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ANEXOidelMarcodeAsociacinentreEspaayUruguay
BASESPARALAAPROPIACINDEMOCRTICA
INDICE
ResumenEjecutivo........................................................................................................................4
ObjetivosyMetodologa.......................................................................................................4
Contextosocioeconmicodereferencia..............................................................................5
PolticasSectorialesanalizadas.............................................................................................7
ApreciacionesgeneralesdelanuevaAgendaPoltica..........................................................8
2.Anlisisdelcontextonacional.................................................................................................10
a) Presentacingeneral...................................................................................................10
b) Principalesindicadoreseconmicos...........................................................................11
c) Mercadodetrabajoyempleo.....................................................................................13
d) Pobrezaydesigualdad.................................................................................................15
e) Educacin....................................................................................................................18
g) Cienciaytecnologa.....................................................................................................23
h) Gobernabilidaddemocrtica.......................................................................................25
i) AguaySaneamiento....................................................................................................29
j) MedioAmbienteyCambioClimtico..........................................................................32
k) Descentralizacin,DesarrolloLocal,OrdenamientoTerritorial..................................34
l) Culturaydesarrollo.....................................................................................................35
m) Gneroydesarrollo.................................................................................................36
3.AvancesenelcumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio...............................39
a) ODM1Erradicarlapobrezaextremayelhambre:.....................................................39
b) ODM2Alcanzarlaeducacinprimariauniversal:.......................................................39
c) ODM3Promoverlaequidaddegneroylaautonomadelamujer:.........................39
d) ODM4Reducirlatasademortalidadinfantil:.............................................................40
e) ODM5Mejorarlasaludmaterna:...............................................................................40
f) ODM6LuchacontraelVIH/SIDA,elpaludismoyotrasenfermedades prevalentes:.40
g) ODM7Garantizarlasostenibilidaddelmedioambiente:...........................................40
4.AgendaNacionaldePolticasPblicas....................................................................................50
a) Educacin....................................................................................................................50
b) Salud............................................................................................................................51
c) Trabajo........................................................................................................................52
d) Vivienda.......................................................................................................................54
e) SeguridadCiudadana...................................................................................................55
f) Planesyprogramasdecombatealapobrezayproteccinsocial.............................57
3
g) Infancia,AdolescenciayJuventud..............................................................................59
h) PlanesypolticasdeGnero.......................................................................................61
i) Cultura.........................................................................................................................64
j) PolticasdeDerechosHumanos(DDHH)ydeequidadtnicoracial.......................65
k) Aguaysaneamiento....................................................................................................67
l) MedioAmbienteyCambioClimtico..........................................................................69
m) Descentralizacin,DesarrolloLocal,OrdenamientoTerritorial..............................71
5.Conclusiones............................................................................................................................72
6.Referenciasbibliogrficas.......................................................................................................75
7.MATRIZDEAPROPIACINDEMOCRTICAYRESULTADOSDEDESARROLLO.........................83
4
RESUMENEJECUTIVO
ObjetivosyMetodologa
El presente informe tiene como objetivo fundamental dotar de las bases para la apropiacin
democrticaenelprocesodelanegociacindelMarcodeAsociacinentreEspaayUruguay.
Laapropiacineselprincipiosegnelcuallospasessociosejercenunaautoridadyliderazgo
efectivossobresuspolticasyestrategiasdedesarrollo,ycoordinanlasaccionesdedesarrollo
quedeellasderivanreducindoseelprotagonismodelosdonantes.Esdecir,hayunliderazgo
del socio local en torno a una estrategia de lucha contra la pobreza, con mayor o menor
implicacin detodoslosactoreslocalesyunadisminucinprogresivadelainfluenciaexterna
(financiera,tcnica,poltica).
Uruguay no tiene Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza, por lo que por medio de este
documentoseharealizadounbreveanlisisdelaagendadepolticaspblicasenfocadashacia
lacohesinsocialqueelactualgobiernouruguayopretendeinstrumentarenelperodo2010
2015, identificando las principales estrategias de accin, as como sus componentes,
programasymedidasespecficas:
PolticasdeEducacin
PolticasdeSalud
PolticadeTrabajo
PolticasdeVivienda
PolticadeSeguridadCiudadana
PlanesyProgramasdeCombatealaPobrezayProteccinSocial
PolticasdeInfancia,AdolescenciayJuventud
PlanesyPolticasdeGnero
PolticasCulturales
PolticasdeDerechosHumanosydeEquidadtnicoRacial
PolticasdeMedioAmbiente,AguaySaneamiento
PolticasdeDescentralizacin,DesarrolloLocal,OrdenamientoTerritorial
EltrabajofuerealizadoenconjuntoporlaOficinaTcnicadeCooperacinEspaola(OTC)yel
Departamento de Cooperacin Internacional de Uruguay, dependiente de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto (OPP) de la Presidencia de la Repblica durante los meses de
mayo a julio de 2010. Para ello fueron contratados dos reconocidos consultores de la
UniversidaddelaRepblicadelUruguay,quienesjuntoconelpersonaltcnicodeOPPyAECID
realizaronelsiguientetrabajodecampo:
a.relevamientodelainformacinsocioeconmica,polticaeinstitucionaldelpasenbaseala
utilizacin de fuentes secundarias de datos (bases de informacin del Instituto Nacional de
Estadstica(INE),informesespecializados,anuariosestadsticos,entreotros
1
)queseplasmen
unapartadoespecficodenominadoAnlisisdeContextoNacional;
1
Lasfuentesdeinformacinconsultadassedetallanenelapartadodebibliografayfuentesdeinformacindeleste
documento.
5
b.relevamientodelasestrategiasde polticaspblicas,conespecialatencinenlossectores
anteriormente enumerados, recurriendo a informacin secundaria (Informes Sectoriales de
Transicin; evaluaciones de iniciativas y planes de alcance nacional acordados a fines del
periodo de gobierno anterior; y la realizacin de entrevistas en profundidad a las nuevas
autoridadesacargodeMinisterios,Direccionesy/oprogramasdeintersparaesteestudio.
Contextosocioeconmicodereferencia.
Uruguayescalificado,enelcontextoLatinoamericano,comounpasdeingresosmedios,con
reas de intervencin pblica consolidadas, como la educativa, la de salud, la de empleo y
seguridad social, entre otras. A la vez carece de experiencia en nuevos campos de actuacin
estatal, relativos a la problemtica de infancia y juventud, gnero, DDHH y tnicoraciales. A
estasdificultadesseagreganotrasreferidasalassituacionesdepobrezaeindigencia,lasquesi
bienfueronreducidasycontroladasenelperodoanteriordegobiernoenbasealaaplicacin
de una amplia gama de polticas pblicas (econmica, tributaria, laboral y programas
especficosdeatencinasegmentosvulnerables),anpersisten.
Entre los indicadores socioeconmicos y poblacionales que caracterizan al Uruguay, figura su
bajatasadenatalidadde15,9porcadamilhabitantesyunatasademortalidadmoderadade
9,3porcadamilhabitantes,loqueconsolidaunaestructurademogrficaenvejecida,yalavez
genera rigideces en la distribucin de gasto pblico segn tramos etarios obstaculizando la
redefinicindeunamatrizdepolticaspblicasrenovadas.
Por otra parte, el pas ha tenido un bajo desempeo econmico en las ltimas tres dcadas
(desde1975alao2003),yaquesutasadecrecimientoanualdelPBIfuedesloun1,2%en
eseperodo.Lacrisiseconmicadelao2002reforzanmssuestancamientoeconmicoy
agudiz las situaciones de pobreza e indigencia que comenzaron a manifestarse con relativa
intensidadenlosaos90.Noobstante,Uruguayconsiguirevertirestepanoramaapartirdel
ao2005,cuandoseiniciaunrumbodecrecimientoymoderacindesusnivelesdepobreza,
con un promedio anual de crecimiento de un 6,1% entre el 2005 y 2008, pese a la crisis
econmicamundial.
Las polticas pblicas seleccionadas se encuentran ntimamente relacionadas con los
principales problemas socioeconmicos y culturales que tiene el pas. En este sentido, se
constataenaquellossectoresdepolticaspblicasquecuentancontradicin,comoeducacin,
salud y seguridad ciudadana, tienen serias dificultades de reformular los servicios pblicos
instalados pese a que presentan sntomas de deterioro y/o inadecuacin en su
funcionamiento.
Enelcasoespecficodelaeducacin,seregistranseriosdficitsderendimientoyretencinde
la poblacin estudiantil en todo el ciclo formativo,pero en una proporcin significativamente
mayor an en el nivel intermedio o secundario. Esos problemas se encuentran ntimamente
relacionados con la posicin socioeconmica de los estratos sociales, siendo los ms
desfavorecidos, en un gran porcentaje afrodescendientes, los que obtienen las peores
calificaciones y tienden a abandonar la educacin formal. La presencia de estos rasgos
sectoriales contribuye a la reproduccin intergeneracional de las oportunidades educativas,
tornandoalsistemainequitativoensuconjunto.
6
Enmateriadesalud,lasituacintiendeporelmomentoasermsfavorablequelaanterior,en
la medida que el pas impuls en el 2007 una reforma del rea relativa a la provisin,
financiamiento y regulacin del sector, con miras a mejorar la cobertura, eficiencia y sobre
todo disminuir la brecha de gasto y atencin entre los diversos segmentos sociales. Se
evidencia, a partir del ao 2005 hasta el presente, una tendencia creciente del gasto pblico
ensaludqueasciendedel3,4%a4,5%delPBI.Entrminosdecoberturasanitaria,el86%dela
poblacin urbana (localidades de ms de 5.000 habitantes) es atendida por Instituciones de
Asistencia Mutual Colectiva (IAMC)
y por los servicios pblicos de la Administracin Nacional
deServiciosdeSaluddelEstado(ASSE)yun4%deltotalnotienecoberturadeningntipo.En
relacin a los indicadores clsicos de desempeo en materia de salud, el pas presenta muy
buendesempeoregional,enlamedidaquesutasademortalidadinfantilydemenoresde5
aos en trminos latinoamericanos es baja, ubicndose en el 2008 en un 10,6 y 12,6
respectivamente. A esto se agrega que la mortalidad materna tambin es reducida en clave
regional,alcanzandoentrelosaos2005y2007unatasade2,2porcada10.000nacidosvivos.
Enelcampolaboraltambinsehanregistradoavancesimportantesenlosltimoscincoaos,
producto del propio crecimiento econmico arriba enunciado, as como tambin por la
instalacin de los Consejos de Salarios y la fuerte intervencin pblica en pro de la
formalizacin del empleo. Como resultado de los procesos de negociacin colectiva, los
salarios reales acumularon un promedio de crecimiento de 7,3% en el ao 2009 y se espera
que en la segunda mitad del ao 2010 aumenten un 5%. Adems, el nivel de desempleo se
redujo, ubicndose en el ao 2009 en un 7,3%. No obstante, en esta situacin favorable se
constatan disparidades significativas cuando se consideran los niveles de actividad, empleo y
desempleo segn gnero y ascendencia tnica de la poblacin. Respecto a la informalidad
laboral tambin se registran bajas considerables en el ao 2009, ubicndose en un 5,9%.
Nuevamente se verifican desigualdades de gnero y etarias entre la poblacin protegida,
siendo las mujeres y las personas jvenes, las que evidencian las peores condiciones de
precariedadlaboral.
Este contexto socioeconmico favorable ha repercutido en una importante mejora de las
situaciones de pobreza, indigencia y desigualdad. No obstante, deben considerarse en la
menor incidencia de estas problemticas una serie de polticas y reformas estructurales
implementadasenelperodoanteriordegobierno,talescomo:elPlandeAtencinNacionala
la Emergencia Social (PANES); la mencionada reimplantacin de los Consejos de Salarios, la
reformadeSalud;enlainstrumentacindelaReformaTributariaylapuestaenmarchadeuna
nuevapolticadeatencinalossectoressocialesvulnerables,elPlandeEquidad.
Enelperodopostcrisis,especficamenteenelao2004laspersonaspobresseelevabanaun
31,9% y las indigentes a un 3,9% de la poblacin nacional. En el ao 2008 se verificaba una
cadaimportanteenlaproporcindepersonaspobreseindigentes,ubicndoseenun20,9%y
enun1,6%elrespectivamente
2
.Decualquiermanera,pesealosavancesconstatadoseneste
AlcierredeesteinformeelInstitutoNacionaldeEstadsticas(INE),atravsdeminutadeprensa,comunicquela
pobrezaylaindigenciacontinuaronsutendenciaalabajaestableciendoqueloshogarespordebajodelalneade
pobrezaenelao2009seubicanen14,7%ylosqueseencuentrandebajodelalneadeindigenciarepresentanun
0,8% del total nacional. Importa aadir que estas cifras no fueron incluidas en el cuerpo del informe dado el
7
plano, los niveles de pobreza e indigencia son relativamente altos para la tradicin del pas,
siendo mayores a los registrados en el ao 2001. En relacin a la concentracin del ingreso,
medida por el coeficiente de Gini se constata una leve disminucin para todo el pas urbano
queestimadoparaelao2008en0.424.
Losavancesregistradosenelconjuntodereassocioeconmicasanteriormentemencionadas
nosereflejanenlamismamagnitudenaquellossectoresdepolticaspblicasdeorientacin
integral, de operativa transversal y relacionadas con nuevas demandas sociopolticas. En un
estadio de desarrollo medio y/o incipiente se encuentran las temticas de gnero, cultura,
DDHHytnicoraciales.
Respectoalaproblemticadegnero,cabedestacarqueenlaadministracinpolticaanterior
se realizaron esfuerzos sostenidos por mitigar las importantes diferencias en el rea laboral,
econmica y en el tratamiento de la violencia domstica. De cualquier manera, los progresos
sonaninsuficientespararevertirelpatrndedesigualdaddegneroinstauradoenelpas.
En el campo cultural, tambin se evidencian mejoras sustantivas, sobre todo referidas a la
resignificacindel tema delaculturaenlaagenda poltica,acompaadade mayorasignacin
presupuestal.Decualquiermanera,elpascarecedeexperienciaacumuladaenestamateriay
por ende no cuenta con la capacidad institucional suficiente para sostener lneas de accin
pblicadeciertaenvergadura.
EltratamientodelastemticasdeDDHHytnicoracialessonlasqueposeenunmenorgrado
de desarrollo en el pas, sobre todo porque se vinculan con situaciones polticas del pasado
reciente y/o con una hermtica matriz cultural que no admite diferencias sustantivas entre
los habitantes de Uruguay. No obstante, cabe sealar que el gobierno anterior inaugur
espacios institucionales especializados en estas problemticas, pero stos son dbiles en el
presente, producto de la propia juventud institucional as como de la incipiente capacidad
organizativa.
PolticasSectorialesanalizadas
AtendiendoespecficamentelossectorespblicosseleccionadosparaelMarcodeAsociacin,
seidentificanagrandesrasgoslassiguientesestrategiasdeaccin:
Polticas de Educacin. Mejoramiento del desempeo del sector a travs de la
instrumentacin de la Ley de Educacin aprobada en la Administracin anterior y la
profundizacin de medidas complementarias para favorecer el rendimiento de los
estratossocioeconmicosdesfavorecidos.
Polticas de Salud: Profundizacin de la Reforma de Salud iniciada en el 2008,
ampliando la inclusin de segmentos especficos de poblacin (adultos mayores),
reforzandoreasdeintervencin(gneroypromocinensalud).
Poltica de Trabajo: Fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos
Departamentalesenmateriadeempleoycapacitacinlaboral.
carcter preliminar del dato en tanto slo se ha publicado en medio de prensa sin las correspondientes
especificacionesmetodolgicas.
Enlamayoradelasreaspblicasanalizadasseconstatanimportanteslneasdecontinuidad
entreelgobiernoentranteyelsaliente.Enotraspalabras,severificanaccionesacumulativasy
ciertoniveldeaprendizajeenelcampodelasprincipalespolticaspblicas,queconstituyenel
ncleo durodelaestrategiadedesarrollonacional,evidencindoseasunamplio consenso
poltico,msalldelarotacindeloselencosgubernamentales.
No obstante la apreciacin, se advierten ciertas variaciones en la orientacin de algunas
medidaspblicasprogramadasensectoresespecficos,ascomoenlaestructuraorganizativa
queenmarcaesasestrategiasdeaccin.
Por otra parte, se evidencia una mayor precisin en la definicin de las lneas de accin de
aquellas polticas pblicas clsicas, en las que el pas cuenta con tradicin o legado histrico
(salud, educacin, seguridad, economa), en relacin a otras relativamente nuevas, de
naturaleza intersectorial (pobreza, gnero, etnia, juventud, derechos humanos, entre otras),
que se incorporaron en la agenda poltica postransicin democrtica. Este es un aspecto a
tener en cuenta, a la hora de considerar la naturaleza de los sectores y la necesidad de
promoverelfortalecimientodeciertasreasespecficasconmirasaundesarrollointegral.
10
2.ANLISISDELCONTEXTONACIONAL.
a) Presentacingeneral.
EnelcontextolatinoamericanoUruguayposeeunbuendesempeoencuantoalasprincipales
medicionessocioeconmicasinternacionales.As,esconsideradocomounpasdedesarrollo
humano alto
3
y de renta media alta
4
por las Naciones Unidas y el Banco Mundial
respectivamente.
Alolargodeprcticamentetresdcadas(desde1975alao2003)Uruguayhatenidounabaja
tasa de crecimiento anual del PIB real del 1,2% en el perodo (PNUD 2008a:245), que le ha
dado un escaso dinamismo a su economa. Este bajo nivel de actividad econmica podra ser
uno de los factores explicativos
5
de la alta propensin migratoria del pas
6
. Adems del saldo
negativo de sus corrientes migratorias, la sociedad uruguaya presenta bajas tasas de
crecimiento demogrfico
7
, relativamente alta expectativa de vida al nacer
8
y un importante
envejecimiento de su poblacin
9
, factores estos que llevan a calificar que Uruguay avanza
rpidamente por el proceso que se conoce como segunda transicin demogrfica (Calvo
2008)
10
.
Setratadeunpasesencialmenteurbanoconunmuyimportanteporcentajedepoblacinque
vive en la capital y el resto en las zonas litorales (prximas al ocano atlntico y al ro
uruguayo).Laszonasdefronteradelpas(Artigas,Rivera,CerroLargoyRocha(OPPMIDES
3
Segn el Informe de Desarrollo Humano (PNUD 2008a) Uruguay se ubica en el puesto nmero 50 de
los182pasesmedidosporelndice,conunIDHde0,85(2004)quelocolocadetrsdeArgentinayChile
enelcontextolatinoamericano.
4
ElBancoMundialclasificaalospasesenfuncindelIngresoNacionalBruto.
5
Adems del escaso dinamismo de la economa entre otros factores se podran sealar los altos
porcentajesdepoblacinconascendencianoamericanaolosrelativamentealtosniveleseducativosde
supoblacin.
6
Segnestimacionesoficiales,entre1964y2004hanemigrado584.000uruguayosdeloscualesel52%
sonhombresyel57%sonpersonasquetienenentre30y44aos(ReporteSocialOPPMIDES2009).
7
Ademsdelaltonmerodepersonasqueemigran,Uruguayposeebajastasasglobalesdefecundidad
(junto a la migracin externa son los indicadores para dar cuenta del crecimiento demogrfico), cuyo
nmero(2hijospormujerenelao2009)estpordebajodelatasadereemplazopoblacional(2,1hijos
pormujer)(Ibd.).
8
Para el ao 2005 la expectativa de vida del total de poblacin es de 76 aos y en cuanto a la
expectativasegnsexo,loshombrestienen7aosmenos(Ibd.).
9
A lo largo de la dcada del dos mil Uruguay viene teniendo leves reducciones en su tasa de
dependencia demogrfica, es decir, el nmero de personas menores de 15 aos o mayores de 64 por
cada 100 personas en edad activa entre 15 y 64 aos (indicador del nivel de envejecimiento
poblacional).Delao2007al2008bajde58,4a57,9.
10
Segn el autor, algunos de los elementos claves del proceso denominado como segunda transicin
demogrficason:elaumentoenelnmerodedivorcios;lacadadelanupcialidadydelosnacimientos
dentrodelasunioneslegales;loscambiosenlaformacinydisolucindelasparejas;ladiversificacin
delosarreglosfamiliares;ylacadadelafecundidadpordebajodelniveldereemplazo.(Ibd.:5).
11
2009) y existen muy marcadas diferencias en trminos de PIB entre la capital y la zona norte
delpasArtigas,Rivera,TacuarembyCerroLargo(ComisinEuropea2007).
Por ltimo, para finalizar esta breve presentacin general, importa sealar que pese a los
valores satisfactorios en los ndices de calidad de la democracia, la transparencia y la
estabilidad institucional
11
, el pas an registra puntos dbiles en la proteccin integral de los
derechoshumanos.Enesesentido,losinequidadesentrehombresymujeressonunejemplo
clarodeladebilidaddel pasen materiadeproteccindelosderechoshumanos.Tanto enel
ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG)
12
como en el ndice de Potenciacin de Gnero
(IPG)
13
,Uruguaypresentabajosvalores.
b) Principalesindicadoreseconmicos.
Adems del bajo promedio de crecimiento la peor caracterstica de la economa uruguaya ha
sido la falta de continuidad ya que los perodos de auge han sido culminados con crisis muy
profundasalolargodelahistoria(PNUD2008a).Lacrisisdelao2002ocasionunacadadel
ProductoInternoBruto(PIB)delordendel10,8%yenlamediadcadaperdida(19982002)
fuedeun5%.
Recinenelao2006UruguaylogrararecuperarlosnivelesdePIBpreviosalao2002enun
procesodealtosnivelesdecrecimientoqueansemantienen.As,entreelao2005yel2009
el promedio anual de crecimiento oscil el 6,1% y especficamente en el 2009 el desempeo
econmico fue de 2,9% (IECON 2010:9). Este ltimo indicador resulta particularmente
significativosisetomaencuentalaagudacrisisinternacionalenlaquesedioesecrecimiento
nacional, la economa mundial se contrajo un 0,6% en el ao 2009 (Instituto Cuesta Duarte
2010).
En trminos de contribucin de los diferentes sectores a la dinmica de crecimiento, el de
transporte, almacenamiento y comunicaciones mantuvo su alta pauta del perodo (en
trminos de peso en la estructura del PIB pas de 7,6% en el 2004 a 12,6% en el 2009). El
sector que le sigui en contribucin fue el de la construccin y tambin creci la actividad
comercial,reparaciones,restaurantesyhotelesrubroestequeseexplicaengranmedidapor
elaumento deturistasal pas(principalmenteuruguayosresidentesenelexteriorypersonas
de nacionalidad argentina), acompaado de un crecimiento de las divisas derivadas de esta
actividad(IECON2010).Demaneracomplementaria,losaltosnivelesdeconsumointernoyel
11
EntreotrasmedidasvalesealarqueFreedomHousecalificaalpascomolibreconpuntajesde1en
derechos civiles y polticos (http://www.freedomhouse.org); el ndice de Apoyo a la Democracia del
Latinobarmetro del ao 2008 contina ubicando a Uruguay en el primer lugar de Amrica Latina
(CorporacinLatinobarmetro2008);ydecalidaddelasinstitucionesdeTransparenciaInternacionalya
queUruguaytuvounpuntajede6,7yocupellugar25delos180evaluadosporesaorganizacinenel
ao2009consundicedePercepcindelaCorrupcin(TransparencyInternational2009).
