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Sector de la Yesca Baja, Microcuenca Quebrada La Yesca, Municipio de Quibd, Choc. Foto: CEHAP, Universidad Nacional de Colombia, Sede
Medelln (1991).

DOCUMENTO FASE CERO
MACROPROYECTO QUEBRADA LA YESCA
MUNI CI PI O DE QUI BD DEPARTAMENTO DEL CHOC

DOCUMENTO CONPES 3470
I MPORTANCI A ESTRATEGI CA DEL PLAN DE I NVERSI ONES PARA
GARANTI ZAR LA PRESTACI N DE LOS SERVI CI OS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARI LLADO Y ASEO EN EL MUNI CI PI O DE QUI BD

[ DOCUMENTO BORRADOR]




ERI K VERGEL TOVAR
Ar qui t ect o, M. A.
Octubre 2008



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CONTENIDO
1. INTRODUCCIN.
2. ANTECEDENTES.
3. OBJETIVOS.
4. MARCO LEGAL Y DE POLTICA.
5. DELIMITACIN PRELIMINAR MACROPROYECTO.
6. ALCANCES (COMPONENTES Y ESTUDIOS TCNICOS).
7. ESQUEMA INSTITUCIONAL.
8. RECOMENDACIONES.
9. BIBLIOGRAFA.
10. NDICE DE TABLA, DIAGRAMAS Y MAPAS.
11. ANEXOS.



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1 INTRODUCCIN.
En abril de 2007 se aprob el Documento CONPES 3470 Importancia estratgica del Plan de
Inversiones para Garantizar la Prestacin de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en el
Municipio de Quibdo, con el objetivo de implementar un plan de choque con inversiones prioritarias
en el corto plazo para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, con el apoyo financiero de la
Nacin. El Documento incorpor un componente de Desarrollo Urbano con el fin de promover la
ejecucin de actuaciones urbanas integrales que hagan nfasis en el mejoramiento integral de los
barrios existentes, optimizando las inversiones sectoriales en el territorio.

De tal forma, el componente de Desarrollo Urbano plantea el diseo e implementacin de un
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), integrado a las acciones de mejora en calidad
y ampliacin de cobertura de los servicios pblicos domiciliarios. El PMIB debe desarrollar los
siguientes componentes bsicos: i) prevencin y mitigacin de desastres y reasentamiento por
riesgo no mitigable, ii) legalizacin urbanstica y titulacin predial, iii) mejoramiento de vivienda, y iv)
espacio pblico. As mismo, se plantea la formulacin y ejecucin del Macroproyecto Urbano de La
Yesca, como operacin urbana integral que garantice a la poblacin asentada actualmente sobre el
cauce de la quebrada y reas aledaas, en situacin de riesgo o no urbanizables, mejores
condiciones de vida y un patrn de ocupacin del territorio ms adecuado y seguro.

El Documento plante una fase cero, relacionada con estudios preliminares, en la cual se deber
actualizar la informacin necesaria para la formulacin del Macroproyecto y realizar la estructuracin
tcnica, financiera e institucional del mismo. Tambin se seala que la Alcalda de Quibd ser la
responsable de la formulacin del Macroproyecto, para lo cual contar con el apoyo de la
Gobernacin del Choc, la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc
CODECHOCO, el operador especializado, el Departamento Nacional de Planeacin DNP y el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT.

Igualmente, dentro de las recomendaciones del CONPES se solicita al MAVDT destinar recursos
para cofinanciar la formulacin del Macroproyecto y brindar asistencia tcnica al municipio de Quibd
en la formulacin del PMIB. As mismo, se solicita al MAVDT, al DNP y a CODECHOCO, apoyar la
estructuracin financiera del componente de desarrollo urbano, articulando recursos de las polticas
sectoriales del Gobierno Nacional y los aportes del municipio, la gobernacin, el sector privado y la
comunidad.

Por lo anterior, el presente documento tiene como propsito desarrollar una propuesta preliminar de
la fase cero para ser discutido en primera instancia con los equipos tcnicos del Grupo de
Macroproyectos y de la Direccin de Desarrollo Territorial DDT del Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Territorial del MAVDT. Posteriormente, se espera que la versin consolidada del
documento fase cero se consulte con el seor Alcalde de Quibd y el equipo local de apoyo para
que en el marco del Comit Tcnico se definan las fases para la formulacin e implementacin del
Macroproyecto Urbano de La Yesca.

En este sentido, el presente documento est compuesto por una descripcin de los antecedentes del
Macroproyecto, una aproximacin a la definicin del problema, los objetivos y alcances de las fase
cero, una propuesta de la delimitacin del rea de influencia del Macroproyecto as como de los


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componentes y estudios tcnicos a adelantar en las siguientes fases, y por ltimo una descripcin de
los contenidos de las fases 1 y 2 del mismo (formulacin e implementacin).


2 ANTECEDENTES.
La Quebrada La Yesca ha sido objeto de estudio y elaboracin de propuestas desde mediados de la
dcada de los 80s. A continuacin se presenta una breve descripcin de los aspectos mas
relevantes de cada uno de ellos en el orden que se presenta a continuacin: i) Estudio de
Mejoramiento de los asentamientos localizados en la Microcuenca de la Quebrada La Yesca (1991);
ii) Estudios, diseos, planos, ante-proyectos, proyectos, localizacin, asesora, coordinacin y
programacin de obras pblicas, para el mejoramiento de los asentamientos localizados en la micro-
cuenca de la Quebrada La Yesca en el municipio de Quibd (1997); iii) Proyecto Adecuacin de
terrenos para la reubicacin de viviendas del sector de la Quebrada La Yesca en la ciudad de
Quibd Choc (1998); y iv) Propuesta Macroproyecto La Yesca (2007).

2.1 Estudio de Mejoramiento de los asentamientos localizados en la Microcuenca de la
Quebrada La Yesca (1991).

En 1991 la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc CODECHOC
contrat al Centro de Estudios del Hbitat Popular CEHAP de la Universidad Nacional de Colombia,
Sede Medelln, para cumplir con dos objetivos: i) disear una propuesta de mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad de la poblacin asentada en la microcuenca de las Quebradas La
Yesca y La Aurora, y ii) hacer un anlisis integral del comportamiento de la Microcuenca de la
Quebrada La Yesca y sus afluentes, y con base en lo anterior presentar una propuesta de
recuperacin hidrulica.

El estudio adelantado por el CEHAP tuvo como objetivos especficos: i) elaborar un diagnstico de la
problemtica general de los asentamientos humanos localizados en las microcuencas de las
Quebradas La Yesca y La Aurora (caracterizacin, anlisis aspectos fsicos, econmicos,
socioculturales y gestin), ii) definir las estrategias de accin que permitan el mejoramiento de
niveles de calidad de vida de la poblacin (estructura fsico-urbanstica, problemas registrados, su
naturaleza y aspectos relacionados), iii) elaborar como conclusin de lo anterior, un Plan de
Mejoramiento fsico y social para estas zonas, con programas y proyectos de intervencin
debidamente articulados y priorizados de acuerdo a una estrategia por etapas, con propuestas
alternativas para la consecucin y manejo de recursos, y definicin de las competencias o roles que
para su ejecucin, debern cumplir los distintos agentes: la comunidad, las familias, el Estado, etc.

Como parte de la metodologa adelantada por los dos equipos, tanto hidrulicos como urbansticos,
de la Universidad Nacional de Colombia, se plantearon 10 hiptesis tanto para la delimitacin del
rea de estudio como para la definicin del problema, como se muestra en la tabla a continuacin.

La delimitacin del rea de estudio se adelant a travs de la identificacin de los asentamientos
localizados en las planicies de inundacin y aquellos que por encontrarse en el espacio de la
microcuenca de La Yesca y La Aurora podan ser parte de un proceso de mejoramiento. Con base
en factores tales como el riesgo (represamiento, inundacin, deslizamientos), recurrencia de las
inundaciones, impactos en las viviendas y su entorno, y los niveles de densificacin, entre otros, el
equipo del CEHAP dividi el rea de estudio en 4 zonas.


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Tabla 1. Hiptesis y Observaciones, Estudio CEHAP.
# Hiptesis Observaciones
1 Localizacin en la ciudad. Proximidad al centro de la ciudad.
2
Tecnologa de las viviendas,
renovacin y readecuacin.
Patrn rural de asentamiento en crisis por la alta densidad.
3 Hbitos y tradiciones.
Para el mejoramiento urbanstico son necesarios algunos cambios
importantes en algunos de los hbitos (tradiciones) de la comunidad.
4
Estado de las viviendas vs. el
estado de las infraestructuras
(Yesca y ciudad damero).
Mientras las viviendas presentan condiciones de precariedad al igual
que el resto de la ciudad, la infraestructura y espacios colectivos de los
asentamientos en La Yesca si presentan condiciones de mayor
precariedad que el resto de la ciudad.
5
Solidaridad y coherencia cultural
patrimonio potencial comunidades.
La solidaridad y coherencia cultural comn a todos los habitantes de
los asentamientos en La Yesca son un patrimonio de la comunidad
como potencial para el mejoramiento.
6
Servicios pblicos, condiciones
viviendas, impacto mejoramiento
integral de La Yesca sobre la
ciudad.
Dada la proximidad de los asentamientos al centro consolidado de la
ciudad, la intervencin de mejoramiento tendr un alto impacto en la
estructura urbana de toda la ciudad.
7
Problemas hidrulicos, MIB como
ordenador, deseo de la comunidad
de vivir en suelo firme.
Resolver los problemas hidrulicos que se presentan en la
microcuenca La Yesca es el factor ordenador del mejoramiento,
teniendo como premisa que la poblacin desea algn da vivir en suelo
firme.
8 Altos costos y subsidios.
Debido a la magnitud y complejidad de las obras, el costo econmico
del mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin asentada
en la microcuenca es tan alto que requiere subsidiar su ejecucin.
9
Potencial problema ocupacin
laderas / colinas, parte alta La
Yesca La Aurora.
La tendencia a ocupar zonas de ladera en la parte alta de las dos
microcuencas genera una situacin potencial de riesgo por
deslizamiento para la poblacin.
10
Complejidad demanda
modernizar la estructura
administrativa y de gestin del
municipio.
La complejidad de la problemtica y la necesidad de abarcar aspectos
fsicos, jurdicos, sociales y econmicos demandan de una
reestructuracin de la administracin local.
Fuente: Documento CEHAP (1991).

