Participacin comunitria em prevencin del delito em Amrica Latina

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Curso de Liderazgo para el Desarrollo Institucional Policial
Rio de Janeiro 06-10 de noviembre de 2006


Part icipacin comunit ria em
prevencin del delit o em Amrica
Lat ina
De qu part icipacin hablamos?
1


Luca Dammert
2





1. Introduccin
La participacin comunitaria en prevencin del delito ha tomado un lugar central en las
polticas pblicas de seguridad en Amrica Latina. Esta situacin se presenta
principalmente por la fuerte tendencia de crecimiento de los delitos denunciados, la
violencia utilizada en ellos, el temor ciudadano, y la aparente dificultad gubernamental para
enfrentar dichas problemticas. En este sentido, las polticas de participacin buscan
concitar apoyo ciudadano e incrementar la legitimidad de las instituciones encargadas del
control y de la prevencin de la criminalidad.
En este contexto se han replanteado los pilares de las polticas pblicas dirigidas a reducir el
delito, los que por cierto incluyen la relacin entre la polica y la comunidad. En este
contexto, la comunidad ha adquirido un mayor papel en las polticas dirigidas a disminuir la
violencia y la criminalidad. Como consecuencia de ello, se presenta en el plano discursivo
un cambio del paradigma de la seguridad pblica, hacia la seguridad democrtica o
seguridad ciudadana, lo que en la prctica se ha traducido en la bsqueda de mayor
participacin comunitaria en las polticas de seguridad y de mejorar la relacin con la
polica. Naturalmente la seriedad de estos esfuerzos presenta diversos matices nacionales.
En algunos casos, la importancia de la participacin ha quedado en la retrica de polticos y
administradores pblicos, mientras que en otros casos se han formulado estrategias de
participacin que efectivamente buscan involucrar a la poblacin. Un ejemplo reciente es el

1
El presente artculo es una versin resumida del texto del mismo ttulo publicado por el Centro deEstudios
del Desarrollo, Santiago (2003). www.policiaysociedad.org
2
Investigadora del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile.
Paper
3
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Plan Nacional de Prevencin del Delito de Argentina que ha logrado establecer una
estrategia de participacin de la comunidad local en las reas donde ste se ha
implementado.
As, partimos de la hiptesis que las polticas de participacin ciudadana tienen tres
objetivos especficos: en primer lugar, mejorar la muchas veces deteriorada relacin entre la
comunidad y la polica, con la esperanza de consolidar un lazo de trabajo comn donde la
comunidad participe en la prevencin de la criminalidad y respalde el accionar policial. En
segundo lugar, se pretende fortalecer las redes sociales existentes bajo la presuncin que
esto permitir el desarrollo y consolidacin del capital social. Si bien existen diversas
interpretaciones del concepto capital social, en este artculo tomamos la definicin realizada
por Putnam (1993) cuando establece que es capital social
3

local y a su vez esto se convertira
en una estrategia central de prevencin de la violencia. Finalmente, estas polticas de
participacin tienden a consolidar el proceso de descentralizacin, que otorga a los
municipios un rol cada vez ms activo en la formulacin e implementacin de dichas
estrategias.
El objetivo de este artculo es analizar las polticas pblicas de prevencin comunitaria del
delito, es decir aquellas experiencias de participacin comunitaria que son generadas por el
gobierno. Especialmente nos centramos en los desafos y problemas que se plantean en su
desarrollo para la obtencin de los objetivos especficos mencionados anteriormente.
Especficamente se busca plantear la estrecha relacin existente entre las polticas de
participacin comunitaria y las instituciones policiales, y la potencialidad de dichas polticas
en la consolidacin e incluso creacin de capital social. De esta manera, se analiza el rol
pblico en la definicin de nuevas estrategias frente a la inseguridad basadas
especficamente en la participacin comunitaria
4
.
El presente artculo se divide en tres secciones. En primer lugar se presentan los principales
conceptos, temas y problemas de la participacin comunitaria en prevencin del delito. De
este anlisis se desprenden las problemticas y desafos principales a este tipo de iniciativas.
La segunda seccin presenta un anlisis comparado de tres casos en que buscan dar
respuesta a la problemtica local de la inseguridad: En primer lugar, en Crdoba, Argentina,
el gobierno provincial aprob una importante reforma policial que fue unida a la estrategia
de conformacin de JUNTAS VECINALES. Por otro lado, en San Paulo, Brasil, la Polica
Militar del Estado adopt la filosofa de la polica comunitaria y paralelamente impuls la
conformacin de CONSEJOS DE SEGURIDAD municipales o barriales. Finalmente, en
Chile el Gobierno se encuentra implementando una poltica de conformacin de
CONSEJOS COMUNALES DE SEGURIDAD donde la participacin de la polica es an
limitada. Finalmente, la tercera parte de este artculo presenta algunas conclusiones que se
desprenden de las experiencias analizadas.


