CAPTULO I

1. MUNICIPALIDADES

1.1 Antecedentes Histricos
En nuestro pas los orgenes de los municipios o municipalidades se remontan a
las formas de gobierno maya, quienes mantuvieron un gobierno monrquico, el
gobernante de cada ciudad era llamado Ahau, en cada ciudad, el Ahau estaba
asesorado por un concejo de caciques, aunque el primer rgimen municipal como
se conoce en Guatemala se establece en el ao 1524, en la Va de Santiago de
Guatemala en Iximich. que era el reino cakchiquel, al trasladarse a Ciudad
Vieja o Valle de Almolonga, lleg el cuarto edilicio existente, llamado
entonces Cabildo, Desde la poca colonial hasta el siglo XXI los ayuntamientos en
Guatemala han sido los responsables de atender los servicios bsicos de la
poblacin.

1.2 Generalidades
En varios pases de Amrica, la municipalidad es el organismo que se encarga de
administrar una comuna, pueblo o ciudad, tambin se dice que se llama
municipalidad a aquella institucin pblica encargada del gobierno y de la
administracin en territorios ms bien pequeos y reducidos como puede ser un
pueblo o una localidad. El trmino municipalidad es caracterstico de algunas
regiones y puede recibir otro nombre en otros espacios (como Ayuntamiento o
Town Hall) a pesar de poseer todos ellos las mismas caractersticas.
1


1.2.1 Municipio
Es la Unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio inmediato
de participacin ciudadana
2

Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una
sola localidad o varias, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.

1
Definicion ABC: http://www.definicionabc.com/general/municipalidad.php#ixzz3BBsQyzFo,
22/08/2014 09:45 hrs.
2
Decreto No. 12-2002 congreso de la Republica de Guatemala
El municipio est compuesto por un territorio claramente definido por un trmino
municipal de lmites fijados y la poblacin que lo habita regulada jurdicamente por
instrumentos estadsticos El municipio est regido por un rgano colegiado
denominado municipalidad,

1.2.2 Municipalidad

La Municipalidad es el ente del Estado responsable del gobierno del municipio, es
una institucin autnoma, es decir, no depende del gobierno central. Se encarga
de realizar y administrar los servicios que necesita una ciudad o un pueblo.

Las municipalidades por su naturaleza son las instancias de Gobierno mas
cercanas a la poblacin, con facultades para atender a sus demandas y responder
a los problemas que la aquejan. Son entidades autnomas de derecho pblico,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de las comunidades y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de sus respectivos municipios. Por esta misma razn,
las municipalidades estn sujetas a un control social de los ciudadanos que tienen
oportunidad de conocerlas mejor en virtud de su proximidad y de su inters
inmediato en su accin.
Pese a ser autnomas, son parte del Estado; por tanto, comparten el Estado de
Derecho y no estn excluidas del acatamiento y cumplimiento de las leyes
generales. Esto significa que estn sometidas a un ordenamiento jurdico (normas
o leyes superiores) y tienen que coordinar su poltica con la poltica general del
Estado, segn artculo constitucional (Art. 134).

En los ltimos aos las municipalidades han adquirido gran relevancia en las
dinmicas polticas locales. Dicha relevancia ha quedado evidenciada por diversos
programas que stas han impulsado en beneficio de la poblacin y sus
comunidades, as como en los diversos cambios que recientemente se le han
hecho al Cdigo Municipal que le atribuye competencias que por naturaleza les
corresponden. En ese marco, las municipalidades han sido vistas por parte del
Congreso y del Organismo Ejecutivo como instituciones con la posibilidad de
territorializar determinadas polticas pblicas

1.2.3 Autonoma Municipal:
Es la capacidad de autonormarse, autoadministrarse y autogobernarse, de la cual
gozan lo municipios, La autonoma supone el reconocimiento de una serie de una
serie de condiciones propias o particulares de instituciones reconocidas y
garantizadas por el Estado.

