Manual Terceiro Setor

Manual do
Terceiro Setor
Expediente
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INSTITUTO PRO BONO
DIRETOR EXECUTIVO
Marcos Roberto Fuchs
DIRETOR ADJUNTO
Joo Pedro Pereira Brando
ASSISTENTES DE DIRETORIA
Ana Carolina Bittencourt Morais
Beatriz Vieira
Laura Davis Mattar
MANUAL DO TERCEIRO SETOR
COLABORADORES
Ana Carolina Bittencourt Morais
Joo Pedro Pereira Brando
Marcela Cristina Fogaa Vieira
Marina Gabriela
Paula Ligia Martins
REVISO FINAL
Flvia Regina de Souza Oliveira
(advogada voluntria do Instituto Pro Bono)
EDIO DE ARTE
Alex Furini
APRESENTAO..................................................... 5
ONG, INSTITUIO, ASSOCIAO, FUNDAO E ENTIDADE:
SEMELHANAS E DIFERENAS...................................... 7
TTULOS E CERTIFICADOS: OSCIP, UTILIDADE PBLICA,
ENTIDADE BENEFICENTE DE ASSISTNCIA SOCIAL................17
CONSTITUIO PASSO A PASSO DE UMA ASSOCIAO.......... 25
IMUNIDADES E ISENES............................................33
INCENTIVOS FISCAIS PARA DOAO................................41
COMO APRESENTAR PROJETOS PARA
FINANCIAMENTO VIA LEI ROUANET................................. 51
CONTRATOS, CONVNIOS E TERMOS DE PARCERIA
COM O PODER PBLICO..............................................57
LEI DO VOLUNTARIADO (Comentrios e modelo de contrato)........63
MODELOS COMENTADOS (Estatutos e Atas)..........................69
BIBLIOGRAFIA.........................................................107
ndice
5
O Instituto Pro Bono (IPB) trabalha para difundir a
responsabilidade social na advocacia, por meio da im-
plantao do conceito e da prtica da advocacia de in-
teresse pblico e do voluntariado.
na rea do voluntariado que o IPB desenvolve um
de seus principais projetos: a criao de um banco de
horas de trabalho doadas por escritrios e advogados
individuais. Horas essas que so, ento, distribudas
para organizaes da sociedade civil de baixa renda.
Hoje o instituto conta com centenas de advogados vo-
luntrios individuais e dezenas de escritrios de advo-
cacia cadastrados, dentre eles alguns dos maiores e
mais conceituados do Brasil.
O presente Manual resultado concreto da experin-
cia do IPB em seus quatro primeiros anos de existncia,
durante os quais prestou assistncia legal gratuita a cente-
nas de organizaes da sociedade civil no encaminhamen-
to das mais variadas questes jurdicas, por meio do apoio
constante de seus advogados voluntrios.
Nos ltimos dois anos, o IPB tem se dedicado espe-
Apr esent ao
cialmente a facilitar a institucionalizao de novas or-
ganizaes e a adequar diversas entidades s alteraes
trazidas pelo novo Cdigo Civil, construindo, assim, um
extenso trabalho no exerccio da legislao aplicvel ao
terceiro setor no Brasil.
com grande satisfao que apresentamos o resul-
tado deste trabalho s instituies que atuam em prol
do social em todo o Brasil, no intuito de facilitar sua ope-
rao e favorecer o crescimento e fortalecimento da so-
ciedade civil organizada no pas.
O Manual foi originalmente elaborado pela equipe
do Instituto Pro Bono para incluso no site RiSolidria
(Rede Internacional Solidria), iniciativa da Fundao
Telefnica da Espanha que tem como objetivo fortale-
cer as entidades da sociedade civil pela promoo dos
agentes sociais e do desenvolvimento do trabalho em
rede. No Brasil, a RISolidria nasceu de uma parceria
com o CEATS (Centro de Empreendedorismo Social e
Administrao do Terceiro Setor). A verso eletrnica
deste material encontra-se disponvel para acesso no
portal www.risolidaria.org.br.
Agradecemos a toda equipe do Instituto Pro Bono por
seu empenho e dedicao na elaborao deste Manual, re-
sultado de um intenso trabalho de pesquisa e compilao.
Diretor
7
ONG, Instituio, Associao,
Fundao e Entidade:
Semelhanas e Diferenas
A primeira deciso que um grupo de pessoas que intenta
formar uma organizao ou entidade da sociedade civil deve
tomar o tipo de forma jurdica que sua organizao adotar.
Por vezes existem mais de uma possibilidade e prs e contras
devem ser analisados para a escolha do formato mais adequa-
do ou vantajoso. As descries abaixo buscam traar um pano-
rama das diferentes opes, de forma a facilitar tal escolha.
As Pessoas Jurdicas no Cdigo Civil Brasileiro
O Cdigo Civil brasileiro distingue as pessoas naturais, tam-
bm chamadas de pessoas fsicas, das pessoas jurdicas. A pes-
soa jurdica a organizao de pessoas fsicas ou de um
patrimnio para o alcance de um fim determinado. Este fim
deve ser um objetivo lcito, ou seja, no proibido por lei.
As pessoas jurdicas podem ser de direito pblico (inter-
no ou externo) ou de direito privado. As pessoas jurdicas de
direito pblico interno so aquelas que em geral denomina-
mos de entidades governamentais, que so a Unio, os Esta-
dos, o Distrito Federal, os Territrios, os Municpios, as
autarquias e as demais entidades criadas neste carter por lei.
As pessoas jurdicas de direito pblico externo externo
usado aqui no sentido de internacional so os Estados estran-
8
ONG, INSTITUIO, ASSOCIAO, FUNDAO E ENTIDADE: SEMELHANAS E DIFERENAS
geiros e todas as demais pessoas regidas pelo direito internacio-
nal pblico, como os organismos internacionais (ONU e suas
agncias, por exemplo).
As pessoas jurdicas de direito privado so institudas por
iniciativa de particulares, podendo ser subdivididas (nos ter-
mos dos arts. 44 do Cdigo Civil) em:
Pessoas jurdicas de direito privado
sociedades;
associaes; e
fundaes;
As sociedades constituem um agrupamento de pessoas que vi-
sam a um fim econmico ou lucrativo, no se valendo de ativi-
dade mercantil, mas de prestao de servios ou do exerccio
de profisso. Os resultados so partilhados entre as pessoas que
fazem parte da sociedade.
As associaes, da mesma forma que as sociedades, cons-
tituem um agrupamento de pessoas, com uma finalidade co-
mum. No entanto, as associaes perseguem a defesa de de-
terminados interesses, sem ter o lucro como objetivo.
As fundaes, por sua vez, constituem-se numa univer-
salidade de bens ou direitos, dotados de personalidade e des-
tinados a uma determinada finalidade social, estabelecida
pelo seu instituidor.
Posteriormente, com a edio da Lei n 10.825, de 22 de
dezembro de 2003, as organizaes religiosas e os partidos po-
lticos tambm se tornaram espcies de pessoas jurdicas.
Usualmente, as entidades sem fins lucrativos constituem-
se sob a forma de associaes ou fundaes.
E o que so Institutos, ONGs, OSCIPs e etc?
Todas estas denominaes referem-se a entidades de natureza
privada sem fins lucrativos, que juridicamente sero associa-
es ou fundaes. Estas associaes ou fundaes, conforme
o caso, podem pleitear a obteno de determinados ttulos ou
9
qualificaes junto ao Poder Pblico, visando a alguns benef-
cio. No entanto, sob o aspecto jurdico, a entidade ser sempre
uma associao ou fundao.
1
1 BARBOSA, Maria Nazar Lins. Manual de ONGs: guia prtico de orientao jurdica 4 ed. rev.
atual. Rio de Janeiro, Editora FGV, 2003, pg. 13.
2 DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro 9 ed. So Paulo, Saraiva, 1993.
DIR. PRIVADO
Fundaes, Associaes,
Sociedades, Partidos Polticos
DIR. PBLICO
Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal, Autarquias, outras
Pessoa Fsica
Direito Externo
A PERSONALIDADE JURDICA SEGUNDO NOSSO CDIGO CIVIL
Pessoa Jurdica
Direito interno
Associaes
O Cdigo Civil, Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, define
associaes como a unio de pessoas que se organizam para
fins no econmicos (art. 53). O direito livre associao para
fins lcitos est previsto e assegurado pela Constituio Fede-
ral no artigo 5, inciso XVIII.
importante ressaltar que, embora os fins da associa-
o no sejam de ordem econmica, ela no est proibida
de realizar atividades geradoras de receita. Para tanto, a as-
sociao precisa prever expressamente em seu estatuto a
possibilidade de realizar estas atividades, bem como rever-
ter integralmente o produto gerado na consecuo do obje-
tivo social da associao.
2
Assim, associao toda unio de pessoas, promovida com
10
um fim determinado, seja de ordem beneficente, literria, ci-
entfica, artstica, recreativa, desportiva ou poltica, entre ou-
tras, que no tenha finalidade lucrativa. Sua finalidade pode
ser altrustica como uma associao beneficente que atende
a uma comunidade sem restries qualificadas ou no-
altrustica, no sentido de que se restringe a um grupo seleto e
homogneo de associados.
A constituio de uma associao ocorre por meio do regis-
tro de seu Estatuto Social, um conjunto de clusulas contratuais
que prev os direitos e os deveres da associao e de seus associ-
ados (artigos 45 e 53, pargrafo nico do Cdigo Civil).
Para que a associao adquira existncia formal perante a
lei (que chamamos de personalidade jurdica), necessrio o
registro de seu Estatuto Social e de sua Ata de Constituio no
Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas. A partir do re-
gistro, a associao adquire plena capacidade de direito, ou
seja, ela passa a ter personalidade jurdica e, portanto, a capa-
cidade para contratar, empregar etc., tornando-se um ator so-
cial sujeito de direitos e obrigaes.
Estes documentos so os necessrios para a simples existn-
cia da associao, no entanto, para o exerccio de suas atividades,
a associao necessitar de diversos outros, como o Cadastro Na-
cional de Pessoa Jurdica (CNPJ), que corresponde ao CPF da pes-
soa fsica; cadastros municipais, estaduais e federais, que podem,
inclusive, possibilitar associao a solicitao de benefcios,
como a iseno de alguns impostos. Cada um destes documen-
tos ser analisado com mais detalhes no decorrer do Manual.
Fundaes
O Cdigo Civil, ao tratar das fundaes, dispe:
art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far,
por escritura pblica ou testamento, dotao especial de
bens livres, especificando o fim a que se destina, e de-
clarando, se quiser, a maneira de administr-la. Pargra-
11
fo nico: A fundao somente poder constituir-se para
fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia.
Assim, as fundaes formam-se pela constituio de um
patrimnio dotado de personalidade jurdica destinado a
cumprir uma finalidade social, segundo a vontade de seus
instituidores. Diferentemente das associaes, nas quais o n-
cleo central o indivduo, nas fundaes o ncleo central o
patrimnio.
As fundaes podem ser constitudas por indivduos, por
empresas ou pelo Poder Pblico. Neste ltimo caso, temos as
fundaes pblicas. importante que exista uma declarao
de vontade clara do fundador para a constituio da fundao,
especificando os bens destinados a formar seu patrimnio e
os seus fins. Essa declarao de vontade pode expressar-se, in-
clusive, por meio de testamento. Deve-se ressaltar que o
patrimnio precisa ser suficiente para garantir que a fundao
cumpra suas finalidades. Se insuficiente, os bens destinados
sero incorporados a outra fundao que se proponha a fins
idnticos, isso se o fundador no dispuser de modo diferente
(art. 63 do Cdigo Civil).
O novo Cdigo Civil determinou restries s atividades de
uma fundao. Pela lei, as fundaes s podem ter fins religio-
sos, morais, culturais ou de assistncia. Em geral, as fundaes
so administradas pelo Conselho Curador (que decide em linhas
gerais quanto forma de atuao da fundao), Conselho Ad-
ministrativo ou Diretoria (rgo executor) e Conselho Fiscal (que
realiza o acompanhamento das contas da fundao).
Assim como as associaes, as fundaes so regidas por
Estatutos, que se elaboram segundo as regras legais. O registro
da fundao depende de autorizao do Ministrio Pblico
para escritura definitiva em Tabelio de Notas e posterior re-
gistro no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Esta
avaliao prvia pelo Ministrio Pblico s dispensada nos
casos em que a fundao for instituda por testamento. Duran-
12
te toda a existncia da fundao, que em regra se d por tempo
indeterminado, suas atividades estaro sujeitas ao controle
minucioso do Estado, por meio do Ministrio Pblico.
Assim, como mencionamos, quando falvamos sobre as
associaes, estes so apenas os primeiros passos para a cria-
o e existncia legal da fundao. Em seguida, deve ela obter
tambm o CNPJ, o registro municipal e outros registros espe-
cficos de acordo com sua rea de atuao. Cada um destes
documentos ser analisado com detalhes no Manual.
Alguns exemplos de fundao so: a Fundao Bradesco,
criada pelo banco Bradesco e dedicada ao desenvolvimento de
projetos sociais, principalmente na rea da educao; a Fun-
dao das Naes Unidas, criada por Ted Turner com o objeti-
vo especfico de apoiar e difundir o trabalho da ONU; e a Fun-
dao Telefnica, que apia projetos na rea da proteo dos
direitos da criana e do adolescente em todo o Brasil.
Quais as principais diferenas entre fundaes e associaes?
As associaes caracterizam-se pela unio de pessoas, que se organizam
para um determinado fim. Por outro lado, a fundao caracteriza-se pela
organizao de um patrimnio (conjunto de bens) destinado a um objetivo
determinado.
Em decorrncia disso, o patrimnio uma exigncia no momento da
constituio das fundaes, o que no ocorre com as associaes.
Tanto as fundaes como as associaes devem, ao serem criadas,
indicar o fim a que se dedicaro. Esta finalidade, no caso das fundaes,
permanente e deve segui r o determi nado pel o fundador. Nas
associaes isso no ocorre, havendo a possibilidade dos associados
alterarem a finalidade institucional.
O acompanhamento pelo Ministrio Pblico das atividades da entidade
est presente tanto nas fundaes como nas associaes. No entanto,
esse controle se faz de forma muito mais acentuada no caso das
fundaes, existindo para elas, inclusive, a obrigao anual de remessa
de relatrios contbeis e operacionais. Para as associaes, de forma
geral, esse acompanhamento ocorre de forma bastante fluida.
13
ONG, Instituio, Entidade e outros termos
Como j esclarecido, todas estas denominaes referem-se
a entidades de natureza privada sem fins lucrativos, que ju-
ridicamente so associaes ou fundaes. As denominaes
a seguir comentadas no so, portanto, denominaes jurdi-
cas, mas sim formas de autodenominao de pessoas jurdi-
cas utilizadas no dia a dia e, s vezes, na prpria razo social
(nome formal que consta do Estatuto Social ou da escritura
de instituio). No entanto, vale ressaltar que tanto as associ-
aes como as fundaes so pessoas jurdicas de direito pri-
vado que desenvolvem atividades de carter predominante-
mente pblico.
O Terceiro Setor
O nome Terceiro Setor indica os entes que esto situados entre
os setores empresarial (primeiro setor) e estatal (segundo se-
tor). Os entes que integram o Terceiro Setor so entes priva-
dos, no vinculados organizao centralizada ou descentra-
lizada da Administrao Pblica, que no almejam entre seus
objetivos sociais o lucro e que prestam servios em reas de
relevante interesse social e pblico.
3
As Organizaes No-Governamentais
4
No Brasil, o termo ONG Organizao No-Governamental
refere-se a um tipo peculiar de organizao. Trata-se de um
agrupamento de pessoas, estruturado sob a forma de uma
instituio da sociedade civil, sem finalidades lucrativos,
tendo como objetivo comum lutar por causas coletivas e/ou
apoi-las.
As ONGs representam um novo espao organizador da
sociedade civil, de forma mais espontnea e menos burocra-
3 ROCHA, Silvio Luis Ferreira. Terceiro Setor So Paulo, Malheiros, 2003, pg.13.
4 CAMARGO, Maringela Franco e OUTROS. Op. cit., pg. 53.
14
tizada. So mecanismos fundamentais de construo da ci-
dadania, atuando como agentes de fiscalizao da sociedade
civil sobre a sociedade poltica, no gerenciamento dos assun-
tos pblicos. Mas preciso ter cuidado, pois, ao mesmo tem-
po, as ONGs podem tambm ser utilizadas como espaos
para abrigar grupos de presso e lobbies, interessados em
lanar mo das verbas pblicas, direcionando-as para inte-
resses de minorias privilegiadas.
Instituio
Instituio o prprio ato de estabelecer ou formar alguma
coisa, para que se exercitem ou se cumpram as finalidades pre-
tendidas ou as disposies impostas. Neste sentido, a institui-
o se apresenta como a fundao ou a criao de alguma coi-
sa, com finalidades prprias e determinadas pela prpria von-
tade criadora.
Em decorrncia disso, instituio uma palavra empre-
gada para designar a prpria corporao ou a organizao ins-
tituda, no importando o fim a que se destine, seja ele econ-
mico, religioso, educativo, cultural etc. As instituies podem
ser pblicas ou privadas.
Do mesmo modo, o termo instituto, embora componha
a razo social de algumas entidades, no corresponde a uma
espcie de pessoa jurdica, podendo ser utilizado por entidade
governamental ou privada, lucrativa ou no lucrativa, consti-
tuda sob a forma de fundao ou associao.
Usualmente, vemos o termo instituto associado a entida-
des dedicadas educao e pesquisa ou produo cientfica.
Entidade
Entidade o vocbulo utilizado para indicar a existncia real
ou mesmo daquilo que existe por idia ou fico legal. Ser-
ve, assim, para designar qualquer instituio ou organiza-
o cuja existncia considerada ou encarada indistinta e
independentemente das prprias coisas ou pessoas fsicas,
15
mesmo que no se mostrem propriamente como uma pes-
soa jurdica.
5
Organizao
Organizao , em sentido tcnico, o conjunto de regras
adotadas para a composio e funcionamento de certas insti-
tuies, sejam de interesse pblico sejam de interesse privado.
O termo tanto significa a regularizao - a coordenao
de um organismo institudo, fundado - como o corpo que dela
se gerou ou se constituiu.
6
Assim, como vimos acima, uma ONG, organizao, enti-
dade ou instituio da sociedade civil, ser sempre em ter-
mos jurdicos uma associao ou uma fundao. A escolha
fica a critrio daqueles que a estabelecem, mas, inexistindo
bens para a dotao de um patrimnio inicial, a criao de uma
fundao torna-se impossvel. por esta razo que pequenas
e mdias ONGs, grupos de apoio e pesquisa, grupos comuni-
trios etc., em geral so constitudos como associaes. Enti-
dades financiadoras, grandes instituies educacionais, grupos
fomentadores de projetos e pesquisas, contrariamente, so em
geral organizadas como fundaes.