El rea de estudio se compone de cuatro zonas de acuerdo con las partes alta, media y baja de la
microcuenca La Yesca. Zona 1, Yesca Alta, 4 barrios (San Antonio, La Esmeralda, El Bosque, Las
Margaritas-parte alta). Zona 2, Yesca Media, 9 barrios (Chamblm, Pampon, Barrio Venecia, Garca
Gmez, San Martn, Chambac, La Yesquita, Laureles y Las Margaritas). Zona 3, Yesca Baja, 4
barrios (San Vicente, Valencia, Pablo VI, Palenque). Zona 4 La Aurora, 4 barrios (Minuto de Dios, La
Aurora, Las Mercedes, El Jardn). Adicionalmente, el CEHAP plante una zona denominada reas
aledaas con incidencia contaminante, las cuales se constituyen en zonas que contribuyen al
estado de deterioro de la Quebrada La Yesca directa o indirectamente.

El estudio realiz una caracterizacin del rea de estudio teniendo en cuenta los siguientes
aspectos: i) problemas localizados, conflictos y sus efectos, ii) apropiacin del espacio pblico, iii)
vivienda, iv) tierra, v) inquilinos en el rea de estudio, vi) familia, economa y cultura, vii) comunidad,
e viii) instituciones. Adicionalmente, el estudio plante propuestas de mejoramiento urbanstico a
travs de un Plan y con base en el diagnstico una serie de estrategias, programas y proyectos
como se muestra en la tabla a continuacin.



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Mapa 1. rea de Estudio y su relacin con la Ciudad, CEHAP.

Fuente: CEHAP, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln (1991)

Tabla 2. Estudio CEHAP, Estrategias, Programas y Proyectos.
ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS
1. Estrategia Ambiental

2. Estrategia Urbanstica

3. Estrategia Social y
Cultural

4. Estrategia Econmica

5. Estrategia de Vivienda y
Tecnologa

6. Estrategia Institucional
a. Programa de Ordenamiento Urbanstico.
b. Programa de Reconstruccin de
puentes, construccin de tramos
faltantes, construccin del sistema vial
definitivo sobre el lleno, realce de
puentes sobre canales y construccin
de puentes.
c. Programa de Mejoramiento de Vivienda.
d. Programa de Equipamiento
Comunitario.
e. Programa de Control de Ocupacin y de
Densificacin.
f. Programa de Capacitacin y Educacin.
g. Programa de Fortalecimiento
Econmico.
h. Programa Financiero Institucional.

- Proyecto legalizacin de la tierra.
- Proyecto Organizativo y de
Participacin Comunitaria.
- Proyecto de Recoleccin y
Reciclaje de Basuras.
- Proyecto de Esfuerzo Solidario.
- Proyecto de Acuerdo para el
Control Territorial y de nuevos
asentamientos en la zona de La
Yesca.
Fuente: CEHAP, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln (1991)


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2.2 Estudios, diseos, planos, ante-proyectos, proyectos, localizacin, asesora,
coordinacin y programacin de obras pblicas, para el mejoramiento de los
asentamientos localizados en la Micro-cuenca de la Quebrada La Yesca en el
municipio de Quibd (1997).

CODECHOC contrat en 1997 a la firma Consultores Civiles e Hidrulicos para adelantar los
Estudios, diseos, planos, ante-proyectos, proyectos, localizacin, asesora, coordinacin y
programacin de obras pblicas, para el mejoramiento de los asentamientos localizados en la micro-
cuenca de la Quebrada La Yesca en el municipio de Quibd. En este sentido, CODECHOC
contrat con la forma CH Consultores la gerencia del proyecto mientras que con la firma
INTERPROYECTOS contrat la realizacin de la interventora de las actividades de la gerencia.
Debido a que esta contratacin es posterior a la realizada con el CEHAP, se defini que el estudio
adelantado por la Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln se elabor a nivel de
prefactibilidad.

Por lo anterior, para el desarrollo del contrato con CH Consultores se establecieron los siguientes
objetivos para el cumplimiento de la gerencia:

Establecer las condiciones existentes, desde el punto de vista fsico social y ambiental.
Determinar con la comunidad las acciones y desarrollo de obras prioritarias.
Realizar los diseos correspondientes y presentar a la entidad municipal los pliegos y
condiciones de las licitaciones.
Asesora a las entidades municipales para la consecucin de fondos para el desarrollo de las
obras y acciones determinadas.
Asesora durante el proceso de construccin.
Seguimiento de todo el proceso buscando la realizacin de las acciones para el mejoramiento de
los asentamientos en las microcuencas.

El estudio de CH Consultores elabor un diagnstico con base en los siguientes aspectos: i) estudio
socioeconmico, ii) reconocimiento de la situacin jurdica de la tierra, iii) estudio de suelos, iv)
anlisis de la informacin existente, y v) identificacin del contexto institucional. Previo a los
mencionados aspectos, el estudio realiz una caracterizacin de los asentamientos localizados en la
Quebrada la Yesca, especficamente en cuanto al desarrollo en reas pblicas, la cercana al centro
de la ciudad de Quibd, el origen rural de la poblacin, lo cual signific vivir en condiciones mas
adversas que las que tenan en sus lugares de origen. Los resultados del estudio socioeconmico se
presentan en la tabla 3 a continuacin.

Con base en lo anterior, el estudio plantea que este tipo de asentamientos implican costos
adicionales para el establecimiento de los servicios mnimos para la poblacin, dadas las siguientes
condiciones de precariedad: sin alcantarillado, sin servicios de acueducto, falta de vas y servicio de
recoleccin de aguas lluvias, inundaciones peridicas que generan riesgos para la poblacin y falta
de conciencia ciudadana.




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Tabla 3. Informacin Censo Sector La Yesca, 1991
Aspectos Dato
Construcciones
Nmero de viviendas
Construcciones con diferente uso al de vivienda
2.256
316
Total nmero de construcciones 2.572
Viviendas y Habitantes
Nmero total de Viviendas (incluyendo viviendas que no contestaron)
Nmero de personas por vivienda
2.231
5,44
Nmero total de habitantes (nmero de viviendas 2231) 12.131
Nmero total de habitantes (incluyendo viviendas que no contestaron) 12.267
Ingresos
Ingresos por debajo de los $100.000* 87%
Poblacin que no supera el SMMLV (1991) 50%
Sanidad Ambiental
Viviendas con inodoro o letrina 20%
Viviendas que arrojan excretas a la Quebrada La Yesca 80%
Viviendas con recoleccin de basuras 14%
Viviendas que declaran arrojar basuras a la Quebrada La Yesca 82%**
Viviendas que incineran o entierran basuras 5%
* Salario mnimo mensual legal vigente SMMLV de $52.717 (1991).
** Incluyen viviendas (21%) que no precisaron el manejo de basuras y excretas, por consiguiente se asumi que las arrojan a la
Quebrada La Yesca. Fuente: Estudio CH Consultores, CODECHOC (1996).

El estudio estableci que se requiere de un Plan de Ordenamiento Urbano para la zona de la Yesca
y la Aurora que abarque aspectos sociales y fsicos, con una poblacin objetivo de 25.000 habitantes
y que para un futuro se estima que la poblacin ascender a 35.000 habitantes, un incremento en la
demanda de servicio en el un mediano plazo. En cuanto al aspecto social se plante que para
resolver el principal problema de la poblacin, que consiste en los bajos niveles de ingresos y la
necesidad de organizacin comunitaria, es necesario adelantar un proceso de gestin para generar
fuentes de trabajo, capacitacin a la comunidad, creacin de programas de atencin social, y el
acceso a equipamientos de salud y educacin.

Tabla 4. Zonas Geotcnicas, Quebrada La Yesca
Zona Geotcnica Composicin Suelo
1
Margen derecha Quebrada La Yesca. Desde la Calle 19
hasta la desembocadura.
Suelos arcillo limosos a limosos
2
Sector bajo de la Quebrada La Yesca. Desde la calle 20
hasta la desembocadura, margen izquierda de la
quebrada.
Arenas (3 metros profundidad)
Limos (mayor profundidad)
3
Sector medio de la microcuenca. Desde la calle 20
hasta 200 metros aguas arriba (confluencia quebrada La
Aurora)
Limos y Arcillas (superficial)
Arcilla con algo de limos (segundo estrato)
Arenas limosas (mayor profundidad)
4
Sector medio de la microcuenca. Desde la carrera 9
hasta la 10 (Yesca) y desde la carrera 9 hasta la diagonal
22 (Aurora).
Limos y arcillas arenosas (superficie)
Arenas arcillosas (segundo estrato)
Gravas areno limosas
5 Parte alta de ambas quebradas.
Arenas limosas
Intercalaciones de arenas y gravas
Limos no plsticos
Fuente: Estudio CH Consultores, CODECHOC (1996)


9

Por otra parte, en el aspecto fsico busca el desarrollo de las condiciones de servicios pblicos
domiciliarios y el manejo ambiental de la Quebrada La Yesca, tales como: tratamiento de la
quebrada para evitar inundaciones, rellenos en las reas de habitacin y vas, alcantarillado,
recoleccin de basuras, vas de acceso y puentes, acueducto y reforestacin. Con base en lo
anterior, la gerencia del Proyecto La Yesca plante dos estrategias para clasificar las acciones
propuestas en los aspectos fsicos y sociales: i) gestin sobre el mejoramiento del medio ambiente
(aspectos fsicos), y ii) gestin sobre el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades (aspectos
sociales). Ambas estrategias se pueden apreciar en las propuestas de desarrollo urbano descritas
mas adelante en la tabla 6, las cuales plantean dos escenarios a futuro para la implementacin del
Proyecto La Yesca.

Adicionalmente, el estudio plantea como complemento al Plan de Ordenamiento Urbano la
necesidad de adelantar las obras bsicas de infraestructura (redes de acueducto y alcantarillado,
vas y recoleccin de basuras, posteriormente servicio de energa y telfono que son de segunda
prioridad), y por otro lado, las acciones sociales comunitarias que busquen el mejoramiento
econmico de la poblacin, especialmente las generadoras de trabajo e ingresos.

Mapa 2. Localizacin General, Proyecto Plan de Mejoramiento Microcuenca La Yesca y La
Aurora, CH consultores.

