Asamblea Nacional

Secretara General
Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

TRMITE LEGISLATIVO
2014-2015


ANTEPROYECTO DE LEY:
010
PROYECTO DE LEY:

LEY:

GACETA OFICIAL:

TTULO:
QUE DECLARA LA MORATORIA EN LAS ACTIVIDADES
EXLORACIN Y EXPLOTACIN DE LA MINERA
METLICA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
FECHA DE PRESENTACIN:
7 DE JULIO DE 2014.
PROPONENTE:
H.D. ANA MATILDE GMEZ Y H.D.S. ALIDA
SPADAFORA.
COMISIN:
COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS.

por qu en esta comisin? en vez de poblacin,
ambiente y desarrollo... hay forma de impugnar
esta asignacin?
Panam, 7 de Julio de 2014
Honorable Diputado
Adolfo Valderrama
Presidente de la Asamblea Nacional
E. S. D.
Seor Presidente:
En ejercicio de la iniciativa legislativa que establece el artculo 108 del Reglamento Orgnico del
Rgimen Interno, presento a la consideracin de la Asamblea Nacional, el Anteproyecto de Ley
"Por la cual se declara la moratoria en las actividades de exploracin y explotacin de minera
metlica en todo el territorio nacional, y se dictan otras disposiciones", el cual merece la
siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
l. ANTECEDENTES
Las exploraciones y explotaciones de metales en Amrica Latina han causado numerosos
conflictos sociales y ambientales. Histricamente, la Repblica de Panam no ha tenido
experiencias positivas con la exploracin y explotacin de metales.
Entre las primeras experiencias negativas en exploracin y explotacin de metales en la
Repblica de Panam, cabe resaltar, el fracaso de la mina Remance en la provincia de Veraguas
en la dcada de los noventa (90), que a causa de su abrupto abandono, ha provocado impactos
negativos a la salud, agua y actividades econmicas de las comunidades cercanas. Lo anterior, ha
producido un fuerte rechazo de parte de varias comunidades aleda'as a la mina de Remance,
como lo son las comunidades de San Jos, Remance, San Juan y Los Hatillos de San Francisco
de Veraguas, al nuevo intento de apertura de la mina de Remance en el 2014.
A su vez, es importante mencionar el caso de la mina de Cerro Quema en la provincia de Los
Santos, cuyos intentos de explotacin desde el ao 1997 han trado serias confrontaciones con
los campesinos locales. La explotacin de esta mina, iniciada efectivamente en el 2012, ha
provocado fuerte resistencia de las comunidades aleda'as, y principalmente la comunidad del
valle de Tonos, debido a que entre otros impactos negativos en el ambiente, se ha contaminado
los principales cauces de la cuenca de Tonos, entre ellos el ro Quema y otras quebradas. Debido
a la negligencia ambiental de parte de la mina de Cerro Quema se han interpuesto varias
denuncias y solicitudes de cierre.
Adicionalmente, cabe remarcar los casos de las minas de Petaquilla en Coln, las cuales se
encuentran enclavadas en el medio del corredor biolgico mesoamericano, y por ello, impactan
un gran bloque de bosques prstinos, causando numerosas denuncias y protestas de la comunidad
ambiental nacional e internacional por su negligencia ambiental e incumplimiento de
regulaciones en materia ambiental. En distintas ocasiones los lugareos vecinos de las
operaciones de Petaquilla Gold S.A. han denunciado mortandad de peces en ros aledaos entre
otros impactos al ecosistema.
Por otra parte, han sido notorios los intentos en los ltimos aos por iniciar la explotacin de
minas en la comarca Ngobe Bugl, mismos que han sido frustrados por la tenacidad de miles de
locales que han protestado en las calles, con el objetivo de prohibir la actividad minera en su
comarca, y a causa de ello, han sufrido atropellos y prdidas de vidas humanas.
ANTEPROYECTO DE LEY N010
COMISIN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS
evidencia?