5 De Plcido e Silva. Op.cit.
6 De Plcido e Silva, op.cit.
17
Como j explicado anteriormente, a primeira deciso que
um grupo de pessoas deve tomar ao criar uma organizao o
formato jurdico que esta organizao adotar. Considerando-
se que ela no tenha o intuito de lucro, nem tenha como obje-
tivo a atividade poltico-partidria, a organizao poder for-
mar-se como uma fundao ou uma associao.
Uma vez organizada em um destes formatos, a entidade
pode buscar a obteno de ttulos ou certificados que atestem
sua qualidade de OSCIP, de Utilidade Pblica ou de Entidade
Beneficente de Assistncia Social, titulaes que viabilizam s
entidades alguns benefcios legais, de que trataremos a seguir.
O termo OSCIP Organizao da Sociedade Civil de In-
teresse Pblico - refere-se qualificao regulada pela Lei
n 9.790/99 e que pode ser solicitada por organizaes do ter-
ceiro setor. A qualificao de OSCIP veio somar-se s anterio-
res titulaes, quais sejam: Ttulo de Entidade de Utilidade P-
blica (no mbito federal, Lei n 91 de 28/08/35; Lei n 6.639, de
08/05/79; Decreto n 50.517, de 02/05/61; e Decreto n 60.931,
de 04/07/67) e o Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos,
hoje chamado de Certificado de Entidade Beneficente de As-
sistncia Social (Lei n 8.742, de 08/12/1993; Decreto n 2.536,
de 06/04/98; Decreto n 3.504, de 13/06/00; e Resoluo n 177,
de 10/08/00 do Conselho Nacional de Assistncia Social).
Ttulos e Certificados:
OSCIP, Utilidade Pblica, Entidade
Beneficente de Assistncia Social
18
TTULOS E CERTIFICADOS: OSCIP, UTILIDADE PBLICA, ENTIDADE BENEFICENTE DE ASSISTNCIA SOCIAL
preciso atentar para o fato de que todas as normas aci-
ma citadas continuam em vigor, mas que, hoje, uma entidade
deve optar pelo ttulo que lhe parecer mais conveniente, con-
sideradas sua estrutura e objetivos institucionais. Se optar por
ser uma OSCIP, por exemplo, a entidade no poder solicitar o
Ttulo de Utilidade Pblica e assim por diante.
Assim, importante ponderar sobre os prs e contras de cada
um destes ttulos. Ao tomar sua deciso, tenha em vista o seguinte:
1 NOTE que se sua entidade vai trabalhar com microcrdito ela tem que formalizar-se como OSCIP,
sob pena de aplicao da Lei da Usura, com o controle do valor dos juros a serem aplicados.
2 No caso de escolas e hospitais, se os servios de sade e educao forem 100% gratuitos,
possvel pleitear a qualificao como OSCIP.
Qualificao como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico - OSCIP:
titulao concedida no mbito federal, pelo Ministrio da Justia;
a obteno da qualificao mais rpida e menos burocrtica que nos
demais casos;
algumas espcies de organizaes que no estavam enquadradas nas
legislaes anteriores foram abrangidas pela nova lei, como as entidades
que defendem direitos, as que promovem a proteo ambiental e as que
trabalham com microcrdito;
1
possibilidade de firmar Termo de Parceria com o poder pblico, o que
viabiliza uma aplicao menos rgida dos recursos estatais em termos
burocrticos e, ao mesmo tempo, traz garantias (mecanismos de controle)
adicionais de que o valor ser efetivamente destinado a fins sociais;
a penalidade pelo mau-uso da verba mais severa, mas o controle foca
muito mais nos resultados;
possibilidade de imediata reapresentao do pedido, caso a solicitao
de certificado seja negada, assim que as alteraes solicitadas forem
incorporadas;
seus dirigentes podem ser remunerados;
as i nformaes sobre as OSCIPs so pbl i cas, exi sti ndo vri os
dispositivos que visam garantir a transparncia da entidade, como as
Comisses de Avaliao, o Conselho Fiscal e a adoo de prticas de
gerenciamento que dificultam a busca de interesses pessoais;
a Lei das OSCIPs indica algumas entidades que no podem solicitar esta
titulao, como as escolas, hospitais
2
e associaes de classe, entre outros.
19
Ttulo de Utilidade Pblica:
este ttulo comumente exigido para o reconhecimento da imunidade
de impostos estaduais e municipais, como ICMS, IPVA, IPTU e ISS;
o ttulo tambm exigido para a requisio ao INSS da iseno de
pagamento da cota patronal;
a entidade que optar por esta qualificao no poder requerer o ttulo
de OSCIP;
a entidade precisa comprovar estar em funcionamento contnuo e efetivo
por 3 (trs) anos, possuindo personalidade jurdica e tendo sido
constituda no Brasil;
abrange as entidades que promovam a educao ou exeram atividades
de pesquisas cientficas, culturais (inclusive artsticas) ou filantrpicas
(em carter geral ou indiscriminado);
concedida nos mbitos federal (Ministrio da Justia), estadual e
municipal;
sendo negado o pedido inicial, a entidade dever aguardar um perodo
de 2 (dois) anos para sua reapresentao;
abrange entidades que trabalham desinteressadamente a favor da
coletividade;
os dirigentes da entidade no podem ser remunerados;
a titulao federal possibilita o recebimento de doaes da Unio e de
receitas das loterias federais;
os fundos pblicos so despendidos de forma bastante rgida, e o
controle sobre a realizao dos objetivos do projeto exercido em grande
parte em relao forma de aplicao dos recursos;
a prestao de contas burocrtica, exigindo apresentao de extensa
documentao e relatrios, sendo disciplinada por norma prpria;
em caso de mau-uso da verba, a responsabilizao se d pela devoluo
do montante e aplicao de multa;
a entidade titulada no mbito federal pode fornecer aos seus doadores
recibo que possibilita deduo no imposto de renda.
20
A Resoluo n144, de 11 de agosto de 2005, do Conselho Nacio-
nal de Assistncia Social, trouxe uma inovao ao dispor que en-
tidades qualificadas como OSCIPs podero se inscrever nos Con-
selhos Municipais, Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia
Social, desde que preencham os requisitos legais da respectiva
esfera, ao contrrio do que ocorria at pouco tempo atrs.
As informaes das tabelas acima se destinam a traar um
panorama geral das opes que se colocam s organizaes da
sociedade civil, quando decidem obter algum tipo de qualifi-
cao concedida por rgo pblico, buscando traar suas prin-
cipais caractersticas e decorrentes benefcios e desvantagens.
Quando voc se decidir por algum destes ttulos, verifique os
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social - CEAS:
concedida no mbito federal, pelo Conselho Nacional de Assistncia Social;
possibilita iseno de pagamento da cota patronal de seguridade social;
imprescindvel para a celebrao de convnio com a Unio;
sua concesso depende da apresentao de vasta documentao,
inclusive registro anterior no CNAS e no Conselho Municipal de
Assistncia Social do municpio de sua sede e Declarao de Utilidade
Pblica Federal, entre outros;
a entidade deve estar em funcionamento contnuo e efetivo por 3 (trs)
anos, tendo sido constituda no Brasil;
abrange somente entidades que trabalhem com a promoo da proteo
da famlia, infncia, maternidade, adolescncia e velhice; amparo s crianas
e adolescentes carentes; preveno, habilitao, reabilitao e integrao
das pessoas com deficincia; integrao ao mercado de trabalho; assistncia
educacional ou de sade; desenvolvimento da cultura; atendimento e
assessoramento aos beneficirios da Lei Orgnica da Assistncia Social;
os dirigentes da entidade no podem ser remunerados;
os fundos pblicos so despendidos de forma bastante rgida e o
controle sobre a realizao dos objetivos do projeto exercido em grande
parte em relao forma de aplicao dos recursos;
em caso de mau-uso da verba, a responsabilizao se d pela devoluo
do montante e aplicao de multa.
21
10 Fonte: sites oficiais do Ministrio da Justia e do Conselho Nacional de Assistncia Social
11 Algumas observaes sobre o Estatuto: os objetivos sociais no Estatuto devem atender ao menos uma
das finalidades do art. 3 da Lei 9.790/99. As clusulas estatutrias que disponham expressamente sobre
as matrias referidas no art. 4 da Lei 9.790/99. Por fim, as entidades que prestam servios de educao
ou de sade devem fazer constar em seus estatutos que tais servios sero prestados de forma inteiramente
gratuita, conforme art. 3, incisos III e IV, da Lei n 9.790/99 e art. 6 do Decreto 3.100/99.
sites oficiais do Ministrio da Justia ou do Conselho Nacional
de Assistncia Social rgos pblicos que concedem tais cer-
tificados - para ter acesso a toda legislao pertinente. Os en-
dereos eletrnicos seguem ao final deste captulo.
Requerimento da qualificao como OSCIP dirigido ao Senhor Ministro
de Estado da Justia, conforme o modelo de requerimento fornecido
no site do Ministrio da Justia;
Estatuto
11
Registrado em Cartrio (cpia autenticada), conforme o
art. 5, inc. I da Lei n 9.790/99;
Ata de Eleio e Posse da Atual Diretoria Registrada em Cartrio
(cpia autenticada), conforme o art. 5, inc. II da Lei n 9.790/99;
Balano Patrimonial (BP) e Demonstrao de Resultado do Exerccio
(DRE), assinados por contador devidamente registrado no respectivo
Conselho Regional de Contabilidade, conforme o art. 5, inc. III da Lei
n 9.790/99. Para entidades recm criadas que ainda no completaram
seu primeiro exerccio fiscal, admite-se a substituio da DRE por um
Balano Atualizado, com as receitas e despesas do perodo;
Declarao de Informaes Econmico-fiscais da Pessoa Jurdica
(DIPJ), conforme o art. 5, inc. IV da Lei n 9.790/99. Maiores
informaes sobre a DIPJ podem ser obtidas na pgina eletrnica da
Secretaria da Receita Federal <www.receita.fazenda.gov.br>.
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ copia autenticada),
conforme o art. 5, inc. V da Lei n 9.790/99;
Recomenda-se que os dirigentes da entidade prestem declarao
individual de que no exercem cargo, emprego ou funo pblica,
conforme o disposto no pargrafo nico do art. 4 da Lei n 9.790/99.
ITEM
1
2
3
4
5
6
7
DOCUMENTOS
Documentao exigida para obteno do ttulo de OSCIP:
Documentao Necessria para a Titulao
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12 http://www.mj.gov.br/snj/utilidadepublica/requisitos.htm
Ficha de Cadastramento de Entidade
12
;
Requerimento dirigido ao Excelentssimo Senhor Presidente da
Repblica solicitando a Declarao Federal de Utilidade Pblica original;
Estatuto (cpia autenticada). Se a entidade for fundao, observar os
artigos. 62 a 69 do Cdigo Civil c/c os artigos 1.199 a 1.204 do CPC;
Certido simplificada dos atos constitutivos, obtida no Cartrio de
Registro das Pessoas Jurdicas;
Clusula do Estatuto na qual conste que a instituio no remunera,
por qualquer forma, os cargos de sua diretoria e conselhos e que
no di stri bui l ucros, boni fi caes ou vantagens a di ri gentes,
mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto;
C.N.P.J. (cadastro nacional de pessoa jurdica);
Atestado de autoridade local (Prefeito, Juiz de Direito, Delegado...)
informando que a instituio esteve, e est, em efetivo e contnuo
funcionamento nos 3 (trs) ltimos anos;
Relatrios quantitativos em termos percentuais com gratuidade e
qualitativos das assistncias realizadas nas atividades desenvolvidas
pela entidade nos trs ltimos anos, separadamente, ano por ano;
Ata da eleio da diretora atual, registrada em cartrio e autenticada;
Qualificao completa dos membros da diretoria atual e atestado de
idoneidade moral, expedido por autoridade local (se de prprio punho,
dever ser sob as penas da lei);
Quadro detalhado das receitas e despesas dos 3 (trs) ltimos
anos, separadamente, assinado por profissional habilitado, com
carimbo e n do CRC;
Declarao da requerente de que se obriga a publicar, anualmente, o
demonstrativo de receitas e despesas realizadas no perodo anterior,
quando subvencionada pela Unio.
ITEM
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Documentao exigida para declarao de Utilidade Pblica Federal:
DOCUMENTOS
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Requeri mento/formul ri o forneci do pel o CNAS, devi damente
preenchido, datado e assinado pelo representante legal da entidade,
que dever rubricar todas as folhas;
Cpia autenticada do estatuto registrado, na forma da lei, com
identificao do Cartrio em todas as folhas e transcrio dos dados
de registro no prprio documento ou em certido;
Cpia da ata de eleio dos membros da atual diretoria, devidamente
averbada no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas;
Declarao de que a entidade est em pleno e regular funcionamento,
cumprindo suas finalidades estatutrias e no qual conste a relao
nominal, dados de identificao e endereo dos membros da Diretoria
da entidade, conforme modelo fornecido pelo CNAS, assinado pelo
dirigente da Instituio;
Rel atri os de ati vi dades dos trs exerc ci os anteri ores ao da
sol i ci tao, assi nados pel o representante l egal da enti dade,
comprovando estar desenvolvendo plenamente seus objetivos
estatutrios;
Balanos patrimoniais dos trs exerccios anteriores ao da solicitao,
assi nados pel o representante l egal da enti dade e por tcni co
registrado no Conselho Regional de Contabilidade;
Demonstrativos do resultado dos trs exerccios anteriores ao da
solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e por
tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade.
Demonstrao de mutao do patrimnio dos trs exerccios anteriores
ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e
por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade;
Demonstrao das origens e aplicaes de recursos dos trs exerccios
anteriores ao da solicitao, assinados pelo representante legal da
entidade e por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade;
ITEM
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Documentao exigida para o Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social:
DOCUMENTOS
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ENDEREOS ELETRNICOS
Site oficial contendo informaes sobre a qualificao como OSCIP:
http://www.mj.gov.br/snj/oscip/default.htm
Site oficial contendo informaes sobre a declarao de utilidade pblica
federal: http://www.mj.gov.br/snj/utilidadepublica/legislacao.htm
Site oficial contendo informaes sobre a certificao de entidade
beneficente de assistncia social:
http://www.assistenciasocial.gov.br/iframe/cnas/cnas.htm
Notas explicativas dos trs exerccios anteriores ao da solicitao,
evidenciando o resumo das principais prticas contbeis e os
critrios de apurao do total das receitas, das despesas, da
gratuidade, tipo de clientela beneficiada com atendimento gratuito,
bolsas de estudos, das doaes, das subvenes e das aplicaes
de recursos, bem como da mensurao dos gastos e despesas
relacionadas com a atividade assistencial;
Comprovante de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social
do municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho Estadual de
Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
Demonstrativo de servios prestados dos trs exerccios anteriores
ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e
por tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade;
Cpia autenticada e atualizada do Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas (antigo CGC), fornecido pelo Ministrio da Fazenda
Cpia autenticada da escritura de sua instituio, devidamente
registrada no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, ou lei
de sua criao;
Comprovante da aprovao do estatuto, bem como de suas
respectivas alteraes, se houver, pelo Ministrio Pblico.
ITEM DOCUMENTOS
* Os itens 14 e 15 aplicam-se apenas s Fundaes.
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14*
15*
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Constituio Passo a Passo
de uma Associao
Quem quer constituir uma associao sem fins lucrati-
vos deve reunir pessoas interessadas na organizao da en-
tidade e dispostas a juntar esforos para atingir as finalida-
des para a qual ela ser constituda. Lembramos que para a
constituio da associao necessrio um nmero mni-
mo de dois associados e no h limite mximo previsto por
lei. Antes de mais nada, estes futuros associados devero
definir os principais objetivos da entidade, sua importncia
e sua necessidade.
Assim que formado este grupo de futuros associados ou
associados potenciais, sugerimos que sejam definidas respon-
sabilidades e organizada uma verdadeira diviso de tarefas
que possibilite o mais rpido e eficiente desenvolvimento das
atividades seguintes para formao jurdica da entidade.
A tarefa mais importante a partir de ento ser a elabo-
rao do Estatuto Social. A pessoa responsvel por esta ta-
refa dever apresentar uma proposta de estatuto. Elaborada
tal proposta, deve-se proceder convocao dos interessa-
dos na constituio da organizao para a realizao de uma
Assemblia Geral de Constituio.
A convocao para a Assemblia deve ser feita por meio
de uma carta convite, chamada de Edital de Convocao, e
dever conter a data, a hora, o local, os objetivos da assem-
26
CONSTITUIO PASSO A PASSO DE UMA ASSOCIAO
blia e a pauta da reunio, ou seja, a ordem do dia. No edital
dever constar como pauta: a constituio da associao
(aprovao do estatuto); a eleio dos membros que iro
compor o primeiro mandato nos rgos internos (Diretoria,
Conselho Fiscal etc.) e a definio da sede provisria (mo-
delo de Edital de Convocao no final do captulo).
No dia marcado, antes do incio da Assemblia em si, os
associados devero eleger o presidente, que conduzir a As-
semblia, e um secretrio, que redigir a ata da Assemblia.
Lembramos apenas que o presidente e o secretrio eleitos
para conduzir os trabalhos da Assemblia no so necessa-
riamente o presidente e secretrio da associao.
O presidente deve iniciar a Assemblia com a leitura da
ordem do dia constante do Edital de Convocao e encami-
nhar os debates, seguindo a ordem apresentada. Assim, h
que ser lida a proposta de estatuto anteriormente elaborada
para anlise dos presentes. Se possvel, dever ser fornecida
uma cpia da proposta a cada um dos presentes. Cada arti-
go polmico ou destacado pela Assemblia precisa ser dis-
cutido, alterado (quando necessrio) e aprovado.
Um estatuto deve conter alguns itens obrigatrios, os quais
indicamos:
a denominao da entidade;
o local de sede;
as finalidades e objetivos da associao;
requisitos de admisso; demisso e excluso dos
associados
os direitos e deveres dos associados;
as fontes de recursos para a manuteno da
associao;
constituio e funcionamento dos rgos deliberativos;
forma de gesto administrativa e de aprovao das
respectivas contas;
condies para a alterao do Estatuto e para a
dissoluo da associao.
27
Aprovado o Estatuto Social, dever ser procedida a eleio
dos integrantes do corpo diretivo da entidade para cumprir
o primeiro mandato, de acordo com o previsto no referido
estatuto. Conforme dispe o Cdigo Civil, de 2002, todos os
associados tm os mesmos direitos, de que conclumos o di-
reito a votar e ser votado
13
. Desta forma, os cargos eletivos
podem ser ocupados por quaisquer associados. Importante
ressaltar que no h vedao legal para que pessoas no-as-
sociadas sejam eleitas para cargos de Diretoria.
Encerrados os debates, e no havendo mais assuntos a
serem tratados, o secretrio eleito dever lavrar a Ata da As-
semblia Geral de Constituio, a qual conter a transcrio
de todos os fatos ocorridos e as decises tomadas pelos pre-
sentes, principalmente: a aprovao do estatuto (que preci-
sa ser anexado ata), o nome dos membros eleitos para in-
tegrar cada rgo interno, com o relato de sua posse e o en-
dereo da sede provisria da associao.