Fuente: Estudio CH Consultores, CODECHOC (1996)

El Mapa 2 ilustra el rea del Proyecto de Mejoramiento La Yesca y La Aurora con un rea de 2,5km2
con una poblacin estimada de 21.000 habitantes de los cuales 15.000 se encuentran directamente
afectados por las inundaciones. En este sentido, el Planteamiento Urbanstico contiene los


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siguientes planteamientos: i) desarrollo socio-econmico, ii) saneamiento ambiental, iii) desarrollo
urbano y fsico, y iv) jurdico y legal. Igualmente, para el rea sealada en el mapa 2, el estudio
plantea acciones en cuanto a la cobertura de las redes de acueducto y alcantarillado, mejoramiento
de la recoleccin de aguas lluvias y basuras, as como de las redes vehiculares. En cuanto a los
aspectos jurdicos se plantean acciones en toda el rea para la solucin del problema de titulacin
predial (90% de los habitantes presentaban inseguridad en la tenencia).

El estudio de CH Consultores plante dos propuestas para el desarrollo del Proyecto La Yesca: i)
Canalizacin de las Quebradas la Yesca y La Aurora, y ii) Convivencia con la Inundacin. En la tabla
4 a continuacin se presenta una descripcin de las dos propuestas para el rea de estudio y las
alternativas planteadas.

Tabla 5. Estimativo Preliminar de Inversiones
tem Costos (millones de pesos)
Plan Urbanstico 5.900
Plan Vial 1.550
Red de Alcantarillado 2.150
Manejo de Basuras 200
Capacitacin Apoyo a la Comunidad 650
Aspectos Jurdicos 250
Administracin Interinstitucional 800
TOTAL 11.500
Fuente: Estudio CH Consultores, CODECHOC (1996)

Finalmente, el estudio de CH Consultores estim que el costo total de las inversiones para las
intervenciones en los aspectos sociales y fsicos para el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin asentada en las Quebradas La Yesca y La Aurora es de $11.500 millones de pesos (ao
1996). Dado que la poblacin objetivo identificada por parte de este estudio asciende a 12.567
habitantes, se tendra que la inversin para el Proyecto La Yesca se estim en $937.474 pesos per
cpita al ao de 1996.





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Tabla 6. Alternativas de Desarrollo Urbano, Sector La Yesca y La Aurora
Propuesta Aspectos Sectores Alternativas

PROPUESTA 1.
Canalizacin de las
Quebradas La Yesca y La
Aurora.

Sector 1. Nacimiento de la Quebrada
La Yesca hasta la zona de la piscina.
Sector 2. La piscina hasta el puente El
Bosque.
Sector 3. Puente el Bosque hasta
puente Las Margaritas.
Sector 4. Puente Las Margaritas hasta
puente Garca Gmez.
Sector 5. Carrera 9 hasta Calle 24.
Sector 6. Calle 20 hasta la calle 23,
Barrios Nio Jess, San Vicente y
Desembocadura de La Yesca en el Ro
Atrato.
Alternativa A.
Canalizacin de tipo natural (hasta el
Sector 3);
Canalizacin artificial (hasta terminacin
de su desarrollo).

Alternativa B.
Rectificacin en el cauce de las
Quebradas;
Canalizacin artificial de las Quebradas.

Alternativa C.
Canalizacin consecuente (con el
desarrollo del cauce actual de las
quebradas).

PROPUESTA 2.
Convivencia con la
inundacin
[Diseo Mixto]


1. Control de las inundaciones
2. Diseos y desarrollo del sistema de
infraestructura urbana.
3. Control de las basuras.
4. Generacin, conservacin y
desarrollo del espacio pblico.
5. Legalizacin y tenencia de tierras.


Dos grandes sectores:

Sector 1. Nacimiento de las Quebradas
hasta puente Garca Gmez.

Sector 2. Puente Garca Gmez a la
Desembocadura de la Quebrada La
Yesca en el Ro Atrato.


Alternativa Sector 1. Desarrollar
alguna de las tres opciones de la
propuesta 1, debido al potencial del
sector para el desarrollo urbano y la
densificacin residencial.

Alternativa Sector 2. Asentamiento
definitivo de las viviendas
(mejoramiento viviendas), desarrollos
viales, puentes, sin canalizacin
artificial y bajo porcentaje de
reasentamiento de viviendas.
Fuente: Estudio CH Consultores, CODECHOC (1996)


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2.3 Proyecto Adecuacin de terrenos para la reubicacin de viviendas del sector de la
Quebrada La Yesca en la ciudad de Quibd Choc (1997 1998).

En el ao de 1996 se plante llevar a cabo la Reformulacin del Proyecto La Yesca en el marco del
convenio entre la alcalda de Quibd, CODECHOC, el Plan Pacfico (DNP) y el Ministerio de
Desarrollo Econmico, para el cual se tuvieron en cuenta seis antecedentes: i) Estudio Universidad
Nacional de Medelln, ii) Estudios de CH Consultores CODECHOC, iii) Plan de Accin de
INURBE-CODECHOC-Alcalda de Quibd, iv) Programa de Gobierno, v) Plan de Desarrollo, vi)
Plan Maestro de Acueducto Municipal.

Tabla 7. Proyecto La Yesca. Dimensiones y Atributos.
DIMENSIONES INVOLUCRADAS ATRIBUTOS INVOLUCRADOS
Social, relacionadas con las condiciones de vida de
pobladores.
Ambiental, hbitat deteriorado y recursos
intervenidos de forma externa.
Econmica, condiciones de miseria y subsistencia.
Poltica, participacin con potencial pero restringida.
Cultural, etnia como factor determinante, alternativas
de solucin partiendo de esta dimensin.
Servicios Pblicos Domiciliarios
Espacios Pblicos
Gestin del Suelo
Transporte y Vialidad
Equipamientos
Vivienda
Fuente: Presentacin Reformulacin Proyecto La Yesca, Convenio Alcalda Quibd, CODECHOC, Plan Pacfico (DNP), Ministerio de
Desarrollo Econmico (1996)

En este sentido, el estudio presentado por CH Consultores se constituy en el principal insumo para
la formulacin del Proyecto La Yesca
1
, el cual se defini como una intervencin urbana de carcter
integral a travs de la cual se busca beneficiar a la poblacin buscando garantizar unas mejores
condiciones de vida, un patrn de ocupacin adecuado y una integracin urbana bajo el liderazgo de
la administracin local. Como se muestra en la tabla 7, la reformulacin del Proyecto La Yesca
permiti la aplicacin de las dimensiones y atributos que definieron la metodologa adoptada por la
Poltica Urbana de El Salto Social.

Tabla 8. Barrios localizados en el rea de Influencia de las Quebradas La Yesca y La Aurora
1 Yesquita 9 San Vicente 17 Minuto de Dios 25 Las Mercedes
2 El Bosque 10 La Esmeralda 18 Los ngeles 26 Las Brisas
3 Las Margaritas 11 Yesca Grande 19 Chambac 27 Santa Ana P/Alta
4 La Cohimbra 12 Alameda 20 San Antonio 28 Jardn Central
5 Valencia 13 Rosales 21 Vista Hermosa 29 Los Laureles
6 Palenque 14 Prosocial 22 San Martn
7 Aurora 15 Pablo VI 23 Sector Industrial
8 Las guilas 16 Nio Jess Luna 24 Viento Libre
Fuente: Expediente Macroproyecto La Yesca, DNP (1998).


1
El Proyecto La Yesca se constituy en uno de las actuaciones urbanas integrales piloto para la puesta en marcha de la
Poltica Ciudades y Ciudadana, en concordancia con lo establecido por la recin creada Ley 388 de Desarrollo Territorial
de 1997.


13
La intervencin del proyecto se dividi en tres partes: i) Yesca I: rea del proyecto original, ii) Yesca
II: rea del proyecto de reubicacin, y iii) Condiciones de sostenibilidad, lo anterior con un grupo de
aspectos como se muestra en la tabla a continuacin.

Tabla 9. Intervenciones en el marco del Macroproyecto.
INTERVENCIN DESCRIPCIN
YESCA I
Creacin de Ecoparque La Yesca en reas liberadas.
Saneamiento Bsico.
Mejoramiento de Vivienda.
Rediseo urbanstico y equipamientos.
Formacin ciudadana y desarrollo comunitario.
YESCA II
Asegurar tenencia pblica del suelo.
Estudios de suelos, geolgicos, hidrulicos, rellenos, etc.
Diseo urbanstico, vivienda, equipamientos, infraestructura bsica.
Gestin de recursos financieros y complementarios para ejecucin.
Montaje de talleres de produccin de vivienda y diseo de sistema
operativo.
Ejecucin de infraestructura y vivienda.
Traslado y titulacin.
Formacin ciudadana y desarrollo comunitario.
CONDICIONES DE
SOSTENIBILIDAD
Capacidad institucional local.
Estrategia de gestin.
Participacin ciudadana.
Soporte de gerencia.
Viabilidad econmica.
Soporte y exigencia de compromisarios.
Fuente: Presentacin Reformulacin Proyecto La Yesca, Convenio Alcalda Quibd, CODECHOC, Plan Pacfico (DNP), Ministerio de
Desarrollo Econmico (1996)

Tabla 10. Condiciones Caractersticas e Intervenciones.
YESCA I YESCA II
Caractersticas
Extensin 220 Ha.
Terreno pendiente susceptible de erosin por
descapote, presencia de algunas reas menores
del subsuelo inestables, parte media y baja
inundables en alto grado.
Extensin 30 Ha.
Terreno plano que forma un meandro del Ro Cab y es
inundable en un 40% durante la temporada de invierno.
Estado selvtico en un 85% y se presta para combinar
naturaleza y ocupacin.

Caractersticas de la Ocupacin
Poblacin: 22.000 habitantes.
Distribucin: 45% poblacin < 14 de aos y 30%
poblacin adulta
Viviendas (rea de influencia): 4.000 unidades
Estado viviendas: 80% en madera (precarias)
Situacin Socioeconmica: dependencia de
economa informal, 50% cabezas de hogar con
menos de un SMMLV.
Servicios Pblicos: Acueducto 35%, Energa
85%, Alcantarillado 10%, Recoleccin Basuras
15%. Deficiencias en continuidad.

