Ctlin Avramescu (n.

1967) este doctor n filozofie al Univer-

sitii din Bucureti i docent al Universitii din Helsinki. n
prezent este confereniar la Facultatea de tiine Politice a Uni-
versitii din Bucureti, unde pred cursuri de istorie a gndirii
politice. A parcurs stagii de cercetare la Institutul de Istorie al
Universitii din Viena, Institute for Advanced Study in Huma-
nities (Edinburgh) i la Clark Library/Center for 17
th
and 18
th
Century Studies (UCLA). A fost bursier Mellon la Herzog August
Bibliothek (Wolfenbttel) i bursier Marie Curie la Facultatea
de Litere i Filozofie din Ferrara. A publicat traduceri, eseuri i
studii de teorie politic i istoria ideilor, n special asupra seco-
lelor XVIIXIX. Prima sa carte, De la teologia puterii absolute la
fizica social (ALL, 1998), este o explorare tematic a teoriei con-
tractului social de la Hobbes la Rousseau. A urmat Filozoful crud.
O istorie a canibalismului (Humanitas, 2003), o analiz a unei
teme uitate din teoria dreptului natural, care a primit premiul
pentru cea mai bun carte de tiine umaniste (ex aequo) a Aso-
ciaiei Editorilor din Romnia. Versiunea american a acestei
lucrri, publicat n 2009 la Princeton University Press, a fost
recenzat n Times Higher Education i London Review of Books.
Din anul 2008 a fost numit Consilier de Stat n cadrul Adminis-
traiei Prezideniale.
Colecia Zeitgeist este coordonat de
VLADIMIR TISMNEANU
Redactor: Vlad Russo
Coperta: Angela Rotaru
Tehnoredactor: Manuela Mxineanu
DTP: Denisa Becheru, Dan Dulgheru
Corector: Andreea Stnescu
Tiprit la Monitorul Oficial R.A.
HUMANITAS, 2010, pentru prezenta ediie romneasc
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
AVRAMESCU, CTLIN
Constituia Statelor Unite ale Americii: comentariu, text, note /
Ctlin Avramescu. Bucureti: Humanitas, 2010
ISBN 978-973-50-2787-2
342.4(73)
EDITURA HUMANITAS
Piaa Presei Libere 1, 013701 Bucureti, Romnia
tel. 021/408 83 50, fax 021/408 83 51
www.humanitas.ro
Comenzi Carte prin pot: tel./fax 021/311 23 30
C.P.C.E. CP 14, Bucureti
e-mail: cpp@humanitas.ro
www.libhumanitas.ro
Cuvnt nainte
Mai nti, despre ce nu este aceast carte. Nu este o
lucrare despre dezbaterile dintre Federaliti i Anti-Fe-
deraliti, altfel spus, despre controversele dintre aceia care,
n 1787-1788, doreau sau respingeau ideea unei noi Con-
stituii, federale. Acesta a fost un moment crucial n insti-
tuirea ordinii constituionale n America, ns amploarea
subiectului face necesar un volum separat, dedicat n spe-
cial discutrii argumentelor din Scrisorile Federalitilor
(Federalist Papers). Alt motiv pentru care am lsat deoparte
acest episod este faptul c oricum, la data la care Madison,
Hamilton i Jay publicau, sub pseudonimul Publius,
aceste scrisori, textul Constituiei era deja adoptat. Miza
celor trei autori privea ratificarea i abia n ordine secund
coninutul legii fundamentale a noii federaii.
n aceeai logic, am exclus referirile la dezbaterile pri-
vitoare la Constituie din conveniile de ratificare con-
vocate de fiecare stat n parte.
Nu este nici o carte despre documentele constituio-
nale ale perioadei coloniale. Desigur, exist elemente
solide de continuitate ntre gndirea legal i politic a erei
coloniale i aceea a republicii americane proclamate prin
Declaraia de Independen din 1776. Dar momentul
Revoluiei este, n principiu, unul al rupturii, mai ales de
sistemul Constituiei britanice. De aceea i analiza docu-
mentelor constituionale ale perioadei coloniale trebuie
s atepte un alt volum. Sau un alt autor.
Contrar planului iniial, am lsat deoparte i textele
din perioada care se ntinde de la declanarea conflic-
tului politic i constituional cu Coroana britanic pn
n momentul adoptrii actualei Constituii americane.