A Ata da Assemblia Geral de Constituio dever ser
assinada pelo presidente e secretrio da assemblia e por
todos os associados fundadores ou acompanhada de lista de
presena, bem como do Estatuto aprovado que necessita da
assinatura apenas do presidente da associao e do visto de
um advogado devidamente inscrito na OAB. Lembramos que
a assinatura do presidente dever ser reconhecida em car-
trio nos dois documentos mencionados.
A ata dever conter, ainda, a qualificao completa de to-
dos os presentes na Assemblia (nome completo, nacionalida-
de, estado civil, profisso, nmero da cdula de identidade, n-
mero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas CPF e en-
dereo de residncia). Se os membros eleitos para os cargos de
administrao no forem associados, eles devero ser qualifica-
dos da mesma forma no momento de registro de sua eleio.
13 H entendimento doutrinrio divergente, segundo o qual possvel restringir o direito de
votar e ser votado a associados pertencentes a uma determinada categoria definida no estatuto
social da entidade, por exemplo.
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Assinada a Ata da Assemblia Geral de Constituio, a as-
sociao estar devidamente fundada. No entanto, para obter
personalidade jurdica e passar a ser reconhecida como sujei-
to de direitos e de deveres, os documentos constitutivos da as-
sociao precisam ser registrados no Cartrio de Registro Civil
de Pessoas Jurdicas da comarca da sede da entidade.
O registro tem de ser solicitado em requerimento pre-
parado de acordo com o padro do cartrio (modelo de So-
licitao de Registro no fim deste captulo) e assinado pelo
representante legal da entidade, na forma do Estatuto. Ne-
cessita, ainda, do acompanhamento dos seguintes documen-
tos, que podem variar de cartrio para cartrio:
trs
14
vias da Ata da Assemblia de Constituio,
devidamente assinada pelo presidente, com firma
reconhecida em cartrio, e pelo secretrio da
assemblia,
trs vias do Estatuto social aprovado; rubricadas e
assinadas pelo presidente da entidade com assinatura
de um advogado inscrito na OAB e respectivo nmero
de inscrio (Lei n 8906/94);
pagamento de taxas do cartrio (se houver);
extrato do estatuto (um resumo com os principais
pontos). s vezes, os cartrios solicitam que se
apresente a Publicao no Dirio Oficial destes
extratos; outros publicam simultaneamente (se for
solicitado pelo cartrio).
Aps o registro no Cartrio, a associao adquire personali-
dade jurdica. No entanto, para poder realizar determinados
atos, como celebrao de contratos, abertura de conta ban-
cria, prestao de servios etc., a entidade precisar ainda
obter sua inscrio Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
CNPJ do Ministrio da Fazenda.
14 Apesar da Lei de Registros Pblicos prever que so necessrias apenas duas cpias dos
documentos constitutivos, a maioria dos cartrios exige trs cpias, sendo esta a prtica
recomendvel.
29
O pedido de inscrio no CNPJ dever ser realizado
no site da Secretaria da Receita Federal
(www.receita.fazenda.gov.br).
So necessrios os seguintes documentos:
Ficha Cadastral da Pessoa Jurdica FCPJ gerada em
disquete por intermdio do programa CNPJ. O disquete
produzido ser transmitido exclusivamente pela
internet por meio do programa Receitanet (disponvel
para download no site da receita);
Os documentos abaixo relacionados:
original do DBE (Documento Bsico de Entrada que
ser disponibilizado no site aps envio da FCPJ)
assinado pela pessoa fsica responsvel perante o
CNPJ. A assinatura no DBE requer firma reconhecida
em cartrio;
cpia autenticada da Ata de Constituio e do
estatuto devidamente registrados no rgo
competente.
Os documentos devero ser encaminhados pelo CNPJ Ex-
presso dos Correios ao endereo da unidade cadastradora de
jurisdio do contribuinte. Este endereo ser informado,
logo aps o envio da FCPJ pela internet, por meio de con-
sulta opo Consulta da Situao do Pedido referente ao
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ - enviado pela
Internet. Para saber todos os passos para o envio do pedido
pela internet, consultar item Solicitao de atos perante o
CNPJ por meio da Internet.
Outro registro obrigatrio aquele a ser requerido jun-
to Prefeitura, a fim de obter o Cadastro de Contribuinte
Mobilirio CCM informando no departamento compe-
tente da Prefeitura o nome, endereo e objetivos da enti-
dade. Convm informar-se das obrigaes exigidas por seu
municpio
15
.
15 Manual Como montar uma ONG, elaborada pelo Centro de Voluntariado de So Paulo CVSP.
30
tambm recomendado que se obtenha registro nos r-
gos estatais responsveis pela rea na qual a associao de-
senvolver suas finalidades, como o Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS ou o Conselho Municipal de De-
fesa de Crianas e Adolescentes CMDCA. A associao
poder ainda solicitar certificados e qualificaes concedi-
das pelo Poder Pblico, como o Certificado de Utilidade P-
blica Federal, Estadual ou Municipal (que possibilita even-
tuais isenes de impostos); a qualificao como Organiza-
o da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP; ou o
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social.
Passo a Passo:
1. reunir pessoas interessadas na organizao da entidade;
2. definir os principais objetivos da organizao;
3. elaborao do estatuto social;
4. convocao da assemblia geral de fundao;
5. assemblia geral: aprovao do estatuto, eleio da diretoria, sede
provisria e ata;
6. registro dos documentos constitutivos no cartrio de registro civil de
pessoas jurdicas;
7. registro no CNPJ;
8. registro na prefeitura; e
9. outros registros e pedidos de qualificao / titulao (CNAS, CMDCA,
utilidade pblica, assistncia social, OSCIP etc.).
31
1. Convocao:
So convocados todos os interessados a se reunirem em Assemblia Geral de
Constituio, que se realizar no dia xx de xxxxx de 20xx, na Rua (completar
endereo). A assemblia ser instalada, em primeira convocao s xxhs e, em
segunda convocao, s xxhsxxmin.
2. Ordem do Dia:
a. deliberar sobre a constituio da associao;
b. deliberar sobre a aprovao do Estatuto Social;
c. deliberar sobre o local da sede da associao;
d. deliberar sobre a eleio dos membros da Diretoria Executiva; e
e. deliberar sobre a eleio dos membros do Conselho Fiscal (obrigatrio, se
a entidade pretender obter a qualificao como OSCIP).
So Paulo, de de 20
Responsvel pela convocao da Assemblia
MODELO DE EDITAL DE CONVOCAO DE ASSEMBLIA GERAL DE CONSTITUIO
Ilmo. Sr.
Oficial do Cartrio do Registro Civil de Pessoas Jurdicas
Prezado Senhor,
Requeiro, nos termos da lei, seja procedido o registro do Estatuto Social e da
Ata da Assemblia Geral de Fundao da (nome da associao).
Termos em que,
Peo deferimento.
So Paulo, de de 20
Assinatura do representante legal
Cargo exercido
MODELO MODELO DE SOLICITAO DE REGISTRO
33
As entidades sem fins lucrativos representam hoje cor-
pos intermedirios entre o Estado e o indivduo, e a exis-
tncia delas considerada fundamental para atender de-
t er mi nadas necessi dades soci ai s, em mui t os casos
complementando as atividades do Estado. por esta razo
que hoje existe forte tendncia por parte do Poder Pblico
em fomentar cada vez mais a ampliao de entidades de
interesse social.
O fomento pelo Poder Pblico se d de vrias maneiras,
sendo a principal delas a concesso de benefcios de ordem
tributria. Estes benefcios so imunidades ou isenes de
tributos, decorrentes de disposies legais.
Os casos de imunidades esto previstos no texto da pr-
pria Constituio Federal, que veda a instituio de impos-
tos sobre o patrimnio, renda ou servios de determinadas
entidades, que atenda a certas condies consideradas in-
dispensveis pela lei para o seu reconhecimento. Por outro
lado, as isenes decorrem de lei infraconstitucional e po-
dem atingir quaisquer modalidades de tributos, seja na es-
fera federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal.
16
16 PAES, Jos Eduardo Sabo. Fundaes e Entidades de Interesse Social: aspectos jurdicos,
administrativos e contbeis. 5. ed. rev,. atual. e ampl. de acordo com a Lei n. 10.406 de 10.1.2002
(Novo Cdigo Civil brasileiro). Braslia: Braslia Jurdica, 2004. p. 489.
Imunidades e Isenes
34
IMUNIDADES E ISENES
Imunidades
Como vimos acima, com a imunidade tributria suprime-se
a competncia, o poder de tributar. Assim, certos fatos, pes-
soas ou situaes imunes tributao esto fora do campo
de incidncia, isto , no podem ser tributados, desde que
preenchidos determinados requisitos estabelecidos na Cons-
tituio Federal.
Pode-se concluir, portanto, que a imunidade tributria
representa a excluso da competncia para instituir tributos
relativos a determinados atos, fatos e pessoas, previstos na
Constituio Federal. Tal excluso consiste na limitao cons-
titucional ao poder estatal de tributar, resultando na impossi-
bilidade de se criarem impostos. Por considerar relevantes
sociedade as atividades desenvolvidas por determinadas enti-
dades, o legislador exclui tais entidades do alcance da compe-
tncia conferida Unio, aos Estados, Distrito Federal e Muni-
cpios para instituir impostos.
A Constituio, em seu art. 150, VI, c indica as entidades
imunes tributao de seu patrimnio, renda ou servios. So
elas: (i) os partidos polticos; (ii) as fundaes por eles institudas;
(iii) as entidades sindicais dos trabalhadores; (iv) as instituies
de educao e (v) de assistncia social, sem fins lucrativos.
predominante o entendimento de que o termo insti-
tuio, utilizado no texto constitucional, refere-se a qualquer
organizao de carter permanente, sem fins lucrativos, que
Concesso de benefcios de ordem tributria
estabelecida na Constituio
impostos sobre patrimnio, renda
ou servios
estabelecida em lei infra-constitucional
pode atingir quaisquer modalidades de
tributos, em qualquer esfera (municipal,
estadual ou federal)
imunidade iseno
35
tenha objetivos ou finalidades eminentemente sociais.
17
Como
o legislador no fez nenhuma restrio, a imunidade independe
da forma jurdica da instituio, de modo que a fruio do be-
nefcio assegurada tanto s fundaes como s associaes.
18
As instituies de educao so todas aquelas pessoas ju-
rdicas de direito privado sem fins lucrativos, dedicadas ao
aprendizado, ao ensino e pesquisa, ministrado com base nos
princpios estabelecidos na Constituio Federal e nas normas
gerais da educao nacional.
As instituies de assistncia social, conforme entendi-
mento dominante, so todas aquelas pessoas jurdicas de di-
reito privado sem fins lucrativos, dedicadas educao, sa-
de e assistncia social propriamente dita.
A maioria dos especialistas da rea entende que a expresso
assistncia social foi utilizada pelo artigo 150 da Constituio
Federal de forma genrica, ou seja, para fazer referncia s enti-
dades que se dedicam sade, educao e assistncia social pro-
priamente dita, segundo o art. 203 do texto constitucional
19
.
Conclui-se, portanto, que todas as fundaes de direito
privado e associaes que tenham como finalidade
estatutria a educao, a sade e/ou a assistncia
social so imunes tributao de seu patrimnio, de
sua renda e de seus servios, bem como as fundaes
institudas por partidos polticos.
17 PAES, Jos Eduardo Sabo. ob.cit. p. 491.
18 SZAZI, Eduardo. Terceiro Setor: regulamentao no Brasil. 3. ed. So Paulo: Peirpolis,
2003. p. 45.
19Art. 203 A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio a seguridade social e tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia
e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
36
IMUNIDADES E ISENES
No entanto, a imunidade tributria dever ser reconhecida
administrativamente, mediante a comprovao de determina-
das condies legais, e requerida junto s autoridades fiscais
competentes para a concesso da imunidade desejada.
20
As condies legais previstas pelo texto constitucional fo-
ram detalhadas pelo Cdigo Tributrio Nacional (CTN), Lei n
5.172/66, em seu artigo 14. Alm disso, o pargrafo 2, do art.
12 da Lei n 9.532/97, que alterou a legislao tributria fede-
ral, estabeleceu tambm outros requisitos que devem ser ob-
servados pelas entidades de educao e assistncia social, sem
fins lucrativos, para que gozem da imunidade mencionada.
20 Alguns doutrinadores e a jurisprudncia mais recente entendem que no necessrio o
reconhecimento administrativo da imunidade tributria. Porm, como isto no ocorre na prtica,
altamente recomendvel que se obtenha o reconhecimento administrativo.
Assim, para que as entidades de educao e assistncia social, sem
fins lucrativos, gozem da imunidade estabelecida no artigo 150 da
Constituio Federal, elas devem cumprir todos os requisitos esta-
belecidos no artigo 14 do CTN, sob pena de suspenso do benef-
cio a qualquer tempo por parte de uma autoridade competente.
Lembramos que a imunidade compreende somente os
impostos incidentes sobre o patrimnio, a renda e os servios
relacionados com as atividades essenciais da entidade seja
assistencial ou educacional. Os servios prestados devem ser
diretamente ligados s finalidades da entidade, ou seja, tm de
Condies legais para gozar de imunidade tributria (conforme
os requisitos do art. 14 do Cdigo Tributrio Nacional):
so proibidas de distribuir qualquer parcela de seu patrimnio ou de
suas rendas, a qualquer ttulo, inclusive de remunerar seus dirigentes;
devem aplicar integralmente, no pas, os seus recursos na manuteno
dos seus objetivos institucionais;
devem manter escriturao de suas receitas e despesas em livros
revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido.
37
ser dirigidos consecuo dos objetivos institucionais previstos
em seus estatutos. Caso sejam prestados servios adicionais ape-
nas como meio para arrecadar dinheiro, por exemplo, estes no
estaro imunes tributao, sendo devidos todos os impostos
previstos para o exerccio daquela determinada atividade.
21
21 Existe julgamento do Supremo Tribunal Federal em sentido contrario, ou seja, estendendo
a imunidade s rendas obtidas pela instituio nas suas atividades e revertidas em prol de
suas finalidades. No entanto, esta posio no recomendvel por no ser o entendimento
predominante.
Relao dos Impostos
abrangidos pela imunidade:
Imposto sobre a propriedade predial
e territorial urbana IPTU (sobre o
patrimnio)
Imposto territorial rural ITR (sobre
o patrimnio)
Imposto sobre operaes financeiras
IOF (sobre o patrimnio)
Imposto sobre a transmisso causa
mortis ou doao de bens e direitos
ITCMD (sobre o patrimnio)
Imposto sobre a transmisso inter
vivos de bens imveis - ITBI (sobre o
patrimnio)
Imposto sobre a propriedade de
veculos automotores IPVA (sobre
o patrimnio)
Imposto sobre a renda e proventos
de qualquer natureza IR (sobre a
renda)
Imposto sobre servios de qualquer
natureza - ISSQN (sobre servios)
Imposto sobre a circulao de
mercadorias e servios de
transporte intermunicipal,
Relao dos Impostos no
abrangidos:
Imposto de Importao I.I.
Imposto de Exportao I.E.
Imposto sobre produtos
industrializados - IPI
Imposto sobre a circulao
de mercadorias e servios
de transporte intermunicipal,
interestadual e de
comunicao ICMS
38
IMUNIDADES E ISENES
Isenes
As isenes podem ser definidas como uma das espcies de
excluso do crdito tributrio, ou, em outras palavras, uma es-
pcie de renncia fiscal. Isso quer dizer que o Estado pode tri-
butar (diferente da imunidade, em que o Estado no pode, por-
que assim determinou a Constituio Federal), mas deixa de
faz-lo em funo de razes especficas. Na iseno existe a
obrigao de pagar, mas a autoridade pode, por algum motivo,
isentar o pagamento
22
. Assim, as isenes tributrias se cons-
tituem num verdadeiro favor legal, que pode ser revogado pelo
legislador infraconstitucional a qualquer momento. A figura da
iseno est prevista no artigo 175, inciso I, do CTN, sendo
abordada de forma mais profunda nos artigos 176 a 179.
22 BARBOSA, Maria Nazar Lins. op. cit. p. 53.
No h imunidade:
Contribuies de Melhoria
Taxas
Emprstimos Compulsrios
(com ressalvas)
Contribuies de Interveno
no Domnio Econmico
Contribuies de Categorias
Profissionais e Econmicas
interestadual e de comunicao
ICMS desde que a entidade
esteja prestando servios de
transporte intermunicipal,
interestadual ou de
comunicao. (sobre servio)
Contribuies abrangidas:
Contribuio ao Programa de
Integrao Social - PIS
Contribuio ao Financiamento
da Seguridade Social - COFINS
Contribuio Social Sobre o
Lucro - CSL
Contribuio previdenciria
(quota patronal)
Contribuio Provisria sobre
Movimentao Financeira - CPMF
39
As isenes devem sempre decorrer de lei especfica do
ente competente para instituir o tributo que se deseja isen-
tar. Assim, se o tributo for de competncia municipal, como,
por exemplo, o IPTU, apenas a lei municipal competente
para isentar as entidades beneficirias do recolhimento des-
te tributo.
Existem vrias formas e razes para concesso de isen-
o. Elas podem ser concedidas de forma gratuita ou onero-
sa, por tempo determinado ou indeterminado, podem abran-
ger todo o territrio do ente tributante ou beneficiar apenas
determinadas reas, e ainda podem incidir sobre vrios im-
postos ou apenas sobre um tributo especfico. Tudo isso esta-
r determinado na lei que conceder a iseno e depender
das finalidades que o Poder Pblico concedente pretende
atingir com a concesso deste benefcio.
Assim, enquanto a iseno tributria decorre de lei es-
pecfica do ente federativo ou municipal que possui a com-
petncia legislativa, a imunidade tributria decorre da pr-
pria Constituio Federal.
Iseno Tributria Federal:
Imposto de Renda sobre as atividades prprias (Lei n 9.532/97 c/c
art.174 do RIR/99)
COFINS sobre as atividades prprias (MP n 2.037-24)
INSS sobre a quota patronal das entidades filantrpicas (art. 55 da Lei
n 8.212/91)
Outros impostos, dependendo no Municpio ou do Estado
41
Como j salientado em captulo anterior, algumas organi-
zaes da sociedade civil prestam servios pblicos que
complementam a atividade estatal ou suprem sua carncia em
determinadas reas. No intuito de incentivar e apoiar esse uni-
verso de aes, o Poder Pblico concede benefcios a entida-
des que tenham finalidades de interesse pblico o que cha-
mamos de fomento ao terceiro setor.
O fomento ao terceiro setor pode dar-se por benefcios tri-
butrios (imunidades e isenes, j abordados com detalhes
no captulo anterior), ou incentivos fiscais para doaes.
