Dilemas de Una Nueva Prioridad A La Educación Técnico Profesional. Un Debate Necesario

PortalEducativodelasAmricasDepartamentodeDesarrolloHumano,EducacinyCultura
OEAOASISSN00131059http://www.educoas.org/portal/laeducacion2010
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DILEMASDEUNANUEVAPRIORIDAD
ALAEDUCACINTCNICOPROFESIONALENAMRICALATINA
UNDEBATENECESARIO
1
MaradeIbarrola
mdei@prodigy.net.mx
Profesora investigadora del Departamento de Investigaciones Educativas del Centro de

InvestigacinydeEstudiosAvanzadosdelIPN,Mxico.
Resumen
El artculo analiza centralmente los dilemas que enfrenta la Educacin tcnico profesional
(ETP) en Amrica Latina ahora que vuelve a ser prioritaria entre las recomendaciones
internacionales de poltica educativa para la prxima dcada. Se propone el anlisis de 7
dilemas:entretendenciasqueapoyaranundesarrollodelaETPcentradoenlasestructuras
actualesdeesesubsistemaolasdecisionesquedebernencararseyresolverseparalograrel
sentido profundo que se espera de ella en cuanto a la superacin de los problemas de
pobrezaydesigualdadqueafectanalaregin.Eltextoincluyeelsignificadoquehatenidola
Educacin Tcnico Profesional en la regin y las instituciones que se han consolidado para
ello,losinteresesdelosprincipalesactoresquepuedeninfluirenlaplaneacindeunaETP
diferente y los nuevos sujetos que conforman una nueva demanda por este tipo de
educacin.
1
Esteensayosebasaeninvestigacionespreviamenterealizadasporlaautora,yapublicadas,yeninvestigacionesenproceso,en
particulartesisdegradodesusalumnos.
2
LaETPsereevalayrecuperasuprioridad
En los ltimos aos de la dcada, la ETP vuelve a formar parte de las prioridades entre las
recomendaciones internacionales de poltica educativa para la regin. La UNESCO, la OEI, la
Secretara General Iberoamericana han logrado
2
el acuerdo de los ministerios de educacin de
lospaseslatinoamericanossobrelasmetaseducativasquesedebernalcanzarparaelao2021
ydelaspolticasquedebernimplementarsealolargodelaprximadcada(OEI,2010)conla
finalidaddesuperarlapobrezayladesigualdadenlaregin.Entrelasoncemetaspropuestas,el
acuerdo de favorecer la conexin entre la educacin y el empleo a travs de la educacin
tcnico profesional ocupa el sexto lugar. Las metas especficas que permitirn analizar el
cumplimiento del mismo consisten en mejorar y adaptar el diseo de la educacin tcnica
profesional de acuerdo con las demandas laborales y aumentar y mejorar los niveles de
insercin laboral en el sector formal de los jvenes egresados de la educacin tcnica
profesional. Por otra parte, en la Unin Europea, los debates sobre la educacin tcnica y
profesional, VET por sus siglas en ingls
3
(CEDEFOP, 2007) se han ido confirmando e
intensificando desde la reunin del Consejo de Europa en Lisboa en el ao 2000 y todas las
reuniones subsecuentes de Copenhague, Maastricht y Helsinki. Se define la educacin tcnica y
profesionalcomolainterfaseentrelaeducacin,lainnovacinyelempleo,aligualqueentrelas
polticassocialesylaseconmicas.
Diversos resultados que actualmente aparecen en la superficie de la compleja problemtica de

lasrelacionesentrelaeducacintcnicayelempleoseguramenteavalanesaprioridadotorgada:
las disfuncionalidades en cantidad y calidad entre lo que requieren los mercados de trabajo
existentesenlareginylaformacinqueofrecenlossistemasdeformacinprofesionaltcnica
delamisma;laobsolescenciademuchasdelasformacionespropuestas;elinterspersistentede
losjvenesporcarrerastradicionales;losproblemascrecientesdesuincorporacinaunempleo
formal, manifestado o bien en un franco desempleo o bien en su incorporacin en ocupaciones
precarias que contribuyen al crecimiento de los sectores informales de trabajo; la ausencia de
recursoshumanosdebidamentecalificadosparalanuevascompetenciaslaboralesqueexigenlos
cambiosquehavenidosufriendolaeconomadelconocimiento,yvariosms.
Por su parte, algunos supuestos fundamentan la nueva prioridad. El ms importante es que el

empleo y las demandas laborales que se desprenden del mismo en la regin latinoamericana
constituyen el referente vlido, eficiente y eficaz al que debe responder la educacin tcnica
profesional. El segundo, correlativo del anterior, es que la formacin profesional tcnica podr
responderdemaneraeficientealasdemandaslaboralesparamejorarlainsercinlaboraldelos
egresados en el sector formal de los mercados de trabajo en la medida en que se logren las
polticas adecuadas para ello. La investigacin educativa, sin embargo ha aportado desde hace
2
DeclaracindeLisboa,abrilde2009
3
Enrealidadeninglstieneunsignificadoligeramentediferente:VocationalEducationandTraining,VET:educacinocupacional
ycapacitacin.
3
tiempodescripcionesyanlisisdelascomplejasinteraccionesentrelaeducacinyeltrabajoque
cuestionanesasexpectativaslineales.(Gallart,1984;deIbarrola,1988)
Introduccin
ElsignificadodelaEducacinTcnicaProfesional.
Conviene iniciar este ensayo con una reflexin sobre el significado que ha ido adquiriendo la
educacinprofesionaltcnicaenAmricaLatina,quedelimitalaevolucinotransformacinque
podraalcanzarenelmedianoylargoplazo.Enelcontextolatinoamericanoeltrminorefierea
dos realidades institucionales diferentes, que han evolucionado de distinta manera en los
diversos pases de la regin. Se trata, por un lado, de una escolaridad profesional tcnica cuyos
orgenesenlospasesdeAmricaLatinasepuedenrastrearalosfinalesdelsigloXIX,atravsde
la escolarizacin de ciertas formaciones de artes y oficios, pero tambin, como en el caso de
MxicoporlainfluenciadeloscolegiosdeIngenieros(Weiss,2010),yqueenfechasposteriores
se fue imbricando cada vez ms dentro de la estructura de los sistemas escolares. El proceso
implicunapaulatinaelevacindelosnivelesdelsistemaescolarenlosqueseintegra,amedida
que la formacin tcnica y las ocupaciones que sustenta se han vuelto ms complejas. En
distintosmomentosalrededordemediadosdelsiglopasado,segnlospasesentreladcadade
los 40 y la de los 70, la educacin profesional tcnica se estableci con naturalidad en el nivel
medio del sistema escolar y no fuesino hasta finales deese siglo cuando se promocion a nivel
superior:enrealidadeldenominadoquintonivel.Lointeresanteesquelaformacinprofesional
tcnica no sigui necesariamente una lnea de escolarizacin paralela, sino que en varios pases
se imbric en la escolaridad general. Otro dato de inters es que la formacin para las
profesionesuniversitariasnoseconsiderapartedelaETPapesardesuorientacindirectapara
desempeos laborales especficos. La ETP se reduce, entonces, a la formacin elemental e
intermediaacordeconlosmismosnivelestradicionalesdeladivisinjerrquicadeltrabajo.
Una segunda realidad refiere ms bien a sistemas de capacitacin y formacin profesional que
MouraCastro(2002)identificcomolossistemasS(Servicio)eI(Institutos).Setratadegrandes
instituciones nacionales estrechamente articuladas con los sectores laborales, orientadas a la
capacitacin, el entrenamiento, la actualizacin y superacin de los trabajadores en activo,
sostenidas de manera bipartita o tripartita por el Estado, frecuentemente en combinacin con
empresarios y sindicatos, con base en algn tipo de impuesto al sector productivo. Durante
muchotiempoestasinstitucionesatendieronpreferentementealostrabajadoresenfuncionesy
enlosltimosaoshanempezadoaampliarsusaccionesparaincluiradesempleadoso,incluso,
a poblacin marginal sin trabajo (Leite, 2002). Distintas expresiones de ambas realidades, con
mayor o menor presencia de una u otra de ellas, operan en varios pases de la regin, en otros
slo lo hace alguna de ellas. Tambin es importante reconocer que en la regin se sigue
atribuyendoungranvaloraloscertificadosescolaresqueamparanunadeterminadaformacin
intencionalysistemticaparaeldesempeodealgunaocupacin,perosobretodoala
experiencia laboral que pueda argumentar un trabajador y que en los hechos refiere al
reconocimientodelaformacininformalonoformalqueselograporeldesempeomismodel
trabajo:laexperiencia,oelaprendizajesituadoquelaconstituyey/olacapacitacinintencional.
Elreconocimientoylaacreditacindeestetipodeaprendizajeconstituye,porcierto,unodelos
rasgosdefinitoriosdelnuevoparadigmadelascompetenciaslaborales.
Sin negar la importancia de otorgarle a la ETP una relevancia que haba perdido (Weinberg,
2010), y reconociendo el papel tan distintivo que ha jugado y debe jugar en el desarrollo de los
pases,unareflexinsobrelosconceptosconlosquetiendeaformularseesaprioridad:empleo,
demandas laborales, insercin laboral en el sector formal de los jvenes egresados
4
, propicia la
identificacin de dilemas que desde hace tiempo afectan a la educacin tcnico profesional en
Amrica Latina y que debern encararse y resolverse para lograr el sentido profundo que se
espera de esa meta en cuanto a la superacin de los problemas de pobreza y desigualdad que
afectan a la regin. Nos referiremos en particular a los dilemas que enfrenta la escolaridad
tcnicoprofesional
5
:
Identificamossieteprincipalesdilemas:
Entrelaformacinparaelempleoolaformacinparaeltrabajo.
Entrelasdemandaslaboralesquesedesprendendelaestructuradelempleoolasquese
desprendandeundesarrolloeconmicoysocialmsequitativo.
Entre procurar una mejor insercin de los jvenes en el sector formal o la formacin
necesariaparamejorarlascondicionesdetrabajoenelsectorinformal.
Entre una formacin para el empleo o una formacin integral para el aprendizaje a lo
largodelavida,eltrabajoylaciudadana.
Entre una rplica escolar de los espacios laborales o la configuracin de nuevos espacios
deformacinporvadelosconveniosentrelasescuelasyloscentrosdetrabajo.
Entreunaformacintcnicaprofesionaloeldominiodeunaculturatecnolgica.
Entre una formacin para la creatividad y la innovacin o una formacin acotada a las
normasestandarizadasdecompetencialaboral.
Lostresprimerosdilemasseexpresanalcentrarlamiradaenlarelacindesdeelsignificadodel
trabajo que servir de referente a la educacin. Por otra parte, los otros cuatro surgen de una
miradadesdelaformacinqueotorgalaeducacinprofesionaltcnica.
Deningunamaneralosdilemasconstituyenunjuegodepalabras.Losconceptosseleccionados
expresandiferentesrealidades,noesigual:
4
DehechoesossonlostrminosqueusaeldocumentodelaOEI.
5
Desafortunadamentelainvestigacinsehadivididoentrequienesestudianalasescuelastcnicas,depreferenciainvestigadores
educativos,yquienesestudianlossistemasdecapacitacin,depreferenciasocilogosyeconomistas.
5
educaralosjvenesparaeltrabajo,quepreverunaformacinpuntualmentedelimitada
porunposibleempleo;
adaptar el diseo de la educacin tcnica profesional a las demandas laborales

