Módulo 8. El Control Integrado de La Contaminación

8. Mdulo 8.
El control integrado de la contaminacin

8.1. 1. Objetivos
1. OBJETIVOS
La Directiva 96/61/CE del Consejo de 24 de septiembre de 1996, conocida como Directiva
IPPC establece un marco jurdico novedoso en el procedimiento de autorizacin y control
posterior de instalaciones industriales, unificando procedimientos y exigencias normativas en toda
Europa.
La incorporacin al ordenamiento interno espaol de la mencionada Directiva 96/61/CE se
lleva a cabo, con carcter bsico, mediante la Ley 16/2002, que tiene por tanto una inequvoca
vocacin preventiva y de proteccin del medio ambiente en su conjunto, con la finalidad de evitar,
o al menos reducir, la contaminacin de la atmsfera, el agua y el suelo.
A estos efectos, el control integrado de la contaminacin descansa fundamentalmente en la
autorizacin ambiental integrada, una nueva figura de intervencin administrativa que sustituye y
aglutina al conjunto disperso de autorizaciones de carcter ambiental exigibles hasta el momento,
con el alcance y contenido que se determina en el Ttulo III de la mencionada ley.
Son objetivos bsicos de este mdulo:
Resaltar los conceptos bsicos sobre los que se vertebra esta nueva normativa
Analizar el desarrollo posterior que ha sufrido la IPPC, fundamentalmente en cuanto al
anlisis del comportamiento ambiental de la industria en diversos sectores.
Estudiar las implicaciones que para la industria ha tenido la aplicacin de la IPPC.

8.2. 2. Mtodo de trabajo
2. MTODO DE TRABAJO

Universidad de La Rioja
Fundacin de la Universidad de La
Rioja
UNIDAD DE
CONOCIMIENTO
3.Sistemas de gestin del medio ambiente
MDULO 8. El control integrado de la contaminacin
AUTOR J.A. Piecercs
Sistemas de gestin del medio
ambiente
8. El control integrado de la contaminacin
ambiente
Pgina 1 de 24 Mdulo 8. El control integrado de la contaminacin
31/03/2005 http://urvirtual.unirioja.es/SCRIPT/medioambiente3/scripts/student/serve_summary.pl...
El mtodo de trabajo propuesto consiste en el seguimiento y comprensin de los textos
propuestos en este mdulo, apoyndose en la medida de los posible con el material
complementario recomendado.
Finalmente se debern resolver las cuestiones planteadas en este mdulo, siendo
recomendable el desarrollo de alguno de los casos prcticos propuestos como material
complementario al mdulo.

8.3. 3. Objetivos de la IPPC
3. Objetivos de la IPPC
Los principales objetivos de la IPPC tienen su origen desde el comienzo de la actividad de la
Unin Europea. Y adems se han ido incorporando a diferentes principios y directrices, que
definen claramente la poltica ambiental de la Unin Europea.
Ya el Tratado de la Unin recoge una serie de objetivos, claramente encaminados a la
prevencin, la reduccin y, en la medida de lo posible, la eliminacin de la contaminacin,
actuando, preferentemente, en la fuente productora de la misma y garantizando una gestin
prudente de los recursos naturales. Igualmente, se recoge el principio de "quien contamina,
paga", ya que se atribuyen los costes de los medios necesarios para la proteccin ambiental
sobre quien origina la afeccin sobre el medio ambiente.
Asimismo, el V Programa Comunitario de Medio Ambiente consideraba ya prioritario el
control integrado de la contaminacin, por contribuir considerablemente a avanzar hacia un
equilibrio ms sostenible entre la actividad humana y el desarrollo socioeconmico, teniendo en
cuenta los recursos naturales y la capacidad de regeneracin del medio, en una apuesta definida
por lo que se ha denominado 'Desarrollo Sostenible'.
Hasta la aparicin de la Directiva IPPC, los diferentes procesos de contaminacin que
afectan a los diferentes medios (atmsfera, agua y suelo) estaban protegidos ante las afecciones
industriales por regulaciones especficas, que salvo en contadas ocasiones, no consideraban la
afeccin derivada de los restantes medios de forma indirecta. De esta forma el tratamiento por
separado del control de emisiones a la atmsfera, el agua, o el suelo puede favorecer la
transferencia de la contaminacin entre los mencionados mbitos del medio ambiente en lugar de
proteger el medio ambiente en su conjunto.
La finalidad del enfoque integrado del control de la contaminacin, y por ende de la Directiva
IPPC, es evitar emisiones a la atmsfera, el agua y el suelo en la media de lo posible, o por lo
menos reducir al mnimo las emisiones derivadas de instalaciones industriales de la Comunidad,
para alcanzar un elevado grado de proteccin del medio ambiente en su totalidad, considerando
el impacto global sobre los diversos medios de forma conjunta, y estableciendo procedimientos
de autorizacin nicos.
La Directiva IPPC Establece la necesidad de considerar un sistema de permiso previo a la
ambiente
instalacin o modificacin de instalacin industriales, todos los problemas potenciales de
contaminacin y afeccin sobre el medio ambiente deben analizarse antes de que surjan. Para la
concesin de este permiso nico, se pretende nombrar una nica autoridad competente, o una
coordinacin entre las autoridades competentes. Esta autoridad deber conceder o modificar los
permisos cuando se hayan tenido en cuenta criterios de proteccin integral del medio ambiente,
incluyendo la atmsfera, el agua y el suelo. El permiso deber incluir todas las medidas
necesarias para alcanzar un nivel elevado de proteccin del medio ambiente en su conjunto.
Debern establecerse as mismo, valores lmite de emisin para sustancias especficas que
atiendan a las mejores tcnicas disponibles.
De acuerdo a las consideraciones preliminares de la Directiva IPPC, la puesta en prctica de
cualquier iniciativa legislativa de un enfoque integrado de control, con objeto de disminuir la
contaminacin, exige una actuacin a nivel comunitario, que posteriormente habr de ser
ratificada por los Estados Miembros o, en nuestro caso, las CCAA, en funcin de sus respectivos
Estatutos de Autonoma.
Las Directivas 76/464/CEE, relativa a la contaminacin causada por determinadas sustancias
peligrosas, vertidas en el medio acutico y Directiva 84/360/CEE relativa a la lucha contra la
contaminacin atmosfrica procedente de las instalaciones industriales ya establecen la
necesidad de autorizaciones previas para la explotacin de actividades industriales con vertidos
al agua o emisiones a la atmsfera, as como para el caso de modificaciones sustanciales de
estas actividades. Sin embargo, existe actualmente a nivel de la Comunidad, una carencia en
cuanto a la legislacin cuyo objetivo sea prevenir o reducir al mnimo las emisiones o descargas
al suelo.
La finalidad de un enfoque integrado ser pues, evitar las emisiones a la atmsfera, el agua y
el suelo siempre que sea practicable, tomando en consideracin la gestin de los residuos. En el
caso de que sea imposible se reducirn al mnimo las emisiones o descargas, con objeto de
evitar una agresin al medio y protagonizar un elevado grado de proteccin del medio ambiente
en su conjunto.
No obstante, este tipo de definiciones que ataen fundamentalmente a la intervencin
administrativa en el control de las actividades industriales, no deben obviar la distincin entre las
fases de autorizacin y control en operacin, ni los instrumentos ya existentes para los esquemas
de autorizacin de las actividades industriales con incidencia en el entorno.
Por otra parte, cabe considerar que la aplicacin de los principios de la Directiva, son vlidos
tanto para nuevas actividades como para actividades ya existentes y en funcionamiento en
nuestra Comunidad. Deben pues, establecerse, en el proceso de creacin y tramitacin de
nuestro texto normativo, cuantos instrumentos metodolgicos sean precisos para garantizar la
aplicacin correcta a cada uno de los sectores a los que es aplicable la Directiva (de acuerdo con
la relacin de las actividades publicadas en el Anexo I de la misma).
La dificultad en el diseo y adaptacin a los esquemas existentes de autorizacin del nuevo
enfoque es tal que debe dar respuesta por un lado a un determinado plazo de actuacin,
vinculante para la Administracin que autoriza, con el objetivo de evitar la autorizacin sin las
suficientes garantas para el medio y los ciudadanos por silencio administrativo positivo, en
procesos, que, en ocasiones pueden ser complejos y dilatados en el tiempo en caso de no existir
unos requisitos mnimos para la presentacin de las solicitudes acordes a las industrias o
sectores a autorizar. Por otro lado se debe evitar la discriminacin entre diferentes reas de la
Unin Europea, de acuerdo a los fundamentos del Tratado de la Unin, armonizndose con otros
textos existentes e instando al progreso legislativo a otras Comunidades.
Ha de considerarse adems, en el planteamiento legal, la explotacin racional de los
recursos naturales y a la eficiencia energtica, energas renovables y racionalizacin del
consumo de energa.
En Espaa la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la
Contaminacin transpone al Ordenamiento Interno la Directiva 96/61/CE, ms conocida por las
siglas IPPC, acrnimo de su ttulo en ingls (Integrated Pollution Prevention and Control).
Esta Ley es aplicable a todas aquellas actividades e instalaciones industriales incluidas en su
anejo I.
Esta Ley incorpora una serie de novedades que en su conjunto configuran una nueva estrategia
para conseguir reducir la contaminacin industrial. A continuacin se describen de forma simple
las principales novedades:
Establece una Visin integrada del medio ambiente
Da prioridad a la prevencin
Mejores Tcnicas Disponibles
Valores lmite de emisin
Transparencia informativa
Enfoque integrado