Enquanto os benefcios tributrios destinam-se diretamen-
te s organizaes do terceiro setor, os incentivos fiscais s doa-
es so dirigidos aos financiadores de projetos sociais ou cul-
turais. O fomento ao terceiro setor d-se, desta forma, de ma-
neira indireta: por destinar fundos a causas sociais ou culturais,
o doador recebe benefcios. Assim o Poder Pblico estimula a
criao de uma infra-estrutura de apoio s organizaes do ter-
ceiro setor, segundo a qual o setor privado empresas, bancos,
etc. custeia as atividades daquelas organizaes.
A grande maioria dos incentivos fiscais doao definidos em lei
refere-se possibilidade de deduo no imposto de renda do
doador dos valores que ele tenha destinado aos projetos sociais
ou culturais previstos na mesma norma.
Incentivos Fiscais para Doao
42
INCENTIVOS FISCAIS PARA DOAO
Para aprofundar o tema consideraremos, inicialmente, que
as referidas doaes podem vir de pessoas fsicas ou jurdicas.
Pessoas Fsicas
Lei de Incentivo Cultura
A Lei de Incentivo Cultura Lei n 8313/91 (tambm co-
nhecida como Lei Rouanet) possibilita aos indivduos que fi-
zeram doaes a projetos culturais, ou os patrocinaram, o des-
conto destas quantias em seu imposto de renda. No entrare-
mos aqui em maiores detalhes sobre a Lei n 8.313, uma vez
que o captulo 6 deste Manual (pgina 51) foi destinado exclu-
sivamente para discusso da referida norma.
Para facilitar a leitura!
Base de Clculo a grandeza econmica sobre a qual se aplica a alquota
para determinar o valor do tributo.
Alquota critrio legal aritmtico objetivo que, conjugado base de
clculo, permite determinar o valor do tributo.
Fato Gerador situao definida na lei que faz nascer a obrigao
tributria.
Lucro Real - base de clculo do IRPJ.
Microempresa - empresa de pequeno porte cujo sistema de tributao
simplificado conforme determina a legislao tributria.
Simples tributao simplificada em que se enquadra a empresa de
pequeno porte e as micro-empresas, para as quais se aplicam benefcios
tributrios, de acordo com a legislao federal.
Lucro operacional resultado das atividades principais ou acessrias que
constituam objeto da pessoa jurdica.
Mercado de Capitais - envolve as operaes financeiras disciplinadas pela
CVM, como as operaes em bolsa de valores.
Comisso de Valores Mobilirios rgo estatal encarregado de regular e
fiscalizar os mercados de bolsa e balco e desenvolver e fortalecer o
mercado de aes.
43
Fundos de Direitos da Criana e do Adolescente
Este benefcio fiscal foi previsto pelo artigo 260 do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA, Lei n 8069/90), segundo o qual
os contribuintes podem deduzir do imposto de renda doaes
feitas aos Fundos da Criana e do Adolescente.
Os Fundos so contas bancrias movimentadas pelos Con-
selhos de Direitos da Criana e do Adolescente - organizaes
criadas pelas prefeituras, governos estaduais (CONDECA) e pelo
governo federal, com representao igualitria do Estado e da
sociedade civil.
As pessoas fsicas podem destinar, na Declarao de Ajuste,
qualquer valor aos fundos, mas sua deduo est limitada a 6% do
Imposto de Renda devido. Esse limite global e nele esto includas
as doaes a projetos culturais e atividades audiovisuais, de acordo
com o art. 87 do Regulamento do Imposto de Renda. Ou seja, as do-
aes de pessoas fsicas aos Fundos devero ser somadas a outras
doaes realizadas pelo indivduo e o valor total desta soma no po-
der ultrapassar o limite de 6% do valor do imposto devido.
O indivduo deve efetuar a doao por meio de depsito ban-
crio na conta corrente do respectivo Fundo e este dever emitir
um recibo em que conste o CPF do doador, data e valor do dep-
sito. Para fazer uso deste benefcio, o contribuinte dever fazer
sua declarao utilizando o chamado formulrio completo.
As pessoas fsicas podem tambm doar bens aos Fundos.
Para calcular o valor do bem, no caso de pessoa fsica, considera-
se o valor de aquisio do bem atualizado at a data da doao.
Em caso de bens imveis, utiliza-se o valor que serviu de base para
o clculo do imposto de transmisso.
Aes que podem ser beneficiadas:
programas e projetos que atendam crianas e adolescentes em situao
de risco pessoal e social;
programas e projetos que acompanhem medidas socioeducativas
destinadas a reinserir adolescentes infratores;
44
Lei do Audiovisual
A Lei do Audiovisual Lei n 8.685/93 introduziu os mecanis-
mos para fomento da atividade audiovisual, por isso tambm
chamada de Lei do Audiovisual.
Segundo o artigo 1, com redao dada pela Medida Pro-
visria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, at o exerccio
fiscal de 2006, inclusive, os contribuintes do imposto de renda
podero deduzir do imposto devido as quantias referentes aos
investimentos feitos na produo de obras audiovisuais cine-
matogrficas brasileiras de produo independente, median-
te a aquisio de quotas representativas de direitos de
comercializao sobre as referidas obras, que so caracteriza-
das por Certificados de Investimento.
Para que o contribuinte do imposto de renda se beneficie
do incentivo fiscal, necessrio que:
os investimentos sejam realizados no mercado de
capitais, em ativos previstos em lei e autorizados pela
Comisso de Valores Mobilirios; e
os projetos de produo tenham sido previamente
aprovados pelo Ministrio da Cultura.
O valor da deduo est sujeito ao limite de 6% (seis por cento)
do imposto, no caso de pessoas fsicas.
Pessoas Jurdicas
Os incentivos fiscais destinados s pessoas jurdicas so consi-
deravelmente mais amplos.
incentivo guarda e adoo de crianas e adolescentes;
estudos e diagnsticos;
qualificao de membros de conselhos;
divulgao de direito da criana e do adolescente
45
Lei de Incentivo Cultura
A Lei de Incentivo Cultura Lei n 8313/91 possibilita s pes-
soas jurdicas que efetuarem doaes a projetos culturais, ou os
patrocinaram, o desconto destas quantias em seu imposto de
renda. Como dito anteriormente, o captulo 6 deste Manual
(pgina 51) aborda com maiores detalhes a apresentao de pro-
jetos para financiamentos via Lei Rouanet.
Fundos de Direitos da Criana e do Adolescente
Como mencionado acima, este benefcio fiscal foi previsto pelo ar-
tigo 260 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, Lei n 8069/
90), que dispe acerca da possibilidade de contribuintes deduzi-
rem do imposto de renda as doaes feitas aos Fundos da Criana.
Somente as pessoas jurdicas tributadas com base no lucro
real podem abater as doaes feitas aos Fundos, desde que no
excedam a 1% do imposto devido, diminudo do adicional de
10% (dez por cento)
23
. Diferentemente do que acontece com
as pessoas fsicas, esse limite no inclui as doaes feitas para
projetos culturais ou outros incentivos, que possuem limites
distintos. Neste caso, o valor correspondente doao no pode
ser descontado como despesa operacional.
Para efetivar a contribuio, deve-se efetuar depsito na
conta corrente do Fundo, seguindo o mesmo procedimento
aplicvel s pessoas fsicas, descrito acima.
As pessoas jurdicas tambm podem doar bens aos Fun-
dos. O valor a ser utilizado para clculo da deduo no caso
das pessoas jurdicas o valor contbil do bem
24
.
Doaes a entidades sem fins lucrativos
Conforme disposio da Lei n 9.249/95, as pessoas jurdicas
podem utilizar os incentivos fiscais nas doaes efetuadas a en-
23 Instruo Normativa SRF 86/94 Art. 3.
24 Instruo Normativa SRF 86/94 Art. 6.
46
tidades civis, legalmente constitudas no Brasil, sem fins lucrati-
vos, que prestem servios gratuitos em benefcio de empregados
da pessoa jurdica doadora, e respectivos dependentes, ou em
benefcio da comunidade na qual atuem e que sejam reconheci-
das de utilidade pblica federal ou qualificadas como OSCIP (Or-
ganizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) por ato for-
mal do rgo competente da Unio
25
.
No Brasil, somente as pessoas jurdicas tributadas pelo regi-
me de lucro real
26
podem fazer jus ao incentivo. Assim, os incenti-
vos fiscais para doao s organizaes do terceiro setor no po-
dem ser utilizados por empresas que so tributadas com base no
lucro presumido ou arbitrado, tampouco pelas microempresas e
empresas de pequeno porte inscritas no SIMPLES (categoria de
inscrio na Receita Federal de empresas com lucro anual no su-
perior a R$1.200.000,00, visando benefcios fiscais e tributrios).
A lei prev a deduo integral do valor das doaes discri-
minadas como despesa operacional at o limite de 2% do lu-
cro operacional bruto. No h uma deduo do imposto de ren-
da a ser pago, mas uma deduo da base de clculo do Impos-
to de Renda e da Contribuio Social sobre o Lucro. Este limite
no inclui as doaes feitas para o Fundo de Direitos da Crian-
a e do Adolescente e para projetos culturais, modalidades de
incentivos especificas que prevem limites prprios.
Para fazer uso da deduo, as doaes, quando em dinheiro,
devem ser feitas por depsito bancrio diretamente em uma conta
em nome da entidade beneficiria, e as pessoas jurdicas doado-
ras devero arquivar o recibo do depsito bancrio. Neste caso, a
organizao que receber a doao dever fornecer doadora uma
declarao no modelo da Instruo Normativa n 87/96 da Secre-
taria da Receita Federal (ver modelo ao final deste captulo).
25 Caso a doao seja efetuada a entidade que preste exclusivamente servios gratuitos em
benefcio de empregados da pessoa jurdica doadora dispensvel o reconhecimento de utilidade
pblica ou OSCIP, como disposto no art. 28, pargrafo 3, alnea a da Instruo Normativa SRF
11/96.
26 Instruo Normativa SRF 11/96 - Art. 16.
47
Doaes a entidades de ensino e pesquisa
criadas por Lei Federal
As pessoas jurdicas tambm podem fazer doaes incentivadas
s instituies de ensino e pesquisa cuja criao tenha sido auto-
rizada por Lei Federal, conforme dispe a Lei n 9.249/95, e que
preencham os requisitos dos incisos I e II do art. 213 da Constitui-
o Federal
27
. Esse tipo de doao dedutvel da base de clculo
do imposto de renda do doador at o limite de 1,5% do lucro
operacional. Esta deduo dever ser feita antes de computada a
sua deduo do imposto de renda e a deduo da doao s enti-
dades sem fins lucrativos mencionadas acima.
Essas instituies podem ser escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas, de comprovada finalidade no-
lucrativa. Por determinao legal, devem aplicar os exceden-
tes na educao e preverem em seus estatutos a destinao de
seu patrimnio organizao congnere ou ao Poder Pblico,
no caso de encerramento de atividades.
Incentivo fiscal ao audiovisual
Como j mencionado acima, quanto s doaes realizadas por
pessoas fsicas, a Lei n 8.685/93 introduziu os mecanismos
para fomento da atividade audiovisual, por isso tambm cha-
mada de Lei do Audiovisual.
Segundo o artigo 1, com redao dada pela Medida Pro-
visria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, at o exerccio
fiscal de 2006, inclusive, os contribuintes do imposto de ren-
da podero deduzir do imposto devido as quantias referentes
aos investimentos feitos na produo de obras audiovisuais
cinematogrficas brasileiras de produo independente, me-
diante a aquisio de quotas representativas de direitos de
27 Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos
s escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
I comprove finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao;
II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou
confessional, ou ao poder pblico, no caso de encerramento de suas atividades.
48
comercializao sobre as referidas obras, que so caracteri-
zados por Certificados de Investimento.
Para que o contribuinte do imposto de renda se beneficie
do incentivo fiscal, necessrio que:
os investimentos sejam realizados no mercado de
capitais, em ativos previstos em Lei e autorizados
pela Comisso de Valores Mobilirios; e
os projetos de produo tenham sido previamente
aprovados pelo Ministrio da Cultura.
O valor da deduo est sujeito ao limite de 3% (trs por cento)
do imposto devido para as pessoas jurdicas. Cumpre salien-
tar, contudo, que a soma das dedues para o incentivo ao
audiovisual e incentivo cultura no poder superar o limite
de 4% (quatro por cento) do imposto de renda devido para as
pessoas jurdicas.
Os investimentos efetuados pelas pessoas jurdicas tribu-
tadas com base no lucro real tambm podero ser abatidos na
sua totalidade como despesa operacional.
Alternativamente deduo acima mencionada, aps
a edio da Medida Provisria n 2.228-01 (a partir de setem-
bro de 2001), at o ano 2010, as pessoas jurdicas sujeitas
tributao com base no lucro real podero deduzir do im-
posto de renda devido, parcela do valor correspondente s
quantias aplicadas na aquisio de quotas dos Fundos de Fi-
nanciamento da Indstria Cinematogrfica Nacional -
FUNCINES.
De acordo com o art. 45 da referida Medida Provisria, o
valor integral dos investimentos efetuados poder ser deduzi-
do do lucro lquido nos seguintes percentuais:
100% (cem por cento), nos anos-calendrio de 2002
a 2005;
50% (cinqenta por cento), nos anos-calendrio de
2006 a 2008; e
25% (vinte e cinco por cento), nos anos-calendrio de
2009 e 2010.
49
RECIBO N.
Nome da Entidade:
CNPJ n:
Endereo:
Bairro: CEP: Tel:
Recebemos de
CNPJ/CPF a importncia de R$ ,
referente doao realizada em: _/ /
Depsito Bancrio
N Conta:
Banco:
Agncia:
Data: _/ /
Declaramos, para efeito do disposto no art.13, 2, inciso III - a, b, c, da Lei n
9.249, de 26 de dezembro de 1.995, e no art. 28, 1, letra b.3, e 3, a, b e
c, da IN SRF N 11 de 21 de fevereiro de 1.996, que esta Entidade se compromete
a aplicar integralmente os recursos recebidos na realizao de seus objetivos sociais
e a no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou
associados, sob nenhuma forma ou pretexto, e que o responsvel pela aplicao
dos recursos e o representante legal da Entidade esto cientes de que a falsidade na
prestao destas informaes os sujeitaro, juntamente com as demais pessoas que
para ela concorrerem, s penalidades previstas nas legislaes criminal e tributria,
relativas falsidade ideolgica (art. 299 do Cdigo Penal) e ao crime contra a ordem
tributria (art. 1 da Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1.990).
MODELO DE RECIBO DE DOAO
Representante legal
Nome Legvel:
R.G. n.: rgo Exp.: C.P.F. n.:
Telefone Residencial: Telefone Profissional:
Endereo Residencial:
Bairro: CEP:
Endereo Profissional:
Bairro: CEP:

Assinatura
Produto
50
Responsvel pela aplicao dos recursos
Nome Legvel:
R.G. n.: rgo Exp.: C.P.F. n.:
Telefone Residencial: Telefone Profissional:
Endereo Residencial:
Bairro: CEP:
Endereo Profissional:
Bairro: CEP:

Assinatura
51
A Lei de Incentivo Cultura, tambm chamada de Lei
Rouanet (Lei n 8.313/91), instituiu o Programa Nacional de
Apoio Cultura - PRONAC, cuja finalidade a captao e ca-
nalizao de recursos para os diversos setores culturais.
O PRONAC tem por finalidade:
facilitar populao o acesso s fontes da cultura;
estimular a produo e difuso cultural e artstica regional;
apoiar os criadores e suas obras;
proteger as diferentes expresses culturais da sociedade brasileira;
proteger os modos de criar, fazer e viver da sociedade brasileira;
preservar o patrimnio cultural e histrico brasileiro;
desenvolver a conscincia e o respeito aos valores culturais nacionais e
internacionais;
estimular a produo e difuso de bens culturais de valor universal;
dar prioridade ao produto cultural brasileiro.
Os produtos e servios resultantes do PRONAC so de exibio,
utilizao e circulao pblicas, no podendo ser destinados ou
restritos a circuitos privados ou colees particulares.
O art. 25 da Lei Rouanet estabelece que os projetos a se-
rem apresentados para fins de incentivo devero desenvolver:
Como apresentar projetos
para financiamento via Lei Rouanet
52
COMO APRESENTAR PROJETOS PARA FINANCIAMENTO VIA LEI ROUANET
as formas de expresso; os modos de criar e fazer; os processos
de preservao e proteo do patrimnio cultural brasileiro;
os estudos e mtodos de interpretao da realidade cultural,
bem como contribuir para propiciar meios populao em
geral que permitam o conhecimento dos bens de valores arts-
ticos e culturais.
A expresso bens de valor artstico e cultural compreende os
seguintes segmentos:
teatro, dana, circo, pera, mmica e congneres;
produo cinematogrfica, videogrfica, fotogrfica, discogrfica e
congneres;
literatura, inclusive obras de referncia;
msica;
artes plsticas, artes grficas, gravuras, cartazes, filatelia e outras
congneres;
folclore e artesanato;
patrimnio cultural, inclusive histrico, arquitetnico, arqueolgico,
bibliotecas, museus, arquivos e demais acervos;
humanidades; e
rdio e televiso, educativas e culturais, de carter no-comercial.
O PRONAC constitudo por trs mecanismos de finan-
ciamento: o Fundo Nacional de Cultura (FNC), o Mecenato e
a Fundos de Investimento Cultural e Artstico FICART.
O FICART est previsto para organizao sob a forma de con-
domnio, sem personalidade jurdica, caracterizando comunho
de recursos destinados aplicao em projetos culturais e artsti-
cos. Este mecanismo, no entanto, ainda no foi implantado.
O FNC um fundo proveniente de recursos pblicos que
permite ao Ministrio da Cultura investir em projetos cultu-
rais, mediante celebrao de convnios e outros instrumentos
similares. O FNC financia at 80% do valor dos projetos; 20%
contrapartida do proponente.
53
Os projetos apresentados ao FNC devem ser elaborados
de forma clara e objetiva, em formulrios prprios, constan-
do a documentao necessria, e entregues no protocolo da
Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura SEFIC ou nas
Representaes Regionais do Ministrio da Cultura. Informa-
o detalhada sobre o preenchimento e envio dos formulri-
os podem ser encontradas no site do Ministrio Cultura
(www.cultura.gov.br).
Pelo Mecenato, o investimento feito em projetos cultu-
rais pode ser deduzido do imposto de renda do investidor. Este
investimento pode ser de dois tipos: doao ou patrocnio. A
doao a transferncia gratuita, em carter definitivo, de re-
cursos financeiros, bens ou servios para a realizao de pro-
jetos culturais. Neste caso proibido o uso de publicidade
para a divulgao das atividades objetos do respectivo proje-
to cultural. J no patrocnio, a finalidade promocional e de
publicidade institucional.