predominantes en la regin que transformar la educacin para un trabajo calificado y
atenderlasnecesidadesdeldesarrolloequitativoenlaregin;
formar para el dominio de alguna tcnica puntual, por ms avanzada que resulte, que
entender el significado integral del impresionante elemento tecnolgico que impregna
ahoralaculturanoslodeltrabajosinodelavidaentodassusdimensiones;
orientar los esfuerzos educativos a la creacin de espacios escolares que reproduzcan y

simulen de la mejor manera posible el mundo del trabajo que relacionar orgnicamente
elmundodeltrabajoconeldelaescuelapormediodelacreacindeespaciosconjuntos
paralaformacindelosjvenes.
1. PrincipalesdilemasqueenfrentalaEducacinTcnicaProfesionalenlaactualidad
1.1 Entrelaformacinparaelempleoolaformacinparaeltrabajo
A mediados de la pasada dcada de los noventa, Jeremy Rifkin (1996) planteaba el mayor
problema de la sociedad contempornea: la posibilidad de que el impresionante desarrollo
tecnolgico que se vena generando desde la segunda guerra mundial, que promete la
sustitucin de la propia mente humana, poniendo mquinas pensantes all donde existan seres
humanos(ibidem,pag.25),condujerademanerairremediablealfindeltrabajo.Astutamente
astitulsulibro,diceunodesuscomentaristasenlaportadadelaedicinenespaoltalvez
para exigir un mayor anlisis de una situacin que no estaba recibiendo suficiente atencin: el
crecientedesempleodelospasesdesarrollados.Otrosinvestigadorescontribuyeronaesavisin
pesimistadelfuturodeltrabajoproponiendounfuturosinempleo(AaronowitzyDiFazio,1994)
y otros, ms precisamente, la desaparicin del trabajo entre los pobres (y mal preparados)
habitantesdelaszonasurbanas(Wilson,1996).
Estudiosmuchomsprofundossobrelarevolucintecnolgica,enparticularlageneradaporlos
medios electrnicos de comunicacin y la informtica (Castells, 1996), permitieron precisar que
loqueenrealidadestabaclaramenteenjuegoeraelempleoformaltalycomosehaballegadoa
concebirenlospasesdesarrollados.Podemosahoradecirqueelempleorefiereaunaformade
trabajo cuyas relaciones sociales y contenido han llegado a ser regulados por una legislacin
laboralmuycompleja,frutoasuvezdelasluchasynegociacionesdemsdedossiglosentrelos
trabajadoressindicalizadosylosempresariosorganizados,queconlamediacindelosgobiernos
nacionales lograron asegurar la formalidad en todos los momentos de la trayectoria laboral:
contratos de trabajo precisos, con contenidos ocupacionales, funciones, desempeos y
responsabilidades claramente delimitados; condiciones laborales propicias en trminos de

