A questo dos direitos humanos est intimamente articulada com os diferentes contextos scio-econmicos, polticos e culturais em que se situa. Este artigo est orientado a analisar o processo vivido no Brasil, certamente de grande complexidade em relao problemtica dos direitos humanos e as polticas pblicas, nestas ltimas duas dcadas no contexto de redemocratizao do pas.
Direitos Humanos e processo de democratizao
Assumindo como ponto de partida os anos 80, a trajetria do Brasil tem sido marcada pela interseo de diferentes movimentos polticos, econmicos, sociais e culturais, internos e externos, intimamente articulados. A dcada dos 80 est profundamente marcada pelo final do perodo de ditadura militar e o incio da etapa de redemocratizao do pas. Nesta encruzilhada se pode detectar a permanncia de algumas tenses que tm caracterizado o processo de construo da nao brasileira, assim como a emergncia de novos desafios que permitem pensar possibilidades alternativas aos projetos hegemnicos de construo da sociedade.
Nesta perspectiva destacamos duas tenses que julgamos de especial relevncia a partir da tica do tema que nos ocupa e que permeiam a trajetria histrica do Brasil. So elas: a relao entre crescimento econmico e desenvolvimento social e entre o papel do Estado e da sociedade civil. Estas tenses assumem modalidades diversas, devendo ser apreendidas a partir de sua insero no bojo de movimentos aparentemente contraditrios de excluso e incluso, de permanncias e rupturas.
Em relao primeira delas, a articulao entre crescimento econmico e desenvolvimento social, a dcada de 80, poderia, em uma primeira leitura, confirmar a tese da incompatibilidade entre ambos plos. O processo de redemocratizao iniciado no final dos anos 70, traduzido nas greves dos operrios do ABC paulista, no movimento pelas diretas j, na sada dos militares do poder, na intensificao do movimento sindical de diferentes categorias de trabalhadores, coincidiu com o incio de um perodo de recesso econmica.
Para os defensores da implementao do projeto neoliberal, que se torna hegemnico em termos mundiais a partir dos finais da dcada de 70, a dcada de 80 no Brasil e em quase toda a Amrica Latina teria sido uma dcada perdida, traduzida na perda de flego da industrializao, na crise da dvida externa e na inflao galopante. Para outros, esta poca teria sido de ganhos polticos e sociais importantes, como mostram a reconquista de espaos de liberdade de expresso e de organizao social e a garantia de um processo eleitoral regular.
Em relao segunda tenso mencionada, a tenso entre o papel do Estado e da sociedade civil e o tema dos direitos humanos, nos anos 60 e 70 a violncia arbitrria do Estado e o desrespeito s garantias fundamentais fez com que indivduos e grupos se voltassem contra o regime autoritrio em nome da defesa dos direitos humanos. As primeiras comisses de J ustia e Paz foram institudas pela igreja catlica a partir da dcada de 70 e denunciaram a tortura e os assassinatos de dissidentes e presos polticos, revelando as condies aviltantes das prises brasileiras. Nesta perspectiva, a Comisso de J ustia e Paz da Arquidiocese de So Paulo exerceu um papel especialmente significativo.
At meados da dcada de 1980, o governo federal se limitava a negar a existncia de
violaes dos direitos humanos, ou a negar a sua responsabilidade nessas violaes, atribuindo-as a problemas relacionados ao subdesenvolvimento do pas e, nas dcadas de sessenta e setenta, a problemas relacionados chamada guerra suja entre defensores e adversrios do regime autoritrio que se instalou em 1964 no pas. As organizaes no-governamentais se centraram na denncia s violaes dos direitos humanos praticadas pelo governo federal e pelos governos estaduais, responsabilizando- os pelas violaes dos direitos humanos. Prevalecia ento uma situao de conflito e confronto entre o governo federal e as organizaes no-governamentais orientadas denncia, proteo e promoo dos direitos humanos. (Mesquita Neto, 1997:1)
A Constituio de 1988: elo entre o perodo ditatorial e a nova etapa de construo democrtica
A Constituio brasileira elaborada logo aps o perodo ditatorial foi a expresso dos anseios de liberdade e democracia de todo o povo e foi tambm o instrumento legtimo de consagrao, com fora jurdica, das aspiraes por justia social e proteo da dignidade humana de grande parte da populao brasileira, vtima tradicional de uma ordem injusta que a condenava excluso e marginalidade. Podemos afirmar que a Constituio o elo que fecha e articula essa transio entre o perodo ditatorial e a nova etapa de construo democrtica.
