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CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL.

LA CONSTITUCION DE 1979-1993

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INDICE
1. EL DERECHO AMBIENTAL
2. QU ES EL DERECHO
AMBIENTAL
3. EL AMBITO DEL DERECHO
AMBIENTAL
4. CONSTITUCIONALISMO EN EL
DESARROLLO SOCIAL EN EL
MEDIO AMBIENTE
5. CONSTITUCION POLITICA DEL
PERU
6. LEY GENERAL DEL AMBIENTE
7. LA POLITICA NACIONAL DEL
AMBIENTE
8. CONSTITUCION POLITICA 1993
9. LA CONSTITUCION DE 1979
10. DIFERENCIA
11. EL AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES
12. BIBLIOGRAFIA







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INTRODUCCION


El derecho ambiental se encuentra en una etapa de plena formacin. Su creciente
importancia va ligada a la trascendencia de los bienes en juego, en defensa del medio
ambiente, a saber: la calidad de vida, el desarrollo sustentable, la salud pblica, la
intimidad, la dignidad de la vida y el resguardo del futuro de la especie humana. Esta obra
es una magnfica introduccin a las cuestiones ms novedosas del derecho ambiental.
Combina el anlisis jurdico de los institutos de derecho, sustantivo y procesal, que
mayores mudanzas registran, a partir de la emersin de los denomina-dos intereses
difusos, y derechos de tercera y cuarta generacin, en cuanto atiende a las necesidades
de un nuevo sujeto plural de derecho: las generaciones futuras; circunstancia que el
intrprete debe tener muy en cuenta. En Argentina, el dictado de una serie de leyes de
presupuesto mnimo de proteccin ambiental, ha generado un extraordinario inters por el
estudio, y la profundizacin de las reglas singulares que las caracterizan, fruto adems,
de la rica labor pretoriana sobre la materia. Se trata de un trabajo que constituye una
lcida investigacin, y un meritorio esfuerzo de sistematizacin, transmisin de
conocimientos, experiencias y doctrina, que fortalece la cultura jurdica ambiental, y que
se ofrece como material de imprescindible lectura para los operadores del derecho. La
constitucin es un movimiento que busca establecer una constitucin en un sentido formal
(es decir, un documento normalmente escrito y orgnico) y material (estatuto con
supremaca sobre el resto de las normas, que regula las organizaciones del estado y sus
fines, el ejercicio de la autoridad y los derechos de las personas










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EL DERECHO AMBIENTAL
El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven problemas
relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente y de lucha contra
la contaminacin.
En la actualidad se discute si el Derecho ambiental es una rama autnoma del derecho o
si tiene un carcter transversal a las ramas clsicas del derecho.
Para el tratadista de Derecho ambiental Raul Braes es el conjunto de normas jurdicas
que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los
procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus
sistemas de ambiente mediante la generacin de efectos de los que se espera una
modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos. pero
Para el jurista espaol Javier Junceda, se puede definir como el conjunto de reglas y
principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos bsicos o
esenciales para su complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora
y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos y recursos naturales.