3
Son las instituciones, relaciones y normas que dan cuerpo a la calidad y cantidad de interacciones
sociales.Diversos estudios han hecho hincapi en este concepto y su relacin con el delito, as por ejemplo un
recienteestudio concluy que las comunidades con poco o deficiente capital social deberan ser ms
susceptibles a laviolencia (BID, 1999). Para mayor detalle ver: Durston, 2000; Fajnzylber, 1997.
4
Es importante mencionar la existencia de experiencias de participacin en prevencin del delito que han
sidoimpulsadas por la comunidad sin participacin gubernamental. Para mayor detalle ver: Smulovitz, 2001.
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2. Conceptos, temas y problemas de la participacin comunitaria
En las ltimas dcadas se ha evidenciado un notable cambio en la forma como se aborda la
prevencin del delito en el mundo. Es as como en la actualidad el control del delito no es
visto como una tarea nica y exclusiva de las instituciones pblicas destinadas a ello sino
ms bien se ha convertido en una tarea ms difusa y fragmentada en manos de diversas
instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales y la comunidad en general. De
esta manera, la responsabilidad del problema del crimen se ha trasladado de la esfera
gubernamental a la pblica.
En el centro de este cambio de paradigma Crawford (1997) encuentra tres conceptos sobre
los que las principales polticas pblicas han sido construidas: prevencin, comunidad y
asociacin (partnerships). Estos conceptos son tambin centrales en la definicin de las
polticas de seguridad en Amrica Latina y a pesar de su importancia carecen de una
definicin conceptual clara lo que permite su utilizacin en estrategias diversas que
involucran perspectivas sociales e ideolgicas distintas. A continuacin se presenta un
breve debate sobre las caractersticas principales de estos conceptos en polticas pblicas de
prevencin del delito.
En primer lugar la prevencin definida como las polticas, medidas y tcnicas, fuera de los
lmites de sistema de justicia penal, dirigidas a la reduccin de las diversas clases de daos
producidos por actos definidos por el Estado (Van Dijk, 1990) se ha consolidado como
una estrategia eficaz y eficiente en la disminucin del delito. El reconocimiento de la
importancia de la prevencin ha ido de la mano con el desarrollo de interpretaciones de la
criminalidad que ponen nfasis en los factores de riesgo (Dammert 2001; De Roux, 1994;
Crawford, 1997). De esta manera, las medidas que buscan prevenir el incremento de dichos
factores (por ejemplo consumo de alcohol y porte de armas) son consideradas centrales en
la disminucin no slo de los delitos sino tambin de la sensacin de inseguridad
ciudadana.
En segundo trmino el concepto de comunidad se ha convertido en uno de los ms
utilizados en poltica pblica. Especialmente en el rea de la prevencin del delito el inters
por la comunidad se puede explicar a partir de las diversas posturas que explican la relacin
entre delito y comunidad. As por ejemplo la consolidacin de la comunidad es vista como
un proceso ligado a la disminucin del delito y de las oportunidades para cometer delitos, a
la defensa frente a los extraos o a la formacin de un espacio social homogneo y por
ende seguro. A pesar de la amplitud de su conceptualizacin, no se puede desdear su
importancia y centralidad en las polticas pblicas as como su profunda vinculacin con la
prevencin del delito.
Finalmente la asociacin se presenta como una estrategia de accin necesaria para poder
enfrentar el delito. La literatura pone nfasis en la formacin de asociaciones entre diversas
agencias estatales (Crawford, 1997) y las funciones que esta asociacin puede tener as
como sus consecuencias sobre el delito. Adems, es tambin relevante analizar la asociacin
entre la comunidad y los organismos pblicos en la bsqueda de mejoras al problema
delictual, de esta forma se involucra directamente a la comunidad en el diseo y desarrollo
de las iniciativas preventivas.
Este llamado a la participacin de la comunidad en tareas de prevencin y en la formacin
de asociaciones de trabajo se ha hecho especialmente evidente en dos estrategias
gubernamentales: reforma policial y consolidacin de espacios de participacin
comunitaria.

