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PROGRAMA ESTRATGICO:

LOGROS DE APRENDIZAJE
AL FINALIZAR EL III CICLO DE
EDUCACIN BSICA REGULAR
2
1. ANTEDECENTES
Los resultados de la Evaluacin Nacional (EN) 2004 realizada por la Unidad
de Medicin de la Calidad (UMC) del Ministerio de Educacin (MED),
muestran problemas importantes de calidad en los logros de aprendizaje de
los estudiantes, tanto en comprensin de textos como en habilidades lgico
matemticas, puesto que la mayora de estudiantes no alcanzaron los niveles
de desempeo esperados para el grado.
a. Cuadro 1. Porcentaje de estudiantes que concluye primaria y alcanza
nivel de desempeo sufciente en comunicacin y matemtica
FUENTE: Resultados de la Evaluacin Nacional UMC /MED 2004
Estos resultados ponen en evidencia la realidad educativa en la primera
infancia, donde a pesar de haberse incrementado los niveles de cobertura
de la poblacin infantil ms pobre, los limitados recursos que se destinan al
conjunto de intervenciones relacionadas con este programa presupuestario
estratgico y la falta de una orientacin por resultados, han contribuido
progresivamente al deterioro de la calidad en el servicio educativo.
En este sentido, cabe sealar que, los aprendizajes de la nia y el nio se
encuentran condicionados de manera importante por el grado de atencin
que reciben durante los primeros aos del proceso de enseanza aprendizaje;
y que sus capacidades las podemos empezar a desarrollar desde el vientre
materno.
Slo el 12,1% de estudiantes de sexto
grado de primaria, alcanzaron el
nivel de desempeo sufciente en
comunicacin integral y 7,9% lo
hicieron en lgico matemtica.
Slo el 12,1% de estudiantes de sexto
grado de primaria, alcanzaron el
nivel de desempeo sufciente en
comunicacin integral y 7,9% lo
hicieron en lgico matemtica.
reas
Comunicacin Integral
Lgico Matemtica
6to Primaria
12,1
7,9
2do Primaria
15,1
9,6
3
Objetivo General
Incrementar los niveles de calidad y equidad de la educacin en la poblacin
infantil.
Objetivos Especfcos (OE)
OE 1 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin para nias y
nios menores de 6 aos.
OE 2 Asegurar que las nias y nios concluyan una Educacin Primaria de
calidad.
Con la fnalidad de aplicar los conceptos del Presupuesto por Resultados
se defni, en el marco de la programacin y formulacin del presupuesto
2008 del Sector Educacin, el Programa Estratgico: Logros de Aprendizaje
al fnalizar el III Ciclo de la Educacin Bsica Regular (EBR), con el fn de
solucionar el problema central identifcado.
Bajo nivel de logro en Comprensin Lectora y Pensamiento Lgico
Matemtico en alumnos de segundo grado de Instituciones Educativas
Pblicas del nivel primario
Frente a esta realidad, el MED considera
que sus lneas de accin deben estar
dirigidas a hacer que la Educacin Inicial y
los primeros aos de la Educacin Primaria
sean universales para las nias y nios en
esta etapa evolutiva, considerada bsica
para el desarrollo integral de las personas.
Para concretizar esto, el Sector
Educacin, se ha propuesto los
siguientes objetivos en su Plan
Estratgico Sectorial Multianual
2007 2011
4
2. DIAGNSTICO
A continuacin, presentamos una breve descripcin de los avances y diseos
realizados bajo el enfoque de Presupuesto por Resultados en el proceso de
programacin y formulacin del Presupuesto 2008.
2.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
EDUCACIN INICIAL
Nivel de cobertura
La Educacin Inicial se caracteriza por su bajo nivel de cobertura, teniendo
un 97% de nios y nias entre 0 a 2 aos, que no acceden a ningn tipo de
servicio educativo que contribuya a atender sus necesidades de desarrollo y
aprendizaje.
El servicio educativo para la poblacin de nias y nios de 3 a 5 aos lleg
durante el ao 2006 al 69,7% de cobertura total, mientras que la cobertura
neta alcanz el 59,5%, siendo la tasa neta de cobertura en reas rurales de
47%. La tasa neta de asistencia educativa es mayor en el mbito urbano que
en el rea rural, con una mayor brecha en infantes de 3 aos.
En la actualidad, existen aproximadamente 18,000 (dieciocho mil) Programas
No Escolarizados de Educacin Inicial (PRONOEI), que atienden a nios y
nias de 0 a 5 aos. Sin embargo, el limitado presupuesto que se destina a
estos programas ha contribuido progresivamente al deterioro de la calidad
en el servicio educativo, elevando los niveles de retiro.
En trminos de gnero, las nias -en todas las edades- presentan una tasa de
asistencia mayor que la de los nios.
