NATURALEZA

El procedimiento coactivo es de naturaleza administrativa, por cuanto el Ejecutor no pertenece

al Poder Judicial ni mucho menos administra justicia, simplemente hace cumplir las
obligaciones pendientes de los gobernados de las que son acreedoras las diferentes entidades de
la Administracin Pblica. Por ello se argumenta que en este procedimiento no deberan ser
admisibles ningn medio de defensa. Es equivocada est! apreciacin, pues, si bien es cierto que
no constitu"e un proceso strictu sensu al no tener facultad de decisin los Ejecutores #oactivos
$salvo en lo que se refiere a la tercera de propiedad, supuesto en el que efectivamente tienen
poder de decisin o de fallo%, tambi&n es cierto que los presuntos deudores pueden hacer valer
su derecho de defensa, tal como sucede en los procedimientos administrativos $con los recursos
de reconsideracin, apelacin " revisin' de acuerdo a las reglas de la (e" de )ormas *enerales
de Procedimientos Administrativos, o con los recursos de reclamacin " apelacin' conforme a
lo regulado en el +e,to -nico .rdenado del #digo +ributario% "a que este es un procedimiento,
sui generis s, pero de car!cter administrativo.$Aunque, claro est!, debido a que el documento
ejecutable hace presumir la e,istencia de la obligacin, la defensa en este procedimiento se halla
limitada%.
A ma"or abundancia diremos que el Ejecutor est! impedido de e,aminar la procedencia o
improcedencia de la obligacin que se demanda cumplir. En efecto, no puede contradecir las
resoluciones administrativas puestas en ejecucin, siendo su funcin la de e,igir el cobro de lo
adeudado " lograr de esta forma la recuperacin solicitada de los cr&ditos estatales, observado,
eso s, las disposiciones legales sobre el particular. En materia fiscal, con las nuevas facultades
concedidas al Ejecutor #oactivo &ste podr! verificar la e,igibilidad de la deuda tributaria a fin
de iniciar el procedimiento de cobranza coactiva $art. //0, inc./% del +e,to -nico .rdenado del
#digo +ributario.
En consecuencia, al ser objeto de nuestro estudio una accin administrativa que nicamente
puede invocar el Estado, se desprende que el Ejecutor #oactivo es slo eso' un funcionario
ejecutor de las resoluciones de la Administracin Pblica, e,ento de jurisdiccin, vale decir, no
son dirimentes ni tienen capacidad de fallo. Esto no significa que el Ejecutor #oactivo se
encuentre impedido de dictar las providencias del caso que sirvan a una agilizacin del
procedimiento " a un efectivo cobro de la obligacin adeudada.
1a" una posicin que pretende la asimilacin del procedimiento coactivo al !mbito judicial. 2e
dice que las oficinas de los Ejecutores #oactivos deberan estar integrados como rganos
dependientes del poder judicial, m!,ime si se aplican en el procedimiento que conocen los
Ejecutores determinadas reglas del #digo Procesal #ivil $que tratan especialmente sobre el
embargo, tasacin " remate de los bienes del obligado%. +ambi&n se afirma que, de una u otra
manera, los Ejecutores #oactivos en los provedos que e,piden deciden, tanto m!s si la
resolucin se encuentra referida a solucionar los casos de tercera de propiedad $antes
e,clu"ente de dominio%. 3nclusive se se4ala que los distintos rganos deben recurrir
inevitablemente al Poder Judicial cuando se tenga que hacer valer un derecho establecido a su
favor " que se pretenda sea desconocido o contradicho. )osotros insistimos en que dicha
asimilacin no es posible por cuanto el Ejecutor es slo un funcionario que se encarga de un
procedimiento netamente administrativo de cobranza, precisamente de deudas de la que es parte
demandante5 acreedora el Estado. (a remisin que se hizo en un principio al #digo de
Procedimientos #iviles " luego al #digo Procesal #ivil de determinadas normas, as como la
funcin que cumple el ejecutor dentro del procedimiento activo, no da pie a pensar que se trata
