1

Fotografa No. 1
SCAR JOS RAFAEL BERGER PERDOMO
1. PRESIDENTE DE LA REPBLICA GUATEMALA

Duracin del mandato: 14 de Enero de 2004 - 14 de Enero de 2008
Nacimiento: Ciudad de Guatemala, 11 de Agosto de 1946
Partido poltico: GANA
Profesin: Gerente
1.1.Resumen
Nieto de inmigrantes belgas por parte del padre, scar Berger Reyes, y el nico
varn entre cinco hermanos nacidos en el seno de una familia de la alta burguesa
cafetalera y azucarera, recibi la esmerada educacin reservada a los hijos de los
potentados de ascendencia europea en el pas centroamericano.
2

Curs el bachillerato en el Liceo Javier y luego la carrera de Ciencias Jurdicas
en otra reputada casa de estudios privada de la capital, la Universidad Rafael Landvar
(URL), regida por los jesuitas, de la que egres con las titulaciones de abogado y
notario.

1.2.Biografa
En los aos setenta y la primera mitad de los ochenta su actividad profesional se
ci al mbito privado, bsicamente como gerente de una concurrida sala de boliche,
juego de bolos muy popular en el pas y toda la regin centroamericana, un limitado
bagaje empresarial que aos ms tarde iba a serle echado en cara por sus contrincantes
polticos. En 1967 contrajo matrimonio con Wendy Widmann Lagar de, otro retoo de
familia pudiente con linaje europeo, con la que tuvo cinco hijos.

Su debut en la militancia partidaria arranca en 1985, por la poca en que
Guatemala retornaba al orden constitucional a instancias del ltimo dictador militar, el
general scar Humberto Meja Vctores. Entonces, Berger secund al empresario
lvaro Enrique Arz Yrigoyen, de su misma edad y compaero de clases en la URL, en
la puesta en marcha del llamado Comit Cvico Plan de Avanzada Nacional, una
organizacin de derecha liberal que se traz el objetivo de llevar a aquel a la alcalda de
Guatemala; en efecto, en las elecciones generales de noviembre de aquel ao, Arz se
hizo con el importante mandato representativo, mientras que el lder democristiano
Marco Vinicio Cerezo Arvalo ganaba la Presidencia de la Repblica.

En dichos comicios Berger gan una concejala en el consistorio capitalino, de la
que tom posesin el 15 de enero de 1986, a la vez que los dems cargos electos en los
distintos niveles institucionales del Estado. En el quinquenio siguiente Berger, en
distintos perodos, form parte de las comisiones municipales de Deportes, de Abastos y
Salud Pblica, de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y de Asuntos Especficos de la
3

Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA), adems de dirigir el Club Social y
Deportivo.

El 11 de mayo de 1989, antes de expirar sus respectivos mandatos, Berger y Arz
registraron el Partido de Avanzada Nacional (PAN) con la intencin de procurarse un
hueco en un panorama poltico monopolizado por los partidos conservadores y de
extrema derecha. El PAN se present como una fuerza de derecha moderada y
responsable, capaz de integrar en su discurso cuestiones del momento como la defensa
de los Derechos Humanos y la consolidacin de las instituciones democrticas sin
renunciar a los postulados tradicionales de patria, ley y orden. Desde el primer momento
se identific al PAN como la agrupacin ms propicia a los intereses de una nueva
generacin de empresarios y hombres de negocios, de mentalidad abierta ante las
modernas tendencias del capitalismo de mercado, si bien la gran mayora procedan de
los poderes econmicos tradicionales.

Convertido en la mano derecha de Arz, Berger acept ser el candidato a alcalde
metropolitano en las elecciones del 11 de noviembre de 1990, mientras aquel renunciaba
a la reeleccin al frente del consistorio para postularse a la Presidencia de la Repblica.
Los comicios no sonrieron al primero, pues qued en un discretsimo cuarto lugar -el
ganador fue Jorge Antonio Serrano Elas, del tambin conservador Movimiento al
Socialismo (MAS)-, pero s al segundo, quien se posesion de la oficina del primer edil
el 15 de enero de 1991.

Berger continu la poltica de Arz y, dentro del Plan de Desarrollo Metrpoli
2010, construy viaductos a desnivel para reducir la creciente congestin de trfico en la
capital, con una poblacin superior a los dos millones, e intent mejorar el servicio de
autobuses urbanos con la adquisicin en 1998, ya en su segundo mandato, de 800
vehculos modernos, una contrata realizada por la Empresa Metropolitana Reguladora de
Transporte y Trnsito (EMETRA) que fue cuestionada por presuntas irregularidades.
4


Verdaderos contratiempos para su gestin fueron el brote de clera del verano de
1992, que puso sobre el tapete la psima calidad del servicio proporcionado a los
usuarios por la Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA) y, en general, el mal estado
de la red de saneamiento metropolitana. En octubre del mismo ao Berger se vio
obligado a cancelar su plan de privatizar los mercados de abastos ante la avalancha de
protestas populares, que evocaban el temor a un encarecimiento de la cesta de la compra
como resultado de la medida.

En noviembre de 1994, ocupando la Presidencia de la Repblica Ramiro de Len
Carpio, estall un violento conflicto por la decisin unilateral de los propietarios de los
autobuses urbanos de encarecer el precio del billete hasta en un 50%; la medida fue
boicoteada por los estudiantes con la quema de vehculos, y los empresarios, como
protesta, cerraron sus cocheras, obligando a Berger a poner en circulacin nada menos
que camiones de mercancas para suplir la huelga del servicio.

La militarizacin de las calles por decisin del Gobierno de Carpio, quien
respald a Berger en todo momento, facilit un acuerdo entre el alcalde y los
propietarios de los autobuses, por el que stos renunciaron a las subidas abusivas y
reanudaron el servicio a cambio de exenciones de tasas municipales. Precisamente, la
renovacin total del parque de autobuses urbanos decidida en 1998 respondi a la
necesidad de proveer un sistema de transporte de bajo costo y verdaderamente pblico.
En diciembre de 1996 otra huelga de propietarios para exigir a Berger que les permitiera
subir sus tarifas volvi a sumir a la urbe en el caos.
La larga pugna sostenida por Berger con los empresarios del transporte urbano le
proyect como un servidor pblico sensible a las necesidades de los ciudadanos, lo que
se tradujo en su reeleccin por amplia mayora para un segundo mandato, cuatrienal, en
los comicios del 12 de noviembre de 1995. En la misma jornada, Arz, que sala de
desempear la Secretara General del PAN, pas a la segunda ronda en la votacin para
5

la Presidencia de la Repblica y se hizo con la misma el 7 de enero de 1996. En las
legislativas, el partido, con el 34% de los sufragios, alcanz la mayora absoluta de
escaos y por primera vez se situ como la primera fuerza del Congreso.