A Constituio promulgada no ano de 1988 conhecida como Constituio Cidad. Inclui artigos que reconhecem a dignidade da pessoa humana, o estabelecimento de uma sociedade livre e justa e a proteo aos direitos humanos. Dallari (2007:29) afirma que, sem sombra de dvida, essa Constituio, pela intensa participao popular assim como pelo contedo, a mais democrtica de todas que o Brasil j teve. Houve condies para dar ao Brasil uma Constituio democrtica e comprometida com a supremacia do direito e a promoo da justia e isso foi feito pelos constituintes.
No espao da sociedade civil, neste perodo, no podemos deixar de mencionar por sua importncia poltico-social o Movimento Nacional de Direitos Humanos[3] , fundado em 1982. Este um movimento organizado da sociedade civil, sem fins lucrativos, democrtico, ecumnico, supra-partidrio, presente em todo o territrio brasileiro em forma de rede, atualmente com mais de 400 entidades filiadas. Sua ao programtica est fundamentada no eixo da luta pela vida contra a violncia, atua na promoo dos direitos humanos em sua universalidade, interdependncia e indivisibilidade e desenvolve diferentes tipos de aes: projetos de capacitao, campanhas, estudos e pesquisas, interveno nas polticas pblicas, etc.
A dcada de 1990 e as polticas pblicas ps Conferncia de Viena
J na dcada dos 90, em relao com a primeira tenso salientada entre crescimento econmico e desenvolvimento social, tanto nessa dcada como na atual, a crise vivida pela sociedade brasileira, marcada tanto por um dficit social como econmico, questiona o regime democrtico instaurado, apontando os limites e contradies internas do modelo implementado que, apesar da nova roupagem reitera a prtica das elites polticas brasileiras de adoo de um modelo de crescimento econmico baseado na concentrao da renda, no desmantelamento dos direitos sociais e no aumento da excluso social. (Sacavino, 2000:41)
O alto grau de dependncia e de subordinao ao mercado internacional coloca a nu, especialmente na dcada dos 90, a fragilidade do modelo econmico a cada crise de recesso da economia mundial. Paralelo transformao produtiva produzida pelas polticas neoliberais e como conseqncia desta mesma poltica assiste-se ao debilitamento de instncias importantes para a democracia poltica como so os sindicatos e os partidos polticos.
O outro lado da tenso mencionada entre o papel do Estado e da sociedade civil, entendida como a outra cara do mesmo movimento, o aumento da criminalidade e da insegurana, agora sob o regime democrtico, leva indivduos e camadas significativas da sociedade a se voltarem contra a defesa dos direitos humanos, vistos como a servio mais da proteo de criminosos e delinqentes do que das vtimas e da populao em geral. Para essa reviravolta certamente contribuiu o fato de que, depois da transio poltica, a defesa dos direitos humanos ter-se centrado na esmagadora maioria pobre, miservel, no-branca, da populao. Por outro lado, todos aqueles setores identificados com a ideologia autoritria, perdida a hegemonia do poder, encontraram na denncia dos direitos humanos um pretexto para em nome da luta contra o crime e contra a insegurana denegrirem aos que defendiam os direitos humanos e a afirmao democrtica. (Pinheiro e Mesquita Neto, 1998:1) A realizao dos direitos humanos, [...] essencial para a consolidao da democracia, e para que possa ser viabilizada uma alternativa efetiva tanto ao estado mnimo neoliberal quanto crise e desintegrao do Estado no Brasil. [...] a realizao dos direitos humanos que pode dar a medida precisa do grau de controle que as no-elites exercem sobre as elites, requisito primordial para uma democracia que inclua todos os cidados. (Pinheiro e Mesquita Neto, 1998:10)
Ao mesmo tempo, nesta dcada, inicia-se um processo de dilogo entre o governo federal e algumas organizaes no-governamentais e movimentos sociais na busca de solues para o problema da criminalidade violenta e da impunidade nas reas rurais e nos grandes centros urbanos do pas. Esse processo levou a uma cooperao entre o governo federal e organizaes no-governamentais na formulao de polticas de proteo e promoo dos direitos humanos no pas.
