentes
aspectos de estos desafos complejos e interrelacionados. Pero puede hacer ms.
Presentamos cinco recomendaciones de poltica. Varios reflejan temas que
activamente han sido discutidos y debatido y en algunos casos, ya mencionados
en la isla. Las recomendaciones no deben ser vistas como proporcionando una
solucin rpida, sino como pasos importantes para ayudar a mejorar la
competitividad de Puerto Rico con el tiempo. Presentamos estas recomendaciones
para su consideracin y discusin e invitar a los comentarios de las partes
interesadas en la isla con respecto a su aplicacin y los impactos esperados, as
como las acciones adicionales que pueden fortalecer su efectividad.
Recomendacin 1: Reducir las barreras a la creacin de empleo y
participacin en la fuerza laboral
Crear empleos y fomentar la participacin activa en el mercado laboral deben ser
una prioridad para las autoridades. Las oportunidades para los jvenes y menos
educados en Puerto Rico son particularmente limitadas, y estos trabajadores estn
en peligro de ser desconectado del mercado laboral. Se recomienda centrarse en
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polticas que estimulan la creacin de oportunidades de empleo y aumentar los
incentivos para trabajar. Un posible primer paso sera considerar un salario mnimo
a los trabajadores menores de 25 aos. El mnimo podra incrementarse a
intervalos regulares como el trabajador contina empleo y construye habilidades
con una determinada firma, para que el salario del trabajador coincidiera con el
mnimo federal durante varios aos. Tambin puede estar justificada utilizar una
reexaminacin ms amplia de la aplicacin del salario mnimo federal y el diseo
de programas de subsidios con el fin de aumentar los incentivos para buscar
empleo y aumentar el nmero de empleos disponibles para los trabajadores en la
isla.

Recomendacin 2: Reformar el sector energtico
Un sector de la energa eficiente y competitiva es esencial para el xito general de
la economa puertorriquea. Mejor prctica sugiere que debe establecerse una
Comisin reguladora para supervisar la autoridad de energa elctrica de Puerto
Rico para proteger a los consumidores y mejorar la eficiencia de las operaciones de
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la utilidad. Es estndar en los Estados Unidos continentales, as como en otros
pases para una utilidad de monopolio a estar sujetos a supervisin reglamentaria,
incluso cuando la utilidad es propiedad del gobierno. Deben aclararse las reglas
para permitir el acceso de la industria de energa renovable a la red elctrica; una
solucin sera adoptar las reglas del mercado por mayor en los Estados Unidos
continentales.
Recomendacin 3: Bajar los costos de hacer negocios
Estudios independientes indican que Puerto Rico contina rezagndose del
continente y sus pares regionales en facilidad de hacer negocios, aunque estos
estudios encuentran algunos progresos en los ltimos aos. Continuo esfuerzo
sistemtico para agilizar los procesos regulatorios y reducir la burocracia parece
justificarse. Por separado, el alto costo de envo es una carga sustancial en la
productividad de la isla. Puerto Rico est en una situacin distintiva con respecto a
la ley Jones debido a su estatus como una economa de la isla. Una opcin podra
ser buscar una exencin temporal de la ley Jones, por ejemplo durante cinco aos,
en orden a evaluar si estas restricciones son realmente una causa substancial de
elevados gastos de envo y para permitir la evaluacin de los costos y beneficios de
una exencin permanente.
Recomendacin 4: Fomentar las asociaciones entre la industria y
educacin superior
Colegios y universidades son importantes activos que pueden ayudar a Puerto Rico
activamente participaren en la economa del conocimiento. Una forma que la isla
puede construir sobre estos activos es fomentar las asociaciones entre el sector
privado y las instituciones de educacin superior. Estas asociaciones suelen ofrecer
beneficios econmicos localizados mediante el aumento de la actividad econmica
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asociada a la creacin, desarrollo y comercializacin de nuevos productos o
procesos. Una manera de avanzar sera para el gobierno de Puerto Rico o una
institucin sin fines de lucro en la isla para ayudar a establecer un centro de
excelencia centrada en el desarrollo de tecnologas importantes a nivel mundial
proporcionando fondos semilla e incentivando la inversin de la industria.
Adems, comercializacin de la investigacin acadmica debe apoyar ms
activamente. Un primer paso en este proceso podra ser la formacin de una fuerza
compuesta por miembros de la academia, la industria, las instituciones sin fines de
lucro y del gobierno para identificar las oportunidades ms prometedoras en Puerto
Rico.

Recomendacin 5: Promover la evaluacin poltica independiente
Potencial de crecimiento de la economa est fuertemente influenciada por la
calidad de las polticas del gobierno. En consecuencia, deberan hacerse esfuerzos
mayores para evaluar polticas especficas rutinariamente para determinar si los
beneficios exceden los costos; de esta manera, las mejores ideas tendrn la
oportunidad de ser adoptada mientras que sos encontraron falta puede ser
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eliminado. La efectividad de las polticas del gobierno tambin depende de los
datos sobre la estructura y el funcionamiento de la economa. Deberan destinarse
ms recursos a la mejora y ampliacin de los indicadores econmicos de la isla con
el fin de armonizarlas con los indicadores utilizados con regularidad para rastrear
las condiciones regionales en los Estados Unidos continentales.

http://www.newyorkfed.org/regional/puertorico/