12
ElIDGsecomponedelasmismasvariablesqueelIDH,secentraenladesigualdadentrehombresy
mujeresconjuntamenteconelgradodeadelantomediodeambossexos.(PNUD2008:87).Elvalordel
ndicefuede0.862enelao2008.
13
ElIPGsecomponedetresvariablesquereflejanlaparticipacinfemeninaenlatomadedecisiones
polticas,suaccesoaoportunidadesprofesionalesysucapacidaddeobteneringresos(Ibd.).
12
14
Esta cifra empeora levemente a la registrada en el ao 2008 en el que el dficit fue de 1,5% del PIB
(IECON2010).
15
SegncifrasdelaAdministracinNacionaldeCombustibles,AlcoholyPortland(ANCAP)dependiente
delMinisteriodeIndustria,EnergayMinera,lamatrizenergticauruguayaestcompuestaporun46%
depetrleo,15%lea,22%dehidroenerga,15%debiomasay2%degasnatural(enpginaelectrnica
deANCAP).
13
16
rgano de integracin tripartita creado por la ley 1943 que establece una instancia obligatoria de
negociacinsalarialentretrabajadoresyempresariosconlamediacindelEstadoqueleda,pordecreto
delPoderEjecutivo,carcterlegalaloacordado(Mndezetal2009).
17
Encuantoamayoresproteccioneslegalesimportaaadirqueenelao2006entrenvigencialaLey
17.940 de Libertad Sindical que aument la proteccin laboral de las personas sindicalizadas. sta
declara la absoluta nulidad de cualquier discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical,
previendo procedimientos especiales para hacer valer tales garantas, y se reconoce el derecho a la
licencia sindical, as como facilidades para el ejercicio de la actividad gremial de los trabajadores
(CNCPS2009:75).
14
18
Elndiceseconstituyeenunproxydelaconflictividadentantounaseriedeeventosnosoncaptados
dada la metodologa que utiliza para la medicin del nmero (considera horas de trabajo paralizadas
dentrodelajornadalaboral,perono,porejemplo,laparalizacindehorasextras)yeltipodeconflicto
queserealiza(noconsideraotrasformasdeconflictividaddistintasalaparalizacindejornadalaboral).
De cualquier forma, no slo es que es la medida de conflictividad laboral ms utiliza en Uruguay sino
que,segnopinionesacadmicas,daunpanoramageneralqueseadecuaalnivelgeneral.
19
Lacifraimplicaqueun63,3%delaspersonasde14aosymstienentrabajooestndesocupadas.
15
grupos poblacionales con ascendencia negra e indgena son los que presentan los ms bajos
nivelesencualquieradelastrestasas.
Si bien el mayor dinamismo de la economa y especficamente del mercado de trabajo ha
disminuido los bajos indicadores laborales de los grupos poblacionales con peores guarismos
(mujeres,jvenesypersonasconascendenciatnicaafroeindgena),anpersisten,comose
puedeconstatardadaslascifrasexpuestas,notoriasdificultadesdeempleabilidadydeacceso
apuestosdetrabajodecentes.
Elltimodelosnivelesqueinteresaconsiderarrespectoalmercadodetrabajoeselrelativoa
la informalidad del empleo. Tambin en este indicador se registran bajas considerables en el
ao 2009 (alcanz un 5,9% en el ao) aunque la importante cifra de no registro (30%)
probablemente explique el alza registrada en el primer trimestre del 2010 que llev a que el
total de trabajadores no registrados en la seguridad social fue de 8,4%. () ampliando el
anlisisaotrosperodosseobservaqueelsubempleosemantieneennivelesentre8%y10%,
inclusomostrandounatendenciadescendente(InstitutoCuestaDuarte2010:48).Lasmujeres
y las personas jvenes son, nuevamente, los que presentan las peores condiciones de
precariedadlaboral(Ibd.).
Paraelrestodelao2010seesperaquecontineaumentandoelempleo(0,8%)yelnmero
depersonasdesocupadas,persistiendoeldesafodelamejoradelasdeficienciaslaboralesde
algunosgrupospoblacionales.
d) Pobrezaydesigualdad.
Dadoelefectodelacrisiseconmica,quetuvoprincipalesrepercusionesentrminosdecifras
en el ao 2004, las personas en situacin de indigencia alcanzaron una tasa de 3,9% y las
personas en situacin de pobreza llegaron a ser un31.9%. A partir del ao 2004 la incidencia
delapobrezaydelaindigenciacomenzabajar.Segnlanuevametodologadeanlisisdela
pobreza y de la indigencia (Metodologa 2006)
20
, en el ao 2009, se estima que la pobreza
ronda 20,9 y 1,6 el porcentaje de personas bajo la lnea de indigencia
21
. Esto supone una
reduccinrespectoal2008de1,6enlapobrezayde0,5enindigencia.Yconrespectoal2006
supone una disminucin de 12,6 en pobreza y 0,9 para indigencia (la evolucin de las cifras
para los aos en que se comenz a aplicar la nueva metodologa de medicin puede
consultarse en el Cuadro 3 del Anexo 1). Pese a los avances registrados, vale sealar que los
actualesnivelesdepobrezaeindigenciaansiguensiendomayoresalosregistradosenelao
2001.
20
Enestanuevalneaseincorpora,paraladefinicindequbienesyqucantidadesconformanlalnea,
informacin ms reciente sobre los patrones de consumo. Otro aporte es que proporciona una lnea
paraloshogaresdelaszonasruralesquenoestabanrepresentados.Elotropuntoimportanteesquese
realizan ajuste por escalas de equivalencia en los gastos no alimentarios de cada hogar, como por
ejemplo, vivienda, electricidad o agua, que crecen en relacin al nmero de personas. La otra
modificacin es que se presentan las lneas de pobreza y de indigencia diferenciadas por regiones del
pas,Montevideo,InteriorUrbanoeInteriorRural(IECON2010).
21
VernotaapiedepginaNmero2delpresenteinforme.
16
Lascaractersticasdelmodelodedesarrolloconllevaronaqueenelperododelacrisissediera
un proceso de importantes niveles de concentracin del ingreso con una leve disminucin al
finaldelperododegobiernopasado.As,ladistribucindelingresomedidaporelcoeficiente
deGiniparatodoelpasurbanopasde0.432en2003,0.424enel2005,0.444enel2007y,
por ltimo, para el ao 2008 se estim en 0.424 (Observatorio Social de Programas e
Indicadores/MIDES).
La leve mejora de los niveles de concentracin del ingreso as como de los guarismos de
pobreza e indigencia deben considerarse como resultado de la serie de polticas y reformas
estructurales implementadas en el perodo 2005 2010, tales como: el Plan de Atencin
Nacional a la Emergencia Social (PANES)
22
entre 2005 y 2007, la reimplantacin de los
Consejos de Salarios en 2005 (ya mencionados en la seccin precedente), la implementacin
de la Reforma Tributaria
23
a partir del segundo semestre de 2007, y el Plan de Equidad
24
(en
particular, la instrumentacin del Seguro Nacional Integrado de Salud SNIS, la reforma del
rgimen de Asignaciones Familiares
25
y las pensiones a la vejez) a partir de 2008. El Plan de
Equidad monitoreado polticamente por el Ministerio de Desarrollo Social se defini como
una accin de largo plazo que ms all de la bsqueda en impactar en una amplia gama de
desigualdadessociales,intentamodificareldesbalanceintergeneracionalenladistribucindel
GastoPblicoSocialmarcadamenteproadultodelpas.
Estudiosrecientesmuestranquelosobjetivospolticosdeestasreformassehancumplido,en
la medida que han generado mayores niveles de ingreso para ms del 60% de la poblacin
especialmente en aquellas personas ubicadas por debajo del decil 8 de niveles de ingreso.
Paralelamente, el mayor impacto se ha dado en las personas menores de 30 aos pero
22
El PANES fue una poltica de coyuntura diseada en base al ensamblaje de diversas prestaciones
pblicas. Entre las ms importantes, cabe indicar, el Ingreso Ciudadano que consisti en una
transferencia monetaria que cubri a 102.353 hogares; Tarjeta Alimentaria que alcanz a 68.500
hogares;yelProgramadeAsistenciaalosSinTecho,PAST,queofrecialojamientoycuidadointegral
atravsdelaredderefugios,aciudadanosensituacindecalle(MIDES,2009).Lapoblacinobjetivode
ese Plan fueron los sectores sociales en condiciones socioeconmicas calificadas de indigencia
(MidagliayCastillo2010:12).
23
La reforma reinstala el impuesto a la renta de las personas fsicas, abandonado a mediados de la
dcadadelsetenta(aunqueconinnovaciones),intentandodotardemayorprogresividadalaestructura
tributaria.
24
Para una mayor descripcin de los programas sociales incluidos dentro del Plan de Equidad ver el
Observatorio Social de Indicadores y Programas del Ministerio de Desarrollo Social,
http://observatoriosocial.mides.gub.uy/mides/portalMides/portalMides/portal.php.
25
Se aprob un nuevo rgimen de Asignaciones Familiares que forma parte del Plan de
EquidadatravsdelasancindelaLeyNo18.227defebrerodel2008.Elmismosedirigealos
menores 18 aos pertenecientes a hogares que presentan una serie de atributos que los
convierte en vulnerables, sin tomar en cuenta el tipo de insercin laboral de los adultos
responsables. El monto de la transferencia es diferencial y escalonado segn la edad y el
gradodeadscripcindelosjvenesalsistemadeeducacinformal.(Plan deEquidad,2007:
3839citadoenMidagliayCastillo2010:13).
17
concentrndoseenlosnios,niasyadolescentesynoenlaspersonasquetienenentre18y
30 aos (INJU 2009). As, las principales polticas y reformas implementadas parecen estar
destinadasaatacarunodelosrasgospermanentesdelosnivelesdepobrezaeindigenciadel
pas,esdecir,lamayorconcentracin enlostramosmsjvenesdepoblacin.Esteconjunto
dereformassedieronenuncontextodecrecimientodelGastoPblicoSocialquellevaque
en el ao 2008 se ubicara en valores de 21,3 en relacin al PIB y con marcado carcter pro
cclico(OPPMIDES2009).
OtrodelosrasgosrelevantesdelperfildelapobrezaylaindigenciaenUruguayeselrelativoa
caractersticas demogrficas diferenciales de las personas en esa condicin en comparacin
con los del resto de la poblacin. En este sentido lo primero que cabe resaltar es que la
reduccin de la tasa de fecundidad de la poblacin uruguaya ha sido diferencial ya que las
mujeres de los sectores pobres tienen, en promedio ms cantidad de hijos e hijas que las de
los sectores no pobres (Varela, Pollero y Fostik 2008). Esta mayor tasa de fecundidad de las
mujeres de hogares de menores recursos conlleva mayores impactos si se tiene en cuenta la
desigual distribucin de tareas y uso del tiempo entre hombres y mujeres que genera
profundas desigualdades de gnero en trminos de bienestar de las mujeres en trminos de
usodederechossocialesensusestrategiasdeinsercinlaboral
26
.
Adems de las inequidades etarias y de gnero importa considerar la desigualdad racial, en
particularlaspersonasquetienenascendenciaracialafroqueconstituyenel9,1%deltotalde
loshabitantesdelpas(BucheliyCabela2007).Enestesentido,Losindicadoresmuestranuna
notoriapeorsituacindelapoblacindeascendenciaafro.Enefecto,el5%deestapoblacin
esindigenteylamitadespobre.Paralapoblacinblancaencambio,elpesodelosindigentes
y pobres es menos de 2% y 24% respectivamente. La poblacin indgena tiene una situacin
intermedia:32%estpordebajodelalneadepobreza(Ibd.:48).
Otro de los aspectos relevantes al considerar las cifras de pobreza e indigencia del pas es el
relativoalaconcentracinodistribucinterritorialdelaspersonasenesasituacin.Comose
puedeapreciarenelcuadro3delAnexo1noexistenmayoresdiferenciasentreelrearural,
laslocalidadesmenoresyelreaurbana,esdecirqueladiferenciacinurbano/ruralnotiene
gran significacin. En cambio s aparecen heterogeneidades cuando se consideran los niveles
de desigualdad al interior de Montevideo y en otras ciudades del pas. Los rendimientos
econmicos diferenciales (ya mencionados en el punto 1.1), los saldos de las corrientes
migratorias internas as como los procesos de segregacin residencial
27
ahondan la
desigualdad entre barrios de la capital y de algunas ciudades del interior del pas
(fundamentalmentedelosdepartamentosdelazonanorte)respectodelpromedionacional.
26
Paraunanlisisenprofundidaddelasdesigualdadesdegneroderivadasdelamatrizdeproteccin
socialuruguaya,estructuradasobreuntipodedivisinsexualdeltrabajo,ver:Aguirre,R.Ed.2009.
27
Paraunaconsideracinenprofundidaddelosprocesosdesegregacinresidencialver:Kaztman,R.et
al(2003):Laciudadfragmentada:Mercado,TerritorioyMarginalidadenMontevideo.Workingpapers
seriesPrincetonUniversity,USAyKaztman,R.yRetamoso,A.(2005):Segregacinespacial,empleoy
pobrezaenMontevideo.RevistaN85delaComisinEconmicaparaAmricaLatina(CEPAL),Santiago
deChile.
18
En este punto es importante mencionar que existe una marcada relacin entre niveles de
pobrezayelhbitatdelaspersonas.Desdemediadosdeladcadadelochentasevienedando
un crecimiento importante del nmero de asentamientos irregulares
28
principalmente en la
zonaperifricadeMontevideoperotambinenalgunosdepartamentosdelinteriordelpas
29
.
Paraelao2006un6%delapoblacinresidaenlos676asentamientosirregularesdeltotal
delpas(aproximadamente196.000).Entrminosdecondicioneshabitacionalesdeltotaldela
poblacinvalelapenadecirquelaspeoressituacionessedan()enlaslocalidadespequeas
ypas, dondecasiunode cada cuatro (unas86.000 personas)habita enviviendas construidas
conmaterialesdemuymalacalidadoquetienenunasituacindeficitariaenelaccesoalagua,
elsaneamientooelaccesoalaenergaelctrica(OPPMIDES2009:76)
30
.
Ensntesis,laconsideracindelosnivelesdepobrezaeindigenciadelpaspermitenidentificar
como claro desafo la consolidacin de la red de proteccin social que se comenz a
instrumentar en el perodo pasado (a partir del Plan de Emergencia primero y del Plan de
Equidaddespus)quecontribuya,juntoalmercadolaboral,areducirlapobrezaylainequidad
(entregeneraciones,degnero,racialyterritorialoespacial).
e) Educacin.
En los ltimos aos la educacin uruguaya ha logrado avanzar en Educacin Inicial
(fundamentalmente en trminos de acceso
31
), un tanto menos en Educacin Primaria
32
pero
posee serios desafos en Educacin Secundaria. En este sentido, sobresalen el bajo nivel de
egreso de la educacin media
33
del total del pas pero especialmente las del interior y la alta
28
Los asentamientos irregulares son definidos como conjunto de viviendas, localizadas en terrenos
pblicos o privados, construidos sin autorizacin de la persona propietaria y sin respetar la normativa
urbanstica(INEPIAI2006).Ellosignificaquelapersonapuedeserpropietariadelaviviendaperono
delterreno.
29
Paraunaprofundizacindelascifrassobreelnmerodeasentamientosysucaracterizacinver:INE
PIAI(2006).
30
ParaprofundizarenelpanoramageneraldelaviviendaenUruguayver:INE2006.
31
En el ao 2008 el 49,9%delos nios de 3aos, el 81,2% de los de 4yel 96,4% de los de 5 aos de
edad,asistanaalgnestablecimientoeducativo(MEC2009).
32
Latasaderepeticinenescuelaspblicasdescendide20.9%en2001a16.8%en2007en1er.ao,y
de10.4%a7.7%desde1a6grado(MEC2008).
33
Para el total del pas un 68,1% de la poblacin de 17 y 18 aos culmin primer ciclo de educacin
mediayun37,1delaquetiene21a22aosfinalizsegundociclo.Enelcasodelosestablecimientos
delinteriorlastasasbajana67,9paralosqueculminaronprimercicloya30,5paralosquefinalizaron
segundociclo(MEC2009).
19
tasa de repeticin
34
. En cuanto a la Educacin Universitaria aparece como un dato
preocupantelarelacinentreingresosyegresosdelaUniversidadpblica(queposeemsdel
80%delamatrculauniversitariatotal)porquedacuentadelaeficienciadelsistema
35
.
Al observar las inequidades del sistema educativo uruguayo se constatan datos preocupantes
entrminossocioeconmicos,racialesyterritoriales.Labrechaeducativaentrelosestratosde
mayor nivel socioeconmico en relacin a los de menor (medida tanto por asistencia,
desvinculacin y rendimiento) se da tanto en primaria, secundaria como en educacin
terciaria
36
. En el mismo sentido, existen claras diferencias de matrcula, pero
fundamentalmente,derendimientoeducativodesfavorabledeaquellaspersonasqueasistena
establecimientosdelinteriordelpasenrelacinalqueposeenlosqueconcurrenacentrosde
lacapital(encualquieradelosnivelesdeenseanza).Estefenmenogeneraquelaeducacin
seaunodelasprincipalescausasdemovilidadymigracinenlapoblacinjoven.Encuantoa
inequidades raciales las diferencias se aprecian en la asistencia a la educacin
37
, en los
resultadoseducativos
38
,aloquehabraqueaadirlapreguntaacercadecmoestoperando
latransmisindevaloresdelsistemaensuconjunto(encuantoaposiblesmodelosculturales
discriminatorios).
Unpuntointeresantequeconvienemencionarbrevementeeslanecesidaddeprofundizar(en
otro tipo de trabajo distinto al que aqu se presenta) los anlisis de inequidad de gnero del
sistemaeducativo.Porunlado,existendiferenciasenelperfildeformacinoenlasdisciplinas
a las que acceden hombres y mujeres. Paralelamente, pueden existir tratos discriminatorios
hacialasmujerestanto deformadirectacomoentransmisindevaloresopautasculturales.
Pero cabe preguntarse cmo describir en trminos de gnero cifras de cobertura y
34
Para el ao 2007 en los primeros aos de la educacin media, cerca de uno de cada cinco
adolescentes(yenprimeraounodecadacuatro)repite.Rossel,C.(2009):AdolescenciayJuventud
en Uruguay: elementos para un diagnstico integrado. Viejas deudas, nuevos riesgos y oportunidades
futuras. Documento elaborado para el proceso de construccin de Bases hacia un Plan Nacional de
Juventudes del Instituto Nacional de Juventud/MIDES, Montevideo. Acceso en pgina electrnica
ww.inju.gub.uy.Pgina26.
35
En2008losegresos(5038personas)delaUniversidaddelaRepblicafueronun27,4%delosingresos
(18374personas)(MEC2009).
36
Amododeejemplovalesealarquealos3aoslatercerapartedelosniosdehogaresms
pobresasistenacentroseducativosy,encambio,casiel90%delosniosdeloshogaresms
ricos. Paralelamente, existe una distancia de 12,3 puntos porcentuales entre los y las jvenes
de 14 y 15 aos de edad que culminaron los estudios primarios favorable a los quintiles
superioresdeingreso(Ibd.).
37
El 69.4% de los y las nias de 3 a 5 aos con ascendencia afro asiste a centros educativos frente al
74.5% con ascendencia blanca de las mismas edades. Paralelamente, el 29.8% de jvenes de 18 a 20
aos con ascendencia afro concurren a establecimientos educativos frente al 49.4% del resto de la
poblacinenesasedades(BucheliyCabela2007).
38
Un48.3%delaspersonasconascendenciaafrocompletelCicloBsicodeEducacinMediafrenteal
70%depoblacinconascendenciablanca(Ibd.).
20
rendimientoeducativoquesonnotoriamentefavorablesporpartedelasmujeresenrelacina
lasqueexhibenloshombresenlasmismasedadesparalosmismosniveleseducativos
39
.
En lneas generales se puede decir que si bien la educacin uruguaya muestra niveles
importantes de cobertura en la atencin socioeducativa de los y las nias de 0 a 3 aos, los
dficits existentes impactan diferencialmente a la poblacin de menores recursos y a las
mujeres ms que a los hombres ya que las afecta negativamente en su incorporacin al
mercadodetrabajoy,portanto,generainequidadentregneros.
El sistema en su conjunto (tanto pblico como privado) presenta serias dificultades para
garantizar el egreso de la Educacin Media y niveles adecuados de rendimiento. En el nivel
terciario la baja tasa de egreso puede estar denotando dificultades de calidad al interior del
subsistema y, si se le suma el bajo porcentaje de egreso de educacin media, se puede estar
dandounsesgofavorablehacialossectoresdemayornivelsocioeconmicodelapoblacin,lo
que contribuye a reproducir los mecanismos de transmisin intergeneracional de las
oportunidadeseducativas.
Conrelacinalaspolticasyreformasimpulsadasapartirde2005,conelobjetivodemejorar
la calidad y fortalecer la equidad de la educacin, corresponde destacar entre otras: el
incrementosostenidodelgastopblicoeneducacinhastaalcanzarel4.5%delPBIen2009,la
instrumentacin de programas para mejorar el rendimiento educativo, prevenir la desercin
y/opromoverlareinsercindelaspersonasdesvinculadasdelaenseanza
40
,eldesarrollodel
PlanCEIBALconelpropsitodeuniversalizarlaalfabetizacindigitaly,porltimo,lasancin
deunnuevomarcolegalparalaeducacin.
En relacin al nuevo marco legal el sistema educativo uruguayo, a partir de la aprobacin
parlamentariadelaLeyGeneraldeEducacinN18.437,seestructuraenniveles:
Nivel Descripcin Caractersticas
0 A) Educacin en
primerainfancia
Atiendepoblacinde0a3aosdeedad.Incluyealareddecentrosdeeducacin
infantil(mayoritariamenteprivados),losestablecimientosdelPlanCAIF/INAU.
B)Educacininicial Atiendeeldesarrolloafectivo,social,motrizeintelectualdelapoblacinde3a5
aosdeedad
1 Educacinprimaria Modalidadescomnyespecial(discapacidad)deformagratuitayobligatoria
2 Educacin media
bsica
Provee formacin terico prctica de las disciplinas artsticas, humansticas,
biolgicas,cientficasytecnolgicasatravsdelasmodalidadesde:CicloBsico
General,EnseanzaTcnica(CicloBsicoTecnolgico)yelprograma7mo.8voy
9no grado de Ciclo Bsico Rural (dependiente de Enseanza Secundaria pero
impartidoencentrosdeeducacinprimariadelinteriordelpas).