QU ES EL DERECHO AMBIENTAL?
El Derecho Ambiental es una disciplina jurdica en formacin. Es posible, no obstante,
identificar las que constituyen hoy sus principales caractersticas, las cuales le otorgan en
conjunto la suficiente especificidad para justificar la existencia de un rea especializada
con dicho nombre.
El derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a travs de normas o
mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien comn. En
ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas que
puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o el equilibrio que hacen
posible la vida en todas sus formas.
Esto determina, conforme afirma el jurista Ral Braes, que el derecho ambiental se
ocupe principalmente de las normas jurdicas que regulan las relaciones ms inmediatas
entre la sociedad y la naturaleza, y centre su atencin en aquellas normas que han sido:
a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con relacin al
ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como por ejemplo, normas que
establecen vedas, que restringen la caza y que prohben el trfico de residuos peligrosos.
b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los componentes del
ambiente, como por ejemplo, regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos
genticos y ley de aguas.
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c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades encargadas de velar o
manejar el ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las competencias del
MINAM, del SERNANP, de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del
Ministerio de Agricultura, y del Ministerio de Energa y Minas, entre otras.
El derecho ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un origen
moderno y se ha desarrollado a la par de la existencia, a gran escala, de las agresiones
de los seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos nuestras actividades
(trabajo, familia, lugares de ocio, etc.). Por ello, el derecho ambiental como disciplina se
articula cuando la actividad industrial, generalizada como consecuencia de la revolucin
tecnolgica, coloc al ser humano en la posibilidad de atentar gravemente contra su
ambiente.
Segn Ral Braes, el derecho ambiental est conformado por el conjunto de normas
jurdicas que regula las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy
severa y relevante en los sistemas de ambiente y los organismos vivos.
Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del ambiente natural
bosques, reas naturales protegidas, diversidad biolgica, aguas continentales, son
igualmente relevantes la legislacin referida al ordenamiento del territorio; la legislacin
sobre los ambientes construidos urbanismo, industria, residuos slidos y la referida a
la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de los seres
humanos.
En la actualidad, el derecho ambiental est asumiendo nuevos retos para no limitarse a
un rol de proteccin que por naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y orientado
hacia la restriccin y la prohibicin. Algunos autores latinoamericanos, como Braes,
buscan redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el
desarrollo sostenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental est
estrechamente vinculada al crecimiento econmico y a la equidad social y cultural, todo lo
cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad de vida.
EL AMBITO DEL DERECHO AMBIENTAL
Dos mbitos generales han sido siempre incluidos al interior del Derecho Ambiental. Uno
orientado a los problemas de contaminacin ambiental y de deterioro de las condiciones
del medio, y otro orientado a la conservacin de los recursos naturales, de tal forma que
se asegure el aprovechamiento sostenible de dichos recursos. Se habla por lo tanto de
proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales. Aunque es posible
diferenciar ambas reas (cosa que tambin ocurre en la economa ambiental), los
principios y objetivos se encuentran estrechamente entrelazados. Lo que se requiere sin
duda es asegurar que las condiciones del ambiente en el cual se desarrolla la vida
humana renan las condiciones para proteger la salud de las personas y la propia
viabilidad de los ecosistemas en el mediano y largo plazo.
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En consonancia con lo expuesto, la Ley General del Ambiente (Ley N 28611) recoge
estos principios y establece como mbito de aplicacin de dicha norma las dos materias
anteriormente sealadas.
CONSTITUCIONALISMO EN EL DESARROLLO SOCIAL EN EL MEDIO AMBIENTE

