i

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Programa de Ps-Graduao em Sociologia







Heber Rebouas Jorge





Terceirizar, flexibilizar, precarizar: um estudo crtico
sobre a terceirizao do trabalho




Dissertao apresentada ao
Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas, da Universidade
Estadual de Campinas, para
obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia. Linha de Pesquisa:
Sociologia do Trabalho.





Maro 2011
Campinas

ii



FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA
BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP





















Ttulo em ingls: Flexibilization and precarization of labour force: a
critical study about the labour outsourcing
phenomenon
Palavras chaves em ingls (keywords): labour outsourcing; neoliberalism;
tayotism; labor

rea de Concentrao: Trabalho, Cultura e Ambiente
Titulao: Mestre em Sociologia
Banca examinadora: Prof. Dr. Ricardo Luiz Coltro Antunes, Prof. Dr.
Paula Regina Pereira Marcelino e Prof. Dr.
Fernando Antonio Loureno
Data da defesa: 02/ 03/2011
Programa de Ps-Graduao: Sociologia



Jorge, Heber Rebouas
R353t Terceirizar, flexibilizar, precarizar: um estudo crtico sobre a
terceirizao do trabalho / Heber Rebouas Jorge. - - Campinas,
SP: [s. n.], 2011.


Orientador: Ricardo Antunes.
Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.


1. Terceirizao. 2. Neoliberalismo. 3. Toyotismo.
4. Trabalho. I. Antunes, Ricardo, 1953- II. Universidade
Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
III.Ttulo.



iv











Sejamos realistas, exijamos o impossvel.
(Maio francs, 1968).




v
Agradecimentos

minha me, que sempre me apoiou em todas as minhas decises, sou
eternamente grato.
Ao grupo de estudos - Estudos sobre o Mundo do Trabalho e suas Metamorfoses
- coordenado pelo Prof. Dr. Ricardo Antunes, cujas discusses sempre foram muito
frutferas.
Aos amigos que, diretamente e indiretamente, estiveram presentes ao longo
desta trajetria. Especialmente, a Bibia, Rafa (Frodo), Eduardo (Druza), Seu Clvis,
Ceclia, Festi, Tati, Joo (De Regina), Curi, Rita, Fernanda (Fer.), Karin, Natlia
(Miudinas), Tessy, Joo (Misria), Lucas (Tira), Ana Maria, Naro, Ju Guanais,
Estevo, Cris, Talita (Nany), B, Glau, Ricardo (CD), Eduardo (xoupana), Marcelo
(Prego), Rafael (Peidola), Thiago, Marco Antnio e Danilo.
Ao meu orientador, Ricardo Antunes, que me acompanha desde a graduao,
sendo pontual em diversas sugestes, que sempre confiou no meu trabalho e que me
proporcionou a liberdade necessria para o desenvolvimento, criao e elaborao desta
pesquisa, meus sinceros agradecimentos.
A Prof. Dr. Paula Marcelino e ao Prof. Dr. Fernando Loureno que prontamente
aceitaram participar desta banca.
E a CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior)
cuja bolsa foi importante para o desenvolvimento desta pesquisa.



vi
Resumo

Esta pesquisa teve como objetivo empreender um estudo crtico sobre o fenmeno da
terceirizao do trabalho; devido a sua amplitude, isto , a velocidade, em escala global
e nas ltimas dcadas, com que veio difundindo-se nos mais variados setores de
atividades, tanto na esfera pblica quanto na esfera privada; porque deixou de ser
realizada apenas nos servios de apoio para atingir as atividades centrais das empresas;
e porque trouxe conseqncias polticas importantes, isto , do enfraquecimento dos
laos de solidariedade entre os trabalhadores (efetivos e terceirizados) a fragilidade de
suas representaes e prticas sindicais. Para tanto, e sob a luz das transformaes
ocorridas no mundo do trabalho (das quais a reestruturao produtiva e o programa
neoliberal so expresso), apresentamos, entre outros, a origem deste novo (e, ao
mesmo tempo, velho) fenmeno; as suas principais formas e os seus desdobramentos no
cenrio brasileiro; a intrnseca relao com a flexibilizao e a precarizao do trabalho;
os aspectos jurdicos e as leis que permitem tal prtica; e, por fim, a terceirizao
enquanto estratgia fundamental do capital, pois ao mesmo tempo em que possibilita
ganhos expressivos em lucratividade (e/ou reduo de custos, frente a este cenrio), a
mesma permite aos capitalistas um maior controle sobre a fora de trabalho.

Palavras-chave: Terceirizao. Neoliberalismo. Toyotismo. Trabalho.





Abstract

This research aimed to undertake a study on the phenomenon of labour outsourcing due
to the speed and amplitude it reached on recent decades.
It has spread fastly among various sectors of activities, on a global scale, both within the
public and private domains. And it also ceased to be performed only in support services,
reaching the enterprises core activities.
The labour outsourcing has important political consequences: the weakening of the
bonds of solidarity among workers (both between workers hired directly by the
enterprise and those outsourced) and of their representations and union practices.
In light of the changes occurring in the world of work (including the restructuring of
production and the neoliberal program), we present the origin of this new (and at the
same time old) phenomenon, its main forms, and their consequences on the Brazilian
context. We also present the intrinsic relation between flexibility and precariousness of
work; legal aspects that allows this practices and, last but not least, we state that the
phenomenon is a key strategy of capital. With that we mean that by enabling significant
gains in profitability (and/or reducing costs), the labour outsourcing allows the
capitalists to have a greater control over the workforce.

Key-words: labour outsourcing; neoliberalism; tayotism; labor



vii
Sumrio:
INTRODUO............................................................................................................1
Captulo I - A CRISE DO BINMIO TAYLORISMO/FORDISMO - E DO
WELFARE STATE - COMO EXPRESSO FENOMNICA DA CRISE
ESTRUTURAL DO
CAPITAL..................................................................................................................... 11
1.1 - O binmio taylorismo/fordismo......................................................................... 11
1.2 - Destruio dos sindicatos dos artesos, os cinco dlares/dia e o controle sobre o
trabalho................................................................................................................. 16
1.3 - As condies (e os desdobramentos) que possibilitaram o boom do ps-
guerra.................................................................................................................... 24
1.4 - Uma introduo aos principais elementos que proporcionaram o fim do
boom..................................................................................................................... 33
Captulo II - AS ALTERNATIVAS E/OU OFENSIVA DO CAPITAL: a
reestruturao produtiva e o programa
neoliberal........................................................................................................................ 39
2.1 - Contornos gerais da crise estrutural do capital...................................................... 39
II. 1 SISTEMA TOYOTA, TOYOTISMO OU OHNISMO: um conjunto de
inovaes incide sobre a organizao do trabalho e da
produo......................................................................................................................... 49

2.1.1 - O Sistema Toyota e as suas principais caractersticas......................................... 49

viii

2.1.2 - Sindicalismo de empresa, emprego vitalcio e salrio por antiguidade.............. 56

2.1.3 - Trabalho Sujo e Trabalho Limpo................................................................. 62

II. 2 NEOLIBERALISMO: FORMULAES TERICAS E O SEU PROGRAMA
DE AO...................................................................................................................... 67

2.2.1 Formulaes tericas clssicas do liberalismo.....................................................67
2.2.2 Alguns traos caractersticos dos tericos neoliberais........................................ 74
2.2.3 Os impactos das principais diretrizes estratgicas da poltica neoliberal........... 81

Captulo III TERCEIRIZAO: A ESTRATGIA FUNDAMENTAL DO
CAPITAL....................................................................................................................... 91

3.1 - Terceirizao: onde e como surgiu........................................................................ 91
3.2 - A viso empresarial e a terceirizao no Brasil..................................................... 95
3.3 - As principais formas de terceirizao e os seus desdobramentos no cenrio
brasileiro...................................................................................................................... 104
3.4 - O desdobramento das leis referentes a este novo (e, ao mesmo tempo, velho)
fenmeno...................................................................................................................... 114
3.5 - Terceirizar significa flexibilizar, flexibilizar significa precarizar; logo:
terceirizao significa precarizao.............................................................................. 123
3.6 - A terceirizao enquanto estratgia poltica do capital........................................ 129

CONCLUSO............................................................................................................. 137

BIBLIOGRAFIA........................................................................................................ 141
1
Introduo

O universo no mundo do trabalho, particularmente nas ltimas dcadas, em
especial a partir dos desdobramentos da crise experimentada pelo capital em meados do
incio da dcada de 1970, vem sofrendo inmeras e profundas transformaes. Dentre
elas, e sob a luz das alternativas e/ou ofensivas do capital diante a sua prpria crise (isto
, a combinao da reestruturao produtiva e do programa neoliberal), podemos
destacar a crescente degradao do padro de vida dos trabalhadores, os altos ndices de
desemprego e o aumento da precarizao e flexibilizao das condies e das
contrataes de trabalho permitindo legalizar, at ento, o ilegal.
Diante essa contextualidade, e no interior desse processo de flexibilizao e
precarizao, considera-se que a tcnica
1
da terceirizao do trabalho representa a
sua forma principal, pois, e segundo Thbaud-Mony e Druck (2007), ela viabiliza um
grau de liberdade do capital para gerir e dominar a fora de trabalho quase sem limites,
conforme demonstra a flexibilizao dos contratos, a precarizao nas condies de
trabalho e a transferncia de responsabilidade de gesto e de custos trabalhistas para um
terceiro.
Tal prtica, por sua vez, encontra respaldo em vrios mecanismos da regulao
do mercado de trabalho, a exemplo das recentes mudanas na legislao trabalhista, cuja
flexibilizao ocorre no sentido de fortalecer, cada vez mais, a liberdade de ao
empresarial.
Pode-se dizer, portanto, que o destaque deste novo (e, ao mesmo tempo, velho)
fenmeno dado:

1
importante destacar que o uso recorrente destas aspas, nesta pesquisa, tem a inteno de dialogar,
evidentemente, com a rea da Administrao - isto , com o discurso empresarial sobre a terceirizao do
trabalho. Assim sendo, observaremos ao longo desta pesquisa que a terceirizao do trabalho bem mais
do que uma simples tcnica; ou seja, um instrumento econmico, poltico e ideolgico de dominao
do capital.
2
(1) Pela sua amplitude, isto , pela velocidade com que veio se
difundindo, nas ltimas dcadas e em escala global, nos mais
variados setores de atividades, tanto na esfera pblica quanto na
esfera privada;
(2) Porque deixou de ser realizada apenas nos servios de apoio/reas
consideradas perifricas (alimentao, limpeza, transporte,
vigilncia etc.) para atingir a produo/reas consideradas
centrais/nucleares (produo/operao, manuteno etc.) a
atividade-fim - das empresas; e
(3) Porque trouxe conseqncias polticas importantes, isto , do
enfraquecimento dos laos de solidariedade entre os trabalhadores a
fragilidade de suas representaes e prticas sindicais.

Assim sendo, a tcnica da terceirizao do trabalho aparece no somente no
plano econmico como forma de reduo de custos (e/ou ganhos em lucratividade), mas
tambm enquanto estratgia poltica, medida que institui uma fragmentao objetiva e
subjetiva entre os trabalhadores de segunda categoria (os trabalhadores terceirizados),
que se distanciam dos trabalhadores de primeira categoria (os trabalhadores efetivos).
Fragmentao objetiva frente inviabilidade de participao e atuao conjunta com os
trabalhadores efetivos em greves e assemblias, diminuindo, portanto, a fora poltica
desses trabalhadores; e fragmentao subjetiva frente ao prprio no reconhecimento
diante de seus pares, isto , dos trabalhadores efetivos.
2


2
Cabe pontuar que realizei, entre agosto de 2006 e julho de 2007, uma pesquisa de iniciao cientifica,
sob financiamento do CNPq/PIBIC, cujo ttulo: Trabalho e Terceirizao: uma introduo terica ao
conceito e uma anlise preliminar dos terceirizados na UNICAMP - que retrata, entre outros, alguns dos
impactos causados pelas transformaes ocorridas no mundo do trabalho nas ltimas dcadas, e que
repercutiram, e ainda repercutem, diretamente nos trabalhadores (terceirizados e efetivos) desta
universidade, especialmente no que diz respeito identidade de classe e a organizao dos mesmos.
3
Desta forma, torna-se evidente que a tcnica da terceirizao do trabalho
contribui para dissolver a identidade de classe, e, por conseguinte, torna-se um
obstculo a mais para a ao e/ou mobilizao/organizao conjunta entre os
trabalhadores (efetivos e terceirizados).
Ao mesmo tempo, pode-se dizer que os desdobramentos da tcnica da
terceirizao do trabalho enquanto estratgia poltica (do capital), e a sua repercusso
diante o movimento operrio, foi o que embrionariamente nos estimulou a debruar
sobre este tema, e, conseqentemente, permitiu o desenvolvimento desta dissertao.
Particularmente refiro-me a todos e todas os/as trabalhadores/as terceirizados/as
que exercem (e/ou exerceram) atividades na Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), isto , trabalhadores/as que cotidianamente cercam o ambiente
acadmico realizando atividades de limpeza, jardinagem, alimentao, vigilncia e,
tambm, servios administrativos (a exemplo da FUNCAMP Fundao de
Desenvolvimento da Unicamp)
3
. E que por serem considerados trabalhadores de
segunda categoria, se distanciam dos trabalhadores de primeira categoria as ltimas
greves que as trs universidades estaduais paulistas (USP Universidade de So Paulo,
UNESP Universidade Estadual Paulista, UNICAMP) vivenciarem ratificam estas
afirmaes.
4

Logo, diante a amplitude, a natureza e a centralidade deste novo (e, ao mesmo
tempo, velho) fenmeno, assumida no contexto de flexibilizao e precarizao do
trabalho, observado em escala global e intensificado nas ltimas dcadas sob este
novo momento vivenciado pelo capitalismo
5
, que a presente dissertao se apresenta.

3
Ver: Marcelino, 2008, especialmente item 1.4.2 A FUNCAMP.
4
Os trabalhadores efetivos a que me refiro so, no exemplo da UNICAMP, os servidores pblicos (sejam
estes contratados sob o regime estatutrio ou celetista) no docentes.
5
Refiro-me centralmente a magnitude e profundidade da crise econmica iniciada em 2008, algo no
observado desde a dcada de 1930, ver: Chingo, 2009.
4
Neste cenrio, e sob nossa anlise, fundamental lutar pela unificao das
fileiras da classe trabalhadora, isto , lutar, como primeiro passo, pela imediata
efetivao dos trabalhadores terceirizados (seja na administrao pblica ou na
iniciativa privada)
6
; em outras palavras: lutar pelo fim da terceirizao do trabalho.
Especialmente, tendo clareza de que o trabalho central no processo de produo de
mercadorias
7
, e que a classe trabalhadora a nica classe capaz de tomar em suas
mos o rumo da histria, tornando-se o sujeito capaz de varrer o velho e criar o novo.
8

, portanto, com essa perspectiva que desdobramos, em linhas gerais, as
transformaes vivenciadas no mundo do trabalho, a partir do que foi apresentado
acima, cujo objetivo fornecer um material terico-analtico que contribua neste
cenrio de luta.
Por fim, e antes de ingressarmos no contedo desta dissertao, cabe pontuar
que, frente s limitaes temporrias que nos foi imposta, e combinadamente com a
profundidade e complexidade do nosso tema, pretendemos, futuramente, dar
continuidade ao desenvolvimento desta pesquisa (tese-doutorado), retratando a
terceirizao e o caso da USP e da UNICAMP, bem como a atuao de seus respectivos
sindicatos (SINTUSP Sindicato dos trabalhadores da USP e STU Sindicato dos