Aa s face c n acest volum cititorul nu va gsi, spre
exemplu, texte sau comentarii ale dezbaterilor din Con-
venia constituional de la Philadelphia sau Articolele
Confederaiei (1777) care au fost, n realitate, prima Con-
stituie a coloniilor unite n Rzboiul de Independen.
M consolez ns c un alt volum este deja n lucru.
Nu m-am referit dect n trecere la deciziile impor-
tante ale Curii Supreme a Statelor Unite. Se poate spune
c interpretarea Constituiei pe care a furnizat-o Curtea
Suprem n cazuri istorice precum Roe v. Wade a devenit
parte a acestei Constituii. Unele amendamente ale Con-
stituiei americare au fost, la rndul lor, generate de deci-
zii ale Curii. Dar acesta este un subiect separat, din punct
de vedere logic i istoric. M-am limitat doar la unele refe-
rine, cred, indispensabile. O consecin de neevitat este
absena unei analize a conceptului de control al legali-
tii/constituionalitii (judicial review). Numeroase
lucrri americane despre Constituie consider princi-
piul controlului Judiciarului drept esenial i conin dis-
6 CTLIN AVRAMESCU
cuii cu privire la interpretrile Curii Supreme. Aceast
lucrare se adreseaz ns unui public diferit.
Nu este nici o lucrare despre constituiile statelor care
compun federaia american. Unele dintre acestea sunt
mai vechi dect Constituia federal, aceea a statului
Massachusetts (1780) fiind nc n vigoare. Aceste texte
sunt diverse i interesante, ns discutarea acestora va
trebui ntreprins cu alt ocazie. Dup cum am lsat la
o parte i chestiunea angajamentelor internaionale ale
Statelor Unite, dintre care unele au valoare constituional
i politic. Trecut sub tcere pentru c este rezultatul tre-
ctor al unui rzboi civil este i Constituia Confedera-
iei statelor din Sud, din 1861.
n fine, am menionat doar n treact instituiile politice
cu cert valoare constituional, dar care nu sunt menio-
nate explicit n stipulaiile scrise ale Constituiei. Printre
exemple: Cabinetul, o instituie care apare i se consoli-
deaz nc de pe vremea primilor Preedini; comitetele
Congresului, care au dobndit un important rol politic; n
fine, privilegiul executiv, recunoscut de Curtea Suprem.
Aceast carte cuprinde i discut doar textul propriu-zis
al Constituiei americane. Mai precis textul din 1787,
plus Declaraia Drepturilor (Bill of Rights) i celelalte
17 amendamente. Aceasta este o tem suficient de vast
i de important. De aproape 250 de ani Constituia este
documentul de baz al celei mai importante i mai influ-
ente republici pe care a cunoscut-o istoria omenirii, cel
puin in epoca modern. Este, practic, cea mai veche
Constituie naional i codificat (scris) nc n vigoare.
CUVNT NAINTE 7
A fost sursa direct a numeroase ncercri de reform
constituional. Unele au reuit. Altele nu. Dar leciile
sale sunt ntotdeauna relevante i pentru noi.
Exist de la o vreme obiceiul aici, n Europa, s vor-
bim despre un model american distinct, inclusiv n
materie constituional, un model despre care se crede
c nu ar fi relevant n contextul evoluiilor europene con-
temporane. Dar o analiz istoric i comparat ne arat
c aceasta este mai degrab o iluzie. Constituia american
din 1787 a influenat decisiv constituiile statelor euro-
pene, de la Constituia Norvegiei monarhice a anului
1814 pn la Constituia republican a Franei lui De
Gaulle, din 1958. Constituia Germaniei din 1949 a fost
scris sub supravegherea autoritilor de ocupaie ame-
ricane. La retragerea administraiei britanice din Cipru,
n 1962, a rmas n urm nu o constituie parlamentar
de tip englez, ci un regim prezidenial de tip american,
bazat pe o Constituie care este i astzi n vigoare.
Aceast influen a avut forme dintre cele mai dife-
rite. Aa cum arta Carl J. Friedrich, impactul major al
constituionalismului american nu a fost unul direct, n
care instituiile americane au fost preluate, ci unul indi-
rect, prin forarea unei reacii la dezvoltrile constitu-
ionale i politice din noua republic de peste Ocean.