Berger, apodado Conejo desde su infancia por el supuesto aire roedor de sus
rasgos faciales, desvel su aspiracin de suceder a Arz, que no poda presentarse a la
reeleccin en 1999 por imperativo constitucional, y por de pronto entr en pugna con el
ministro de la Gobernacin, Rodolfo Mendoza Rosales, por el codiciado puesto de
secretario general del partido, un excelente trampoln para la postulacin presidencial. El
12 de octubre de 1997 la Asamblea General del PAN zanj la disputa nombrando
secretario general a Hctor Cifuentes Aguirre, entonces ministro de Trabajo, si bien
tom nota de que las bases deseaban que se proclamara candidato presidencial a Berger,
quien en la estructura orgnica del partido tuvo que conformarse con la presidencia del
Consejo de Desarrollo.

El momento para la plasmacin de las ambiciones de Berger lleg el 27 de junio
de 1999, cuando la convencin del PAN le nomin su postulante oficial. Tres das
despus ces como alcalde, poniendo final a una gestin de ms de ocho aos en la que
tambin fungi como presidente de la Asociacin Nacional de Municipalidades
(ANAM), la Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) y la
Federacin de Municipios de Centroamrica y Panam (FEMUCAP).

Haciendo gala de su estilo bonancible, Berger puso un pie en el terreno populista
y prometi luchar contra la pobreza, subir los salarios de los guatemaltecos y mejorar la
seguridad ciudadana, esto es, tres lacras crnicas o rampantes (la tercera) que castigaban
a la poblacin y que haban experimentado escaso o nulo alivio en los cinco aos de
Gobierno de Arz, un reformista neoliberal cuyo mrito principal haba sido culminar
las tortuosas negociaciones de paz con la coordinadora de guerrillas izquierdistas Unin
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), las cuales pusieron final a 36 aos de
6

guerra interna con el balance estremecedor de 250.000 muertos y desaparecidos, la
inmensa mayora indgenas y campesinos exterminados por los sucesivos regmenes
represivos, esto es, un genocidio en toda regla y sin parangn en la historia
contempornea del continente americano.

A lo largo de la campaa electoral, Berger hall dificultades para contrarrestar el
discurso fieramente populista de su principal contrincante, Alfonso Antonio Portillo
Cabrera, autoproclamado socialdemcrata que sustitua en la postulacin del muy
derechista Frente Republicano Guatemalteco (FRG) al ex dictador militar (1982-1983)
Jos Efran Ros Montt, bajo cuyo Gobierno de facto tuvieron lugar las peores masacres
de indgenas al socaire de la guerra interna. El Tribunal Supremo Electoral tena vetada a
Ros Montt la participacin en la liza por la Presidencia por su pasado dictatorial; lo
mismo haba sucedido en 1995, y ya entonces Portillo haba sido la solucin de
recambio del FRG, adjudicndose el mrito de forzar a Arz a acudir a la segunda
vuelta.

Berger y Portillo no se cansaron de proclamar que sus bandera eran la defensa de
los ms desfavorecidos, la lucha contra la corrupcin y la mano dura contra el crimen
organizado, pero Portillo le gan en desparpajo a Berger, del que se presuman buenas
intenciones pero que no pudo o no supo deshacerse de su imagen de figura blanda, sin
claras dotes de liderazgo, de perfil poco definido o acomodaticio a los intereses de las
lites blancas tradicionales.

Siempre por detrs en los sondeos de opinin, al ex alcalde capitalino tampoco le
result suficiente el distanciarse de Arz, al que durante la precampaa, en julio,
reproch que nombrara ministro de Defensa al general Marco Tulio Espinoza Contreras,
que acababa de ser incluido por un juez de ejecucin en la lista de presuntos implicados
en el asesinato, cometido en abril de 1998, de monseor Juan Jos Gerardi Conedera,
obispo auxiliar de Guatemala y director de la Oficina de Derechos Humanos del
7

Arzobispado (ODHAG). Los dems militares incriminados eran altos oficiales del
Estado Mayor Presidencial (EMP), con su entonces jefe, el coronel Rudy Pozuelos
Alegra, a la cabeza. Sobre el particular, Berger asegur que si llegaba a la Presidencia
disolvera el EMP y nombrara a un titular civil en Defensa.

As las cosas, el 7 de noviembre de 1999 Berger, con el 30,3% de los votos, fue
superado en ms de 17 puntos por Portillo, y en la segunda y definitiva vuelta del 26 de
diciembre el facttum de Ros Montt le avasall con el 68,3%: en mes y medio, el
panista slo haba sido capaz de arrancar un punto largo porcentual de voto. El caudal de
apoyos de Berger tena su baluarte incontestable, aunque insuficiente, en la capital,
donde s super a Portillo. En las legislativas, el partido del oficialismo tambin fue
castigado, aunque ms suavemente que en las presidenciales, y cay a los 37 escaos.

Despus de este fracaso Berger anunci que se retiraba de la vida poltica para
dedicarse a sus negocios privados en los sectores agropecuario y turstico, montados por
su cuenta, heredados de la familia o a travs de su esposa. En estos momentos su
patrimonio empresarial inclua una lechera, una agencia de viajes y varias fincas de
explotacin agroindustrial. En 2000 fue testigo silencioso del goteo de defecciones que
sufri el PAN (conformando una primera escisin formal en el grupo parlamentario que
iba a dar lugar al Partido Unionista, al que luego se apunt el propio Arz con el
objetivo de retornar a la alcalda metropolitana), para el que su andadura en la oposicin
iba a resultar muy onerosa.

El 22 de mayo de 2002, cuando arreciaba la crisis interna en el PAN, Berger
volvi al proscenio con el anuncio de que se iba a presentar a las primarias del partido,
las primeras en su historia, para la eleccin presidencial de 2003 y de que se pona desde
ya al servicio de los panistas en aras de la "concordia del partido". Sin prdida de
tiempo, Berger emprendi una campaa de proselitismo nacional que encontr vientos
favorables a causa del descrdito acumulado por el Gobierno eferregista, altamente
8

impopular, segn las encuestas, por su incapacidad para poner coto a la pobreza
galopante, la penuria alimentaria -que estaba provocando episodios de hambruna de
reminiscencias africanas en algunos puntos del pas- y la inseguridad ciudadana y la
criminalidad generadas por el narcotrfico y las nuevas bandas de sicarios relacionadas
con los escuadrones de la muerte de antao, aupadas a unos niveles prcticamente
insoportables. Adems, el equipo de Portillo y l mismo tenan manchada la reputacin
con innumerables denuncias y escndalos de corrupcin, despilfarro de los recursos
pblicos y abuso de poder.

Con todo, el FRG, aun en el supuesto de que su candidato fuera Ros Montt, que
sala de superar un proceso de desafuero como presidente del Congreso para entrar en
otro, y que estaba resuelto a presentarse a las presidenciales no obstante el impedimento
constitucional que pesaba en su contra, tena una oportunidad de revlida al consolidarse
el fraccionamiento del campo opositor, desde la derecha liberal hasta la izquierda,
nuevamente relegada a la marginalidad tras el efmero auge experimentado en las
elecciones de 1999.

