CAPTULO I FORMAS DE GOBIERNO 2 Marco Histrico y Terico 2 Casi!icaci" csica #e as !or$as #e go%ier"o & Casi!icaci" act'a #e as !or$as #e go%ier"o ( CAPTULO II B)ROCRACIA 2* Marco +istrico 2* Marco terico 2, CONCLUSIONES ** BIBLIOGRAFA *, 1 FORMAS DE GOBIERNO Y BUROCRACIA CAPTULO I FORMAS DE GOBIERNO I. MARCO HISTRICO Y TERICO 1. El Hombre y Gober!o El ser humano a lo largo de su evolucin ha constituido formas de vida, los cuales le han permitido relacionarse con otros y al mismo tiempo desarrollar una organizacin por la cual lleg a alcanzar propsitos que fueron definidos como la consecuencia de cmo es que el hombre ha evolucionado hasta hoy. Aquella naturaleza, basada en su organizacin lo ha llevado a comprender su existencia y fomentar la creacin de instituciones lo que le permiti la buena convivencia y el establecimiento de relaciones humanas tanto sociales, polticas, econmicas y culturales. Considerando que el ser humano, ha buscado tambin organizar el espacio en el que vive, ha constituido formas de organizacin, y una de ellas, son las formas de gobierno, mediante el cual, una determinada sociedad se rige, conforme a sus necesidades de dirigir, adquirir poder y gobernar. ". Form# $e Gober!o% E&'#$o y S&'em# Pol(')o El gobierno, el estado y el sistema poltico son solo una parte de las distintas formas de nombrar un concepto esencial de ciencia poltica, y hacen referencia al modelo de 2 organizacin del poder constitucional que adopta un Estado en funcin de la relacin existente entre los distintos poderes. !e estructura poder poltico para e"ercer autoridad y coordinacin con todas las instituciones que lo forman, existe variedad de formas de gobierno y cada uno de ellos consta con mecanismos de regulacin que les caracterizan unas de otras. Asimismo, varan de un estado a otro, en tiempo y espacio determinados. #a constitucin de una forma de gobierno amerita situaciones tanto de estructura o idiosincrasia, como tambin de situaciones coyunturales, pero todas ellas siempre y cuando estn relacionadas con la poltica o una ideologa. #a definicin de territorialidad de un Estado tambin hace parte de una forma de gobierno, desde que se plasma el nombre oficial de un estado. $or otro lado, existen muchas formas de denominar una forma de gobierno, por e"emplo en la antig%edad hasta la Edad Contempor&nea, y en la actualidad, seg'n el car&cter electivo o no de la "efatura del estado, podran ser definidos como rep'blicas y monarquas. El grado de libertad, pluralismo y participacin poltica define otra clasificacin, entre sistemas democr&ticos, autoritarios y totalitarios, seg'n permitan el grado de e"ercicio de la discrepancia y oposicin poltica, como tambin los regmenes de partido 'nico, o excepcionales como las dictaduras o "untas militares. Adem&s, el !istema Electoral, ha constituido otra forma de clasificar las formas de gobierno, pues la existencia de la voluntad popular ha conformado aquella categora seno de muchos estado( la democracia. *. Rel+,! y Form# $e Gober!o En muchos a)os, la religin ha sido la principal forma de manifestacin de e"ercer poder en un estado, determin&ndose en forma trascendental en el poder poltico. Ello contra"o en muchos casos control total de las autoridades religiosas sobre las polticas y viceversa generando la imposicin de una pseudo religin p'blica, como sucedi en la *evolucin +rancesa ,razn-, *evolucin !ovitica ,libertad de culto y propaganda antirreligiosa- y *evolucin China ,desarrollo cultural-. 3 A- CLASIFICACIN CL.SICA DE LAS FORMAS DE GOBIERNO .esde la Antig%edad cl&sica hasta la Edad Contempor&nea, algunos pensadores clasificaron las +ormas de /obierno de la !iguiente manera( A.1- PLATN 1 / 0anifiesta que los Estados, desde su existencia confieren cierto grado de corrupcin, por los cuales no puede e"ercer una constitucin perfecta de su estructura. 1ue el mantener est&tico el momento de gobierno perfecto es mantener estructura perfecta. !in embargo, el gobierno, algunas de ellas, son ideales, mientras que otras en cierto grado se ale"an de lo ideal. Entonces, considera que la pr&ctica de la moral tras el reconocimiento de quin gobierna, sucede a partir de los vicios y las virtudes, clasificando a cada forma de gobierno un tipo de hombre que lo hace posible. !ostiene que el estado se genera a partir de cuatro tipos de hombre que se empoderan( 2 El 0ombre 'mo)r1')o/ 1uien no tienen complacencia con nadie, sobre todo con los esclavos, los trata como ob"etos, pero tambin es sumiso con quienes se dicen haber recibido una educacin, los hombres libres, que ama los honores y que gobierna por conseguir lauros de sus acciones. Ese car&cter belicoso y ambicioso de honor ha repercutido en signos como la soberbia, el abuso que dieron paso a que los ciudadanos en alg'n momento se cansen de esos tratos de gobierno. 3 tambin la acumulacin de riquezas tras las constantes guerras ganadas y otras apropiaciones, gener que los ciudadanos tambin sostengan "uicios de valor en base al honor, donde el m&s rico era m&s virtuoso e importante, digno de seguir, pues siendo honorables se obtendra riqueza y tambin poder. 2 El 0ombre ol+1r23)o/ 1 BOBBIO, Norberto. La Teora de las Formas de Gobierno en la historia del pensamiento poltico. Fondo de cultura econmica. Trad. !e "os# Fern$nde% &antill$n. 2da 'd. (#)ico. 2**1. +$,. 21-32. . Es aquel que dirige un gobierno de pocos, un sistema poltico que divida claramente a los ciudadanos de su estado, y engendrara disputas entre ellos a fin de alcanzar el tan poder ansiado por dirigir una nacin a costas de solo algunos. $or otro lado, el oligarca es guiado por su avaricia, su individualismo, su capacidad de alcanzar poder saliendo de la pobreza, sin importar los medios que utiliz para lograrlo. !in embargo, este tipo de gobierno tambin ha trado consecuencias, donde los ciudadanos cansados de los abusos, plantearon sus revoluciones en beneficio y consecucin de igualdad de condiciones, dando paso a la democracia, donde el pueblo se liberaba de los ricos poderosos y estos tendran que salir del poder. 2 El 0ombre $emo)r1')o/ Este hombre gobierna al pueblo, y donde el pueblo fue quien despo" del poder a los pocos que gobernaban en beneficio de ellos mismos, a los oligarcas. #a democracia, seg'n $latn, est& considerada como un sistema de libertad y libertina"e, donde cada quien hace lo que le place y ello consecuentemente genera desorganizacin y anarqua. 4o es indispensable conocer de gobierno para tener el poder poltico de un estado, solo basta con congeniar con el pueblo, sugerir adeptos y llegar al poder tras la consideracin del pueblo, sometindose a la voluntad del pueblo. Asimismo, considera que la democracia es un sistema que no respeta los par&metros "urdicos y tergiversa la libertad con libertina"e denomin&ndolo virtudes, que el hombre demcrata tras haber sufrido una vida con un estado desorganizado y vicioso como el del oligarca, asume deseos de insolencia para salir de eso, sin importar el desorden que eso debe llevar, con tal de salir del sistema olig&rquico. $or otro lado, cuando se instituy la democracia, se consider que la libertad era el paso necesario para hacer que todos sean quienes gobiernan, pero el exceso de libertad distorsion aquel poder de gobernar y ser gobernado, y ello gener a su vez conflicto entre s, encamin&ndose a formar a los lderes quienes representaran a sus grupos para alcanzar voz y voto en su estado y gobierno. 2 El 0ombre 'r1!)o/ / #a tirana que considera $latn, nace de una ciudad, la m&s degradada y la peor porque vivi en constantes guerras y miedos, donde el exceso de libertad ha terminado esclavizando a los ciudadanos ante los caprichos del pueblo, ahora convertido en el tirano de la ciudad. Aquel tirano, se le otorg la libertad y ste aprovech de ella para empoderarse y abusar de quienes le otorgaron ese valor. Entonces, $latn concluye que la forma perfecta de asumir una forma de gobierno es la aristocracia, y considera que es un gobierno de los me"ores, son filsofos. $or otro lado, las considera unas formas degeneradas como la timocracia, donde gobiernan los que tienen honor5 la plutocracia, donde gobiernan los que tienen riqueza5 oclocracia, donde gobierna la muchedumbre5 y la tirana, donde gobierna un usurpador. A."