Ambas as formas de contribuio, doao ou patrocnio,
admitem a deduo integral dessas contribuies na base de
clculo do IR a ser pago, quando da apurao do lucro real da
empresa. Nisso as duas formas de contribuio so tratadas
igualmente.
Contudo, alm da deduo da base de clculo do impos-
to, h tambm outro abatimento que ser subtrado do valor
do imposto a ser pago. Nesta modalidade os abatimentos so
distintos: no patrocnio, pode-se abater 30% do valor patroci-
nado; na doao, 40% do valor. Neste caso no h como lan-
ar o incentivo como despesa operacional. Por fim, em am-
bos os casos, esta ltima modalidade de deduo tem que res-
peitar o limite de 4% do total do imposto devido.
importante, ainda, ressaltar que os benefcios de que
trata esta lei no excluem ou reduzem outros benefcios, aba-
timentos e dedues em vigor.
Trazemos abaixo dois exemplos de incentivo, um de do-
ao e outro de patrocnio, para ilustrar o acima disposto.
54
DESCRIO COM DOAO SEM DOAO DIFERENA
Lucro bruto (R$) 10.000.000,00 10.000.000,00 0,00
Despesa Operacional (R$) -50.000,00 - 50.000,00
Lucro Operacional (R$) 9.950.000,00 10.000.000,00 50.000,00
CSLL = 9% - 895.500,00 -900.000,00 4.500,00
IRPJ devido (15% + 10% adicional) -2.463.500,00 -2.476.000,00 12.500,00
Deduo do IRPJ = 40% da doao 20.000,00 0,00 20.000,00
IR a ser pago -2.443.500,00 -2.476.000,00 32.500,00
Total da carga tributria (R$) 3.339.000,00 3.376.000,00 37.000,00
EXEMPLO 1:
Doao de R$ 50.000,00
Economia fiscal de R$ 37.000,00 (74% do valor total da doao)
* Limite de 4% do IRPJ: R$ 98.540,00
Lucro bruto (R$) 10.000.000,00 10.000.000,00 0,00
Despesa Operacional (R$) -50.000,00 - 50.000,00
Lucro Operacional (R$) 9.950.000,00 10.000.000,00 50.000,00
CSLL = 9% - 895.500,00 -900.000,00 4.500,00
IRPJ devido (15% + 10% adicional) -2.463.500,00 -2.476.000,00 12.500,00
Deduo do IRPJ = 30% do patrocnio 15.000,00 0,00 15.000,00
IR a ser pago - 2.448.500,00 -2.476.000,00 27.500,00
EXEMPLO 2:
Patrocnio de R$ 50.000,00
Economia fiscal de R$ 32.000,00 (64% do valor total do incentivo)
55
Doaes de Pessoa Fsica
Pessoas fsicas tambm podem fazer investimentos em pro-
jetos culturais inscritos no Programa Nacional da Cultura.
Neste caso, admite-se a deduo do imposto devido no total
de 80% do valor da doao ou 60% do valor do patrocnio,
respeitado o limite de 6% do imposto devido pelo doador.
Por fim, lembramos que nem a doao nem o patroc-
nio podero ser efetuados para pessoa ou instituio vincu-
lada
28
ao investidor, seja pessoa fsica ou jurdica.
Lei n 9.874/99
A Lei n 9.874/99 alterou alguns dispositivos da Lei n 8.313/
91 estimulando o apoio a segmentos especficos da rea cul-
tural: a) artes cnicas; b) livros de valor artstico, literrio ou
humanstico; c) msica erudita ou instrumental; d) exposies
de artes visuais; e) doaes de acervos para bibliotecas p-
blicas e museus, arquivos pblicos e cinematecas, bem como
treinamento de pessoal e aquisio de equipamentos para a
manuteno desses acervos; f ) produo de obras cinemato-
grficas e videofonogrficas de curta e mdia metragem e pre-
servao e difuso do acervo audiovisual; e g) preservao do
patrimnio cultural material e imaterial.
Para investimentos em projeto que atenda exclusivamente
um dos segmentos acima, os contribuintes, pessoa fsica ou ju-
rdica, ficam autorizados a deduzir do imposto de renda devido
as quantias efetivamente gastas nos projetos aprovados pelo
Ministrio da Cultura. Ou seja, o doador ou patrocinador, seja
pessoa fsica ou jurdica, pode deduzir 100% do valor gasto do
imposto de renda devido, observado o limite legal (6% para pes-
soas fsicas e 4% para as jurdicas). Lembramos ainda que, neste
caso, a pessoa jurdica no poder lanar o incentivo como des-
pesa operacional para fins de determinao do lucro real.
28 Lei 8.313/91 Art. 27.
56
No entanto, caso o projeto no esteja enquadrado em uma das
categorias especficas trazidas pela Lei n 9.874/99, a deduo
deve seguir a regra geral anteriormente explicada, com limites
diferenciados para pessoas fsicas e jurdicas e as diferencia-
es entre doao e patrocnio.
Deduo dos gastos em preservao de bens tombados
pelo Governo Federal
A Lei n 8.313/91, em seu art. 24, equipara doao as despe-
sas efetuadas por pessoas fsicas ou jurdicas com o objetivo
de conservar, preservar ou restaurar bens de sua propriedade
ou sob sua posse legtima, tombados pelo Governo Federal.
Neste caso, necessria a aprovao prvia do IBPC (Instituto
Brasileiro do Patrimnio Cultural) dos projetos e respectivos
oramentos de execuo das obras.
Lucro bruto (R$) 10.000.000,00 10.000.000,00 0,00
Despesa Operacional (R$) - - 0,00
Lucro Operacional (R$) 10.000.000,00 10.000.000,00 0,00
CSLL = 9% - 900.000,00 -900.000,00 0,00
IRPJ devido (15% + 10% adicional) -2.476.000,00 -2.476.000,00 0,00
Deduo do IRPJ = 100% da doao 50.000,00 - 50.000,00
IR a ser pago -2.426.000,00 -2.476.000,00 50.000,00
EXEMPLO:
Doao ou incentivo de R$ 50.000,00
Economia fiscal de R$ 50.000,00 (100% do valor total do incentivo)
57
importante, antes de mais nada, estabelecer as definies
e usos dos termos contrato, convnio e termos de parceria.
Contrato um acordo celebrado entre duas ou mais pes-
soas, no qual direitos e deveres so destinados a cada uma das
partes. O contrato um instrumento legal disciplinado pela le-
gislao em vigor, mas em geral considera-se que as partes tm
liberdade para contratar o que quer que seja, desde que o acor-
do no envolva objeto ilcito. Certas espcies de contrato, no
entanto, por tratarem de matrias consideradas de interesse
pblico pelo legislador, foram mais detalhadamente reguladas.
Convnio normalmente refere-se a um acordo em que as
partes juntam esforos para consecuo de um objetivo, sen-
do que seus interesses caminham em uma mesma direo. A
expresso termo de parceria pode ser utilizada com esta
mesma conotao.
Quando tais termos aplicam-se aos atos praticados pelo
Poder Pblico, no entanto, eles adquirem conotao ou impli-
caes prprias. Os contratos celebrados com o Poder Pblico
so estritamente regulados pela legislao e, para que o Poder
Pblico celebre contratos com entidades sem fins lucrativos,
via de regra, necessrio que seja realizada licitao. O conv-
nio em geral refere-se a um acordo entre pessoas jurdicas de
Contratos, Convnios e Termos de
Parceria com o Poder Pblico
58
CONTRATOS, CONVNIOS E TERMOS DE PARCERIA COM O PODER PBLICO
direito pblico ou acordo entre o poder pblico e entidades
sem fins lucrativos. O termo de parceria refere-se especifi-
camente a acordos celebrados entre o Poder Pblico e enti-
dades sem fins lucrativos qualificadas como OSCIPs.
Os Contratos
Como mencionado acima, em geral a legislao protege a
liberdade contratual; ela s limitada nos casos em que se
busca proteger a funo social do contrato. Um desses casos
a celebrao de contratos pelo Poder Pblico.
O administrador pblico s pode agir em virtude de lei,
ao contrrio do que se aplica aos particulares. Neste senti-
do, existem vrios princpios, determinados pela prpria
Constituio Federal, que devem ser respeitados no proces-
so de contratao: legalidade; impessoalidade; moralidade;
publicidade; e eficincia.
dentro deste contexto, em que o Poder Pblico s pode
contratar segundo os preceitos da lei, que o legislador esta-
beleceu o processo de licitao obrigatrio para todos os
contratos com a Administrao Pblica, exceto nos casos cla-
ramente previstos em lei.
A licitao tem sido muito associada idia de irregu-
laridade e corrupo. Ela comumente vista como um pro-
cedimento viciado, burocrtico e sem razo de ser - um jogo
de cartas marcadas.
No entanto, o estabelecimento do processo de licita-
o pelo legislador - obrigatrio para todos os contratos que
o Poder Pblico desejar celebrar - funda-se em uma ques-
to moral. A idia garantir a paridade de oportunidades
para todos aqueles que desejarem oferecer seus servios ao
Poder Pblico, impossibilitando, assim, que preferncias e
referncias pessoais e outros aspectos subjetivos influen-
ciem as escolhas dos funcionrios pblicos a cargo das
contrataes.
59
Mas, alm de ter por funo permitir a todos a partici-
pao no processo de seleo de maneira igualitria, a lici-
tao visa igualmente procura pela melhor oferta, tendo o
preo, em geral, como principal critrio de escolha.
No Brasil, compete ao Poder Pblico a observncia dos
procedimentos legalmente definidos e, Unio, estabelece
as normas gerais de licitao. A lei que hoje disciplina as li-
citaes a Lei n 8.666/93.
Est apto a participar das licitaes quem estiver em re-
gularidade jurdica e fiscal, comprovadas por extensa docu-
mentao. Tamanha exigncia burocrtica, por vezes, torna-
se um empecilho para que as entidades de pequeno porte
participem do processo, pois a obteno dos documentos e
a necessidade de pessoal para mant-los em ordem tradu-
zem-se em um custo considervel.
Existem algumas hipteses estabelecidas pela prpria
lei em que a licitao no necessria, como no caso das
instituies dedicadas a recuperao social do preso; das as-
sociaes de deficientes fsicos e das entidades de pesquisa,
ensino ou desenvolvimento institucional.
Quando uma organizao da sociedade civil for qualifi-
cada pelo poder pblico como uma Organizao Social
(OS), ela poder celebrar contratos de gesto com a Admi-
nistrao Pblica. Os contratos de gesto so mais um caso
em que a licitao dispensada.
O contrato de gesto originalmente equivalia a um con-
vnio celebrado entre duas entidades estatais, ou seja, duas
pessoas jurdicas de direito pblico. A partir da Lei n 9.637/
98, o termo foi ampliado para incluir organizaes no esta-
tais de interesse pblico, desde que tituladas como OS. re-
quisito indispensvel, no entanto, que tais organizaes te-
nham presena obrigatria de representantes do Poder P-
blico em sua direo e, em geral, as entidades reconhecidas
como OS so aquelas originadas da extino de fundaes
pblicas e sua transformao em entidades privadas.
60
CONTRATOS, CONVNIOS E TERMOS DE PARCERIA COM O PODER PBLICO
Os Convnios
Como j foi visto antes, o convnio o acordo que prev a cola-
borao das partes na busca de objetivos comuns, sem nus fi-
nanceiro Administrao na forma de pagamento por servios,
embora possa ocorrer o repasse de verbas. As contrapartidas no
convnio so mtuas, gerando uma troca entre o poder pblico e
a entidade social.
No processo de negociao de convnios no se exige lici-
tao, uma vez que as idias de preo e remunerao que ad-
mitem competio so alheias sua finalidade. Infelizmente
o convnio muitas vezes realizado de forma imprpria, em
casos em que se deveria celebrar um contrato, com a finalidade
de burlar o procedimento licitatrio. (muito embora, via de re-
gra, no haja licitao, na realidade, existe uma ampla discus-
so sobre a necessidade ou no de licitao nos convnios. Alm
disso, atualmente o Decreto n 5.504/05 determinou que as en-
tidades sem fins lucrativos devem fazer prego para adquirir
servios ou produtos utilizando recursos pblicos oriundos de
convnios ou termos de parceria).
Termos de parceria
O termo de parceria foi criado concomitantemente com a regu-
lamentao do ttulo de Organizao da Sociedade Civil de In-
teresse Pblico OSCIP ambos regulados pela Lei n 9.790/99
e pelo Decreto n 3.100/99.
O termo de parceria um instrumento jurdico idealizado para
a realizao de parcerias entre o Poder Pblico e entidades qualifi-
cadas como OSCIPs para o fomento e execuo de projetos.
No existe na Lei n 9.790/99 qualquer ressalva quanto o
fato de OSCIPs terem que participar normalmente de procedi-
mentos licitatrios. A redao do Decreto n 3.100/99, no en-
tanto, versa sobre a possibilidade de concurso de projetos para
escolha de OSCIPs para a obteno de bens ou servios pelo
61
Poder Pblico, estabelecendo um claro carter facultativo rea-
lizao dos concursos.
A Lei n 9.790/99 prev a publicidade dos estatutos das
OSCIPs e uma srie de outras disposies que buscam garantir
a idoneidade e regularidade destas organizaes. O poder p-
blico deve averiguar a capacidade e adequao destas entida-
des antes de celebrar os termos de parceria, que s sero assi-
nados aps consulta aos conselhos de polticas pblicas.
Parece sensata a idia de que o concurso de projetos se torne
obrigatrio, quando o repasse de valores mediante termos de par-
ceria superar um certo limite. Essa sugesto prima pelos princpi-
os da isonomia e da eficincia, valorizando o carter de transpa-
rncia que todo o procedimento administrativo deve apresentar.
Segundo a Lei n 9.790/99, os termos de parceria devem explicitar:
o objeto, com especificao do programa de trabalho;
as metas e resultados previstos com prazos de execuo e cronograma de
desembolso;
os critrios objetivos de avaliao de desempenho com indicadores de
resultado;
a previso de receitas e despesas detalhadas por categorias contbeis,
segundo as Normas Brasileiras de Contabilidade, inclusive as remuneraes
e benefcios de pessoal a serem pagos com recursos do Termo de Parceria;
a publicao pelo rgo estatal do extrato do Termo de Parceria na imprensa
oficial do Municpio, Estado ou Unio, conforme modelo citado no pargrafo
4 do art. 10 do Decreto n 3.100/99;
a obrigao de prestao de contas ao Poder Pblico, ao trmino de cada
exerccio, incluindo: i) relatrio sobre o objeto do Termo de Parceria
contendo comparativo das metas com os respectivos resultados; ii)
demonstrativo dos gastos e receitas efetivamente realizados; iii) publicao
pela OSCIP na imprensa oficial do Municpio, Estado ou Unio de
demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, at sessenta dias aps o
trmino de cada exerccio financeiro, conforme modelo citado no art. 18 do
Decreto n 3.100/99.
63
O trabalho voluntrio regulado, no mbito federal
29
,
pela Lei n 9.608/98, que dispe sobre esta modalidade de tra-
balho em territrio nacional, balizando a relao entre as en-
tidades e o voluntrio. O artigo 1 da referida Lei define tra-
balho voluntrio como a atividade no remunerada, presta-
da por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer natureza,
ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha ob-
jetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreati-
vos ou de assistncia social, inclusive mutualidade.
Para que haja voluntariado, preciso que:
o voluntrio seja uma pessoa fsica;
no haja remunerao, ou seja, no tenha contrapartida de qualquer espcie
pelo trabalho realizado;
o servio seja prestado a entidade pblica de qualquer natureza ou instituio
privada sem fins lucrativos; e, conforme o artigo 2 da mencionada lei,
haja um termo escrito de adeso, em que conste o objeto e as condies do
trabalho a ser prestado (ver modelo de termo de voluntariado disponvel no
final do captulo).
Lei do Voluntariado
(Comentrios e Modelo de Contrato)
29 Existem algumas leis estaduais e municipais que regulam de forma complementar a Lei
Federal, a maioria delas dispondo sobre trabalho voluntrio em atividades especficas.
Recomendamos que se verifique a existncia de legislao na rea de atuao.
64
LEI DO VOLUNTARIADO (Comentrios e modelo de contrato)
A declarao de vontade que o voluntrio presta, quando assi-
na o termo de adeso ao servio voluntrio, a condio principal
para que se evitem riscos futuros com possveis aes trabalhistas.
No entanto, o termo no ser suficiente, caso se configure na prtica
o vnculo empregatcio entre o voluntrio e a associao.
O vnculo de emprego caracterizado pelos seguintes ele-
mentos: a) subordinao; b) habitualidade; c) onerosidade; e d)
pessoalidade. Presentes tais elementos, configura-se o vnculo
empregatcio e se originam todas as obrigaes trabalhistas.
Para evitar problemas futuros, recomendado que:
o voluntrio tenha relativa autonomia em sua participao nas atividades
da associao , no ficando subordinado a um chefe;
o voluntrio participe das atividades da associao de forma eventual,
por prazo determinado, com dias e horas determinados e tarefas
especficas;
eventual ajuda de custo recebida pelo trabalho voluntrio prestado
dever ser feita mediante recibo, no qual o voluntrio dever declarar
que est ciente de que o valor recebido no configura salrio. No
entanto, esta prtica no recomendvel, pois apresenta riscos para
a entidade na medida em que o voluntrio pode pleitear o
reconhecimento da relao de emprego;
o trabalho prestado pelo voluntrio seja impessoal, ou seja, qualquer
outra pessoa interessada em prestar aquele trabalho possa faz-lo.
Voluntrios menores de 18 anos
Em princpio, possvel receber crianas e jovens como vo-
luntrios mirins, desde que no se caracterize relao de tra-
balho. Devem tambm ser preenchidas as determinaes es-
tipuladas na Lei do Voluntariado.
Os voluntrios mirins tero de assinar termo escrito de
adeso ao voluntariado que dever ser assinado em conjunto
com seus representantes legais. Neste termo haver de cons-
65
tar o objeto e as condies do trabalho a ser prestado. reco-
mendvel, alm do termo de adeso da criana, uma carta de
autorizao assinada pelos pais, mostrando cincia das ativi-
dades dos filhos (ver modelo de termo de voluntariado mirim
e modelo de autorizao no final deste captulo).
Tomando estes cuidados, e com o termo de adeso (em
que as atividades das crianas so especificadas, assinado pe-
los pais e pela criana), no h problemas legais em se fazer
uso de voluntariado infantil e juvenil.
Nome:
Identidade: CPF:
Endereo:
Bairro: CEP: Tel:
Instituio para a qual o voluntrio vai prestar o servio:
Razo Social:
Endereo:
CNPJ:
Atividades que o voluntrio ir realizar:
Declaro que estou ciente e aceito os termos da Lei do Servio Voluntrio,
n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998.