Los nios de 3 a 5 aos que asisten a instituciones educativas estatales de
Educacin Inicial estn includos en el esquema de proteccin del seguro
integral de salud del Ministerio de Salud (MINSA); asimismo, estos infantes se
encuentran comprendidos en los programas de suplemento nutricional del
Programa Nacional de Alimentacin (PRONAA); no obstante su cobertura es
todava limitada.
En cuanto al gasto pblico por alumno, ste ha tenido un importante proceso
de recuperacin entre 1990 y el 2000. Durante esta dcada, el gasto por
alumno en el nivel de Educacin Inicial se increment, de 283 nuevos soles en
1990 a 547 nuevos soles en el ao 2000. Anuales?
Actualmente, el gasto pblico por
alumno en Educacin Inicial bordea,
aproximadamente, los 629 nuevos
soles anuales.
5
EDUCACIN PRIMARIA
Incremento de cobertura
La cobertura total de la poblacin de 6 a 11 aos en el sistema educativo ha
alcanzado cifras cercanas a la universalizacin (97,8%), sin presentar grandes
brechas por gnero, rea o nivel de pobreza.
Este logro alcanzado en el acceso al nivel primario estara asociado, entre
otros factores, al incremento de la valoracin social de la educacin y a la
presencia de una extensa red de instituciones educativas (43,021). En efecto,
la demanda por educacin primaria de las zonas rurales ms alejadas y
de escasa poblacin se ha podido cubrir a lo largo de las ltimas dcadas
mediante centros educativos unidocentes y multigrado. No obstante, el logro
en la expansin del acceso a travs de estas modalidades se ha dado a
expensas de la calidad del servicio.
Si bien la edad promedio de
ingreso a la educacin primaria
ha mejorado signifcativamente
en los ltimos aos, an un
15,2% de la poblacin de 6 aos
en zonas urbanas (siendo el
porcentaje mayor en las reas
rurales) tienden a ingresar a
la escuela a una edad mayor
a la establecida, debido a las
grandes distancias que existen
entre los hogares y las instituciones
educativas.
Tasas de desaprobacin.
Junto con la elevada tasa de cobertura alcanzada para la educacin
primaria, an se mantienen importantes tasas de desaprobacin, las cuales, a
su vez, producen altas tasas de atraso escolar que repercuten negativamente
en la probabilidad de culminacin de los estudios primarios.
Este hecho supone un problema serio debido a que los dos primeros grados
de la educacin primaria son la entrada al sistema educativo, donde se
construyen los fundamentos y los aprendizajes esenciales que condicionarn,
positiva o negativamente, los futuros aprendizajes, la autoestima y la
autoconfanza de los nios (Torres, 1995).
Diversos estudios han demostrado que la desercin escolar est asociada
en parte a la desaprobacin o repeticin, sin embargo, este problema es
bastante ms complejo debido a los mltiples factores sociales e individuales
que infuyen para que sta se produzca y frente a los cuales el sistema
educativo no siempre tiene respuestas adecuadas y oportunas.
Cabe sealar que la desercin en la educacin primaria es un factor que limita
fuertemente la adquisicin de las habilidades bsicas en lectura, escritura y
aritmtica en tanto diversos estudios aseguran que se necesita un mnimo
de cuatro aos de escolarizacin continuos para alcanzar dicho logro que
permitir al alumno proseguir su formacin posterior.
Actualmente, la probabilidad de los alumnos de llegar al quinto grado es del
44,8%.
Sin embargo, es preciso
mencionar que cada
vez se incrementa ms la
proporcin de nios de 5
aos que asisten al primer
grado de educacin
primaria, sobretodo en
reas urbanas.
6
Es imprescindible disear e implementar estrategias efectivas
destinadas a reducir la repeticin escolar asociada al rendimiento
inadecuado en estos grados; as como encontrar los incentivos
correctos que logren mantener a los alumnos y disminuir la desercin
al interior del sistema educativo.
Bajos niveles de logro
Como situaciones asociadas al bajo rendimiento en Lgico Matemtica, se
sealan: el tiempo de clases que los estudiantes han recibido y los niveles de
satisfaccin que los padres de familia expresan respecto de la calidad del
servicio del centro educativo. En secundaria, se observ, de igual forma, que
los resultados de rendimiento se asocian con el tiempo de clases recibido por
los estudiantes.
Un porcentaje considerable de las capacidades establecidas en el currculo no
son desarrolladas en el aula. Esto afecta las oportunidades de aprendizaje de
los alumnos, si se considera adems, que las capacidades ms desarrolladas
suelen ser las trabajadas de manera operativa, es decir, mediante tareas
de baja demanda cognitiva. Se encontr que los estudiantes suelen tener
mayores difcultades para resolver aquellas preguntas que se vinculan con los
contenidos menos desarrollados en el aula.