Caractersticas de la Zona
Tenencia: Propiedad municipal
Ocupacin: nivel bajo de ocupacin.
Inundacin: inundable en un 40% de forma moderada.
Accesibilidad: condiciones favorables.
Intervencin urbana: libre en un 90%.
Condicionantes: exigencia de relleno y de todo tipo de
infraestructura bsica para su ocupacin.



14
Problemtica
85% de los predios en tenencia ilegal.
mal manejo de las quebradas por ocupacin
saturada de las riveras y cauces.
50% de la poblacin en condiciones de
miseria.
Desarticulacin funcional urbana.
Condiciones de habitabilidad y salubridad
deficientes.
Precarias condiciones de urbanismo.
Bajo nivel de calidad de servicios pblicos y
servicios sociales.
Riesgo de aprovechamiento particular.
Carencia de estudios y soportes concretos.
Tiempo de maduracin en el mediano plazo.
Exigencias de relleno sin dimensionar.
Debilidad institucional para emprender el proyecto.
Estudios de infraestructura bsica no existen.

Peso relativo de la zona frente a la ciudad
40% de la estructura urbana existente y 33%
de Quibd.
La poblacin urbana de la ciudad.
Bajo nivel y posibilidad de integracin urbana.
Bajo peso de aporte econmico.
Bajos aportes y contribuciones fiscales.
Condiciones futuras de la zona frente a la ciudad
15% del rea urbana existente.
Opcin de satisfacer demandas urbanas actuales y
futuras.
10% de la poblacin urbana de Quibd.
Nivel y posibilidad de integracin urbana.
Alto riesgo potencial de aporte econmico.
Evaluacin financiera
Costo original: $15.000 millones.
Costo prueba piloto: $600 millones.
Costo primera etapa: $5.500 millones.
Capacidad de financiacin local: mnima.
No hay una definicin inicial de estrategia de
gestin.
Preinversin de CODECHOC y otros: $1.5000
millones.
Tiempo: 8 aos (maduracin ptima).
Costo terreno: sin estimar.
Costo preinversin: sin estimar.
Costo de adecuacin terreno: sin estimar.
Costo infraestructura y equipamientos: sin estimar.
Costo viviendas: sin estimar.
Costos titulacin y traslado: sin estimar.

Prioridades de Actuacin
Saneamiento bsico de la zona.
Diseo del Proyecto del Ecoparque La Yesca.
Organizacin de actividades productivas.
Fortalecimiento institucional local para la
ejecucin del Macroproyecto.
Concientizacin ciudadana sobre
conveniencia del Proyecto.
Adquisicin de derechos de posesin.
Estudios bsicos de condiciones del terreno.
Aseguramiento normativo del proyecto.
Obras de relleno y adecuacin.
Diseo de la infraestructura bsica.
Diseo urbanstico de la zona.
Fuente: Presentacin Reformulacin Proyecto La Yesca, Convenio Alcalda Quibd, CODECHOC, Plan Pacfico (DNP), Ministerio de
Desarrollo Econmico (1996)

Finalmente, en el mes de marzo de 1997, se radic en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional
BPIN el proyecto Adecuacin de terrenos para la reubicacin de vivienda del sector de la Quebrada
La Yesca en la ciudad de Quibd Choc el cual tuvo un costo estimado de $1,6 billones de pesos,
con un aporte municipal de $140.000 millones correspondientes a los terrenos, y $1.478.240
millones del Presupuesto General de la Nacin PGN.


15

Diagrama 1. Esquema Macroproyecto La Yesca y Aplicacin Poltica Urbana del Salto Social.
A
C
U
E
R
D
O
S
U
R
B
A
N
O
S
PLANEACIN
DEPARTAMENTAL
COMUNIDAD
RED DE
SOLIDARIDAD
INURBE REGIONAL
CHOC
ASESORES DDU
MINDESARROLLO
PLANEACIN
MUNICIPAL
ALCALDA QUIBD
I.A.A.Q.
E.P.M.
CODECHOC
REGIONAL PLAN
PACFICO
SENA IMCAF
PLANEACIN
DEPARTAMENTAL
COMUNIDAD
RED DE
SOLIDARIDAD
INURBE REGIONAL
CHOC
ASESORES DDU
MINDESARROLLO
PLANEACIN
MUNICIPAL
ALCALDA QUIBD
I.A.A.Q.
E.P.M.
CODECHOC
REGIONAL PLAN
PACFICO
SENA IMCAF
TIERRAS Y
RECURSOS
DRAGA
GERENTE MP
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
GERENCIA
SUBSIDIOS VIS
POSESIN YESCA I
PARTICIPACIN
CIUDADANA
RECURSOS FSICOS
C
E
R
P
R
O
E
D
U
C
E
R
P
R
O
E
D
U
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S
COMIT COMIT
DIRECTIVO DIRECTIVO
COMIT COMIT
TCNICO TCNICO
APORTES APORTES APLICACIN APLICACIN
POLTICA POLTICA
INSTANCIA INSTANCIA
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
QUIBD QUIBD
OBJETIVOS OBJETIVOS
S
O
C
I
A
L

Y

C
U
L
T
U
R
A
L
E
C
O
N

M
I
C
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P
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I
C
O

O

I
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
A
L
A
M
B
I
E
N
T
A
L
COMPONENTES COMPONENTES
GRUESOS GRUESOS
ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS
CONDICIONES DE CONDICIONES DE
SOSTENIBILIDAD SOSTENIBILIDAD
DNP DNP
PLAN PACFICO PLAN PACFICO
CODECHOC CODECHOC
ALCALDA ALCALDA
MDE MDE
INURBE INURBE
COMUNIDAD COMUNIDAD
GOBERNACN GOBERNACN
CORPES CORPES
Plan de Ordenamiento
Territorial POT
Formacin catastral
Legalizacin
Reestructuracin fiscal
y administrativa
Vivienda y desarrollo
Macroproyecto La
Yesca [Yesca 1-Yesca
2]
Responsabilidad
Institucional y social
colectiva, sobre la
ciudad
Competitividad y
ofertas a las demandas
de ciudad futura
Posicionamiento
regional
Construccin de
ciudad
MANEJO AMBIENTAL
YESCA 1
MANEJO DEL SUELO
YESCA 1
SANEAMIENTO
BSICO YESCA 1
MEJORAMIENTO VAS
Y LEGALIZACIN
YESCA 1
REDISEO URBANO Y
EQUIPAMIENTOS
YESCA 1
FORMACIN
CIUDADANA Y
PARTICIPACIN
YESCA 1
GARANTIZAR LA
TENENCIA PBLICA
DEL SUELO YESCA 2
PROPUESTA DE
DISEO TCNICO,
URBANO Y
ARQUITECTNICO
YESCA 2
DISEO E
INTEGRACIN
URBANA, VIAL Y DE
SERVICIOS YESCA 2
GESTIN DE
RECURSOS Y
CAPACIDAD
INSTITUCIONAL
YESCA 2
MONTAJE DE
TALLERES DE
PRODUCCIN DE
VIVIENDA Y ENTORNO
Y DISEO ESQUEMA
OPERATIVO YESCA 2
YESCA 1
YESCA 2
Macroproyectos Yesca como
eje articulador del proceso a
travs de una empresa de
desarrollo urbano
Constitucin de una empresa
para construccin de vivienda
Fortalecimiento institucional
al municipio para la gestin del
suelo
Capacidad Institucional
Estrategia de gestin
Sopote de la Empresa de
Desarrollo Urbano EDU
Acciones Concretas:
1. Dinmica Social
2. Dinmica Gobierno Local
3. Dinmica Sector Privado
VALIDACIN LOCAL VALIDACIN LOCAL

Fuente: Presentacin Reformulacin Proyecto La Yesca, Convenio Alcalda Quibd, CODECHOC, Plan Pacfico (DNP), Ministerio de Desarrollo Econmico (1996)


16

2.4 Estudio: Perfil del Macroproyecto Quebrada La Yesca (2006).

En el ao 2006 la Administracin Municipal de Quibd contrat el estudio Perfil del Macroproyecto
Quebrada La Yesca, como insumo para el Macroproyecto identificado por el Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Bsico del MAVDT. El estudio tuvo como objetivo recopilar los antecedentes
del Macroproyecto, elaborar una caracterizacin del rea de influencia con base en los estudios
anteriores, definir un grupo de objetivos y proponer un grupo de componentes del mismo.

Tabla 11. Caracterizacin rea de influencia de La Yesca y La Aurora.
Aspecto No.
Habitantes localizados en el rea de influencia de la Yesca y La Aurora 22.000
Viviendas afectadas 2.231
Habitantes afectados por riesgo de inundacin, contaminacin y deslizamientos 12.267
Hogares con ingresos inferiores a un SMMLV 68%
Viviendas que no poseen inodoro o letrina 85%
Viviendas sin recoleccin de basuras 85%
Ncleos familiares que arrojan excretas y basuras a las quebradas 85%
Predios con problemas de legalizacin 90%
Fuente: Documento Perfil Macroproyecto Quebrada La Yesca, Camacho Hauad (2006).

El estudio estim que la totalidad de habitantes localizados en el rea de influencia de ambas
quebradas asciende a 22.000 personas con un total de 2.231 unidades de vivienda afectadas. Lo
anterior permite estimar un promedio de 9,8 personas por unidad de vivienda, es decir un alto nivel
de hacinamiento en las viviendas localizadas en el rea de influencia.

Tabla 12. Objetivos especficos y Componentes, Perfil Macroproyecto La Yesca.
Componentes Objetivos

Acueducto.
Alcantarillado.
Aseo.
Red Vial-Puentes.
Vivienda. Reubicacin de
las viviendas.
Manejo Hidrulico y
Recuperacin Ambiental
de la Microcuenca-Re-
vegetalizacin.
Legalizacin de Tierras.
Generacin de Ingresos.

