La Universidad en 30 Años de Democracia

Treinta aos de vida
Por Laura V. Alonso

La transicin democrtica y las Universidades Nacionales
Por Javier Hermo
Una primavera de tres aos
Por Ricardo Romero
La universidad pblica argentina en los aos noventa
Por Juan Carlos Del Bello
Las lecciones de la experiencia
Por Claudio Suasnbar
Creando puentes
Por Anbal Sattler
El camino recorrido
Por Enrique Arnau
La universidad es el otro
Por Laura Rovelli
Universidad y desarrollo nacional
Por Aritz Recalde
La obsolescencia de los planes de estudio
Por Santiago Fraschina
Una historia de procesos convergentes
Por Alejo Gonzlez
A travs del lente de la ciencia
Por Claudio O. Fernndez
La universidad segn pasan los aos
Infografa
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Sumario
AUTORIDADES
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Jefe de Gabinete de Ministros
Dr. Juan Manuel Abal Medina
Ministro de Educacin de la Nacin
Prof. Alberto Sileoni
Secretario de Poltcas Universitarias
Abogado Martn Gill
Subsecretaria de Gestin
y Coordinacin
de Polticas Universitarias
Lic. Laura V. Alonso
| EDITORIAL |
4 5
Tres dcadas de Universidad Pblica
E
l 10 de diciembre de 1983 se le dio un cierre defnitivo a sie-
te aos de dictadura cvico-militar en Argentina. Es una fecha
importante porque lo que ocurri aquel da clausur la experiencia
autoritaria ms sangrienta de la historia argentina e inaugur, en
un mismo movimiento, el perodo democrtico de mayor duracin y
estabilidad en dcadas. Treinta aos despus, la democracia es un
derecho adquirido, un paisaje indisoluble de nuestra vida social y po-
ltica. La dictadura, gracias a la lucha indeclinable de los organismos
de derechos humanos y la poltica de memoria, verdad y justicia que
permiti la condena judicial a los responsables del genocidio ocurrido
tras el golpe del 24 de marzo de 1976, es un recuerdo oscuro y lejano
de un pasado hoy inverosmil.
Cuntas cosas cambiaron desde aquel 10 de diciembre de 1983
hasta hoy? Muchas. Demasiadas. Cambi la poltica, cambiaron las
costumbres, hasta cambiamos nosotros. La democracia abri un nue-
vo lenguaje, una nueva forma de producir y consumir cultura, tambin
nuevas formas de participacin poltica. La democracia inaugur una
nueva vida y a lo largo de estos primeros treinta aos, modifc las ra-
ces y los bordes de esa propia existencia. La democracia trajo libertad
pero a lo largo de los aos fue modifcando lo que entendemos por
libertad y autonoma. Trajo inclusin y poltica, pero no siempre estas
palabras signifcaron lo mismo. No siempre estuvieron presentes. Es
posible, quizs, que la democracia no haya signifcado siempre lo mis-
mo. Treinta aos, se sabe, es mucho tiempo; muchas cosas ocurren
en ese largo perodo.
De las muchas cosas que cambiaron, de las muchas cosas que
sirvieron como plataforma para observar estos treinta aos de demo-
cracia, una de ellas es la universidad pblica. Desde all se puede ver
el laberntico y vertiginoso derrotero de la vida poltico, social, cultural
y econmica de la Argentina entre 1983 y 2013. Fue la universidad
uno de los primeros espacios donde la democracia asent sus plantas
liberadoras. Normalizacin fue una de las palabras fundamentales
para entender esos primeros aos: la democracia vena a restituir una
libertad, un contexto necesario para el debate de ideas que la dicta-
dura, en su afn opresivo, haba cerrado, condenndola al ostracis-
mo. De esa libertad anhelada y tambin peleada naci el compromiso
poltico de una universidad que acompa a la primavera y sali
despus a la calle cuando las crisis econmicas y las defecciones
polticas hicieron aicos aquel sueo. Fue la universidad una de las
tantas vctimas del ajuste y el oprobio neoliberal, y fue tambin ella la
que ofreci herramientas, banderas y sueos para combatirlo. Fue la
universidad una de las tantas que pele en el llano durante la mayor
crisis econmica y poltica de la historia argentina reciente, y en sus
aulas se pensaron tambin las claves para salir del atolladero. Fue la
universidad, asimismo, el paisaje sobre el que repercutira de manera
concreta el nuevo enfoque respecto al rol del Estado y a la importancia
de la educacin como herramienta igualadora que habra de consoli-
darse a partir de 2003.
La vida universitaria, as, es una metfora y espejo de esta vida de-
mocrtica. Reparemos un segundo en estas palabras: libertad, autono-
ma, emancipacin, lucha, territorio, conocimiento, apertura, inclusin,
resistencia, igualdad. Palabras que bien describen los treinta aos de
democracia as como tambin estos treinta aos de universidad pblica
TREINTA
AOS
DE VIDA
Por Laura V. Alonso | Subsecretaria de Gestin y Coordinacin
de Polticas Universitarias
| EDITORIAL |
| EDITORIAL |
6 7
en la Argentina. Y es que no son episodios divergentes: universidad y
democracia van de la mano y se retroalimentan mutuamente.
A partir de esta certeza es que pensamos este especial que tienen
entre sus manos. Contar la historia de la universidad para contar la
historia de la democracia. Y viceversa. En las pginas que siguen, pro-
ponemos un balance vital y necesario dividido en tres periodizaciones
histricas: 1983-1989 o la etapa alfonsinista; 1989-2002 o la etapa
neoliberal; y 2003-2013 o la etapa kirchnerista. As, indagamos en el
rol de la universidad en la transicin democrtica y cul fue el modelo
universitario del alfonsinismo. Cmo fueron los cruces entre poltica y
universidad en esos primeros aos de democracia y qu lugar hubo
para la militancia y la participacin poltica de los jvenes. Cmo im-
pactaron las distintas y complejas polticas de la dcada del 90 en la
universidad y qu cambi en esos aos. Y las nuevas dimensiones
para pensar la universidad vinculada a las necesidades sociales que
trajo aparejado el ciclo poltico iniciado por Nstor Kirchner y continua-
do por Cristina Fernndez: de qu hablamos cuando hablamos de una
universidad federal, pensada en torno al desarrollo local. Y cules son
los aciertos, desafos y cuentas pendientes de cara al futuro.
Finalmente, cerramos este nmero con algunas refexiones en tor-
no a temas que la universidad ha aportado al debate poltico as como
a la maduracin democrtica: la inclusin y la apertura hacia nuevos
sectores sociales; el impacto de los cambios polticos institucionales y
los modelos econmicos en los planes de estudio; el lugar de la edu-
cacin media; el prisma de la ciencia como metfora de la dinmica
poltica y los nuevos tiempos que corren.
Treinta aos de democracia.
Treinta aos de universidad pblica argentina.
Dos historias paralelas que se narran a la par
TRES DCADAS
DE UNIVERSIDAD
PBLICA
| EDITORIAL |
8 9
La transicin
democrtica y
las Universidades
Nacionales
L
a recuperacin de la democracia, que se produce a fnes de
1983, trajo un inmediato desafo para el sistema universitario
nacional: aceptar las cesantas, despidos y concursos realizados por
la dictadura o retrotraer la situacin al momento previo al golpe de
estado de marzo del 76. Como es sabido, la decisin adoptada por
el gobierno de Alfonsn fue la de aceptar la situacin heredada, pero
habilitando la posibilidad de recuperar el puesto de trabajo de los des-
pedidos por razones polticas.
Tambin se decidi la intervencin de todas las universidades na-
cionales, sin aceptar las autoridades que la dictadura haba dejado
instaladas y con el propsito de normalizar su funcionamiento en un
plazo relativamente breve.
La actitud de estas intervenciones fue diversa, como tambin lo era
la situacin de las distintas universidades. En algunos casos, simple-
mente se trat de una instancia administrativa para ordenar los padro-
nes de cada claustro y poder llamar a elecciones lo ms pronto posible.
En otros casos, se plantearon situaciones ms complejas de resolver (la
Universidad Nacional de Lujn, por ejemplo, que haba sido disuelta) y
queda el caso paradigmtico de la Universidad de Buenos Aires. Alli, la
nueva gestin plante un horizonte de cambio en la estructura misma
del sistema al disponer su interventor, Francisco Delich, la creacin de
un Ciclo Bsico Comn a todas las carreras, el cual era de un ao de du-
racin e inclua dos asignaturas comunes para todas las orientaciones,
como un intento de apertura y mayor democratizacin.
La llamada transicin democrtica fue ese extrao y vigoroso parntesis
que oper entre el ocaso de la dictadura cvico-militar y la llama de un nue-
vo perodo democrtico encendindose en la Argentina. Un momento que
supuso la convivencia de las rmoras autoritarias del pasado inmediato
y las expectativas liberadoras del futuro que se aproximaba. Cmo vivi
la universidad pblica argentina esa msica incidental de la transicin?
Con qu escenario se encontr el nuevo gobierno democrtico y qu plan
traz para tratar de llevar las aulas y los planes de estudio a esa nueva
poca? Un repaso por los aciertos, los problemas y las polticas universita-
rias de una democracia que comenzaba a dar sus primeros pasos.
Por Javier Hermo | Socilogo. Profesor e investigador de la Facultad
de Ciencias Sociales de la UBA. Director del Programa Interdisciplinario
de la UBA sobre Globalizacin, Internacionalizacin y Regionalizacin
(PIUBAGIR).
| LA TRANSICIN DEMOCRTICA Y LAS UNIVERSIDADES NACIONALES | Tres dcadas de Universidad Pblica
11 10
DURANTE EL GOBIERNO DE ALFONSN SE DECIDI LA INTERVEN-
CIN DE TODAS LAS UNIVERSIDADES NACIONALES, SIN ACEPTAR
LAS AUTORIDADES QUE LA DICTADURA HABA DEJADO INSTALA-
DAS, Y CON EL PROPSITO DE NORMALIZAR SU FUNCIONAMIENTO
EN UN PLAZO RELATIVAMENTE BREVE.
Las consecuencias de estas decisiones fueron de naturaleza ml-
tiple. Por un lado, se provoc una evidente oxigenacin de la vida uni-
versitaria, especialmente en el campo de las ciencias sociales, las
ms castigadas por la persecucin durante la dictadura, por razones
obvias. Esto se vincul con el regreso al pas y a las ctedras de nume-
rosos intelectuales excluidos y exiliados debido a la dictadura, aunque
tambin a la misin Ivanisevich y las amenazas de la Triple A, que
haban comenzado en 1974. La reapertura de universidades, como
el ya mencionado caso de Lujn y de carreras (como la de sociolo-
ga, que haba sido cerrada en la UBA), contribuy a este proceso de
renovacin en los primeros aos de la democracia recuperada. Con-
tinuando con la UBA, la creacin del CBC, en 1985, fue acompaada
de la creacin de otras carreras del rea social como Ciencia Poltica
y Comunicacin Social y de la creacin de nuevas facultades como
Psicologa, en el mismo ao y la de Ciencias Sociales en 1988. Todo
ello signifc una revalorizacin del campo de las ciencias sociales y
las humanidades, no slo en la propia UBA, sino en el pas.
Por otro lado, la contracara del proceso democratizador fue el ha-
ber pactado la continuidad de los concursos que haba realizado la
dictadura (y los cargos que venan desde la limpieza efectuada por
Ottalagano e Ivanisevich), que imposibilit una renovacin verdade-
ra en el claustro docente, especialmente en las facultades y carreras
tradicionales que concentraban -y an lo hacen- a la mayora de los
estudiantes y profesores universitarios. Esta situacin permiti la con-
tinuidad del control poltico sobre el claustro docente por parte de una
camarilla que, histricamente, ha defendido los intereses minoritarios
en las universidades nacionales y que fuera cmplice pasiva o activa
de la ltima dictadura. Como es sabido, el control del claustro do-
cente asegura, en la mayora de los casos, partir de una slida base
para el control del cogobierno universitario basado en una mayora
de consejeros docentes. Por otra parte, ningn estatuto universitario
contemplaba para entonces a los auxiliares docentes, que son la ma-
yora de los que lo integran. Slo los profesores concursados tienen
derecho al voto y pueden ser elegidos como autoridades: de all la
importancia de haber validado los concursos de la dictadura y de no
haber llamado a concursos abiertos para todos los cargos. Al mismo
tiempo, se eligi no modifcar los estatutos de las universidades, con-
sagrando los histricos, previos al 66. Esto impidi que participaran
de esta renovacin del comienzo democrtico los auxiliares docentes
y que se crearan otras instancias de participacin para, por ejemplo,
los trabajadores no docentes de las universidades.
Sin embargo, la oleada de la primavera democrtica lleg a las uni-
versidades de la mano de una renovada militancia estudiantil y, en me-
nor medida, en el claustro de graduados. El triunfo del radicalismo al-
fonsinista en las elecciones nacionales tuvo tambin su correlato en un
notable crecimiento de su agrupacin estudiantil, paradigmtica de este
perodo: la Franja Morada. Por supuesto, tambin hubo una expansin y
crecimiento de la militancia estudiantil peronista y de la izquierda en sus
diferentes expresiones, aunque con una clara hegemona franjista.
La combinatoria de esta clara mayora estudiantil, con un correlato
signifcativo en los claustros de graduados, tambin impactados por la
expansin del alfonsinismo en los sectores medios, ms la presencia
de sectores radicales histricos y otros acomodaticios en los claustros
docentes, aseguraron un importante control de nuevos rectores ra-
dicales en las universidades nacionales normalizadas. Por supuesto,
existen razones histricas de ms larga data para la presencia del
radicalismo en las fuerzas dominantes en las universidades pblicas
(el compromiso histrico con el reformismo, la predominancia de sec-
tores medios en la universidad, donde el radicalismo siempre tuvo
buena acogida, el descrdito del peronismo luego de los vaivenes de
su poltica en el ltimo gobierno 73-76, entre otros), pero esta doble
LA REAPERTURA DE UNIVERSIDADES, COMO EL CASO DE LUJN,
Y DE CARRERAS (COMO LA DE SOCIOLOGA, QUE HABA SIDO CE-
RRADA EN LA UBA), CONTRIBUY A UN PROCESO DE OXIGENACIN
Y RENOVACIN EN LOS PRIMEROS AOS DE LA DEMOCRACIA RE-
CUPERADA.
| LA TRANSICIN DEMOCRTICA Y LAS UNIVERSIDADES NACIONALES | Tres dcadas de Universidad Pblica
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combinacin de oleada alfonsinista en la sociedad y continuidad de
la camarilla docente afanzada en las prohibiciones, los exilios forza-
dos y la falta de competencia resultante, marcara un estilo consoli-
dado hasta el da de hoy en las grandes universidades nacionales.
Se trat de una inteligente transaccin entre quienes tenan la legi-
timidad de los votos en la sociedad y en el sector dinmico de los
claustros universitarios -adems de ser la autoridad de aplicacin en
el gobierno nacional-, y quienes expresaban la continuidad del statu
quo en el claustro ms conservador por excelencia: el de profesores.
En esta etapa de la transicin, tambin se produce una impor-
tante ampliacin de la cobertura de las universidades, aunque no se
incrementa su nmero, por el sencillo expediente de restablecer la
gratuidad y el ingreso irrestricto, lo que se convirti en una bandera
comn de la universidad pblica.
El incremento del presupuesto universitario y de la planta do-
cente fue tambin acompaando esta expansin, aunque no en la
medida necesaria, en un contexto del comienzo de la aplicacin de
polticas de ajuste estructural, lo que gener consecuencias de df-
cits estructurales (salariales, de plantas docentes, edilicios, de equi-
pamiento) para los perodos posteriores.
En conclusin, la democratizacin en las universidades naciona-
les no es un proceso que culminara en el lapso de un gobierno, por
el contrario, se mostr inconcluso dado que se preservaron acuer-
dos con las los docentes que representaron al statu quo al interior
de sus claustros. Sin embargo, la arrolladora fuerza de las nuevas
circunstancias produjo una importante renovacin en el campo de
las ciencias sociales y en los claustros estudiantiles, adems de ha-
berse abierto una nueva instancia de discusin sobre la importancia
de las universidades para el pas y su vinculacin con un desarrollo
armnico y sustentable
15 14
Por Ricardo Romero| Politlogo UBA/UNSAM. Prof. Titular CNBA-CPEL
UBA. Autor de La lucha contina. El movimiento estudiantil argentino
en el siglo XX - EUDEBA, 1998.