horarios y calendarios de trabajo, espacios fsicos y equipamiento; ingresos y prestaciones
mltiples, seguridad de los trabajadores y estabilidad laboral a lo largo de su vida. Formalizaron
tambin laposibilidad de movilidad ocupacional, promociones y escalafones, entre las mltiples
lneas y jerarquas laborales (directivos, tcnicos superiores, tcnicos medios, administrativos,
supervisores,trabajadoresmanuales)agudamentepiramidalesabiertasporlaampliaycompleja
divisindeltrabajoenlaorganizacindelaempresa.Estetipodeformalidadllegaalextremode
incluirelsegurodedesempleo.
Son estos empleos y el contenido ocupacional que los delimita los que, en muy buena medida,
constituyeron la referencia para el diseo de las escuelas de educacin profesional tcnica. El
principio fue responder a las demandas previstas por los sectores laborales pero tambin
anticipar la necesidad de cierto tipo de recursos humanos, tal y como se desprenda del
desarrolloyacursadoporlospasesmsavanzados.Lanocindeltcnicomedioylascarreras
ofrecidasparasuformacinenlasescuelastcnicasdenivelmedio,aligualqueahoralanocin
del tcnico superior universitario y las carreras ofrecidas por las Universidades Tecnolgicas,
expresanconclaridadestadobleconcepcindelosrecursosquenecesitaraeldesarrollodelos
pasesdelaregin.
Las profundas transformaciones del trabajo en tanto empleo formal se relacionan con los
impresionantes desarrollos tecnolgicos, en particular los referidos a las tecnologas de
informacinycomunicacinquepermitenlasimultaneidaddelainformacinylaposibilidadde
pensar en el desarrollo del trabajo con una amplitud geogrfica no prevista anteriormente, la
globalizacin,ytambinlaglocalizacin
6
,laposibilidaddequelasrelacionesseestablezcanentre
muydistintasregionesgeogrficasenelprimercasoconbaseenlasnegociacionesentrepasesy
enelsegundoentrelocalidadesoregionespuntuales.
Estos grandes movimientos contribuyen a la transformacin del empleo por su influencia en las
empresas, a travs de tres grandes procesos identificados desde antes de los aos noventa
(Dertouzos, Lester y Solow, 1989): la descentralizacin de las empresas (outsourcing), la
reingeniera de las organizaciones y la bsqueda del tamao ptimo de la fuerza de trabajo
necesaria en cada una de ellas (rightsizing). La primera tendencia modifica radicalmente los
alcances y el tamao de cada una de las organizaciones que anteriormente haban abarcado y
controlado todos los procesos productivos que intervenan en la proveedura, produccin y
comercializacin del producto buscado, bajo una misma lgica de crecimiento y de autoridad
laboralyresponsabilidadporlostrabajadores,paradividirahoraclaramentetodosesosprocesos
entrediferentesempresas,relativamenteautnomasencuantoalajerarquayelalcancedelas
ocupaciones que organizan y ciertamente independientes en cuanto al manejo de las
responsabilidades laborales, que se harn cargo de la proveedura de bienes y servicios que
6
Refiereenparticularalasinteraccionesentrelasdinmicasglobalesylaslocales.
requiere el producto final unidas entre s por nuevos tipos de relaciones (los clusters
7
, por
ejemplo).Lasegunda,modificalasresponsabilidadesyfuncionesdelostrabajadoresatravsde
nociones como flexibilidad laboral, innovacin, creatividad, trabajo en equipo, sistemas de
trabajo como el toyotismo
8
, el inventario cero, la calidad total, que propician la tercera
tendencia, la bsqueda del nmero ptimo de trabajadores que se requieren paralograr mayor
eficacia en la produccin y calidad en los productos. El conocimiento, se sostiene, es ahora el
principal ingrediente (intangible) de la produccin y del trabajo. Surgen las concepciones de la
economadelconocimientoeinclusodelasociedaddelconocimiento.
Estas tendencias, cada vez ms aceptadas por las empresas modernas y formales de la regin,
conducen a la reduccin del nmero de empleos formales disponibles, a la transformacin del
contenido de las ocupaciones que se desarrollan en las diferentes empresas y a una divisin
diferentedeltrabajoentreellas.Enalgunas,laproductividadsedesarrollarconbaseentrabajos
que exigen una elevada calificacin, pero en otras, como en las maquilas, el proceso de trabajo
podrseguirlalneadeensambleparalograrpartespuntualesquerequierenotrasempresas.En
muchasotras,comopuedenserlasempresas,independientesquesededicanahoraalalimpieza,
la mensajera o el mantenimiento, en realidad se requiere una escasa calificacin; en ellas,
adems, se reducen las posibilidades de aprendizaje por el desempeo propio del trabajo y las
posibilidades de movilidad ocupacional, que ahora son prcticamente inexistentes en el interior
deesasempresasquecubrentransversalmenteunanicafuncinlaboral.
CoincideconelrevolucionariocambiotecnolgicoelfindelEstadobenefactorylareduccinde
sus programas de intervencin en el desarrollo econmico y social con el consecuente
enflaquecimiento de los mercados de trabajo pblicos, que haban llegado a constituir los
espacioslaboralesmsformales.
Diversosfenmenosdemogrficosalterantambinelmundodelempleoydeltrabajo,talycomo
sehabaentendidoalolargodelsigloXX:laincorporacindelasmujeresalmercadodetrabajo,
la prolongacin de la esperanza de vida de la poblacin y la permanencia de los adultos en los
puestoslaboralesporperodosmuchomsprolongadosysobretodo,lamigracinmasivaqueno
se gua particularmente por la preparacin que tengan o no los trabajadores sino por las
oportunidades que permiten mejores ingresos y mejores condiciones de vida, cualesquiera que
7
LapalabrainglesaseusacadavezmsparareferirUnaconcentracingeogrficadeindustriasqueobtienenventajasensu
desempeoatravsdelacolocalizacin(Doeringer,P.B.yD.G.Terkla.1995.Businessstrategyandcrossindustryclusters.
EconomicDevelopmentQuarterly9:22537).CitadoporRodrguezAldrete.http://www.liderempresarial.com/num136/13.php
8.Setratadeunmodeloreferencialdelaproduccinencadenaquesuperaelfordismo.IncluyeFlexibilidadlaboralyalta
rotacinenlospuestosdetrabajo/roles;estmulossocialesatravsdelfomentodeltrabajoenequipoylaidentificacin
transclaseentrejefesubalterno;sistemajustintime,querevalorizalarelacinentreeltiempodeproduccinylacirculacinde
lamercancaatravsdelalgicademenorcontroldelobreroenlacadenaproductiva,yunaceleramientodelademandaque
acercaal"stock0"ypermiteprescindirdelabodegaysusaltoscostosporconceptodealmacenaje.Sesuponequelareduccin
decostosdeplantapermitetraspasaresabajaalconsumidoryaumentarprogresivamenteelconsumoenlasdistintasclases
sociales.http://es.wikipedia.org/wiki/Toyotismo
sean stas. A la vez, plantean con claridad la existencia de nuevos sectores de poblacin
demandantes de una formacin profesional y tcnica: las mujeres, los adultos jvenes
desempleados o los adultos jubilados que conservan todava muchos aos de vida activa, los
migrantes,lostrabajadoresdelsectorinformal,etc.
EnAmricaLatinaelempleoformalqueahorasetransformaradicalmenteslofueposiblepara
una parte de la poblacin. La divisin entre sectores formales de empleo y sectores informales
quealberganocupacionesprecarias,escasamenteremuneradas,intensivasentiempoyesfuerzo
humano, guiadas por una racionalidad de subsistencia (Gallart, 2004; Ramrez, 2004; Tokman,
2004)hasidocadavezmsreconocidaenlaregin,aligualqueelcrecimientodesbalanceadode
lossectores,afavordelinformalylasrelacionesymezclasconfusasentreambos.EnMxicopor
ejemplo: se reconoce que el mercado de trabajo informal abarca casi 40% de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), y eso sin analizar la enorme complejidad de la informalidad y la
impresionanteluchadelostrabajadoresinformalesporlaocupacindelosespacioslaborales.
Pero no slo se trata de la desaparicin o transformacin del empleo formal. Tanto los avances
tecnolgicos como las nuevas concepciones acerca del desarrollo sustentable permiten la
identificacin de nuevos espacios laborales interesantes, como los denominados nuevos
yacimientos de empleo (NYE), tambin llamados filones de ocupacin. El trmino es utilizado
por el Libro Blanco de Delors para describir aquellas actividades laborales que satisfacen las
nuevas necesidades sociales. Estas actividades son muy heterogneas, pero obligatoriamente
debentenerencomncuatrocaractersticas:
1) Cubrennecesidadessocialesinsatisfechas;
2) Seconfiguranenmercadosincompletos;
3) Tienenunmbitodeproduccinoprestacinlocalmentedefinido;y
4) Tienenunaltopotencialenlageneracindepuestosdetrabajo.
En una sociedad marcada por los cambios demogrficos, en las condiciones y expectativas de
calidaddevida,eneltrabajoyenlagestindeltiempoysurelacinconelmedioambiente,los
socilogos y otros expertos de la Comisin Europea han identificado 19 mbitos de actividad
ocupacional que se pueden agrupar en cuatro grandes grupos: servicios de la vida cotidiana,
mejoradelacalidaddevida,serviciosdeocio,serviciosparaelmedioambiente
9
.
Tambinsehapuestoaldescubiertoelsurgimientodelosllamadosprofesionalesautnomosde
la segunda generacin, una forma de prestacin precaria de servicios de alta calificacin, que
deja a los trabajadores al libre arbitrio del mercado, pero que tambin oculta, por su falta de
9
Vaseporejemplo:http://www.educaweb.com/contenidos/laborales/nuevasprofesiones/nuevosyacimientosempleo/
9
regulacinyreconocimiento,aspectosquesepuedenrescatarcomopositivos(autoorganizacin
del tiempo y del espacio, creatividad y produccin de conocimiento especializado, formas
relacionales,cooperativasycomunicativasdetrabajo)yquetransformanlanocindeformalidad
que anteriormente predominaba (Girardo, 2006). Se trata de trabajos que no necesariamente
responden a delimitaciones estrictas en su contenido, en los horarios o en la estabilidad al
interior de una empresa o incluso en una misma regin geogrfica. La distincin entre los
mercados formales y los informales y las relaciones entre ellos se modifican al grado de
requerirse nuevos conceptos para entenderlos y analizarlos. Las transformaciones que sufren
ambos sectores seguirn impactando, aunque de manera distorsionada, el desarrollo de las
economas latinoamericanas y el incremento de las oportunidades de trabajo remunerado y la
naturalezadelasmismas.
Al revalorar la educacin tcnico profesional en perodos histricos de variadas y tan