Generar condiciones de habitabilidad adecuadas, que posibiliten el desarrollo
econmico y social sostenible, a travs de acciones integrales claras y definidas en
la quebrada la yesca, coordinadas en los
Coordinar con los niveles nacional, regional y local, para la recuperacin de
este eje principal del desarrollo urbano de la ciudad.
Valorar y conservar las microcuencas, principalmente la Yesca y la Aurora, a
travs de una propuesta de educacin ambiental, aplicando y promoviendo la
participacin, organizacin y concertacin a nivel institucional y comunitario.
Mejorar las condiciones de saneamiento bsico que actualmente se registran en
el rea de influencia de la microcuencas (acueducto, alcantarillado, servicio de
recoleccin de basuras).
Mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas localizadas en la de
influencia de la microcuencas Yesca (vas, espacios pblicos eliminando
vertimientos en la microcuencas.
Generar un cambio paulatino en la comunidad, mediante el desarrollo de un
proceso de educacin ambiental* dirigido a sectores de educacin formal y no
formal (Apoyo Municipio).
* Docentes formales con una vasta experiencia en educacin, bsica secundaria y superior complementado con estudios superiores
de educacin ambiental (En Quibd hay 90 educadores ambientales aproximadamente formados por la universidad Santiago de Cali);
Instructores no formales surgidos de lderes comunitarios, algunos con formacin en etnobiologa y estudiantes tcnicos en recursos
naturales.
Fuente: Documento Perfil Macroproyecto Quebrada La Yesca, Camacho Hauad (2006).



17
La propuesta plantea 6 objetivos especficos y 8 componentes como se muestra en la tabla 12. Con
relacin a los objetivos stos incluyen aspectos como el mejoramiento de la habitabilidad de las
viviendas as como de las condiciones de agua potable y saneamiento bsico, coordinacin
interinstitucional de los diferentes niveles de gobierno, y adelantar acciones de educacin ambiental
para la poblacin.

Tabla 13. rea de Influencia Macroproyecto La Yesca, Sectores y Barrios Identificados
No. Sectores Barrios rea de Influencia
1 Yesca Parte Baja
9 Barrios: Nio Jess, Palenque, Palenque La Frontera, San Vicente, Valencia,
Pablo VI, San Martn
Yesquita, Chambac.
2 Yesca Parte Media Baja 4 Barrios: Yesca Grande, Garca Gmez, Chamblm, Las Margaritas (Parte Baja).
3 Yesca Parte Media
3 Barrios: La Esmeralda, Sector La Piscina, Las Margaritas (Parte Baja), Puente
de Manhattan.
4 Yesca Parte Media Alta 2 Barrios: Sector San Antonio, La Esmeralda.
5 Yesca Parte Alta 1 Barrios: Los ngeles.
Total 19 Barrios
Fuente: Documento Perfil Macroproyecto Quebrada La Yesca, Camacho Hauad (2006).

El estudio defini 5 sectores del rea de influencia del Macroproyecto La Yesca de acuerdo a la
subdivisin de la microcuenca en parte baja, media y alta. En total se identificaron 19 barrios a lo
largo de la Quebrada La Yesca en donde el estudio plantea que la problemtica se concentra en
aspectos como la inseguridad en la tenencia, contaminacin ambiental, condiciones de miseria en la
poblacin, desarticulacin con el resto de la ciudad, condiciones de precariedad tanto en las
viviendas como en el entorno, bajos estndares urbansticos y baja cobertura de servicios pblicos
domiciliarios, entre otros.


3 OBJETIVOS FASE CERO (0).
El Documento CONPES 3470 plante una fase cero, relacionada con estudios preliminares, en la
cual se deber: i) actualizar la informacin necesaria para la formulacin del Macroproyecto, y ii)
realizar la estructuracin tcnica, financiera e institucional del mismo. No obstante, el presente
documento tiene como alcance adems de la actualizacin de la informacin, identificar los estudios
tcnicos necesarios para adelantar la formulacin del Macroproyecto as como elaborar una
propuesta preliminar de la delimitacin del mismo. En este sentido, los objetivos especficos del
presente documento se mencionan a continuacin:

1. Establecer los requerimientos de informacin y estudios tcnicos necesarios para la formulacin
(preinversin) del Macroproyecto Urbano de la Yesca.
2. Elaborar una delimitacin preliminar del rea de influencia del Macroproyecto con base en
criterios tcnicos, estimando el nmero de viviendas y barrios en el rea de influencia.
3. Realizar una propuesta de esquema institucional para la formulacin e implementacin del
Macroproyecto.
4. Elaborar una propuesta de los componentes de las fases uno (1) y dos (2) del Macroproyecto.





18
4 MARCO LEGAL Y DE POLTICA.
El Macroproyecto Urbano de la Yesca cuenta como soporte legal con La Ley 388 de 1997,
especficamente en lo que se refiere al Plan de Ordenamiento Territorial POT de Quibd y la
identificacin que ste hizo de la actuacin urbana integral de la Yesca. El Decreto 4002 de 2004
hace parte del marco legal as como la Ley 1151 de 2007 por la que se expide el PND 2006-2010,
especficamente los artculos 79 y 82, los cuales fueron reglamentados por al Decreto 4260 de 2007.
Adicionalmente, los documentos CONPES 3470 y 3491 identificaron el Macroproyecto Urbano de la
Yesca en el marco de los componentes de desarrollo urbano tanto para el Municipio de Quibd
como para la Regin Pacfico.

Tabla 14. Marco Legal Macroproyecto Urbano La Yesca.
Norma Observaciones
Ley 388 de 1997 de
Desarrollo Territorial
Artculo 13. Actuaciones Urbanas Integrales. Se entiende por actuaciones urbanas
integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias
contenidas en el plan de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o
distrital, o de planes parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales polticas
y estrategias. Cuando se solicite el concurso de la Nacin, el Ministerio de Desarrollo
Econmico, a travs de su Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable
ser la entidad encargada de determinar en forma especfica y precisa las condiciones
de participacin de las entidades nacionales.
Artculo 114. Macroproyectos Urbanos. La ejecucin de actuaciones urbanas integrales
se desarrollarn mediante macroproyectos urbanos. Los macroproyectos urbanos son el
conjunto de acciones tcnicamente definidas y evaluadas, orientadas a la ejecucin de
una operacin urbana de gran escala, con capacidad de generar impactos en el conjunto
de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de la ciudad. Todos
los macroproyectos urbanos debern involucrar como mnimo las siguientes
caractersticas comunes:
1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solucin integral y coordinada
del problema considerado.
2. Vincular al proyecto las diversas instancias pblicas y privadas directamente
concernidas, mediante la utilizacin de mecanismos de concertacin idneos,
convenidos en el acuerdo urbano que lo sustenta.
3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o distrito participar en
la captacin de las plusvalas urbanas resultantes de las acciones urbansticas
contempladas para el desarrollo del respectivo macroproyecto, y una equitativa
distribucin de cargas y beneficios entre todos los agentes involucrados en la operacin,
al tenor de los instrumentos que esta ley crea o modifica con dicho propsito.
Ley 1151 del 24 de julio
de 2007 Por la cual se
expide El Plan
Nacional de Desarrollo
PND 2006-2010
Artculo 79. Macroproyectos de Inters Social Nacional. El Gobierno Nacional en
desarrollo de la presente ley podr definir, formular, adoptar, ejecutar y financiar los
macroproyectos de inters social nacional, y sealar las condiciones para su
participacin y desarrollo, con el fin de promover la disponibilidad del suelo para la
ejecucin de programas, proyectos u obras de utilidad pblica o inters social.
Artculo 82. Adicinese el artculo 3 del Decreto-ley 555 de 2003 con el siguiente
numeral: 12. Ejecutar los recursos y desarrollar las actividades necesarias para la
habilitacin de suelos urbanizados y el desarrollo de Macroproyectos de Inters Nacional
de que trata el artculo 89 de la presente ley.


19
Decreto 4260 del 2 de
noviembre del 2007
Por el cual se reglamentan
los artculos 79 y 82 de la
Ley 1151 de 2007
Artculo 1. Macroproyectos de inters social nacional. Los Macroproyectos de Inters
Social Nacional son el conjunto de decisiones administrativas y actuaciones urbansticas
adoptadas por el Gobierno Nacional, en los que se vinculan instrumentos de planeacin,
financiacin y gestin del suelo para ejecutar una operacin de gran escala que
contribuya al desarrollo territorial de determinados municipios, distritos, reas
metropolitanas o regiones del pas.
Artculo 4. Etapas de los Macroproyectos. Las etapas de los Macroproyectos son:
1. Identificacin y determinacin.
2. Formulacin.
3. Adopcin.
4. Ejecucin
Documento CONPES
3470 del 30 de Abril del
2007 Importancia
Estratgica del Plan de
Inversiones para
Garantizar la prestacin de
los Servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo en el
Municipio de Quibd
Componente de Desarrollo Urbano:

- Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB.
- Macroproyecto Urbano La Yesca.

Documento CONPES
3491 del 1 de Octubre
de 2007 Poltica de
Estado para El Pacfico
Colombiano
Componente de Desarrollo Urbano:
- Macroproyecto Urbano La Yesca
Plan de Ordenamiento
Territorial POT Quibd
Artculo 139. Unidad de Actuacin Integral de la Yesca Macroproyecto de la Yesca.
Artculo 140. Adptese la Actuacin Urbana Integral de la Yesca, como una intervencin
y tratamiento preferencial, la cual permitir el desarrollo de programas y proyectos
demostrativos de las polticas y estrategias contenidas en el Plan de Ordenamiento
territorial. Para su implementacin se incorporan los tratamientos urbansticos para el
mejoramiento integral de toda la zona de influencia de las quebradas la Aurora y La
Yesca, entre las cuales se incluye el redesarrollo urbanstico, la recuperacin ambiental
de las microcuencas, la Reubicacin de las viviendas localizadas en reas de riesgo.
Fuente: Presentacin MAVDT en el Primer Comit Tcnico Macroproyecto (2008).

Documento CONPES 3470 de 2007, Componente de Desarrollo Urbano
El Componente de Desarrollo Urbano de este documento estim que aproximadamente el 60% del
total de viviendas urbanas presentan problemas de tipo cualitativo (zonas de riesgo, servicios
pblicos, inseguridad en la tenencia, estructuras y materiales). En la cabecera urbana de Quibd se
estima que existe un total de 21.837 unidades de vivienda, 2.300 unidades viviendas cuentan con
tres servicios esenciales (10,5%) y 10.500 usuarios potenciales sin conexin al sistema.

Por consiguiente el documento plantea la necesidad de llevar a cabo un ejercicio de articulacin
entre la estrategia para garantizar la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
con el componente de desarrollo urbano. Adicionalmente, el ste ltimo componente plantea que las
actuaciones urbanas integrales deben tener un nfasis en el mejoramiento integral de los barrios
existentes, optimizando as las inversiones sectoriales en el territorio.