- ARISTTELES " 6tiliza un doble criterio numrico, de personas para determinar cu&ntos pueden e"ercer poder, y con qu cualidades que satisfagan a la poblacin. #as formas de gobierno que establece son( #a 0onarqua, Aristocracia, .emocracia como formas puras o perfectas, mientras que las formas imperfectas e impuras o corruptas con la tirana, la oligarqua y la demagogia. *especto a la 0onarqua afirma que es aquel Estado donde el poder dirigido al inters com'n no corresponde m&s que a uno solo5 la aristocracia por su parte, es aquel en que se confa m&s de uno5 y democracia, aquel en que la multitud gobierna en utilidad p'blica. !e considera que Aristteles se basa en quin gobierna y cmo gobierna, el n'mero de personas que e"ercen el gobierno. es as que el autor, 7obbio, manifiesta que Aristteles especific la demagogia como una forma corrupta o degenerada de la democracia, es desptico frente a las clases inferiores y gobiernan en nombre de la multitud. A.*- POLIBIO * 2 BOBBIO, Norberto. La Teora de las Formas de Gobierno en la historia del pensamiento poltico. Fondo de cultura econmica. Trad. !e "os# Fern$nde% &antill$n. 2da 'd. (#)ico. 2**1. +$,. 33-.3 0 .efine la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que combina las tres formas de gobierno de Aristteles, generando un sistema equilibrado de poderes, y que estaran representadas en las instituciones romanas ,cnsules, el senado y los comicios-. En cambio que si dicho equilibrio no se mantiene, entonces se cae en la tirana. A.4- NICOLAS MA5UIA6ELO 4 $lantea que el gobierno puede ser de tres formas( los Estados, *ep'blicas o principados, dicho de otra manera( popular, aristocr&tico y mon&rquico. $ero tambin consider la historia de *oma para determinar un gobierno mixto, donde solo dos formas de gobierno podan existir. Consider que existen ciertos factores que desarrollan una forma de gobierno, quienes apoyan al lder poltico para llegar al poder y conservarlo5 y, la desigualdad de clases sociales o econmicas. B- CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE GOBIERNOS ACTUALES B.1- LAS REP7BLICAS Es aquella forma de gobierno en el que el "efe de estado ocupa un cargo p'blico y no tiene derecho por s mismo de e"ercerlo, que obtuvo dicho poder mediante un procedimiento establecido legalmente de eleccin p'blica. !e identifica a la rep'blica como consecuencia de aquellas revoluciones que fueron en la b'squeda de libertad, igualdad. Existen algunas formas de rep'blica( #- L#& Re89bl)#& Pre&$e!)#le&/ 3 BOBBIO, Norberto. La Teora de las Formas de Gobierno en la historia del pensamiento poltico. Fondo de cultura econmica. Trad. !e "os# Fern$nde% &antill$n. 2da 'd. (#)ico. 2**1. +$,. ..-/.. . 1!'(. +$,. 0.-23 2 !on aquellos sistemas en el que se elige a un presidente como representante activa de la poblacin, es elegido y se mantiene al cargo independientemente de la legislatura, adem&s asume la "efatura de estado y de gobierno. 8enemos por e"emplo algunos pases de cada continente como 9frica ,Angola, 7enn, 7urundi, Camer'n, *ep'blica Centroafricana, Chad, Comoras, *ep'blica del Congo, Costa de 0arfil, /abn, /ambia, /hana, /uinea, /uinea Ecuatorial, :enia, #iberia, 0alaui, 0ozambique, 4amibia, 4igeria, *uanda, !eychelles, !ierra #eona, !ud&n, !ud&n del !ur, 8anzania, 8ogo, 6ganda, ;ambia, ;imbabue-5 en Amrica ,Argentina, 7olivia, 7rasil, Chile, Colombia, Costa *ica, *ep'blica .ominicana, Ecuador, El !alvador, Estados 6nidos, /uatemala, <onduras, 0xico, 4icaragua, $anam&, $araguay, $er', !urinam, 6ruguay, =enezuela-5 en Asia ,Afganist&n, Azerbaiy&n, 7irmania, Corea del !ur, +ilipinas, >ndonesia, >r&n, :aza"ist&n, 0aldivas, 8ur?menist&n, 6zbe?ist&n, 3emen-5 en Europa ,7ielorrusia, Chipre-5 en @ceana ,$alaos-. b- L#& Re89bl)#& Sem Pre&$e!)#le&/ Existe la presencia de un presidente como un primer ministro. En este tipo de sistemas, el presidente tiene la autoridad genuina e"ecutiva, a diferencia de una rep'blica parlamentaria, sin embargo el papel del "efe de gobierno es e"ercido por el primer ministro. #os estados que son rep'blicas semi presidenciales son( en 9frica ,Argelia, 7ur?ina +aso, *ep'blica .emocr&tica del Congo, /uinea27is&u, Egipto, 0adagascar, 0al, 0auritania, 4ger, !ahara @ccidental, !anto 8om y $rncipe, !enegal, 8'nez, 3ibuti-5 en Amrica ,/uyana, <ait-5 en Asia , Armenia, /eorgia, $alestina, !iria, !ri #an?a, *ep'blica de China ,8aiA&n-, 8ayi?ist&n-5 en Europa ,+rancia, $ortugal, *umania, *usia, 6crania-. )- Re89bl)# P#rl#me!'#r#/ 4 Es un sistema donde el primer ministro es el "efe activo del poder e"ecutivo de gobierno y tambin el lder de la legislatura. #os estados que son rep'blicas parlamentarias son( en 9frica ,7otsuana, Cabo =erde, 0auricio, Etiopa, #ibia, !omalia, !ud&frica-5 en Amrica ,.ominica, 8rinidad y 8obago-5 en Asia ,7anglads, >ndia, >ra?, >srael, :irguist&n, #bano, 0ongolia, 4epal, $a?ist&n, !ingapur, 8imor @riental, 8urqua-5 en Europa ,Albania, Alemania, Austria, 7osnia, <erzegovina, 7ulgaria, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, +inlandia, /recia, <ungra, >slandia, >talia, >rlanda, #etonia, #ituania, 0acedonia, 0alta, 0oldavia, 0ontenegro, $olonia, *ep'blica Checa, !an 0arino, !erbia, !uiza-5 en @ceana ,+iyi, >slas 0arshall, Estados +ederados de 0icronesia, 4auru, !amoa, =anuatu-. $- Re89bl)# U!: 8#r'$&'#/ !on aquellos estados en los que un partido 'nico tiene todo el poder en el gobierno o estados en que la estructura del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten la creacin de otros partidos. #os estados unipartidistas son( en Amrica ,Cuba B $artido Comunista de Cuba-5 en 9frica ,Eritrea 2 +rente $opular por la .emocracia y la Custicia-5 en Asia ,Corea del 4orte B +rente .emocr&tico para la *eunificacin de la $atria, #aos 2 $artido $opular *evolucionario de #aos, *ep'blica $opular China 2 $artido Comunista de China, =ietnam 2 $artido Comunista de =ietnam-. B."- LAS MONAR5UAS !on aquellos sistemas de gobierno donde la "efatura de estado es vitalicia y personal, designada seg'n un orden hereditario o por cooptacin del propio monarca. #as formas de monarqua, se dieron tanto en la Edad 0edia como en la Edad 0oderna, por e"emplo, la monarqua feudal, la monarqua autoritaria, monarqua absoluta, monarqua parlamentaria, 3 monarquas constitucionales, la mayora desarrolladas en el continente europeo. Algunos e"emplos de 0onarcas( 2 Cuan > de $ortugal( $rimer representante de la dinasta de Avis, tras la batalla de Al"ubarrota ,DEFG-, consolida una verdadera monarqua autoritaria en lo que sin duda es la primera nacin2estado en definirse en la Europa @ccidental del Antiguo *gimen. #a decidida apuesta por la expansin martima ,Enrique el 4avegante- convertir& a #isboa en una metrpoli mundial en la Edad 0oderna. 4o obstante, su reducido peso estratgico en el continente europeo, as como su subordinacin a los intereses de la 0onarqua <isp&nica en un periodo clave ,DGFH2DIJH-, le restar&n protagonismo. @tro rasgo peculiar es su tradicional confluencia de intereses con >nglaterra, que le mantuvo, ba"o circunstancias muy distintas, como el aliado m&s longevo de esta potencia. 2 *eyes Catlicos( Ambos pertenecientes a la dinasta 8rastamara, tras la 7atalla de 8oro ,DJKI-, consolidan su poder en Castilla, y la unin de sta con Aragn. Como parte de una decidida poltica exterior que buscaba el aislamiento de +rancia, su poltica matrimonial les acerc a sus anteriores enemigos, los Avis de $ortugal5 as como a los le"anos 8udor de >nglaterra. #a muerte prematura de buena parte de su descendencia hizo que fuera su nieto <absburgo quien les acabara heredando. 