trascendentales transformaciones parece conveniente revisar su referencia al empleo, sobre
todo cuando ya hace algunos aos que sta formacin haba acogido la nocin de formar
emprendedores,rebasandoinclusolaideaquepredominhacialadcadalos80,enelsentido
dequelosjvenesdeberanprepararseparaelautoempleo.
Inclusoelconceptodetrabajodecente,talycomolohadefinidolaOrganizacinInternacional
delTrabajo,norecuperalaprofundidaddelastransformacionesqueseavecinanenelmundodel
trabajo.
Procurar una mejor conexin de laeducacin con el empleo resultauna propuesta reducida y
estrecha. La ETP requiere partir de concepciones radicalmente diferentes y en torno a cules
sern las formas de desempeo laboral. Una formacin para el trabajo no se limitara al
entrenamientodelosjvenesaunahabilidadtcnicapuntual.Altomareltrabajocomoreferente
sera necesario propiciar el anlisis de su significado integral, desde sus bases epistemolgicas,
hasta sus aplicaciones prcticas: incorporar el conocimiento de los cambios que ha sufrido a lo
largodelahistoriaoendiferentespases,conparticularreferenciaalahistoriadelastcnicasy
tecnologas puntuales que lo han modificado; analizar la diversidad de expresiones que alcanza;
procurar el aprendizaje de los procesos productivos integrales, de la proveedura hasta la
comercializacin del producto, de las relaciones humanas, la gestin y la coordinacin en la
organizacincolectivadeltrabajo,delosderechosyobligacionespersonalesycolectivasanteel
trabajo, de las diferentes visiones del mundo sobre el desarrollo que genera el trabajo (entre
otras la indispensable visin actual de un desarrollo sustentable y de respeto por el medio
ambiente).
Sin duda se trata de un enorme desafo para las instituciones educativas y para la organizacin
curricularypedaggicadesusfunciones.
10
1.2 Entre las demandas laborales que se desprenden de la estructura del empleo o las que se
desprendendeundesarrolloeconmicoysocialmsequitativo
Ante los desafos que enfrentan, y seguirn enfrentando, las sociedades latinoamericanas
parecera indispensable ampliar la concepcin terica y metodolgica de las necesidades de la
reginenmateriadeformacindesusjvenesparaeltrabajo.
Siaceptamosqueelempleoessolamenteunadelasformasdeldesempeolaboral,queadems
tiendeadesaparecerensuconcepcintradicional,yqueenAmricaLatinaunaparteimportante
delaPEAselocalizaenelsectorinformaldelaeconoma,convieneentoncesdistinguirentrelas
demandas laborales acotadas a las que se desprenden de las estructuras de empleo
histricamente consolidadas en la regin (y que tienden a reproducir la desigualdad en los
ingresos y condiciones de vida de la poblacin) y las mltiples necesidades de un desarrollo
econmico, social y cultural equitativo, sustentable a cuya solucin podr contribuir un nuevo
tipo de trabajo profesional tcnico. Es indispensable distinguir entre una necesidad social o
econmica,comopuedeserlaatencinenmateriadesaludporpersonalcondiferentesniveles
de calificacin, y las estructuras de empleo para contratar tcnicos puntuales por ejemplo en
inhaloterapia,oenmantenimientodeequiporadiolgicoodental.
Lasempresas,porlodems,apesardelainsistentenegativatantodelosempresarioscomode
las autoridades educativas, no ofrecen la racionalidad que se les atribuye en la identificacin de
sus necesidades, cuantitativas y cualitativas, en materia de fuerza de trabajo calificada. Las
empresas son heterogneas y muy desiguales, muy pocas tienen los recursos y la vocacin de
planificar a largo plazo su productividad y los recursos humanos que requieren, menos an
podrnplanificarlosrecursosquerequiereunpasounaregin.
Vale aclarar que ninguno de los dos tipos de demanda que se propone identificar como
referenciadelaeducacintcnicaprofesionalpodrasegurarunarelacinfluidayfuncional.En
el primer caso, la disfuncionalidad se dar por la demanda reducida de fuerza de trabajo y los
cambios no previstos en las estructuras del empleo. En el segundo, porque proponer estudios y
en particular carreras tcnicas novedosas que atiendan necesidades sociales no previamente
atendidas o que anticipen necesidades de calificacin todava no claramente demandas tendr
comoresultadoquelosegresadosnoencontrarnunespaciolaboralyacreadoquelosespereal
concluirlosestudios.LadecisindecomprometeralaETPmsalldelasdemandasqueplantea
laestructuralaboralactualapuestaaquelaofertadefuerzadetrabajocalificadaserreconocida
y recompensada por la economa en trminos no slo de mejores ingresos sino de calidad del
trabajodesarrolladoydelascondicionesdelmismo;igualmenteselograrnmejorescondiciones
de vida y mejores ambientes de trabajo. Un riesgo que ya se percibe, sin embargo es el de
generartasaselevadasdedesempleodequienesestnascalificados.
El dilema, sin embargo, requiere ser atendido y muy posiblemente exija soluciones equilibradas
conbaseenlosmejoresestudiosposiblesacercadelanaturalezadelasdemandaslaboralesyde
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las necesidades sociales. Se buscara el diseo de nuevas carreras no slo como anticipacin de
demandas laborales por imitacin de los avances tecnolgicos que se han dado en otros pases
sinocomointroduccindelosconocimientostecnolgicosnecesariospararesolverproblemasde
largoarraigoenlospasesdelaregin.
En los hechos, desde sus inicios, la ETP ha propuesto el diseo de carreras innovadoras para el
momentoenqueseproponenoenparticularparalasregionesenlasquesecreanescuelas.Los
desfases temporales entre la oferta y la demanda o incluso los desfases en el cierre de carreras
quenoencontraronacomodonohansidoobjetosuficientedeinvestigacinenlaregin.
1.3 Entreprocurarunamejorinsercindelosjvenesenelsectorformalolaformacinnecesaria
paramejorarlascondicionesdetrabajoenelsectorinformal
Por otro lado, no es posible descartar que la regin exija atender la formacin que requiere
elevarlacalidaddelagranmayoradelostrabajosinformales,precariosypocoproductivosque
caracterizan al denominado sector informal y lograr su eventual formalizacin o
institucionalizacin,queseguramenteserdiferentedelaplanteadaactualmenteporlasleyes.
La gestin y organizacin de las microempresas informales de la regin ya ingres en la agenda

de la ETP, pero hace falta todava mucha investigacin curricular y pedaggica para atender de
manera eficiente y eficaz a ese importante sector de la poblacin latinoamericana. Es
indispensable reconocer, como lo sostiene Martnez (tesis de doctorado en proceso), que el
sectorinformaloperaconformeaunafuerteracionalidadafectiva,diferentedelaqueseorienta
a la acumulacin de capital; implica la disposicin de acervos complejos de saberes tcitos,
experiencias no codificadas, aprendizajes de todo tipo adquiridos en cualquier lugar y tiempo;
utiliza la tecnologa a su alcance, an obsoleta y precaria, y le extrae diferentes usos, y se
sustentaenvaloresyvisionesdelmundoydeltrabajopropios.Setratadesaberesqueabarcan
dimensiones ms all de un saber hacer tcnico ms o menos relacionado con la operacin de
algn tipo de maquinaria o equipamiento del que se dispone coyunturalmente y que son
indispensables para la gestin personal y colectiva del trabajo, y para llevar adelante todo el
entramadoprocesoqueconducealaelaboracindeunproducto,desdelaproveedurahastala
comercializacin.
En muchas ocasiones los trabajadores del sector informal desarrollan estrategias creativas e
innovadorasquepodranserejemplaresyqueciertamenteexigenunamayorinvestigacinpara
poder ser objeto de atencin eficiente por parte de la ETP (ibidem). Por otra parte, es
indispensable sealar que los nuevos yacimientos de empleo y las nuevas profesiones se estn
desarrollandoconpersonalaltamentecalificadoyenzonasquesepuedendenominargrisespues
se encuentran entre la formalidad y la informalidad, pero en los hechos, algunos estn
desarrollando formas innovadoras de atender los rubros que anteriormente haba resuelto la
seguridadsocial.

12
1.4 Entreunaformacinparaelempleoounaformacinintegralparaelaprendizajealolargode
lavida,eltrabajoylaciudadana.
Latendenciadelasescuelasdeeducacinprofesionaltcnicaafinalesdelos90yprincipiosdel
sigloXXIhabasidoladeintegrarsemayormentealasestructurasescolaresdeformacingeneral
y propedutica y ampliar la formacin ofrecida al logro de tres grandes objetivos, a los que
deberan tambin alinearse las escuelas medias orientadas a preparar a los jvenes para el
ingresoalaeducacinsuperior.Unanuevadefinicindelaeducacinmedia,propuestadesdela
dcadadelosnoventa(deIbarrola,Gallartyotros,1994),orientabaunaformacinpropedutica
quedeberaentendersecomounapreparacinparaaprenderaaprenderalolargodelavida,
msquecomounapreparacinparalacontinuacindeestudiosdenivelsuperior;unaformacin
integral para el trabajo, que debera superar el aprendizaje de habilidades tcnicas puntuales; y
una formacin para la ciudadana, en el entendido de que tal vez el mayor desafo que est
enfrentando ya la poblacin, tanto jvenes como adultos, se refiere a la necesidad de tomar
decisionesparalavidacolectiva,lasqueconllevancadavezmayorcomplejidadtcnicaypoltica.
Sinembargo,yaenlosltimosaosdeestadcadaseobservaenvariospaseslatinoamericanos
(porejemploArgentinayBrasil)unretornoalaespecificidaddelaeducacintcnicoprofesional
peroconmodificacionessumamenteinteresantesensuorganizacin,gestinycontenido,loque
noesmotivoderesearenesteensayoperoqueotrospasesdelareginsebeneficiaransilas
conocieranyanalizaran
10
.
Conviene sin embargo insistir en que las escuelas de enseanza tcnica profesional conservan
unaciertaespecificidad,alavezquesevenimpregnadasporlalgicageneraldelniveleducativo
en el que estn. En efecto, dentro de las reglas bsicas tradicionales del sistema escolar
11
, la
educacinprofesionaltcnicahaintroducidoalgunasespecificidadesyclarasinnovaciones:a)se
define por referencia directa de los sectores econmicos y las ramas ocupacionales y de
preferencia ocupaciones puntuales; b) predomina la intencin de formar directamente para el
desempeolaboral;c)privilegialaformacinprctica,centradaenelejerciciodeltrabajomismo
o, particularmente, en la manipulacin de los equipos y tecnologa que lo constituyen; d)
modifica por lo mismo el uso del tiempo y genera espacios de enseanza diferentes al aula, en
particularlostalleresylosprocesosproductivosdirectos.
Por su parte, la lgica del sistema escolar rebasa los lmites de una educacin estrictamente
ocupacional e impone a la educacin profesional tcnica algunas de las lgicas y reglas de la
escolaridad: por ejemplo, la nocin de que es importante tener una formacin terica como
requisitoprevioparaelaprendizajedelaprcticaolaampliacindeloscontenidostericoshacia
10
Argentina,Leydeeducacintcnica2005.Brasil,ReorganizacindelaETP
11
Porreglasbsicastradicionalesdelsistemaescolarsehacereferenciaalaorganizacindisciplinardeloscontenidos(el
conocimientodivididoporasignaturas)yelusomuyreguladodeltiempo(loscursosenperodosde50minutos,laprogramacin
deunmismocursoenunxnmerodesesionesporsemana,lacalendarizacinanualosemestraldelaenseanza).(Tyacky
Cuban,2000)
13
aquellos necesarios desde el punto de vista de una posterior educacin universitaria (Weiss,
2010). Y tambin la dosificacin de la enseanza y de la misma produccin en funcin de los
horariosycalendariosburocrticosdelainstitucinescolar.
Deigualforma,lasgrandesfinalidadesdelaeducacinescolarimpregnanalaeducacintcnico
profesionalconobjetivosquerebasanlacapacitacinyelentrenamiento,aunquenosiemprelas
alcancen: una formacin bsica, amplia y diversificada, de elevada calidad, respetuosa de la
ecologaydelmedioambiente,orientadaalaproduccindebienesyserviciosparabeneficiode
las clases populares. Las escuelas tcnicas crean espacios innovadores de formacin frente a la
precariedaddelamayorpartedeloscentrosdetrabajodelospases,contribuyenacodificarel
conocimiento necesario para desempear el trabajo en mejores condiciones, ponen ese
conocimiento a disposicin pblica y gratuita, anticipan la generalizacin de algunos cambios
laborales,democratizanelaccesoaunaformacinlaboralbsica,orientanalosjvenesanuevas
vocaciones.Laracionalidadeducativa,propusoGallartdesdehacealgunasdcadas(1984),difiere
delaracionalidadproductivaylosobjetivoseducativosylaorganizacindelaformacinparael
trabajoenlasescuelasconsideracriteriosdiferentesalosdelaeficienciaproductiva(DeIbarrola,
1994).
1.5 Entre una rplica escolar de los espacios laborales y la configuracin de nuevos espacios de
formacinporvadelosconveniosentrelasescuelasyloscentrosdetrabajo.
Las escuelas tcnicas introdujeron sin duda innovaciones pedaggicas y curriculares muy
importantes en el sistema escolar: la prioridad otorgada a las prcticas y el principio educativo,
consistentecon la finalidad buscada, de aprender a trabajar trabajando. Durante varias dcadas
losesfuerzosseorientaronahacerdelasescuelasrplicasdecentrosdetrabajo,equipadasensu
momento con los mayores avances tecnolgicos, segn la disponibilidad presupuestal de los
pases o su acceso a los prstamos del Banco Mundial, principal impulsor de este tipo de
escuelas.Unaraznnadadespreciableparaeldiseodeestasinstitucioneshasidoprecisamente
el subdesarrollo de las economas latinoamericanas, evidente en muchas regiones de los pases,
endondelasescuelastcnicasmsomenosbienlogradaspretendieronsernoslolugarespara
la educacin tcnica de los jvenes sino verdaderos modelos de introduccin de tecnologa y
procesosdetrabajodeavanzadaenlasregiones.Hastalafecha,lasuniversidadestecnolgicasde
reciente creacin, que han promovido la educacin tcnico profesional al quinto nivel, se sitan
en ocasiones en zonas de muy escaso desarrollo econmico con la finalidad de impulsarlo. En
Mxico,porejemplo,sedenominanUniversidadesTecnolgicasdelDesarrollo(MotaQuintero,
Tesisdedoctoradoenproceso).
No ha sido fcil para las escuelas de educacin tcnico profesional enfrentar contextos de tan
escasodesarrolloeimpulsarlaindustrializacindelocalidadesoregiones.Eldesfasetangrande
entrelaspropuestasescolaresylasrealidadeseconmicasdeldesarrollolocalfuegenerandouna
seriadistorsinenlasrelacionesentrelaenseanzayelaprendizajedelateoraydelaprctica.
Prcticasmuyreducidasalosrecursosdisponiblesenlasescuelas,cadavezmsobsoletosycon
14
frecuencia poco aprovechados por el desconocimiento pedaggico y productivo de su uso, y
teorascadavezmsempobrecidas,precisamenteporlaprecariedaddesuprcticacotidiana.
La escasa investigacin cualitativa al respecto identifica la compleja problemtica que afecta