El Documento plantea que la Alcalda de Quibd ser la responsable de la formulacin del
Macroproyecto, para lo cual contar con el apoyo de la Gobernacin del Choc, CODECHOCO, el
operador especializado, el DNP y el MAVDT. Por consiguiente, el CONPES recomend:


20

Al MAVDT destinar recursos para cofinanciar la formulacin del Macroproyecto y brindar
asistencia tcnica al municipio de Quibd en la formulacin del PMIB.
Al MAVDT, al DNP y a CODECHOCO, apoyar la estructuracin financiera del componente de
desarrollo urbano, articulando recursos de las polticas sectoriales del Gobierno Nacional y los
aportes del municipio, la gobernacin, el sector privado y la comunidad.

As mismo, se defini que el Macroproyecto Urbano de La Yesca tendr dos componentes: i)
reasentamiento de hogares en zona de alto riesgo no mitigable, ii) mejoramiento integral de barrios.


5 DELIMITACIN PRELIMINAR MACROPROYECTO.
Para adelantar la siguiente propuesta de delimitacin preliminar del Macroproyecto se tuvo en
cuenta la clasificacin de usos del suelo establecida en el POT de Quibd, el dficit de vivienda
segn el CENSO del DANE 2005, los mapas elaborados por los estudios mencionados en los
antecedentes, cartografa IGAC para establecer los barrios localizados en el rea de influencia y un
grupo de criterios para definir el rea de influencia del Macroproyecto y su rea inmediata.

Mapa 3. Clasificacin del Suelo POT Quibd. El municipio de Quibd como capital
del Departamento del Choc tienen una
extensin de 3.337Km2, en donde el
rea urbana ocupa 425 hectreas, con
un poblacin total 112.886 habitantes,
de los cuales 101.134 son urbanos
(Censo DANE, 2005).

Como se muestra en el mapa 3, el
suelo urbano de Quibd en color
naranja tiene un rea de 51,6 Km2.
mientras que el suelo de expansin
urbana en color gris tiene una
extensin de 7,54 Km2 (POT Quibd,
2002).

Las quebradas La Yesca y La Aurora
fueron clasificadas como suelo de
proteccin en color verde; no obstante,
presentan una alta ocupacin de
viviendas como se muestra en el mapa
4 mas adelante.

Se estima que el rea de influencia de
las quebradas La Yesca y La Aurora
abarcan el 50% del costado sur del
rea urbana.
rea Influencia Quebradas La Yesca y La Aurora
Fuente: POT Quibd (2002).




21

Tabla 15. Dficit de Vivienda en el Municipio de Quibd.
Caractersticas Total % Cabecera % Resto %
Total Hogares 25.126 100% 22.897 100,00% 2.229 100,00%
Hogares sin dficit 1.304 5,19% 1.259 5,50% 45 2,02%
Hogares en dficit 23.822 94,81% 21.638 94,50% 2.184 97,98%
Hogares en dficit cuantitativo 2.948 11,73% 2.542 11,10% 406 18,21%
Estructura 671 2,67% 265 1,16% 406 18,21%
Cohabitacin 1.613 6,42% 1.613 7,04% 0 0,00%
Cohabitacin - unipersonales 209 0,83% 209 0,91% 0 0,00%
Cohabitacin - dos o ms personas 1.404 5,59% 1.404 6,13% 0 0,00%
Hacinamiento no mitigable ** 664 2,64% 664,41 2,90% 0,00%
Hogares en dficit cualitativo 20.874 83,08% 19.096 83,40% 1.778 79,77%
Fuente: Censo DANE (2005).
En el sector vivienda el municipio de Quibd presenta 19.096 unidades de vivienda con dficit
cualitativo (83,40%), mientras que el dficit cuantitativo asciende a las 19.096 unidades (11,10%),
como se muestra en la tabla 15. Lo anterior implica que la prioridad en el casco urbano de Quibd es
el mejoramiento de las viviendas existentes, aunque acciones tendientes a la generacin de suelo y
viviendas de inters social VIS permitiran reducir el cuantitativo as como atender la demanda de
vivienda futura.

Para efectos de realizar la delimitacin del rea de influencia del Macroproyectos se definieron los
siguientes criterios:

- Viviendas asentadas en la ronda de la quebrada y en zonas inundables* (rea de Influencia
Inmediata)
- Manzanas. Viviendas que conforman las manzanas de la zona de influencia inmediata.
- Barrios. Manzanas en el rea de Influencia.

Tabla 16. reas Macroproyecto La Yesca.
No. Descripcin km2 Ha
1 rea Influencia Inmediata 0,46 46,35
2 rea Influencia (Barrios Afectados) 1,79 179,20
3 rea Urbana 5,17 516,69
4 rea Expansin Urbana 7,20 720,05
Fuente: POT Quibd, Cartografa IGAC, y Elaboracin propia.

Para efectos del presente documento, se desarroll un ejercicio de delimitacin preliminar utilizando
la cartografa digital en formato CAD del ao 1997, la cual fue suministrada por el IGAC.

Tabla 17. Barrios. rea de influencia de La Yesca y La Aurora (Mapa Amenazas POT Quibd)
Microcuenca La Yesca Microcuenca La Aurora
Comuna 4
Barrio San Vicente (05); Barrio Pablo VI (18); Barrio San
Martn.
Comuna 6 (directamente afectados)
Barrio Las Margaritas (13); Barrio Minuto de Dios (36)
Barrio Jardn / Zona Minera (8).
Comuna 3
Barrio Yesquita (16); Barrio Chambac (03); Barrio
Garca Gmez (17); Barrio Venecia (19); Barrio
Chamblum (58)
Comuna 5 (indirectamente afectados)*
Barrio Aurora (25); Barrio Las Mercedes (40); Barrio
Medrano (33)
* Slo su borde con la quebradaFuente: POT Quibd (2002).


22
Mapa 5. rea de Influencia Inmediata Preliminar Macroproyecto.
Viviendas susceptibles
de reasentamiento
Viviendas susceptibles de
mejoramiento
rea Influencia Inmediata
(Preliminar)
Microcuenca La Yesca Microcuenca La Yesca
Microcuenca La Microcuenca La
Aurora Aurora
R

o

A
t
r
a
t
o
R

o

A
t
r
a
t
o
Centro de Centro de
Quibd Quibd
Microcuenca Microcuenca Cab Cab
rea rea
Expansin Expansin
(Yesca II) (Yesca II)
Suelo Expansin Suelo Expansin
Posible Posible
Generacin Suelo Generacin Suelo
VIS VIS
Aeropuerto Aeropuerto
rea de Influencia
Inmediata: 46,3 Has
General: 179,2 Has

Fuente: Presentacin Fase Cero, Primer Comit Tcnico Macroproyecto, DNP (2008).



23
6 ALCANCES: COMPONENTES Y ESTUDIOS TCNICOS.
Dado que el documento CONPES 3470 estableci que el Macroproyecto Urbano de La Yesca tendr
bsicamente dos escenarios: mejoramiento y reasentamiento, se consult el marco metodolgico
establecido en las bases de la Ley 1151 de 2007 del PND 2006-2010, el cual establece que las
reas en las cuales es posible la mitigacin de riesgos sern objeto de mejoramiento, mientras que
las reas en donde el riesgo no es mitigable sern objeto de reasentamiento, como se muestra en el
diagrama 2 a continuacin.

Diagrama 2. Fases Programas de Mejoramiento Integral de Barrios MIB.
F
I
N
A
N
C
I
A
C
I

N
IDENTIFCACIN
VALORACIN IMPLEMENTACIN
P
L
A
N

D
E

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O

M
U
N
I
C
I
P
A
L
Tratamientos
Urbansticos
Mejoramiento
Intervencin
Reasentamiento
Estudios
Tcnicos
Amenazas y Riesgos
Viabilidad de SSPP
Viabilidad de EP
Viabilidad Jurdica
Socioeconmico
Instrumentos
de Gestin
P
R
O
G
R
A
M
A
Aspectos
Norma
Especfica
Men
Intervenciones
Priorizacin
Estructuracin
financiera
Plan Parcial
Unidad de
Actuacin
Urbanstica
Plan de Accin
Plan de
Reasentamiento
Norma
Especfica
Men
Intervenciones
Priorizacin
Estructuracin
financiera
COMPONENTES MIB
Montaje del
Operador
Programa
PMIB
Programa
Reasentamiento
2. GESTIN
1. PLANEACIN
Zonificacin
de
Amenazas
Estudio de
Riesgos
Inversiones
Sectoriales
Donantes
Nacin
Plusvala
Local
Privado
Comunidad
Crdito
Tarifas
Donantes
Nacin
Plusvala
Local
Crdito
Gestor
Ejecutores
Gestor
Ejecutores
Estudios
Tcnicos
Amenazas y Riesgos
Socioeconmico
3. EJECUCIN
COMPONENTES R
P
O
T
FORMULACIN
Identificacin
Asentamientos
en Suelo Urbano
Seleccin
Priorizacin
Estudio
Socioeconmico

Fuente: Bases Ley 1151 de 2007 PND 2006-2010, DDUPA, DNP (2007).

Una vez el municipio tenga identificados los asentamientos en suelo urbano y un estudio de
zonificacin de amenazas es posible establecer los escenarios tanto de mejoramiento como de
reasentamiento, los cuales pueden incorporarse apropiadamente en el POT y constituirse en
Programas articulados con el Plan de Desarrollo Municipal. En cuanto a la financiacin de ambos
escenarios, se recomienda contar con el apoyo de la Nacin, donantes y agencias de cooperacin
internacional, recursos del orden regional y local, los aportes que pueda realizar la comunidad y en
algunos casos la movilizacin de plusvalas.

En este contexto, se desarroll un primer ejercicio de definicin de componentes, sub-componentes
en el marco de los mismos. En cuanto al mejoramiento, se definieron 5 componentes retomando la
reformulacin del Macroproyecto de La Yesca elaborado por el equipo del entonces Viceministerio
de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, en donde se aplicaron las dimensiones de la Poltica
Urbana del Salto Social. Dichos componentes son: fsico, social, institucional, ambiental y
econmico. Por cada uno de ellos se establecieron un grupo de sub-componentes como se muestra


24
en el diagrama a continuacin. Con relacin al reasentamiento, se definieron igualmente los 5
componentes teniendo como referencia la reformulacin del Macroproyecto en 1996, y se estableci
un grupo de sub-componentes relacionados directamente con cada uno de los anteriores.

