La Constitucin de los Argentinos

Daniel A. Sabsay Errepar, 1998

PRIMERA PARTE (DOGMTICA):

Art. 4:
Gobierno federal (Congreso) sostiene las arcas del Tesoro por varios mtodos, de los cuales se practican
nicamente los impuestos externos (impos, expos) e internos (directos e indirectos).
El doble rgimen de contribuciones, indirectas federales y directas provinciales, fue reemplazado
paulatinamente por regmenes (acuerdos) de coparticipacin federal (ley 23.548 de 1988), mediante los
cuales la Nacin se hace cargo de la recaudacin y redistribuye automticamente los fondos
correspondientes a las provincias. Dicho sistema fue elevado a rango constitucional por el art. 75, inc. 2.

Art. 5:
Las provincias tienen un rgimen autnomo y pueden dictar sus propias constituciones (poder
constituyente derivado). Con la introduccin del art. 123 en 1994, las provincias tambin deben asegurar a
los municipios que contienen su autonoma, lo que llev a muchas de ellas a reformar sus constituciones
para respetar esta nueva exigencia.

Art. 6:
2 Modalidades:
- Por el gobierno federal.
- A pedido de las provincias.
Situaciones que ponga[n] en peligro la estabilidad institucional de una Provincia.
Inspirado en el art. 4 de la Constitucin estadounidense. Diferencia: en Arg., durante la intervencin la
autoridad local queda suspendida y es sustituida por la federal, mientras que en EE.UU. coexisten.
Con la reforma de 1994, tanto la capital como las provincias pueden ser intervenidas:
- Por el Congreso (art. 75, inc. 31)
- Por el Ejecutivo (SLO cuando el Congreso est en receso; art. 99, inc. 20), pero convocando al
Congreso. En ese caso, es el Congreso el que pone fin a la intervencin.

Art. 14:
Enumeracin de los principales derechos democrticos y libertades fundamentales de los ciudadanos
argentinos, sin el respeto de los cuales no existe la posibilidad de organizar un Estado democrtico aunque
se cumpla formalmente con las prescripciones de la parte orgnica.
Derechos: vida, integridad, libertad de conciencia, intimidad, libertad de expresin, libertad de ensear y
aprender, libertad de casarse y formar una familia, libertad de asociacin, propiedad.
Principio de legalidad: Segn Sabsay, este artculo consagra el principio de legalidad (conforme a las leyes
que reglamentan su ejercicio), en el marco del principio de razonabilidad consagrado en el art. 28. La
doctrina coincide en que no existen derechos absolutos y que estos deben ser reglamentados.
Jerarqua: Las declaraciones y tratados internacionales tienen jerarqua superior a las leyes pero son
complementarios a los derechos enunciados en la Primera Parte de la Constitucin. Pueden ser derogados
o incorporados con jerarqua constitucional (independientemente de su aprobacin) por el voto de los 2/3
del Congreso sin necesidad de reforma.
Reforma 1994: introdujo:
- derechos de los pueblos indgenas: preexistencia tnica y cultural, identidad cultural, educacin bilinge,
personera jurdica a las comunidades, participacin en la gestin de sus recursos naturales (art. 75, inc.
17);
- derechos referidos a educacin y cultura: responsabilidad indelegable del Estado (en conjunto con
sociedad y familia), gratuidad de la enseanza pblica, autonoma universitaria (art. 75, inc. 19);
- derechos de los nios, mujeres, ancianos y discapacitados: DD.HH., igualdad de trato y oportunidades
(art. 75 inc. 23);
- derecho a la vida: art. 75, inc. 23.

Art. 14 bis:
Elev los derechos sociales y econmicos a nivel constitucional (constitucionalismo social, ratificado por la
reforma de 1994), y fue incorporado mediante la reforma de 1957.

Art. 16:
Consagra el principio de igualdad que rige entre los habitantes y el Estado y entre los habitantes entre s.
ste es reforzado por el art. 75, incs. 19 y 23.

Art.19:
Consagra el principio de legalidad e intimidad.

Art. 22:
Ratifica la forma representativa de gobierno y, de ese modo, el sistema de democracia indirecta, con
algunas formas semi-directas de participacin, como la iniciativa popular de leyes y la consulta popular.

Art. 28:
Afirma el principio de razonabilidad ya que no se puede reglamentar un derecho en forma restrictiva.

Art. 29:
Ni el Congreso ni las legislaturas provinciales pueden atribuir al Presidente y a los gobernadores facultades
extraordinarias o la suma del poder pblico (inspirado en la experiencia del rosismo).

Art. 30:
Reforma en todo o en parte de la Constitucin: poder constituyente derivado. Proviene de la reforma de
1860. Este artculo introduce al texto constitucional en la tipologa rgida, ya que el rgano constituyente es
distinto del rgano legislativo ordinario.
Reformas:
Reforma de 1860: no deriv de la aplicacin de este artculo sino del Pacto de San Jos de Flores, que tuvo
como fin principal la incorporacin de Buenos Aires a la Nacin Argentina. Se elimin la exigencia de que
slo el Senado poda iniciar reformas y se derog el perodo de 10 aos desde la sancin de 1853 de no
modificacin de la Carta Magna.
Convencin Nacional de 1866: examen del art. 4 (impuestos), del art. 67, inc. 1 (derechos de exportacin) y
dictamin que el Congreso fija la rbita de competencia para las reformas parciales de la Constitucin.
Reforma de 1898: nmero base de habitantes para la eleccin de diputados nacionales (art. 37), nmero de
Ministros del Ejecutivo e instalacin de aduanas libres en el sur (art. 67, inc. 1).
Reforma de 1949: se propona adaptar sus disposiciones a la defensa de los derechos del pueblo y del
bienestar de la Nacin. La reforma no cont con el voto de los dos tercios de los miembros del Congreso
sino de los miembros presentes.
Reforma de 1957: mediante la proclama de abril de 1956, el gobierno revolucionario abroga la reforma
peronista de 1949. Se incorpor un artculo sobre derechos sociales pese al retiro de la UCRI.
Reforma de 1994: Mediante el Pacto de Olivos del 13 de noviembre de 1993 se estableci un ncleo de
coincidencias bsicas sobre la que la Convencin no poda alejarse. Existe un gran debate doctrinario
respecto de la constitucionalidad y/o legalidad de este pacto: mientras para unos fue legtimo (Quiroga
Lavi), para otros completamente antidemocrtico (Romero Feris).
La Ley 24.309 declar la necesidad de reformar la Constitucin de 1853 con sus reformas de 1860, 1866,
1898 y 1957, excluyendo la de 1949 y dando legitimidad a la de 1957. El ncleo de coincidencias bsicas fue
incluido en el art. 2, y en el art. 3, los temas habilitados para el debate. El art. 5 obligaba a la Convencin a
aceptar o rechazar las normas y modificaciones propuestas en bloque, lo que constituy una novedad
dentro del derecho constitucional. Para Sabsay, el Congreso puede delimitar los temas a tratar pero la
Convencin debe poder pronunciarse sobre todos y cada uno de ellos en forma individual, cosa que fue
impedida por el art. 5.
Sabsay considera tambin que a pesar de la reafirmacin del art. 7 de no modificar la parte dogmtica de la
Carta Maga, muchas de las reformas introducidas (integracin y jerarqua de tratados internacionales,
preservacin del medio ambiente, derechos de los pueblos originarios, del usuario y del consumidor, de
habeas corpus y amparo, etc.) producen modificaciones en dicha parte.
El art. 13 estipul que se usara el reglamento interno de la Cmara de Diputados, permitiendo su
modificacin mediante un reglamento propio.
Mediante su reglamento, la Convencin cre 10 comisiones y convalid el art. 5 de la ley de convocatoria
(art. 127 del reglamento), lo que fue interpretado por la doctrina como un acatamiento por parte de la
Convencin de las limitaciones impuestas por el Congreso.