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Reforma policial y polica comunitaria: caractersticas de un proceso
complejo
La polica comunitaria es una de las estrategias de cambio policial que se ha implementado
mayoritariamente en el mundo con el claro objetivo de responder a los abusos de poder,
falta de efectividad, pobre confianza pblica y dudas sobre la legitimidad de la polica
(Crawford, 1997). Especficamente los programas de polica comunitaria se distinguen por
tres caractersticas principales: vigilancia a pie y la definicin de personal dedicado a
determinadas reas geogrficas; el desarrollo de asociaciones en la prevencin del delito y el
desarrollo de mecanismos de consulta ciudadana sobre los problemas locales ms
importantes (Trojanowicz y Bucqueroux, 1998; Goldstein, 1998).
Esta amplia caracterizacin de la polica comunitaria ha generado que programas de diversa
ndole se implementen bajo el mismo rotulo. De esta manera, nos encontramos con
experiencias que se ubican en un extremo caracterizado por la generacin de un cambio
brusco y rpido, como la reforma de la Polica de Buenos Aires, que gener controversias y
resistencias internas a los cambios propuestos. En el otro extremo estn los casos donde,
por diversos motivos entre los que sobresalen la inercia, la falta de comprensin de sus
principios bsicos y la reaccin institucional frente a los cambios, se adopta la retrica de la
polica comunitaria sin generar ningn cambio significativo (Trojanowicz y Bucqueroux,
1998). De esta manera, es evidente que el trmino polica comunitaria ha perdido su
contenido inicial y se ha convertido en una categora de un valor principalmente simblico.
Especficamente en Amrica Latina a partir de la dcada de 1980 empez un debate general
sobre el papel de la polica y de la comunidad en la prevencin de la criminalidad. El
retorno a la democracia en pases como Argentina, Brasil y Chile puso de manifiesto la
necesidad de que las policas experimentaran transformaciones que les permitieran
insertarse en dicho rgimen poltico (Frhling, 2001a; Gonzlez, 1998; Oliveira y Tiscornia,
1998). La necesidad de reforma se hizo ms evidente debido a la evidencia de un accionar
corrupto y violento de miembros de la institucin policial, especialmente en Argentina y
Brasil, que no slo involucraban cobros indebidos por parte de los agentes policiales, sino
tambin la comisin de otros delitos. Asimismo, el incremento de la criminalidad y de la
sensacin de inseguridad gener una reflexin sobre la necesidad de incrementarla eficacia
policial.
Ante las demandas ciudadanas, las instituciones policiales han puesto como principal tema
la carencia de infraestructura y personal necesario para controlar la delincuencia. Sin
embargo, la ltima dcada muestra un alza de la inversin pblica en la infraestructura
policial en prcticamente todos los pases de la regin. As por ejemplo, en el perodo 1990-
96 el aporte fiscal a Carabineros y la Polica de Investigaciones de Chile creci en un 93.3%
(Oviedo, 2000), de igual manera el gasto total de la Polica Federal Argentina paso de 488
millones de dlares en el ao 1993 a 734 millones en el ao 2000
5
.
Esta situacin ha puesto en claro la necesidad de procesos de reforma de la polica que en
algunos casos toma el nombre de polica comunitaria. En estos procesos se puede
identificar la presencia de las tres caractersticas principales de la polica comunitaria
analizadas anteriormente. Especficamente se puede evidenciar la presencia de un claro
discurso dirigido hacia la consolidacin de la prevencin como estrategia central del
accionar policial, la intensificacin de la participacin comunitaria, la centralidad de su rol