El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo constituye la Ley General
del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, Equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella contenidas, son de
obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del
territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre,
hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. Es decir esta Ley es puramente
ambiental, no obstante advertimos que sus disposiciones son bastantes declarativas
antes que procedimentales. Esto lo detectamos en el sentido de que si bien esta ley
regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el
desarrollo de todas las actividades humanas. Sin embargo, la regulacin de las
Actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus
respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a
las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental. Es decir, que como el caso
ecuatoriano, actividades de gran impacto ambiental Como la minera y la explotacin
petrolera son reguladas bajo normas creadas para el efecto, en este caso tenemos la Ley
Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera que tienen como contraparte ambiental los
Reglamentos a dichas...
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
celebrada en Estocolmo en 1972, los pases comenzaron a incorporar el derecho
ambiental en sus textos constitucionales. El Per lo hizo por primera vez en la
Constitucin de 1979, en su artculo 123, para luego incluirlo en el captulo de los
derechos fundamentales de la persona en la Constitucin de 1993.
Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que nuestra
sociedad ha considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello
significa, en la prctica, que la conservacin y la proteccin del ambiente constituyen un
deber y un derecho que informan y comprometen al resto de las normas legales y,
adems, que debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a garantizarlas.
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Una de las lneas conceptuales de las normas constitucionales se refiere al concepto de
desarrollo sostenible, que puede ser entendido como la realizacin del crecimiento
econmico con equidad social y cultural, sin reducir la capacidad del ambiente y los
recursos naturales que se requieren para satisfacer las necesidades actuales y futuras de
la poblacin.
Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un
manejo tal que evite su agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables, como por
ejemplo los recursos mineros, no pueden extraerse sin considerar el impacto ambiental
negativo de la actividad respecto de los dems recursos naturales indispensables para
otras actividades econmicas, e inclusive para la propia salud de la poblacin. El
desarrollo sostenible supone cuatro aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de la
ciencia y tecnologa que permita la utilizacin adecuada de los recursos; una poltica
ambiental orientada a velar por la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales
y por la proteccin del ambiente; una poltica de capital relativa a la poltica econmica; y
una poltica social relativa a los recursos humanos.
En el Per, la poltica ambiental es an bastante joven, por lo que histricamente y hasta
la actualidad se enfrenta a lo que ha sido la lgica de crecimiento econmico, que
depende en buena medida de la explotacin de los recursos naturales y entre ellos
principalmente de los no renovables, como la minera y los hidrocarburos.
Otra premisa o basamento constitucional est referida a la propiedad sobre los recursos
naturales. La Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la nacin.
Este es un concepto ms sociolgico que jurdico; en otras palabras, significa que los
recursos naturales son de todos y cada uno de los peruanos, pero ninguno de nosotros, ni
siquiera el Estado que es representante de la nacin puede disponer de forma
exclusiva de ellos.
El Estado, en representacin de la sociedad, puede conceder el uso de los recursos
naturales a los particulares pero manteniendo lo que se denomina un dominio latente, es
decir, sus facultades de legislar sobre ellos, un rol de fiscalizacin en su uso y la
posibilidad de revocar el derecho otorgado. Ello se basa en que el Estado mantiene sobre
los recursos un rol de salvaguarda, de vigilancia, ms no una propiedad en sentido
jurdico. En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales s
permiten es que los frutos obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de
propiedad.
Por ltimo, el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de
relevancia ambiental son de suma importancia en el universo constitucional de las normas
ambientales. Segn las corrientes del constitucionalismo moderno, se considera
insuficiente que el Estado sea el nico responsable de velar por un manejo sostenible del
ambiente y los recursos naturales. As como la ciudadana tiene derecho a un ambiente
saludable, tiene tambin la obligacin de conservarlo.
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El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin ambiental
fue reconocido en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de
1992, que seala que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Para ello,
toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de toma de decisiones. Para hacer posible este principio, la
Constitucin debe reconocer el derecho a la informacin pblica de relevancia ambiental
que permita la participacin ciudadana en la definicin de las polticas y la gestin
ambiental.
El reconocimiento del ambiente como un bien jurdico a proteger se produjo en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en
1972. En esta reunin se reconoci que la proteccin y el mejoramiento del medio
humano son cuestiones fundamentales que tienen que ver con el bienestar y el desarrollo
del mundo entero, y se recomend a cada pas incorporar el derecho ambiental en su
normatividad interna.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a
establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin
de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su
momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer
importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a
la misma.
Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la
normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos
que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar
una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su
promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.
De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley
27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual
fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley
28611.La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado
durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del
marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y
normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.


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El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo
mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el
aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales
de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la
calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las
mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su
desenvolvimiento social.Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas
ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin
y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los
lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:
El respeto de la dignidad humana y la mejora contina de la calidad de vida de la
poblacin.
La prevencin de riesgos y daos ambientales.
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental
responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de
recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.
La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos
comerciales, tributarios y de competitividad del pas.
La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.
El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de
polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la
ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en
mayo del ao 2008.

Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental,
confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto
ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez,
considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de
adecuacin y manejo ambiental (PAMA),
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Los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de
pasivos ambientales.Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites
mximos permisibles (LMP),
La ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los
sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de
estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o
LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin
de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a
dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto
complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las
autoridades sectoriales.

Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental,
sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas
correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones
compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial.
Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad
sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones
que pudieran derivar por daos ambientales.

Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al
tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos
estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente.

En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la
opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo
agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone
que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes,
velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el
CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales,
aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del
denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un
problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin
necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa
contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la
proteccin del ambiente.
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De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya
reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente,
particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin
del ambiente y los recursos naturales.
La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en
la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los
principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad,
gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido
recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de
organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.

LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
La Constitucin Poltica del Per dispone en su artculo 67 que el Estado determina la
poltica nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este mandato que el MINAM
aprob por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo del ao 2009 la poltica nacional
del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo
sostenible del pas, bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la
persona.
La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de transectorialidad, anlisis
costo-beneficio, competitividad, gestin por resultados, seguridad jurdica y mejora
continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes temticos, a saber:
Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica;
Gestin integral de la calidad ambiental
Gobernanza ambiental; y
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.





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CONSTITUCION POLITICA 1993
CAPITULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 (Ley General del Ambiente)
D.S. N 015-2006-EM (Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos)
D.Leg. N 1090 (Decreto Legislativo que aprueba la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre)

Artculo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
CONCORDANCIAS:
LEY N 26821 (Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales)
LEY N 27308 (Ley Forestal y de Fauna Silvestre) D.S. N 003-2005-AG
Artculo 67.- Poltica Ambiental
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
CONCORDANCIAS:
D.S.N 085-2003-PCM
R. DEFENSORIAL N 011-2005-DP

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Artculo 68.- Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales protegidas
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las
reas naturales protegidas.
CONCORDANCIAS:
LEY N 27037
R.J. N 090-2005-INRENA (Apertura del Registro de acceso de recursos genticos)
Artculo 68.- Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales protegidas
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las
reas naturales protegidas.
CONCORDANCIAS:
LEY N 27037
R.J. N 090-2005-INRENA (Apertura del Registro de acceso de recursos genticos)

Artculo 69.- Desarrollo de la Amazona
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada.
CONCORDANCIAS:
LEY N 27037
Decreto Supremo 054-2011-PCM, Aprueban el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021,
pub. 23/06/2011.
Decreto Supremo 014-2011-MINAM, Aprueban el Plan Nacional de Accin Ambiental
PLANAA PER: 2011 2021, pub 09/07/2011.






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LA CONSTITUCION DE 1979

Como se recordar, la Constitucin de 1979 contiene 12 artculos de vital importancia
para el quehacer ambiental. Que nuestra Carta Magna fuera teida de verde en esos
aos, no debiera sorprendernos.
Tomando en cuenta que, ya entonces, los problemas ambientales globales eran tema de
preocupacin, a lo largo y ancho del planeta, era de esperarse una nueva mentalidad en
los constituyentes de 1979.
La Constitucin de 1979 incluye la perspectiva "verde", a saber, en tres campos: la
proteccin de la salud de las personas; el status de nuestros recursos naturales y las
actividades de explotacin racional de stos, tanto por la empresa privada como estatal;
recogiendo los avances de la legislacin internacional en este sentido pero con una
perspectiva eminentemente nacional.
Recordemos, pues, estos doce artculos... Artculo 15.- Todos tienen derecho a la
proteccin de la salud integral y el deber de participar en la promocin y defensa de su
salud, la de su medio familiar y de la comunidad.
Art. 118.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas, y en general todos los recursos naturales
y fuentes de energa, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por
ste y de su otorgamiento a los particulares.
Art. 119.- El Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta su
racional aprovechamiento. Promueve su industrializacin para impulsar el desarrollo
econmico.
Art. 120.- El Estado impulsa el desarrollo de la Amazona.
Art. 121.- Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados una
participacin adecuada en la renta que produce su explotacin, en armona con una
poltica descentralista. Su procesamiento se hace preferentemente en la zona de
produccin.
Art. 122.- El Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la pequea y
mediana minera. Promueve la gran minera. Acta como empresario y en las dems
formas que establece la ley. La concesin minera obliga a su trabajo y otorga a su titular
un derecho real, sujeto a las condiciones de ley.