El PAN apareca como la nica fuerza capaz de desbancar al FRG, y las
primarias que celebr el 17 de noviembre con un cuerpo electoral de 238.000
guatemaltecos parecieron proyectar la deseada imagen de fortaleza y unidad. Sin
sorpresas, Berger arrebat la nominacin presidencial con el 67% de los votos al actual
secretario general de la formacin, Leonel Lpez Rodas, pero los amargos intercambios
de insultos y reproches terminaron pasando factura.

Las diferencias sobre la designacin de los candidatos a diputados y, en
particular, al puesto de vicepresidente Lpez Rodas exiga esta candidatura, pero
Berger insista en tener manos libres en la eleccin de su compaero de frmula-, ms
los planes del ex muncipe de formar una coalicin de fuerzas del centro y la derecha
para cerrarle el paso a Ros Montt, indujeron a Berger a actuar por libre para construirse
9

una plataforma presidencial a su gusto y medida, aprovechando su activo poltico
personal y su red de contactos con personalidades de la sociedad civil, preferentemente
del mbito empresarial, que compartan su discurso de regeneracin.

El 27 de abril de 2003 los esfuerzos de Berger cristalizaron en la Gran Alianza
Nacional (GANA), coalicin integrada por dos agrupaciones conservadoras
ampliamente minoritarias, el Partido Patriota (PP), fundado en 2001 por el general
retirado Otto Prez Molina, y el ms antiguo Movimiento Reformador (MR), fundado en
1995 y dirigido por Alfredo Skinner-Klee Arenales y Jorge Briz Abularach. Berger,
naturalmente, era aceptado como el candidato presidencial del GANA, y el empresario
manifest su deseo de que el PAN se sumara a la alianza. La respuesta del aparato del
que todava era su partido no se hizo esperar y el 30 de abril Lpez Rodas anunci la
expulsin de Berger del Comit Ejecutivo panista y la anulacin de su candidatura
presidencial, que quedaba vacante, por haber aceptado la nominacin propuesta por otra
lista electoral.

Liberado de esas alforjas, Berger seleccion a un hombre de su confianza, el
ministro de Exteriores con Arz, Eduardo Stein Barillas, amigo desde la infancia, para
completar la frmula presidencial y de paso reforz el GANA con la adicin del
grupsculo Partido Solidaridad Nacional (PSN) que animaba Jorge Francisco Gallardo
Flores. El 27 de julio el GANA celebr una convencin que proclam formalmente
candidato a Berger, cuyo posible punto dbil, el presentarse sin un partido propio, se
antojaba sobradamente compensado por la clara condicin de favorito que otorgaban los
sondeos. Entre tanto, un buen nmero de alcaldes, diputados y militantes panistas
respondieron positivamente al llamamiento del poltico.

Berger finalmente iba a batirse con Ros Montt, quien segua dirigiendo el FRG
con mano caudillista a pesar de encontrarse el Gobierno de Portillo a la deriva: el 14 de
julio, despus de ignorar los sucesivos pronunciamientos en su contra del Tribunal
10

Supremo Electoral y la Corte Suprema de Justicia, el general retirado se apunt el fallo
favorable e inapelable aunque inslito, ya que pasaba por alto la prohibicin expresa
contenida en la Carta Magna- de la Corte de Constitucionalidad, tal que el 30 de julio
culmin con xito muchos aos de lucha personal con la inscripcin de su nombre por el
Registro de Ciudadanos.

Ahora bien, la decisin fue considerada escandalosa por las organizaciones
sociales y adems estuvo precedida por unos graves disturbios protagonizados por los
agresivos partidarios del ex dictador, quien habra querido crear un clima de miedo e
intimidacin favorable a sus pretensiones. Sin embargo, los desmanes de los ros
monttistas en la capital slo tuvieron la virtud de recortar an ms las posibilidades en
las urnas del interesado y de aglutinar a ONG, partidos, sindicatos y empresarios, los
cuales, en una rara muestra de unidad de criterio, cerraron filas en contra de esta cadena
de sucesos que presentaba una inquietante catadura antidemocrtica o involucionista.

En este clima de rechazo general a Ros Montt, cuya fuerza quedaba constreida
a las circunscripciones rurales, la oferta electoral de Berger slo poda recabar nuevas
adhesiones. Su verdadero rival iba a ser un lder emergente del centro progresista, el
empresario textil lvaro Colom Caballeros, tercero en la liza de 1999, entonces por
cuenta de la centroizquierdista Alianza Nueva Nacin (ANN, cuyo principal
componente era la antigua guerrilla de la URNG, transformada en partido), y que ahora
se presentaba por la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), partido propio de reciente
constitucin y con una definicin socialdemcrata. Los partidarios de Berger
experimentaron un sobresalto el 1 de septiembre cuando el candidato hubo de ser
hospitalizado en el Memorial Sloan-Kettering Cancer Center de Nueva York para
extirprsele un tumor maligno de la prstata; tras una breve convalecencia, el 7 de
septiembre Berger ya estaba de vuelta para participar en la campaa electoral.

11

Berger ha propuesto para Guatemala, donde las tnicas han sido siempre la
ausencia de proyectos de Estado nacional capaces de integrar socialmente a la masa de
poblacin indgena (el 41% de la poblacin) y la pervivencia de las ms flagrantes
desigualdades socioeconmicas, un Gobierno "incluyente" caracterizado por la
"probidad, la austeridad y el consenso", capaz de sacar al pas de su actual marasmo,
desastroso en todas las reas salvo, quiz, en algunos captulos macroeconmicos.

As, entre el 60 y el 80% de los 12 millones de guatemaltecos sufren o estn
expuestos a sufrir alguna forma de pobreza, de carcter extremo (cuando la renta diaria
es igual o inferior a un dlar) en el 40% de los casos; 2003 ha terminado como el tercer
ao consecutivo con un crecimiento del PIB, en torno al 2%, inferior a la tasa de
crecimiento demogrfico; los ndices de desarrollo humano y los salarios continan
siendo los ms bajos del continente despus de Hait; se crea muy poco empleo, el
subempleo est generalizado, la inversin productiva privada escasea y el gasto social
languidece (slo el 3% del PIB se destina a programas de desarrollo, cuando el Banco
Mundial recomienda como mnimo el 8%) debido al desvo de partidas presupuestarias
al mantenimiento de las Fuerzas Armadas y al fracaso del Gobierno portillista en lanzar
una reforma del sistema fiscal (a la sazn exhortada por el FMI, con el que hay abierto
un programa de contingencia) que permita al Estado multiplicar sus recaudaciones y
recortar un dficit que se le va de las manos. Y a mayor abundamiento, la principal
preocupacin de la gente: el clima de absoluta impunidad de que gozan corruptos,
contrabandistas, narcotraficantes y criminales de toda laya, cuyas fechoras intimidan
tanto al viandante annimo como al campesino maya o al activista en pro de los
Derechos Humanos.