La reapertura democrtica en 1983 supuso el regreso de la herra-
mienta poltica a la arena social argentina. La llamada primavera
alfonsinista no fue sino un perodo donde las libertades civiles
forecieron en todos los mbitos de la sociedad, revitalizando dis-
cursos y demandas populares. La juventud, cruelmente persegui-
da durante la dictadura cvico-militar, se convirti en uno de los
grupos ms activos de este retorno democrtico. Y en ese contex-
to, la universidad se volvi el gora fundamental donde habran de
llevarse a cabo las discusiones, los avances y las luchas de este
perodo. Cmo se vivieron los cambios dentro de la universidad?
Qu lugar hubo para la militancia y la participacin poltica de los
jvenes en los primeros aos ochenta?
Una primavera
de tres aos
L
uego de haber pasado por un crudo invierno durante la dictadu-
ra militar, el regreso de la democracia se vivi como un aire pri-
maveral en la sociedad argentina, y especialmente en el movimiento
estudiantil, que despertaba de su hibernacin poltica.
Tras el fervoroso protagonismo histrico que tuvieron los estudian-
tes desde el Cordobazo de 1969 hasta la masifcacin de las Univer-
sidades durante 1973, ellos se convertiran en vctimas sistemticas
de las fuerzas armadas a partir de 1976, representando un 21% de
las y los desaparecidos, tal como seala el informe de la CONADEP
(Comisin Nacional de Desaparicin de Personas).
Con mano dura, se disolvieron las estructuras estudiantiles y se
prohibi toda actividad poltica en las universidades. En poco tiempo,
el temor y el silencio se impusieron en los claustros y sus paredes
se vaciaron. En ese marco, las distintas fuerzas polticas acordaron
una conduccin provisoria para la FUA (Federacin Universitaria Ar-
gentina), en manos de Marcelo Marc, que se dedic a lo que podra,
simplemente a emitir comunicados.
Recin hacia 1980, la sociedad argentina comenzara a salir del
letargo de la represin. Se conformara la Multipartidaria, que se su-
mara a las infatigables marchas de las Madres de Plaza de Mayo.
En la FUA, donde se nombrara provisoriamente en la presidencia a
Roberto Vzquez, se desplegara una campaa contra el arancel, con
la juntada de ms de 18 mil frmas en plena prohibicin de la poltica.
Tras la guerra de Malvinas, el desgaste de la Dictadura fue insos-
tenible, lo que activara el proceso de transicin democrtica. El 4 de
CON ESTAS CONQUISTAS, EL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL VIVI
UNA PRIMAVERA QUE PRONTO COMENZ A ENFRIARSE, ESPECIAL-
MENTE CON UN ESCENARIO ECONMICO ADVERSO.
| UNA PRIMAVERA DE TRES AOS | Tres dcadas de Universidad Pblica
17 16
septiembre de 1982, se reuniran 12 regionales de la FUA, las cuales
emitieron un comunicado contra la Ley Universitaria de la Dictadu-
ra, la N 22.207, exigiendo su derogacin y realizando una marcha
al mes siguiente, bajo el lema La Educacin es un derecho, no un
privilegio, que rechazaba el arancel establecido en las universidades
nacionales.
As, los claustros estudiantiles recuperaban sus banderas polti-
cas, y las paredes volvan a estar con pintadas de la Franja Morada,
el MNR (Movimiento Nacional Reformista), la FJC (Federacin Juvenil
Comunista), la JUP (Juventud Universitaria Peronista) y otras agrupa-
ciones que se reorganizaban en las Universidades, en un clima de
recuperacin de libertad. En tanto que los Decanos, que respondan a
la dictadura, intentaban contraponerlas con organizaciones estudian-
tiles adeptas al rgimen, como Quantum o Iustum.
LA NORMALIZACIN ESTUVO INSPIRADA EN LAS BASES REFOR-
MISTAS, Y EL LEGADO CORDOBS SE CONVIRTI EN POLTICA DE
ESTADO. EL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL TAMBIN RECUPERARA
SU VIDA DEMOCRTICA Y TENA QUE VOLVER A EMPEZAR.
Al igual que en otros pases latinoamericanos, con la Ley N 22.294,
la Junta Militar dict su auto amnista. Sin embargo, a slo tres das de
la asuncin, el Presidente Ral Alfonsn frm el Decreto N 158, que de-
ca: Somtase a juicio sumario ante el Consejo Supremo de las Fuerzas
Armadas a los integrantes de la Junta Militar que usurp el Gobierno de
la Nacin el 24 de marzo de 1976 y a los integrantes de las dos juntas
subsiguientes, as se producira el Juicio a las Juntas y su condena,
como un hecho indito en la historia de la regin.
Si bien al mismo tiempo se dictaba el Decreto N 157, que juzga-
ba a lderes de las organizaciones armadas civiles, igualando bajo la
teora de los dos demonios una resistencia social con delitos de lesa
humanidad, lo cierto es que el juzgamiento de los militares propiciara
el fuerte accionar de las organizaciones de derechos humanos en la
sociedad y el movimiento estudiantil.
A partir del 10 de diciembre de 1983 se volvera a la normalidad
institucional, reencontrando una Repblica Perdida. Con el decreto N
154/83 se nombraran Rectores normalizadores en las Universidades
nacionales, con el objetivo de reestablecer los estatutos suspendidos
por la dictadura. La normalizacin estuvo inspirada en las bases refor-
mistas, como podemos verlas en palabras de Ral Alfonsn en la pri-
| UNA PRIMAVERA DE TRES AOS | Tres dcadas de Universidad Pblica
19 18
mera Asamblea Legislativa de nuestra actual democracia: conside-
ramos a la Universidad como un rgano fundamental para la formacin
de una conciencia democrtica y social en el pas () Para el gobierno
de la Universidad, hemos sostenido los principios de la Reforma Univer-
sitaria iniciada en 1918, a los cuales adherimos con la conviccin ms
absoluta de su constante historia y vigencia (10/12/1983). As, el
legado cordobs se convirti en poltica de Estado.
El movimiento estudiantil tambin recuperara su vida democrti-
ca y tena que volver a empezar. Los centros de estudiantes comenza-
ran a celebrar nuevamente sus elecciones. Durante el segundo cua-
trimestre de 1983, el alfonsinismo lograba imponerse a travs de la
Franja Morada en la mayora de los centros, junto a la JUP y el MOR
(Movimiento de Orientacin Reformista - comunista). Adems, se des-
plegaran agrupaciones independientes, de derecha y de izquierda.
En ese marco se realizara el I Congreso Ordinario de la FUBA, que
bajo una lista de Unidad Nacional designara como su presidente a
Andrs Delich de la Franja Morada, hijo del rector normalizador de la
UBA, el Dr. Francisco Delich.
A nivel nacional, la reorganizacin de las regionales universitarias
permiti la realizacin del XIV Congreso Nacional de Estudiantes en
Tucumn, el 19 de julio de 1984, donde es electo Marcelo Garca de
la Franja Morada, tambin mediante una lista de Unidad Nacional.
Como principal agenda se tom la democratizacin de las Universida-
des, que implicaba reaplicar los estatutos.
Al tema de Derechos Humanos, se sumaba como agenda del mo-
vimiento estudiantil y de la comunidad universitaria avanzar en la rea-
signacin de ctedras a travs de concursos, el establecimiento del
cogobierno, la democratizacin de los planes de estudio, la apertura
del ingreso irrestricto y la gratuidad. Hacia 1986, en la mayora de las
Universidades nacionales se haba votado a sus Consejos Superiores
y elegido sus Rectores.
El movimiento estudiantil se concentr en proclamar el ingreso
irrestricto, lo que impuls la apertura de las universidades, que en
tres aos duplicaran su matrcula, y pasaran de 300 mil en 1983 a
ms de 600 mil en 1986. Para garantizar el ingreso, la UBA introdujo
el Ciclo Bsico Comn, que provocaba una fuerte crtica del movimien-
to estudiantil.
Con estas conquistas, el movimiento estudiantil vivi una prima-
vera que pronto comenz a enfriarse, especialmente con un escena-
rio econmico adverso. Presionado por el endeudamiento externo, el
Gobierno de Alfonsn no logr sortear la crisis fnanciera. Pronto im-
pactara en el presupuesto, siendo uno de los ms afectados el rea
educativa. As, se movilizara la CTERA (Central de Trabajadores de la
Educacin de la Repblica Argentina) y se plegaran los estudiantes.
A su vez, su poltica de DDHH, que nunca fue aceptada por las
Fuerzas Armadas, comenz a ser cuestionada a travs de subleva-
ciones. En la Semana Santa de 1987, se produjo un levantamiento
militar encabezado por el Coronel Aldo Rico, logrando con la rebelin
la sancin de la Ley de Obediencia Debida y Punto Final, deteniendo
un proceso de verdad y justicia que se haba iniciado con el juicio a
las Juntas.
El fervor juvenil vivido durante la primavera alfonsinista se dilua
en la desilusin. As, se reduca el nivel de participacin en las organi-
zaciones sociales y estudiantiles. Se entraba a una nueva dcada don-
de se vivira un nuevo invierno con la oleada neoliberal de los noventa.
Pero por suerte, la primavera siempre vuelve.
El Demos Universitario acompa el largo derrotero de la demo-
cracia argentina y hoy tambin cumple treinta aos de vigencia, algo
que sin duda amerita recordarlo, no slo para Nunca Ms regresar a
ese pasado, sino tambin para no aceptar Nunca Menos que los de-
rechos conquistados y pelear por los que Siempre Ms se van buscar.
Por eso, la lucha contina
TRAS EL FERVOROSO PROTAGONISMO HISTRICO QUE TUVIE-
RON LOS ESTUDIANTES DESDE EL CORDOBAZO DE 1969 HAS-
TA LA MASIFICACIN DE LAS UNIVERSIDADES DURANTE 1973,
ELLOS SE CONVERTIRAN EN VCTIMAS SISTEMTICAS DE LAS
FUERZAS ARMADAS A PARTIR DE 1976, REPRESENTANDO UN
21% DE LAS Y LOS DESAPARECIDOS, TAL COMO SEALA EL IN-
FORME DE LA CONADEP.
| LA UNIVERSIDAD PBLICA ARGENTINA EN LOS AOS NOVENTA | Tres dcadas de Universidad Pblica
21 20
Por Juan Carlos Del Bello | Rector de la Universidad Nacional de Ro Ne-
gro (desde 2008). Ex Secretario de Polticas Universitarias (1993/1996)
y de Ciencia y Tecnologa (1996/1999)
El perodo poltico iniciado en 1989 fue complejo, tanto por el
contexto en el que se desenvolvi como por la particular serie de
transformaciones que oper hacia el interior del Estado y la socie-
dad. La pica neoliberal, el nuevo captulo econmico y el proceso
de mutaciones simblicas y materiales no dejaron espacio sin in-
tervenir. Qu lugar ocup la universidad pblica argentina duran-
te esos aos? En el texto que sigue, nos internamos en un repaso
histrico y analtico de ese perodo, dando cuenta de las continui-
dades y rupturas de las polticas universitarias a nivel nacional. Un
balance que supone un conteo de los actores clave, los enfoques
y los prioridades que dieron forma a un particular perodo histrico
dentro del ms amplio marco de la democracia argentina.
La universidad
pblica argentina
en los aos noventa
L
a dcada de los noventa puede dividirse, en trminos analticos,
en dos partes. La primera comprende los primeros tres aos
del decenio, o sea hasta avanzado el ao 1993, y la segunda desde
ese ao hasta el fnal de la dcada. Durante los primeros tres aos, el
Estado no desarroll una poltica activa para el sistema universitario.
Las universidades nacionales estaban gobernadas por profesores que
en su mayora adscriban a la Unin Cvica Radical (UCR) y la Franja
Morada, brazo universitario de la UCR que conduca el movimiento
estudiantil, fenmeno que haba resultado del proceso de normaliza-
cin (democratizacin y autogobierno) de las universidades pblicas
durante el perodo alfonsinista. En la poca, cualquier posicin del
Estado, an cuando resultara de la legtima soberana popular, era
considerada intervencionista y por ende opuesta a los postulados
ideolgicos reformistas.
La relacin histrica entre universidad y peronismo, que se remon-
ta a los dos primeros gobiernos de Pern, es de una fuerte confron-
tacin. Un sector amplio de profesores y estudiantes que lideraban
la Federacin Universitaria Argentina, enfrentaron a Pern desde el
principio de su gobierno: en las elecciones de 1946, que la historia
sintetiza en las consignas Braden (Embajador de los EEUU) o Pern,
y en la continua confrontacin expresada en la consigna alpargatas
s, libros no.
Ilustra el nivel de confrontacin la renuncia y expulsin de profeso-
res no alineados con el peronismo entre 1945/1955 y la prohibicin
del ejercicio de la docencia universitaria a partir de 1955 a quienes
haban simpatizado con la tirana (sic), como lo rese Emilio F. Mig-
none. De hecho la recuperacin del autogobierno universitario entre
1955 y 1958 excluy por decreto ley a docentes de extraccin poltica
peronista.
Por ende, las universidades nacionales, gobernadas en su mayora
por el radicalismo, confrontaron desde el principio con el gobierno de
Carlos Menem, tanto por la memoria histrica, como por la poltica
pblica pro mercado del perodo menemista, el alineamiento con los
EEUU y algunos discursos pro arancelamiento de la universidad pbli-
ca de parte de funcionarios e idelogos del gobierno.
A mediados de 1993 se produce un cambio en la poltica pblica
en educacin, signada por un fuerte activismo estatal. El impulso de
23 22
una nueva ley de educacin (la que fuera luego la Ley Federal de Edu-
cacin) y una nueva poltica universitaria que dejara la larga etapa de
pasividad del Estado. Este artculo no tiene el propsito de analizar
el proceso de anlisis y discusin que concluy con la Ley Federal de
Educacin (LFE) y sus consecuencias, slo cabe advertir que puede
afrmarse que la poltica universitaria tiene en comn con el proceso
de la LFE el fuerte activismo del Estado. Cabe plantear la hiptesis
que las reformas impulsadas por el Estado entre 1993/2000 en ma-
teria de educacin superior podran haber tenido lugar con las pol-
ticas de educacin bsica y secundaria, incluida la promocin de la
educacin tcnica, del perodo 2003/2013, an cuando la retrica
discursiva de ambas pocas de la historia de las polticas pblicas
argentinas fueran totalmente opuestas.
La literatura que describe este fenmeno, lanse por ejemplo los
trabajos de Pedro Krotch, permiten caracterizar la poltica en educa-
cin superior (ES) de 1993/2000 como disfuncional a las polticas
pblicas dominantes, como si fuesen planos polticos alabeados (que
no se tocan).
Veamos ahora algunos de los principales fundamentos (funda-
mentals) y ejes de la poltica universitaria del perodo 1993/2000,
que redefnieron a partir de entonces la relacin del Estado con las
universidades.
Se ampliaron las fronteras de la autonoma universitaria, al limi-
tarse el papel del Ministerio de Educacin de la Nacin en materia de
tratamiento (aprobacin) de los planes de estudio de las carreras que
LAS UNIVERSIDADES NACIONALES, GOBERNADAS EN SU MAYO-
RA POR EL RADICALISMO, CONFRONTARON DESDE EL PRINCIPIO
CON EL GOBIERNO DE CARLOS MENEM, TANTO POR LA MEMORIA
HISTRICA, COMO POR LA POLTICA PBLICA PRO MERCADO DEL
PERODO MENEMISTA, EL ALINEAMIENTO CON LOS EEUU Y ALGU-
NOS DISCURSOS PRO ARANCELAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD P-
BLICA DE PARTE DE FUNCIONARIOS E IDELOGOS DEL GOBIERNO.
las universidades dictaban, enfoque que derivaba de la tradicin na-
polenica (Francia) que se remonta a los procesos independentistas y
se consolidan durante la generacin del ochenta del siglo XIX. As, las
universidades ganaron en autonoma para formular autnomamente
sus planes de estudio sin que ello fuera una limitacin para que sus
ttulos tuvieran validez ofcial.