8.4. 4. Programa y calendario de aplicacin
4. Programa y calendario de aplicacin
Dada la importancia de la IPPC, tanto para los sectores industriales contemplados en la
misma, como para las Administraciones de los Estados miembros, la Unin Europea ha
establecido un Programa de Trabajo cuya finalidad es la elaboracin de los documentos gua
(BREF's), que servirn como base para la definicin de las mejores tecnologas disponibles
(MTD's) (BAT en ingls).
Este Programa esta siendo supervisado por el denominado Foro de Intercambio de
Informacin (FII), constituido por representantes de los Estados miembros y ONG's y apoyado
por Grupos de Trabajo Tcnicos (GTT's). Estos grupos de trabajo, estn apoyados a su vez por
el Bur Europeo de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin (EIPPCB), inscrito en el
IPTS.
ambiente
Los GTT's son convocados por el IPTS en funcin del calendario vigente y dentro del ao
correspondiente. Cada grupo se organiza su propio calendario de encuentros tcnicos para la
elaboracin de los BREF's, que servirn como documento de partida en la definicin definitiva de
las MTD's.
El IPTS, dispone de pgina WEB en Internet http://eippcb.jrc.es, donde se puede consultar
los avances en cada uno de los grupos de trabajo constituidos, los nuevos que se van formando,
los documentos de partida para la realizacin de los trabajos y los que se van generando en el
proceso de elaboracin de los BREF's.
Por otro lado, los plazos de entrada en vigor, transposicin, aplicacin a nuevas
instalaciones, adaptacin de existentes e informe de valores lmite, se recogen en la tabla
siguiente:

8.5. 5. Aplicacin de la IPPC en la industria / 5.1. Sectores industriales afectados por
la IPPC en Espaa
5. Aplicacin de la IPPC en la industria
5.1. Sectores industriales afectados por la IPPC en Espaa
Los datos que se ofrecen en este punto reflejan las principales conclusiones del estudio
realizado en el proyecto Prospeccin Tecnolgica en Sectores incluidos en la Directiva
96/61/CE (IPPC), realizado por la Fundacin Entorno bajo el patrocinio de Ministerio de Industria
y Energa. Asimismo, se incluyen los datos facilitados por AINIA y elaborados bajo el mismo
patrocinio para el sector agroalimentario.
Como dato global podemos decir que el nmero de centros productivos potencialmente
afectados por la IPPC en el mbito del tejido industrial Espaol es de 2.279 (no se incluyen los
epgrafes 6.6 y 6.7).
a) Distribucion sectorial
De todas las actividades y sectores industriales reflejados en el Anexo I de la Directiva se
Entrada en vigor
Artculo 22
20 das despus de su
publicacin
1/10/1996
Transposicin/aplicacin
Artculo 21
3 aos despus de su entrada
en vigor
31/10/1999
Aplicacin a nuevas instalaciones
Artculo 4
3 aos despus de su entrada
en vigor
31/10/1999
Aplicacin a instalaciones existentes
Artculo 5
8 aos despus de su
aplicacin
31/10/2007
Informe de valores lmites a la UE
Artculo 16
8 meses despus de su
aplicacin
30/04/2001
ambiente
puede concluir que el Sector de Industrias Minerales (epgrafes 3.1 a 3.5) y el Sector
Qumico (epgrafes 4.1 a 4.6), son los que potencialmente poseen mayor nmero de centros
afectados. Estos sectores suponen en conjunto aproximadamente un 47%, del total de centros
afectados a nivel nacional por la aplicacin de la IPPC.
El sector agroalimentario (epgrafes 6.4 y 6.5), representa entorno al 22%. El Sector de
Gestin de Residuos (epgrafes 5.1 a 5.4), representa alrededor del 16% del total nacional de
centros afectados y el Sector de Produccin y Transformacin de Metales (epgrafes 2.1 a 2.6),
junto con el Sector Pastero-Papelero (epgrafes 6.1.a y 6.1.b), el Sector de Instalaciones de
Combustin (epgrafes 1.1 a 1.4), el Sector Textil (epgrafe 6.2) y el Sector de Fabricacin de
Carbono (epgrafe 6.8) representan el restante 15 %.
La tabla 1 recoge los datos de aquellos sectores con una participacin mayor al 4% del total
de centros afectados.