So Paulo, de de 20
TERMO DE ADESO AO SERVIO VOLUNTRIO
Assinatura do voluntrio
Assinatura do representante
da Instituio
Nome:
Cargo:
Assinatura testemunha
Nome:
Identidade:
Nome:
Identidade:
66
LEI DO VOLUNTARIADO (Comentrios e modelo de contrato)
Nome:
Identidade: CPF: (se houver)
Endereo:
Bairro: CEP: Tel:
Nome:
Identidade: CPF: (se houver)
Endereo:
Bairro: CEP: Tel:
( ) voluntrio ( ) no voluntrio
Instituio para a qual o voluntrio vai prestar o servio:
Razo Social:
Endereo:
CNPJ:
Atividades que o voluntrio ir realizar (detalhar de forma exaustiva):
Declaro que estou ciente e aceito os termos da Lei do Servio Voluntrio,
n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998.
So Paulo, de de 20
AUTORIZAO PARA VOLUNTRIO MIRIM
Assinatura do voluntrio
Assinatura do representante
da Instituio
Nome:
Cargo:
Nome:
Identidade:
Nome:
Identidade:
Assinatura do Responsvel Legal
67
Eu, RG n
CPF n autorizo meu filho
RG n nascido em / / a participar, se
assim desejar, das atividades do Projeto
da entidade organizao no
governamental sem fins lucrativos que tem por finalidade
As atividades a que meu filho est autorizado a participar so:
1)
2)
3)
4)
Declaro tambm ter conhecimento e estar de acordo com os objetivos e a
metodologia usada nas atividades. Estou ciente de que o projeto tem cunho
educacional e social, no implicando remunerao de qualquer natureza nem para
meu filho nem para mim.
Esta autorizao vlida pelo prazo de X anos. (sugere-se dois anos, pois este o
prazo conferido pelo juzo para autorizaes deste tipo).
So Paulo, de de 20
AUTORIZAO PARA VOLUNTRIO MIRIM
Nome:
Identidade:
Nome:
Identidade:
Assinatura do Responsvel Legal
69
Modelo de Estatuto
Oestatuto de uma associao , como j mencionado, pea
fundamental para a entidade, pois nele devem estar previstas as
normas gerais e especficas que regero todas as suas atividades.
Os estatutos so compostos por clusulas, algumas delas
obrigatrias (previstas no Cdigo Civil e demais dispositivos
legais) e outras facultativas, que expressam a realidade de cada
associao e regem a forma como ela ser administrada.
Algumas qualificaes concedidas pelo poder pblico exi-
gem a previso de clusulas especficas no estatuto da associa-
o, como o caso da qualificao como Organizao da Socie-
dade Civil de Interesse Pblico OSCIP. Dado o crescente nme-
ro de associaes qualificadas nestes termos, trazemos a seguir
dois modelos bsicos de estatuto comentados: o primeiro para
aquelas associaes que no tm inteno de se qualificar como
OSCIP; o segundo, para as que desejam obter esta qualificao.
Cabe destacar que a Lei n 11.127/05 alterou os dispositi-
vos do novo Cdigo Civil referentes s associaes. Os mode-
los apresentados a seguir foram elaborados com base nestas
alteraes, dentre as quais ressaltamos a possibilidade de con-
vocao de quaisquer rgos deliberativos, e no apenas da
Modelos Comentados (Estatutos e Atas)
70
MODELOS COMENTADOS (Estatutos e Atas)
MODELO DE ESTATUTO 1
Assemblia Geral, pela soma de 1/5 (um quinto) dos associa-
dos de uma entidade.
Os modelos elaborados possuem forma simplificada, pre-
vendo apenas a existncia de um rgo deliberativo, qual seja,
a Assemblia Geral. Todavia, outros rgos deliberativos hie-
rarquicamente inferiores Assemblia Geral podem ser cria-
dos, desde que seus modos de constituio e funcionamento
estejam detalhados no estatuto.
ESTATUTO SOCIAL DA
(nome da associao)
Captulo I - Da Denominao, Sede, Fins e Durao
[Art. 54, I da Lei n 10.406/02 Cdigo Civil]
Artigo 1 - Constitui-se, sob a denominao de (nome da
associao), pessoa jurdica de direito privado, sob for-
ma de associao civil sem fins lucrativos e com fins no
econmicos, sem finalidade poltica ou religiosa, regida
pelo presente Estatuto e pelas demais disposies legais.
A denominao da associao , em principio, livre, sendo reco-
mendvel que contenha a palavra associao. Deve-se apenas
observar a inexistncia de outras associaes registradas com o
mesmo nome e a vedao de nome que reproduza siglas ou deno-
minaes de rgos pblicos e de organismos internacionais.
Artigo 2 - A sede da associao ser (completar com o ende-
reo da associao).
A sede da associao o lugar onde funciona a sua administra-
o. Pode ser estabelecida na residncia de um dos associados,
caso a associao no possua estabelecimento prprio.
71
Artigo 3 - A associao ter como finalidades: (listar as prin-
cipais finalidades da associao)
O novo Cdigo Civil estabeleceu a necessidade de se prever ex-
pressamente no estatuto as finalidades da associao. Estas fi-
nalidades devem ser lcitas e servir ao interesse geral.
Artigo 4 - Podero ser utilizados todos os meios adequados
e permitidos na lei para consecuo das finalidades, po-
dendo-se, inclusive, desenvolver outras atividades aces-
srias voltadas ao desenvolvimento dos objetivos insti-
tucionais por meio de: execuo direta de projetos, pro-
gramas ou planos de aes; celebrao de convnios,
contratos ou outros instrumentos jurdicos; doao de
recursos fsicos, humanos e financeiros, ou prestao de
servios intermedirios de apoio a outras organizaes
sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atu-
am em reas afins.
(Este artigo no obrigatrio, mas poder prever diversas ativi-
dades que sero exercidas pela associao na busca de suas fi-
nalidades. recomendvel, no entanto, que seja prevista a pos-
sibilidade de prestao de servios acessrios, o que evitar pro-
blemas, caso a entidade desenvolva este tipo de atividade como
forma de obteno de recursos.)
Artigo 5 - A fim de cumprir suas finalidades, a associao
se organizar em tantas unidades de prestao de servi-
os quantas se fizerem necessrias, as quais se regero
pelas disposies estatutrias e regimentais.
Este artigo tambm facultativo, mas recomendvel nos ca-
sos em que as atividades da associao possam eventualmente
ser expandidas para outros locais
Pargrafo nico: A associao poder ter um Regimento In-
72
terno que, aprovado pela Assemblia Geral, disciplinar
o seu funcionamento.
A criao de Regimento Interno no obrigatria. O Regimento
tem por objetivo complementar e detalhar a organizao e o funci-
onamento da associao. No recomendvel sua criao quan-
do a entidade ainda est no incio de suas atividades. Poder ser
necessrio aps um perodo de funcionamento, quando seu cres-
cimento demandar uma organizao mais elaborada.
Artigo 6 - O tempo de durao da associao indeterminado.
As associaes tm, em regra, tempo de durao indeterminado. No
entanto, existe a possibilidade de criao de uma associao por tempo
determinado de existncia, por exemplo, at que sejam atingidas as
finalidades previstas pelo estatuto.
Captulo II Dos Associados
Artigo 7 - So associados todos aqueles que, sem impedimen-
tos legais, forem admitidos como tais, sendo aprovados
pela Diretoria da associao, pertencendo todos a uma
nica categoria. [Art. 54, II e art. 55 da Lei n 10.406/02]
A entidade pode estabelecer diferentes categorias de associa-
dos, como, associados fundadores, associados contribuintes, as-
sociados efetivos. Podem-se restringir determinadas vantagens
ou deveres para apenas uma categoria de associados, como exi-
gir apenas dos associados contribuintes um valor mensal de con-
tribuio em dinheiro, ou restringir a possibilidade de eleio para
os cargos de administrao apenas aos associados efetivos. No
entanto, entendimento geral que todos os associados devero
ter voz e voto nas Assemblias Gerais
30
. Para evitar estas com-
30 Conforme j abordamos, h entendimento doutrinrio divergente que defende a
possibilidade de restrio do direito de votar e ser votado a associados pertencentes a uma
determinada categoria definida no estatuto social da entidade, por exemplo.
73
plicaes, recomenda-se a previso de uma nica categoria de
associados. Ainda poder ser previsto procedimento especfico
para admisso de novos associados, se for desejado.
Artigo 8 - So direitos dos associados: [Art. 54, III da Lei
n 10.406/02]
I - participar das atividades da associao;
II - tomar parte nas assemblias gerais com igual direito
de voto; e
III - votar e ser votado para os cargos da Administrao.
necessrio prever no estatuto os direitos dos associados. Po-
dem ser acrescentados outros direitos, desde que iguais para
todos os associados, conforme descreve o artigo 55 da Lei n
10.406/02. facultado ao estatuto instituir categorias de asso-
ciados com vantagens especiais
Artigo 9 - So deveres dos associados: [Art. 54, III da Lei
n 10.406/02]
I - respeitar e cumprir as decises das assemblias e
demais rgos dirigentes da entidade;
II - cumprir e fazer cumprir o Estatuto e demais
disposies internas;
III - zelar pelo nome da associao;
IV - participar das Assemblias Gerais.
Podem ser acrescentados outros deveres na mesma forma do
comentrio do artigo anterior
Artigo 10 - Os associados no respondem, nem mesmo
subsidiariamente, pelas obrigaes constitudas pela as-
sociao. [Art. 46, V da Lei n 10.406/02]
Normalmente os associados no respondem de nenhuma forma
pelos atos e obrigaes da associao, salvo se agirem com m-f
ou dolo, ou seja, com inteno de causar algum dano a terceiros.
74
Artigo 11 Os associados perdem seus direitos: [Art. 54, II
da Lei n 10.406/02]
I - se deixarem de cumprir quaisquer de seus deveres;
II - se infringirem qualquer disposio estatutria,
regimento ou qualquer deciso dos rgos sociais;
III - se praticarem atos nocivos ao interesse da associao;
IV - se praticarem qualquer ato que implique em desabono
ou descrdito da Associao ou de seus membros; ou
V - se praticarem atos ou valerem-se do nome da
associao para tirar proveito patrimonial ou
pessoal, para si ou para terceiros.
Pargrafo 1 - Em qualquer das hipteses previstas acima,
alm de perderem seus direitos, os associados podero
ser excludos da associao por deciso da Diretoria, caso
seja reconhecida justa causa para tanto, assegurado o
direito de se defender, valendo-se de todos os meios de
prova admitidos em lei.
Pargrafo 2 - Da deciso da Diretoria que pretenda excluir um
associado, cabe recurso Assemblia Geral, que decidir, por
maioria de votos, sobre a excluso ou no do associado, em
Assemblia especialmente convocada para esse fim. [Art. 57
da Lei n 10.406/02, alterado pela Lei n 11.127/05]
O estatuto deve prever as formas e os motivos de excluso do
associado. Pode-se modificar a relao apresentada neste arti-
go. No entanto, a excluso s pode se dar por justa causa, e o
associado ter sempre direito de defesa e de recorrer de tal de-
ciso ao rgo deliberativo mximo da entidade.
Artigo 12 - Qualquer associado poder, por iniciativa prpria,
desligar-se do quadro social da entidade, sem a necessidade
de declinar qualquer justificativa ou motivao especfica, a
75
qualquer tempo, bastando para isso, manifestao expressa
por carta datada e assinada endereada entidade.
A forma de demisso do associado obrigatria, nos termos do
art. 54 do CC
Captulo III - Da Administrao
[Art. 54, V da Lei n 10.406/02, alterado pela Lei n 11.127/05]
Artigo 13 - A associao ser administrada pelos seguintes rgos:
I - Assemblia Geral; e
II - Diretoria Executiva.
Os rgos administrativos manifestam a vontade e exercitam os
poderes da associao. Devem ser previstos no estatuto as com-
petncias, as formas de provimento e o modo de convocao
das reunies destes rgos. Podero ser criados outros rgos
administrativos, caso seja necessrio.
Seo I Da Assemblia Geral
Artigo 14 - A Assemblia Geral rgo mximo e soberano
da vontade social e ser constituda pelos associados em
pleno gozo de seus direitos estatutrios.
A Assemblia Geral o principal rgo da associao respons-
vel pelas principais decises. rgo exigido por lei.
Artigo 15 - Compete Assemblia Geral: [Art. 59 da Lei
n 10.406/02, alterado pela Lei n 11.127/05]
I - eleger os membros da Diretoria Executiva;
II - destituir os membros da Diretoria Executiva;
III - referendar a admisso dos associados feita pela
Diretoria;
IV - aprovar a excluso dos associados da entidade;
V - alterar o estatuto; e [Art. 54, VI da Lei n 10.406/02]
VI - apreciar o relatrio da Diretoria Executiva e decidir
76
sobre a aprovao das contas e balano anual.
Os itens II e V apresentados neste artigo s podem ser decididos
em Assemblia Geral; no podem ser decididos pela Diretoria ou
por nenhum outro rgo eventualmente criado. Nos demais itens
I, III, IV e VI h a permisso legal para que outros rgos
decidam. Caso desejado podem-se acrescentar outras delibera-
es consideradas importantes no rol de competncia da AG.
Pargrafo nico - Para as atribuies previstas nos incisos
II e V exigida a deliberao da Assemblia Geral espe-
cialmente convocada para este fim, no podendo ela
deliberar, em primeira convocao, sem
associados, ou com menos de associa-
dos nas convocaes seguintes. [Art. 59, nico da Lei
Este pargrafo obrigatrio e institui o quorum para as decises
que o legislador julgou de grande importncia para a associao.
Ou seja, estas decises s podero ser tomadas se atingido o
mnimo de votos previstos no estatuto. Podem-se acrescentar
outras decises que s podero ser tomadas com este quorum,
devido a sua importncia.
Artigo 16 - A Assemblia Geral reunir-se-, ordinariamen-
te, no primeiro trimestre de cada ano para:
I - aprovar as contas da Diretoria Executiva;
II - eleger os membros da Diretoria, quando for o caso;
III - aprovar o relatrio de atividades e elaborar o
planejamento para o exerccio seguinte;
IV - referendar a admisso de novos associados.
Estas decises devero ser tomadas anualmente, razo pela qual
so previstas na Assemblia Ordinria, que dever se realizar, no
mnimo, uma vez ao ano.
77
Artigo 17 - A Assemblia Geral reunir-se-, extraordinariamen-
te, quando houver interesses da associao que exigirem o
pronunciamento dos associados e para os fins previstos por
lei, bem como nos seguintes casos:
I - reforma do estatuto;
II - eleio de membros da Diretoria, por renncia
daqueles em exerccio;
III - destituio de administradores;
IV - excluso de associados.
Assemblia extraordinria convocada para decises menos
comuns na vida cotidiana da associao, ou seja, em casos es-
peciais que, dada sua importncia, necessitam de pronuncia-
mento dos associados.
Artigo 18 - A Assemblia Geral ser convocada para fins
determinados, mediante prvio e geral anncio, por
meio de edital afixado na sede da entidade, por circula-
res ou outros meios adequados, com antecedncia m-
nima de 15 (quinze) dias, sendo garantido a 1/5 (um
quinto) dos associados o direito de promov-la. [Art. 60
da Lei n 10.406/02, alterado pela Lei n 11.127/05]
Podem-se estabelecer outros meios de convocao da Assem-
blia Geral e outro prazo de antecedncia, sendo recomendado
no mnimo dez dias. O direito de um quinto dos associados, ou
20%, de convocar tais rgos garantido na lei e no pode ser
alterado, a no ser para menos.
Pargrafo nico - A Assemblia instalar-se- em primeira
convocao com maioria absoluta dos associados e, em
segunda convocao, decorridos trinta minutos, com
qualquer nmero, e as deliberaes sero tomadas por
maioria simples dos associados presentes, salvo excees
previstas por este Estatuto.
78
De modo geral, as decises so tomadas pela maioria dos asso-
ciados presentes na Assemblia. No entanto, existem algumas
excees, como as previstas no pargrafo nico do art. 15. Po-
dem-se acrescentar outras excees, ou mesmo alterar o quorum
de todas as deliberaes.
Seo II Da Diretoria Executiva
A Diretoria pode ser exercida por um nico indivduo, porm reco-
mendvel, no mnimo, dois diretores para conferir maior legitimida-
de e transparncia s decises tomadas e aos atos praticados. Lem-
bramos ainda que o administrador no pessoalmente responsvel
pelas obrigaes que contrai em nome da associao, em virtude
de ato regular de gesto exercido de acordo com as normas
estatutrias. No entanto, poder ser civilmente responsabilizado se
agir por culpa ou dolo ou por violao da lei ou do estatuto.
Artigo 19 - A Diretoria Executiva ser constituda por um
Diretor Presidente e um Diretor Administrativo, associa-
dos ou no, devidamente eleitos pela Assemblia Geral
para mandato de (completar com o tempo do mandato),
podendo haver uma reeleio sucessiva por igual pero-
do e no havendo limite para reeleies no sucessivas.
Podem ser previstos outros cargos de diretores, conforme a ne-
cessidade da associao. No h previso de tempo determina-
do de mandato, porm recomendvel que no seja superior a
quatro anos, sendo possvel haver uma reeleio sucessiva, ou
seja, contnua.
Pargrafo nico - Os membros da Diretoria Executiva de-
sempenharo as suas funes e atribuies sem remu-
nerao, podendo, no entanto, receber reembolso de
despesas realizadas comprovadamente no exerccio de
suas atribuies.
79
Os dirigentes no podem ser remunerados. O reembolso de des-
pesas no obrigatrio e, se realizado, dever ser comprovado.
Artigo 20 - Compete Diretoria Executiva:
I - elaborar programa anual de atividades e execut-lo;
II - elaborar e apresentar, Assemblia Geral, o relatrio
anual;
III - entrosar-se com instituies pblicas e privadas,
para mtua colaborao em atividades de interesses
comum;
IV - convocar a Assemblia Geral;
V - contratar e demitir funcionrios;
VI - praticar atos da gesto administrativa;
VII - aprovar a admisso de novos associados na entidade; e
VIII - outras funes que lhes forem atribudas pelo
respectivo regimento, aprovadas pela Assemblia
Geral.
Estas competncias no so obrigatrias e podem ser modifi-
cadas de acordo com a realidade da associao. No entanto, o
estatuto deve prever quais as competncias que sero exercidas
pela Diretoria.
Artigo 21 - Compete ao Presidente:
I - cumprir e fazer cumprir este estatuto;
II - presidir a Assemblia Geral;
III - convocar e presidir as reunies da Diretoria e
IV - dirigir e supervisionar todas as atividades da
associao, podendo, para tanto, admitir e dispensar
empregados, regidos pela Consolidao das Leis do
Trabalho, bem como contratar a locao de servios de
trabalhadores eventuais e sem vnculo empregatcio,
quando for o caso.
As competncias do Presidente tambm devem ser definidas no
80
estatuto, inexistindo qualquer dispositivo legal que determine a
extenso de tais competncias.