6
Ou seja, que os trabalhadores terceirizados sejam incorporados a categoria preponderante (efetivos); por
exemplo, na indstria automotiva, so os metalrgicos; na UNICAMP, so os servidores pblicos no
docentes. Cabe pontuar que a incorporao destes trabalhadores, na administrao pblica, se daria sem a
necessidade de concurso pblico.
7
Ver: Antunes, 2005, especialmente o cap. IV; Antunes, 2005b, especialmente o cap. VIII.
8
Uma noo ampliada de classe trabalhadora inclui, ento, todos aqueles e aquelas que vendem sua
fora de trabalho em troca de salrio, incorporando, alm do proletariado industrial, dos assalariados do
setor de servios, tambm o proletariado rural, que vende sua fora de trabalho para o capital. Essa noo
incorpora o proletariado precarizado, o subproletariado moderno, part time, [...] os trabalhadores
terceirizados [...], os trabalhadores assalariados da chamada economia informal [isto , os trabalhadores
assalariados sem carteira de trabalho, trabalhadores individuais por conta prpria etc.], que muitas vezes
so indiretamente subordinados ao capital, alm dos trabalhadores desempregados, expulsos do processo
produtivo e do mercado de trabalho [...]. A classe trabalhadora hoje exclui, naturalmente, os gestores do
capital, seus altos funcionrios, que detm papel de controle no processo de trabalho, de valorizao e
reproduo do capital no interior das empresas e que recebem rendimentos elevados ou ainda aqueles que,
de posse de um capital acumulado, vivem da especulao e dos juros. Exclui tambm, em nosso
entendimento, os pequenos empresrios, a pequena burguesia urbana e rural proprietria (Antunes,
2005b, p. 104; grifos do autor). Cabe destacar que ao longo desta pesquisa utilizamos as expresses classe
trabalhadora ou classe operria enquanto sinnimos a partir desta definio aqui apresentada.
5
trabalhadores da UNICAMP) frente a este fenmeno. Momento, este, que, sob nossa
anlise, no poderia ocorrer, sem a reflexo necessria que se apresenta nesta
dissertao.
Esta dissertao, portanto, est dividida em trs captulos, cuja estrutura, aqui,
retrata, sob nossa anlise, as principais transformaes ocorridas no mundo do trabalho
- das quais a reestruturao produtiva e o programa neoliberal so expresso - frente
crise estrutural do capital, especialmente nas ltimas dcadas. Elementos, estes, que so
fundamentais para uma melhor compreenso do fenmeno da terceirizao do trabalho.
Deste modo, inicialmente, no captulo I, abordamos o surgimento do binmio
taylorismo/fordismo e as suas principais caractersticas, em especial compreendo-o
como um fenmeno que, ao longo de praticamente todo o sculo XX, foi expresso
dominante do sistema produtivo e de seu respectivo processo de trabalho.
Em seguida, investigamos os desdobramentos diante a implantao deste
fenmeno no cho das grandes fbricas, isto , os conflitos existentes entre os interesses
antagnicos da patronal e dos trabalhadores uma mistura entre coero (destruio de
organismos de mobilizao dos trabalhadores) e persuaso (o cinco dlares/dia e a
jornada de trabalho de 8 horas/dia).
Por fim, este captulo apresentou as condies que possibilitaram o boom do
ps-guerra; e os principais elementos que proporcionaram o seu esgotamento.
Afirmamos que as altas taxas de crescimento e a forte recuperao da taxa de lucro
que viveu os principais pases imperialistas, ps-45, foram possveis atravs de uma
colossal destruio de foras produtivas, combinado com os desvios/derrotas dos
processos revolucionrios que se deram neste perodo - em especial, ressaltamos o
papel contra-revolucionrio das direes dos Partidos Comunistas/Stalinistas (por seu
carter colaborador com as potncias imperialistas vencedoras, que contiveram as
6
tendncias revolucionrias que se deram no imediato ps-guerra) e o desenvolvimento
da aristocracia operria e as suas direes reformistas.
Entre os principais elementos que proporcionaram o fim do boom, destacamos:
1) a crise estrutural do capital e o esgotamento do padro taylorista/fordista; 2) a crise
do Estado de bem-estar social; 3) a elevao no nvel dos preos das matrias-primas; 4)
a desacelerao do crescimento econmico; e, 5) a recuperao progressiva do Japo e
da Alemanha, frente competitividade da economia norte-americana.
O desdobrar do perodo, caracterizado por uma retrao do consumo, elevao
dos ndices de inflao e de desemprego, queda na produo, reduo no volume das
exportaes etc., marca o fim dos 30 anos gloriosos e inicia, com vigor, o perodo de
crise estrutural do capital.
No captulo II, a ttulo de contornos gerais da crise estrutural do capital,
apresentamos os traos constitutivos mais evidentes que expressavam a ofensiva do
capital diante a sua prpria crise; concomitantemente, abordamos algumas das
contradies e dinmicas intrnsecas ao modo de produo capitalista. Em especial,
ressaltamos que esta crise se diferenciava das crises cclicas do passado, sobretudo pelo
seu carter universal, seu alcance verdadeiramente global e sua escala de tempo extensa,
contnua e permanente.
Assim sendo, e frente a este cenrio, apresentamos, em seguida, dois itens (II. 1
e II. 2) que retratam a ofensiva do capital diante a sua prpria crise. Decerto, ambos so
compreendidos como uma resposta poltica, militar e econmica frente queda da taxa
de lucro que, por sinal, vinha decaindo desde o final dos anos de 1960 e, tornando-se
mais profundo, incio dos anos de 1970, reflexos do esgotamento do carter excepcional
do boom do ps-guerra.
7
No item II. 1 procuramos analisar o conjunto de inovaes que incidiram sobre a
gesto, a contratao e a organizao dos trabalhadores, do trabalho e da produo, e
que, por sua vez, transformaram as relaes sociais no interior das fbricas nipnicas e,
posteriormente, no-nipnicas: o Sistema Toyota de Produo.
Este ao buscar, especialmente em relao ao binmio taylorismo/fordismo, re-
definir uma estrutura produtiva, um sistema de emprego, um sistema de relaes
industriais e um sistema gerencial e organizativo do trabalho, acabou por impor novas
bases de produtividade e competitividade no mercado internacional.
Em seguida, procuramos investigar as principais caractersticas sociais,
econmicas e polticas do Japo que contriburam para compor as particularidades do
toyotismo, em especial focados no trip: sindicalismo de empresa, emprego vitalcio e
salrio por antiguidade este, sob nossa anlise, compreendido como um dos
segredos de seu sucesso.
Por fim, e sob a luz de uma significativa bibliografia que aborda esta temtica,
evidenciamos que as prticas como terceirizao, flexibilizao, polivalncia, Crculos
de Controle de Qualidade (CCQs), Controle de Qualidade Total (CQT), andon,
kanban, kaizen, just-in-time, estoque zero, sindicalismo de empresa, fbrica mnima,
empresa enxuta, entre tantas outras, se tornou lugar comum no espao ampliado do
processo produtivo, sendo copiado, adaptado e/ou mesclado pela concorrncia
internacional.
J no item II. 2 analisamos o neoliberalismo a partir de suas formulaes
tericas e o seu programa de ao. Para tanto, iniciamos as discusses a partir das
formulaes tericas clssicas do liberalismo, especialmente atravs de seus principais
representantes: John Locke considerado o Pai do liberalismo e Adam Smith
considerado o Pai do Liberalismo Econmico; aqui buscamos centralmente a relao
8
entre o direito liberdade imanente a natureza humana e a interferncia do Estado sobre
esta liberdade, uma vez que a partir desta relao que os tericos do neoliberalismo
formulam o seu programa.
Em seguida, abordamos alguns dos traos caractersticos dos tericos
neoliberais, em especial de Friedrich August von Hayek e Milton Friedman. Estes,
influenciados pelos tericos do liberalismo, estruturavam seus argumentos a fim de
limitar/restringir a interveno do Estado/o poder estatal na esfera econmica, alegando
que o Estado intervencionista e de bem-estar social seria cerceador das liberdades
individuais ao implantar uma poltica coletivista, alm de destruir a concorrncia
criadora das bases da prosperidade humana.
E que, portanto, somente pelo exerccio do livre mercado seria alcanado o bem-
estar de toda a sociedade. Este pensamento ganharia espao, aproveitando o momento
oportuno, a partir da dcada de 1970, com o incio da crise estrutural do capital cuja
expresso fenomnica era a crise do padro produtivo taylorista/fordista atrelado crise
do Estado de bem-estar social.
Conclumos este retratando os impactos das principais diretrizes estratgicas da
poltica neoliberal, entre elas: a) amplo movimento de privatizaes das empresas
estatais e, tambm, dos servios pblicos; b) maior controle fiscal, disciplina
oramentria, reformas fiscais e redues/cortes dos gastos sociais; c) aumento da
pobreza, da misria, das desigualdades sociais, do desemprego em massa etc.,
intensificados no interior de cada pas e entre os pases do globo, uma vez que medidas
como reduo dos impostos sobre os rendimentos altos e redistribuio de renda em
favor dos ricos foram rapidamente adotadas pelos respectivos governos neoliberais; e
d) ofensiva generalizada do capital e do Estado contra a classe trabalhadora, alm de
medidas como represso sindical e nova legislao anti-sindical, observou-se o
9
desenvolvimento de uma legislao fortemente desregulamentadora das condies de
trabalho e flexibilizadora dos direitos sociais.
No ltimo captulo, o captulo III, apresentamos, em um primeiro momento, a
origem da expresso terceirizao. Especialmente, destacamos que a tcnica da
terceirizao do trabalho no traz nenhuma novidade quanto a sua essncia, isto , o seu
destaque ganha contornos, na atualidade, em funo de sua intensidade e dos novos
tipos de contratao e utilizao do trabalho terceirizado, sobretudo nas empresas de
grande porte.
Em seguida, abordamos a viso empresarial a respeito da tcnica da
terceirizao do trabalho, uma vez que na rea da Administrao que se reproduz o
maior nmero de conceitos referentes a este fenmeno (a partir dos quais, em geral, a
rea do Direito se apia para problematizar ou legalizar tal prtica), bem como alguns
dados que retratam a sua expanso, as faces (e os tipos) da terceirizao, os aspectos
jurdicos que legalmente permitem tal prtica e os seus desdobramentos no cenrio
brasileiro.
Em especial, observamos que a partir da segunda metade da dcada de 1990
que a proliferao da terceirizao do trabalho avanou significativamente no pas.
Localizada prioritariamente nas atividades (consideradas no essenciais) de limpeza,
segurana, transporte, alimentao, entre outras (atividades-meio), a tcnica da
terceirizao do trabalho, a partir de ento, comeou a se destacar por atingir
especialmente as atividades centrais (operao, produo, manuteno etc. atividades
consideradas essenciais), isto , as atividades-fim das empresas.
Por fim, conclumos este captulo abordando a relao intrnseca entre a
terceirizao, a flexibilizao e a precarizao, combinadamente com os impactos
polticos causados por este novo (e, ao mesmo tempo, velho) fenmeno, uma vez que a
10
precariedade e a flexibilidade, sob nossa anlise, so produtos de uma vontade poltica,
e no, somente, de uma fatalidade econmica. Em outras palavras, a tcnica da
terceirizao do trabalho apresentada na contemporaneidade - como estratgia
fundamental do capital, pois ao mesmo tempo em que possibilita ganhos expressivos em
lucratividade (e/ou reduo de custos, frente a este cenrio), a mesma permite aos
capitalistas um maior controle sobre a fora de trabalho.





































11
CAPTULO I A CRISE DO BINMIO TAYLORISMO/FORDISMO - E DO
WELFARE STATE - COMO EXPRESSO FENOMNICA DA CRISE
ESTRUTURAL DO CAPITAL


1.1 O binmio taylorismo/fordismo

Em 18 [16] de junho de 1903, Henry Ford [1863-1947] e outros onze homens reuniram-
se e fundaram a Ford Motor Company. No primeiro ano, foram produzidos 1.708
veculos de passeio Ford. Dez anos mais tarde, a produo anual atingia a marca dos
200 mil carros. Em 1915 fabricou-se meio milho de unidades, e em 1919 os nmeros
chegaram a 1 milho de carros por ano, [chegando] [...] a 2 milhes em 1923. Ford
triunfara. Irrompera no mercado em massa para automveis. [...] Em 1903, precisava-se
de pouqussimo capital para iniciar uma fbrica de automveis, e Ford, com seus onze
scios, comeara com 28 mil dlares. Nos dez primeiros anos de sua existncia, a
Companhia ganhou 55 milhes de dlares. [...] Em agosto de 1916, os haveres da
Companhia atingiam 300 milhes [com o tempo, Henry Ford comprou a parte dos
scios at tornar-se ele a Companhia] (Beynon, 1995, p. 38). Em 1921, pouco mais da
metade dos automveis do mundo (53%) vem das fbricas Ford (Gounet, 1999, p. 20).
9


Dentro de grandes construes indstrias, ao longo de praticamente todo o
sculo XX, especialmente a partir da segunda dcada, o binmio taylorismo/fordismo
10


9
O desenvolvimento da indstria automotiva esteve, ao longo do sculo XX, intrinsecamente
correlacionado com o desenvolvimento do capitalismo nos pases centrais - essencialmente pases da
Amrica do Norte, da Europa Ocidental e do Japo -, o que torna relevante, portanto, o nosso primeiro
olhar para a indstria automotiva (Gounet, 1999, p. 13). No Brasil, via medidas governamentais, a
indstria automotiva iniciou seu desenvolvimento mais vigoroso somente a partir da dcada de 1950, em
meio a fortes incentivos fiscais, investimentos em infra-estrutura e na indstria de base. Podemos listar
algumas plantas montadoras que se instalaram - nesse perodo - no Brasil, so elas: [...] as norte-
americanas Willys-Overland, em 1952 (produo de jipes e carros de passeio), e International Harvester,
em 1959 (caminhes); as alems Volkswagen, em 1953 (iniciando com o Fusca e a Kombi), e Mercedes-
Benz, em 1956 (caminhes); a sueca Scania-Vabis, em 1957 (caminhes); a japonesa Toyota, em 1958
(utilitrios); e a francesa Simca, em 1958 (carros de passeio) (Pinto, 2006, p. 77). Cabe mencionar a
existncia, desde as primeiras dcadas do sculo XX, de [...] empresas de montagem de veculos prontos,
importados em partes, e sua distribuio no Brasil, bem como as oficinas especializadas em reparos das
quais posteriormente se originaram muitas das fbricas nacionais de autopeas [...], [empresas como a
Ford e a General Motors instalaram galpes em So Paulo na dcada de 1920 [...] (Pinto, 2006, p. 77).
10
Importante estar subentendido dois pontos: 1- fordismo e taylorismo no so sinnimos; e 2- os
trataremos como uma combinao de prticas que incidiram sobre a organizao da produo e do
processo de trabalho e que, conseqentemente, se complementam. Em outras palavras, o taylorismo
decompe tarefas e as distribui entre os trabalhadores individuais, ao passo que o fordismo recompe as
tarefas soldando os trabalhadores individuais, fazendo deles uma mquina humana (Clarke, 1991, p.
135-6).
12
foi a [...] expresso dominante do sistema produtivo e de seu respectivo processo de
trabalho [...] (Antunes, 2005b, p. 36). As transformaes, decorrncia deste,
transcenderam o cho das grandes fbricas, constituram um modo de vida marcado pela
racionalidade atravs da capacidade de comando do capital, da imposio de sua
disciplina sobre o trabalho e sobre os trabalhadores. Tratava-se de garantir formas de
produo e de reproduo da fora de trabalho que viabilizassem, atravs da
racionalizao, um novo tipo humano conforme ao novo tipo de trabalho e de produo
(Gramsci, 1976).
Esse padro intensivo de acumulao do capital
11
fordista/taylorista
caracterizava-se por alguns traos gerais, so eles: linha de montagem com esteira
rolante, o ritmo de trabalho ditado pelo maquinrio sendo o trabalhador um mero
apndice da mquina, fragmentao e simplificao das tarefas realizadas pelos
operrios na linha de produo, subordinao superviso imediata com rgida estrutura
verticalizada/hierarquizada e interminveis escales de comando
12
, distino clara entre
concepo/planejamento e execuo do processo de trabalho
13
, produo em massa de
produtos homogneos e um poderoso mercado consumidor em massa.


11
No h a menor dvida de que a tendncia do capital, uma vez que o prolongamento da jornada de
trabalho [extrao de mais-valia de forma extensiva] lhe definitivamente vedado por lei, de ressarcir-
se mediante sistemtica elevao do grau de intensidade do trabalho e transformar todo aperfeioamento
da maquinaria num meio de exaurir ainda mais a fora de trabalho [extrao de mais-valia de forma
intensiva] [...] (Marx, 1985, tomo II, p. 39).
12
Taylor (1972), observando as possveis formas de obter maior eficincia dentro do trabalho industrial,
dividiu o nmero de agentes de preparao diretamente ligados aos operrios - o encarregado das ordens
de execuo, o encarregado das fichas de instrues, o encarregado do tempo e o encarregado da
disciplina ou relaes humanas - assim como o fez com os supervisores. Os chamados chefes funcionais
(supervisores - chefe de turma, chefe de velocidade, entre outros) assumiam papel fundamental de
mximo controle sobre o operrio, e seu respectivo trabalho, ao observar se os trabalhadores haviam
entendido - auxiliando-os se necessrios - e se estavam aplicando corretamente todas as instrues
ordenadas pela gerncia, local onde deveria concentrar-se todo o conhecimento. Essas novas relaes - no
interior das grandes fbricas - tinham como objetivo o planejamento e a caracterizao de quais trabalhos
deveriam ser realizados, como, onde e quando.
13
A gerncia administrativa deveria orientar a massa de trabalhadores sob sua chefia e chamar para si a
maior soma de responsabilidades diante o processo produtivo. O trabalho realizado por um operrio era
planejado com - pelos menos - um dia de antecedncia pela gerncia, o que caracterizava uma distino
entre o trabalho manual e o trabalho intelectual (Taylor, 1972).
13
Cabe ressaltar que a padronizao, a especializao, a sincronizao e a
maximizao s obtiveram xito dentro de grandes estruturas arquitetnico indstrias
capazes de reunir e organizar (concentrao), em um mesmo local de produo,
centenas/milhares de trabalhadores com diferentes especializaes e grandes estoques
de matria-prima, elementos fundamentais para alimentar o ritmo frentico da produo.
A maximizao da produo exigia no s a padronizao dos produtos
produzidos, mas das mquinas e de seus respectivos processos de fabricao. A
tecnologia utilizada na linha de montagem era rgida - com mquinas especializadas,
padronizao das peas
14
e da rotina de trabalho, um homem operava apenas uma
mquina. Voltada para atender um mercado em constante crescimento, a padronizao
acabava por eliminar qualquer possibilidade de estilos diferenciados de consumo e de
produo (Clarke, 1991, p. 130-5; Gounet, 1999, p. 19-23; Hounshell, 1984, p. 217-62;
Womack, Jones e Roos, 1992, p. 14-5).
O interior das grandes fbricas era caracterizado pela intensificao,
desqualificao, rotatividade
15
e homogeneizao
16
do trabalho e dos trabalhadores.
Operrios predominantemente semiqualificados limitados a uma centena de gestos
repetitivos e exaustivos, tarefas absolutamente fragmentadas/parceladas e simplificadas,
durante toda a sua jornada de trabalho ao mesmo tempo em que se exigia, dos

14
A padronizao dos instrumentos utilizados pelos trabalhadores permitiu - um dos fatores - aumentar a
velocidade das tarefas realizadas no processo produtivo e, por conseguinte, aumentar a produtividade de
cada operrio na linha de montagem.
15
A desqualificao e, conseqentemente, a homogeneizao dos trabalhadores acabava por gerar altas
taxas de rotatividade. Em 1913, a Ford precisava de 13 a 14 mil empregados para fazer funcionar suas
oficinas em um dado momento, e naquele ano mais de 50 mil trabalhadores saram do emprego. A
indstria automobilstica na poca era um ramo onde o emprego era muito instvel (Beynon, 1995, p.
40). Por outro lado, essas altas taxas de rotatividade refletiam, tambm, a rejeio dos operrios
qualificados, trabalhadores de ofcio, aos novos mtodos - tayloristas/fordistas - impostos pelo capital.
16
Dizemos relativamente homogeneizado em relao s fases anteriores, pois evidente, [...] que a
heterogeneizao dos trabalhadores, quanto sua qualificao, estrato social, gnero, raa/etnia, faixa
etria, nacionalidade etc., so traos presentes no mundo do trabalho desde sua origem (Antunes,
2005b, p. 40, nota 14; grifos do autor).
14
mesmos, uma sincronizao espacial e temporal na linha produtiva (Amin, 1996;
Beynon, 1995; Bihr, 1998; Clarke, 1991; Moraes Neto, 2003).
A intensificao do ritmo de trabalho acabava por aumentar a sua destreza em
realizar uma nica e simples tarefa, movimentos compulsivos cadenciados pelo
maquinrio, porm, fundamentais a racionalizao do padro taylorista/fordista
17
; esta
superespecializao operria acabava por reduzir o chamado tempo morto/tempo ocioso
(as esperas entre os processos na produo de veculos), aumentando a produtividade
dos trabalhadores na linha de montagem e, conseqentemente, a extrao de mais-valia,
isto , trabalho no pago apropriado pela classe capitalista.
Essa destrutiva competio intercapitalista acabava por submeter o operrio a
condies cada vez mais brbaras. A hiperespecializao operria e a racionalizao do
trabalho encontrada no interior das fbricas tornaram-se bestiais, diz Henry Ford:
[...] notei que a ningum recusamos por motivo de condies fsicas. Esta poltica foi
iniciada a 12 de janeiro de 1914, quando o salrio mnimo se fixou em 5 dlares para
oito horas de trabalho. [...] Temos em todas as sees aleijados e doentes. [] Um cego
ou um mutilado capaz, colocado num posto conveniente, de efetuar o mesmo trabalho
e ganhar o mesmo salrio que um homem normal (1964, p. 82-3). [Ele continua]:
fizemos experincias com enfermos de cama, capazes de se manterem sentados.
Estendemos-lhes sobre o leito um oleado e demos-lhes parafusos a introduzir nas
porcas, trabalho que foroso fazer-se mo e que ocupava de 15 a 20 homens na
seo de magnetos. Um homem na cama pode execut-la to bem como na fbrica, e de
modo a ganhar o mesmo salrio. [...] Ningum os obrigou a trabalhar; eles, porm, se
mostravam muito dispostos. Isto lhes matava o tempo, aumentava-lhes o apetite e
apressava a convalescena (1964, p. 84).


17
A maioria dos homens que se apresentam em nossa fbrica no possuem especialidade nenhuma e em
horas ou dias aprendem o seu ofcio. E se no o aprendem que no prestam para nada. So em boa parte
estrangeiros e tudo quanto se lhes pede, ao serem engajados, que produzam o trabalho necessrio para
pagar a quota das despesas gerais relativa ao lugar que ocupam na fbrica. No se lhes exige vigor fsico.
Existem tarefas que requerem grande fora fsica, mas vo desaparecendo aos poucos; outras no exigem
mais que a fora de uma criana de trs anos (Ford, 1964, p. 64).

15
O trabalho altamente especializado e repetitivo desumanizava progressivamente
o trabalhador. A fragmentao e a simplificao das operaes realizadas no processo
de trabalho chegaram ao extremo, o operrio encontrava-se subdivido em partes na linha
de produo:
[Estudos realizados demonstraram] [...] que se executavam na fbrica 7.882 espcies
distintas de operaes, entre as quais 949 classificadas como trabalho pesado, exigiam
homens robustos e de perfeita sade; 3.338 espcies exigiam desenvolvimento fsico
comum e fora mdia. Entre as 3.595 espcies restantes, nenhuma exigia fora fsica
superior do homem mais fraco e dbil, ou das mulheres e meninos. Os trabalhos
mais fceis foram por sua vez classificados, a fim de verificarmos quais exigiam o uso
completo das faculdades; comprovou-se que 670 podiam ser feitos por homens privados
das duas pernas; 2.637 por homens de uma s perna; em 2 prescindiam-se os dois
braos; em 715 casos de um brao, e em 10 casos a operao podia ser feita por cegos.
Das 7.882 espcies de trabalho, portanto, embora algumas exigissem fora corporal,
4.034 no exigiam o uso completo das faculdades fsicas. Isto quer dizer que uma
indstria aperfeioada pode proporcionar trabalho, normalmente remunerado, a grande
nmero de criaturas de validez abaixo da mdia (Ford, 1964, p. 83). [E conclui], um
desperdcio ocupar-se um homem so numa tarefa que pode ser desempenhada por um
invlido [...] (Ford, 1964, p. 151).

O padro taylorista/fordista virou smbolo da explorao capitalista, [...] sem
qualificao, o operrio da linha de produo aparece como uma mquina de dar lucro
para a empresa, seus acionistas e diretores (Gounet, 1999, p. 17). No devemos perder
de vista, portanto, que [...] o motivo que impulsiona e o objetivo que determina o
processo de produo capitalista a maior autovalorizao possvel do capital, isto , a
maior produo possvel de mais-valia
18
, portanto, a maior explorao possvel da fora
de trabalho pelo capitalista (Marx, 1985, tomo I, p. 263).