Tabla 1: Distribucin sectorial de centros afectados por la Directiva IPPC en Espaa.
b) Distribucin geogrfica
Seguidamente se representa el total de centros afectados por Comunidades Autnomas
(Tabla 2 y figura 1), lo que puede dar una idea de la importancia que la aplicacin de la Directiva
96/61/CE tendr para cada una de ellas:
N CENTROS %
CERMICO 429 15,7
RESIDUOS PELIGROSOS 292 10,7
MEDICAMENTOS 149 5,4
ALIMENTACIN 146 5,3
VERTEDEROS 145 5,3
MATADEROS 128 4,7
QUMICO 125 4,6
PAPEL 118 4,3
COMUNIDAD
AUTNOMA
N DE CENTROS % SOBRE EL
TOTAL
Catalua 580 25,5
Comunidad Valenciana 380 16,7
Pas Vasco 263 11,5
Andaluca 213 9,3
Madrid 154 6,8
Castilla y Len 115 5
Castilla-La Mancha 102 4,5
Tabla 2: Distribucin por Comunidades Autnomas de centros afectados por la Directiva IPPC.
En el Total de centros no se han contabilizado los potencialmente afectados en el epgrafe
6.7 ni el sector alimentario.

En el Anejo I de la Ley 16/2002 se enumeran las categoras de actividades e instalaciones a
las cuales les es aplicable el contenido de la misma. As por ejemplo las actividades e
Asturias 80 3,2
Aragn 74 3,2
Galicia 68 3
Cantabria 52 2,3
Navarra 48 2,1
Murcia 47 2,1
Islas Canarias 34 1,5
La Rioja 24 1
Islas Baleareas 21 0,9
Extremadura 19 0,8
Ceuta y Melilla 5 0,2
TOTAL 2279 100

Figura 1: Distribucin por Comunidades Autnomas de centros afectados por la Directiva IPPC.
instalaciones de la industria agroalimentaria y explotaciones ganaderas se engloban en el
epgrafe 9 de este anejo I, tal como se refleja en la siguiente tabla:
En la Ley 16/2002, se define instalacin como cualquier unidad tcnica fija en donde se
desarrolle una o ms de las actividades industriales enumeradas en el anejo I de la presente Ley,
as como cualesquiera otras actividades directamente relacionadas con aquellas que guarden
relacin de ndole tcnica con las actividades llevadas a cabo en dicho lugar y puedan tener
repercusiones sobre las emisiones y la contaminacin.

8.5.1. 5.2. Implicacin de la directiva IPPC en la industria espaola
5. Aplicacin de la IPPC en la industria
5.2. Implicacin de la directiva IPPC en la industria espaola
La Directiva IPPC plantea aspectos cuando menos novedosos para la industria espaola en
su conjunto. Estos aspectos novedosos se centran fundamentalmente, tal y como ya se ha dicho
en la aplicacin de la mejor tecnologa disponible, y en los procedimientos de autorizacin y
control integrados.
Obviamente, la situacin de la industria espaola es diferente de la del resto de pases
miembros, y aun o estando en la cabeza de aquellos pases ambientalmente peor situados, va a
sufrir una clara influencia en la aplicacin de esta Directiva.
Por tanto es necesario llevar a cabo las siguientes tareas:
Elaborar un anlisis de la situacin actual de la industria espaola, analizando las
implicaciones de la Directiva en su aplicacin.
ambiente
Participar en los grupos de trabajo que elaboran las guas metodolgicas de
aplicacin de la Directiva, de tal forma que se recoja la situacin especfica de
nuestro pas.
Los principales aspectos en los que la Directiva IPPC se va a manifestar en relacin con la
industria espaola son los siguientes:
a) Competitividad
La eleccin de las mejores tecnologas disponibles, y posteriormente la de los lmites de
emisin, deber basarse en un equilibrio entre factores medioambientales, tcnicos y
econmicos.
El anlisis pormenorizado del coste econmico de la aplicacin de las MTDs es un requisito
fundamental si queremos evitar que la competitividad de la industria se vea amenazada por
medidas demasiado costosas.
De esta manera, es de suma importancia que las industrias y las empresas de tecnologa de
nuestro pas participen de forma activa en los trabajos que actualmente se estn llevando a cabo
para la confeccin de los documentos BREF's, que recordemos son aquellos documentos gua
para la aplicacin de la Directiva a los diversos sectores.
b) Coherencia entre los distintos enfoques legislativos.
Una forma de asegurar que no se pone en peligro la competitividad de la industria europea,
es evitando que las distintas piezas legislativas sean contradictorias. As, la UE deber garantizar
una cierta coherencia entre el enfoque legislativo tradicional y el enfoque integrado de la IPPC.
Adems debe realizarse un esfuerzo en garantizar la ecuanimidad en el desarrollo legislativo
y aplicacin de la Directiva en los diferentes pases miembros, asegurando de esta forma el
mantenimiento del mismo nivel de competitividad entre todos los pases miembros de la UE.
Asimismo, deber prestarse especial atencin a estos extremos en el mbito competencial
de las diferentes comunidades autnomas en nuestro pas, debiendo velar la Administracin
Central por la correcta aplicacin de la Directiva
c) Consecuencias para la Administracin
Las diferentes administraciones debern hacer un esfuerzo cooperativo con el fin de
encontrar canales de informacin y homogeneizacin de criterios que permitan el desarrollo del
enfoque integrado de la concesin de permisos.
Actualmente todos los estamentos de la administracin (local, autonmica, central y europea)
tienen participacin en algn procedimiento relacionado con el medio ambiente. La integracin de
procedimientos y canalizacin de los mismos para la consecucin de permisos
d) Determinacin de las MTD's
La definicin de las MTD's precisa del acuerdo de los representantes de los pases de la
Unin en torno a cada una de las tcnicas. En este sentido, es fundamental poder contar con
informacin fiable que permita conocer desde el primer momento las consecuencias que tendr
su aplicacin.
En la actualidad, tras el trabajo realizado en 1997 para la identificacin de los centros
productivos afectados en nuestro pas, la Fundacin Entorno, con el apoyo del Ministerio de
Industria y Energa, est llevando a cabo un estudio profundo de la situacin tecnolgica de 14
sectores afectados por la IPPC que deseamos que cumpla un triple objetivo:
Ayudar a los gestores en nuestro pas a conocer y minimizar los efectos
medioambientales de su actividad industrial al mismo tiempo que se identifican las
mejores tcnicas disponibles.
Ofrecer a los negociadores para la definicin de las MTD's, informacin contrastada
de la realidad tecnolgica de importantes sectores de nuestra economa.
Evaluar el desfase tecnolgico de estos sectores una vez definida la mejor tcnica
disponible.
Adems de suponer la referencia para fijar los valores lmite de emisin, la determinacin y
aplicacin de las MTDs va a implicar para la industria:
Un reto para alcanzar un mejor comportamiento ambiental
La optimizacin de procesos y de consumo de recursos
Inversiones econmicas de diferente cuanta, no en cuanto a la imposicin de
utilizar una MTD determinada necesariamente, sino de adecuar las instalaciones para
alcanzar los valores de emisin, que segn las MTDs son alcanzables.
Incentivar el desarrollo tcnico y tecnolgico para evitar, o en su caso, reducir las
emisiones de sustancias contaminantes, sin que ello suponga transferir la
contaminacin a otro medio, es decir, potenciar ms aquellas posibles soluciones que
actan sobre la fuente del problema.
Cumplimiento de valores lmites de emisin cada vez ms restrictivos.
Cambiar muchos hbitos en cuanto a la informacin de sus actividades industriales
y su afeccin al Medio Ambiente, no slo dentro de un mismo sector o actividad
industrial, sino tambin en cuanto a su relacin con los diferentes agentes sociales.
En uno de los siguientes puntos se trata ms detalladamente este aspecto.