Actualmente, segn el Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina (OCMAL),
existen doscientos cuatro (204) conflictos socio-ambientales en Amrica Latina, de los cuales
seis (6) se encuentran en la Repblica de Panam. Todos estos casos ilustran el grado de malestar
y zozobra que sufren las poblaciones ante esta actividad extractiva de metales, catalogada como
una de las ms riesgosas y contaminantes del planeta.
A pesar de los casos anteriores y la prohibicin expresa contenida en el artculo 3 de la
Constitucin Poltica, segn la cual "el territorio nacional no podr ser jams cedido, traspasado
o enajenado, ni temporal ni parcialmente, a otros Estados", el Gobierno Nacional ha invitado a
los gobiernos de Corea del Sur y Singapur a invertir en minera metlica. Ya en el 2009,
alrededor del 40% del territorio nacional estaba en concesin o en trmite de concesin a
empresas mineras. Ante el aumento en los precios internacionales de los metales, como es el
caso del oro, cobre y otros, el Gobierno Nacional anunci la apertura del sector minero a la
inversin extranjera directa, sin antes contar con las debidas salvaguardas ambientales y sociales.
En octubre de 2010, la Asamblea Nacional ratific el Tratado de Libre Comercio (TLC) con
Canad, cuyo Acuerdo de Inversin tiene por objeto proteger a las empresas mineras de ese pas.
No obstante la intencin anterior, el estudio "Anlisis Econmico y Distributivo de los Impactos
de la Actividad Minera en Panam, caso de estudio: Proyecto Minero Petaquilla Gold, S.A."
realizado por The Nature Conservancy en el 2009 da cuenta de una prdida econmica para
Panam de cincuenta y dos millones ochocientos mil dlares de Estados Unidos de Arhrica con
00/100 (52,800,000) contabilizando el impacto a solo dos componentes ambientales: prdida de
cobertura vegetal, y afectacin de calidad de aguas y perturbacin del hbitat acutico. Con este
estudio fue comprobado que la actividad tampoco es beneficiosa en el plano econmico para el
pas.
Tanto las empresas Petaquilla Gold, S.A como la empresa Minera Panam han presentado
Estudios de Impacto Ambiental (EsIAs) con deficiencias tcnicas. Por la magnitud de los
impactos y grado de complejidad, el gobierno de Panam admiti que la Autoridad Nacional de
Ambiente (ANAM) no cuenta con la capacidad tcnica necesaria para evaluar los impactos
ambientales de la minera metlica. Debido a este hecho la ANAM se vio obligada a contratar a
una empresa chilena para evaluar el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) presentado por
Minera Panam. Esta empresa que alega proteger el ambiente, mantiene en la Corte Suprema de
Justicia una demanda de Amparo contra la resolucin de la ANAM que cre el rea Protegida de
Donoso.
El presente anteproyecto es una reiteracin de la Carta Abierta suscrita el 17 de noviembre de
2007, mediante la cual nueve (9) organizaciones ambientalistas solicitaron al entonces Presidente
de la Repblica que declarase una moratoria de la actividad minera en Panam. A su vez, el
presente Anteproyecto es una confirmacin de la Prioridad de la Agenda Ambiental 2010-2014
suscrita por diez (10) organizaciones nacionales enfocadas en salvaguardar los derechos
ambientales en la Repblica de Panam, que dice as: "Decretar una moratoria a la minera de
metales a cielo abierto hasta tanto se determinen los impactos y beneficios de dicha actividad en
el marco de un desalTollo sostenible para el pas, a travs de una evaluacin ambiental
estratgica." Igualmente la Agenda Ambiental 2014-2019 apoyada por treinta y seis (36)
organizaciones nacionales y de base comunitaria renueva la solicitud de una moratoria a la
minera metlica.
Por ltimo es importante indicar que la presentacin de esta iniciativa rescata parte del
anteproyecto presentado por ciudadanos panameos a travs de la Direccin Nacional para la
Promocin de la Participacin Ciudadana de la Asamblea Nacional de Diputados el 25 de enero
de 2011, respaldado por ms de diecinueve mil setecientos firmantes (19,700) que apoyaron la
Campaa CONTAMINAS, y quienes consideraron, que "Panam, libre de minera metlica, vale
ms".