1.3 Fundamentos Legales de las Municipalidades

El gobierno municipal corresponde al Consejo Municipal, el cual es responsable de
ejercer la autonoma de un Municipio. Se integra por el alcalde, los sndicos y los
concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de
conformidad con la ley de la materia -Artculo 9 del cdigo Municipal-, para un
perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos -Artculo 254 de la Constitucin
Poltica de la Repblica- (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).
En la legislacin guatemalteca, incluso en la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, se utiliza la expresin Corporacin Municipal -Artculo 255- o
municipalidad -Articulo 259- como sinnimo de Consejo Municipal (Diccionario
Municipal de Guatemala, 2009).
Una funcin importante de la Municipalidad es la planificacin, el control y la
evaluacin del desarrollo y crecimiento de su territorio. Tambin se presta especial
atencin a los aspectos sociales y a buscar contribuir a mejorar la calidad de vida
de los vecinos. Los recursos necesarios para proveer los servicios y realizar obra,
la Municipalidad los obtiene principalmente del pago de arbitrios, como boleto de
ornato, Impuesto nico Sobre Inmuebles -IUSI-, y tasas que se cobran en algunas
gestiones (Municipalidad de Guatemala, 2012).
A partir de 1986 se hace obligatorio el aporte constitucional que el Estado debe
otorgar a todas las municipalidades del pas, de esta manera se hace efectiva la
autonoma de los gobiernos locales. Este fue uno de los primeros logros obtenidos
por la Asociacin Nacional de Municipalidades -ANAM-, la cual se constituy
formalmente el 19 de octubre de 1960 (Municipalidad de Guatemala, 2012).
Con el nuevo Cdigo Municipal -Dto. No. 12-2002- los alcaldes guatemaltecos han
reafirmado el carcter autnomo de los municipios. La Municipalidad plantea la
necesidad de la descentralizacin como estrategia para el fortalecimiento
municipal, por considerar que slo con gobiernos locales fuertes podra lograrse
un pas fuerte (Municipalidad de Guatemala, 2012)

1.3.1 Fundamentos Legales de la Estructura Orgnica Municipal

El fundamento para la creacin de una estructura orgnica municipal se encuentra
en el artculo 35, en el inciso j) del Cdigo Municipal, donde establece que es
competencia del Concejo Municipal la creacin, supresin o modificacin de sus
dependencias, empresas y unidades de servicios administrativos.

Asimismo el artculo 73, del mismo Cdigo indica que la forma de establecimiento
y prestacin de los servicios municipales sern prestados y administrados por: a)
La municipalidad y sus dependencias administrativas, unidades de servicio y
empresas pblicas; b) La mancomunidad de municipios segn regulaciones
acordadas conjuntamente y c) Concesiones otorgadas.

En la estructura orgnica municipal se crean las dependencias y unidades de
servicios administrativos y pblicos reguladas en el Cdigo Municipal, que en
algunos casos se sealan como puestos, sin embargo por el slo hecho de existir
un puesto, objetivo y servicio especfico, crea, dentro de la estructura orgnica una
dependencia, como se describe en el presente Modelo de Manual de
Organizacin.

Las competencias del gobierno municipal a partir del contenido de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala y del Cdigo Municipal, Decreto 12-2002,
del Congreso de la Repblica, se agrupan en las materias y base legal siguientes:

a) De organizacin de la administracin municipal
(Artculos 34, 35, 68, 81, 90, 93, 94, 95, 97, 161 del Cdigo Municipal)

b) De prestacin de servicios municipales:
Servicios pblicos
Servicios administrativos
(Artculo 253 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y
Artculos 16, 35, 68, 72, 73 del Cdigo Municipal).

c) De administracin financiera:
(Artculos 35, 72, 97 al 137 del Cdigo Municipal).
d) De Planificacin y Ordenamiento Territorial:
(Artculo 253 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y
Artculo 22, 35, 142 al 147 del Cdigo Municipal).

e) De planificacin y participacin ciudadana:
(Artculos 17, 35, 60 al 66,132 del Cdigo Municipal).

f) De respeto a la interculturalidad municipal y nacional
(Artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y
Artculos 35 y 55 del Cdigo Municipal).

g) De coordinacin interinstitucional y asociativismo municipal
(Artculos 35, 49, 50 y 51 del Cdigo Municipal).