Artigo 22 - Compete ao Diretor Administrativo:
I - auxiliar o Diretor Presidente no gerenciamento das
atividades administrativas e contbeis da
associao;
II - arrecadar e contabilizar auxlios e donativos em
dinheiro ou em espcie, mantendo em dia a
escriturao, toda comprovada;
III - pagar as contas das despesas autorizadas pelo
Presidente;
IV - apresentar relatrios de receita e despesas, sempre
que forem solicitados;
V - apresentar relatrio financeiro para ser submetido
Assemblia Geral;
VI - conservar sob sua guarda e responsabilidade, o
numerrio e documentos relativos tesouraria,
inclusive contas bancrias; e
VII - lavrar atas das Assemblias Gerais realizadas,
devidamente assinadas pelo Presidente da
Assemblia e pelos associados presentes, e registr-
las no cartrio competente.
Estas competncias observam o mesmo comentrio disposto no
artigo acima. A ltima normalmente atribuda ao Secretrio,
caso exista a previso deste cargo no estatuto.
Artigo 23 - Caber ao Diretor Presidente, em conjunto com
o Diretor Administrativo, representar a sociedade ativa
e passiva, judicial e extrajudicialmente, inclusive para
movimentao de conta bancria, ficando expressa-
mente vedado o uso do nome da associao para qual-
quer fim estranho s suas finalidades, como fianas,
81
avais ou quaisquer outros atos de favor. [Art. 46, III da
Lei n 10.406/02]
necessrio estabelecer quem ser responsvel pela representa-
o da associao perante terceiros. Pode-se determinar apenas
uma pessoa, mas recomendvel que esta representao seja feita
em conjunto.
Artigo 24 - A Diretoria ser eleita com base nos seguintes
critrios:
I - Associado pertencente ao quadro social h, no
mnimo, 2 (dois) anos, excetuada a primeira
composio da Diretoria;
II - Pleno gozo dos direitos estatutrios, bem como
quitao com as obrigaes estatutrias;
III - Eleio decidida pela anuncia da maioria simples
dos associados presentes em Assemblia Geral, nos
termos do artigo 15, inciso I.
Os critrios para eleio da Diretoria podem ser definidos no es-
tatuto conforme a vontade dos fundadores, ou seja, no preci-
sam ser exatamente nos moldes deste modelo
Captulo IV Do Patrimnio e da Dissoluo
Artigo 25 - O patrimnio da associao ser constitudo
por eventual doao inicial dos associados e pelos bens
mveis e imveis e direitos que venham a ser acrescen-
tados por meio de doaes de pessoas fsicas, de pes-
soas jurdicas de direito privado e de pessoas jurdicas
de direito pblico; prestaes de servios; aplicao de
receitas e outras fontes; convnios, apoios e financia-
mentos, desde que no incompatveis com o livre de-
senvolvimento das atividades da associao. [Art. 54, IV
da Lei n 10.406/02]
82
obrigatria a previso de fontes de recurso para a manuteno
da associao, sendo estes os meios que a associao dispe
para financiar suas atividades. Embora no seja obrigatrio para
constituir uma associao, o patrimnio fonte natural de re-
cursos para qualquer pessoa jurdica.
Artigo 26 - A associao no distribuir, entre seus associa-
dos, conselheiros, diretores, empregados ou doadores,
eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do
seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas
atividades e os aplicar integralmente na consecuo do
seu objetivo social.
Este artigo obrigatrio e o que caracteriza o fim no lucrativo
da associao, apesar de no proibir o exerccio de atividades
econmicas, desde que os resultados sejam integralmente apli-
cados em suas atividades estatutrias.
Artigo 27 - Todo patrimnio e receitas da associao deve-
ro ser destinados aos objetivos a que se destina a enti-
dade, ressalvados os gastos despendidos e bens neces-
srios a seu funcionamento.
Vide comentrio anterior
Artigo 28 - A alienao, hipoteca, penhor, venda ou troca
dos bens patrimoniais da associao somente poder ser
decidida por aprovao da maioria absoluta da Assem-
blia Geral Extraordinria, convocada especificamente
para tal fim.
A aprovao destes atos deve ser feita pela Assemblia Geral,
por ser tratar de atos que dizem respeito ao patrimnio da
associao, portanto, de elevado interesse de todos os asso-
ciados.
83
Artigo 29 - A associao poder ser extinta por delibera-
o dos associados, em qualquer tempo, desde que
convocada Assemblia Geral Extraordinria para tal
fim, que dever observar as regras previstas no par-
grafo nico do artigo 15 do presente estatuto. Poder
tambm ser extinta por demais formas previstas em lei.
[Art. 54, VI da Lei n 10.406/02]
obrigatrio dispor sobre a forma de extino da associao.
Por se tratar de deciso de grande importncia, recomenda-se a
utilizao do quorum pr-estabelecido no estatuto. As associa-
es podem ser dissolvidas por vontade de seus associados, por
ao do Ministrio Pblico ou por qualquer interessado, quando
poder ser feita a dissoluo judicial.
Artigo 30 - Em caso de dissoluo da entidade, o remanes-
cente de seu patrimnio lquido ser transferido a outra
pessoa jurdica sem fins lucrativos, preferencialmente com
o mesmo objetivo social. [Art. 61 da Lei n 10.406/02]
Este artigo obrigatrio e estabelece que, em caso de extino
da associao, o que restar de seu patrimnio, aps a quitao
de todas as obrigaes constitudas, dever ser obrigatoria-
mente transferido a outra associao sem fins lucrativos, de
preferncia com as mesmas finalidades. Pode-se especificar,
se desejar, uma associao previamente determinada para re-
cebimento do patrimnio.
Captulo V Do Exerccio Social
Artigo 31 - O exerccio social ter a durao de um ano, ini-
ciando-se em 1 de janeiro e terminando em 31 de de-
zembro de cada ano.
Pode-se estabelecer outro perodo para o exerccio social, no
entanto recomendvel que ele coincida com o ano civil.
84
Artigo 32 - Ao fim de cada exerccio social, a Diretoria ela-
borar, com base na escriturao contbil da associao,
um balano patrimonial e a demonstrao do resultado
do exerccio, bem como uma discriminao das origens
e aplicaes de recursos.
dever da diretoria elaborar o balano patrimonial, que ser
submetido aprovao pela Assemblia Geral.
Captulo VI Disposies Gerais
Artigo 33 - Os casos omissos sero resolvidos pela Direto-
ria Executiva e referendados pela Assemblia Geral.
Pode-se alterar a redao deste artigo, por exemplo, estabe-
lecendo que os casos omissos devem ser resolvidos pela As-
semblia Geral. Porm isso pode ser de difcil cumprimento
na prtica.
Artigo 34 - Fica eleito o Foro desta Comarca para qualquer
ao fundada neste estatuto.
Foro o local onde sero propostas as aes judiciais envolven-
do a associao. Por isso, o foro o lugar da sede da entidade.
Visto do advogado Presidente
85
MODELO DE ESTATUTO 2*
ESTATUTO SOCIAL DA
(nome da associao)
Captulo I - Da Denominao, Sede, Fins e Durao
[Art. 54, I da Lei n 10.406/02 Cdigo Civil]
Artigo 1 - Constitui-se, sob a denominao de (nome da
associao), pessoa jurdica de direito privado, sob for-
ma de associao civil sem fins lucrativos e com fins
no econmicos, sem finalidade poltica ou religiosa,
regida pelo presente Estatuto e pelas demais disposi-
es legais.
A denominao da associao , em principio, livre, sendo
recomendvel que contenha a palavra associao. Deve-se
apenas obser var a i nexi st nci a de out r as associ aes
registradas com o mesmo nome e a vedao de nome que
reproduza siglas ou denominaes de rgos pblicos e de
organismos internacionais.
Artigo 2 - A sede da associao ser (completar com o ende-
reo da associao).
A sede da associao o lugar onde funciona a sua administra-
o. Pode ser estabelecida na residncia de um dos associados,
caso a associao no possua estabelecimento prprio.
Artigo 3 - A associao ter como finalidades: (listar as prin-
cipais finalidades da associao)
A Lei de OSCIP, no art. 3, exige pelo menos uma das seguintes
finalidades:
*elaborado em conformidade com a Lei n 9.790 de 23 de maro de 1999 Lei de OSCIP)
86
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio
histrico e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma com-
plementar de participao das organizaes de que trata esta lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma comple-
mentar de participao das organizaes de que trata esta lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e pro-
moo do desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e com-
bate pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-pro-
dutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, em-
prego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de no-
vos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse su-
pl ementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos huma-
nos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alter-
nativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos
tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencio-
nadas neste artigo.
Alm disso, o novo Cdigo Civil estabeleceu a necessidade de
se prever expressamente no estatuto as finalidades da associ-
ao. Estas finalidades devem ser lcitas e servir ao interesse
geral. No necessrio prever todas as finalidades listadas pela
Lei de OSCIP para obter esta qualificao; suficiente apenas
uma delas.
87
Artigo 4 - Podero ser utilizados todos os meios adequa-
dos e permitidos na lei para consecuo das finalida-
des, podendo-se, inclusive, desenvolver outras ativida-
des acessrias voltadas ao desenvolvimento dos objeti-
vos institucionais por meio de: execuo direta de pro-
jetos, programas ou planos de aes; celebrao de con-
vnios, contratos ou outros instrumentos jurdicos; do-
ao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou pres-
tao de servios intermedirios de apoio a outras or-
ganizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor p-
blico que atuam em reas afins.
Este artigo no obrigatrio, mas poder prever diversas ativi-
dades a serem exercidas pela associao na busca de suas fina-
lidades. recomendvel, no entanto, que seja prevista a possibi-
lidade de prestao de servios acessrios, o que evitar proble-
mas caso a entidade desenvolva este tipo de atividade como for-
ma de obteno de recursos.
Artigo 5 - A fim de cumprir suas finalidades, a associao
se organizar em tantas unidades de prestao de servi-
os quantas se fizerem necessrias, as quais se regero
pelas disposies estatutrias e regimentais.
Este artigo tambm facultativo, mas recomendvel nos ca-
sos em que as atividades da associao possam eventualmente
ser expandidas para outros locais.
Pargrafo nico: A associao poder ter um Regimento
Interno que, aprovado pela Assemblia Geral, discipli-
nar o seu funcionamento.
A criao de Regimento Interno no obrigatria. O Regimento
tem por objetivo complementar e detalhar a organizao e o funci-
onamento da associao. No recomendvel sua criao quan-
do a entidade ainda est no inicio de suas atividades. Poder ser
88
necessrio aps um perodo de funcionamento, quando seu cres-
cimento demandar uma organizao mais elaborada.
Artigo 6 - No desenvolvimento de suas atividades sero
observados os princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia,
sem qualquer discriminao de raa, cor, gnero ou reli-
gio. [Art. 4, I da Lei de OSCIP]
Este artigo obrigatrio e traz para as atividades da associao
privada sem fins lucrativos os princpios observados pela admi-
nistrao pblica, devido ao reconhecimento do exerccio de ati-
vidades de interesse pblico por estas associaes.
Artigo 7 - O tempo de durao da associao
indeterminado.
As associaes tm, em regra, tempo de durao indeterminado.
No entanto, existe a possibilidade de criao de uma associao
por tempo determinado de existncia, por exemplo, at que sejam
atingidas as finalidades previstas pelo estatuto.
Captulo II Dos Associados
Artigo 8 - So associados todos aqueles que, sem impedimen-
tos legais, forem admitidos como tais, sendo aprovados
pela Diretoria da associao, pertencendo todos a uma
nica categoria. [Art. 54, II e art. 55 da Lei n 10.406/02]
A entidade pode estabelecer diferentes categorias de associa-
dos, por exemplo, associados fundadores; associados contri-
buintes; associados efetivos. Podem-se restringir determina-
dos benefcios ou deveres para apenas uma categoria de as-
sociados, como exigir apenas dos associados contribuintes
um valor mensal de contribuio em dinheiro, ou restringir a
possibilidade de eleio para os cargos de administrao ape-
89
nas aos associados efetivos. No entanto, de entendimento
geral que todos os associados devero ter voz e voto nas As-
semblias Gerais
31
. Para evitar estas complicaes, recomen-
da-se a previso de uma nica categoria de associados. Ainda
poder ser previsto procedimento especfico para admisso
de novos associados, se for desejado.
Artigo 9 - So direitos dos associados: [Art. 54, III da Lei
n 10.406/02]
I - participar das atividades da associao;
II - omar parte nas assemblias gerais com igual direito
de voto; e
III - votar e ser votado para os cargos da Administrao.
necessrio prever no estatuto os direitos dos associados. Po-
dem ser acrescentados outros direitos, desde que iguais a todos
os associados, conforme descreve o artigo 55 da Lei n 10.406/
02. facultado ao estatuto instituir categorias de associados com
vantagens especiais.
Artigo 10 So deveres dos associados: [Art. 54, III da Lei
n 10.406/02]
I - respeitar e cumprir as decises das Assemblias e
demais rgos dirigentes da entidade;
II - cumprir e fazer cumprir o Estatuto e demais
disposies internas;
III - zelar pelo nome da associao;
IV - participar das Assemblias Gerais.
Podem ser acrescentados outros deveres na mesma forma do
comentrio do artigo anterior
Artigo 11 - Os associados no respondem, nem mesmo
31 Conforme j abordamos, h entendimento doutrinrio divergente que defende a
possibilidade de restrio do direito de votar e ser votado a associados pertencentes a uma
determinada categoria definida no estatuto social da entidade, por exemplo.
90
subsidiariamente, pelas obrigaes constitudas pela as-
sociao. [Art. 46, V da Lei n 10.406/02]
Normalmente os associados no respondem de nenhuma for-
ma pelos atos e obrigaes da associao, salvo se agirem
com m-f ou dolo, ou seja, inteno de causar algum dano a
terceiros.
Artigo 12 - Os associados perdem seus direitos: [Art. 54, II
da Lei n 10.406/02]
I - se deixarem de cumprir quaisquer de seus deveres;
II - se infringirem qualquer disposio estatutria,
regimento ou qualquer deciso dos rgos sociais;
III - se praticarem atos nocivos ao interesse da associao;
IV - se praticarem qualquer ato que implique em desabono
ou descrdito da associao ou de seus membros; ou
V - se praticarem atos ou valerem-se do nome da
associao para tirar proveito patrimonial ou
pessoal, para si ou para terceiros.
Pargrafo 1 - Em qualquer das hipteses previstas acima,
alm de perderem seus direitos, os associados podero
ser excludos da associao por deciso da Diretoria, caso
seja reconhecida justa causa para tanto, assegurado o
direito de se defender, valendo-se de todos os meios de
prova admitidos em lei.
Pargrafo 2 - Da deciso da Diretoria que pretenda excluir
um associado, cabe recurso Assemblia Geral, que de-
cidir, por maioria de votos, sobre a excluso ou no do
associado, em Assemblia especialmente convocada
para esse fim. [Art. 57 da Lei n 10.406/02, alterado pela
Lei n 11.127/05]
O estatuto deve prever as formas e os motivos de excluso do
associado. Pode-se modificar a relao apresentada neste arti-
91
go. No entanto, a excluso s pode se dar por justa causa, e o
associado ter sempre direito de defesa e de recorrer de tal
deciso ao rgo deliberativo mximo da entidade.
Artigo 13 - Qualquer associado poder, por iniciativa prpria,
desligar-se do quadro social da entidade, sem a necessidade
de declinar qualquer justificativa ou motivao especfica, a
qualquer tempo, bastando para isso, manifestao expressa
de carta datada e assinada endereada entidade.
obrigatrio que o Estatuto preveja a forma de demisso do
associado, nos termos do art. 54 do CC
Captulo III - Da Administrao
[Art. 54, V da Lei n 10.406/02]
Artigo 14 - A associao ser administrada pelos seguintes
rgos:
I - Assemblia Geral;
II - Diretoria Executiva; e
III - Conselho Fiscal.
Pargrafo 1 Os dirigentes que atuarem diretamente na
gesto executiva da entidade podero ser remunera-
dos, bem como aqueles que prestarem servios espe-
cficos para a associao, respeitados, em ambos os
casos, os valores praticados pelo mercado. [Art. 4, VI
da Lei n 9.790/99]
Pargrafo 2 - A associao adotar prticas de gesto ad-
ministrativa, necessrias e suficientes a coibir a obten-
o, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou
vantagens pessoais em decorrncia da participao em
sua gesto. [Art. 4, II da Lei n 9.790/99]
Os rgos administrativos manifestam a vontade e exercitam os
92
poderes da associao. Devem ser previstos no estatuto as com-
petncias, as formas de provimento e o modo de convocao
das reunies destes rgos. Podero ainda ser criados outros
rgos administrativos, caso seja necessrio. O Conselho Fiscal
rgo obrigatrio nas associaes qualificadas como OSCIP.
Os dirigentes que atuarem diretamente na administrao da as-
sociao podero ser remunerados ou no, conforme previso
expressa no estatuto. Aqueles que prestarem algum servio es-
pecifico para a associao, tambm podero receber remunera-
o, observando, em ambos os casos, os valores praticados pelo
mercado no local onde os servios so prestados. O disposto no
pargrafo 2 obrigatrio e visa a coibir a distribuio disfarada
de lucros entre os associados.
Seo I Da Assemblia Geral
Artigo 15 - A Assemblia Geral rgo mximo e soberano
da vontade social e ser constituda pelos associados em
pleno gozo de seus direitos estatutrios.
A Assemblia Geral o principal rgo da associao e respons-
vel pelas decises mais importantes. rgo exigido por lei.
Artigo 16 - Compete Assemblia Geral: [Art. 59 da Lei
n 10.406/02]
I - eleger os membros da Diretoria Executiva e do
Conselho Fiscal;
II - destituir os membros a Diretoria Executiva ou do
Conselho Fiscal;
III - referendar a admisso de associados feita pela
Diretoria;
IV - aprovar a admisso e excluso dos associados da
entidade;
V - alterar o estatuto; e [Art. 54, VI da Lei n 10.406/02]
VI - apreciar o relatrio da Diretoria Executiva e decidir
93
sobre a aprovao das contas e balano anual.
Os itens II e V apresentados neste artigo s podem ser decididos
em Assemblia Geral; no podem ser decididos pela Diretoria ou
por nenhum outro rgo eventualmente criado. Nos demais itens
I, III, IV e VI h a permisso legal para que outros rgos
decidam. Caso desejado, podem-se acrescentar outras delibera-
es consideradas importantes no rol de competncia da AG.