de un proceso que pueda ser integrado al !rea judicial. +ampoco la limitacin del derecho de
defensa del obligado ni la necesidad de que sea el Poder Judicial el que garantice dicho derecho
hacen viable la posibilidad de integracin del procedimiento coactivo al sistema judicial. 6ucho
menos se puede fundar la asimilacin del procedimiento coactivo al !mbito judicial en el hecho
de que el Ejecutor #oactivo tenga que pedir autorizacin al Juez Especializado en lo #ivil para
hacer uso de medidas como el descerraje " similares $artculos //75inc.c% del +e,to -nico
.rdenado del #digo +ributario " /8 " 9: de la (e" )ro.;08<8. la conocida demora de los
procesos en sede judicial sera a todas luces da4ina para el Estado por no contar con una va
r!pida para la recuperacin de sus acreencias, constitu"endo aquella la principal razn para
negarle al procedimiento coactivo una naturaleza judicial. )aturalmente, a efecto de evitar la
arbitrariedad por parte de la Administracin Pblica, ello no e=,clu"e la salvaguarda de los
derechos e intereses de los administrados por parte del Poder Judicial cuando sean vulnerables
por una cobranza coactiva e injusta.
(a neutralidad, independencia " autonoma caracterizantes de los rganos jurisdiccionales no se
hacen presentes en los funcionarios encargados de la tramitacin del procedimiento coactivo,
por lo general nombrados por la propia entidad pblica ejecutante. Esto, as como el hecho de
que las resoluciones administrativas no tienen la calidad de cosa juzgada pudiendo ser objeto de
revisin en sede judicial, hace que sea descartada toda idea o tendencia de judicializacin del
procedimiento de cobranza coactiva.
1a" que indicar que la coercin propia del procedimiento coactivo5que tambi&n se halla inmersa
dentro del Poder Judicial como elemento indispensable para una eficiente administracin de
justicia > obedece a que el ttulo ejecutable ha sido materia de un procedimiento anterior en el
cual el obligado ha tenido oportunidad5 si se hubiera llevado a cabo correctamente5 de ejercitar
todos los medios de defensa que le franquea la le" as como de interponer todos los recursos
impugnatorios posibles. En tal sentido, la coercin adquiere justificacin al sumirse la
e,igibilidad de la obligacin.
Es sabido que el procedimiento previo a la cobranza coactiva es de car!cter administrativo ", es
m!s, puede ser contradicho en la va judicial. Ahora bien, la cobranza subsiguiente, al haber
quedado ?demostrado@ el derecho de la Administracin Pblica, debe ser coactivaA por lo tanto,
aunque separado de aquella fase previa5 administrativa5, el llamado procedimiento coactivo es
eminentemente administrativo debido a que el derecho de la Administracin Pblica en el
procedimiento previo " en el coactivo es el mismo' el cumplimiento por parte del administrado
de una obligacin impuesta por el estado, emergente de una relacin jurdica de Berecho
Pblico.
A manera de ilustracin diremos que en materia tributaria el procedimiento coactivo se
desarrolla ante una autoridad judicial en pases como Argentina, Crugua", Drasil, Paragua", etc.
Aqu se reconoce la condicin de ttulo ejecutivo a las resoluciones de acotacn " cualquier otro
valor se4alado por la le" para su cobro coactivo de la Administracin +ributaria, pero
someti&ndolo a un e,amen por parte del +ribunal .rdinario $2ala #ivil%.
En nuestro pas " en otros $Dolivia, Ecuador, Estados Cnidos, etc.% es la misma Administracin
la que ejecuta sus propios cr&ditos, en un r&gimen absoluto de ejecucin administrativa. Aqu no
ser!n los magistrados quienes ejecuten las medidas coactivas sino un funcionario de la
Administracin. 2e quiere dejar en claro que al final del procedimiento &ste podr! ser revisado
por el rgano jurisdiccional, aunque no podr! e,aminar la regularidad sustancial del ttulo o la
procedencia de la cobranza, sino nicamente el aspecto procedimental.