Diagrama 3. Componentes, Sub-componentes y Estudios tcnicos (Propuesta Preliminar)
MEJORAMIENTO MEJORAMIENTO
REASENTAMIENTO REASENTAMIENTO
COMPONENTES
Fsico
Social
Institucional
Ambiental
Econmico
SUBCOMPONENTES
Vivienda + Entorno
Organizacin Social
Fortalecimiento Institucional
Manejo Ambiental Microcuenca y
Mitigacin Riesgos
Proyecto/Poblacin
COMPONENTES
Fsico
Social
Institucional
Ambiental
Econmico
ESTUDIOS TCNICOS
Estudio Ocupacin Suelo
Censo Socioeconmico
Capacidad Institucional
Estudio Microcuenca y
Zonificacin Amenazas
Estudio de Mercado
SUBCOMPONENTES
Generacin Suelo
Organizacin Social
Fortalecimiento Institucional
Estudio Impacto Ambiental
Prevencin Riesgos
Proyecto/Poblacin
ESTUDIOS TCNICOS
Estudios y Diseos
Anlisis Poblacin Objetivo
Capacidad Institucional
Recuperacin / manejo reas
liberadas
Estudio de Mercado

Fuente: Presentacin Fase Cero por parte del DNP (2008).

Como resultado del anterior ejercicio, se definieron los siguientes estudios tcnicos necesarios para
definir los componentes de mejoramiento y reasentamiento. Estos estudios tcnicos son los que se
recomienda adelantar en la fase de preinversin, es decir para la fase de identificacin y delimitacin
del Decreto 4260 de 2007, teniendo en cuenta igualmente, algunos de los proyectos piloto MIB del
MAVDT.

Tabla 18. Estudios Tcnicos por Escenario del Macroproyecto.
Escenario de Mejoramiento Escenario de Reasentamiento
1. Censo socioeconmico.
2. Estudio de riesgos (amenazas por inundacin y
deslizamientos), para definir el escenario de
reasentamiento.
3. Estudio de las Microcuencas de La Yesca y La Aurora
(estudios ambientales para la recuperacin de las
quebradas, su descontaminacin, y reordenamiento
territorial)
4. Estudio de ocupacin del suelo (tenencia y ttulos de
propiedad)
5. Capacidad institucional.
6. Estudio de mercado del suelo y la vivienda (incluye la
dinmica poblacional y el dficit de VIS en el Municipio).

1. Anlisis Poblacin Objetivo (para determinar sus
necesidades para el diseo de sus nuevas unidades de
vivienda)
2. Estudios y diseos de las reas en donde se
reubicar la poblacin en zonas de riesgo no mitigable
(redensificacin en los mismos barrios, y
reasentamiento en los sectores determinados por el
Macroproyecto).
3. Capacidad Institucional (para adelantar el Plan de
Reasentamiento).
4. Estudio para el manejo y recuperacin de las reas
liberadas (aspectos sociales y ambientales de
recuperacin de la quebrada).
5. Estudio de mercado (para establecer las mejores
reas para reubicar poblacin en el municipio teniendo
en cuenta las dinmicas del mercado de suelo y
vivienda en Quibd.


25
De otra parte, se propone que en el marco de un Comit tcnico entre el DNP, MAVDT y el Municipio
se defina cules estudios mencionados en los antecedentes del presente documento deben ser
actualizados, as como en qu aspectos y recomendaciones siguen vigentes algunas de las
propuestas. As mismo, para adelantar dichos estudios y culminar con el producto Documento
tcnico que establece el Decreto 4260 de 2007, se propone adelantar las siguientes dos grandes
fases como se muestra en el diagrama a continuacin.

Diagrama 4. Propuesta Preliminar Fases Macroproyecto Quebrada La Yesca. Quibd, Choc.
Fase Cero Fase Uno Fase Dos
0 0 1 1 2 2
Implementacin
Documento
Implementacin
Escenario Mejoramiento
Escenario Reasentamiento
Generacin suelo para VIS
Programa MIB
Formulacin Identificacin
Antecedentes
Delimitacin rea de influencia
Estudios previos
Esquema Institucional
Estructuracin Gerencia
Macroproyecto
Constitucin Comit Tcnico
Gerencia y Comit Tcnico
Financiacin
Asignacin presupuestal entidades
y actores
Formulacin
Estructuracin Tcnica y
Financiera
POT
Asistencia tcnica Expediente
Municipal
Asistencia tcnica revisin y ajustes
Estudios tcnicos
Socioeconmico
Amenazas y Riesgos
Vivienda (Dficit)
Servicios Pblicos (Factibilidad)
Tenencia (Suelo y Vivienda)
Estudio Amenazas y Riesgos
Formulacin Proyecto Yesca II
Proyecto Piloto MIB (MAVDT)
Expediente Municipal
Formulacin Macroproyecto
Estudio Socioeconmico
Revisin Ajustes POT
Preinversin Proyecto MIB
Implementacin Macroproyecto
Inversin Proyecto MIB
Escenario Mejoramiento
Escenario Reasentamiento

Fuente: Elaboracin propia (2008)

En este contexto, se plantea que como productos de la Fase Cero se cuente con un documento que
describa los antecedentes del Macroproyecto, identifique el rea de influencia, establezca los
estudios de preinversin necesarios y su nivel de importancia, as como una propuesta de esquema
institucional para adelantar el mismo. As mismo, en sta fase se deben constituir la Gerencia del
Macroproyecto, un Comit Tcnico de apoyo interinstitucional par la coordinacin, gestin y
ejecucin del Macroproyecto, as como la asignacin presupuestal necesaria por parte de los actores
involucrados y partes interesadas.

A continuacin, en la Fase Uno se adelantara la formulacin del Macroproyecto (estructuracin
tcnica y financiera), y de manera paralela para el xito del Macroproyecto en el mediano y largo
plazo, se recomienda apoyar tcnicamente al municipio en el proceso de revisin y ajustes del POT
y su respectivo Expediente Municipal. Igualmente, en esta fase se adelantaran los estudios tcnicos


26
de preinversin previstos en el presente documento, en donde los dos prioritarios son el de
amenazas y riesgos y un censo socio econmico en el rea de influencia. Finalmente, en la Fase
Dos se adelantara la implementacin del Macroproyecto de acuerdo con lo establecido en la
formulacin del mismo, con el apoyo y acompaamiento de las entidades vinculadas desde la fase
cero.


7 ESQUEMA INSTITUCIONAL.
De acuerdo con la definicin del Macroproyecto, para su formulacin, gestin, implementacin,
seguimiento y evaluacin se plantea un esquema institucional conformado por el Departamento
Nacional de Planeacin DNP, el MAVDT, la Gobernacin del Choc, la Corporacin CODECHOC y
la Alcalda de Quibd, con un instancia de apoyo tcnico y financiero y una unidad ejecutora local
con la permanente participacin de las comunidades asentadas en las microcuencas de La Yesca y
La Aurora.

Diagrama 5. Esquema Institucional (preliminar) Macroproyecto La Yesca.

Fiduciaria Patrimonio Autnomo
Comit Tcnico
Estructura Apoyo Tcnico - Financiero
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT
Viceministerio de
Vivienda y
Desarrollo Territorial
Gerencia Macroproyectos
Direccin de Desarrollo
Territorial DDT
Viceministerio de
Agua y Saneamiento
Grupo Planes
Departamentales de Agua
y Saneamiento bsico
Grupo de Polticas
Viceministerio de
Ambiente
Departamento Nacional de Planeacin DNP
Direccin de
Desarrollo Urbano
y Poltica
Ambiental DDUPA
Direccin de
Inversiones y
Finanzas Pblicas
DIFP
ALCALDA DE QUIBD
Gobernacin del Choc
CODECHOC
Unidad Ejecutora Local
Comunidades La Yesca y La Aurora
Empresas Pblicas de
Medelln EPM


Fuente: Elaboracin propia (2007).

El DNP a travs de la Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental DDUPA adelantar el
apoyo tcnico al Municipio durante las fases del Macroproyecto. El MAVDT apoyar el
Macroproyecto de La Yesca a travs de las siguientes tres instancias: i) el Viceministerio de Vivienda
y Desarrollo Territorial apoyar desde la Gerencia Nacional de Macroproyectos la formulacin del
Macroproyecto, mientras que la Direccin de Desarrollo Territorial apoyar el proceso de revisin y
ajustes del POT y el montaje del Expediente Municipal, as como los estudios de preinversin para
adelantar un proyecto piloto de mejoramiento integral de barrios MIB, ii) el Viceministerio de Agua y
Saneamiento apoyar el componente tcnico y financiero de agua potable y saneamiento del


27
Macroproyecto a travs del Plan Departamental de Agua y Saneamiento del Choc, y el convenio
suscrito entre las Empresas Pblicas de Medelln EPM
2
y la Empresa de Servicios Pblicos de
Quibd; iii) el Viceministerio de Ambiente apoyar la estructuracin tcnica en cuanto al manejo y
recuperacin y programas de educacin ambiental en las microcuencas La Yesca y La Aurora en el
municipio de Quibd.

La Alcalda de Quibd conformar un equipo de trabajo local denominado Unidad Ejecutora Local en
cabeza del mismo Alcalde, el cual adems de coordinar las acciones en el rea de intervencin,
mantendr permanente contacto con las comunidades de La Yesca y La Aurora. As mismo, el
Alcalde de Quibd ser quien presida el Comit Tcnico del Macroproyecto en el cual participarn
adems del DNP y el MAVDT, la Gobernacin del Choc, la Corporacin CODECHOC, en donde
igualmente tendrn asiento las Agencias de Cooperacin Internacional y Organismos Multilaterales.


8 RECOMENDACIONES.

Conforme a lo propuesta en el presente documento, se plantean las siguientes recomendaciones:

- Esquema Institucional. Adelantar una reunin entre el DNP, el MAVDT y el Municipio que
actualice las acciones que se han adelantado desde cada una de las entidades, y defina un
espacio para la toma de decisiones y de coordinacin del Macroproyecto.