2 0aximiliano > de <absburgo( El Archiduque de Austria por herencia y Emperador de Alemania por eleccin, es tambin duque consorte de +landes y 7orgo)a. 6n con"unto territorial muy disperso sobre el que no puede e"ercerse un poder homogneo ni centralizado. 8ampoco lo conseguir& su nieto Carlos = ,el que comparta con los catlicos-, que acumul a'n m&s tronos. En cambio, ser& 7randemburgo, uno de los electorados semiindependientes, el que tras la traum&ticas experiencias de la *eforma del siglo L=> y la /uerra de los 8reinta A)os del siglo L=>>, se transforme en un reino viable ,$rusia- para la conformacin de un absolutismo en el L=>>>, y conducir& en beneficio de la 1* dinasta <ohenzollern y en per"uicio de los <absburgo austriacos la 6nificacin de Alemania en el siglo L>L. 2 Csar 7orgia( <i"o natural del $apa Ale"andro =>, pretendi convertir los Estados $ontificios en una potencia territorial en una >talia dividida en m'ltiples estados y disputada por franceses y espa)oles. El $rncipe de 4icol&s 0aquiavelo estuvo inspirado por figuras como l y como +ernando el Catlico. #a razn por la que >talia ,o Alemania-, con una pu"ante burguesa en la Edad 0edia no desarrollaron estados fuertes, al contrario que otras zonas que haban desarrollado una sociedad estamental con mayor fuerza de los estamentos feudales, ha sido debatidos por la historiografa.D A mediados de siglo, 0anuel +iliberto de !aboya ,8esta di +erro- conseguir& asentar en un reducido territorio una monarqua autoritaria y un estado que, andando el tiempo, ser& el germen de la 6nificacin de >talia del siglo L>L. 2 Enrique =>>> de >nglaterra( #os 8udor haban conseguido asentar su poder en la >nglaterra posterior a la /uerra de los Cien A)os, perdidos los territorios franceses, y la civil /uerra de las .os *osas. 8ras una primera alianza con Carlos =, el divorcio de Catalina de Aragn ,ta de ste- le permiti separarse de la >glesia Catlica y acumular un gran poder religioso, poltico y econmico. !u hi"a >sabel > de >nglaterra mantuvo un equilibrio de poder con el $arlamento que sus sucesores Estuardo no estuvieron dispuestos a respetar, provocando la /uerra Civil >nglesa. 2 +rancisco > de +rancia( #os =alois haban conseguido recomponer el poder real sobre un con"unto de territorios institucionalmente muy dispares y de fronteras poco precisas ,vase Antiguo *gimen en +rancia-. #a rivalidad con Carlos = por las /uerras de >talia presidi todo su reinado, tras las que se abre la poca de la hegemona espa)ola y el hundimiento de +rancia en las /uerras de 11 *eligin. El cambio de dinasta a los 7orbones abrir& un nuevo siglo que condu"o a la afirmacin de una monarqua absoluta. 2 /ustavo > de !uecia( +undador de la dinasta =asa, consolid la independencia frente a .inamarca, y la misma institucin de la monarqua, que convierte en hereditaria. >ntrodu"o la *eforma $rotestante, lo que contribuy a reforzar su poder, como el de muchos otros prncipes del norte de Europa, incluyendo los alemanes que estaban en su origen5 la alianza con #%bec? ,ciudad principal de la <ansa- abrir&n una vocacin de expansin b<ica, que en el siglo siguiente se complementar& con una aventura centroeuropea de desigual fortuna ,/uerra de los 8reinta A)os-. 2 !egismundo >> Augusto Cagelln( Ese extenssimo territorio de Europa @riental ,la *ep'blica de las .os 4aciones- no alcanz a conformar una monarqua autoritaria, como haban pretendido reyes anteriores de esta dinasta, en buena parte por el gran poder que retuvieron los nobles en su original sistema poltico( Mel rey reina, pero no gobiernaN. Mo!#r23(#& )o!&''3)o!#le& o 8#rl#me!'#r#&( 8anto en las monarquas constitucionales como en las monarquas parlamentarias actuales, el monarca, aun manteniendo su posicin como el "efe de estado, tiene poderes muy limitados o meramente simblicos o ceremoniales. El poder e"ecutivo es e"ercido en su nombre por el gobierno, dirigido por un "efe de gobierno, primer ministro o presidente del gobierno. Oste es nombrado a travs de procedimientos fi"ados por la ley o la costumbre, que en la pr&ctica significan el nombramiento del lder del partido o coalicin con mayor representacin en un parlamento o cuerpo legislativo elegido democr&ticamente. #as monarquas constitucionales son( en 9frica ,#esoto-, en Asia ,Camboya, Capn, 0alasia, 8ailandia-, en Europa ,Andorra, 7lgica, .inamarca, Espa)a, #uxemburgo, 4oruega, $ases 7a"os, !uecia-. 12 Re!o& $e l# M#!)om3!$#$ Br'1!)# $e N#)o!e&/ #os reinos de la 0ancomunidad 7rit&nica de 4aciones son aquellos de este grupo de estados que reconocen como "efe de estado al rey de >nglaterra, actualmente la reina >sabel >>, que toma en esos pases el ttulo correspondiente, por e"emplo la reina de Australia, reina de Canad&, etc.-. #a reina designa un /obernador2/eneral como representante suyo con poderes e"ecutivos limitados y ceremoniales para cada uno de esos estados ,excepto para el *eino 6nido-. El primer ministro es el "efe de gobierno de la rama e"ecutiva de cada uno de los estados del *eino de la 0ancomunidad 7rit&nica de 4aciones, el cual proviene del cuerpo legislativo como lder del partido o coalicin con m&s representacin, y son monarquas constitucionales y sistemas parlamentarios. Esta mancomunidad est& formada por( Amrica ,Antigua y 7arbuda, 7ahamas, 7arbados, 7elice, Canad&, /ranada, Camaica, !an Cristbal y 4ieves, !anta #uca, !an =icente y las /ranadinas-, Europa ,*eino 6nido, @ceana, Australia, 4ueva ;elanda, $ap'a, 4ueva /uinea, >slas !alomn, 8uvalu-. Mo!#r23(#& )o!&''3)o!#le& )o! mo!#r)#& #)';o&/ 8ambin llamadas monarquas semi constitucionales porque, a pesar de regirse por un texto constitucional y poseer instituciones legislativas elegidas, "udiciales con mayor o menor independencia y un e"ecutivo dirigido por un primer ministro5 el monarca conserva poderes significativos, que puede utilizar a discrecin, y control sobre todos los poderes, de forma en cierto modo similar a como se e"erca el poder mon&rquico con una carta otorgada. !on monarquas semi constitucionales o constitucionales con fuerte poder regio( 9frica ,0arruecos-, Asia ,7arin, 7ut&n, Emiratos 9rabes 6nidos, Cordania, :uAait-, Europa ,0naco, #iechtenstein-, @ceana ,8onga-. Mo!#r23(#& Ab&ol3'#&/ 13 #as monarquas absolutas son regmenes mon&rquicos en los que el monarca tiene el poder absoluto del gobierno. #as siguientes son monarquas absolutas( 9frica ,!uazilandia-, Asia ,Arabia !audita, 7runi, Catar, @m&n-, Europa ,Ciudad del =aticano-. B.*- TEOCRACIAS #a *ep'blica 8eocr&tica es un sistema revolucionario desde lo divino, por lo tanto insurgente contra cualquier otro sistema humano. En el sistema teocr&tico, el Estado y la !ociedad quedan sometidos a las leyes, estatutos, reglamentos, decretos y disposiciones divinas, las cuales rigen todas las &reas de la vida, dentro del espacio territorial de influencia de la nacin teocr&tica. !e interpreta como obediencia directa a .ios, la sumisin a la voluntad divina expresada mediante las leyes de .ios. #a nacin teocr&tica tiene una constitucin teocr&tica, que es la lnea maestra de todo el sistema legal teocr&tico, de la que se derivan el resto de las leyes divinas, para la ordenacin de la constitucin teocr&tica. !on convocadas todas las confesiones religiosas a un debate nacional sobre la palabra de .ios en todos los temas de inters nacional, luego se encargar& una comisin que sea la que recopile y ordene la constitucin teocr&tica. #os estados teocr&ticos son( >r&n, Ciudad del =aticano. B.4- ESTADOS GOBERNADOS POR <UNTAS MILITARES !on aquellos estados que se encuentran formados por altos mandos de las fuerzas armadas de su Estado. A diferencia de las dictaduras, centradas en un lder fuertemente personalizado, las "untas responden por lo general a situaciones de fuerte inestabilidad poltica, donde intereses ideolgicos llevan a los sectores m&s conservadores a tomar cartas en el asunto directamente5 la /uerra +ra motiv nominal o realmente a multitud de "untas militares en las dcadas de DPGH, DPIH y DPKH, especialmente en Amrica #atina, 9frica y Asia, aunque 1. tambin fue com'n en muchos pases europeos. !in embargo en pases del tercer mundo, especialmente en 9frica, tambin han existido experiencias de gobiernos militares motivados por las ideas y sectores socialistas y marxistas, por e"emplo !iad 7arre en !omalia o /addafi en #ibia. #os estados gobernados por Cuntas 0ilitares son( Egipto ,rep'blica semi presidencialista- y +iyi ,rep'blica parlamentaria-. II. MARCO CONCEPTUAL #os distintos conceptos planteados en este traba"o est&n basados en las definiciones de trminos seg'n 0anuel @ssorio G e >gnacio 0olina I . 