seriamentealasescuelastcnicasylastensionescontinuasquelasatraviesanentrelalgicade
la enseanza propedutica y la lgica de la enseanza para el trabajo, y entre la enseanza que
ofrece la escuela y el mundo del trabajo en el que viven cotidianamente los jvenes y sus
familias.Tambinhalogradoidentificartantoxitoscomofracasosenlaformacinescolardelos
tcnicos,peroenrealidadlosresultadosyelimpactodeestasescuelashantendidoaanalizarsey
medirsesolamenteporlavaformalycuantitativadelseguimientodesusegresadosyelgrado
en el que consiguen un empleo, se insertan en un mercado de trabajo formal, la relacin que
existeentrelosestudioscursadosyelcontenidodeltrabajodesempeadoyelniveldeingresos
quelogran.
En los aos recientes se ha procurado una mayor articulacin entre las escuelas tcnicas y el
mundo del trabajo circundante y se han establecido diferentes mecanismos para ello entre los
quedestacalaparticipacinderepresentantesdelsectorlaboralenlosrganosdeplaneacinde
lasescuelas,lasdecisionessobresulocalizacingeogrfica,lascarrerasaimpartir,loscontenidos
curriculares.Destacalaaperturadenuevosespaciosdeformacinacordadosentrelasescuelasy
los centros de trabajo, que se localizan en los centros de trabajo y en los que se transforman
radicalmenteloselementosestructuralesdelaenseanza:objetivos,tiempos,recursos,espacios
yformasdeevaluacinquefuncionanenlasescuelasylasrelacionesdeenseanzayaprendizaje
que se establecen entre actores del mundo del trabajo y los estudiantes (De Ibarrola, 1994;
Durand, 2010). Aunque participar en estos nuevos espacios de formacin no garantiza una
insercinmsfcilyfluidadelosjvenesalosempleosformales,losresultadosquereportanlos
alumnos se acercan mucho a las mejores competencias laborales que el mundo del trabajo
requieredelasescuelas(UnitedStates.Dept.ofLabor,1992).
1.6Entreunaformacintcnicaprofesionalodominiodeunaculturatecnolgica.
La educacin tcnico profesional ha jugado sin lugar a dudas un papel fundamental en la

anticipacindefiguraslaboralesimportantes,comofueladeltcnicomedio,yenlaintroduccin
deconocimientostericosycientficosalaproduccinyalosprocesoslaborales.Atravsdesus
planes y programas de estudios, manuales y libros de texto ha contribuido fuertemente a
codificarelconocimientonecesarioparalaproduccinmodernayadifundirloenlospasesdela
regin, aunque en muchas ocasiones se haya tratado de copias ms o menos fieles o ms o
menos adaptadas de los programas de pases avanzados y de la importacin en ocasiones
indiscriminadadeequiposymateriales.
Parece ahora necesario que las escuelas tcnico profesionales se interesen por encontrar y
construirloscontenidosyelementoscurricularesquepermitanlaenseanzayelaprendizajede
unaculturatecnolgica.Setrataraenestesentidodeotorgarlealaculturatecnolgicael
15
carcterdeuntercerelementoculturalfundamentalequivalentealsignificadotrascendentalque
se le ha acordado al respecto a las ciencias y a las humanidades a lo largo de la historia de la
educacin. Este tercer elemento cultural no se refiere a la aplicacin lineal o mecnica de la
ciencia a la produccin, como tradicionalmente se haba entendido en los procesos educativos,
en el que se considera necesario aprender primero la teora para de ah pasar a la aplicacin
prctica de la misma. Como elemento cultural, la tecnologa implica la ciencia del trabajo
productivoylainnovacin,estudiaconrigorlaposibilidadhumanadeidentificarproblemasyde
solucionarlosmediantelosrecursosconlosquedisponelasociedadoelgrupohumanoconcreto,
o incluso de los que pueda disear o crear. La tecnologa es eminentemente transdisciplinaria e
integraunagrancantidaddeelementos:cadaproductotecnolgicoincorporayconjugaalmenos
15 aspectos diferentes: aritmticos, espaciales, quinticos, fsicos, biticos, lgicos, histricos,
lingsticos,jurdicos,ticosyvariosms.Ciertamentenosereducealafabricacindeartefactos
cadavezmscomplicadossinoqueabarcaprocesossocialescomplejos(deVries,2005:23).Una
correcta asimilacin de los principios de las tecnologas contribuira indudablemente a ofrecer
unaformacinflexible,creativaeinnovadora.
1.7Entreunaformacinparalacreatividadylainnovacin,laflexibilidadyelautocontrolouna
formacinacotadaalasnormasestandarizadasdecompetencialaboral.
Uno de los planteamientos de los autores que profetizaron el fin del trabajo se traduce en la
paulatina desaparicin de los trabajos poco calificados y el incremento de las habilidades,
capacidades y conocimientos requeridos para el desempeo de tareas cada vez ms complejas.
Los nuevos trabajos se definen en trminos de creatividad, iniciativa, gestin de lo aleatorio,
razonamientos, diagnsticos, capacidad de comunicacin y de administracin de recursos,
flexibilidad, capacidad de innovacin. Se trata no slo de saber, sino de saber hacer y ser
consciente de los alcances y las responsabilidades que ello entraa: las competencias laborales.
Segnunodesusprincipalesestudiososlatinoamericanoselconceptonoslorefieredemanera
sucinta a las nuevas y complejas capacidades laborales sino que pretende ser un enfoque
integraldeformacinquedesdesumismodiseoconectaelmundodeltrabajoylasociedaden
general,conelmundodelaeducacin(Mertens,L.,1996)
12
.
Talcomoseentendieroninicialmente,lascompetenciasreconocenqueelaprendizajedeltrabajo
se logra en diferentes espacios y tiempos y mediante procesos educativos muy diversos,
formales, no formales, informales. Reconocen que una competencia implica conocimientos
codificados y conocimientos tcitos. Proponer como indicador de las capacidades laborales el
concepto de competencias frente a los certificados escolares tendra el noble propsito de
identificar el grado de dominio de las capacidades, los conocimientos y las habilidades para el
trabajo, independientemente de dnde se hubieran adquirido. A la vez, abri una ventana de
12
El concepto ha revolucionado la discusin sobre los fines y las estrategias de la formacin para el trabajo; simplemente el
Cinterforregistra57publicacionesbajosulogoeditorialyenunagrancantidaddepaseselconceptoysusimplicacionesocupan
unlugarpreponderanteenladiscusineducativa.
16
oportunidades para validar de manera pblica las capacidades, habilidades y conocimientos de

