CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

MONOGRAFIA (CDDN LV)

El PROBLEMA DEL AGUA Y SU
IMPACTO EN EL DESARROLLO Y
DEFENSA NACIONAL.
CRL RAMREZ DURAND JOSE
2005
NDICE
NDICE..................................................................................................................1
INTRODUCCIN..................................................................................................4
CAPITULO I..........................................................................................................5
1. EL VALOR DEL AGUA..................................................................................5
1.1 El valor ecolgico del agua.........................................................................5
1.2 El valor econmico del agua.......................................................................9
1.3 El valor del agua para la salud y nuestro derecho al agua.......................11
1.4 El valor religioso del agua.........................................................................13
CAPITULO II.......................................................................................................14
2. ESCASEZ Y CONTAMINACIN.................................................................14
2.1 Escasez del agua.................................................................................14
2.1.1 La disponibilidad.................................................................................14
2.1.2 La escasez.........................................................................................15
2.2 ontaminacin del agua...........................................................................1!
2.1.1 "rigen de la contaminacin del agua...........................................1!
2.2.2 E#ectos de la contaminacin del agua...............................................1$
CAPITULO III......................................................................................................19
3. LA DEFENSA Y DESARROLLO NACIONAL.............................................19
3.1 La %e#ensa &acional y el agua............................................................19
3.2 El %esarrollo &acional y el agua...............................................................24
3.3 'estin y &ormatividad.............................................................................2$
3.3.1 "rganismos e (nstrumentos (nternacionales.....................................2$
3.3.2 "rganismos e Legislacin &acional...................................................29
3.3.2.1 )dministracin de las )guas........................................................3*
3.3.2.2 +ecanismos de participacin de los usuarios.............................35
3.3.2.3 Legislacin de aguas...................................................................3,
3.3.2.4 Entidades del medio ambiente....................................................3$
CAPITULO IV.....................................................................................................40
4. EL PROBLEMA DEL AGUA........................................................................40
4.1 En el -mbito mundial............................................................................4*
4.1.1 El (n#orme de las &aciones .nidas................................................4,
4.1.2 El agua en la /egin )mericana....................................................51
4.1.3 on#lictos por el agua.....................................................................53
4.2 0roblem-tica del agua en el -mbito nacional...........................................5,
4.2.1 )ntecedentes 1istricos.....................................................................5,
4.2.2 La crisis del agua en el 0er2..............................................................5!
4.2.3 La problem-tica y la 3eguridad &acional..........................................,1
4.2.3.1 En el 4rente (nterno.....................................................................,2
4.2.3.2 En el 4rente E5terno....................................................................,5
5. ANLISIS GEOPOLTICO..........................................................................!5
2
". CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................................#2
,.1 "&L.3("&E3.....................................................................................$2
5.2 /E"+E&%)("&E3.............................................................................$2
!. BIBLIOGRAFA...........................................................................................#4
Lista de uadros y 4iguras
4igura 16 0a7ses con escasez de agua y con tensin h7drica8 proyeccin para el
a9o 2*25.............................................................................................................3,
uadro 16 Emergencias con sustancias peligrosas 2*** : 2**1 : 2**2..........51
3
EL 0/";LE+) %EL )'.) < 3.3 E4E="3 E& EL %E3)//"LL" <
%E4E&3) &)("&)L
INTRODUCCIN
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4
CAPITULO I
1. EL VALOR DEL AGUA
uando hablamos del $%&'( nos re#erimos a ciertas cualidades ?ue hacen
?ue una persona o cosa sea apreciada. Esta palabra tambi@n se usa para
designar precios o e?uivalencias en dinero8 o bien para subrayar el alcance
o signi#icado de un hecho o de una accin
1
.
El li?uido elemento vital para la vida en nuestro planeta AaguaA tiene un
indudable valor y este debe ser integral8 especialmente para e#ectos de su
conservacin y preservacin8 donde no solamente es necesario tomar
conciencia de su valor econmico como lo se9ala la declaracin de %ubl7n
2
sobre el )gua y el %esarrollo 3ostenible B1992C8 DP()*+),)' N'. 4 E& %-.%
/)0*0 .* $%&'( 0+'*12)+' 0* /'3'4 4.4 3)$0(4'4 .4'4 0* +'2,0/0*+)% % &'4
5.0 40 304/)*% 6 3070(8% (0+'*'+9(40&0 +'2' .* 7)0* 0+'*12)+'.:8 sino ?ue
para darle un autentico y real valor integral ?ue distinga su importancia
como recurso vital agotable8 es necesario ?ue los seres humanos sepamos
apreciar y distinguir este valor en sus di#erentes aspectos como el
ecolgico8 econmico8 para la salud y religioso8 tal como se indica a
continuacin6
1.1 El valor ecolgico del aga
La 0+'&'-8% es el conEunto de ciencias ?ue estudia las relaciones entre
los seres vivos y el entorno donde se encuentran. Lo m-s importante
en el concepto de ecolog7a es ?ue su an-lisis no se concentra en los
organismos por s7 mismos ni en el medio ?ue los rodea8 sino en sus
interrelaciones.
La unidad b-sica de los estudios ecolgicos es el 0+'4)4/02%8 es decir8
el sistema ?ue est- #ormado por organismos de diversas especies y el
ambiente circundante.
)l hacer re#erencia al valor ecolgico del agua se plantea e5aminar las
cualidades ?ue posee el agua desde la perspectiva de los ecosistemas
y resaltando el signi#icado y alcance ?ue tiene para la vida8 desde una
perspectiva planetaria8 global e integradora.
Es importante observar los lugares donde se encuentra el agua8 sus
recorridos8 su in#luencia sobre los diversos ecosistemas8 sean @stos
acu-ticos o terrestres8 su desigual distribucin en el espacio y en el
tiempo8 y su rol para los seres humanos.
1
%iccionario Larousse8 /amn 'arc7a>0elayo y 'ross 2***
2
on#erencia (nternacional sobre el )gua y el +edio )mbiente B()+)C celebrada en %ubl7n8 (rlanda8 del 2, al 31 de
enero de 1992 se reunieron ?uinientos participantes8 entre los ?ue #iguraban e5pertos designados por los gobiernos de
cien pa7ses y representantes de ochenta organizaciones internacionales8 intergubernamentales y no gubernamentales
5
En el suelo8 el agua cumple un papel esencial puesto ?ue nutre la #lora
y eEerce notable in#luencia sobre los slidos ?ue est-n contenidos en @l.
En la vegetacin8 la cantidad de agua va desde $*F en las hoEas hasta
,*F en los teEidos ?ue se denominan le9osos. En las #rutas8 la
presencia del agua es muy alta8 en las uvas o en los tomates8 por
eEemplo8 el contenido de agua es hasta de 95F8 pero en otros #rutos
puede tener una presencia menor8 como es el caso de los llamados
#rutos secos8 como el cacahuete o man78 ?ue contiene apenas 5F de
agua.
En la #auna8 el agua tambi@n tiene una presencia muy signi#icativa. En
cuanto a los seres humanos8 es de destacar ?ue su peso corporal se
caracteriza por contener apro5imadamente !*F de agua8 distribuida de
manera diversa en el cuerpoG la saliva y el sudor contienen cerca de
95F de agua y los huesos del es?ueleto apro5imadamente 1*F.
Los seres humanos no podemos vivir m-s de tres d7as sin agua8
aun?ue podamos permanecer mucho m-s tiempo sin alimentos slidos.
En el planeta =ierra tenemos tres espacios claramente di#erenciados6 la
lits#era o parte slidaG la atms#era8 ?ue es una masa de tipo gaseosoG
y la hidrs#era8 es decir8 la masa l7?uida. Esta masa l7?uida con#orma
los oc@anos o las aguas continentales8 como r7os8 lagos o lagunas8 o se
puede encontrar en el subsuelo8 en #orma de aguas subterr-neas.
Lo ?ue conocemos como bis#era8 la llamada es#era de la vida8 se
ubica precisamente en la interseccin de los tres espacios
mencionados.
0ara ?ue en nuestro planeta pueda darse la vida en general y la vida
humana en particular8 se re?uiere ?ue e5ista o57geno8 ?ue contemos
con agua y ?ue haya un soporte terrestre.
El ciclo del aga
El agua es necesaria no solamente como un soporte puntual para la
vida de la #auna y la #lora8 sino tambi@n como motor de un conEunto de
movimientos c7clicos de renovacin y trans#ormacin ?ue con#orman el
llamado +)+&' 30& %-.% o ciclo hidrolgico.
El agua tiene como caracter7stica interesante su e5traordinario grado
de movilidad6 pasa del estado l7?uido al estado gaseoso8 retorna al
estado l7?uido8 puede pasar nuevamente al estado slido y contin2a as7
en un proceso permanente de cambio ?ue se relaciona con la energ7a.
El agua es la maestra del reciclado8 de la autoconversin y de la
autopuri#icacin.
,
/evisemos brevemenete cmo ocurre el proceso. Las aguas oce-nicas
o continentales pasan al estado gaseoso mediante la 0$%,'(%+)1*8
gracias a la energ7a ?ue reciben del sol. Los niveles de evaporacin
dependen de la temperatura y de la cantidad de vapor o humedad ?ue
se encuentre en el aire circundante. =ambi@n e5iste una importante
evaporacin ?ue proviene de las plantas8 en cuyo caso se denomina
/(%*4,)(%+)1*.
El proceso inverso a la evaporacin es la +'*30*4%+)1*. El vapor se
vuelve a convertir en agua cuando el aire saturado con humedad
absorbe m-s humedad por parte de otras sustancias o cuando hay una
gota en la temperatura del aire saturada con humedad. El vapor se
condensa en el aire y #orma min2sculas gotas de aguaG @stas a su vez
con#orman las nubes.
El aire ?ue contiene vapor o nubes es /(%*4,'(/%3' ,'( 0& $)0*/' de un
lugar a otro8 por este motivo8 el viento desempe9a un papel importante
en la posibilidad de ?ue llueva o no en un lugar.
omo las min2sculas gotas ?ue constituyen las nubes no tienen
posibilidad de caer a la tierra por su pe?ue9o tama9o8 es posible ?ue
se conviertan de nuevo en vapor. 3e calcula ?ue cada milln de esas
min2sculas gotitas puede #ormar tan solo una -'/% 30 &&.$)%. Estas
gotas grandes son las ?ue caen a la super#icie terrestre en #orma de
,(0+),)/%+)1*. %e acuerdo con las condiciones clim-ticas8 las gotas se
unen a veces con cristales de hielo y #orman copos de nieve ?ue
pueden convertirse en agua a medida ?ue caen a la tierra o se
precipitan en #orma de granizo.
uando llueve8 el agua no se desliza por la super#icie 2nicamente8 sino
?ue parte de ella es %74'(7)3% por la tierra. La posibilidad de ?ue el
suelo absorba el agua depende de diversas circunstancias8 entre ellas8
el grado de porosidad del suelo8 la vegetacin e5istente y las capas ?ue
resultan impenetrables. 0or eEemplo8 en las ciudades8 el as#alto no
permite ?ue el agua sea absorbida por el suelo. En todo este proceso
e5iste tambi@n la posibilidad de ?ue se creen ;.0*/04 *%/.(%&04 de
agua8 particularmente cuando la lluvia es retenida en las capas
rocosas.
El %-.% 4.,0(;)+)%& es a?uella ?ue #luye sobre la super#icie de la tierra8
como los r7os8 o ?ue se encuentra en un lugar concreto8 como los lagos
o humedales.
)s78 el ciclo del agua transcurre en diversas etapas6 la evaporacin o
transpiracin8 la condensacin8 el transporte8 la precipitacin8 la
in#iltracin y el movimiento de aguas super#iciales o subterr-neas.
!
En cada uno de estos momentos8 el agua representa un -(%* $%&'(
0+'&1-)+'8 puesto ?ue establece las bases para ?ue los diversos
ecosistemas8 sean @stos acu-ticos o terrestres8 tengan posibilidades de
vida.
Vea!o" alg#o" de$alle"%
uando las aguas oce-nicas se evaporan8 los vapores resultantes ya
no tienen sal8 de manera ?ue en ese momento se realiza una valiosa
trans#ormacin del agua salada a agua dulce8 la cual es transportada
posteriormente a las super#icies continentales.
Los ecosistemas re?uieren de #luEos de energ7as y de ciclos de
nutrientes esenciales8 ?ue son provistos por el agua gracias a su
capacidad de disolverlos y transportarlos.
3in el agua no #uncionar7an los ciclos biolgicos8 geolgicos ni ?u7micos
?ue permiten la vida.
La presencia del agua e?uilibra el calor de nuestro planeta al
transportar calor de una a otra latitud y logra ?ue las variaciones
t@rmicas sean menores.
=odo esto se9ala la enorme importancia de mantener un buen balance
global del agua8 ya ?ue los procesos mencionados tienen una
permanente interaccin y una decisiva in#luencia mutua.
0or este motivo8 es preciso ?ue se respete y cuide el ciclo del agua en
todo el planeta =ierra y ?ue se consideren los elementos de sus
diversas etapas para lograr ?ue contin2e siendo el valioso motor y base
de la vida.
.na manera global de trabaEar la tem-tica del agua se relaciona con el
concepto de +.0*+%4 <)3('-(=;)+%48 ?ue son a?uellos lugares de la
super#icie terrestre cuyas aguas super#iciales se dirigen a un punto de
con#luencia. ada cuenca tiene condiciones espec7#icas de clima8
relieve8 vegetacin8 etc.8 ?ue determinan las condiciones del ciclo del
agua. ) su vez8 el maneEo de una cuenca hidrogr-#ica es parte de un
concepto m-s amplio ?ue se denomina la ordenacin ambiental del
territorio y ?ue incluye todos los elementos de maneEo de los
ecosistemas en una visin integral hacia el desarrollo sostenible.
El criterio de maneEo de cuencas nos lleva a trabaEar en lo ?ue algunos
denominan la .*)3%3 0+'&1-)+% 20*'(8 donde se realiza el ciclo del
agua. 0or ello8 es importante tener claras las m2ltiples relaciones ?ue
e5isten en estas unidades y de las cuales depende el buen maneEo del
$
agua y8 consecuentemente8 la posibilidad de relacionarnos
adecuadamente con la base de la vida.
1.& El valor eco#!ico del aga
La 'arado(a del dia!a#$e ) el aga
En el siglo HI(((8 el economista )dam 3mith plante la paradoEa del
diamante y el agua. Esta paradoEa considera ?ue a pesar de ?ue el
agua es tan 2til para los seres humanos y esencial para el sustento de
la vida8 sin embargo8 es menospreciada y vendida e5cesivamente
barata. ontradictoriamente8 los diamantes8 cuya utilidad real para la
vida es nula y sirven 2nicamente en su condicin de Eoya8 se venden a
precios alt7simos.
El razonamiento contin2a as76 las personas pueden sobrevivir sin
diamantes8 pero si estuvieran en medio del desierto durante tres d7as8
valorar7an un vaso de agua m-s ?ue todos los diamantes del mundo.
Lo ?ue ocurre es ?ue los diamantes tienen precios elevados debido a
una cierta utilidad Bo satis#accinC marginal alta ?ue se relaciona con su
limitada reserva. La utilidad total del agua es mayor8 pero tiene una
utilidad marginal in#erior debido a su abundancia relativa.
La conclusin de la paradoEa de 3mith a#irma6 S) &% 0>)-0*+)% 30,0*30
30 &% ./)&)3%3 30& ,('3.+/'? 0& %-.% 3070(8% 40( 2=4 $%&'(%3%.
=radicionalmente8 se le da un valor econmico al agua o se piensa en
sus costos en #uncin de su rol en los procesos productivos cuando la
industria hace uso del agua o cuando la agricultura la emplea para el
regad7o. 0ensamos en precios cuando las empresas de agua nos
cobran por entregarla en nuestras casas o cuando es preciso comprar
agua en bidones por?ue no tenemos el servicio de abastecimiento.
0ero es necesaria una visin m-s amplia.
En 19928 en la on#erencia (nternacional sobre )gua y +edio
)mbiente8 celebrada en %ubl7n8 se aprobaron cuatro principios rectores
?ue e5presaban elementos #undamentales de la relacin del agua con
el ambiente8 uno de los cuales considera e5pl7citamente el valor
econmico del agua. Ieamos cu-les son estos principios6
El Pri#ci'io #.* 1 indica6 DEl agua dulce es un recurso #inito y
vulnerable8 esencial para sostener la vida8 el desarrollo y el medio
ambienteD.
Este principio plantea un tema muy importante8 pues la idea
e?uivocada de ?ue el agua es abundante nos ha llevado a considerarla
como un bien ?ue tendremos para siempre.
9
0ero a medida ?ue nos damos cuenta de ?ue escasea8 su valoracin
econmica comienza a crecer e incluso llega a propiciar con#lictos entre
regiones y pa7ses.
El ganador del 0remio Estocolmo del )gua en el a9o 2***8 el se9or
Jader )smal8 se9alaba6 DEl agua tiene ?ue ser un instrumento de paz y
no de guerraD.
En e#ecto8 el agua deber- propiciar ?ue los pueblos del mundo
aprendan a compartir sus escasos recursos y ?ue act2en de manera
conEunta para preservar y recuperar a?uellos manantiales amenazados
o degradados.
El Pri#ci'io #.* & subraya6 DEl aprovechamiento y la gestin del agua
debe inspirarse en el planteamiento basado en la participacin de los
usuarios8 los plani#icadores y los responsables de las decisiones en
todos los nivelesD.
En e#ecto8 la gestin del agua8 ligada directamente con los procesos
econmicos y del desarrollo8 debe contar con la participacin de todos
los sectores de la poblacin ?ue est@n interesados en meEorar sus
condiciones de vida.
El Pri#ci'io #.* + a#irma6 DLa muEer desempe9a un papel #undamental
en el abastecimiento8 la gestin y la proteccin del aguaD.
En todos los pa7ses de )m@rica8 la e5periencia de trabaEo con las
muEeres en la gestin del agua muestra el rol #undamental ?ue
desempe9an en su maneEo y proteccin8 as7 como en las posibilidades
de lograr un meEor abastecimiento. 0romover la activa participacin de
las muEeres en este campo es8 sin duda8 una garant7a de @5ito y de
promocin del desarrollo.
0or 2ltimo8 el Pri#ci'io #.* , indica de manera rotunda6 DEl agua tiene
un valor econmico en todos los diversos usos a los ?ue se le destina y
deber7a reconoc@rsele como un bien econmicoD.
El reconocimiento del valor econmico del agua releva precisamente la
importancia del servicio ambiental ?ue presta este recurso. Es conocido
?ue los bienes ?ue o#rece la naturaleza8 entre ellos el agua8 se han
subestimado hasta tal punto ?ue en los proyectos de desarrollo no se
contempla como costo el valor del agua. En muchas ocasiones8 los
dise9os previos a la construccin de las hidroel@ctricas o de los
sistemas de agua potable no incorporan los costos re#eridos al valor del
agua misma y a su regeneracin ni se tratan de manera integrada los
costos de conservacin de la cuenca o del tratamiento de aguas
servidas
3
.
En suma8 la manera de otorgar un valor econmico al agua tiene
relacin no solo con su aplicabilidad directa en los procesos
productivos8 sino tambi@n con los roles ?ue cumple para el
3
<//,@AABBB.+0,)4.',4C'24.'(-
1*
mantenimiento de los ecosistemas8 para la salud y para la
supervivencia de los seres vivos. Es decir8 en #uncin de su condicin
de bien ambiental y de los servicios ambientales ?ue presta.
"bviamente8 el an-lisis del valor econmico se re#iere tambi@n al
abastecimiento8 los costos y las tari#as. =odo ello debe estimarse de
manera global e integradora.
1.+ El valor del aga 'ara la "ald ) #e"$ro derec-o al aga
El derec-o al aga
En la misma medida en ?ue la constitucin de nuestro pa7s
4
se re#ieran
al derecho ?ue tiene la poblacin a la salud y a un ambiente sano en el
cual desarrollarse8 el derecho al agua surgir- como un derecho
#undamental para la garant7a de nuestra vida.
En e#ecto8 el agua garantiza nuestras posibilidades de supervivencia8
por lo tanto8 se convierte en un patrimonio com2n de la humanidad.
omo el derecho al agua no est- garantizado en todos los pa7ses8 su
con?uista abre una gama de oportunidades para avanzar en este
terreno y meEorar las condiciones de vida de la poblacin.
on el #in de asegurar ?ue el agua se convierta en un sustento real de
la promocin de la salud y del bienestar de las comunidades8 es
necesario ?ue se logre un abastecimiento en las cantidades adecuadas
para poder satis#acer las necesidades humanas y tambi@n ?ue el agua
llegue con la calidad adecuada. )s78 el derecho al agua se articula con
la necesidad de recibir el valioso l7?uido en la cantidad y con la calidad
re?ueridas para la vida y la salud.
En la arta de +ontreal sobre agua potable y saneamiento8 suscrita en
199*
5
8 se a#irma6
DS)0*3' 0& 30(0+<' %& %-.% .*% +'*3)+)1* 30 4.,0($)$0*+)%? *'4'/('4
%;)(2%2'4 5.0 /'3% ,0(4'*% /)0*0 30(0+<' %& %-.% 0* +%*/)3%3
4.;)+)0*/0 ,%(% ,'30( (04,'*30( % 4.4 *0+04)3%304 $)/%&04. P'( /%*/'?
3070 3%(40 ,()'()3%3 %& 2)&&%( 6 203)' 30 ,0(4'*%4 5.0 /'3%$8% *'
/)0*0* %++04' %& %-.% ,'/%7&0.
E& 30(0+<' %& %-.% 6 %& 4%*0%2)0*/' 04 )*40,%(%7&0 30 &'4 '/('4
30(0+<'4 30 &% ,0(4'*%. N' ,.030 40( '7E0/' 30 3)4+()2)*%+)1* 0
)2,&)+% .* (04,0/' ,'( /'3'4. F%6 5.0 %40-.(%( 5.0 &% -04/)1* 6 0&
%,('$0+<%2)0*/' 30& %-.% 40%* (0%&)G%3'4 30 2%*0(% E.4/% 6 0;)+%G?
,'( 203)' 30 4)4/02%4 ,0(3.(%7&04 5.0 ;'(/%&0G+%* &% %./'*'28% 30 &'4
,.07&'4 %;0+/%3'4.
4
onstitucin 0ol7tica del 0er2 19938 base de datos de las )m@rica8 2**5 )rt. 2.
5
<//,@AABBB.+0,)4.',4C'24.'(-
11
El acceso al agua para todos e5ige es#uerzos para preservar cualitativa
y cuantitativamente este recurso vital de nuestro planeta. Este es#uerzo
concierne a todos los pa7ses sin e5cepcin8 a todos los medios8 a todos
los sectores8 desde la %-()+.&/.(% <%4/% &% )*3.4/()% 6 % /'3'4 &'4
*)$0&04? 30430 &% ./)&)G%+)1* ,0(4'*%& 6 +'2.*)/%()% <%4/% &%
%32)*)4/(%+)1* *%+)'*%& 0 )*/0(*%+)'*%&D.
El concepto de salud no se re#iere 2nicamente a la ausencia de
en#ermedad8 sino a una visin amplia del bienestar de los seres
humanos. En ese sentido8 el agua cumple un papel primordial ?ue se
relaciona con diversos aspectos del bienestar de las personas y de los
dem-s seres vivos.
El agua8 como parte del paisaEe8 es tambi@n un medio de recreacin8 de
serenidad8 de e?uilibrio. Las #uentes de agua se vinculan a la vida
humana por su utilidad directa8 pero tambi@n como eEes de la
naturaleza8 como sustentos de la vida.
El actual %irector EEecutivo del 0&.+)8 se9or Jlaus =Kp#er8 se9al
recientemente8 en el marco de las celebraciones del %7a +undial del
)gua8 ?ue6 DLa crisis del agua8 a di#erencia de la crisis de energ7a8 est-
amenazando la vida. El nivel de su#rimiento y miseria ?ue representan
las estad7sticas va m-s all- de toda comprensin. El agua es
absolutamente vital para la vida misma y es un #actor clave integral en
el medio ambiente. El ser humano su#re si no hay un maneEo sostenible
del agua ?ue asegure el su#iciente abastecimiento de agua potable y la
salud de los ecosistemas8 ya ?ue depende de ellosD.
En el (n#orme 'E" 2**5
,
8 sobre las perspectivas del medio ambiente
mundial se dan datos ?ue muestran la grave magnitud del problema en
el mundo6
ada a9o mueren tres millones de personas por en#ermedades
diarreicas ocasionadas por agua contaminada.
El agua contaminada a#ecta anualmente la salud de 1.2** millones de
personas y mata a 15 millones de ni9os menores de cinco a9os.
Las en#ermedades transmisibles8 como la malaria8 ani?uilan de 185 a
28! millones de personas anualmente y el punto clave es el maneEo
inadecuado del agua.
1., El valor religio"o del aga
asi todas las religiones m-s grandes del mundo atribuyen al agua
propiedades ceremoniales y simblicas importantes
!
.
,
V0( 0& I*;'(20 GEO 2000 0* <//,@AABBB.'(,%&+..*0,.2>
!
I)&%)&) 3hiva8 Las 'uerras del )gua8 0rimera edicin8 +@5ico 2**3G1,1ppGp13,
12
- El agua se utiliza en los entierros .di"$a"8 verti@ndola hasta
desbordar un cuenco situado #rente a los monEes y al cuerpo muerto.