2 CIUDADANA Condicin del individuo como miembro de una comunidad poltica a la que est& "urdicamente vinculado por el mero hecho de la pertenencia. +rente a #a supuesta universalidad de los derechos fundamentales, la ciudadana da acceso al disfrute de los derechos polticos y econmicos reconocidos por la colectividad estatal a la que se adscribe el ciudadano. *ecprocamente, no obstante, la relacin entre ciudadano y Estado tambin implica que el primero debe cumplir con una serie de deberes morales hacia la comunidad. Esas obligaciones se concretan, seg'n sea la concepcin conservadora, liberal o socialista, subrayando respectivamente la defensa de la patria, el civismo individual o la solidaridad redistributiva. A pesar de que, al menos en el &mbito de la 6nin Europea, existe una potencial extensin supranacional de los contenidos de la ciudadana, lo cierto es que este concepto se solapa normalmente con el de nacionalidad. 4o fue as en su origen cl&sico, cuando apareci vinculada a otros espacios como la ciudad griega o el >mperio romano y, a la vez, limitada a ciertos habitantes. En el primer caso, frente a la gran masa de esclavos que poblaban la polis, el ciudadano era el 'nico individuo / O&&O5IO, (anuel. !iccionario de 6iencias "urdicas, +olticas 7 &ociales. 1ra 'd. 'lectrnica. 'ditorial !atascan &.8. Guatemala. 0 (OLIN8, I,nacio. 6onceptos 9undamentales de 6iencia +oltica. 'dit. (adrid. 1334. 1/ capacitado para desarrollar una actividad poltica gracias a su condicin familiar o econmica. En la antigua *oma, por su parte, similares motivos de nacimiento o de propiedad #imitaban la ciudadana a los individuos que gozaban de la denominada tria nomina, consistente en el praenomen, el nomen y el cognomen. Coincidiendo con las revoluciones liberales y la creacin de estados2nacin, el concepto adquiere sus caractersticas modernas en contraposicin a las ideas de s'bdito, que es propia del absolutismo, y de extran"ero. la progresiva extensin de los derechos "urdico2 polticos reconocidos al ciudadano comenz entonces, a partir de una definicin muy restringida de quin conformaba la nacin y tena, pues, derecho al sufragio. .esaparecido el criterio aristocr&tico, la limitacin censitaria por razones econmicas y de gnero fue elimin&ndose progresivamente durante el siglo LL y, adem&s, se reforz la concepcin de la ciudadana como ttulo para acceder a muchas prestaciones econmicas y sociales que son propias del Estado del bienestar. 2 ESTADO El Estado es de ndole "urdico, pues existe desde el momento en que se establece una organizacin social constituida en un territorio. Asimismo, tiene un valor a nivel poltico que sirve para presentar una modalidad de organizacin de tipo soberana y coercitiva con alcance social. .e esta forma, el Estado conglomera a todas aquellas instituciones que poseen la autoridad y la potestad para regular y controlar el funcionamiento de la comunidad dentro una superficie concreta a travs de leyes que dictan dichas instituciones y responden a una determinada ideologa poltica. $or otro lado, Estado y /obierno, est&n relacionados puesto que quienes gobiernan est&n en un tiempo determinado y desempe)an funciones en el estado territorial. 6na persona pertenece a un determinado estado, y esta est& su"eta a convivir con el resto de los ciudadanos, cumpliendo con el ordenamiento "urdico establecido seg'n la forma de gobierno que tenga. Es as pues que, el estado, converge el territorio y su delimitacin, la poblacin, las normas "urdicas, instituciones del gobierno, soberana interna y externa. Entonces, el estado no es m&s que una organizacin con elementos como ordenamiento "urdico, organizacin poltica, social, econmica, con territorio delimitado. 10 2 DI6ISIN DE PODERES $rincipio de organizacin poltica por el que las distintas tareas de la autoridad p'blica deben desarrollarse por rganos separados. la divisin tradicional se ha basado en la existencia de tres poderes que se "ustifican por necesidades funcionales y de mutuo control. Adem&s, en los sistemas democr&ticos se concibe como un complemento a la regla de la mayora ya que gracias a l se protegen me"or las libertades individuales. Aristteles, en la consideracin de las diversas actividades que se tienen que desarrollar en el e"ercicio del gobierno, habl en su momento de legislacin, e"ecucin y administracin de la "usticia. !in embargo, quienes realmente aparecen como formuladores de la teora de la divisin de poderes son #oc?e y 0ontesquieu. Ambos parten de la necesidad de que las decisiones no deben concentrarse, por lo que los rganos del poder han de autocontrolarse a travs de un sistema de contrapesos y equilibrios. #a primera divisin que efect'an separa el poder entre la corona y las dem&s corporaciones y, a su vez, dentro de stas distinguen los poderes legislativo, e"ecutivo y federativo5 aunque 0ontesquieu sustituye el 'ltimo trmino, que #oc?e relacionaba con los asuntos exteriores, por el "udicial. #a defensa de la divisin de poderes se convierte a partir de ambas aportaciones en ob"eto principal del constitucionalismo liberal, que encuentra as un modelo institucional opuesto al absolutista. Adem&s, esta fragmentacin incluye la organizacin del legislativo en un parlamento bicameral5 la divisin del e"ecutivo entre gobierno y burocracia5 y en algunos casos, una adicional divisin territorial del Estado. 8odo ello, "unto con la existencia de unos derechos fundamentales, pasa a ser un requisito imprescindible para evitar la arbitrariedad del poder p'blico y, por tanto, conseguir garantas para la autonoma individual de la accin. 2 PODER POLTICO $oder, es aquella facultad para hacer o abstenerse o para mandar algo. En el &mbito poltico, implica la relacin del gobierno de un pas con la herramienta en el que 12 consta la facultad que un ser humano le otorga a otro para que, en su representacin, pueda llevar a cabo cierto plan. Asimismo, se e"erce el dominio, imperio, facultad y "urisdiccin que uno tiene para mandar, adem&s de la suprema potestad rectora y coactiva del Estado. .icho en otra forma, la potestad o el imperio que corresponde a la autoridad estatal para el gobierno del Estado. 1uienes e"ercen esa autoridad vienen a ser los representantes del poder p'blico. $or otro lado, cabe resaltar que en tiempos de la Edad 0edia, se rega el poder por las instituciones religiosas, siendo esta el m&ximo ente rector de un estado, inviolable y respetable, este poder religioso sirvi de base para los regmenes de gobierno autocr&tico y monarquas absolutas. $or e"emplo en los sistemas autocr&ticos, cualesquiera sean sus modalidades y su significacin, no existe divisin ninguna entre aquellos tres poderes, en tanto que para las democracias esa divisin de los $oderes #egislativo, E"ecutivo y Cudicial representa su esencia y su posibilidad de actuacin. 