3 Educacin media
superior
Orientada a la especializacin del estudiantado. Incluye tres modalidades:
educacingeneral,educacintecnolgicayformacintcnicaprofesional.
4 A)Educacinterciaria Incluye cursos tcnicos no universitarios, tecnicaturas y educacin tecnolgica
39
Obviamente que muchas explicaciones pueden caber (por ejemplo en relacin a la necesidad de un
mayor capital educativo exigido a las mujeres para acceder a los mismos puestos laborales que los
hombres), pero la preguntaque aqu se introduce es simplemente cmo debe leerse, en trminos de
relaciones de gnero, los niveles educativos notoriamente superiores de las mujeres frente al de los
hombres?
40
Entre otros cabe mencionar al Programa de Impulso a la Universalizacin del Ciclo Bsico (PIU) del
ConsejodeEducacinSecundaria(CES)delaAdministracinNacionaldeEducacinPblica(ANEP)yel
ProgramaAulasComunitariascoejecutadoporelProgramaINFAMLIA/MIDESyelCES/ANEP.
21
f) Salud.
En este sector Uruguay avanz rpidamente por la fase demogrfica conocida como segunda
transicin. Posee una de las tasas de natalidad ms bajas de la regin de 15,9 por cada mil
habitantesparaelperodo20052010
41
(CEPAL2009),unatasademortalidadde9,3porcada
mil habitantes en el mismo perodo (Ibd.) y, como se estableci, una baja tasa de
fecundidad
4243
.Suenvejecidapirmidedepoblacin
44
generarigidecesnosloparaeldiseoe
instrumentacindepolticassociales(particularmenteenlasreasdesaludyseguridadsocial)
sinotambinencuantoaladistribucindesugastopblicosocial.Dentrodelaspersonasde
65 aos y ms se da una mayor proporcin de mujeres que de hombres dados sus mayores
nivelesdelongevidad(RodrguezyRossel2009).
El anlisis de la tasa de mortalidad infantil y de la mortalidad de menores de 5 aos muestra
una tendencia a la baja (apreciable, aunque con oscilaciones desde el ao 1993) y,
especficamente en el ao 2008 se ubic en 10,6
45
y 12,6 respectivamente (CNCPS PNUD
2009). En cuanto a la mortalidad materna, Uruguay presenta las tasas ms bajas de la regin
41
Paraelperodo20102015latasadenatalidadproyectadasereducea15,1porcadamilhabitantes
(CEPAL2009).
42
Comosedijoenelao2009latasafuede2hijospormujeryalolargodelperodo20052010fue
de2,1hijospormujer(Ibd.).
43
Segn se referencia en el Informe de progreso de cumplimiento de los Objetivo de Desarrollo del
Milenio,lasvariacionesenelperodo19752006muestran,paratodoslostramosetarios,undescenso
de la fecundidad, excepto para el grupo de 15 a 19 aos donde los niveles se han mantenido
relativamente estables. Esta situacin es analizada con preocupacin por las consecuencias que la
maternidadenlaadolescenciatienesobrelasposibilidadesdeemancipacindelasmujeres,ademsde
suimpactoenelcircuitodereproduccindelapobreza(CNCPSPNUD2009:6768).
44
VerOPPMIDES2009,CEPAL2009yRodrguezyRossel2010.
45
Paraelmismoaolatasademortalidadneonatalalcanzun5,8%ylaposneonatalun4,7%(Ibd.).
22
(INMUJERES s/f y CNCPS PNUD 2009) y, en los ltimos trienios ha oscilado alcanzando 2,2
porcada10.000nacidosvivosenelcorrespondientea20052007(CNCPSPNUD2009)
46
.
Conrespectoalasituacinsanitariadelaprimerainfanciainteresadestacarlapersistenciade
problemas vinculados a la nutricin y al desarrollo sicomotor, a lo que habra que agregar la
cantidad de personas de 0 a 17 aos sin cobertura de salud. En cuanto al nmero de nios y
nias con bajo peso al nacer sobre el total de nacimientos, en el ao 2006, se ubic en 8,3%
(Setaro y Koolhaas 2009) y la consideracin de los niveles de desnutricin crnica (dficit de
talla para la edad) muestra que la misma aument en el perodo 1999 2004 afectando ms
los nios y nias ms pequeos y en mayor medida a los de hogares de bajos niveles
socioeconmicos(Ibd.).Enrelacinconeldesarrollosicomotorlosmayoresnivelesderezago
yretrasoafectanprincipalmenteaniosyniaspertenecientesafamiliasdeescasosrecursos
(Ibd.). Por ltimo, la cobertura de salud de las personas que tienen entre 0 y 17 aos va
disminuyendo a medida que aumenta la edad (situacin que se revierte a medida que se
procesa el ingreso de la persona al mercado de trabajo) conllevando ello impactos
problemticos en trminos de maternidad adolescente no deseada, controles de embarazo,
entreotros
47
.
En Uruguay, las principales causas de muerte son las vinculadas al aparato circulatorio y
respiratorio, a problemas oncolgicos, a los accidentes de trnsito y a los suicidios. Aunque
existendiferenciasencuantoalperfildemortalidadconsiderandoelsexodelaspersonas.Si
bien los problemas circulatorios son la primera causa de muerte para ambos sexos, entre las
mujeresestnasociadosenmuchomayormedidaaenfermedadescerebrovasculares.Entrelas
causas oncolgicas, en las mujeres predomina la mortalidad por tumores de mama y en los
varones el cncer de trquea, bronquios y pulmones, seguido del cncer de prstata. Por su
parte, la mortalidad masculina por accidentes es sustancialmente ms alta que la femenina.
(OPPMIDES2009:56).
En este punto interesa aadir que las enfermedades no transmisibles (hipertensin arterial,
asma, diabetes, enfermedades mentales y reumticas) son las que producen la mayor
demandadeatencindelapoblacinadultaalsistemadesalud
48
.Sonaltoslosporcentajesde
personasquepadecenhipertensinarterial(17,7%delapoblacinconmayorincidenciaenlas
mujeres que en los hombres), asma (6% del total) y algo menor las personas que declaran
tenerdiabetesenelao2006(5%eneltotal,nuevamenteconunaprevalenciaenlasmujeres
respectoaloshombres(OPPMIDES2009).Estetipodeenfermedades,enelcontextodeuna
pirmide poblacional envejecida, profundiza las rigideces para tomar decisiones de poltica
pblicayaqueafectanenmayormedidaalostramosetariosmsaltos.
46
NosecitanlascifrasdelSistemadeInformacindeGnerodeINMUJERES(s/f)porquedifierendelas
exhibidas en el Informe de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, CNCPS PNUD
2009.
47
Elporcentajedeniosyniassincoberturadesaludenelao2007seestimen1,8%,en2,4%para
las personas que tienen entre 6 y 12 aos y en 3,2% para las que tienen entre 13 y 17 aos (Setaro y
Koolhaas2009).
48
SegnelMSPmsdel90%delapoblacinpresentaalmenosunfactorderiesgo(MSP2009).
23
Entre los aos 2005 y 2008 Uruguay presenta una clara tendencia creciente del gasto pblico
ensalud(de3,4%a4,5%delPIB
49
)acompaadodeunabajaenelpromediodehabitantespor
mdico(CEPAL2009),perotienenivelesdeestabilidad(alolargodeladcadadeldosmil)en
el nmero de camas de hospital por cada 1.000 habitantes (Ibd.). En trminos de cobertura
sanitaria,el86%delapoblacinurbana(localidadesdemsde5.000habitantes)esatendida
por Instituciones de Asistencia Mutual Colectiva (IAMC)
50
y por los servicios pblicos de la
Administracin Nacional de Servicios de Salud del Estado (ASSE)
51
y un 4% del total no tiene
coberturadeningntipo(OPPMIDES2009)
52
.
Enelao2005comenzarealizarselareformadesaludqueapuntalacreacindeunSeguro
Nacional de Salud (SNS)
53
que tendiera a la incorporacin de la poblacin atendida bajo las
distintas modalidades de servicios (pblicos o privados) integrantes del denominado Sistema
NacionalIntegradodeSalud(SNIS).ElSNSquefueinstrumentadoapartirdeenerode2008y
es financiado a travs del Fondo Nacional de Salud (FONASA)
54
gener un aumento de
cobertura de un 7% a partir del ingreso de los hijos de funcionarios pblicos y de personas
jubiladasdebajosingresosfundamentalmente(vercifrasenMIDESOPP2009).Parafinalizar,
importaaadirqueunodeloscambiosfundamentalesqueintroduceelFONASAeslamejora
en la calidad de atencin sanitaria de las personas menores de 18 aos ya que aument la
proporcindepersonasdeesostramosetariosatendidosporlasIAMC(pasde22%enelao
2007aun46%enel2008).
g) Cienciaytecnologa.
Segn estimaciones internacionales Uruguay se ubica en el lugar 75 de 134 pases evaluados
entrminosdecompetitividadglobal
55
.Dichositialvarasegnlosdistintoscomponentesdel
ndice: requerimientos bsicos (57), potenciadores de eficiencia (83) y factores vinculados a
49
Ver: Observatorio Social de Indicadores y Programas del MIDES:
http://observatoriosocial.mides.gub.uy/mides/portal/Mides/portalMides/portal.php
50
Entidadesprivadassinfinesdelucroqueofrecenserviciossanitariosmediantesegurosprepagos.
51
OrganismopblicoautnomodependientedelMinisteriodeSaludPblica(MSP)queofreceservicios
gratuitos o mediante cobro de aranceles diferenciales segn niveles de ingreso de la poblacin
beneficiaria.
52
El restante 10% es atendido bajo otro tipos de servicios pblicos o privados (seguros privados
parcialesototales).
53
Lareformaseplantea,entreotrosfinesdepoltica,lossiguientesobjetivos:a)cambiosenelmodelo
de atencin (integralidad, promocin y prevencin); b) redefinicin del rol del Estado (del MSP y,
especficamente, descentralizacin de ASSE); c) nuevo modelo de gestin (integracin de usuarios a la
JuntaNacionaldeSaludJUNASA);d)cambioenelfinanciamiento;e)pagoaprestadoresdeservicios
por cpita ajustadas por sexo, edad y por cumplimiento de metas de prestacin (Rodrguez y Rossel
2009enbaseaBancodePrevisinSocial).
54
El fondo de recibe contribuciones de parte de los trabajadores (de forma proporcional a su nivel de
ingresos),delosempresariosydelEstado.
55
ndicedecompetitividadglobalelaboradoporelForoEconmicoMundial,citadoenBianchiySnoeck
2009.
24
innovacin y sofisticacin (82) (Bianchi y Snoeck 2009). El ndice refleja cierta debilidad del
nivel de desarrollo cientfico tecnolgico del pas nutridas por una serie de condicionantes
estructuralesdelamatrizeconmicaproductiva.
En este sentido la sociedad uruguaya ha destinado, histricamente, un bajo porcentaje de
gasto a las actividades de Investigacin y Desarrollo (I+D)
56
en relacin al PIB (hasta el ao
2005 se ubic por debajo del 0,3%) aunque, en el bienio 2007 2008, se registra una
tendenciaenaumentoquellevaaqueenelao2008seubiqueen0,64%
57
.Enlacomposicin
delgastoencienciaytecnologatieneunanotoriapreponderanciadelsectorpblico(cercano
al60%)y,concomitantemente,elescasoporcentajedegastodelsectorprivado(24,6%)refleja
laculturaempresarialnacionalpocopropensaalainnovacin(Ibd.)enelconjuntodelSistema
NacionaldeInnovacin(SNI)
58
.
Lainfraestructuracientficotecnolgicaestexcesivamenteconcentradaenpocasentidades
59
aunque resalta la instalacin de una filial del Instituto Pasteur de Francia y del Polo
Tecnolgico de en la ciudad de Pando (departamento de Canelones). Esta concentracin es
acompaadaporunacomunidadacadmicamuyreducida
60
,aglutinadaenpocasinstituciones
(bsicamenteenlaUdelaR),bajaparticipacinenelsectorprivadoyconescasodesarrollode
redes de innovacin. Paralelamente, interesa mencionar que, en trminos de discriminacin
por gnero, existe una marcada estructura masculina en los niveles ms altos del sistema
nacional de investigadores que no tiene correspondencia con la composicin por sexo del
nmerototaldeintegrantesdelsistema.
ElSNIuruguayoposeetambinalgunasdebilidadessurgidasporlacomposicinyrendimiento
del sistema educativo. As, existen carencias en la formacin terciaria no universitaria
61
, un
bajo nmero de posgrados adems de las dificultades, ya mencionadas en el apartado
especfico, en la educacin de nivel medio (tanto en trminos de repeticin, como de
rendimiento).
56
La inversin en I+D es una medida de los recursos que un pas destina para generar conocimiento
cientficoytecnolgico(Ibd.:173).
57
CifrasconsultadasenpginaelectrnicadelaAgenciaNacionaldeInvestigacineInnovacin(ANII):
www.anii.org.uy
58
El sistema nacional de innovacin es definido como: Sistema de empresas, entidades y normas de
comportamiento de una sociedad que determinan el ritmo de importacin, generacin, adaptacin y
difusindeconocimientostecnolgicosentodoslossectoresproductoresdebienesyservicios(PNUD
2005:172).
59
Bsicamente en la Universidad de la Repblica (UdelaR), el Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias(INIA)yelInstitutodeInvestigacionesBsicasClementeEstable(IIBCE).
60
()alrededorde2milinvestigadores(0,6pormildelapoblacinactivaen2006)(BianchiySnoeck
2009:7).
61
Tpicamente vista, en la sociedad uruguaya, como destinada a brindar servicios educativos para los
sectoresdemenornivelsocioeconmico.
25
Enlapasadaadministracindegobiernoseintrodujeronunaseriedereformasinstitucionales
tendientes al desarrollo de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Se crearon el
Gabinete Ministerial de la Innovacin
62
y la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin
(ANII)
63
. El mencionado Plan Ceibal y la instrumentacin del Sistema Nacional de
Investigadores se cuentan como avances significativos en trminos de polticas de desarrollo
de ciencia y tecnologa en los ltimos aos. Sin embargo, an persisten desafos en cuanto al
incremento de los niveles de innovacin del sector privado y de su relacionamiento con la
academia.
h) Gobernabilidaddemocrtica.
Corrientemente se entiende a la gobernabilidad como () un estado de equilibrio dinmico
entreelniveldelasdemandassocietalesylacapacidaddelsistemapoltico(estado/gobierno)
pararesponderlasdemaneralegtima yeficaz(Camou2001:36).Porunlado,elconceptose
enmarca en el mbito de la capacidad del gobierno para responder al conjunto de demandas
procesadas, en mayor o menor medida, por el sistema poltico. Pero, por otro lado, la
gobernabilidad tambin es condicionada por una serie de mecanismos que inhiben o
posibilitan, tambin en mayor o menor medida, el accionar del gobierno. Los criterios de
representacin poltica, los niveles de participacin, la configuracin del sistema de partidos,
los arreglos institucionales entre los tres poderes representativos de la ciudadana (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial) influyen en la configuracin final que adquiere la gobernabilidad de un
pasdeterminadoenunperododetiempoespecfico.
Dadoelcarcterpolismicodelconceptoylaampliacantidaddedimensionescentralesparala
poltica de un pas que el mismo entraa, aqu se seleccionarn solamente un conjunto
significativo de dimensiones a modo de panorama general. La razn fundamental estriba en
que la difcil tarea que significara abordar la gobernabilidad uruguaya desde un enfoque
totalizador excede, con creces, los lmites analticos y de espacio del trabajo que aqu se
presenta
64
.
Latrayectoria(ylacalidad)democrticadeunpasesunodelosprimerosrasgosquesedeben
considerar al abordar el concepto de gobernabilidad. En este sentido, la trayectoria de las
instituciones uruguayas lleva a que el pas sea una de las democracias ms slidas en
comparacin con los pases de la regin, tanto en sus valores de desarrollo poltico
democrtico, estabilidad y valoracin de la democracia electoral. De hecho, el ndice de
62
El gabinete est integrado por los ministros de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP), de Industria,
Energa y Minera (MIEM), de Economa y Finanzas (MEF), el Director de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto(OPP),ydeEducacinyCultura(MEC)quientieneasucargolacoordinacin.
63
Organismo encargado de disear e instrumentar programas orientados al desarrollo cientfico
tecnolgico y de las capacidades de innovacin. Para ver misin y cometidos de la ANII ver pgina
electrnica:www.anii.org.uy.
64
Entreotrostextos,lacomplejidadmetodolgicadeabordarelconceptopolismicodegobernabilidad
sepuedever:Mayorga,F.yCrdova,E.(2007).
26
Desarrollo Poltico (IDP) democrtico lo coloca en el primer lugar de los pases de Amrica
Latina
65
.
Sin embargo, el pas ha atravesado en el perodo 1998 2002 por una de las peores crisis
econmicas de su historia deteriorando sus niveles de bienestar social (como puede
desprender de la informacin de contexto presentada en los apartados anteriores) y,
concomitantemente, afectando su calidad democrtica o su progreso en trminos de
democraciadeciudadana
66
.
LacreacindelMinisteriodeDesarrolloSocialenelao2005ylaspolticasdirigidasaatender
la emergencia social, la reforma de la salud (ya mencionada) y la aprobacin de una serie de
normas laborales (para el relacionamiento entre trabajadores y empresarios negociacin
colectiva, para las personas trabajadoras en el medio rural y en servicios domsticos)
constituyen hitos relevantes que el pas ha realizado en pro de reconstituir sus niveles de
bienestarsocial.
Unamencinespecialrequierenlasaccionesemprendidasporlaanterioradministracinpara
el abordaje de las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante la ltima dictadura
cvico militar (1973 1984). En este sentido, a diferencia de los gobiernos anteriores, se
interpret de manera distinta la Ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado
67
posibilitandolaintervencindelPoderJudicialyeliniciodeunaseriedeprocesosaindividuos
que ocuparon cargos de relevancia en la mencionada dictadura. Tambin se aprobaron una
serie de normas para la reparacin, econmica, de las personas que sufrieron violaciones de
derechos en ese perodo e incluso unos aos previos al mismo. Paralelamente, se intent
problematizaresteperodohistricodemaneradiferentealoquesevenahaciendoatravs
delacreacindelArchivoNacionaldelaMemoriayelCentroCulturalyMuseodelaMemoria
ambosenlarbitadelMinisteriodeEducacinyCultura.
La anterior administracin, como se puede constatar a travs de numerosas
fundamentaciones
68
,buscdisearsuspolticasbajounenfoquedederechosy,alavez,cre
algunasinstitucionesenlarbitapblicaparaelmonitoreo.Enelao2005secrelaDireccin
deDerechosHumanosbajolarbitadelMinisteriodeEducacinyCultura,enelao2008se
aprob la Institucin Nacional de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos que
65
ParaverlascifrasdelIDPascomosumetodologadeconstruccinverPNUD2009:259263.
66
La democracia de ciudadana implica que, adems de la consagracin de la ciudadana poltica se da
()laextendidaexistenciadeotrasciudadanas:civil,socialycultural(PNUD2007:26).
67
Interesa mencionar que dada la consideracin del carcter inconstitucional de esta ley, algunos
sectores de la sociedad civil propiciaron, mediante iniciativa popular, una consulta plebiscitaria a la
ciudadana(concuestionamientosporsuposteriorinstrumentacinporqueserealizenelmismoacto
quelaseleccionesnacionalesgeneralesysloposibilitabalaexpresinciudadanaennicosentido)que
mantuvolanormaenlostrminosenquefueaprobadaen1987.
68
EntreotrasladelPlandeEquidadolaexpuestaenlasleyesqueinstrumentanlareformadesalud.
27
69
El artculo V de la ley establece que la institucin estar compuesta por cinco miembros buscando
representar,deformaplural,alasociedadcivilrespetandolosprincipiosdeequidaddegneroydeno
discriminacin(LeyN18.846).
70
En2007seinstalelConsejoquehabasidocreadoporlaLey17.823delao2004(CdigodelaNiez
ylaAdolescencia).Estintegradoporrepresentantesde:subsecretarasdeEducacinyCulturaylade
DesarrolloSocialporpartedelPoderEjecutivo;delInstitutodelNioyAdolescentedelUruguay(INAU);
delaAdministracinNacionaldeEducacinPblica(ANEP);delPoderJudicial;delConsejoNacionalde
Intendentes y cuatro representantes de entidades de la sociedad civil. Sus competencias y fines estn
establecidosenelartculo214delaleydecreacin.
71
Como se puede apreciar en PNUD 2007 (pp. 472 474) Uruguay tiene ratificados 21 tratados
internacionalesdelasNacionesUnidas.
72
Exposicin de motivos de la Ley N 18.487 de 15 de mayo de 2009. Participacin equitativa de
personas de uno y otro sexo en la integracin de rganos electivos nacionales y departamentales yde
direccin de los partidos polticos. Modificacin de la Ley N 18.476 citada en Bancada Bicameral
Femenina2009.
73
Enlaseleccionesnacionalesde25deoctubrede2009,19candidatasfueronelectascomotitularesal
ParlamentodelUruguay,4deellasalSenado(30bancaselectasenunanicacircunscripcinnacionaly
el Vicepresidente de la Repblica, Presidente de la Asamblea General) y 15 a la Cmara de
28
Lasfiscalasydefensorasdeoficiopresentanproblemasdeescasesderecursoshumanosque
impactanenlosnivelesdeeficienciadelsistemadejusticiayenelaltonmerodeprocesados
sinsentenciadelsistemapenitenciarionacional.Paralelamente,elPoderJudicialnosloposee
debilidades de recursos humanos, materiales y presupuestarios sino que tambin exhibe
notorias problemticas de gestin organizativa que lleva a que no exista una clara estructura
burocrtico jerrquica consolidada y procesos poco transparentes de designacin de los
cargosjerrquicos(Sarloetal2009).
Enrelacinalatemticadeseguridadciudadana,desdeelao1985seconstataunatendencia
crecientedeaumentodelasprincipalestasasdedelito
77
.
Apartirdelaadministracinpasadalastasasdedelitostuvieronuncomportamientoerrtico,
ya que se suaviz la tendencia creciente en algunas (aunque continuaron creciendo) y se
revirti en otras
78
. Ms all de que en el contexto regional Uruguay sigue siendo uno de los
pases con menores tasasde delitos
79
, como se dijo, los indicadores de percepcin ciudadana
muestranaltosnivelesdepreocupacin.Enestepunto,unasunto,quizsnotanvisualizadoen
trminos de opinin pblica, es el aumento de los indicadores de violencia domstica. Las
cifrasdeviolenciadomsticaseincrementarondesdeelao2005pasandode20,6eneseao
a37,2enelao2008.Paralelamente,lasmujeresasesinadasporsusexparejaspasaronde15
(en el perodo octubre noviembre de 2008) a 20 (en el perodo noviembre octubre de
2009). Estas cifras muestran un problema de ms gravedad que el resto de las tasas de
seguridadciudadanaaunqueconmenoresimpactosentrminosdeopininpblica.
i) AguaySaneamiento
Enelao2004,lapoblacinhizousodelrecursodelplebiscitoparamanifestarsuinterspor
defender el agua como de dominio pblico frente al impulso privatizador de los servicios de
agua y saneamiento que se estaba instalando en el pas desde 1993. Junto a las elecciones
nacionales, el 64 % de los uruguayos habilitados a votar respald la iniciativa de modificar la
Constitucin respecto al derecho al suministro de agua, la prestacin del servicio de
saneamientoylaregulacinnormativadelrecurso
80
.
mltiple a las preguntas: Cul dira que es el principal problema del pas? Y en segundo lugar?)