La participacin activa de los padres de familia en las decisiones y procesos
escolares se asocia positivamente con los resultados, en particular, con los
del rea de Comunicacin Integral.
Independientemente de la condicin econmica de la familia del
alumno, los estudiantes cuyas madres han alcanzado un mayor nivel
educativo obtienen mejores rendimientos en las reas evaluadas.
El nivel educativo del padre tiene un efecto positivo en el rea de
Lgico Matemtica, aunque en menor magnitud.
En el caso del rea de Comunicacin Integral, el nmero de libros
que se tenga en el hogar se asocia positivamente con el rendimiento
del alumno.
El capital social, es decir, todas aquellas situaciones vinculadas con
el compromiso y expectativas que los padres de familia tienen sobre
la educacin de sus hijos, forman parte de una dimensin familiar que
parece tener un peso importante en el desempeo escolar de los
estudiantes. En este sentido, la composicin familiar, las relaciones con
el centro educativo y el tiempo que los padres dediquen a apoyar el
proceso de aprendizaje de sus hijos sern variables que repercutirn
en su desempeo.
7
Algunos estudios han encontrado que, en familias donde solo hay presencia
de uno de los padres, el soporte familiar para el aprendizaje del estudiante
tiende a ser menor que en familias donde estn ambos padres presentes
(Lloyd y Desai, 1992; Pong, 1998). Del mismo modo, la informacin sobre la
cantidad de hermanos que el alumno tiene y la posicin ordinal que ocupa
en su familia, son variables que pueden infuir en los aprendizajes en la medida
en que las familias, sobre todo las ms pobres, tengan que tomar decisiones
sobre la distribucin interna de sus recursos.

DOCENTES
La formacin magisterial en nuestro pas es ofrecida a travs de las facultades
de educacin de las universidades y los institutos superiores pedaggicos
(ISP). En los ltimos 10 aos, la oferta a travs de ambas modalidades se ha
incrementado notoriamente, aumentando el nmero de ISP privados en ms
de cuatro veces
1
.
Actualmente, existen cerca de 470 instituciones formadoras, de las cuales 416
son ISP y 54 facultades de educacin. Si bien es cierto existe un gran nmero
de instituciones privadas, son los establecimientos pblicos, tanto ISP como
universidades, los que renen el mayor nmero de alumnos, tal como se
aprecia en el siguiente cuadro:
b. Cuadro 2. Formacin Docente
Fuente: Ministerio de Educacin. Plan Nacional de Educacin para Todos
- Documento Base -. Foro Nacional de Educacin para Todos y Comisin
Tcnica del Plan Nacional de Educacin para Todos. 2003
Las diferencias entre ambos tipos de instituciones formadoras abarcan
aspectos que van desde los reglamentos que rigen su funcionamiento, la
administracin, normatividad o disponibilidad de recursos econmicos hasta
el currculo de estudios.
As, por ejemplo, mientras que las universidades tienen garantizada su
autonoma por ley, y por lo tanto, pueden elaborar sus propias propuestas
de formacin, los ISP pblicos tienen un currculo nico proporcionado por
el Ministerio de Educacin. De igual manera, existen signifcativas diferencias
en el gasto de las instituciones segn la naturaleza de su gestin (pblica o
privada).
1
Rivero, Jos, Estudio sobre revalorizacin de la carrera magisterial en el Per, Parte I, Per,
2002.Tomado de Instituto APOYO, Estudio sobre oferta y demanda de formacin docente y
costo efectividad, Informe fnal, Lima 2000, p. 16.
Institutos Superiores
Pedaggicos
Indicador
Facultades de Educacin
Universidades
Pblico Privado Total Pblico Privado Total
Nmero
Porcentaje
Promedio de alumnos
% del total de alumnos
179
43
507
61
237
57
251
39
416
100
362
100
29
54
1 402
76
25
46
506
24
54
100
987
100
8
Segn Apoyo
2
, la inversin por alumno en los ISP pblicos asciende a S/. 474
por semestre, mientras que los ISP privados gastan en promedio S/. 1 357 por
alumno, en el mismo perodo.
De otro lado, no existe un proceso de seleccin adecuado para incorporar
a la carrera docente a aquellas personas que cuentan con las habilidades
y motivacin necesaria
3
. El nivel exigido para la admisin a los centros
de formacin magisterial es bajo, incluso en las universidades, es menor
comparado con otras profesiones.
4
Adems, la vocacin y aptitudes
didcticas de los postulantes, caractersticas importantes en un docente, no
son variables consideradas en la seleccin de los postulantes a la carrera de
formacin magisterial.