A transio para a democracia e a globalizao econmica, ao mesmo tempo que contriburam para mudar a natureza das violaes dos direitos humanos, tornaram-nas mais visveis no pas e no exterior. Demandas por solues para os problemas de direitos humanos so crescentemente dirigidas ao governo federal e a governos estaduais que, em geral, encontram-se despreparados ou pouco preparados para a formulao e implementao de polticas de direitos humanos. Nesse contexto, progressivamente, as universidades, centros de pesquisa e organizaes no-governamentais, nacionais e internacionais assumem um papel significativo na formulao e implementao de polticas de direitos humanos, fornecendo o conhecimento tcnico e o apoio poltico necessrios para a adoo de medidas visando a defesa dos direitos humanos no pas. (Pinheiro e Mesquita Neto, 1997:7)
Com a nova Constituio, uma etapa nova se abre para o Brasil. Na dcada dos anos 90, no mbito jurdico da sociedade civil em relao com os direitos humanos h avanos importantes. Referiremos a seguir as principais instituies e documentos que, ao longo destes anos, favoreceram uma maior consolidao da democracia em relao com a temtica dos direitos humanos, apesar das contradies entre estas polticas e a lgica neoliberal que progressivamente se impe no pas.
Os direitos humanos nas polticas pblicas
No mbito institucional do Estado, uma Comisso de Direitos Humanos foi criada, em 1995, na Cmara de Deputados, conjuntamente com a legislao que estabeleceu as condies para a reabilitao e a reparao financeira das vtimas da represso poltica ou de seus familiares.[4] A Comisso, subordinada ao Ministrio da J ustia, foi encarregada de analisar, caso a caso, todos os assassinatos cometidos por motivos polticos entre setembro de 1961 e agosto de 1979. Somente mais tarde, em 2002, a lei foi estendida de modo a cobrir os casos at 1988. (Roniger Szanajder, 2004:22) Estas iniciativas foram efetivadas pela luta e presso de organizaes nacionais e internacionais de direitos humanos, das famlias das vtimas da represso poltica e parlamentares comprometidos com os direitos humanos.
Uma legislao complementar levou criao, em 1996, do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), juntamente com a Secretaria de Estado de Direitos Humanos,[5] que funciona principalmente como promotores da questo dos direitos humanos na agenda nacional. Este Programa, elaborado pelo Ministrio da J ustia em conjunto com diversas organizaes da sociedade civil, foi lanado no dia 13 de maio. Depois dos planos de ao em direitos humanos da Austrlia e das Filipinas, no continente americano o Brasil foi o primeiro pas a pr em prtica a recomendao da Declarao e Programa de Ao da Conferncia sobre Direitos Humanos, promovida pelas Naes Unidas para comemorar os 45 anos da promulgao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, realizada em 2003, em Viena (ustria).
O Programa Nacional de Direitos Humanos tem por objetivo identificar os principais obstculos promoo e proteo dos direitos humanos no Brasil, eleger prioridades e apresentar propostas concretas de carter administrativo, legislativo e poltico-cultural que busquem equacionar os mais graves problemas que impossibilitam ou dificultam sua plena realizao. No Programa so abordadas iniciativas legais e de polticas pblicas para remover os entraves cidadania plena, visando proteger o direito vida e integridade fsica; o direito liberdade; o direito igualdade perante a lei, entre outros. O Programa contempla, igualmente, iniciativas que fortalecem a atuao das organizaes da sociedade civil para a construo e consolidao de uma cultura de direitos humanos. Esse Programa foi elaborado e lanado no contexto de um crescente desrespeito dos direitos humanos de vrios grupos sociais, em especial dos mais vulnerveis, da populao pobre e marginalizada. Tal processo, presente ao longo da histria do pas, foi reforado pelas polticas neoliberais de estabilizao da economia que aumentaram o papel do mercado e debilitaram o papel do Estado no atendimento das necessidades da maioria pobre da populao, aprofundando as desigualdades econmicas e sociais.