(EquiposMORI2009).
77
Latasadedelitosdelitoscontralapersonapasde25.1a62.7,ladehomicidiosde4a6.2,lade
lesiones de 14.9 a 33.4, la de delitos sexuales de 25.1 a 41.3, al de hurtos 16.6 a 30.4, la de
rapiasde5.3a21.6,yladedaosde19.2a36.4(PNUD2008:57).
78
A modo de ejemplo, la tasa de rapia continu aumentando (de 21,6 en 2004 a 27,6 en 2007) al
tiempo que se redujeron las tasa de homicidios (de 6,2 a 5,8), la de hurtos (de 30,4 a 30) y de
delitossexuales(de36,4a35,7)entreotras(Ibd.).
79
Por ejemplo en trminos de tasa de homicidios (indicador habitualmente utilizado para la
comparacininternacionaldelasituacionesdeinseguridadydelito),Uruguayseubic,enelao2004,
detrsdeBolivia,comoelpasdeAmricaLatinaconmenortasadehomicidios(4,7frentealos3,7de
Bolivia)(UNODC2010).
80
LaReformadelArtculo47delaConstitucin,establecique:Elaguaesunrecursonatural
esencial para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento constituyen
30
EstainiciativadeparticipacindirectafueimpulsadaporlaComisinNacionalenDefensadel
AguaydelaVida(CNDAV)integradapordiversasorganizaciones
81
,queseconformenelao
2002comorespuestaalafirmadelaCartadeIntencinentreelgobiernouruguayoyelFondo
MonetarioInternacionalenlaquesesugeralaextensindelaprivatizacin(iniciadaen1993)
delosserviciosdeaguapotableysaneamientoatodoelpas.
La aprobacin de la reforma constitucional trajo implcito el cese de las concesiones del
servicio de agua potable y saneamiento de las empresas privadas que estaban cumpliendo
funcionesfundamentalmenteenlosdepartamentosdeMaldonadoyCanelones.
Actualmente,enlagestindeesterecursointervienenvariasinstituciones:
Organismo Descripcin
Unidad Reguladora de los
Servicios de Energa y Agua
(URSEA)
rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo regulador de los servicios de energa
(electricidad,gasycombustibleslquidos),aguapotableysaneamiento.
Direccin Nacional de Agua y
Saneamiento(DINASA)
En la rbita del MVOTMA, deber formular y proponer al Poder Ejecutivo las polticas
respecto ala administracin y proteccindel recurso hdrico, lagestin de losservicios
de agua potable y saneamiento, contemplando metas para su universalizacin,
inversiones y financiamiento, as como la eficiencia y calidad prevista, y proponer el
marconormativotendienteaevitarlamultiplicidaddeactoresestatalesinvolucrados.
Comisin Asesora de Agua y
Saneamiento(COASAS)
Integradapordelegadosdeorganismospblicos(Ministerios,OPP,elCongresoNacional
deIntendentes,OSE,URSEAyUdelaR)yprivados,delasociedadcivilyusuarios.
ObrasSanitariasdelEstado(OSE) Organismo descentralizado con competencia en prestacin del servicio pblico de
abastecimiento de agua potable en todo el pas, y saneamiento en todo el territorio,
exceptoMontevideo(correspondealaIntendencia).
Direccin Nacional de Minera y
Geologa(DINAMIGE)
Unidad Ejecutora dependiente del MIEM que realiza perforaciones y estudios de aguas
subterrneas,medicindecaudalesextradosydeterminacindesucalidad.
Recursos Naturales Renovables
(RENARE)
Pertenece al MGAP. Tiene como objetivo monitorear y gestionar los recursos naturales
utilizadosenlaagricultura,comoelagua.
GobiernosMunicipales Tienencompetenciasentemassanitariosyordenamientoterritorial.
Esta interrelacin de diversos actores ha caracterizado que la gestin del agua haya sido
histricamente compleja, con superposicin de competencias y normativas, vacios legales y
conflictosdeusosyduplicidaddefunciones.
Algunas iniciativas buscan revertir esta realidad, a travs de la coordinacin horizontal y
promocin de polticas transversales. Es el caso de la creacin del Sistema Nacional de
Respuestaal CambioClimticoyVariabilidad,lareglamentacindelinciso2delArt.41dela
ConstitucindelaRepblica,estableciendolasbasesdelaPolticaNacionaldeAguas,laLeyde
OrdenamientoTerritorialyDesarrolloSostenible,y laLeydedescentralizacinyparticipacin
ciudadana.
Respecto a la situacin actual de los servicios de agua potable y saneamiento, estimaciones
realizadas por OSE indican que la cobertura en el abastecimiento de agua potable a nivel
nacional es del 98% y en saneamiento del 78%
82
. En particular, para la poblacin rural, que
representa el 6.6% de la poblacin total del pas, tiene una cobertura de abastecimiento de
agua potable del 84% y 43% en saneamiento. Un 14% de esta poblacin rural reside en
pequeaslocalidadescongrandispersinyencondicionesdeextremapobrezasiendolams
expuestaalosriesgossanitariosasociadosalafaltadeaguapotable
83
.
Aunqueelpaspresentaunaaltacoberturaenelabastecimientodeaguapotable,sehafijado
comoobjetivolograruna cobertura del100%,enfocndoseparaelloenelabastecimiento de
estas pequeas localidades dispersas y sus escuelas rurales, quienes presentan mayores
carencias en el acceso al agua potable en calidad y cantidad
84
. A ello debe agregarse que
fundamentalmenteenreassuburbanasyruralesnoexisteuncontrolexhaustivosobrealjibes
ypozosdeagua,enloscualesssehandetectadonivelesdecolifecalesimportantesdebidoa
contaminacinfecalpordiseoinadecuadoodeficientedelospozosnegros.
ParaatenderestarealidaddelUruguayrural,OSE,enconjuntoconlaAdministracinNacional
de Educacin Pblica (ANEP), desarrolla un proyecto piloto de suministro de agua potable a
pequeas comunidades rurales, que cuenta con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y AECID. Este proyecto tiene como objetivo colaborar con el aumento de la
coberturadeaguapotableenelsectorruralyenestesentidomejorarlascondicionesdevida
delapoblacinruralmsdesprotegida.
EnreferenciaalaRegindelreaMetropolitanaquecubreMontevideoypartedeCanelones,
el sistema de abastecimiento de agua potable, conocido como Sistema Montevideo, tiene
como fuente al ro Santa Luca, que posee una planta de Potabilizacin y Bombeo en la
localidaddeAguasCorrientes,paraabastecerlas24horasdelda,los365dasdelao,ams
de la mitad de la poblacin uruguaya. En esta zona tambin existen otras fuentes de agua
comolospozosperforados,tomasencursosdeagua,embalsesytanquesexcavados.
Respecto al saneamiento, en Montevideo es brindado por la Intendencia Municipal de
Montevideo (IMM). Cabe sealar que Montevideo, capital del pas fue la primera ciudad de
Latinoamricaeninstalarunareddesaneamiento,yhoycubreamsdel90%delapoblacin
urbana. Este sistema conocido como Plan de Saneamiento Urbano, se compone de redes de
colectores y estaciones de bombeo, y en zonas con redes unitarias existen aliviaderos para
aguaspluviales.
Exceptuando la capital, el pas tiene ms de un milln y medio de personas nucleadas en
centros urbanos, que disponen de algn sistema de tratamiento de lquidos residuales, que
van desde instalaciones con tratamiento primario, de mayor antigedad, a los ms recientes
de tipo secundario y terciario. La cobertura global de saneamiento colectivo de la poblacin
83
Segn Censo 2004 Instituto Nacional de Estadstica del Uruguay y la encuesta piloto
realizadaporOSE).
84Enbasealimportantenivel decoberturadeaguapotable,Uruguayhaprcticamenteeliminadolos
brotesepidmicosyenfermedadesdetransmisinhdrica(ETH),siendoelnicopasdeAmricaLatina
quenoregistrcasosdecleraenlapandemiaqueafectalcontinenteentrelosaos1991y2000.
32
nucleadaencentrosurbanosenelinteriordelpas,referidaaconexionesdeaguapotableen
dichoterritorio,esdelordendel43%
85
.
EldesafodeOSEescontarconunPlanNacionaldeSaneamientoqueaumentelacoberturade
alcantarilladodomiciliarioenelInteriordelpasylarehabilitacinyconstruccindeplantasde
tratamiento de lquidos residuales diseadas con las tecnologas adecuadas para preservar la
calidaddeloscuerposreceptores.
Paraelloserequieredeunainstitucinfortalecidaquepuedarespondereficientementeaeste
desafo. En este marco, se encuentra en ejecucin el Proyecto Rehabilitacin de Sistemas y
Modernizacin de OSE, cofinanciado por el Banco Mundial (BM). Dentro de sus objetivos se
incluyeeldesarrolloinstitucionaldeOSE,larehabilitacindelossistemasdeaguapotable,yla
ampliacindelossistemasdealcantarillado.
Asimismo, el saneamiento integral
86
se convierte en una prioridad a atender frente a la
realidad del cambio climtico, y en efecto se encuentra contemplado en el Plan Nacional de
Respuesta al Cambio Climtico (PNRCC)
87
. El aumento de la ocurrencia de eventos extremos
exponealaspoblacionesalosriesgossanitarios,aumentandosuvulnerabilidad,porlocualel
saneamientointegral,encoordinacinconlosplanesdeordenamientoterritorialesunameta
aalcanzarenelcortoplazo.
j) MedioAmbienteyCambioClimtico
Uruguay,pasqueratificlaConvencinMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimtico
en1994,yelProtocolodeKiotoen2000,nocontribuyeenunaescalaconsiderablealcambio
climtico, pero s se ve fuertemente impactado por sus efectos. En particular, los eventos
extremos como tormentas, inundaciones y sequas, han afectado los hbitats humanos, los
ecosistemas,ylaproduccin.
Del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) 2004 se pueden extraer
algunosdatossignificativosparacomprenderlarealidaduruguaya:
85
IndicadoresdeOSE(2008)
86
Se entiende como saneamiento integral: el saneamiento, el drenaje y el alcantarillado pluvial y la
recoleccinyladisposicinderesiduosslidos
87
ElPNRCCesunproductodelSNRCC,elaboradoenenero2010
33
Otrasemisionesderelevanciasonlasdegasmetano(CH4),quetienenunpotencialde
calentamiento atmosfrico 21 veces superior al CO2. La principal fuente de esta
emisineslaactividadagropecuaria.
En el 2004, las emisiones totales de GEI de Uruguay representaron el 0.05% de las
emisionesmundialesdeGEIantropgenosyel0.54%delasdeAmricadelSur.
Enestemarco,msalldelcompromisoticodelpasconlaMitigacin,laprioridadactuales
la adaptacin al Cambio Climtico, en la medida que Uruguay sufre los impactos del cambio
climticoensuterritorio.
De hecho, en los ltimos aos lo que ha otorgado mayor visibilidad a este fenmeno y
provocado la atencin de la sociedad en su conjunto ha sido la ocurrencia de eventos
climticos extremos, como los fueron las inundaciones (Mayo 2007 en Durazno, y Noviembre
2009 en el litoral) con graves repercusiones en la salud humana, infraestructura y sector
productivo, y las frecuentes sequas que afectan en particular al sector agropecuario, y como
resultado,alrestodelaeconomadelpas.
Como consecuencia, los sectores que se ven ms afectados por el cambio climtico y la
variabilidad en Uruguay son el Agropecuario, Energa, Zona Costera, Habitat Urbano y Salud,
IndustriayServicios.
Estanuevarealidadimpusolanecesidaddeavanzarenelanlisisdelavulnerabilidaddeestos
sectores y los ecosistemas, y la definicin de arreglos institucionales y normativas que den
lugaraestrategiasyrespuestaseficacesyeficientes.
Enreferenciaalmarconormativo,UruguaycuentaconlaLeyGeneraldeProteccinalMedio
Ambiente (Ley N 17.283), la cual destina su artculo 19 a la temtica del Cambio Climtico,
designandoalMinisteriodeViviendaOrdenamientoTerritorialyMedioAmbiente(MVOTMA)
como la autoridad competente en la materia. Asimismo, en los ltimos dos aos se han
88
PlanNacionaldeRespuestaalCambioClimtico,2010.
34
El objetivo del SNRCC refiere a coordinar y planificar las acciones pblicas y privadas
necesariasparalaprevencindelosriesgos,lamitigacinylaadaptacinalcambioclimtico.
Por lo tanto, implica un intento de avanzar en la definicin de un marco transversal de
discusin,facilitacinycoordinacindelaspolticas,planesyaccionesnacionalesenmateria
decambioclimticoyvariabilidad.
k) Descentralizacin,DesarrolloLocal,OrdenamientoTerritorial
Uruguay ha propiciado tambin avances tendientes a la profundizacin de los procesos de
descentralizacinpolticayparticipacinciudadana.Hayquetenerencuentaqueexisteenel
pas una tradicin fuertemente centralista y una dinmica macrocfala reconocida tanto por
actores nacionales como por aquellos territoriales (sub nacionales). Esto posiciona a Uruguay
en el concierto latinoamericano como un pas que comienza a transitar por reformas
tendientes a profundizar procesos de descentralizacin insipientes
89
. Tal es as, que Uruguay
se ubica por debajo de la media regional si hablamos de su evolucin con respecto a los
procesos de descentralizacin en Amrica Latina, medido a travs del porcentaje de gasto de
losgobiernossubnacionalesenelgastogubernamentalnacional
90
.
Estas reformas insipientes se pueden relacionar a los esfuerzos de un pas por no perder su
histrica caracterstica de sociedad hiperintegrada a los efectos de lograr una mayor
cohesin territorial y una mejora en situaciones de clara fragmentacin socio territorial
91
. De
89
United Cities and Local Governments, Primer Informe Mundial La Descentralizacin y la
DemocraciaLocalenelMundo,Espaa,2008.
90
ObservatoriodelaDescentralizacinAmricaLatinayelCaribe.
91
Kaztman, R. y Wormald, G. (2002), Los cambiantes rostros de la integracin y exclusin social en
cuatroreasdeLatinoAmrica,Montevideo
35
seras,sepuedeestarfrenteaunapolticadedesarrollonacionalenfocadaalaoptimizacin
derecursosporunautilizacinmseficienteyparticipativadelosmismos.
Las brechas que marcan un claro desequilibrio territorial medidas a travs de diferentes
indicadores dan cuenta de un fenmeno de profundas desigualdades estructurales en su
desarrollo.SitomamossolamenteelndicedeDesarrolloHumano(IDHmqueconsideracomo
indicador de recursos al ingreso de los hogares) se aprecia cmo la zona noreste son
territoriosqueexhibenlospeoresdesempeosrelativos
92
.Enestesentido,tambinsepuede
relacionar esta brecha con indicadores de accesibilidad bsica. Los hogares de localidades
menores y reas rurales con problemas de accesibilidad al agua potable duplican en
porcentajealoshogaresqueseencuentranenreasurbanasdelpas
93
.
Si apreciamos indicadores ms complejos que den cuenta del desarrollo de un territorio en
tantocuantoconcebidocomounprocesoendgenodependientedelaacumulacindecapital
humano, social y econmico en lo local, vemos que la estructura de oportunidades difiere
desfavorablementealimentandolabrechamencionada.Unejemplodeellopuedeserelndice
decompetitividadregional(ICR)
94
quedacuentadeciertastendenciasestructuralesendonde
losDepartamentosdelsurdelpasmantienensumayorpotencialfrentealosdelnoreste.
Lasregionesengeneralhancarecidodeunavisinsistmicaeintegraldelterritorio,reflejada
en la ausencia de de legislacin que enmarcara planes de ordenamiento para el desarrollo
sostenible. Las diversas estrategias o modelos ensayados tuvieron un fuerte sesgo sectorial y
noterritorial,ligadoalperfilindustrializadordemediadosdelsiglopasadoyposteriormenteal
agroexportador.
Apartirdelaadministracinpasaday,tomandoencuentavariosdeestoselementos,fueque
secomenzunaprofundizacindelprocesodedescentralizadordescrito.
l) Culturaydesarrollo
Estrategia de cultura y desarrollo del Estado uruguayo. Esta lnea de trabajo es nueva en el
Uruguay, pero se ha decidido firmemente por las autoridades, instituciones, especialistas y
actores, que se jerarquizar. Varias publicaciones, seminarios, discursos oficiales, leyes,
presupuesto, y nuevos diseos institucionales, prueban cabalmente que se est adoptando
este camino con decisin y rapidez. En este sentido la Direccin Nacional de Cultura del
Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay public el libro Cultura y desarrollo. El espacio
delaculturaenelquehacerdelEstado(2009)querecogevariasperspectivasdelosprincipales
MinistrosdeEstadosobreeltema.SibienannoexisteenelpasunPlanNacionaldeCultura,
laDireccinNacionaldeCulturahaadoptadodecididamentelaestrategiadequelaculturaes
clave para alcanzar el desarrollo y mejorar la inclusin social, enfatizando la cultura como un
derechofundamentaldetodociudadano.Existeunagrancongruenciaentrelaestrategiaque
92
Barreiro,FernandoyRebollo,Eduardo,DescentralizacinyDesarrolloLocalenUruguay,2009
93
MIDES(2009),ReporteSocial,Montevideo
94
Ibdem.p.1
36
m) Gneroydesarrollo
En Uruguay las mujeres son el 51,7% de la poblacin total del pas, viviendo en las zonas
rurales94.099mujeresy1.611.998enlaszonasurbanas.Detodasellas177.871sonmujeres
afrodescendientes.
Dentro del contexto legal y poltico que existe a la fecha, en lo referente a la participacin
poltica de las mujeres, destaca la Ley de Participacin Poltica y Equidad de Gnero, que
declara de inters general la participacin equitativa de ambos sexos en la integracin de los
rganoselectivosnacionalesydepartamentalesydedireccindelospartidospolticos,enlas
listaselectoralesnacionalesydepartamentales del2014y2015.Apesarde estosavances,es
todava extremadamente reducido el acceso de las mujeres a cargos de poder, y representa
unadelasprincipalesdebilidadesparaalcanzarlaigualdaddegnero.Unamuestradeesto,es
la baja proporcin de mujeres en los tres poderes del Estado, ya que Uruguay ocupa el lugar
nmero79delrankingmundialde136pases,demujeresenelParlamento
95
,conunatasade
representacin femenina de 13.1% lo que ubica al pas por debajo del promedio mundial
18,9%,anmsabajoqueelpromedioparaAmricaLatina23,3%,quedandoenellugar15del
totalde19paseslatinoamericanos
96
.
Enloquerespectaalasituacindelasmujeres,enelcontextopolticoactual,sepuededecir
que no ha variado mucho respecto al gobierno anterior, ya que temas trascendentales para
las mujeres siguen en el debate poltico, como la legalizacin del aborto y el abordaje de la
violencia de gnero. Por otro lado, en lo referente a mujeres en cargos de incidencia, es la
primera vez que Uruguay cuenta con tres mujeres electas intendentas como titulares del
cargo, en Artigas, Lavalleja y Montevideo. En esta legislatura el ejecutivo cuenta con dos
mujerescomoministrasde13ministerios.
Por otro lado, en lo referente a la igualdad de oportunidades de las mujeres en Uruguay, la
segregacinhorizontalyverticaldelmercadodetrabajosigueperjudicandoalastrabajadoras
yaquecontinanteniendoaccesosloacargosbajos,noaccediendoacuadrosgerencialesy
percibiendo salarios significativamente ms bajos que los hombres, por igual tarea. Segn el
censo del ao 2008, en la distribucin de los puestos jerrquicos pblicos y privados,
solamenteel26%sonocupadospormujeres;ydeacuerdoaunestudiorealizadoporelBanco
Interamericano de Desarrollo (BID) en el 2009 las mujeres ganaron 17% menos que los
hombres.
Esinnegable quelaintegracindelasmujeresalmercadode trabajoenelmundolaboralse
ha incrementado sostenidamente en las ltimas dcadas, sin embrago, esta incorporacin no
95
UninInterparlamentaria(UIP)
96
Representacin(s)electivaUnamiradafeministaalaseleccionesuruguayas2009
37
ha eximido a las mujeres de sus roles tradicionales vinculados a lo domstico. Siendo una
cantidad importante de mujeres las que cumplen la doble jornada, una de las cuales no
perciberemuneracinnisevisibilizasuvalor.Laremuneracinmediadelasmujeresporhora
de trabajo en su ocupacin principal representa un 88% de la remuneracin media de los
hombres; mientras el 16% de los hombres no cuenta con ingresos propios, el porcentaje de
mujeresenestamismasituacinesde29%;ydelasmujeresquenotieneningresospropios,3
residenenhogarespobresyunaenhogaresnopobres.
97
97
DatosdelaEncuestaNacionaldeHogaresAmpliadaENHA2006.
38
establecelasobligacionesdelasinstitucionesypersonaldesaludenrelacinaladeteccinde
rutinayatencinasituacionesdeviolenciadomsticatantoenlaesferapblicacomoprivada.
ElMinisterioelaborunaGuadeprocedimientosparaelprimerniveldeatencinensaludyel
abordajedesituacionesdeviolenciadomsticahacialasmujeres.
El Uruguay ha dado un impulso al combate de la violencia contra la mujer, por establecer un
marco jurdico que visibilice esta agresin especfica, y proporcione las herramientas para
ayudar a las mujeres que se encuentren en situaciones de violencia. En este sentido es de
destacarelesfuerzodelpoderjudicialconlaexistenciade4Juzgadosespecializadosenfamilia
y Violencia Domstica, con designacin de recursos humanos y financieros (an insuficientes
para una acertada cobertura). As mismo, se establecieron turnos judiciales en todo el pas
paralaatencindesituacionesdeurgenciaenviolenciadomstica.
Desde el Inmujeres se ha venido trabajando en capacitacin y se instalaron Servicios de
Atencin a Mujeres en Situacin de Violencia Domstica en 14 departamentos del pas. La
instalacin en el territorio de las Comisiones Departamentales de Lucha contra la violencia
domstica en los 19 departamentos tambin ha ayudado a la articulacin del abordaje de la
violenciacontralasmujeres.
As mismo, se ha avanzado en la construccin de un sistema nacional de informacin en
violencia domstica, a travs del Observatorio de Violencia y Criminalidad del Ministerio del
Interior;yporotrolado,conelSistemadeInformacindeldepartamentodeViolenciaBasado
enGnerodeInmujeres.