La municipalidad para estar en condiciones de atender de forma eficiente y eficaz
las competencias enumeradas anteriormente, debe contar dentro de su
estructura organizacional con los rganos, dependencias y unidades de
servicios administrativos siguientes:

a) rgano de gobierno: Concejo Municipal. rgano colegiado superior de
deliberacin y decisin, artculo 254 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y artculos 9 y 33 del Cdigo Municipal.

b) rgano ejecutivo del gobierno municipal: Alcalda. Ejecuta y da
seguimiento a decisiones del Concejo Municipal. Dirige la Administracin
Municipal; Jefatura Superior de todo el personal administrativo. Artculos 9,
52, 53 literales a y g del Cdigo Municipal.

c) Alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares. Artculo 56 del Cdigo
Municipal.

d) Secretara. Artculo 84, literal c del Cdigo Municipal.

e) Registro Civil. Artculos 68, literal m y 89 del Cdigo Municipal.

f) Registro de Vecindad. Artculo 16 del Cdigo Municipal.

g) Unidad de Administracin Financiera Integrada Municipal -AFIM-.
Artculo 97, del Cdigo Municipal.

h) Tesorera Municipal: Artculos 86, 98 literal b del Cdigo Municipal.

i) Oficina Municipal de Planificacin -OMP-. Artculo 95 del Cdigo Municipal.

j) Catastro Municipal: Artculo 35 literal x, 96 literal I, del Cdigo Municipal.

k) Servicios Pblicos Municipales. Artculos 35 literales e y k, 68 y 72 al 78
del Cdigo Municipal.

l) Auditora Interna. Artculo 88 del Cdigo Municipal.

m) Juzgado de Asuntos Municipales. Artculo 259 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala y Artculo 161 del Cdigo Municipal.

n) Polica Municipal. Artculo 79 del Cdigo Municipal.

o) Comunicacin Social. Artculos 17 literal g y 60 del Cdigo Municipal.

p) Recursos Humanos Municipales. Artculos 262 de la Constitucin Poltica
de la Republica de Guatemala; 93 y 94 del Cdigo Municipal.

Lo anterior constituye el fundamento de la administracin municipal, para ordenar,
delegar y distribuir funciones de manera adecuada entre las dependencias y el
personal de la municipalidad, de manera que queden claramente definidos los
niveles de autoridad, coordinacin, responsabilidad y funciones.

En el caso de municipalidades con recursos humanos, tcnicos y financieros
limitados, la estructura administrativa debe adecuarse a los recursos existentes,
sin desatender las reas de atencin bsica a la poblacin y la dotacin adecuada
de servicios pblicos.

El personal municipal forma parte de un cuerpo, es decir, la organizacin
municipal, en la que cada rgano, dependencia o unidad tiene una funcin; cada
uno participa para alcanzar los objetivos y metas trazadas, por medio de la
coordinacin, integracin, sinergia, comunicacin entre las partes de la
organizacin municipal.


1.4 Competencias de las Municipalidades
1.4.1 Competencias Propias

Son las tareas o servicios que corresponden en forma exclusiva al municipio. En
otras palabras, son el campo de accin natural del gobierno municipal, entre las
mas importantes se pueden citar:
Abastecimiento de agua potable
Alcantarillado
Alumbrado pblico
Recoleccin, tratamiento y disposicin final de desechos slidos
Mercados.
Caminos rurales y vas pblicas urbanas.
Transporte de pasajeros y carga y sus terminales.
Licencias de construccin de obras pblicas o privadas.
Parques, jardines y lugares de recreacin
1.4.2 Competencias Delegadas
Son las tareas que el gobierno central traslada al municipio para que se haga
cargo de su prestacin o regulacin. El gobierno municipal debe expresar su
aceptacin y el traslado debe ir acompaado, obligadamente, de los recursos
necesarios para cumplir con la actividad encomendada.
En el marco del proceso de descentralizacin (traslado de competencias a las
municipalidades o a las comunidades, con participacin de las municipalidades), el
gobierno municipal se puede hacer cargo de competencias como la educacin
primaria, servicios de salud, extensin agrcola, control del trnsito, etc. (Artculo
68, 69 y 70 del Cdigo Municipal).