Art. 31:
Establece el principio de supremaca de la Constitucin sobre las leyes nacionales y provinciales y el orden
de prelacin entre estas ltimas. Dicha supremaca se garantiza mediante el control constitucional ejercido
por el poder judicial. Antes de la reforma de 1994, exista una gran divisin respecto de si deba existir
jerarqua entre las leyes del derecho interno y los tratados internacionales, pero el art. 75, inc. 22 de la
Constitucin dio jerarqua a los tratados en el marco de la Convencin de Viena sobre Derecho de los
Tratados.
Existe una jerarqua normativa entre los tratados internacionales de derechos humanos que fueron
incorporados a la Constitucin y aquellos que no: los primeros tienen la misma jerarqua que la
Constitucin pero menor rigidez (dado que no es necesaria una reforma para derogarlos o incorporar
nuevos), mientras que los otros tienen mayor jerarqua que las leyes pero menor que la Constitucin.
La posibilidad de derogar tratados o declaraciones de rango constitucional implica que se le atribuye al
Congreso el ejercicio directo del poder constituyente derivado.
Nuevo orden de prelacin de las leyes despus de la reforma de 1994:
1. Constitucin Nacional (slo modificable por el procedimiento del art. 30);
2. Declaraciones y Tratados Internacionales de derechos humanos enumerados en el art. 75, inc. 22;
3. Tratados internacionales sobre derechos humanos no enumerados en el art. 75, inc. 22 con jerarqua
Constitucional otorgada por el Congreso mediante el voto de los dos tercios;
4. Tratados y Concordatos sin jerarqua constitucional;
5. Normas innominadas dictadas en el marco de un tratado de integracin regional;
6. Leyes nacionales.

Art. 33:
Existencia de derechos constitucionales implcitos que derivan de principios o derechos explcitos.

Art. 36:
Consagra la penalizacin constitucional de los golpes de Estado al orden establecido por este instrumento
constitucional. Se inspira en los modelos venezolano y peruano.
Este principio fue retomado por algunas constituciones provinciales (Salta, Santiago del Estero, San Juan).
Importancia de la necesidad de sancionar una leyx de tica pblica por parte del Congreso.

Art. 37:
Ejercicio de los derechos polticos. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. Igualdad de
hombres y mujeres para el acceso a cargos pblicos.
Colautti: eleva a rango constitucional la Ley Senz Pea.

Art. 38:
Incorpora a los partidos polticos al sistema democrtico (1994). Anteriormente (1853), gran desconfianza
hacia los partidos por sus vnculos con las corporaciones. Para Sabsay, son personas jurdicas pblicas no
estatales.
Segn Duverger, dos clases de partidos polticos: los primeros surgen como grupos parlamentarios que
luego se aglutinan por ideologa, mientras que los segundos se constituyen por fuera del Congreso.
El Congreso puede ejercer un control cualitativo sobre la creacin de los partidos polticos que Sabsay juzga
peligrosa.
La Constitucin parece atribuir a los partidos el monopolio en la postulacin de candidatos a cargos
electivos.

Arts. 39 y 40:
Dieron origen a dos prcticas semidirectas para el ejercicio de la democracia (1994): presentacin de
proyectos de ley por la ciudadana (art. 39) y realizacin de consultas vinculantes y no vinculantes a la
poblacin (art. 40). La ley de implementacin del derecho de presentacin de proyectos ciudadanos es la
24.747. La ley no especifica lo que sucede si no se cumple el plazo establecido de 12 meses para su
tratamiento.
Los proyectos de ley sobre consultas vinculantes no pueden ser vetados por el Poder Ejecutivo. ste queda
excluido del proceso de consulta vinculante pero puede realizar consultas no vinculantes.

Art. 41:
Proteccin y derecho de goce del medio ambiente elevados a rango constitucional en 1994.

Art. 42:
Derechos del consumidor y del usuario de servicios. Junto el art. 41, se reglamentan los derechos llamados
de tercera generacin. Para Sabsay, dichos derechos deberan ser incorporados en la parte dogmtica de la
Constitucin, ms especficamente luego de los arts. 14 y 14 bis.

Art. 43:
Eleva las garantas de habeas corpus y de amparo a rango constitucional, e introduce la figura del habeas
data:
Habeas corpus: tiene como bien jurdico protegido la libertad personal (fsica o deambulatoria); tres
modalidades: reparador, preventivo y correctivo. Las violaciones a los derechos protegidos por esta figura
deben ser subsanadas, incluso durante el estado de emergencia.
Amparo: tuvo su origen en los casos Siri y Kot de la CSJN, y fueron instituidos mediante las leyes 16.986
y 17.454. Permite la proteccin de los derechos no alcanzados por el habeas corpus.
Habeas data: mecanismo de proteccin de la privacidad e intimidad frente al poder informtico. Control
de la informacin para las personas individuales y colectivas (partidos, sindicatos, asociaciones) en manos
de entidades. El procedimiento para la accin de habeas data fue establecido mediante la ley 25.326 sobre
la proteccin de datos personales.


SEGUNDA PARTE: AUTORIDADES DE LA NACIN (ORGNICA):

INTRODUCCIN A LA PARTE ORGNICA:
Formas de gobierno:
Presidencialismo: poder unipersonal ejercido por el Presidente, quien concentra en su persona las calidades
de jefe de Estado y jefe de gobierno. Los ministros o secretarios de Estado son asistentes del Presidente,
quien los designa y remueve libremente. El Presidente y los miembros del Congreso son elegidos
independientemente por sufragio universal. Ni el Congreso ni el Presidente pueden remover al o a los
titulares del otro poder por razones de tipo poltico. El Presidente, el Vice y sus ministros pueden ser objeto
de juicio poltico pero el mismo no puede fundarse en motivos de orden poltico.
Parlamentarismo: Composicin del Ejecutivo es colegiada. Separacin entre jefaturas de Estado (monarca o
Presidente) y gobierno (Primer Ministro). El Primer Ministro encabeza el Consejo de Ministros, y son todos
individualmente responsables de la gestin gubernamental ante el Parlamento. Existe una suerte de
colaboracin entre los poderes polticos del Estado. Los miembros del Parlamento son los nicos electos
democrticamente. El Parlamento y el gobierno pueden removerse mutuamente: disolucin y retiro del
voto de confianza (mocin de censura).
Dichos formas o modelos puros de gobierno tuvieron aplicaciones diversas y variadas a lo largo de la
historia. Una versin mixta es el semipresidencialismo (Francia) la cual, a los ojos de Sabsay (siguiendo a
Duverger) constituye una forma de gobierno en s misma.
Semipresidencialismo: un Presidente elegido por sufragio universal y dotado de importantes poderes
propios; un Primer Ministro y un gobierno responsable ante el Congreso. Rompe con el carcter
unipersonal del Poder Ejecutivo en el presidencialismo y establece una relacin de colaboracin con el
Congreso propia del parlamentarismo.
El Presidencialismo en Amrica Latina y en la Argentina:
En nuestro pas, el presidencialismo ha evolucionado en su dinmica institucional hacia una enorme
concentracin del poder en manos del Presidente.
La reforma de 1994 atenu el presidencialismo en Argentina mediante la introduccin de la figura del Jefe
de Gabinete de Ministros, lo que erigi el Consejo de Ministros en una suerte de rgano colegiado
(relativo).
Sabsay ve en las reformas a las constituciones provinciales desde 1986 una leve tendencia a atenuar el
modelo presidencialista a nivel provincial.