- En el Cri"$ia#i"!o8 se utiliza el agua en varios ritos8 como el
bautismo. En esta religin8 el agua simboliza la limpieza y la
puri#icacin.
- 0ara los /i#d0e"8 toda el agua es sagrada8 sobre todo los
r7os. 3e cree ?ue posee propiedades limpiadoras8 y se usa para
conseguir la pureza #7sica y espiritual. Es un elemento esencial en casi
todos los ritos y ceremonias.
- En el I"la!i"!o8 se utiliza el agua para las abluciones6 los
#ieles deben puri#icarse para orar. Las #uentes de agua se encuentran
dentro o Eusto #uera de todas las mez?uitas con este propsito.
CAPITULO II
&. ESCASE1 2 CONTA3INACIN
El relacin a la problem-tica de estudio del agua son dos los ?ue son claves
y son motivo de nuestro estudio8 la escasez y la contaminacin8 ambos no
13
solamente inciden sobre la calidad de vida y en el desarrollo de una
sociedad sino ?ue a la vez son #uente generacin problemas sociales y
con#lictosG es el caso de la escasez ?ue puede ocasionar el en#rentamiento
de comunidades8 regiones o pa7ses por la disputa de una cuenca
hidrogr-#ica8 migraciones de poblaciones8 etc.8 as7 mismo la contaminacin
puede generar problemas relacionados con la salud de la biodiversidad y de
la poblacin en general o #ocalizada ?ue se derivar-n en protestas o
desordenes sociales.

&.1 E"ca"e4 del aga
0ara tratar sobre la escasez hay ?ue de#inir la disponibilidad por?ue de
ella se deriva la escasez o la reducida disponibilidad para la
satis#accin de las necesidades ?ue re?uiere el ser humano para su
supervivencia y desarrollo.
&.1.1 La di"'o#i5ilidad
La 3)4,'*)7)&)3%3 del agua se re#iere tanto a la o#erta h7drica en un
lugar dado y en una @poca del a9o8 como a la posibilidad ?ue
tienen las poblaciones de contar con agua en la cantidad y calidad
adecuadas. En este sentido8 la disponibilidad tiene relacin directa
con las reservas de agua ?ue e5isten en determinadas regiones8
pero hay condicionantes adicionales ?ue hacen ?ue las
situaciones var7en notablemente de un lugar a otro8 tales como6
La distribucin geogr-#ica
La concentracin poblacional
Las condiciones clim-ticas
Los servicios
Las #ormas de uso8 etc.
omo ya se ha e5presado el agua representa !*F de la
super#icie de la =ierra8 pero la mayor parte se encuentra en los
oc@anos. %el agua ?ue tenemos en el planeta8 9!85F es salada8
solo 285F es agua dulce8 pero parte de ella se encuentra
inaccesible8 en #orma de cas?uetes de hielo y glaciares situados
en zonas polares aleEadas de las poblaciones. En suma8 tan solo
podemos contar con 1F del agua del planeta8 aun?ue no
totalmente por?ue en ocasiones se encuentra en el vapor de
agua8 en el subsuelo con di#7cil acceso o #orma parte de los
organismos vivos.
0ese a tantas limitaciones8 el agua ?ue tenemos podr7a ser
su#iciente con un buen maneEo y si estuviera distribuida de
manera e?uilibrada. 0ero sabemos ?ue hay zonas en donde el
agua es tan abundante ?ue llega a producir cat-stro#es8 mientras
?ue en los lugares des@rticos la escasez es dram-tica.
14
"tro problema adicional es ?ue la demanda del agua ha crecido
de manera vertiginosa en los 2ltimos tiempos y hay grupos ?ue
usan agua de manera e5cesiva en algunos pa7ses.
)dem-s8 los procesos de contaminacin han conducido a la
p@rdida de muchas #uentes de agua.
El continente americano posee m-s de 3*F del agua dulce
e5istente en el mundo.
)m@rica Latina es una de las regiones con mayores recursos
h7dricos8 ya ?ue el promedio de las precipitaciones se calcula en
1.5** mm8 lo cual es 5*F m-s ?ue el promedio en el mundoG la
escorrent7a resultante de estas lluvias se calcula en 3!*.***
metros c2bicos por a9o8 lo cual signi#ica ?ue 31F de las reservas
regionales de agua dulce llegan cada a9o a los oc@anos.
En )m@rica del 3ur se encuentran r7os muy caudalosos y
comparativamente con el resto del mundo e5iste un potencial
h7drico importante. 0ero hay muchas di#erencias entre una y otra
regin de las )m@ricas. La disponibilidad mayor se encuentra en
el trpico h2medo8 en la cuenca del )mazonas8 pero tambi@n hay
e5tensas zonas des@rticas y con graves problemas.
El agua es un recurso #inito pero8 como ya se ha se9alado8 tiene
la virtud de reciclarse de manera permanente a trav@s del ciclo
hidrolgico. Este singular hecho ha llevado a suponer ?ue se
trataba de un bien p2blico de libre disponibilidad8 con el cual no
habr7a problemas. Los hechos muestran otra cosa6 hay escasez.
&.1.& La e"ca"e4
El de escasez es un concepto relativo
$
. .n recurso natural es
abundante o escaso comparado o en #uncin de algo. La relativa
abundancia o escasez de recursos naturales implica de#inir
disponibilidades #7sicas de los elementos e5istentes en la tierra en
#uncin de sus posibilidades de utilizacin. La sociedad es
indi#erente a la relativa abundancia #7sica de un elemento
e5istente en la corteza terrestre ?ue no tiene uso actual ni
potencial. Es la capacidad para satis#acer necesidades y la
comparacin entre la magnitud de las necesidades a satis#acer y
la disponibilidad #7sica de recursos la ?ue de#inir- el grado de su
escasez.
Esto supone ?ue la escasez no es puramente un t@rmino #7sico. 3i
as7 #uera8 el problema se reducir7a a encontrar una #orma
$
LLL.eurosur.orgMmedioNambiente
15
adecuada para medir su magnitud. 3in embargo8 hay un
componente socioeconmico8 de#inido por la necesidad del bien8
?ue es #uncin de su esencialidad6 el grado de escasez estar-
determinado por la esencialidad del bien para satis#acer
necesidades en relacin con su disponibilidad #7sica. .n elemento
cuya disponibilidad #7sica es muy reducida8 pero ?ue no tiene
utilizacin alguna8 es obvio ?ue no puede cali#icarse de escaso.
El debate sobre la escasez ha tenido dos en#o?ues
#undamentales. .no de ellos es el ?ue e5amina e5clusivamente
su aspecto #7sico8 en t@rmino de una e5istencia #iEa e invariable de
recursos8 y lo relaciona con e5igencias cuantitativas #uturas
mediante e5trapolaciones de tendencias observadas
histricamente8 prescindiendo de consideraciones adicionales ?ue
puedan alterar tales tendencias. El otro en#o?ue es el ?ue
e5amina el problema en t@rminos econmicos8 y a?u7 el problema
de la escasez viene asociado a un desaEuste entre o#erta y
demanda.
E5iste la esencialidad absoluta de ciertos recursos cuando su
disponibilidad es condicin 4)*0 5.% *'* para la vida humana y su
ausencia implica la imposibilidad de vida. El aire y el agua son8
por de#inicin8 recursos esenciales .
En t@rminos econmicos8 un recurso natural o un material es
esencial si tiene demanda aun a precios arbitrariamente elevados
y si su carencia es causa de importantes desaEustes econmicos8
sociales y pol7ticos. En el l7mite8 un recurso es esencial
econmicamente si la produccin de un bien de consumo #inal o
de una materia para el proceso productivo es cero en ausencia de
dicho recurso natural.
La escasez producida por el uso abusivo del agua dulce as7 como
su contaminacin plantea una creciente y seria amenaza para el
desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente8
pudiendo ser #uente de nuevos con#lictos. La salud y el bienestar
humanos8 la seguridad alimentaria8 el desarrollo industrial y los
ecosistemas de ?ue dependen se hallan todos en peligro8 a no ser
?ue la gestin de los recursos h7dricos y el maneEo de los suelos
se e#ect2en en el presente decenio y a2n m-s adelante de #orma
m-s e#icaz ?ue hasta ahora.
Ou-ndo se considera ?ue el agua escaseaP 3e a#irma ?ue un
pa7s tiene escasez de agua si es ?ue se dispone de menos de
1.*** metros c2bicos por persona al a9o.
&.& Co#$a!i#aci# del aga
1,
ambios en los niveles de concentracin del agua debido a la
incorporacin de sustancias ?u7micas8 biolgicas8 radiolgicas y
di#erentes alteraciones #7sicas originadas en actividades humanas o
naturales.
0ara e#ectos Eur7dicos se considera contaminacin ambiental cuando el
cuerpo receptor e5cede los Est-ndares de alidad )mbiental BE)C o
los L7mites +-5imos 0ermisibles BL+0C.
&.1.1 Orige# de la co#$a!i#aci# del aga
El origen de la contaminacin del agua puede ser natural
procedentes de las aguas de lluvia8 escorrent7a8 nutrientes8 etc.8 o
de origen antropog@nico debido a residuos industriales l7?uidos8
dom@sticos8 etc.
La contaminacin del agua es causada generalmente por
actividades humanas. %iversas #uentes humanas a9aden agentes
contaminantes al agua. 1ay dos clases de #uentes8 #uentes
puntuales y #uentes di#usas.
L%4 ;.0*/04 ,.*/.%&04 descargan agentes contaminantes en
localizaciones espec7#icas a trav@s de tuber7as o de alcantarillas
en el agua super#icial eEemplo6 #-bricas8 plantas de tratamiento de
aguas negras8 minas8 pozos petroleros8 etc.
Las #uentes de contaminacin di#usa son las #uentes ?ue no se
pueden localizar en un solo sitio de descarga eEemplo6 vertimiento
de sustancias ?u7micas8 tierras de cultivo8 lotes para pastar
ganado8 construcciones8 tan?ues s@pticos.8 agentes
contaminantes ?ue se transportan a trav@s de los r7os y agentes
contaminantes ?ue entran en el agua a trav@s del agua
subterr-nea etc.
La contaminacin por #uente di#usa es di#7cil de controlar por?ue
los causantes de ella no pueden ser controlados8 pero la mayor
causa de la contaminacin ambiental en nuestros d7as es
provocada por #uentes puntuales ?ue generan gran cantidad de
aguas residuales derivadas de las actividades humanas sociales y
econmicas8 las cuales son vertidas a cuerpos receptores sin
recibir ning2n tratamiento o en los meEores casos son tratados con
plantas con condiciones tecnolgicas obsoletas y de e#iciencia
muy baEa8 provocando da9os ecolgicos considerados tanto en
los cuerpos de agua como en los suelos y en general en toda la
biodiversidad.
&.&.& E6ec$o" de la co#$a!i#aci# del aga
1!
Los e#ectos de la contaminacin del agua incluyen los ?ue a#ectan
a la salud humana. .na mala calidad del recurso agua puede
ocasionar peligros para la salud con el solo contacto con las
aguas in#ectadas como otitis e5terna8 conEuntivitis8 in#eccin de
heridas recientes8 etc.8 y si se ingieren el resultado puede ser
gastroenteritis8 #iebre ti#oidea y disenter7a8 enteritis8 meningitis8
hepatitis8 poliomielitis8 into5icaciones agudas8 en#ermedades
crnicas8 etc. El cadmio presente en los #ertilizantes derivados del
cieno o lodo puede ser absorbido por las cosechasG de ser
ingerido en cantidad su#iciente8 el metal puede producir un
trastorno diarreico agudo8 as7 como lesiones en el h7gado y los
ri9ones. 1ace tiempo ?ue se conoce o se sospecha de la
peligrosidad de sustancias inorg-nicas8 como el mercurio8 el
ars@nico y el plomo.
Los lagos son especialmente vulnerables a la contaminacin. 1ay
un problema8 la eutro#izacin8 ?ue se produce cuando el agua se
enri?uece de modo arti#icial con nutrientes8 lo ?ue produce un
crecimiento anormal de las plantas. Los #ertilizantes ?u7micos
arrastrados por el agua desde los campos de cultivo pueden ser
los responsables. El proceso de eutro#izacin puede ocasionar
problemas est@ticos8 como mal sabor y olor8 y un c2mulo de algas
o verd7n desagradable a la vista8 as7 como un crecimiento denso
de las plantas con ra7ces8 el agotamiento del o57geno en las
aguas m-s pro#undas y la acumulacin de sedimentos en el #ondo
de los lagos8 as7 como otros cambios ?u7micos8 tales como la
precipitacin del carbonato de calcio en las aguas duras. "tro
problema cada vez m-s preocupante es la lluvia -cida8 ?ue ha
deEado muchos lagos del norte y el este de Europa y del noreste
de &orteam@rica totalmente desprovistos de vida.
CAPITULO III
+. LA DE7ENSA 2 DESARROLLO NACIONAL
1$
+.1 La De6e#"a Nacio#al ) el aga
3arco Co#"$i$cio#al
)l ser el agua un recurso vital y elemental para la vida y en su condicin
de recurso escaso8 podr7a generar con#lictos internos o e5ternos8 por lo
tanto es deber prever esta problem-tica a trav@s del 3istema de
3eguridad y %e#ensa &acional a #in de garantizar el bienestar general
de la poblacin8 tal como lo se9ala la onstitucin 0ol7tica del 0er26Q3on
deberes primordiales del Estado6 de#ender la soberan7a nacionalG
garantizar la plena vigencia de los derechos humanosG proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridadG y promover el
bienestar general ?ue se #undamenta en la Eusticia y en el desarrollo
integral y e?uilibrado de la &acinQ
9
.QEl Estado garantiza la seguridad de
la &acin mediante el 3istema de %e#ensa &acional. La %e#ensa
&acional es integral y permanente. 3e desarrolla en los -mbitos interno
y e5ternoQ
1*
.QLas 4uerzas )rmadas est-n constituidas por el EE@rcito8 la
+arina de 'uerra y la 4uerza )@rea. =ienen como #inalidad primordial
garantizar la independencia8 la soberan7a y la integridad territorial de la
/ep2blica. )sumen el control del orden interno de con#ormidad con el
)rt7culo 13!R de la onstitucinQ
11
. El territorio involucra al espacio
a@reo8 a las 2** millas mar7timas y todos los recursos e5istentes en
este -mbito8 entre ellos y los ?ue son motivo del an-lisis8 los h7dricos8
indispensables para su sostenimiento y desarrollo de la nacin8 y ?ue de
una u otra #orma son parte de los intereses nacionales8 estos al entrar
en controversia o disputa pueden generar amenazas derivados de
intereses e5tranEeros o de grupos desastibilizadores en el #rente interno.
La" a!e#a4a"
ALos Estados cooperan entre s78 pero tambi@n compiten. En algunos
casos la competencia involucra intereses nacionales. En otros puede
inclusive llegar a involucrar intereses #undamentales8 es decir a?uellos
cuya vulneracin pone en peligro la e5istencia misma de la &acinQ
12
.
En ese sentido los intereses de otros Estados ?ue entrasen en colisin
con los nuestros se convertir7an en una amenaza. Es el caso del agua
dulce como lo hemos indicado8 como un bien escaso y ?ue se convierte
en critico en algunas zonas para la sobre vivencia de la nacin8 viene a
#ormar parte de los inter@s vitales y se puede convertir en motivo de
con#ronta o controversia o en el peor de los casos generar un con#licto.
El libro blanco de la %e#ensa &acional se especi#ica la actuacin del
Estado en el #rente e5terno AEn estos casos la %e#ensa &acional
actuar7a a trav@s de la negociacin diplom-tica y en 2ltima instancia
mediante la accin militar8 cuando una agresin armada la hiciese
9
onstitucin 0ol7tica del 0er2 19938 0rimera Edicin 19938 Lima8 )rt. 44S.
1*
(bidenG )rt 1,4S
11
(bidenG )rt 1,5S
12
Libro ;lanco de la %e#ensa &acional del 0er28 Edicin 2**58Lima.
19
necesaria para garantizar la supervivencia de la &acinQ
13
se ha omitido
se9alar en este punto ?ue pueden surgir con#lictos internos por disputas
de agua dulce8 sobre todo en la costa donde la o#erta h7drica es muy
reducida.
La r'$ra del Orde# Social
A)nomia y vac7o de poder son los elementos ?ue eventualmente llevan
a la ruptura del orden social. )nomia es la presin social ?ue #unciona al
rev@s8 vale decir no para ?ue se cumplan las normas sino para ?ue no
se cumplan. El vac7o de poder es causado por la #alta de presencia del
Estado en determinadas zonas del territorio. uando el Estado no est-
presente y la poblacin no slo no obedece las normas sino ?ue hay
una presin social para desobedecerlas8 el orden social deEa de e5istir.
Ese vac7o puede ser llenado por la subversin8 el narcotr-#ico8 o
cual?uier grupo de inter@s delincuencial. En esta situacin la seguridad
nacional se encuentra en peligro. ontrolar la anomia y evitar el vac7o
de poder son entonces medidas de la de#ensa nacional para alcanzar la
seguridadQ
14
En determinadas zonas del territorio nacional e5iste lo ?ue
se denomina vaci de poder por la nula o escasa presencia del estado8
si se suma a esta #igura un problema de agua motivado por su escasez
o contaminacin8 podr7a ser utilizado como tema pol7tico de grupos
interesados en desestabilizar el orden y generar un peligro para la
seguridad nacional y el orden interno8 el tema no solo se podr7a
presentar en zonas donde e5iste anomia sino tambi@n en zonas donde
e5isten condiciones de con#licto por escasez del agua es el caso de
+o?uegua y )re?uipa en el a9o 2**3 donde se presentaron
movilizaciones y blo?ueos de carreteras por abastecimiento de agua
para regad7o. La Dguerra del aguaD
15
8 como #ue bautizada8 paraliz gran
parte de las actividades del sur del pa7s8 as7 mismo el problema del
agua en la ciudad capital es cada d7a m-s intenso8 como se puede
evidenciar en las movilizaciones populares yMo asentamientos humanos.
El 3 de Eunio del 2**5 en Lima8 miles de personas agrupadas en la
omisin &acional de %e#ensa del )gua y la Iida B"&)'.)I(%)C8
marcharon por las calles en de#ensa de un solo inter@s6 el agua. .
3e9alando un &" rotundo a la privatizacin y concesin del agua a
empresas transnacionales8 e5presando su rechazo al anteproyecto de
Ley 'eneral de )guas aprobado por la omisin )graria del ongreso y
?ue prometen aprobarlo antes el cierre de esta legislatura sin la
consulta a los pueblos directamente a#ectados. En 1$ regiones del pa7s8
las comunidades a#ectadas por la miner7a se movilizaron8 por?ue el
mencionado anteproyecto de ley legitimar7a la contaminacin de los r7os
y lagunas en las zonas alto andinas8 adem-s no #ueron consultados y
piden mayor in#ormacin antes de tomar una decisin #inal. 1ubo
13
(bidenG p.,9
14
(biden.
15
%iario La /epublica8 13 3eptiembre 2**3
2*
multitudinarias movilizaciones en Lima8 Tun7n8 erro de 0asco8
+o?uegua8 0iura8 =acna8 0uno8 usco8 Lircay8 )bancay y halhuanca8
)re?uipa8 1uaraz y 3an +arcos8 )yacucho8 (ca8 Lambaye?ue8
aEamarca8 )mazonas e (?uitos8 entre otras.
En Lima8 el destino #ue la sede del 0arlamento donde los
representantes de "&)'.)I(%) entregaron un memorial al
congresista )mprino en representacin del 0residente del ongreso.
Este recibi sus demandas y mani#est ?ue apoya la posicin de la
privatizacin8 lo cual caus mucha preocupacin y malestarG al #inal se
comprometi a apoyar la realizacin de un #oro abierto donde se pueda
debatir y escuchar los pedidos. En la misma reunin estuvo presente
+ichael +art7nez como 0residente de la omisin ?ue propone el
anteproyecto de Ley ?ue est- en discusin. Los dirigentes sociales
pidieron ?ue ese poder del Estado respalde la implementacin de una
pol7tica nacional del agua en #orma concertada8 t@cnica y participativa
con todos los usuariosG as7 mismo plantearon una re#orma constitucional
para considerar el agua un derecho de dominio p2blico y de inter@s
social. 0or la tarde8 un grupo de dirigentes se entrevist tambi@n con el
0residente encargado %avid Uaisman8 ?uien se pronunci a #avor de la
no privatizacin de 3edapal y se mostr inclinado a actuar con cautela
en el tema de la privatizacin del agua. 3obre el anteproyecto de la ley
de aguas diEo ?ue Dno se puede legislar a espaldas de la poblacinD.

La destruccin del medio ambiente y los desastres naturales
ALa gran bio>diversidad y variabilidad de pisos ecolgicos con los ?ue
cuenta el 0er2 es parte de una ri?ueza ?ue debemos preservar y pasar
a las generaciones posteriores. &uestro medio ambiente no slo
constituye un reto8 sino tambi@n un activo ?ue permitir- nuestro
desarrollo y nuestra pervivencia en el tiempo. 3u destruccin por
agentes aEenos a los intereses nacionales constituye una amenaza ?ue
a#ecta nuestra seguridad y ?ue es necesario impedirQ
1,
debemos
entender ?ue parte de esta biodiversidad y variabilidad de pisos
ecolgicos #orman parte de un sistema ?ue tiene relacin con el agua
como se ha mani#estado anteriormente haciendo re#erencia al valor
ecolgico del agua8 se plantea e5aminar las cualidades ?ue posee el
agua desde la perspectiva de los ecosistemas y resaltando el
signi#icado y alcance ?ue tiene para la vida8 desde una perspectiva
planetaria8 global e integradora8 en este sentido su escasez es #uente de
con#lictos por?ue a#ecta el desarrollo de la vida en #orma integral.
0ara prevenir con#lictos derivados de la escasez del agua en el 0er28
no e5isten pol7ticas de %e#ensa especi#icas8 sin embargo se puede
sustraer y relacionar ?ue al ser la persona humana el #in supremo de la
sociedad y del Estado y al depender su sobre vivencia de un recurso
1,
Libro ;lanco de la %e#ensa &acional del 0er28 Edicin 2**58Lima
21
escaso como el agua esta impl7cito ?ue algunas pol7ticas
1!
tienen
relacin directa con el tema8 entre los cuales podemos se9alar6
- La persona humana8 por ser el #in supremo de la sociedad y del
Estado
- La onstitucin8 por?ue es el instrumento Eur7dico>normativo ?ue
regula la vida de los peruanos y establece los deberes y derechos
?ue cada peruano debe respetar y cumplir. )dem-s por?ue la
onstitucin de#ine el modelo de sociedad ?ue ha elegido la
&acin.
- La independencia8 ?ue es la autonom7a ?ue necesita el 'obierno
onstitucional para eEercer la autoridad8 delegada por el 0ueblo o
&acin8 libre de presiones e5tranEeras y de imposiciones por la
violencia desde el interior.
- La integridad del territorio8 por?ue es la #uente b-sica de nuestro
desarrollo presente y #uturo.
- Los recursos naturales y el patrimonio nacional8 particularmente la
biodiversidad8 por ser #uente de trabaEo8 de desarrollo sostenible y
reserva ecolgica de la nacin.
A!e#a4a" ) #eva co#ce'ci# del de"arrollo
La 0ol7tica de 3eguridad y %e#ensa &acional
1$
toma en cuenta la nueva
concepcin del desarrollo8 donde ya no es visto como solo como un
aspecto econmico8 ni como simple incremento del 0;(8 sino ?ue est-
asociado a la eliminacin de todos los obst-culos ?ue privan al
ciudadano de su plena realizacin como persona humana.
El desarrollo en este sentido tiene componentes8 como son las
instituciones sociales8 pol7ticas8 econmicas8 cient7#ico>tecnolgicas y
asimismo8 los derechos pol7ticos y humanosG todo ello enmarcado
dentro de los principios de la democracia.
0or consiguiente el desarrollo e5ige la eliminacin amenazas
espec7#icas contra la persona8 como 6 La pobreza8 la tiran7a y la
intolerancia8 la #alta de oportunidades econmicas y laborales8 la
marginacin social y econmica8 la insu#iciencia de los servicios
p2blicos esenciales8 la pobreza como #uente de privacin de libertad8
causa entre otros los siguientes e#ectos en las personas6 hambre8
desnutricin8 baEos niveles educativos8 inseguridad8 insalubridad8
en#ermedades y otros.
Estas caracter7sticas de las amenazas a las personas y a los grupos
sociales ?ue rebasan lo estrictamente militar8 involucran a todos los
campos de la actividad nacional8 en la tarea de brindarles proteccinG
1!
(biden
1$
Libro ;lanco de la %e#ensa nacional del 0er28 Edicin 2**5.Lima
22
por tal razn8 la de#ensa nacional corresponde a todas las instituciones8
organizaciones y personas ?ue con#orman el Estado y la &acin.