La oferta programtica del candidato del GANA, todo un elenco de declaraciones
y propuestas generales que virtualmente no dejan nada sin tocar pero que es reacia a
descender al terreno de los compromisos tangibles, ha sido sintetizada en un cuadro
sinptico en forma de casa cuya construccin se persigue: en el primer nivel ("las bases
y los cimientos"), Berger establece la reforma poltica y del Estado, la descentralizacin
12

administrativa y la participacin ciudadana, y frmulas de solidaridad e inclusin
sociales, con la mirada puesta en ese 42% de la poblacin que pertenece a alguna de las
22 etnias amerindias, explotadas y marginadas (cuando no, hasta hace unos aos,
directamente exterminadas) multisecularmente. Sobre este particular, un torpe
comentario de campaa sobre que dara empleo a mujeres indgenas en la Casa
Presidencial "para que cocinen y reciban a los embajadores" vino a estropear la
credibilidad de Berger en tan sensible punto, e incluso le concit las acusaciones de
racista y clasista.

Su hilado es algo ms fino en el deseo de reforma poltica, que, segn se
desprende de lo dicho en mtines, contempla enmiendas a la Constitucin para permitir
el referndum revocatorio o confirmatorio del jefe del Estado y los congresistas si han
alcanzado el ecuador de sus perodos de mandato, as como para retirar al presidente de
la Repblica la potestad de nombrar o influir en las designaciones del superintendente de
la Administracin Tributaria y de los magistrados de las cortes de Constitucionalidad y
Suprema de Justicia, un medida de perfeccionamiento democrtico que tiene presente el
caso de Ros Montt, cuya autorizacin por la Corte de Constitucionalidad a concurrir a
las elecciones obedeci a la presencia de magistrados colocados por el Ejecutivo
eferregista.

En el segundo nivel ("los pilares") de su didctico organigrama, Berger traza
cuatro estancias: inversin social en el desarrollo humano; condiciones productivas (que
generen "crecimiento acelerado", den empleo "debidamente remunerado", estimulen las
inversiones y permitan competir a grandes, medianos y pequeos productores en los
mercados nacionales e internacionales); sostenibilidad ambiental; y, seguridad integral
de personas y bienes, a travs del fortalecimiento de la justicia y el combate a fondo a la
violencia y la corrupcin. Coronando la estructura, un tejado retrico ("el gran reto") que
deber proporcionar "empleo y bienestar" a los ciudadanos en un futuro incierto. En
resumidas cuentas, el plan de Berger subsume la agenda de mejoras socioeconmicas
que es parte inseparable de los acuerdos de paz Gobierno-URNG adoptados en los aos
13

noventa del pasado siglo y que en sus aspectos fundamentales contina siendo papel
mojado.

Contando con el respaldo de la oligarqua agropecuaria tradicional, que habra
preferido un candidato unitario de la derecha (fraccionada entre el GANA, el PAN y los
Unionistas) para asegurar la derrota del mesinico e impredecible Ros Montt, y con las
simpatas nada disimuladas del Gobierno de Estados Unidos, quien mantena en la picota
a Portillo (entre enero y septiembre del ao en curso le haba retirado la certificacin en
materia de lucha contra el trfico de drogas) y que ya haba deslizado su rechazo frontal
a la hipottica investidura presidencial del ex dictador, Berger termin la campaa,
inquietantemente violenta (29 asesinatos), con el aura de vencedor, aunque no tanto
como para batir a Colom en la primera ronda, es decir, con ms del 50% de los votos.

La jornada del 9 de noviembre se desarroll sin incidentes y en general confirm
los sondeos preelectorales, si bien la ventaja de Berger fue menos acusada de lo
vaticinado: obtuvo el 34,3% de los votos, frente al 26,4% de Colom y el 19,3% de Ros
Montt. Los comicios legislativos produjeron un Congreso sin grupos dominantes: el
GANA se puso el primero con 49 diputados, pero el FRG no sufri un desgaste
catastrfico y retuvo 42 escaos; la UNE captur 33 actas y el PAN 16, mientras que las
opciones de izquierda y centroizquierda de hundieron y pasaron al mbito
extraparlamentario.

Queriendo ofrecer una imagen de normalidad democrtica y de fair play, Berger
y Colom se comprometieron a librar una pugna honorable para la segunda vuelta, y
coincidieron en condenar las "campaas negras" atisbadas durante el primer tramo de la
campaa y en no aceptar "ningn tipo de apoyo", ni ahora ni despus, del FRG y sus
dirigentes; ms an, uno y otro anunciaron que si llegaban a la Presidencia levantaran
impedimentos a la persecucin judicial de Ros Montt. Ahora bien, Colom rechaz la
invitacin de Berger de participar en un eventual gobierno suyo. El 28 de diciembre el
14

aspirante del GANA se proclam presidente con el 54,1% de los votos y qued listo para
tomar posesin el 14 de enero de 2004 con mandato hasta 2008.

Entre la primera y la segunda vueltas, el 17 de diciembre, Guatemala concluy
las negociaciones con El Salvador, Honduras, Nicaragua y Estados Unidos sobre el
Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA, en su sigla en ingls), que afecta
a los sectores agrcola, alimentario, de inversiones y de propiedad intelectual. El
CAFTA, cuya firma es inminente, sustituir al Sistema General de Preferencias
Arancelarias (SGP), vigente desde 1984 gracias a un programa unilateral de Washington
llamado Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), y debera, tales son las expectativas
alumbradas en la plataforma de Berger y el conjunto de la clase poltica y empresarial
del pas (sindicatos y ONG son bastante ms cautelosos, incluso crticos, en las
valoraciones del tratado), generar un crecimiento anual del PIB superior al 3% ya en
2004 y miles de puestos de trabajo gracias a la exportacin sin trabas al gigante
norteamericano de productos tales como el azcar.

Ahora bien, el acuerdo, despus de firmarse, deber pasar la ratificacin de los
parlamentos de los estados signatarios, y en el caso del estadounidense se barruntan
dificultades porque varios congresistas podran defender los intereses de los productores
azucareros locales, que han puesto el grito en el cielo contra el CAFTA, ya que les hace
poco competitivos frente a las exportaciones centroamericanas ms baratas.

En vsperas de la toma de posesin el 14 de enero, Berger anunci su intencin
de renegociar con los organismos internacionales y la banca comercial el servicio
correspondiente a los 3.000 millones de dlares de la deuda pblica externa (el monto
total de los dbitos contrados con el exterior por Guatemala ascendera ya a los 5.000
millones de dlares) para poder destinar esa misma cantidad a proyectos de salud,
sanidad, seguridad y obras de infraestructura bsica. La idea de Berger es refundir las
obligaciones de pago en un nuevo crdito por aquella cantidad, pagadero a 20 aos, con
15

los cuatro primeros exentos de amortizacin y con un inters favorable. Por otro lado,
prosperaron las negociaciones con el la UNE y el PAN para el reparto de los puestos
directivos del Congreso entre las tres fuerzas parlamentarias. El FRG fue marginado del
acuerdo.