Art. 45 al 51:
Modo de integracin de la Cmara de Diputados. Eleccin directa de sus representantes, por
circunscripciones uninominales.
Requisitos para ser diputado: haber cumplido 25 aos, 4 aos de ciudadana en ejercicio, natural de la
provincia o dos aos de residencia inmediata.
La proporcin de diputados por cantidad de habitantes no fue actualizada (257 en total). Se utiliza el
sistema de proporcionalidad dHont (Ley 22.838) y se requiere un umbral mnimo del 3% del padrn de
cada distrito para que una lista pueda entrar en el cmputo.
Segn la legislacin electoral, el piso mnimo de diputados por provincia es de cinco, lo que segn Sabsay
constituye un serio ataque al principio de igualdad en materia electoral.
Los diputados pueden ser relectos indefinidamente, sus mandatos se extienden por 4 aos y las bancas se
renuevan a la mitad cada 2 aos.
El requisito de releccin por vacantes no se cumple en la prctica, y asume el siguiente candidato en la lista.

Art. 52 y 53:
Las leyes en materia de contribuciones (presupuesto, impuestos, etc.) y reclutamiento de tropas son de
competencia originaria de la Cmara de Diputados (art. 52), al igual que la potestad de iniciar juicio poltico
al Presidente, Vice, Jefe de Gabinete, ministros y jueces de la CSJN (art. 53).

Art. 54:
Con la reforma de 1994, se elev el nmero de Senadores por provincia de 2 a 3: dos para el partido
mayoritario, y uno para el que le siga en nmero de votos. Tambin se introdujo la eleccin directa.

Art. 55:
Requisitos para ser senador: 30 aos, 6 aos de ciudadana, ser natural de la provincia o 2 aos de
residencia inmediata en la misma, ingreso mnimo.

Art. 56:
Los Senadores son electos por perodos de 6 aos en forma indefinida, y se renuevan por tercios cada 2
aos. Antes del 94, el mandato era de 9 aos.

Art. 57:
El Vice es el Presidente del Senado y vota nicamente en caso de empate.

Art. 58:
Cuando el Vice est ausente o se encuentre ejerciendo las funciones de Presidente, el Senado puede podr
designar un Presidente provisorio.

Art. 59:
El Senado lleva a cabo el juicio poltico. Cuando el juicio sea contra el Presidente, el Senado es presidido por
el presidente de la CSJN.

Art. 60:
El juicio poltico simplemente destituye al acusado de su cargo, quien podr ser juzgado con posterioridad
por los tribunales ordinarios.

Art. 61:
El Senado autoriza al Presidente a declarar el estado de sitio.

Art. 62:
Las renovaciones de vacantes durante el perodo transitorio se dan de la misma forma en la prctica que
para los diputados (art. 51).

Art. 63:
Proviene de la reforma del 94. Las cmaras se renen en sesiones ordinarias del 1 de marzo al 30 de
noviembre. Histricamente, perodo ordinario ms corto por razones de coyuntura (transporte a la capital,
proceso de decisiones, etc.). El Ejecutivo convoca a sesiones extraordinarias, pero existe controversia sobre
qu rgano prorroga la sesin ordinaria.

Art. 64 y 66:
Cada cmara aplica sus propios criterios y reglamentos: requisitos, medidas disciplinarias, aspectos
formales de designacin, remocin por inhabilidad fsica o moral (2/3), aceptacin de renuncias (mayora
de los presentes), etc.
Es necesaria la presencia de la mayora absoluta de los legisladores de la Cmara para reunir el qurum
necesario para sesionar.

Art. 65:
Complementariedad de las cmaras: una no puede sesionar sin la otra. No ms de 3 das de receso sin el
consentimiento de la otra cmara.

Art. 67:
Legisladores deben prestar juramento a la Constitucin.

Art. 68 a 70:
Consagran los privilegios individuales: inmunidades de opinin y arresto (jurisdiccin penal, salvo in
fraganti) en defensa de la funcin legislativa que cumplen (no es una proteccin personal). Dichos
privilegios pueden ser revocados mediante juicio pblico (poltico) mediante un pedido de desafuero
judicial y del voto afirmativo de los 2/3 de la cmara en cuestin.

Art. 71:
Poder de interpelacin sobre los ministros del Ejecutivo, pero sin poder de remocin (contrariamente al
parlamentarismo).

Art. 73:
El clero regular (s el seglar) y los gobernadores provinciales no pueden desempearse como Legisladores.
Refuerza el principio de separacin tajante de los poderes, tambin reiterado en el art. 72, que prohbe
comisiones del Ejecutivo a los legisladores.

Art. 74:
La dieta es fijada por los mismos legisladores y abonada por el Tesoro de la Nacin.