1
8 CTLIN AVRAMESCU
1. Carl J. Friedrich, The Impact of American Constitutionalism
Abroad (Boston University Press, 1967), p. 11. Vezi i George
Athan Billias, American Constitutionalism Heard Round the World.
A Global Perspective (New York University Press, 2009). Despre
constituionalismul american n contextul Iluminismului, vezi
Dincolo de influena sa istoric, prezenta Constituie
a Statelor Unite exprim un set de idei indispensabile
nelegerii funcionrii i legitimitii unui stat liber i
modern. Principiul supremaiei legii, ideea regimului
reprezentativ, separaia puterilor sau garaniile dreptu-
rilor individuale sunt doar cteva dintre acestea.
Studiul Constituiei americane este, aadar, esenial
pentru a nelege constituionalismul n general. Lucrarea
aceasta dorete, modest, s fie un pas n aceast direcie.
n spatele fiecrui proiect sunt oameni concrei. Este
timpul s le mulumesc celor care m-au ajutat, m-au ncu-
rajat, sau mcar m-au ntrebat cnd termin aceast carte.
Care le este dedicat prietenilor mei americani.
CUVNT NAINTE 9
America and Enlightment Constitutionalism(eds. Gary L. McDowell
i Jonathan ONeill, Palgrave Macmillan, 2006). Informaii de
referin despre Constituia Statelor Unite sunt n lucrarea lui
David Schultz, Encyclopedia of the United States Constitution (Facts
on File: New York, 2009) i, mai ales, n Leonard W. Levy i
Kenneth L. Karst (ed.), Encyclopedia of the American Constitution
(Macmillan Reference USA: New York, 2000).
Cltoria noastr ncepe n faa unui grilaj, printre
copiii care ateapt, nerbdtori, ca o doamn impu-
ntoare, n uniform, s le dea voie s se apropie. Suntem
ntr-o cldire cu un aer sever, pe Bulevardul Constitu-
iei din Washington, D.C. Este sediul Arhivelor Naio-
nale, iar lumina palid, liniile austere i numeroii
paznici accentueaz senzaia de fortrea. n vitrinele
sale sunt expuse documente nepreuite, precum o copie
din 1297 a Magnei Charta purtnd sigiliul regal al lui
Edward I.
De obicei oamenii stau la coad la Arhivele Naionale,
dar n dup-amiaza aceea ateptarea fusese neobinuit de
lung. n rotonda care este centrul expoziiei au voie cte
treizeci de persoane odat. Mi-am ateptat rndul. Nimeri-
sem n mijlocul unui grup de colari neastmprai.
Pentru a mai face s treac timpul, una dintre gardie-
nele care stteau de veghe la intrare a intrat n vorb cu
micuii. Ca un fel de joc, i-a ntrebat dac tiu care sunt
primele trei cuvinte ale Constituiei Statelor Unite. n
acel moment din piepturile copiilor a ieit un sunet cris-
talin i vesel: We, the People! (Noi, Poporul!). A rsunat
sub cupola mrea a Arhivelor Naionale cum trebuie
s fi sunat un cor de ngeri sub bolta unei catedrale.
Venisem s vd trei dintre cele mai importante docu-
mente din istoria politic a omenirii. Toate aezate n spa-
tele cte unui geam gros, blindat, ntr-o atmosfer inert
de argon, protejate de o ram de titan i de sisteme sofis-
ticate de alarm. Trei documente scrise pe foi groase, mari
i nglbenite, purtnd semnturile, cu o caligrafie extrem
de ngrijit, ale unora dintre cei mai faimoi oameni ai
epocii moderne. Declaraia de Independen a Statelor
Unite, Constituia i Carta Drepturilor.
Cnd ni s-a fcut semn, am fost numrai i am in-
trat. Am trecut de la o vitrin la alta i am privit. Nu
am stat mult. Am ieit apoi n soarele tare al dup-a-
miezii americane.
Venisem s vd o Constituie scris pe un pergament.
Dar adevrata Constituie a Statelor Unite era aceea care
prinde via prin cetenii ei. Era n aerul care vibra prin
vocile copiilor.
n Lumea Veche, la Strasbourg, se afl una dintre cele
mai mari catedrale gotice. Are o form curioas, asime-
tric, pentru c i lipsete unul dintre cele dou turnuri.
