La formacin del estado argentino. Orden, progreso y organizacin nacional.

(Oscar
Oszlak)

Captulo 1. Lineamientos conceptuales e histricos.

Estado, Nacin, Estado nacional: algunas precisiones.

La formacin del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social en el cual se
van definiendo los diferentes planos y componentes que estructuran
la vida social organizada. Conforman un cierto orden cuya especificidad depende de circunstancias
histricas complejas. Elementos como el desarrollo relativo de las fuerzas productivas, los recursos naturales
disponibles, el tipo de relaciones de produccin, la estructura de clases resultante o la insercin en la trama de
las relaciones econmicas internacionales, contribuyen en diverso grado a su conformacin.
Depende tambin de los problemas y desafos que el propio proceso de construccin social encuentra en su
desarrollo histrico, de las posiciones adoptadas y recursos movilizados por los diferentes actores, incluido el
Estado, para resolverlos.
La conformacin del Estado nacional supone a la vez la conformacin de la instancia poltica que
articula la dominacin y la materializacin en un conjunto interdependiente de instituciones que permiten su
ejercicio. El Estado se verificara a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la estatidad,
es decir, el surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin poltica.
El Estado es relacin social y aparato institucional.

La estatidad supone la adquisicin de:
1. capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de
un sistema de relaciones interestatales
2. capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que
garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin.
3. capacidad de diferenciar su control; creacin de un conjunto funcionalmente diferenciado de
instituciones pblicas con reconocida legitimidad para extraer recursos de la sociedad civil, con cierto grado de
profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades.
4. capacidad de internalizar una identidad colectiva, emisin de smbolos que refuerzan sentimientos de
pertenencia y solidaridad social que permiten el control ideolgico como mecanismo de dominacin.

Estos atributos no definen a un Estado nacional. El surgimiento de ste es el resultado de un proceso de
lucha por la redefinicin del marco institucional considerado apropiado para el desenvolvimiento de la vida
social organizada. Esto implica que el estado nacional surge en relacin con una sociedad civil que tampoco ha
adquirido el carcter de sociedad nacional. Resultado de un proceso de mutuas determinaciones entre ambas
esferas.
El doble carcter del Estado (abstracto y material) encuentra un cierto paralelismo en el concepto de
Nacin. En la idea de Nacin tambin se conjugan los elementos materiales e ideales. Los primeros se
vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e integracin de la actividad
econmica dentro de un espacio territorialmente delimitado. Los segundos implican la difusin de smbolos,
valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje y otros
factores e integracin que configuran una personalidad comn que encuentra expresin en el desarrollo
histrico.

Definido el Estado como instancia de articulacin de relaciones sociales, es difcil pensar en relaciones ms
necesitadas de articulacin y garanta que las implicadas en una economa de mercado plenamente
desarrollada.
La formacin del Estado nacional es el resultado de un proceso convergente, aunque no unvoco,
de constitucin de una Nacin y un sistema de dominacin. La constitucin de la Nacin supone, en un plano
material, el surgimiento y desarrollo, dentro de un mbito territorialmente delimitado, de intereses
diferenciados generadores de relaciones sociales capitalistas; y en un plano ideal, la creacin de smbolos y
valores generadores de sentimientos de pertenencia que tienden un arco de solidaridades por encima de los
variados y antagnicos intereses de la sociedad civil enmarcada por la Nacin. Este arco de solidaridades
proporciona a la vez el principal elemento integrador de las fuerzas contradictorias surgidas del propio
desarrollo material de la sociedad y el principal elemento integrador de las fuerzas contradictorias surgidas del
propio desarrollo material de la sociedad y el principal elemento diferenciador frente a otras unidades
nacionales. La constitucin del sistema de dominacin que denominamos Estado, supone la creacin de una
instancia y de un mecanismo capaz de articular y reproducir el conjunto de relaciones sociales establecidas
dentro del mbito material y simblicamente delimitado por la Nacin.
En su objetivacin institucional, el aparato del Estado se manifiesta como un actor social, diferenciado y
complejo, en el sentido de que sus mltiples unidades e instancias de decisin y
accin traducen una presencia estatal difundida en el conjunto de relaciones sociales. El elemento
homogeneizador de su heterognea presencia es la legtima invocacin de una autoridad suprema que
pretende encarnar el inters general de la sociedad.
De esta forma el origen de las instituciones estatales resultaran de intentos por resolver la creciente
cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo de la sociedad.
La ampliacin del aparato estatal implica la apropiacin y conversin de intereses civiles, comunes, en objeto
de su actividad, pero revestidos entonces de la legitimidad que le otorga su contraposicin a la sociedad como
inters general. Adems conlleva la apropiacin de los recursos que consolidarn las bases de dominacin del
estado y exteriorizarn su presencia material.
El grado de consenso o coercin depende de la particular combinacin de fuerzas sociales que la enmarcan.
Emancipacin, organizacin y estados nacionales en Amrica Latina.
El acto de ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del Estado colonial por uno
nacional. En parte, se debi a que en su origen, la mayora de los movimientos emancipadores tuvieron un
carcter municipal. En la medida que consiguieron suscitar apoyos, se fueron extendiendo hasta adquirir un
carcter nacional.
Los dbiles aparatos estatales del perodo independentista estaban constituidos por un reducido conjunto de
instituciones locales. A ellos se fueron superponiendo rganos polticos para sustituir el sistema de dominacin
colonial y establecer un polo de poder alrededor del cual constituir un Estado nacional. Intentos no siempre
exitosos, y en muchos casos desembocaron en largos perodos de enfrentamientos regionales y lucha entre
fracciones polticas, en los que la existencia del Estado nacional se fundaba en uno de sus atributos: el
reconocimiento externo de su soberana poltica.
El fracaso se debi a la escasa integracin territorial, precariedad de los mercados y agravada por la
interrupcin de los vnculos con la vieja metrpoli.