.tros pases han adoptado un sistema procedimental mi,to, conformado por una etapa primaria
administrativa, generalmente hasta la traba del embargo sobre los bienes del obligado, "
seguidamente una etapa en sede judicial que se desarrolla en su integridad ante el Poder
Judicial.
2in querer tomar partido por alguno de los sistemas se4alados en lnea precedentes, diremos
que el m!s adecuado ser! aquel que logre conciliar el derecho de defensa de los ejecutados " la
celeridad en la recuperacin de los cr&ditos del Estado.
FUNDAMENTO
1a" diversas corrientes que tratan de e,plicar la razn por la cual el Estado $a trav&s de sus
diversas dependencias% cuenta con un procedimiento especial que haga posible la satisfaccin
de sus cr&ditos sin necesidad de acudir al Poder Judicial.
#ierto sector de la doctrina administrativa postula como fundamento del procedimiento coactivo
la presuncin de legalidad o validez de los actos de la Administracin Pblica que le otorgara a
estos una innata calidad de obligatorios.
+ambi&n se afirma que el procedimiento en an!lisis reposa en el principio de la eficacia
administrativa, por el que resulta indispensable brindar seguridad " efectividad a los actos de la
Administracin, lo cual se logra reservando al aparato estatal un procedimiento que cumpla con
dicho objeto.
)o obstante ser valederas tales posiciones no cabe duda que el fundamento del procedimiento
coactivo radica en el principio de autotutela en virtud del cual los diferentes organismos del
Estado tienen la facultad de ejecutar por s mismos sus actos administrativos v!lidos sin que
tengan que ventilarlos en la va judicial.
El principio de Berecho Pblico de la autotutela otorga al Estado la potestad de ejercer actos de
coercin destinado a ejecutar directamente sus disposiciones " recuperar de ese modo sus
acreencias. )aturalmente que la facultad coercitiva de las dependencias estatales deben tener la
correspondiente base legal $constituida por la legislacin coactiva% que evite atropellos en
contra de los administrativos " garantice un estado de derecho.

TERCERA DE PROPIEDAD
/. #oncepto
(a tercera es una accin que ejercita una persona e,tra4a a un proceso, invocando a su
favor un derecho e,clu"ente $tercera de propiedad% o preferente$tercera de pago%.
(a tercera de propiedad o e,clu"ente de dominio es la oposicin que plantea una
persona con respecto a una medida cautelar trabada, inclusive preventivamente,
alegando la propiedad del bien afectado. Bebe interponerse antes del remate del bien en
cuestin " dirigirse contra la entidad pblica ejecutante " el sujeto pasivo de la
obligacin. )o es de inter&s del tercerista el desarrollo del procedimiento que motiv la
medida cautelar, no le importa la situacin jurdica que del demandado ni la del
demandante, nicamente pretende recuperar el poder sobre la cosa afectada haciendo
valer su derecho de propiedad. El tercerista no debe estar inmerso en la relacin jurdica
que dio lugar al procedimiento coactivo, vale decir, no debe tratarse del obligado
originario ni tampoco del responsable solidarioA en consecuencia, resulta improcedente
la tercera de propiedad planteada por el responsable solidario a fin de que se levante la
medida precautoria que pesa sobre sus bienes.
+anto la le" )ro. ;08<8 como el +e,to -nico .rdenado del #digo +ributario se
refieren a la tercera de propiedad $denomin!ndola el ltimo cuerpo de le"es
?intervencin e,clu"ente de propiedad@% mas no a la tercera preferente de pago $que
tiene por objeto la preferencia en el pago del cr&dito insatisfecho del tercerista en
relacin a los dem!s acreedores%. Al respecto 13).2+E.FA 63)*CEF menciona que
debi legislarse sobre la tercera preferente de pago " no e,cluirla del procedimiento
coactivo en razn a que el cr&dito estatal, inclusive el tributario, no ocupa el primer
orden de prelacin en el pago debiendo ser los cr&ditos por remuneraciones, beneficios
sociales, alimentos " los garantizados con derechos reales de garanta los primeros en
ser satisfechos.