5
Informacin de la Secretaria de Justicia y Seguridad Ciudadana, Ciudad de Buenos Aires, Argentina.
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en la disminucin del delito y la sensacin de inseguridad; y la conformacin de
asociaciones entre la polica y la comunidad.
Participacin comunitaria en prevencin
La participacin comunitaria en temas de seguridad est ligada a dos tipos de iniciativas. En
primer lugar, la que nace por una iniciativa del gobierno y la institucin policial, que buscan
acercarse a la poblacin como una estrategia para mejorar su imagen, as como para
establecer mbitos de cooperacin en la prevencin del delito. Un ejemplo de este tipo de
organizacin son los Comits de Proteccin Ciudadana de Chile, que se desarrollan a partir
de una poltica expresa de creacin de espacios comunitarios de evaluacin, propuesta e
implementacin de programas de prevencin (Araya Moya, 1999; Paz Ciudadana,
Por otro lado, hay asociaciones comunitarias que nacen de la preocupacin de los
ciudadanos mismos que --faltos de respuesta de los organismos pblicos-deciden
organizarse independientemente. Ejemplo de este tipo de organizaciones es el Plan Vecinos
Unidos del barrio de Saavedra en Buenos Aires (Smulovitz, 2001). Si bien estos tipos
ideales sirven para explicar el fenmeno de la participacin comunitaria, rara vez se
presentan en su versin ideal y en general se presentan casos intermedios que tienen una
mezcla de ambos.
Especialmente en Amrica Latina, las iniciativas gubernamentales para intensificar la
participacin comunitaria en prevencin del delito han estado ligadas a cambios en las
instituciones policiales y a la creacin de organismos dedicados a su organizacin. En este
sentido, el anlisis de los casos propuestos permite identificar las caractersticas centrales de
las polticas de participacin comunitaria en Amrica Latina as como sus limitaciones y
desafos.