En estudios realizados acerca de las caractersticas de la formacin del
docente, se ha encontrado una relacin positiva, aunque no siempre
estadsticamente signifcativa, entre el conocimiento del profesor sobre la
materia y el rendimiento de los estudiantes (Darling-Hammond,1992). Adems,
una mayor concentracin de profesores con ttulo universitario mejora los
resultados obtenidos por los estudiantes; segn la prueba PISA 2004, en el
Per esta asociacin es signifcativa.
2
Ibd. p. 16.
3
Un estudio realizado en 17 pases de Amrica Latina y el Caribe menciona que la subvaloracin
de la profesin docente infuye para que los estudiantes de esta carrera sean los alumnos ms
pobres, menos motivados y con menor capital simblico (Messina 1995).
4
Instituto Apoyo, Oferta y Demanda de Formacin Docente en el Per. Lima, 1999. En un
Documento de Mara Amelia Palacios y Manuel Paiba: Consideraciones para una poltica
de Desarrollo Magisterial se menciona una tesis sobre postulantes a un ISP de la sierra
central en la que se relata cmo las autoridades decidieron admitir a candidatos con notas
desaprobatorias para cubrir las vacantes, puesto que slo el 2.1 por ciento haba aprobado
el examen de ingreso (Ziga 1988). Asimismo, se menciona que directores de centros de
formacin magisterial reconocen que los requisitos de admisin son menos exigentes hoy que
hace 10 aos (Arregui et. al. 1996).
La situacin en otros
aspectos, como
materiales, infraestructura
y equipamiento tambin
resulta heterognea.
El 77% de las instituciones
formadoras tienen un local propio,
mientras que un 18,5% lo alquila y
un 3,7% lo tiene prestado. Por otro
lado, el 20% de las instituciones no
dispone de computadoras y el 30%
de ellas, slo tiene 1 2 mquinas
para apoyo administrativo .
9
En el Estudio de Factores asociados al Rendimiento Estudiantil, resultados
de la Evaluacin Nacional 2001, realizado por la UMC del MED, se encontr
que el nivel de conocimiento del rea que el profesor presenta, afecta
positivamente el rendimiento en el rea de Comunicacin Integral. Es decir,
los estudiantes cuyos profesores tienen un mejor manejo del rea curricular
que ensean, tienen mayor probabilidad de rendir mejor.
Por otro lado, la capacitacin docente llevada a cabo en forma adecuada
podra tener un efecto signifcativo sobre el aprendizaje y rendimiento de
los alumnos.
7
En este sentido, se sustenta que se debera continuar con las
capacitaciones docentes, pero mejorando algunos factores de la misma
tales como: el manejo de aulas multigrado, el monitoreo, etc.
Por ltimo, en el estudio La opinin de expertos como instrumento para evaluar
la inversin en Educacin Primaria, Schiefelbein presenta una estimacin del
impacto de las estrategias seleccionadas en un pas modelo de la regin de
Amrica Latina, obtenindose las siguientes estimaciones:
Con la fnalidad de mejorar y homogenizar el servicio de formacin
docente ofrecido actualmente, el Ministerio de Educacin esta preparando
mecanismos de acreditacin que racionalicen la oferta y garanticen que las
instituciones formadoras satisfagan estndares mnimos de calidad.
El desmedido crecimiento de la oferta de formacin magisterial ha generado
un incremento sustancial en el nmero de nuevos docentes que busca entrar
al mercado, en un contexto en el que la matrcula se estabiliza; generndose
una brecha entre la oferta disponible y la demanda de docentes. Se calcula
que para los prximos aos sern necesarios 3 256 docentes al ao para cubrir
el crecimiento vegetativo
5
. Sin embargo, las estadsticas muestran que entre
Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) y Universidades se estaran formando
cerca de 30 mil nuevos docentes por ao.
7
Wolff, Laurence, Schiefelbein, Ernesto y Valenzuela, Jorge. Mejoramiento de la Calidad de la
Educacin Primaria en Amrica Latina y El Caribe. Hacia el siglo XXI. BID, 1994
5
Chiroque, Sigfredo, Per 1995-2010, Crecimiento cuantitativo de maestros y alumnos, Lima
Instituto de Pedagoga Popular, 1996
Intervencin


A
Aumento del

rendimiento
acadmico
(%)
B
Probabilidad
de una
implementacin
adecuada (%)
C
Impacto
probable(%)
(A*B)
D
Aumento
estimado
del costo

(%)
E
Costo

Efectividad
(C/D)
Familiarizar al
maestro con el

curriculo moderno
7.0
7.6
64.0
64.0
2.3
2.3
Capacitar al maestro

en uso de textos
2.0
2.2
4.5
4.9
10
2.2 Infraestructura educativa.
La infraestructura educativa, al ser el lugar donde se lleva a cabo el proceso
de enseanza aprendizaje, es fundamental que se encuentre en buen
estado y cumpla con los requerimientos tcnico pedaggicos necesarios.