Art. 75:
El inc. 1 otorga al Congreso la facultad exclusiva para legislar en materia aduanera y de establecer derechos
de importacin y exportacin, lo que refuerza el concepto del monopolio del Estado Federal sobre las
aduanas sostenido en otras secciones de la Carta Magna. Dicha facultad se puede ver atenuada por rganos
supranacionales o decisiones multilaterales en materia tributaria (Mercosur).
Inc. 2: atribuciones directas e indirectas que, salvo que tengan un destino especfico, son coparticipables. El
Senado debe tratar en origen las leyes-convenio de coparticipacin, y stas deben ser aprobadas por
mayora absoluta de los miembros de la Cmara, y luego por las legislaturas provinciales.
Segn el nuevo orden constitucional, la instauracin y percepcin de impuestos directos queda en manos
de la provincia.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la capital debe ser equitativa, fundarse en criterios objetivos
de reparto y en relacin directa a las competencias, servicios y funciones a ser desempeadas.
La disposicin transitoria sexta crea un organismo fiscal para la supervisin y control del sistema de
coparticipacin.
Inc. 4: Facultad del gobierno federal de contraer emprstitos es de exclusivo ejercicio del Congreso, dentro
de los lmites indicados en el art. 4.
Inc. 5: Determina el uso y la venta de las tierras fiscales.
Inc. 6: Modificado en 1994. Potestad para crear Banco Federal para emitir moneda (Banco Central) y
bancos nacionales. El Banco Federal debe estar compuesto por integrantes de todas las Provincias y de la
capital.
Inc. 7: Pago de deuda interior (a personas radicadas en el pas) y exterior. Segn Sabsay, en materia de
deuda externa el Congreso se limita a aprobar lo negociado por el Ejecutivo.
Inc. 8: Elaboracin del presupuesto general anual de gastos y del clculo de recursos en base a las pautas
del inc. 2, pr 3, en cuyo proceso participa el Ejecutivo activamente.
Varias etapas:
1. preparacin (Ejecutivo MinEcom Hacienda);
2. voto y sancin (inicia en Diputados);
3. ejecucin (Ejecutivo y gobiernos provinciales).
Las potestades del Congreso en esta materia son indelegables ya que ejerce una funcin de control.
Inc. 9: Acordar subsidios del Tesoro a las Provincias cuyos recursos no alcancen para afrontar sus gastos
ordinarios. Segn Sabsay, esta atribucin del Congreso no conoce antecedentes en otros federalismos.
Inc. 10: Reglamentar la libre navegacin de los ros y habilitar puertos.
Inc. 11: Sellar moneda y fijar su valor.
Inc. 12: Dictar los cdigos y luego cada Provincia dicta las normas de procedimiento correspondientes y los
tribunales federales y provinciales los aplican. Cdigo del Trabajo y la Seguridad Social (1957) nunca fue
creado. La segunda parte se refiere al dictado de leyes federales en materia de naturalizacin y
nacionalidad (principio de nacionalidad natural y por opcin), bancarrotas, falsificacin de moneda
corriente y documentos pblicos del Estado y juicio por jurados.
Inc. 13: Clusula comercial. Potestad federal para reglamentar el comercio exterior e interprovincial.
Jurisprudencia de la CSJN ha puesto bajo jurisdiccin nacional muchas temticas y relaciones
interprovinciales: transporte, comunicacin, etc. Para Sabsay, esto constituye un atentado contra el
federalismo que puede ser difcilmente paliado por el art. 125, por el cual se autoriza a las provincias a
celebrar tratados entre s.
Inc. 14: Arreglar y establecer correos generales de la Nacin. Las provincias pueden regular su correo
interno.
Inc. 15: Fijar lmites del territorio nacional y de las provincias determinar la organizacin, administracin y
gobierno de los territorios nacionales. En el caso de las provincias, el Congreso se pronuncia a posteriori
sobre el arreglo alcanzado entre provincias. Los diferendos interprovinciales en materia de lmites son
competencia originaria de la CSJN (ej.: ro Atuel entre La Pampa y Mendoza).
Inc. 16: Proveer a la seguridad de las fronteras, que reemplaza el ex inc. 15 del anterior art. 67 (trato
pacfico con indios y su conversin al catolicismo), un modo de reafirmar las potestades del Legislativo en
materia militar.

Los incisos 17, 19 y 22-24 fueron introducidos en la reforma del 94 y aluden a cuestiones tratadas en la
parte dogmtica de la Carta Magna.
Inc. 17: Reconocer preexistencia tnica de los pueblos originarios, garantizar derechos, igualdad, identidad
cultural, posesin comunitaria de tierras ocupadas por ellos, participacin en la gestin de sus RR.NN.
Dichas potestades pueden ser ejercidas por las legislaturas provinciales.
Inc. 19: Desarrollo humano, poblamiento, crecimiento econmico con justicia social, igualdad de regiones
y provincias (Senado: cmara de origen), unidad nacional, valores democrticos, igualdad de
oportunidades sin discriminacin, autonoma y autarqua de las universidades nacionales.
Inc. 22: Aprobar o desechar tratados internacionales y concordatos con la Santa Sede (jerarqua superior a
las leyes). Enumeracin de tratados de DD.HH. con jerarqua constitucional:
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
Declaracin Universal sobre DD.HH.;
Convencin Americana sobre DD.HH. (Pacto San Jos de Costa Rica);
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Protocolo Facultativo;
Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio;
Convencin Internacional sobre le Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial;
Convencin sobre le Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer;
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Inc. 23: Promover y sancionar medias en garanta de la igualdad real de oportunidades y trato, del goce de
derechos reconocidos, sobre todo respecto de nios, mujeres, ancianos y discapacitados.
Dictar rgimen de seguridad social especial e integral para proteccin del nio y de la madre.
Inc. 24: Aprobar tratados de integracin regional que deleguen facultades o funciones organismos
supraestatales en respeto de la democracia y los DD.HH. Con Estados de Amrica Latina: mayora absoluta
de miembros totales; con otros Estados: conveniencia de aprobacin (mayora absoluta de miembros
presentes) y aprobacin (dem Latinoamrica).

Inc. 18: Impulsar el desarrollo y bienestar de la Nacin y las provincias (clusula de la prosperidad o del
progreso). Gran correlato con el Prembulo, el inc. 19 y el art. 14 bis.
Inc. 20: Poder de organizacin de la justicia (tribunales inferiores):
1. Establecer rganos de administracin de justicia;
2. Distribuir competencias entre ellos;
3. dictar normas de procedimiento (art. 108).
Otros poderes: creacin y supresin de empleos (derivado de la aprobacin del presupuesto), atribucin de
pensiones graciables (por mrito a personas destacadas), reconocimiento de honores, declaracin de
amnistas (distintas del indulto ya que se aplican en general a un grupo indeterminado de beneficiados,
hacen desaparecer carcter antijurdico del acto objeto de sancin penal).
Inc. 21: Admitir o desechar dimisin del Presidente o Vice (art. 88).

Los incisos 25 al 28 tratan sobre los poderes militares o de guerra atribuidos al Legislativo.
Inc. 25: Autorizar al Ejecutivo a declarar la guerra o hacer la paz.
Inc. 26: Facultar al Ejecutivo para ordenar represalias y establecer reglamentos para las presas.
Inc. 27: Fijar las FF.AA. y dictar normas para su organizacin.
Inc. 28: Permitir entrada y salida de tropas extranjeras en el territorio nacional.

Inc. 29: Aprobar y suspender estado de sitio y, en caso de ausencia, aprobar declaracin de estado de sitio
por parte del Ejecutivo.
Inc. 30: Legislacin sobre el territorio de la Capital (art. 129).
Legislacin relativa a los establecimientos de utilidad nacional, cuya jurisdiccin (exclusiva o concurrente
con las provincias) fue objeto de una jurisprudencia sumamente errtica por parte de la CSJN. Dichos
establecimientos son lugares adquiridos por la Nacin para cumplir intereses generales de la poblacin,
como puertos, parques, destacamentos militares, usinas hidroelctricas, etc. Provincias y municipios
guardan derechos de polica e imposicin sobre ellos, lo que consagra la postura de la jurisdiccin
concurrente (reforma del 94).
Inc. 31: Disponer intervencin y, en caso de ausencia, aprobar o revocar intervencin decretada por el
Ejecutivo (dem que estado de sitio).
Inc. 32: Poderes implcitos del Legislativo para dar cumplimiento a las funciones y potestades enunciadas.