En consecuencia8 los obEetivos de la de#ensa nacional8 respecto a las
personas y a la sociedad8 responden a la necesidad de prevenir y
contrarrestar cada una de las amenazas correspondientes a este
campo8 dentro de ello se puede distinguir claramente ?ue la persona
humana para mani#estarse en libertad y camino al desarrollo re?uiere
de la satis#accin de necesidades donde Euega un papel importante los
servicios p2blicos esenciales para la vida8 al ser el agua un recurso
escaso8 la mayor7a de los obEetivos y 0ol7ticas del Estado para la
3eguridad y %e#ensa &acional lo involucran8 entre los cuales
apreciamos los siguientes 6
O5(e$ivo ) 'ol8$ica" del E"$ado 'ara la Segridad Nacio#al
19
A0ermanencia y continuidad de la &acin8 del Estado en el ?ue se
organiza y del territorio en el ?ue se asienta8 en un marco de paz y
seguridadA.Este "bEetivo tiene dos pol7ticas6
A0reservar la independencia8 soberan7a8 integridad del territorio y los
intereses nacionalesQ.
A+a5imizar el poder nacional y proyectarlo8 para mantener al pa7s libre
de amenazas o en condiciones de en#rentarlas e5itosamenteQ.
"bEetivos y 0ol7ticas del Estado para la %e#ensa &acional
"bEetivo
+antenimiento de la independencia8 soberan7a8 integridad territorial y
de#ensa de los intereses nacionales.
0ol7ticas
- +antener 4uerzas )rmadas con capacidad de prevencin y
disuasin.
- +antener el control terrestre8 a@reo8 mar7timo8 #luvial y lacustre.
- 'arantizar la presencia e#ectiva del Estado en el =erritorio &acional8
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista8 al
narcotr-#ico o al narcoterrorismo.
"bEetivo
ondiciones Econmico>Estrat@gicas ?ue aseguren la paz8 la
integracin y la prosperidad.
0ol7ticas
- "cupar el territorio nacional siguiendo criterios estrat@gicos de
desarrollo y seguridad.
- 0rocurar el abastecimiento para satis#acer las necesidades b-sicas
de la poblacin en casos de con#lictos o desastres.
- 0reservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular8 en
#uncin de los intereses nacionales.
"bEetivo 4
19
Libro ;lanco de la %e#ensa nacional del 0er28 Edicin 2**5.Lima
23
4ortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
0ol7ticas
- 4ortalecer el orgullo y la identidad nacional.
- rear conciencia de seguridad y de#ensa8 impulsando y di#undiendo
la ense9anza de estos conceptos.
- 4omentar la educacin c7vico>patritica en democracia8 la cultura de
paz y su oposicin a la violencia organizada.
"bEetivo 5
0roteccin y promocin de los intereses nacionales en el -mbito
internacional.
0ol7ticas
- 0articipar en la toma de decisiones ?ue a#ecten los intereses
nacionales8 as7 como en #oros de seguridad y de#ensa8 a nivel
mundial8 hemis#@rico y regional.
- ontribuir a la paz mundial8 hemis#@rica y regional en concordancia
con el %erecho (nternacional y los intereses nacionales.
- 4ortalecer y respaldar la diplomacia peruana8 con un 0oder
&acional ?ue promueva y de#ienda los intereses nacionales.
- rear conciencia ant-rtica y potenciar la presencia del 0er2 en ese
continente.
- ontribuir a la creacin de un sistema de seguridad sudamericano.
- "rganizar a las colonias peruanas en los pa7ses de inter@s8 a#ianzar
su identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
- (ncrementar las medidas de #omento de la con#ianza mutua con los
pa7ses vecinos.
+.& El De"arrollo Nacio#al ) el aga
El aga ) " a'or$e al de"arrollo -!a#o "o"$e#i5le
El aga9 'ar$e del a!5ie#$e
3i consideramos ?ue el ambiente es el conEunto de elementos naturales
y sociales ?ue se interrelacionan en un lugar y en un tiempo
determinados8 comprenderemos tambi@n ?ue todos los elementos
naturales Bel universo8 nuestro planeta y lo ?ue en @l e5iste de manera
natural6 el agua8 el aire8 el suelo8 la #auna8 la #lora8 el climaC se
encuentran en permanente relacin con los elementos sociales Blos
seres humanos8 sus construcciones y sus accionesC.
%esde esa perspectiva se realizan las actividades ?ue conducen al
desarrollo.
Las interacciones ?ue se producen en este sentido van desde la
sociedad hacia la naturaleza y desde la naturaleza hacia la sociedad y
se realizan 0* %&-H* &.-%(6 en una calle8 en nuestras casas8 en un
centro urbano8 en el campo8 en las monta9as8 en los mares8 en r7os8
selvas o desiertos. =ambi@n ocurren 0* .* 2'20*/' 3%3'6 en este
24
instante y con proyeccin al #uturo8 permanentemente8 en ocasiones o
bien ocurrieron en el pasado.
)s78 el ambiente es todo lo ?ue nos rodea8 pero no slo eso. =ambi@n
estamos los seres humanos y las relaciones ?ue tenemos entre
nosotros y con la naturaleza. 0or eso el ambiente no es est-tico8 lo
estamos creando cada d7a en los di#erentes puntos del planeta.
%e las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza surge una
serie de resultados ?ue pueden ser positivos o negativos. 3i la accin
sobre la naturaleza toma en consideracin las leyes naturales y se
realiza con respeto e inteligencia8 entonces los e#ectos del maneEo de
los recursos naturales pueden ser positivos8 con consecuencias
#avorables para las personas y los dem-s seres vivos. En caso
contrario8 la accin humana puede producir cambios graves y rupturas
de ciclos importantes en la naturaleza8 lo ?ue ocasiona problemas
graves a los elementos naturales y a los seres humanos. En ese caso
surgen los ,('7&02%4 %27)0*/%&04.
La naturaleza act2a permanentemente con la sociedad y brinda la
posibilidad de ?ue los grupos humanos mantengan y desarrollen su
vida utilizando sus recursos. En general8 la naturaleza se muestra
apacible y generosa. 0ero a veces se mani#iesta #uerte y poderosa8
e5ige respeto y produce #enmenos ?ue a#ectan el normal transcurrir
de las sociedades6 huracanes8 terremotos8 deslizamientos e
inundaciones8 como es el caso presentado en la actualidad en los
EE..8 ?ue viene siendo azotado por los 1uracanes AJatrina y /itaQ
con vientos de m-s de 25* Vilmetros por hora8 la presin barom@trica
cae por debaEo de los 92* milibares8 y puede haber colapso total de
casi todos los edi#icios e industrias. El 2, de diciembre de 2**4 se
produEo un terremoto a cuatro mil metros de pro#undidad en el "c@ano
Wndico8 a unos 2,* Vilmetros al oeste de la costa de )ceh8 B(ndonesiaC8
?ue llegar7a a los nueve grados de la escala /ichter. Este se7smo
producir7a una cadena de tsunamis ?ue borrar7an literalmente del mapa
islas8 playas y poblaciones8 ?ue ?uedaron sumergidas en una densa
capa de lodo8 agua y cerca de 3**.*** cad-veres.
La onda e5pansiva de las olas a#ect a (ndonesia8 =ailandia8 3ri LanVa8
(ndia8 ;angladesh8 ;urma8 +alasia8 (slas +aldivas8 3omalia8 Jenia8
=anzania y las (slas 3eychelles. Las olas8 algunas de las cuales
alcanzaron los 5 metros de altura8 y capaces de desplazarse a m-s de
!** VmMh8 tardaron dos horas en llegar a las costas de la (ndia8 y seis a
3omalia y Jenia.
) estos #enmenos los llamamos +%/=4/(';04 *%/.(%&048 pero no
siempre son tan DnaturalesD ya ?ue muchas acciones humanas los
propician8 al no actuar de manera consecuente8 por eEemplo8 cuando se
25
construyen viviendas en lugares cercanos a los r7os8 cuando se
destruyen bos?ues o cuando se contamina.
)m@rica Latina y el aribe8 regin reconocida mundialmente por su
diversidad biolgica y sus grandes ri?uezas naturales8 su#re de una
serie de problemas ?ue resultan ciertamente contradictorios. La
pobreza rural y peri urbana8 el deterioro de los recursos8 as7 como las
de#icientes condiciones del desarrollo8 son elementos ?ue #renan las
posibilidades del desarrollo sostenible en nuestros pa7ses.
La aplicacin de pesticidas8 la de#orestacin8 la deserti#icacin y otros
problemas ambientales similares est-n incidiendo seriamente en los
procesos agr7colas y pecuarios de la /egin y disminuyen las
posibilidades de lograr una buena y diversi#icada produccin ?ue aporte
de manera sustancial al desarrollo de nuestras comunidades. on
todas estas contradicciones el ser humano desea un desarrollo humano
sostenible8 pero los intentos hasta el momento son vanos e
in#ructuosos mientras no se tome realmente conciencia de los
verdaderos problemas.
El de"arrollo "o"$e#i5le ) el aga
El 304%(('&&' 4'4/0*)7&0 % 04+%&% <.2%*% es a?u@l ?ue se centra en la
b2s?ueda de la satis#accin de las necesidades #undamentales de la
poblacin y en la elevacin de su calidad de vida a trav@s del maneEo
racional de los recursos naturales8 su conservacin8 recuperacin8
meEoramiento y uso adecuado. )lienta tambi@n procesos participativos
y es#uerzos locales y regionales para ?ue tanto esta generacin como
las #uturas tengan la posibilidad de dis#rutarlos y de garantizar la
supervivencia de la especie humana y del planeta.
)lgunos de los #actores ?ue pueden considerarse como determinantes
en el concepto de desarrollo sostenible y ?ue son se9alados por las
&aciones .nidas
2*
Xtodos ellos mutuamente relacionadosX son los
siguientes6
- 3atis#accin de las necesidades b-sicas y bienestar general de la
poblacin.
- .so racional de los recursos naturales.
- +eEoramiento econmico8 incluida la valoracin integral de los
#actores ambientales.
- E?uidad intra e intergeneracional8 e?uidad 7nter g@nero e
inter@tnica.
- .so8 adecuacin y desarrollo de tecnolog7as y de procesos
ambientalmente apropiados.
- 0articipacin social en todas las etapas del desarrollo.
- /econocimiento de la diversidad cultural y de los estilos de vida.
2*
(n#orme de las .& para el medio ambiente y el %esarrollo8 /io de Taneiro8 "ctubre 1992.
2,
- /econocimiento de la diversidad biolgica y de sus potencialidades.
En la misma con#erencia se9alada anteriormente se #irmaron varios
documentos histricos. .no de ellos es la %eclaracin de /io o
0rincipios 'enerales para el %esarrollo 3ostenible8 en la cual se
e5presa como primer principio ?ue todos los seres humanos son el
centro de las preocupaciones del desarrollo sostenible8 ya ?ue todos
tienen derecho a una vida sostenible y productiva en armon7a con la
naturaleza.
En el 0rincipio 5 de dicha declaracin se establece ?ue todos los
Estados y personas deben cooperar en la tarea de erradicar la pobreza8
como re?uisito indispensable para el desarrollo sostenible. < en el
0rincipio ! se subraya ?ue los Estados deben cooperar para conservar8
proteger y restablecer la salud y la integridad de los ecosistemas de la
=ierra.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas aparece con #uerza en
el 0rincipio 1*8 en el cual se plantea ?ue la meEor manera de tratar los
asuntos ambientales es a trav@s de la participacin8 del acceso a la
in#ormacin y la sensibilizacin ambiental.
En la parte 2 del documento conocido como )genda 21!8 ?ue #ue
tambi@n aprobado en esa histrica con#erencia8 se hace @n#asis en la
conservacin y maneEo de los recursos como re?uisito #undamental
para la consecucin del desarrollo sostenible.
Los cap7tulos 9 a 228 re#eridos a estos aspectos8 plantean medidas
clave para la proteccin de la atms#eraG el maneEo de los suelosG el
combate contra la de#orestacin8 la deserti#icacin y la se?u7aG el
desarrollo sostenible de las regiones de monta9aG la agricultura
sostenible y el desarrollo ruralG la conservacin de la biodiversidadG el
maneEo de la biotecnolog7aG la proteccin y maneEo de los oc@anos y de
las aguas dulcesG el uso adecuado de los productos t5icosG y el
maneEo de los residuos peligrosos8 slidos8 l7?uidos y radiactivos. En
todos estos cap7tulos la re#erencia al agua es permanente8 ya ?ue por
su valor ecolgico y su aporte a todos los ecosistemas es #undamental.
)dicionalmente8 el agua y el saneamiento ambiental aparecen
estrechamente vinculados a la dimensin social y econmica del
desarrollo sostenible Bparte ( de la )genda 21C al hacer re#erencia a la
promocin de la salud humana Bcap7tulo ,C8 al combate contra la
miseria Bcap7tulo 3C y a las modi#icaciones de los modelos de consumo
Bcap7tulo 4C8 entre otros.
3i los obEetivos del desarrollo sostenible incluyen la lucha contra la
pobreza8 la promocin social8 el #omento de las actividades econmicas
2!
y la proteccin del ambiente8 entonces resulta evidente ?ue el agua es
uno de los elementos centrales del desarrollo sostenible.
=ambi@n podemos re#orzar ?ue el inter@s l7rico de los organismos
(nternacionales e5presan su preocupacin por el tema del agua8 pero el
problema sigue increment-ndose8 como lo se9alado en la on#erencia
(nternacional sobre el )gua y el %esarrollo 3ostenible8 realizada en
0ar7s en marzo de 199$
21
8 se plante ?ue debido al rol crucial del agua
en el desarrollo sostenible8 se deber7a6
- 3atis#acer las necesidades de agua potable segura de las
poblaciones urbanas y rurales8 con el #in de meEorar la higiene y la
salud y prevenir grandes epidemias.
- )segurar la autosu#iciencia alimentaria de las poblaciones en el nivel
local8 regional y mundial mediante el desarrollo sostenible de la
produccin agr7cola basada particularmente en el riego apropiado.
- %esarrollar de un modo armonioso la industria8 la produccin
energ@tica8 la pr-ctica recreativa y8 en ciertos sectores8 el turismo y el
transporte por v7as h7dricas.
- (ncrementar la produccin pisc7cola destinada a la alimentacin.
- 0revenir y combatir la contaminacin de toda 7ndole y origen8 con el
#in de asegurar la reutilizacin ptima de los recursos y de preservar
la biodiversidad de los ecosistemas.
- 0revenir las cat-stro#es naturales y los riesgos de erosin8
inundacin o se?u7a mediante la administracin del agua y los
ecosistemas.
En la citada con#erencia se a#irm igualmente la importancia de tratar
todos estos temas de modo global e integrado y se subray ?ue si no
se aplican medidas correctivas y preventivas8 la carencia de agua
podr7a convertirse en una limitacin para el desarrollo econmico y
social en los pr5imos decenios.
+.+ Ge"$i# ) Nor!a$ividad
+.+.1 Orga#i"!o" e I#"$r!e#$o" I#$er#acio#ale"
&o e5iste ninguna autoridad pol7tica mundial ?ue pueda imponer
sus criterios por encima de los intereses nacionales8 por ello se
ha creado organismos e instrumentos de ayuda y cooperacin
entre los cuales podemos se9alar6
- )sociacin aribe9a de )gua y )guas /esiduales BUU)C
- )sociacin (nteramericana de (ngenier7a 3anitaria y )mbiental
B)(%(3C
21
<//,@AABBB.')0%..;(
2$
- omisin Econmica para )m@rica Latina y el aribe
BE0)LC
- "rganizacin de los Estados )mericanos B"E)C
- "rganizacin 0anamericana de la 3aludM"rganizacin
+undial de la 3alud B"03M"+3C
- 0rograma de las &aciones .nidas para el +edio )mbiente8
"#icina /egional para )m@rica Latina y el aribe
B0&.+)M"/0)LC
- entro 0anamericano de (ngenier7a 3anitaria y iencias de
)mbiente B"03ME0(3C
La Agenda 218 ?ue es un plan de accin #ruto del consenso
mundial y la voluntad pol7tica del mas alto nivel. 4ue elaborada
para orientar a trav@s de un conEunto de lineamientos de car-cter
econmico8 ambiental y social la estrategia mundial del pr5imo
siglo hacia el desarrollo sostenible. )un?ue no es un acuerdo
vinculante8 ni constituye un cuerpo metodolgicamente bien
estructurado8 a trav@s de sus cerca de $** p-ginas8 4 secciones8
4* cap7tulos 115 -reas de programas8 reconoce y de#ine pautas
para a#rontar los problemas ?ue di#icultan alcanzar el obEetivo del
desarrollo sostenible.
En el aspecto ambiental de#ine pautas para a#rontar problemas
de degradacin de la tierra8 el aire8 y el agua8 conservacin de
los recursos naturales y la diversidad biolgica8 asimismo de#ine
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental antes de
iniciar proyectos ?ue pudieran generar da9os ambientales
signi#icativos.
E5isten tambi@n otros organismos (nternacionales ?ue incluyen
dentro de su estructura organizativa elementos encargados de
los asuntos ambientales de preservacin8 mantenimiento8
renovacin y conservacin del agua como la Organizacin
Mundial del C!erci "OMC# ?ue dispone de un instrumento
para meEorar la gestin ambiental nacional y la calidad de vida6
%esarrollo 3ostenibleG El $rea de Li%re C!erci de la&
A!'rica& "ALCA# sienta las bases de la negociacin entre otros
aspectos para asuntos ambientales.
+.+.& Orga#i"!o" e Legi"laci# Nacio#al
+.+.&.1 Ad!i#i"$raci# de la" Aga"
La gestin de los recursos h7dricos en el 0er2 est-
normada por la Ley 'eneral de )guas B%L 1!!52C
promulgada el 24 de Tulio de 19,98 ?ue establece ?ue la
administracin del agua recae en el 3ector )gricultura y la
distribucin en las organizaciones de los usuarios.
29
La Ley establece ?ue el uso del agua se asigna a trav@s
de Licencias y 0ermisos ?ue incluyen derechos de uso de
tipo administrativos y constituye el r@gimen de acceso
para usos consuntivos y no consuntivos8 sin embargo se
ha asignado menos del 1* F de @stos derechos y en la
pr-ctica el agua se asigna a trav@s de los 0adrones de
usuarios ?ue maneEan las organizaciones de usuarios.
La Ley vigente entre otros aspectos establece ?ue6
- Las aguas sin e5cepcin alguna son propiedad del
Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible.
- &o e5iste propiedad privada de las aguas ni derechos
ad?uiridos sobre ellas8 cual?uiera ?ue sea la #uente de
origen del recurso.
- La )utoridad de )guas del +inisterio de )gricultura
se9ala el orden de prioridades en los planes de
inversin8 en ?ue las aguas intervengan y es ?uien
administra y regula los usos dentro los denominados
%istritos de /iego8 de acuerdo con los planes de
cultivo y riego.
- orresponde al +inisterio de )gricultura eEercer la
administracin en materia de aguas8 as7 como8 las
cone5as a ?ue la ley se re#iere8 con e5cepcin de las
aguas mineromedicinales y otras del campo sanitario.
- Las Tuntas de .suarios y las omisiones de /egantes
Borganismos de los usuariosC colaboran estrechamente
con la )utoridad de )guas en la #ormulacin de planes
de cultivos y riegos y en la conservacin de las obras
de in#raestructura de riego y drenaEe.
- El Estado 0eruano es responsable por la pol7tica
general de desarrollo y ubicacin de los recursos
hidr-ulicos.
- Los usos de las aguas para #ines agr7colas se regulen
de acuerdo a 0lanes y ultivos8 orientados a un 0lan
&acional de )limentacin.
- El derecho de usos de las aguas se otorga mediante
permisos8 autorizacin o licencias.
omplementariamente8 la Ley de "rganizacin y
4unciones del 3ector )grario B%ecreto Legislativo &o
5,5 del 5 de )bril de 199*C establece como #unciones
de la %ireccin 'eneral de )guas y 3uelos del +)'8
las siguientes6
- 0roponer las alternativas de pol7tica y planes
nacionales relativos a las actividades de su
competencia8 as7 como los programas y proyectos de
car-cter estrat@gico nacional.
3*
- %ictar normas generales de car-cter t@cnico y legal8
en relacin con el uso8 conservacin y administracin
de los recursos h7dricos.
- %ictar normas en relacin con el maneEo de cuencas
hidrogr-#icas8 irrigaciones8 aguas servidas.
- &ormar la organizacin de los usuarios con #ines de
uso y conservacin del agua y suelo.
- oncertar el #inanciamiento interno y e5terno de los
proyectos de las actividades aguas8 suelos8
irrigaciones8 y medio ambiente.
- 0romover la participacin del sector privado en la
eEecucin de proyectos de irrigacin.
- &ormar8 coordinar8 y supervisar el 3istema &acional de
(n#ormacin =@cnica re?uerido para meEorar la
e#iciencia de la gestin de los recursos h7dricos8 del
medio ambiente y de las irrigacionesG
Las instituciones ?ue tienen a su cargo la administracin
del agua en el 0er2 son las siguientes6
Direcci# Ge#eral de Aga" ) Selo" :DGAS;.
/epresenta al ministerio de )gricultura y est- considerada
como la institucin de m-s alto nivel en t@rminos de
responsabilidad por la gestin multisectorial del agua Bcon
e5cepcin de las aguas minero medicinalesC.
=radicionalmente la %')3 ha sido una %ireccin de
primer nivel del +inisterio de )gricultura. )ctualmente se
ha limitado su papel predominante en pol7tica h7drica y se
encuentra subordinada al (nstituto de /ecursos &aturales
B(&/E&)C 8 desde donde ha concentrado su accionar
e5clusivamente en el sector agricultura8 con prescindencia
de sus #unciones de rgano rector de car-cter
multisectorial.
La legislacin vigente establece las siguientes #unciones
especi#icas de la %')36
- 0roponer las alternativas de pol7tica y planes
nacionales relativos a las actividades de su
competencia8 as7 como los programas y proyectos de
car-cter estrat@gico nacional.
- %ictar normas generales de car-cter t@cnico y legal8
en relacin con el uso8 conservacin y administracin
de los recursos h7dricos.
- %ictar normas en relacin con el maneEo de cuencas
hidrogr-#icas8 irrigaciones8 aguas servidas.
- &ormar la organizacin de los usuarios con #ines de
uso y conservacin del agua y suelo.
31
- oncertar el #inanciamiento interno y e5terno de los
proyectos de las actividades aguas8 suelos8
irrigaciones8 y medio ambiente.
- 0romover la participacin del sector privado en la
eEecucin de proyectos de irrigacin.
- &ormar8 coordinar8 y supervisar el 3istema &acional
de (n#ormacin =@cnica re?uerido para meEorar la
e#iciencia de la gestin de los recursos h7dricos8 del
medio ambiente y de las irrigaciones.
- 0roponer las alternativas de pol7tica y planes
nacionales relativos a las actividades de su
competencia8 as7 como los programas y proyectos de
car-cter estrat@gico nacional.
- %ictar normas generales de car-cter t@cnico y legal8
en relacin con el uso8 conservacin y administracin
de los recursos h7dricos.
- %ictar normas en relacin con el maneEo de cuencas
hidrogr-#icas8 irrigaciones8 aguas servidas.
- &ormar la organizacin de los usuarios con #ines de
uso y conservacin del agua.
- oncertar el #inanciamiento interno y e5terno de los
proyectos de las actividades aguas8 suelos8
irrigaciones8 y medio ambiente.
- 0romover la participacin del sector privado en la
eEecucin de proyectos de irrigacinG
- &ormar8 coordinar8 y supervisar el 3istema &acional
de (n#ormacin =@cnica re?uerido para meEorar la
e#iciencia de la gestin de los recursos h7dricos8 del
medio ambiente y de las irrigacionesG
A$oridad A$#o!a de Ce#ca /idrogr<6ica :AAC/;.
En el 0er28 a pesar de se han creado cinco ))1 B0iura8
hancay>Lambaye?ue8 Te?uetepe?ue8 3anta y hiliC8 en
la pr-ctica por di#erentes razones8 ninguna de ellas a
llegado a constituirse en una opcin viable para la gestin
de las cuencas comprometidas.
%e acuerdo con la legislacin e5istente las principales
#unciones de las ))1 son6
- 0lani#icar y coordinar el aprovechamiento racional de
los recursos h7dricos en la cuenca.
- Ielar por el estricto cumplimiento de las normas
vigentes en materia de agua y promover el
#ortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de
usuarios de la cuenca .
Las ))1 est-n constituidas por un %irectorio8 un omit@
EEecutivo una 'erencia =@cnica y rganos de apoyo y
32
asesoramiento. El %irectorio est- con#ormado por el
)dministrador =@cnico del %istrito de /iego B)=%/C8 tres
representantes de la Tunta de .suarios8 dos
representantes de los productores8 un representante del
sector energ7a y minas y otro del sector Iivienda y
onstruccin8 el %irector EEecutivo del proyecto de
irrigacin m-s importante en el -mbito de la cuenca y un
representante de los gobiernos locales.
Ad!i#i"$racio#e" T=c#ica" de lo" Di"$ri$o" de Riego
:ATDR;.
"rganismos locales de la %ireccin 'eneral de )guas8 a
cargo de un (ngeniero
)dministrador. 3us principales #unciones son6 otorgar
concesiones de agua8 actualizar padrones de usuarios8
proponer tari#as y es la primera instancia en la solucin de
con#lictos. =rabaEa en estrecha relacin con las Tuntas de
.suarios en los aspectos t@cnicos y de gestin del agua
en el sector agricultura.
I#"$i$$o Nacio#al de De"arrollo :INADE;.
3upervisa estudios y obras de los grandes proyectos
hidr-ulicos B?ue pueden ser de irrigacin y generacin de
energ7aC. +uchos de estos proyectos incluyen obras
trasvases del recurso h7drico de la vertiente del )tl-ntico
hacia el 0ac7#ico.