8.6. 6.1. Autorizacin de instalaciones / 6.1. Autorizacin de instalaciones
ambiente
6. Procedimientos de autorizacin y control
6.1. Autorizacin de instalaciones
Debern establecerse los procedimientos adecuados para la autorizacin y control de las
instalaciones afectadas por esta Directiva, de forma que estos procedimientos sean nicos en
cada estado miembro, as mismo debe velarse por la uniformidad de procedimientos y criterios,
adems de las exigencias ambientales, evitando de esta forma el efecto frontera y movimiento de
empresas por criterios ambientales.
a) Procedimiento de autorizacin de instalaciones
El procedimiento para autorizar una instalacin industrial deber iniciarse con la presentacin
de una solicitud por parte del promotor, ante el organismo que sea definido como entidad
autorizante, y probablemente ante la ventanilla nica ambiental que llegue a crearse a tal efecto.
La solicitud de autorizacin deber tener una descripcin de:
La instalacin, y del tipo y alcance de sus actividades.
Las materias primas y auxiliares, sustancias y la energa empleadas en la
instalacin o generados por ella.
Las fuentes de las emisiones de la instalacin.
El estado del lugar en el que se ubicar la instalacin.
El tipo y la magnitud de las emisiones previsibles de la instalacin a los diferentes
medios, as como una determinacin de los efectos ms significativos.
La tecnologa prevista y otras tcnicas utilizadas para evitar las emisiones
procedentes de la instalacin.
Si fuere necesario, las medidas relativas a la prevencin y valorizacin de los
residuos generados por la instalacin.
Justificacin del cumplimiento de las obligaciones del titular.
b) Condiciones de los permisos
Los permisos contendrn las condiciones en las cuales han sido otorgados, as como las
condiciones en las que debe desarrollarse la actividad. De forma general estas condiciones sern
las siguientes:
Que se garantice una proteccin elevada para el medio ambiente en su conjunto por
medio de la proteccin del aire, el agua y el suelo.
En el permiso se especificarn los valores lmite de emisin para las sustancias
contaminantes (estn en el anexo III de la Directiva), as como las medidas relativas a
la gestin de los residuos. Si fuese necesario se incluir las adecuadas
prescripciones que garanticen la proteccin del suelo, aguas subterrneas y gestin
de los residuos.
Los VLE podrn ser reemplazados por medidas tcnicas equivalentes.
En el clculo de los VLE se tendr en cuenta la MTD, la localizacin y las
condiciones locales del medio ambiente.
En el permiso se especificar los mtodos de medicin, frecuencia y procedimiento
de evaluacin de las medidas en materia de control de los residuos.
Incluir las medidas relativas a las condiciones de explotacin distintas de las
condiciones normales: fugas, fallos, inicios, paradas, etc.
Se podr incluir excepciones temporales en los permisos.
Se impondrn condiciones complementarias cuando de la MTD no se consiga la
norma de calidad ambiental del medio.
Cuando resulte necesario los Estados Miembros podrn actualizar el permiso e
imponer nuevas VLE por existir otras MTD. De todas maneras los permisos son
temporales.
c) Enfoque integrado en la concesion de permisos
La Directiva establece que los permisos se debern coordinar plenamente en el
procedimiento y las condiciones de autorizacin cuando en dicho procedimiento intervengan
varias autoridades competentes.
d) Renovacin de la autorizacin
La autorizacin ser otorgada por un plazo determinado de tiempo, y entre sus condiciones
se incluirn aquellas que velen por la correcta actualizacin de la misma.
La autorizacin o permiso deber ser renovado cuando:
Se realicen cambios esenciales en la actividad.
Cuando caduque la misma.
La contaminacin producida por la instalacin haga conveniente la revisin de los
VLE o incluir nuevos VLE.
Lo exijan disposiciones nuevas.
La seguridad de funcionamiento del proceso o actividad haga necesario emplear
otras tcnicas.
El Ttulo III de la ley 16/2002, que transpone la directiva 96/61/CE, es uno de los pilares
esenciales sobre los que descansa la estructura de esta Ley en la medida en que regula el
rgimen jurdico de la autorizacin ambiental integrada, la nueva figura autonmica de
intervencin ambiental que se crea para la proteccin del medio ambiente en su conjunto y que
sustituye a las autorizaciones ambientales existentes hasta el momento, circunstancia que le
atribuye un valor aadido, en beneficio de los particulares, por su condicin de mecanismo de
simplificacin administrativa.
En este sentido, se articula un procedimiento administrativo complejo que integra todas las
autorizaciones ambientales existentes relativas a produccin y gestin de residuos, incluidas las
de incineracin, vertidos a las aguas continentales y desde tierra al mar, as como otras
exigencias de carcter ambiental contenidas en la legislacin sectorial, incluida las referidas a los
compuestos orgnicos voltiles, de acuerdo con la Directiva 1999/13/CE, del Consejo, de 11 de
marzo.
Desde el punto de vista estrictamente procedimental, en todos aquellos aspectos no
regulados en esta Ley, el otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada se ajustar a lo
establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. De acuerdo con ello, se establece un
procedimiento que comprender los siguientes trmites: Anlisis previo de la documentacin
presentada y, en su caso, requerimiento al solicitante para que, en plazo de diez das, subsane la
falta o acompae los documentos preceptivos exigidos segn lo establecido en el artculo 12 de
esta Ley; informacin pblica; solicitud de informes y declaracin de impacto ambiental, en su
caso; propuesta de resolucin; audiencia a los interesados; traslado a los rganos competentes
para emitir informes vinculantes en trmites anteriores; resolucin y, finalmente, notificacin y
publicidad.
Segn el anterior esquema procedimental, la solicitud de la autorizacin ambiental integrada
se presenta ante el rgano designado por la Comunidad Autnoma en la que se ubique la
instalacin e incluye un trmite de informacin pblica que, por evidentes razones de eficacia y
simplificacin administrativa, ser comn para todos los procedimientos cuyas actuaciones se
integran en la misma y que se hace extensivo incluso a otros Estados miembros en el caso de
actividades con efectos ambientales negativos de alcance transfronterizo.
El plazo mximo para resolver las solicitudes de estas autorizaciones ser de diez meses,
pasado el cual sin haberse notificado resolucin expresa se entendern desestimadas, debido a
que en el artculo 8 de la Directiva 96/61/CE se exige de forma expresa que este tipo de
instalaciones cuenten con un permiso escrito en el que se incluya el condicionado ambiental de
su funcionamiento, lo que impide la aplicacin del silencio positivo. Adems de ello, no debe
desconocerse que la tcnica administrativa del silencio y de los actos presuntos no es sino una
ficcin jurdica que se establece en favor de los interesados para que, ante la inactividad de la
Administracin, tengan abiertas las vas de impugnacin que resulten procedentes, pues resulta
evidente que las Administraciones Pblicas, en este caso las Comunidades Autnomas, estn
obligadas a dictar resolucin expresa para poner fin al procedimiento, de conformidad con el
artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En cuanto a su duracin, las autorizaciones ambientales integradas se concedern por un
plazo mximo de ocho aos y se renovarn por perodos sucesivos, previa solicitud del
interesado, con la peculiaridad de que, en estos casos, si el rgano competente no contesta a la
solicitud de renovacin de la autorizacin dentro del plazo, sta se entender estimada por
silencio positivo.
Por otro lado, y de acuerdo con la Directiva 96/61/CE, se establecen determinadas
obligaciones en el caso de que se produzcan modificaciones en la instalacin con posterioridad a
su autorizacin, de tal forma que si tal modificacin tiene la consideracin de sustancial no se
podr llevar a cabo hasta contar con una nueva autorizacin ambiental integrada, mientras que
en el resto de los casos bastar con una comunicacin al rgano autonmico competente.
No obstante, el elevado nivel de proteccin del medio ambiente en su conjunto que se
pretende alcanzar con esta Ley exige que, adems, la autorizacin ambiental integrada pueda
ser modificada de oficio en aquellos supuestos en que, aun sin modificarse las condiciones
tcnicas de la instalacin, la contaminacin que produzca haga conveniente revisar los valores
lmite de emisin como consecuencia de cambios en las mejores tcnicas disponibles o cuando
razones de seguridad hagan necesario emplear otras tcnicas. Igualmente, podr modificarse de
oficio la autorizacin ambiental integrada cuando el Organismo de cuenca correspondiente
estime que concurren causas para ello, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de aguas.
En tal caso, y cuando se trate de cuencas intercomunitarias, el requerimiento del Organismo de
cuenca estatal para efectuar la modificacin tendr carcter vinculante para el rgano
autonmico.
Evidentemente, las anteriores causas de modificacin de la autorizacin ambiental integrada
son independientes de la posibilidad de revocacin total o parcial de la misma tras la incoacin
del correspondiente expediente sancionador y no darn derecho a indemnizacin alguna.
En cuanto a los efectos de la autorizacin ambiental integrada, est claro que mediante la
misma nicamente se fijan las condiciones exigibles, desde el punto de vista ambiental, para la
explotacin de las instalaciones afectadas, por lo que se otorga con carcter previo al de otras
autorizaciones o licencias sustantivas exigibles, como las reguladas en el artculo 4.2 de la Ley