Art. 76:
El Congreso no puede delegar facultades legislativas en el Poder Ejecutivo salvo en ciertas reas o en caso
de emergencia. Dicha prohibicin estaba establecida en la jurisprudencia, pero con la reforma del 94 fue
elevada a rango constitucional: reglamentos delegados y de NyU contradicen el principio de separacin de
los poderes del Estado.
Segn Sabsay, la delegacin legislativa debe cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser impropia: no se delega la facultad en su totalidad sino las particularidades de sta que no puede
ejercer el Congreso;
2. El rgano delegante debe conservar sus facultades de control sobre el delegado y de anulacin de la
remocin;
3. El rgano delegante debe conservar competencia sobre materia delegada;
4. las materias referidas a derechos fundamentales de las personas no pueden ser objeto de
delegaciones;
5. el rgano delegante debe determinar los principios de poltica legislativa en la materia: no es una
carta blanca;
6. Ser expresa para el caso o situacin puntual y no derivada o implcita de otra norma;
7. Ser por tiempo determinado;
8. Permitir un control jurisdiccional a posteriori.
La mayora de las constituciones provinciales, con excepcin de las de San Juan y Santiago del Estero,
prohben las delegaciones legislativas.
Pese al art. 29 (que prohbe las facultades extraordinarias) de la Constitucin, la jurisprudencia de la CSJN
ha reconocido, desde larga data y con diversos argumentos, la facultad de delegacin legislativa, tanto de
modo tcito como expreso. Para Vanossi, la Corte opina que el Congreso no puede realizar traspasos
totales de poder o facultades, pero s delegar la implementacin o complementacin de un rgimen legal.
El fallo de referencia para la delegacin legislativa fue el 92.220 del 02/12/1993 (Cocchia, Jorge c/ Estado
nacional y otro). Sabsay est de acuerdo con las opiniones disidentes contrarias a la delegacin legislativa
consagrada por la Corte en dicho fallo, ya que estima que dicha delegacin constituye un traspaso casi total
de la facultad en cuestin, por tiempo indeterminado y en forma implcita, y contribuye al robustecimiento
indebido del presidencialismo. En el fallo Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal c/ EN PE
(2008), la Corte fij lmites claros y estndares rigorosos a la delegacin legislativa.
En cuanto al texto del art. 76 propiamente dicho, para Sabsay los casos previstos como limitaciones a la
delegacin (administracin y emergencia pblica) abren la puerta a un uso abusivo del recurso.
Las normas jurdicas dictadas en el marco de una delegacin legislativa no entrarn en caducidad cuando
venza el plazo establecido de dicho delegacin. La disposicin transitoria octava fij un plazo de 5 aos para
que el Congreso se pronunciara respecto de las delegaciones al Ejecutivo que carecieren de un plazo
establecido antes de la reforma del 94, por lo que, en agosto de 1999, sancion la ley 25.148 que extendi
la totalidad de la delegacin legislativa anterior a la reforma (cuyo objeto no se hubiese agotado por su
cumplimiento) por un plazo de 3 aos.
Con la denominada segunda reforma del Estado llevada en el marco de las leyes 24.629 y 24.631 de
febrero de 1996 el Ejecutivo recibe una cierta cantidad de facultades para llevar a cabo una reorganizacin
del sector pblico nacional. Dicha normativa fue denominada de los superpoderes del Presidente. Junto
con la ley 25.414, que permiti entre otras cosas la creacin del corralito financiero, para Sabsay todas
estas leyes son evidencia de un abuso a favor del Ejecutivo de las delegaciones legislativas consagradas en
este artculo.

Art. 77:
Los proyectos de ley pueden tener origen en ambas cmaras, salvo excepciones previstas, y ser
presentados tanto por el Legislativo como por el Ejecutivo. Segn el art. 39, se agrega a esta lista a la
ciudadana.
Para modificaciones del rgimen electoral o de partidos polticos: mayora absoluta de los miembros totales
de cada cmara.

Art. 78:
Un proyecto debe primero ser aprobado en la cmara de origen, luego en la revisora, y finalmente por el
PE.

Art. 79:
Introducido en la reforma del 94. Una vez aprobado en general, las Cmaras pueden delegar, por mayora
absoluta total, la aprobacin en particular de un proyecto en sus comisiones, las cuales debern aprobarlo
por mayora absoluta del total de sus miembros. Las Cmaras pueden dejar sin efecto dicha delegacin en
cualquier momento por MAT. Una vez aprobado en comisin, el proyecto sigue su trmite ordinario.
Si bien la Constitucin no lo especifica, Sabsay opina que la cuestin de la delegacin en comisiones debera
regularse en los reglamentos internos de cada Cmara.

Art. 80:
Si el Ejecutivo no se pronuncia sobre un proyecto en un plazo de das tiles, ste se considera ratificado.
Los proyectos vetados parcialmente por el PE slo pueden ser promulgados si las partes no observadas
tienen autonoma normativa y no modifican el espritu ni la unidad del proyecto.
Segn Sabsay, la casi totalidad de la doctrina opina que esta clusula se presta a abusos por parte del PE.

Art. 81:
Una vez desechado un proyecto, no puede ser presentado en el transcurso del ao corriente.
La Cmara de origen no puede desechar un proyecto enmendado o modificado por la Cmara revisora. La
Cmara de origen puede aprobar las modificaciones por MAT o desechar dichas modificaciones con el voto
afirmativo de los 2/3 de sus miembros, pero no puede introducir nuevas modificaciones al proyecto salido
de la revisora.

Art. 82:
Las Cmaras deben pronunciarse de modo expreso sobre todo proyecto o decreto presentado. Se prohbe
la aprobacin tcita (por silencio).

Art. 83:
Un proyecto vetado en parte o en el todo por el PE vuelve a la Cmara de origen y requiere la aprobacin
(de carcter nominal) de los 2/3 de los miembros totales de ambas cmaras para poder ser promulgado. Si
no se da dicha mayora, el proyecto no puede ser presentado nuevamente en el ao corriente.
En cuanto a la insistencia por parte del Legislativo de un proyecto vetado por el Ejecutivo, Sabsay sostiene
que puede ser total (totalidad del texto) o parcial (slo una parte, aceptando el rechazo Ejecutivo del resto),
ya que quien puede lo ms puede lo menos y que es facultad del Legislativo decidir qu proporcin del
texto vetado desea elevar de vuelta al PE.

Art. 85:
La Auditora General de la Nacin fue creada por la Ley 24.156 y elevada a rango constitucional con
reforma del 94. Asiste tcnicamente al Congreso en la supervisin del sector pblico en materia econmica
y operativa. El Presidente del organismo es elegido por la fuerza poltica opositora mayoritaria. Junto con el
art. 36 (ltimo prrafo), contribuye a reforzar la lucha contra la corrupcin.
Si bien asesora al Congreso, es un rgano externo al Legislativo y autnomo.
Sus funciones de acuerdo con la citada ley son:
a. Verificar el cumplimiento de las reglamentaciones en materia de recursos estatales.
b. Realizar auditoras financieras, de legalidad, gestin y evaluaciones de programas y proyectos, etc.
c. Auditar unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por organismos internacionales
de crdito en el marco de acuerdos firmados entre stos y la Nacin.
d. Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la
administracin nacional;
e. Controlar aplicacin de recursos provenientes de operaciones de crdito pblico.
f. Auditar y emitir dictmenes sobre los estados contable-financieros del Banco Central.
g. Realizar exmenes especiales de actos y contratos econmicos.
h. Auditar y emitir opinin sobre la memoria, estados contable-financieros, planes de accin y
presupuesto de empresas y sociedades del Estado.
i. Fijar requisitos de idoneidad para los profesionales que realizan las auditoras referidas en el art.
85.
j. Verificacin de que los rganos de administracin mantengan un registro patrimonial de sus
funcionarios.