Las %irecciones EEecutivas de cada uno de los grandes
proyectos8 tienen las siguientes #acultades6
- "torgar concesin para realizar la operacin y
mantenimiento de la in#raestructura hidr-ulica mayor
de dichos proyectos.
- onstituir una omisin Especial ?ue #iEe las tari#as de
agua en los -mbitos de los proyectos hidr-ulicos a
cargo del (&)%E.
- %eterminar la dotacin de agua a entregar a los
usuarios en base a la disponibilidad y super#icie a
regar en super#icies e5istentes.
- %eterminar los vol2menes de agua no asignados para
su otorgamiento en tierras eriazas.
Progra!a Nacio#al de 3a#e(o de Ce#ca"
/idrogr<6ica" ) Co#"ervaci# de Selo"
:PRONA3AC/CS;.
33
)ct2a en las zonas alto andinas donde desarrolla sus
programas de maneEo de cuencas hidrogr-#icas8 en
base a obras relativamente pe?ue9as8 implementadas
con participacin de las comunidades nativas. %esde
su implantacin 8 ha trans#ormado el paisaEe andino en
sus -reas de actuacin y se ha constituido en el
programa de gobierno m-s e#iciente de alivio de la
pobreza rural.
Direccio#e" Regio#ale" de Agricl$ra.
Estos organismos cubren todo el 0er28 #orman parte
normativamente del +inisterio de )gricultura. Entre
otras #unciones8 promueven localmente las labores
relacionadas con el maneEo de la in#raestructura de
riego y drenaEe.
3i#i"$erio de Pe">er8a.
%irige8 regula y promociona el aprovechamiento de los
recursos hidrobiolgicos de las aguas marinas y
continentales mediante su conservacin8 incremento8
e5traccin8 trans#ormacin y comercializacin.
3i#i"$erio de E#erg8a ) 3i#a".
uya relacin principal con el uso del recurso h7drico
se realiza a trav@s de la generacin de energ7a
el@ctrica en centrales hidroel@ctricas y con el
en#riamiento en centrales t@rmicas. Las instituciones
del sector involucradas en este uso son6
O6ici#a de A"#$o" A!5ie#$ale"8 propone medidas
de control8 especialmente en lo re#erido al uso del
agua en el procesamiento de minerales8 controlando
los relaves y empresas p2blicas y del sector privado
generadoras de energ7a hidroel@ctrica.
3i#i"$erio de Tra#"'or$e"9 Co!#icacio#e"9
Vivie#da ) Co#"$rcci#.
%irige las actividades relacionadas con el desarrollo
urbano8 medioambiente y servicios complementarios.
Las instituciones vinculadas son6
- %ireccin de +edioambiente8 #ormula pol7ticas de
meEoramiento y control de calidad del
medioambiente.
34
- 3ervicio &acional de )bastecimiento de )gua
0otable y )lcantarillado B3E&)0)C8 ?ue abastece y
opera los servicios urbanos de agua potable y
alcantarillado y regula sus tari#as.
3i#i"$erio de I#d"$ria".
Es responsable por la aplicacin de la Ley 'eneral de
(ndustrias8 de acuerdo con la cual las empresas
industriales desarrollar-n sus actividades sin a#ectar el
medioambienteG caso contrario administrativamente
est-n obligadas a trasladar sus plantas en un plazo no
mayor de cinco a9os.
3i#i"$erio de De6e#"a
)ct2a en el sector de recursos h7dricos a trav@s de
3ervicio &acional de +eteorolog7a e 1idrolog7a
B3E&)+1(C8 organismo responsable por la evaluacin
cualitativa y cuantitativa de los recursos h7dricos8 a
nivel nacional.
+.+.&.& 3eca#i"!o" de 'ar$ici'aci# de lo" "ario"
La participacin de los usuarios en la gestin de los
recursos h7dricos8 a nivel de -reas irrigadas8 est-
regulada por los siguientes dispositivos6
- La Ley 'eneral de )guas Bart. 44C ?ue se9ala ?ue
Dla autoridad de aguas en coordinacin con la
Tunta de .suarios y con las autoridades de la
/egin )graria correspondiente #ormular- los
planes de cultivo y riego teniendo en cuenta las
realidades hidrolgicas y agrolgicas del %istritoQ.
- El %3 *3!>$9>)' denominado /eglamento de
"rganizacin de .suarios8 ?ue dispone las
obligaciones y derechos de los usuarios de agua8
la con#ormacin de las omisiones de /egantes y
sus rganos de gobierno yG la con#ormacin de las
Tuntas de .suarios y sus rganos de gobierno.
- El %L ,538 cap7tulo (((8 )rt. 59 y ,*8 ?ue establece
la obligatoriedad para ?ue los usuarios de aguas
de cada %istrito de /iego se organicen en
omisiones de /egantes con personer7a Eur7dica
para cada sector o subsector de riego y en una
Tunta de .suarios para cada %istrito de /iego8
inscribi@ndose en un padrn para hacer uso del
agua y pagar la tari#a por unidad de volumen.
35
- El %3 *4$>91>)'8 =7tulo I8 cap7tulo (( y ((( ?ue
establece la necesidad de contratar a un 'erente
=@cnico por parte de las Tuntas de .suarios8
especializado en hidr-ulica y maneEo del agua8
se9alando sus #unciones.
+.+.&.+ Legi"laci# de aga"

La Cn&(i(ucin )l*(ica del )er+
22
es la norma m-s
importante de nuestro ordenamiento Eur7dico8 de#ine
los derechos #undamentales de las personas y las
normas ?ue regulan la actuacin del estado.
/econoce el derecho de cada persona a dis#rutar de
un ambiente balanceado donde se pueda desarrollar
la vida humana. Este derecho constitucional tambi@n
proporciona la v7a ?ue permite a cada ciudadano
e5igir medidas de proteccin ambiental por parte del
estado y las personas.
En 199*8 el Cdig de Medi A!%ien(e , Recur&&
Na(urale& ID0+(0/' L0-)4&%/)$' NJ. "13 PH7. 0#A09A908
estableci un marco regulador ambiental e5tenso ?ue
incluye normas y principios de pol7tica ambiental. El
digo reemplaza a cual?uier otra norma legal ?ue
pudiera ser contraria a la proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales. El digo introduEo
tres nuevos principios ambientales6 el 0rincipio de
ontaminador>0agador8 la necesidad de la aprobacin
de un E()8 y la 0articipacin iudadana.
L% Le, -eneral de Agua&. D0+(0/' L06 1!!52? La Ley
'eneral de )guas y sus /eglamentos regulan
actualmente la proteccin de los recursos h7dricos.
Estas normas establecen los obEetivos de preservacin
para agua super#icial8 de acuerdo a una clasi#icacin
basada en el uso de cada curso de agua adem-s
establece la autoridad de la %('E3) en el monitoreo
de la calidad de los cuerpos de agua natural8 de
acuerdo con el art7culo 22 de la Ley de )guas8 %ecreto
Ley 1!!528 y art7culo ,8 de las /egulaciones para los
=7tulos (8 ((8 y ((( de la Ley de )guas8 %ecreto 3upremo
&o.*2,1>,9>)08 del 12 de diciembre de 19,9.
La Le, -eneral de Salud8 Ley 2,$42 del 2* de Eulio
de 199!8 ?ue regula la salud humana8 contiene una
disposicin sobre la proteccin del medio ambiente.
22
onstitucin pol7tica del 0eru8 Edicin 2***8 %erechos de la persona y sociedad )rt 2S8 %el
)mbiente y recursos &aturales )rt ,,S al !*S.
3,
Esta ley establece8 en #orma general8 la prohibicin de
arroEar contaminantes al agua8 aire o suelo8 sin el
tratamiento previo. 0or lo tanto8 la administracin
puede adoptar medidas para prevenir y controlar o
detener los riesgos o e#ectos de contaminacin a la
salud humana.
)dem-s de los indicados las normas legales ?ue rigen
los aspectos relacionados con el agua se enumeran a
continuacin6
- %3> 2,1>,9 > )0 A/eglamento de la Ley general de
)guasQG
- %3 > 2!4>,9 : )0>%') > A /eglamento de las )guas
3ubterr-neasQG
- %3 :!*> ) A omplementacin del /eglamento del
=7tulo ((( de la Ley de )guasQG
- %3 495>!1>)' A/eglamento del =7tulo H de la Ley
'eneral de )guasQG
- %3 *29>$3>3) A &ormas para lograr el E#icaz
ontrol en el .so de las )guas 3ervidas con 4ines
de (rrigacinQ
- %3 *3!>$9>)' A/eglamento de "rganizacin de
.suarios de )guaQG
- %3 *3!>$9>)' A /eglamento de "rganizacin de
.suarios de )guaDG
- %3 **3>9*>)' A /eglamento de =ari#as y uotas por
el .so del )guaQG
- %ecreto Legislativo &S ,53 B*1.*$.91C8 ALey de
0romocin de las (nversiones en el 3ector )grarioQG
- %3 *4$>91>)' 8 A/eglamento de la Ley de
0romocin de las (nversiones en el 3ector )grarioQG
- %3 211>92 E4 > A %eterminan las =ari#as ?ue deben
)bonar los .suarios con 4ines no )grariosDG
- %3 *2>94 T.3 A=e5to .nico "rdenado de la Ley de
&ormas 'enerales de 0rocedimientos
)dministrativosQG
- %3 4,>94>)' A%ictan %isposiciones %estinadas a
+eEorar la )dministracin de los %istritos de /iego y
4ortalecer las "rganizaciones de .suariosDG
- %3 :*14>95>)' A0recisan la ompetencia de las
%irecciones /egionales y 3ub /egionales )grarias
para /esolver en 3egunda (nstancia las )pelaciones
?ue se interpongan en +ateria de )guasDG
- %3 *2,>95>)'> Aonstituyen 4ondo de
/e#orzamiento (nstitucional para las
)dministraciones =@cnicas de los %istritos de
/iegoQG
3!
- %3 *3*>95 )' A %eclaran como (ngresos de las
)=%/ los /ecursos provenientes de la =ari#a de .so
de )guas 3uper#iciales con 4ines )grariosQG
- DS 109#C!5CAG R0-&%20*/' 30 &'4 E4/.3)'4 6
O7(%4 30& S0+/'( A-(%()'K
- DS 02!C93CPRES I2#.01.94L8 #aculta a los 0royecto
Especiales B0EC del (&)%E a otorgar en concesin
al sector privado la "Y+ de la in#raestructura
hidr-ulica mayorG
- DS 030C95 AG I29.12.95L.
+.+.&., E#$idade" del !edio a!5ie#$e

El Cn&e/ Nacinal de A!%ien(e :CONA3;9 creado
en diciembre de 1994 por Ley 2,41*8 es un ente
descentralizado de la 0residencia del onseEo de
+inistros y se desempe9a como la agencia
coordinadora nacional entre las di#erentes autoridades
ambientales sectoriales8 asegurando ?ue los
componentes ambientales tales como tierra8 agua8 aire
y biota sean regulados siguiendo par-metros y
est-ndares comunes.
El Mini&(eri de Agricul(ura est- a cargo de
promover el desarrollo agr7cola. %entro del +inisterio8
las autoridades del agua son las autoridades
competentes ?ue supervisan el maneEo del agua. El
+inisterio de )gricultura es regulado por el %ecreto
Ley 25*92 del 29 de noviembre de 1992.
El Mini&(eri de Salud8 por medio de las %irecciones
/egionales8 regula el 3istema de 3alud &acional. 3us
#unciones son promover8 proteger y meEorar la salud y
calidad de vida de la poblacin. La Direcci# de
Pro$ecci# de lo" Recr"o" /8drico" B%(0/1(C es el
rgano t@cnico normativo de la %ireccin EEecutiva de
Ecolog7a y medio )mbiente de la %('E3)8 encargado
de plani#icar8 organizar e implementar acciones para la
preservacin de la calidad sanitaria y ambiental de los
recursos h7dricos del pa7s8 cumpliendo as7 con su
#uncin de autoridad sanitaria8 seg2n lo estable la Ley
'eneral de )guas B%.L.1!!52C. En este sentido8
establece desde una perspectiva sanitaria8 las normas
y regulaciones sanitarias8 los procedimientos de
#iscalizacin y los mecanismos para la vigilancia
integral de la calidad de los cuerpos de agua. La
%('E3) realiza la gestin de los recursos h7dricos a
trav@s del 3istema &acional de Iigilancia8 0rogramas
3$
de ontrol de Iertimientos8 0rogramas de Iigilancia
de 0layas y &ormas 'E3=).
CAPITULO IV
,. EL PRO.LE3A DEL AGUA
,.1 E# el <!5i$o !#dial
39
El inventario de los recursos mundiales de agua dulce8 ?ue se analiz
en &ueva <orV en 199! durante la sesin e5traordinaria de la )samblea
'eneral de las &aciones .nidas8 con#irm ?ue si se mantienen los
planes actuales de uso de los recursos8 casi dos terceras partes de la
humanidad corren el peligro de su#rir una escasez moderada o grave
de agua antes del a9o 2**58 los datos son aun m-s dram-ticos si se
proyecta la misma situacin para el mediano plazo considerando la
variables incremento de la poblacin y contaminacin8 constituyendo
una real problem-tica a nivel mundial ?ue involucra a nuestro pa7s8 con
el agravante de ?ue la estructura organizativa y el #actor cultural8 el sub
desarrollo y la pobreza son un serio obst-culo para superar el
problema. 3in un a#-n alarmista como pre-mbulo se9alaremos algunas
notas de (n#ormes de /ecursos h7dricos ?ue se han realizado en el
-mbito de las organizaciones (nternacionales y ?ue denotan la
gravedad de la situacin.
No$a" "o5re lo" I#6or!e" "o5re recr"o" -8drico"
&+
D%e todas las crisis sociales y naturales ?ue debemos a#rontar los seres
humanos8 la de los recursos h7dricos es la ?ue m-s a#ecta a nuestra
propia supervivencia y a la del planetaD8 a"egr ?oic-iro 3a$"ra9
direc$or ge#eral de la UNESCO8 al comentar el in#orme m-s
e5haustivo ?ue se haya conocido sobre el estado actual del agua.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
3eg2n el 0n1r!e Mundial &%re el De&arrll de l& Recur&&
2*dric&8 ?ue se hace p2blico hoy8 en v7speras del tercer 4oro +undial
del )gua8 ?ue se realizar- en Jyoto8 Tapn8 Dse prev@ ?ue en los
pr5imos veinte a9os el promedio mundial de abastecimiento de agua
por habitante disminuir- en un tercioD8 a causa del crecimiento de la
poblacin8 de la contaminacin y del cambio clim-tico.
&inguna de las hiptesis ?ue baraEa el in#orme >en cuya elaboracin
participaron todas las organizaciones y comisiones de las &aciones
.nidas> son auspiciosas. En el meEor de los casos8 a mediados de este
siglo habr- 2*** millones de personas en 4$ pa7ses ?ue su#rir-n de
escasez de aguaG el peor de los escenarios muestra a !*** millones de
personas en ,* pa7ses con ese problema.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
D&inguna regin del mundo podr- evitar las repercusiones de esta crisis
?ue a#ecta todos los aspectos de la vida8 desde la salud de los ni9os
hasta la capacidad de las naciones para alimentar a sus ciudadanosD8
agreg Ma(&uura.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
La evaluacin realizada por los e5pertos de la organizacin
internacional estima ?ue en los 2ltimos cincuenta a9os se duplic el
consumo de agua en el mundo.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
recer7a la agricultura en )m@rica Latina
23
I*;'(20 M.*3)%& S'7(0 0& D04%(('&&' 30 &'4 R0+.(4'4 F83()+'48 "&..
4*
El in#orme de la .&E3" sobre la crisis del agua advierte ?ue hay 2*
pa7ses ?ue utilizan m-s del 4*F de sus recursos renovables de agua
para la agricultura8 cuando este porcentaEe constituye el l7mite a partir
del cual los pa7ses se ven obligados a decidir si deEar correr el agua
hacia el sector agrario o el urbano.
3eg2n el in#orme8 es posible ?ue )m@rica latina se sit2e por debaEo de
ese umbral cr7tico. %e ser as78 en los pr5imos 3* a9os se producir- en
la regin un gran desarrollo de la agricultura.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
Ou-les son hoy los pa7ses y territorios m-s amenazados por la
escasez de aguaP La lista la encabeza JuLait8 ?ue actualmente
dispone de 1* metros c2bicos anuales de agua por habitante8 seguido
por la #ranEa de 'aza B52m3C8 loa Emiratos Zrabes .nidos B5$m3C y las
islas ;ahamas B,,m3C. En el otro e5tremo de la lista se encuentran8 por
eEemplo8 (slandia B,*9.319m3C y la 'uyana 4rancesa B$12.121m3C.
Tustamente8 la desigualdad en cuanto al acceso al agua es uno de los
aspectos en los ?ue hace hincapi@ el in#orme. DLos ni9os nacidos en
pa7ses desarrollados consumen entre 3* y 4* veces m-s agua ?ue los
nacidos en pa7ses en desarrollo >se9ala>. Los m-s a#ectados siguen
siendo los pobres8 ya ?ue el 5*F de la poblacin de los pa7ses en
desarrollo est- e5puesta al peligro ?ue representan las #uentes de agua
contaminadaD.
DEstas estad7sticas no slo ilustran los gigantescos problemas de
recursos h7dricos ?ue debe a#rontar el mundo8 sino tambi@n las
alarmantes disparidades ?ue se dan en su utilizacin.D
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
(nercia y desconocimiento
E5isten ciertos indicadores ?ue permiten comprender la gravedad de
esta crisis mundial de los recursos h7dricos. ada d7a8 las
en#ermedades diarreicas Bestrechamente vinculadas con la calidad del
agua y su accesibilidadC provocan la muerte de ,*** personas8 la
mayor7a de las cuales no ha cumplido cinco a9os de vida.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
De lo" !c-o" o5(e$ivo" 'la#$eado" dra#$e lo" 0l$i!o" &@ aAo"
en con#erencias internacionales ?ue abordaron la crisis del agua8 a#irma
el in#orme8 D#o "e -a alca#4ado 'r<c$ica!e#$e #i#g#o B...C. Los
problemas de actitudes y conductas son un componente esencial de la
crisis8 y la inercia de los dirigentes8 as7 como la #alta de plena
conciencia sobre la magnitud del problema por parte de la poblacin
mundial8 e5plican ?ue no se hayan adoptado a tiempo las oportunas
medidas correctivas ?ue se necesitanD.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
La #alta de control sobre los contaminantes ?ue se vierten a las aguas
es uno de los aspectos m-s descuidados. En Estados .nidos8 por
eEemplo8 el 4*F de los espacios de agua es considerado no apto para
uso recreativo por encontrarse contaminado8 mientras ?ue slo cinco
de los 55 r7os de Europa est-n e5entos de contaminacin.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
41
) mediados de este siglo el planeta habr- perdido 1$.*** Vm3 de agua
dulce8 una cantidad nueve veces mayor ?ue la se utiliza cada a9o para
el riego8 ?ue a su vez representa el !*F de las e5tracciones de agua.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
3eg2n el in#orme8 Dla crisis del agua >ya se mani#ieste por la ci#ra de
ni9os ?ue sucumben a las en#ermedades o por el n2mero de r7os
contaminados> es ante todo una crisis debida a la #alta de buen
gobierno y de voluntad pol7tica para administrar los recursos con
sensatezD.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

/eservas de agua8 Ola pr5ima #uente de discordia entre pa7ses ricos y
pobresP
En un mundo con 1.*** millones de personas sin agua potable y con
un horizonte ?ue aparece como poco menos ?ue tr-gico8 Latinoam@rica
escapa a la situacin m-s cr7tica6 podr- abastecer al sector urbano y al
agrario.
)m@rica latina8 Eunto con )sia "riental y Z#rica subsahariana8 podr7a
registrar en los pr5imos 3* a9os Dun gran desarrollo de la agriculturaD8
seg2n el 0n1r!e Mundial S%re el De&arrll de l& Recur&&
2*dric&8 alerta sobre la gravedad de la crisis del agua en el mundo. El
estudio del 0rograma +undial de Evaluacin de los /ecursos 17dricos
BUU)0C destaca ?ue estas tres regiones podr7an situarse por debaEo
del umbral cr7tico a partir del cual un pa7s debe elegir entre abastecer
de agua al sector agrario o al urbano. El te5to #ue elaborado con
ocasin del ((( 4oro +undial del )gua
24
8 ?ue se celebrar- en Jioto8
Tapn8 del 1, al 23 de marzo8 y resalta ?ue la inercia de los 'obiernos
ha e5acerbado en las 2ltimas d@cadas la crisis del agua en el mundo.
3eg2n una clasi#icacin establecida por el UU)0 en 1$* pa7ses y
coincidiendo con las predicciones agr7colas8 son muchas las naciones
latinoamericanas ?ue disponen de gran cantidad de agua potable por
persona y por a9o. ;olivia ocupa el puesto 1, de esta lista8 con !4.!43
m3G Per0 B!4.54, m3C el 1! y 0araguay B,1.135 m3C el 198 seguido de
hile y8 muy cerca8 de 0anam-8 Ienezuela8 olombia8 .ruguay8
Ecuador y osta /ica. Las posiciones latinoamericanas se completan
con )rgentina B21.9$1 m3C en el puesto 43G 1onduras B14.949 m3C en el
53G 'uatemala B9.!!3 m3C en el ,!G +@5ico B4.,24 m3C en el 94G El
3alvador B4.*24 m3C en el 9$G uba B3.4*4 m3C en el 1*5G y /ep2blica
%ominicana B2.5*! m3C en el 12,.
3eg2n esta misma clasi#icacin8 las tres naciones o territorios m-s
pobres en agua son JuLait8 con 1* m38 la #ranEa de 'aza B52 m3C y
Emiratos Zrabes .nidos B5$ m3C8 seguidos de las islas ;ahamas8
[atar8 las islas +aldivas8 Libia y )rabia 3aud7. 'roenlandia B1*.!,!.$5!
m3C8 )lasVa B1.5,3.1,$ m3C8 la 'uayana #rancesa B$12.121 m3C e
24
http6MMLLL.LorldLater#orum.org
42
(slandia B,*9.319 m3C son los pa7ses ?ue disponen de m-s agua por
persona y a9o. En cuanto a la calidad del agua8 estudiada en 122
pa7ses8 )rgentina tiene el n2mero 138 seguida de uba B2!C8 Espa9a
B2$C8 .ruguay B32C8 olombia B35C8 osta /ica B3$C8 hile B39C8 0anam-
B43C y El 3alvador B49C. Les siguen Ienezuela Ben el puesto 53C8
Ecuador B5,C8 Per0 B59C y ;olivia B,!C8 estos dos 2ltimos pese a su
importante capacidad acu7#era.
La /ep2blica %ominicana B!,C8 1onduras B$9C y +@5ico B1*,C son los
pa7ses latinos peor situados en la clasi#icacin por calidad de agua8 un
ranVing ?ue est- liderado por 4inlandia8 anad- y &ueva \elanda y de
la ?ue el pelotn de cola lo #orman la (ndia8 +arruecos y ;@lgica.
3eg2n el UU)08 el sur de )m@rica latina es una de las regiones donde
m-s pa7ses comparten r7os internacionales8 Eunto con gran parte de
)#rica y "riente +edio8 y donde m-s de la mitad del abastecimiento de
agua depende de recursos h7dricos compartidos. Entre los criterios
utilizados para elaborar esta lista #iguran la calidad del agua en
super#icie8 las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y
aspectos Eur7dicos como la e5istencia de regulaciones contra la
contaminacin. 3i bien ning2n pa7s escapar- en los pr5imos a9os a
los e#ectos de la crisis mundial del agua8 los m-s a#ectados seguir-n
siendo los pobres6 el 5* por ciento de la poblacin de los pa7ses en
desarrollo est- e5puesta al peligro de #uentes contaminadas de agua.
)sia es uno de los continentes con mayores desventaEas8 pues la
contaminacin de sus r7os es la mayor del mundo.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
umbre mundial del agua
La escasez de agua se convertir- en un grave problema mundial en un
#uturo no muy leEano. 3e prev@ ?ue en veinte a9os el promedio de
abastecimiento por persona disminuir- en un tercio.
DEn la peor de las hiptesis8 a mediados del siglo HH(8 !.*** millones
de personas su#rir-n de escasez de agua en ,* pa7ses8 y en el meEor
de los casos ser-n 2.*** millones en 4$ pa7sesD8 se9ala el (n#orme
+undial sobre el %esarrollo de los /ecursos 17dricos presentado ayer
en =oVio.
)dem-s8 a#irma ?ue Dse prev@ ?ue en los pr5imos veinte a9os8 el
promedio mundial de abastecimiento de agua por habitanteQ.
El in#orme es el resultado del trabaEo de 23 socios de las &aciones
.nidas ?ue integran el 0rograma +undial de +onitoreo de )gua
BUU)0C8 ?ue supervisa la .&E3".
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
La crisis h7drica a#ecta a toda Latinoam@rica
La )m@rica del sur8 rica en recursos h7dricos como pocas regiones en el
mundo8 su#re sin embargo el deterioro constante de sus r7os como
consecuencia de la contaminacin motivada por el desarrollo
descontrolado de sus industrias8 el crecimiento an-r?uico de sus
poblaciones8 el cambio clim-tico y la impericia de los estados para
43
anteponer medidas de prevencin a la depredacin de los cursos de
agua.