- Mapa Amenazas (Suelo Urbano). Si bien el Mapa de Amenazas del POT de Quibd identifica
las zonas de inundacin, ocho (8) barrios afectadas en la Microcuenca de La Yesca, y seis (6)
barrios en la Microcuenca La Aurora, lo anterior debido a la ocupacin y asentamiento de
poblacin en suelo de proteccin y las rondas de las quebradas, se hace necesario adelantar un
estudio detallado de amenazas que permita estimar el real alcance de esta condicin para la
poblacin en el rea de influencia del Macroproyecto La Yesca.

- Estudio de riesgos. Es el estudio ms importante para determinar los escenarios de
mejoramiento y reasentamiento. Para adelantar dicho estudio se recomienda adelantar el mismo
proceso que la Direccin de Desarrollo Territorial del MAVDT adelant con el municipio de
Tumaco. La DDT contrat al OSSO que es la entidad mas idnea para adelantar estudios de
riesgos en la regin Pacfico, y a travs de un trabajo interinstitucional el Municipio y la
Corporacin Autnoma Regional participan de todo el proceso, el cual debe ser liderado por el
MAVDT.

- Censo socioeconmico. De manera paralela al estudio de riesgos, se recomienda que el
Censo socioeconmico se realice nicamente en el rea de influencia que se defina entre el
DNP, MAVDT, el Municipio de Quibd y CODECHOC con la participacin de los actores
locales que establezca la Administracin Municipal. El Censo permitir no slo establecer la
poblacin objetivo, sino determinar sus necesidades.


2
Es importante destacar que la experiencia de EPM en procesos de mejoramiento integral de barrios en el municipio de
Medelln es un valor agregado en cuanto a estructuracin tcnica y financiera para las acciones coordinadas e integrales
del presente Macroproyecto.


28

- Proceso Revisin y Ajustes POT (Expediente Municipal). Para adelantar los estudios de
riesgos y la posterior elaboracin del proyecto de revisin y ajustes del POT de Quibd, ste
ltimo con base en el Documento Tcnico de Soporte del Macroproyecto (Decreto 4260/07), se
recomienda que el MAVDT brinde asistencia tcnica a travs de la Direccin de Desarrollo
Territorial.

- Formulacin. Se recomienda adelantar el proceso de formulacin, as como de contratacin de
los estudios tcnicos, en el marco del Comit Tcnico del Macroproyecto para garantizar el
trabajo articulado y coordinado de las instituciones y entidades vinculadas al Macroproyecto.

- Cooperacin Internacional. Se recomienda formular una propuesta a la Agencia Cities Alliance
para una Estrategia de Desarrollo Urbano EDU (City Development Strategy) completamente
articulada a los Programas de Macroproyectos y MIB del MAVDT, para gestionar recursos por
una suma de hasta USD$500.000.

- Agencias Multilaterales. La Oficina de UN HABITAT para Colombia se encuentra adelantando
una propuesta para apoyar las acciones en el componente ambiental y de hbitat del
Macroproyecto, se recomienda entonces invitar a esta agencia multilateral a participar en el
marco del Comit Tcnico.



29

9 BIBLIOGRAFA.
Bases Plan Nacional de Desarrollo PND 2006 2010, Captulo Ciudades Amables (2007).

Caicedo, M. A., Gonzalez, L. F., Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del
Choc CODECHOC, La Yesca: Importancia de Siempre (1992).

Camacho Hauad, E., Documento Perfil Macroproyecto Quebrada La Yesca, (2006).

Centro de Estudios del Hbitat Popular CEHAP, Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional de
Colombia Sede Medelln, Estudio de Mejoramiento de los Asentamientos Localizados en la
Microcuenca de la Quebrada La Yesca (1991).

Centro de Planificacin y Urbanismo, Universidad de los Andes, Departamento de Planificacin
Urbana, Universidad Nacional de Colombia, Plan de Urbanismo de la Ciudad de Quibd (1968).

Concurso CONVIVE II, Vivienda Memoria del Proyecto Ganador (2008).

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Documento CONPES No. 3305, Lineamientos
para Optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano (2004).

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Documento CONPES No. 091, Metas y
Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 (2005).

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Documento CONPES No. 3470, Importancia
Estratgica del Plan de Inversiones para Garantizar la Prestacin de los Servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo en el Municipio de Quibd (2007).

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Documento CONPES No. 3488, Concepto
Favorable a la Nacin para Contratar un Emprstito Externo con la Banca Multilateral hasta por
US$350 millones destinado a financiar parcialmente la Poltica de Vivienda de Inters Social y de
Desarrollo Territorial (2007).

Consultores Civiles e Hidrulicos CH, CODECHOC, Estudios, Diseos, Planos, Anteproyecto,
Proyectos, Localizacin, Asesora, Coordinacin y Programacin de Obras Pblicas, para el
Mejoramiento de los Asentamientos Localizados en la Microcuenca de la Quebrada La Yesca en el
Municipio de Quibd (1996).

Departamento Nacional de Planeacin DNP, Expediente Proyecto Adecuacin de Terrenos para la
Reubicacin de Viviendas del Sector de la Quebrada LA Yesca en la Ciudad de Quibd Choc
(folios, documentos, antecedentes y soportes)(1997).

Lozano, Marlen, Housing Development Processes in Settlements of the Colombian Pacific Region:
The Case Study of Quibd, Master Program Thesis, Institute for Housing and Urban Development
Studies IHS (2007).

Municipio de Quibd, Plan de Ordenamiento Territorial POT (2000).


30

10 NDICE DE TABLAS, DIAGRAMAS Y MAPAS.

NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Hiptesis y Observaciones, Estudio CEHAP.
Tabla 2. Estudio CEHAP, Estrategias, Programas y Proyectos.
Tabla 3. Informacin Censo Sector La Yesca, 1991
Tabla 4. Zonas Geotcnicas, Quebrada La Yesca
Tabla 5. Estimativo Preliminar de Inversiones
Tabla 6. Alternativas de Desarrollo Urbano, Sector La Yesca y La Aurora
Tabla 7. Proyecto La Yesca. Dimensiones y Atributos.
Tabla 8. Barrios localizados en el rea de Influencia de las Quebradas La Yesca y La Aurora
Tabla 9. Intervenciones en el marco del Macroproyecto.
Tabla 10. Condiciones Caractersticas e Intervenciones.
Tabla 11. Caracterizacin rea de influencia de La Yesca y La Aurora.
Tabla 12. Objetivos especficos y Componentes, Perfil Macroproyecto La Yesca.
Tabla 13. rea de Influencia Macroproyecto La Yesca, Sectores y Barrios Identificados
Tabla 14. Marco Legal Macroproyecto Urbano La Yesca.
Tabla 15. Dficit de Vivienda en el Municipio de Quibd.
Tabla 16. reas Macroproyecto La Yesca.
Tabla 17. Barrios. rea de influencia de La Yesca y La Aurora (Mapa Amenazas POT Quibd)
Tabla 18. Estudios Tcnicos por Escenario del Macroproyecto.
Tabla 19. Listado de Productos Estudios CH Consultores (1996)

NDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama 1. Esquema Macroproyecto La Yesca y Aplicacin Poltica Urbana del Salto Social.
Diagrama 2. Fases Programas de Mejoramiento Integral de Barrios MIB.
Diagrama 3. Componentes, Sub-componentes y Estudios tcnicos (Propuesta Preliminar)
Diagrama 4. Propuesta Preliminar Fases Macroproyecto Quebrada La Yesca. Quibd, Choc.
Diagrama 5. Esquema Institucional (preliminar) Macroproyecto La Yesca.

NDICE DE MAPAS
Mapa 1. rea de Estudio y su relacin con la Ciudad, CEHAP.
Mapa 2. Localizacin General, Proyecto Plan de Mejoramiento Microcuenca La Yesca y La Aurora, CH
consultores.
Mapa 3. Clasificacin del Suelo POT Quibd.
Mapa 4. Delimitacin Preliminar Macroproyecto.
Mapa 5. rea de Influencia Inmediata Preliminar Macroproyecto.






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11 ANEXOS.

Anexo 1. Productos, Estudio para el Mejoramiento de los Asentamientos localizados en el rea de
influencia de La Yesca.

Tabla 19. Listado de Productos Estudios CH Consultores (1996)
No. Nombre Observaciones
1 Informe General 73 folios
2 Especificaciones Obras Civiles y Construccin de Vivienda 145 folios
3 Estudio Geotcnico 335 folios
4 Memorias Clculo Estructural 337 folios
5 Estudio Socioeconmico 162 folios
6 Estudio Ambiental 129 folios
7 Recomendaciones Plan Forestal 29 folios
8 Plan de Urbanismo 75 folios
9 Recomendaciones Sistema de Acueducto 58 folios
10 Clculos y Cantidades de Obra Alcantarillado Domiciliario 145 folios
11 Canalizacin 80 folios
12 Desarrollo Vial 119 folios
13 Plan de Accin de Recoleccin de Basuras 65 folios
14 Alternativas de Apoyo Financiero 27 folios
15 Aspectos Jurdicos 61 folios
16 Precios Unitarios 97 folios
17 Informe de Interventora 130 folios
18 Presentacin del Proyecto Enero de 1996
19 Desarrollo Propuesta Sector Las Margaritas --
20 Desarrollo Vial Sector El Jardn-Aeropuerto --
21 Desarrollo Vial Sector El Jardn-La Piscina. El Tambo-El Jardn --
22 Plan de Alcantarillado --
23 Planos Proyecto (papel mantequilla-ribeteados) 249 planos originales
24
Carpetas con copias heliogrficas Planos Proyecto por componentes:
- Urbanismo (50 planos)
- Alcantarillado y Acueducto (46 planos)
- Vas Peatonales (46 planos)
- Canalizacin (20 planos)
- Vas Vehiculares (87 planos)
5 carpetas
25 Maqueta ( pliego) Modelo Vivienda Unifamiliar
26
Documentos adicionales:
Informe de Actividades (Febrero-Agosto 1994)
Documento La Yesca Diciembre de 1990
Informe Final Actividades Interventora provisional
Documentos varios La Yesca (162 folios)
Documentos varios La Yesca (203 folios)
Documento relativa al
contrato que reposa en
CODECHOC
Fuente: Acta de Entrega Parcial de los Estudios para el Mejoramiento de los Asentamientos Localizados en el rea de Influencia de
La Yesca, Agosto (1996).






32

Anexo 2. Imgenes Quebrada La Yesca y la Aurora, Puntos Crticos.

La Yesca Baja (2008)





33
La Yesca Media (2008)







34
La Yesca Alta (2008)