La infraestructura educativa debe brindar condiciones fsicas
adecuadas, que garanticen su seguridad, salubridad, funcionalidad
y confort de manera que benefcie el proceso de enseanza-
aprendizaje.
Algunos datos interesantes respecto a la infraestructura educativa:
Pritchett y Filmer, en su libro What Education Production Really
Show: A Positive Theory of Education Expenditures (poner tambin
el titulo en castellano), presentan los resultados de un estudio de
costo efectividad de un proyecto educativo en Brasil, en el cual
se muestra que las variables relativas a infraestructura tienen un
efecto en el rendimiento acadmico de los alumnos, 7.7 veces
superior al de un incremento en el salario de los docentes. Si bien,
otros tipos de intervencin como materiales educativos tienen un
mayor efecto, eso no niega que exista un efecto del estado de la
infraestructura educativa.
En un estudio sobre el caso de Fondo de construccin para el
desarrollo FONCODES (1999), se encontr una relacin positiva
entre la inversin en infraestructura educativa y la asistencia de
los alumnos a la escuela, lo cual signifca el primer paso hacia el
aprendizaje
6
.
6
Paxson, Christina y Schady, Norbert. 1999 Do School facilities Matter? The case of the Peruvian
Social Fund (FONCODES), Banco Mundial.
Se construy un ndice de infraestructura del centro educativo, el cual se aproxim
considerando aspectos tales como el estado de la infraestructura, el sistema de iluminacin,
la disponibilidad de materiales educativos, un adecuado espacio para la enseanza, entre
otros.
Infraestructura, equipamiento,
servicios y los materiales
educativos adecuados a las
exigencias tcnico-pedaggicas
de cada lugar y a las que plantea
el mundo contemporneo.
La Ley General de Educacin,
Ley N 28044, en el Captulo III,
Art. 13, Inciso (f ) refere que uno
de los factores que interactan
para el logro de la calidad de
la educacin es:
11
En el anlisis de los resultados de Per en la evaluacin internacional
PISA, se encontr que existe una correlacin entre el indicador
de infraestructura del centro educativo y el desempeo del
alumnado en la escala combinada de alfabetizacin lectora.
Puede observarse que en las escuelas con una infraestructura ms
adecuada los estudiantes obtienen mejores resultados.
La informacin estadstica de las ltimas dcadas muestra un incremento
en el porcentaje de nios de 3 a 5 aos que se han incorporado al sistema
educativo, de un 21% en 1985 al 56% en el 2006; sin embargo, esta proporcin
es bastante inferior en el rea rural (47%).
Este incremento estuvo acompaado de un aumento importante en el
nmero de escuelas; cuya construccin se desarroll:
Sin diseo previo.
Con mano de obra no califcada.
Incumplimiendo las especifcaciones tcnicas mnimas.
Sin asociarse a un aumento en la dotacin de mobiliario escolar.
Sin la implementacin de un sistema de mantenimiento, tanto
para la infraestructura como para el mobiliario y equipo de las
instituciones educativas.
As, existen aulas que no se encuentran adecuadamente equipadas,
impidindo que los alumnos cuenten con los requerimientos educativos
bsicos y de buena calidad, necesarios para desarrollar un proceso de
enseanza aprendizaje ptimo. Peor an, constituyen un riesgo de posibles
accidentes para el alumnado.
Adicionalmente, del total de 41,600 locales educativos en el mbito
nacional, el 72% an no ha registrado la propiedad en el marges de bienes,
lo que difculta la intervencin, pues su registro es requisito previo a cualquier
accin.
Finalmente, es necesario que los alumnos cuenten con los insumos educativos
necesarios, que les permitan desempearse correctamente a lo largo del
proceso educativo. Esto implica la presencia de mdulos de biblioteca,
materiales manipulativos, material fungible, entre otros.
Sin embargo, como se
puede apreciar en el cuadro
siguiente, son muy pocas
las instituciones educativas
que cuentan al menos con
un ambiente destinado a
biblioteca.
12
CUADRO 3. Porcentaje De Instituciones Educativas Que Cuentan Con Al Menos Un Ambiente
Destinado A Biblioteca, Segn rea Geogrfca Y Gestin
Fuente: MED. Unidad de Estadsticas Educativa. Estadsticas Bsicas 2002.