%esde +@5ico hasta la )rgentina8 los in#ormes y las noticias ?ue
abarrotan las direcciones de correo electrnico dan cuenta de una
situacin ?ue si no se detiene a tiempo8 puede tener consecuencias
imprevisibles para los pueblos de Latinoam@rica.
La importancia de los r7os en la )m@rica de la @poca colonial era tal8
?ue las propias c@lulas reales de la corona establec7an ?ue las
ciudades ?ue se #undaran en el nuevo continente deb7an establecerse
en predios rodeados de r7os.

El aga e# el !#do
La escasez y contaminacin del agua no a#ecta solo al 0er2 sino al
mundo8 es por ello ?ue este recurso natural es considerado como
generador de con#lictos. La e5plosin demogr-#ica de las 2ltimas
d@cadas8 llev a muchas ciudades del mundo como Lima8 cuidad de
+@5ico8 3ao 0aulo y otras8 a una preocupacin slo conocida en el
+edio "riente y )sia6 la escasez de agua y los grandes con#lictos en su
uso. ) medida ?ue aumenta la demanda de agua8 proli#eran tambi@n los
rumores sobre las guerras ?ue pueden avecinarse debido a la #alta de
los recursos h7dricos.
La escasez de agua y su contaminacin restringen el desarrollo en
general y la produccin de alimentos en particular. 3lo 3F del agua
del planeta es agua dulce8 y en su mayor parte est- contenida en los
cas?uetes de hielo y glaciares y en acu7#eros subterr-neos. 3lo
alrededor de un cent@simo del 1F del suministro total de agua en el
mundo se halla #-cilmente disponible para el consumo humano. 3i
estuviera uni#ormemente distribuida8 esta cantidad ser7a su#iciente para
las necesidades actuales8 pero como es obvio8 est- desigualmente
distribuida. 0or eEemplo8 en )rabia 3audita8 un pa7s -rido8 unas 4*
personas deben compartir la misma cantidad de agua disponible para
una persona en +alasia8 de clima tropical. El hidrlogo +alin
4alVenmarV y otros han calculado ?ue8 una vez ?ue los recursos
h7dricos de un pa7s baEan a menos de 1.!** metros c2bicos por
persona por a9o8 puede preverse ?ue el pa7s ha de e5perimentar
presiones h7dricas peridicas. 0resin h7drica signi#ica ?ue al menos
durante parte del a9o no pueden satis#acerse todas las necesidades
h7dricas sin e5traer agua subterr-nea o utilizar el agua de super#icie sin
dar tiempo a ?ue se repongan estos recursos. 3i la cantidad de agua
disponible baEa a menos de 5** metros c2bicos por persona por a9o8
los pa7ses en#rentan condiciones de absoluta escasez de agua.
44
La escasez de agua o la presin h7drica crnica di#icultan los es#uerzos
por e5pandir la produccin agr7cola para mantenerla al mismo ritmo ?ue
el crecimiento de la poblacin.
En 199*8 2$ pa7ses ?ue combinados tienen una poblacin de 335
millones su#rieron presin h7drica crnica o #ranca escasez. En 2*258
52 pa7ses pueden verse #rente a la escasez de agua8 lo ?ue a#ectar7a a
3.*** millones de personas un 4*F de la poblacin mundial
proyectada.
Los 2* pa7ses del ercano "riente y del &orte de Z#rica en#rentan las
peores perspectivas6 la disponibilidad anual de agua per c-pita ya ha
descendido a slo 1.25* metros c2bicos8 ,*F menos ?ue en 19,*. %e
acuerdo con las proyecciones8 en 2*25 los suministros per c-pita
habr-n disminuido otro 5*F8 descendiendo a ,5* metros c2bicos.
)ctualmente8 Tordania y <emen e5traen de acu7#eros subterr-neos 3*F
m-s por a9o ?ue el agua ?ue se repone.
7igra 1% 0a7ses con escasez de agua y con tensin h7drica8 proyeccin
para el a9o 2*25.
Los recursos h7dricos disminuir-n continuamente a causa del
crecimiento de la poblacin8 de la contaminacin y del cambio clim-tico.
En numerosos pa7ses la contaminacin del agua ha contribuido a su
escasez y8 por ende8 ha restringido la produccin de alimentos y ha
causado problemas de salud. 0or eEemplo8 de !$ r7os importantes en
hina8 54 est-n seriamente contaminados. +-s de 4*F de los r7os de
+alasia est-n tan abarrotados de desechos municipales8 industriales y
45
agr7colas ?ue se hallan biolgicamente inertes. Los casi 45* Vilmetros
c2bicos de aguas negras ?ue se descargan en las aguas de super#icie
todos los a9os re?uieren ,.*** Vilmetros c2bicos adicionales de agua
dulce dos tercios del total mundial de la escorrent7a de aguas estables
para diluir las aguas negras y llevarlas a los oc@anos.
3eg2n datos mundiales el !*F de la contaminacin marina proviene de
#uentes terrestres Baguas residuales dom@sticas e industriales8 muchas
de ellos a trav@s de los r7osC8 alrededor de 4** m3 de desag]es vienen
contaminando el medio ambiente constituyendo un vector de
transmisin de par-sitos8 bacterias virus patgenos y agentes t5icos.
B"+3 U1"8 19$!C.
En )m@rica Latina solo el 1*F de las aguas residuales colectadas en
alcantarillados reciben alg2n tratamiento antes de ser dispuestas en los
cuerpos de agua como r7os y mares. )dem-s se conoce ?ue el 5*F de
los pa7ses en desarrollo su#ren en#ermedades relacionadas con el agua
?ue consumen. B"+3 U1"8 19$!C.
3eg2n el ;anco +undial 5 millones de ni9os mueren anualmente
debido a la contaminacin del agua y los alimentos.
,.1.1 El I#6or!e de la" Nacio#e" U#ida"
L) 3)=(34)(^& %E L)3 &EE3(%)%E3 1.+)&)3
25
)sia muestra el mayor n2mero de personas sin servicio8 ya sea
de abastecimiento de agua o saneamientoG pero es importante
observar ?ue8 en proporcin8 este grupo es mayor en Z#rica
debido a la di#erencia demogr-#ica ?ue e5iste entre los dos
continentes.
)gua y 3alud
En#ermedades diarreicas.
- =odos los d7as8 las en#ermedades de tipo diarreico causan
unas ,.*** muertes8 la mayor7a de las cuales son de ni9os
menores de cinco a9os.
- En el 2**18 189, millones de personas murieron debido a
diarreas in#ecciosas8 de las cuales 183 millones eran ni9os
menores de cinco a9os.
- 1ubo entre 1.*$5.*** y 2.1$!.*** muertes debido al #actor de
riesgo _agua8 saneamiento e higiene_G el 9*F eran ni9os
menores de cinco a9os.
- on simples medidas de higiene tales como lavarse las manos
despu@s de pasar al retrete o antes de cocinar se pueden
evitar la mayor7a de estas muertes.
+alaria
> +-s de 1 milln de personas muere cada a9o de malaria.
25
0rograma de ontrol onEunto "+3M.&(E48 2**2. )ctualizado en septiembre de 2**2.
4,
- )lrededor 9*F de la tasa anual mundial de decesos por
malaria tiene lugar en el Z#rica subsahariana.
- ada a9o se dan unos 3** millones de casos agudos de
malaria.
- Esta en#ermedad genera costos de m-s de 12 millones de
dlares en Z#rica y disminuye el crecimiento econmico de los
pa7ses a#ricanos en un 183F cada a9o.
- %ormir baEo mos?uiteros podr7a ser un m@todo simple pero
e#ectivo para prevenir muchos casos de malaria8
especialmente en ni9os menores de cinco a9os.
Es?uistosomiasis BbilharziasisC.
- +-s de 2** millones de personas en el mundo su#ren de
es?uistosomiasis.
- $$ millones de ni9os menores de ?uince a9os se in#ectan con
es?uistosomas cada a9o.
- $*F del contagio se produce en el Z#rica subsahariana.
)gua y 3aneamiento
- 1.*** millones de personas carecen de las instalaciones
necesarias para abastecerse de agua.
- 2.4** millones no tiene acceso a sistemas de saneamiento.
one5in dom@stica al agua corriente6
> )m@rica Latina y el aribe6 ,,F.
> )sia6 49F
> Z#rica6 24F
)cceso a sistemas de saneamiento conectados a la red de
alcantarillado6
> )m@rica Latina y el aribe6 ,,F.
- )sia6 1$F
- Z#rica6 13F
Pri#ci'ale" a!e#a4a" "o5re lo" eco"i"$e!a" de5ida" a la"
ac$ividade" -!a#a"
- recimiento demogr-#ico e incremento del consumo.
- %esarrollo de in#raestructuras Brepresas8 crecimiento urbano8
autopistasC.
- =rans#ormacin de tierras Bde#orestacin8 agricultura8
crecimiento urbanoC.
- ultivo intensivo y sobree5plotacin Bsobrepesca8 irrigacin
ine#icazC.
- %escarga de contaminantes Bdesechos humanos8 ?u7micos
agr7colas e industrialesC.
- (ntroduccin de especies e5ticas Breemplazando y
desaloEando especies autctonasC.
- ontaminacin de r7os
ada d7a se vierten 2.*** millones de toneladas de desperdicios
humanos en cursos #luviales.
4!
En 199$8 en los Estados .nidos de )m@rica8 4*F de los cuerpos
de agua no se consideraron aptos para actividades recreativas
debido al alto grado de contaminacin por nutrientes8 metales y
desechos agr7colas.
En Europa8 slo 5 de cada 55 r7os son considerados pr7stinos y
2nicamente las secciones superiores de los 14 mayores r7os
mantienen un _buen estatus ecolgico_.
En )sia8 todos los r7os ?ue atraviesan ciudades est-n gravemente
contaminados.
(mpacto de los canales de desv7o y de #ragmentacin
,*F de los 22! r7os m-s grandes del mundo est-n severamente
#ragmentados por represas8 desv7os y canales8 lo ?ue provoca la
degradacin de los ecosistemas.
En 199$8 el mar de )ral perdi un !5F de su volumen total. Esta
p@rdida #ue causada principalmente por los desv7os de los r7os
)mu %arya y 3yr %arya.
0@rdida de humedales
) nivel mundial8 5*F de los humedales se han ido perdiendo
desde 19**.
%esde comienzos del siglo HH8 se ha destruido m-s del $*F de
los humedales ?ue e5isten a las orillas del %anubio.
Los pantanales mesopot-micos de las cuencas de los r7os =igris y
`u#rates #ueron devastados por las contenciones y canalizaciones
de los r7os.
P=rdida de 5iodiver"idad%
Entre 34 y $* especies de peces se han ido e5tinguiendo desde
#ines del siglo H(H8 , de ellas a partir de 19!*.
)lrededor de 24F de los mam7#eros y 12F de los p-Earos del
planeta est-n en peligro de e5tincin.
En los Estados .nidos de )m@rica8 12* de las $22 especies de
peces de agua dulce est-n en peligro de e5tincin8lo ?ue
representa el 15F del total de las especies ict7colas.

Po5laci# Ur5a#a
- El tama9o promedio de las 1** ciudades m-s grandes del
mundo aument de *.2 millones en 1$** a *.! millones en
19** y a ,.2 millones en el a9o 2***.
- %iecis@is ciudades se convirtieron en megalpolis Bcon 1* o
m-s de 1* millones de habitantesC en el 2***8 congregando a
un 4F de la poblacin mundial.
0roporcin de la poblacin ?ue vive en zonas urbanas6
- En el mundo6
3$F en 19!5
4$
4!F en el 2***
54F en el 2*15
,*F en el 2*3* Bcasi 5.*** millones de personasC
> /egiones m-s desarrolladas 6
!*F en 19!5
!585F en el 2***
!$85F en el 2*15
> /egiones menos desarrolladas6
2!F en el 19!5
4*85F en el 2***
4$85F en el 2*15
3uministro urbano de agua y saneamiento
0roporcin de viviendas conectadas al suministro de agua en
grandes ciudades Bdentro de la vivienda o en el patioC6
En el mundo6 94F
Z#rica6 43F
)sia6 !!F
Europa6 92F
)m@rica Latina y el aribe6 !!F
)m@rica del &orte6 1**F
"cean7a6 !3F
0roporcin de viviendas conectadas al servicio de saneamiento
en grandes ciudades6
En el mundo66 $,F
Z#rica6 1$F
)sia6 45F
Europa6 92F
)m@rica Latina y el aribe6 35F
)m@rica del &orte6 9,F
"cean7a6 15F
)gua para uso agr7cola
)pro5imadamente un !*F del agua disponible se utiliza para el
riego.
Las tierras de uso agr7cola han aumentado desde los a9os ,*
alrededor de un 12F8 alcanzando actualmente los 15*.***
millones de hect-reas.
) nivel mundial8 las e5tracciones de agua utilizadas para riego se
estiman actualmente en unos 2.*** a 2.555 Vm
3
Ma9o.
El porcentaEe de zonas irrigadas del total de tierras
potencialmente irrigables era en 19996
- En el mundo6 5*F
- Z#rica subsahariana6 13F
- )sia del sur6 m-s del $5F
- ) nivel mundial8 el pastoreo y los cereales ocupan un 3!F de
la super#icie total de tierras del mundo.
- Las malas pr-cticas de drenaEe e irrigacin causan la
saturacin y salinizacin de apro5imadamente un 1*F de la
totalidad de las tierras irrigadas.
49
U"o i#d"$rial del aga
E5tracciones de agua destinadas a la industria6
) nivel mundial6 22F del uso total de agua.
0a7ses de renta elevada6 59F del uso total de agua.
0a7ses de renta baEa6 $F del uso total de agua.
El volumen anual de agua utilizada por la industria se elevar- de
!52 Vm
3
Ma9o en 1995 a una ci#ra estimativa de 1.1!* Vm
3
Ma9o en
el 2*25.
En el a9o 2*25 se espera ?ue el componente industrial represente
un 24F del total de la e5traccin de agua dulce.
ontaminantes del agua de origen industrial
.nos 3**>5** millones de toneladas de metales pesados8
solventes8 restos t5icos y otros desechos de la industria se van
acumulando a9o tras a9o.
Las industrias ?ue utilizan materias primas org-nicas son las ?ue
m-s contribuyen a la carga de contaminantes org-nicos8 siendo el
sector de alimentacin el ?ue m-s contamina.
+-s de un $*F de los desechos peligrosos del mundo se
producen en los Estados .nidos y en otros pa7ses
industrializados.
En los pa7ses en desarrollo8 un !*F de los desechos industriales
se vierten al agua sin tratamiento contaminando as7 el agua
disponible.
(nundaciones
Las inundaciones #ueron la causa del 15F del total de decesos
debidos a desastres naturalesG la hambruna #ue responsable de
un 42F.
)pro5imadamente unos BB !illo#e" de 'er"o#a" "6riero#
daAo" ca"ado" 'or la" i##dacio#e" entre 19!3 y 199!
Entre 19$! y 199!8 ,,C del total de las inundaciones del mundo
sucedieron en )sia8 con un saldo de 22$.*** vidas Bmas o menos
un D+C de todas las muertes relacionadas con inundaciones en el
mundo enteroC. Las p@rdidas econmicas de la regin se elevaron
a E1+B.FFF !illo#e" de dlare".
0a7ses en desarrollo
%el 1992 al 2**18 los pa7ses en desarrollo su#rieron un 2*F del
n2mero total de desastres y m-s de un 5*F de los decesos sobre
el total a nivel mundial.
En los pa7ses en desarrollo8 el n2mero de personas #allecidas por
desastres8 es 13 veces superior al n2mero de #allecimientos en
los pa7ses desarrollados.
5*
,.1.& El aga e# la Regi# A!erica#a
+-s del 4,F de los recursos h7dricos medios internos renovables
del mundo8 se encuentran en el continente americano.
3olamente ;rasil alberga el 2*F del recurso h7drico mundial en la
cuenca del )mazonas8 mientras ?ue 3udam@rica alberga cuatro
de los 25 r7os m-s caudalosos del mundo6 )mazonas8 0aran-8
"rinoco y +agdalena. ) esto se agrega la e5istencia de grandes
lagos como el +aracaibo en Ienezuela8 el Lago ocibolca en
&icaragua8 el =iticaca compartido por 0er2 y ;olivia8 el 0oop en
;olivia8 y el ;uenos )ires compartido por hile y )rgentina. on
esta ri?ueza h7drica8 la disponibilidad de agua per c-pita en
)m@rica Latina deber7a ser algo menor a los 31** m3 por
persona al a9o8 siendo esta superior a la de cual?uier otra regin
de la tierra.
) pesar de los avances ?ue el onseEo +undial del )gua ilustra
en su reporte en )m@rica Latina para el a9o 2**38 la regin
padece de serios problemas derivados del acceso al agua6
a !! millones de habitantes B2, millones en zonas urbanas y 51
millones en zonas ruralesC en )m@rica Latina y el aribe carecen
de acceso adecuado al agua potable.
a +-s de 13* millones de personas en )m@rica Latina B3!
millones en regiones urbanas y ,, millones en regiones ruralesC
carecen de saneamiento en sus hogares. .no de cada seis
latinoamericanos cuenta con redes de saneamiento adecuados.
a +enos del 14F de las aguas residuales es tratado en plantas de
tratamiento. El resto se descarga al ambiente sin tratamiento
alguno.
La situacin anterior8 genera repercusiones graves para la salud
humana y ambiental en la regin. 3eg2n el Encuentro de
+inistros de 3alud y +edio )mbiente de las )m@ricas B2**2C8
solamente las en#ermedades diarreicas ocasionan 1538***
muertes en la )m@rica Latina8 $5F de las cuales se reportan en
ni9os menores de 5 a9os.
Lo" co#6lic$o" 'or el aga
I#6or!e de la ONU% La" Gerra" del 7$ro "er<# 'or el Aga.
La "rganizacin de las &aciones .nidas y el onseEo &acional de
(nteligencia de Estados .nidos advirtieron ?ue la escasez del
agua y el aumento de su demanda por el crecimiento de la
51
poblacin son las principales causas de con#lictos lim7tro#es en
torno de este recurso vital. +-s de 5* pa7ses podr7an verse
involucrados en guerras por el agua en la pr5ima d@cada a
menos ?ue comiencen ya a negociar acuerdos para compartir sus
recursos h7dricos.
La causa de los con#lictos internacionales por el agua no es la
escasez o la sobrepoblacin mundial8 sino la #alta de coordinacin
para e5plotar las #uentes8 se9alan los investigadores. 0ero
tambi@n sostienen ?ue8 si bien estos aspectos in#luyen8 el #actor
determinante es8 con #recuencia8 el intento unilateral de un pa7s
de e5plotar un r7o8 ante la ausencia de tratados ?ue preserven los
intereses de otras naciones ?ue comparten sus aguas. En el
#uturo las guerras o amenazas de guerras ya no slo se dar-n
entre las naciones por el petrleo sino por el agua8 si persiste la
Ainercia de los dirigentesQ.
La crisis mundial del agua cobrar- en los pr5imos a9os
proporciones sin precedentes y aumentar- la creciente penuria
del agua en muchos pa7ses en desarrollo8 ALa tensin no se
origina en la necesidad del agua en s78 sino en los proyectos para
utilizar r7os internacionalesQ
2,
. La lucha por el agua dulce tambi@n
puede volverse m-s desesperada en los pr5imos a9os8
simplemente por?ue la demanda est- superando r-pidamente a
la o#erta en vastas -reas ?ue se e5tienden desde el norte de
Z#rica hasta hacia +eridional. Las cuencas #luviales donde la
situacin es m-s grave se encuentran en regiones donde el
r-pido crecimiento de la poblacin presiona los recursos
e5istentes y el recalentamiento del planeta puede agravar las
condiciones de se?u7a.
&inguna regin del mundo podr- evitar las repercusiones de esta
crisis ?ue a#ecta a todos los aspectos de la vida8 desde la salud
de los ni9os hasta la capacidad de las naciones para alimentar a
sus ciudadanos. Los abastecimientos del agua disminuyen8
mientras ?ue la demanda crece a un ritmo pasmoso e
insostenible. 3e prev@ ?ue en los pr5imos 2* a9os8 el promedio
mundial de abastecimiento de agua por habitante disminuir- en
un tercio.
Los m-s a#ectados siguen siendo los pobres8 ya ?ue el 5*F de la
poblacin de los pa7ses en desarrollo est- e5puesta al peligro ?ue
representa las #uentes de agua contaminadas. Los ni9os nacidos
en pa7ses desarrollados consumen entre 3* y 5* veces m-s agua
?ue los nacidos en pa7ses en desarrollo. Entre tanto8 la calidad de
agua sigue empeorando. El crecimiento continuado de la
poblacin entra en con#licto con los recursos naturales
2,
(n#orme de la "&.8 2**3.
52
disponibles8 entre los ?ue el agua es el m-s importante. Este
elemento tan valiosos como escaso para la sociedad humana se
convertir- en una #uente de con#lictos y guerras en el mundo. La
razn estriba #undamentalmente en su mal uso y distribucin
entre los pa7ses. Las en#ermedades transmitidas por el agua en
malas condiciones provoca una tercera parte de las muertes de
personas en el mundo.
,.1.+ Co#6lic$o" 'or el aga
La "rganizacin de las &aciones .nidas y el onseEo &acional de
(nteligencia de Estados .nidos advirtieron ?ue la escasez del
agua y el aumento de su demanda por el crecimiento de la
poblacin son las principales causas de con#lictos lim7tro#es en
torno de este recurso vital. +-s de 5* pa7ses podr7an verse
involucrados en guerras por el agua en la pr5ima d@cada a
menos ?ue comiencen ya a negociar acuerdos para compartir sus
recursos h7dricos.
La causa de los con#lictos internacionales por el agua no es la
escasez o la sobrepoblacin mundial8 sino la #alta de coordinacin
para e5plotar las #uentes8 se9alan los investigadores. 0ero
tambi@n sostienen ?ue8 si bien estos aspectos in#luyen8 el #actor
determinante es8 con #recuencia8 el intento unilateral de un pa7s
de e5plotar un r7o8 ante la ausencia de tratados ?ue preserven los
intereses de otras naciones ?ue comparten sus aguas. En el
#uturo las guerras o amenazas de guerras ya no slo se dar-n
entre las naciones por el petrleo sino por el agua8 si persiste la
Ainercia de los dirigentesQ.
La crisis mundial del agua cobrar- en los pr5imos a9os
proporciones sin precedentes y aumentar- la creciente penuria
del agua en muchos pa7ses en desarrollo8 seg2n el in#orme de las
&aciones .nidas. ALa tensin no se origina en la necesidad del
agua en s78 sino en los proyectos para utilizar r7os
internacionalesQ. La lucha por el agua dulce tambi@n puede
volverse m-s desesperada en los pr5imos a9os8 simplemente
por?ue la demanda est- superando r-pidamente a la o#erta en
vastas -reas ?ue se e5tienden desde el norte de Z#rica hasta
hacia +eridional. Las cuencas #luviales donde la situacin es m-s
grave se encuentran en regiones donde el r-pido crecimiento de
la poblacin presiona los recursos e5istentes y el recalentamiento
del planeta puede agravar las condiciones de se?u7a.
&inguna regin del mundo podr- evitar las repercusiones de esta
crisis ?ue a#ecta a todos los aspectos de la vida8 desde la salud
de los ni9os hasta la capacidad de las naciones para alimentar a
sus ciudadanos. Los abastecimientos del agua disminuyen8
53
mientras ?ue la demanda crece a un ritmo pasmoso e
insostenible. 3e prev@ ?ue en los pr5imos 2* a9os8 el promedio
mundial de abastecimiento de agua por habitante disminuir- en
un tercio.
Los m-s a#ectados siguen siendo los pobres8 ya ?ue el 5*F de la
poblacin de los pa7ses en desarrollo est- e5puesta al peligro ?ue
representa las #uentes de agua contaminadas. Los ni9os nacidos
en pa7ses desarrollados consumen entre 3* y 5* veces m-s agua
?ue los nacidos en pa7ses en desarrollo. Entre tanto8 la calidad de
agua sigue empeorando. El crecimiento continuado de la
poblacin entra en con#licto con los recursos naturales
disponibles8 entre los ?ue el agua es el m-s importante. Este
elemento tan valiosos como escaso para la sociedad humana se
convertir- en una #uente de con#lictos y guerras en el mundo. La
razn estriba #undamentalmente en su mal uso y distribucin
entre los pa7ses. Las en#ermedades transmitidas por el agua en
malas condiciones provoca una tercera parte de las muertes de
personas en el mundo.
Co#6lic$o" 'or el aga
En el mundo e5iste varios con#lictos b@licos en el ?ue el agua es
la razn de #ondo. ;uena parte de las disputas entre -rabes e
israel7es se centran en los territorios donde hay agua potable. 3e
ha realizado estudios ?ue muestran ?ue una tercera parte del
agua potable ?ue consumen los israel7es procede delos
territorios ocupados a los palestinos. En especial8 los )ltos del
'ol-n8 ganados a 3iria8 no consisten slo en un conEunto de
colinas y valles -ridos y des@rticos8 sino ?ue contienen en su
interior importantes reservas de agua subterr-nea.