A criao do Programa Nacional de Direitos Humanos inaugurou uma nova dinmica na promoo dos direitos humanos no Brasil colocando ambos atores, o governo e a sociedade civil respeitando a mesma gramtica de proteo de direitos e articulando esforos comuns. A partir desse momento o Programa passava a ser um marco referencial para as aes governamentais e para toda a sociedade na perspectiva da construo de novos espaos de democracia. Com a afirmao de uma nova concepo de direitos humanos, como um conjunto de direitos universais e indissociveis, que no apenas esto definidos em constituies e leis nacionais, mas tambm correspondem a obrigaes assumidas em tratados internacionais ratificados pelo Congresso Nacional. Os direitos humanos, segundo tal concepo, so direitos definidos em tratados internacionais que os Estados esto obrigados a garantir no apenas nas suas relaes com outras naes, mas tambm nas relaes com a sociedade e com os indivduos e coletividades dentro do seu prprio territrio. (Pinheiro, 2007:1)
Outro espao significativo em relao com o tema dos direitos humanos, construdo ao longo destes anos so as Conferncias Nacionais, promovidas pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. A primeira Conferncia[6] foi realizada em Braslia em 1996, dentro do processo de elaborao do Primeiro Plano Nacional de Direitos Humanos. Atualmente est em preparao a XI Conferncia Nacional,[7] que ser realizada em dezembro de 2008, e ter como objetivo avaliar e atualizar o Programa Nacional de Direitos Humanos, o que significa construir as bases para a Poltica Nacional de Direitos Humanos e da agenda de luta pela promoo e garantia dos direitos nos prximos anos.
A criao da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, em 1999, no mbito do Ministrio da J ustia, possibilitou um maior engajamento e responsabilidade do Governo Federal em aes voltadas para a proteo e promoo de direitos humanos. O PNDH, sem abdicar de uma compreenso integral e indissocivel dos direitos humanos, conferiu maior nfase garantia e proteo dos direitos civis e polticos. Neste sentido, o processo de reviso do PNDH constituiu um novo marco na promoo e proteo dos direitos humanos no pas. O programa em sua segunda verso, inclui os direitos econmicos, sociais e culturais com o mesmo patamar de importncia que os direitos civis e polticos, atendendo a reivindicaes formuladas por movimentos da sociedade civil organizada.
Dcada atual: expanso de polticas pblicas de direitos humanos
Na dcada atual, a tenso entre crescimento econmico e desenvolvimento social continua forte e alicerada no modelo econmico implantado no pas, com a implementao ao mesmo tempo de polticas compensatrias para as classes populares. Embora tendo diminudo um pouco o ndice de excluso, os nveis de desigualdade e de concentrao de renda permanecem escandalosos no pas.
Martins (2007) assim caracteriza este momento da poltica econmica do Brasil, referendo-se ao governo de Luiz Incio Lula da Silva, em relao com as tenses enfrentadas entre diferentes opes e modelos que colocam em questo as polticas sociais, o combate pobreza, a recuperao do setor industrial e do desenvolvimento, e a poltica externa que tornam-se objetivos condicionados s metas de estabilidade macroeconmica. Esta tenso entre as agendas social, externa e de recuperao do desenvolvimento, de um lado, e o enfoque ortodoxo sobre a inflao, de outro, que destina os supervits fiscais e comerciais para financiar os juros e servios do endividamento, constitui uma importante dimenso do governo Lula. Entretanto, cumpre ressaltar a contradio entre esta gesto que limita o crescimento econmico e o ambiente internacional que o estimula. Isto est na base das medocres taxas de crescimento exibidas pelo Brasil em relao ao desempenho da economia mundial, sobretudo desde 1994, quando o diferencial de crescimento amplia-se ou, mais recentemente, em relao prpria Amrica Latina. Longe de ser adequada s tendncias mais dinmicas do capitalismo mundial, estas polticas atendem, sobretudo, s determinaes internas de poder controladas pela grande burguesia e as elites locais. (Martins, 2007:1)
Em relao com a tenso entre o papel do Estado e a sociedade civil, o Brasil do final da dcada dos 90 e da dcada atual, apresenta um cenrio de diversificao e de transformao dos movimentos sociais que lutam pela mudana, pela incluso social, econmica, poltica e cultural, pelos direitos de identidade e plena cidadania. Atravs das mais variadas formas de resistncia, reivindicaes e iniciativas concretas vo se delineando novos caminhos para um pas democrtico e justo, no apenas nas intenes, mas especialmente nas diferentes prticas sociais que compem o cotidiano dos diferentes grupos da sociedade brasileira.