21/1992, de 16 de julio, de Industria y la licencia municipal
de actividades clasificadas regulada en el Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, o en la
normativa autonmica que resulte de aplicacin, que permanecen vigentes, aunque tambin se
establecen diversos mecanismos de coordinacin con la autorizacin ambiental integrada,
atendiendo a lo exigido en la Directiva 96/61/CE, por el hecho de que intervengan varias
Administraciones.
As, es evidente que la gran mayora de los trmites del procedimiento de la licencia
municipal de actividades clasificadas, o de la figura de intervencin establecida en esta materia
por las Comunidades Autnomas, encajan de una forma casi literal en el procedimiento de
otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada, por lo que resulta lgico integrar todos estos
trmites en un solo procedimiento, siempre que quede garantizada la participacin local en lo
referente a materias de su exclusiva competencia y al pronunciamiento final de la autoridad
municipal sobre la concesin de la mencionada licencia, por respeto a la garanta constitucional
del derecho a la autonoma local.
En este sentido, se establece que todos los trmites de esta licencia municipal, incluido el de
la presentacin de la correspondiente solicitud y con excepcin de la resolucin final de la
autoridad municipal, se integran en el procedimiento de otorgamiento de la autorizacin
ambiental integrada, cuyo condicionado ambiental ser en todo caso, vinculante para la autoridad
municipal en todos los aspectos ambientales recogidos en aqulla. No obstante, se garantiza la
participacin municipal en un doble momento, de tal forma que, por un lado, entre la
documentacin de la solicitud de la autorizacin ambiental integrada figura necesariamente un
informe del Ayuntamiento que acredite la compatibilidad del proyecto con el planeamiento
urbanstico y, por otro, dentro del procedimiento se incluye un informe preceptivo del mismo
Ayuntamiento sobre los aspectos de la instalacin que sean de su competencia, teniendo en
cuenta, adems que, como ha quedado dicho, se mantiene en todo caso el pronunciamiento final
de la autoridad municipal sobre la propia concesin de la licencia.
Las anteriores medidas de coordinacin de la autoridad ambiental integrada con la licencia
municipal de actividades clasificadas se dictan, no obstante, sin perjuicio de las normas dictadas
por las Comunidades Autnomas en esta materia, que sern aplicables en todo caso.
Los mecanismos de coordinacin de la autorizacin ambiental integrada con otros
procedimientos de intervencin administrativa en los que intervienen distintas autoridades
ambientales se extienden, tambin, a los supuestos en los que la puesta en marcha de las
instalaciones afectadas impliquen la realizacin de vertidos a las aguas continentales de cuencas
intercomunitarias, en los que la competencia corresponde a la Administracin General del Estado
de conformidad con el artculo 149.1.22 de la Constitucin.
En estos casos, la resolucin administrativa en la que se plasmaba la autorizacin de
vertidos que hasta el momento venan otorgando las Confederaciones Hidrogrficas, de
conformidad con lo establecido en la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, se traslada a la
autorizacin ambiental integrada que otorgan las Comunidades Autnomas, de acuerdo con esta
Ley, pero sin que en ningn momento ello signifique una merma de las competencias que ostenta
el Estado en esta materia, dado que el Organismo de cuenca estatal debe emitir un informe sobre
la admisibilidad del vertido o, en su caso, sobre sus caractersticas, condiciones y medidas
correctoras, que tendr carcter vinculante para el rgano autonmico competente para otorgar
la autorizacin ambiental integrada.
Por otro lado, la Ley contempla mecanismos de colaboracin interadministrativa para los
casos en que el anterior informe vinculante no sea emitido dentro del plazo, de tal forma, que, por
un lado, se le concede un nuevo plazo a requerimiento urgente del rgano autonmico y, por
otro, se admite que aunque el mencionado informe sea emitido fuera de plazo deba ser tenido en
cuenta siempre que se reciba antes del otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada.
Evidentemente, si transcurridos todos los plazos anteriores, el Organismo de cuenca no ha
emitido su informe, no pueden paralizarse las actuaciones por una causa que, en todo caso, no
sera imputable al solicitante, por lo que la Ley establece que, si as ocurriera, las caractersticas
del vertido y las medidas correctoras seran fijadas por el rgano autonmico en la autorizacin
ambiental integrada de conformidad con la legislacin sectorial aplicable. Todo ello sin perjuicio
de que, en este ltimo caso, el Organismo de cuenca podra, adems, instar la modificacin de la
autorizacin ambiental integrada conforme al mecanismo previsto en el artculo 26.1.d) de esta
Ley.
Como es obvio, las anteriores medidas suponen una modificacin puntual de la Ley de
Aguas, tal como se establece en la Disposicin Final Segunda, en la que se indica expresamente
que la autorizacin de vertido a las aguas continentales de cuencas intercomunitarias se
sustituir por la emisin del informe preceptivo y vinculante del Organismo de cuenca estatal
regulado en esta Ley.
No obstante, la anterior regulacin no afecta al rgimen econmico financiero ni al resto de
competencias estatales en materia de proteccin del dominio pblico hidrulico, como las
relativas a la vigilancia e inspeccin o al ejercicio de la potestad sancionadora, de acuerdo con la
Disposicin Final Primera. En este sentido, cuando las caractersticas del vertido hayan sido
fijadas por el rgano autonmico, por no haberse emitido el informe vinculante del Organismo de
cuenca, ste liquidar el canon de control de vertidos de acuerdo con las condiciones
establecidas en la autorizacin ambiental integrada que, a estos efectos, deber ser puesta a
disposicin de aqul por el rgano autonmico competente para otorgarla.
Finalmente, otro mecanismo de integracin y simplificacin administrativa, siguiendo las
pautas marcadas en la Directiva 96/61/CE, es la posibilidad de que las Comunidades Autnomas
incluyan en el procedimiento de otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada las
actuaciones en materia de evaluacin ambiental que resulten de su competencia y las exigidas
por la normativa sobre riesgos de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas
y aquellas otras previstas en su normativa ambiental.
Igualmente, cuando corresponda a la Administracin General del Estado la competencia para
formular la declaracin de impacto ambiental se remitir una copia de la misma al rgano
autonmico, que deber incorporar su contenido a la autorizacin ambiental integrada. En estos
casos, adems, se reconoce expresamente la posibilidad de utilizar frmulas de colaboracin con
las Comunidades Autnomas mediante figuras como, entre otras, la encomienda de gestin
regulada en el artculo 15 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Ante un procedimiento tan complejo para otorgar la autorizacin ambiental integrada, que
coordina e integra diferentes actos administrativos de administraciones diversas, ha sido preciso
establecer un rgimen singular de impugnacin para los supuestos en los que se hayan emitido
informes vinculantes.
De esta forma, cuando un informe preceptivo y vinculante impidiese el otorgamiento de la
autorizacin, dicho informe podr ser recurrido, en va judicial o administrativa, segn
corresponda, independientemente de la resolucin que ponga fin al procedimiento y, por tanto,
contra la misma Administracin que lo hubiera emitido, de conformidad con lo establecido en el
artculo 107.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, respecto de la
impugnacin de los actos de trmite que deciden directa o indirectamente sobre el fondo del
asunto en un procedimiento.
En cambio, cuando el informe vinculante sea favorable pero sujete la autorizacin a
condiciones con las que no estuviera de acuerdo el solicitante, stas estarn necesariamente
incorporadas en la resolucin que ponga fin al procedimiento mediante el otorgamiento de la
autorizacin ambiental integrada por lo que si el recurso que procediera tuviera carcter
administrativo se interpondr directamente contra dicha resolucin del rgano autonmico,
que deber dar traslado del recurso al rgano que hubiera informado, puesto que es en definitiva
el que ha fijado las condiciones con las que no est de acuerdo el recurrente y, por tanto, quien
debe pronunciarse sobre este aspecto del recurso. En el caso de que dicho rgano informante
emitiera alegaciones en el plazo de 15 das, tales alegaciones sern vinculantes para el rgano
administrativo que debe resolver el recurso.
Por ltimo, cuando en el recurso contencioso-administrativo que se pudiera interponer contra
la resolucin del rgano autonmico que pusiera fin a la va administrativa se dedujeran
pretensiones que afecten a los informes preceptivos y vinculantes, se establece que la
Administracin que los hubiera emitido tendr la consideracin de codemandada, conforme al
artculo 21.1.a) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa, a fin de posibilitar la defensa de la legalidad de los citados informes por la propia
Administracin autora de los mismos, as como su disposicin del objeto del proceso a travs de
figuras como el allanamiento o la transaccin judicial.
Como se aprecia, el anterior rgimen jurdico de impugnacin cobra una especial relevancia
cuando en el funcionamiento de las instalaciones afectadas se producen vertidos a las aguas
continentales de cuencas intercomunitarias, en la medida en que permite salvaguardar la
competencia estatal en esta materia.