2 DEMOCRACIA .enominada como doctrina poltica, permite que el pueblo en con"unto al gobierno manifieste realizar las me"ores condiciones para el desarrollo de la nacin. .emocracia, es un sistema en el que el pueblo en su con"unto ostenta la soberana y en base a ello se determina la forma de gobierno y a sus gobernantes. #a democracia, es un sistema que permite organizar un con"unto de individuos, en el cual el poder no radica en una sola persona sino que se distribuye entre todos los ciudadanos. $or lo tanto, las decisiones se toman seg'n la opinin de la mayora. 8ambin se entiende como democracia al con"unto de reglas que determinan la conducta para una convivencia ordenada poltica y socialmente. !e podra decir que se trata de un estilo de vida cuyas bases se encuentran en el respeto a la dignidad humana, a la libertad y a los derechos de todos y cada uno de los miembros. En la pr&ctica, la democracia es una modalidad de gobierno y de organizacin de un Estado. $or medio de mecanismos de participacin directa o indirecta, el pueblo selecciona a sus representantes. !e dice que la democracia constituye una opcin de 14 alcance social donde para la #ey todos los ciudadanos gozan de libertad y poseen los mismos derechos, y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. #as clasificaciones de gobierno impulsadas por $latn y Aristteles a'n perduran en su esencia. 0ientras que la monarqua es el gobierno que se concentra en una 'nica persona, la democracia es el gobierno Mde la multitudN ,$latn- o Mde la mayoraN ,Aristteles-. Existen varios tipos de democracias. Cuando las decisiones son adoptadas en forma directa por el pueblo, se habla de democracia directa o pura5 una democracia indirecta o representativa hace referencia al sistema donde las decisiones son tomadas por aquellas personas a los que el pueblo reconoce como sus representantes legtimos, los cuales son elegidos a travs de un sufragio por todos los ciudadanos5 y estamos frente a una democracia participativa cuando el modelo poltico permite que los ciudadanos se organicen para e"ercer influencia directa sobre las decisiones p'blicas. K #a forma m&s com'n en la que se e"erce la democracia hoy en da es en sistemas representativos, los cuales pueden ser( presidencialistas ,con un poder e"ecutivo con una cabeza bien definida, como es el caso de las rep'blicas con el presidente, al cual lo ayudan los ministros y secretarios-, parlamentarios ,un grupo de personas forman el parlamento en torno al cual giran las acciones de gobierno. Existe un presidente pero tiene poderes restringidos- y sistemas de colegiados ,una combinacin entre sistemas parlamentarios y presidencialistas, donde al poder e"ecutivo lo integran varias personas escogidas por el parlamento, las cuales van turn&ndose el cargo de presidentes-. #a igualdad que propone la democracia, asegura que todos los ciudadanos deben tener las mismas oportunidades y los mismos deberes frente a la ley ,igualdad "urdica-. 2 GOBIERNO 2 BOBBIO, Norberto. La Teora de las Formas de Gobierno en la historia del pensamiento poltico. Fondo de cultura econmica. Trad. !e "os# Fern$nde% &antill$n. 2da 'd. (#)ico. 2**1. 13 Es la accin de gobernar. El gobierno es algo del Estado y para el Estado, pero no es el Estado, es decir, que gobierno puede ser considerado por un origen legal, que cuando se designa y act'a conforme a las normas. Entonces, gobierno, se desarrolla en base al poder del Estado, se constituye como aquel organismo que asume responsabilidades del poder e"ecutivo y concentra el poder poltico para llevar en una direccin determinada a la sociedad. $or lo general, el gobierno est& representado por un presidente o un primer ministro, y una cierta cantidad de ministros, y otros funcionarios. !e deca que gobierno no significa lo mismo que Estado porque un gobierno consigue llegar al poder ,en el caso de la democracia, mediante elecciones libres-, e"erce su tarea y se retira, pero el Estado perdura siempre de la misma manera y es inalterable frente a los sucesivos gobiernos. En otras palabras, puede decirse que el gobierno es un grupo donde se nuclean diversos rganos que encaminan a un Estado, por medio del cual se refle"a el poder estatal regido y controlado por el orden "urdico. #a historia se)ala que los primeros gobiernos se formaron en la tribu, con la intencin de coordinar de manera eficiente los recursos humanos. Con el paso de los a)os, la funcin de gobierno terminara por segmentarse en tres poderes( el $oder E"ecutivo, que act'a como ente coordinador5 el $oder #egislativo, encargado de generar las leyes y normas que rigen la vida en un cierto territorio5 y el $oder Cudicial, cuya tarea es velar por el cumplimiento de dichas leyes y normas. Entre las distintas formas de gobierno, puede mencionarse a la democracia ,donde, por medio de mecanismos de participacin directa o indirecta, el pueblo elige a sus representantes- y a la monarqua ,donde el cargo supremo de un Estado es vitalicio y suele ser designado a travs de un orden hereditario-. El trmino tambin hace alusin al mtodo a travs del cual un grupo poltico dirige a un pueblo. $ara gobernar a una sociedad, dicho grupo se sirve de los rganos estatales, legtimamente constituidos, para elaborar leyes y ponerlas en pr&ctica. #as formas en las que un gobierno asume su mandato pueden ser diversas. En el caso de una rep'blica se decide a travs del sufragio, todos los ciudadanos votan 2* para escoger al me"or candidato a ocupar el puesto5 en el caso de las monarquas el puesto se consigue por lazos de sangre o voluntad divina. !i se trata de un gobierno de facto, el puesto es tomado mediante la fuerza por un grupo que considera que el gobierno vigente no realiza bien su labor. 2 <EFE DE ESTADO +igura que se sit'a por encima de las divisiones partidistas y, a travs del desempe)o del m&s alto cargo poltico dentro de una determinada comunidad, asume la representacin de la colectividad de un pas. Es normal que asuma, al menos, funciones simblicas referentes a la unidad poltica del Estado de cara al interior y al resto de potencias. 4o obstante, esta figura, dependiendo del rgimen poltico constitucional en que se inserte, puede disponer de muy diferentes recursos polticos. #a clasificacin m&s tradicional es la que, atendiendo a la forma de gobierno existente, distingue entre monarqua y rep'blica. #a 'nica se)a diferenciadora actual entre ambas es el distinto car&cter del acceso a la misma( hereditario en el caso de la mon&rquica, que tiene pues legitimidad tradicional5 electivo en el caso de la rep'blica, que goza as de #egitimidad carism&tica o racional. #as monarquas democr&ticas, al haberse transformado como consecuencia de #o estipulado en las constituciones, #imitan el papel del rey al de mediador y smbolo de #a continuidad del Estado. Algo parecido sucede en las rep'blicas parlamentarias donde, a diferencia de las presidencialistas, el "efe de Estado convive con un primer ministro y no suele asumir responsabilidades directas de gobierno. En estos casos se dice que el presidente o el rey es fedatario e irresponsable de sus actos, pues slo ratifica los actos decididos por otros rganos polticos, que son los que realmente toman las decisiones. 