Art. 86:
El Defensor del Pueblo es un rgano independiente con autonoma funcional. Su misin es la proteccin y
defensa de los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin y las leyes antes hechos u omisiones de
la Administracin. Tiene legitimacin procesal. Su funcionamiento y organizacin estn regidos por una ley
especial.

Art. 87:
El PE es desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin.

Art. 88:
Trata sobre los casos de acefala del PE:
Presidente: acefala parcial. Ausencia de Capital, muerte, renuncia o destitucin.
Cargo ejercido el Vice.
Presidente y Vice: acefala total. Destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad.
El Congreso determina qu funcionario desempea el cargo.
Para Sabsay, en caso de acefala permanente de la Vicepresidencia, como se trata de un cargo electivo,
corresponde llamar a elecciones.
La inhabilidad supone la suspensin en el cargo del sujeto y puede declararse respecto tanto del
Presidente, del Vice o de ambos tanto por el voto de los dos tercios de los miembros presentes en ambas
cmaras (por denuncia o iniciativa propia). La solicitud de inhabilitacin del Presidente podr tambin ser
presentada por el Vice y de la mayora de los Ministros.

Art. 89:
Requisitos para ser Presidente: dem Senador + nacido en Argentina o en el exterior de padre nativo. Antes
de la reforma del 94, deba pertenecer a la Comunin Catlica Apostlica Romana.

Art. 90:
El Presidente y el Vice son elegidos por 4 aos y pueden ser relectos en forma consecutiva una sola vez.

Art. 91:
El mandato presidencial no puede ser extendido por razn o interrupcin alguna.

Art. 92:
Los salarios del Presidente y del Vice son abonados por el Tesoro y no pueden ser modificados en el
perodo de sus nombramientos. No pueden ejercer otro cargo ni emolumento de la Nacin o las
Provincias.

Art. 93:
Presidente y Vice deben prestar juramento en manos del presidente del Senado y ante el Congreso en
respeto de sus creencias religiosas.
Se reemplaza en 1994 el requisito confesional establecido anteriormente en la Constitucin. Para Sabsay, la
mencin de creencias religiosas atenta contra el principio de igualdad ya que podra suponer la
adherencia necesaria a un culto.

Arts. 94 a 98 y Anlisis:

Art.94:
Presidente y Vice electos directamente por el pueblo, en doble vuelta.

Art. 95:
Las elecciones se realizan dos meses antes de finalizar el mandato anterior.

Art. 96:
La segunda vuelta se realiza entre las dos frmulas ms votadas dentro de los treinta das de la primera
vuelta.

Art. 97:
Resulta triunfante la frmula que obtenga el 45% de los votos en primera vuelta.

Art. 98:
Tambin resulta triunfante la frmula que obtenga el 40% de los votos y una diferencia de 10 puntos
porcentuales o ms sobre la segunda.

Anlisis:
Para Sabsay, la introduccin del balotaje conduce a la reduccin de la cantidad de partidos y su
reagrupacin por afinidades ideolgicas con el fin de obtener mayor cantidad de votos.
Tambin favorece la legitimidad de la eleccin, dado que se requiere la mayora absoluta o casi absoluta
para triunfar.
Segn Sabsay, el balotaje se adapta perfectamente a un sistema de gobierno semi-presidencialista en
donde la figura del Presidente juega un rol de superrbitro de los conflictos polticos. Por ese motivo, opina
que no es ideal para un rgimen presidencialista como el de la Argentina.

Art. 99:
Atribuciones del Poder Ejecutivo:

Inc.1: Jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno, responsable de la administracin general del pas.
Segn S., el Jefe de Gabinete, quien ejerce la administracin del pas, est subordinado a la voluntad
presidencial, y es el Presidente quien le deriva poderes y facultades.
Inc.2: Ejecucin de las leyes sin alterar su espritu.
Inc. 3: Participa en la sancin de las leyes, las promulga y publica (publicacin es control sobre Legislativo).
No puede legislar, (emitir disposiciones e carcter legislativo) a menos que no pueden seguirse los
trmites ordinarios para la sancin de leyes.
Los DNUs se deciden en acuerdo general de Ministros, quienes deben refrendarlo junto con el Jefe de
Gabinete, y fueron reglamentados mediante la ley 26.122. Luego el Jefe de Gabinete somete la medida
ante la Comisin Bicameral Permanente, la que lo eleva al plenario de cada Cmara. No se pueden emitir
DNUs en materia tributaria, electoral, partidaria o penal. Dichas exclusiones resultan pobres a los ojos de
Sabsay, quien opina que existen muchas otras reas en las que se podra afectar derechos definidos en la
parte dogmtica.
Antes de la reforma del 94, la prohibicin de legislar era absoluta. Desde la reforma, dos formas de legislar:
delegaciones (art. 76) y DNUs. Para Sabsay, la promulgacin de leyes vetadas parcialmente (art. 80)
constituye una tercera forma (ley 26.122). Sabsay y la mayora de la doctrina (Badeni) ven esta potestad y
la complacencia de la CSJN (caso Peralta, 1990) con ojos muy crticos.

Los Incs. 4, 7, 13 y 19 tratan sobre nombramientos y remociones por parte del PE:
Inc. 4: Nombra Magistrados de la Corte Suprema (2/3 presentes del Senado) y jueces federales por
propuesta vinculante del Consejo de la Magistratura.
Inc. 7: Nombra y remueve embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo
del Senado. Nombra a los ministros del despacho y al Jefe de Gabinete, agentes consulares y oficiales de su
secretara por s slo.
Inc. 13: Personal militar por s solo. Oficiales superiores con acuerdo del Senado, salvo en batalla.
Inc. 19: Puede temporariamente llenar vacantes que requieran aprobacin del Senado cuando este est en
receso.

Inc. 5: Indultos de penas en casos federales, salvo en casos de acusacin por parte de la Cmara de
Diputados (juicio poltico).

Incs. 8 y 9 sobre sesiones del Congreso:
Inc. 8: Organiza sesin de apertura del Congreso todos loas aos con un informe de balance de la gestin.
Inc. 9: Prorroga sesiones ordinarias y convoca a sesiones extraordinarias.
Inc. 10: Supervisa recaudacin e inversin de rentas de la Nacin por parte del Jefe de Gabinete.
Esta competencia otorgada al Jefe de Gabinete fue introducida en el 94, ya que antes era ejercida por la
DGI, Aduana y otros organismos.
Inc. 11: Concluye y firma de tratados, concordatos y otras negociaciones internacionales, y representa al
Estado ante la comunidad internacional.

Los incs. 12, 14 y 15 regulan las facultades del Ejecutivo en materia militar:
Inc. 12: Comandante en jefe de las FF.AA.
Inc. 14: Disposicin y organizacin de las FF.AA.
Inc. 15: Declara la guerra y ordena represalias con acuerdo del Congreso.