En lnea con este enfoque el tema del ingreso a la universidad
fue concebido como una decisin propia de cada institucin y no una
imposicin del Estado, en un sentido o en otro. As fue como gradual-
mente, las universidades autnomas establecieron sistemas no direc-
tos de ingreso en ejercicio de sus autonomas.
En la misma lnea, la iniciativa del Estado de impulsar el enfoque
de desvincular la autorizacin del ejercicio profesional al ttulo aca-
dmico siguiendo el modelo anglosajn, no prosper por la oposicin
tanto de las universidades pblicas como privadas. En el modelo uni-
versitario napolenico el ttulo universitario acredita una formacin
acadmica y habilita para el ejercicio profesional. En el modelo anglo-
sajn, por caso el estadounidense, el ttulo no habilita para el ejercicio
profesional. Con ello se ampla la autonoma de las universidades en
materia de los contenidos que imparten en cada carrera. El modelo
anglosajn conlleva a un mayor protagonismo del estado en la habi-
litacin profesional y el despliegue de sistemas de aseguramiento de
la calidad.
Ante esta situacin, el estado entonces impuls la regulacin de
las carreras universitarias de inters pblico, entendiendo por tales
las profesiones cuyo ejercicio pudieran poner en riesgo la salud, los
derechos y la educacin de la poblacin. Ello a travs de someter a di-
chas carreras a procesos obligatorios de aseguramiento de la calidad,
poltica que contina en el presente, a mi juicio errneamente, por el
hecho de que el criterio restrictivo que establece la legislacin vigente
no se aplica, invadindose entonces la autonoma universitaria.
Se ampli la autarqua universitaria, clave desde una perspectiva
autonomista, al eliminarse la intervencin de los Ministerios de Edu-
cacin y Economa en la elaboracin y aprobacin del presupuesto de
las universidades nacionales. Se pas de presupuestos detallados y
desagregados formulados por las universidades que luego deban ser
revisados y aprobados por el Estado, a una asignacin global a cada
25 24
EL TEMA DEL INGRESO A LA UNIVERSIDAD FUE CONCEBIDO
COMO UNA DECISIN PROPIA DE CADA INSTITUCIN Y NO
UNA IMPOSICIN DEL ESTADO, EN UN SENTIDO O EN OTRO.
AS FUE COMO GRADUALMENTE, LAS UNIVERSIDADES AUT-
NOMAS ESTABLECIERON SISTEMAS NO DIRECTOS DE INGRE-
SO EN EJERCICIO DE SUS AUTONOMAS.
universidad para la distribucin por parte de los rganos de gobierno
de las instituciones universitarias. No existe la autonoma universita-
ria, sin autarqua econmica y fnanciera.
Se concibi al sistema universitario como un subsistema del siste-
ma de educacin superior, que adems de la tradicin educativa ar-
gentina que asign a los institutos de formacin docente esa funcin,
incorpor la educacin tcnica superior no universitaria. Fue poltica de
1993/2000 impulsar la creacin de nuevos institutos superiores tcni-
cos, preferentemente vinculados a las universidades, siguiendo expe-
riencias internacionales como los communities colleges estadouniden-
ses y los institutos tecnolgicos universitarios franceses (ITU). El caso
del ITU creado en Mendoza entre la Universidad Nacional de Cuyo, la
provincia y los empresarios es ilustrativo.
Derogado el decreto de 1974 que limitaba la creacin de nuevas
universidades, fueran pblicas o privadas, se posibilit la expansin
del sistema universitario a travs de la creacin de nuevas institucio-
nes nacionales universitarias propiciadas por el poder ejecutivo y el
poder legislativo. No es casual que varias universidades del conurba-
no bonaerense estn festejando los 20 aos de vida: Quilmes, San
Martn, La Matanza, General Sarmiento, Tres de Febrero, Lans, as
como la Universidad Federal de la Patagonia Austral en la provincia de
Santa Cruz y la Universidad de la Rioja. Al mismo tiempo, la creacin
de universidades privadas se rigi por un marco regulatorio estricto,
que impuso condiciones de sustentabilidad econmica y garantas de
calidad acadmica. Por ello el caso argentino no encuadra en los pro-
cesos de privatizacin de la educacin superior que imper en la ma-
yora de los pases de Amrica Latina. La expansin del sector privado
en el subsistema universitario no modifc la participacin histrica
del 20% del total de alumnos universitarios matriculados.
El activismo de la poltica pblica alcanz la creacin de la agencia
estatal de evaluacin y acreditacin de la calidad (primero se cre la
Comisin de Acreditacin de Posgrados), conocida como la CONEAU,
LAS POLTICAS UNIVERSITARIAS DESPLEGADAS ENTRE 1993/2000
MODIFICARON LA RELACIN ENTRE EL ESTADO Y LAS UNIVERSI-
DADES AUTNOMAS.
27 26
sin desmedro de que se habilitara la constitucin de agencias priva-
das, tal como lo solicitara el entonces Rector de la UBA, Oscar Shu-
beroff, lder de los rectores del partido radical. El impulso a la inves-
tigacin cientfca y tecnolgica en las universidades, en particular a
travs del Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores, que
hoy contina aplicndose a casi 20 aos de su creacin, an cuando
en los aos noventa los incentivos a los docentes investigadores lle-
garon a representar ms del 30% de los ingresos mensuales de los
docentes universitarios. La creacin del Sistema de Informacin Uni-
versitaria (SIU). La creacin del primer programa de apoyo econmico
ad hoc para proyectos impulsados por las propias universidades, el
Fondo para el Mejoramiento de la Calidad (FOMEC), que actualmente
contina en su esencia a travs de un conjunto de programas de apo-
yo ministeriales, en la modalidad de contratos programa. El impulso
a una asignacin presupuestaria a las universidades nacionales con
base en un modelo objetivo de indicadores de nmero de alumnos
efectivos. Todo lo anterior fue desarrollado bsicamente entre 1993
y 1996, en un contexto de duplicacin del presupuesto universitario
y recuperacin del salario respecto de los bajos niveles que se re-
gistraron en 1989/1990. En fn, la propia creacin de la Secretara
de Polticas Universitarias en 1993, la Ley de Educacin Superior N
24.521 que an contina vigente, tras fracasados intentos de modif-
cacin integral y parcial y la incorporacin de una clusula a la nueva
Constitucin de 1994 que asegur la autonoma de las universidades
nacionales y los principios de equidad y gratuidad.
En conclusin, las polticas universitarias desplegadas entre
1993/2000 modifcaron la relacin entre el Estado y las universida-
des autnomas. Hasta cabe califcar la etapa como de reforma uni-
versitaria, por la extensin de las polticas pblicas e intensidad de
las mismas. Sus fundamentals continan vigentes, hoy en un escena-
FUE POLTICA DE 1993/2000 IMPULSAR LA CREACIN DE NUE-
VOS INSTITUTOS SUPERIORES TCNICOS, PREFERENTEMENTE
VINCULADOS A LAS UNIVERSIDADES, SIGUIENDO EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES COMO LOS COMMUNITIES COLLEGES ESTA-
DOUNIDENSES Y LOS INSTITUTOS TECNOLGICOS UNIVERSITA-
RIOS FRANCESES (ITU).
rio de casi nula confictividad estado/universidad. Sin lugar a dudas
las polticas universitarias de esa fase de los noventa modifc las re-
laciones de fuerza en trminos polticos partidarios: la mayora de los
rectores que adheran a la UCR fueron reemplazados gradualmente
por rectores peronistas, en pleno ejercicio de la democracia univer-
sitaria y, actualmente, la gran mayora adhiere al gobierno nacional.
En los ltimos once aos, desde la presidencia de Eduardo Du-
halde, cayeron los principales ejes de las polticas dominantes en los
aos 1990, salvo algunas excepciones, que algunos analistas po-
dran califcar como rarezas, tales como los principales ejes de las
polticas universitarias, de ciencia y tecnologa, en donde se observa
continuidad y profundizacin, en un contexto de notable incremento
de la inversin y apoyo econmico del Estado
Fotos | Biblioteca Digital Programa de Historia de la FCEN, Facultad de Ciencias
Exactas y Naturales, Universidad de Buenos Aires.
| LAS LECCIONES DE LA EXPERIENCIA | Tres dcadas de Universidad Pblica
29 28
Por Claudio Suasnbar | Universidad Nacional de La Plata.
IdIHCS-CONICET
Repasar treinta aos ininterrumpidos de vida democrtica, con
sus divergencias, conquistas y retrocesos, nos coloca ante un
desafo intelectual: concebir sus pocas y sus periodizaciones
como partes indisolubles de un todo. Las polticas universitarias
de los aos noventa, con sus luces y sombras, menos que acon-
tecimientos fortuitos, fueron el resultado de un recorrido histrico
y el empedrado con el que se construy una parte del sendero
del futuro. Qu impacto tuvieron las leyes sancionadas en esos
aos? Cules eran las polticas universitarias y cmo actuaban
los organismos estatales encargados de impulsarlas? Qu nos
dej la dcada del noventa?
Las lecciones
de la experiencia
L
a mirada retrospectiva de las polticas universitarias durante
la dcada del 90, como parte de un balance ms general de
los 30 aos de democracia en la Argentina, nos impone un tipo de
anlisis histrico-comparativo que ubique estos aos en la secuencia
entre la dcada precedente y la posterior evolucin de las polticas
hasta nuestros das. En buena medida, esta perspectiva focaliza su
atencin en las lneas de continuidad y ruptura, las cuales no solo per-
miten delinear perodos o etapas con sus rasgos especfcos, sino
ms importante an posibilitan aproximarnos a los patrones de fun-
cionamiento del campo de produccin de las polticas universitarias.
Ciertamente, estas dinmicas no son solo el producto de la accin
de las gestiones ministeriales sino tambin de la relativa autonoma
de los actores acadmicos y universitarios que en estos aos han de-
mostrado una probada capacidad para reapropiarse y resignifcar la
accin estatal.
Desde este punto de vista, y retomando un argumento planteado
en otros trabajos, podemos decir que el derrotero de las polticas uni-
versitarias desde el retorno a la democracia nos revela una trayectoria
signada por tensiones y contradicciones que se ha caracterizado por
un movimiento pendular entre la autolimitacin estatal y el hiper-inter-
vencionismo. As, los primeros aos de la transicin democrtica se
caracterizaron por una suerte de autolimitacin estatal para intervenir
con polticas de cambio sobre el sistema universitario, mientras que
en la dcada de 1990 con la llegada al gobierno de Carlos Menem
se pasara a un brutal intervencionismo estatal que reconfgurara de
raz el patrn benevolente que hasta ese momento haba estructurado
las relaciones entre Estado y universidad. Planteado de esta manera,
el anlisis de las polticas universitarias de la dcada de 1990 debe
ubicarse en el marco del clima de ideas y las tendencias de cambio
del sector que caracterizaron aquellos aos.
LA MIRADA RETROSPECTIVA DE LAS POLTICAS UNIVERSITARIAS
DURANTE LA DCADA DEL 90, COMO PARTE DE UN BALANCE MS
GENERAL DE LOS 30 AOS DE DEMOCRACIA EN LA ARGENTINA,
NOS IMPONE UN TIPO DE ANLISIS HISTRICO-COMPARATIVO QUE
UBIQUE ESTOS AOS EN LA SECUENCIA ENTRE LA DCADA PRE-
CEDENTE Y LA POSTERIOR EVOLUCIN DE LAS POLTICAS HASTA
NUESTROS DAS.
31 30
A comienzos de los 90 Jos Joaqun Brunner y un equipo confor-
mado por acadmicos de diferentes pases, desarrollaron un ambi-
cioso programa de investigacin fnanciado por la Fundacin Ford so-
bre la situacin de la educacin superior en la regin. Las principales
conclusiones de este estudio abonaron la idea de la necesidad de un
nuevo pacto entre el Estado y la universidad, el cual deba fundarse
en la accountability, la competencia y la evaluacin como ejes de una
nueva reforma del sector. Estas propuestas y otras se materializaron
en una agenda de poltica que paralelamente impulsaran los organis-
mos internacionales.
Esta agenda se sustentaba en el diagnstico de que las universi-
dades en la regin se encontraban en un estado de parlisis institu-
cional, y por tanto, era necesario inducir desde afuera polticas de
cambio que suponan articular nuevos instrumentos (programas com-
petitivos, evaluacin institucional, incentivos a la investigacin) y nue-
vas modalidades de fnanciamiento. Las promesas de mejoramiento de
la calidad y equidad de la educacin fueron los argumentos que com-
pletaban el crculo virtuoso de las reformas de la educacin superior.
No es casual, que esta visin marcara el sesgo fuertemente inter-
vencionista de las polticas universitarias del perodo, y por lo cual, el
origen de la reforma en el caso de Argentina estuvo signado por la fal-
ta de consenso entre la comunidad universitaria. Al respecto, y solo a
ttulo de ejemplo, recordemos que el proceso de sancin de la Ley de
Educacin Superior (LES) en 1995 se dio en el marco de numerosas
marchas de protesta convocadas por la FUA, la CONADU, la CTERA y el
CTA que se oponan a la normativa, y que tanto en la media sancin de
la Cmara de Diputados como en la sancin completa en la Cmara
de Senadores fue votada casi en soledad por el bloque del Partido
Justicialista y unos pocos aliados de partidos provinciales.
EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA DEL ESTADO, QUE IMPULSA-
BA LA POLTICA DE PRIVATIZACIN DE LAS EMPRESAS PBLICAS,
LA FLEXIBILIZACIN LABORAL Y LA APERTURA DE MERCADOS, EL
PARADIGMA DE REFORMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR QUE SUS-
TENTABA LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR RESULTABA CONSIS-
TENTE CON EL GIRO NEOLIBERAL ASUMIDO POR EL GOBIERNO.
Ciertamente, las polticas de cambio no se iniciaron con la LES
sino que la normativa legitim una serie de instrumentos de poltica
que vena desplegando la Secretara de Polticas Universitarias creada
en 1993. As, junto a la puesta en funcionamiento de la Comisin de
Acreditacin de Posgrados, antecedente de la CONEAU, los aos pre-
vios estuvieron fuertemente atravesados por el debate sobre cuestio-
nes altamente sensibles para la comunidad universitaria tales como
las propuestas de arancelamiento, la necesidad de generar recursos
propios y ampliar las fuentes de fnanciamiento, la composicin y atri-
buciones del co-gobierno universitario y de las condiciones de admi-
sin e ingreso a la universidad. En el contexto de la reforma del Estado
que impulsaban la poltica de privatizacin de las empresas pblicas,
la fexibilizacin laboral y la apertura de mercados, el paradigma de
reforma de la educacin superior que sustentaba la LES resultaba
consistente con el giro neoliberal asumido por el gobierno.
Pese a la resistencia de los actores universitarios, se sanciona-
ra la LES y se abrira la etapa de implementacin de la reforma, la
cual en los aos subsiguientes consolidaran el rol del Estado como
Evaluador y de la evaluacin como eje estructurante de las polticas
universitarias en tanto rasgo dominante de este perodo. De esta
manera, si por un lado se pluralizan las instancias de gobierno del
sistema con la creacin de los llamados organismos de amortigua-
cin como la CONEAU, el Consejo de Universidades y los Consejos
de Planifcacin Regional (CPRES) donde se integran las formas de
33 32
coordinacin interuniversitaria como el CIN, por otro, desde la SPU se
implementan un serie de programas especiales que defnidos desde
el nivel central y ejecutados descentralizadamente, confguran una
nueva lnea de conduccin de las instituciones universitarias. Esta
centralidad de la evaluacin que atravesar todas las acciones esta-
tales tendr como resultado la emergencia de nuevos actores en la
construccin de polticas como los mandarinatos acadmicos (co-
mit de pares) y la activa presencia de una tecno-burocracia estatal
con altas credenciales acadmicas. Asimismo, el ascenso de estos
nuevos actores tambin marca la progresiva prdida de capacidad
de intervencin de los actores tradicionales como el movimiento es-
tudiantil y los gremios docentes.