18
[...] O trabalhador, durante parte do processo de trabalho, apenas produz o valor de sua fora de
trabalho, isto , o valor dos meios de subsistncia de que necessita. A parte da jornada de trabalho,
portanto, em que sucede essa reproduo, eu chamo de tempo de trabalho necessrio, e de trabalho
necessrio o trabalho despendido durante esse tempo. O segundo perodo do processo de trabalho, em
que o trabalhador labuta alm dos limites do trabalho necessrio, embora lhe custe trabalho, dispndio de
fora de trabalho, no cria para ele nenhum valor. Ela gera a mais-valia [...]. Essa parte da jornada de
16
1.2 - Destruio dos sindicatos dos artesos, os cinco dlares/dia e o controle sobre o
trabalho

Essa nova configurao no mundo do trabalho, conseqncia direta do padro
fordista
19
, permitiu um maior dinamismo, eficincia e produtividade, elementos
indispensveis concorrncia intercapitalista.
20
Surgia, assim, uma nova forma de
organizao da produo e do processo de trabalho destinado a fabricar o veculo Ford,
modelo T (este teve sua estria em 1908) cor preta, por um preo relativamente barato.
Entretanto, os novos mtodos engendrados pelo binmio taylorismo/fordismo se
chocavam com o antigo processo de trabalho; trabalhadores/artesos habilmente
qualificados que fabricavam praticamente o veculo inteiro. Essa antiga forma de
fabricao do veculo implicava em um tempo enorme, o ritmo de trabalho era ditado
pelo prprio arteso, conseqentemente a produo era lenta
21
e o veculo custava caro.
Era preciso, portanto, [...] desenvolver ao mximo, no trabalhador, as atitudes
maquinais e automticas, romper o velho nexo psicofsico do trabalho profissional

trabalho chamo de tempo de trabalho excedente, e o trabalho despendido nela: mais-trabalho (Marx,
1985, tomo I, p. 176). O desenvolvimento da fora produtiva do trabalho, no seio da produo
capitalista, tem por finalidade encurtar a parte da jornada de trabalho durante a qual o trabalhador tem de
trabalhar para si mesmo, justamente para prolongar a outra parte da jornada de trabalho durante a qual
pode trabalhar gratuitamente para o capitalista (Marx, 1985, tomo I, p. 255). Em suma: a mais-valia
produzida pelo prolongamento da jornada de trabalho chamo de mais-valia absoluta; a mais-valia que, ao
contrrio, decorre da reduo do tempo de trabalho e da correspondente mudana da proporo entre os
dois componentes da jornada de trabalho chamo de mais-valia relativa (Marx, 1985, tomo I, p. 251).
19
Importante ressaltar que no existe [...] um fordismo universal e nico no sentido de uma estrutura
industrial nica ou mesmo hegemnica em todos os ramos e regies (Ferreira et al., 1991, p. 195). Assim
como dentro de cada pas, nem todas as indstrias puderam implementar os mtodos fordistas (Boyer
apud Ferreira et al., 1991, p. 200-1). No que se refere ao desenvolvimento do fordismo alm das
fronteiras da Amrica, sabe-se que no existe um nico modelo de fordismo que possa ser aplicado em
qualquer pas ou regio. [...]. Assim, a sua difuso para os pases europeus ocidentais e para o Japo no
ps-guerra se d de forma diferenciada e assume conotaes prprias em cada um destes pases (Druck,
1999, p. 37-8).
20
A antiga organizao da produo precisava de 12:30 horas para montar um veculo. Com o
taylorismo, ou seja, apenas com o parcelamento das tarefas, a racionalizao das operaes sucessivas e a
estandardizao dos componentes, o tempo cai para 5:50 horas. Em seguida, graas ao treinamento, para
2:38 horas. Em janeiro de 1914, Ford introduz as primeiras linhas automatizadas. O veculo produzido
em 1:30 hora, ou seja, pouco mais de oito vezes mais rpido que no esquema artesanal usado pelos
concorrentes (Gounet, 1999, p. 19-20).
21
O volume de produo era baixssimo, [...] de 1 mil ou menos automveis por ano, poucos dos quais
(50 ou menos) conforme o mesmo projeto. E, mesmo entre estes 50, no havia dois que fossem idnticos,
pois as tcnicas artesanais produziam, por sua prpria natureza, variaes (Womack, Jones e Roos, 1992,
p. 12).
17
qualificado, que exigia uma determinada participao ativa da inteligncia, da fantasia,
da iniciativa do trabalhador, e reduzir as operaes produtivas apenas ao aspecto fsico
maquinal (Gramsci, 1976, p. 397).
Vejamos tais transformaes:
Na fbrica Ford e em todas as demais oficinas de Detroit, o processo de montagem de
um automvel dependia ainda do mecnico verstil, que era obrigado a saber de tudo
para executar seu trabalho. [...] Seu trabalho era muito estacionrio, contudo eles tinham
que passar para o servio seguinte a p, to logo o carro em construo no seu local
prprio assumia a dimenso total do chassi puro ao produto acabado. certo que o
tempo trouxe alguns refinamentos. Em 1908 j no era mais necessrio ao montador
deixar seu lugar de trabalho para dar um giro pela ferramentaria ou seo de peas. [...]
Nem o prprio mecnico da Ford era o mesmo em 1908 que fora em 1903. No curso
desses anos, o servio de montagem final havia sido parcelado aos poucos. [...] Havia
agora diversos montadores que trabalhavam lado a lado num carro, cada um responsvel
por operaes um tanto limitadas (Sward apud Braverman, 1987, p. 130).

Nas palavras de Henry Ford (1964, p. 65; grifos nossos):
O carro Ford consta de cinco mil peas, contando parafusos e porcas. Algumas bastante
volumosas, e outras to pequenas como as peas de um relgio. Quando montamos os
primeiros carros o sistema consistia em serem as peas trazidas manualmente medida
das necessidades, tal como na construo de uma casa. [...] Nosso primeiro passo no
aperfeioamento da montagem consistiu em trazer o trabalho ao operrio ao invs de
levar o operrio ao trabalho. Hoje todas as operaes se inspiram no princpio de que
nenhum operrio deve ter mais que um passo a dar; nenhum operrio deve ter que se
abaixar. [...] O resultado destas normas a economia de pensamento e a reduo ao
mnimo dos movimentos do operrio, que sendo possvel, deve fazer sempre uma s
coisa com um s movimento.

Como assinala Karl Marx (1985, tomo I, p. 270):
Um arteso que executa, um aps outro, os diversos processos parciais da produo de
uma obra, obrigado a mudar ora de lugar, ora de instrumentos. A passagem de uma
operao para outra interrompe o fluxo de seu trabalho e forma em certa medida poros
em sua jornada de trabalho. Esses poros vedam-se, to logo ele execute o dia inteiro
continuamente uma nica e mesma operao [...].
18
Foi aplicando a organizao cientfica taylorista do trabalho
22
na indstria
automotiva, que Henry Ford mudou esse cenrio - do antigo trabalhador de ofcio com
uma produo lenta e produzindo um veculo caro - da noite para o dia.
23
Seu triunfo
teve incio com a introduo da linha de montagem movida volante magntico (esteira
rolante), em 1913, em sua fbrica de Highland Park, em Detroit (Beynon, 1995, p. 38;
Gounet, 1999, p. 18-20; Womack, Jones e Roos, 1992, p. 16).
A esteira rolante permitia que os trabalhadores ficassem lado a lado na
realizao de suas tarefas, aes mecnicas e repetitivas na linha de produo. Alm
disso, a linha fixava o ritmo de trabalho, ou seja, o ritmo passou a ser ditado pelo
maquinrio, uma cadencia regular de trabalho controlado pela indstria e no mais
pelo prprio arteso (uma combinao da produo em srie fordista com o uso do
cronmetro taylorista).
O fim da autonomia e da iniciativa dos trabalhadores de ofcio (transferindo tais
conhecimentos gerncia) tornou-se sinnimo de maior eficincia e produtividade do

22
Frederick W. Taylor (1856-1915) foi o difusor da eficincia industrial, sendo considerado o Pai da
Organizao Cientfica do Trabalho. O prprio Taylor frisava que em nada o trazia de novo o sistema de
administrao, contudo, dizia: [este] consiste, entretanto, em certa combinao de elementos que no
fora antes realizada, isto , conhecimentos coletados, analisados, agrupados e classificados, para efeito de
leis e normas que constituem uma cincia seguida de completa mudana na atitude mental dos
trabalhadores e da direo, quer reciprocamente, quer nas respectivas atribuies e responsabilidades
(1972, p. 125; grifo do autor). As regras e as normas para o trabalho de usina ou oficina eram: 1- para
cada tipo de indstria, ou para cada processo, estudar e determinar a tcnica conveniente. 2- analisar,
metodicamente, o trabalho do operrio, estudando e cronometrando os movimentos elementares. 3-
transmitir, sistematicamente, instrues-tcnicas ao operrio. 4- selecionar, cientificamente, os operrios.
5 - separar as funes de preparao e execuo, definindo-as com atribuies precisas. 6- especializar os
agentes nas funes de preparao e execuo. 7- predeterminar tarefas individuais ao pessoal e conceder-
lhe prmios, quando realizados. 8- unificar o tipo de ferramentas e utenslios. 9- distribuir,
eqitativamente, por todo o pessoal, as vantagens que decorressem do aumento da produo. 10- controlar
a execuo do trabalho [...] (1972, p. 21-2).
23
Curiosamente, no havia nada de original nem nos detalhes nem nos princpios gerais que Ford
aplicou produo automobilstica. A decomposio das tarefas, a especializao das ferramentas, a
fuso de vrias ferramentas em uma mquina, e mesmo de vrias mquinas em um sistema de mquinas,
eram caractersticas tpicas da transformao da produo artesanal em produo industrial de larga escala
[...] (Clarke, 1991, p. 130). [...] [Henry Ford] no fez uma s inveno ou descoberta mecnica; tudo o
que ele usou de mecnica j era muito conhecido havia um bom tempo. Apenas seu conceito de
organizao humana foi novo (Drucker apud Beynon, 1995, p. 39). Assim, a originalidade do projeto
de Ford foi o fato de que ele aplicou estes princpios a uma nova rea da produo, e os aplicou de uma
maneira to implacvel e obstinada que transformou as condies da produo automobilstica quase da
noite para o dia (Clarke, 1991, p. 130).
19
trabalho e da produo. No existia mais espao para os artesos qualificados
controladores do ritmo e da organizao de seu prprio trabalho, estas prticas
tornavam-se um obstculo ao novo operrio-padro implantado pelo padro
fordista/taylorista e, conseqentemente, ao dinamismo necessrio produo. Era
preciso, portanto, garantir a subordinao dos trabalhadores ao capital, isto , era
preciso controlar o trabalho.
Dentro desse contexto, obter um clima de harmonia e de cooperao entre os
interesses antagnicos do capital e do trabalho tornar-se-ia algo impossvel sem
conflitos e resistncias operrias, inmeras foram s greves contra o controle do tempo
pelo cronmetro e contra a desqualificao de seu ofcio.
24

Os trabalhadores no estavam dispostos a submeter-se ao ritmo frentico das
mquinas e tendem a resistir a fordizao da produo. Podendo escolher entre o antigo
processo de trabalho e a nova organizao do trabalho e da produo, os trabalhadores
tendiam a optar pela primeira que mantinha sua qualificao, valorizava o seu oficio e
era menos constrangedor.
Nenhum trabalhador, portanto, aceitaria as longas jornadas de trabalho
extremamente baseadas na rotinizao e que exigia pouco de suas habilidades manuais
tradicionais, alm de perderem o controle sobre o ritmo e a organizao do processo
produtivo. Era preciso adestrar um tipo de trabalhador para se adaptar a um novo tipo
de trabalho e de produo, adaptando o trabalho as necessidades do capital (Clarke,
1991; Druck, 1999; Gramsci, 1976; Harvey, 1993).
25


24
Em geral, a mobilizao partia dos operrios mais qualificados, cujos ofcios, qualificao e
autonomia de trabalho estavam sendo destrudos pelo novo trabalhador, pela eficincia atravs da
maior parcelizao e diviso de tarefas e, principalmente, atravs de uma contnua expropriao de seu
saber e da quebra de sua autonomia e iniciativa. Mas as lutas envolviam, tambm, os operrios
especializados e de menor qualificao, cujas reivindicaes se concentravam nas questes salariais e
contra a intensificao do ritmo de trabalho (Druck, 1999, p. 35).
25
Cabe ressaltar que mediante a subordinao do trabalho ao capital, qual seja a forma de organizao do
trabalho e da produo, isto , sejam as condies do antigo trabalhador de ofcio ou do novo trabalhador
fordista, no devemos perder de vista os dois fenmenos peculiares do processo de trabalho, so eles: 1-
20
A partir da introduo da linha de montagem com a esteira rolante
26
, assim como
a fragmentao e a simplificao das tarefas realizadas pelos operrios na linha de
produo, juntamente com a destruio dos sindicatos dos artesos e,
conseqentemente, dos trabalhadores de oficio - visto como obstculos valorizao do
capital -, foram s formas encontradas pelo capital de apropriar-se do savoir-faire
(saber-fazer) do trabalho, superar a sua dependncia em relao ao antigo processo de
trabalho e fazer frente s habilidades dos trabalhadores (onde cada trabalhador ainda
possua algum grau de conhecimento e de controle sobre o contedo, a velocidade, a
intensidade e/ou o ritmo de seu prprio trabalho), at ento, necessrias para a
manipulao das ferramentas ou mesmo das mquinas, conhecimentos nos quais os
artesos se apoiavam, para, de certa forma, contestar o comando capitalista sobre a
organizao da produo e do processo de trabalho, que, como estamos observando,
foram perdidos com a fordizao da produo (Bihr, 1998; Braverman, 1987; Katz,
1995; Moraes Neto, 1989).
27

Um exemplo que caracteriza toda essa discusso pode ser observado nos relatos
de Taylor - ao ensinar um trabalhador holands chamado Schmidt a carregar 47
toneladas de ferro/dia em vez de 12,5 toneladas. Schmidt comeou a trabalhar, e
durante todo o dia, e a intervalos regulares, era dito pelo homem colocado acima dele
para vigiar: Agora junte a sucata e ande. Agora sente e descanse. Agora ande - agora
descanse etc. Ele trabalhava quando lhe mandavam trabalhar, e descansava quando lhe

o trabalhador trabalha sob o controle do capitalista a quem pertence seu trabalho; e 2- o produto
propriedade do capitalista, e no do produtor direto, do trabalhador (Marx, 1985, tomo I, p. 154).

26
A maquinaria - enquanto propriedade de um capitalista ou de um grupo de capitalistas -, no modo de
produo capitalista, tem a capacidade de [...] encurtar a parte da jornada de trabalho que o trabalhador
precisa para si mesmo, a fim de encompridar a outra parte da sua jornada de trabalho que ele d de graa
para o capitalista. Ela meio de produo de mais-valia (Marx, 1985, tomo II, p. 7).
27
[...] O trabalhador j no mais um profissional em sentido algum, mas uma ferramenta humana da
gerncia (Hoxie apud Braverman, 1987, p. 122).
21
mandavam descansar e, s cinco e meia da tarde tinha carregado 47,5 toneladas [de
ferro] [...] (Taylor apud Braverman, 1987, p. 98).
Em suma: o taylorismo enquanto prtica gerencial do capital - combinado as
grandes fbricas e aos mtodos fordistas - caracterizava-se como [...] o controle do
trabalho atravs do controle das decises que so tomadas no curso do trabalho
(Braverman, 1987, p. 98; grifos do autor), alm de racionalizar a produo -
aumentando a eficincia dos processos, garantindo ganhos de produtividade e, portanto,
a acumulao de capitais s indstrias (aos capitalistas).
No entanto, e estrategicamente importante para o - ou tentativa de - controle do
trabalho pelo capital, a adaptao aos novos mtodos de produo e de trabalho no se
pode verificar apenas atravs da coao [...]. Por isso, a coero deve ser sabidamente
combinada com a persuaso e o consentimento [...] (Gramsci, 1976, p. 404-5). Em
suma: as pr-condies estavam postas para a aplicao plena dos princpios fordistas
atravs de um proletariado composto de trabalhadores rurais, imigrantes e mulheres,
alm do dia de cinco dlares por uma jornada de oito horas, mais a destruio dos
sindicatos dos artesos.
28

Foi justamente tentando resolver esse impasse (o embate entre o capital e o
trabalho pela via da persuaso, cooptao e do consentimento), que Henry Ford
introduziu o seu dia de cinco dlares
29
como recompensa aos trabalhadores da linha
automtica de montagem de carros em Dearbon Michigan, em 1914, e uma superviso
extensa - que acabou por transcender o cho das fbricas impondo um padro de

28
Foi preciso esperar as situaes de exceo engendradas pela Primeira Guerra Mundial (permitindo a
centralizao do comando capitalista, [...]), assim como as perdas das ofensivas operrias logo aps a
guerra, para que esses mtodos de organizao do trabalho pudessem generalizar-se durante a dcada de
20 (Bihr, 1998, p. 40).
29
Cabe frisar que [...] os altos salrios [estavam] ligados a uma aristocracia operria e no [eram] pagos
a todos os trabalhadores [...] (Gramsci, 1976, p. 405).
22
comportamento e de moralidade ao novo operrio fordista - queles que se
conformassem aos novos padres de trabalho.
Investigadores foram contratados pelo Departamento Sociolgico para observar
onde e como esse dinheiro seria gasto, ou seja, se o mesmo seria gasto corretamente.
Nota-se, portanto, que era de interesse do capital - visando alta produtividade da fora
de trabalho - buscar um trabalhador estvel e de hbitos regulares, sbrio e reservado,
respeitador dos horrios e da autoridade de suas chefias, incentivando-o a vida familiar
e a monogamia, dentre outros valores cristos. O controle estava sobre a vida do
operrio que seria, a partir de ento, constantemente vigiado (Gramsci, 1976; Harvey,
1993, p. 122; Souza, 1992, p. 21 e 33-4).
Com os salrios dobrados e o dia de trabalho reduzido
30
, Henry Ford tem a
inteno de obrigar o trabalhador a adquirir a disciplina necessria operao do
sistema de linha de montagem de alta produtividade. Para tanto, grosso modo, parte dos
trabalhadores de oficio - e de seus sindicatos - foi eliminada e a outra parte foi cooptada
em funo do aumento salarial. Estrategicamente os aumentos salariais no s
quebravam com os sindicatos de ofcio, mas encorajava e estimulava os operrios a
aumentar individualmente intensidade e, assim, a produtividade de seu trabalho
(Braverman, 1987, p. 130-134; Clarke, 1991, p. 138-141; Souza, 1992).
Outra finalidade dessa combinao salrio/jornada de trabalho era dar aos
operrios uma renda (aumento salarial para garantir a ampliao do mercado
31
) e um
tempo de lazer (reduo da jornada de trabalho) suficientemente necessrio para que os
mesmos consumissem os produtos produzidos em quantidades cada vez maiores

30
Henry Ford (1964, p. 299): estabelecemos o dia em 8 horas, no porque seja a tera parte do dia, mas
porque verificamos que dentro desse tempo que o operrio produz seu melhor rendimento.
31
Henry Ford (1964, p. 208): o progresso real da nossa empresa data de 1914, quando elevamos o
salrio mnimo de dois dlares e pouco a cinco dlares, porque ento aumentamos o poder aquisitivo do
nosso prprio povo [...].
23
pelas indstrias (Braverman, 1987; Clarke, 1991; Gramsci, 1976; Harvey, 1993;
Hounshell, 1984).
Promovendo uma grande publicidade em jornais, Henry Ford acabou obtendo
aquilo que desejara, isto , no tem mais problema com a falta de fora de trabalho:
[...] no dia seguinte publicao do anncio [cinco dlares/dia], desde a madrugada,
10mil pessoas se aglomeram diante dos portes da fbrica taylorista de Highland Park,
em Detroit. O resultado supera as expectativas do fabricante, que oferece apenas 5 mil
empregos [Ford conquistara, tambm, um exrcito de reserva] (Gounet, 1999, p. 20).
Em um primeiro momento com o aumento salarial e a reduo da jornada de
trabalho - a produtividade cresceu intensamente, assim como os lucros cresceram como
nunca visto anteriormente.
32
A produo em massa de veculos a preos baixos e,
conseqentemente, o seu consumo em massa acabava por compensar o aumento dos
custos com a elevao dos salrios pagos aos trabalhadores (Clarke, 1991, p. 139;
Gounet, 1999, p. 20; Hounshell, 1984, p. 263).
Aquilo que perdera na produo de um veculo, Henry Ford recuperava na massa
de veculos vendidos. Contudo, Henry Ford no conseguiu manter por muito tempo esse
novo piso salarial: a crescente competio na indstria automobilstica e a depresso
econmica faziam-se sentir na fbrica. [Logo] o trabalho teve seu ritmo acelerado, e os
salrios foram cortados [este movimento intensificou os conflitos entre a patronal e os
trabalhadores] (Beynon, 1995, p. 52).
Nos Estados Unidos, por exemplo, aps a crise de 1929, as pequenas empresas
automobilsticas desapareceram, sobrando apenas a Ford, a General Motors e a
Chrysler. As vendas caram de 5,6, em 1929, para 1,4 milhes de veculos, em 1932. A

32
[Houve] [...] uma racionalizao do trabalho em larga escala. [...] O esquema produziu um rpido
declnio no absentesmo, nos atrasos e na rotatividade da mo-de-obra, juntamente com grande aumento
da produo e uma queda no custo mdio de cada veculo produzido na linha de montagem (Beynon,
1995, p. 41-2).
24
Grande Depresso levou as trs principais empresas de automveis a cortar os gastos: s
a Ford reduziu o seu contingente de 128.000 para 37.000 funcionrios, em 1931. Os
salrios sofreram um corte de 20%
33
.
Foi tambm nesse perodo que as greves se generalizaram e a organizao da
classe operria aumentou significativamente. O nmero anual de greves - pesquisa
referente classe operria norte-americana - saltou de uma mdia de 753 no perodo de
1927-1932, para 2.542 no perodo de 1933-1938, alcanando um mximo de 4.740 em
1937. O nmero de sindicalizados saltou de 3,6 milhes no perodo de 1923-1930, para
7,28 milhes em 1940 (Gordon, Edwards e Reich, 1986, p. 229-30).
Assim sendo, importante destacar que este perodo (1914-1945) marcado por
crises, guerras e revolues e que os seus efeitos, evidentemente, tm impactos
profundos no mundo do trabalho; e sobre alguns destes impactos que iremos discorrer
a seguir.