Inc. 16: Declara Estado de sitio con acuerdo del Senado en caso de ataque exterior. En caso de conmocin
interior, puede hacerlo slo si el Congreso esta en receso (art. 23).
Inc. 17: Solicitar informes al jefe de gabinete y a todos los ramos o departamentos de la administracin.
Segn Sabsay, facultades reconocidas implcitamente en sus funciones. El jefe de gabinete carece de esta
facultad (art. 100), pero podra ejercerla en caso de delegacin.
Inc. 18: Puede ausentarse del pas con permiso del Congreso. En caso de receso, slo puede hacerlo sin
permiso para ejercer funciones pblicas.
Inc. 20: Intervencin federal a provincias y la C.A.B.A. en caso de receso del Congreso, el que debe ser
convocado para el tratamiento de la medida.

Arts. 100 a 107: Facultades y deberes de los Ministros:

Art. 100:
Facultades del Jefe de gabinete de ministros:
Inc. 1: Ejercer administracin de la Nacin;
Inc. 2: Expedir actos y reglamentos para ejercer sus facultades constitucionales o aquellas que le derivara el
Presidente;
Inc. 3: Nombrar empleados de la administracin, salvo los que le corresponden al Presidente;
Inc. 4: Ejercer facultades delegadas por el Presidente y/o que le indique el Ejecutivo (en acuerdo de
gabinete);
Inc. 5: Coordinar, preparar y convocar reuniones de gabinete, y presidirlas en caso de ausencia del
Presidente;
Inc. 6: Enviar proyectos de ley de Ministerios y Presupuesto al Congreso (previo acuerdo de gabinete y
aprobacin del Ejecutivo);
Inc. 7: Hacer recaudar rentas y ejecuta ley de presupuesto.
Inc. 8: Refrendar decretos reglamentarios, de prrroga de sesiones ordinarias y de convocatoria de
extraordinarias.
Inc. 9: Asistir a sesiones parlamentarias, pero sin voto.
Inc. 10: Presentar una memoria al Congreso junto con dems ministros respecto de los negocios de cada
cartera de la administracin.
Inc. 11: Responder a los pedidos de informacin que solicite cualquiera de las Cmaras;
Inc. 12: Refrendar decretos que regulen facultades delegadas por el Congreso y sujetos al control de la
Comisin Bicameral Permanente;
Inc. 13: Refrendar en conjunto con los dems ministros DNUs y decretos que promulguen leyes en forma
parcial.

Art. 101:
El JdGdM puede ser interpelado por el Congreso mediante una mocin de censura votada (1/2+1 todos)
por cualquiera de las Cmaras (suele ser la baja segn Pau) y ser removido por 1/2+1 todos de cada
Cmara.

Art. 102:
Ministros responsables por los actos que legalizan, sea individualmente o en conjunto.

Art. 103:
Ministros no pueden tomar decisiones por s solos salvo en cuestiones relacionadas con la administracin
de sus carteras.

Art. 104:
Ministros presentan memoria de gestin de sus carteras al Congreso (art. 100, inc. 10).

Art. 105:
Ministros no pueden ser ni diputados ni senadores.

Art. 106:
Ministros pueden concurrir a sesiones del Congreso, pero no votar.

Art. 107:
Gozan de un sueldo establecido por ley que no puede ser disminuido o aumentado en favor o prejuicio de
los que se encuentran en ejercicio.

Segn Sabsay, las reformas introducidas en el 94 acercan el sistema de gobierno al parlamentarismo por la
existencia de un gabinete de ministros con un jefe a la cabeza (que recuerda al Primer Ministro vagamente)
quienes deben refrendar en teora los actos del Presidente. En la prctica, sin embargo, dicho control no
es realmente tal dado que el Presidente puede solicitar la renuncia del Ministro y ste debe ser
reemplazado inmediatamente.
Adems, para Sabsay y otros (Gonzlez Bergez, Badeni), la figura del JdGdM no constituye un contrapeso
suficiente a la del Presidente, ms all de la voluntad afirmada o aparente del constituyente de atenuar el
poder de este ltimo. Al contrario, para Sabsay la reforma del 94 no atena el presidencialismo, sino que lo
refuerza.
Para dichos doctrinarios, los requisitos para la mocin de censura del JdGdM son tan rgidos, en
comparacin con otros pases como en Francia o en Colombia, donde la propuesta de censura requiere la
firma de nicamente la dcima parte de los miembros de la cmara baja, que hacen imposible la censura en
la prctica.
La cantidad de Ministros y su competencia que segn la Constitucin deban ser reguladas por una ley
especial fueron definidas por un decreto presidencial (977/1995), que se aprob luego de que venciera el
plazo establecido (en la disposicin transitoria duodcima) para sancionar dicha ley y que sigue vigente hoy
en da.

Art. 108:
Poder Judicial ejercido por la CSJN y los tribunales inferiores establecidos por el Congreso en el territorio
nacional.
El PJ goza de independencia que se garantiza mediante mecanismos especficos (art. 110).
La funcin judicial es privativa del Estado e indelegable a los particulares.

Art. 109:
El Presidente no puede ejercer funciones judiciales ni arrogarse facultades jurisdiccionales, por lo que rige
entre el PE y el PJ el principio de separacin radical de los poderes. No es el caso para la relacin entre el PL
y el PJ.

Art. 110:
Los magistrados y jueces son inamovibles (mientras dure su buena conducta) y reciben una compensacin
por sus servicios que no puede ser disminuida. Pueden ser removidos por mala conducta (jueces de la CSJN:
art. 53; jueces ordinarios: art. 115).
Segn Sabsay, los magistrados y jueces no pueden ejercer otras tareas profesionales, con excepcin de la
docencia y la investigacin.

Art. 111:
Requisitos para ser miembro de la CSJN: dem Senador (art. 55) + ser abogado + 8 aos de ejercicio.

Art. 112:
Miembros de la CSJN prestan juramento al Presidente al ser nombrados.

Art. 113:
CSJN dicta su propio reglamento y nombra a sus empleados.
Se le quit a la Corte la facultad de dictar su propio reglamento econmico y de disciplina sobre los jueces
ordinarios, y dichas facultades pasaron al Consejo de la Magistratura.

Art. 114:
El Consejo de la Magistratura se regula por ley especial (1/2+1 todos), y es integrado por representantes de
rganos polticos electivos, jueces de todas las instancias, abogados de matrcula federal, y acadmicos y
cientficos. Sus atribuciones son:
Inc. 1: Seleccionar por concurso pblico a los postulantes a las magistraturas inferiores;
Inc. 2: Emitir propuestas en ternas vinculantes para el nombramiento de jueces;
Inc. 3: Administrar recursos y presupuesto de la administracin de justicia;
Inc. 4: Aplicar medidas disciplinarias a los magistrados;
Inc. 5: iniciar proceso de remocin de magistrados, formular la acusacin, ordenar su suspensin;
Inc. 6: Dictar reglamentos para la organizacin judicial y el respeto de la independencia y el buen
desempeo de la justicia.