Cabe resaltar, que la inadecuada infraestructura educativa es un problema a
resolverse en el mediano y largo plazo y que demandar una gran cantidad
de recursos, as como una capacidad ejecutiva muy amplia; debiendo
priorizarse aquellos locales que signifcan un alto riesgo para los alumnos. Es
en las reas rurales - las zonas ms desfavorecidas y alejadas - donde se
encuentran el 75% de locales escolares que requieren reparaciones mayores
y un 73% con necesidad de arreglos menores
8
. Actualmente, son varios los
proyectos nacionales que buscan afrontar este problema, tales como: el
Programa de Emergencia Educativa y el reciente Shock de Inversiones del
Sector Educacin.
Mejorar el estado de la infraestructura educativa es una necesidad prioritaria,
ya que su estado actual no benefcia a los nios con un adecuado desarrollo
de las actividades acadmicas en el proceso de enseanza.
Una adecuada intervencin en infraestructura tendr efectos positivos
en la cobertura educativa (sobre todo en los niveles inferiores), en el
incremento de la tasa de ingreso oportuno de los nios a la educacin
as como en el aumento de la proporcin de los nios que ingresan al
nivel de Educacin Primaria habiendo cursado previamente al menos
un ao de Educacin Inicial.
8 Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin Estadsticas Bsicas 2005.
Mejorar el estado de la infraestructura educativa es una necesidad prioritaria,
ya que su estado actual no benefcia a los nios con un adecuado desarrollo
de las actividades acadmicas en el proceso de enseanza.
Nivel
Total
Inicial
Primaria de menores
Secundaria de menores
Urbano
43
18
45
72
Rural
9
1
8
30
Estatal
18
3
14
52
No Estatal
46
27
47
71
Total
25
11
20
58
13
3. EL PROGRAMA ESTRATGICO
3.1. EL MODELO LGICO: Descripcin de las relaciones causa-
efecto entre las acciones y los resultados.
Para defnir el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al fnalizar el
III Ciclo de la EBR se utiliz la metodologa del Marco Lgico, por lo que
se elabor el rbol de Problemas, a fn de establecer las causas y efectos
directos e indirectos del Problema Central.
Problema Central
Bajo nivel de logro en Comprensin Lectora y Pensamiento Lgico
Matemtico en alumnos de segundo grado de Instituciones Educativas
Publicas del Nivel Primario.
CAUSAS
a) Gestin Educativa no contribuye al mejoramiento de los
procesos de enseanza y aprendizaje
Debilidad en el seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
de la prestacin del servicio educativo.
Inadecuadas condiciones para una exitosa gestin de las
Instituciones Educativas (IIEE) orientada a resultados.
Dbiles sistemas de evaluacin de los procesos de enseanza y
aprendizaje.
Defciente gestin de recursos humanos y fnancieros.
b) Docentes del 1 y 2 grado carecen de recursos educativos y
competencias para el desarrollo de procesos de enseanza
y aprendizaje.
Defcientes procesos pedaggicos.
Defciente desempeo pedaggico del docente.
Limitado uso pedaggico de los recursos educativos.
Insufciente acompaamiento y monitoreo a procesos educativos.
c) Alumnos ingresan al III Ciclo (1 primaria) sin haber adquirido
las competencias bsicas necesarias.
Baja cobertura en III Ciclo de la EBR (1o y 2 de primaria) como
consecuencia de una baja cobertura en el II Ciclo de la EBR (Inicial
3 a 5 aos)
Poca articulacin entre modelos pedaggicos de Inicial (II Ciclo) y
Primaria (III Ciclo)
Procesos de enseanza y aprendizaje con dbiles sistemas de
evaluacin.
Insufciente desarrollo de competencias bsicas de los docentes
para el desarrollo de los procesos de enseanza y aprendizaje en
el nivel inicial.
14
d) Infraestructura y equipamiento inadecuados.
Reducida informacin sobre el estado de la infraestructura
educativa a nivel nacional.
Locales de IIEE sin saneamiento fsico legal.
Infraestructura educativa no cumple con las normas tcnicas y
pedaggicas establecidas.
Instituciones Educativas con necesidad de rehabilitacin,
reparaciones y renovacin de mobiliario y equipamiento.
e) Limitadas condiciones familiares para apoyar los procesos
de aprendizajes de sus hijos.
Familias desconocen la importancia de la Educacin Inicial para
el desarrollo de competencias, especifcamente vinculadas con el
aprendizaje de la lecto escritura.
Familias desconocen la propuesta educativa de los niveles de
Educacin Inicial y Primaria para el aprendizaje de la lecto escritura
y el desarrollo del pensamiento lgico matemtico.
Escasa disponibilidad de tiempo de los padres de familia para
acompaar las tareas escolares.
Poca articulacin entre la IIEE y el entorno socio familiar.
f) Limitado desarrollo integral del nios.
Reducida atencin, concentracin y motivacin hacia el juego y
exploracin, provocada por la desnutricin infantil.
Bajo niveles de autoestima en los nios originados por la violencia
familiar, el maltrato, entre otros.