El perodo independentista se caracteriz por tendencias secesionistas y modificaron drsticamente el
mapa poltico de Amrica Latina. Furtado: la estructuracin de los nuevos estados se vio condicionada por
dos factores: la inexistencia de interdependencia
real entre seores de la tierra que se someteran a uno de ellos en funcin de la lucha por el poder; y la
accin de la burguesa urbana que mantendra contactos con el exterior y explorara toda posibilidad de
expansin del intercambio externo al cual se iran vinculando segmentos del sector rural.
La extraordinaria expansin del comercio mundial y la disponibilidad de internacionalizacin del flujo
de capitales financieros, abrieron en Amrica Latina nuevas oportunidades de inversin y diversificacin de la
actividad productiva e intermediadora. Crecimiento de la demanda externa, grandes corrientes migratorias e
inversiones en infraestructura y el auge de las exportaciones.
Con mercados muy localizados, poblacin generalmente escasa, rutas intransitables, anarqua
monetaria, inexistencia de un mercado financiero y vastos territorios bajo control indgena o de caudillos
locales. Para los sectores econmicos dominantes que encontraban en la apertura hacia el exterior creciente
terreno de convergencia para la
homogenizacin de sus intereses, la superacin de tales restricciones pasaba por la institucin de un orden
estable y la promocin de un conjunto de actividades destinadas a favorecer el proceso
de acumulacin.Orden y Progreso. El estado nacional apareca como la nica instancia capaz de movilizar
los recursos y crearlas condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso.
La tradicin conspiraba contrala centralizacin en el estado de ciertos instrumentos de control social: registro
de las personas, aparato educacional. A la vez las unidades subnacionales continuaban manteniendo fuerzas
regulares propias, sobre la base de normas constitucionales y legales dispares.
El orden apareca como una drstica modificacin del marco habitual de relaciones sociales; implicaba la
imposicin de un patrn de convivencia diferente.
Durante la primera etapa del perodo independentista los esfuerzos estuvieron dirigidos a eliminar todo
resabio contestatario. La reiterada y manifiesta capacidad de ejercer control e imponer mando efectivo y
legtimo sobre territorio y personas, en
nombre de un inters superior material e ideolgicamente fundado en el nuevo patrn de relaciones sociales,
es lo que defina justamente el carcter nacional de esos estados. De aqu que en esta primera etapa
los nuevos estados exteriorizaran su presencia fundamentalmente como aparatos de represin y control
social.
La cuestin del orden acapar la atencin y recursos del Estado nacional desde el momento de su
constitucin. Resolverla representaba una condicin bsica de su supervivencia y consolidacin. Adems
constitua una premisa elemental para el establecimiento de formas estables de relacin social, compatibles
con las oportunidades y expectativas que surgan con la lenta pero creciente integracin de las economas
latinoamericanas al mercado mundial. Orden y progreso, pero primero orden, luego progreso.
La coexistencia de ambas cuestiones en la segunda mitad del siglo XIX planteaba no pocas contradicciones
desde el punto de vista de las instituciones estatales.
Ello supona un grado de presencia en estos diversos planos que la precariedad de los nuevos estados no
estaba en condiciones de institucionalizar. Asignar sus escasos recursos al orden restaba posibilidades de
facilitar el progreso, con lo cual su legitimacin tenda a fundarse en la coaccin, resintindose su viabilidad
institucional. Pero imponer orden creaba condiciones materiales para impulsar el progreso.
Los estados que emergieron del proceso de internacionalizacin de la economa mostraron una dbil capacidad
extractiva y una fuerte dependencia del financiamiento externo, lo cual sumado a su papel en la formacin de
un mercado interno, la consolidacin y ordenamiento jurdico de la propiedad de la tierra, el aliento de la
produccin de materias primas y manufacturas con escasos requerimientos tecnolgicos y la canalizacin de
recursos hacia sectores primario-exportadores, mercantiles y financieros, reforzaron las caractersticas de
un sistema productivo y un orden social subordinada frente a los centros del capitalismo mundial.
Dependiendo de los bienes primarios exportables, se fueron conformando relaciones de produccin e
intercambio que condicionaron las modalidades de intervencin del Estado.
Ello dio origen a nuevas actividades intermediadoras lo cual exigi a su vez el perfeccionamiento de
la legislacin y la regulacin de las transacciones. La accin del Estado result crucial a travs de la
inversin directa, crdito oficial, legislacin y creacin de unidades administrativas a cargo de la produccin
de bienes, regulaciones y servicios, el Estado pudo ofrecer seguridad a personas, bienes y transacciones,
facilit las condiciones para el establecimiento de un mercado interno, extendi los beneficios de
la educacin y la preservacin de la salud y contribuy a poblar el territorio y a suministrar medios de
coaccin extraeconmica para asegurar el empleo de una fuerza de trabajo a mentido escasa.
Cuestiones dominantes en la etapa de consolidacin del Estado.
Seguridad desarrollo, estabilidad crecimiento.
Los sucesivos sinnimos del orden y progreso no seran ms que eufemsticas versiones del tipo
de condiciones que aparecen como necesarias para la vigencia de un orden social que ve amenazada su
continuidad por las mismas tensiones y antagonismos que genera.
As como el capitalismo no se desarroll de igual manera en todas partes, tampoco los estados.
La especificidad de estos fue un reflejo de la especificidad de los respectivos capitalismos. Y esta ltima fue
producto de las fuerzas desatadas por este sistema de produccin, apropiacin y dominacin; de las clases y
sectores surgidos de estas relaciones; de sus respectivas bases de recursos; y de su movilizacin, a travs de
alianzas y enfrentamientos, entorno a las cuestiones suscitadas por el contradictorio desarrollo de ese
complejo sistema.
Desde esta perspectiva adquieren nuevo sentido ciertos rasgos comunes observables
en la evolucin histrica del aparato estatal en Amrica Latina. Los organismos de seguridad social surgieron
como intentos de resolver parcialmente la llamada cuestin social. Los organismos de expropiacin de tierras
y desarrollo agrario fueron creados como unidades especializadas para atender las necesidades creadas por la
reforma agraria. Y los mecanismos de regulacin cambiaria, tributaria, arancelaria y crediticia creados en la
dcada del 30 constituyeron formas de paliar los efectos locales de la crisis mundial. Otro rasgo comn es
el crecimiento del aparato estatal a travs de tandas de organismos y recursos funcionalmente
especializados. Un tercer rasgo comn, es el
carcter conflictivo que adquiere el propio acceso de expansin estatal.