8.6.1. 6.2. Inspeccin y control en la directiva IPPC
6. Procedimientos de autorizacin y control
6.2. Inspeccin y control en la directiva IPPC
Otro aspecto importante de la Directiva IPPC es la integracin y regulacin de los
procedimientos de inspeccin y control.
a) Inspecciones
De esta forma, ha de elaborarse un procedimiento para la prctica de inspecciones que
permita una actuacin inspectora eficaz, coordinada entre las diversas administraciones, y que
sirva de acuerdo con el inters general de proteccin del medio ambiente.
Los procedimientos de inspeccin deberan contemplar todas las etapas y fases en que debe
desarrollarse la misma, y asimismo, debe contemplar todos aquellos aspectos que deben
analizarse en dicha inspeccin, prestando especial inters al desarrollo y metodologa de la
misma.
A este respecto habr de tenerse muy presente lo apuntado en la Ley 21/1992, de 16 de
julio, Ministerio de Industria, en materia de calidad y seguridad industriales, que denota la
necesidad de adaptar la regulacin de la actividad industrial en Espaa a la derivada de nuestra
pertenencia a la UE y a la constitucin del Mercado Interior, que implican la necesidad de
ambiente
compatibilizar los instrumentos de la poltica industrial con los de la libre competencia y libre
circulacin de mercancas y productos.
Ya en esta regulacin y en la anterior publicacin del R.D. 2.200/1995, de 28 de diciembre,
por el que se aprueba el Reglamento de la Infraestructura para la Calidad y la Seguridad
Industrial, se apuntaba la necesidad de efectuar una progresiva sustitucin de la tradicional
homologacin administrativa de productos, servicios y procesos por la certificacin realizada por
empresas y otras entidades, con la correspondiente supervisin de sus actuaciones por los
poderes pblicos.
Este procedimiento deber determinar el mecanismo mediante el cual se establecer su
planificacin, y en especial su periodicidad, valorando la oportunidad de establecer las
autorizaciones una periodicidad mnima, e incluso un rgimen de autocontroles, as como el
rgimen que habrn de sujetarse las actuaciones inspectoras no planificadas, tales como las
realizadas en virtud de denuncias y, en su caso, habilitando la actuacin administrativa realizada
de oficio, atendiendo a la interdiccin de la arbitrariedad de las decisiones administrativas al
respecto.
Las entidades de Inspeccin en este sentido debern poseer competencia tcnica, que
puede demostrarse de acuerdo al esquema de la norma europea UNE EN 45004: 1995
"Competencia Tcnica de las Actividades que realizan Inspeccin", tal como se fija en el
Reglamento.
b) Controles en operacin de una planta segn criterios de IPPC
El inicio de la actividad pasar, antes de su autorizacin integral definitiva, por una fase
transitoria, en la cual se deber comprobar, por las entidades que ostenten esa funcin,
controladas por aquellos poderes, la veracidad de la informacin sometida al proceso de
autorizacin y que motiv la concesin del permiso.
Los aspectos a comprobar por la Administracin u organismo de inspeccin correspondiente,
al inicio de la actividad, son al menos:
Que los datos e informacin tcnica que sirvi de base para fundamentar el permiso
es veraz para la instalacin con autorizacin provisional.
Que los niveles de emisin, vertido al medio acutico y descargas al suelo son
asumibles por el entorno y concordantes con los valores lmites fijados en la
autorizacin provisional y que no se produce un nivel de contaminacin inasumible
por el medio, molesta para los ciudadanos o que no se est soportando un nivel de
riesgo ambiental excesivo, de acuerdo al juicio tcnico y a los fundamentos de los
Procedimientos de Inspeccin de la Administracin.
Que las tecnologas de diseo, proceso, acopio y gestin en la actividad industrial
se ajustan a la documentacin y a las informaciones que la Administracin Ambiental
tiene sobre la mejor tecnologa disponible en ese sector.
Efectuadas las comprobaciones anteriores dentro del plazo, el proceso de actividad debe
contemplar o, al menos, posibilitar la existencia, acorde con las disposiciones de la Directiva
IPPC, de un esquema de concesin de un permiso ambiental integral revisable.
Durante la explotacin de la actividad, sta quedar sujeta a los controles que el permiso
contemple, a lo largo de toda su vida til. Las condiciones de permiso no sern ya inamovibles
sino que debern integrar consideraciones dinmicas sobre el alcance de la tecnologa en el
sector o actividad de que se trate.
De acuerdo con el Artculo 1 de la Decisin 2000/479/CE, los estados miembros deben
remitir a la Comisin Europea datos sobre las emisiones al aire y el agua de todas las
instalaciones en las que se desarrolle una o ms actividades incluidas en el anejo I de la
Directiva IPPC.
Con los datos remitidos por cada Estado miembro se crear un Registro Europeo de
Emisiones que contendr los datos de 50 sustancias contaminantes procedentes de fuentes
industriales especficas.
Para cumplir con este requisito, el Ministerio de Medio Ambiente ha puesto en marcha el
Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes (EPER-Espaa) cuyos objetivos son:
Recopilar a nivel nacional los datos de 50 sustancias contaminantes del agua y la
atmsfera procedentes de las actividades industriales especificadas en el Anejo 1 de
la Ley de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.
Hacer pblicos los datos a travs de internet.
Envo de la informacin a la Comisin Europea
En este caso, tambin debe considerarse el acceso del pblico a la informacin ambiental,
que los controles operacionales de cada actividad o conjunto de actividades se dispongan, para
que el pblico pueda conocer las verdaderas repercusiones de las industrias sobre el entorno en