8ambin es posible distinguir, en el seno de las rep'blicas, las distintas posibilidades de nombramiento, que varan entre la auto designacin, la investidura por un reducido n'mero de mandatarios ,de un partido o una "unta militar- y la eleccin popular. Esta puede e"ercerse a partir de cuerpos representativos, de parlamentarios o compromisarios, o por medio de sufragio directo. #os presidencialismos democr&ticos suelen optar por la 'ltima para reforzar 21 la legitimidad popular del "efe de Estado y "ustificar as los amplios poderes decisorios 3 e"ecutivos que se te conceden. CAPTULO II 22 BUROCRACIA I. MARCO HISTRICO = 0artin AlbroA, del 6niversity College de Cardiff, /ales, public en DPKH una monografa titulada 7ureaucracy que no versa sobre los fenmenos designados mediante ese trmino, sino, por el contrario, sobre la evolucin de su significado. Esto no resulta difcil ya que el trmino fue acu)ado por un francs, =incent de /ournay, a mediados del siglo L>L, El trmino arraig r&pidamente, pero pronto adquiri tantos significados que actualmente puede emplearse sin forzarlo mucho en alrededor de JH sentidos ligeramente diferentes, clasificados ba"o diez epgrafes. Como esta situacin no de"a de ser caracterstica de muchos trminos algunos de los cuales tienen mucho m&s sentidos que utilizan frecuentemente los especialistas contempor&neos en ciencias sociales. Al poner por primera vez en circulacin el trmino QburocraciaQ, de /ournay lo relacion con los trminos QmonarquaQ, QaristocraciaQ y QdemocraciaQ. Co n cada uno de esos trminos se pretenda hacer referencia a un tipo de comunidad poltica con arreglo a sus elementos gobernantes( un monarca, una clase de lite, las masas o los funcionarios p'blicos. !i para designar esa idea utilizamos la expresin Qcomunidad poltica burocr&ticaQ, la podremos distinguir f&cilmente de los dem&s sentidos que adquiri r&pidamente el trmino QburocraciaQ. *ecurdese que Aristteles ense) que haba tres formas de gobierno y tres perversiones correspondientes. #a aristocracia era el gobierno de los me"ores, mientras que la oligarqua, su perversin, era la explotacin del poder por los ricos. !i consideramos la evolucin ulterior de esos trminos, advertiremos que Qaristocracia Mvino a significar una clase gobernante hereditaria o superior y QoligarquaQ un grupo gobernante rico o explotador. Cada una de estas ideas conexas incorpora su afn, al modo de una mu)eca 4 !':T&6;'5, Isaac. Las races de la Burocracia. !ocumentos de 9ormacin. 8rtculo de The 'conomist. 13.3. 23 rusa( un sistema poltico, el poder e"ercido por su clase dominante y la propia clase dominante. $or otra parte, las valoraciones positivas y negativas distinguen sistemas o clases buenas y malas, con lo que se refle"a la distincin aristotlica entre una forma ideal de gobierno y su perversin. !in embargo, la evolucin de cada uno de los tres trminos empleados por Aristteles sigui una trayectoria diferente. En el caso de la monarqua tenemos el monarca como imagen idealizada de un gobernante y al tirano como su perversin. E n cambio, Aristteles denomin constitucin el gobierno de muchos y democracia su perversin. Ahora bien, dos mil a)os despus QdemocraciaQ, aun conservando su sentido de forma de gobierno, adquiri una connotacin favorable de gobierno popular y responsable, mientras que su sentido conexo de gobierno de las masas o la gente del com'n ha cado en desuso. En cambio, QconstitucinQ ha pasado a significar las leyes fundamentales de una comunidad poltica o una carta que prescribe esas leyes, pero no un tipo de comunidad poltica. 4ing'n trmino corresponde hoy da a lo que Aristteles entenda por democracia, salvo quiz&s la expresin Qla tirana de la mayoraQ de la que hablan 0adison y 8ocqueville. !i consideramos la burocracia como un cuarto tipo de gobierno, es decir, como Qcomunidad poltica burocr&ticaQ, comprobaremos que los sentidos ulteriores del trmino corren pare"as con los de aristocracia y oligarqua. Ahora bien, el trmino QburocraciaQ, al ser conceptualizado como perversin, slo acarre originalmente connotaciones negativas, pero, al igual que el de QdemocraciaQ adquiri luego con 0ax Reber matices positivos. Co n arreglo a este paradigma, es f&cil discernir como 76*@C*AC>A vino a significar el poder e"ercido por funcionarios ,que podemos denominar Qburcratas en el poderQ- y tambin la clase de funcionarios que e"erce el poder ,que denominamos QburcratasQ-. Aunque originalmente se considera como una perversin, la aparente necesidad de disponer de modos neutrales o no peyorativos para referirse a los funcionarios y a los atributos de la funcin p'blica llev a los especialistas a tratar de expurgar el trmino QburocraciaQ de sus connotaciones negativas. <ubiera cabido suponer que se emplearan trminos como 2. QfuncionariosQ, QfuncionariadoQ y QfuncinQ ,para designar los atributos de la funcin p'blica-, pero el trmino MburocraciaN ofreci por alguna razn alicientes, m&s poderosos. Como consecuencia de ello, los atributos de la burocracia ,es decir, las caractersticas de lo burocr&tico- pasaron a entenderse a la vez como eficientes e ineficientes, como potentes e impotentes, como instrumentalismo administrativo y usurpacin de poder. !e dieron asimismo derivaciones de otra ndole. El trmino vino a designar, no slo los funcionarios ,burcratas-, sino tambin una organizacin integrada por servicios ,un aparato-. =ino a significar, no slo una comunidad poltica burocr&tica, sino tambin una organizacin burocr&tica ,tanto privada como p'blica- y una sociedad supuestamente burocratizada. Al principio, el trmino QburocraciaQ se emple slo para designar fenmenos existentes. Este uso emana del Qtipo idealQ de 0ax Reber, que es una proyeccin de supuestas tendencias histricas. En la monografa de AlbroA se examinan minuciosamente las interacciones y secuencias histricas que llevaron a esas transformaciones conceptuales. #o que AlbroA no hace, sin embargo, es proporcionar un glosario que identifique cada uno de los principales sentidos del trmino QburocraciaQ y facilite una de los autores que formularon y desarrollaron cada uno de ellos. En este artculo nos proponemos presentar esa sinopsis. #a mayor parte de la informacin procede de la oportuna monografa general de AlbroA, de la que tambin se toman, en gran parte, las citas bibliogr&ficas. #a aportacin del autor del presente artculo consiste en las interpretaciones y la lista ampliada de conceptos. II. MARCO TERICO !eg'n la definicin que da la *eal Academia Espa)ola es la Morganizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propiosN y el Mcon"unto de los servidores p'blicosN. Con una acepcin crtica o negativa la define como la Minfluencia excesiva de los funcionarios en los asuntos p'blicosN y Madministracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluasN. Este vocablo se utiliza tanto en la sociologa, como en la ciencia administrativa, especialmente en la administracin p'blica. All se la define como un con"unto de 2/ metodologas o tcnicas que se disponen para aprender o racionalizar la realidad exterior, que es la que pretende controlar el poder central a fin de conocerla y dominarla de una forma uniforme o estandarizada. !eg'n 0ax Reber, el concepto de burocracia puede asociarse adem&s con formas de estructura y poder preestablecidos, con una forma de organizacin humana singular y tambin, con una forma de actuar de determinados agentes en una institucin. #a continuidad mec&nica de la accin adecuadamente programada en una organizacin cualquiera, puede tener que ver con su propia estructura formal y tambin con los actores que operan en ella. 3 posiblemente est estrechamente relacionada como parte de un mismo sistema con estructuras y gente y por cierto, con los procesos que se generan internamente y en relacin con el contexto poltico, econmico social y cultural. #a burocracia es, siguiendo las primeras vertientes relacionadas con estructuras y poder una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la adecuacin de los medios a los ob"etivos pretendidos, con el fin de garantizar la m&xima eficiencia en la b'squeda de esos ob"etivos. En sociologa, la burocracia es una estructura organizativa caracterizada por procedimientos regularizados, divisin de responsabilidades, "erarqua y relaciones impersonales. El trmino MburocraciaN partiendo de las caractersticas se)aladas precedentemente, puede referirse genricamente a cualquier tipo de organizacin, y no requiere personalizaciones muy grandes, de un contexto a otro. #a accin del burcrata se caracteriza por la racionalidad de las decisiones, la impersonalidad de su gestin, su tendencia a encarar lo rutinario y la centralizacin muy fuerte de su autoridad. Caractersticas que estructuralmente se fomentan en un contexto de tareas repetitivas fuertemente normadas y orientadas en lo referido a los criterios de evaluacin, mucho m&s a la funcin que al resultado. $ara la opinin p'blica, la burocracia implica en general, lo contrario que planteaba 0ax Reber y sus defensores. A partir de muchos e"emplos que desnudan ineficiencias del 20 aparato se han generado asociaciones de la burocracia con un modelo que fatalmente debe ser rgido, ineficiente, inhumano, mecanicista, lento y antieconmico. 