Nesse sentido, a luta pelo direito a ter direitos (Hanna Arendt), dos movimentos sociais se revelou como uma luta poltica contra uma cultura difusa do autoritarismo social, estabelecendo as bases para que vrios movimentos estabelecessem conexo entre cultura e poltica como constitutivas de sua ao coletiva. Essa conexo constitui um elemento fundamental para o estabelecimento de um campo comum de articulao entre os diferentes movimentos, tais como os tnicos, de mulheres, de homossexuais, ecolgicos, de defesa dos direitos das crianas e adolescentes, pela reforma agrria, na busca de relaes mais igualitrias em todos os nveis, ajudando a demarcar uma viso mais ampliada de democracia, reconfigurando tambm a prpria noo de cidadania. (Dagnino, 2000:83)
No mbito do Estado, as polticas pblicas no campo das compensaes e reparaes apresentam progressos significativos durante a presidncia de Fernando Henrique Cardoso. Em 2001 foi promulgado um decreto presidencial[8] que regulamenta a reparao econmica para os presos polticos que sofreram tortura e outras formas de violaes de direitos humanos. A reparao financeira constitui um importante indicador do reconhecimento da responsabilidade do Estado na violao de direitos civis e polticos durante a ditadura militar.
No ano 2002, lanado o Programa Nacional de Direitos Humanos II (PNDH II) que incorpora aes especficas no campo de garantia do direito educao, sade, previdncia e assistncia social, ao trabalho, moradia, a um meio ambiente saudvel, alimentao, cultura e ao lazer, assim como so apresentadas propostas voltadas para a educao e sensibilizao de toda a sociedade com vistas consolidao e construo de uma cultura de respeito aos direitos humanos. (PNDH II, 2002:3)
No ano de 2003, j no governo de Luiz Incio Lula da Silva, criada a Secretaria Especial dos Direitos Humanos,[9] rgo da Presidncia da Repblica que trata da articulao e implementao de polticas pblicas voltadas proteo e promoo dos direitos humanos. Nesse mesmo ano, esta Secretaria institui o Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos,[10] que rene especialistas da rea e tem por funo elaborar a primeira verso do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH). A partir do PNEDH, fica mais fcil visualizar como a sociedade civil, organizaes governamentais e no-governamentais, organismos internacionais, universidades, escolas de educao infantil, do ensino fundamental e mdio, mdia e instituies do sistema de segurana e justia podem contribuir na construo de uma cultura voltada para o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana. (PNEDH, 2003:5)
Polticas pblicas: direitos da igualdade e direitos da diferena
Os organismos e documentos referidos at aqui se situam na rea da promoo e defesa dos direitos de igualdade, promovidos desde uma poltica pblica no contexto de redemocratizao do pas. No entanto, um dos avanos mais significativos dos ltimos anos, dizem respeito a polticas pblicas centradas nos direitos diferena. Assinalamos sinteticamente, as principais iniciativas nesta perspectiva.