Anteriormente, los jueces de los tribunales inferiores eran designados por el Presidente con el acuerdo
previo del Senado. Ahora, slo lo son los jueces de la CSJN. Los magistrados son elegidos mediante un
proceso que se divide en tres etapas: terna (Consejo de la Magistratura), eleccin (PE) y aprobacin
(Senado). Para los magistrados ordinarios, es necesario el voto de 1/2+1 todos, mientras que para jueces
de la CSJN, el de 2/3 presentes.
Las leyes especiales de reglamentacin se aprobaron ya excedido el plazo previsto por el constituyente:
leyes 24.937 y 24.939, luego modificadas por la ley 26.080, que redujo la cantidad de miembros de 20 a 13.
Las dos primeras reglamentaron el Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados (art. 115).

Art. 115:
Los jueces ordinarios son removidos por Jurado de Enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y
abogados. Su fallo conlleva a la destitucin del acusado, quien puede ser luego enjuiciado en tribunales
ordinarios. La remocin debe realizarse en un plazo de 6 meses luego de iniciado el procedimiento, y de no
realizarse, corresponde archivar las acusaciones y reponer al acusado en sus funciones (en caso de que
hubiese sido suspendido).
En la ley 24.937, se establece que el CdelaM es un rgano del Poder Judicial, mientras que para Sabsay,
como se trata de un rgano de control y no de gobierno, es extrapoder. Tambin establece como requisitos
para ser miembro los de los art. 55 y 111 en forma cumulativa.
Mediante la ley 26.080, se abri la posibilidad de releccin de los miembros del CdelaM por un perodo de
otros cuatro aos.

Art. 116:
Enumera las competencias del Poder Judicial de la Nacin, que se limitan al plano federal, dejando as lugar
a las de los Poderes Judiciales provinciales.
Segn Bidart Campos, la jurisdiccin federal es:
1. Limitada y de excepcin (se ejerce cuando as lo prev la ley);
2. Privativa y excluyente (excluye jurisdiccin provincial sobre los casos);
3. Improrrogable si surge por materia o lugar, pero prorrogable si surge por las personas (salvo casos
de competencia originaria de la CSJN).
El Poder Judicial no puede analizar o interpretar el derecho en abstracto, y debe hacerlo siempre en el
marco de un caso.

Art. 117:
CSJN puede ejercer su jurisdiccin por apelacin en todos los casos segn las reglas fijadas por el Congreso.
Tiene jurisdiccin originaria en casos de embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y provincia.

Art. 118:
Juicios penales ordinarios por jurado (arts. 24 y 75 inc. 12) en la provincia en la que fue cometido el delito.
No incluye el juicio poltico.

Art. 119:
Traicin a la Nacin consiste en tomar armas en su contra o en prestar ayuda (informativa, financiera o
tecnolgica, dice Sabsay) a sus enemigos. El Congreso fija la pena mediante ley especial.

Art. 120:
Crea el Ministerio Pblico, rgano independiente y/o extrapoder (existe debate al respecto) con autonoma
funcional y autarqua financiera. Tiene por funcin promover la defensa de la justicia y la legalidad, al igual
que los intereses de la sociedad mediante la investigacin de la conducta de los integrantes de la
Administracin.
Est integrado por un Procurador General de la Nacin y un defensor general de la Nacin, elegidos por el
PEN con acuerdo (2/3 presentes) del Senado. Los dems funcionarios del MP son propuestos en ternas
(concurso pblico) por stos dos y elegidos por el PEN.
Ninguno de los integrantes de este rgano puede ejercer la abogaca en representacin de terceros en
juicios ni ejercer en casos en los que tengan un parentesco del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad con los jueces de las causas.
Son nombrados de por vida hasta los 75 aos, y luego por perodos de 5 aos. Tienen inmunidad de
arresto. El Procurador General y el Defensor general pueden ser removidos por juicio poltico (arts. 53 y
59), y los dems integrantes por un Tribunal de Enjuiciamiento.

Art. 121:
Las provincias conservan todo el poder no delegado a la Nacin o que se hayan reservado por pactos
especiales.
Se distribuyen as las competencias entre el gobierno federal y los de provincia. Para Oyhanarte, este
artculo es una perogrullada y no permite resolver problemas de competencia. Tendencia a la
concentracin de facultades en manos del gobierno central.

Art. 122:
Provincias crean sus instituciones y establecen su forma de gobierno. Eligen sus gobernadores, legisladores
y funcionarios provinciales sin intervencin federal.

Art. 123:
Provincias dictan su propia Constitucin local (poder constituyente derivado o secundario, art. 5) y
aseguran las autonomas municipales. En el siglo pasado, haba habido antecedentes de constituciones
provinciales e incluso municipales (Constitucin de Santa Fe de 1921).

Art. 124:
Las Provincias y la C.A.B.A. pueden (por igual):
o agruparse por regiones y establecer rganos regionales para garantizar desarrollo eco y soc;
o celebrar convenios internacionales que no comprometan a la Nacin ni a las facultades a ella delegadas;
o Ejercer el dominio sobre sus RR.NN.
Los tratados internacionales firmados por las provincias ingresan al mbito provincial y no federal, por lo
que no corresponde que se les aplique el art. 75, inc 22.

Art. 125:
Provincias y C.A.B.A pueden firmar tratados interprovinciales en distintas materias: justicia, economa,
obras, con conocimiento del Congreso. Tambin promueven la industria, la inmigracin, la construccin de
obras, la colonizacin de tierras provinciales y crean organismos de seguridad social, en armona con la
facultad idntica del Congreso.

Art. 126:
Provincias no pueden ejercer el poder delegado a la Nacin.
Segn Sabsay, este artculo debi ser suprimido, ya que enumera facultades delegadas a la Nacin en forma
exclusiva y que la competencia nacional tiene jerarqua sobre la provincial.

Art. 127:
Provincias no pueden hacerse la guerra entre s y los diferendos entre ellas son de competencia originaria
de la CSJN.

Art. 128:
Gobernadores son agentes naturales del Gobierno federal ya que velan por el cumplimiento del orden
jurdico federal.
Segn Sabsay, el incumplimiento de este artculo puede dar lugar a una intervencin federal (art. 6).

Art. 129:
Autonoma de la C.A.B.A. en materia de legislacin y jurisdiccin, y eleccin directa del jefe de gobierno.
Ley nacional garantiza los intereses del gobierno nacional en tanto que C.A.B.A. sea la capital federal (leyes
24.588 y 24620).
Sabsay afirma que la autonoma constitua uno de los puntos del Ncleo de coincidencias bsicas.
Existe una duda respecto de si el Estatuto de la Ciudad (llamada Constitucin por sus autores) tiene rango
municipal o provincial.
El Estatuto de Ciudad prev varios mecanismos de participacin ciudadana: adems de los consagrados en
la CN (iniciativa legislativa y referndums vinculante y no vinculante), tambin se incluye las audiencias
pblicas (asuntos de inters general) y la revocatoria de mandatos con el 20% del padrn de la Ciudad o la
Comuna, segn corresponda.
La Constitucin de la Ciudad instaur rganos de control: Procuracin General (designado por Ejecutivo con
acuerdo de Legislatura), Auditora General (depende de la Legislatura), Defensora del Pueblo (rgano
unipersonal e independiente) y el Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ente autrquico).
Ciudad se divide en Comunas, unidades de gestin poltica y administrativa de la Ciudad.