En cuanto al r7o 'anges8 (ndia construy una represa en los a9os
!* cerca de la #rontera con ;angla %esh8 ?ue8 como
consecuencia8 recibi un menor #luEo durante la temporada de
se?u7a. Esto dio inicio a un periodo de 2* a9os de hostilidades e
inestabilidad8 ?ue incluso aument las oleadas migratorias de
;angla %esh a (ndia. "tro lugar en riesgo es la cuenca del r7o
"Vavango8 en el 3ur de Z#rica8 ?ue abarco parte de )ngola8
;otsLana8 &amibia y \imbabLe. En 199,8 &amibia reactiv los
planes para desviar las aguas del r7o "Vavango hacia UindhoeV8
la capital. )ngola y ;otsLana obEetaron el proyecto por?ue la
sobrevivencia de su pueblo y de los animales salvaEes depende
del r7o.
En estas y otras regiones del planeta es necesario un poco de
cooperacin antes de ?ue comiencen hostilidades ?ue impidan a
los pa7ses involucrados sentarse a una mesa de negociacin.
54
Los acuerdos8 cuando e5isten8 son marcadamente el-sticos y los
pa7ses #irmantes tienen hostilidades entre ellos sobre otros
asuntos no relacionados al agua. El =ratado de )guas del (ndus8
?ue regula la e5plotacin de ese r7o entre (ndia y 0aVist-n8
sobrevivi a dos guerras entre los dos pa7ses. El convenio
permiti a cada pa7s aplicar sus planes agr7colas y econmicos
sin arriesgar la del otro. )dem-s la necesidad de pol7ticas m-s
severas en la mayor7a de los pa7ses para regular el uso del agua
subterr-nea8 garantizar y restringir el suministro de zonas urbanas
y proteger a los r7os de la contaminacin. .na mayor asistencia a
los gobiernos porm parte de las agencias internacionales para
llevar adelante estas pol7ticas podr7a ayudar a evitar con#lictos por
el agua en el #uturo.
+ichael Jlare8 e5perto en seguridad y pro#esor de la 4acultad de
1ampshire8 +assachusett8 se9ala ?ue no slo Estados .nidos se
prepara para estos con#licto8 sino ?ue todas las potencias
regionales se es#uerzan por proteger o aumentar su aceso a
recursos vitales para la pr5ima generacin. 0or m-s de cuatro
d@cadas8 desde #ines de la d@cada de 194* hasta 199*8 la meta
general de la estrategia estadounidense consist7a en crear y
mantener un sistema mundial de alianzas capaz de contener y8 si
era necesario8 derrotar a la .nin 3ovi@tica. =odas las otras
consideraciones8 incluso la de#ensa de los propios intereses
nacionales8 estaban subordinadas a la misin m-s amplia de la
contencin. .na se9al importante de este cambio es el aumento
de eEercicios militares conEuntos de Estados .nidos con eE@rcitos
de pa7ses centroasi-ticos ricos en petrleo o gas natural8 entre
ellos JazaEist-n8 Jirgist-n y .zbeVist-n. El #in de esos eEercicios
no es slo #ortalecer a las #uerzas armadas de esos pa7ses y
estimular su independencia de vecinos m-s poderosos8 en
especial /usia8 hina e (r-n8 sino tambi@n plantar la bandera y el
poder7o militar de Estados .nidos en una regin ?ue alberga 2!*
millones de barriles de petrleo o un ?uinto de las reservas
mundiales probadas8 seg2n estimaciones. 0ara el eminente
economista y politlogo egipcio 3amir )m7n8 la estrategia de
e5pansin hegemnica de los Estados .nidos ahora se concentra
en el petrleo8 pero ma9ana el obEetivo ser- el agua. )hora
?uieren invadir a (ra?8 advirti 3amir )m7n en el ((( 4oro 3ocial
+undial de 0orto )legre8 pero no se sorprendan si despu@s
decidieran invadir a la )mazon7a.

,.& Pro5le!<$ica del aga e# el <!5i$o #acio#al
,.&.1 A#$ecede#$e" /i"$rico"
55
El aprovechamiento de limitados recursos de agua en zonas
des@rticas dio origen a las D.L=./)3 1(%/).L()3D
caracterizadas por6
- .na slida organizacin encargada de distribuir el agua y
conservar los sistemas hidr-ulicos.
- /egulaciones esenciales para el buen #uncionamiento de la
organizacinG
- .na autoridad para supervisar el cumplimiento de las
obligaciones y resolver con#lictos.
uando la organizacin8 las regulaciones y autoridad #allaron8 las
culturas hidr-ulicas entraron en decadencia.
)lgunos historiadores estimaron ?ue en 15**8 el (mperio de los
(ncas ten7a 1* millones de habitantes8 1 milln de hect-reas
regadas en la costa y 5**8*** hect-reas con sistemas de
terrazas y riego en la sierra. Las ciudades y poblados ind7genas
se constru7an en terrenos elevados8 adyacentes a los valles y se
abastec7an de agua por canales y reservorios.
La destreza de los antiguos peruanos en la gestin del agua esta
reconocida en la ordenanza del /ey arlos I de 153, ordenando6
D?ue el mismo orden ?ue hab7an tenido los indios en la divisin y
el reparto de las aguas se practicase entre los espa9oles en ?ue
se hubieran repartido las tierrasD Esta ordenanza dio origen a
reparto de agua seg2n usos y costumbres.
Los tres siglos de la colonia se caracterizaron por la importancia
asignada a la e5plotacin del oro y plata ?ue se remit7a a Espa9aG
la ca7da de las actividades agr7colas y la construccin de
ciudades en los valles de la costa8 cercanas a los r7os y al mar8 se
di#erencian #undamentalmente con los poblados ind7genas.
En el siglo H(H8 la gesta de la independencia8 la lucha de caudillos
por el poder y la guerra con hile arruinaron al pa7s. ) inicios del
siglo veinte las -reas regadas de la costa y sierra eran muy
similares alrededor de 35*8*** hect-reas y la poblacin del 0er2
se estimaba en 3.$ millones de habitantes.
El cho?ue de culturas8 el cambio de obEetivos8 la e5plotacin de la
poblacin nativa8 la lucha por el poder y la guerra con hile
relegaron la cultura hidr-ulica de los antiguos peruanos al
desaparecer la organizacin8 modi#icarse las regulaciones y
parcializarse la autoridad.
5,
AEl 2,F del volumen de agua dulce mundial est- en entro y 3ur
)m@rica8 a pesar de ser slo el 1,F del -rea terrestre mundialQ
2!
.
0ero este bene#icio no es aprovechado por todos sus ciudadanos
y el precioso recurso est- siendo amenazado en su calidad y en la
capacidad regeneradora de sus #uentes.
El 0er2 cuenta con importantes recursos h7dricos6 1282*1 lagunas
en la sierra8 m-s de 18**! r7os y un nivel de precipitacin pluvial
entre 1**8*** y 3**8*** mbMseg. en el r7o )mazonas. El mar
peruano tiene un -rea de ,1!85** Jm. de aguas territoriales8
desde su l7nea costera de 2833* Jm. de longitud hasta una
distancia de 2** millas marinas mar adentro.
) pesar de ?ue los recursos de agua en el 0er2 son abundantes
B5F del total mundialC8 @stos se encuentran pobremente
distribuidos. La osta recibe una precipitacin anual de 3$mm8 1,
veces menos de lo ?ue recibe la sierra y casi 1** veces menos
?ue la regin amaznica.
En la costa llueve poco o pr-cticamente no llueve8 los r7os son de
poco caudal e irregulares8 salvo el r7o =umbes y el 3anta. En la
sierra8 las precipitaciones son mayores y los r7os m-s caudalosos
?ue los de la costa8 adem-s8 en las zonas cordilleranas se
encuentran gran cantidad de lagunas8 lagunillas8 etc. +-s del 9$F
de agua disponible en el 0er2 se localiza en la selva8 donde las
posibilidades de uso agr7cola son m7nimas.
,.&.& La cri"i" del aga e# el Per0
i#ras proporcionadas por organismos (nternacionales como la
"&. nos indicar7an ?ue hay una tensin h7drica en el 0er2G hay
?ue se9alar ?ue @sta e5iste si se dispone entre 1.*** y 1.!**
metros c2bicos de agua por persona al a9o. En este sentido8 dos
pa7ses de la /egin su#ren dicha tensin h7drica6 1ait7 y 0er2. En
19958 1ait7 ten7a apenas 1.544 metros c2bicos por persona al
a9o. 0er2 en ese mismo a9o estaba en la ci#ra l7mite6 1.!**
metros c2bicos por a9o. Las proyecciones para el a9o 2*25 son
alarmantes para los dos pa7ses8 pues podr7an llegar a tan solo
$!9 y 1.12, metros c2bicos8 respectivamente8 acorde con el
probable aumento poblacional.
"tro estudio al respecto8 B3hiomanov8 199$C8 tambi@n se9ala al
0er2 como zona cr7tica en cuanto a disponibilidad h7drica. En este
documento se estudia el crecimiento del uso del agua con relacin
a la disponibilidad en 2, -reas del mundo8 indicando respecto a la
regin en donde se localiza el 0er28 un uso promedio no alto8 pero
con notable escasez localG uso total menor al 4F y creciendo
2!
Uorld /esources (nstitute B199,C
5!
r-pidamente hacia el 2**58 sugiriendo esto la situacin particular
de regiones -ridas como la regin osta en nuestro pa7s8 dentro
de pa7ses ?ue en promedio pueden ser muy ricos en recursos
h7dricos. "bviamente otras zonas del pa7s8 como la 3ierra8
localizada mayoritariamente en la Iertiente )tl-ntica8 tambi@n
cali#icada como zona cr7tica.
En el caso del estudio del 3tocVholm Environnment (nstitute B3E(8
199!C se desarrollan 5 7ndices de vulnerabilidad h7drica8
proyectados hasta el 2**5.
En dos de los cinco mapas del mundo aparece claramente el
0er28 con la m-5ima puntuacin A4c altamente estresadoQ8 un
7ndice indicando la relacin consumo M disponibilidad y el otro
7ndice U/I( : (( indicando la suma de los tres criterios8 relacin
almacenamientosMcaudal8 coe#iciente de variacin de la
precipitacin8 y de la dependencia de la importancia de #luEos.
En estos dos 7ndices8 el 0er2 comparte esa situacin cr7tica con
varios pa7ses a#ricanos Btradicionalmente a#ectados por la escasez
del aguaC as7 como otros del medio oriente y la (ndia.
En un tercer 7ndice8 el U/I( : ( el 0er2 aparece con una
puntuacin de 38 in#erior a 4 ?ue es el m-5imo.
"tro problema es la distribucin de agua 8 tambi@n se9alan
estudios serios de los mismos organismos ?ue8 ALa distribucin
del agua no es e?uitativaQ
2$
8 es evidente ?ue la sierra y la costa8
donde viven 9* por ciento de los peruanos8 es donde se dispone
de menos de dos por ciento del recurso. 0or otra parte8 la costa8
en donde se reside ,* por ciento de la poblacin8 recibe una
precipitacin anual de 3$ mil7metros8 1, veces menos ?ue la
regin andina y casi 1** veces menos ?ue la selva amaznica.
) esa situacin se suma la ausencia de pol7ticas adecuadas de
maneEo y aprovechamiento8 incluso en las -reas con menos
#uentes naturales.
%e los problemas se9alados inicialmente podemos derivar al igual
?ue la "&.8 ?ue ALa escasez de agua en el 0er28 es obEeto de
una emergencia totalD
29
DEl empleo e#iciente del agua es uno de los
obEetivos #undamentales para el desarrollo. 3in embargo8 en 0er28
en donde se encuentra cinco por ciento del total mundial de agua
potable8 no hay un maneEo racional ni previsor8 slo dos por ciento
de los recursos abastece a 9* por ciento de la poblacinD
3*
.
2$
in#orme DEl medio ambiente en 0er2 a9o 2***D
29
(n#orme D0erspectivas del medio ambiente mundial para el a9o 2***D8 del 0rograma de las &aciones .nidas para el
+edio )mbiente B0&.+)C.
3*
(v-n ;orEa8 )mbientalista de la "&..
5$
3e suma a la problem-tica de la escasez8 la #alta de conciencia8 la
#alta de pol7ticas de estado adecuadas para preservar y conservar
8 la mala utilizacin de los recursos h7dricos8 DEn nuestro pa7s8 los
recursos h7dricos no son bien utilizados8 los sistemas de riego no
han sido concebidos adecuadamente y la mayor7a de ellos se
encuentran inconclusosD
31
. ALos de#icientes sistemas de riego y su
pobre maneEo originan un grave riesgo de colapsoQ
32
.La #alta de
un criterio estrat@gico sobre el maneEo del agua disponible
perEudica los cultivos de la costa8 la zona peruana menos dotada
de agua dulce adecuada para el riego8 como es el caso de los
campesinos coste9os de 0er2 pre#ieren sembrar ca9a de az2car y
arroz8 cultivos de alto consumo de agua8 y el Estado no incentiva
el empleo de t@cnicas modernas y e#icientes de riego8 como la
aspersin y el goteo.
=ambi@n es importante se9alar ?ue el agua no solo es
indispensable para el consumo dom@stico y la irrigacin de las
zonas agrarias8 sino tambi@n entre otros8 para la industria8 aun?ue
nuestro pa7s no es altamente (ndustrializado8 sin embargo en el
conte5to Latinoamericano dispone de un sector (ndustrial
su#icienteG ?ue no esta e5enta del problema sino ?ue a #alta de
pol7ticas adecuadas y leyes inadecuadas8 es en la mayor7a de los
casos un agente contaminador8 adem-s ?ue para sus procesos
industriales consumen ingentes cantidades de agua8 por eEemplo
en el sector sider2rgico para producir una tonelada de acero se
re?uieren 325.*** litros de agua. En la (ndustria del petrleo una
re#iner7a emplea 1* litros de agua por cada litro de gasolina. 0ara
e5traer una tonelada de petrleo hacen #alta 1*.*** litros de agua.
0ara producir una tonelada de #ibra sint@tica se usan 58, millones
de litros de agua8 y para mantener en #uncionamiento una central
t@rmica de un milln de ViloLats de potencia se deben utilizar
cada a9o entre 1.2** y 1.,** millones de metros c2bicos de agua.
3in mencionar en detalle al sector minero especialmente la
pe?ue9a y mediana miner7a ?ue utiliza y contamina grandes
cantidades de agua en sus relaves.
La situacin del agua es cruda y dram-tica. asi el 9$F de la
ri?ueza h7drica nacional est- concentrada en la vertiente
amaznica8 en donde8 precisamente se localiza menos del 35F
de la poblacin nacional. Estrictamente hablando8 la poblacin
asentada en la llanura amaznica no supera el 5F del total
nacional.
31
arlos hang8 in#orme DEl medio ambiente en 0er28 a9o 2***D.
32
(nstituto cuanto8 2**4
59
El resto de los recursos8 es decir8 el 2F se distribuye entre las
otras dos vertientes en ?ue se divide el territorio peruano8 la
vertiente del 0ac7#ico y la vertiente del =iticaca. %e todo el
territorio nacional8 la vertiente del 0ac7#ico8 es la ?ue presenta la
situacin m-s cr7tica8 no slo por la irregularidad y la escasez de
sus recursos h7dricos sino tambi@n por la #recuencia de
inundaciones y se?u7as. En esta vertiente se localiza la regin de
la osta8 ?ue concentra la mayor7a de la poblacin nacional
Bapro5imadamente 1, millones de habitantesC y buena parte de
las actividades econmicas de la &acin.
Los 53 r7os ?ue descienden desde los contra#uertes occidentales
de la ordillera de los )ndes8 suman en promedio unos 1*95
m
3
Ms8 aun?ue apro5imadamente d de esta cantidad est-
concentrada en slo 4 5 meses de avenidas8 y buena parte se
pierde en el mar.
3i sumamos el caudal super#icial accesible8 las aguas
subterr-neas empleadas y el almacenamiento en lagunas y
embalses8 tenemos un caudal total disponible de
apro5imadamente 55* m
3
Ms8 ci#ra ?ue coincide apro5imadamente
con el consumo de agua en la vertienteG si relacionamos esta ci#ra
con la poblacin en la vertiente pac7#ica tendremos un valor de
1*$4 m
3
MhabMa9o debaEo del cual8 seg2n 4alVenmarV y Lindh
B1993C e5isten serios problemas de disponibilidad h7drica.
)l interior mismo de esta vertiente8 la situacin tambi@n es
variable8 con algunas -reas en situacin m-s cr7tica ?ue otras. 0or
eEemplo8 cuencas por debaEo o en el l7mite de los 1*** m
3
MhabMa9o
son las del /7mac8 (ca y aplina8 entre otras.
En conclusin la situacin de crisis del agua en el 0er2 se
con#irma8 no slo por las m2ltiples evidencias destacadas por los
hidrlogos peruanos desde hace ya tiempo8 sino tambi@n por
estudios e5tranEeros como los arriba citados.
Estas condiciones tienden a agravarse por la e5plosin
demogr-#ica8 la e5pansin de las -reas urbanas8 la diseminacin
de industrias y la creciente mala calidad del agua disponible8 as7
como por la gestin inadecuada del agua Bno integral8
sectorizadaC realizada con in#ormacin hidrometereolgica
insu#iciente Ben cantidad y calidadC8 inadecuado conocimiento de
los procesos hidrolgicos involucrados8 y sin tener en cuenta los
aspectos sociales8 culturales y ambientales.
ESTADSTICAS GENERALES
Ver$ie#$e del Pac86ico
,*
Los r7os de la costa descargan 3,.***8** ++ al a9o de los
cuales 1,.,**8** ++ B4,FC se aprovechan en los usos
siguientes6
+unicipal6 28,** ++ al a9o B1$.5FC para abastecer 1$.5
millones de personas.
)gricultura6 1385** ++ al a9o B$1FC para regar $4*8***
hect-reas.
+iner7a6 5** ++ al a9o B3FC
La di#erencia6 1984** ++ B54FC se descarga al "c@ano 0ac7#ico
La capacidad de almacenamiento total en la costa se estima en
$83** ++ de los cuales 48!** ++ se encuentra en los
acu7#eros subterr-neos de los vallesG en reservorios super#iciales
281** ++ y en lagunas 185** ++.
Ver$ie#$e del A$l<#$ico
En la vertiente del )tl-ntico el volumen anual utilizado est- en los
,.2$$8,4 ++8 con el ,483F para #ines energ@ticos Br7o +antaroC
y el resto para #ines agr7colas8 poblacionales8 mineros8 pecuarios
e industriales.
Ver$ie#$e del Ti$icaca
En la vertiente del =iticaca el volumen utilizado es de 1*,859
++8 siendo el m-s importante el uso agr7cola
33
.
4.2.3 La problem-tica y la 3eguridad &acional
%e lo anotado anteriormente podemos in#erir ?ue el 0er2 tiene
serios problemas por el agua ?ue involucran no solo su seguridad
interna sino e5terna y ?ue estos se ir-n agravando con el
aumento de la poblacin8 por lo ?ue se re?uiere de medidas
urgentes al mas alto nivel del Estado de prevencin8 preservacin
y conservacinG la #alta de una estrategia integral y pol7ticas
adecuadas podr7an derivar en #uturos con#lictos sociales internos
?ue muy bien ser-n utilizados por grupos opositores ?ue luchan
por el poder con el consecuente caos ?ue originar7an8 a#ectando
el normal desenvolvimiento de las actividades productivas del
pa7s8 hay ?ue indicar adem-s ?ue e5isten zonas lim7tro#es al sur u
norte del territorio nacional ?ue poseen cuencas hidrogr-#icas
Blagos y /7osC ?ue podr7an ocasionar con#lictos con otros estados
especialmente en la #rontera 3ur como detallaremos en un
es#uerzo de prospectiva en seccin aparte.
33
6 www.dgas.gob.pe
,1
,.&.+.1 E# el 7re#$e I#$er#o

Entre los problemas del agua ?ue a#ectan a la sociedad
en su conEunto y ?ue podr7an ser #uente de con#licto
podemos se9alar 6 0roblemas originados por el e5ceso de
agua por escurrimiento y precipitaciones8 problemas
originados por la escasez del agua 8 problemas originados
por el mal maneEo del agua y el de la contaminacin por
las implicancias actuales ?ue tiene sobre el sistema
ecolgico.
Pro5le!a" origi#ado" 'or el eGce"o de aga 'or
e"crri!ie#$o ) 'reci'i$acio#e"
3e producen inundaciones durante los meses de verano
cuando las precipitaciones son e5traordinarias8 los r7os
salen de su cauce e inundan zonas de produccin
agropecuaria y poblados8 ello conlleva a una erosin
natural o arrastre de la capa #@rtil de los suelos y
empobrecimiento de los mismos8 con el consecuente
problema social ?ue de ello se deriva8 miles de
agricultores pierden sus cosechas y su#ren hambre.
Pro5le!a" origi#ado" 'or la e"ca"e4 del aga
3e re#ieren a la aridez de una gran parte del territorio
nacional8 y a las se?u7as8 ?ue se presentan en ciertas
regiones por las anomal7as en las precipitaciones. El
principal uso de agua en el pa7s es para #ines de riego8
pero e5iste una creciente demanda por agua potable. La
poblacin y sus actividades cone5as en el 0er2 se han
concentrado en las zonas costeras y -ridas8 donde los
recursos h7dricos son limitados8 lo ?ue se agrava con una
creciente migracin del campo a la ciudad8 en particular
de las zonas altoandinas. Las ciudades m-s pobladas del
pa7s se encuentran en la costa. )s78 las disponibilidades
per capita viene disminuyendo con el curso del tiempo y
su calidad se ha deteriorado por el uso8 lo ?ue da lugar a
una Atensin por #alta de aguaQ.Esta situacin va
increment-ndose a9o tras a9o8 generando a la larga
serios problemas sociales.
Pro5le!a" origi#ado" 'or el !al !a#e(o del aga
) trav@s de las acciones negativas a causa de las
actividades humanas se genera erosin y contaminacin8
destruccin de las cuencas y de la cobertura vegetal.
=odo ello8 in#luye sobre la disponibilidad y el #luEo del
,2
agua. 3e viene produciendo una degradacin de la
calidad del agua8 ya ?ue no e5iste una e5plotacin
e?uilibrada de los recursos h7dricos super#iciales y
subterr-neos. La poblacin peruana se concentra en las
dos regiones naturales con menores recursos de agua.
Esto hace ?ue en las zonas con mayor aridez8 el
aprovechamiento de un metro c2bico de agua sea m-s
costoso. La construccin de costosas represas para
aumentar la o#erta de agua en los valles norte9os han
producido e#ectos inesperados6 reduccin en el
aprovechamiento de los acu7#eros subterr-neos8 aumento
del -rea con cultivos de alta demanda de agua8 baEa
e#iciencia en el aprovechamiento del agua8 aumento de
los problemas de drenaEe y salinidad.
Pro5le!a e# la Calidad del Aga
El deterioro de la calidad del agua es uno de los
problemas graves del pa7s y un impedimento para lograr
el uso e#iciente del recurso8 y compromete el
abastecimiento en calidad y cantidad. Las causas
principales est-n en la contaminacin industrial8 la #alta de
tratamiento de las aguas servidas8 y el uso indiscriminado
de agro?u7micos.
La contaminacin industrial m-s signi#icativa es la ?ue
proviene de la miner7a8 la industria pes?uera y el sector
hidrocarburos8 y ?ue a#ecta las aguas continentales y
marinas en sectores determinados. La contaminacin
minera representa un rubro importante a trav@s del
vertimiento de los desechos o relaves mineros8 portadores
de metales contaminantes Bcobre8 zinc8 cadmio8 plomo8
ars@nico y otrosC8 y la miner7a aur7#era por la
contaminacin de mercurio8 especialmente en +adre de
%ios.
La industria pes?uera origina contaminacin marina grave
en sectores de#inidos B0aita8 himbote8 1uarmey8 asma8
0isco>0aracasC por el vertimiento de aguas de cola8 de
bombeo y soda c-ustica directamente al mar8 por lo ?ue
se produce la alteracin de las aguas y la mortandad de
las especies. Este problema es especialmente grave en
himbote B;ah7a de 4errolC y 0aracas.
&uestros recursos h7dricos est-n e5puestos a la
contaminacin de todo tipo de residuos industriales y
municipales8 escorrent7as de aguas naturales8 urbanas y
agr7colas y erosin de suelos. La presencia de iones8
,3
metales y sustancias org-nicas compleEas entre otras
generan riesgos de contaminacin y han sido
responsables de innumerables situaciones de impacto
sobre el ecosistema acu-tico y la salud en general su
presencia proviene en muchos casos de las actividades
socio : econmicas generadoras del desarrollo del pa7s.
)s7 durante los a9os 2***8 2**18 y 2**2 se registraron
emergencias con sustancias peligrosas productos de
)ctividades industriales como se muestra en el siguiente
cuadro6
Cadro 16 Emergencias con sustancias peligrosas 2*** : 2**1 : 2**2
U5icaci# S"$a#cia Vol!e# D8a
Loreto
/7o +ara9on
D0((%20 30
,0/(1&0'
"250 7%(()&04 *3M1*M2***
Lima
0laya onchan
%errame de
0etrleo
10 7%(()&04 31M12M2***
aEamarca. Jm 5$ )ceite Lubricante !*** galones 29M*1M2**1
Lambaye?ue. Eten %errame de
petrleo
10 M 20 7%(()&04 *,M*1M2**1
Lima %errame de -cido
n7trico B1&"
3
C al
53F
3500 -%&'*04 24M*5M2**2
aEamarca
Jm 133
%errame de
petrleo diesel
10000 -%&'*04 *1M*3M2**1
F.0*/0@ C.(4' 30 C'*/('& 6 M'*)/'(0' 30& A-.%? U*)$0(4)3%3 N%+)'*%&
A-(%()% &% M'&)*%
3eg2n datos de la %('E3) solo ,1* empresas vertedoras
se encuentran registradas en la %ireccin de 3alud
)mbiental.