3. Anlisis comparado
El siguiente anlisis comparado pretende explcitamente resaltar los aportes de estas
experiencias y su relacin con las polticas de participacin comunitaria en prevencin del
delito en Amrica Latina.
Retomando el debate conceptual presentado en la segunda seccin, los casos estudiados
presentan variaciones en la forma como se encaran los tres conceptos centrales en este
debate: prevencin, asociacin y comunidad. Una primera caracterstica comn de los casos
analizados es que en todos ellos se encuentra una preocupacin por parte de los
funcionarios gubernamentales y la dirigencia de las instituciones policiales por un cambio
en la forma tradicional como se adoptaron las polticas de seguridad. Como hemos podido
observar esta preocupacin tiene sus races en el incremento del delito y la sensacin de
inseguridad en todos los contextos a pesar de la significativa variacin entre ellos.
De esta manera el concepto prevencin es puesto en el primer plano de la discusin
poltica como una forma de enfrentar estas problemticas y sobretodo de disminuir la
constante demanda ciudadana por medidas efectivas contra el delito. En este sentido, la
prevencin aparece como una forma de involucrar a la comunidad en los problemas de
seguridad a los que se les reconoce una multiplicidad de causas.
Esta situacin se torna evidente en los casos estudiados ya que todas las instituciones
policiales establecen como objetivo central la prevencin del delito y la relacin con la
comunidad, an cuando la capacitacin en temas relacionados es escasa (ver tabla 1). Las
instituciones policiales de los tres mbitos estudiados comparten caractersticas comunes. A
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partir de la dcada de 1990 han enfrentado la problemtica de la seguridad ciudadana con
un discurso que pone nfasis en la prevencin y la participacin comunitaria por un lado y
la adquisicin de tecnologa y mviles, as como en el aumento de personal por otro. En
segundo trmino, en los casos de Sao Paulo y Crdoba, la gran desconfianza ciudadana en
sus policas --as como su pasado represor y autoritario-- incluyen un ingrediente
importante al anlisis de esta preocupacin por la relacin con la comunidad, lo que es
diferente en Chile donde Carabineros cuenta con un mayor respaldo y confianza ciudadana.
Por otro lado, se observa que en todos los casos diversas estrategias comunicaciones se han
puesto en marcha para hacer llegar un mensaje de polica ms relacionada con la
comunidad; en el caso de San Pablo esto es evidente incluso en el nombre propuesto de la
reforma policial. Por otro lado, en Crdoba y en Chile si bien no se ha adoptado una
poltica de Polica Comunitaria se han propuesto los cambios institucionales cercanos a este
tipo de estrategia, en la primera, y se ha desarrollado una intensa campaa meditica sobre
nuevas estrategias operacionales que establecen un nexo mayor entre Carabineros y la
comunidad, en la segunda (ver tabla 2).
Este cambio en el discurso pblico de las policas que incorpora la participacin ciudadana
tiene como causa principal la necesidad de recrear estrategias preventivas que respondan a
la demanda ciudadana y le otorguen legitimidad institucional (en el caso de Brasil y
Argentina). Sin embargo, la definicin del vnculo de la polica con los grupos vecinales an
no est clara, lo que presenta un grave riesgo: las expectativas creadas en la comunidad
pueden exceder los objetivos policiales y por ende aumentar la brecha entre ambos grupos.
En los tres casos analizados se introduce un discurso pblico cercano al de la polica
comunitaria. Pero la nica experiencia donde se evidencia un cambio estructural de la
institucin se presenta en Crdoba
6
. Los otros dos casos mantienen instituciones
militarizadas, jerrquicas y con altos niveles de autonoma respecto de otros actores
institucionales y sociales. Cabe hacer la salvedad que en Sao Paulo el plan de polica
comunitaria involucra entrenamiento y capacitacin especficos para toda la institucin.
Paralelamente a la puesta en prctica de cambios institucionales u operativos que buscan
vincular la polica a la comunidad se han impulsado polticas que tienen como principal
objetivo establecer relaciones entre la comunidad y las instituciones gubernamentales de
control. De esta forma las polticas de participacin comunitaria en prevencin del delito
han tomado especial relevancia en la ltima dcada en el rea de las organizaciones sociales,
sin embargo, coincidimos con Crawford (1997) cuando pone en duda las posibilidades de
largo plazo de este tipo de estrategias as explicita que el crimen por si mismo puede no
ser el foco ms apropiado sobre el cual organizar comunidades abiertas, tolerantes e
inclusivas.
Por el contrario, es ms probable que genere mayor defensa y exclusividad. La
conformacin de comunidades tolerantes, sus instituciones y estructuras debe ser
organizada sobre discusiones y focos que sean realmente integradores (Crawford, 1997).
A pesar del reconocimiento de las limitaciones de la organizacin comunitaria en
prevencin del delito, es preciso resaltar algunos de sus aspectos positivos: En primer lugar
en las experiencias analizadas se presenta una clara presencia ciudadana en las reuniones de
los consejos propuestos, si bien dicha participacin tiende a disminuir, esto no deja de lado
el inters y el involucramiento de un sector de la poblacin en estas iniciativas. De igual