que se desenvuelve.
Para la realizacin de las necesarias inspecciones de control operacional en funcionamiento
de las inspecciones, deben considerarse las necesidades que, el futuro reglamento, debe
desarrollar, con objeto de no entorpecer los procesos reglamentarios posteriores. Los aspectos a
considerar, en cuanto a la inspeccin ambiental operacional, son:
Cules son los criterios de evaluacin de la conformidad establecidos para cada
actividad.
Quines son los Organismos de Inspeccin Ambiental competentes tanto tcnica
como administrativamente, para realizar estas inspecciones.
Con respecto a los criterios de Evaluacin de la Conformidad Ambiental de una Instalacin
en el nuevo contexto, deben considerarse tanto los condicionantes tcnicos como jurdicos que
dieron lugar a la concesin del permiso, que sern, segn el enfoque de la Directiva IPPC, las
bases de su validez y, dado el caso, de su revisin.
En primera instancia, estos criterios deberan desprenderse, directamente de lo dispuesto en
el permiso de la instalacin que se le concedi y en el que se incluan las provisiones necesarias
a respetar por el titular para la operacin, los valores lmite en cada vector ambiental, la
periodicidad del control y la mejor tecnologa a aplicar y sus condicionantes de operacin.
Con el tiempo, las condiciones que dieron lugar a las motivaciones de concesin del permiso
pueden perder validez y obligar a una revisin del permiso y/o sus condiciones. Estos motivos
podran ser, de acuerdo a la Directiva:
Variacin de los niveles lmite marco a nivel de la Comunidad Europea, el Estado o
la propia Comunidad Autnoma o una adaptacin a stos de cualquier nivel
administrativo con potestad sobre la revisin del permiso.
Evolucin de la mejor tecnologa disponible para el sector y tipo de actividad a la
que se concedi el permiso, de modo que las condiciones en las que ste se
concedi ya no son operativas en las nuevas condiciones tecnolgicas.
En la aplicacin de estos criterios deberan contemplarse los condicionantes de coste,
disponibilidad y aplicabilidad y experiencia a escala industrial de tecnologa y otros criterios
fijados por el Anexo IV de la Directiva IPPC.
Estos condicionantes puedan hacer variar los fundamentos de concesin del permiso, siendo
entonces necesaria una revisin o actualizacin del mismo, sin prejuicio de las revisiones que, en
los plazos previstos en la autorizacin o reglamentariamente, se fijen. Se deber recurrir, en este
caso, a un proceso de revisin y/o actualizacin del permiso, lo que constituye el fundamento de
cambio de la regulacin del tracto nico a la de tracto continuo. Tambin pueden
desencadenarse, en caso de incumplimiento de las condiciones de concesin del permiso, los
correspondientes procesos de Infracciones y Sanciones.
c) Regimen sancionador
Por lo que respecta al rgimen sancionador, se ha tipificado un rgimen especfico de
infracciones y sanciones, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin sectorial, que seguir
siendo aplicable. No obstante, en aquellos supuestos donde de unos mismos hechos y
fundamentos jurdicos pudiera derivarse una concurrencia entre las sanciones previstas en esta
Ley y las de la legislacin sectorial aplicable, se impondr la de mayor gravedad.
La Ley prev igualmente la obligacin de reposicin de la situacin alterada a su estado
anterior, as como el pago de la correspondiente indemnizacin por los daos y perjuicios que, en
su caso, se hayan irrogado, con la determinacin expresa de que cuando tales daos se hayan
causado a las Administraciones Pblicas, la indemnizacin que corresponda se determinar y
recaudar en va administrativa. Adems de ello, se establece que la resolucin que ponga fin al
procedimiento sancionador podr determinar tanto la obligacin de reponer como la de tener que
indemnizar los daos y perjuicios y cuando no se hubiese determinado tal circunstancia se podr
llevar a cabo mediante un procedimiento administrativo complementario.
Asimismo, se contempla la posibilidad de imponer multas coercitivas en caso de
incumplimiento de la obligacin de reponer la situacin alterada a su estado anterior.
Por otro lado, en la Ley 16/2002 se incorporan tambin todos aquellos aspectos de la
Directiva 1999/13/CE, del Consejo, de 11 de marzo, relativa a las emisiones de compuestos
orgnicos voltiles debidas al uso de disolventes orgnicos en determinadas actividades e
instalaciones, que estn supeditados al principio de reserva de Ley, con la finalidad de que, en
va reglamentaria, se pueda hacer una correcta incorporacin de los aspectos tcnicos de la
mencionada Directiva.
En este sentido, en la Disposicin Final Quinta se faculta al Gobierno para determinar que
determinadas actividades no incluidas en las categoras del Anejo 1 puedan quedar sometidas a
notificacin y registro por parte de la Comunidad Autnoma donde se ubiquen. En tal caso, se
fijaran tambin los requisitos a los que deber ajustarse el funcionamiento de dichas actividades
y si se produjeran incumplimientos por parte de los titulares se aplicar el rgimen sancionador
establecido en esta Ley, con excepcin, como es obvio, de los preceptos relativos a la exigencia
de la autorizacin ambiental integrada, debido a que stas actividades nicamente estaran
sometidas a notificacin y registro autonmico.
Adems de lo anterior, en el Anejo 2 se incluye la normativa reguladora de los compuestos
orgnicos voltiles entre la que se tomar como referencia para aplicar niveles lmite de emisin
mnimos, en ausencia de regulacin especfica y de acuerdo con el artculo 7.2, ya que tal
mencin no figuraba en el Anejo 2 de la Directiva 96/61/CE por haberse aprobado con
anterioridad a la mencionada Directiva 1999/13/CE.