Mirado a la distancia, el balance de las polticas universitarias de
la dcada de 1990 resulta por dems contradictorio ya que, si por un
lado, es innegable que la reforma conllev un cierto proceso de mo-
dernizacin del sistema que se observa en la expansin del posgrado,
el aumento de las actividades de investigacin y en el desarrollo de
un conocimiento experto sobre la universidad que antes no exista o
era muy dbil, por otro lado, la reconfguracin de los patrones de rela-
cin entre Estado, universidad y comunidad acadmica sobre lgicas
competitivas no gener necesariamente ms racionalidad, sino, por el
contrario, tendencias a la burocratizacin de la evaluacin y una mayor
fragmentacin del sistema. En este sentido, la situacin actual, que
si bien se manifesta en este giro neo-intervencionista evidenciado en
un aumento sustantivo del presupuesto universitario y el impulso de
programas orientados de mejoramiento, todava no logra plasmarse
MIRADO A LA DISTANCIA, EL BALANCE DE LAS POLTICAS UNI-
VERSITARIAS DE LA DCADA DEL 90 RESULTA POR DEMS CON-
TRADICTORIO YA QUE, SI POR UN LADO, ES INNEGABLE QUE LA RE-
FORMA CONLLEV UN CIERTO PROCESO DE MODERNIZACIN DEL
SISTEMA, POR EL OTRO, LA RECONFIGURACIN DE LOS PATRONES
DE RELACIN SOBRE LGICAS COMPETITIVAS NO GENER NECE-
SARIAMENTE MS RACIONALIDAD, SINO, POR EL CONTRARIO, TEN-
DENCIAS A LA BUROCRATIZACIN DE LA EVALUACIN Y UNA MA-
YOR FRAGMENTACIN DEL SISTEMA.
en una nueva agenda de poltica capaz de revertir las limitaciones y
efectos no deseados de las polticas instaladas en la dcada del 90.
Por ello, una de las lecciones de la experiencia de estos 30 aos
de democracia sea la de superar el carcter pendular de las polticas
universitarias que oscilaron entre la autolimitacin estatal y el hiper-
intervencionismo. En esa direccin, quizs el desafo ms importante
lo constituye la formulacin de un nuevo contrato (diferente del pos-
tulado por Brunner en los 90) que siente las bases de una dinmica
pro-activa en el campo de produccin de polticas del sector. Dicho
contrato debera estar fundado en dos ejes centrales: la recuperacin
de la confanza social entre el Estado y las universidades, y el reco-
nocimiento del consenso y la cooperacin como formas legtimas de
construir y disear las polticas universitarias.
Este nuevo contrato no debera desconocer la historia de nuestras
instituciones sino al contrario debera fundarse en aquellos principios
bsicos inscriptos en la tradicin de la reforma de 1918 como la gra-
tuidad, la autonoma y el co-gobierno y en la experiencia modernizado-
ra de los aos 60 con su revalorizacin del rol planifcador del Estado
y de la universidad y la investigacin en el desarrollo nacional.
Aquellos ejes y estos principios deberan constituir el marco im-
prescindible que garantice la discusin y participacin de los diferen-
tes actores (estudiantes, docentes, investigadores, gremios docentes,
Estado Nacional y Provinciales, etc.) reconociendo la pluralidad de po-
siciones, con el fn de avanzar en la defnicin de una nueva agenda
de la educacin superior.
Planteado de esta manera, el desafo de las polticas estatales para
el sector y para las propias universidades no es otro que el de ser capaz
de transformarse a si misma de cara a las nuevas necesidades sociales
y demandas econmicas que requiere la sociedad argentina
RETOMANDO UN ARGUMENTO PLANTEADO EN OTROS TRABAJOS,
PODEMOS DECIR QUE EL DERROTERO DE LAS POLTICAS UNIVER-
SITARIAS DESDE EL RETORNO A LA DEMOCRACIA NOS REVELA UNA
TRAYECTORIA SIGNADA POR TENSIONES Y CONTRADICCIONES QUE
SE HA CARACTERIZADO POR UN MOVIMIENTO PENDULAR ENTRE LA
AUTOLIMITACIN ESTATAL Y EL HIPER-INTERVENCIONISMO.
35 34
CREANDO PUENTES
Por Bioing. Anibal J. Sattler | Rector, Universidad Autnoma
de Entre Ros
El siguiente texto parte de una premisa: La poltica y la universi-
dad se han reconciliado. Esta sentencia dice mucho acerca de la
forma en que funcion histricamente la relacin entre el sistema
universitario pblico y el Estado, es decir, entre la universidad y los
modelos de desarrollo que se defne para s un pas. Pero tambin
es una frase que nos permite pensar cmo esa relacin ha cam-
biado signifcativamente en la ltima dcada. En el avatar actual
de la democracia, nos encontramos ante el desafo de articular a
la universidad con el Estado, las comunidades locales y las dis-
tintas demandas sociales y productivas. Qu implica llevar a la
universidad -y a la democracia- un poco ms all de sus fronteras?
| CREANDO PUENTES | Tres dcadas de Universidad Pblica
37 36
L
a poltica y la universidad se han reconciliado. Esta premisa,
an sometida a crtica, no deja de tener un alto grado de con-
sonancia con lo que ha ocurrido en la ltima dcada (2003-2013)
en Argentina. Sirve como punto de partida para que podamos visuali-
zar cmo vena funcionando el sistema universitario pblico antes de
esta dcada, y cmo se ha posicionado respecto al Estado Nacional,
a las comunidades locales y a las demandas sociales y productivas a
las que hoy da respuesta de manera articulada.
Esta reconciliacin no ha surgido solamente como propuesta po-
ltica de las Casas de Altos Estudios, sino que fundamentalmente ha
sido la conduccin poltica democrtica del pas, a travs de las pol-
ticas pblicas, la que ha impulsado esta transformacin al interior de
las universidades. Este dilogo permanente con las gestiones guber-
namentales, que en otro contexto histrico hubiese sido impensado
e incluso, severamente cuestionado desde los propios estamentos
universitarios, ha iniciado una transformacin constante del conoci-
miento y de las prcticas universitarias.
En los 90 se confgur un modelo de Universidad al que muchos
grafcan como la universidad insular, donde los vnculos con la co-
munidad y el territorio se dieron en trminos desiguales y la universi-
dad sostuvo de ese modo un supuesto estatus que la mantuvo distan-
te de algunas realidades acuciantes frente a las cuales no adopt un
rol activo. Las causas de esta falta de inters y compromiso pueden
adjudicarse tambin al trato que las mismas reciban desde la con-
duccin gubernamental del Estado Nacional, plasmndose este des-
inters en la participacin del presupuesto destinado a las mismas
como porcentaje del PBI: el mismo nunca super el 0,61% en el pero-
do comprendido entre los aos 1993-2003. Aquella dcada neolibe-
ral y su matriz privatista tuvo en la mira a las universidades pblicas
cuando se plante el arancelamiento y el recorte presupuestario que
ESTE DILOGO PERMANENTE CON LAS GESTIONES GUBERNA-
MENTALES, QUE EN OTRO CONTEXTO HISTRICO HUBIESE SIDO
IMPENSADO, E INCLUSO SEVERAMENTE CUESTIONADO DESDE
LOS PROPIOS ESTAMENTOS UNIVERSITARIOS, HA INICIADO UNA
TRANSFORMACIN CONSTANTE DEL CONOCIMIENTO Y DE LAS
PRCTICAS UNIVERSITARIAS.
comprendi a distintos sectores sociales y arrastr a la Argentina a la
mayor crisis socio-poltica de su historia.
De esta crisis salimos adelante con una reestructuracin profunda
de la matriz poltico-econmica, con decisiones estratgicas de acto-
res polticos como Nstor Kirchner que devolvi la esperanza y oportu-
nidades concretas a nuestro pueblo.
En trminos estructurales, el sistema universitario argentino ha
dado un salto de calidad de cuyos alcances sern sin duda benef-
ciarias las prximas generaciones. El aumento del presupuesto des-
tinado a la educacin hasta alcanzar el 6,4% del PBI, la creacin de
nuevas instituciones para atender la territorialidad y con ello facilitar
el acceso a la educacin, la inversin pblica en infraestructura, la
inversin en ciencia y tecnologa del 0,65% del PBI, son factores que
no pueden reducirse a un mero anlisis econmico fnanciero, porque
el correlato de esos recursos puestos en el sistema universitario na-
cional lo reconfguran y orientan hacia un proyecto de pas inclusivo.
Las universidades somos parte de la dinmica social y nos esta-
mos pensando cada vez ms en nuestro vnculo con las necesidades
histricas en trminos de conocimiento, pero tambin de construccin
poltica y de acompaamiento a los procesos de gestin pblica.
La incorporacin de consejos sociales en el seno de muchas casas
de estudio, junto a la jerarquizacin y fortalecimiento de la extensin,
la investigacin, la ciencia y la tecnologa, habla a las claras del nivel
de institucionalizacin que este posicionamiento va adquiriendo, en
virtud de una permanente retroalimentacin de la universidad con el
pueblo.
Estamos participando activamente de la construccin de una nue-
va agenda universitaria que es parte fundamental en la agenda de go-
bierno, manifestando tanto las prioridades como la voluntad poltica
de ofrecer respuestas a los problemas y demandas.
Los programas especiales fueron la principal herramienta para
impulsar estas reformas y desde los organismos de gobierno se de-
sarrollan proyectos de innovacin tecnolgica, productivos y de in-
vestigacin, participando activamente en los mismos el Ministerio de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin, el Ministerio
de Planifcacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, la
| CREANDO PUENTES | Tres dcadas de Universidad Pblica
39 38
Secretara de Polticas Universitarias, Subsecretara de Gestin y Coor-
dinacin de Polticas Universitarias, el Ministerio de Trabajo Empleo y
Seguridad Social, y el Ministerio de Desarrollo Social. Replicndose la
participacin a nivel local desde esos mismos organismos provincia-
les y municipales, sumndose a ellos otras entidades gubernamenta-
les y no gubernamentales.
Es propicio seleccionar algunos ejes de anlisis que nos permitan
reconocer un giro en el papel de la Universidad al adquirir un prota-
gonismo socialmente activo a travs de una mayor participacin en el
diseo y la evaluacin de normas y polticas pblicas que resultan cla-
ves para el desarrollo nacional como ser la Ley de Servicios de Comu-
nicacin Audiovisual y el Programa Jvenes por ms y mejor trabajo;
asumiendo compromiso social con sectores histricamente relegados
a travs de los Voluntariados Universitarios; promoviendo la inclusin
educativa a travs del acceso a la tecnologa (Convocatoria especfca
de Voluntariado Universitario TICs, Conectar Igualdad); la vinculacin
con el medio social y productivo a partir de proyectos y programas
permanentes (Universidad y Trabajo Argentino en el Mundo); promo-
viendo la incorporacin y el cuidado de las minoras y los sectores
vulnerables; la restitucin de la identidad y el respeto de los Derechos
Humanos. Y asimismo mediante programas focalizados hacia el mejo-
ramiento de las disciplinas, carreras e instituciones de inters pblico
y aquellos destinados a promover la igualdad de oportunidades como
el Programa Nacional de Becas Universitarias y Becas Bicentenario.
En resumen, estamos haciendo referencia a una universidad con
una visin integral e integradora de su rol social, que ha logrado
recuperar la confanza del Estado y, mejor an, ser una de las po-
cas instituciones cuyo ndice de confanza entre la ciudadana no
ha cado, por el contrario, crece. Esto, claro est, tiene que ver con
la permeabilidad y la sensibilidad que han aprendido a ejercer las
universidades para articular acciones con actores sociales que pare-
can vedados y ajenos al mbito.
Una universidad crtica, popular y transformadora debe aportar a
la igualdad y la justicia social para la felicidad del pueblo del que for-
ma parte. Es muy probable que de ese modo dejemos atrs la ptica
extranjera para la solucin de nuestros problemas y entre las islas
construyamos puentes. En ocasin de la entrega del ttulo Doctora Ho-
noris Causa a Estela Barnes de Carlotto, Presidenta de la Asociacin
de Abuelas de Plaza de Mayo, el 17 de Junio de 2013, expres: Este
puente, precisamente, nos permite construir y pensar con mucha fuer-
za en la direccin de una Latinoamrica emancipada y a nosotros en
la construccin de una Universidad popular, emancipadora y latinoa-
mericanista.
Por todo ello afrmo que este es un gran momento para la Univer-
sidad Pblica Argentina, que vuelve a ser parte inescindible de la so-
ciedad, transitando en el mismo camino que el proyecto nacional. Es
la Universidad que traspasa las fronteras fsicas, sociales y polticas
del conocimiento y lo brinda al servicio del desarrollo nacional. Esto
es concretamente apostar a la democratizacin, al crecimiento con
justicia social y soberana poltica, para ir construyendo la Argentina
que todos los argentinos nos merecemos
LAS UNIVERSIDADES SOMOS PARTE DE LA DINMICA SOCIAL Y
NOS ESTAMOS PENSANDO CADA VEZ MS EN NUESTRO VNCULO
CON LAS NECESIDADES HISTRICAS EN TRMINOS DE CONOCI-
MIENTO, PERO TAMBIN DE CONSTRUCCIN POLTICA Y DE ACOM-
PAAMIENTO A LOS PROCESOS DE GESTIN PBLICA.
41 40
EL CAMINO
RECORRIDO
Por Ing. Dr. Enrique Arnau | Rector Universidad Nacional Jujuy
Las universidades en la ltima dcada han crecido y me-
jorado en muchos aspectos. Crecieron en nmero, en ma-
tricula, en oferta acadmica, en becas, en incentivos y en
infraestructura, acompaadas por una fuerte inversin
estatal. Pero la historia no puede contarse completa ni-
camente resaltando la fuerte transferencia de recursos es-
tatales al sector. Tambin desde 2003 se puso en marcha
el proceso de recomposicin de la capacidad estatal para
recuperar la integralidad del sistema de educacin supe-
rior. Desde este punto de vista, el Rector de la Universidad
Nacional de Jujuy, Enrique Arnau, relata en primera persona
la experiencia de articulacin entre la gestin de la univer-
sidad y la poltica educativa. Hacia dnde va la inversin,
sobr qu premisas y objetivos est fundada? Son interro-
gantes necesarios para transitar el camino que falta reco-
rrer hacia una universidad ms democrtica e inclusiva.
| EL CAMINO RECORRIDO | Tres dcadas de Universidad Pblica
43 42
L
a Universidad Nacional de Jujuy es una universidad joven. Naci
en 1973, es hija del noroeste argentino y est ubicada en zona
de frontera. Tiene cuatro facultades y cinco institutos que albergan
una poblacin de alrededor de 10.000 alumnos. Su meta fundante
ha sido brindarle a la provincia de Jujuy un servicio educativo de ni-
vel universitario pertinente a su emplazamiento, comprometido con la
realidad socioeconmica y la alta calidad acadmica. Estos objetivos
y aspiraciones se han sostenido con esfuerzo y persistencia en las
sucesivas gestiones, sin que ello impida reconocer que los resultados
han sido variados, vindose muy comprometidos en pocas en que el
modelo de desarrollo econmico neoliberal impuso su lgica de mer-
cado a la educacin superior pblica.
De lo antedicho resulta que durante la dcada del noventa la uni-
versidad no haya crecido de acuerdo a las demandas de la sociedad
en su conjunto. Las expectativas respecto a mejoras en infraestructu-
ra, oferta acadmica, acciones de extensin, no fueron las esperadas;
ello repercuti fuertemente en la capacidad de las casas de estudio
para responder a su funcin social. El compromiso con la comunidad
se resinti, por ello el camino que hubo que desandar para recompo-
ner las bases del sistema educativo, ha requerido de esfuerzos con-
juntos entre la universidad y la estructura ms amplia en la que se
inscribe: la poltica educativa nacional.