JI. JUSTIFICACIN
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revisar
consecuencia
con TLC
La minera de metales a cielo abierto afecta el bienestar social y econmico de los panameos y
panameas. Esas afectaciones y hechos se describen de manera especfica a continuacin:
a. La concentracin de metales en el suelo centroamericano es baja. Se calcula que para
obtener una onza de oro (una cantidad necesaria para hacer un anillo) se requiere la
remocin de entre cinco (5) y veinte (20) toneladas de roca. Esto significa la intervencin
de una vasta superficie y la excavacion de tajos que pueden tener hasta un kilmetro de
profundidad.
b. Estas explotaciones compiten por recursos hdricos en zonas del pas que sufren escasez
de agua. La demanda de agua de estas explotaciones puede llegar hasta doscientos
cincuenta mil (250,000) litros /hora. La operacin de la mina de oro Petaquilla .Gold por
ejemplo requiere una cantidad de agua equivalente a la que consumen sesenta mil
(60,000) panameos por da.
c. La minera metlica de cielo abierto produce cambios en el uso del suelo incrementando
las emisiones de gases de efecto invernadero y el calentamiento global, pero
particularmente aumenta la vulnerabilidad de Panam ante los impactos del cambio
climtico.
d. La alta demanda de electricidad que imponen las explotaciones mineras agrava la crisis
energtica actual.
e. Nuestros recursos naturales poseen un incalculable valor que se traduce en ingresos
sostenibles.
f. Panam ha elegido como Poltica de Estado incentivar el turismo promoviendo
especialmente, las maravillas naturales de nuestro pas.
g. La urgente necesidad de apoyar a la produccin agropecuaria nacional para reducir los
costos de la canasta bsica obliga a priorizar el uso del agua como recurso indispensable
de ese sector de la economa panamea.
h. Es incuestionable la necesidad de conservar el agua para el consumo humano tanto en
calidad como en cantidad, asegurando su provisin para las presentes y futuras
generaClOnes.
Adicionalmente, cabe mencionar los impactos a cuatro (4) categoras de zonas vulnerables
identificadas por la Gua para Evaluar los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) de Proyectos
Mineros, publicada por la Alianza Mundial de Derecho Ambiental (ELA W):
1. Las Cuencas Hidrogrficas
El impacto ms significativo generado por la minera metlica a cielo abierto es la afectacin en
la calidad y disponibilidad de los recursos hdricos para el uso y consumo humano as como para
la fauna y flora. El drenaje cido y la lixiviacin es la amenaza ms grave a la calidad de agua,
pues tiene el potencial de causar impactos a largo plazo, contaminando y acidificando cuerpos de
agua por cientos de aos. Es poco probable que las plantas, animales y peces puedan sobrevivir
en ros con los niveles de pH (acidez) y metales pesados asociados a tales condiciones, aun en
pequeas cantidades los metales pueden ser txicos para los humanos y la vida silvestre.
AlTastrados por las aguas los metales pueden viajar largas distancias, contaminando los
riachuelos y el agua subterrnea lejos del punto de origen.
La erosin de los suelos puede degradar la calidad del agua superficial. El impacto sinrgico
derivado de las fuertes tormentas tropicales y los suelos expuestos sin cobertura vegetal, permite
que grandes cantidades de sedimentos (cargados con contaminantes qumicos) sean arrastrados a
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los cuerpos de agua. El exceso de sedimentos en el agua, produce efectos txicos agudos y
crnicos en la vida acutica y limita el proceso de potabilizacin.
Este es un impacto que se produce en agua para consumo humano, la seguridad alimentaria, la
recreacin y el turismo.
2. Las Comarcas Indgenas
Los impactos sociales de la minera metlica a cielo abierto son controversiales y complejos. Si
las comunidades sienten que son tratadas injustamente o que no son compensadas
adecuadamente, los proyectos mineros pueden resultar en tensin social y conflictos violentos. El
desplazamiento y la reubicacin de comunidades es particularmente devastador para los pueblos
indgenas por su fuerte arraigo cultural y espiritual a sus tierras.