Nios con escaso desarrollo de los procesos madurativos necesarios
para aprender a leer y escribir .
Accin intersectorial poco articulada en lo relativo a la educacin
temprana.
Defciente atencin de programas de alimentacin infantil en IIEE.
g) Entorno poco favorable para el aprendizaje de los nios.
Reducidas oportunidades para promover la lectura y el razonamiento
matemtico en las comunidades o centros poblados.
Poca valoracin y compromiso con la educacin de los nios de
parte de la comunidad en general.
Entorno social ofrece a los nios pocas oportunidades de
aprendizaje.
Escasos lugares destinados a la realizacin de actividades
deportivas, recreativas y ldicas para favorecer el desarrollo integral
de los nios.
15
Esta es la consecuencia
fnal de los efectos
mencionados
anteriormente:
EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS.
a) Incremento en tasas de repitencia repeticin, extraedad y
desercin.
El bajo nivel de logros de aprendizaje incrementa las tasas de repeticin,
elevando a su vez los porcentajes de nios y nias con extraedad en
cada grado. Si a esta dinmica se le suma la percepcin en el hogar
de que los nios no aprenden, el resultado es la desercin escolar.
Conforme avanza la edad de los nios, su costo de oportunidad en el
mercado o el hogar aumenta.
b) Limitadas posibilidades para nuevos y mayores
aprendizajes.
Entre los 3 y los 8 aos de edad los nios adquieren y desarrollan
las competencias bsicas para aprender a leer, escribir y realizar
operaciones y razonamiento matemtico. De ah en adelante, los
nios y nias utilizarn stas habilidades para seguir aprendiendo.
En tanto, no desarrollen las habilidades bsicas para decodifcar los
textos y realizar operaciones y ejercicios de razonamiento lgico, vern
limitadas sus posibilidades para aprender.
Limitado acceso a oportunidades de desarrollo humano
A continuacin, se presenta el rbol de problemas para una mejor
apreciacin de las causas y efectos.
16
Incremento en tasas de repitencia, extraedad y desercin
BAJO NIVEL DE LOGRO EN COMPRENSIN LECTORA Y PENSAMIENTO LGICO MATEMTICO EN ALUMNOS DE SEGUNDO GRADO DE INSTITUCIONES EDUCAT BAJO NIVEL DE LOGR E LOGR
Gestin Educativa
no contribuye al
mejoramiento de
los procesos de
enseanza
y aprendizaje
Docentes del 1 y 2 grado
carentes de recursos y
competencias para el
desarrollo de procesos de
enseanza y aprendizaje
Procesos
Pedaggicos son
deficientes
Desempeo
pedaggico deficiente
en el docente
Los nios ingresan al III Ciclo (1
primaria) sin las competencias
bsicas necesarias
Los nios no acceden al sistema
por baja cobertura en II Ciclo
de la EBR (Inicial 3 a 5 aos)
Debilidad en el
seguimiento, evaluacin
rendicin de cuentas de
la prestacin del
servicio educativo
Ausencia de
condiciones para una
adecuada gestin de
las II.EE.Orientada a
resultados.
Poca articulacin entre
modelos pedaggicos de Inicial
(II Ciclo) y Primaria (III Ciclo)
Procesos de enseanza y
aprendizaje con dbiles
sistemas de evaluacin.
Insuficiente desarrollo de
competencias bsicas de los
docentes para el desarrollo de
los procesos de enseanza y
aprendizaje en el nivel inicial.
Procesos de
enseanza y
aprendizaje con
dbiles sistemas de
evaluacin.
Deficiente gestin de
Recursos Humanos y
financieros
Insuficiente
acompaamiento y
monitoreo a procesos
educativos
Limitado uso
pedaggico de los
recursos educativos
17
s Limitadas posibilidades para nuevos y mayores aprendizaje
O EN COMPRENSIN LECTORA Y PENSAMIENTO LGICO MATEMTICO EN ALUMNOS DE SEGUNDO GRADO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS DEL NIVEL PRIMARIO IVAS PU ICAS DEL NIVEL PRIMARIO IVAS PU EL NIVEL PRIMARIO IVAS PU EL N RIMARIO IVAS PU EL N IVA
Escasa disponibilidad de
tiempo para acompaar las
tareas escolares
Los nios no han desarrollado
los procesos madurativos
necesarios para aprender a
leer y escribir
Accin intersectorial poco
articulada en lo relativo a la
educacin temprana
Poca articulacin entre la
II.EE. y el entorno socio
familiar
Deficiente atencin de
programas de alimentacin
infantil en II.EE.
Limitadas condiciones socio
familiares para apoyar los
procesos de apredizajes de
sus nios e hijos
Limitado desarrollo
integral del nios
La desnutricin infantil
provoca falta de
atencin y concentracin
y baja motivacin para el
juego y exploracin
Bajo niveles de autoestima
en nios por causa de
violencia, maltrato, etc.