8ambin se plantea que eliminar de las tareas de la organizacin, cualquier aspecto del plano humano es contraproducente para su funcionamiento. Esto ha generado m'ltiples crticas a la perspectiva burocr&tica tradicional. Es importante acotar que aunque Reber reconoci la importancia de la estructura informal en las organizaciones, no la incluy en su tipo ideal de burocracia. #a organizacin burocr&tica es ciertamente influenciada por factores unidos al comportamiento humano, que no fueron tomados en cuenta por el autor. Curiosamente, desde la concepcin primero sociolgica y luego administrativa, la burocracia es todo lo contrario de lo que el sentido vulgar pregona en su contra. El lego pas a dar el nombre de MburocraciaQ "ustamente a los defectos ,las disfunciones- del sistema y no al sistema en s mismo, que tambin tiene sus virtudes. #a burocracia, es precisamente la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin, de las empresas tanto p'blicas como privadas. #a organizacin burocr&tica est& dise)ada cientficamente para funcionar con exactitud, con el ob"etivo de lograr los fines para los cuales fue creada, no m&s, no menos. <ay que apreciarla en su "usta dimensin. CRTICAS > 4o obstante, el propio 0ax Reber( MLa burocracia mantiene su eficacia gracias a la jerarqua administrativa que regula todos los asuntos objetivamente, con precisin y sin alma, precisamente como una mquina. De esta forma, la superioridad t!cnica del mecanismo burocrtico es tan indiscutible como la superioridad de las mquinas sobre el trabajo manual". #omo engranajes de esta maquinaria, $eber describe la 3 GON<8L'< G85618, "os# (. 'nsa7ista. La m$=uina burocr$tica >8?nidades electi@as entre (a) Aeber 7 Ba9CaD Eisor >1343D. +ublicado en 5e@ista Obser@aciones Filos?cas - NF . G 2**2. 22 tendencia de los individuos a aferrarse a un puestecillo para escalar inmediatamente el siguiente, la tendencia conservadora a considerar la burocracia como una fuer%a neutral y superior a los intereses de clase o partido, y la pasin por ser &ombres de orden". 'stos tres engranajes contribuyen a mantener el buen funcionamiento de la maquinaria. (ero, seg)n *a+ $eber, se trata de buscar qu! debemos oponerle a tal mecanismo para dejar libre a una peque,a parte de la &umanidad de esta parcelacin del alma, de este dominio absoluto del ideal de vida burocrticoN. $ercibi que realmente no puede existir un tipo de organizacin ideal. $or tanto, la burocracia real ser& menos ptima y efectiva que su modelo ideal. !eg'n el autor, pueden surgir varios inconvenientes( 2 #a "erarqua vertical de autoridad puede llegar a ser catica, algunas oficinas pueden ser soslayadas al tomar decisiones, causando conflictos de competencias. 2 #as competencias pueden ser poco claras y usadas contrariamente al espritu de la ley5 en ocasiones una decisin en s misma puede considerarse m&s importante que su efecto. 2 4epotismo, corrupcin, enfrentamientos polticos y otras degeneraciones pueden contrarrestar la regla de impersonalidad, pudindose crear un sistema de contratacin y promocin no basado en mritos. 2 #os funcionarios pueden eludir responsabilidades a travs de mtodos poco ortodoxos. >ncluso una burocracia no degenerada por los factores anteriormente descriptos puede verse afectada por ciertos problemas( S !obre especializacin. S *igidez e inercia en los procesos, tomando decisiones con lentitud o siendo imposible aplicarlas al presentarse casos inusuales, e igualmente retrasando los cambios, evolucin y adaptacin de vie"os procesos a nuevas circunstancias5 S !uposicin de que el sistema es siempre perfecto y correcto por definicin, provocando que su organizacin sea poco proclive al cambio y a la autocrtica5 S $oca estima por las opiniones disidentes. 24 S Creacin de m&s y m&s reglas y procesos, incrementando su comple"idad y disminuyendo su coordinacin, facilitando la creacin de reglas contradictorias. En e"emplos extremos la burocracia puede dirigir en el trato humano como ob"etos impersonales. Este proceso ha sido criticado por numerosos filsofos y escritores ,Aldous <uxley, /eorge @rAell, +ranz :af?a y <annah Arendt- y satirizado en el tebeo .ilbert. Entonces, la burocracia podra definirse como un con"unto de tcnicas o metodologas para aprender o racionalizar la realidad exterior, a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada. #a burocracia es la organizacin caracterizada por procedimientos explcitos y regulados, divisin de responsabilidades y especializacin del traba"o, "erarqua y relaciones impersonales. $or otro lado, la burocracia se observa en las funciones del Estado DH , los trminos Qburocracia estatalQ, Qorganizaciones estatalesQ, Qaparato estatalQ y Qel aparato administrativo y productivo del EstadoQ, los cuales aluden al con"unto de organizaciones Qp'blicasQ que mantienen entre s relaciones de interdependencia funcional, "er&rquica yTo presupuestaria. En cuando a las grandes empresas y en las corporaciones, debido al desarrollo y especializacin del traba"o5 en las empresas privadas le llaman burocracia corporativa, refirindose al con"unto de los empleados de mayor "erarqua y especialistas en mar?eting, relaciones p'blicas, publicidad, ventas, contratos, administracin, relaciones p'blicas y otros.
En DFGD, Auguste Comte considera que el rol del gobierno es conducir la accin individual hacia el ob"etivo com'n, el gobierno sera necesariamente autoritario y los Qsabios positivistasQ tienen el papel principal de dar a Qcada uno el conocimiento necesario para comprender su lugar, su papelN a travs de un sistema que debe ser preciso tanto acerca de los programas como de los Qcuadros institucionalesQ5 tendiendo a limitar la intervencin de la individualidad, implementando la investigacin administrativa, la centralizacin y la reasignacin del personal.
1* O&<L8B, Oscar. Notas crticas para una Teora de la Burocracia 'statal. !ocumento 6'!'&GG.' 6L86&O. Eol. 4. 1322, "ulH Buenos 8ires, 8r,entina. 23 .e acuerdo con el socilogo 0ax Reber, la burocracia es positiva, es un sistema m&s racional, no basada en las tradiciones o el carisma5 es una forma de organizacin que realza la precisin, la claridad, la regularidad, la exactitud, la velocidad, y la eficiencia a travs de la divisin de las tareas, de la supervisin "er&rquica, y de detalladas reglas y regulaciones5 es un sistema de gobierno o control legal explcito y general. #a burocracia es impersonal ,la autoridad va a quien es capaz de e"ecutar con eficiencia, eficacia y continuidad ciertas funciones, ba"o criterios de desempe)o, y tiende a disminuir las desigualdades sociales ,distribuye autoridad, pero sin heredarla-. !eg'n Reber la burocracia puede anquilosar, dado que quienes tienen poder buscan preservarlo o carecen de flexibilidad5 la "erarqua vertical de autoridad puede no estar bien delineada, causando confusin y conflictos de competencia5 en ocasiones el procedimiento puede considerarse m&s importante que la decisin o, en general, sus efectos5 el nepotismo, corrupcin, conflictos polticos y otros desvos pueden frustrar la impersonalidad. #os funcionarios pueden eludir obligaciones5 la distribucin de funciones puede ser inefectiva, produciendo excesivas regulaciones, duplicidades e ineficiencia. Reber reconoce que las burocracias, con la autoridad de los funcionarios y la rutina burocr&tica pueden ser molestos, tediosos y obstaculizar la creatividad.