los adultos y jvenes que no disponen de certificados escolares, y los aprendizajes que no se
expresan nicamente por el cumplimiento estricto y a lo largo del tiempo rgidamente
programadoporlossistemasescolares.
Los procesos de certificacin y el inters por validarlos a nivel internacional han exigido la
definicindenormasestandarizadasdecompetenciaylacreacindeleyesyestandarizacinde
procesos para asegurar la evaluacin objetiva de las mismas. Por su parte, la incorporacin del
concepto al diseo curricular en las escuelas ha provocado una enorme confusin entre los
planificadoresylosmaestros,yunageneralizacinabsurdadeltrmino,alextremodeproponer
competenciasparalaeducacinpreescolarylabsicaocompetenciasalograrencadaunadelas
sesiones escolares (De Ibarrola, Mara, 2008). Por lo mismo el concepto ha tenido muy diversas
acepciones y no ha sido fcil su transposicin didctica; es decir su traduccin para la
programacincotidianadelaenseanzaylaorientacindelaprendizajedelosalumnos.
Alserconstatablescuandoseaplicanenunasituacinprofesional,yalservalidablesapartirde
ella(Zarifian,P.1999),lascompetenciashandadoorigenaunadistorsinysimplificacindelos
comportamientos que se producenen el mbito educativo ya que slo los ms elementales son
fcilesdedemostraryportantodeevaluar.Porotraparte,ladecisincurricularacercadeloque
se requiere saber para saber hacer y cmo se debe ensear y aprender est todava lejos de
conocerse bien. Por lo pronto, las competencias laborales tal y como se han podido
operacionalizar constituyen ms bien un marco rgido para la planeacin de la ETP. Las
experiencias en varios pases demuestran que no ha sido tan fcil transformar los diferentes
criterios que se han generalizado en diferentes pases para reconocer las habilidades de los
trabajadores contra los que pelean los criterios para certificar competencias: en algunos las
certificacionesescolares,enotroslascertificacionesdelosgremios.
2. LaplaneacindeunanuevaETP
A diferencia de los sistemas e instituciones de capacitacin profesional dependientes de los

sectores laborales, la enseanza tcnica escolarizada est sujeta a todas las tensiones polticas,
econmicas y culturales que afectan a esta trascendental funcin social que cumple el sistema
escolaryalamuycomplejaorganizacininstitucionalpormediodelacualsellevaacabo.
Cmosedisealaplaneacindelosrecursoshumanosdeunpas?Seproponeenesteapartado
que la planeacin de una nueva ETP deber comprender la naturaleza y los intereses de los
principalesactoresqueladeciden
13
.
13
LassiguientespginassedesarrollanconbaseenelartculodelaautoraLaformationscolairepourletravailauMexique,
2009
17
Elsistemaeducativoeselgranplanificadordelosrecursoshumanosdeunpas.
14
Estaafirmacin,contrariaalsentidocomndequeeselsectorlaboralelquedecidelosrecursos
humanosquerequiereunpas,secompruebafcilmenteunavezqueseanalizacondetalle.Rara
vez se presenta al sistema escolar con esta connotacin, pero resulta fcil comprender que la
manera como est estructurada la formacin de los jvenes en un momento dado por niveles,
modalidades,especialidades,unidaalasprevisionesdelacontinuidadonodesuformacin,por
un lado, y por otro la distribucin por regiones y localidades, es la fuente que ms claramente
indica cul ser la formacin de la fuerza de trabajo disponible de los prximos aos. Podemos
asegurar adems que los funcionarios educativos de los gobiernos federal o estatal (segn la
naturaleza de los pases) anticipan demandas del mercado de trabajo segn sus propias
concepciones del desarrollo econmico de lospases y fuertemente apoyados en las propuestas
internacionalesdelmomento.
Cada una de las modalidades escolares pblicas de formacin para el trabajo (y ah habr que
analizar la participacin pblica o privada en este tipo de formacin para cada pas
latinoamericano)hasidoiniciativadelosgobiernos:lacreacindeinstitucionesescolares,niveles
y modalidades, su localizacin geogrfica, la educacin tcnica de los setenta, los institutos
tecnolgicos y las universidades tecnolgicas ms recientes. Es cierto que en todos los casos se
cumplen otras funciones educativas legtimas, en particular la ampliacin de oportunidades de
escolaridadparatodalapoblacin.
Pero la estructura escolar a su vez es el resultado de interacciones tensiones, contradicciones,

complementos entre las propuestas educativas del Estado, las vas que los sectores laborales
tienen para intervenir en esta planeacin, la capacidad de presin de los estudiantes y sus
familias y las oportunidades concretas que las instituciones escolares son capaces de ofrecer
segnsuhistoriainstitucionalysusrelacionesconlaslocalidadesinmediatasdelasqueobtienen
estudiantes,profesoresyoportunidadesdeempleo.
Esta cudruple interaccin tiene resultados muy diferentes y desfases ms o menos intensos
segnlaescaladetiempoespaciodequesetrateoelperodoqueseanalice.As,porejemploen
lainiciativapuntualdeungrupodeempresariosdecrearunainstitucinescolarpararespondera
ciertas necesidades previstas, puede tardar ms tiempo del planificado el encontrar respuesta
porpartedelademandaestudiantil,laquerequiereasegurardealgunamaneralaeficienciadela
formacin ofrecida en trminos del empleo obtenido por sus egresados. Por otra parte, el
momentoenquesesaturanlasoportunidadeslocalesdetrabajonosepuedeimponerelcierre
de la escuela o la transformacin de su oferta, ya que son demasiadas las inversiones que la
escuela ha realizado en trminos de instalaciones, formacin de profesores, identificacin
curricular del contenido a ensear y creacin de expectativas en la regin circundante. Los
14
EstatesislasostieneinicialmenteelproyectoeuropeodenomiandoEDEX,expansinescolarymercadodetrabajo.(Beduwy
Planas,2002).LaautoratuvooportunidadderealizarconelDr.Planasyunequipomexicanounarplicadeesainvestigacinpara
Mxico.
18
desfasesentiempo,espacio,objetivos,contenidossonmslaconstantequelaexcepcinenlas
relacionesentrelaETPylasdemandasalasqueresponde.
2.1Laspropuestasdelosgobiernos.Parteindudabledelaslegtimasfuncionesdelosgobiernos
laconstituyenlaspropuestaseducativasqueseponenalserviciodelapoblacin.Conrespectoa
la educacin tcnico profesional, las propuestas responden a diferentes intereses
gubernamentales: anticipar las demandas del desarrollo econmico tal como lo perciben los
grupostcnicosopolticosenturno;asegurarlaformacindepersonasqueresuelvanproblemas
o necesidades nacionales, responder a demandas puntuales del sector laboral, responder a las
legtimas demandas de la poblacin por una escolaridad cada vez mayor, canalizar las
aspiracionesydemandasdelosjvenesydesusfamilias,bienseahacialasoportunidadesquese
considera responden a necesidades del pas, o desviar demandas que constituyan fuentes
potenciales de conflicto. Como se ve, no hay una sola lgica que defina la racionalidad de las
iniciativas gubernamentales. Importa sin embargo identificar y analizar las leyes, normas,
reglamentos y presupuestos que estipulan para la creacin de instituciones y carreras, la
localizacin geogrfica concreta de las escuelas, las carreras que se impartan en cada una de
ellas, los contenidos, la contratacin de profesores, y en particular la certificacin escolar de la
formacinrecibida.
2.2 La intervencin del sector laboral. La participacin del sector laboral en la planeacin de la
educacin y en particular de la educacin tcnico profesional es ampliamente solicitada por los
gobiernos y atendida con seriedad por algunos sectores laborales. En ocasiones, incluso, las
iniciativaspodrnsurgirdelsectorlaboralhacialosgobiernos.Estaintervencinesdeterminante
yprioritariaenloquerefierealacapacitacinoformacineneltrabajodelaPEAdelospases,
pero en lo referente a la educacin de los jvenes, de los desocupados o de los sectores de
pobrezanoestanactiva.Habrquedistinguiraquculeselsectorlaboralqueparticipaenesa
planeacin;segnlospases.Puedeincluirnosolamentealosempresariosorganizadossinoalos
sindicatosoalasinstanciasdegobiernomsrelacionadasconlacoordinacinlaboraleinclusoa
los trabajadores y pequeos empresarios de las regiones puntuales. Los empresarios locales
participan en la medida de su relacin posible con las escuelas cercanas y en funcin de su
conocimiento de los mercados de trabajo locales. En algunos casos es posible escuchar que lo
que ms les interesa es la formacin de los jvenes en valores. Sin duda hay grupos o
personajesfundamentalesqueprovienendelsectorlaboralyqueapoyandemaneradecididala
formacin tcnico profesional de los jvenes, pero no se puede decir que hay una visin nica.
Losinteresesdelsectorlaboralsonentoncesdiferentesymuyatomizados.
2.3 Las instituciones (escuelas/centros) educativas concretas. Las historias puntuales de cada
escuela de educacin tcnico profesional
15
son fascinantes: los actores concretos que
intervienen, la racionalidad que los gua, la manera en la que resuelven los requisitos legales a
cumplir,lanaturalezadesuconocimientosobrelasdemandaslaboralesosobrelosinteresesde
15
Enrealidadlahistoriadecadainstitucineducativaloes.
19
los posibles estudiantes, la contratacin y formacin de los profesores, la organizacin del