LasituacindelaviolenciacontralasmujeresenUruguaysegnuninformedelObservatorio
sobreViolenciayCriminalidaddelMinisteriodelInterior,entrenoviembrede2008yoctubre
de2009,indicaque23mujeresfueronasesinadasencasosdeviolenciadomsticay14fueron
vctimasdeintentodehomicidio.Enel89porcientodeloscasoslasmujeresfueronagredidas
por sus parejas o ex parejas, el 3 por ciento fueron atacadas por sus hijos y otro 3 por ciento
porhermanos.Casilamitaddeloshomicidios,11delos23,seprodujeronenMontevideo,tres
en Canelones, dos en Colonia, y un homicidio se llevo a cabo en los departamentos de Cerro
Largo, Artigas, Flores, Maldonado, Paysand, Rocha y Salto. La mayor parte de las vctimas
tieneentre25y29aos,enel62%deloscasoslaagresinseregistrensupropiodomicilio,y
enel14%deloscasosensutrabajo.El78%delasmujeresasesinadasovctimasdeintentode
homicidio en casos de violencia domstica fueron agredidas con armas, 40% con armas de
fuego,38%concuchillos,11%confuerzafsicay8%conobjetoscontundentes.
Es alarmante el repunte que la violencia de gnero ha tenido en los primeros meses del ao,
dandocomocifrahastamayodel2010unbalancede22mujeresasesinadasporsusparejaso
exparejas.
Cada 40 minutos la Polica recibe una denuncia de violencia domstica. Durante el 2008 y el
2009fueeldelitomsnotificadoalasautoridades,despusdeloshurtos.Sinembargo,cada
diezdassemataoseintentamataraunamujer
98
.Locualnosarrojalainformacindeque,a
pesar del alto nmero de denuncias, todava no ha habido un cambio real en el imaginario
socialmachista.
98
ObservatoriosobreviolenciayCriminalidaddel.MinisteriodelInterior
39
En el mbito de la accin social colectiva de mujeres, Uruguay cuenta hoy da con un amplio
tejidosocial,vivoyvariadoqueincluyetantogruposdebasecomoorganizacionesfeministas,
centros acadmicos y de investigacin, ONG de desarrollo social, organizaciones polticas y
asociacionesgremiales.Estaheterogeneidadconstituyeunariquezaperotambinesfuentede
tensiones y las lderes han debido realizar enormes esfuerzos para conservar los espacios de
coordinacinycontinuarbuscandomecanismosdearticulacinconelsistemainstitucional.El
debate en torno a la autonoma del movimiento social y la doble militancia poltica y de
mujeres recorre el quehacer de las organizaciones en un pas de fuerte tradicin poltico
partidariaydondeelmitodelasociedadigualitariaanpersisteenelsentircolectivo.
Desde el punto de vista de los derechos sexuales y reproductivos en Uruguay desde el
MinisteriodeSaludPblicaseestimplementandolareglamentacindelaleydesaludsexual
yreproductivade2008,quegarantizaelaccesoalainformacinyalaatencin.Noobstante,
la interrupcin voluntaria del embarazo y su tratamiento amerita una reflexin profunda, ya
que no existen datos suficientes sobre su prevalencia (a pesar que las organizaciones de
mujereslaestimanelevada),nihayestimacionesconfiablessobreestaprcticaenlasmujeres
uruguayas.
3.AVANCESENELCUMPLIMIENTODELOSOBJETIVOSDEDESARROLLODELMILENIO
En Uruguay el avance en la consecucin de las Metas del Milenio es alentador. Dado que
algunasdelasMetasMundialeshabansidoalcanzadas,elpasadaptlosODMasurealidad
de pas de renta media alta y formul Metas Nacionales. En general, los avances han sido
grandes y sustantivos y la mayora los objetivos se estn cumpliendo de acuerdo al
cronograma previsto. Para esta nota se ha tomado como referencia el Informe Pas enviado
porelGobiernoaPNUDafinesdel2009.
a) ODM1Erradicarlapobrezaextremayelhambre:
Uruguaypresentaavancesenelcumplimientodelasmetasdereduciralamitadelporcentaje
de personas en extrema pobreza (de 1990 al 2008, del 29% al 20%, con ciclos de reduccin y
aumento)ydealcanzarel plenoempleoproductivo ytrabajodecente paratodos,incluyendo
las mujeres y los jvenes (del 2002 al 2008, de 17% a 8%). Sin embargo, en relacin a la
reduccindelporcentajedeniosmenoresde5aoscondficitnutricional,elavancehasido
desparejo:losindicadoresdeprevalenciapesoedad estnprximosalvalordelameta,pero
eldetallaedad,seencuentraanlejos.
b) ODM2Alcanzarlaeducacinprimariauniversal:
El pas ha logrado incrementar en un 50% la matrcula en la educacin inicial, entre 1990 y
2008, incluyendo las ofertas pblicas y privadas. En este sentido se espera poder cumplir el
objetivo.Sinembargoen laeducacin mediabsica(70%)yeducacin mediasuperior(40%)
nosehanpodidosuperarlosndicesde1990.
c) ODM3Promoverlaequidaddegneroylaautonomadelamujer:
Ha habido mejoras en relacin a la eliminacin de las desigualdades de gnero en las
oportunidadesycondicionesdetrabajoyenlosnivelesdecisoriospblicosyprivados,perolas
desigualdadesporelusodeltiempo,eldesempeodecargosdejerarquaylarepresentacin
parlamentariaestnanlejosdealcanzarlasmetas.
40
d) ODM4Reducirlatasademortalidadinfantil:
La meta nacional ha sido reducir en dos tercios de la tasa de mortalidad de nios y nias
menoresde5aos.Lasmejorashansidoimportantes:sehareducidoalamitadlamortalidad
infantil en el perodo 19902008, pronosticando que si se continan las polticas econmicas,
socialesysanitarias,sepodralograrelobjetivoenel2015.
e) ODM5Mejorarlasaludmaterna:
Si bien la tasa de mortalidad materna de Uruguay es la ms baja de la regin, se trata en la
mayoradeloscasos,demuertesevitables.Poreso,elpassehafijadolasmetasdereduciren
tres cuartos la mortalidad materna y de alcanzar el acceso universal a la salud reproductiva.
Hayunbuencaminorecorrido:casilatotalidaddelospartossonasistidosinstitucionalmentey
el 90% de los embarazos son captados en el primer y segundo trimestre. Se estima que se
alcanzaraelobjetivo.
f) ODM6 Lucha contra el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
prevalentes:
Las tasas de aumento de la enfermedad as como las de prevalencia de Uruguay registran los
valoresmsbajosdelaregin.Sehaavanzadoenladetencinyreversindelatendenciaala
expansindelVIH/SIDA(reduccindelnmerodecasosdepersonasinfectadas)yenelacceso
universal al tratamiento para VIH/SIDA para todos aquellos que lo necesiten (90% de las
personas con VIH accedan a los medicamentos antirretrovirales). Se estima que se podr
alcanzarlameta.
Debido a que la malaria no es una enfermedad endmica, se han definido como
enfermedades prevalentes el quiste hidtico, la tuberculosis y las hepatitis A y B. Las dos
primeras han presentado un sostenido descenso, pero la hepatitis es una enfermedad
endmicaenUruguay,queenlosltimostresaos,hapresentadounasustancialdisminucin.
g) ODM7Garantizarlasostenibilidaddelmedioambiente:
Apesardequelaspraderasnaturaleshandisminuidosensiblemente,pasandodel80%al65%
delterritorioyexisteriesgodeexpansinerosivadebidoalaumentodeactividadesagrcolasy
forestales con plaguicidas y fertilizantes, Uruguay ha avanzado en la integracin de los
principios del desarrollo sustentable en las polticas y programas del pas, invirtiendo la
prdida de recursos del medio ambiente y reduciendo la prdida de biodiversidad. La
superficiedebosquesnaturales,dereasRamsarydeterritorioscomprendidosenelSistema
Nacional de reas Protegidas (juntos ocupan el 7,4% del territorio) ha aumentado. Se han
intensificadolaspolticasdediversificacindelamatrizenergtica,perodemomento,elpas
presenta una alta dependencia de la energa hidroelctrica y de la derivada de combustibles
fsiles.Asimismo,lacaptacindedixidodecarbonoesmuchomayorasusemisiones,locual
permite posicionarlo como sumidero forestal. Pero, uno de los problemas centrales es la
generacin de residuos slidos, particularmente en el rea metropolitana, donde por el
contrario,sehanrecuperadorecursoshdricosylacalidaddelairenoespreocupanteyaquela
tendenciadeloscontaminantesareoshasidodecreciente.
Se espera alcanzar la meta de reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso a agua
potableconconexindomiciliaria.El pasdisponedeunabuenaredydefcilaccesoanapas
41
deaguadealtacalidadparausohumanoentodoelterritorio.Desde1990sehadisminuidoen
casi un tercio el porcentaje de hogares que no disponen de acceso al agua potable en la
vivienda (3,7% en 2008). La cobertura de saneamiento se ha mantenido en un total de de
99%,peroseaumentlaintegracinalared,pasandodel58%al64%.
Objetivos Metas
Mundiales
Metas
Nacionales
Avances en el
Cumplimiento
Contribucin de la
CooperacinEspaola
1. Erradicar la
extrema pobreza
yelhambre
1.A .Reducir a la
mitad el
porcentaje de
personas en
extremapobreza
1. A. Erradicar
la Indigencia y
reducir el
porcentaje de
personas
pobres a la
mitad para el
ao2015
Avancessatisfactorios
Resalta el incremento de la
pobreza y la indigencia
entre 1998 y 2003. En
1990, el 29% de la
poblacin estaba bajo
pobreza. Este nivel ha
pasadoporcuatrociclosde
reduccin y aumento, pero
desde 2008 la pobreza ha
ido reducindose
sostenidamente,
encontrndose
actualmente en niveles del
20%al24%.
El trabajo de la Cooperacin
Espaola en Uruguay se ha
centrado en el rea de
Gobernanza Democrtica. Ha
contribuido a fortalecer las
instituciones del estado y la
participacin de la sociedad
civil, las polticas de inclusin,
el respeto a los derechos
humanos, la seguridad
pblica, las polticas de
empleo y fiscales, la
descentralizacin y los
gobiernos locales, las polticas
de juventud, y las polticas de
vivienda y de ordenacin del
territorio.
42
1.B. Alcanzar
pleno empleo
productivo y
trabajo decente
para todos,
incluyendo las
mujeres y los
jvenes
1.B. Reducir la
tasa de
desempleo
global y
femenina a
menos del 9%;
y la tasa
especfica de
desempleo de
lostrabajadores
del primer
quintil y de los
jvenes a
menosdel15%
Reducir la falta
decoberturade
la seguridad
social entre el
total de
ocupados a
menos del 25%
y la de los
ocupados del
primer quintil a
menosdel50%
Avancessatisfactorios
El desempleo se present
estable desde mediados de
los 90 hasta decaer en el
ao 2002 al 17% de la
poblacin econmicamente
activa en el 2002. A partir
de ese momento comenz
a decrecer hasta
encontrarse en el registro
msbajodelasltimasdos
dcadas, a fines del 2008
(8%).
2. Reducir a la
mitad entre
1990 y 2015, el
porcentaje de
personas que
sufrenhambre
2. Reducir el
porcentaje de
nios menores
de cinco aos
con dficit
nutricional a
sus valores
mnimos (2,3%
como valor de
referencia)
Avancesdesparejos
El porcentaje de menores
de 5 aos con desnutricin
global desde el ao 1990,
se ha mantenido estable, si
bien se advierte un
descensoenlosltimosdos
aos. Los indicadores de
prevalencia peso edad
estn prximos al valor de
la meta, pero el de talla
edad, se encuentra an
lejos.
43
2. Lograr la
educacin
primariauniversal
3. Asegurar que
todos los nios y
nias tengan la
posibilidad de
completar la
educacin
primaria
3.
Universalizacin
de la educacin
inicial,
universalizacin
de la educacin
media
obligatoria y
expansin de la
educacin
mediasuperior
Avancesdesparejos
Incremento del 50% de la
matrcula en la educacin
inicial, entre 1990 y 2008,
incluyendo las ofertas
pblicasyprivadas.Eneste
sentido se espera poder
cumplirelobjetivo.
Sin embargo en la
educacin media bsica
(70%) y educacin media
superior (40%) no se han
podido superar los ndices
de1990.
3. Promover la
equidad de
gnero y el
empoderamiento
delamujer
4. Eliminar la
disparidad de
gnero en la
educacin 1 y
2,
preferentemente
para 2005 y en
todos los dems
niveles para
2015.
4. Eliminar las
desigualdades
de gnero en
las
oportunidades
y condiciones
de trabajo y en
los niveles
decisorios
pblicos y
privados
Avancesdesparejos
Mejoras en relacin al
cumplimientodelasmetas,
pero las desigualdades por
el uso del tiempo, el
desempeo de cargos de
jerarqua y la
representacin
parlamentaria estn an
lejos de alcanzar las metas.
La Cooperacin Espaola ha
sidounactorclaveenellogro
de la legitimidad y el
fortalecimiento de la
institucionalidad del Instituto
Nacional de las Mujeres, y en
la integracin de la
perspectiva de gnero en los
mbitos pblicos y en la
sociedadcivil.Sehatrabajado
en todo el territorio
promoviendo importantes
avances en las temticas de
violencia de gnero, derechos
y salud sexuales y
reproductivos, trata de
personas con fines de
explotacin sexual, buenas
prcticasdetransversalizacin
de gnero en la
administracin pblica e
impulso a la participacin
poltica de las mujeres en los
parlamentos.
44
4. Reducir la tasa
de mortalidad de
laniez
5.Reducirendos
tercioslatasade
mortalidad de
nias y nios
menores de 5
aos.
5. Reducir en
dos terceras
partes, entre
1990 y 2015 de
los nios
menores de 5
aos
Avancesimportantes
Reduccin a la mitad la
mortalidad infantil en el
perodo 19902008,
pronosticando que si se
continan las polticas
econmicas, sociales y
sanitarias, se podra lograr
elobjetivoenel2015.
5. Mejorar la
saludmaterna
6.A. Reducir en
tres cuartos la
tasa de
mortalidad
materna
6.B. Alcanzar
para 2015,
acceso universal
a salud
reproducir
6.A Reducir
entre 1990 y
2015, la
mortalidad
maternaentres
cuartaspartes
6.B.Coberturay
acceso
universal a
servicios de
salud sexual y
reproductiva en
condiciones de
equidad para
hombres y
mujeres
Avancesimportantes
ElInformePasODM2009
destaca los siguientes
avances:casilatotalidadde
los partos son asistidos
institucionalmenteyel90%
de los embarazos son
captados en el primer y
segundo trimestre. Se
estima que sera posible
alcanzarelobjetivo.
Espaa ha acompaado la
insercin de Uruguay en el
mercado de Mecanismo de
Desarrollo Limpio,
focalizndoseenlosproyectos
forestales y agropecuarios,
dosreasdinmicasenelpas.
El recientemente creado
Sistema Nacional de
RespuestaalCambioClimtico
estrecibiendoelapoyodela
Cooperacin Espaola
especialmenteenlasreasde
organizacinyfortalecimiento
institucional, energas
renovables, recursos hdricos,
ecosistemasybiodiversidad.
46
6. Combatir el
VIH/SIDA, el
paludismo y otras
enfermedades
7. A. Haber
detenido y
comenzado a
invertir la
propagacin del
VIH/SIDA
7.B. Alcanzar a
2010, acceso
universal al
tratamiento para
VIH/SIDA para
todos aquellos
quelonecesiten
7.A. Detener y
comenzar a
revertir la
tendencia a la
expansin del
VIH/SIDA
7.B Alcanzar a
2010, acceso
universal al
tratamiento
para VIH/SIDA
para todos
aquellos que lo
necesiten
Avancesimportantes
Reduccin del nmero de
casos de infectados por
transmisin sangunea
(25%),delnmerodecasos
por transmisin vertical
(3%), en ambos casos
debidoalaimplementacin
a nivel nacional del Plan de
Educacin Integral de
Sexual y a las normas
sanitarias sobre el
tratamiento de sangre y
control de embarazo. El
Plan Integral de
Prestacionespermitequeel
90% de las personas con
VIH accedan a los
medicamentos
antirretrovirales. Se estima
que se podr alcanzar la
meta.
8. Haber
detenido y
comenzado a
invertir la
incidencia del
paludismo y
otras
enfermedades
(tuberculosis)
graves
8. Detener y
comenzar a
revertir la
incidencia de la
malaria y otras
enfermedades
importantes
(quistehidtico,
tuberculosis,
hepatitisAyB)
Avancesdesparejos
Los casos de operaciones
de quiste hidtico han
presentado un sostenido
descenso, as como la
tuberculosis que se ha
centrado en grupos de
riesgo (ej. portadores de
VIH), pero la hepatitis es
una enfermedad endmica
en Uruguay, y si bien ha
oscilado su prevalencia en
el total del perodo, en los
ltimos tres aos, ha
presentado una sustancial
disminucin.
47
7. Asegurar la
sostenibilidad del
medioambiente
9. A .Integrar los
principios del
desarrollo
sustentable en
las polticas y
programas del
pas e invertir el
proceso de
prdida de los
recursos
ambientales.
9.A. Incorporar
losprincipiosde
desarrollo
sostenible en
las polticas y
los programas
nacionales e
invertir la
prdida de
recursos del
medio
ambiente
Avancesdesparejos
Riesgo de incremento de la
expansinerosivadebidoal
uso del suelo: el uso de los
plaguicidas y fertilizantes
estenaumento,debidoal
aumento de actividades
agrcolas y forestales. La
calidad del aire en la
capital, no es preocupante
ya que la tendencia de los
contaminantes areos ha
sido decreciente. Se han
recuperado recursos
hdricos de la capital. La
captacin de dixido de
carbono del pas es mucho
mayor a sus emisiones, lo
cual permite posicionarlo
como sumidero forestal. Si
bien, se han intensificado
las polticas de
diversificacin de la matriz
energtica,demomento,el
pas presenta una alta
dependencia de la energa
hidroelctrica y la derivada
de combustibles fsiles.
Uno de los problemas
centrales en Uruguay es la
generacin de residuos
slidos, particularmente en
el rea metropolitana. Si
biendesdeladcadadel90
se ha comenzado a
diferenciar los residuos
hospitalarios, industriales y
domiciliarios, sigue
habiendo problemas con la
localizacin de los residuos
y la capacidad de
tratamientodelosresiduos
industriales, especialmente
enelreametropolitana.
48
9.B. Reducir la
prdida de
biodiversidad,
alcanzando, para
el ao 2010, una
reduccin
significativadela
tasadeprdida
9.B. Reducir la
prdida de
biodiversidad,
alcanzando,
para el ao
2010 una
reduccin
significativa de
la tasa de
prdida
Avancesdesparejos
A pesar de la presin que
reciben los bosques
naturales por la extraccin
de madera y la
construccin de centrales
hidroelctricas, en las
ltimas dcadas ha habido
una tendencia al
crecimiento del bosque
natural, pasando del 3,2%
al 4,3% de la superficie
total del pas. Las reas
Ramsar (humedales de
relevancia internacional)
ocupan un 2,4% del pas.
Las praderas naturales han
disminuido, pasando de
ocuparel80%delterritorio
en 1990, a ocupar el 65%
en 2007. El Sistema
Nacional de reas
Protegidas ha avanzado y
ha logrado incorporar el
0,7%.
49
10. Reducir a la
mitad la
proporcin de
personas sin
acceso a agua
potable y
saneamiento
bsico
10. Tender a
reducir la
proporcin de
personas sin
acceso al agua
potable, y
reducir a la
mitad aquella
sin acceso al
saneamiento.
Avancesimportantes
El Uruguay dispone de una
buena red y de fcil acceso
a napas de agua de alta
calidad para uso humano
en todo el territorio. Desde
1990 se ha disminuido en
casi un tercio el porcentaje
de hogares que no
disponen de acceso al agua
potable en la vivienda,
problema que
generalmente est
asociado a la habitabilidad
bsica. Se pas del 10,1%
en 1990 al 3,7 en 2008. La
cobertura de saneamiento
se ha mantenido en un
total de de 99%, pero se
aument la integracin a la
red, pasando del 58% al
64%. La meta de reducir a
la mitad la proporcin de
personas sin acceso a agua
potable con conexin
domiciliaria se pronostica
queseaalcanzada.
50
4.AGENDANACIONALDEPOLTICASPBLICAS
Deacuerdoaloqueseplanteenlaintroduccindeestedocumento,elexamendelconjunto
de sectores de polticas pblicas previamente enumerado suponen un anlisis de naturaleza
preliminar,enlamedidaquelaagendadefinitivadelgobiernoenesossectoressecerrar,es
decir, adquirir una versin relativamente definitiva, un vez aprobada la Ley del nuevo
Presupuesto Nacional. En esta instancia, julio del 2010, se est procesando una amplia
negociacinpolticaenlaquelasprioridadesdelgobiernoseordenarnfinancieramenteypor
ende se definir el conjunto de iniciativas pblicas que se instrumentaran efectivamente en
esteperodo.
Acontinuacinserealizaelexamendelasestrategiaspreliminaresdelactualgobiernoparael
perodosegnlosdistintossectoresdefinidosenestetrabajo.
a) Educacin
Elsectoreducativoesunadelasreasclsicasdepolticaspblicasnacionalesvinculadascon
elbienestarylaintegracinsocial.Laconsagracindeunsistemadeenseanzapblicaformal
incluyendo los tres niveles: primario, secundario y terciario y/o universitario data de los
ltimos 25 aos del siglo XIX y su expansin adquiri un ritmo acelerado en los primeros 50
aosdelsigloXX.
La cobertura del esquema de enseanza pblica en particular en los grados de primaria y
secundaria ciclo bsico es prcticamente universal, no obstante como cualquier sistema
maduro presenta problemas de calidad o adecuacin de los contenidos curriculares a los
intereses de la poblacin joven, revisin de la estructura curricular vigente; necesidad de
extensindelajornadaeducativacontemplandolosnuevosformatosdefamiliaylostiempos
pedaggicos, y ampliacin de los servicios educativos y de socializacin dirigidos a la primera
infancia.
De acuerdo a la informacin presentada en el apartado de contexto, se verifica que ciertas
desigualdades socioeconmicas que se expresan en el territorio tambin repercuten en la
educacin formal. A su vez, los grupos etarios adolescentes tienden a no completar su
formacin, ponindose en evidencia la dificultad del nivel secundario para retener a la
poblacinadolescenteyjoven.
La agencia estatal encargada directamente de la educacin pblica primaria, secundaria
incluye tcnicoprofesional y terciaria, es el Ente Autnomo ANEP Administracin Nacional
de Educacin Pblica y cada nivel es gobernado por consejos que tambin conservan su
carcter autnomo. Si bien la ANEP es la entidad rectora en materia de educacin formal
primaria, secundaria y formacin tcnico profesional, existen otras organizaciones de
distintorangojerrquicoqueoperanenelcampoeducativo.