6
Los cambios institucionales aprobados en enero del 2001 aun no han sido implementados en su totalidad,
porlo que no se puede evaluar el xito de esta poltica.
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manera si bien en el caso de San Pablo la participacin se liga casi exclusivamente con
temas de seguridad, en Crdoba las reuniones de los consejos han dado pie al desarrollo de
campaas de educacin sobre violencia familiar, consumo de alcohol, etc. En Chile an no
se pueden evaluar los resultados ya que se est en la fase de desarrollo de los diagnsticos
locales.
En este sentido tal vez uno de los principales hallazgos de este anlisis es la definicin de
participacin comunitaria que se evidencia en las polticas implementadas. En primer
trmino, todas involucran un actor (polica o gobierno) que organiza, convoca y constituye
un ncleo ciudadano de participacin. En el caso de Sao Paulo y Chile, los miembros de los
CONSEG y los Consejos Comunales son invitados a participar de acuerdo a su
representatividad e inters por la comunidad, constituyendo un board o directorio
vecinal que se rene peridicamente para evaluar la problemtica barrial o municipal, lo
cual es presentado como una poltica de verdadera participacin. Se trata de una
participacin ciudadana con tareas definidas (relevar las principales problemticas, apoyar
las acciones policiales), que deja un espacio pequeo para las iniciativas que podran
presentar los vecinos.
Dichas medidas muestran, entonces, que la participacin ciudadana es entendida como la
administracin de proyectos de inversin (en el caso de Chile), la generacin de
diagnsticos y la evaluacin de acciones pblicas, y que no incluye un rol ciudadano activo
en la propuesta, el diseo y la puesta en prctica de polticas, programas y proyectos
comunitarios y en cada una de estas etapas. Aunque en todos los casos est presente la
voluntad poltica de hacer sentir la voz del ciudadano, los mecanismos por los cuales esta
demanda ciudadana es canalizada, no estn claramente definidos.
Dada dicha situacin, argumentamos que es necesario reflexionar sobre la necesidad de
resignificar la participacin y ampliar el rol ciudadano. Cuando ste se ve restringido y las
propuestas y reclamos del pblico no son canalizadas adecuadamente, la presencia
comunitaria disminuye, y por ende se limitan las posibilidades de xito de las polticas de
prevencin. Por esto la etapa de diseo de estas polticas es central para no gastar el
inters ciudadano. En este sentido el fortalecimiento del concepto de asociacin es central
en la redefinicin de estas polticas. Es decir, resignificar el proceso de participacin
comunitaria en prevencin del delito otorgando un rol central a las necesidades
comunitarias y entendiendo que la preocupacin por el tema delictual debe ser un tema
importante, pero no excluyente en la agenda de trabajo. Para de esta forma no convertir la
participacin en formas de conseguir seguridad privada y mejorar el espacio local sino que
intente abordar problemticas ms amplias e igualmente relacionadas con las problemticas
sociales, como la violencia intrafamiliar, la drogadiccin entre otras.
Finalmente, es preciso resaltar que el desarrollo de estas polticas marca un hito importante
en la definicin de las polticas ms generales de seguridad y del papel de la comunidad en
este proceso. Por ello es preciso mantener un proceso constante de revisin de las
estrategias de accin, a fin de generar una experiencia exitosa de participacin comunitaria
en la prevencin del delito, que colabore en consolidar la construccin de ciudadana en los
pases del Cono Sur.
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Tabla 1. Caracterizacin de la institucin policial
Sao Paulo Santiago Crdoba
Division entre oficiales y tropa Si Si No
Existencia de polica comunitaria Si No Si
Tareas que desempea
Prevencin Prevencin
Prevencin e
Investigacin
Existencia de centro de anlisis de
informacin
Si
Si No
Dependencia gubernamental Gobernador
del Estado
Ministerio
de Defensa
Ministerio de
Gobierno
Nmeros de miembros (aprox.) 80.000 35.000 11.000
Radio de accionar Estadual Nacional Provincial
Capacitacin en trabajo con la
comunidad
Si Poca
Mnima
Existencia de un centro de anlisis de la
temtica
Si Si No
Fuente: Elaboracin propia, 2001.

Tabla 2. Caracterizacin de los procesos de cambio institucional policial
Sao
Paulo
Santiago
7
Crdoba
Ao de inicio 1995 2000 1999
Incluye participacin comunitaria Si No Si
Modificacin de estructura policial No No Si
Incluye polica comunitaria Si No Si
Mejora base de informacin estadstica Si Si No
Autor del programa Polica Polica Polica/gob
Patrullaje a pie Si No Si
Coordinacin con polticas de participacin
comunitaria
Si Si No
Existencia de control externo Si En
proceso
No
Evaluaciones Desarrolladas Si No No
Fuente: Elaboracin propia, 2001.