Por orto lado, se se4ala que con frecuencia se da la connivencia entre el ejecutado " el
tercerista con el propsito de entorpecer la cobranza coactiva de la deuda e,igible o
tratando de evitar la ejecucin forzosa sobre los bienes del obligado. +al accin de parte
del ejecutado " del tercerista da lugar a responsabilidad administrativa $sancionada con
multa generalmente% " penal, por falsear informacin o emplear el enga4o dentro de un
proceso conducido por un funcionario de la Administracin Pblica.
Cna vez planteada " admitida la tercera de propiedad, debe suspenderse el
procedimiento, especficamente la ejecucin forzosa, aun cuando e,ista resolucin
ordenando la venta de los bienes afectados con medida cautelar. Pero, si los bienes est!n
sujetos a deterioro, p&rdida o destruccin, o su conservacin resulta ser en e,tremo
onerosa, debe efectuarse su venta. El producto obtenido de dicha operacin queda
afectado al resultado de la tercera de propiedad planteada. 2i es declarada fundada la
tercera, debe levantarse la medida preventiva trabada en forma debidaA si es declarada
infundada, continua la afectacin prosigui&ndose con el desarrollo de la secuela
coactiva.
;. GC)BA6E)+.
Al afectarse bienes de propiedad de una tercera persona $que no es ni el obligado
originario ni el responsable solidario% se le faculta a &ste a formular la correspondiente
oposicin a las medidas cautelares indebidamente trabadas, invocando su derecho de
dominio. 1abiendo discusin sobre el derecho de propiedad de un bien genera muchas
crticas el hecho que el Ejecutor #oactivo conozca de la accin de tercera de propiedad
>a pesar de derivarse dicha accin de un acto originado dentro de un procedimiento que
&l conoce5, postul!ndose su tratamiento jurisdiccional integral " no en consulta o
revisin por ofrecer ma"or seguridad jurdica.
El fundamento de la tercera de propiedad es, entonces, la proteccin del dominio. el
tercerista al ejercitar la accin respectiva hace uso no de su facultad reivindicatoria
$porque la cosa embargada no la ha perdido an, lo cual se producir! reci&n con el
remate% sino de su derecho a defender el uso, disfrute o posesin del bien, poderes
inherentes a la propiedad.
Acreditada la propiedad " declarada fundada la tercera tiene que levantarse de
inmediato la medida que afecta al bien del verdadero due4o' el tercerista.
9. +r!mite
(a tercera de propiedad en el procedimiento de ejecucin coactiva de obligaciones no
tributarias esta prevista en el art. ;H de la (e" )ro. ;08<8, cu"o tenor es como sigue'
;H./ El tercero que alegue la propiedad del bien o bienes embargados podr! interponer
tercera de propiedad ante el Ejecutor, en cualquier momento antes de que se inicie
remate del bien.
;H.; (a tercera de propiedad se tramitar! de acuerdo con las siguientes reglas'
;H.;./ 2olo ser! admitida si el tercero prueba su derecho con documento privado de
fecha cierta, documento pblico u otro documento, que acredite fehacientemente la
propiedad de los bienes antes de haberse trabado la medida cautelar.
;H.;.; Admitida la tercera de propiedad, el Ejecutor suspender! el remate de los
bienes objeto de la medida " correr! traslado de la tercera al .bligado para que la
absuelva en un plazo no ma"or de cinco $:% das h!biles siguientes a la notificacin.
Iencido el plazo, con la contestacin del .bligado o sin ella, el Ejecutor resolver! la
tercera dentro de los tres $9% das h!biles siguientes, bajo responsabilidad.