1.5 Formas de Organizacin

1.5.1 Gobierno Municipal:

La mxima autoridad de municipio recae en el llamado Concejo Municipal, el cual
es electo popularmente conforme lo establecido en la Ley electoral. Es al concejo
municipal al que le corresponde discutir sobre los asuntos de la comunidad y
encontrar el consenso, decidir sobre la conveniencia de llevar a cabo
determinados proyectos.

Segn el artculo 9 del Cdigo Municipal, es el rgano colegiado superior de
deliberacin y de decisin
3
de los asuntos municipales cuyos miembros son
solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su
sede en la cabecera de circunscripcin municipal. El Alcalde es el encargado de
ejecutar y dar seguimiento a las polticas planes, programas y proyectos
autorizados.

1.5.2 Consejo Municipal

El Concejo Municipal. es el rgano de deliberaciones y de decisiones de ms alto
nivel del gobierno municipal. Emite los acuerdos y ordenanzas respectivas.
Funciona como un Congreso, pero en el mbito municipal. Esta integrado por el
Alcalde, concejales y sndicos, electos popularmente mediante el numero de votos
obtenidos por los comits y partidos polticos legalizados. Su integracin depende
del nmero de habitantes del municipioEl secretario general es la nica autoridad
que no es elegida popularmente.

El alcalde de la Ciudad es la primera autoridad del municipio y el representante
legal de la Municipalidad, preside el concejo municipal y algunas instancias de la
institucin.

1.5.2.1 Funciones ms importantes del Concejo Municipal

Tomar la iniciativa en los asuntos municipales segn su prioridad, tomar
decisiones al respecto y vigilar que se ejecute lo que se haya resuelto. Esta
actividad requiere de una minuciosa concentracin sobre cuales son los asuntos

3
Decreto No.12-2012, del congreso de la Repblica, Cdigo Municipal
de mayor importancia para las comunidades de cada municipio y que tienen que
ver con el bienestar y el mejoramiento de dichas comunidades.

Elaborar ordenanzas y los reglamentos que permitan regular la buena marcha de
los asuntos municipales y tomar las medidas necesarias para que se ejecuten, las
que incluso tienen que ver con el rgimen disciplinario en que se pueda sancionar
al vecino por su incumplimiento y multarlo.

Aprobar, elaborar y ejecutar los planes de desarrollo urbano y rural del municipio,
buscando la coordinacin con el plan nacional de desarrollo y con el sistema de
concejos de desarrollo rural y urbano.

La elaboracin, discusin previa a aprobacin y ejecucin de los reglamentos y
ordenanzas de urbanismo, tales como el control de construccin privada en el
interior del inmueble.

La regulacin de programas de vivienda y de renovacin urbanstica en
coordinacin con las instituciones pblicas y privadas correspondientes.

La prestacin del servicio de polica municipal y la accin directa para hacer
cumplir y ejecutar sus ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y dems
disposiciones y de ejercer para el efecto, el poder disciplinario de conformidad con
la ley mediante la comunicacin permanente con los vecinos.

Prestacin de servicios de aseo, barrido de calles, recoleccin, disposicin final de
los desechos y adems el tratamiento de slidos.


1.5.2.2 Atribuciones del Concejo Municipal
Aprobar el plan, los programas y los proyectos de trabajo de la Municipalidad. Esta
actividad es una de las ms importantes que debe realizarse desde el inicio de la
administracin.

Emitir acuerdos de asociacin o de corporacin con otras municipalidades,
instituciones pblicas o privadas especialmente en lo que respecta a llevar a cabo
proyectos en forma conjunta.

Adjudicar la contratacin de obras, bienes, suministros y servicios que requiera la
municipalidad, sus dependencias, empresas y dems unidades administrativas, de
conformidad con la ley de la materia; exceptuando aquellas que corresponde
adjudicar al Alcalde.

Mantener informada a la comunidad sobre las actividades de la municipalidad e
interesarla en la participacin y solucin de sus problemas.

Ordenanzas y Reglamentos
Todo Concejo Municipal necesita normar la buena marcha de la administracin
municipal, tambin debe establecer la organizacin interna que tendr y sealar el
funcionamiento de sus dependencias a travs de los reglamentos y ordenanzas
que son emitidos por la misma corporacin.