3. Las reas de alta biodiversidad
La explotacin de minerales metlicos en reas de alta biodiversidad afecta a miles de.hectreas
de bosques primarios, cuencas hidrogrficas clave y zonas costeras ricas en biodiversidad, y por
ende a la salud y la seguridad alimentaria de las poblaciones.
Entre las reas de alta biodiversidad en Panam se puden mencionar el Corredor .Biolgico
Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP), las reas Clave de Biodiversidad (KBA,
por sus siglas en ingls), y las reas Importantes para Aves (IBA, por sus siglas en ingls), entre
otras.
4. Las reas protegidas y sus zonas de amortiguamiento
En las reas protegidas, la vida silvestre se ve afectada por la minera principalmente debido a la
remocin de vegetacin y capa superficial del suelo, provocando el inevitable desplazamiento de
la fauna. Los efectos ms directos en la vida silvestre son la destruccin y fragmentacin del
hbitat en reas excavadas y en los depsitos de desechos mineros.
IlI. MORATORIA DE LA MINERA METLICA
Para hacer frente a la situacin antes descrita, los artculos 1 y 2 del presente anteproyecto de ley
declara la moratoria en el otorgamiento de concesiones o permisos para la realizacin de
actividades de exploracin o de explotacin de minera metlica en todo el tenitorio nacional. A
su vez, se declara en moratoria el otorgamiento de renovaciones y prrrogas para la realizacin
de actividades de exploracin o de explotacin de minera metlica, hasta tanto la sociedad
panamea en debate abierto y tranparente, decida si la actividad es congruente con los mejores
intereses del pas.
En1nea con lo anterior, el estado panameo deber basar su decisin de levantar esta moratoria
nacional, prohibir la minera de metales o proseguir con la actividad de minera metlica en suelo
panameo bajo ciertas condiciones, basado en estudios de costo-beneficio, riesgo ambiental,
revisin de la capacidad institucional para ejercer el control y monitoreo de las actividades de
exploracin y explotacin de los metales, y por ltimo el estado deber revisar el marco jurdico
vigente y llevar a cabo una evaluacin ambiental estratgica.
El artculo 3 del Anteproyecto de ley se refiere a que los permisos o concesiones mineras que
hayan sido otorgados con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley podrn seguir
operando si cumplen con todas las obligaciones establecidas en la legislacin nacional y los
convenios internacionales.
El artculo 4 seala que las actuales concesiones sern sometidas a una auditoria ambiental
internacional independiente, con el fin de verificar el cumplimiento de la normativa ambiental,
de salud ocupacional y de seguridad laboral as como sus las afectaciones ambientales y sociales
presentes o futuras.
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El artculo 5 ordena al rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Comercio e Industrias
(MIel), y con apego al debido proceso, a proceder con la cancelacin inmediata de todos los
permisos y concesiones que estn operando en forma irregular o con probadas afectaciones
ambientales y sociales presentes o futuras segn lo determine la auditora internacional
independiente mencionada en el artculo 4.
IV. ANLISIS DE VIABILIDAD JURDICA
Esta iniciativa refuerza el deber fundamental del Estado Panameo plasmado en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Panam, en su Captulo 7, referente al Rgimen Ecolgico; Artculo
118 que establece: "Es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en un
ambiente sano y libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los
requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana" y a su vez, el Artculo 119: "El
Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo
social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio
ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas".
Adicionalmente, en vista de que el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a
travs del mtodo de explotacin minera metlica a cielo abierto, es uno de los ms destructivos
desde el punto de vista ambiental, en especial cuando ocurre en el interior de bosques tropicales,
con este Anteproyecto se busca evitar que se deriven perjuicios sociales, econmicos y
ambientales (artculo 121 de la Constitucin) y a la vez asegurar que las concesiones para la
explotacin del suelo y del subsuelo respondan al inters pblico y al bienestar social (artculo
259 de la Constitucin) de las presentes y futuras generaciones.