O Programa Nacional de Aes Afirmativas,[11] sob a coordenao da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da J ustia, foi lanado no ano 2002. Este Programa contempla, entre outras medidas administrativas e de gesto estratgica, as seguintes aes:
- observncia, pelos rgos da Administrao Pblica Federal, de requisito que garanta a realizao de metas percentuais de participao de afro-descendentes, mulheres e pessoas com deficincias no preenchimento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores; - estimular o desenvolvimento de aes de capacitao com foco nas medidas de promoo da igualdade de oportunidades e de acesso cidadania; - promover a sensibilizao dos servidores pblicos para a necessidade de proteger os direitos humanos e eliminar as desigualdades de gnero, raa e as que se vinculam s pessoas com deficincias; - articular aes e parcerias com empreendedores sociais e representantes dos movimentos de afro-descendentes, de mulheres e de pessoas com deficincias. (Programa Nacional de Aes Afirmativas, 2002: 1-3)
Outro rgo importante a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,[12] criada para desenvolver aes conjuntas com todos os Ministrios e Secretarias Especiais, tendo como desafio a incorporao das especificidades das mulheres nas polticas pblicas e o estabelecimento das condies necessrias para a sua plena cidadania. O interesse por um espao especfico no mbito governamental para a problemtica das mulheres como sujeito de direito surge em 1985 com a criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher posteriormente transformado em Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), contando esta ltima em sua composio com representantes da sociedade civil e do governo, o que amplia o processo de controle social sobre as polticas pblicas para as mulheres.[13]
Outro espao de governo importante para a promoo e afirmao dos direitos da diferena a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), em 21 de maro de 2003[14] . A data emblemtica em todo o mundo, pois nela celebra-se o Dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial. A criao da Secretaria supe o reconhecimento das lutas histricas do Movimento Negro Brasileiro. A misso da SEPPIR promover iniciativas contra as desigualdades raciais no pas.
A SEPPIR utiliza como referncia poltica o programa Brasil sem Racismo, que abrange a implementao de polticas pblicas nas reas do trabalho, emprego e renda; cultura e comunicao; educao; sade, terras de quilombos, mulheres negras, juventude, segurana e relaes internacionais. A criao da SEPPIR reafirma o compromisso com a construo de uma poltica de governo voltada aos interesses reais da populao negra e de outros segmentos tnicos discriminados.
O Plano de Ao aprovado na Conferncia contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e formas correlatas de intolerncia, realizada em 2001, em Durbam (frica do Sul), alm de fortalecer o processo poltico para a criao da SEPPIR, tornou-se uma referncia importante e incide nas linhas de atuao da Secretaria, rgo de assessoramento direto e imediato da Presidncia da Repblica na coordenao de polticas para a promoo da igualdade racial.[15]
A modo de concluso
Podemos afirmar que o Brasil avanou significativamente na promoo e proteo dos direitos humanos nos ltimos vinte anos. Os diferentes instrumentos jurdicos criados possibilitaram sistematizar demandas da sociedade civil com relao ao tema, assim como identificar alternativas para a soluo de problemas estruturais, subsidiando a formulao de polticas pblicas e fomentando a criao de programas e rgos concebidos sob a tica da promoo e garantia dos direitos humanos. No entanto, a realidade do pas continua contraditria e a luta pelos direitos humanos individuais e coletivos- continua colocando-se como necessria e legtima na conjuntura atual. Apesar dos avanos e conquistas referidas, torna-se fundamental estar atento para o risco de metamorfose desta luta a fim de se adequar s exigncias do projeto neoconservador e neoliberal, contribuindo dessa forma para o fortalecimento de uma cidadania de baixa intensidade em lugar da afirmao de polticas que aprofundem a democracia participativa e inclusiva.
O pas continua apresentando elevados ndices de pobreza e de desigualdade que restringem o acesso justia, reforam a criminalidade e a insegurana e limitam a participao e os processos de organizao da cidadania. Fica evidenciado na anlise realizada das polticas pblicas e na ao da sociedade civil que no perodo referido neste artigo houve avanos considerveis na afirmao da importncia das polticas pblicas, tanto em relao com o tema amplo dos direitos humanos, como tambm, com a educao em/para os direitos humanos.
Convm ter presente que este cenrio no monoltico mas est atravessado por tenses, numa correlao de foras marcada pela assimetria. Por outra parte, numa repblica federativa como a brasileira convivem diferenas e conflitos entre diferentes nveis de governo federal, estadual e municipal-, assim como nas relaes entre o estado e os movimentos organizados da sociedade civil.
No entanto, fica claro que esse reconhecimento e a concretizao dos direitos para todos os cidados s possvel com a implementao de polticas pblicas de qualidade. Para que isto se realize a sociedade civil tem um papel imprescindvel no monitoramento, acompanhamento e cobrana da execuo das prprias polticas.