8.7. 7. Mejores tecnologas disponibles / 7.1. Las mejores tecnologas disponibles y
los valores lmite de emisin
7. Mejores tecnologas disponibles
7.1. Las mejores tecnologas disponibles y los valores lmite de emisin
Pero ste no es el mayor de los problemas, pues la cuestin se complica al entrar en juego el
concepto de "Mejores Tcnicas Disponibles" (BAT's), atemperado con la coletilla "que no
entraen costes excesivos" (BATNEEC). La exigencia imperativa de implantacin de
innovaciones tecnolgicas, y el juego que, en esta materia, proporciona el "Principio
Contaminador Pagador", va a hacer necesario establecer un rgimen econmico financiero que
contemple la existencia de elementos tributarios orientados ambientalmente (ya existentes, como
el Canon de Saneamiento, el Impuesto sobre Contaminacin Atmosfrica, o el depsito -
consigna; e incluso nuevos), capaces de desincentivar conductas contaminantes, y a la vez de
incentivar la implantacin de tecnologas limpias. Con seguridad esto no va a ser suficiente, por lo
que habr de ser completado con un rgimen de bonificaciones, exenciones y concesin de
subvenciones. En cuanto a estas ltimas, se plantean dificultades derivadas del derecho
comunitario, y a la vez en determinados casos, pudieran resultar convenientes en orden a la
actuacin de responsabilidad colectiva y de la clusula Constitucional que impone en materia
ambiental, la solidaridad colectiva.
La Directiva, en su artculo segundo, identifica a las Mejores Tcnicas Disponibles (MTD's )
ambiente
como aquellas que se demuestren ms eficaces para alcanzar un alto nivel de proteccin del
medio ambiente en su conjunto, desarrolladas a una escala que permita su aplicacin en cada
sector industrial. Para la determinacin de estas tcnicas, se tendr en cuenta el impacto sobre la
economa sectorial y general, adems de otros criterios como:
Menor generacin de residuos.
Desarrollo de tcnicas de recuperacin/reciclado de sustancias generadas y
utilizadas en el proceso, y de los residuos, cuando proceda.
Carcter, efectos y volumen de las emisiones de que se trate.
Reduccin del consumo de materias primas (incluida el agua).
Aumento de la eficacia del consumo energtico.
Uso de sustancias menos peligrosas.
Necesidad de prevenir o reducir al mnimo el impacto global de las emisiones y de
los riesgos en el medio ambiente.
Disminucin del riesgo de accidentes o reducir sus consecuencias para el medio
ambiente.
Posibilidad de comparacin con procesos, instalaciones o mtodos de
funcionamiento y que hayan dado pruebas positivas a escala industrial.
Estado de los avances tcnicos y evolucin de los conocimientos cientficos.
Fecha de entrada en funcionamiento de las instalaciones nuevas o existentes.
Plazo que requiere la instauracin de una mejor tcnica disponible.
Informacin publicada por la Comisin de la Unin Europea o por organizaciones
internacionales acerca de las Mejores Tcnicas Disponibles, las prescripciones de
control y su evolucin.
Una de las principales novedades de esta norma es la determinacin de los valores lmites
de emisin en base a las MTD's en cada momento (cuyas revisiones estn previstas de forma
trianual), pero sin imponer la utilizacin de una tcnica especfica. De esta forma, los lmites de
emisin irn siendo ms estrictos a medida que la tcnica lo permita. Adems de las MTD's, se
considerarn las caractersticas tcnicas de la instalacin, su implantacin geogrfica y las
condiciones locales del medio ambiente para fijar estos lmites. Las principales sustancias
contaminantes a considerar hacen referencia a la atmsfera y al agua y se relacionan en el
Anexo III de la Directiva.
Para la determinacin de las MTD's, la Comisin Europea ha designado al Instituto de
Estudios de Prospeccin Tecnolgica (IPTS) situado en Sevilla como coordinador de los grupos
de trabajo, que por epgrafes y actividades, propondr a la Comisin los Documentos de
Referencia de las Mejores Tcnicas Disponibles (BREF's). Ver figura 2.

8.8. 8. Resumen
8. RESUMEN
El lector habr podido comprobar que la Directiva IPPC supone un avance importante en
cuanto a la legislacin ambiental existente, implicando adems cambios importantes y
sustanciales para la industria.
An no estn todos los sectores afectados, existe un importante nmero de instalaciones que
debern modificarse para obtener la autorizacin nica que recoge esta Directiva, introduciendo
adems las denominadas mejores tecnologas disponibles.
La puesta en marcha de la Directiva IPPC traer beneficios en la reduccin del impacto
ambiental de la industria, as como en la unificacin de criterios en los procedimientos de
autorizacin y control de instalaciones.

8.9. 9. Recursos en internet
9. RECURSOS EN INTERNET
Ministerio de medio ambiente
www.mma.es
Joint Research Centre:
www.jrc.org
Pgina web IPPP:

Figura 2: Procedimiento de seleccin de las mejores tecnologas disponibles.
ambiente
ambiente
www. europa.eu.int/comm./environment/ippc/
Fundacin Entorno
www.fundacion-entorno.org


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