Del mismo modo, mediante la aprobacin de esta iniciativa, el Estado Panameo cumplira con
el artculo 127 de la Constitucin de la Repblica de Panam, el cual lo obliga a garantizar "a las
comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas
para el logro de su bienestar econmico y social" .
Finalmente, al avalar este Anteproyecto, la Asamblea Nacional actuara en modo consecuente
con las recomendaciones de la Resolucin 4.090, emitida durante el IV perodo de sesiones del
Congreso Mundial de la Naturaleza (Barcelona, 2008) por la Unin Mundial para la Naturaleza
(UICN), a la cual pertenece la Repblica de Panam, en la cual se "PIDE a los gobiernos de la
regin mesoamericana que cancelen las actuales exploraciones y explotaciones mineras a cielo
abierto con probadas repercusiones negativas sobre el medio ambiente, y tomen las medidas
preventivas necesarias para que en el futuro otorgamiento de permisos no se incluyan los
relativos a la explotacin minera a cielo abierto, y que se realicen y apliquen de forma rigurosa
las evaluaciones ambientales estratgicas y otros instrumentos ambientales pertinentes, en
pmticular en el Corredor Biolgico Mesoamericano."
Por tales motivos expuestos y en base al principio precautorio que claramente dictamina que
"cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del medio ambiente", propongo a la consideracin de la
Asamblea Nacional el presente Anteproyecto de ley, para lo cual pido el respaldo de los
honorables diputados y diputadas.
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PROYECTO DE LEY NO.
(del 7 de julio de 2014)
Que declara la MORA TORJA EN LAS ACTIVIDADES DE EXLORACIN y
EXPLOTACIN DE LA MINERA METLICA EN TODO EL TERIUTORIO
NACIONAL, y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artculo 1. Se declara una moratoria en el otorgamiento de concesiones y/o permisos para la
realizacin de actividades de exploracin o de explotacin de minera metlica en todo el
territorio nacional, hasta tanto la sociedad panamea en debate abierto y tranparente, y basado en
estudios de costo-beneficio, riesgo ambiental, y de evaluacin ambiental estratgica; as como
basado en una revisin de la capacidad institucional y del cdigo minero vigente, decida en
referendum si esta actividad es cnsona con los mejores intereses del pas.
Artculo 2. Durante esta moratoria no podrn ser renovadas o prrrogadas las concesiones
mineras metlicas de exploracin o de explotacin a cielo abierto existentes.
Todos los trmites relacionados a la exploracin y explotacin de la minera metlica en la
Repblica de Panam sern suspendidos
Artculo 3. Los permisos o concesiones mineras que hayan sido otorgados con anterioridad a la
entrada en vigencia de esta ley podrn continuar operando, siempre y cuando cumplan con todas
las obligaciones establecidas en la legislacin nacional,los contratos de concesiones, los
convenios internacionales aplicables y los contratos estatales de aplicarse.
Artculo 4. Las concesiones mineras metlicas a cielo abierto, actualmente en exploracin u
operacin, sern sometidas a una auditoria ambiental internacional independiente, para verificar
el cumplimiento de todas las normativas locales e internacionales aplicables a su operacin, as
como sus afectaciones ambientales y sociales presentes o futuras.
Artculo 5. El rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) y con
apego al debido proceso, proceder a la cancelacin inmediata de todos los permisos y
concesiones que estn operando en forma irregular o con probadas afectaciones ambientales y
sociales.
Articulo 6. Esta Ley suspende los artculos del Decreto ley N 23 del 22 de agosto de 1963,por
el cual se establece el Cdigo de Recursos Minerales de la Repblica de Panam, relativos al
trmite,obtencin, renovacin y prrroga relativas a la actividad de minera metlica a cielo
abierto.
Artculo 7. Esta Ley comenzar a regir a partir de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Propuesto a la consideracin del Pleno de la Asamblea Nacional, hoy siete (7) julio de 2014, por
la Honorable Diputada Ana Matilde Gmez R y la Honorable Diputada Suplente Alida
Spadafora.

H.D.S.
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ANTEPROYECTO DE LEY N010
COMISIN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS