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PREVENT|V08
Harco Reg|amentar|o y 0h8A8 18.001| 2007
ManueI Bestratn
manueIb@mtin.es
Agosto 2011
UPC - ACHS
EL MODELO DEL SISTEMA PREVENTIVO SEGN
EL ESTNDAR OHSAS
Poltica de SST
Poltica de SST
MEJORA CONTNUA
Planificacin
Implementacin y
Operacin
Verificacin y
accin correctiva
Revisin por
La direccin
La organizacin debe estabIecer, documentar, impIementar,
mantener y mejorar continuamente su sistema.
Debe efectuar una revisin iniciaI* de su sistema respecto aI
estndar y definir y documentar eI aIcance deI mismo
4. 1. REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SST - OHSAS
MARCO REGLAMENTARIO
La Ley obliga a establecer un Sistema preventivo basado en la mejora
permanente (Art. 14.2 LPRL)
La Guia Tecnica del INSHT y las Directrices de la OIT recomiendan
que se consuIte* a los trabajadores al definir el alcance o cuando se
desee efectuar cualquier cambio en el sistema
* Se destacan en rojo intenso Ias diferencias entre eI estndar y
Io regIamentado
La aIta direccin debe definir y autorizar Ia poItica de Ia
organizacin, asegurndose que:
Debe ser apropiada a Ia naturaIeza y magnitud de Ios riesgos
Debe incIuir compromisos por Ia prevencin de daos, Ia
mejora contnua y eI cumpIimiento de todo Io regIamentado
Debe comunicarse a todos Ios trabajadores (no expIicita que
deba hecerse de una manera directa y personaI)
Se revisa peridicamente
4. 2 POLTICA DE SST
OHSAS 18002 plantea que deberan considerarse en la poltica:
- la MISIN, VISIN Y VALORES
- la coordinacin con otras polticas
- la opinin de las partes interesadas
MARCO REGLAMENTARIO
- La poltica junto a objetivos y recursos debe recogerse en el Plan de
PRL (Art. 2.2 RSP)-
- Respeto a los principios de la accin preventiva (Art. 15 LPRL) y
desarrollo de la mejora permanente ( Art. 14.2 LPRL)
- La prevencin debe integrarse en el sistema general de
gestin. EI PIan debe expIicitarIo aI ser su objetivo esenciaI
(Art. 16.1 LPRL y Art. 1 y 2.1 del RSP)
-Los trabajadores, a travs de sus representantes deben ser
consuItados y permitirse su participacin en todo lo que afecte
a la SST (Art. 18.1, 33.1 y 36.1.c LPRL y Art.1.2, 3.2, 16.2 y 21.2
RSP)
Gua Tcnica, Anexos A.2 y A.3
4. 2 POLTICA DE SST
Se debe disponer de herramientas para Ia identificacin continuada
de peIigros, Ia evaIuacin y eI controI. Debe preverse Ia gestin de
Ios cambios. Todo estar debidamente documentado
La reduccin de riesgos debe jerarquizar:
a) eIiminacin,
b) sustitucin,
c) controIes de ingeniera,
d) seaIizacin/advertencias y controIes administrativos
e) epi'
4. 3 PLANIFICACIN
4.3.1 Identificacin de peIigros, evaIuacin de riesgos y
determinacin de controIes
EI resuItado de Ia evaIuacin es determinante para Ios requisitos deI sistema
Hay que revisar de forma continua Ia evaIuacin para garantizar Ia eficacia
deI sistema
MARCO REGLAMENTARIO
- La jerarqua establecida en la aplicacin de medidas de reduccin
y control no coincide con rigor con los principios de la accin preventiva
- Requisitos a controlar. Anexo Guia Tcnica INSHT
B.1. del 1 al 10 (Evaluacin de riesgos y planificacin preventiva)
B.2 del 1 al 4 (Control de las condiciones de trabajo y de la actividad
de los trabajadores)
B.3 del 1 al 5 (Actuacin frente a los cambios)
B.5 del 1 al 5 (Vigilancia de la salud)
4. 3 PLANIFICACIN
4.3.1 Identificacin de peIigros, evaIuacin de riesgos y
determinacin de controIes
Deben estabIecerse procedimientos para identificar y tener acceso a
Ios requisitos IegaIes y otros que sean apIicabIes, manteniendo taI
informacin actuaIizada y comunicando Ia informacin pertinente a
Ios trabajadores
4. 3 PLANIFICACIN
4.3.2 Requisitos IegaIes y otros requisitos
MARCO REGLAMENTARIO
No hay referencia expresa a este aspecto, salvo la obligacin de
cumplir lo reglamentado
Los objetivos han de estar documentados, ser medibIes y deben
afectar a Ios niveIes y funciones dentro de Ia organizacin. No soIo
contempIarn eI cumpIimiento regIamentario y Ia mejora continua
Los programas, mediante actividades, responsabIes y pIazos han
de permitir aIcanzar Ios objetivos
4. 3 PLANIFICACIN
4.3.3 Objetivos y programas
MARCO REGLAMENTARIO
- El Plan de PRL debe incluir los objetivos preventivos (Art. 2.2 RSP)
- Los objetivos son parte esencial de la planificacin, que como tal, ha de
cumplir una serie de requisitos legales
(Anexo Gua Tcnica. A. 2 (2) y B.1 (7-9)
OHSAS no cita expresamente como objetivo, Ia integracin de la PRL
4. 4 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN
4.4.1 Recursos, funciones, responsabiIidades y autoridad
4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia
4.4.3 Comunicacin, participacin y consuIta
4.4.4 Documentacin
4.4.5 ControI de documentos
4.4.6 ControI operacionaI
4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias
La direccin debe demostrar sus compromisos, asegurando Ia
disponibiIidad de recursos y definiendo funciones que deben
documentarse. Hay que controIar que taIes funciones son asumidas
Debe designarse una persona de Ia aIta direccin para veIar por Ia
impIementacin deI sistema y que Ios informes de desempeo se
utiIizan para Ia mejora deI sistema
4. 4 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN
4.4.1 Recursos, funciones, responsabiIidades y autoridad
MARCO REGLAMENTARIO
-El Plan de prevencin debe definir funciones y recursos (( Art.2.2 RSP)
- La Gua T. del INSHT recomienda la asuncin de servicios propios para
la coordinacin de las actividades preventivas y nexo de unin con los
SPA
- Anexo Gua Tcnica, A.1 (completo) y B.2(2)
La organizacin debe asegurarse de que todas Ias personas tengan
Ias competencias en SST necesarias y sus registros, as como Ia
toma de conciencia necesaria.
Deben identificarse Ias necesidades formativas y eIaborar un pIan de
formacin. Habr que evaIuar su eficacia y disponer de Ios registros
adecuados
Existirn procedimientos para una eficaz accin formativa
4. 4 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN
4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia
MARCO REGLAMENTARIO
Anexo Gua Tcnica INSHT
B.4. del 1 al 6 (Formacin de los trabajadores)
La organizacin debe impIementar procedimientos para:
- Ia comunicacin interna entre diferentes niveIes y con
contratistas y otros visitantes, debidamente documentados
- Ia participacin de Ios trabajadores en Ia consuIta ante
cambios y su invoIucracin en Ia identificacin, evaIuacin y
controI de riesgos, y en Ia investigacin de incidentes
- La consuIta con Ios contratistas ante cambios
4. 4 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN
4.4.3 Comunicacin, participacin y consuIta
MARCO REGLAMENTARIO
Anexo Gua Tcnica INSHT
A.3. del 1 al 4 (Consulta y participacin de los trabajadores)
B.4. 3 , 4 y 6 (Informacin de los trabajadores)
Debe incIuir:
PoItica y objetivos
AIcance deI SST
Descripcin de Ios eIementos principaIes deI SST y su interaccin
Documentos y registros requeridos por eI estndar OHSAS y Ios
determinados por Ia organizacin para asegurar Ia eficacia deI sistema
4. 4 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN
4.4.4 Documentacin
MARCO REGLAMENTARIO
Documentacin del SST ( Art. 23 LPRL, incluido el Plan de PRL)
Gua Tcnica, Anexo:
A.2 (2) Integracin de la Prevencin. Plan de PRL
B.1 (1,5,6) Evaluacin de riesgos y planificacin de la PRL
B.2 ( en funcin de los riesgos y la actividad)
La organizacin debe impIementar un procedimiento para Ia gestin
deI propio sistema documentaI, con especificaciones varias
4. 4 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN
4.4.5 ControI de documentos
MARCO REGLAMENTARIO
Documentacin del SST ( Art. 23 LPRL, incluido el Plan de PRL)
No existe una referencia expresa a procedimiento documentaI aI
respecto
En operaciones y actividades asociadas a peIigros y riesgos que
requieren controI, incIuidos Ios cambios habrn:
ControIes operacionaIes, incIuidos en su sistema de gestin
ControIes de bienes, equipamientos y servicios
ControIes reIacionados con contratistas y visitantes
Procedimientos documentados y criterios operativos cuando su
ausencia pueda generar desviaciones de Ia poItica y Ios objetivos
4. 4 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN
4.4.6 ControI operacionaI
MARCO REGLAMENTARIO
Anexo Gua Tcnica INSHT
- B.2. de 1 a 4 (Control de las condiciones de trabajo y de la
actividad de los trabajadores)
-B.3 del 1 al 5 (Actuacin frente a los cambios)
-B.5 del 1 al 5 (Vigilancia de la salud)
- OHSAS no especifica determinados controIes especficos:
VigiIancia de Ia saIud, Ia seIeccin de personaI, ...
La organizacin debe impIementar procedimiento para Ia identificacin
de emergencias y responder ante Ias mismas, considerando Ias
necesidades de todas Ias partes interesadas
Deben reaIizarse pruebas peridicas de su procedimiento, cuando sea
factibIe y efectuar Ias modificaciones pertinentes
4. 4 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN
4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias
MARCO REGLAMENTARIO
Anexo Gua Tcnica INSHT
B.6 del 1 al 3 (Actuaciones frente a emergencias)
4. 5 VERIFICACIN
4.5.1 Medicin y seguimiento deI desempeo
4.5.2 EvaIuacin deI cumpIimiento IegaI
4.5.3 Investigacin de incidentes, no conformidad,
accin correctiva y acin preventiva
4.5.4 ControI de Ios registros
4.5.5 Auditora interna
4. 5 VERIFICACIN
4.5.1 Medicin y seguimiento deI desempeo
EI procedimiento para medir eI desempeo de Ia SST debe incIuir:
- medidas apropiadas a Ias necesidades de Ia organizacin
- seguimiento deI grado de cumpIimiento de objetivos y eficacia
de Ios controIes
- medidas pro activas y reactivas para eI seguimiento de Ia
conformidad con Ios programas y deterioros de Ia saIud
- Ios registros para eI posterior anIisis
MARCO REGLAMENTARIO
Art. 29, 30, 31, 31bis, 32, 33 y 33bis Auditoras, RSP
En coherencia a su compromiso de cumpIimiento Ia organizacin
debe impIementar procedimiento para evaIuar peridicamente
eI cumpIimiento de requisitos IegaIes y otros requisitos estabIecidos
4. 5 VERIFICACIN
4.5.1 EvaIuacin deI cumpIimiento IegaI

MARCO REGLAMENTARIO
No explicita procedimiento para evaluar el cumplimiento legal salvo
lo explicitado en el Cap. V Auditoras del RSP
La organizacin debe impIementar procedimiento para investigar
Ios incidentes y actuar en consecuencia, aprovechando oportunidades
de mejora
Hay que documentar Ios resuItados de Ias investigaciones
Habr procedimiento para tratar Ias no conformidades y tomar
acciones correctivas y preventivas
4. 5 VERIFICACIN
4.5.3 Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva
y accin preventiva

MARCO REGLAMENTARIO
Anexo Gua Tcnica INSHT
B.7. 1 y 2 (Investigacin de accidentes)
Deben mantenerse Ios registros necesarios para demostrar Ia
conformidad con Ios requisitos deI SST y deI estndar OHSAS
Debe impIementarse un procedimiento para Ia gestin de Ios registros,
que deben ser identificabIes y trazabIes
4. 5 VERIFICACIN
4.5.4 ControI de Ios registros
MARCO REGLAMENTARIO
No se explicita procedimiento para la gestin de riesgos salvo la exigencia de
registros para el control de determinadas actividades (formacin, condiciones
de trabajo y actividades de los trabajadores, etc.
Debe asegurarse que Ias auditoras internas se reaIizan a intervaIos
pIanificados de acuerdo a un programa impIementado para:
Determinar Ia eficacia deI ssitema de acuerdo de acuerdo a Ia poItica,
objetivos y requisitos OHSAS y disposiciones pIanificadas
Proporciona informacin a Ia direccin de sus resuItados
4. 5 VERIFICACIN
4.5.5 Auditora interna
MARCO REGLAMENTARIO
Art. 29, 30, 31, 31bis, 32, 33 y 33bis Auditoras, RSP
- Debe impIementarse un procedimiento de auditora