1.3 As condies (e os desdobramentos) que possibilitaram o boom do ps-guerra

Frente a essa mquina de guerra econmica [Ford Motor Company], os concorrentes
no tm escolha: ou se adaptam s solues fordistas, inclusive o salrio de 5 dlares
[...], ou ento desaparecem. Efetivamente, a mortalidade de empresas automobilsticas
altssima. Nos Estados Unidos, o nmero de fabricantes cai de 108 em 1923 para 12 em
1941. [...] Na Gr-Bretanha, h 89 em 1922, mas apenas 22 em 1930; na Alemanha, 51
em 1927 e somente 13 em 1936. Em numerosos pases, especialmente a Blgica, a
indstria automobilstica nacional desaparece entre 1920 e 1945. [...] Os sobreviventes
introduzem os novos mtodos de produo e pagam 5 dlares a seus operrios. Em
seguida, o sistema emigra para outras regies do mundo [especialmente a partir dos
primeiros anos da dcada de 1950] (Gounet, 1999, p. 20-1).


33
Montadoras americanas: ascenso e queda. Disponvel em:
http://veja.abril.com.br/cronologia/industria-automobilistica; acesso: 20/04/2009.
25
Em 1970, segundo Gounet (1999, p. 21), [...] apenas algumas empresas
permanecem no front da fabricao mais ou menos completa de automveis: quatro nos
Estados Unidos [...], dez no Japo [...], seis na Europa [...] e algumas especializadas em
veculos de padro mais elevado [...]. Todas empregam mais ou menos os mtodos
fordistas, cada vez mais contestados a partir do final dos anos 60.
Ou seja, nesse destrutivo cenrio de competio intercapitalista, estruturado na
intensificao do trabalho vivo
34
, na busca por eficincia e produtividade capitalistas,
adaptar-se a nova concepo taylorista/fordista de produo tornou-se referncia (quase
que) obrigatria na indstria automotiva mundial.
Com o tempo, especialmente ps-45, [...] o fordismo [combinado com o
taylorismo] estende as fronteiras do proletariado alm dos limites tradicionais da antiga
classe operria, nela integrando bom nmero dos empregados do comrcio e de
escritrios, rapidamente proletarizados pela submisso direta de uma parte do setor de
servios dominao do capital e/ou pela introduo nesse setor dos mtodos
capitalistas de trabalho (parcelizao e mecanizao) (Bihr, 1998, p. 52).
Nesse mbito, e como aponta Isaac Joshua, impossvel pensar a conjuntura
depois da Segunda Guerra Mundial sem levar em conta, em todas as suas dimenses, o
perodo de 1914 a 1945, que foi particularmente excepcional, abarcando em trs
dcadas, as duas guerras mundiais e a mais importante crise econmica que o mundo
havia conhecido - a Grande Depresso. Um perodo que Churchill
35
tivera qualificado
de guerra de 30 anos, e que foi designado como perodo de crises, guerras e
revolues pela Internacional Comunista (apud Chingo, 2008, p. 67).

34
[...] Exatamente porque o capital no pode eliminar o trabalho vivo do processo de criao de valores,
ele deve aumentar a utilizao e a produtividade do trabalho de modo que intensifique as formas de
extrao da mais-valia em tempo cada vez mais reduzido (Antunes, 2005, p. 10-1; grifos do autor).
35
Winston Churchill foi o primeiro-ministro do Reino Unido durante a Segunda Guerra Mundial.
26
Decerto, os impactos engendrados pela Grande Depresso foram assustadores,
entre outros, podemos listar: quedas bruscas na produo industrial, altas taxas de
desemprego, fechamento de milhares de estabelecimentos bancrios, financeiros,
comerciais, industriais
36
etc.; alm dos Estados Unidos, que foram duramente atingidos
pela Grande Depresso
37
, tambem o foram, a Alemanha, a Frana, a Itlia, o Reino
Unido etc. Em abril de 1930, havia, nos Estados Unidos, 3 milhes de desempregados;
em outubro, 4 milhes; um ano depois, existiam 7 milhes e, no incio de 1933, de 12
milhes a 14 milhes de desempregados
38
.
Mesmo aps algumas medidas intervencionistas, entre elas: 1- concesso de
subsdios e fornecimento de crditos aos produtores agrcolas; 2- controle sobre os
bancos e as instituies financeiras; 3- construes de obras de infra-estrutura para a
gerao de empregos e aumento do mercado consumidor; 4- criao da Previdncia
Social, o que fez surgir o salrio mnimo, alm de garantias a idosos, desempregados
etc., conhecidas como New Deal, terem sido adotadas, especialmente, aps a crise de
1929, mais precisamente em 1933, com o objetivo de recuperar e reformar a economia
norte-america, sob o governo de Franklin D. Roosevelt, estas no foram suficientes para
sanar a crise econmica que, em ltima instncia, teve o seu fim aps a Segunda Guerra
Mundial.

36
Entre o fim de 1931 e o incio de 1933, 8.812 bancos americanos decretaram falncia (Rezende Filho,
1991, p. 209). Ainda segundo este autor, de 1929 a 1933, nos Estados Unidos, [...] registraram-se 110
mil falncias comerciais. [...] As rendas brutas do setor agrcola [caram] de 11,9 para 5,3 bilhes de
dlares (1991, p. 209).
37
Nos Estados Unidos, de 1929 a 1933, o PNB [Produto Nacional Bruto] caiu de 104,4 para 56 bilhes
de dlares, o que equivale a uma reduo da ordem de 46%. A produo industrial caiu 50% [...]
(Rezende Filho, 1991, p.209).
38
Jornal Folha de So Paulo, Histria: A crise de 29 e a depresso do capitalismo, 14/11/2002. O
desemprego, entre 1929 e 1933, passou de 1,5 para 13 milhes de pessoas, jamais descendo a menos de 7
milhes at 1940. Os salrios caram em 60% (Rezende Filho, 1991, p. 209-10). No pior perodo da
Depresso (1932-3), 22% a 23% da fora de trabalho britnica e belga, 24% da sueca, 27% da americana,
29% da austraca, 31% da norueguesa, 32% da dinamarquesa e nada menos que 44% da alem no tinha
emprego (Hobsbawm, 1995, p. 97).
27
Em 1929, os Estados Unidos representavam [...] 45% da produo industrial
mundial, e 12,5 % das importaes mundiais [...] (Rezende Filho, 1991, p. 208), isto ,
ao atingir centralmente a econmica norte-americana, os efeitos da crise fatalmente se
estenderam ao resto do mundo
39
. Mergulhados em mais de uma dcada de crise
econmica, os Estados Unidos s saram desta a partir do ingresso na Segunda Guerra
Mundial, perodo em que a economia norte-americana - e mundial foi motorizada pela
indstria blica e todos os mecanismos (polticos e econmicos) que a cercam.
Como aponta Paula Bach (1998), em tempos de guerra, o Estado se converte no
principal cliente da indstria armamentista - movimentando diversos setores da
economia, da indstria de base etc., ou seja, para manter a demanda do Estado, as armas
devem ser usadas.
Nesse cenrio, a guerra torna-se economicamente lucrativa e propicia a
sobrevivncia das grandes empresas. No por acaso, as principais montadoras norte-
americanas - Ford, GM e Chrysler participaram ativamente da Segunda Guerra
Mundial. S a Chrysler, por exemplo, forneceu s foras aliadas cerca de meio milho
de caminhes Dodge, entre outros equipamentos de guerra
40
.
Logo, no devemos perder de vista que o sistema capitalista ao longo de todo o
sculo XX foi reorganizado atravs de crises duras e guerras sangrentas (Aracil,
Oliver e Segura, 1998, p. 177)
41
. Ademais, as altas taxas de crescimento e a forte

39
[...] No h explicao para a crise econmica mundial sem os EUA. Eles eram, afinal, tanto o
primeiro pas exportador do mundo na dcada de 1920 quanto, depois da Gr-Bretanha, o primeiro pas
importador. Importavam quase 40% de todas as exportaes de matrias-primas e alimentos dos quinze
pases mais comerciais, um fato que ajuda muito a explicar o desastroso impacto da Depresso nos
produtores de trigo, algodo, acar, borracha, seda, cobre, estanho e caf (Lary apud Hobsbawm, 1995,
p. 102).
40
Montadoras americanas: ascenso e queda. Disponvel em:
http://veja.abril.com.br/cronologia/industria-automobilistica/index.html; acesso: 20/04/2009.
41
Estima-se que o nmero de mortos (entre civis e militares), na Segunda Guerra Mundial, passou dos 50
milhes, tendo chegado a 10 milhes na Primeira Guerra Mundial (Hobsbawm, 1995, p. 56). Durante a
Segunda Guerra Mundial, na Unio Sovitica, 70 mil vilarejos, 1.700 cidades de pequeno porte, 32 mil
fbricas e 64 mil quilmetros de ferrovias foram destrudos. O nmero de desabrigados, em funo da
destruio massiva de casas e prdios residncias, chegou a 25 milhes; na Alemanha este nmero
chegou a 20 milhes; na Frana, entre 1944 e 1945, foram mais de 500 mil residncias destrudas. Muitas
28
recuperao da taxa de lucro que viveu os principais pases imperialistas, ps-45,
foram possveis devido a uma destruio colossal de foras produtivas e das condies
de extrema misria que se encontrava a populao mundial, sobretudo europia (o que
permitiu, em ltima instncia, superexplorar os trabalhadores/as), causada pela Grande
Depresso combinado com a Segunda Guerra Mundial (Bach, 1998; Chingo, 2008).
Pode-se dizer, portanto, que depois da Segunda Guerra Mundial a economia
internacional experimentou uma taxa de crescimento sem precedentes, com longos anos
de expanso forte e regular. Esse perodo, que ficou conhecido como os 30 anos
gloriosos ou os anos dourados, permitiu como tendncia uma elevao do nvel de
vida dos trabalhadores, combinado com os benefcios fornecidos atravs do Estado de
bem-estar social.
42

Presenciamos, correlatamente, o funcionamento relativamente indito do
capitalismo que se caracterizou, sobretudo, por uma forte interveno dos poderes
pblicos na vida econmica, uma lio da crise de 1929. Observamos uma nova relao
salarial, na qual os lucros de produtividade acompanhavam o aumento do salrio real,
permitindo o crescimento do consumo das massas.
Tambm houve forte controle das atividades financeiras, subordinao das
bolsas e estritas regulamentaes bancrias. Todos esses mecanismos permitiram no
somente acelerar o ritmo da expanso, mas fundamentalmente, nesse perodo, amenizar

ferrovias, rodovias, fbricas, pontes etc. foram destrudas: a Frana perdeu dois teros de sua frota
mercante e das 12 mil locomotivas, apenas 2.800 funcionavam depois da guerra. Ingleses, Belgas e
Holandeses viram, em 1945, suas redes de transportes ferrovirios e rodovirios reduzirem-se a 40% do
que eram (Judt, 2008, p. 30-1).
42
Diante as inmeras controvrsias sobre a caracterizao do welfare state, apresentamos duas definies
que, grosso modo, ajudam a elucidar o mesmo (ou partes deste). Segundo Briggs (apud Draibe, 1993, p.
5-6), o welfare state deve: primeiro, garantir ao indivduo e s famlias uma renda mnima independente
do valor de mercado do seu trabalho ou de sua propriedade; segundo, restringir o arco de insegurana,
colocando os indivduos e famlias em condies de fazer frente a certas contingncias sociais (por
exemplo: a doena, a velhice, a desocupao); e terceiro, assegurar que a todos os cidados, sem distino
de status ou classe, sejam oferecidos padres mais altos de uma gama reconhecida de servios sociais;
Para Wilenski (apud Draibe, 1993, p. 6), a essncia do welfare state um padro mnimo garantido pelo
Estado de renda, alimentao, sade, alojamento e instruo, assegurados a qualquer cidado como um
direito poltico e no como beneficncia. Ver: Fiori, 1997, p. 135-8.
29
a profundidade das crises evitando a transformao das recesses em depresses. As
concesses ao trabalho e s regulamentaes sobre a mobilidade do capital teriam
elevado custo, porm as altas taxas de lucro poderiam permitir que o sistema
funcionasse dessa maneira. Essa foi base de um pacto social explcito ou implcito
sobre o qual se baseou a estabilidade do ps-45 (Chingo, 2008, p. 67).
Diante este cenrio, preciso destacar alguns fatores importantes que
promoveram e auxiliaram o crescimento mundial da economia nesse perodo. Dentre
eles, podemos observar a forte centralizao do capital sob hegemonia dos Estados
Unidos, que permitiu conter a competio intercapitalista, propiciando prticas de
planejamento e de preos monopolistas e oligopolistas, garantindo, assim, o crescimento
e a produtividade das grandes corporaes capitalistas e de suas respectivas bases de
acumulao (at meados do final da dcada de 1960); alm do acordo de Bretton
Woods, firmado em 1944, que transformou o dlar na moeda-reserva mundial,
vinculando o desenvolvimento econmico do mundo poltica fiscal e monetria norte-
americana. Ou seja, inegvel que a expanso do capital e as altas taxas de lucro
ocorreram em um contexto global particular - de estabilidade geopoltica e econmica -
sob hegemonia dos Estados Unidos (Harvey, 1993, cap. 8).
Outro fator importante foi o papel do Estado combinado com a poltica
keynesiana difundida entre os pases capitalistas avanados, especialmente nos Estados
Unidos. Dentro desse contexto, sobretudo no ps-guerra, houve o que se chamou de
consenso keynesiano, isto , ficaria a cargo do Estado intervir, em especial, nas crises
econmicas e manter estveis os ndices de emprego.
Segundo Keynes: [...] o Estado deveria manejar grandezas macroeconmicas
sobre as quais era possvel acumular conhecimento e controle prtico. O poder pblico,
desse modo, regularia as oscilaes de emprego e investimento, moderando as crises
30
econmicas e sociais, em suma, [...] o Estado viu-se em condies e na obrigao de
controlar o nvel da atividade econmica, inclusive o emprego, atravs de instrumentos
como a poltica monetria, a taxa de juros e os gastos pblicos (apud Moraes, 2001, p.
30).
Ademais, a elevao do nvel de vida dos trabalhadores combinado com o
aumento salarial e os benefcios adquiridos atravs do Estado de bem-estar social
estavam restritos aos pases capitalistas avanados e, mesmo dentro desses pases,
limitados a determinados setores da econmica, por exemplo - a indstria automotiva.
De fato, milhes de trabalhadores includos pela excluso, mesmo dentro dos
pases centrais, ainda sob o efeito dos baixos salrios e da precarizao das condies de
trabalho, acabaram por no desfrutar dos prazeres desse perodo, sejam estes, em sua
grande maioria, trabalhadores/as negros, imigrantes e mulheres. Decerto, esse perodo
de forte crescimento econmico teve como sustentao a enorme explorao do trabalho
realizado nos pases do chamado Terceiro Mundo (Antunes, 2005b, p. 38-9; Harvey,
1993, p. 132-4).
Outro elemento importante, e que caracteriza o carter excepcional do boom
econmico do ps-guerra, como aponta Chingo (2008, p. 69), foi o papel contra-
revolucionrio que o stalinismo
43
cumpriu no cenrio mundial, colaborando com a
sustentao da estabilidade, expresso nos pactos de Yalta e Potsdam
44
; um acordo entre
as potncias imperialistas vencedoras e a Unio Sovitica comandada por Stlin

43
Cabe pontuar que uma abordagem minuciosa sobre o stalinismo, em todos os seus aspectos, dada a
complexidade, foge dos propsitos da presente pesquisa.
44
A Conferncia de Yalta foi um conjunto de reunies ocorridas em fevereiro de 1945, na estao de
Yalta, nas margens do Mar Negro, na Crimia. Os trs chefes de Estado - Franklin D. Roosevelt, dos
Estados Unidos, Josef Stlin, da Unio Sovitica, e o primeiro-ministro Winston Churchill, do Reino
Unido - reuniram-se para decidir o fim da Segunda Guerra Mundial e a repartio do mundo em zonas de
influncia (diviso entre o Leste e o Oeste). Entre julho e agosto de 1945, em Potsdam, na Alemanha,
ocorreu a Conferncia de Potsdam que, grosso modo, firmou as discusses realizadas anteriormente (uma
delas seria a diviso da Alemanha) entre os Estados Unidos, o Reino Unido e a Unio Sovitica.
31
(fortalecidos aps a derrota do nazi-fascismo)
45
, que contiveram as tendncias
revolucionrias que se deram no imediato ps-guerra
46
.
Por certo, foi somente depois da restaurao da autoridade patronal e da
estabilidade macroeconmica, que essas enormes foras acumuladas no corpo
econmico puderam aplicar-se
47
. Importante ter em mente que a reconstruo da
Alemanha e do Japo, ps-45, com a ajuda dos Estados Unidos (sintetizado no Plano
Marshall 1948/51) tinham dois objetivos (poltico e econmico) fundamentais;
primeiro, e naturalmente, a expanso de sua prpria economia e, segundo, frear o
avano de possveis revolues (e/ou revoltas), uma vez que a destruio e a misria
desestruturaram as estruturas burguesas de poder, assolando ambos os pases (Aracil,
Oliver e Segura, 1998, p. 64; Bach, 1998).
Foi tambm nesse perodo, propiciado pelo crescimento da economia
internacional, de expanso forte e regular, que se desenvolveu uma aristocracia
operria
48
no seio do proletariado
49
, assim como a crescente influncia da Social-
Democracia
50
(de carter reformista
51
) dentro do movimento operrio mundial. Por

45
Este acordo firmava-se atravs de uma relao de colaborao (isto , os Partidos
Comunistas/stalinistas renunciaram luta revolucionria, impondo a classe operria uma superexplorao
no interior das grandes fbricas em troca de reajustes salariais e ganhos sociais fornecidos pelo Estado de
bem-estar social) e competio (a Guerra Fria).
46
Alguns exemplos: na Frana, Itlia e Grcia, assim como na Alemanha em 1953 e na Hungria em 1956.
47
Foi precisamente nesse perodo, Plano Marshall (1948-1951), que a Europa Ocidental economicamente
se recuperou. Entre 1947 e 1951, o total do PIB do Oeste Europeu subiu 30% (Judt, 2008, p. 110).
48
Segundo Hobsbawm (1977), a expanso econmica, entre 1848 e o incio da dcada de 1870, foi
extraordinria. Foi o perodo no qual o mundo tornou-se capitalista [...] (1977, p. 49). Nunca, por
exemplo, as exportaes inglesas cresceram to rapidamente do que nos primeiros sete anos de 1850
(1977, p. 50). Foi tambm em meados do sculo XIX, que Engels observa, pela primeira vez, o
surgimento de uma aristocracia operria no seio do movimento operrio ingls. Mais precisamente, em
7 de outubro de 1858, Engels escreveu uma carta a Marx dizendo: na realidade o proletariado ingls
emburguesa-se cada vez mais e bem parece que esta nao, burguesa entre as demais, quer possuir, ao
lado da sua burguesia, uma aristocracia burguesa e um proletariado burgus (Lenin, 1979, p. 105-6).
49
Por burguesia entende-se a classe dos capitalistas modernos, proprietrios dos meios de produo
social que empregam o trabalho assalariado. Por proletariado, a classe dos assalariados modernos que,
no tendo meios prprios de produo, so obrigados a vender sua fora de trabalho para sobreviver
(Marx e Engels, 2005, p. 40, nota 1).
50
Cabe pontuar que uma abordagem minuciosa sobre a Social-Democracia, em todos os seus aspectos,
dada a complexidade, foge dos propsitos da presente pesquisa.
51
Reformismo: corrente poltica no seio do movimento operrio, que nega a necessidade da luta de
classes, a revoluo socialista, entre outros; so favorveis colaborao entre as classes e aspira
32
certo, os ganhos capitalistas (revertido, partes deste, em reajustes salariais e/ou
benefcios fornecidos atravs do Estado de bem-estar social) permitiam corromper
certas camadas de trabalhadores, separando-os da grande massa do proletariado.
Nas palavras de Lenin (1979, p. 14):
Esta camada de operrios aburguesados, ou da aristocracia operria, inteiramente
pequeno-burgueses pelo seu modo de vida, pelos seus salrios, por toda a sua concepo
do mundo, o principal apoio da II Internacional e, nos nossos dias, o principal apoio
social (no militar) da burguesia. Com efeito, eles so verdadeiros agentes da burguesia
no seio do movimento operrio, capatazes-operrios a servio da classe dos capitalistas,
verdadeiros propagandistas do reformismo [...].