Entorno poco favorable
para el aprendizaje
de los nios
Escasos espacios fisicos
e institucionales para
actividades deportivas,
recreativas y ludicas
favorables a la creatividad,
sociabilidad y del sentido
responsabilidad.
Familias no sensibilizadas
respecto a la
importancia de la
Educacin Inicial
Las familias desconocen la
propuesta educativa y la
forma de cmo los nios y
las nias aprenden a leer y
escribir y el desarrollo del
pensamiento lgico
matemtico
Las comunidades ofrecen
escasas oportunidades y
actividades que
promuevan la lectura
y el razonamiento
matemtico.
La comunidad ofrece
pocas oportunidades de
aprendizaje
Poca valoracin en los
Padres de Familia de
la Educacin Inicial
Poca Valoracin y
Compromiso con la
Educacin de los
Nios de parte de la
Comunidad en general.
No existen otros espacios
que desarrollen y
fortalezcan las
competencias
de los nios
No s
infraest
a
In
in
sin s
f
Instituc
necesidad
Infr
y
e cuenta con
informacin sobre el
estado de la
ructura educativa
nivel nacional
fraestructura y
equipamiento
adecuados
Locales de IIEEs
aneamiento
sico legal
iones Educativa con
de rehabilitacin,
renovacin de mobiliario y
equipamiento
aestructura que
no cumplen
con normas tcnicas
pedaggicas
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funcional programtica.
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Nota: La meta a alcanzar tanto en los indicadores de Resultado Final y
Resultado Intermedio se han defnido tomando en cuenta se proporcione al
Sector la totalidad de recursos econmicos solicitados.
26
Estrucura funcional programtica.
27
28
3.3. Descripcin de las acciones, productos y subproductos.
Pala lograr el objetivo planteado se cuenta cn los siguientes productos /
subproductos:
29
3.4. Indicadores de resultados con metas anuales a alcanzar.
30
3.5. Proyecto de presupuestos del programa: monto
desagregado por regiones
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31
Como se puede observar, el presupuesto
total asignado al Sector Educacin en
lo que corresponde al Presupuesto por
Resultado, asciende a 1,227 millones de
soles, de los cuales, 592.7 millones han
sido asignados al Pliego 010 Ministerio
de Educacin y 643.9 millones a las
diferentes regiones a nivel nacional.
Cabe sealar, que por parte del Pliego 010 existe una demanda no atendida
ascendiente a 389.4 millones, es decir, el presupuesto requerido por el MED
para el 2008 a fn de poder cumplir con las metas consignadas en el Programa
Estratgico suma un total de 982.2 millones de nuevos soles.
4. ACTORES Y ROLES
4.1. Segn resultados
La Direccin General de Educacin Bsica Regular (EBR) es responsable de
la formulacin y propuesta articulada de la poltica, objetivos, estrategias
pedaggicas, normas y orientaciones de alcance nacional para los niveles
de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria.
Por esta razn, se le ha encargado, segn le corresponde en el marco de sus
funciones: velar por la correcta ejecucin de las metas y el adecuado uso de
indicadores defnidos en el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al
fnalizar el III Ciclo, en el marco del Presupuesto por Resultado.
Para el cumplimiento de los Resultados Intermedios del Programa, se han
nombrado responsables al interior del MED, as tenemos que:
N Resultado intermedio Responsable
Gestin educativa (administrativa,
institucional y pedaggica) orientada a la
mejora de los resultados de aprendizaje en
la institucin educativa.
Docentes de 1 y 2 grado de Primaria
disponibles, con recursos y competencias
para el desarrollo de procesos de
enseanza y aprendizaje de calidad en
Comunicacin Integral y Lgico
Matemtica.
Nias y nios cuentan con las competencias
bsicas en Comunicacin Integral y
pensamiento Lgico Matemtico al concluir
el II Ciclo
Infraestructura y equipamiento adecuados
para el desarrollo de las actividades
educativas de las IIEE de Inicial y Primaria
Oficina de Apoyo a la
Administracin de la Educacin
- OAAE
Direccin General de
Educacin Bsica Regular - EBR
Direccin General de
Educacin Bsica Regular - EBR
Oficina de Infraestructura
Educativa - OINFE
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32
4.2. Segn productos y subproductos.
Cada uno de los Productos
y Subproductos defnidos
en el Programa Estratgico
tienen un responsable
identifcado en el MED.
Su ejecucin es progresiva
y depende tanto de las
acciones llevadas a cabo
desde la Sede Central del
MED como las que ejecuten
los Gobiernos regionales y
locales, a travs de las DRE, las
UGEL y las Municipalidades,
segn les corresponda.

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