El Ministerio de Educacin y Cultura es la secretara que cumple una doble funcin en esta
readepoltica,porunaparteregulaalgunasactividadesdelaenseanzapblicayofreceuna
gamadecursosnoformalesdeeducacinvinculadosalmundodetrabajo,yporotra,elcanal
oficialdecomunicacindelaEducacinconelPoderEjecutivo.
En este sector tambin se incorpora activamente brindado servicios de Educacin Inicial, el
Instituto del Nio y Adolescente Uruguayo INAU, a travs del Programa CAIF Centro de
51
polticasvinculadasalaactividadlaboral,elempleoylaformacinprofesional,unconjuntode
lasprestacionessocialesyalimentarionutricionalesascomotambinlasdeSeguridadSocial.
Adems de las siete direcciones nacionales y el Instituto Nacional de Alimentacin INDA en
losqueestructurasuaccionar,tienevnculosjerrquicosconunEnteAutnomoelBancode
Previsin Social (BPS) y una Persona Pblica no Estatal el Instituto Nacional de Empleo y
Formacin Profesional (INEFOP). El BPS es la entidad que ejecuta y regula los planes,
programas y polticas relativas a la Seguridad Social al tiempo que el INEFOP tiene como
objetivodisear,ejecutaryregularlaspolticasdeEmpleoyFormacinProfesionalenelsector
privado y administrar el Fondo de Reconversin Laboral (que se sustenta con aportes del
Estado,trabajadoresyempresarios).
En el anterior perodo de gobierno las polticas desplegadas en este sector pueden agruparse
en tres grandes pilares: reformas legislativas estructurales, ampliacin del sistema de
relacioneslaboralesyfortalecimientoyampliacindelosprocesosdedilogosocial.Encuanto
a las modificaciones de normas regulatorias de la actividad laboral se aprobaron una serie de
leyes que impactan en las relaciones laborales dentro de las que cabe mencionar: dos de
negociacin colectiva para el sector pblico y privado; de proteccin sindical; de proceso
laboral y de regulacin de las tercerizaciones en el mercado de trabajo. En segundo orden, la
decisinpolticadeconvocar,luegode12aos,alosConsejosdeSalariosposibilittambinla
ampliacin del sistema de relaciones laborales a sectores de trabajadores antes excluidos
comolosdelserviciodomstico,delmbitoruralyelcomienzodenegociacioneslaboralesen
elsectorpblico.Eltercerodelospilares,elfortalecimientodelosprocesosdedilogosocial,
se bas fundamentalmente en la mencionada reinstalacin de los Consejos de Salarios pero
tambinsecrearonelConsejoSuperiordeSalariosyelConsejoNacionaldeEconoma.
Por ltimo, de las acciones desplegadas en el anterior perodo de gobierno, en materia de
empleocabedestacarlareconversindelaJuntaNacionaldeEmpleoJUNAE
99
enelINEFOP
y la implementacin del Programa Objetivo Empleo, por parte de la Direccin Nacional de
EmpleoDINAE,enelmarcodelPlandeEquidad.
Como se estableci en el apartado de contexto, si bien las cifras de desempleo han llegado a
cifrashistricamentebajasanpersistennotoriasdificultadesdeempleabilidadydeaccesoa
puestosdetrabajodecentesdelaspersonasjvenes,conascendenciaracialnegraeindgenay
delasmujeres.
En el marco de las polticas de trabajo este gobierno se ha trazado, bsicamente, tres
estrategiaspolticas:
Apuntalar los procesos de fortalecimiento de dilogo tripartito (EstadoEmpresarios
Trabajadores/as) tanto a nivel nacional como en los diferentes departamentos. En ese marco
seproponelaampliacindelanegociacincolectivaparaabarcaraltotaldetrabajadoresdel
sector pblico y fortalecer (o crear) los Comit Locales de Empleo (mbito tripartito con
99
La JUNAE fue creada por el artculo 323 de la Ley N 16.320, de 1 de noviembre de 1992 como
rgano asesor del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en polticas de empleo, as como
administradordelFondodeReconversinLaboral.
54
100
Analizando la serie de los ltimos cuatro aos sobre principales problemas que tiene el pas segn
encuestas de opinin pblica, se constata que en los meses de octubre y noviembre, instancia de la
campaa electoral, este tema figuraba como uno de los principales problemas identificados por la
ciudadana.
56
emergenciacarcelariayaquelainfraestructuradisponibleesinsuficienteparaalbergaraltotal
depoblacinprivadadelibertad.
La direccionalidad del gobierno en esta materia se agrupa en cuatro estrategias pblicas:
reformadelsistemapenitenciario;delagestinpolicialensuconjunto,delanormativapenal
yprocesaly,porltimo,enlarelacinentrelasociedadcivilyelcuerpopolicial.
Estrategiapblicadereformadelsistemapenitenciario:Lasprincipaleslneasdeintervencin
promovidaspretendenenfrentarlagravesituacinsocialyhumanitariarelativaalaltonivelde
hacinamientodelascrcelesnacionalesconcapacidadparaalbergar5.000personasprivadas
delibertadperohoyllegaalnmerode9.000hombresymujeres.Laestrategiasesubdivide
encuatroreasdereforma:
La inversin en infraestructura y construccin de nuevos centros carcelarios es uno de los
principales programas aprobados por las autoridades gubernamentales, a cargo
exclusivamentedelMinisteriodelInterior.
La mejora y el aumento en la infraestructura se acompaa de un conjunto de iniciativas
intersectorialesenmateriadesalud,educacin,capacitacinlaboral,culturayrecreacinque
apuntanamejorarefectivamentelascondicionesdevidadeesapoblacinyalavezpotenciar
sus posibilidades de reinsercin social. En este marco, colaboran otros organismos pblicos,
como la Direccin de Cultura del MEC; el Ministerio de Salud Pblica, entre las ms
destacadas.
Seagrega comootrapropuestaespecfica,lapromocindePenasAlternativas.Sibienel pas
cuenta con una legislacin relativamente adecuada, el porcentaje de sanciones de este tipo
queseotorganesmuybajoenrelacinaluniversopoblacionalquepodrabeneficiarsedeesas
medidas.
SebuscaelfortalecimientoyajustesinstitucionalesrelativosalainauguracindeunaEscuela
NacionaldePenitenciaria;lareestructuracindelaDireccinGeneraldeCrceles;lacreacin
de la Oficina de Supervisin de Libertad Asistida y de la figura del Supervisor de Liberad
Asistida en referencia el modelo anglosajn de libertad anticipada. A esto se agrega, la
incorporacin de personal especializado y la posibilidad de introducir tecnologa (pulseras
electrnicas)enalgunadelasinnovacionespropuestas.Resultaevidente,queelMinisteriodel
InteriorenprimerainstanciayelPoderJudicialsonlasentidadesinstitucionalesdereferencia
delasreformasimpulsadas.
Estrategia de reforma de la Gestin Policial: En relacin al otro componente bsico de la
polticadeseguridad ciudadana,enel marcodelsistemapolicial ensuconjuntoseprevuna
serie de modificaciones con miras a responder a las necesidades de proteccin de la
ciudadana,conmayoreficienciayenrespetoalasgarantasconstitucionales.Enesemarcose
impulsan un paquete de propuestas dirigidas al fortalecimiento institucional; reformas
organizativasdemayorenvergadura,ascomounnuevoformatodeintervencinpolicial.
Fortalecimiento Institucional: Se buscar promover en la esfera del Ministerio del Interior una
mayoreficienciaenlaejecucindesusactividadesatravsdelaincorporacindetecnologay
equipamientoquemejorelacomunicacin;elreajustedelastareasasignadasaalgunasdelas
57
101
El nuevo esquema de proteccin policial intenta contemplar los serios problemas de maltrato que
sufrenesencialmentelasmujeres.
58
Asuvez,elmencionadoMinisterioseencargdelaejecucindeunPlansocialdecoyuntura
quetuvovigenciadesdeelao2005hastafinesdel2007,elPANESPlandeAtencinNacional
a la Emergencia Social, cuyo objetivo bsico era responder a las graves situaciones sociales
producidasoagravadas,entreotrosfactores,porlacrisiseconmicaqueatraveselpasenel
ao2002.Posteriormente,elMIDESpiloteconjuntamenteconotrosorganismospblicos,el
diseoylapuestaenmarchadeunapolticadeproteccindelargoplazo,elPlandeEquidad,
enfocada a la construccin, en primera instancia de un componente moderno de asistencia,
quecompletaralosvacosdeintervencinpblicadelsistemadebienestarnacional.
ElMIDESparacumplirconlasfuncionesadjudicadas,ascomoconlosprogramasinstaladosen
su rbita, instaur una serie de espacios institucionales de coordinacin intersectorial de
carcter central as como en mbitos locales. El Consejo Nacional de Polticas Sociales se
constituyenunaesferaprivilegiadadedebateypromocindelosPlanesarribaenunciados,y
las mesas interinstitucionales y las oficinas territoriales se convirtieron en lugares de
coordinacindelasintervencionespblicasendiferentesregionesdepas.
Elgobiernoactual,noslopretendemanteneryprofundizarlasestrategiaspromovidasporla
Administracinpolticasaliente,sinoqueincorporanuevoscamposdeaccinpblica.
Entrelaspropuestassocialeseinstitucionalesquesebuscanconservaryextenderasuesfera
deincidencia,seencuentran:
ElPlandeEquidadyelnuevorgimendeAsignacionesFamiliaresAFAM.Comoyaseseal
estapolticapblicasedisecomouneslabndearticulacinentrelosserviciosuniversalesy
focalizados del esquema de proteccin nacional. La pretensin poltica y social radicaba en
innovar en modalidades de amparo, consagrando por Ley una transferencia condicionada de
renta AFAM para los hogares en situacin de pobreza, independientemente de la
participacindesusintegrantesenelmercadoformaldeempleo.Apartirdeesatransferencia
searticulabaotroconjuntodeprestacionesdemaneradepotenciarlosefectosdelosdistintos
programasenlapoblacin.Enelpresente,sebuscaampliareluniversodebeneficiariosdelas
AFAMysupuestamenteanexarnuevosserviciosdeproteccinalosinicialmenteconsiderados.
Fortalecerlossistemasdeinformacinsocialdesarrollados,monitoreadosy/oinstaladosenla
rbita del MIDES. La construccin de bases de datos confiables y renovables fue uno de los
desafos que se plante la nueva Secretara para cumplir con su cometido de articulacin,
diseo, revisin y evaluacin de polticas sociales. En el gobierno anterior se avanz
sustantivamente en esta materia, y en el presente se busca consolidar y reforzar lossistemas
deinformacinrelativosaservicios,usuarioseindicadoressociales.
Dinamizar el funcionamiento de las Mesas Interinstitucionales y Oficinas territoriales del
MIDES.Elorganismopblicoincorporensusestrategiasdeintervencincriteriosterritoriales
de accin, de forma de adecuar sus programas a las necesidades de las distintas localidades.
En la agenda social actual se pretende ahondar en esta pauta de accin reforzando los
espaciosoperativosydecoordinacinyaexistentes.
Entre las nuevas iniciativas sociales que promueven las actuales autoridades polticas en este
plano,figuran:
59
referente de esta rea de poltica pblica, situacin que se agrava, porque tambin debe
encargarsedelaatencindelosmenoresde18aosenconflictoconlaLey.
En el anterior perodo de gobierno, se relocaliz al INAU en la esfera del nueva Secretara
Social, el Ministerio de Desarrollo Social MIDES, aunque conserv su status de servicio
descentralizado,conelfindereorganizarlasalternativasdeproteccinorientadasalasnuevas
demandas sociales, entre las que se encuentran las relativas a la situacin de la infancia y la
adolescencia.
La actual agenda del gobierno en este campo de accin, una vez ms tiende a reafirmar el
camino emprendido en la pasada Administracin, centrando sus intervenciones en tres
estrategias:
Mejoraryprofundizareltratamientodelosgruposjvenesensituacindecalle.Asimismose
planteaabordarlasproblemticasdeloshogaresconnios,niasyadolescentesbeneficiarios
de transferencias condicionada de renta Asignaciones Familiares generalmente asociadas a
familias que presentan carencias socioeconmicas, a la vez que facilitar los nexos de esos
ncleosfamiliaresconlosserviciossocialesdeorientacinuniversal.
Promover un conjunto de medidas de atencin especial, relativas a la poblacin infantil y
adolescentecondiscapacidad,ascomopropuestasdeaccinparaeltratamientopreventivoy
teraputico de una amplia gama de adicciones y consumos problemticos de sustancias
psicoactivas.
Desarrollar programas de participacin de los sectores ms jvenes en diversas instancias de
polticaspblicas,atendiendolosmandatosdelnuevoCdigodelaNiezylaAdolescenciaque
recogeloscriteriosdelamencionadaConvencin.
Cabe sealar que si bien el INAU es la institucin rectora (establecida por el Cdigo) en la
instrumentacin de la mayora de las lneas de accin arriba enunciadas, participan otras
entidades como el Programa INFAMILIA, y reas especficas de la salud a travs del MSP y
educacinfundamentalmentemediantelaANEP.
Porltimo,esimportantemencionarqueseidentificanproblemticasquepresentaestegrupo
deedadquenosonabordadashastaelmomentoenlaagendaexplicitadaporelgobierno,en
particularlasrelativasalosylasadolescentesyjvenesenconflictoconlaLey.
II. PolticasdeJuventud.
Las polticas de juventud son lneas de accin muy nuevas en la agenda de los gobiernos
democrticos.EstesectorganuntmidolugarenlaestructurainstitucionaldelEstado,recin
enladcadadelosaos90,cuandosecreelInstitutoNacionaldelaJuventuddelUruguay
INJU,queseinscribienlarbitadel MinisteriodeEducaciny CulturaMEC.Aligualque
en el caso de la infancia y adolescencia, los clsicos sistema de proteccin, carecan de
organismosespecficosparaatenderdemandasdelosgruposmsjvenes,ascomotambin
la reivindicaciones de gnero. Histricamente, la temtica de la juventud se la asociaba con
cuestioneseducativasylaborales,diluyndoseaslaespecificidaddeestareapblica.
A partir de la creacin del INJU se enunciaron algunas lneas de accin que intentaron
responderaciertasnecesidadesjuveniles,sinconvertirseenpolticaspblicasdeenvergadura
para el sector. Posteriormente, el mencionado organismo juvenil cambi de encuadre
61
Laspolticaspblicasdegnero,aligualquelasdeniezyadolescencia,juventud,y,comose
vermsadelante,lasdederechoshumanos(incluyendolostnicoraciales),noformanparte
de las lneas clsicas de intervenciones estatales, en la medida que se han introducido en la
agendapblicarecinenelperododereaperturademocrtica.
Enlosltimosveinticincoaosseintentdediversasformasreposicionarestatemticaentre
las estrategias pblicas de los diversos gobiernos democrticos, pero recin en la pasada
Administracin, adquiri cierto grado de relevancia, aunque insuficiente para la envergadura
delosproblemasquepresentanlasmujeres.Unodelostantosindicadoresdelasdificultades
de promocin y consolidacin de este tipo de polticas pblicas se verifica en el cambio
frecuente de encuadre institucional que sufri la entidad especializada en el sector, as como
tambin su denominacin. El actual Instituto Nacional de la Mujeres INMUJERES en una
primerainstanciapertenecaalMEC,mstardemodificsujerarquaylugaralinteriordeese
propio Ministerio, y en el 2005 cambi su radicacin institucional, localizndose en la rbita
delnuevoMinisterioSocialMIDES.
Esta ltima reubicacin en el entramado estatal, fue utilizada para refundar de alguna
maneraestaentidad,enlamedidaqueseredefinieronlaorientacindeprogramasyplanesa
cargodeeseInstitutoPlanNacionaldeLuchaContralaViolenciaDomstica,formuladoenel
ao 2004 se tramitaron nuevas iniciativas Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
DerechosentreHombresyMujeres;sevinculinstitucionalmenteesatemticaconladeraza,
instalando una Secretara particular para abordar la situaciones de tnicoraciales especficas;
se crearon espacios de coordinacin de polticas con la participacin de diversos actores
colectivos Consejo Coordinador de Polticas de Gnero, y se cre la figura de los referentes
territorialesenestamateria.
El conjunto de medidas pblicas que se busca llevar a cabo en el actual gobierno pone en
evidenciaunamarcadacontinuidadconlaslneasprogramticasinstrumentadasenelperodo
anterior y, en algn sentido, pretende reforzar y extender su espectro de accin. Por otra
parte, los programas en agenda, intentan responder las condiciones de desigualdad y
vulnerabilidad que sufren las mujeres, que fueron expuestas en la seccin de contexto
nacional, relativas a violencia domstica, dificultades de insercin laboral, situaciones de
pobreza,entreotras.
Para responder a la amplia gama de problemticas y demandas se plantean un conjunto de
medidas que se detallan a continuacin y que son posibles de agrupar en cinco grupos de
iniciativas:
Abordaje exclusivo de la temtica de violencia de gnero instalando y extendiendo servicios
especializados de amparo Casas de breve estada y sensibilizando a la poblacin sobre la
envergaduraylagravedaddeestetipodesituaciones.
Fomento de emprendimientos productivos a travs de fondos concursables,
complementndolos con la generacin de bases de informacin de fcil acceso sobre
iniciativasdenaturalezalaboralmicrocrditos,programasdeempleo,decapacitacinparael
trabajo a cargo de diversos organismos pblicos, apoyado por la elaboracin de una gua de
recursos pblicos que favorezca la independencia econmica de las mujeres. En este ao, el
Instituto se ubica con un rol de articulador y negociador con las distintas entidades y
63
reparticiones estatales para que incorporen en sus propuestas criterios que contemple las
necesidadesdegnero.
Capacitacin sobre la especificidad de la temtica de gnero en distintos mbitos
institucionalesysocialesqueabarcandesdelaformacindeloscuadrosfuncionalesestatales
hastagruposdemujeresensituacindevulnerabilidadsocial.
Promocin del enfoque de gnero en los sistemas estadsticos nacionales de manera de
publicitar la problemtica de las mujeres en el pas. Asimismo se prev la creacin de
indicadoresdeimpactoquepermitanevaluarlaintroduccindepautasdegneroenlamatriz
depolticaspblicasylaincorporacindemedidasespecficas,traduciblesyverificablesenla
LeydePresupuesto.
Otra de las apuestas de agenda, refiere a dinamizar y reforzar el funcionamiento del Consejo
CoordinadordePolticasdeGnero,entantounmbitodearticulacinpropiodesector,con
posibilidades de asumir un papel poltico relevante y aumentar la legitimidad y la presin
colectivaentornoaestatemtica.
Se bien por la naturaleza del sector las lneas de accin son intersectoriales, se identificaron
tambin una serie de propuestas en la que el Instituto coparticipa con otras reparticiones
pblicas en su diseo y posiblemente en su instrumentacin. Entre ellas, figura el nuevo
programa de proteccin detallado en el mdulo de pobreza, el denominado Sistema de
Cuidados, que pese a encontrarse en etapa de formulacin, apunta a la adecuacin y/o
complementacindelesquemadebienestarnacionalalasnecesidadesdegruposensituacin
dedependencianios,ancianos,enfermos,etc.acargogeneralmentedelasmujeres.Como
seexplicanteriormente,ansedesconoceelconciertodecomponentesconstitutivosdeesta
iniciativa, es decir, el ncleo de medidas estrictamente de cuidados, el de proteccin y de
derechos, as como el bienestar asociado a la esfera laboral. De cualquier manera, importa
reiterar que en la esfera del MIDES el Instituto comparte sus esfuerzos con la Direccin
NacionaldePolticasSociales.
Hay que indicar el compromiso de varios ministerios en los cuales se crearon unidades de
gnero que fueron impulsadas por la poltica de transversalizacin del enfoque de gnero
llevadaacaboenelperodopasadoporelInmujeres.AlgunosdelosMinisteriosquecuentan
conreasespecficasparaabordarlostemasdegneroson,elMinisteriodeSaludPblicaque
pasatenerunreadeSaludSexualyReproductivadondeseubicanlaspolticasdegneroy
un espacio en transversalizacin para incorporar el enfoque de manera ms vertical. El
Ministerio del Interior cre en el 2009 la Unidad de Polticas de Gnero incorporando la
temticademaneramstransversalenelMinisterio.
A nivel local, la Intendencia de Montevideo sigue siendo un referente para el fomento de las
polticas de igualdad de gnero, contando con una Comisin de Equidad y Gnero en la cual
participan todas las reas de la Intendencia. Desde este espacio se impulsan medidas
concretas contempladas en el 2 Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre
HombresyMujeresenMontevideo.
La Intendencia de Canelones desarroll en 2009 su primer Plan de Igualdad a nivel
departamental,incorporandoenlaspolticaspblicasaplicadasensuterritorioelenfoquede
gnero.
64
Valelapenasealar,quelostemasdebibliotecasnacionalesymuseosentantocomponentes
esenciales de las polticas culturales no se encuentran en rbita de esta Direccin del MEC, y
porendeelrelevamientodelaagendaprogramticaenestoscamposdeaccinrequieredeun
estudio especfico dada la compleja pertenencia institucional en los que se inscriben estos
programas.
No cabe duda, que la revisin de la localizacin organizativa e institucional del conjunto de
propuestasqueconstituyenelncleodelaspolticasculturalesesunaasignaturapendiente
quehastaelmomentoelgobiernonosehaplanteadocomotemaprioritario.
j) PolticasdeDerechosHumanos(DDHH)ydeequidadtnicoracial.
Estos dos sectores pblicos de accin son de reciente incorporacin en el marco de las
polticas pblicas nacionales y en oportunidad de este informe, dado su incipiente desarrollo
conviene tratarlos en un mismo tem, aunque especificando la particularidad de cada uno de
ellos.
En materia de DDHH, la suscripcin del pas de un conjunto de tratados y normas
internacionales en este campo, no se tradujo en la prctica en propuestas concretas de
intervencin en la materia. De acuerdo a la informacin de contexto presentada en este
informe, Uruguay tiene un serio dficit o mejor dicho deuda sobre esta temtica, ya que
prcticamente no dispone de programas que expresen su preocupacin poltica en Derechos
Humanos.Nohaylugaraduda,queelpasadorecienteespecficamenteelgobiernodefacto
ocurridodurantelosaos19731985ylosexcesosdepoderdelEstadosobrelaciudadana,las
violaciones sistemticas y los delitos de lesa humanidad en esa etapa histrica han operado
como un freno para que esta problemtica se asuma en su versin amplia y moderna y logre
tramitarsesinresquemoresydesconfianzaspolticas.
EnlaAdministracinanterior,serealizaronlosprimerosesfuerzosporenmarcaralosDDHHen
trminos de polticas pblicas, poniendo en funcionamiento una Direccin dedicada a estos
temas en la rbita del MEC; promoviendo la creacin por Ley de un Instituto especializado
dependiente del Parlamento nacional e implementado tmidamente algunas iniciativas
pblicasalrespecto.