Construir uma cultura dos direitos humanos constitui um desafio permanente. A sociedade brasileira est profundamente marcada pelo autoritarismo e pela lgica do apadrinhamento e do privilgio. Criar condies que permitam afetar as mentalidades e favorecer processos para o desenvolvimento de uma cultura permeada pelos direitos humanos ainda um grande desafio. Sem dvida a educao, tanto no mbito formal como no no-formal, um elemento importante para a construo de sujeitos que internalizem e expressem esta cultura em comportamentos e aes cotidianas.
Articular os direitos de igualdade com direitos da diferena uma questo fundamental no momento presente e constitui outro desafio. Atualmente no podemos falar de igualdade sem incluir as questes relativas diversidade, nem se pode falar da diferena dissociada da afirmao da igualdade. A igualdade no se ope diferena e sim desigualdade.
Diferena se ope padronizao e a uniformidade. No mundo atual no podemos pensar a igualdade sem incorporar o reconhecimento das diferenas, o que supe lutar contra todas as formas de desigualdade, preconceitos e discriminao. Como afirma Nancy Fraser (1997:250): devemos encontrar uma maneira de combinar a luta por um multiculturalismo anti- essencialista com igualdade social. Somente ento poderemos desenvolver um modelo de democracia radical que inspire credibilidade e uma poltica adequada para nossa poca, um lema prometedor para este projeto seria no h reconhecimento sem redistribuio.
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[1] Este artigo parte da tese de doutorado apresentada ao Departamento de Educao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de J aneiro intitulada Educao em/para os Direitos Humanos em processos de democratizao: o caso do Chile e do Brasil orientada pelo Doutor Ralph Ings Bannell.
[2] Coordenadora Executiva da ONG Novamerica (Rio de J aneiro), diretora da Revista Novamerica/Nuevamerica, membro da equipe de pesquisa do GECEC (Grupo de Estudos sobre o Cotidiano, Educao e Cultura/s) do Departamento de Educao da PUC-Rio. e-mail:
s.sacavino@novamerica.org.br [3] http://www.mndh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Itemid=30 Acessado em 7/1/2008. [4] Lei 9.140/95. [5] O Decreto n 2.193, de 7 de abril de 1997, criou a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos - SNDH, na estrutura do Ministrio da J ustia, em substituio Secretaria dos Direitos da Cidadania SDC. Em 1 de janeiro de 1999, a SNDH foi transformada em Secretaria de Estado dos Direitos Humanos - SEDH, com assento nas reunies ministeriais. (
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/sobre/historico/ Acessado em 18/11/2007) [6] Nos dias 26 e 27/4/96 sob a iniciativa da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados foi realizada a Primeira Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em Braslia. Essa conferncia, organizada em colaborao com o Frum das Comisses Legislativas de Direitos Humanos, Comisso de Direitos Humanos da OAB, Federao Nacional de J ornalistas, Movimento Nacional Direitos Humanos, Instituto de Estudos Scio- Econmicos e Conselho Indigenista Missionrio, discutiu a mesma verso sintetizada enviada aos ministrios do governo federal. A conferncia foi organizada em torno de oito grupos temticos crianas e adolescentes; justia; segurana pblica, neoliberalismo; sistema penitencirio; segmentos vulnerveis; reforma agrria e reforma urbana; meios de comunicao que apresentaram sugestes e propostas posteriormente encaminhadas ao governo federal para serem analisadas e incorporadas ao programa. (Mesquita Neto, P. Programa Nacional de Direitos Humanos: continuidade ou mudana no tratamento dos direitos humanos.
http://www.cjf.gov.br/revista/numero1/mesquita.htm Acessado em 7/1/2008). [7] http://www.direitos.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=4078&Itemid=1 Acessado em 7/1/2008. [8] Medida Provisria nmero 2.151. [9] Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. [10] Portaria 66 de 12 de maio de 2003 da Secretaria Especial dos Direitos Humanos [11] Decreto nmero 4.228, de 13 de maio de 2002. [12] A Secretaria foi criada atravs da Medida Provisria 103, no primeiro dia do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva. [13] (http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/sobre/ Acessado em 18/11/2007) [14] Medida provisria nmero 111. [15] http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppiracessado em 18/11/2007