Greutatea era att de mare, nct pmntul a nceput s
se lase, iar constructorii au modificat, n mers, proiec-
tul, renunnd la un turn. Catedrala din Strasbourg a fost,
timp de peste dou secole, cea mai nalt cldire din
lume. Cu civa ani nainte ca autorii documentelor de
la Arhivele Naionale s le semneze pentru posteritate,
12 CTLIN AVRAMESCU
tnrul Goethe, copleit n faa construciei, afirma c a
vzut spiritul german care a prins form n piatr.
nuntru, spaiul se pierde sub o bolt inimaginabil de
nalt, sprijinit de patru coloane colosale, de piatr. E
greu s vezi pn acolo, dar dac te uii atent, observi o
anomalie. n locul unde una dintre coloane se mbin cu
bolta, la o nlime ameitoare, ascuns, ade un personaj
mic i monstruos, care privete, temtor, n sus.
Personajul nostru are o poveste. Se spune c n Evul
Mediu, pe cnd era construit catedrala, un sceptic a venit
la meterul principal i i-a spus c bolta aceea enorm
pe care a proiectat-o nu poate fi construit. Este prea
mare a explicat necredinciosul i se va prbui! Atunci
meterul, dup ce a terminat bolta, a adugat micul per-
sonaj de la captul din nlimi al coloanei. Este o imagine
a scepticului, condamnat s priveasc, pentru eternitate,
la bolta pe care nu o credea posibil.
La data la care scriu aceste rnduri, bolta Republicii
americane dureaz de mai mult de dou secole. Nu tiu
ce i va aduce viitorul. Dar tiu ca ea se sprijin pe o teme-
lie mai tare dect orice piatr. Pe spiritul oamenilor pe
care i ine mpreun. Am auzit glasurile celor care o vor
ine la o nlime unde puine creaii ale Omului au
ndrznit s se ridice.
CUVNT NAINTE 13
Cuprins
Cuvnt nainte 5
1. Natura i geneza Constituiei americane 15
Ce este Constituia Statelor Unite? 15
Articolele Confederaiei i ideea Uniunii 22
Cine sunt autorii Constituiei? 25
Dezbaterile din Convenia de la Philadelphia 32
Ratificarea Constituiei 35
Planul Constituiei 39
O Constituie democratic? 41
Cea mai veche Constituie? 43
2. Statele i Uniunea 45
Teritoriul 45
Districtul Columbia 51
Populaia 53
Suveranitatea statelor 55
Secesiunea 58
Cetenia 60
3. Instituii politice 65
Congresul 65
Senatul 70
Camera Reprezentanilor 72
Bicameralismul american n perspectiv 73
Colegiul Electoral 75
Preedintele 80
Vice-Preedintele 83
Succesiunea 85
Limitele mandatelor 87
Curtea Suprem 90
4. Regimul politic 94
Forma republican de guvernare 94
Sistemul electoral 99
Norma de reprezentare 101
Partidele politice 105
5. Filozofia politic a Constituiei 110
Separaia puterilor 110
Statul de drept 114
Proprietatea privat 118
Statul i religia 123
Aristocraie i monarhie 128
6. Economie i societate 131
Puterea pungii 131
Comerul i bncile 134
Sclavia i discriminarea rasial 138
284 CONSTITUIA STATELOR UNITE ALE AMERICII
Prohibiia 143
Interzicerea pedepselor crude i neobinuite 146
Rzboiul 149
Pacea 155
7. Drepturile i libertile constituionale 158
Carta Drepturilor 158
Drepturile sociale i drepturile civile 161
Dreptul la judecata cu juriu 164
Dreptul de a purta arme 167
Libertatea cuvntului i a tiparului 173
Dreptul de vot 176
Drepturile poporului 179
8. Interpretare, revizuire, evoluie 191
Preambulul 191
Simbolurile i ritualurile politice 193
Interpretare 197
Amendare 200
Evoluia Constituiei 205
Constituia Statelor Unite ale Americii 211
Carta Drepturilor 242
Amendamentele XIXXVII 247
Amendamente neratificate 267
Amendamente propuse, dar neadoptate 274
ncheiere 279
CUPRINS 285