7
Hace referencia al plan cuadrante.
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Tabla 3. Caracterizacin de polticas de participacin comunitaria
Sao
Paulo
Santiago Crdoba
Organismo a cargo Polica
Militar
Ministerio del
Interior
Ministerio
de
Gobierno
Organismo encargado del seguimiento Polica
Militar
Municipalidad
y Ministerio
del Interior
Ministerio
de
Gobierno
Coordinacin con polica Si Si Poca
Area de influencia Estado Nacional Provincial
Formacin de asociacin de vecinos Si Si Si
Evaluaciones Desarrolladas Si Si Si
Area de influencia Estado Nacional Provincial
Formacin de asociacin de vecinos Si Si Si
Desarrollo de campaas educativas Si Si Si
Desarrollo de soporte tcnico para las
polticas
Si Si No
Desarrollo de indicadores para el monitoreo
de las polticas
No Si No
Convocatoria abierta a la comunidad No No Si
Existe evaluacin Si No No
Fuente: Elaboracin propia, 2001.
7


4. Conclusiones
El objetivo central de este artculo fue presentar y analizar tres polticas de prevencin
comunitaria del delito en Argentina, Brasil y Chile. En estos pases el crecimiento de las
tasas de delitos denunciados y la sensacin de inseguridad, as como las limitaciones de los
actores estatales para solucionar el problema, ha puesto en primer plano la estrategia de
participacin comunitaria como respuesta alternativa a esta critica situacin. En todos los
casos, las polticas son destinadas principalmente a mejorar la relacin entre la polica y la
comunidad, consolidar o crear redes sociales y disminuir la sensacin pblica de
inseguridad.
Es necesario resaltar que las polticas analizadas forman parte de una primera generacin de
polticas sociales relacionadas con la seguridad cuyo actor central no es la polica. En este
sentido, su importancia central es evidente en el dimensionamiento del rol de la comunidad
en temas como la seguridad, el delito y la prevencin. A pesar de esta notable caracterstica,
estas polticas presentan tambin una serie de limitaciones y desafos que superan sus
realidades locales; por ende, su anlisis y debate son de gran utilidad a la hora de formular y
evaluar lo que ocurre en otros pases cercanos de la regin, y lo que pueda hacerse a futuro.
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Las polticas de prevencin comunitaria del delito son imprescindibles para generar un
corte con la tendencia crtica actual. Sin embargo, previamente diversos cambios deben
producirse para tener xito en este camino. En lneas generales, hay cuatro grandes
temticas que deben ser consideradas. En primer trmino, un cambio en la estructura
policial que acompae el creciente rol de la comunidad en la prevencin. Luego, la
necesidad de una mayor integracin y coordinacin entre los organismos pblicos
dedicados a la temtica, as como con aquellos que estn involucrados en temas afines. En
tercer lugar, es imperativo ampliar el rol de la comunidad, convirtindola en parte central
de las acciones preventivas locales y por ende dndole poder para proponer alternativas de
solucin a temticas especficas. Finalmente, los puntos anteriores slo se podrn lograr si
se consolida el rol activo del gobierno local.

Participacin y estructura policial
La probabilidad de xito de las polticas de participacin para la prevencin tienen una
estrecha relacin con el rol de la polica en dichas estrategias. La realizacin de cambios
institucionales es central para lograr una mayor independencia en la toma de decisiones de
los mandos locales: independencia que puede incentivar a los jefes de comisaras a
implementar propuestas locales, ya que evita trmites burocrticos lentos y complicados.
En una institucin jerrquica y a menudo autoritaria como la polica, el cambio suele ser un
proceso de largo plazo: por ende, se requiere de una buena planificacin de las reas
involucradas, as como de los objetivos que se desea lograr.
El cambio de la cultura institucional debe estar entre las primeras prioridades, ya que la
literatura analizada en pases desarrollados concluye que la resistencia de la polica al
cambio y la cultura institucional (jerrquica, militarizada y autnoma) son justamente los
principales obstculos para lograr polticas exitosas de prevencin y participacin.
Asimismo, es necesario implementar un currculum de capacitacin de los miembros de la
polica que incluya: trabajo con la comunidad, solucin de problemas, mediacin de
conflictos y desarrollo de proyectos, para abrir el abanico de acciones a las que se puede
responder en situaciones crticas.
Asimismo, es necesario definir la relacin que la polica entabla con las organizaciones
comunitarias. La implementacin de estrategias policiales con un nfasis en la participacin
comunitaria han puesto en evidencia la carencia de un marco de accin entre ambos
miembros del binomio polica-comunidad.