El ao 2003 represent un cambio de paradigma en la relacin
con el Estado nacional. La dinmica de accin y apoyo permanente a
las universidades pblicas permiti realizar acciones muy positivas en
todas las funciones pertinentes al mbito universitario. Entendemos
que esta relacin la anteceden principios concordantes, que nos han
guiado: tica, inclusin social, igualdad de oportunidades, pertinencia
regional, compromiso con nuestra comunidad, respeto a la diversidad
y al otro cultural; todo ello sin afectar la calidad acadmica, pilar fun-
damental de la educacin universitaria.
En principio, hemos entendido que la planifcacin de la accin de
gobierno deba ser compartida con toda la comunidad. En este senti-
do, presentamos y publicamos nuestros proyectos de gestin, previo
a los procesos eleccionarios. Hoy es maana y El futuro est pre-
sente, son concretamente los textos-gua que plasman el trabajo que
llevamos adelante. La propuesta ha sido pensar la gestin desde una
concepcin integral, considerando que los aspectos presupuestarios,
de infraestructura, de equipamiento de laboratorios, entre otros, son
imprescindibles y posibilitadores de las funciones acadmicas, de in-
vestigacin y de extensin e imprescindibles para la aplicacin de los
principios de inclusin social, pertinencia, igualdad de oportunidades
y calidad acadmica que marcan nuestro ideario.
El plan estratgico puesto en marcha por nuestra universidad pro-
cur ser vasto en las dimensiones que apunten a comprender, en su
integralidad, las necesidades sociales que emanan de nuestra provin-
cia y regin. Cuenta con el apoyo del Ministerio de Educacin Nacional
y se lleva adelante en consenso con todas las unidades acadmicas y
el Consejo Superior. Este vinculo es el que permite sostener los cam-
bios y transitar las difcultades que se presentan en esta empresa que
se plantea el desafo de objetivos de largo alcance.
EL AO 2003 REPRESENT UN CAMBIO DE PARADIGMA EN LA
RELACIN CON EL ESTADO NACIONAL. LA DINMICA DE ACCIN Y
APOYO PERMANENTE A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS PERMITI
REALIZAR ACCIONES MUY POSITIVAS EN TODAS LAS FUNCIONES
PERTINENTES AL MBITO UNIVERSITARIO.
| EL CAMINO RECORRIDO | Tres dcadas de Universidad Pblica
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El mejoramiento de la calidad acadmica en la funcin de docen-
cia, a travs del estmulo a la funcin de investigacin, ha sido un
objetivo fundamental de nuestra gestin. Ello lo hemos alcanzado
mediante el otorgamiento de mayores categoras y dedicaciones que
permitan el desempeo exclusivo de profesores y auxiliares simples
y semi-exclusivos en la universidad. As como incentivar el desarrollo
de las investigaciones dentro de las facultades en reas estratgicas
para la regin ha sido otra de las metas primordiales, tambin lo fue
apuntar a disminuir la desercin estudiantil mediante la implementa-
cin de tutoras para todos los alumnos de primer ao, estableciendo
mecanismos formales y duraderos de articulacin con otros niveles de
la enseanza.
El acceso a todos los ciudadanos interesados en formarse en la
universidad eliminando barreras edilicias, sociales y acadmicas, y
un funcionamiento general administrativo y gil, representan tambin
aspectos fundamentales para que los objetivos puedan hacerse efec-
tivos. La reconstruccin de la universidad necesariamente conlleva po-
der crecer y fortalecer todos los mecanismos de funcionamiento, que
no hacen otra cosa que facilitar la inclusin de cada da ms alumnos.
El crecimiento de la universidad requiere de inversin en infraes-
tructura cuya planifcacin es fundamental. El plan de ordenamiento
edilicio permiti organizar las dependencias universitarias y progra-
mar obras que representan una suba de alrededor de 27.800 m2 a
63.700 m2 cubiertos en los ltimos siete aos. Las obras son fuer-
temente apoyadas por el Estado nacional a travs del Ministerio de
Planifcacin. Para el ao 2014 se frm un acuerdo con el MINPLAN
para construir dos nuevos edifcios para el funcionamiento acadmico
de la Facultad de Ciencias Econmicas y de la de Humanidades y
Ciencias Sociales.
La ampliacin de la oferta acadmica y la funcin de ciencia y
tcnica merecen un prrafo aparte. Durante el ao 2013 se crearon
dos tecnicaturas y una especializacin en petrleo. Est en marcha
la creacin de la carrera de Abogaca y la implementacin de la ca-
rrera de Medicina, mediante convenio con la Universidad Nacional
de Tucumn. Se han implementado diversos programas y proyectos
para estimular el desarrollo de la docencia e investigacin en reas
prioritarias, con el foco puesto en el desarrollo local y las necesida-
des de innovacin tecnolgica de los sectores productivos regiona-
les. La universidad trabaja en forma conjunta con las secretarias de
ciencia y tecnologa de las universidades del NOA para integracin
de Grupos de Investigadores sobre lneas estratgicas de investiga-
cin y desarrollo para la conformacin de equipos interinstituciona-
les en pos de las presentaciones a las convocatorias nacionales de
la Subsecretaria de Polticas Universitarias, el CONICET y el MINCYT,
entre otras instituciones.
La inclusin social es una de las funciones pilares de la educa-
cin pblica. La UNJU no solo ha llevado adelante los programas de
tutoras para primer ao, tambin diagram y estableci diferentes
estrategias para efectivizar procesos de inclusin de personas con
discapacidad. El sistema de becas estudiantiles facilita y compromete
a la universidad en el trabajo con quienes tienen mayores difcultades
para sostener su formacin y, en este sentido, se otorgan becas de
ayuda econmica y para comedor y se realizan todas las presentacio-
nes para las convocatorias de becas nacionales.
Este breve recorrido no tiene el afn de exhibir todos los aspectos
de la gestin de la universidad como un mero ejercicio de autoala-
banza, sino ms bien se propone posar la mirada acerca de todas
las dimensiones que deben abordarse para llegar a los objetivos pro-
puestos. Las relaciones dentro de la universidad, el trabajo acadmi-
co, de bienestar y extensin, el incentivo a la calidad y el cuidado de
la desercin, son partes de un todo que se alimenta y sostiene en un
marco de relaciones inter y extra universitarias que requieren del in-
soslayable apoyo de la gestin estatal. Los logros alcanzados en esta
dcada fueron posibles porque la sintona entre universidad y Esta-
do se afn, en consonancia, adems, con el desarrollo nacional. Los
otros tantos desafos que queda concretar podrn hacerse realidad
si continuamos por el camino de mayor entendimiento y articulacin
del sistema educativo en el cual ser parte de un todo le da sentido a
nuestra accin
EL PLAN ESTRATGICO PUESTO EN MARCHA POR NUESTRA UNI-
VERSIDAD PROCUR SER VASTO EN LAS DIMENSIONES QUE APUN-
TEN A COMPRENDER, EN SU INTEGRALIDAD, LAS NECESIDADES
SOCIALES QUE EMANAN DE NUESTRA PROVINCIA Y REGIN.
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LA UNIVERSIDAD
ES EL OTRO
Por Laura Rovelli | Doctora en Ciencias Sociales, Universidad
de Buenos Aires, Profesora Adjunta, Facultad de Humanidades
y Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de La Plata.
Becaria Posdoctoral CONICET.
Los ltimos treinta aos de vida poltica, social y cultural
de la Argentina arrojan tambin una bsqueda: la de hacer
ms inclusiva a la universidad. De los discursos sobre la
libertad, la autonoma y el ingreso hacia la inclusin como
proyecto, y de la lucha por el pleno acceso a la creacin
de programas que buscan reducir las desigualdades en
el mbito universitario, pasando por el horizonte siempre
presente de acerca la academia a los territorios, la idea de
inclusin atraves, de una manera u otra, las polticas y
los anhelos universitarios. Democracia y democratizacin:
cmo fueron los debates por una universidad ms amplia
a lo largo de estas tres dcadas?
| LA UNIVERSIDAD ES EL OTRO |
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E
n los ltimos treinta aos, la idea de democratizacin en la uni-
versidad pblica adopta en nuestro pas distintos sentidos. Si
bien desde el retorno de la democracia y hasta la actualidad la demo-
cratizacin interna -entendida como la participacin de los distintos
estamentos en el gobierno universitario (docentes, graduados, estu-
diantes, personal administrativo, etc.)- resulta centro de controversias
y objeto de estudio y reforma por parte de diversos especialistas, los
debates en torno de la democratizacin externa cobran igual o mayor
protagonismo. sta ltima refere a la representacin que las distintas
clases sociales alcanzan en la poblacin universitaria y generalmente
se expresa en un reclamo por la ampliacin de esas bases sociales.
En la Argentina, durante la transicin democrtica, los actores
universitarios organizan sus expectativas en torno a la libertad, la
autonoma y la democratizacin interna, en oposicin a las experien-
cias frustradas en el pasado autoritario. En el marco de un clima de
desconfanza e ilegitimidad en la accin estatal, se impulsan polticas
de normalizacin de las instituciones y recuperacin de la autonoma
a travs de la sancin de los estatutos. De esta manera, se confgura
una demanda de completa autonoma en trminos de libertad negati-
va, es decir, defnida por la ausencia de coercin externa en la esfera
universitaria.
A su vez, el primer gobierno de la transicin decide adoptar el in-
greso directo a las universidades nacionales presionado por los recla-
mos del movimiento estudiantil y la sensibilidad de la dirigencia pol-
tico-universitaria. Sectores anteriormente marginados de los circuitos
universitarios reivindican como parte de sus legtimos reclamos el
acceso libre y gratuito, identifcndolo con la democratizacin de la
educacin en tanto promesa de resolucin de todos los confictos. Pa-
ralelamente, las autoridades nacionales se resisten a intervenir con
polticas dinmicas en la cuestin del ingreso y, por tanto, transfe-
ren a las universidades la implementacin de distintas soluciones de
EN LA ARGENTINA, DURANTE LA TRANSICIN DEMOCRTICA, LOS
ACTORES UNIVERSITARIOS ORGANIZAN SUS EXPECTATIVAS EN
TORNO A LA LIBERTAD, LA AUTONOMA Y LA DEMOCRATIZACIN
INTERNA, EN OPOSICIN A LAS EXPERIENCIAS FRUSTRADAS EN EL
PASADO AUTORITARIO
compromiso, entre las que destaca por las caractersticas ambiciosas
y transformadoras del proyecto de reforma pedaggica y curricular, la
creacin del Ciclo Bsico Comn (CBC) en la Universidad de Buenos
Aires. Mientras tanto, algunas unidades acadmicas en particular,
an reconociendo los principios generales de ingreso directo y gratui-
dad en la universidad, incorporan ciertas restricciones.
La promesa de democratizacin, ahora reformulada como amplia-
cin del acceso, enfrenta el obstculo de una estructura social fuerte-
mente segmentada que, como parte del legado econmico y social de
la ltima dictadura militar, resulta difcil de revertir en virtud del rumbo
econmico adoptado por el radicalismo. La nocin de democratiza-
cin externa queda reducida al acceso formal a las instituciones, a
travs del requerimiento de saberes y el pasaje por estructuras y dis-
positivos distanciados en alguna medida de los capitales culturales y
educativos de los sectores populares.
En ese contexto, la reversin de la desigualdad horizontal se proble-
matiza a partir de la cuestin de la calidad educativa. As, comienza a ges-
tarse una nueva agenda universitaria cuyo objetivo apunta a la necesidad
de transformar las universidades siguiendo algunos de los patrones de
reforma internacionales de la poca para la educacin superior.
51 50
El segundo gobierno democrtico lleva a cabo una reestructura-
cin profunda del conjunto del sistema educativo, en particular, de
las universidades nacionales; las polticas se disean en consonancia
con el avance de la nueva racionalidad neoliberal e impulsan cambios
en las estructuras del gobierno universitario. El diagnstico por parte
del gobierno de una crisis social estructural donde la universidad,
al igual que otras instituciones pblicas, es considerada uno de sus
ms feles refejos, legitima la aceleracin de las reformas y obstruye
cualquier posibilidad de encarar mayores desafos democratizadores.
A partir de este perodo, se expande la creacin de nuevas univer-
sidades pblicas y privadas. Algunos proyectos se orientan hacia la
investigacin acadmica y disean carreras ms cortas y variadas en
relacin con la oferta tradicional, lo que favorece cierta diversifcacin
gradual de los ttulos. En el mbito de las universidades pblicas se
busca vincular estrechamente a la universidad con el territorio, aun-
que esta ampliacin de oportunidades educativas para las poblacio-
nes locales logra efectos democratizadores de diverso alcance, segn
los proyectos institucionales.
A comienzos del siglo XXI, la apertura de un nuevo ciclo poltico en
Amrica Latina promueve cambios en las polticas e invita a pensar
una democracia dispuesta a enraizarse en un horizonte de transfor-
macin, donde la extensin de la solidaridad hacia los otros dependa
de la imaginacin poltica. En el plano educativo, el cambio de poca
trae consigo la recuperacin de la centralidad del Estado, la amplia-
cin de la educacin como derecho, su asociacin con la igualdad, la
reconstruccin de lo comn y la consideracin de la diversidad.
La introduccin de la idea de inclusin busca entonces privile-
giar la heterogeneidad y diversidad social en el mbito universitario,
a travs de distintos dispositivos que contribuyan a la igualdad de
oportunidades. Se enmarca dentro de las exigencias democrticas de
(EN LOS 80) LA PROMESA DE DEMOCRATIZACIN, AHORA REFOR-
MULADA COMO AMPLIACIN DEL ACCESO, ENFRENTA EL OBST-
CULO DE UNA ESTRUCTURA SOCIAL FUERTEMENTE SEGMENTADA
QUE, COMO PARTE DEL LEGADO ECONMICO Y SOCIAL DE LA L-
TIMA DICTADURA MILITAR, RESULTA DIFCIL DE REVERTIR EN VIR-
TUD DEL RUMBO ECONMICO ADOPTADO POR EL RADICALISMO.
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segunda y tercera generacin en la medida en que busca brindar un
tratamiento preferencial (dar ms, mejor o distinto) a quienes menos
tienen. Supone el derecho a la formacin universitaria por parte de to-
dos los ciudadanos junto con la promocin de condiciones favorables
que garanticen la igualdad de oportunidades y resultados educativos,
ms all de las caractersticas individuales de los sujetos.
En la universidad surge la necesidad de pensar polticas activas
orientadas a mejorar las condiciones de acceso, permanencia y gra-
duacin de los estudiantes; en particular de aquellos provenientes de
los sectores sociales ms vulnerables. Se desarrollan as distintos es-
fuerzos institucionales y de polticas pblicas, con alcances y desafos
distintos, que centran su atencin en los sujetos, en las condiciones
de enseanza e institucionales, como tambin programas y polticas
que propugnan tendencias ms igualitarias.
A fnes de 2008, con el lanzamiento del Programa de Becas del
Bicentenario (PNBB) y del Programa Nacional de Becas de Grado TICs
(PNBTICs), se impulsa un proyecto de mayor inversin y cobertura de
econmico-fnanciera en benefcio de los estudiantes universitarios a
nivel nacional. Tanto el PNBTICs como el PNBB amplan considerable-
mente la ayuda econmica e incorporan la jerarquizacin de ciertas
carreras consideradas prioritarias para el desarrollo nacional. El pri-
mero se dirige a estudiantes de carreras de grado afnes a las Tecno-
logas de la Informacin y la Comunicacin. Mientras que el segundo
se orienta a estudiantes que cursan carreras cientfco tcnicas -con-
sideradas prioritarias- como licenciaturas, ingenieras, profesorados y
DESDE LAS PREOCUPACIONES INICIALES POR CONQUISTAR LAS
LIBERTADES DEMOCRTICAS, LA AUTONOMA UNIVERSITARIA
Y ATENDER A LA PROBLEMTICA DEL INGRESO PROPIAS DE LOS
AOS 80 HASTA LA AMPLIACIN DE LOS DERECHOS EDUCATIVOS
EN LA LTIMA DCADA, SE ABRE UN ABANICO DE EXPERIENCIAS,
CONQUISTAS Y DESAFOS QUE MULTIPLICAN LAS FORMAS DE
PARTICIPACIN POLTICA, VISIBILIZAN DERECHOS ANTES VULNE-
RADOS Y DEMANDAN EL RECONOCIMIENTO Y LA AMPLIACIN DE
OTROS NUEVOS.
tecnicaturas, dictadas en instituciones universitarias y no universita-
rias de gestin pblica. Asimismo, y atendiendo a las exigencias de-
mocrticas de segunda generacin, el PNBB contempla dispositivos
de acompaamiento de los becarios a travs de tutoras y cursos de
nivelacin en su pasaje por el nivel.
