La difficile administration du Sahara

par le Maroc
27 MAI 2014, PAR JEAN-MICHEL MEYER
pour encore un an, a dcid fin avril le Conseil de scurit. Pour mettre en uvre son
projet dautonomie du Sahara, le Maroc, qui administre de fait cette rgion, poursuit
son laborieux processus de rgionalisation.


La Canadienne Kim Bolduc, nomme le 16 mai, a dsormais en charge la direction de la
Minurso la force onusienne charge de surveiller le cessez-le feu au Sahara occidental et
lorganisation dun rfrendum.
Son mandat ne sera donc pas diffrent de celui de son prdcesseur. Surtout que cette anne,
les tats-Unis nont pas propos dlargir ce mandat la surveillance du respect des droits de
lHomme. Ce qui reprsente une vritable victoire pour le Maroc et un soutien indirect sa
proposition alternative dautonomie de ce que le royaume nomme ses provinces sahariennes.
Linitiative dautonomie des provinces du Sud doit tre applique dans le cadre de la
rgionalisation largie, a affirm dans la foule la ministre dlgue aux Affaires trangres
et la Coopration, Mbarka Bouaida.
Modle espagnol dautonomie
partir de 2007, le Maroc a propos de donner un statut particulier au Sahara, explique
Mohammed Darif, politologue.Depuis 2010, on parle de la rgionalisation avance pour tout
le Maroc et largie pour le Sahara. Il sagit dappliquer au Sahara, en quelque sorte, le
modle espagnol dautonomie, estime-t-il.
Un processus trs lent voir le jour dans les 3 provinces sahariennes. Plusieurs facteurs
entravent le processus de dcentralisation : linsuffisance de comptences qualifies [], le
manque darticulation entre les diffrents niveaux de planification (locale, rgionale,
nationale) et damnagement du territoire, ou le degr insuffisant de clart du processus de
dcision et de reddition des comptes, estime le Conseil conomique, social et
environnemental (CESE), dans son rapport pour un Nouveau modle de dveloppement des
provinces du Sud, publi en octobre 2013. La dconcentration reste elle-mme inaboutie,
faute dautonomie des responsables locaux des politiques publiques.
Ltat marocain est en permanence tiraill entre sa tendance historique centraliser les
pouvoirs (le Makhzen) et sa volont de rforme. La mise en place des agences de
dveloppement des provinces tmoigne ainsi dune volont de dconcentration, bientt
contredite dans les faits : aucune de ces agences na chapp la tutelle du ministre de
lIntrieur, malgr une tentative, en 2007, de les faire passer sous la houlette du ministre de
lHabitat.
tat investisseur et employeur
Lomniprsence de ladministration est galement une caractristique des provinces du Sud.
Afin de rattacher toujours plus fortement ces rgions au reste du territoire marocain, ltat y
investit beaucoup : 14 milliards deuros devraient tre mobiliss dici 2023. Premier
investisseur, ltat est logiquement lun des tout premiers employeurs.
Mais la taille de ladministration ninduit pas un degr plus lev de performance dans le
territoire des provinces sahariennes. Certaines difficults sont inhrentes au dcalage
presque mcanique entre, dun ct, le volume et la cadence ingals des interventions de
ltat en faveur de lquipement physique des rgions du Sud et, de lautre ct, le rythme
plus lent dadaptation de ladministration de ses services au niveau rgional, souligne le
rapport du CESE.
Une rgionalisation qui reste donc en chantier.