Recapitulacin.
En su origen, la formacin de los estados nacionales latinoamericanos implic la sustitucin de la autoridad
centralizada del Estado colonial y la subordinacin de los mltiples poderes locales que eclosionaron, luego de
la independencia, como consecuencia de las fuerzas centrfugas desatadas por el proceso emancipador. La
identificacin con la lucha emancipadora fue insuficiente para producir condiciones
estables de integracin nacional. La base material de la Nacin recin comenz a conformarse con el
surgimiento de oportunidades para la incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial y
el desarrollo de intereses diferenciados e interdependientes generados por tales oportunidades.
La articulacin de los mercados internos y su eslabonamiento con la economa internacional, se vieron
acompaados por la consolidacin del poder de aquella clase o alianza de clases que controlaba
los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se bas la expansin de la economa
exportadora. Las nuevas formas de dominacin econmica, a cuya sombra se consolidaban nuevas relaciones
sociales, requeran la paralela constitucin y control de un sistema de dominacin capaz de articular, expandir
y reproducir el nuevo patrn de relaciones.
Este sistema el Estado Nacional- fue determinante y consecuencia del proceso de expansin del
capitalismo iniciado con la internacionalizacin de las economas de la regin. Determinante, en tanto cre las
condiciones, facilit los recursos, y hasta promovi la constitucin de los agentes sociales. Consecuencia,
en tanto a travs de estas mltiples formas de intervencin se fueron diferenciando su control, afirmando su
autoridad y, en ltima instancia, conformando sus atributos.
Los problemas relativos al orden y al progreso concentraron la atencin de estos actores, resumiendo la
agenda de cuestiones socialmente vigentes durante la etapa formativa del estado. Las modalidades que
sumi, fueron definiendo la naturaleza y significacin de los sectores sociales y de las instituciones estatales
generados por el propio proceso de resolucin.