Si bien la creacin y ampliacin de estos programas constituye un
avance para la reduccin de las desigualdades en el mbito universi-
tario, es necesario complementar dichas polticas con otras que atien-
dan a la diversidad de problemticas que se despliegan en torno a la
permanencia y el egreso entre estudiantes con distintas trayectorias
socioeducativas. Asimismo, resulta crucial fortalecer dichas experien-
cias con propuestas universitarias de calidad acadmica que revier-
tan los efectos de la diferenciacin y segmentacin institucional.
Con todo, desde las preocupaciones iniciales por conquistar las
libertades democrticas, la autonoma universitaria y atender a la pro-
blemtica del ingreso propias de los aos 80 hasta la ampliacin de
los derechos educativos en la ltima dcada, se abre un abanico de
experiencias, conquistas y desafos que multiplican las formas de par-
ticipacin poltica, visibilizan derechos antes vulnerados y demandan
el reconocimiento y la ampliacin de otros nuevos. El regreso de la
cuestin de la democratizacin a la universidad invita a analizar los
cambios, las rupturas y las continuidades en los sujetos, discursos e
instituciones de ciudadana como a debatir conjuntamente una agen-
da renovada y superadora de derechos y polticas prioritarias
LA INTRODUCCIN DE LA IDEA DE INCLUSIN BUSCA ENTONCES
PRIVILEGIAR LA HETEROGENEIDAD Y DIVERSIDAD SOCIAL EN EL
MBITO UNIVERSITARIO, A TRAVS DE DISTINTOS DISPOSITIVOS
QUE CONTRIBUYAN A LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.
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UNIVERSIDAD
Y DESARROLLO
NACIONAL
Por Mg. Aritz Recalde | Director de posgrado de la UNLA
La universidad pblica argentina jams se mantuvo exenta de los
cambios poltico institucionales del pas. En ese sentido, treinta
aos de democracia es un mojn que nos permite ver hacia atrs
y hacia adelante. Hacia atrs, con el objetivo de repasar y siste-
matizar las distintas concepciones que infuyeron y aportaron al
desarrollo de una poltica universitaria en democracia: desde la
mirada mercantil y efcientista, hasta el enfoque reformista, pa-
sando por el ms reciente modelo de desarrollo con inclusin que
abri las puertas a los sectores populares. Haca adelante, para
ver qu falta, cules son las cuentas pendientes y las polticas que
se deben reforzar o implementar. Proponemos en este artculo un
balance y una proyeccin de cara al futuro de la universidad en el
pas de la democracia.
U
no de los aspectos ms relevantes de las ltimas dcadas, fue
la expansin del sistema universitario a lo largo y a lo ancho
de la Argentina. Durante los aos noventa se impulsaron once uni-
versidades nacionales y a partir de la gestin de Nstor Kirchner y de
Cristina Fernndez, se promovieron otras nueve. As, estos aos, junto
al plan de Alberto Taquini -que solamente entre 1968 y 1973 permiti
la apertura de 14 casas de altos estudios a nivel nacional-, quedarn
en la historia de la Argentina como los ms prolfcos en la apertura de
universidades nacionales.
Ms especfcamente, dentro de las instituciones creadas en las
ltimas dcadas, adquieren suma relevancia aquellas organizadas en
la Red de Universidades Nacionales del Conurbano Bonaerense (RUN-
COB). En general, estas instituciones estn inscriptas en zonas cuya
fragilidad social y productiva es considerable. Su radicacin favorece
la democratizacin social del acceso a la educacin superior, cuestin
que se expresa en el ingreso masivo de jvenes de origen popular con
escasa historia familiar de estudios universitarios. La RUNCOB est ma-
terializando la concepcin social universitaria impulsada desde el ao
1949, con la sancin de la gratuidad de los estudios universitarios.
Asimismo y si se analizan las altas tasas de crecimiento interanual,
las universidades del conurbano estn canalizando una demanda
| UNIVERSIDAD Y DESARROLLO NACIONAL |
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educativa no satisfecha por el sistema educativo tradicional. Histri-
camente, los gobiernos liberales entendieron que la educacin era un
instrumento de divisin de clase, de raza y de etnia. Los programas
reformistas, impulsaron el acceso de las clases medias. Finalmente y
cuestin a la cual la RUNCOB contribuye, el nacionalismo hizo de la
educacin un instrumento de igualacin y de ascenso social de los
sectores populares.
A su vez, dos de los hechos institucionales a destacar de las lti-
mas dcadas, son la creacin de la Secretaria de Polticas Universita-
rias (SPU) y del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Produc-
tiva (MINCyT).
La tradicin universitaria liberal entendi que la educacin supe-
rior tena que responder, principalmente, a las demandas de los secto-
res econmicos predominantes del mercado. Los grupos reformistas
transfrieron la soberana de las decisiones a los miembros internos
de la misma institucin, al dotarlos del cogobierno y de una amplia
autonoma. El nacionalismo popular propugn que las acciones de la
universidad deberan orientarse, prioritariamente, a atender las de-
mandas de la democracia de masas y del proyecto productivo y tec-
nolgico de pas. Para sta ltima propuesta, la educacin superior
tiene que contribuir a dotar a la Argentina de mayores grados de poder
poltico y econmico nacional.
En un sistema universitario que dispone de importantes niveles de
autonoma, existe una tendencia recurrente de las instituciones a des-
acoplar sus acciones en relacin a las demandas sociales, econmi-
cas y culturales requeridas por la democracia de masas. En este mar-
co, la SPU tiene la funcin estratgica de racionalizar la distribucin
de recursos y de brindar incentivos que contribuyan al cumplimiento
de los planes de mediano y largo plazo, del conjunto de carteras del
Estado y de la democracia popular.
SI SE ANALIZAN LAS ALTAS TASAS DE CRECIMIENTO INTERANUAL,
LAS UNIVERSIDADES DEL CONURBANO ESTN CANALIZANDO UNA
DEMANDA EDUCATIVA NO SATISFECHA POR EL SISTEMA EDUCATI-
VO TRADICIONAL
La apertura del MINCyT, por su parte, es una decisin estratgica
fundamental que le otorga a la funcin cientfca y tecnolgica, un rol
central en las polticas del Estado. Por un lado, favorece la articulacin
entre conocimiento e innovacin, contribuyendo a la capacitacin de
recursos humanos en un proyecto nacional industrialista que susti-
tuye importaciones. Adems, el Ministerio est ofciando como una
apuesta a reforzar la actividad cientfca, por sobre la tradicional fun-
cin docente y profesionalizante del sistema universitario.
El ciclo econmico neoliberal iniciado en 1976, retomado en los
ochenta y profundizado en los aos noventa, culmin con recesin
econmica, desindustrializacin y extranjerizacin de los recursos
del pas. Llevado al terreno universitario, un problema central de las
dcadas del ochenta y del noventa, fue la aplicacin de un modelo
de desarrollo que consolid altas tasas de desempleo. El programa
neoliberal deriv en una crisis profunda en el ao 2001 y ello implic
la expulsin y la subutilizacin de los recursos humanos universitarios
e incluso, favoreci la emigracin de cientfcos y de acadmicos que
buscaron destinos en otros pases.
El proyecto nacional iniciado en 2003 complet la federalizacin
de las universidades argentinas y de los tres momentos de apertura
de instituciones mencionados, fue el nico programa que le dio sus-
tentabilidad al patrn de crecimiento y que otorg una funcin central
a la ciencia y a la tecnologa en el mediano y en largo plazo.
El impulso al programa industrialista y de sustitucin de importa-
ciones, confri sustentabilidad econmica al proyecto nacional. Sobre
esta condicin, se apoyan la justicia social y el poder poltico de los
Estados. En este marco, la bsqueda de mayores niveles de soberana
cultural, cientfca y tecnolgica, se torna estratgica y fundamental.
Desde el ao 2003, el Estado argentino impuls una histrica in-
versin pblica en las universidades, cuya fnalidad es la de alcanzar
mayores grados de soberana cientfca y cultural.
En defnitiva y es importante destacarlo, en la ltima dcada las
universidades forman parte de un pas sustentable econmica y so-
cialmente, que puso a la ciencia y a la tecnologa en el centro del
modelo de desarrollo nacional.
| UNIVERSIDAD Y DESARROLLO NACIONAL |
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Algunas cuentas pendientes
A 30 aos de la recuperacin democrtica consideramos que si-
guen pendientes:
1 | CONSOLIDAR una agenda universitaria sobre los principios
del compromiso productivo, tecnolgico y social nacional.
Las cuatro funciones de las instituciones tienen que incluirse
en la agenda, atendiendo la importancia de revertir un presen-
te caracterizado por:
La proliferacin de carreras sin planifcacin y sin articula-
cin regional y nacional.
La promocin de investigaciones escasamente relevantes,
muchas veces generadas solamente sobre demandas endge-
nas del mismo sistema.
La baja articulacin entre los requerimientos de la empre-
sa nacional y social y la universidad.
La escasa planifcacin de la accin solidaria de las univer-
sidades y el poco frecuente reconocimiento acadmico de la
extensin como parte del proceso de enseanza.
2 | TRABAJAR una agenda compartida de articulacin entre
instituciones acadmicas iberoamericanas.
Queda mucho por hacer para desarrollar programas conjuntos
que incluyan el intercambio de alumnos, de docentes, de in-
vestigadores, de trabajadores tcnico administrativos y de ini-
ciativas de produccin de conocimiento socialmente relevante.
Para cumplir estos objetivos, deben consolidarse parmetros
y estndares comunes desde las carteras educativas regiona-
les. El Ministerio de Educacin desde la SPU y la CONEAU, tie-
nen mucho camino por recorrer de manera mancomunada con
las instituciones de Iberoamrica.
Asimismo, sigue vigente el debate sobre la posibilidad de di-
reccionar los contenidos de los planes acadmicos y de los
programas de las asignaturas, para orientarlos al estudio de la
realidad regional. La universidad argentina podra mirar menos
a Europa y a los Estados Unidos, para impulsar investigacio-
nes, acciones conjuntas y recorridos acadmicos que involu-
cren, prioritariamente, a los pases miembros del MERCOSUR,
de la UNASUR y de la CELAC.
3 | PROMOVER ciencia aplicada a la produccin de tecnolo-
ga e innovacin.
El sistema universitario tiene el desafo de impulsar carreras,
investigaciones y acciones, capaces de dotar de mayores nive-
les de competitividad e innovacin, al programa de reindustria-
lizacin de la Argentina.
Para cumplir este objetivo, la SPU y el MINCYT iniciaron lneas
especiales de becas y de subsidios, que pueden ser el punto
de partida para profundizar un cambio del perfl del sistema de
educacin argentino, para orientarlo hacia las ciencias aplica-
das y la innovacin tecnolgica.
4 | COMPROMISO social educativo
Sera oportuno que las universidades, conjuntamente a la SPU
y al resto de las carteras educativas y sociales del Estado, for-
mulen programas y compromisos efectivos y evaluables, para
bajar la alta tasa de desercin de los alumnos. El Estado desti-
na recursos para ello y existen diferentes experiencias que po-
dran derivar en un acuerdo nacional, que adems de ampliar
las erogaciones presupuestarias y los programas de interven-
cin, fje pautas de cumplimiento y metas mensurables en el
corto, mediano y largo plazo.
Para alcanzar los cuatro objetivos, el Estado nacional tiene que
ampliar y afanzar las acciones de la SPU y del MINCyT, dotndolos
de mayor poder y de capacidad de decisin as como de planifcacin
estratgica del conjunto del sistema de educacin superior. Este de-
safo tiene entre sus cuentas pendientes reforzar las acciones y los
planes de trabajo mancomunados entre ambas instituciones y otros
organismos como la CONEAU y el conjunto de establecimientos vin-
culados a las reas cientfcas y tecnolgicas (INVAP, CONEA, FAdeA,
YPF, etc.)
EN LA LTIMA DCADA LAS UNIVERSIDADES FORMAN PARTE DE
UN PAS SUSTENTABLE ECONMICA Y SOCIALMENTE, QUE PUSO
A LA CIENCIA Y A LA TECNOLOGA EN EL CENTRO DEL MODELO DE
DESARROLLO NACIONAL
61
60
LA OBSOLESCENCIA
DE LOS PLANES
DE ESTUDIO
Por Santiago Fraschina | Economista (UBA). Vicesuperintendente
de Seguros de la Nacin
Los libros, los enfoques, las teoras. Nada de eso permanece fuera
de una visin general de la economa, de la sociedad y del pas en
su conjunto. La historia argentina, y en particular estos treinta aos
de democracia, fueron ricos en modelos econmicos, visiones del
pas y plataformas de desarrollo, muchas veces divergentes. Nadie
puede obviar que en estas tres dcadas pasaron muchas cosas:
se siguieron recetas, se lleg a crisis brutales y se fund una nueva
perspectiva econmica, modifcado el enfoque de las decisiones
polticas. Cmo vivi la universidad esos cambios en los modelos
de desarrollo? Se han actualizado sus planes de estudio o, por el
contrario, se sostiene una mirada terica que reproduce perspec-
tivas obsoletas? Un diagnstico de eso que sucede en los libros
pero repercute afuera.
L
os manuales de estudio basados en la teora liberal, con prin-
cipios que se originaron a fnes del siglo XVIII y que an consti-
tuyen las principales bases de anlisis que ofrecen las universidades
nacionales, ensean que:
La Economa estudia la forma en la que los individuos y la sociedad
efectan las elecciones y decisiones para que los recursos disponibles,
que siempre son escasos, puedan contribuir de la mejor forma a satis-
facer las necesidades individuales y colectivas de la sociedad. (Econo-
ma: Principios y Aplicaciones, de Francisco Mochn y Vctor Becker).
Sin embargo, la realidad no hace ms que desorientar a los econo-
mistas formados por la teora hegemnica puesto que dicha escasez
(de bienes y servicios) no se verifca en el devenir cotidiano de la econo-
ma; de hecho, la realidad demuestra ms bien lo contrario: da a da las
empresas suelen producir ms de lo que los consumidores demandan.
Para colmo de males, este fenmeno se agrava en un contexto de cri-
sis como el actual, puesto que las fbricas al vender menos, acumulan
stocks y eso genera una presin sobre los empresarios los cuales tie-
nen que bajar el precio de lo que producen para tratar de mantener la
demanda. Esta situacin afecta sobre todo a las frmas de menor poder
de mercado (PyMES), las cuales tienen que vender por debajo de sus
costos. Si la crisis empeora, las empresas detienen su produccin, sus-
penden y despiden trabajadores y, de acuerdo al impacto que sufren y
a su capacidad fnanciera, pueden llegar a quebrar.
Esta visin terica, que concibe a la economa como una ciencia
que debe administrar recursos escasos, lleva a sus expertos a reco-
mendar que en el marco de una crisis, hay que reducir el gasto, ya sea
pblico o privado. De esta manera, cuando estos programas de ajus-
tes se aplican, menos son las empresas que estn en condiciones de
colocar sus productos en el mercado, retroalimentndose as la cada
del consumo y aumentando los problemas de desempleo, pobreza,
sobreproduccin y desigualdad.