Integracin y coordinacin interinstitucional
Uno de los mayores riesgos que enfrentan estas polticas es el desnimo y desconfianza de
la poblacin, que puede no estar dispuesta a participar en un esfuerzo sin ver una pronta
solucin de sus problemas comunitarios. Igualmente, la falta de compromiso real de las
instituciones pblicas para apoyar estas estrategias genera una disminucin de la
participacin y desconfianza hacia los intentos pblicos por articularla. En este sentido, es
prioritario generar una red interinstitucional de coordinacin de estas polticas, que
disminuya la duplicacin de actividades y coordine iniciativas de diversos organismos
pblicos en el tema. Si no se pone en marcha una verdadera transformacin de los servicios
por parte del Estado - en este caso, una mejora palpable en la atencin al ciudadano en las
comisaras, juzgados y dems organismos relacionados con la seguridad - ser muy difcil
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lograr el compromiso de la comunidad, a menudo debilitado por deficientes experiencias
de participacin previas.
Ampliacin del papel ciudadano
Las iniciativas analizadas son un excelente punto de partida para impulsar la participacin
ciudadana en una variedad de temas que involucran la seguridad: el uso de los espacios
pblicos, las redes de contencin para jvenes, la gestin de proyectos y la formulacin de
polticas pblicas. Es necesario profundizar la participacin en ellas, permitiendo la
sumatoria de actores y lderes comunitarios de diversos mbitos y la comunidad en general.
Esta apertura debe ir ligada a una flexibilizacin de los reglamentos establecidos para cada
una de las experiencias de participacin. Evidentemente la bsqueda de financiamiento
propio suma un notable problema en aquellas comunidades empobrecidas en las que sus
habitantes colaboran con su tiempo como recurso principal. De esta manera, el Estado
debe garantizar los fondos necesarios para que estas iniciativas tengan asegurado su
desarrollo en el tiempo. Finalmente, es preciso desalentar la estigmatizacin del otro, del
delincuente, del extrao, ya que el problema de la seguridad ciudadana es un tema que
involucra a todos y donde no se puede estimular la divisin y la estigmatizacin social. De
esta manera, es importante alentar la participacin de los considerados diferentes, cuya
visin de las necesidades y problemas de la comunidad son esenciales para la definicin de
polticas pblicas exitosas.
En sntesis, las asociaciones comunitarias necesitan asegurar su representatividad al
incorporar organizaciones e individuos interesados en la temtica. En este sentido se
convierte en accin central el desarrollo de estructuras y procesos que aseguren la
participacin total de la comunidad.

Gestin local y prevencin comunitaria
La particularidad de la temtica de la seguridad ciudadana permite y requiere un nfasis
local en la formulacin e implementacin de polticas comunitarias. Si bien los contextos de
incremento de la criminalidad y de sensacin de inseguridad son similares en diversos
pases, es evidente que los motivos de esta situacin son diversos y multidimensionales en
cada ciudad o barrio. De esta manera, los gobiernos locales deben de asumir un rol
protagnico no slo en las polticas nacionales o estaduales de prevencin, sino tambin en
la formulacin misma de polticas locales. Esta estrategia tiene el potencial para influir
directamente sobre los problemas locales, as como para captar mayor atencin de la
comunidad que se siente parte del problema y de sus soluciones.
Participacin comunitria em prevencin del delito em Amrica Latina
92
Curso de Liderazgo para el Desarrollo Institucional Policial
Rio de Janeiro 06-10 de noviembre de 2006
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