Adam !mith y Cohn !tuart 0ill buscaron proporcionar un fondo terico a la asignacin racional de los recursos, a la produccin, y a la fi"acin de precios, teoras muchas veces basadas en la organizacin burocr&tica de las actividades econmicas y las empresas.
$ara :arl 0arx y +riedrich Engels, la burocracia se origina y desarrolla a partir de( la religin, el Estado, el comercio y la tecnologa. $ara 0arx la burocracia ha contribuido a la emergencia de las instituciones polticas de la sociedad burguesa ,a travs del desarrollo de las corporaciones- y la posibilidad de que la burocracia sea un instrumento al servicio de los actores de la produccin y la Qsociedad civilQ en general. $ara el marxismo la burocracia no contribuye a la creacin de riqueza, pero controla y organiza tal produccin apropi&ndose de una porcin de ella a travs de impuestos, licencias, tributos y otros.
#as responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una "erarqua de autoridad, con derechos y deberes de supervisin5 con responsabilidad por los recursos corporativos que utilizan en el desempe)o de sus funciones5 el funcionario no puede heredar o transferir sus posiciones yTo funciones, es nombrado o elegido y contratado, considerando su conducta y sus calificaciones relevantes o tcnicas, y e"erce la autoridad que le delegan de acuerdo a leyes, estatutos, reglas generales e impersonales, que exigen 3* lealtad y un correcto desempe)o de sus funciones, con imparcialidad y debe sacrificar sus opiniones personales o renunciar a su cargo.
6na burocracia MsanaN puede padecer sobre especializacin, inercia y rigidez en los procesos, tomando decisiones con lentitud o puede no aplicarlas a casos inusuales, retrasando la evolucin y la adaptacin de vie"os procesos a nuevas circunstancias5 creer que el sistema es perfecto y correcto, obstaculizando la autocrtica y las opiniones contrarias5 creando m&s reglas y procesos, creciendo su comple"idad y disminuyendo su coordinacin, incluso reglas contradictorias. #levada al extremo la burocracia puede tratar a los humanos como ob"etos.
4i las instituciones de educacin superior escapan a la burocracia. #as universidades tambin requieren de un considerable y comple"o aparato burocr&tico que se respalda en las leyes que las rigen y la gran cantidad de reglamentos, instancias colectivas de gobiernos y "erarquas de conduccin administrativa para propsitos acadmicos y administrativos. 0uchos burcratas universitarios no tienen bases acadmicas para entender las necesidades cientficas, y si las tienen no las cultivan. $ero las experiencias positivas o negativas les permiten aprender a escalar posiciones y desarrollar me"ores t&cticas de control de los procesos que est&n a su cuidado, los cuales deberan perfeccionarse y hacerse m&s &giles para beneficio de la comunidad universitaria.
#a crtica desarrollada destaca las fallas de la literatura en establecer un nivel de an&lisis que permita introducirnos en el estudio de la interrelacin entre los procesos sociales globales y la din&mica propia de la burocracia estatal. Adem&s, puso de manifiesto el car&cter privatista yTo etnocentrista de la mayora de los enfoques. 31 A MODO DE CONCLUSIN LA BUROCRACIA COMO UN RESULTADO DE LAS POLTICAS ESTATALES 6na burocracia p'blica no es un tipo ideal de organizacin que realiza o no diversas tareas5 una burocracia p'blica es lo que hace. Es un resultado de la poltica y est& determinada por la naturaleza y los contenidos de las polticas p'blicas que implementa. Es, al mismo tiempo, la expresin material del estado percibido como un aparato institucional concreto y el brazo e"ecutor que implementa sus polticas. 32 #as burocracias p'blicas son la contraparte concreta de la nocin ideal2abstracta del estado, visto como la principal instancia para la articulacin de relaciones sociales, o como el te"ido con"untivo que mantiene a la sociedad unida. #a mayora de las burocracias modernas se formaron como parte del proceso de construccin estatal que ocurri en Europa, Estados 6nidos y Amrica #atina principalmente durante el siglo L>L, con las excepciones de >nglaterra y +rancia, en cuyos casos este proceso ocurri con anterioridad. A su vez, la formacin estatal puede ser entendida como un componente de un proceso m&s amplio de construccin social, en el cual, gradualmente, otros componentes tambin se fueron constituyendo( la construccin de la nacin ,entendida como sentimientos de pertenencia compartidos y ampliamente difundidos dentro de un territorio-5 la ciudadana5 un sistema de relaciones de produccin5 el mercado5 la estructuracin de clases sociales5 y la consolidacin de un MpactoN de dominacin poltica. El estado exhibe un n'mero de caractersticas que pueden representarse como Mestatidad,N esto es, el con"unto de atributos que constituyen a un Mestado nacional. a- #a externalizacin del poder5 este atributo implica la adquisicin del reconocimiento externo de la soberana por otros estados B nacin. #a mayora de los pases latinoamericanos, africanos y asi&ticos obtuvieron el reconocimiento de los Estados 6nidos y los pases de Europa occidental inmediatamente despus de, o incluso durante, sus guerras de independencia, sin haber adquirido la mayora de los otros atributos de estatidad. b- #a institucionalizacin de la autoridad5 denota el reclamo exitoso del monopolio del uso de la coercin dentro de un territorio determinado, tal como sugiere la definicin Aeberiana. c- #a diferenciacin del control5 El tercer atributo posee una doble composicin( a- obtener la capacidad de extraer de forma regular recursos fiscales de la sociedad, tanto para reproducir la burocracia misma como para desempe)ar su rol en el establecimiento de la ley y el orden, el progreso econmico y la equidad social5 y b- desarrollar un cuerpo profesionalizado de empleados p'blicos capaz de llevar a cabo las crecientes responsabilidades que implica la tarea de gobernar. 33 d- #a capacidad de reforzar una identidad nacional. +inalmente, este atributo requiere de la produccin de smbolos por parte del aparato estatal que refuercen en el pueblo un sentido de pertenencia, sentimientos de nacionalidad y creencia en un destino com'n. BUROCRACIA% PODER Y POLTICA P7BLICA #a mayora de la investigacin acadmica sobre la sociologa de la burocracia p'blica se origina en contextos nacionales donde la sucesin regular de gobiernos mediante elecciones, la representacin legtima de la sociedad a travs de mediaciones institucionalizadas, el estilo incremental de toma de decisiones, o la presencia generalizada de la negociacin y el compromiso, constituyen supuestos Bm&s que variables2 del proceso poltico. Estas tradiciones son tan persistentes que la especulacin sobre otros posibles escenarios no puede verse refle"ada en ,y, por tanto, estimulada por- circunstancias locales. !in embargo, la alternancia de regmenes polticos que exhiben ideologas y orientaciones fuertemente opuestas, y sus respectivos impactos sobre Bentre otras cosas2 el marco de polticas, la suerte de los mecanismos de representacin, o los estilos de gestin estatal, plantean un n'mero de cuestiones y preguntas de investigacin lo suficientemente comple"as como para convertir en inapropiados los modelos y conceptualizaciones existentes para capturar la comple"idad de estas otras realidades. Esto es especialmente cierto en los casos donde la inestabilidad poltica y los cambios de regmenes no son simplemente una ManormalidadN pasa"era sino el estado normal de las cosas. Cada nuevo rgimen intenta alterar no slo las relaciones de poder dentro de la sociedad civil, en lnea con su concepcin poltica y la necesidad de fortalecer sus bases sociales de apoyo, sino tambin la estructura de poder dentro del mismo aparato estatal. $ara hacer viable un proyecto poltico, se requiere actuar sobre Bcomo tambin mediante2 una estructura burocr&tica preexistente. Aumentar la congruencia entre el proyecto poltico y la organizacin p'blica, puede llevar a cambios "urisdiccionales, "er&rquicos y de competencias, afectando intereses establecidos y modificando arreglos de poder y patrones culturales fuertemente enraizados en la burocracia estatal. Es previsible que se generen 3. resistencias y que el comportamiento tienda a afectar las decisiones o acciones adoptadas, o al menos, a atenuar algunas de sus consecuencias. 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