En el da sealado, Berger recibi la banda presidencial y jur la Constitucin en
una ceremonia celebrada en el Gran Teatro Nacional Miguel ngel Asturias y a la que
asistieron como invitados ocho jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina, entre
ellos los cinco presidentes centroamericanos. En su discurso inaugural, Berger prometi
un gobierno transparente que devuelva la confianza de los guatemaltecos en sus
instituciones e investigue a los funcionarios corruptos de la administracin saliente, se
refiri al dao que haba hecho al pas "una gestin de gobierno sin valores morales y
ticos", prometi fortalecer el Estado de Derecho y el sistema democrtico poniendo fin
a los "mbitos de impunidad", y habl de dotar a los ciudadanos de mecanismos que les
permitan fiscalizar a sus servidores pblicos.

scar Berger posee la Orden de Leopoldo II de Reino de Blgica (1992) y la
Orden de la Legin de Honor de la Repblica Francesa (2000).

1.3.Gabinete de gobierno de Oscar Berger
Al equipo de trabajo que conformara su gabinete, integrado en su mayora por
empresarios.



______________________________________
1 Se define la historia del presidente scar Jos Rafael Berger Perdomo y su toma de posesin en la casa presidencial de
Guatemala.
16

Berger, quien fue postulado por una coalicin de partidos integrada en la Gran
Alianza Nacional (GANA) y que el pasado 28 de diciembre, en la segunda vuelta de los
comicios, obtuvo una limitada victoria ante el tambin empresario lvaro Colom de la
Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), revel hoy el nombre de aquellos que se
desempearan como ministros y secretarios de Estado.

Sin grandes sorpresas, el gabinete qued integrado en su mayora por
empresarios, con un amplio currculo acadmico y en muchos casos escasa experiencia
poltica.

Del total de cargos en el gobierno que se anunciaron, slo dos puestos que fueron
ocupados por mujeres y dos ms por indgenas.

El empresario Jorge Briz Abularach, candidato perdedor a la alcalda capitalina,
ser el nuevo canciller, lvaro Aguilar Prado ocupar el Ministerio de Agricultura
Ganadera y Alimentacin, Mario Dari Rivera ser el Ministro de Ambiente y Recursos
Naturales, Manuel Eduardo Castillo Arrollo, se desempear como Ministro de
Comunicaciones y Transportes.

Otros de los puestos anunciados son los de Manuel Salazar Tezahuic en Cultura y
Deportes, Csar Augusto Mndez Pinelo en la Defensa Nacional, Mauricio Rolando
Cuevas en Economa, Mara Antonieta del Cid de Bonilla en Finanzas, Roberto
Gonzlez Daz Durn en Energa y Minas, Manuel Arturo Soto Aguirre en Gobernacin,
Marco Tulio Sosa en Salud Pblica.

Tambin se dieron a conocer los nombres de Jorge Arrollave como Secretario
General; Alfredo Antonio Vila, secretario Privado; Eduardo Gonzlez, Coordinador
17

Ejecutivo; FranK Larrue, Comisin Presidencial de los Derechos Humanos; Hctor
Centeno, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; Hugo Beteta, Secretara de
Planificacin; Juan Carlos Leal Medina, Secretara de Asuntos Administrativos y de
Seguridad.

Otros de los ungidos por Berger fueron Rosa Mara ngel, Comunicacin Social;
Vctor Dionisio Montejo, Secretara de la Paz; Mario Fuentes Destarac; comisionado
para la Reforma Poltica; Luis Flores Asturias, Megaproyectos y Fondo de Inversin
Social; Harris Withbeck, Modernizacin del Estado; Miguel Fernndez; Inversin y
Competitividad; Rodolfo Paz Andrade; Desarrollo Local; Willi Kalchmit, Turismo y
Otto Prez Molina comisionado de Seguridad y Defensa.

1.3.1. Principales aportes
Durante su gobierno se realizaron obras importantes como la construccin de
varias autopistas de Guatemala y la remodelacin del Aeropuerto Internacional La
Aurora,

1.3.2. Limitaciones y problemas afrontados
Desde sus inicios el tema de seguridad no sali bien librado, se evidenci que no
existe poltica de seguridad y que solo se realizaron acciones coyunturales como los
patrullajes combinados que no tuvieron mayor impacto.

Para la economa, los primeros en perder fueron los textileros, ya que se acabaron
las ventajas para pases como Guatemala y China ingres a la Organizacin Mundial del
Comercio OMC-.
______________________________________
5 Dentro del gabinete presidencial solo se pudieron ver dos mujeres, dos indgenas y el resto hombres, de los que todos de ellos
eran empresarios con falta de experiencia en el ramo poltico.
18

El Agro estuvo siempre a favor de los finqueros, ya que tampoco se plante una
poltica de desarrollo rural y se argument no contar con fondos para este rubro, sin
embargo se destina el pago a ex Patrulleros con un monto total de Q.450 millones.
Adems solo se ejecut el 48% de fondos para la compra de fincas del Fondo de Tierras.
En este sentido no hay que olvidar las palabras de Rodas Martini, al recomendar que la
sociedad civil no pueda exigir este tipo de polticas a un gobierno liberal, por lo que es
mejor que armen su propio partido poltico. A esto, el gobierno propuso varias mesas de
dilogo pero ninguna dej ver sus frutos. Como tampoco hay que olvidar el desalojo
violento de la finca Nueva Linda, Retalhuleu, donde el saldo fue de seis campesinos y
tres policas muertos.

Casi en esta misma calle podemos encontrar al tema de la minera, que empieza a
dar luces en aquella poca de los conflictos que seguiran despus producto de la
necesidad de ciertos sectores por ganar unos cuantos centavos a cambio de la
exploracin minera. Y es que no se toman en cuenta otros temas fundamentales, tales
como los recursos hdricos, estratgicos y fundamentales para el desarrollo de la
poblacin. Las prioridades ambientales son ignoradas.

Y por si fuera poco, con el aumento de la inseguridad y la conflictividad agraria,
el crecimiento econmico comparado con el de la poblacin qued en desventaja, lo cual
se tradujo en insuficiencias en los centros hospitalarios, abastecimiento de
medicamentos y personal calificado. Los fondos de polticas pblicas dejan en el inicio
de largas penas a los guatemaltecos.


______________________________________
4 Dentro de los aportes y limitaciones se pueden encontrar ms limitaciones que aportes al pas, sin embargo ntrelos aportes se
pueden mencionar la construccin de varias carreteras a nivel nacional y la restauracin del Aeropuerto la Aurora.
19

1.4.Anlisis de la poltica educativa

1.4.1. Perodo del 2005 2008
Este perodo comprende el gobierno de Oscar Berger durante el cual las Polticas
Educativas tomaron auge, pero solamente en teora, aunque fueron elaboradas polticas
acordes a las necesidades educativas del momento, pero no fueron llevadas a la prctica.
stas fueron divididas de la siguiente forma:

1.4.2. La calidad educativa
La calidad educativa se enmarca en lo establecido en el diseo de reforma
educativa; la Ley de Educacin Nacional; las Polticas Educativas de mediano y largo
plazo y las metas contempladas en el 16

1.4.3. Plan nacional de educacin 2004-2007 y en las recomendaciones de
visin educacin 2025.
Pretende dar respuesta a la demanda de una educacin de calidad, tomando en
cuenta que sta es fundamental para superar la pobreza, enfrentar la globalizacin,
superar la exclusin, fortalecer la democracia y consolidar una cultura de paz.