0or otra parte el aumento en la densidad poblacional y el
natural desarrollo del pa7s signi#icar-n un aumento en el
suministro de agua y8 como consecuencia8 una gran
produccin de residuos contaminantes. 0ara satis#acer la
demanda de agua se le deber- importar de otras cuencas
hidrogr-#icas y la disposicin de residuos l7?uidos eEercer-
un alto grado de contaminacin. Estas modi#icaciones
h7dricas tendr-n inevitablemente un impacto negativo
sobre el medio ambiente.
3eg2n (&/E&) > (&E( 2**48 la vertiente del pac7#ico ?ue
es la ?ue abastece a la mayor parte de la poblacin
peruana es la mas contaminada debido a las actividades
,4
industriales y a las aguas residuales dom@sticas ?ue son
vertidas en dicha vertiente. La ciudad de lima se abastece
de agua de la cuenca del /imac8 ?ue es una de las
cuencas mas contaminas. Entre los valles mas
contaminados tenemos6 /imac8 3hicayo8 hira8 hili8
+antaro.
3eg2n la %('E3) Lima +etropolitana vierte un volumen
total de aguas residuales de 1!*!5 m3Mseg de los cuales
el $2.1!F se va al oc@ano y el 1!.$3F al /7o /imac :
hilln.
,.&.+.& E# el 7re#$e EG$er#o
La superacin de los antiguos problemas #ronterizos del
0er2 con Ecuador B199$C y con hile B1999C no invalida la
posibilidad de guerras con estos pa7ses lim7tro#es8 ya ?ue
los procesos de interdependencia e inclusive de
integracin econmica y cultural ?ue se han abierto con
cada uno de dichos vecinos pueden aprovecharse o no.
En e#ecto8 no impiden el surgimiento ulterior de nuevos
problemas a partir de las brechas o de de#ectos en las
soluciones encontradas a los antiguos di#erendos. 0or
supuesto8 debemos aspirar a ?ue la interdependencia8 la
cooperacin y la buena vecindad eviten la con#rontacin
al punto de la guerra. 0ero es bueno recordar ?ue la
interdependencia y la cooperacin no son panaceas de la
paz permanente8 ya ?ue el surgimiento de nuevos
intereses nacionales podr7a tambi@n conducir a nuevos
horizontes de con#licto.
E# el Sr
hile tiene abundante agua en el sur8 no as7 en el norte8
donde se ubica el desierto de )tacama. DEl agua es #inita
y estamos llegando a sus l7mites de e5plotacin.
/e?uerimos realizar es#uerzos t@cnicos para satis#acer las
demandas crecientes8 descubrir nuevas #uentes8 reutilizar
el l7?uido o promover procesos de desalinizacinD8 opina
Taime +u9oz8 Ee#e del departamento de /ecursos
17dricos de la %ireccin 'eneral de )guas del ministerio
de "bras 02blicas de hile.
En la larga y estrecha geogra#7a chilena8 el agua est-
distribuida de #orma heterog@nea. En el centro y sur >de la
uarta a la %@cima /egin>8 se concentra la mayor
cantidad del recurso. En cambio8 el norte es una zona
donde el agua escaseaG all7 se e5tiende el desierto de
)tacama8 el m-s seco del mundo.
,5
En general8 de la uarta /egin hasta la #rontera con
0er2 Bde gran ri?ueza mineraC8 la disponibilidad de agua
es in#erior a los mil metros c2bicos por habitanteMa9o8 ci#ra
?ue est- en el umbral reconocido y aceptado
mundialmente como limitante para el desarrollo humano.
< hay regiones en el norte chileno ?ue est-n por debaEo
del umbral de los 5** metros c2bicos por habitanteMa9o.
hile ha logrado satis#acer la demanda de agua con los
recursos h7dricos disponibles. 0ara la agricultura8 hile
usa ,** metros c2bicos de agua por segundoG para agua
potable8 4* metros c2bicos por segundoG para los usos
mineros e industriales8 otros 4* metros c2bicos por
segundo. 3in embargo8 el desa#7o es satis#acer las
crecientes nuevas demandas8 #undamentalmente en
miner7a y agua potable en el norteG y riego y agua potable
en el centro del pa7s.
El norte chileno B)rica8 )nto#agasta8 alamaC es una de
las zonas m-s des@rticas del planeta. .n desierto con
las minas de cobre m-s grandes del mundo6 La
Escondida8 %o9a (n@s de ollahuasi8 hu?uicamata...
`stas han tropezado con la #alta de agua y de energ7a8
lo cual las lleva a trabaEar a media m-?uina8 algo
inaceptable para los inversionistas e5tranEeros.
0or ello8 hile ha utilizado la mayor parte Xpor no decir
todaX de su ri?ueza h7drica super#icial en la regin y8
adem-s8 ha llevado al l7mite la e5plotacin de sus
reservas subterr-neas.
La A#iebre del aguaQ ha llevado a ?ue el +inisterio de
"bras 02blicas de hile B+"0C emita un decreto ?ue
proh7be a las minas cavar m-s pozos8 al poner a la zona
al borde de un colapso ambiental6 se han secado
bo#edales8 lagunas8 r7os intermitentes y otros recursos
h7dricos. %e modo ?ue las empresas mineras tienen ?ue
mirar un poco m-s arriba8 detr-s de la cordillera de Los
)ndes8 donde est-n los importantes recursos h7dricos de
;olivia.
hile8 tiene un plan de e5plotacin de aguas
subterr-neas del 0ar?ue &acional Lauca8 es un claro
eEemplo de la necesidad h7drica de hile en el Ialle de
)zapa8 ubicado en el lado norte. Este valle lucha ante la
sistem-tica escasez de recursos h7dricos por la
sobree5plotacin del agua subterr-nea de su territorio y
el deterioro de la calidad de ese acu7#ero.
)dem-s8 en los 2ltimos ocho a9os8 la super#icie de riego
,,
del valle de )zapa aument en ,** hect-reas y8 desde
19$$8 los caudales medios anuales de ocho vertientes
de la zona han ca7do hasta llegar a cero litros por
segundo. La situacin se agrava por?ue los conductos
?ue llevan agua a los agricultores est-n m-s lentos
desde 19$58 y la salinidad del agua est- aumentando.
=ambi@n es necesario resaltar ?ue en la vertiente del
0ac7#ico8 el milagro econmico minero ha permitido ?ue
el norte de hile produzca hoy el 45F del cobre del
mundo8 mediante la inversin de 24.*** millones de
dlares a partir de 19$58 a la vez ?ue otros e 12.***
millones esperan concretarse hasta el 2*1*. La
prosperidad y el @5ito de hile dependen de sus
territorios del norte8 hoy el principal D clusterD minero del
planeta. 0ero necesitan de agua... y de energ7a a
precios competitivos.
on los tratados de libre comercio ya suscritos y en
vigencia con el mundo desarrollado8 con una #ormidable
in#raestructura y log7stica e5portadora8 y una calidad
reconocida a nivel mundial8 hile dispone en sus regiones
del norte de un milln de hect-reas para desarrollar la
agricultura de desierto y convertirse tambi@n en una
potencia agroalimentaria de productos de climas c-lidos
subtropicales y de altura8 en el hemis#erio sur y en contra
estacin. Esto es8 multiplicar por cinco el -rea actual de
cultivos de e5portacin de hile y arraigar all7 varios
millones de personas en pocas d@cadas. 0ero #alta el
agua...la pregunta ?ue debemos hacer OLa tomar- por la
razn o la #uerzaP < como repercutir- esta decisin en el
0er2. Eso puede ser un plan8 obviamente8 hasta ahora
terico de parte de hile8 salvo ?ue est@ pensando >una
vez m-s> en una agresin b@lica8 militar contra ;olivia
para ?uitarle por la razn o por la #uerza el caudal de
agua ?ue necesita para irrigar )rica. 0odr7a ser8 y la
sospecha no estar7a muy leEana8 si tenemos en cuenta
cmo hile se est- armando tan apresuradamente8 ahora
?ue ha roto el e?uilibrio8 en lo ?ue respecta a
armamentismo8 no solamente entre los pa7ses #ronterizos8
sino en la regin. E5isten antecedentes histricos de
hile8 un claro eEemplo son las palabras del e5 presidente
chileno %iego 0ortales8 ?uien diEo6 Dhile era una larga y
angosta #aEa de terreno a lo largo de 0ac7#ico y ?ue ten7a
?ue e5tenderse a costa de sus vecinosD. Es as7 como le
declara la guerra a ;olivia y a 0er28 perdemos nosotros
territorio y pierde ;olivia el litoral mar7timo. Esa pol7tica de
,!
e5pansin la viene siguiendo permanentemente a costa
de sus vecinos y la sospecha podr7a tener alg2n grado de
verosimilitud si consideramos la carrera armamentista en
la cual est- embarcado hasta la #echa.
La !e"e$a del Collao ) el Ti$icaca
0ero O%nde est- el aguaP En las tierras altas de los
)ndes . hile ha detectado 45.*** millones de m3 de
aguas en el altiplano de )rica8 en su territorio. 0ero esto
no es nada comparado con los 95*.*** millones de m3
de aguas del =iticaca y del Dacu7#ero aymar-D ?ue
esconden las tierras de la meseta del ollao. .na de las
reservas de agua dulce m-s grandes de 3udam@rica8 y
?ue alimenta un avenamiento subterr-neo natural
gigantesco. Ohile negociar- agua y energ7a8 en
desventaEa #rente a ?uienes controlar-n el acceso en las
tierras altas de 0er2 y ;oliviaP.
Ou-nto se sabe de las condiciones h7dricas del
)ltiplanoP 3e sabe ?ue es una zona seca o semiseca8 de
altura8 ?ue las partes del norte son m-s h2medas ?ue las
del sur8 ?ue llueve en el verano casi todo lo poco ?ue
precipita. [ue la evapotranspiracin es sumamente alta
por los vientos y la gran incidencia de la radiacin solar.
[ue hace muchos a9os las condiciones eran distintas y
e5ist7a un gran lago y la humedad de toda la zona era
mayor8 ?ue el lago interior se #ue secando poco a poco8
en varias etapas y ?ue lo ?ue ahora reconocemos como
el Lago =iticaca8 es probablemente su 2ltimo re#ugio
seguro8 mientras al sur ?uedan Lagos como el 0oop y el
.ru .ru8 de marcada estacionalidad y ?ue poco les #alta
Bsi las condiciones se mantienen o se agravanC para
volverse en salares. [ue los salares de oipassa y .yuni
son probablemente los restos m-s saltante de este
gigante mar interior.
)rica es un puerto en una especie de semi desierto y
necesita agua. (ncluso hace muchos a9os hile8 con
apoyo de sus 4uerzas )rmadas8 ?uit el 5*F del caudal
de las aguas del r7o Lauca8 ?ue tiene su nacimiento en
;olivia8 y se la adEudic para irrigar parte de la zona de
)rica. Esa accin ?ue la comentaremos mas adelante8
?ue #ue reclamada por ;olivia8 hile la pas por alto y eso
dio lugar a la ruptura de relaciones diplom-ticas desde
19!$ hasta la #echa.
El caso 3ilala
,$
El 3ilala es una cuenca hidrogr-#ica ?ue comprende 94
vertientes o manatiales activos8 cada uno de los ?ue
brotan apro5imadamente 2 litros de agua por segundo y
abarca !* Vilmetros cuadrados. Los +anantiales &"
4"/+)& &(&'.& 4L.T" " ./3" [.E 4L.T) )
)L'.& 3(=(" %E=E/+(&)%". <a ?ue son una corriente
de agua ?ue a#lora a la super#icie sin circular a ning2n
lado.
hile ha procedido al robo de las aguas del 3ilala a trav@s
de una serie de canales arti#iciales construidos a mas de
tres Jm. de la #rontera dentro de territorio ;oliviano. 1ace
ya mucho tiempo. 3in permiso del Estado ;oliviano.
on estas aguas se alimenta a las minas de
hu?uicamata8 a )nto#agasta y otras poblaciones. El a9o
2*** El gobierno de ;olivia otorgo a %.=E el permiso
para utilizar estas aguas y cobrarle a hile8 lo ?ue a
revivido el tema.
)un?ue de poco tama9o8 el 3ilala es signi#icativo no slo
por?ue se vincula con el reclamo boliviano de una salida
soberana al 0ac7#ico Bperdida en la guerra de 1$!9C8 sino
con el ineludible tema de la escasez de agua a nivel
mundial y los con#lictos ?ue @sta puede provocar.
El gobierno chileno a#irma ?ue el 3ilala8 situado al
suroeste de ;olivia8 es un r7o internacional de curso
sucesivo y8 por tanto8 ?ue su uso est- regulado por el
derecho internacional. ;olivia8 en cambio8 sostiene ?ue se
trata de manantiales ?ue a#loran en apro5imadamente 94
oEos de agua y ?ue no est-n regidos por leyes
internacionales.
3eg2n ;olivia8 el 3ilala nace en su territorio y sus aguas
se desv7an a hile por una canalizacin arti#icial
autorizada por una concesin boliviana a =he
)nto#agasta>;olivian /ailLay ompany8 empresa chilena
?ue actualmente se llama 4errocarril )nto#agasta>;olivia.
Esa compa97a obtuvo dos concesiones de agua6 la
primera en 19*,8 otorgada por el Estado chileno8 y una
segunda8 en 19*$8 por parte del boliviano. 0or lo tanto8
hile utiliza las disputadas aguas desde hace casi un
siglo.
El r@gimen de La 0az someti a licitacin la e5plotacin
de las aguas del 3ilala8 ?ue #ue adEudicada a la empresa
,9
boliviana %.=E para los pr5imos 4* a9os8 con una
inversin de 4,8$ millones de dlares.
El punto m-s alto de la controversia bilateral se alcanz
cuando %.=E decidi cobrar por el uso del agua a
odelco8 la empresa chilena nacional del cobre8 y a
4errocarril )nto#agasta>;olivia. 1asta Eulio de este a9o8
las #acturas sumaban un milln de dlares.
hile y ;olivia deben resolver si el 3ilala es un r7o
internacional o nacional8 tarea ?ue parece destinada a los
gegra#os. En caso de con#irmarse la tesis boliviana8
3antiago slo podr7a reclamar derechos sobre la base de
la concesin boliviana a las compa97as chilenas. 3i hile
demuestra ?ue se trata de aguas internacionales8 el uso y
distribucin de @stas estar-n regidos por las normas del
derecho internacional.
El ca"o Laca
)ntes de la 'uerra del 0ac7#ico8 el Lauca perteneci al
departamento de "ruro. =ras el con#licto pas a ser un r7o
internacional de curso sucesivo ?ue nace en las ci@nagas
chilenas del nevado 0arinacota8 para cruzar la cordillera
de Los )ndes y8 luego8 ingresar a tierras bolivianas
desembocando en la laguna de oipasa.
La cali#icacin de este r7o Bcomo Ainternacional de curso
sucesivoQC Xrezan las normas h7dricas internacionalesX8
postula ?ue su caudal debe ser aprovechado en igualdad
de condiciones B#i#ty:#i#tyC por los pa7ses por donde corre
su cauce. .n precepto Xalega la historiaX8 desatendido
por la pol7tica chilena por m-s de cuarenta a9os.
/odol#o ;ecerra8 en su libro El =ratado de 19*48 la gran
esta#a8 arguye ?ue el impasse chileno:boliviano8 a causa
de este recurso h7drico8 tiene origen en Eunio de 19398
Acuando el presidente chileno 0edro )guirre mani#est
?ue para asegurar a la zona de )rica el aprovisionamiento
de productos agr7colas8 se utilizar7an las aguas del r7o
Lauca en pos de regar dos mil hect-reas del valle de
)zapaQ.
La intencin #ue obEetada8 de inicio8 por el gobierno
boliviano ?ue re?uiri los in#ormes sobre el proyecto.
hile8 en respuesta8 asever ?ue su plan no implicaba
una desviacin del r7o sino utilizar Aparte de su caudalQ8 3
metros c2bicos por segundo B+3MsegC8 pero sin ocasionar
perEuicios a ;olivia y la legislacin h7drica mundial.
!*
on el pasar de los a9os8 el norte chileno re?uiri de m-s
agua. 0or ello8 el te5to de ;ecerra rememora ?ue entre
194, y 195* el gobierno de este pa7s abri la posibilidad
de una salida boliviana propia y soberana al oc@ano
0ac7#ico a cambio de entregas h7dricas en el Lago
=iticaca8 lo ?ue #ue blo?ueado8 de inmediato8 por el
Estado peruano.
En mayo de 194$8 la anciller7a chilena reci@n brind a
;olivia in#ormacin sobre su proyecto en el Lauca8 ?ue
#ue catalogada de Ainsu#icienteQ por nuestro pa7s mediante
acta de agosto de 1949.
Empero8 esto import poco8 ya ?ue hile arguy ?ue
Ahabi@ndose cumplido el plazo de tres meses para
#ormular observaciones a la denuncia Bcon#orme a la
%eclaracin de +ontevideoC por lo ?ue entiende ?ue el
proyecto no merece obEeciones y ?ue iniciar- las obras
proyectadasQ.
La diplomacia boliviana amenaz ?ue esta decisin
unilateral ser7a considerada como un Aacto de agresinQ8
hecho denunciado ante la "rganizacin de Estados
)mericanos. .n mensaEe ?ue #ue mal visto por el pa7s
vecino8 ?ue como arremetida8 el 14 de abril de 19,28 a
pesar de todo el problema8 dispuso la apertura de las
compuertas construidas en la presa de captacin en
hapi?ui9a8 para escurrir las aguas del r7o Lauca hacia el
Ialle de )zapa. El 1, de abril de 19,28 las relaciones
diplom-ticas Bprincipalmente comercialesC entre ambos
pa7ses #ueron rotas.
0osteriormente8 intentando tornar AlegalQ el error del uso
arbitrario de las aguas del Lauca8 el mandatario )ugusto
0inochet intent8 en 19!58 entablar nuevamente el di-logo
mar7timo con su par boliviano8 1ugo ;anzer.
0recisamente8 uno de los puntos del proyecto de tratado
establec7a ?ue Ael gobierno de ;olivia autorizar7a a hile
para aprovechar la totalidad de las aguas del r7o LaucaQ.
Ahile e5ig7a compensaciones desmesuradas8 como una
igual e5tensin de territorio boliviano con ri?ueza h7drica y
mineralgica8 contra las tierras avaras y des@rticas Eunto a
la l7nea de la oncordia. )lgo aceptado pero ?ue ?ued
en nada cuando las relaciones se ?uebraron8 de nuevo8
en 19!$Q.
!1
En medio del con#licto histrico8 hile enarbola la
%eclaracin de +ontevideo B1933C8 convenio por el cual8
con ;olivia8 limaron asperezas sobre el r7o Lauca.
'uillermo T. ano8 asesor especial de la 3ecretar7a
'eneral de &aciones .nidas8 se9al en su oportunidad X
argumenta ;azoberryX8 ?ue Ano rige ninguna onvencin
+ultilateral (nteramericana sobre esta declaracin8 ?ue se
re#iere al uso industrial y agr7cola de los r7os
internacionales8 pero ?ue no tiene #uerza obligatoria sino
solamente moral y doctrinaria8 por?ue es una mera
recomendacin y no un tratadoQ.
)l respecto8 el canciller Tuan (gnacio 3iles e5pres8 ?ue el
asunto de los recursos h7dricos ha sido una de las
variables centrales en la relacin ;olivia:hile en el curso
de los 2ltimos 5* a9os8 incluso en la actualidad.
El Lago Ti$icaca
Las aguas del r7o +auri8 ?ue es un a#luente del lago
=iticaca8 son desviadas hacia el "c@ano 0ac7#ico por
territorios de hile y 0er28 seg2n denuncian los
comunarios de las provincias +anco J-pac8 amacho8
"masuyos8 (ngavi y Los )ndes.DEl trasvase de las aguas
del r7o +auri slo bene#icia a hile y 0er28 da9an el
ecosistema de la regin y disminuyen considerablemente
el volumen de agua del lago =iticacaD.DLa construccin de
los canales de trasvase comenz hace mucho tiempo y
desde entonces hemos denunciado ante todas las
autoridades8 sin ?ue hasta el momento tomen acciones
para remediar esta situacinD8 declar /oberto 0acosillo
1ilari8 presidente del omit@ por la %e#ensa del r7o
%esaguadero y la ;iodiversidad.
3eg2n las denuncias8 adem-s de varios canales de
trasvase ?ue llevan las aguas del r7o +auri a hile y 0er2
?ue ya est-n #uncionando8 se est-n construyendo nuevos
canales8 utilizando ma?uinaria pesada.
D&uestros reclamos son de conocimiento de los
ministerios de /elaciones E5teriores8 %esarrollo
3ostenible8 )suntos ampesinos y )gropecuariosG sin
embargo8 no tenemos respuestas ?ue resuelvan el
problema8 mientras tanto el volumen de agua ha
disminuido y el ecosistema corre un grave riesgoD.
Los comunarios de las provincias cirncunlacustres
estiman ?ue el caudal desviado es de apro5imadamente
!2
mil litros por segundo. )dem-s de los canales de trasvase
?ue ya est-n en #uncionamiento8 con un caudal
apro5imado de mil litros por segundo8 se siguen
construyendo otros canales para trasvasar las aguas del
r7o +auri hacia el oc@ano 0ac7#ico y en su trayecto
bene#iciar a la agricultura de hile y 0er28 da9ando el
ecosistema del lago =iticaca
D.na comisin con#ormada por los alcaldes de orocoro8
)yata8 hara9a8 (n?uisivi8 urahuara de arangas y
omanche8 adem-s de #uncionarios del gobierno8 se
traslado a la regin para evaluar los da9os al ecosistema
y el maneEo de cuencas8 la misma ?ue evidenci no
solamente la e5istencia de canales de trasvase en pleno
#uncionamiento8 sino tambi@n la construccin m-s
canales8 utilizando ma?uinaria pesadaD.
D1emos recurrido a la canciller7a denunciando los trabaEos
?ue se est- realizando la )utoridad del Lago =iticaca en
contra del pa7s8 pero todos se hacen de la vista gorda.
3abemos ?ue t@cnicos del ministerio de %esarrollo
3ostenible han estado presentes en la regin y han
comprobado el trasvase de aguas. onocemos ?ue las
4uerzas )rmadas se habr7an pronunciado8 a trav@s de un
in#orme del onceEo 3upremo de %e#ensa &acionalG sin
embargo8 hasta el momento no e5iste una posicin o#icial8
por lo ?ue en de#ensa de nuestra #orma de vida8 de la
soberan7a nacional y del ecosistema8 estamos decididos a
o#rendar nuestras vidas8 por?ue lo mismo da ?ue nos
mate la #uerza represora8 ?ue morirnos por #alta de aguaD8
mani#est /oberto 0acosillo.
El desv7o del r7o +auri no es reciente8 data del tiempo del
desv7o del r7o .chusuma8 hechos ?ue han disminuido
notablemente el volumen de agua ?ue llega al lago
=iticaca. Lo paradEico de la construccin es hile y 0er2
comparten el proyecto8 pues por la pendiente del terreno8
sobre el ?ue se construyen los canales8 el agua llegar7a
con mucha velocidad a los sembrad7os ?ue se ?uieren
regar8 por lo ?ue los trasvases nacen el 0er2 y para ?ue la
velocidad del agua disminuya van a hile y despu@s
retornan a 0er2.
!3
@. ANHLISIS GEOPOLTICO
La lucha por el agua dulce puede volverse m-s desesperada en los
pr5imos a9os8 simplemente por?ue Dla demanda est- superando
r-pidamente a la o#ertaD las cuencas #luviales donde la situacin es m-s
grave se encuentran en regiones donde el r-pido crecimiento de la
poblacin presiona los recursos e5istentes8 la contaminacin y el
recalentamiento del planeta puede agravar este problema.
El resultado del an-lisis del 0ent-gono .3) 8 del a9o 2*** se9ala en #orma
concluyente ?ue los con#lictos se trasladar-n cada vez m-s a regiones con
recursos naturales.
!4
omo hemos apreciado la problem-tica h7drica es prioritaria en las agendas
social y econmica del siglo HH( del mundo y del pa7s. El presente an-lisis
intenta partir de una visin geopol7tica8 tratando de en#ocar 8 brevemente8
los tpicos m-s destacados de problemas relacionados con el agua8 uno de
los m-s importantes recursos de la naturaleza ?ue permiten la vida de los
seres vivientes entre ellos los humanos ?ue organizados en grupos sociales
#ueron con#ormando el mundo actual.
on el devenir de la historia de este vital elemento li?uido8 tanto de
super#icie como la de los mares y oc@anos8 se puede comprender como las
principales civilizaciones llegaron al desarrollo de culturas h7dricas m-s
avanzadas y muchas veces en su intento de de#enderlas o apropiarse de
ellas llegaron a la con#rontacin8 con#lictos y guerras. )s7 lo se9ala
AIandana 3hivaQ8 (ndu8 terica y activista ambiental mundialmente
reconocida8 ?ue encabeza el 4oro (nternacional sobre 'lobalizacin8 en su
obra Alas guerras por el aguaQ.