En efecto, el desarrollo de nuevas tecnologas aplicadas a la agri-
cultura y sobre todo a la industria, ahorradoras de tiempo de trabajo
humano, implicaron mayores niveles de produccin con la misma can-
tidad de fuerza de trabajo empleada. Entonces: Dnde est la esca-
sez pregonada por los manuales de la teora dominante? Los nicos
recursos limitados son, slo en algunos casos, los naturales.
| LA OBSOLESCENCIA DE LOS PLANES DE ESTUDIO |
63 62
En el marco de una dinmica econmica donde la oferta tiende a
superar a la demanda, uno de los problemas econmicos fundamen-
tales es la distribucin de la riqueza, derivada del libre funcionamien-
to de los mercados. Para darnos una idea de esta situacin, basta
mencionar que, a nivel mundial, la produccin en los ltimos cuarenta
aos aument dos veces ms que la poblacin. A pesar de ello, la
pobreza ha crecido.
Por tanto, el gran problema de la economa es la desigualdad
generada por mercados libres sin las regulaciones necesarias. Ellas
deberan permitir una distribucin de la riqueza que mantenga el est-
mulo competitivo sin expulsar a personas del sistema. Tan infuyente
ha sido la teora neoclsica que, a diferencia de lo que sucede en los
pases desarrollados, los pases pobres tienden a conservar una baja
participacin estatal en sus mercados y una gran desigualdad. Los
pases con mayor equidad son aquellos donde los Estados ms parti-
cipan en la economa (en el ao 2011, la participacin del Estado en
el PBI total en pases como: Dinamarca, Finlandia, Francia, Blgica y
Austria superaba ms del 52%; a su vez, pases con una frme e his-
trica postura liberal como Reino Unido y EEUU, tienen tambin una
elevada participacin: 46,81% y 41,27, respectivamente).
Por ello, las polticas de ajuste aconsejadas como salida de las cri-
sis adems de burdas, son inconsistentes, puesto que en vez de modi-
fcar la tendencia decreciente del ciclo econmico, la profundizan. Sin
embargo, ese esquema fue el que se aplic en Latinoamrica, sobre
todo desde mediados de los aos setenta a fnes de los noventa. Hoy,
y sin tomar en cuenta los psimos resultados que stas polticas tu-
vieron en nuestra regin, se vuelven a proponer las mismas polticas
para el caso de algunos pases europeos que estn sufriendo severas
crisis de sobreproduccin.
Puede ser que ingenuamente, desde principios del siglo XIX, este
tipo de teoras y sus revalidaciones hayan sido las enseadas y em-
pleadas en la mayora y ms prestigiosas universidades del mundo?
No. Claramente, bajo la lgica del funcionamiento liberal de la eco-
TAN INFLUYENTE HA SIDO LA TEORA NEOCLSICA QUE, A DIFE-
RENCIA DE LO QUE SUCEDE EN LOS PASES DESARROLLADOS, LOS
PASES POBRES TIENDEN A CONSERVAR UNA BAJA PARTICIPACIN
ESTATAL EN SUS MERCADOS Y UNA GRAN DESIGUALDAD.
noma hay, al menos, un sector muy benefciado: el fnanciero. En las
crisis su rol es determinante respecto a la viabilidad econmica de los
proyectos productivos. Quien posee el capital lquido, en un contexto
productivo adverso, puede adquirir empresas a precios ms bajos que
los normales o invadir los mercados sin grandes resistencias. Mientras
ms grave es la crisis, los sectores con poder fnanciero ms fcilmen-
te incrementan su injerencia en la economa. La lgica de endeuda-
miento estatal externo crnico ha sido un instrumento esencial en el
fortalecimiento de su protagonismo, as como las situaciones de alta
volatilidad en los mercados en donde, mediante maniobras especula-
tivas, estos capitales acceden a recursos extraordinarios.
Aun hoy hay sectores que, confundidos por la infuencia de los egre-
sados que dominan los programas econmicos dictados en las altas
casas de estudio, revalorizados por los grupos de poder favorecidos, cri-
tican las polticas de administracin de la economa que la Argentina ha
empleado en la ltima dcada para salir de la peor crisis de su historia.
A partir del ao 2003, se instaur en nuestro pas un esquema
de administracin econmica que demostr ser mucho ms slido y
efcaz respecto del crecimiento econmico y las mejoras de las condi-
ciones sociales que el modelo neoliberal, el cual endeud al pas, lo
desindustrializ, lo degrad socialmente y lo condujo, como ya hemos
dicho, a la peor crisis de su historia.
Esta transformacin en la forma de entender la poltica econmica
tambin ha tenido su correlato en el campo de la teora econmica.
Voces y opiniones asociadas con la heterodoxia o con posiciones cr-
ticas hacia el consenso dominante de las ciencias econmicas, que
en las dcadas pasadas se encontraban en el puro ostracismo hoy
cuentan con mbitos de peso creciente para discutir y comunicar otro
tipo de pensamiento econmico.
Todo pensamiento econmico no slo posee un componente tc-
nico, sino que esencialmente implica un proyecto y una concepcin
poltica de pas. Por ello, la economa es poltica. En este sentido, la
generacin de contenidos que promuevan el desarrollo de investiga-
ciones sobre los problemas existentes y potenciales de nuestro pas
y el mejor aprovechamiento de sus recursos, debe constituir la base
de la formacin de economistas capaces de disear polticas pblicas
que alteren relaciones de fuerza y generen cambios estructurales pro-
motores de mejoras generalizadas para nuestro pueblo
65
64
UNA HISTORIA
DE PROCESOS
CONVERGENTES
Por Alejo Gonzlez | Licenciado y profesor de enseanza
media y superior en Letras. Universidad de Buenos Aires.
En un estudio sobre la universidad a lo largo de estos
treinta aos de democracia, hay un elemento que no se
puede dejar de lado: la educacin secundaria. Esta ins-
tancia educativa clave ha pasado, al igual que la univer-
sidad pblica, por diferentes captulos en la gran novela
de la democracia argentina: normalizacin, mercantili-
zacin e inclusin. Plataforma para la universidad, es-
pacio en el que se proyectan los modelos de pas, la
escuela secundaria pblica tambin cumple 30 aos.
Cmo se pens la universidad desde la educacin me-
dia a lo largo de la democracia? Una breve lectura en
clave democrtica del camino que la escuela secunda-
ria y la universidad pblicas han recorrido en los lti-
mos 30 aos.
| UNA HISTORIA DE PROCESOS CONVERGENTES |
67 66
L
a escuela secundaria y la universidad pblicas han atravesado
en estos ltimos 30 aos de democracia caminos que, al mar-
gen de las especifcidades propias de cada ciclo, resultan convergen-
tes. Normalizacin, mercantilizacin e inclusin son algunas de las
categoras centrales de las que podemos valernos para condensar
el sentido de los procesos no siempre lineales, pero sostenidamente
coherentes, que ha atravesado el sistema educativo argentino des-
de la recuperacin democrtica hasta nuestro presente. Una mirada
integral y poltica sobre la educacin secundaria y universitaria nos
permitir vislumbrar con algo ms de claridad algunas de las proble-
mticas heredadas que el sistema universitario -eje de esta publica-
cin- enfrenta en la actualidad, al mismo tiempo que sirve a los fnes
de comprender la naturaleza del quiebre que signifc el proceso de
transformacin en materia educativa que se inici con la gestin de
Nstor Kirchner y se contina hoy con la de Cristina Kirchner.
A diferencia de la escuela primaria caracterizada por una historia
de masividad ms extendida en el tiempo- la funcin especfca que
desde sus inicios distingui a la escuela secundaria fue la de formar a
una pequea elite que luego ingresara a la universidad y conformara
las cpulas dirigenciales del pas. Si bien la experiencia del peronismo
dej obsoleta esta relacin entre escuela y universidad, la dictadura
cvico-militar se encarg de actualizar el espritu expulsivo de ambas
instituciones, aunque bajo un nuevo signo. En este sentido, la recupe-
racin democrtica del ao 1983 ofrece como panorama una escuela
y una universidad marcadas a fuego por la represin, la selectividad,
el control ideolgico y la homogeneizacin del pensamiento.
En este contexto, el gobierno de Alfonsn desarroll una agenda
de polticas que apunt a la normalizacin del sistema educativo y
que fue coherente con el optimismo depositado en el sistema demo-
crtico como forma de gobierno capaz de resolver las problemticas
instaladas en la sociedad. En la universidad, el reverdecer institucio-
nal se tradujo, entre otras transformaciones, en el reconocimiento de
los Centros de Estudiantes, una profunda reforma curricular, la re-
cuperacin del co-gobierno tripartito de los claustros, la libertad de
ctedra, la reincorporacin de docentes cesanteados y una apertura
a nuevos sectores sociales, marginados de los estudios superiores
durante la dictadura cvico-militar. En la misma lnea, aunque con otra
intensidad, la escuela secundaria tambin vio renacer sus Centros de
Estudiantes y su actividad poltica. Uno de los hitos ms importantes
de la dcada fue el Congreso Pedaggico (1986-1988), ideado como
una instancia de participacin democrtica y debate que luego se tra-
ducira en una legislacin educativa. Uno de los objetivos principales
del Congreso fue discutir y repensar los contenidos curriculares y el
autoritarismo que haba calado profundamente en la escuela durante
los aos de dictadura; y si bien en el mismo no se logr la amplitud
participativa que se haba propuesto inicialmente debido a que la
discusin fue hegemonizada por sectores ligados a la iglesia catlica-,
s, en cambio, sirvi a los fnes de reposicionar a la educacin como
eje de la discusin pblica y poltica en democracia.
A pesar de estos avances, las limitaciones estructurales de la pol-
tica econmica del alfonsinismo no tardaron en hallar su correlato en
las ambiciones de su agenda educativa. Durante la dcada de los 80,
el acceso masivo de alumnos a ambos sistemas, ya sea a partir de la
poltica de ingreso irrestricto de las universidades pblicas como de
A PESAR DE LOS AVANCES, LAS LIMITACIONES ESTRUCTURALES
DE LA POLTICA ECONMICA DEL ALFONSINISMO NO TARDARON
EN HALLAR SU CORRELATO EN LAS AMBICIONES DE SU AGENDA
EDUCATIVA.
69 68
la eliminacin de cursos de ingreso en el secundario, que apuntaban
a recuperar la igualdad de oportunidades, no se vio acompaado por
una poltica de inversin educativa que permitiera sostener el sistema.
El fnanciamiento sali, entonces, del bolsillo de los docentes, cuya
situacin alcanz un punto de quiebre con la hiperinfacin. Sobre el
fnal de la dcada, la crisis econmica fue prueba fehaciente de que
la democracia no era condicin sufciente para comer, curar y educar.
Durante la dcada de los 90, si bien la masividad de los niveles
secundario y universitario continu aumentando, ambos sistemas
atravesaron un profundo proceso de mercantilizacin que transform
su funcin social y su estructura. La escuela pblica tuvo que comba-
tir la exclusin y el hambre brindndoles a sus alumnos almuerzos,
meriendas y asistencia social. La agenda neoliberal -con su huella
indeleble en la Ley de Transferencias de Escuelas y la Ley Federal de
Educacin- impuls un proyecto de desregulacin y descentralizacin
que desfnanci al sistema educativo, sumindolo en una profunda
fragmentacin que acentu las desigualdades ya presentes antes in-
cluso de la aplicacin de la nueva legislacin. La educacin primaria
y secundaria adoptaron en este momento una complejidad sin prece-
dentes. Hubo provincias cuyas escuelas llegaron a tener 169 ttulos
distintos. La desarticulacin entre los diversos niveles, que surgi del
desconocimiento de las realidades institucionales de las escuelas,
sumada a la falta de recursos, agudizaron la crisis de un modelo em-
peado en aplicar recetas neoliberales de efciencia, competitividad
y organizacin de rankings, ajenos a las diversas realidades jurisdic-
cionales del pas.
La universidad tambin sufri un fuerte proceso de reforma vin-
culado a la mercantilizacin y fragmentacin de su estructura, que
se cristaliz en la Ley de Educacin Superior (1995). La Secretara de
Polticas Universitarias, creada en 1993, cumpli un rol protagnico
EN LOS 90, LA DESARTICULACIN ENTRE LOS DIVERSOS NIVELES,
QUE SURGI DEL DESCONOCIMIENTO DE LAS REALIDADES INSTI-
TUCIONALES DE LAS ESCUELAS, SUMADA A LA FALTA DE RECUR-
SOS, AGUDIZARON LA CRISIS DE UN MODELO EMPEADO EN APLI-
CAR RECETAS NEOLIBERALES DE EFICIENCIA, COMPETITIVIDAD Y
ORGANIZACIN DE RANKINGS, AJENOS A LAS DIVERSAS REALIDA-
DES JURISDICCIONALES DEL PAS.
71 70
en el marco de esta reforma. A travs de negociaciones con diversos
actores y organismos educativos, encar un proceso de moderniza-
cin de la universidad vinculado a la evaluacin y la efcientizacin
del sistema. Para ello, cont con el apoyo del Banco Mundial, el cual,
adems de fjar la agenda educativa, aport parte del fnanciamiento
para que las universidades, a cambio de fondos, se sometieran a la
reforma y al sistema de optimizacin de gestin y calidad. Por supues-
to, la cara menos amigable de esta estrategia de corte efcientista la
encontramos en la pronunciada desinversin que durante toda la d-
cada sufri la universidad pblica para cubrir sus funciones bsicas,
el aumento de las desigualdades a partir de un mecanismo de fnan-
ciamiento inequitativo, el abandono del planeamiento, el crecimiento
COMPRENDER A LA ESCUELA SECUNDARIA EN TANTO QUE PARTE
CONSTITUTIVA DE ESE CAMINO DEMOCRATIZADOR QUE HA RECO-
RRIDO LA UNIVERSIDAD EN LOS LTIMOS AOS REPRESENTA UNO
DE LOS MAYORES DESAFOS A FUTURO, TANTO POLTICA COMO
CONCEPTUALMENTE.
en nmero de las universidades privadas y los intentos de arancela-
miento de la educacin universitaria.
Las gestiones de Nstor y Cristina Kirchner heredaron, entonces,
una escuela y una universidad pblicas atravesadas por fuertes des-
igualdades y un expulsivo nivel de fragmentacin educativa cuyas
secuelas se verifcan en el alto grado de desercin escolar y univer-
sitaria que ha persistido hasta nuestro presente. La respuesta a esta
situacin no ha sido otra que la inclusin. A partir de polticas tan
diversas y progresivas como la ampliacin de la educacin obligatoria,
la Ley de Financiamiento Educativo, la Asignacin Universal por Hijo y
el Plan Conectar Igualdad, la escuela se ha refuncionalizado, transfor-
mndose en un espacio inclusivo, constructor de ciudadana y acceso
al conocimiento. En la misma lnea, a travs de polticas tales como la
inversin en nuevas universidades nacionales y la creacin de orga-
nismos como la Subsecretara de Gestin y Coordinacin de Polticas
Universitarias la universidad tambin se ha refuncionalizado, buscan-
do tender puentes a diversos sectores de la sociedad y trabajando en
pos del desarrollo econmico y social de nuestro pas. En este sentido,
el Programa Nacional de Becas Universitarias y el Programa de Vo-
luntariado Universitario son dos ejemplos emblemticos de la nueva
concepcin poltica que subyace la construccin de conocimiento en
pos del desarrollo local.
Comprender a la escuela secundaria en tanto que parte constitu-
tiva de ese camino democratizador que ha recorrido la universidad
en los ltimos aos representa uno de los mayores desafos a futuro,
tanto poltica como conceptualmente. Dos de los avances ms impor-
tantes que se han dado en esta direccin son la Ley de Educacin
Nacional y el Plan Nacional de Educacin Obligatoria. A partir de la
ampliacin de la obligatoriedad a todo el ciclo secundario, estas pro-
puestas no dan cuenta solamente de una voluntad poltica en pos de
garantizar las trayectorias escolares continuas. Tambin, y sobre todo,
representan proyectos a largo plazo que nos permiten pensar en la
construccin sostenida de una articulacin entre el nivel secundario
y superior. En defnitiva, solo una mirada que abarque integralmente
ambos sistemas en sus continuidades y rupturas lograr superar los
signos de desercin y deterioro que atraviesan ambos niveles y as,
sobreponerse a la fragmentacin padecida y heredada por el sistema
educativo a lo largo de estos ltimos breves pero intensos treinta aos
de democracia
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72
A TRAVS DEL LENTE
DE LA CIENCIA
Por Claudio O. Fernndez
Contar la historia de la ciencia en democracia no es una abstrac-
cin. Las biografas ms ntimas revelan decisiones polticas, con-
cepciones del futuro. En la historia personal de muchos cientfcos
est cifrada la historia colectiva de un pas: de la fuga de cere-
bros a la repatriacin, de la falta de recursos al trabajo de catego-
ra. En menos de diez aos, Claudio O. Fernndez pas de ser un
recurso humano que sera muy deseable tener en la Argentina,
a la cabeza de un proyecto local de biologa estructural ubicado
entre los ms importantes a nivel planetario. Su historia, lejos de
un caso aislado, pero lejos tambin de la pica y las simplifcacio-
nes, concentra ese nudo complejo donde la ciencia escapa al la-
boratorio, se funde con la historia personal, y proyecta el derrotero
poltico y econmico de un pas. Cul fue el sendero de la ciencia
en estas tres dcadas y de qu manera, a travs de su lente, se
puede contar la historia de la democracia?