La calidad educativa es un desafo permanente en la escuela 7, un proceso que se
construye por aproximaciones sucesivas, que toma en cuenta las particularidades
nacionales y evita toda exclusin. El proceso abarca el desarrollo de destrezas bsicas de
lectoescritura y matemtica, formacin de ciudadana (valores), transformacin
curricular, formacin y actualizacin del recurso humano, programas de apoyo, acceso a
sistemas de informacin y tecnologa y la infraestructura escolar.

20

Las investigaciones realizadas en pases en vas de desarrollo identifican los
factores que influyen en la calidad de las escuelas: la disponibilidad de recursos
didcticos bsicos, la calidad docente, el tiempo efectivo de aprendizaje y las
expectativas de los estudiantes. Las personas que vivirn en este siglo requerirn
conocimientos, destrezas y actitudes diferentes a las del pasado. La misma concepcin
de ser alfabeto hoy, rebasa solamente saber leer y escribir. Es cada vez ms necesario
formar personas que aprendan por s mismas, que Puedan adaptarse a las condiciones de
un mundo cambiante, que identifiquen y resuelvan problemas, que manejen el conflicto,
que posean destrezas de pensamiento, que operen en un mundo donde los sistemas de
informacin tecnolgica avanzan aceleradamente y que 17 respeten su entorno cultural y
natural, los derechos humanos y funcionen ticamente en la sociedad. La estrategia se
organiza por reas y por niveles educativos.

Las primeras constituyen el mbito clave de la gestin. En cada una de las reas
se plantean polticas, objetivos y lneas de accin. Considera seis reas, organizadas por
procesos y resultados.

1.4.4. rea de liderazgo
Su poltica es la modernizacin, desconcentracin y descentralizacin del sistema
administrativo y del currculo, tomando en cuenta aspectos lingsticos y culturales.
Busca los siguientes objetivos: potenciar la formacin gestora y dinamizadora de la
direccin escolar y padres de familia organizados en Juntas Escolares, COEDUCAS y
otras formas de organizacin; potenciar la visin conjunta de la direccin escolar y los
padres de familia, como instrumento de identificacin y desarrollo institucional,
metodologa para la accin y prospeccin de expectativas de futuro y establecimiento de
las condiciones para generar procesos autnomos de innovacin educativa y de
investigaciones de campo en dichos centros.


21

1.4.5. rea de formacin docente
Su objetivo es la institucionalizacin de un programa permanente y regionalizado
de formacin y perfeccionamiento docente a nivel por diversificado.

1.4.6. rea de gestin curricular
Fortalecer el sistema nacional de educacin que responde a estndares nacionales
e internacionales (Educacin en un mundo competitivo), y la universalizacin de la
educacin monolinge, e intercultural en los niveles de educacin preprimaria, primaria
y ciclo de educacin bsica, con calidad, equidad y pertinencia. Sus principales objetivos
son: implementar la reforma Educativa en el aula, con calidad equidad y pertinencia, por
medio de la aplicacin del Currculo Nacional; fortalecer y ampliar la cobertura de la
Educacin Bilinge Intercultural, de acuerdo a la configuracin lingstica del pas;
garantizar la calidad educativa en los niveles educativos, en los sectores pblico y
privado y garantizar una educacin que le permita a las y los egresados del sistema
ingresar en el mundo competitivo actual.

1.4.7. rea de cobertura
Su poltica es la universalizacin de la educacin monolinge, bilinge e
intercultural en los niveles de educacin preprimaria, primaria, y ciclo bsico con
calidad, equidad y pertinencia.

Su principal objetivo es incorporar a la mayor parte de la poblacin monolinge
y bilinge en edad escolar al sistema educativo, procurando que complete el nivel de
educacin bsica y que se reduzcan los ndices de desercin y repitencia.



22

1.4.8. rea de recursos
Su poltica es la focalizacin presupuestaria con transparencia y uso ptimo de
los recursos de origen interno y externo.

Tiene como objetivos principales: garantizar programas de apoyo que fortalezcan
la permanencia de los nios y nias, as como la calidad de los centros educativos
pblicos y descentralizar la prestacin de los servicios de apoyo que se ofrecen a los
estudiantes y docentes de las escuelas oficiales del pas.

1.4.9. rea de resultados
Su poltica es el fortalecimiento de un sistema nacional de educacin que
responde a estndares nacionales e internacionales. Su objetivo es garantizar una
educacin que permita a los egresados del sistema competir en un mundo global, adems
de adaptarse a los cambios del medio.

Es importante sealar que cada uno de los programas y proyectos incluidos en la
estrategia, que se traducen en acciones, tienen sus propios planes operativos, los que
recopilan en diversos documentos.

1.4.10. Presentacin
La Estrategia de Calidad que se presenta se enmarca dentro lo establecido en el
Diseo de Reforma Educativa; la Ley de Educacin; las Polticas Educativas a mediano
y largo plazo; Metas contempladas en el Plan Nacional de educacin 2004-2007 y en las
recomendaciones de Visin Educacin 2025. De igual forma, responde al Nuevo
Modelo de Gestin con la finalidad de que las unidades responsables del mejoramiento
de la calidad como: Direccin de Calidad y Desarrollo Educativo-DICADE- y la
Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural DIGEBI-, conjuntamente, con
23

el Programa Nacional de Autogestin Educativa PRONADE- y la Direccin General de
Proyectos de Apoyo-DIGEPA-, en forma 20 coordinada, orienten sus actividades hacia
un mismo proceso de calidad.

Pretende dar respuesta a la demanda de una educacin de calidad; tomando en
cuenta que es fundamental para superar la pobreza, enfrentar la globalizacin, superar la
exclusin, fortalecer la democracia y consolidar una cultura de paz. En dicha Estrategia
se integran el conjunto de acciones, que el Ministerio de Educacin de Guatemala
impulsa para mejorar los niveles de calidad educativa que actualmente existen en el pas.
Si bien a nivel mundial se da un consenso sobre la definicin de la calidad educativa, el
Ministerio de Educacin de Guatemala asume, como en la mayora de pases, que una
educacin de calidad, es aquella que permite que todas las personas aprendan lo que
necesitan aprender, en el momento oportuno de su vidas, de sus sociedades y con
felicidad.

1.4.11. La poltica docente
La calidad docente es fundamental para mejorar el aprendizaje de los alumnos.
Los factores relacionados con los docentes su formacin, conocimientos, actitudes
hacia los alumnos, vocacin, entre otros explican una tercera parte del rendimiento
escolar. El objetivo principal de La Poltica Docente que forma parte de los
Lineamientos de Poltica Educativa 2005-2008, es garantizar una docencia de calidad en
las aulas para que y los guatemaltecos tenga acceso a ms y mejor educacin. La Poltica
es integral y sistmica. Abarca el ciclo completo del ejercicio profesional docente: de la
formacin inicial y en servicio, al marco laboral en el que se desempean, pasando por
las estructuras organizacionales en que ensean y aprenden de la niez y juventud.

La Poltica tiene un horizonte de 20 aos plazo y detalla las acciones inmediatas
que la administracin del Presidente Oscar Berger impulsar en los prximos aos. Est
sustentada en la Constitucin Poltica de la Repblica, los compromisos de paz, en
24

particular el Diseo de Reforma Educativa, los resultados del Dilogo y Consenso
Nacional para la Reforma Educativa y la visin de largo plazo consensuada en Visin
Educacin. Toma tambin como base los derechos adquiridos, mnimos e irrenunciables
del magisterio plasmados en las leyes vigentes del pas. La Poltica tiene cuatro reas
fundamentales que persiguen:

Desarrollar: a los futuros docentes y a los que estn en servicio mediante una
formacin inicial de calidad y un sistema de actualizacin, capacitacin y
profesionalizacin contino.

Atraer: a candidatos con potencialidad para el ejercicio de la docencia.
Reclutar: para el sector pblico a docentes de calidad.
Retener: a los buenos docentes y lograr que permanezcan en el servicio.

1.4.12. Gestin de los recursos educativos
El Nuevo Modelo de Gestin Educativa es la estrategia para lograr ms y mejor
educacin en Guatemala. Su finalidad es generar las condiciones para que cada escuela
del pas sea una escuela efectiva para el aprendizaje de la niez y la juventud, que son el
centro de la educacin.

Estar regido, adems, por los principios de: solidaridad, subsidiariedad,
oportunidad, gradualidad, efectividad, rendicin de cuentas, respeto y direccin
estratgica. Para lograrlo, la estrategia persigue tres objetivos:



25

1. Transformar las escuelas pblicas en efectivas comunidades de aprendizaje.
2. Fortalecer sistemas de apoyo se seguimiento del desarrollo escolar.
3. Estimular la participacin social en la transformacin educativa con
competencias claras y procesos eficientes.

1.4.13. En funcin de dichos objetivos, el nuevo modelo de gestin educativa se
desarrollar en cuatro mbitos principales:

1.4.13.1. Proyecto escolar
Cada escuela se convertir en comunidad de aprendizaje con la participacin de
estudiantes, padres y madres de familia, docentes y lderes locales. Su transformacin
nace de la visin que esos actores compartan acerca de la educacin de la niez y la
juventud, y del rol de la escuela en su localidad. Adems, es el reflejo de esas
aspiraciones y el instrumento para organizar las acciones que permitan hacer realidad
sus anhelos.

1.4.13.2. Sistemas de apoyo
El xito de los proyectos escolares depende de la motivacin de la comunidad
educativa, pero tambin de que sta desarrolle sus capacidades, cuente con recursos y
con asistencia tcnica efectiva. El Ministerio de Educacin brindar ese apoyo a travs
de Coordinaciones Distritales, Direcciones Departamentales y Unidades Curriculares
Regionales.



______________________________________
2 Aqu se da a conocer el camino que llevo la educacin dentro del periodo de gobierno del presidente Oscar Jos Rafael Berger
Perdomo, dirigido por la ministra de educacin Mara del Carmen Acea de Fuentes.
26



Fotografa No. 2

MARA DEL CARMEN ACEA DE FUENTES (BIOGRAFIA)

1.5. Ministra de Educacin
Nombrada Ministra de Educacin en enero de 2004. Posee el ttulo de Ingeniera
en Sistemas y cuenta con una Maestra en Administracin de Empresas. Naci en la
ciudad de Guatemala en febrero de 1961. Su experiencia y liderazgo, la ha llevado a
desempear los cargos de Presidenta del Centro de Investigaciones Econmicas
Nacionales CIEN - y Directora Ejecutiva de la Fundacin para el Desarrollo de
Guatemala FUNDESA -. En el mbito educativo durante los aos 1996 y 1997, tuvo a
su cargo la Direccin Ejecutiva del Programa Nacional de Autogestin Educativa
PRONADE -, un programa del Ministerio de Educacin que cubre al 20% de los nios
ms pobres del pas. Tambin ha trabajado como consultora del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), Banco Mundial, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID). Ha
participado en varias organizaciones e instituciones, nacionales e internacionales, que
trabajan por el desarrollo de Guatemala, algunas de ellas relacionadas con la educacin.
Es autora de libros, ensayos y documentos de investigacin, en su mayora relacionados
27

con los temas econmicos y sociales, especialmente el de educacin. Ama a su pas,
Guatemala, y est convencida que ste ser un ejemplo mundial. Se siente muy orgullosa
de ser guatemalteca y de estar al servicio de su patria.

Guatemala es un pas en desarrollo, con un gran potencial. Ms de la mitad de la
poblacin es menor de 15 aos. Es un pas que lo conforman personas de distintas
culturas y se hablan varios idiomas. A pesar de los esfuerzos realizados por los
guatemaltecos durante los ltimos aos, an tenemos por delante grandes desafos. Los
integrantes de una tercera parte de nuestra poblacin no saben leer ni escribir. Una
cuarta parte de nios y nias en edad escolar no asisten a la escuela y tan slo una cuarta
parte de las y los jvenes asisten a la secundaria.

La realizacin de la 47. Conferencia Internacional de Educacin, se desarrolla en
un momento de grandes transformaciones en nuestros pases; transformaciones que
exigen hoy ms que nunca, una educacin que provoque el autoaprendizaje, la
innovacin, la creatividad, el criterio y que forme el carcter y la identidad nacional.
Nuestro fin es crear las condiciones para que se imparta ms y mejor educacin en
Guatemala, especialmente que los ms pobres tengan acceso a este servicio con el fin de
contar con ms oportunidades en el futuro.

Necesitamos ms educacin para vivir en armona y para ser un pas prspero,
con desarrollo humano. Desde la realizacin de la 46. CIE, nuestro pas ha tenido
progresos. El desafo ms importante que nos hemos trazado para los prximos 4 aos
(ao 2008) es lograr la primaria completa. Nuestra meta de largo plazo es la secundaria
completa (9 grado), tal como establece la Constitucin Poltica de la Repblica; meta
que lograremos en la prxima dcada.

28

Guatemala agradece a la UNESCO y a la Oficina Internacional de Educacin, el
convocarla a participar en un foro que permite a los Ministros y las Ministras de
Educacin y a los miembros de sus delegaciones, expresarse y debatir con libertad sobre
uno de los temas que ms nos preocupan en estos momentos: la educacin de calidad
para todos los jvenes.