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Art. 123.- Todos tienen el derecho de habitar en ambientes saludables, ecolgicamente
equilibrados y adecuados para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la
naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado
prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
Art. 124.- La propiedad obliga a usar los bienes en armona con el inters social.
Art. 127.- La ley puede, por razones de inters nacional, establecer restricciones y
prohibiciones especiales para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de
determinados bienes por su naturaleza, condicin y ubicacin.
Art. 128.- Los bienes pblicos, cuyo uso es de todos, no son objeto de derechos privados.
Art. 156.- El Estado otorga prioridad al desarrollo integral del sector agrario.
Art. 256.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin de los
vecinos en el desarrollo. Es de esperarse que la "Comisin de Medio Ambiente y
Amazona" vele por mantener, en esencia, el respeto de los conceptos sealados en la
Constitucin del 79 y por lograr otros avances. Segn nos informa el Dr. Daz Palacios, la
mencionada Comisin est muy activa y en su plan semestral enero-junio 93, acord la
atencin de importantes asuntos para la conservacin de nuestros recursos naturales y el
equilibrio de nuestro ambiente.
En cuanto a la reforma constitucional se tratar de incorporar la concepcin del desarrollo
sustentable y los correspondientes principios y derechos, en un marco de Pacto Social.
Tambin, se ha propuesto promover la aprobacin por el CCD de los principales
convenios y tratados sobre medio ambiente y recursos naturales: Convenio de Montreal
sobre la Capa de Ozono, de Basilea sobre tratamiento de desechos y todos los convenios
de ECO-92 (biodiversidad, cambios climticos, etc...). Nos indica, adems, que se
intentar actualizar y dar plena vigencia al Cdigo del Medio Ambiente y crear el "Sistema
Nacional del Ambiente".





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DIFERENCIA
La Constitucin de 1979 fue promulgada por una Asamblea Constituyente presidida por el
Lder y fundador del partido aprista Vctor Ral Haya de la Torre.
En esta constitucin se garantiza el equilibrio de poderes.
La constitucin de 1993 fue promulgada por el CCD (Congreso Constituyente
Democrtico) y se hizo despus del auto golpe de estado de Fujimori y se hizo para
permitir la reeleccin presidencial y para allanar el camino para aplicar la poltica neo-
liberal que luego se aplic.

EL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Tanto el artculo 66 de la constitucin vigente como el artculo 118 de la constitucin de
1979, sealan como patrimonio de la Nacin a los Recursos Naturales; y que el Estado,
para su aprovechamiento es soberano. Por el contrario, al hacer un anlisis literal o
semntico bien sabemos que el estado peruano es multinacional, pues Estado y Nacin
no son iguales: Estado es un trmino jurdico y Nacin, un trmino sociolgico.
Ambas constituciones (1979 y 1993) velan por los Recursos Naturales aunque la
Constitucin de 1979 es mucho ms especfica y ms clara al referirse a la defensa y
preservacin del Medio Ambiente (Art. 123 de la Constitucin de 1979 en comparacin
con el Art. 68 de la Constitucin de 1993











CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL. LA CONSTITUCION DE 1979-1993

DERECHO AMBIENTAL Pgina 16



BIBLIOGRAFIA

BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per, 1993.1
Poltica de Estado 19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental.
Ley 27980, ley que crea la comisin revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, pub. 29/05/2003.2
Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005.3
Decreto supremo 012-2009-MINAM, aprueba la poltica nacional del ambiente, pub.
23/05/2009.

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