1.5.3 Finanzas pblicas de las Municipalidades
Comprenden el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que las conforman, las
principales fuentes de financiamiento son
Situado constitucional, es la asignacin del 10 por ciento del presupuesto
ordinario de ingresos del Estado distribuido de acuerdo a los siguientes
criterios; el 25 por ciento distribuido proporcionalmente al nmero de
poblacin de cada municipio, el 25 por ciento distribuido en partes iguales
a todas las municipalidades, el 25 por ciento distribuido proporcionalmente
al ingreso per cpita ordinario de cada jurisdiccin municipal, el 15 por
ciento de acuerdo al nmero de aldeas y caseros, el 10 por ciento
distribuido directamente proporcional al inverso del ingreso per cpita
ordinario de cada jurisdiccin municipal.
Asignacin por concepto del IVA-PAZ, estos recursos se refieren a los
provenientes por concepto de recaudacin del Impuesto al Valor Agregado
IVA, de los cuales 3.5% son destinados para financiar la Paz y el
Desarrollo, cuyos intermediarios son las municipalidades, el Consejo de
Desarrollo Departamental y el Fondo Nacional para la Paz distribuidos de
la siguiente manera: Municipalidades 1.5%, CODEDE 1.0%,
FONAPAZ 1.0%
Ingresos propios, estos se refieren a lo que percibe la municipalidad de
sus vecinos por concepto de pagos por trmites administrativos y
prestacin de servicios municipales. Segn lo regulado en los artculo 101
y 102 del Cdigo municipal.
Donaciones, las donaciones se refieren a recursos que se perciben de
parte organizaciones nacionales como internacionales y entidades
privadas, estos recursos con regularidad tienen un destino especfico, en
proyectos de sociales y/o de infraestructura.


1.5.4 Organizaciones que Apoyan en el Desarrollo Municipal

No. INSTITUCION SIGLAS BASE LEGAL COMPETENCIA INSTITUCIONAL
1
Asociacin
Nacional de
municipalidades
ANAM
Es una entidad privada, no poltica, apartidara,
no religiosa y eminentemente democrtica, al
servicio exclusivo de las municipalidades de la
Repblica de Guatemala.
El objetivo principal: el desarrollo y
fortalecimiento integral de las municipalidades
del pas. Defender la autonoma local y los
intereses de los municipios de Guatemala;
impulsar el desarrollo de sus territorios,
promover la descentralizacin del Estado.
2
Asociacin
Guatemalteca
de Alcaldes y
Autoridades
Indgenas
AGAAI
Estatutos de
la AGAAI
Acuerdos de
Paz
El eje fundamental de actuacin es el poltico,
realizando acciones de negociacin y acuerdos
con actores nacionales, en los que se busque
fortalecer la autonoma y capacidades de
gestin de los municipios.
3
Instituto de
Fomento
Municipal
INFOM
Ley
Orgnica,
Decreto
1132
Art. 1 y 2
Se crea el instituto de fomento municipal para
promover el progreso de los municipios dando
asistencia tcnica y financiera a las
municipalidades:
En la realizacin de programas bsicos de
obras y servicios pblicos.
En la explotacin racional de los bienes y
empresas municipales.
En la organizacin de la hacienda municipal;
y
En general, en el desarrollo de la economa
de los municipios.
En asistencia tcnica:
Planificacin y diseo de obras municipales;
Fortalecimiento de la prestacin de los
servicios municipales;
Organizacin financiera y regulacin;
4
Secretara de
Planificacin y
Programacin de
la
Presidencia
SEGEPLAN
Ley del
Organismo
Ejecutivo
Decreto
114-97
Artculo 14
Es el rgano de planificacin del Estado,
establecida como una institucin de apoyo a
las atribuciones de la Presidencia de la
Repblica. Le corresponde coadyuvar a la
formulacin de la poltica general de desarrollo
del Gobierno y evaluar su ejecucin
y efectos. Para hacer operativa su naturaleza,
tiene dos mbitos de planificacin y
programacin: el global y sectorial y el de su
validacin en las instancias de participacin
ciudadana, en todo el territorio nacional, por
medio del Sistema de Consejos de Desarrollo.