La delegacin guatemalteca asiste este ao al foro internacional con el deseo de
aprender experiencias exitosas de otros pases. El compartir estas experiencias
contribuir a definir lneas de accin que permitan a nuestros pases hacer un cambio
trascendental en la educacin. La solidaridad internacional ser importante para que
todos los pases puedan alcanzar los seis objetivos del Marco de Accin de Dakar y las
Metas del Milenio, en los perodos establecidos. Los guatemaltecos y guatemaltecas
estamos trabajando para lograr en menor tiempo estas metas y mejorar sustancialmente
la calidad de vida de nuestros compatriotas.

1.6. Equipo de trabajo con que se desempean los ministros
En su cspide se halla el presidente de la Repblica, que es su jefe (Art. 99 inc. 1).
Inmediatamente debajo de l estn los ministros del Poder Ejecutivo. A su vez, de cada
ministro dependen un conjunto de oficinas, centralizadas unas, descentralizadas otras,
que podemos resumir as:

Cada ministerio tiene una o varias secretaras de Estado. Estos funcionarios no
tienen rango constitucional; provienen de la ley de ministerios y tienen funciones de
asesoramiento y ejecucin en las grandes reas de cada ministerio.

______________________________________
6 Se da a conocer la biografa de la ministra de educacin Mara del Carmen Acea de Fuente.

29

De cada secretario de Estado dependen una o varias subsecretarias. Estos suelen
ser funcionarios auxiliares del secretario de Estado. En pocas de austeridad y
contencin de gastos pblicos, se suele suprimir secretaras de Estado y rebajar las
grandes reas de cada ministerio al rango de subsecretarias.

De cada subsecretaria dependen uno o varios directores nacionales o generales,
que tienen a su cargo el despacho de los asuntos relativos a temas especficos o de
apoyo.

De cada direccin dependen uno o varios departamentos; de cada departamento,
una o varias divisiones, oficinas, etc.

1.7. Programas implementados

Ampliacin de cobertura
Programas regulares.
Programa de atencin al nio de 0 a 6 aos.
Centros de aprendizaje comunitario en educacin preescolar
PRONADE
Telesecundaria Resultados
Gestin descentralizada y participativa:
Jurados de oposicin
______________________________________
7 Aqu nos demuestra las divisiones en las que dependen cada ministerio y el personal con el que cuentan los ministros dentro del
periodo del presidente Oscar Jos Rafael Berger Perdomo.

30


Juntas escolares
COEDUCAS
Reforma educativa, calidad y pertinencia
Diseo de la Reforma
Implementacin de curricular nacional base
Educacin bilinge
Alfabetizacin
Programa regular
* Impulsar el cumplimiento de los acuerdos de paz en el campo educativo
* Promover la extensin de los servicios y el mejoramiento de la educacin pblica y
gratuita.
* Mejorar institucionalmente el MINEDUC
* Fortalecer PRONADE
* Becas para la nia
* Creacin de NUFED
* Impulsar la Reforma Curricular
* Creacin de nuevo Curriculum Nivel Medio.


______________________________________
8 Dentro del gobierno del presidente Oscar Jos Rafael Berger Perdomo se implementaron programas destinados a disminuir las
personas analfabetas dentro del pas.

31

1.8. Alcances de las polticas educativas
Puesto que una amplia variedad de actores polticos y de intereses intervienen en
las polticas educativas y sociales, los procesos de toma de decisin, activacin y
evaluacin final no son lineales en absoluto, sino que a menudo suscitan debates y
conflictos. Esta lnea de investigacin explora el juego de fuerzas polticas de estos
procesos, y a su vez, los efectos tanto intencionados como inesperados de una serie de
polticas educativas y sociales. Hasta el momento el equipo del GEPS ha trabajado sobre
las reformas escolares comprensivas, la proteccin social despus de las transiciones
democrticas, los programas educativos diseados para hacer frente a la pobreza, las
transferencias sociales condicionadas a la matriculacin escolar, el impacto sobre la
democracia de la proteccin social mediante comprobacin de medios, los planes socio-
educativos nacionales, los planes estratgicos supra-nacionales, y las frmulas de
colaboracin entre el sector pblico y el privado. Al menos una de las cuestiones
siguientes ha sido motivo de estudio en cada caso:

1. De qu modo las polticas educativas y sociales provocan sus efectos? Qu
polticas funcionan, para quin, en qu circunstancias y por qu?

2. Las lites polticas, los equipos profesionales, las familias, el alumnado y los
otros agentes implicados en las polticas educativas y sociales, qu efectos
esperan que stas provoquen? Hasta qu punto comparten una misma
interpretacin de los objetivos y mecanismos de una poltica?

3. Cmo se despliegan y activan las polticas educativas? Las escuelas y
universidades acaban reproduciendo las expectativas de los programas oficiales?
De qu modo estas polticas afectan las condiciones laborales del profesorado?
Reciben las reformas educativas suficiente apoyo econmico y tcnico?
32


4. Cules son los impactos finales de las polticas educativas? Cmo modifican
los principales campos sociales de la vida estudiantil (p.ej., la escuela, los
espacios de ocio, las relaciones entre familias y escuelas)? Influyen sobre el
aprendizaje acadmico? Tienen algn efecto sobre el ejercicio de la ciudadana
(p.ej., pensamiento crtico, inteligencia emocional, valores ticos)? En pocas
palabras, las polticas educativas empeoran, reproducen o alivian las
desigualdades arraigadas en categoras sociales relacionadas con la clase, el
gnero o la raza y la etnicidad?

1.9. Limitaciones
El artculo aborda el problema de la exclusin educacional remarcando los claros
lmites de la educacin para enfrentar dicha exclusin y superar el denominado crculo
vicioso de la pobreza, cuyo desafo es hoy mayor.

Destaca como principales expresiones educativas asociadas de la pobreza: el
analfabetismo; las oportunidades de estudio y exclusin educativa en cuanto a acceso,
permanencia y eficiencia; las desigualdades en los propios sistemas educativos; y las
precarias condiciones de vida familiar y profesional de los docentes.



______________________________________
3 Dentro de este contexto se definen los alcances que tienen las polticas educativas en el periodo de gobierno del presidente Oscar
Jos Rafael Berger Perdomo.
33

Basndose en la experiencia acumulada en el trabajo se dan algunas pistas para
enfrentar estratgicamente la creciente pobreza con polticas donde la educacin pueda
tener papeles determinantes. Se remarca haciendo explcita referencia a diferentes casos
nacionales latinoamericanos, la atencin integral de la poblacin infantil, la atencin de
adolescentes y jvenes en situacin de pobreza, la atencin educativa de las madres en
situacin de pobreza, la opcin por polticas pensadas en el mediano y largo plazo as,
como condicin indispensable, la obtencin de mayores recursos financieros.

La complejidad del problema de la exclusin y de las decisiones polticas para
enfrentarla se hace explcita en el artculo detenindose en las siguientes dos situaciones:
las insuficiencias redistributivas (casos de Chile y Honduras) y la insuficiencia de los
promedios nacionales por ocultar diferencias internas en cada pas (casos de Brasil y
Mxico).









______________________________________
9 Las polticas educativas tuvieron sus limitaciones en las cuales se da a conocer en el contexto descrito.