curriculum y de la enseanza, la construccin de las instalaciones, etc. Cabe distinguir entre los
subsistemas pblicos y las escuelas del sector privado. Los primeros procuran una cierta
homogeneidad entre las diferentes escuelas que se crean en diferentes zonas del pas, en lo
referente al modelo de las instalaciones, el contenido de planes y programas de estudios, los
requisitos de ingreso para los profesores y condiciones de trabajo. Las escuelas privadas, por su
parte, responden ms a la idea de ofrecer un servicio en venta, acorde con la demanda que
perciban por el mismo y aprovechando recursos cercanos, aunque la escasa investigacin
educativasobreeltemaponealdescubiertolacomplejidadyheterogeneidaddelaofertaescolar
privada (Vega Tato, 2009). Cada uno de los establecimientos escolares se convierte entonces,
segnsuhistoria,susobjetivos,elgradodeconsolidacindesusrecursoshumanosymaterialesy
los procesos y prcticas educativas que ha logrado consolidar, en el ms importante mediador
entre la poltica del gobierno, los intereses que expresa el sector empresarial y la demanda que
planteanlosjvenes.Susprcticascotidianassonlasquedeterminandirectamentelaformacin
tcnica y profesional que se imparten en los pases. En este apartado cabran consideraciones
muy profundas sobre los profesores y otro tipo de profesionales de la ETP, pero sobrepasa los
alcancesdelensayo(DeIbarrola,2009).
2.4Lasdemandasdelosestudiantes.LaeleccinvocacionaldelosjvenesenAmricaLatinaylas
razones por las cuales deciden o no incorporarse en una educacin profesional tcnica han sido
muy poco estudiadas. No es aventurado afirmar que las decisiones se toman en muy buena
medidaenfuncindelaofertadisponibleyalalcancedelosjvenes,queenmuchasregioneses
escasa y reducida. Cuando hay opciones, la decisin muy posiblemente se basa en un
conocimiento insuficiente acerca de las oportunidades de estudios y los destinos a los que se
orientan, y se deriva de las experiencias familiares, los contactos laborales inmediatos y la
publicidad en los medios. Segn testimonios recuperados por algunos investigadores, la
formacin tcnico profesional se elige en muchas ocasiones cuando otras opciones no han sido
posibles.Revelatambinlaausenciadepolticaseficientesdeorientacinvocacional.
Un anlisis de la distribucin general de los alumnos por niveles escolares, modalidades de

estudioy,especialidadesycarreras,indicalosiguiente:losjvenesconcentransusdecisionesen
aquellas modalidades educativas que les permitan llegar a la educacin superior, aunque para
unaparteimportantedeellos,loindicanlasestadsticasdelaineficienciaterminal,
16
noseruna
metaposible.Ensegundolugar,losjvenesconcentransusdecisionesenmuybuenamedidaen
carreras de tipo administrativo, comercial o de servicios, en carreras industriales muy
consolidadas como puede ser mecnica o electricidad o en carreras que rpidamente se ponen
de moda como: diseo grfico, computacin, gastronoma, turismo. De manera correlativa, la
16
EnMxico,lastasasdeeficienciaterminaldelaeducacinmediavaranentreel52yel62%segnlaregin;enelcasodela
educacinprofesionaltcnica,lasvariacionessonanmayores,entreel29yel64%.ElSistemadeTendenciasEstadsticaspara
AmricaLatinaofrecedatosyundebaterespectodelosjvenesquenohanconcluidosueducacinsecundariaenlaregin,un
promediode52%enel2008.(SITEAL,2010).
20
oferta de las instituciones escolares define tambin la estructura de la formacin que se est
dando.
Lastensionesycontradiccionesentreesoscuatrodiferentestiposdeactores,enconjuntoconlas
diferencias, desigualdades y tensiones internas de cada uno de ellos, han dado como resultado
unaestructuraescolar,dondeladistribucin,tantodelaofertaescolarcomodelosestudiantes,
por niveles, modalidades y especialidades no ha sido evaluada como pertinente, eficiente y de
calidadparaatenderlasnecesidadesdeldesarrollodelaregin.
En los hechos, cada una de las escuelas vive en carne propia las distancias entre la propuesta
educativa y la realidad laboral de sus estudiantes y de sus localidades, algunas las resuelven e
incluso la superan, otras apenas logran cierta convivencia, otras, finalmente fracasan. Los
estudiantes, por su parte, desertan en muy buena medida, sin que tengamos ms dato al
respectoquelasescandalosasestadsticasdealgunospasessobreladesercinenlaETP,quees
lamselevadadecualquieradelosnivelesomodalidadesdenuestrossistemaseducativos.
3. Ylosjvenesquenoestnenlaescuela?Ylosadultosquelaabandonaronsinconcluirsu
educacinbsica?
17
En la Unin Europea se distinguen tres grupos de pases segn la manera prioritaria como
resuelvenlaformacindesusjvenesparaeltrabajo:aquellospasesenlosquelamayoradelos
jvenespasaporunaformacingeneraldenivelmedio,otrosenquepredominaunaformacin
profesionaldetipoescolaryaquellosenlosqueelaprendizajeenloscentrosdetrabajojuegaun
papel importante. Lo significativo es que entre las tres estrategias, se atiende al total de los
jvenes (DurandDrouhin, 1999). En Amrica Latina, una de las expresiones ms dolorosas de la
pobreza y la desigualdad refiere al elevado nmero de jvenes que a pesar del enorme
crecimiento de las oportunidades de escolaridad en la regin, no tienen cabida en el sistema
escolar al concluir su educacin bsica, y a la muy elevada cifra de adultos que ni siquiera la
concluyeron en su oportunidad. A ltimas fechas se ha revelado una situacin especialmente
problemtica con relacin a los jvenes que no estudian, pero tampoco trabajan ni buscan
trabajo
18
.Quedanentoncestotalmenteexcluidosdeunaformacinparaeltrabajo?
Algunas oportunidades estn disponibles para ellos. Por ejemplo en los sistemas o institutos de
formacin profesional o de capacitacin en la medida en que se han abierto a la posibilidad de
atencin a los jvenes trabajadores, empleados o desempleados. Sin embargo, se requeriran
17
LasideasdeesteapartadoseretomandeltextoPrincipalestendenciasenlaeducacindelosjvenesenAmricaLatina(De
Ibarrola,2010)
18
Seleshadenominadojvenesnini(niestudiannitrabajan).Noexistentodavacriteriosclarosparaapreciarlamagnituddel
problema,yaquenosetrataestrictamentedelosjvenesquenotienencabidaenelsistemaescolarsinodeaquellosque
tampocotienentrabajoymuchosjveneslatinoamericanosseinsertanentrabajosprecarios,informales,intermitentes.
21
estudios especiales para identificar los programas que estas instituciones han dedicado
especficamenteaellos,lacoberturaquehanlogradoylosimpactosquehantenido(Leite,2002).
Algunos investigadores (Leite, 2002; Pieck, 2001) identifican el florecimiento de una amplia
diversidad de actores e instituciones que ofrecen formacin profesional/capacitacin: diversas
dependencias de los ministerios (no slo del Trabajo o de Educacin),grupos laicos o religiosos,
sindicatos, compaas privadas, organizaciones de la sociedad civil. Los autores descubren la
diversidaddeorganizacionesqueofrecenestetipodeformacinyafirmanelenormesignificado
queloscursostienenparalosjvenesquehansidoexcluidosdelsistemaescolar.Laflexibilidad,
capacidad de innovacin y respuesta puntual a las necesidades de los jvenes que atienden,
obliganapensarseriamenteenunmayoraprovechamientodeestasoportunidadesdeformacin
paralosadolescentesyjvenes.
Por otra parte, los gobiernos de diversos pases de la regin latinoamericana se han interesado
especficamenteporprogramasdedesarrolloparalosjvenes,enparticularapartirde1985que
fuepromulgadoAoInternacionaldelaJuventud.Estosprogramasseencuentranyaenlatercera
generacin (Lasida, 2005) y estn orientados especficamente a los jvenes, con prioridad al
grupo ms desintegrado de quienes no estudian, no trabajan y no buscan empleo, aunque se
acepta a otro tipo de jvenes. Se vinculan estrechamente con el mundo del trabajo, no slo en
cuantoaloscontenidos deformacinqueseofrecensinoqueincluyenelacompaamientoyel
apoyoparalainsercinlaboraldejvenes.Enesesentido,procurandisearsedesdelademanda
especfica de las empresas. La generacin ms reciente de programas de este tipo propone una
formacin integral, muy basada en alianzas locales, y dando prioridad a actividades focalizadas
(JaramilloBaanante,2004).
La atencin a jvenes marginados ha sido una prioridad para mltiples organizaciones de la

sociedadcivilaligualquehalogradoaglutinarelintersdeimportantesgruposdeinvestigacin
de la regin. El principio que los gua es que no hay trabajo decente posible sin formacin
adecuada(Lasida,2005)yqueslolaformacinpodrromperelasfixiantecrculoviciosoenel
que se encuentra una parte importante de la juventud latinoamericana. Las experiencias, sin
embargo, obligan a concluir que la capacitacin no genera trabajo y que los programas de
formacin tienen que integrarse a polticas integrales de impulso a los jvenes, a la creacin de
oportunidades de trabajo para ellos, a la reparticin equitativa de los ingresos que genera el
trabajoyaldesarrolloeconmicoysocialdelospases(ibidem).
EnestaextensareflexinsobreunanuevaETPnohayquedescuidarlaincorporacindenuevos
grupos demandantes de una formacin tcnico profesional: las mujeres, los desempleados, los
adultosquesevenforzadosajubilarseperoquedisponentodavadevariosaosdevidalaboral.
A las revelaciones de los economistas sobre las nuevas exigencias de conocimiento para el
trabajo, los cambios tan vertiginosos en el desarrollo tecnolgico y la consecuente
transformacin de las ocupaciones a velocidades nunca antes vistas y de los socilogos sobre el
nuevoperfildelostrabajadores,loseducadoressuperanlosperodosdelsistemaescolar
22
acotados a la infancia y la juventud y proponen el aprendizaje a lo largo de toda la vida. Esto
significa una institucionalidad diferente tanto de las escuelas de educacin tcnico profesional
comodelossistemaseinstitutosdecapacitacin.
Consideracionesfinales:Educarparaqutrabajo?
19
Detrs de la pobreza y la desigualdad de los pases de Amrica Latina, tal como se mide por
medio de los ingresos o las condiciones materiales de vida de la poblacin, se encuentra una
estructura laboral heterognea y desigual. En los pases latinoamericanos ha estado presente
desde hace tiempo la nocin de esta desigualdad, desde las propuestas de la CEPAL, sobre una
estructuradual:unatradicionalyunamoderna,hastaelreconocimientoactualdelosmercados
formaleseinformalesdetrabajo.
No se trata de introducir aqu un debate terico sobre la naturaleza de las estructuras

productivasylosmercadosdetrabajodelareginsinodesealarquelaplanificacineducativa
deberpartirdelreconocimientodeesasrealidades.Elenunciadodealgunaspolticasalrespecto
da la impresin de que solamente una formacin fundamentada en elmercado de trabajo ms
modernoycontecnologasdepunta,permitirdefinirloscontenidoseducativosyarrastrara
lapoblacinhaciaelempleoylamodernidadlaboral.Comoreferenciadelaeducacinesavisin
resultaincompleta,parcialyvoltil,yaquesetrata,adems,deunmercadodetrabajoqueest
sujetoenestapocaatransformacionesradicalesyprofundas.
La heterogeneidad de los sectores laborales en Amrica Latina, al igual que la dinmica de

crecimientodiferenciadaqueloshacaracterizado,permiteanticiparqueelempleoenlaregin
seguir respondiendo a la estructura desigual y combinada que ya lo caracteriza y no ha sido
posible superar. Efectivamente, son desiguales y complejas las demandas de formacin que
pueden preverse para la regin segn los criterios que definen y configuran diferentes espacios
laborales: las empresas modernas orientadas a la acumulacin de capital y plenamente
integradas en las dinmicas globales del crecimiento econmico; la administracin pblica y los
servicios pblicos orientados a la atencin de necesidades bsicas de toda la poblacin de
conformidad con los principios de los Estados democrticos, como pueden ser la educacin
pblica, la salud o el fomento de la economa; la enorme cantidad de espacios de subsistencia
que se generan exclusivamente por las oportunidades coyunturales de conseguir ingresos de
diferentes formas y que han sido calificados como espacios que adolecen precisamente de una
insuficiente preparacin de los trabajadores. Asimismo, las demandas de formacin son
heterogneasydesigualesenfuncindelasdesigualdadesinternasdelospasesylosgradosde
desarrolloeconmicodelasdiferentesregionesoentidades.
19
Aprovechamoselttulodeunlibrocolectivomedianteelcualungrupodeespecialistaslatinoamericanostratamosde
responderaestapreguntaclavedesdehacealgunosaos.(Jacintoyotros,2004)
23
La planeacin de las demandas laborales, o mejor dicho, la planeacin de las demandas de
formacinprofesionaltcnicaparaeldesarrollodelospasesserunatareaexcesivamenteardua
y difcil, no exenta de las dificultades que la investigacin disponible ha identificado y que con
apoyoenTeichler(2008)podemossistematizardelasiguientemanera:a)seriasimperfeccionesy
deficienciasenlaidentificacindelasdemandaslaborales,queseagudizanenlamedidaenque
setomeconcienciadelasdiferenciasydeladesigualdadentrelossectoreslaboralesyentrelos
actores que las definen y de las graves ausencias que a la fecha dejan sin una incorporacin
orgnica al trabajo a cerca de la mitad de la poblacin latinoamericana; b) los cambios tan
acelerados en la dinmica propia de muchas ocupaciones, cuyo contenido y requisitos de
formacin difcilmente alcanzan a sistematizarse con fines de enseanza; c) las tareas tan
indeterminadas que caracterizan a las ocupaciones de la fuerza de trabajo altamente calificada;
d) los desfases temporales entre la planeacin de las demandas laborales y los tiempos que
requierelaformacindelafuerzadetrabajo;e)lasvisionessustantivamentediferentesrespecto
deunaformacinespecializadaounaformacinbsica;f)elpesodeunaformacininicialfrente
a una formacin continua. Podramos agregar los desajustes espaciales entre la formacin
puntual que ofrece una escuela y la zona o regin en la que se podr encontrar el trabajo,
desajustes implcitos en los intensos procesos de migracin que caracterizan a la poca actual.

Queducacinparaeltrabajo?
Todoapuntaaqueunanuevaeducacinprofesionaltcnicaymsampliamenteunaformacin
para el trabajo se caracteriza por basarse en la coordinacin y la colaboracin entre el sistema
educativo(ylasdiferentesinstitucionesyactoresqueseorientanalaETP)yelsectorlaboral.Es
necesario construir grandes consensos y entender grandes diferencias en cuanto a la definicin
delosobjetivosalograr,deloscontenidosaensear,enelusodelostiempos,losespacios,ylos
equipamientos, en el personal encargado de ensear y asesorar a los estudiantes, en la
identificacindeloscriteriosdeevaluacinyenlaintervencindeprofesoresquecompartenel
tiempo de escuela con el de trabajo; algunos mejor preparados para la enseanza, otros con
conocimientosderivadosdesuexperiencialaboral,ambosobligadosalograrunasntesisafavor
deladocencia.Setratatambindeatendernuevosgruposdepoblacin,estudiantesdediversas
edadesycondicioneslaboralesydeofrecerlesunaformacinintermitente,conidasyvueltasde
laescuelaaltrabajoyviceversa.
Estanuevaeducacintcnicaprofesionalplanteadiversasexigencias:
Analizar a fondo las transformaciones que se viven en el mundo del trabajo y los efectos
diferenciadosquesesucedenendiferentesregiones:lamaneracomocoexistennuevostrabajos
que requieren una elevada y compleja calificacin con trabajos poco calificados, nuevos
yacimientos de empleo, nuevas profesiones autnomas, nuevas concepciones de la formalidad
delostrabajos(ylalegalidadquelasampara).
24
Analizar no slo las demandas que plantean las estructuras laborales de la regin sino las
necesidades sociales y econmicas que permitan la superacin de la pobreza y la desigualdad y
ampliarelsentidodelasdemandasquelaeducacintcnicoprofesionaldeberesolvermediante
elconocimiento.
Incorporarenlaenseanzaunanocinintegraldelosdistintosuniversosdeltrabajo:eluniverso
delconocimiento,eldelasrelacioneshumanasylaorganizacindeltrabajo,eldelosdiferentes
procesosytramasqueseinvolucranenlaproduccindebienesyservicios,eldelosderechosy
obligaciones,eldelasvisionesdedesarrolloqueorientaneltrabajo.
Especializarse en la introduccin de una cultura tecnolgica entre la poblacin y lograr la

transposicincurricularydidcticaparaensearla.
IdentificarlosactoresylosinteresesenjuegoenlaplaneacindelaETPyprocurarunconsenso
hacialaatencinalosmejoresinteresesdeldesarrolloequitativodelospasesdelaregin.
Reconocer nuevos grupos de poblacin como sujetos de esa educacin y no solo a los jvenes
escolarizadosoalostrabajadoresenactivo.
Lograr una mayor y mejor articulacin entre las escuelas de enseanza tcnico profesional y los
institutosysistemasnacionalesdecapacitacin.
Articularseconotrosnivelesymodalidadesescolaresparaatenderdemejormaneralaformacin
integralparaeltrabajo.
Todoelloasuvez,exigeimpulsareldesarrollodeinvestigacionesquecontribuyanaresolverlos
dilemasplanteadosmedianteunconocimientomsprecisodelasrealidadesqueafectanalaETP
enlareginylasdemandasquerequieresatisfacer.
25
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