4inalizada la Dguerra #r7aD8 el mundo se encamina en con#ormar un nuevo
orden mundialG por el momento son los tiempos del unilateralismo y
Ddesorden mundialD.
La nueva geopol7tica ?ue denominaremos Dgeopol7tica cr7tica8D ?ue ha
superado los perEudiciales e#ectos de la DgeopolitiVD alemana del siglo HH8
?ue va deEando en los archivos histricos la ambicin ?ue algunos Estados
tuvieron por e5tender su poder terrestre o el mar7timo. Esta nueva
geopol7tica va destacando a su vez la desmedida ambicin ?ue ciertos
grupos econmicos tienen por aumentar la e5plotacin8 el control y
administracin de recursos estrat@gicos como el petrleo8 el gas natural8 el
agua dulce8 accin apoyada y dirigida por estados con per#iles imperiales.
)sia tiene el ,*F de la poblacin mundial y solo el 3,F del recurso h7drico.
Europa posee el 13F de poblacin y el $F del recurso agua. En Z#rica
habita el 13F de la poblacin y dispone con el 3,F del recurso h7drico. Las
)m@ricas B&orte>entral>3urC8 14F de la poblacin mundial8 dis#ruta del
41F del recurso en cuestin. %e esta ci#ra8 )m@rica del 3ur le pertenece el
2,F8 y en el 0er2 el 5F del total mundial de agua potable8 slo 2 F de los
recursos abastece a 9* F de la poblacinD8 no hay un maneEo racional ni
previsor. 0ero estas cantidades ?ue re#leEan una realidad #r7a8 es m-s8 la
situacin es alarmante cuando se analiza cada espacio territorial como es el
caso del 0er2 donde por la con#iguracin de su territorio e5iste abundancia
de agua en la cuenca amaznica y escasez en la costa agudizando el
problema por la distribucin de la poblacin ?ue paradEicamente esta
concentrada en la costa.
=al situacin provoca una revalorizacin geopol7tica y geoeconmica de
estos lugares8 ?ue es acompa9ada tambi@n en cuanto a sus dimensiones
culturales8 sociales y pol7ticas y8 #undamentalmente alimentar7as. El #uturo
es incierto.
!5
En la C!5re 3#dial co#$ra el /a!5re8 desarrollada en /oma en el
2**18 se destac la grav7sima escasez de agua potable ?ue padecen 1.5**
millones de personas y ?ue podr7a a#ectar al doble de esa cantidad en el
2*258 por lo cual las "&' 3 presentes en dicho #oro8 solicitaron ?ue el
acceso a los recursos h7dricos sea considerado como un 5ie# co!0# de la
-!a#idad. Lamentablemente el pedido no #ue aprobado8 como as7 mismo
el derec-o de $odo" lo" -!a#o" a lo" ali!e#$o"8 dado ?ue ambos
#ueron rechazados por los Estados .nidos ?uiz-s por temor a hipot@ticas
acciones Eudiciales.
"tro hecho similar ocurri en el 2ltimo 4oro 3#dial del Aga9 desarrollado
en La 1aya B1olandaC las naciones>potencias8 en comunin con el ;anco
+undial y las grandes empresas del mercado de la venta de agua B&estl@8
%anone8 y las distribuid#oras B;iLater8 =hames Uater8 3uez>Lyonnaise des
Eau58 Iivendi8 3aur>;ouygues8 entre otras8 se opusieron a ?ue el acceso al
agua #uera inscripto en la %eclaracin 4inal como un %erecho 1umano.
Lograron primar la tendencia mercantilista ?ue ellas siguen como 2nico
obEetivo.
)nte la crisis actual del Estado>&acin :muy discutida en #oros
intelectuales> como lo en#oca los procesos de globalizacin en todas sus
variables donde priman los intereses econmicos de grupos de poder
hegemnicos ?ue ven al mundo como un mercado8 las culturas minoritarias
se ven obligadas a rea#irmar su identidad y reinventar su territorio8 puesto
?ue es innegable ?ue una slida base territorial resiste mucho meEor los
embates de la globalizacin.
En relacin directa a la cultura hacia la valorizacin del agua dulce8 ?ueda
claro ?ue lo relativo al medio ambiente8 es un tema cada d7a m-s prioritario
a #avor de la continuidad de vida de la humanidad. El gran con#licto radica8
en t@rminos generales y relativos en la #alta de conciencia sobre el tema8
?ue provoca en muchas regiones graves perEuicios8 tanto en relacin al
mantenimiento de su volumen y su calidad8 como a su distribucin
e?uitativa.
ito dos eEemplos ?ue o#recen la dimensin de este protagonismo6 el mar
de )ral ha visto reducido en un ,*F su volumen de agua desde 19,*. El
lago had8 compartido por &igeria8 amer2n8 &7ger y had ha pasado de
una e5tensin de 2,.*** Vm.2 en 19,3 a 3.*** Vm.2 en el 2**1.
3i a esto a9adimos la #usin de los hielos polares y la contaminacin de
cursos super#iciales y subterr-neos8 comprenderemos con pocas palabras
entender el problema agua8 intuyendo sus graves repercusiones
geopol7ticas8 econmicas y sociales.
&o resulta e5tra9o pues8 ?ue en la actualidad muchas poblaciones vivan un
DEstr@s 17dricoD como es el caso de nuestro pa7s8 dado el d@#icit ?ue se
!,
agrava en la o#erta de recursos h7dricos como lo se9ala los estudio
realizados por la "&. donde da un escalo#riante diagnostico y proyeccin
de la o#erta h7drica donde millones de personas padecer-n la #alta de agua.
=al situacin se ve agravada ante el incontrolado vertido de residuos
industriales8 por la desordenada urbanizacin ?ue se concreta en
poblaciones con 7ndices demogr-#icos altamente crecientesG por el @5odo
campo>ciudades8 a lo ?ue se debe sumar el deterioro de r7os8 arroyos8 lagos
y lagunas alimentadas por las aguas provenientes de campos agr7colas
cuyos cultivos son tratados con herbicidas y plaguicidas sin legislacin ?ue
lo controle.
El $e!a e" >e9 el co#"!o !#dial del lla!ado Ioro a4lI a!e#$ a
#a $a"a !a)or >e el do5le del creci!ie#$o de la 'o5laci# del
'la#e$a9 a ra4# de 1FF !illo#e" de !e$ro" c05ico" 'or aAo.
Los (n#ormes de la "&. ?ue hemos anotado en este estudio advierte ?ue si
actualmente el 1$F de la poblacin mundial B1.1** millones de personasC
no tienen acceso al agua potable8 dentro de 2* a9os m-s Bel 2*25C los
pa7ses con problemas relacionados con ese recurso concentrar-n las 2M3
partes de los habitantes del planetaG 3$5 millones estar-n radicados en
+edio "riente.
)lgunos gobiernos en )m@rica del 3ur8 entre ellos el 0er28 para paliar los
e#ectos de esta crisis y con la esperanza de solucionar la escasez y el
reparto desigual de agua8 se han volcado a practicar una pol7tica
privatizadora ?ue en reiterados casos8 desde el punto de vista geopol7tico y
social8 ha demostrado ser atentatoria a la soberan7a de los pueblos8
planteando una peligrosa dicotom7a8 un cambio conceptual6 el agua como
un bien com2n social ligado al derecho a la vida8 versus la de#inicin como
un recurso con valor econmico y estrat@gico8 de#inido por poderosos
grupos econmicos 8 amparados por declaraciones de organismos
internacionales8 y los intereses geoestrat@gicos del actual gobierno de
Estados .nidos en particular.
=al peligrosa situacin lleva a ?ue muchos pueblos del =ercer +undo >no
precisamente sus gobiernos> se est@n en#rentando a pol7ticas ?ue admiten
la internacionalizacin del agua8 a trav@s de concesiones ?ue deber7an ser
seriamente analizadas y consideradas8 la mayor7a de ellas8 inaceptables8
como es el caso de ;olivia y hile en su disputa por las aguas de la cuenca
hidrogr-#ica del 3ilala.
0ara las grandes empresas de los pa7ses industrializados8 el control de los
espacios geopol7ticos de cual?uier parte del planeta donde se encuentran
grandes reservas de recursos estrat@gicos como el agua dulce8 Ben )m@rica
del 3ur el acu7#ero 'uaran78 el /aign8 la )mazonia8 la 0atagonia )rgentina8
la con#luencia #luvial en la denominada D=riple 4ronteraD Bentron?ue de los
r7os 0araguay y 0aran-C8 el lago =iticaca8 entre las principalesC se presentan
!!
como -reas de alto valor econmico y geopol7tico8 donde los inversiones de
grupos econmicos ?ue representan los intereses de 3uperpotencias8 han
#iEado su obEetivo en controlar8 e5plotar y administrar dicho recurso como lo
vienen haciendo en las -reas petrol7#eras y de gas natural.
En )#rica8 para citar otro caso8 la orporacin de (nversiones 0rivadas en el
E5terior B"0(C realiz su mayor inversin respaldando la construccin y
operacin de una planta de gas metano en 'uinea Ecuatorial8 punto #ocal
del DboomD petrolero en ese espacio ?ue8 adem-s8 es asiento del mayor
nudo hidrogr-#ico del Z#rica "ccidental8 nacimiento de grandes r7os como el
3enegal8 el &7ger y el 'ambia.
La "0(8 agencia #ederal ?ue apoya a compa97as estadounidenses a
invertir en el e5terior 8 en un comunicado in#ormo ?ue dispuso 245 millones
de dlares para las inversiones en el rubro DaguasD a realizarse en
Dmercados emergentesD de )m@rica Latina8 )sia8 +edio "riente8 Europa 8
entral y "riental.
0or tanto8 la temida escasez de agua dulce8 se presenta hoy como una
cuestin estrat@gica8 como en ciertos per7odos histricos #ue utilizada como
un DarmaD de en#rentamiento.
%e estos acontecimientos histricos e5isten dos claros eEemplos en tal
sentido. 0or el a9o 2.5** a.. los Estados sumerianos de Lagash y .mma8
mantuvieron una larga disputa por el control y uso del agua del =igris y del
Eu#rates. En el siglo HI( 8+a?uiavelo y el ilustre Leonardo da Iinci
alentaron la decisin geopol7tica en desviar el r7o )rno para deEar
desabastecida a la ciudad de 0isa con la ?ue 4lorencia se encontraba en
guerra.
<a m-s cerca a nuestros d7as8 (srael pretendi desviar las aguas del Tord-n
>motivo verdadero del actual con#licto -rabe>israeli7 8 y en nuestra regin
>aun?ue #elizmente no alcanz consecuencias graves8 hile y ;olivia se
en#rentaron diplom-ticamente por las aguas del r7o Lauca para irrigar parte
del desierto de )tacamaG Ecuador y 0er2 en su zona #ronteriza por el r7o
enepaG en la uenca del 0lata tuvo lugar una #uerte controversia
mantenida por largo tiempo8 entre )rgentina y ;rasil respecto a los r7os
internacionales de curso sucesivo B como consta en /esoluciones de la
"&. : r7os 0araguay8 0aran-8 0ilcomayo y .ruguayC a ra7z de la
construccion de la represa de (taip2 y el desv7o de a#luentes del )lto 0aran-
con el propsito de irrigacin de campos y construccin de represas .
El )tlas de )cuerdos (nternacionales sobre )gua 0otable8 elaborado
recientemente por &aciones .nidas 8 identi#ica 1$ puntos de con#licto entre
15$ cuencas #luviales de las 2,1 ?ue e5isten en el mundo.
%e acuerdo a los antecedentes del presente trabaEo la escasez de agua
potable y sus consecuencias8 se9alan ci#ras alarmantes6 un ?uinto de la
!$
poblacin mundial no tiene acceso a dicho recurso B2.4** millones de
personasC un reto ?uiz-s insalvable para las actuales administraciones de
los estados. omo prospectiva en el D4oro (nternacional de las )guasD8
realizado en octubre del 2**3 en 0orto )legre8 el 3ecretario 'eneral de
&aciones .nidas >Jo#i )nnan. e5pres6 D0robablemente ?ue el agua se
trans#orme en una #uente cada vez mayor de tensin y competitividad entre
las naciones si continuaran las tendencias actuales8 aun?ue tambi@n podr-
ser un catalizador para viabilizar la cooperacin entre los pa7sesD. Esta #rase
no trasmite la realidad obEetiva8 ya ?ue todos los indicadores nos orientan a
?ue la primera premisa es la ?ue e#ectivamente se proyecta8 por?ue no
cabe duda alguna ?ue el #actor agua dulce se ver- m-s comprometido en
los pr5imos a9os8 ya ?ue en la agenda geopol7tica de alguna de las
grandes potencias contempor-neas8 D0& %-.%D es considerada como
probable #uente de con#licto para los pr5imos tiempos .
1ay ?ue tener en cuenta ?ue la demanda est- superando a la o#erta8 caso
?ue se presencia en vastas -reas ?ue se e5tienden desde el norte de Z#rica
hasta )sia8 +eridional8 y en )m@rica del 3ur.
Esta situacin plantea a )m@rica Latina8 la con#ormacin de una nueva
geogra#7a geopol7tica y estrat@gica8 de#inida por la concentracin en ciertas
-reas de importantes recursosG no como antes8 tan solo por #ronteras
demogr-#icas y el establecimiento de limites pol7ticos.
La poblacin aumenta y el consumo tambi@n8 pero la cantidad de agua
disponible permanece pr-cticamente constante. En este sistema
internacional DunipolarD tal concepcin geopol7tica creada e impulsada por
los DlobbiesD de Estados .nidos provoca un gran desa#7o y un angustioso
desgaste 3"(">0"LW=(" muy grave a los pa7ses del =ercer y uarto
+undo8 por lo cual un an-lisis prospectivo se hace imprescindible para
prever O?u@ podr7a suceder cuando el agotamiento de las diversidad de
capacidades energ@ticas se presenten como inevitablesP. lo ?ue e5presara
1ans van 'inVel8 /ector de la .niversidad de la "&. con sede en =oVio6
ILa 'ar$e !a" $erri5le de e"$a -i"$oria e" >e lo" co#6lic$o" 'or el aga
'o$a5le9 $a#$o gerra" i#$er#acio#ale" co!o civile"9 a!e#a4a#
volver"e # -ec-o clave e# el 'ai"a(e del "iglo &1I.
1ay ?ue tener en cuenta lo e5presado por el pensamiento 'eopol7tico
hileno de )ugusto 0inochet .garte cuando e5presa en su obra
A'eopol7ticaQ ?ue 6 A=odo estado debe mantener un constante control de su
propia evolucin para paliar oportunamente cual?uier situacin ?ue a#ecte
su crecimiento.....al plani#icar su crecimiento debe deEar claramente
establecido ?ue se desea alcanzar8 pero considerando ?ue todo estado
debe aspirar a lograr la mayor EH=E&3(^& y capacidadQ esta e5presin
transluce en #orma enmascarada el mismo pensamiento de %iego 0ortales8
mas aun ahora ?ue hile respecto a )m@rica Latina a logrado un avance
signi#icativo en su desarrollo y poder7o b@lico respaldado por sus )liados
tradicionales (nglaterra y EE..8 hay ?ue mani#estar en este punto ?ue el
!9
norte chileno B)rica8 )nto#agasta8 alamaC es una de las zonas m-s
des@rticas del planeta. .n desierto con las minas de cobre m-s grandes del
mundo6 La Escondida8 %o9a (n@s de ollahuasi8 hu?uicamata... `stas han
tropezado con la #alta de agua y de energ7a. La A#iebre del aguaQ ha llevado
a ?ue el +inisterio de "bras 02blicas de hile B+"0C emita un decreto ?ue
proh7be a las minas cavar m-s pozos8 al poner a la zona al borde de un
colapso ambiental6 se han secado bo#edales8 lagunas8 r7os intermitentes y
otros recursos h7dricos. %e modo ?ue los intereses de hile consecuentes
con su pensamiento geopol7tico ?ue traza la direccin estrat@gica para el
logro de sus obEetivos pueden estar mirando el 3ur del 0er2 o los recursos
h7dricos de ;olivia y 0er2 8 mas aun lo hace en #orma subliminal o soterrada
como lo se9ala el en ALa teor7a y los intereses &acionalesQ del %r. )n7bal
3ierralta /7os del libro A(nversin 8 omercio y ultura6 .na visn
LatinoamericanaQ para#raseando al geopol7tico 4riedrich /atzel B1$$4>19*4C
la subordinacin #orzada presenta dos #acetas 6 la directa ?ue es la
indeseable accin de las armas y la indirecta ?ue es una accin sutil ?ue
salta sobre las #ronteras pol7ticas mediante las inversiones8 la captura del
mercado interno del pa7s an#itrin8 la penetracin de productos
subvencionados o a precios dumping8 ?ue destruye la industria nacionalG la
e5plotacin de las materias primas y recursos energ@ticos8 llevando al pa7s
receptor hasta convertirlo en un pa7s sat@lite o dependiente8 reclutando a su
clase dirigente con prebendas y bene#icios econmicos. uando se llega a
este nivel de la ecuacin comercio> inversin :cultura el pa7s an#itrin ?ue
no ha estructurado un plan ni un rgano nacional de desarrollo termina baEo
el control y subordinacin del pa7s inversor.
En la vertiente del 0ac7#ico8 el milagro econmico minero ha permitido ?ue
el norte de hile produzca hoy el 45F del cobre del mundo8 mediante la
inversin de 24.*** millones de dlares a partir de 19$58 a la vez ?ue otros
e 12.*** millones esperan concretarse hasta el 2*1*. La prosperidad y el
@5ito de hile dependen de sus territorios del norte8 hoy el principal D
clusterD minero del planeta. 0ero necesitan de agua... y de energ7a a
precios competitivos.
hile adem-s dispone en sus regiones del norte de un milln de hect-reas
para desarrollar la agricultura de desierto y convertirse tambi@n en una
potencia agroalimentaria de productos de climas c-lidos subtropicales y de
altura8 en el hemis#erio sur y en contra estacin. Esto es8 multiplicar por
cinco el -rea actual de cultivos de e5portacin de hile y arraigar all7 varios
millones de personas en pocas d@cadas. 0ero #alta el agua...la pregunta
?ue debemos hacer OLa tomar- por la razn o la #uerzaP < como
repercutir- esta decisin en el 0er2. Eso puede ser un plan8 obviamente8
hasta ahora terico de parte de hile8 salvo ?ue est@ pensando >una vez
m-s> en una agresin b@lica8 militar contra ;olivia para ?uitarle por la razn
o por la #uerza el caudal de agua ?ue necesita para irrigar )rica. 0odr7a ser8
y la sospecha no estar7a muy leEana8 si tenemos en cuenta cmo hile se
est- armando tan apresuradamente8 ahora ?ue ha roto el e?uilibrio8 en lo
?ue respecta a armamentismo8 no solamente entre los pa7ses #ronterizos8
$*
sino en la regin. E5isten antecedentes histricos de hile8 un claro eEemplo
son las palabras del e5 presidente chileno %iego 0ortales8 ?uien diEo6 Dhile
era una larga y angosta #aEa de terreno a lo largo de 0ac7#ico y ?ue ten7a
?ue e5tenderse a costa de sus vecinosD. Es as7 como le declara la guerra a
;olivia y a 0er28 perdemos nosotros territorio y pierde ;olivia el litoral
mar7timo. Esa pol7tica de e5pansin la viene siguiendo permanentemente a
costa de sus vecinos y la sospecha podr7a tener alg2n grado de
verosimilitud si consideramos la carrera armamentista en la cual est-
embarcado hasta la #echa.
0or ser el agua potable un elemento esencial8 2nico e insustituible para la
supervivencia de la humanidad8 no se puede8 no se debe8 considerar y
gestionar al recurso agua como una simple mercanc7a. /econociendo ?ue
el tema es de elevada importancia8 cual?uier pa7s8 al mantener una absoluta
soberan7a respecto a la gestin de sus recursos h7dricos evitar- riesgos ?ue
pueden serles #atales para su desarrollo sustentable.
La soberan7a respecto sobre las reservas naturales de agua8 est- en peligro
con#orme se puede desprender de los planes de las grandes corporaciones
mundiales8 en #ranca sociedad con el ;anco +undial y la "rganizacin
+undial del omercio8 a ?uienes en )m@rica del 3ur se suma el ;anco
(nteramericano de %esarrollo. 0or esta razn es la primera vez ?ue en el
continente sudamericano8 cuatro pa7ses Blos integrantes del +E/"3./C
han decidido tomar medidas preventivas para proteger el recurso agua
subterr-nea8 en un #orma consensuada8 sin #iEar limites pol7ticos.
Los conceptos de dos destacados pensadores geopol7ticos traslucen una
visn actual y #utura de la relacin geoestrat@gica de los intereses
hegemnicos o e5pansionistas6 del ingles +acVinder B de la escuela
determinista terrestreC y del estadounidense 3pyVman8 Bl7der del
pensamiento mar7timoC8 pronosticando ?ue ?uien ICo#$role el aga
co#$rolar< la eco#o!8a #iver"al ) co!o corolario9 $oda la vida e# #
6$ro #o le(a#oI.
B. CONCLUSIONES 2 RECO3ENDACIONES
B.1 CONCLUSIONES
- El siglo HH( podr7a llegar a convertirse en el de las guerras por el
control del agua8 tal como el siglo HH tuvo como centro de sus
con#lictos el dominio sobre los territorios y recursos minerales y
energ@ticosG y es ?ue La inaccesibilidad del agua potable se ha
convertido en uno de los problemas m-s importantes de la @poca8
no tanto ya por la escasez ?ue se va imponiendo en relacin con la
creciente cantidad de habitantes8 sino por?ue se va imponiendo
como materia prima energ@tica.
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- .na mala calidad del recurso agua imposibilita sus usos8 demanda
mayores inversiones para el desarrollo de cual?uier actividad y pone
en riesgo nuestra econom7a.
- Los recursos se deben proteger por?ue promueven el desarrollo
sostenible de las actividades humanas productivas y sociales
adem-s desarrolla competitividad en el mercado internacional de
nuestros productos hidrobiolgicos y agroindustriales entre otros.
- 3e debe proteger los recursos hidrobiolgicos para mantener el
e?uilibrio ecolgico.
- 3i no cambian las actuales pautas de consumo8 en 2*25 dos de
cada tres personas vivir-n en condiciones de tensin social por #alta
de agua8 pues el actual nivel de gasto es insostenible.
- La creciente escasez crea la necesidad de acuerdos para una
distribucin e?uitativa del agua de super#icie y subterr-nea y8 para
evitar ?ue las disputas deriven en con#lictos.
- En nuestro entorno territorial8 pueden surgir tensiones geopol7ticas
por el uso y el control de los recursos h7dricos.
- El problema de desabastecimiento de agua en Lima +etropolitana
genera problemas o con#lictos sociales ?ue podr7an atentar contra la
gobernabilidad y sostenibilidad del sistema democr-tico.
- La escasez tambi@n aumenta la desigualdad social y agudiza la
pobreza.
B.& RECO3ENDACIONES
- (denti#icar riesgos potenciales de escasez contaminacin o da9os al
ecosistema.
- Elaborar mapas de alerta de aplicacin en tiempo real y de#inir
estrategias de gestin a aplicarse como conservacin8
meEoramiento8 y recuperacin.
- )segurar la calidad del agua para asegurar la calidad de las
inversiones.
- Es preciso promover cambios sustanciales en varios aspectos6
contener la demanda de agua debido tanto al aumento de la
poblacin como al uso creciente de este recurso por parte de la
industria y de la agriculturaG #renar los e5cesos en el consumoG
meEorar y ampliar los sistemas de abastecimiento y reducir las
p@rdidasG gestionar las cuencas hidrogr-#icas de manera sostenibleG
dise9ar m@todos de meEora de los procesos de distribucin8 entre
otros.
- .na de las tareas centrales ?ue debe emprenderse es la de evitar el
desperdicio y disminuir el consumo para lograr el uso racional de
tan valioso recurso.
- /econocer la severidad de la crisis y la urgencia de adoptar
medidas. es necesario reordenar todo el tema y adoptar una
0"LW=() 1W%/() &)("&)L. Esta pol7tica debe estar orientada
hacia una gestin integral y sustentable del agua. En esto debemos
estar involucrados la sociedad entera8 incluido obviamente el
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Estado8 las instituciones relacionadas con el agua y la poblacin en
general.
- 4inalmente8 es importante destacar el rol ?ue le toca Eugar a la clase
pol7tica8 ?ue con #recuencia pasa por alto esta situacin en sus
planes de gobierno. &o hay ?ue olvidar ?ue mucha de la pobreza de
nuestros pueblos est- 7ntimamente relacionada con las condiciones
h7dricas en las ?ue viven.
- El sector %e#ensa en cumplimiento a su #uncin constitucional debe
prever medidas para anticiparse a este nuevo tipo de con#lictos sea
en el #rente e5terno e interno.
J. .I.LIOGRA7A
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E0(3. 0er2 45 p.
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a.shtml
- http6MMLLL.cepis.ops>oms.org


A.REVIATURAS%
"+6 "rganizacin +undial del omercio
"+3 6 "rganizacin mundial de la salud
"+6 "rganizacin +undial del omercio
)L)6 )cuerdo de Libre comercio de las )mericas.
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