Pargrafo 1 - Para as atribuies previstas nos incisos II e
V, exigida a deliberao da Assemblia Geral especi-
almente convocada para este fim, no podendo ela de-
liberar, em primeira convocao, sem
associados, ou com menos de associa-
dos nas convocaes seguintes. [Art. 59, nico da Lei
Pargrafo 2 - a aprovao das contas previstas no inciso VI,
dever atentar para:
I - a observncia dos princpios fundamentais de
contabilidade e das Normas Brasileiras de
Contabilidade;
II - que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no
encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de
atividades e das demonstraes financeiras da
entidade, incluindo-se as certides negativas de
dbitos junto ao INSS e ao FGTS;
III - realizao de auditoria, inclusive por auditores
externos independentes se for o caso, da aplicao
dos eventuais recursos objeto do Termo de Parceria;
IV - a prestao de contas de todos os recursos e bens de
origem pblica recebidos pela OSCIP ser feita
conforme determina o pargrafo nico do artigo 70 da
Constituio Federal. [Art. 4, VII da Lei n 9.790/99]
94
O pargrafo 1 obrigatrio e institui o quorum para as deci-
ses que o legislador julgou de grande importncia para a as-
sociao. Ou seja, estas decises s podero ser tomadas se
atingido o mnimo de votos previstos no estatuto. Podem-se
acrescentar outras decises que s podero ser tomadas com
este quorum, devido a sua importncia. O pargrafo 2 estabe-
lece algumas regras obrigatrias para a contabilidade de asso-
ciao qualificada como OSCIP, que dever ser o mais transpa-
rente e detalhada possvel.
Artigo 17 - A Assemblia Geral reunir-se-, ordinariamen-
te, no primeiro trimestre de cada ano para:
I - aprovar as contas da Diretoria Executiva;
II - eleger os membros da Diretoria e do Conselho Fiscal,
quando for o caso;
III - aprovar o relatrio de atividades e elaborar o
planejamento para o exerccio seguinte;
IV - referendar a aprovao de novos associados.
Estas decises devero ser tomadas anualmente, razo pela qual
so previstas na Assemblia ordinria, que dever se realizar, no
mnimo, uma vez ao ano.
Artigo 18 - A Assemblia Geral reunir-se-, extraordinaria-
mente, quando houver interesses da associao que exi-
girem o pronunciamento dos associados e para os fins
previstos por lei, bem como nos seguintes casos:
I - reforma do estatuto;
II - eleio de membros da Diretoria ou do Conselho
Fiscal, por renncia daqueles em exerccio;
III - destituio de administradores ou conselheiros;
IV - excluso de associados.
A Assemblia Extraordinria convocada para decises menos
comuns na vida cotidiana da associao, ou seja, em casos es-
95
peciais que, devido a sua importncia, necessitam de pronuncia-
mento dos associados.
Artigo 19 - A Assemblia Geral ser convocada para fins
determinados, mediante prvio e geral anncio, por
meio de edital afixado na sede da entidade, por circula-
res ou outros meios adequados, com antecedncia m-
nima de 15 (quinze) dias, sendo garantido a 1/5 (um
quinto) dos associados o direito de promov-la. [Art. 60
da Lei n 10.406/02]
Podem-se estabelecer outros meios de convocao da AG e ou-
tro prazo de antecedncia, sendo recomendado no mnimo dez
dias. O direito de um quinto dos associados, ou 20%, convocar
assemblia garantido na lei.
Pargrafo nico - A Assemblia instalar-se- em primeira
convocao com maioria absoluta dos associados e em
segunda convocao, decorridos trinta minutos, com
qualquer nmero, e as deliberaes sero tomadas por
maioria simples dos associados presentes, salvo excees
previstas por este Estatuto.
De modo geral, as decises so tomadas pela maioria dos asso-
ciados presentes na Assemblia. No entanto, existem algumas
excees, como as previstas no pargrafo 1 do art. 16. Podem-
se acrescentar outras excees ou mesmo alterar o quorum de
todas as deliberaes.
Seo II Da Diretoria Executiva
A Diretoria pode ser exercida por um nico indivduo, porm reco-
mendvel, no mnimo, dois diretores para conferir maior legitimidade
e transparncia s decises tomadas e aos atos praticados. Lembra-
mos ainda que o administrador no pessoalmente responsvel pe-
las obrigaes que contrai em nome da associao em virtude de ato
96
regular de gesto exercido de acordo com as normas estatutrias. No
entanto, poder ser civilmente responsabilizado se agir por culpa ou
dolo ou por violao da lei ou do estatuto.
Artigo 20 - A Diretoria Executiva ser constituda por um
Diretor Presidente e um Diretor Administrativo, associa-
dos ou no, devidamente eleitos pela Assemblia Geral
pelo mandato de (completar com o tempo do mandato),
podendo haver uma reeleio sucessiva por igual pero-
do e no havendo limite para reeleies no sucessivas.
Podem ser previstos mais cargos de diretores, conforme a ne-
cessidade da associao. No h previso de tempo determi-
nado de mandato, porm recomendvel que no seja superior
a quatro anos, podendo ter uma reeleio sucessiva, ou seja,
contnua.
Artigo 21 - Compete Diretoria Executiva:
I - elaborar programa anual de atividades e execut-lo;
II - elaborar e apresentar o relatrio anual Assemblia
Geral;
III - entrosar-se com instituies pblicas e privadas,
para mtua colaborao em atividades de interesses
comum;
IV - convocar a Assemblia Geral;
V - contratar e demitir funcionrios;
VI - praticar atos da gesto administrativa;
VII - aprovar a admisso de novos associados na entidade;
VIII - outras funes que lhes forem atribudas pelo respectivo
regimento, aprovadas pela Assemblia Geral.
Estas competncias no so obrigatrias e podem ser modifica-
das de acordo com a realidade da associao. No entanto, o es-
tatuto deve prever quais as competncias que sero exercidas
pela Diretoria.
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Artigo 22 - Compete ao Presidente:
I - cumprir e fazer cumprir este estatuto;
II - presidir a Assemblia Geral;
III - convocar e presidir as reunies da Diretoria e
IV - dirigir e supervisionar todas as atividades da associao,
podendo, para tanto, admitir e dispensar empregados,
regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, bem
como, contratar a locao de servios de trabalhadores
eventuais e sem vnculo empregatcio, quando for o caso.
As competncias do Presidente tambm devem ser definidas no
estatuto, no havendo nenhum dispositivo legal que determine
estas competncias.
Artigo 23 - Compete ao Diretor Administrativo:
I - auxiliar o Diretor Presidente no gerenciamento das
ati vi dades admi ni strati vas e contbei s da
associao;
II - arrecadar e contabilizar auxlios e donativos em
dinheiro ou em espcie, mantendo em dia a
escriturao, toda comprovada;
III - pagar as contas das despesas autorizadas pelo
Presidente;
IV - apresentar relatrios de receita e despesas, sempre
que forem solicitados;
V - apresentar relatrio financeiro para ser submetido
Assemblia Geral; e
VI - conservar sob sua guarda e responsabilidade, o
numerrio e documentos relativos tesouraria,
inclusive contas bancrias;
VII - lavrar atas das Assemblias Gerais realizadas,
devidamente assinadas pelo Presidente da
Assemblia e pelos associados presentes, e registr-
las no cartrio competente.
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Estas competncias observam o mesmo comentrio disposto no
artigo acima. A ltima normalmente atribuda ao Secretrio,
caso exista a previso deste cargo no estatuto.
Artigo 24 - Caber ao Diretor Presidente, em conjunto com
o Diretor Administrativo, representar a sociedade ativa e
passiva, judicial e extrajudicialmente, inclusive para mo-
vimentao de conta bancria ficando expressamente ve-
dado o uso do nome da associao para qualquer fim es-
tranho s suas finalidades, como fianas, avais ou quais-
quer outros atos de favor. [Art. 46, III da Lei n 10.406/02]
necessrio estabelecer quem ser responsvel pela represen-
tao da associao perante terceiros. Pode-se determinar ape-
nas uma pessoa, mas recomendvel que esta representao
seja feita em conjunto.
Artigo 25 - A Diretoria ser eleita com base nos seguintes
critrios:
I - Associado pertencente ao quadro social h, no
mnimo, 2 (dois) anos, excetuada a primeira
composio da Diretoria;
II - Pleno gozo dos direitos estatutrios, bem como
quitao com as obrigaes estatutrias;
III - Eleio decidida pela anuncia da maioria simples
dos associados presentes em Assemblia Geral, nos
termos do artigo 17, inciso II.
Os critrios para eleio da Diretoria podem ser definidos no es-
tatuto conforme a vontade dos fundadores, ou seja, no preci-
sam ser exatamente nos moldes deste modelo
Seo III Do Conselho Fiscal
O Conselho Fiscal obrigatrio, se a entidade pretender reque-
rer qualificao como OSCIP
99
Artigo 26 - O Conselho Fiscal compor-sede 2 (dois) mem-
bros efetivos, associados ou no, eleitos pela Assemblia
Geral da associao, sendo seu mandato coincidente com
o mandato da Diretoria.
Pode ser previsto maior nmero de conselheiros, conforme a
necessidade da associao.
Artigo 27 - O Conselho Fiscal tem as atribuies e os pode-
res que so conferidos por lei, sendo competente, den-
tre outras atribuies, para:
I - opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro
e contbil e sobre as operaes patrimoniais
realizadas, emitindo pareceres para os organismos
superiores da entidade, devendo a Diretoria
Executiva prestar todas as informaes solicitadas;
[Art. 4, III da Lei n 9.790/99]
II - examinar as contas da Diretoria Executiva no final
de cada exerccio, submetendo-as aprovao da
Assemblia Geral;
III - auxiliar a Diretoria, sempre que solicitado;
IV - sugerir a contratao e acompanhar o trabalho de
eventuais auditores externos independentes e
V - convocar extraordinariamente a Assemblia Geral.
O Conselho Fiscal competente para fiscalizar os atos dos admi-
nistradores, entre outras atribuies previstas em lei
Artigo 28 - Os membros do Conselho Fiscal desempenha-
ro as suas funes e atribuies sem remunerao,
podendo, no entanto, receber reembolso de despesas
realizadas comprovadamente no exerccio de suas atri-
buies.
Os membros do Conselho Fiscal no podero ser remunerados.
100
Captulo IV Do Patrimnio e da Dissoluo
Artigo 29 - O patrimnio da associao ser constitudo
por eventual doao inicial dos associados e pelos bens
mveis e imveis e direitos que venham a ser acrescen-
tados por meio de doaes de pessoas fsicas, de pes-
soas jurdicas de direito privado e de pessoas jurdicas
de direito pblico; prestaes de servios; aplicao de
receitas e outras fontes; convnios, apoios e financia-
mentos, desde que no incompatveis com o livre de-
senvolvimento das atividades da associao. [Art. 54, IV
da Lei n 10.406/02]
obrigatria a previso de fontes de recurso para a manu-
teno da associao, sendo estes os meios de que a asso-
ci ao di spe para fi nanci ar suas ati vi dades. Embora no
sej a obr i gat r i o par a const i t ui r uma associ ao, o
patrimnio fonte natural de recursos para qualquer pes-
soa jurdica.
Artigo 30 - A associao no distribuir, entre seus as-
sociados, conselheiros, diretores, empregados ou do-
adores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou
lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades e os aplicar integral-
mente na consecuo do seu objetivo social. [Art. 1,
1 da Lei n 9790/99]
Este artigo obrigatrio e o que caracteriza o fim no lucra-
tivo da associao, apesar de no proibir o exerccio de ativi-
dades econmicas, desde que os resultados sejam integral-
mente aplicados em suas atividades estatutrias.
Artigo 31 - Todo patrimnio e receitas da associao de-
vero ser destinados aos objetivos a que se prope a
101
entidade, ressalvados os gastos despendidos e bens ne-
cessrios a seu funcionamento.
Vide comentrio anterior
Artigo 32 - A alienao, hipoteca, penhor, venda ou troca
dos bens patrimoniais da associao somente poder ser
decidida por aprovao da maioria absoluta da Assem-
blia Geral extraordinria, convocada especificamente
para tal fim.
A aprovao destes atos deve ser feita pela Assemblia Geral, por
ser tratar de atos que dizem respeito ao patrimnio da associa-
o, portanto, de elevado interesse de todos os associados.
Artigo 33 - A associao poder ser extinta por deliberao
dos associados, em qualquer tempo, desde que seja
convocada uma Assemblia Geral extraordinria para tal
fim, a qual dever observar as regras previstas no par-
grafo 1 do artigo 16 do presente estatuto. Poder tam-
bm ser extinta por demais formas previstas em lei. [Art.
54, VI da Lei n 10.406/02]
obrigatrio dispor a forma de extino da associao. Por se
tratar de deciso de grande importncia, recomenda-se a utiliza-
o do quorum pr-estabelecido no estatuto. As associaes
podem ser dissolvidas por vontade de seus associados, por ao
do Ministrio Pblico ou por qualquer interessado, quando po-
der ser feita a dissoluo judicial.
Artigo 34 - Em caso de dissoluo da entidade, o patrimnio
lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualifi-
cada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, preferencialmente com o mesmo objetivo social.
[Art. 4, IV da Lei n 9.790/99]
Este artigo obrigatrio e estabelece que, em caso de extino da
102
associao, o que restar de seu patrimnio, aps a quitao de to-
das as obrigaes constitudas, dever ser obrigatoriamente trans-
ferido a outra associao sem fins lucrativos, de preferncia com
as mesmas finalidades. Pode-se especificar, se desejar, uma asso-
ciao previamente determinada para recebimento do patrimnio.
Artigo 35 - Na hiptese de obteno e posterior perda da
qualificao como Organizao da Sociedade Civil de In-
teresse Pblico, o acervo patrimonial disponvel, adqui-
rido com recursos pblicos durante o perodo em que
perdurou a qualificao, ser transferido a outra pessoa
jurdica qualificada nos mesmos termos. [Art. 4, V da Lei
n 9.790/99]
Este artigo obrigatrio e estabelece que, caso a associao
perca a qualificao como OSCIP, mesmo que no seja dissol-
vida, os bens adquiridos com recursos pblicos devero ser
transferidos a outra OSCIP.
Captulo V Do Exerccio Social
Artigo 36 - O exerccio social ter a durao de um ano, ini-
ciando-se em 1 de janeiro e terminando em 31 de de-
zembro de cada ano.
Pode-se estabelecer outro perodo para o exerccio social, no
entanto recomendvel que ele coincida com o ano civil.
Artigo 37 - Ao fim de cada exerccio social, a Diretoria ela-
borar, com base na escriturao contbil da associao,
um balano patrimonial e a demonstrao do resultado
do exerccio e uma demonstrao das origens e aplica-
es de recursos.
dever da Diretoria elaborar o balano patrimonial que ser sub-
metido aprovao pela Assemblia Geral.
103
Captulo VI Disposies Gerais
Artigo 38 - Os casos omissos sero resolvidos pela Direto-
ria Executiva e referendados pela Assemblia Geral.
Pode-se alterar a redao deste artigo, por exemplo, estabe-
lecendo que os casos omissos sejam resolvidos pela Assem-
blia Geral. Porm isso pode ser de difcil cumprimento na
prtica.
Artigo 39 - Fica eleito o Foro desta Comarca para qualquer
ao fundada neste estatuto.
Foro o local onde sero propostas as aes judiciais envolven-
do a associao. Por isso, o foro o lugar da sede da entidade.
Visto do advogado Presidente
104
MODELO DE ATA DE ASSEMBLIA GERAL DE CONSTITUIO
ATA DE CONSTITUIO DA ASSOCIAO
(nome da associao)
Aos (dia) de (ms) de (ano), na (endereo da associao), sob
a Presidncia de (qualificao* do presidente da associao),
escolhido pela unanimidade dos presentes para presidir esta
reunio, que nomeou a mim, (qualificao do secretrio),
para secretari-lo, reuniram-se (qualificao de todos os as-
sociados presentes); para constiturem uma associao civil,
pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos e ati-
vidade no econmica, por tempo indeterminado, sob a de-
nominao de (denominao da associao). Foi
estabelecida pelos presentes a seguinte ordem do dia:
I constituio da associao;
II aprovao do Estatuto Social;
III definio da sede da associao;
IV constituio de sua primeira Diretoria;
V constituio de seu Conselho Fiscal (nos casos de
OSCIP).
Dando incio aos trabalhos e seguindo a ordem do dia,
os presentes deliberaram, por unanimidade:
I pela constituio de uma associao civil sem fins
lucrativos e com atividade no econmica sob a
denominao de (denominao da associao);
II aprovao do Estatuto Social da Associao que
segue na forma de anexo a esta ata;
*Qualificao: nome completo, nacionalidade, estado civil, profisso, portador do RG n
xx, inscrito no CPF sob n xx, residente e domiciliado na Rua xx, n xx, complemento,
bairro, municpio, Estado e CEP.
105
III definio da sede da associao estabelecida na
Rua (completar com o endereo da sede);
IV apresentao, para compor a Diretoria, dos no-
mes de (nome do Diretor Presidente) para o cargo
de Diretor Presidente; (nome do Diretor Financei-
ro), para o cargo de Diretor Financeiro; e (nome
do Secretrio), para o cargo de Secretrio, todos
j qualificados nesta ata (caso sejam eleitas pes-
soas que no so associadas e, portanto, no fo-
ram qualificadas no incio da ata, deve-se fazer
a qualificao completa dos diretores eleitos),
sendo os nomes aprovados sem objees pelos
presentes, foram conduzidos de imediato aos car-
gos, sem impedimentos.
V apresentao, para compor o Conselho Fiscal, dos
nomes de (nome dos conselheiros fiscais), ante-
riormente qualificados nesta ata (vide coment-
rio anterior), sendo aprovados pela unanimida-
de dos presentes, assumindo desde j os cargos,
sem impedimentos. Nada mais havendo a tratar,
foram os trabalhos suspensos para lavratura des-
ta ata. Reabertos os trabalhos, foi a presente ata
lida e aprovada, sendo assinada por todos os pre-
sentes (lista de presena anexa).
Assinatura do Presidente da Assemblia
Assinatura do Secretrio da Assemblia
107
BARBOSA, Maria Nazar Lins e OLIVEIRA, Carolina Felippe de. Manual de
ONGs Guia Prtico de Orientao Jurdica. 4 edio, Editora FGV, Rio
de Janeiro, 2003
CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. 20
edio, Malheiros Editores, So Paulo, 2003
COELHO, Simone de Castro Tavares. Terceiro Setor. SENAC, So Paulo, 2000
IOSCHPE, Evelyn Berg. Terceiro Setor - Desenvolvimento Social Sustentado.
Paz e Terra, So Paulo, 1997
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 23 edio,
Malheiros Editores, So Paulo, 1990
MOSQUERA, Roberto Quiroga e OLIVEIRA, Flavia Regina de Souza. Direito
para Organizaes do Terceiro Setor. Apostila do curso Princpios e
Prticas para organizaes do Terceiro Setor FGV GVPec.
ROCHA, Silvio Luiz Ferreira. Terceiro Setor. Malheiros Editores, So Paulo, 2003
SZAZI, Eduardo. Terceiro Setor Regulao no Brasil. 3 edio, Editora
Fundao Peirpolis, So Paulo, 2003
Lei 9790/99 como Alternativa para o Terceiro Setor. 2 edio, Ministrio da
Justia, Comunidade Solidria (disponvel on line em <www.mj.gov.br/
snj/oscip.htm>
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