Um exemplo que caracteriza essa discusso, entre os mais evidentes, se no o
mais evidente, foi atuao da Social-Democracia alem, que [...] na condio de
segunda maior bancada do Parlamento condio que manteve entre 1947 e 1966 -
participou de todas as etapas de formao do welfare state alemo (Coelho, 2001, p.
49)
52
.
Ou seja, se no perodo do entre-guerras, os dirigentes social-democratas
mantiveram, grosso modo, o discurso da necessidade das reformas sociais como ante-
sala do socialismo, aps a Segunda Guerra Mundial, a perspectiva da revoluo
declaradamente abandonada e os partidos social-democratas assumem oficialmente uma
postura reformista
53
(Coelho, 2001, p. 57), indo [...] ao encontro dos interesses dos
Estados Unidos no que dizia respeito consolidao do bloco capitalista e s pretenses
de impedir, ou de limitar ao mximo, um possvel avano comunista (Coelho, 2001, p.
12). O que, combinado com as direes dos Partidos Comunistas/stalinistas (e os seus

converter o capitalismo numa sociedade de "prosperidade geral" com a ajuda das reformas aplicadas no
marco da legalidade burguesa. Surgiu no ltimo quarto do sculo XIX e se difundiu entre os partidos
social-democratas (Dicionrio Poltico. Disponvel em: http://www.marxists.org).
52
So exemplos de medidas aprovadas pelo governo alemo: [...] o seguro desemprego em 1952 e a
aposentadoria vinculada aos salrios e ao custo de vida em 1957 (Coelho, 2001, p. 49).
53
Inevitavelmente, a aceitao de melhorias parciais concedidas pelo adversrio, retiradas de suas
margens de operao na expanso lucrativa do capital, impunha um altssimo preo ao trabalho.
Significava a aceitao dcil da autoridade do capital [...] (Mszros, 2002, p. 288).
33
mtodos de conciliao de classes), contribuiu de forma absolutamente negativa para o
movimento operrio internacional.
Em suma: a colossal destruio de foras produtivas e o desvio/derrota dos
processos revolucionrios, ps-45, permitiu ao capitalismo mesmo perdendo o
controle de 1/3 do globo depois da revoluo chinesa e das transformaes do leste
europeu os seus anos dourados (Bach, 1998; Chingo, 2008, p. 69).

1.4 Uma introduo aos principais elementos que proporcionaram o fim do boom

As duas guerras mundiais e a Grande Depresso implicaram, especialmente na
Europa, como aponta Joshua, uma enorme destruio, desgaste e falta de renovao do
capital fixo (mquinas, edifcios industriais etc.)
54
, assim como o acmulo de grandes
atrasos de consumo
55
(apud Chingo, 2008, p. 68). Cenrio, este, que proporcionou
numerosas oportunidades de investimentos rentveis para o capital, expresso de um
perodo de crescimento econmico forte e regular.
Assim, observamos, em mbito internacional, a crescente centralizao e
concentrao de capital
56
, o grande aumento de exportaes de capitais (especialmente,
pelos Estados Unidos para os pases da Europa Ocidental e o Japo) e de produo de

54
Importante ressaltar que as mesmas coisas constituem componentes do capital fluido [circulante] ou
do capital fixo, conforme desempenhem outra funo no processo de trabalho (Marx, 1988, p. 141).
Assim, por exemplo, a mesma mquina capital circulante quando se encontra no mercado como
mercadoria, e capital fixo quando est incorporada ao processo de produo (Marx, 1988, p. 158). Uma
casa, por exemplo, quando funciona como local de trabalho, elemento fixo do capital produtivo; quando
serve de habitao, no constitui qualquer forma de capital enquanto casa de moradia (Marx, 1988, p.
141). Ver: Marx, 1985, tomo I, cap. VI e Marx, 1988, cap. VIII.
55
Alguns exemplos: o PIB da Alemanha e da Frana, que entre 1913 e 1945-6, caiu, aproximadamente,
entre 20% e 30%. E o consumo dos lares alemes que diminuiu, entre 1928 e 1946, mais de 50% (Joshua
apud Chingo, 2008, p. 68).
56
No setor farmacutico, por exemplo, 12 empresas de 4 pases (sendo 7 dos Estados Unidos, 2 da Gr-
Bretanha, 2 da Sua e 1 da Frana) controlam praticamente 60% do mercado em vendas, Fonte: EFPIA
Federao Europia das Indstrias e Associaes Farmacuticas, 2004 (Chingo, 2008, p. 70-1). No setor
automotivo, as 5 maiores empresas em vendas - controladoras de grande parte do mercado - so
provenientes de 3 pases (2 dos Estados Unidos: GM e Ford, 1 da Alemanha: Volkswagen e 2 do Japo:
Toyota e Honda), Fonte: OICA - Organizao Internacional dos Construtores de Automveis, 2007.
Disponvel em: http://carplace.virgula.uol.com.br/fiat-entra-na-lista-das-10-maiores-montadoras-do-
mundo-veja-o ranking; acesso: 25/05/2009.
34
mais-valia (especialmente, aproveitando-se do cenrio de destruio e misria causado
pela Segunda Guerra Mundial). Foi tambm nesse perodo, ps-45, que os Estados
Unidos alcanaram a condio de um imperialismo
57
indiscutivelmente hegemnico
(econmico, poltico e militar), o que permitiu atuar como motor do desenvolvimento
econmico mundial
58
.
Por certo, o barateamento dos elementos do capital constante
59
(seja por uma
baixa no preo das matrias-primas
60
, e/ou atravs de uma baixa no preo do
maquinrio etc.) e o aumento da taxa de mais-valia
61
, isto , a taxa de explorao da
fora de trabalho (seja pelo prolongamento e/ou intensificao do ritmo da jornada de
trabalho, seja pela estagnao/depreciao salarial), decorrncia da Segunda Guerra
Mundial, permitiu controlar/amenizar a tendncia decrescente da taxa de lucro
possibilitando, assim, o boom econmico do ps-guerra (Bach, 1998; Mandel, 1985).
Contudo, aps um longo perodo de acumulao de capitais combinado com
altas taxas de lucro, e todos os elementos constitutivos observamos at o presente
momento, o capitalismo, a partir do final da dcada de 1960 e incio de 1970, comeou
a dar sinais de um quadro crtico, expresso do fim dos anos dourados, e o incio de
sua crise.
Observamos, entre outros:

57
O imperialismo o capitalismo chegado a uma fase de desenvolvimento onde se afirma a dominao
dos monoplios e do capital financeiro [fuso do capital bancrio e do capital industrial], onde a
exportao dos capitais adquiriu uma importncia de primeiro plano, onde comeou a partilha do mundo
entre os trustes internacionais e onde se ps termo partilha de todo o territrio do globo, entre as
maiores potncias capitalistas (Lenin, 1979, p. 88).
58
De 1913 at 1945-6, o PIB dos Estados Unidos subiu mais de 150%. Entre 1929 e 1946, o consumo dos
lares norte-americanos subiu mais de 50% (Joshua apud Chingo, 2008, p. 68).
59
O capital C decompem-se em duas partes, uma soma de dinheiro c despendida com meios de
produo, e outra v, despendida com fora de trabalho; c representa a parte do valor transformada em
capital constante e v a parte que se transformou em capital varivel (Marx, 1985, tomo I, p. 173).
60
[...] O preo do petrleo, [...] permanecera praticamente inalterado durante as dcadas marcadas pelo
crescimento econmico. Em 1955, o barril de petrleo saudita bruto medida padro custava 1,93
dlares; em janeiro de 1971, era vendido por apenas 2,18 dlares (Judt, 2008, p. 459).
61
[...] A taxa de lucro a relao da mais-valia [m] com o capital global adiantado [C = c + v], enquanto
a taxa de mais-valia a relao da mais-valia [m] com a parte apenas varivel [v] desse capital (Marx,
1985, tomo II, p. 116). Logo: a taxa de lucro a relao: m / C e a taxa de mais-valia a relao m / v
(Marx, 1985, tomo II, p. 116).
35
1 - O esgotamento do padro taylorista/fordista (estruturado na rigidez da
produo em massa voltada para um mercado consumidor em massa), dado
pela incapacidade de responder retrao do consumo que se acentuava j
no final da dcada de 1960 e nos primeiros anos da dcada de 1970 (frente
saturao do mercado), e que, combinadamente, se potencializava com os
altos ndices de desemprego
62
;
2 - A crise do welfare state ou do Estado de bem-estar social e de seus
mecanismos de funcionamento, resultando em uma crise fiscal do Estado
capitalista e a necessidade da diminuio dos gastos pblicos (com cortes
oramentrios, disciplina fiscal, desmantelamento do aparelho estatal etc.) e
a sua transferncia para a iniciativa privada - programa de privatizaes;
3 - A elevao no nvel dos preos das matrias-primas, a exemplo do petrleo
em 1973
63
, combinado com o aumento salarial dos trabalhadores, conquistas
do movimento operrio no perodo do ps-guerra e pelas intensas lutas no
final da dcada de 1960, e a generalizao das inovaes tecnolgicas (no
mais monopolizada pelos Estados Unidos), entre as potncias capitalistas (ou
seja, o Japo e a Alemanha ganharam fora na diviso do mercado
internacional), que contriburam para a queda da taxa de lucro (que foram
altas no perodo do ps-guerra);
4 A desacelerao do crescimento econmico, combinado com um declnio da
produo industrial, queda nas exportaes etc. (isto , a recesso que teve

62
Entre 1969-71, chegava a 10 milhes o nmero de desempregados no conjunto das potncias
capitalistas (Estados Unidos, Gr-Bretanha, Japo, Itlia, Alemanha Ocidental, Frana, Espanha, Canad
etc.), chegando a 17 milhes, em 1975-6 (Mandel, 1990, p. 15-6).
63
Em 6 de outubro de 1973, Yom Kippur (Dia do Perdo no calendrio judaico), o Egito e a Sria
atacaram Israel. Vinte e quatro horas depois, os principais pases exportadores de petrleo anunciaram
planos para reduzir a produo; dez dias mais tarde, esses mesmos pases anunciaram um embargo de
petrleo contra os EUA, em retaliao ao apoio oferecido a Israel, e aumentaram o preo do petrleo em
70% (Judt, 2008, p. 458). [...] Em 1970 o petrleo era vendido a um preo mdio de 2,53 dlares o
barril, mas em fins da dcada de 1980 o barril valia 41 dlares (Hobsbawm, 1995, p. 459).
36
incio em 1973)
64
, resultou em uma intensificao do ritmo de trabalho no
interior das fbricas atrelado a uma crescente estagnao/depreciao nos
salrios dos trabalhadores (ou seja, uma forte tentativa, por parte dos
capitalistas, de reaver os ndices de crescimento econmico do ps-45),
resultando, entre 1968-76, em um perodo revolucionrio (ou seja, a resposta
por parte da classe operria)
65
;
5 - A recuperao progressiva - desde o ponto de vista do desenvolvimento
econmico - do Japo e da Alemanha, frente perda de competitividade da
economia norte-americana (acirrando a competio entre as potncias
capitalistas) observado, especialmente, em 1971, com o fim do acordo de
Bretton Woods (Antunes, 2005b, p. 29-30; Aracil, Oliver e Segura, 1998;
Bach, 1998; Bihr, 1998, p. 70-1; Chingo e Sorel, 1998; Clarke, 1991, p. 120
e 149; Gounet, 1999, p. 15-7; Harvey, 1993; Mandel, 1990).

Em suma: a combinao, em maior ou menor medida, de todos os elementos
acima apresentados, define, em traos gerais, o perodo cujo incio ocorreu nos
primeiros anos da dcada de 1970 - de estagflao, isto , um perodo marcado por uma
retrao do consumo, elevao dos ndices de inflao e de desemprego, queda na
produo, reduo no volume das exportaes etc., caracterizando o fim dos 30 anos
gloriosos e o incio da crise de acumulao de capital.

64
De 1953 a 1963, o volume da produo industrial dos pases capitalistas cresceu 62%, enquanto suas
exportaes aumentaram 82%. De 1963 a 1972, sua produo industrial cresceu 65%, enquanto suas
exportaes aumentaram 111% (Mandel, 1990, p. 19). No entanto, em 1975, foi primeira vez, desde o
ps-guerra, que o volume das exportaes, entre os pases centrais, diminuiu (Aracil, Oliver e Segura,
1998, p. 367; Mandel, 1990, p. 19). Em 1975, a produo industrial e o Produto Nacional Bruto
recuaram com relao ao ano anterior em todos os grandes pases imperialistas (Mandel, 1990, p. 15;
grifo do autor).
65
Maio de 68 na Frana; Outono Quente na Itlia, em 1969; Primavera de Praga, em 1968; Revoluo
Portuguesa, em 1974 etc. A Amrica do Sul, nesse perodo, marcada por ditaduras sangrentas, a
exemplo: na Argentina, no Uruguai, no Chile, no Brasil.
37
Analisaremos, portanto, no prximo captulo, os desdobramentos da crise
(combinado as contradies intrnsecas do modo de produo capitalista) e as
alternativas e/ou ofensiva do capital que se expressa no campo econmico com a
reestruturao da produo e do processo de trabalho e no campo poltico-ideolgico
com o programa neoliberal.




































38

































39
CAPTULO II AS ALTERNATIVAS E/OU OFENSIVA DO CAPITAL: a
reestruturao produtiva e o programa neoliberal

2.1 - Contornos gerais da crise estrutural do capital
66


Observamos, acima, que aps um longo perodo de acumulao de capitais
combinado com altas taxas de lucro, que ocorreu durante o apogeu do binmio
taylorismo/fordismo e da fase keynesiana, o capitalismo, a partir do final da dcada de
1960 e incio de 1970, comeou a dar sinais de um quadro crtico, expresso do fim dos
anos dourados, e o incio de sua crise.
Foi entre 1974 e 1975, segundo Mandel (1990, p. 9-13), que a economia
capitalista internacional conheceu a sua primeira recesso generalizada desde a Segunda
Guerra Mundial, sendo a nica, at ento
67
, a atingir simultaneamente todas as grandes
potncias imperialistas. Este autor expe que as crises passadas, como, por exemplo, as
recesses ocorridas nos Estados Unidos em 1960, no Japo em 1965 ou na Alemanha
Ocidental em 1966/67, por no terem atingido-os simultaneamente, foram compensadas
toda vez por uma expanso das exportaes para os pases que escaparam da crise.
Contudo, esta crise, que tem seu marco, aproximadamente, entre os anos de
1974 e 1975
68
, afetou os pases centrais com um sincronismo internacional nunca visto,
retraindo toda a atividade econmica mundial - uma vez que os pases centrais [...]
constituem o setor predominante do mercado mundial (do poder de compra
globalmente disponvel) (Mandel, 1990, p. 19).
69


66
Analisar a crise de forma detalhada, dada sua enorme complexidade, foge aos objetivos desta pesquisa.
Deste modo, a sua apresentao neste captulo ganha contornos mais gerais. Para uma anlise mais
detalhada ver: Chesnais, 1996; Chingo, 2008 e 2009; Mandel, 1985 e 1990; Mszros, 2002,
especialmente os captulos 2, 5, 14, 15, 16.
67
Outras crises de mesma ou maior magnitude atingiram simultaneamente os pases centrais aps esta
data.
68
Este perodo foi marcado por uma retrao do consumo, elevao dos ndices de desemprego, queda na
produo, reduo no volume das exportaes etc. Ver: Mandel, 1990, cap. II, III e XXI.
69
Ver: Chesnais, 1996, p. 63, grfico 3 (Fluxos de investimentos entre os EUA, a Europa e o Japo).
40
Nesse mbito, o que se observou, entre outros, foi:
1 - A maior concentrao e centralizao de capitais resultado das
fuses/aquisies que surgiam em dimenses cada vez maiores entre as
grandes corporaes monopolistas e oligopolistas (Chesnais, 1996)
70
;
2 - A crescente internacionalizao (e integrao) dos mercados e da produo,
especialmente a partir da [...] convergncia das tecnologias de informtica e
de telecomunicaes, bem como a introduo das tecnologias ligadas s
comunicaes por satlite, ao comando numrico e s fibras ticas, [criando]
as condies para o estabelecimento de um sistema verdadeiramente
mundial (Chesnais, 1996, p. 205). Assim, e segundo Chesnais (1996, p. 28-
9), especialmente a partir da dcada de 1990, as grandes empresas e
instituies financeiras e bancrias dispem de redes mundiais privadas de
telecomunicaes. Estas, por sua vez, podem interconect-los escala
mundial - o caso dos mercados financeiros mundializados que se
constituram, em parte, atravs da interconexo, em tempo real, dos
principais centros financeiros nacionais;
3 - A hipertrofia da esfera financeira, que ganhava relativa autonomia em
relao aos capitais produtivos (uma vez que no devemos perder de vista
que os capitais que se valorizam na esfera financeira nascem no setor
produtivo), e a expanso das grandes corporaes transnacionais
71
, ambas
foram impulsionadas e ganharam espao a partir das [...] polticas de