En el presente gobierno, la agenda propuesta por la Direccin de DDHH busca vitalizar este
campodepolticapblicaatravsdetresejesdeaccin:
Uno relativo a la formulacin de un Plan Nacional de DDHH que contempla una serie de
componentesymedidasespecficas.
Otro referido a mejorar la institucionalidad creada, poniendo en funcionamiento el Instituto
especializado en la materia e introduciendo ajustes, en la medida de lo posible, en su marco
institucionaldepertenencia.
El tercero procura la armonizacin efectiva de la legislacin vigente en el pas con la
internacional.
A su vez, estas tres grandes estrategias se complementan con medidas concretas dirigidas a
promocionarlatemticaenterritorionacional.
66
102
Expresin deP. Rosanvallon, utilizada para sealar los pactos polticosy culturales que se instauran
en distintas sociedades para interpretar el tipo y magnitud de las desigualdades existentes en los
distintos momentos histricos. El libro de referencia es La Nueva Cuestin Social, Ed. Manantial,
Argentina,BuenosAires.
67
103
LaleydeaguasestableceenrelacinalPlandosconceptosfundamentales,elcicloHidrolgicoylas
cuencas; y dos objetivos bsicos, la Gestin Integrada y la Participacin. Por tanto el Plan deber
implicaratodaslasreasdelestadoconcompetenciasenalgncomponentedelcicloHidrolgico,enla
gestin del territorio y de los ecosistemas, as como a los usuarios de los recursos hdricos y a la
sociedadcivil
68
104
MedidasestablecidasenelPNRCCvinculadasalalneaestratgicaCalidaddeVidadelaPoblacin.
105
http://www.montevideo.gub.uy/ciudadania/desarrolloambiental/saneamiento
106
http://www.ose.com.uy/s_plan_interior.html
69
IMMquefacilitalaadecuacindelaviviendaparalaconexinalaredcolectiva,yelproyecto
de ley de Promocin de la Conexin de Obras de Saneamiento, que se encuentra en trmite
parlamentario
107
.
Paracumplirconeldesafodeuniversalizacindelaguapotableylaampliacindelacobertura
de saneamiento, se requiere que los proveedores de estos servicios aumenten su eficiencia y
calidadenlaprestacin.
EnelcasoparticulardeOSE,estaesunadesusprioridades,ydesdeel2005sellevaadelante
elProgramaVECTOR
108
,queplanteaunareformainstitucionalintegralcomoempresa.Eneste
marco, uno de los principales componentes refiere la optimizacin de los procedimientos de
las reas comercial y operativa en relacin al vnculo con el cliente. El programa se ha
financiado inicialmente con fondos propios, pero desde el 2007 se ha convertido, junto al
programa de Reduccin de Agua No Contabilizada (RANC)
109
, uno de los componentes
principalesdelprstamodelBancoMundial.
En sntesis, se puede concluir que en materia de agua potable, las polticas y programas que
marcanlaagendanacionalfocalizanenlamejoradelservicio(plantasdebombeoyestaciones
potabilizadoras),alcanzarlaeficiencia(resolverlasprdidasdeaguaenelsistemayelaguano
contabilizada), y continuar avanzando en la incorporacin del servicio de agua al interior de
viviendas que an no lo poseen. En el caso del saneamiento, la prioridad es continuar
avanzando en la extensin de la red de saneamiento especialmente en las mayores
aglomeraciones urbanas del pas, y en el otro extremo, llegar a las pequeas comunidades
rurales.
Todasestasaccionesdebernenmarcarseenelnuevoparadigmadelcambioclimtico,donde
la falta de saneamiento y las restricciones en el acceso al agua potable incrementan la
vulnerabilidaddelascomunidades.Poresemotivo,enlasciudades,elavanceenlametasobre
agua potable y saneamiento en general ha estado vinculado al desempeo en lo referente a
asentamientos, ya que parte de las nuevas conexiones a las redes de agua y saneamiento se
ejecuta en programas de vivienda aplicados para realojar o integrar a la trama urbana los
asentamientosirregulares
110
.
l) MedioAmbienteyCambioClimtico
UnadelastareasinmediatasdelSistemaNacional deRespuestaalCambioClimtico (SNRCC)
creado en mayo 2009, fue la elaboracin e implementacin de un plan de actividades, y en
107
CarpetaN3548de2010
108
http://www.ose.com.uy/descargas/publicaciones/vector/vector.pdf
109
El volumen de prdidas de agua representa un porcentaje superior al 52% del agua elevada a la
distribucinporpartedeOSE,loquerepresentaU$S95millonesalao,segnBalancedeAguas2008
elaborado por la gerencia de RANC. La reduccin de agua no contabilizada sigue siendo, junto con la
reduccindecostos,unodelosprincipalesdesafosdeOSE.
110
CNCPS PNUD (2009) Objetivos de Desarrollo del Milenio.Uruguay 2009/Informe Pas. Consejo
Nacional de Polticas Sociales Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Montevideo.
70
esecontextoenDiciembre2009seaprobelPlanNacionaldeRespuestaalCambioClimtico
(PNRCC)
111
.Elmismoconstituyelaherramientaprincipaldelsistema,queluegoderealizarun
anlisisdelavulnerabilidaddelosdiversossectores,proponeunaseriedelneasestratgicas
vinculadas a Adaptacin, Mitigacin, y Acciones Trasversales para apoyar la Adaptacin y
Mitigacin.
ElPNRCCeselinstrumentoporexcelenciaparaintegrarelcambioclimticoalaestrategiade
desarrollo del pas a largo plazo. Como conjunto de lneas de actuacin y directrices
interinstitucionales, su implementacin depender de la ejecucin de Planes Operativos
Anuales (POA) y Planes Sectoriales de mediano plazo. La coordinacin y gestin para su
implementacin, as como la identificacin e integracin de las capacidades tcnicas
necesarias,esresponsabilidaddelsistema.
En particular, el PNRCC como el eje articulador incluye de forma coherente las estrategias de
adaptacin,laspolticasnacionalesyplanessectorialesqueseestnimplementandooquese
haacordadodesarrollarenelfuturo.
EnloquerespectaalsectorRecursosHdricos,elPNRCCbasassuslneasdeaccinenelPlan
Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PGIRH). En efecto, como anexo figura el
documentoHaciaunPlandeGestinIntegradadeRecursosHdricos.Agendaparalaaccin
(2010),queestablecelaspautasparalaelaboracin,deformaparticipativaydescentralizada,
delPlanyamencionadoenletemdeAguaySaneamiento.
VinculadoalasestrategiasdeconservacindelaBiodiversidadylosEcosistemas,Uruguayha
avanzado significativamente en la consolidacin de su sistema de reas protegidas. Durante
2010 se elabor un Plan de mediano plazo para el Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP) 20102014 que fija entre sus objetivos: disear una red de reas protegidas
ecolgicamente representativa y completa, integrar el SNAP y sus reas en la planificacin
territorialdelpasyenotraspolticassectorialesdeproteccinydesarrollosostenible;mejorar
la sostenibilidad financiera a largo plazo del SNAP y sus reas, fortalecer los mecanismos e
instrumentos de participacin social temprana con equidad y enfoque territorial para la
gestindelasreasprotegidas,entreotros.
Por ltimo, en el sector energa Uruguay ha elaborado ambiciosas directrices para su poltica
energtica20052030.
Los principales ejes de esta poltica son el rol directriz del estado, con participacin regulada
de los actores privados, la diversificacin de la matriz energtica
112
, la promocin de la
eficiencia energtica en todos los sectores de actividad, y velar por un acceso adecuado a la
energaparatodoslossectoressociales(elaccesoalaenergaenUruguayesdel98,6%,pero
nosiempreelaccesoesseguro,oloscostossonadecuados).
111
http://www.cambioclimatico.gub.uy/
112
Lamatrizenergticaprimariauruguayasedescomponedelaformasiguiente(promedio20012006):
56 % petrleo, 20 % hdrica, 17 % biomasa (lea), 5% electricidad importada y 2% gas natural (MIEM,
2007).
71
Respectoaladiversificacindelamatriz,conunamayorincidenciadelasfuentesrenovables
no tradicionales y una disminucin del peso del petrleo, se plantea como meta a mediano
plazo que en 2015 al menos 15% de la energa elctrica provenga de fuentes renovables no
tradicionales(elica,solar,biomasa).
Por ltimo, vale la pena mencionar que Energa y Medio Ambiente es uno de los grupos de
trabajointerpartidariosqueseconformconelnuevoGobiernoqueasumienMarzo2010,
lo cual brinda un respaldo poltico fundamental para los acuerdos que all se alcancen. El
mismo es integrado por tcnicos de todos partidos polticos con representacin
parlamentaria, con el objetivo de identificar y definir las polticas de estado en este tema. A
travs del mecanismo del estudio en comisin, el grupo lleg a una serie de acuerdos, entre
ellos la definicin de los ejes prioritarios, en el que se encuentra la temtica del Cambio
Climtico.
Al respecto, algunas de las lneas de accin identificadas como prioritarias refieren a la
aplicacin de los recursos nacionales en las estrategias de adaptacin, focalizar en el estudio
de las energas renovables, y la recomendacin de contar con una unidad pequea para
favorecerlaimplementacindelPNRCC.
m) Descentralizacin,DesarrolloLocal,OrdenamientoTerritorial
Como se ha mencionado en el apartado de contexto, el proceso de Uruguay en el rea de
descentralizacin territorial es incipiente y se ubica en una velocidad diferente a otras
realidadesdelaregin.SepuedeidentificaralareformaConstitucionalde1996comoiniciode
la evolucin en trminos normativos y legislativos, la cual sent las bases de una nueva
perspectiva de organizacin territorial. En ella se introdujeron, por ejemplo, la autonoma
electoral, la posibilidad de creacin de autoridades locales diferentes a las ya existentes
IntendenciasDepartamentales,selediorangoconstitucionalalCongresodeIntendentesyse
cre la Comisin Sectorial de Descentralizacin de articulacin entre actores ministeriales
nacionalesylosDepartamentos.
El siguiente paso significativo a nivel legislativo que el pas dio en este sentido, aunque
relativamente visibilizados sus efectos en esta rea de referencia, fue la aprobacin e
implementacin de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (N 18.308). A
nivel legislativo esto supone un cambio que asigna responsabilidades y potencialidades a los
GobiernosDepartamentalesdeplanificarygestionarsuterritorio.
PosteriormentelaaprobacindelaLeydeDescentralizacin(N18.567)generauntercernivel
de gobierno, los municipios, con autoridades electas por la ciudadana, propicia un
reconocimiento de las particularidades locales y un mayor acercamiento de instancias de
gobierno a la ciudadana en general. los principios que explicita la ley y que la orientan son:
1) la preservacin de la unidad departamental territorial y poltica.2) La prestacin eficiente
delosserviciosestatalestendientesaacercarlagestindelEstadoatodosloshabitantes3)La
gradualidad de la transferencia de atribuciones, poderes jurdicos y recursos hacia los
Municipios en el marco del proceso de descentralizacin. 4) La participacin de la ciudadana.
5) La electividad y la representacin proporcional integral. 6) La cooperacin entre los
Municipios para la gestin de determinados servicios pblicos o actividades municipales en
72
condicionesmsventajosas.(ArtculoN3delaleydeDescentralizacincitadoenCardarello
etal2010).
Paralelamente, interesa mencionar que a lo largo del perodo pasado se han inaugurado
nmerosmbitosdedilogoyparticipacinciudadanaydecoordinacininterinstitucionalde
modo de lograr no slo una profundizacin de la participacin ciudadana en las polticas
pblicas sino tambin incrementar los niveles de eficiencia de las mismas. Entre los varios
mbitos que se crearon resaltan, en el nivel nacional: el Gabinete Social, el Consejo Nacional
deCoordinacindePolticasSociales,elmencionadoConsejoConsultivoHonorarioyAsesorde
los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, el Consejo Coordinador de Polticas de Gnero.
Por otra parte, en los mbitos locales tambin se crearon las Mesas Interinstitucionales, los
ConsejosSocialesylasMesasLocalesdeConvivenciaySeguridadCiudadana
113
(losdosltimos
dirigidos a fomentar el vnculo del gobierno con la sociedad civil). Tambin hay que agregar
que en el ao 2005 se aprob la ley N17.885 que promueve la participacin de los y las
ciudadanasvoluntariamenteenactividadesdelasentidadespblicas
114
.
A raz de esta tendencia, se pueden identificar posibles estrategias presentes en la agenda
pblicadeUruguay,comoser:
Fortalecer los modelos de gestin territorial e impulsar la generacin de una estrategia
nacionaldedesarrollolocal.
Redisear los mecanismos de articulacin y cooperacin entre los niveles institucionales y
territorialesparaunaadecuadaarticulacinnacionallocal.
Mejorar el marco normativolegislativo en apoyo al proceso de demarcacin competencial
multinivel.
5.CONCLUSIONES
Deacuerdoalainformacinrelevadayatendiendoalgunasdelasapreciacionesplanteadasen
la introduccin de este informe, importa reafirmar la continuidad que se observa, entre la
actualAdministracinpolticaylaanterior,enlamayoradelossectoresdepolticaspblicas,
sobretodoenaquellosconsideradosclsicos.
Este tipo de constataciones pone en evidencia una estrategia de acumulacin en las reas de
intervencin pblica ms all de la rotacin en los elencos polticos. Si bien, la coalicin de
izquierdacontinaalmandodelgobierno,esonogarantizadeantemanoqueseconservenlas
lneas de accin impulsadas en el perodo pasado. Sin embargo, la opcin poltica ha sido
mantenerlas y profundizarlas en una alta proporcin de sectores, no obstante se registran
algunoscambios,ascomotambinlapromocindenuevaspropuestaspblicas.
113
Msalldequeresultaobviointeresasubrayarquelosmbitosmencionadossonamodoindicativo,
notaxativo.
114
Segn la Encuesta Nacional de Voluntariado llevada adelante por el Instituto de Comunicacin y
desarrollo (ICD) el 20% de la poblacin uruguaya mayor de 14 aos lleva adelante actividades
voluntarias(ICD2009a).
73
ende quebr con la tradicin democrtica nacional. Estas tres polticas pblicas se enfrentan
ensuprocesodelegitimacinypromocinconseriasresistenciasculturales.
En cuanto aagua y saneamiento, el desafose plantea en la elaboracin del Plan Nacional de
Gestin Integrada de Recursos Hdricos y su posterior implementacin. En cuanto a agua
potable y saneamiento Uruguay se plantea alcanzar el 100% de la poblacin, a travs de los
mecanismosadecuadosparaabasteceralapoblacinruraldispersa.
En referencia a polticas de descentralizacin, a pesar de lo incipiente del proceso, Uruguay
avanzaenelfortalecimientodemodelosdegestinterritorialeimpulsalageneracindeuna
estrategia nacional de desarrollo local, as como crea mecanismos de articulacin y
cooperacinentrelosnivelesinstitucionalesyterritoriales.
Resulta obvio que los avances en esta gama de polticas pblicas generalmente asociadas a
nuevas demandas y riesgos sociopolticos son esenciales para consagrar una sociedad
integrada,toleranteycohesionada.
Cabedestacartambin,queelconjuntodeafirmacioneseinterpretacionesrealizadastendrn
confirmacin o no, una vez aprobada la Ley de Presupuesto nacional, que transforma las
intencionespolticasplasmadasenlaactualagendaenestrategiaspblicassustentables.
El perodo que se llev a cabo el relevamiento de informacin para este estudio no coincidi
con los tiempos polticos de sancin presupuestal. An se est en etapa de negociacin de la
distribucinderecursosfinancierosporsectoresdepolticaspblicas.Sibiennocabeesperar
mayores sorpresas, la aprobacin de la mencionada Ley es un indicador privilegiado para
conocerefectivamentelasprioridadespolticasdeagendapblica.
75
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PresidenciadelaRepblicaOrientaldelUruguay:www.presidencia.gub.uy
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80
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Informesdetransicindelossiguientesministerios:
MinisteriodeDesarrolloSocial
MinisteriodeTrabajoySeguridadSocial
MinisteriodelInterior
MinisteriodeEducacinyCultura
MinisteriodeVivienda,Ordenamiento,TerritorialyMedioAmbiente
PresidenciadelaRepblica
DocumentossobrePlanes,PolticasyProgramas
PlandeEquidad.
EstrategiaNacionalparalaAdolescenciaylaJuventud.
PlandeInfanciayAdolescencia20102015.
BaseshaciaunPlanNacionaldeJuventudes.
PlanNacionaldeIgualdad,OportunidadesyDerechos.
PrimerPlanNacionaldeLuchacontralaViolenciaDomstica(20042010).
Planestratgicoparalaspersonascondiscapacidad.
Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PENCTI) Lineamientos
fundamentalesparaladiscusin.
Documentosdecirculacinrestringida
PlandeImpactoUrbanoHabitacional(Presidencia/MIDES/MVOTMA).
PlandeErradicacindelaIndigencia(MIDES).
InformedeavancedelPlanNacionaldeJuventud(INJU/MIDES).
LineamientosestratgicosdelaDireccinNacionaldeEmpleodelMTSS.
LineamientosestratgicosdelaDireccinNacionaldeDerechosHumanosdelMEC.
PrioridadesestratgicasdelMinisteriodeSaludPblicaSr.MinistroDanielOlesker(MSP).
DocumentosdelaAgenciaEspaoladeCooperacinInternacional
DiagnsticoPAEUruguay20062008delaCooperacinEspaola.
PlanDirectordelaCooperacinEspaola20092012.
81
Anexo1.Seleccindecifrasutilizadasenelinforme.
Cuadro1:Tasadeactividad,empleoydesempleosegnzonageogrfica
Perodosseleccionados Tasas
Actividad Empleo Desempleo
Localidadesurbanasde5000habitantesoms
1998 60,4 54,3 10,1
2002 59,1 49,1 17,0
2006 60,9 53,9 11,4
2007 62,7 56,7 9,6
2008 62,6 57,7 7,9
2009 63,4 58,6 7,7
Enefeb.2010 62,9 58,3 7,3
Localidadespequeasyrurales
2007 60,9 57,1 6,2
2008 61,2 58,0 5,2
2009 61,2 58,4 4,6
Enefeb.2010 62,0 59,1 4,6
Totaldelpas
2007 62,5 56,7 9,2
2008 62,5 57,7 7,6
2009 63,2 58,6 7,3
Enefeb.2010 62,7 58,4 6,9
Fuente: Elaboracin propia sobre Instituto Cuesta Duarte 2010: 43.
EnbaseadatosdelInstitutoNacionaldeEstadsticas(INE).
82
Cuadro2:Tasadeactividad,empleoydesempleoporascendencia(%)(Uruguay2006)
Indicadores de mercado de
trabajo
Ascendencia
Afro Blanca Indgena Total
Tasadeactividad 66,1* 60,1 66,6* 60,8
Tasadeempleo 56,8* 53,8 57,8* 54,1
Tasadedesempleo 14,1* 10,5 13,2* 10,9
Losasteriscosindicanelniveldesignificacindeladiferenciadelpromediodelacelda
conrespectoaascendenciablanca:(*)99%
Fuente:BucheliyCabela(2007)sobreEncuestaContinuadeHogares2006delINE
Cuadro3:Incidenciadelapobrezaeindigenciasegnreasgeogrficas(enporcentaje)
Total Montevideo Interior
>5.000(1)
Interior
<5.000(2)
Rural
disperso
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I
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n
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a
2006 33.5 2.5 33,4 2,3 34,0 2,5 43,5 3,6 21,4 2,6
2007 29.6 2.5 29,6 2,2 29,9 2,9 38,5 2,1 17,3 1,8
2008 22.5 2.1 25,5 2,1 20,8 2,0 29,7 3,1 9,6 1,7
2009 20.9 1.6 24,0 1,8 19,0 1,4 25,4 2,1 9,6 1,3
(1)Correspondealaslocalidadesde5.000ymshabitantes
(2)Correspondealaslocalidadesdemenosde5.000habitantes.
Fuente:IECON2010,enbaseadatosdelINE,lnea2009.
83
7.MATRIZDEAPROPIACINDEMOCRTICAYRESULTADOSDEDESARROLLO
Esta matriz sintetiza el anlisis de la situacin de desarrollo del pas socio as como las
condicionesexistentesdeapropiacindemocrticaylocal.
Seidentificanlosresultadosdedesarrollogeneralesysectoriales;lossociosclaveparaellogro
de esos resultados en cada sector y se analiza la valoracin que hacen los diferentes actores
localesdelaspolticasyprogramaspblicos.
84
SegnOPP**
SegnPlan
DirectorCE
RESPALDO
PROCESO y
PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN
LOCAL
(APD) Resultado
de la valoracin
APROPIACIN
DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
4 (muy alta, alta,
baja, muy baja)
(APL)
Resultado de la
valoracin
APROPIACIN
LOCAL.
Valoracin de 1
a 4 (muy alta,
alta, baja, muy
baja)
1 1
1 1
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0
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Asoci aci ones
ci vi l esy
ci udadana
Asoci aci ones
l ocal es
Asi stenci a
Soci al ,
pobrezay
cohesi n
soci al
Gobernabi l i
dad
democrti ca
Aumentodel i mpactodi stri buti vodel as
pol ti caspbl i casconsustentabi l i dad
fi scal ysucontri buci nal creci mi ento
MEFMTOP
MI DESBPS
MSPASSE
ANEP
MVOTMA
MTSSMEC
I NAUGob.
Deptal es.
I mpul sadoel papel
redi stri buti vodel apol ti ca
presupuestari ayfi scal
comosustentodepol ti cas
pbl i casquecontri buyena
l aequi dady,ascomo
aumentarl aefi caci aenl a
gesti nytransformaci n
del Estado
Matri zdeAPROPI ACI NDEMOCRTI CAyRESULTADOSDEDESARROLLODELPA SSOCI O
POLTICASPBLICASDEDESARROLLODEURUGUAY:20102015
OBJETIVOS
GENERALES
delPND
Relacin
conODM
SECTORES
ESTRATEGIA/POLTICASECTORIAL
ValoracinAPROPIACIN
RESULTADOSdeDESARROLLOal
2015*
SOCIO/S
PRINCIPALES
I mpl ementadounSi stema
Naci onal I ntegradode
Cui dadosconenfoquede
gnero
85
SegnOPP**
SegnPlan
DirectorCE
RESPALDO
PROCESO y
PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN
LOCAL
(APD) Resultado
de la valoracin
APROPIACIN
DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
4 (muy alta, alta,
baja, muy baja)
(APL)
Resultado de la
valoracin
APROPIACIN
LOCAL.
Valoracin de 1
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alta, baja, muy
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R
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Derechos
Humanos
Gobernabi l i
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democrti ca
I nsti tuci onal i dadNaci onal deDerechos
Humanos
Fortal eci mi entodel avi si ndeDDHHenel
di seodel conjuntodepol ti caspbl i cas
ConsejoNaci onal deCoordi naci nde
Pol ti casSoci al es
Pl anNaci onal deDerechosHumanos
Pl anNaci onal contrael Raci smoyl a
Di scri mi naci n
Pl anNaci onal deJuventudes
Pl andeEducaci nenDDHH
SegnOPP**
SegnPlan
DirectorCE
RESPALDO
PROCESO y
PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
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(APD) Resultado
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DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
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baja, muy baja)
(APL)
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APROPIACIN
LOCAL.