S
iempre hago mencin en mis conferencias o en mis charlas
de divulgacin cientfica, cuando la naturaleza de las mismas
y las circunstancias me lo permiten, al hecho de que, por mi origen
y trayectoria, bien podra dar fe de lo beneficioso y de lo perjudicial
que es para un pas y sus habitantes la existencia o la vacancia de
polticas de Estado sostenidas en el tiempo en las distintas reas de
gestin gubernamental. Tambin es cierto que podra aprovechar este
contexto para describir, desde la experiencia personal, la angustia y la
desesperacin que se siente cuando un Estado absolutista persigue
y desaparece a seres queridos, o el regocijo y amparo por un Estado
democrtico que, desde la plenitud de sus polticas pblicas, recupera
identidades y juzga a genocidas. Pero en esta oportunidad, y porque
la invitacin lo merece y lo justifica, mis comentarios se enfocaran a
un aspecto que est ntimamente relacionado a mi rol como educador
e investigador cientfico, y que tiene que ver con la concepcin de la
ciencia y la tecnologa como poltica de Estado a partir del proceso
poltico iniciado en el ao 2003.
Pero antes de hablar de las transformaciones del sistema cientfico
y tecnolgico nacional implementadas por las gestiones de Nstor Kir-
chner y Cristina Fernndez de Kirchner creo necesario revisar y recordar
de donde venamos. Para ello bastara, por ejemplo, con reproducir par-
te del contenido de una nota publicada en el diario Clarn el da 25 de
junio de 2002, cuyo ttulo haca mencin a que la actividad cientfica y
tecnolgica en la Argentina estaba casi paralizada. All aparecen frases
como este ao no hubo subsidios del Estado a la investigacin, hay
deudas con los investigadores desde 1998, faltan insumos y se suspen-
den los estudios o el CONICET no est en condiciones de garantizar
ni siquiera el pago de los servicios bsicos (como la luz o el gas) y hay
riesgo de cierre de Institutos.
A mi modesto entender, estas expresiones no hacen ms que rati-
ficar que los gobiernos mediocres y las crisis econmicas que genera-
ron fueron los principales conspiradores para el estancamiento de la
ciencia en nuestro pas. Sostengo adems que dicho estancamiento
no slo se explica por las dictaduras. La implementacin, en menor
o mayor medida, de polticas econmicas de subordinacin y someti-
miento por parte de las administraciones a cargo de las primeras dos
dcadas del periodo democrtico iniciado en 1983 han contribuido
indudablemente a que este fenmeno persistiera. Recordemos sino el
exabrupto que pronunci el ex ministro de economa de Menem, Do-
mingo Felipe Cavallo, cuando en 1994 mand a lavar los platos a los
| A TRAVS DEL LENTE DE LA CIENCIA |
75 74
cientficos luego de que la sociloga Susana Torrado denunciara la po-
ltica de ajuste de esa nefasta administracin. No solo se trat de una
frase desafortunada sino fundamentalmente del reflejo discursivo de
una poltica pblica que, en poca democrtica, provoc graves heri-
das en el desarrollo cientfico de nuestro pas y redujo la prctica de
investigacin cientfica a una lgica de supervivencia. Y cmo olvidar
la evitable prdida del Dr. Ren Favaloro, ocurrida en el ao 2000, du-
rante uno de los principales perodos de fuga de cerebros argentinos.
Hoy todos conocemos que ese pasado negativo fue superado am-
pliamente desde 2003, cuando en sintona con el proceso de reva-
lorizacin y jerarquizacin de la educacin y la universidad pblica
argentina, los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de
Kirchner pusieron en movimiento un proceso de resignificacin del
sentido social y econmico de la ciencia y la tecnologa. As las cosas,
en esta ltima dcada se produjeron cambios importantsimos en la
ciencia y la tecnologa nacional en todos los niveles, empezando por el
nivel simblico: por primera vez en la historia, Argentina cuenta con un
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. La ciencia y
la tecnologa se volvieron poltica de Estado. El presupuesto destinado
a actividades de ciencia y tecnologa aument un 937% entre 2003 y
2012. En trminos porcentuales del PBI, este presupuesto representa
el 6,0% del mismo, prcticamente de igual orden que el de educacin
(6,5%), constituyndose en los ms altos de la historia argentina e
incluso de la regin. Sin embargo, el lector podra argumentar aqu
que el incremento del 937% en la asignacin presupuestaria para
la cartera de ciencia y tecnologa puede ser slo un dato y que no
brinda informacin acerca del tipo de transformaciones que fueron
implementadas. Lo que hay que demostrar, en realidad, es que detrs
de esos nmeros est la consolidacin de la investigacin bsica, la
promocin de la investigacin aplicada, el fomento de la federaliza-
cin, la articulacin de grandes redes de proyectos, el impulso de la
innovacin a travs de la cooperacin pblico-privada, la repatriacin
de cientficos, la socializacin de la ciencia y la internacionalizacin de
la ciencia argentina, entre otras cosas.
LOS GOBIERNOS MEDIOCRES Y LAS CRISIS ECONMICAS QUE
GENERARON FUERON LOS PRINCIPALES CONSPIRADORES PARA EL
ESTANCAMIENTO DE LA CIENCIA EN NUESTRO PAS
Tomando como eje la referencia hecha en las lneas precedentes,
y dejando en claro que lo que ser comentado no refiere a un suceso
aislado sino por el contrario y afortunadamente bastante general, mi
trabajo cientfico fue repatriado en el ao 2006 a travs de la adqui-
sicin del primer espectrmetro de Resonancia Magntica Nuclear de
alto campo (600 MHz) para nuestro sistema cientfico, lo que adems
representaba por aquella poca el segundo equipo en su tipo en ser
instalado en la regin suramericana. Por el contrario, de donde pro-
vena, en el Instituto Max Planck de Biofsica Qumica de la ciudad
de Gttingen en Alemania, haba casi una decena de esos equipos,
descripcin que desnuda sin necesidad de ms palabras cul fue la
causa de la emigracin de mi trabajo cientfico.
EN ESTA LTIMA DCADA SE PRODUJERON CAMBIOS IMPORTAN-
TSIMOS EN LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA NACIONAL EN TODOS
LOS NIVELES, EMPEZANDO POR EL NIVEL SIMBLICO: POR PRIME-
RA VEZ EN LA HISTORIA, ARGENTINA CUENTA CON UN MINISTERIO
DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PRODUCTIVA
77 76
Fue en aquella ciudad alemana de apenas 120 mil habitantes, cuya
Universidad posee la impresionante cifra de 46 Premios Nobel asocia-
dos, que junto con otro puado de argentinos lideramos una lnea de
trabajo que en los aos 2004 y 2005 dio lugar a significativos avances
en el rea de enfermedades neurodegenerativas, en particular la vincu-
lada con el mal de Parkinson. Con motivo de dichos descubrimientos, el
Director de uno de los departamentos cientficos involucrados en el tra-
bajo, el Dr. Toms Jovin -otro argentino manifestaba en una entrevista
ofrecida al diario La Nacin en el ao 2004: Argentinos como Claudio
Fernndez, un destacado especialista en estudios estructurales por
resonancia magntica nuclear, estn aprovechando en Gttingen el
equipamiento de alta resolucin que sera muy deseable tener en la
Argentina. Vemos cmo se destacan los investigadores que vienen de
la Argentina, deca, y agregaba: En general, los argentinos trabajan de
una manera extraordinaria, tienen muy buena formacin. Es un prove-
cho enorme para la ciencia en Alemania.
Como parte de las transformaciones del proyecto poltico liderado
por el kirchnerismo, a partir del ao 2006 se hizo posible que ese
provecho al que haca mencin el Dr. Jovin comenzara a ser usufruc-
tuado por la sociedad que era merecedora del mismo, por la sociedad
que a travs de sus contribuciones haba hecho posible mi gradua-
cin y posterior capacitacin doctoral en la Universidad pblica ar-
gentina y en un Instituto estatal de CONICET. Hubo que hacer much-
simo trabajo, es cierto. La Biologa Estructural, en particular la rama
que se basa en el uso de la espectroscopia de Resonancia Magntica
Nuclear, era hace apenas algo ms que cinco aos atrs un rea de
absoluta vacancia en Argentina y tambin en nuestra querida regin
suramericana. Para aquellos que no lo saben, esta rama de la biolo-
ga estudia la estructura de macromolculas biolgicas tales como
las protenas y los cidos nucleicos, el origen de esta estructura y
su relacin con la funcin biolgica de las macromolculas, aspectos
que resultan claves conocer para descubrir frmacos y disear es-
quemas teraputicos para atender patologas humanas en las cuales
estas macromolculas estn implicadas. Podra en este prrafo hacer
mencin detallada a todo lo logrado desde mi regreso, pero lo har
brevemente en el prrafo siguiente. Los hitos logrados hablan por s
mimos y no es necesario abundar en palabras; evitar as, adems,
dar motivos para que se los opaque con el desafortunado argumento
que pretende instalar la idea de que un relato pico pareciera haber
llegado a la Universidad o al CONICET.
Hablar entonces de poltica de estado con correlato social que no
es lo mismo que relato- para referirme a la implementacin de distintas
lneas de accin por parte del Estado argentino que me permitieron desa-
rrollar proyectos cientficos y tecnolgicos estratgicos para nuestro pas
y la regin suramericana; en definitiva, posicionar a la ciudad de Rosario
y a nuestro pas en el mapa mundial de la Resonancia Magntica Nuclear
y de las patologas neurodegenerativas. Se trata de la creacin en la ciu-
dad de Rosario de la Plataforma Tecnolgica de Descubrimiento, Diseo y
Desarrollo de Frmacos en fase Pre-clnica de la Argentina (SEDIPFAR), la
primera y nica en su tipo en Amrica Latina, y el Laboratorio Max Planck
de Biologa Estructural, Qumica y Biofsica Molecular de Rosario (LMP-
bioR). La inversin del gobierno nacional en todo concepto, en infraes-
tructura edilicia y tecnologa de ltima generacin, fue de 22 millones
de pesos. La tecnologa de ltima generacin ms importante que se ha
adquirido en el marco de estos proyectos son un nuevo espectrmetro de
Resonancia Magntica Nuclear, que constituye el equipo ms potente en
su tipo del que dispone hoy la Repblica Argentina, y un sistema integra-
do de microscopa de fluorescencia de alta sensibilidad con capacidad
para adquirir imgenes confocales y trabajar con clulas vivas por largos
perodos de tiempo. El desarrollo de estos proyectos implic adems la
creacin de un Doctorado Internacional Conjunto en Biociencias Molecu-
lares y Biomedicina entre la Universidad Nacional de Rosario y la Univer-
sidad de Gttingen, de Alemania, y la repatriacin de cinco investigadores
cientficos que haban trabajado en Gttingen, Berln y Mainz (Alemania),
Cambridge (Reino Unido) y Barcelona (Espaa).
ARGENTINA SE ENCUENTRA EN CONDICIONES DE AHORA EN MS
DE INICIAR TRABAJOS EN FASE PRECLNICA PARA DISEAR, DES-
CUBRIR Y DESARROLLAR FRMACOS INNOVADORES PARA SU APLI-
CACIN EN DISTINTAS PATOLOGAS HUMANAS. ESTA ACTIVIDAD,
CONSIDERADA UN MONOPOLIO DE LAS POTENCIAS MUNDIALES,
PODRA GENERARLE AL ESTADO NACIONAL GANANCIAS EN EL OR-
DEN DE LOS MILES DE MILLONES DE DLARES, LO QUE REFLEJA
LO ESTRATGICO DE ESTA INICIATIVA PARA CONSOLIDAR EL PRO-
CESO DE DESARROLLO ECONMICO Y PRODUCTIVO DEL QUE HOY
DISFRUTA NUESTRO PAS.
79 78
Por su parte, mientras que en el ao 2006 Argentina compr el
primer espectrmetro de Resonancia Magntica Nuclear de alto cam-
po para trabajar en Biologa Estructural, en el ao 2014 sern seis los
instrumentos de este tipo instalados en nuestro pas. Lo dicho equiva-
le a la compra de casi un espectrmetro por ao. Evidentemente no se
trata de un relato, sino de hechos concretos y verificables.
En relacin a estos sucesos me han preguntado en reiteradas
oportunidades y con cierta insistencia sobre las implicancias y el im-
pacto de los mismos para nuestro pas, as como tambin acerca del
marco que posibilit su concrecin en tan solo siete aos. Las res-
puestas son relativamente simples. Argentina, o mejor dicho, Amrica
del Sur, se encuentra en condiciones de ahora en ms de iniciar tra-
bajos en fase preclnica para disear, descubrir y desarrollar frmacos
innovadores para su aplicacin en distintas patologas humanas. Esta
actividad, considerada un monopolio de las potencias mundiales, po-
dra generarle al Estado nacional ganancias en el orden de los miles
de millones de dlares, lo que refleja lo estratgico de esta iniciativa
para consolidar el proceso de desarrollo econmico y productivo del
que hoy disfruta nuestro pas. Con respecto a la segunda pregunta,
suelo decir y estoy convencido de ello, que no se logra nada solo. Re-
sulta obvio que hay un trabajo intelectual detrs de estos proyectos
y que el mismo emerge de los grupos de investigacin involucrados,
pero quizs lo que no sea tan obvio pero s lo ms remarcable es el he-
cho de que la cristalizacin de los mismos result del fruto de aos de
trabajo conjunto entre la Universidad Nacional de Rosario, CONICET y
los Ministerios de Educacin, de Salud, de Planificacin Federal, Inver-
sin Pblica y Servicios, y de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Produc-
tiva de la Nacin. Queda claro, entonces, que estos proyectos tienen
su origen en un proyecto poltico -no tan solo en lneas de accin de
un Ministerio- que sostiene que el pas no tiene ninguna posibilidad de
mejorar su productividad y competitividad, ni de cambiar su insercin
en el mundo ni las condiciones de vida de su gente, si no es a travs
del conocimiento, la ciencia y la tecnologa
LA IMPLEMENTACIN, EN MENOR O MAYOR MEDIDA, DE POL-
TICAS ECONMICAS DE SUBORDINACIN Y SOMETIMIENTO POR
PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES A CARGO DE LAS PRIMERAS
DOS DCADAS DEL PERIODO DEMOCRTICO INICIADO EN 1983
HAN CONTRIBUIDO INDUDABLEMENTE A QUE EL ESTANCAMIENTO
DE LA CIENCIA PERSISTIERA A LO LARGO DE LOS AOS.
| INFOGRAFA |
81 80
Directores
Romina Barrios
Diego Snchez
Asistente de produccin y contenido
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Produccin fotogrfca
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Diseo
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Diseo de tapa
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Colaboran en este nmero
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Fraschina, Santiago
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Suasnbar, Claudio
Responsable editorial
Laura V. Alonso
Las notas frmadas son responsabilidad
de los autores y no representan nece-
sariamente la opinin del Ministerio de
Educacin. Esta publicacin fue realiza-
da en colaboracin con la UNLP.
EQUIPO EDITORIAL
Ejemplar de distribucin gratuita. Prohibida su venta.

La Universidad en 30 Años de Democracia

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Treinta aos de vida

Por Laura V. Alonso

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