70
Lembremos que o monoplio produz a concorrncia, a concorrncia produz o monoplio. Os
monopolistas surgem da concorrncia; os concorrentes se tornam monopolistas. [...] A sntese de tal
ordem que o monoplio s pode se manter entrando constantemente na luta concorrencial (Marx apud
Mandel, 1985, p. 371, nota 10);
71
Importante frisar dois pontos: 1- [...] cada empresa capitalista se relaciona ao sistema mundial por
intermdio do Estado-nao e, em ltima anlise, dele depende (Magdoff apud Mszros, 2002, p. 229);
2- [...] no que se refere possibilidade de administrar a separao e o antagonismo estruturais de
produo e controle, a estrutura legal do Estado moderno uma exigncia absoluta para o exerccio da
tirania nos locais de trabalho (Mszros, 2002, p. 107).
41
liberalizao, de privatizao, de desregulamentao e de desmantelamento
de conquistas sociais e democrticas, que foram aplicadas [e mundialmente
difundidas] desde o incio da dcada de 1980, sob o impulso dos governos
Thatcher e Reagan (Chesnais, 1996, p. 34).
Cabe ressaltar: a) o perodo caracterizado pelo apogeu do binmio
taylorismo/fordismo e da fase keynesiana foi marcado por fronteiras nacionais
parcialmente protegidas e mercados domsticos regulamentados, ou seja, o capital
mesmo gozando de certa mobilidade, ainda encontrava-se delimitado/enquadrado. Este
cenrio modifica-se a partir da abertura dos mercados nacionais - em relao esfera
produtiva e a esfera financeira, entre algumas medidas, no mbito financeiro, destacam-
se: [...] a liberalizao dos fluxos de cmbio, a abertura do mercado de crditos aos
operadores estrangeiros, a abertura da Bolsa s empresas estrangeiras etc. (Chesnais,
1996, p. 264); b) as grandes corporaes transnacionais buscam, com o objetivo de
aumentar os seus ndices de lucratividade, novos mercados (em especial, nos pases do
chamado Terceiro Mundo e/ou de industrializao intermediria) com: fora de trabalho
abundante e barata, locais com altos ndices de desemprego, regies no globo com
reduzida (ou nenhuma) lei de proteo ambiental, isenes e/ou incentivos fiscais,
locais com pouca (ou nenhuma) tradio e organizao sindical etc.; tudo isso visando
pressionar os trabalhadores, garantir uma maior disciplina no trabalho e possibilitar
uma intensificao da explorao da fora humana que trabalha - permitindo, diante a
crise, a recuperao da taxa de lucro.
Entretanto, e mesmo que os mais diversificados mecanismos adotados pelo
capital em seu processo de reorganizao (cujo objetivo era reaver os ndices de
crescimento e expanso da fase fordista/keynesiana), entre os quais alguns foram
apresentados acima, tenham, em grande medida, possibilitado a recuperao de parte do
42
rendimento atravs do aumento da taxa de lucro, sobretudo a partir da dcada de 1990,
este apresentou contradies explosivas que antes do esperado abriu uma crise de
conjunto
72
, atualizando a definio do capitalismo como um sistema em declnio.
Logo, e segundo Chingo (2008), uma caracterstica que se sobressai no
capitalismo contemporneo, a partir deste cenrio acima apresentado, a recuperao da
taxa de lucro desde o comeo dos anos de 1980, e mais decididamente a partir dos anos
de 1990, porm esse processo no vem acompanhado de um aumento de acumulao
capitalista de forma durvel e generalizado - como observado no perodo ps-guerra.
Ou seja, o capitalismo contemporneo apresenta uma contradio entre o
aumento da taxa de lucro e a debilidade de acumulao de capitais - o que refora o seu
carter crtico; este fenmeno, por sua vez, abre espao para a busca de escassos nichos
de valorizao produtiva
73
- que o capital internacionalmente encontrou, ao longo das
ltimas dcadas, apesar de todas as suas contradies
74
e debilidades.
De fato, como aponta Antunes (2005b, p. 31, grifos do autor), [...] a
denominada crise do fordismo e do keynesianismo era a expresso fenomnica de um
quadro crtico mais complexo. Ela exprimia, em seu significado mais profundo, uma
crise estrutural do capital [...]. Era tambm a manifestao [...] tanto do sentido
destrutivo da lgica do capital, presente na intensificao da lei de tendncia

72
Sobre os impactos da magnitude e profundidade da crise econmica iniciada em 2008, algo no
observado desde a dcada de 1930, ver: Chingo, 2009.
73
Alguns exemplos: a explorao da fora de trabalho barata, qualificada, disciplinada e abundante dos
pases asiticos, em especial os tigres asiticos, na dcada de 1990; o setor de telecomunicaes e
informtica, no final da dcada de 1990 e nos primeiros anos do sculo XXI; o setor imobilirio, ao longo
da primeira dcada do sculo XXI; o milagre econmico da China, que exerce, entre outros, claramente
uma presso, em mbito internacional, para reduzir e depreciar, ainda mais, o valor da fora de trabalho
etc. Ver: Chingo, 2008.
74
Nas palavras de Marx: as crises econmicas mundiais devem ser vistas como a concentrao efetiva e
o ajuste compulsrio de todas as contradies da economia burguesa (apud Mandel, 1985, p. 25).
43
decrescente do valor de uso das mercadorias
75
, quanto da incontrolabilidade do sistema
de metabolismo social do capital.
Segundo Mszros (2002, p. 795-6), esta crise se diferencia das crises cclicas
do passado, crises de intensidade e durao variadas
76
, e que, em ltima anlise,
intrnseco ao modo de produo capitalista, especialmente pelo seu carter universal
(isto , atingindo a esfera financeira, produtiva
77
etc.), seu alcance verdadeiramente
global (atingindo os principais pases de capitalismo avanado, mas tambm pases de
industrializao intermediria etc.) e sua escala de tempo extensa, contnua e
permanente.
Ainda nas palavras de Mszros (2002, p. 697; grifos do autor), este perodo,
especialmente a partir de 1973, d incio a um [...] continuum depressivo, que exibe as
caractersticas de uma crise cumulativa, endmica, mais ou menos permanente e
crnica, com perspectiva ltima de uma crise estrutural cada vez mais profunda e
acentuada.
78

diante este cenrio que se observa, nas palavras de Mandel (1990, p. 197), a
[...] eliminao, absoro ou reduo da atividade das empresas menos rentveis;
substituio das tcnicas menos produtivas por tcnicas de produo mais avanadas;
reduo da fabricao de produtos cuja demanda parece estruturalmente em estagnao
ou em declnio, favorecendo a fabricao de produtos cuja procura se revela
estruturalmente em elevao; investimentos de racionalizao, com economia de
matrias-primas, de energia, de mo-de-obra e de emprego do capital fixo; crescimento
da velocidade de circulao do capital; intensificao dos processos de trabalho e, em

75
[...] A taxa de utilizao decrescente assumiu, na atualidade, uma posio de domnio na estrutura
capitalista [...], quantidades astronmicas de desperdcio precisam ser produzidas [...] (Mszros, 2002,
p. 655; grifos do autor). Ver: Mszros, 2002, cap. 15.
76
importante ter em mente que em perodos de desenvolvimento capitalista as crises so breves e de
carter superficial, enquanto as fases de prosperidade tm longa durao e alcance profundo. Nos
perodos de declnio capitalista, as crises tm um carter prolongado enquanto as fases prsperas so
efmeras, superficiais e especulativas (Trotsky apud Mandel, 1985, p. 88).
77
A crise afetou a indstria automotiva, de construo civil, txtil, petroqumica, siderrgica, eletrnica
etc. (Mandel, 1990, p. 51-8).
78
As inmeras crises financeiras e bancrias indicam, a partir dos primeiros anos da dcada de 1970, a
ecloso de precipitaes cada vez mais freqentes e contnuas. Ver: Chingo, 2008, p. 22-6.
44
geral, esforos concentrados para aumentar duravelmente a taxa de mais-valia (a taxa de
explorao da fora de trabalho).

Decerto, os interesses em assegurar a expanso contnua de mais-valia com base
na mxima explorao possvel da fora humana que trabalha o imperativo primeiro
do capital, e, deste modo, todo e qualquer nus da crise capitalista ser, atravs da
classe burguesa, transferido a classe trabalhadora. Pois, se todo o trabalho de um pas
fosse suficiente apenas para angariar o sustento de toda a populao, no haveria
trabalho excedente, conseqentemente nada que pudesse ser acumulado como capital
[...] (Marx apud Mszros, 2002, p. 619; grifos do autor).
Temos, portanto, em dimenses cada vez maiores, ao longo das ltimas dcadas,
testemunhado:
1) um desemprego que cresce cronicamente em todos os campos de atividade, mesmo
quando disfarado como prticas trabalhistas flexveis um eufemismo cnico para a
poltica deliberada de fragmentao e precarizao da fora de trabalho e para a mxima
explorao administrvel do trabalho em tempo parcial; e 2) uma reduo significativa
do padro de vida at mesmo daquela parte da populao trabalhadora que necessria
aos requisitos operacionais do sistema produtivo em ocupaes de tempo integral
(Mszros, 2002, p. 342).
79


Concomitantemente, e tendo em vista que [...] o impulso capitalista para a
expanso da produo no est de modo algum necessariamente ligado necessidade
humana como tal, mas somente ao imperativo abstrato da realizao do capital
(Mszros, 2002, p. 677; grifos do autor), observa-se, entre outros, que o processo de
reorganizao e reestruturao do capital, cujos traos constitutivos podem ser
caracterizados como desemprego em dimenso estrutural, precarizao do trabalho de
modo ampliado e destruio da natureza em escala globalizada [...] (Antunes, 2005b, p.

79
Cabe destacar que o problema j no apenas o sofrimento dos trabalhadores sem qualificao, mas
tambm o de um grande nmero de trabalhadores qualificados que, junto com o exrcito de
desempregados, disputam o nmero desesperadamente pequeno de empregos disponveis (Mszros
apud Mszros, 2002, p.322; grifos do autor).
45
34), acentuou ainda mais a subordinao e a dependncia (econmica e poltica) dos
pases do chamado Terceiro Mundo em relao aos pases de capitalismo avanado.
No por acaso, justamente neste perodo, atravs de medidas impulsionadas
pelos pases centrais com o objetivo de dividir o nus da crise, que a dvida externa dos
pases do chamado Terceiro Mundo cresceu assustadoramente e, conseqentemente, a
ampliao do abismo e das contradies internas e externas entre os pases pobres (e
extremamente pobres) e os pases ricos (Mandel, 1985 e 1990)
Por certo, o leque de contradies do sistema capitalista interminvel, entre
elas, podemos citar: o [...] desenvolvimento e subdesenvolvimento (ou seja, a diviso
entre norte e sul, tanto globalmente quanto no interior de cada pas); dominao
estrutural do capital sobre o trabalho e sua dependncia insupervel do trabalho vivo;
expanso do emprego [hoje, em sua maioria, parcial, temporrio, precrio,
subcontratado] e gerao do desemprego; impulso de economizar recursos materiais e
humanos combinado ao absurdo desperdcio deles; crescimento da produo a todo
custo e a concomitante destruio ambiental [...] [etc.] (Mszros, 2003, p. 20).
Outro fenmeno que merece destaque a constatao de que o nvel de
explorao e o ritmo de precarizao do trabalho no esto restritos aos pases
subdesenvolvidos, observamos, nas palavras de Antunes (2005b, p.33-4; grifos do
autor), que apesar do significativo avano tecnolgico encontrado (que poderia
possibilitar, em escala mundial, uma real reduo da jornada ou do tempo de trabalho),
pode-se presenciar em vrios pases, como a Inglaterra e o Japo, para citar pases do
centro do sistema, uma poltica de prolongamento da jornada de trabalho. A Inglaterra
tem a maior jornada de trabalho dentre os pases da Unio Europia, e o Japo, se j no
bastasse sua histrica jornada prolongada de trabalho, vem tentando, por meio de
46
proposta do governo e dos empresrios, aument-la ainda mais, como receiturio para a
sada da crise.
Ademais, o desenvolvimento tcnico-cientfico das ltimas dcadas seria
suficiente, desde que no fosse comandado pela lgica do capital, para reduzir ou at
mesmo eliminar a fome e a misria mundial, entretanto, milhes de pessoas, ainda
hoje, passam fome e morrem de inanio em nome da maximizao dos lucros que
geram desperdcios em escalas cada vez maiores.
80

Pode-se dizer, portanto, que esse perodo caracterizou-se por uma forte ofensiva
do capital e do Estado (intensificadas em resposta crise) contra a classe trabalhadora -
alm da mxima explorao e precarizao da fora de trabalho (com reduo do padro
de vida dos trabalhadores, ndices de desemprego cada vez maior e crescente aumento
do trabalho parcial, temporrio, precrio, subcontratado etc.), podemos observar o incio
da desregulamentao e flexibilizao do processo produtivo, da fora de trabalho e dos
direitos trabalhistas - permitindo legalizar, at ento, o ilegal; estas ltimas medidas
sero mais claramente observadas no final da dcada de 1970 e incio da dcada de
1980, com as polticas neoliberais dos governos Thatcher e Reagan.
Cabe destacar que a ofensiva neoliberal, junto s transformaes no espao
produtivo, uma resposta poltica, militar e econmica queda da taxa de lucro que,
por sinal, vinha decaindo desde o final dos anos de 1960 e, tornando-se mais profundo,
incio dos anos de 1970, reflexos do esgotamento do carter excepcional do boom do
ps-guerra.

80
Exatamente pela vigncia da lgica destrutiva do capital, que plasma a forma da tecno-cincia
contempornea em sua razo instrumental, que os mecanismos e as engrenagens do sistema de
metabolismo scio-econmico acabam por converter em descartvel e suprfluo tudo que poderia ser
preservado e reorientado, tanto para o atendimento efetivo dos valores de uso sociais, quanto para se
evitar uma destruio incontrolvel e degradante do meio ambiente, da relao metablica entre trabalho
e natureza (Antunes, 2010, p. 16).
47
Analisaremos, a seguir, estes fenmenos como ofensiva do capital e/ou
alternativa (resposta) a sua prpria crise. Especificamente abordaremos a reestruturao
da produo e do trabalho, mundialmente conhecido como toyotismo, ohnismo ou
Sistema Toyota de Produo, e a formulao do sistema poltico-ideolgico de
dominao do capital, isto , o programa neoliberal.




















48

































49
II. 1 SISTEMA TOYOTA, TOYOTISMO OU OHNISMO: um conjunto de
inovaes incide sobre a organizao do trabalho e da produo


2.1.1 - O Sistema Toyota e as suas principais caractersticas

O Toyotismo - sistema Toyota ou Ohnismo
81
- constituiu um conjunto de
inovaes que incidiram sobre a gesto, a contratao e a organizao dos
trabalhadores, do trabalho e da produo transformando, em maior ou menor medida,
as relaes sociais no interior das fbricas nipnicas (inicialmente na Toyota Motor
Company Ltd.) e, posteriormente, no-nipnicas.
82

Este ao buscar, especialmente em relao ao binmio taylorismo/fordismo, re-
definir uma estrutura produtiva, um sistema de emprego, um sistema de relaes
industriais e um sistema gerencial e organizativo do trabalho, imps novas bases de
produtividade e competitividade no mercado internacional (Druck, 1999; Ferreira et al.,
1991; Harvey, 1993). Em poucas palavras, [...] um sistema de organizao da produo
baseado em uma resposta imediata s variaes da demanda e que exige, portanto, uma
organizao flexvel do trabalho (inclusive dos trabalhadores) e integrada (Gounet,
1999, p. 29).
83

Inspirado inicialmente na experincia do ramo txtil, onde cada trabalhador
operava ao mesmo tempo vrias mquinas, e depois na importao das prticas de

81
Taiichi Ohno (origem, portanto, do neologismo) considerado o criador do Sistema Toyota de
Produo. Foi engenheiro-chefe e, posteriormente, vice-presidente da Toyota Motor Company Ltd.
(Antunes, 2005b, p. 54; Coriat, 1994, p. 21; Gounet, 1999, p. 25).
82
Sobre o debate entre as distintas caracterizaes neofordismo, neotaylorismo ou ps-fordismo,
especializao flexvel, entre outras - em relao ao Sistema Toyota de Produo, ver: Ferreira, 1993;
Silva, 1994; Wood, 1991.
83
A escolha por abordar, nesta pesquisa, o Sistema Toyota porque o consideramos a mais importante
experincia em termos de influncia mundial. E, evidentemente, porque apresenta em sua estrutura o uso
da terceirizao do trabalho. Assim sendo, cabe destacar que existem outras experincias da chamada
acumulao flexvel, dentre as quais podemos destacar: a Terceira Itlia, no Vale do Silcio (EUA) e
na Sucia (Kalmar); para maiores detalhes ver: Antunes, 2005; Ferreira et al., 1991; Harvey, 1993.
50
gesto dos supermercados dos EUA, que deram origem ao kanban
84
, o Sistema Toyota
de Produo, que nasceu no Japo ps-45, possui, segundo Taiichi Ohno (1997), dois
pilares fundamentais, so eles: o just-in-time e a autonomao.
O just-in-time pode ser definido como a produo necessria, na quantidade
necessria e no momento em que necessrio; uma produo flexvel de pequenos lotes
com uma grande variedade de produtos (neste caso, veculos), o que significa, portanto,
estoque reduzido/estoque zero
85
, controle de qualidade integrado ao processo de
produo detectando imediatamente os erros
86
, reduo de custos e de tempo ocioso.
Uma estratgia competitiva cujo objetivo capacitar as empresas a responderem
rapidamente s oscilaes do mercado, buscando um alto padro de qualidade e de
produtividade (Castro, 1995; Gounet, 1999; Humphrey, 1995).
Juntamente com a fbrica mnima
87
ou empresa enxuta (trao caracterstico do
toyotismo) que almeja a reduo de custos: reduo no quadro de funcionrios, em
estoques de matrias-primas e em equipamentos (eliminao dos excessos gordurosos,
diminuio do nvel de refugo e maior fluidez) a produo se d atravs daquilo que
ser (quase que) imediatamente consumido (produo em resposta demanda); no h
mais espaos para as grandes indstrias estruturadas nas grandes produes e nos
grandes estoques (caractersticas do padro taylorista/fordista). A fbrica flexvel deve
ser capaz de absorver com um quadro reduzido de funcionrios as flutuaes do

84
Ver: Coriat, 1994; Gounet, 1999; Hirata, 1993; Monden, 1984; Moura, 1989; Ohno, 1997; Ribeiro,
1984; Salerno, 1985; Shingo, 1996.
85
Especialmente severos so os problemas enfrentados pelas empresas subcontratadas que fornecem, no
entanto, 66% da produo manufatureira nacional. [...] O sistema Toyota de produo, totalmente
racionalizado, impe imperativamente s empresas subcontratadas prazos de um ou dois dias para a
entrega dos produtos. Assim sendo, no h nenhum estoque na Toyota (Monden apud Coriat, 1994, p.
115; grifos nossos).
86
No toyotismo - ao contrrio do padro taylorista/fordista onde um operrio era encarregado da
produo e outro responsvel pelo controle de qualidade - um nico operrio desempenha as duas tarefas
simultaneamente.
87
[...] A fbrica mnima primeiramente e antes de tudo a fbrica de pessoal mnimo (Coriat, 1994, p.
33; grifos do autor).
51
mercado
88
. A inteno das grandes empresas fazer o capital depositado em matrias-
primas e nos produtos em processo de produo circular o mais rapidamente possvel
(Bihr, 1998; Castro, 1995; Druck, 1999; Gounet, 1999; Humphrey, 1995; Monden,
1984; Ohno, 1997; Salerno, 1985; Shingo, 1996; Womack, Jones e Roos, 1992).
J a autonomao (ou automao com um toque humano, nas palavras de Taiichi
Ohno) o acoplamento de um dispositivo de parada automtica ao maquinrio; ou seja,
no ser necessrio um operador enquanto a mquina estiver funcionando
normalmente. Apenas quando a mquina pra devido a uma situao anormal que ela
recebe ateno humana. Como resultado, um trabalhador pode atender diversas
mquinas, tornando possvel reduzir o nmero de operadores e aumentar a eficincia da
produo (Ohno, 1997, p. 28; grifos nossos)
89
.
De fato, os pilares fundamentais do toyotismo, juntamente com todos os seus
traos constitutivos
90
, transformaram a rotina dos operrios, isto , o Sistema Toyota de
Produo combina a extrao de mais-valia absoluta e mais-valia relativa
91
. O
acrscimo na jornada de trabalho
92
e o seu grau de intensificao so rapidamente
observados no interior das fbricas; as expresses polivalncia
93
, multifuncionalidade,