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Empl eo Gobernabi l i
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Fortal eci mi entodel procesonaci onal de
di l ogosoci al sobreempl eoytrabajo
decente
Fortal eci mi entodel osmecani smosde
formaci n,capaci taci nei ncl usi nl aboral
Apoyoal apol ti canaci onal deCentros
Pbl i cosdeEmpl eo
Consol i daci nl aapl i caci ndel aLeyn
18.516enel compromi sodei ncl ui ra
pobl aci onesvul nerabl es
Fortal eci mi entoel ProgramaObjeti vo
Empl eo
Fortal eci mi entodeObservatori ode
MercadodeTrabajo
Estrategi aNaci onal deEmpl eo
Promoci ndeuncompromi sonaci onal
sobretrabajodecentejuveni l
Di seoei mpl ementaci ndeunprograma
detrabajodecentejuveni l
Leydenegoci aci ncol ecti va(sector
pbl i coN18.508ysectorpri vadoN18.566)
MTSSOPP
MEFPI T/CNT
Gob.
Deptal es.
Central
si ndi cal de
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Actores
naci onal es
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Matri zdeAPROPI ACI NDEMOCRTI CAyRESULTADOSDEDESARROLLODELPA SSOCI O
POLTICASPBLICASDEDESARROLLODEURUGUAY:20102015
OBJETIVOS
GENERALES
delPND
Relacin
conODM
SECTORES
ESTRATEGIA/POLTICASECTORIAL
ValoracinAPROPIACIN
RESULTADOSdeDESARROLLOal
2015*
SOCIO/S
PRINCIPALES
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87
SegnOPP**
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RESPALDO
PROCESO y
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(APD) Resultado
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APROPIACIN
DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
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baja, muy baja)
(APL)
Resultado de la
valoracin
APROPIACIN
LOCAL.
Valoracin de 1
a 4 (muy alta,
alta, baja, muy
baja)
R
e
d
u
c
i
r
l
a
m
i
t
a
d
e
l
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
d
e
p
e
r
s
o
n
a
s
e
n
e
x
t
r
e
m
a
p
o
b
r
e
z
a
a
l
2
0
1
5
Seguri dad
ci udadana
Gobernabi l i
dad
democrti ca
Reformadel si stemapeni tenci ari ocon
enfoquedeDDHH
Mejoradegesti npol i ci al ,desdeel
enfoquedeDDHH
Si stemadei ndi cadoresparal aeval uaci n
del acal i daddel aspol ti casdeseguri dad
Adecuaci nyreformasnormati vas
I mpul soal aestrategi anaci onal paral a
convi venci ayseguri dadci udadanacon
mecani smosdeeval uaci nymoni toreo
Reformadel aformaci npol i ci al
Pol ti casdeGnerotransversal esyen
apl i caci n
MI MECANEP
MSP
Ampl i o
respal dodel
conjuntode
l osparti dos,
asoci aci ones
ci vl esyl a
ci udanaen
general
Actores
central escon
representaci l
nl ocal
1 1
Matri zdeAPROPI ACI NDEMOCRTI CAyRESULTADOSDEDESARROLLODELPA SSOCI O
POLTICASPBLICASDEDESARROLLODEURUGUAY:20102015
OBJETIVOS
GENERALES
delPND
Relacin
conODM
SECTORES
ESTRATEGIA/POLTICASECTORIAL
ValoracinAPROPIACIN
RESULTADOSdeDESARROLLOal
2015*
SOCIO/S
PRINCIPALES
Mejoradosl osni vel esde
protecci nci udadana,con
mayorefi ci enci ayrespeto
porl asgarantas
consti tuci onal esascomo
apoyarel procesode
reformadel si stema
peni tenci ari oconenfoque
dederechoshumanos
88
SegnOPP**
SegnPlan
DirectorCE
RESPALDO
PROCESO y
PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN
LOCAL
(APD) Resultado
de la valoracin
APROPIACIN
DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
4 (muy alta, alta,
baja, muy baja)
(APL)
Resultado de la
valoracin
APROPIACIN
LOCAL.
Valoracin de 1
a 4 (muy alta,
alta, baja, muy
baja)
R
e
d
u
c
i
r
l
a
m
i
t
a
d
e
l
p
o
r
c
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t
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j
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d
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p
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r
s
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n
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s
e
n
e
x
t
r
e
m
a
p
o
b
r
e
z
a
a
l
2
0
1
5
Vi vi enda Creci mi ento
econmi co
paral a
reducci n
del a
pobreza
Fortalecimientoinstitucionalenel
relacionamientodelMVOTMA
Aumentodelnmerodeplanesypolticasde
vivienda
ImplementacindelPlandeimpactohabitacional
"JUNTOS"
Realojodel8%delapoblacinasentadairregular
einconvenientementeenzonasinundables,
contaminadasyqueobstruyenintervenciones
pblicas
Desarrollodecooperativasdeayudamutuayde
ahorroprevio,paraaumentarelstockdevivienda
deinterssocial
Aumentodelacantidaddepoblacinjovencon
accesoaprstamosygarantadealquiler
Realizacindeaccionesdemejoradelas
capacidadestcnicasdelosGobiernos
DepartamentalesentrminosdeRRHH,
materiales,etc.
Realizacindeldiagnsticodelademandade
viviendaparagrupospoblacionesespecficos
Realizacindelasinvestigacionesreferidasala
aplicacindenuevastecnologasparala
construccindeviviendas
Presi denci a
MVOTMA
MI DESBPS
MSPGob.
Deptal es.
PI AI OSC
Si stema
Uni versi tari o
Asoci aci ones
ci vi l esy
uni versi tari as
,ci udadana
engeneral ,
movi mento
cooperati vo
FUCVAMy
FECOVI
Asoci aci ones
l ocal es,
actores
central escon
representaci
nl ocal ,
2 2
Matri zdeAPROPI ACI NDEMOCRTI CAyRESULTADOSDEDESARROLLODELPA SSOCI O
POLTICASPBLICASDEDESARROLLODEURUGUAY:20102015
OBJETIVOS
GENERALES
delPND
Relacin
conODM
SECTORES
ESTRATEGIA/POLTICASECTORIAL
ValoracinAPROPIACIN
RESULTADOSdeDESARROLLOal
2015*
SOCIO/S
PRINCIPALES
Aumentadasl as
capaci dadespbl i cas(de
ni vel central y
departamental )parael
di seoei mpl ementaci n
depol ti casdevi vi enda
paral adi smi nuci nel
nmerodepersonasque
habi taencondi ci nde
vul nerabi l i dadymejorarel
accesoal avi vi endadel a
pobl aci nengeneral
89
SegnOPP**
SegnPlan
DirectorCE
RESPALDO
PROCESO y
PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN
LOCAL
(APD) Resultado
de la valoracin
APROPIACIN
DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
4 (muy alta, alta,
baja, muy baja)
(APL)
Resultado de la
valoracin
APROPIACIN
LOCAL.
Valoracin de 1
a 4 (muy alta,
alta, baja, muy
baja)
R
e
d
u
c
i
r
l
a
m
i
t
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d
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l
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t
r
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a
p
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b
r
e
z
a
a
l
2
0
1
5
Descentral
i zaci n,
desarrol l o
l ocal y
ordenami
ento
terri tori al
Gobernabi l i
dad
democrti ca
Fortal eci mi entoi nsti tuci onal deactores
terri tori al es,GDyel aboraci ne
i mpl ementaci ndel osi nstrumentosdeOT
Mejoradel al aarti cul aci nmul ti ni vel y
mul ti actoral
Promoci ndereformasl egi sl ati vaspara
unnuevomarcocompetenci al naci onal /
departamental /muni ci pal .
Promoci ndeexperi enci asdearti cul aci n
depol ti casnaci onal esdejuventudenel
terri tori o
Estrategi aNaci onal deDesarrol l oy
Descentral i zaci n
Congresode
I ntendentes,
OPP,Poder
Legi sl ati vo,
soci edadci vi l
ysusactores,
CND,sector
empresari al ,
si ndi catos,
Muni ci pi os,
Muni ci pi os,
Agenci asde
Desarrol l o
Local ,DI NOT,
Juntas
Departamenta
l es,MVOTMA,
Gobs.
Deptal es
Parti dos
Pol ti cos,
Academi a,
si ndi catos,
sector
empresari al ,
soci edadci vi l
yci udadana
engeneral
Asoci aci ones
deveci nos,
agenci asde
desarrol l o
l ocal ,
soci edad
ci vi l ,
programas
naci onal es
enel
terri tori o,
pobl aci n
l ocal en
general ,
sector
empresari al
l ocal ,
asoci aci ones
ci vi l es
l ocal es,
actoresy
programas
naci onal es
con
representaci
nl ocal
1 1
Matri zdeAPROPI ACI NDEMOCRTI CAyRESULTADOSDEDESARROLLODELPA SSOCI O
POLTICASPBLICASDEDESARROLLODEURUGUAY:20102015
OBJETIVOS
GENERALES
delPND
Relacin
conODM
SECTORES
ESTRATEGIA/POLTICASECTORIAL
ValoracinAPROPIACIN
RESULTADOSdeDESARROLLOal
2015*
SOCIO/S
PRINCIPALES
Mejoradasl aspol ti cas
naci onal esy
subnaci onal esparael
desarrol l ol ocal ,l a
descentral i zaci npol ti ca,
l aordenaci ndel terri tori o
yl aparti ci paci n
ci udadana
90
SegnOPP**
SegnPlan
DirectorCE
RESPALDO
PROCESO y
PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN
LOCAL
(APD) Resultado
de la valoracin
APROPIACIN
DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
4 (muy alta, alta,
baja, muy baja)
(APL)
Resultado de la
valoracin
APROPIACIN
LOCAL.
Valoracin de 1
a 4 (muy alta,
alta, baja, muy
baja)
U
n
i
v
e
r
s
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l
i
z
a
c
i
d
e
l
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d
u
c
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c
i
i
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i
c
i
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l
,
u
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v
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s
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l
i
z
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c
i
d
e
l
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d
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c
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m
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b
l
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g
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t
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s
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c
a
c
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i
a
s
u
p
e
r
i
o
r
Educaci n
yCul tura
Servi ci os
soci al es
bsi cos:
Educaci n
Ampliacindelacoberturaeducativaen
educacininicial,mediabsicaysuperiorformal
(comnyespecial)ynoformal
Mejoraalagestindelosservicioseducativos
ImpulsoalauniversalizacindelPlanCEIBALenla
educacinmediabsica.
Disposicin,especialmenteenelinteriordelpas,
derecursoshumanosespecializadosenlas
distintasdiscapacidades(Educacinespecial).
Implementacindeunserviciodebienestar
estudiantilampliandolacoberturadelos
programasexistentesdebecasytransferencias
monetariasorientadosalapermanenciadelos
adolescentesenlaeducacinmediasuperior
Promocindelacalificacinprofesionalyelrolde
losmaestrositinerantesydeapoyo,ascomode
maestrosyprofesoresinclusorespara
estudiantescondiscapacidad
Fortalecimientodelenfoquemultidimensional
integrandodeeducacinysaludyfortalecidala
interdisciplinariedaddelasescuelasespeciales
MECANEP
I NAU(PLAN
CAI F)/MI DES
Presi denci a
LATU
MI DES/I NFAMI
LI AANEP/CES
CETP
Ampl i o
respadodel
conjuntode
Parti dos
Pol ti cos,de
l os
si ndi catosde
l aeducaci n
yl a
ci udadana.
Asoci aci ones
Ci vi l es.Los
actores
col ecti vos
sonderango
naci onal ,
peroti enen
dependenci a
sl ocal es
2 2
Matri zdeAPROPI ACI NDEMOCRTI CAyRESULTADOSDEDESARROLLODELPA SSOCI O
POLTICASPBLICASDEDESARROLLODEURUGUAY:20102015
OBJETIVOS
GENERALES
delPND
Relacin
conODM
SECTORES
ESTRATEGIA/POLTICASECTORIAL
ValoracinAPROPIACIN
RESULTADOSdeDESARROLLOal
2015*
SOCIO/S
PRINCIPALES
Uni versal i zadal a
educaci ni ni ci al yl a
educaci nmedi a
obl i gatori a,ascomol os
ni vel esdeegresode
educaci nmedi absi cay
superi orydeaccesoal a
educaci nterci ari a
91
SegnOPP**
SegnPlan
DirectorCE
RESPALDO
PROCESO y
PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN
LOCAL
(APD) Resultado
de la valoracin
APROPIACIN
DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
4 (muy alta, alta,
baja, muy baja)
(APL)
Resultado de la
valoracin
APROPIACIN
LOCAL.
Valoracin de 1
a 4 (muy alta,
alta, baja, muy
baja)
Fortal eci mi entodel ai nsti tuci onal i dadde
l aspol ti cascul tural esdel pas,con
nfasi senl ademocrati zaci ndel acul tura
ensusdi mensi ones:i )accesoal a
creaci n,producci n,preservaci ny
consumodel acul tura.I nstrumentaci ny
defensadel osderechoscul tural es.i i )
Reconoci mi entodel adi versi dadcul tural
del aci udadana,del asmi norasy
col ecti vosensi tuaci nvul nerabl e.i i i )
Favoreci endoespeci al mentel osprocesos
dedescentral i zaci nyregi onal i zaci n.
Consol i daci nani vel naci onal del as
i ndustri asaudi ovi sual esenunni chodel
ci nedeani maci n./Si stemati zaci ndel os
di sti ntossectoresvi ncul adosal as
i ndustri ascreati vas.
I ncorporarel conoci mi entoci entfi cocomo
partedel acul turanaci onal .
Fortal eci mi entodel osmbi tosformal esy
noformal esquevi ncul anl aci enci ayl a
tecnol ogayl ai nnovaci natravsdesu
popul ari zaci n.
Asoci aci ones
ci vi l esy
gremi osdel
artey
asoci aci ones
ci vi l es
l ocal es
Asoci aci ones
ci vi l es,
gremi osdel
artel ocal esy
asoci aci ones
ci vi l es
l ocal es
1 1
I ncrementadal a
competi ti vi daddel as
i ndustri ascreati vas.
Fortal eci dosl osprogramas
depopul ari zaci ndel a
cul turaci entfi ca,l a
creaci ndeconoci mi entoy
descubri mi entodenuevas
capaci dades.
Educaci n
yCul tura
Cul turay
Desarrol l o
Mejoradasl aspol ti cas
naci onal esy
descentral i zadasparael
di seoei mpl ementaci n
depol ti cascul tural es
i ncl usi vas.
Matri zdeAPROPI ACI NDEMOCRTI CAyRESULTADOSDEDESARROLLODELPA SSOCI O
POLTICASPBLICASDEDESARROLLODEURUGUAY:20102015
OBJETIVOS
GENERALES
delPND
Relacin
conODM
SECTORES
ESTRATEGIA/POLTICASECTORIAL
ValoracinAPROPIACIN
RESULTADOSdeDESARROLLOal
2015*
SOCIO/S
PRINCIPALES
MECMI EM
Gobs.
Deptal es
Poder
Legi sl ati vo
92
SegnOPP**
SegnPlan
DirectorCE
RESPALDO
PROCESO y
PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN
LOCAL
(APD) Resultado
de la valoracin
APROPIACIN
DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
4 (muy alta, alta,
baja, muy baja)
(APL)
Resultado de la
valoracin
APROPIACIN
LOCAL.
Valoracin de 1
a 4 (muy alta,
alta, baja, muy
baja)
1 1
Matri zdeAPROPI ACI NDEMOCRTI CAyRESULTADOSDEDESARROLLODELPA SSOCI O
POLTICASPBLICASDEDESARROLLODEURUGUAY:20102015
OBJETIVOS
GENERALES
delPND
Relacin
conODM
SECTORES
ESTRATEGIA/POLTICASECTORIAL
ValoracinAPROPIACIN
RESULTADOSdeDESARROLLOal
2015*
SOCIO/S
PRINCIPALES
P
r
o
m
o
v
e
r
l
a
i
g
u
a
l
d
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d
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m
i
e
n
t
o
d
e
l
a
M
u
j
e
r
Gnero
Consol i dadaunapol ti ca
i ntegral desal udsexual y
reproducti va
Mejoradal aparti ci paci n,
l arepresentaci nyl a
i nci denci apol ti cadel as
mujeres.
Movi mi ento
degneroy
asoci aci ones
ci vi l es
Actores
naci onal es
con
representaci
nl ocal
Pl anNaci onal deI gual dadde
Oportuni dadesyDerechos(20072011)
Pl anNaci onal deLuchacontral avi ol enci a
domsti ca
Leydeacososexual l aboral
SegnOPP**
SegnPlan
DirectorCE
RESPALDO
PROCESO y
PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN
LOCAL
(APD) Resultado
de la valoracin
APROPIACIN
DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
4 (muy alta, alta,
baja, muy baja)
(APL)
Resultado de la
valoracin
APROPIACIN
LOCAL.
Valoracin de 1
a 4 (muy alta,
alta, baja, muy
baja)
2 2
1 2
2 2
1 1
Matri zdeAPROPI ACI NDEMOCRTI CAyRESULTADOSDEDESARROLLODELPA SSOCI O
POLTICASPBLICASDEDESARROLLODEURUGUAY:20102015
OBJETIVOS
GENERALES
delPND
Relacin
conODM
SECTORES
ESTRATEGIA/POLTICASECTORIAL
ValoracinAPROPIACIN
RESULTADOSdeDESARROLLOal
2015*
SOCIO/S
PRINCIPALES
Mejoradal asal uddel a
pobl aci nascomol as
i ntervenci onesi ntegral es
enel terri tori onaci onal y
haci agruposespecfi cosde
pobl aci n
I ncrementadal acapaci dad
regul atori adel Estadoen
el di seodel aspol ti cas
desal udyaumentadal a
parti ci paci ndel os
usuari osdel Si stemade
Sal ud
Mejoradoel di seoe
i mpl ementaci nde
pol ti casdeprotecci n
soci al di ri gi dasal a
pri merai nfanci ayasu
entornofami l i ar
Asoci aci ones
ci vi l es
l ocal es,
ci udadana
l ocal ,
asoci aci ones
naci onal es
con
representaci
nl ocal ,
asoci aci ones
ci vi l es
l ocal esde
i nfanci ayde
gnero
Mejoradal asal udmaterna
yreduci dal amortal i dad
i nfanti l
I ncrementodel nmerodepol ti casde
protecci nsoci al paral ai nfanci a,l a
adol escenci ayl asfami l i asensi tuaci n
devul nerabi l i dadsoci oeconmi ca
Aumentodel acoberturadeservi ci osde
sal ud(pbl i cospri vados)
Creaci ndeunaredI ntegradadeEfectores
Pbl i cosdeSal ud,enl aqueASSEdebe
l i derarperoi ntegradaal HHCC,asani dad
mi l i tarypol i ci al yal areddepol i cl ni cos
muni ci pal esycomuni tari os
Fortal eci mi entodel acapaci dadde
regul aci ndel Estadoani vel macroy
mi cro,enrel aci nal osprestadoresde
sal udyl osRRHHquetrabajanenel
si stema.
Profundi zaci ndel procesode
Parti ci paci nsoci al i ni ci adoenl aReforma
deSal ud
Mejoraenl acobertura,accesotempranoy
cal i daddel aatenci ni ntegral del asal ud
del amujer,connfasi senaquel l asen
edadfrti l yembarazadas,enl osservi ci os
deASSE
R
e
d
u
c
i
r
e
n
d
o
s
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r
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l
i
d
a
d
m
a
t
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r
n
a
a
l
2
0
1
5
Sal ud,
derechos
reproducti
vos
Servi ci os
soci al es
bsi cos:
Sal ud
MI DES,I NAU
(PLANCAI F),
ANEP,MSP,
MTOP
MTSS/BPS
MEC/ANEP
I NFAMI LI A/MI
DESI MM
I MC
MSP/ASSE
Prestadores
mutual esy
pri vadosde
sal ud
JUNASA
Asoci aci ones
ci vi l es,
ci udadana
engeneral ,
asoci aci ones
deusuari os,
jubi l ados,
si ndi catos,
movi mi ento
degneroy
l aci udadana
engeneral
94
SegnOPP**
SegnPlan
DirectorCE
RESPALDO
PROCESO y
PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN
LOCAL
(APD) Resultado
de la valoracin
APROPIACIN
DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
4 (muy alta, alta,
baja, muy baja)
(APL)
Resultado de la
valoracin
APROPIACIN
LOCAL.
Valoracin de 1
a 4 (muy alta,
alta, baja, muy
baja)
Pl anNaci onal deRespuestaal Cambi o
Cl i mti co(PNRCC),
l
a
S
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
A
m
b
i
e
n
t
a
l
Notas:
*Todoslosresultadossehanestablecidoal2015debidoalaprogramacindelgobiernouruguayo.
**SehantomadolossectoresqueutilizaelDepartamentodeCooperacinInternacionaldeOPPparalaclasificacindelosproyectos.
SegnOPP**
SegnPlan
DirectorCE
RESPALDO
PROCESO y
PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
PARTICIPACIN
LOCAL
(APD) Resultado
de la valoracin
APROPIACIN
DEMOCRTICA.
Valoracin de 1a
4 (muy alta, alta,
baja, muy baja)
(APL)
Resultado de la
valoracin
APROPIACIN
LOCAL.
Valoracin de 1
a 4 (muy alta,
alta, baja, muy
baja)
G
a
r
a
n
t
i
z
a
r
l
a
S
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b
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A
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b
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t
a
l
Energa Sosteni bi l i d
ad
Ambi ental ,
l uchacontra
el cambi o
cl i mti coy
hbi tat
Pol ti caEnergti ca20052030
Leydepromoci ndel usoefi ci entedel a
energa
Leyenergasol artermi cay
agrocombusti bl es
DNETN/ MIEM
UTE, URSEA
ANII, ONG,
UDELAR,
Ampl i o
consenso
pol ti co.
Acuerdo
soci al
Aumentanl os
emprendi mi e
ntosl ocal es
de
producci n
deenergade
base
renovabl e(en
parti cul ar
bi omasa).
I nvol ucrami e
ntocadavez
mayordel as
I ntendenci as
1 2
Matri zdeAPROPI ACI NDEMOCRTI CAyRESULTADOSDEDESARROLLODELPA SSOCI O
POLTICASPBLICASDEDESARROLLODEURUGUAY:20102015
OBJETIVOS
GENERALES
delPND
Relacin
conODM
SECTORES
ESTRATEGIA/POLTICASECTORIAL
ValoracinAPROPIACIN
RESULTADOSdeDESARROLLOal
2015*
SOCIO/S
PRINCIPALES
Necesi dadesenergti cas
naci onal escubi ertasa
travsdepol ti cas
econmi casyambi ental es
sustentabl es