;H.;.9 (a resolucin dictada por el ejecutor agota la va administrativa, pudiendo las
partes contradecir dicha resolucin ante el Poder Judicial
;H.9 En todo lo no previsto por este artculo ser!n de aplicacin las normas pertinentes,
respecto al tr!mite de tercera, contenidas en el #digo Procesal #ivil.
(a tercera de propiedad en el procedimiento de cobranza coactiva de obligaciones tributarias
correspondientes a los gobiernos locales se sujeta a lo establecido en el art. 90 de la (e" )ro.
;08<8'
Para el tr!mite de la tercera de propiedad, se seguir! el procedimiento establecido en el art. ;H
de la presente le", e,cepto en lo referente al agotamiento de la va administrativa, el que slo se
producir! con la resolucin emitida por el +ribunal Giscal, ante la apelacin interpuesta por el
tercerista dentro de los cinco $:% das h!biles siguientes a la notificacin de la resolucin emitida
por el Ejecutor. (as partes pueden contradecir dicha resolucin ante el Poder Judicial.
(as normas pertinentes del cdigo Procesal #ivil, de aplicacin supletoria $segn los arts. ;H "
90 de la (e" )ro. ;08<8% al tr!mite de la tercera de propiedad en los procedimientos de
ejecucin coactiva de obligaciones no tributarias " en los de cobranza coactiva de obligaciones
tributarias provenientes de los gobiernos locales, son las siguientes'
Art.:9: inadmisibilidad.5
Art. :90 efectos de la tercera de propiedad
Art. :97 connivencia " malicia
(a tercera o intervencin e,clu"ente de propiedad en el procedimiento de cobranza coactiva de
obligaciones tributarias que no correspondan a los gobiernos locales se encuentra regulada en el art.
/;H del Becreto 2upremo )ro. /9:5885EG, que establece lo siguiente'
?El tercero que sea propietario de bienes embargados en el Procedimiento de #obranza #oactiva
podr! interponer intervencin e,clu"ente de propiedad ante el ejecutor coactivo en cualquier
momento antes que se inicie el remate del bien.
(a intervencin e,clu"ente de propiedad deber! tramitarse de acuerdo a las siguientes reglas'
/. 2olo ser! emitida si el tercero prueba su derecho con documento privado de fecha cierta
, documento pblico u otro documento, que a juicio de la Administracin, acredite
fehacientemente la propiedad de los bienes antes de haberse trabado la medida cautelar.
;. Admitida la intervencin e,clu"ente de propiedad, el Ejecutor #oactivo suspender! el
remate de los bienes objeto de la mediada " correr! traslado de la tercera al ejecutado
para que la absuelva en un plazo no ma"or de : das h!biles siguientes a la notificacin.
9. (a resolucin dictada por el ejecutor coactivo es apelable ante el tribunal Giscal, en el
plazo de : das h!biles, el cual inclusive est! facultado para pronunciarse respecto a la
fehaciencia del documento a que se refiere el numeral /del presente artculo.
=. (a resolucin del +ribunal Giscal agota la va administrativa, pudiendo las partes
contradecir dicha resolucin ante el poder judicial.
El tribunal fiscal resuelve en va de apelacin las terceras o intervenciones e,clu"entes de
propiedad que se interpongan con motivo del procedimiento coactivo de cobranza de
obligaciones de naturaleza tributaria. Esta atribucin la contempla el inc. 7 del art. /H/ del +e,to
-nico ordenado del cdigo tributario
El ultimo p!rrafo del art. /;H del mencionado te,to nico ordenado est! referido a la accin
contencioso5 administrativo cu"o tr!mite es regulado los arts. /:< al /0/ del indicado cuerpo de
le"es. As es, no obstante tratarse de un proceso seguido ante el poder judicial no ser!n de
aplicacin > salvo supletoriamente' =ta. B.G. BE (A (e" )ro. ;<H975 las normas del cdigo
procesal civil sobre impugnacin de acto o resolucin administrativa $arts. :=Hal :=:%