88
O toyotismo estrutura-se a partir de um nmero mnimo de trabalhadores, ampliando-os, atravs de
horas extras, trabalhadores temporrios ou subcontratao, dependendo das condies de mercado
(Antunes, 2005, p. 36).
89
No padro taylorista/fordista cada trabalhador (operador) estava atrelado a uma nica mquina, atento
para quando ocorresse alguma anormalidade.
90
So eles: terceirizao, Crculos de Controle de Qualidade (CCQs), Controle de Qualidade Total
(CQT), kanban, kaizen (aperfeioamento constante), estoque zero, sindicalismo de empresa, fbrica
mnima, entre tantos outros.
91
O reflexo deste sistema sobre a sade fsica e mental dos trabalhadores o crescente nmero de
karochi, isto , [...] morte sbita no trabalho por esgotamento fsico e/ou psicolgico, resultante de um
processo intenso e exaustivo de trabalho (Druck, 1999, p. 46).
92
Um operrio da Toyota fica na fbrica 2.300 horas por ano, em mdia, [...]. Em comparao, o
trabalhador de uma montadora na Blgica (Ford-Genk, General-Motors-Anvers, Volkswagen-Forest,
Renault-Vilvorde e Volvo-Gand) permanece entre 1.550 e 1.650 horas/ano (Gounet, 1999, p. 30;
pesquisa data de 1990).
93
O termo polivalncia freqentemente utilizado com diferentes significados, um trabalhador
polivalente pode ser aquele que desenvolve inmeras habilidades, com conhecimento terico-prtico de
diversos processos tecnolgicos, numa espcie de superqualificao. O termo tambm pode ser usado
para um empregado que controla todo o ciclo de trabalho de seu planejamento execuo, guardando
assim uma semelhana com o artesanato. Ou ento, define o operrio capaz de executar vrias tarefas de
contedo semelhante. empregado, ainda, para o trabalhador capaz de atuar em mais de uma mquina,
52
plurifuncionalidade etc. passam a ser utilizadas pela patronal para caracterizar o novo
operrio padro adaptado ao Sistema Toyota de Produo.
O trabalhador deve, deste modo, ter a capacidade de efetuar tarefas diferentes,
de conduzir vrias mquinas correspondendo a operaes sucessivas, de gerir tanto a
programao como o diagnstico, a manuteno ou a qualidade (...): a est a [...]
especificidade da nova organizao do trabalho trazida pela escola japonesa (Coriat,
1994, p. 102).
H, portanto, uma [...] racionalizao do trabalho apoiado no maior rendimento
possvel do trabalho vivo, centrado no [mais] na repetio de tarefas, mas na sua
ampliao [...] (Coriat, 1994, p. 55; grifos do autor); ou seja, o trabalho
animalizado das repeties exaustivas, da simplificao e da superespecializao
taylorista encontra-se maquiado sob novas formas de gesto e organizao do
trabalho e da produo, como, por exemplo, o carter polivalente do operrio; este
ltimo, visto como uma mquina humana de executar mltiplas tarefas.
Outro importante trao caracterstico do toyotismo, e que serve como base de
sustentao aos seus pilares, a administrao pelos olhos (Coriat, 1994, p. 34-6); o
andon, isto , uma espcie de painel luminoso instalado nas sees de trabalho e/ou
pendurado nas linhas de montagem, que possibilita o acompanhamento rigoroso de todo
o processo produtivo (Monden, 1984; Moura, 1989; Ohno, 1997; Ribeiro, 1984; Shingo,
1996; Womack, Jones e Roos, 1992).
Em outras palavras, [...] cartazes luminosos, colocados acima de cada seo de
linha de produo, se acendem indicando se um dos operadores da linha encontra uma
dificuldade qualquer que perturba o desenvolvimento ordinrio e programado da

mesmo que estas sejam semelhantes ou at iguais. E pode ser tambm uma espcie de coringa, que entra
em qualquer posto de uma linha (DIEESE, 1994a, p. 121). Existem ainda outras formas de classificao,
entre elas, a [...] polivalncia horizontal (mais informaes para o desempenho de uma mesma tarefa) ou
[polivalncia] vertical (atribuio de mltiplas tarefas de natureza diferenciada a um mesmo trabalhador)
[...] (Castro, 1995, p. 26).
53
produo. Luz alaranjada se trata de ajuda, luz vermelha se preciso parar a linha.
Assim, a todo instante, a chefia dispe das informaes que lhe so necessrias para
assegurar-se de que o fluxo da produo se desenrola sem maiores problemas (Coriat,
1994, p. 35).
Esse mecanismo refora o controle exercido na linha produtiva
94
, submetendo o
trabalho a uma fora disciplinadora que expem imediatamente o operrio ao erro/falha.
Essa presso, por sua vez, acaba por exigir do operrio uma maior ateno, maior
envolvimento e monitoramento de seus prprios resultados na operao diante a
patronal (chefes, supervisores etc.) e a seus prprios colegas de trabalho, uma vez que
estes se encontram agora divididos em grupos/equipes - ao contrrio do trabalho
individualizado tpico do padro taylorista/fordista.
Esta diviso estrategicamente estimula a competio entre os operrios,
fragmentando-os e transferindo a estes a funo de algozes - anteriormente realizada
pela gerncia e pelos supervisores
95
. Ksel, ao pesquisar a insero das tcnicas
japonesas de produo na indstria automotiva mexicana, descreve um caso onde cabia
s equipes a responsabilidade pelo volume de produo e pela qualidade. Caso algum
integrante da equipe faltasse, todos os demais trabalhadores da equipe deveriam
compensar esta falta realizando, se necessrio, horas extras. Esse mecanismo estimulou
medidas repressivas aplicadas pelos prprios trabalhadores, so exemplos: uma
trabalhadora que faltava com freqncia teve que vestir uma faixa com a inscrio de
Miss Faltosa, enquanto outra teve que limpar toda a sua seo de produo porque
faltou uma nica vez (Ksel apud Humphrey, 1995, p. 138).
Contudo, no devemos perder de vista que dedicao total e subordinao s
metas de produo esto fortemente vinculadas a maior estabilidade no emprego e a

94
[...] O gerenciamento by stress (por tenso) (Gounet, 1999, p. 29).
95
A vigilncia e a presso passam a ser exercidas pelos prprios colegas de trabalho (Humphrey, 1995).
54
perspectiva de promoo e melhor salrio, ou seja, a estratgia patronal combinar a
coero e o controle com o consentimento e o engajamento - mesmo que forado - dos
operrios.
Essa estratgia utilizada uma vez que os traos constitutivos como estoque
mnimo
96
, produo just-in-time, produtos com alta qualidade
97
etc. tornam o Sistema
Toyota de Produo mais suscetvel a rupturas no processo produtivo, e, deste modo,
mais vulnervel e dependente do trabalho, isto , depende de um envolvimento ativo
dos trabalhadores.
Nesse mbito, podemos listar diversas medidas/estratgias que so adotadas
pelas empresas/patronal a fim de minimizar tal dependncia, entre elas:
a) unificao das metas dos trabalhadores s da empresa;
b) diviso de trabalho menos ntida entre os operrios, entre as diferentes
categorias hierrquicas (contramestres, engenheiros, chefes de fbrica,
trabalhadores), ou at mesmo uma linha de demarcao mais difusa entre a
direo e a execuo. O objetivo substituir a antiga estrutura verticalizada
(caracterstica do padro taylorista/fordista) pela troca de informaes entre a
gerncia e os trabalhadores - construindo uma aparente estrutura horizontalizada;
c) interconexo entre as tarefas de planejamento e as de execuo, isto ,
engenheiros e operrios trabalhando em proximidade, engajados na soluo de
problemas e na busca de aperfeioar as tcnicas empregadas na operao;

96
Um sistema que possui estoques suficientes pode suportar um nmero limitado de rupturas no processo
produtivo, seja por alguma falha no equipamento ou por alguma reivindicao (paralisao, greve etc.)
por parte dos trabalhadores.
97
Sobre a falcia da qualidade total sob a vigncia da taxa de utilizao decrescente do valor de uso das
mercadorias, ver: Antunes, 2005b, p. 50-2.
55
d) avaliao individual e sistemtica do desempenho e do entusiasmo dos
trabalhadores em relao pontualidade, faltas, sugestes
98
, participao em
crculos de qualidade
99
, disponibilidade para horas extras etc. Devemos ressaltar
que parte significativa dos salrios, premiaes e bnus esto estritamente
vinculadas a esta avaliao
100
;
e) caf da manh com o patro, registros do estado de esprito dos trabalhadores,
ginstica coletiva etc. (Castro, 1995; Hirata, 1993; Humphrey, 1995).
Em suma: medidas que procuravam amenizar o descontentamento dos
trabalhadores, evitando os sindicatos (aes e/ou comisses/organizaes coletivas) e
neutralizando os ativistas, ao mesmo tempo em que almejava apropriar-se do
conhecimento e da criatividade do operrio do cho da fbrica
101
- to desprezado pelo
binmio taylorismo/fordismo.
Foi justamente diante necessidade de reorganizao do capital, num patamar
distinto daquele efetivado pelo binmio taylorismo/fordismo, que
[...] os capitalistas compreenderam ento que, em vez de se limitarem a explorar a
atividade muscular dos trabalhadores, privando-os de qualquer iniciativa e mantendo-os
enclausurados nas compartimentaes estritas do taylorismo e do fordismo, podiam
multiplicar o seu lucro explorando-lhes a imaginao, os dotes organizativos, a
capacidade de cooperao, todas as virtualidades da inteligncia. [...] Um trabalhador

98
Embora o objetivo primeiro de um sistema de sugestes seja implementar as idias dos funcionrios a
respeito das melhorias das operaes na empresa, a meta real um tanto quanto diferente. Em alguns
casos, o sistema de sugestes visa mostrar ao funcionrio que ele reconhecido pela companhia ou seu
superior, ou mesmo desenvolver a lealdade e o orgulho pela companhia, permitindo a ele desenvolver
planos como se fosse um membro da gerncia (Monden, 1984, p. 74).
99
Os Crculos de Controle de Qualidade (CCQs), importante instrumento para o capital, so pequenos
grupos de trabalhadores que se renem periodicamente para avaliar e propor idias no que tange a
melhorias e modificaes no dia-a-dia na fbrica. Lembrando que a palavra qualidade refere-se, em sua
grande maioria, quando no exclusivamente, a reduo de custos (DIEESE, 1994a; Ribeiro, 1984;
Salerno, 1985).
100
Cabe lembrar que salrios diferenciados deterioram qualquer possibilidade de uma negociao
coletiva.
101
O operrio, [...] na lgica da integrao toyotista, deve pensar e agir para o capital, para a
produtividade, sob a aparncia da eliminao efetiva do fosso existente entre elaborao e execuo no
processo de trabalho. Aparncia porque [obviamente] a concepo efetiva dos produtos, a deciso do que
e de como produzir no pertence aos trabalhadores (Antunes, 2005, p. 42; grifos do autor).
56
que raciocina no ato de trabalho e que conhece mais dos processos tecnolgicos e
econmicos do que os aspectos estritos que esto no seu mbito imediato um
trabalhador que pode ser tornado polivalente. [...] Cada trabalhador [assim] pode
realizar um maior nmero de operaes [...] (Bernardo, 2000, p.29-30).

Decerto, devemos ressaltar que a assimilao do Sistema Toyota de Produo,
sobretudo em resposta a crise estrutural do capital, cujo incio se d no final da dcada
de 1960 e incio de 1970, com vistas retomada do seu patamar de acumulao, foi
realizada, em maior ou menor medida, por todas as grandes empresas, inicialmente no
setor automotivo e, posteriormente, nos demais setores industriais, chegando tambm
no setor de servios, tanto nos pases centrais quanto nos pases de industrializao
intermediria
102
.
Nesse mbito, torna-se pertinente uma breve anlise sobre o trip sindicalismo
de empresa, emprego vitalcio e salrio por antiguidade e as caractersticas sociais,
econmicas e polticas do Japo, elementos que expressam as particularidades do
toyotismo e que indicam o segredo de seu sucesso.

2.1.2 - Sindicalismo de empresa, emprego vitalcio e salrio por antiguidade

A dcada de 1950 marcou profundamente e contribuiu para formao das
particularidades do Sistema Toyota de Produo. Entre outros, nesse perodo, a classe
operria japonesa sofreu duras derrotas (a greve da Toyota em 1950 e a greve da Nissan
em 1953); o governo nacional japons estimulou o crescimento da economia atravs do
investimento no setor automotivo (especialmente depois do perodo recessivo ps-45
juntamente com os impactos causados pela Segunda Guerra Mundial); e,

102
Sobre o avano da reestruturao produtiva na indstria automotiva brasileira, ver: Hirata, 1993;
Oliveira, 2004, p. 61- 103; Pinto, 2006, p. 77-92.
57
combinadamente, a Guerra da Coria (1950-3) alavancou o desenvolvimento da
economia japonesa atravs do investimento feito pelos Estados Unidos
103
.
Dentro desse contexto, pode-se dizer que a resistncia operria, no incio da
dcada de 1950, tornou-se o grande obstculo a implementao do Sistema Toyota de
Produo. Para os fabricantes japoneses, [o sindicato] [possua] dois defeitos
essenciais. Primeiro, [baseava-se] na solidariedade de classe e no na colaborao com
o patronato. Segundo, [era] combativo. Em 1946, h em mdia 118 paralisaes do
trabalho por ms, em 1947, 113, em 1948, 170. Em resumo: [era] preciso acabar com o
sindicato (Gounet, 1999, p. 30-1).
Assim, dois casos so ilustrativos: a greve da Toyota e a greve da Nissan. Em
1950, segundo Gounet (1999, p. 31), a Toyota decidiu suprimir 2 mil empregos. A
resposta imediata foi uma greve, que resistiu por muitos meses. Ao final, a empresa saiu
vitoriosa, graas ao apoio dos bancos, e as demisses foram mantidas. Contudo, o seu
presidente pediu demisso. O conflito marcou os trabalhadores japoneses e tambm a
empresa. Esta, para evitar outros enfrentamentos, optou por manter um efetivo mnimo,
mas com estabilidade quase plena.
Em um segundo momento, em 1953, ocorreu outro enfrentamento entre a
patronal e os trabalhadores, desta vez na Nissan. Novamente com o apoio dos bancos a
empresa saiu vitoriosa. O desfecho desta greve, mais impactante para o movimento
operrio, foi criao do sindicato-casa
104
, em outras palavras, o sindicalismo de
empresa (Gounet, 1999, p. 31; Oliveira, 2004, p. 11) - um sindicato atrelado aos
interesses da patronal, conciliador e no combativo.

103
Os Estados Unidos investiram 23 milhes de dlares em gastos militares. As foras de ocupao
ordenaram que as fbricas de armamentos, fechadas alguns anos antes sob sua ordem, fossem abertas
plena capacidade produtiva. As fbricas de Sasebo, em Kiushu, Yokusoba, prximo de Tquio, e todas as
bases militares, foram reabilitadas para a Guerra da Coria (Ishio apud Oliveira, 2004, p. 18).
104
A Nissan criou o sindicato-casa, aquele que hoje o tpico sindicato japons [...] (Gounet, 1999, p.
31).
58
Outro momento importante, e que contribuiu para a formao das
especificidades do toyotismo, foi o estimulo econmico realizado pelo governo nacional
japons atravs do investimento feito no setor automotivo. At ento, o mercado interno
automotivo japons entre as dcadas de 1950 e 1960 era restrito, com demandas curtas e
variadas e de crescimento lento
105
; ao contrrio, [...] o mercado interno norte-
americano estava no apenas em crescimento mais rpido que os dos outros pases; ele
era, alm de tudo, mais homogneo (...) (Chandler apud Coriat, 1994, p. 157).
Nesse mbito, importante destacar que, no Japo, a exigncia diferenciada do
mercado consumidor, assim como o elevado custo imobilirio, que forava as indstrias
automotivas a permanecerem em um espao restrito, inviabilizava a construo de
grandes indstrias estruturadas na produo em massa de produtos homogneos, e
voltadas para um mercado consumidor em massa. Ademais, somente a partir de 1965
que o nmero de carros de passeio ultrapassou o de veculos utilitrios, reflexos do
carter lento e tardio da conformao de um mercado interno no Japo
106
(Coriat, 1993 e
1994; Gounet, 1999; Ohno, 1997; Shingo, 1996).
Diante este cenrio, dois momentos so significativos: em 1951, quando o setor
automotivo foi declarado prioridade nacional pelo Ministrio do Comrcio Internacional
e da Indstria - MITI e, em 1956, quando o setor da indstria de componentes
automotivos foi tambm declarado prioridade nacional. A partir de ento, para estimular
a concorrncia no mercado internacional, sobretudo contra os concorrentes norte-
americanos, uma srie de medidas foram adotadas, entre elas: proteo ao mercado,
financiamento da industrializao a juros baixos, desenvolvimento em infra-estrutura,

105
Em 1955, a produo japonesa chegou cifra 32.000 veculos/ano, ao passo que nos Estados Unidos
foi de 9.200.000 veculos/ano, na Alemanha 990.000 veculos/ano e na Frana 725.000 veculos/ano
(Coriat, 1993 e 1994; Gounet, 1999; Ohno, 1997; Shingo, 1996).
106
O desenvolvimento da malha rodoviria serve como exemplo para demonstrar tal atraso; segundo
Gounet (1999, p. 24), em 1960 no havia autopista no Japo. Este nmero ganha novos contornos a partir
de meados da dcada de 1960; em 1965 h 181 km e em 1970 649 km.
59
desenvolvimento de programas de pesquisas tecnolgicas etc. (Gounet, 1999, p. 23-5;
Oliveira, 2004, p. 18-9).
Por fim, a Guerra da Coria (1950-1953) assinalou o incio da produo com um
efetivo mnimo de operrios, determinando o enxugamento das empresas nipnicas -
uma vez que estas, especialmente a Toyota, haviam acabado de demitir, aps duras
greves, milhares de trabalhadores (Gounet, 1999; Oliveira, 2004).
Foi tambm nesse perodo que particularmente se fixou de maneira mais ntida o
sistema de emprego vitalcio e de salrio por antiguidade [...] um conjunto de
contrapartidas implcitas ou explcitas, dadas aos sindicatos e aos trabalhadores das
grandes empresas em troca de seu engajamento na produo (Coriat, 1994, p. 46;
grifos do autor), ambos, como observaremos a seguir, restritos a um reduzido grupo de
trabalhadores.
Aps a Segunda Guerra Mundial, [...] o conjunto da economia japonesa estava
marcado por uma forte penria de mo-de-obra, sobretudo na faixa de idade de homens
adultos e experientes (a enorme sangria causada pela guerra foi, evidentemente, a causa
principal dessa escassez); inversamente, a situao se caracterizava por uma abundncia
relativa de mo-de-obra juvenil (Coriat, 1994, p. 87-8; grifos do autor).
Deste modo, a estabilidade no emprego era condio fundamental para que se
constitussem as aprendizagens essenciais aos mtodos (inicialmente implementados) do
Sistema Toyota de Produo - combinado com as aprendizagens referentes s inovaes
tecnolgicas. O objetivo das empresas, portanto, era evitar a evaso dos trabalhadores,
em especial a sua ida para uma empresa concorrente, assim como manter todo o
conhecimento adquirido pelo operrio atravs dos inmeros treinamentos realizados
na prpria empresa (Fleury, 1993, p. 37).
60
Ou seja, a partir de todos os traos constitutivos, acima apresentados, forja-se o
cenrio para o desenvolvimento, mais precisamente nas dcadas de 1950 e 1960, do
sistema de emprego vitalcio e de salrio por antiguidade
107
.
Grosso modo, o emprego vitalcio caracterizava-se como um emprego estvel,
com aposentadoria aos 55 anos de idade. Ao atingir esta idade, o trabalhador, na maior
parte dos casos, era transferido para uma empresa de menor porte ou era deslocado para
outra funo menos relevante, no complexo de atividades existentes na mesma empresa,
passando a receber um salrio menor.
Por sua vez, todos os trabalhadores, desde a sua contratao, eram considerados
empregados da empresa e no deveriam ser atrelados a um posto especfico de trabalho,
conferindo-os o carter polivalente e de rotatividade (o que permitia superexplorar todas
as funes/atividades destes trabalhadores). Esses recebiam um salrio determinado pela
empresa e as promoes estavam vinculadas queles trabalhadores que possuam mais
tempo de casa
108
(Coriat, 1994, p. 87-9; Ferreira et al., 1991, p. 211; Osawa, 1993, p.
166).
J o salrio por antiguidade, em linhas gerais, combinava uma parte fixa
(naturalmente negocivel), uma parte varivel (bnus e gratificaes)
109
, alm de
prmios por aposentadoria. Os aumentos salariais eram submetidos a negociaes
anuais e a poltica de bnus e gratificaes individuais tinha fortemente o carter de

107
Deve-se observar que o emprego vitalcio e o sistema salarial baseado em antiguidade no tm razes
nos valores culturais japoneses, tendo surgido em circunstncias histricas e econmicas particulares
(Osawa, 1993, p. 166).
108
Desde a dcada de 1960, o sistema de emprego vitalcio criticado por gerar acomodao e tirar das
empresas a flexibilidade necessria para aumentar e diminuir seu pessoal conforme necessidades
conjunturais; o contraponto a este sistema a existncia de um nmero significativo de pessoas
contratadas como autnomos ou temporrios, as quais garantem esta margem de flexibilidade (Fleury,
1993a, p. 134). O sistema de salrio por antiguidade tambm alvo de crticas no meio empresarial; as
discusses, neste meio, giram em torno dos maiores salrios pagos aos trabalhadores com maior tempo
de casa, mas muitas vezes com um conhecimento obsoleto, em detrimento de jovens iniciantes com alta
qualificao e treinamento atualizado (Fleury, 1993a, p. 134).
109
Em perodos de crise capitalista, as gratificaes e os bnus so drasticamente reduzidos, suprimidos
ou adiados.
61
diferenciar os trabalhadores, reduzindo, deste modo, o poder das negociaes coletivas
(desarticulando a organizao e a atuao do sindicato em torno de reivindicaes
salariais, melhores condies de trabalho etc.).
110

Tendo a idade como fator predominante na determinao dos salrios, era
possvel encontrar jovens iniciantes com alta qualificao
111
e treinamento atualizado
recebendo um salrio inferior se comparado com os trabalhadores mais antigos, cuja
formao, muitas vezes, para os empresrios, era obsoleta. Os trabalhadores, portanto,
eram estimulados a acumular um maior nmero de anos dentro da empresa para serem
beneficiados com os mais altos salrios (Coriat, 1994, p. 89-97; Ferreira et al. 1991; p.
211; Womack, Jones e Roos, 1992, p. 45).
Contudo, se, por um lado, o salrio por antiguidade e o emprego vitalcio, [...]
incontestavelmente inclui o assalariado na empresa, [...] [por outro lado] o preo,
elevado, por ele conhecido: a no-interiorizao dos objetivos da empresa que se
traduziria por um defeito de engajamento torna legtima a excluso daquele que se
distancia da norma (Coriat, 1994, p. 169).
112

Ademais, ambos salrio por antiguidade e emprego vitalcio eram restritos
apenas aos trabalhadores das grandes empresas, o que correspondia a 30% da fora de
trabalho no Japo, excluindo-se a fora de trabalho feminina, os trabalhadores das

110
[...] A prtica do bnus contribui para individualizar fortemente os aumentos e a estabelecer
diferenas tanto entre firmas quanto entre assalariados de uma mesma firma (Coriat, 1994, p. 106; grifo
do autor).
111
Muito mais do que uma necessidade efetiva do processo de produo (qualificao do trabalho,
qualificao do trabalhador), a qualificao e a competncia exigidas pelo capital muitas vezes
objetivam de fato a confiabilidade que as empresas pretendem obter dos trabalhadores, que devem
entregar sua subjetividade disposio do capital (Antunes, 2005b, p. 52; grifos do autor).
112
Para se conseguir o compromisso dos operrios com a produtividade e a qualidade, so oferecidas
verdadeiras trocas. No entanto, estas dependem do desempenho e no so objetos de negociao explcita
[...] A estabilidade no emprego, o escalonamento de salrios por tempo de servio, os bnus todos esses
incentivos so reais e proporcionam forte estmulo para o engajamento dos trabalhadores, mas a gerncia
retm um poder quase arbitrrio: o envolvimento operrio no vinculado a um acordo coletivo
propriamente negociado (Coriat apud Humphrey, 1995, p. 127).
62
pequenas e mdias empresas, assim como os trabalhadores temporrios,
subcontratados, informais etc. (Ferreira et al., 1991, p. 211-2; Druck, 1999).
Esses trabalhadores, que realizavam - e ainda realizam - o trabalho sujo,
detalhe que observaremos a seguir, e que se encontravam - e ainda se encontram - a
margem dos benefcios concedidos aos trabalhadores das grandes empresas, eram - e
ainda so - fundamentais para a manuteno do equilbrio e do bom funcionamento
do Sistema Toyota de Produo.

2.1.3 - Trabalho Sujo e Trabalho Limpo



As relaes, a partir do Sistema Toyota de Produo, entre as grandes empresas
e seus fornecedores, isto , empresas subcontratadas de menor porte, ocorrem de forma
assimtrica. Estas relaes baseiam-se em [...] um modelo hierarquizador e dualista,
onde a posio de subordinao das primeiras [pequenas e mdias empresas
contratadas] as segundas [grandes empresas contratantes] institucionalizada pelo
diferencial de salrios, por um estatuto de dependncia e fidelidade a todos os nveis
(Ferreira et al., 1991, p. 212; grifos do autor).
Assim, observamos, entre outros:
1- A reduo de custos a partir da reduo dos salrios pagos aos
trabalhadores, uma vez que o salrio mdio pago aos operrios das
pequenas e mdias empresas inferior ao salrio mdio pago aos
operrios das grandes empresas, lembrando que a utilizao destes
trabalhadores das pequenas e mdias empresas recorrente;
2- A desconcentrao/descentralizao produtiva, isto , as unidades fabris
so segmentadas em minifbricas (diferentemente das grandes
construes fabris tpicas do padro taylorista/fordista), [...]
63
especializadas em linhas de produtos especficos, em componentes ou
na montagem de parte de um produto (Humphrey, 1995, p. 115);
3- A significativa reduo de investimentos em capital fixo (mquinas,
edifcios industriais etc.), por parte das grandes empresas, atravs da
subcontratao das pequenas e mdias empresas;
4- A competio entre diferentes empresas subcontratadas tanto no plano
da qualidade quanto no plano da quantidade, isto , as grandes
empresas contratantes se utilizam de um leque de empresas
subcontratadas para fomentar a disputa entre elas atravs do
fornecimento de servios semelhantes, dentre os mais variados
servios, assim s grandes empresas podem barganhar servios
prestados com maior qualidade e em menor tempo (Gounet, 1999;
Hirata, 1993; Humphrey, 1995)
Nas palavras de Gounet (1999, p. 28),
a Toyota impe aos fornecedores seu sistema de produo: mxima flexibilidade,
obrigao de instalar-se em um raio de 20 km de suas fbricas, para reduzir o transporte,
emprego do kanban dentro da fbrica de autopeas e entre esta e a Toyota.
Aproveitando as condies mais penosas de trabalho nas subcontratadas (os custos
salariais so geralmente 30 a 50% inferiores), a montadora fixa as condies de preo,
prazo e qualidade dessas empresas, de modo a produzir veculos a baixo custo, just-in-
time e de qualidade impecvel. um aspecto fundamental da vantagem dos fabricantes
japoneses na concorrncia.

Por certo,
enquanto na fbrica fordista aproximadamente 75% da produo era realizada no seu
interior, a fbrica toyotista responsvel por somente 25% da produo, tendncia que
vem se intensificando ainda mais. Essa ltima prioriza o que central em sua
especialidade no processo produtivo (a chamada teoria do foco) e transfere a
terceiros grande parte do que antes era produzido dentro de seu espao produtivo. Essa
horizontalizao estende-se s subcontratadas, s firmas terceirizadas, acarretando a
64
expanso dos mtodos e procedimentos para toda a rede de fornecedores. Desse modo,
flexibilizao, terceirizao, subcontratao, CCQ, controle de qualidade total, kanban,
just in time, kaizen, team work, eliminao do desperdcio, gerncia participativa,
sindicalismo de empresa, entre tantos outros pontos, so levados para um espao
ampliado do processo produtivo (Antunes, 2005b, p. 54-5; grifos do autor).

Ademais,
no caso das pequenas e mdias empresas, que formam a rede de subcontratao,
encontram-se todos os tipos de trabalho. Marcadas, em geral, por uma instabilidade
muito grande. Nestas empresas no existe o emprego vitalcio; h menor qualificao da
mo-de-obra, condies precrias de trabalho assim como contratos irregulares e de
trabalho ocasional e ou parcial em geral realizado pelas mulheres com padres
salariais muito mais baixos que os vigentes nas grandes corporaes. Estas pequenas e
mdias empresas so duramente subordinadas gesto e organizao do trabalho de
tipo toyotista, tm que empreender enorme esforo para dar conta dos padres de
qualidade e produtividade exigidos (Druck, 1999, p. 42).

Logo, a rede de subcontratao, tambm chamada de terceirizao, no esta
fora do modelo japons. Assim como as mulheres no esto excludas do modelo.
Trata-se de parte integrante e indispensvel do modelo, que precisa preservar este
trabalho sujo, como componente da estrutura produtiva da economia japonesa. uma
das formas de sustentao do trabalho limpo, participativo, qualificado e estvel
das grandes corporaes (Druck, 1999, p. 42).
De fato, no se pode negar o sucesso, parcial, do toyotismo como engrenagem
do capital, sobretudo em resposta a crise capitalista iniciada no final da dcada de 1960
e incio de 1970, e se o mesmo, ou traos deste, copiado, mesclado ou adaptado, com
maior ou menor sucesso, pelas empresas, especialmente as grandes corporaes
transnacionais (mas, tambm entre as pequenas e mdias empresas), tanto nos pases de
capitalismo avanado quanto nos pases de industrializao intermediria, no setor
industrial como no setor de servios, com maior ou menor voracidade, levando em
65
considerao as particularidades de cada pas - seja de forma aparentemente mecnica
(tentando introduzir o just in time, o kanban etc.), seja como um conjunto de receitas
milagrosas, ou com uma mudana de filosofia, atravs da combinao de
engajamento e coero, dentro e fora da empresa e entre seus trabalhadores - por que,
sob as bases do modo de produo capitalista, e atravs de duras derrotas impostas a
classe operria, o toyotismo pode enfrentar melhor a crise econmica e a saturao do
mercado (Gounet, 1999, p. 32). E se em todo lugar se busca impor este mtodo, que
em seu princpio ele portador de um modo de extrao de ganhos de produtividade
que corresponde s normas atuais de concorrncia e competio entre firmas (Coriat,
1994, p. 164; grifos do autor).
Em suma: se por um lado, a aplicabilidade das tcnicas do Sistema Toyota de
Produo esto condicionadas s particularidades de cada pas, no que diz respeito s
condies econmicas, sociais e polticas, assim como s condies do mercado de
trabalho, insero desses pases na diviso internacional do trabalho, entre tantos
outros pontos presentes, por outro lado, a sua insero, evidentemente, tambm esta
condicionada ao nvel de resistncia, organizao e mobilizao do movimento
operrio, especialmente, e combinadamente, a partir da vigncia do perodo neoliberal,
ou de polticas sob sua influncia, uma vez que o processo de reestruturao e
reorganizao do capital - a partir das bases toyotistas de produo, em mbito
internacional (especialmente a sua chegada no ocidente), apresenta-se como a base
material do sistema poltico-ideolgico de dominao do capital, isto , a teoria
neoliberal, um projeto que combinava receitas econmicas e programas polticos, e que
s ganharia espao (aproveitando o momento oportuno), na dcada de 1970, com o
incio da crise estrutural do capital (Antunes, 2005b, cap. IV). E sobre a experincia
neoliberal que iremos discorrer na parte seguinte.
66


































67
II. 2 NEOLIBERALISMO: formulaes tericas e o seu programa de ao

2.2.1 Formulaes tericas clssicas do liberalismo

As trs grandes escolas do pensamento neoliberal a escola austraca, liderada
por Friedrich August von Hayek (1899-1992), o patrono do pensamento neoliberal
contemporneo; a escola de Chicago, personificada principalmente por Milton Friedman
(1912-2006); e a escola de Virgnia ou public choice, em que se destaca James M.
Buchanan (1919-) - estruturam suas formulaes tericas e legitimam seu discurso
ideolgico a partir dos fundamentos clssicos da teoria liberal (Moraes, 2001, p. 42-6).
Portanto, e para melhor compreendermos as idias centrais dos tericos do
neoliberalismo, cabe, antes, e o que se pretende abordar aqui em linhas gerais, uma
reflexo sobre os principais representantes tericos do liberalismo (refiro-me
especialmente a John Locke considerado o Pai do liberalismo e a Adam Smith
considerado o Pai do Liberalismo Econmico).
O liberalismo
113
, segundo Teixeira (1998, p. 197-8), [...] nasce como um corpo
de formulaes tericas [a teoria dos direitos naturais ou jusnaturalismo, o
constitucionalismo e a economia poltica clssica] que defendem um Estado
constitucional, isto , [...] o Estado tem como funo principal e especfica instituio
de um estado jurdico, no qual a liberdade de cada um possa coexistir com os outros
segundo um conjunto de leis expressas num cdigo ou numa constituio.
Nesse mbito, os jusnaturalistas, mais precisamente John Locke (1632-1704),
partem da teoria dos direitos imanentes natureza humana, direitos a vida, a

113
Liberalismo, como termo poltico, teve muitas acepes, mas nunca esteve inteiramente separado de
sua origem latina liber, livre. Designa o ponto de vista daqueles cuja principal preocupao em poltica
adquirir ou preservar algum grau de liberdade dentro do controle exercido pelo Estado ou por outras
entidades que possam ser consideradas contrrias liberdade humana. Assim, o liberalismo
tradicionalmente um movimento para assegurar que o povo, como um todo, no fique sujeito a um
governo arbitrrio, mas que, em sua vida privada, seja protegido pela lei [...]. No campo econmico,
liberalismo implicava resistncia ao controle estatal da economia [...] (Dicionrio de Cincias Sociais,
1986, p.686).
68
liberdade, a felicidade que nascem com os homens independentemente deles
pertencerem ou no a uma sociedade civil, os quais, portanto, o Estado no pode violar,
pelo contrrio, deve reconhecer e assegurar o seu livre exerccio.
Segundo John Locke, os homens encontram-se inicialmente no estado de
natureza, um estado de perfeita liberdade e igualdade de direitos - um estado de paz, boa
vontade, assistncia mtua e preservao. No entanto, e para que tudo isto seja
preservado, o estado de natureza tem uma lei de natureza para govern-lo, que a todos
obriga; e a razo, que essa lei, ensina a todos os homens que to-s a consultem, sendo
todos iguais e independentes, que nenhum deles deve prejudicar a outrem na vida, na
sade, na liberdade ou nas posses (Locke, 1973, p. 42).
Cabe, assim, a todos os homens preservar a sua prpria vida e, tanto quanto for
possvel, a vida de terceiros, isto , preservar o resto da humanidade, [...] no podendo
[nenhum homem], a menos que seja para castigar um ofensor [um transgressor da lei de
natureza], tirar ou prejudicar a vida, ou o que tende preservao da vida, a liberdade, a
sade, os membros ou os bens de outrem (Locke, 1973, p. 42).
Logo: uma vez que todos os homens - neste estado de natureza - so iguais e
independentes, qualquer um tem o direito de punir os transgressores da lei fundamental
de natureza, impedindo, deste modo, que os homens invadam os direitos uns dos outros
e que mutuamente se molestem, nas palavras de Locke: [...] qualquer um no estado de
natureza pode castigar algum por qualquer malefcio que tenha feito [...] (Locke,
1973, p. 42) - visando preservar a sua prpria vida e a da humanidade; em suma, [...]
todos tm o direito de castigar o ofensor, tornando-se executores da lei da natureza
(Locke, 1973, p. 43; grifos do autor).
justamente tentando evitar que os homens invadam os direitos uns dos outros e
que mutuamente se molestem (ou seja, evitar os possveis inconvenientes do estado de
69
natureza), que, por consentimento, eles resolvem se reunir em uma sociedade deixando
este estado; nas palavras de Locke: o motivo que leva os homens a entrarem em
sociedade a preservao da propriedade [isto , a vida, a liberdade e os bens]; e o
objetivo para o qual escolhem e autorizam um poder legislativo tornar possvel a
existncia de leis e regras estabelecidas como guarda e proteo s propriedades de
todos os membros da sociedade [...] (Locke, 1973, p. 127).
114

Logo: essa sociedade civil, segundo John Locke, deve formar um governo
escolhido e nomeado pelo povo - constitudo por um corpo poltico de magistrados
encarregados de julgar (por suposto, juzes imparciais e corretos) as controvrsias e
punir os transgressores das leis civis
115
. Leis estas que devem ser estabelecidas,
divulgadas e conhecidas por todos os membros da sociedade.
116

Decerto, os homens, e ainda segundo a caracterizao de Locke, no
abandonariam o estado de natureza [...] se no fosse para preservar-lhes a vida, a
liberdade e a propriedade, e para garantir-lhes, por meio de regras [leis] estabelecidas
[...], a paz e a tranqilidade (Locke, 1973, p. 94).
Portanto, aos indivduos desta sociedade garantido conservar [...]
perpetuamente o poder supremo de se salvaguardar dos propsitos e atentados de quem

114
Locke: o homem, nascendo, [...] com direito a perfeita liberdade e gozo incontrolado de todos os
direitos e privilgios da lei da natureza, por igual a qualquer outro homem ou grupo de homens do mundo,
tem, por natureza, o poder no s de preservar a sua propriedade isto , a vida, a liberdade e os bens
contra os danos e ataques de outros homens, mas tambm de julgar e castigar as infraes dessa lei por
outros conforme estiver persuadido da gravidade da ofensa, mesmo com a prpria morte nos crimes em
que o horror do fato o exija, conforme a sua opinio. Contudo, como qualquer sociedade poltica no pode
existir nem subsistir sem ter em si o poder de preservar a propriedade e, para isso, castigar as ofensas de
todos os membros dessa sociedade, haver sociedade poltica somente quando cada um dos membros
renunciar ao prprio poder natural, passando-o s mos da comunidade [...], excluindo-se [deste modo]
todo julgamento privado de qualquer cidado particular [...] (1973, p.73). Ou seja, visando a paz, a
segurana e o bem pblico do povo, os homens, por consentimento, renunciam ao prprio poder
executivo da lei de natureza, transferindo este para a sociedade - na qual se tornam membros.
115
A lei civil, sendo ato de todo o corpo civil, por isso mesmo predomina sobre cada uma das vrias
partes desse mesmo corpo (Hooker apud Locke, 1973, p. 76, nota 10).
116
Locke: sendo a sociedade civil um estado de paz entre os que fazem parte dela, do qual se exclui o
estado de guerra [um estado de inimizade, malcia, violncia e destruio mtua] pelo poder de
arbitramento concedido ao legislativo com o fito de pr termo a qualquer dissdio que possa surgir, no
legislativo que se unem e combinam os membros de uma comunidade para formar corpo vivo e coerente
(1973, p. 124).
70
quer que seja, mesmo dos legisladores, sempre que forem to levianos ou maldosos que
formulem planos contra as liberdades [...] (Locke, 1973, p. 99) dos membros da
sociedade civil. Deste modo, os direitos naturais so uma garantia contra o poder
absoluto do Estado, atuando sempre como um limite a este
117
.
Nesse mbito, assim como os jusnaturalistas (em especial, John Locke), a
economia poltica clssica (Adam Smith e David Ricardo) faz uso do mesmo recurso
metodolgico, isto , estrutura sua argumentao em uma tendncia natural do homem
para limitar a atuao e o poder do Estado - neste caso, especialmente sobre a esfera
econmica.
Partindo de um estado hipottico de caadores, Adam Smith (1723-1790)
considerado o Pai do Liberalismo Econmico argumenta ser uma tendncia da
natureza humana, comum a todos os homens, negociar e trocar uma coisa por outra
118
;
assim, a grande variedade de produtos derivados das diferentes atividades humanas
originadas pela diviso do trabalho
119
, possibilitaria, tendo por suposto uma sociedade
bem governada, estender o bem-estar a todas as camadas at mesmo as mais baixas -
da sociedade.
Diz ele:


117
Caso o poder legislativo no aja de acordo com a responsabilidade recebida, cabe ao povo atuar como
juiz: [...] quem poder julgar se [...] o deputado age bem e de acordo com o encargo a ele confiado seno
aquele que o nomeia, devendo, por t-lo nomeado, ter ainda poder para afast-lo quando no agir
conforme seu dever? [...] (Locke, 1973, p. 136).
118
Adam Smith: qualquer trabalhador pode dispor de uma quantidade do seu trabalho maior do que
aquela de que efetivamente tem necessidade; e, como todos os outros trabalhadores esto nas mesmas
condies, pode assim trocar uma grande quantidade da sua prpria produo por igual quantidade dos
outros ou, o que o mesmo, pelo preo de uma grande quantidade de mercadorias produzidas por outros.
Cada trabalhador fornece s outras pessoas aquilo de que elas necessitam e estas lhe pagam do mesmo
modo. Difunde-se assim em todas as camadas da sociedade uma abundncia geral (1978, p.11).
119
Adam Smith: esta diviso do trabalho, da qual derivam tantas vantagens, no foi originariamente
provocada pelo gnio humano, prevendo com intencionalidade a riqueza que ela viria a proporcionar. Foi
a conseqncia necessria, se bem que lenta e gradual, de uma determinada tendncia da natureza humana
[...]: a tendncia para negociar e trocar uma coisa por outra (Smith, 1978, p. 13). Uma vez que, segundo
Adam Smith, se no existisse em cada indivduo essa tendncia para a troca, compra e venda de produtos,
todos os homens teriam os mesmos deveres e seriam obrigados a produzir, sozinhos, todos os produtos
necessrios e teis para as suas vidas.
71
Numa tribo de caadores ou pastores, poderemos encontrar, por exemplo, um indivduo
que faa arcos e flechas mais perfeitos do que qualquer outro. Esse indivduo trocar
freqentemente esses seus produtos com os dos seus companheiros, obtendo assim gado
ou caa; com o tempo, apercebe-se que pode conseguir assim mais gado e carne do que
se for ele mesmo a matar os animais. o seu prprio interesse que o leva, portanto, a
considerar a manufatura de arcos e flechas como a sua tarefa mais importante,
transformando-se assim numa espcie de armeiro. Outro homem da tribo ser o melhor
na construo das paredes e tetos das cabanas. Habituar-se- a servir deste modo os seus
vizinhos, que lhe pagaro tambm com carne ou caa; quando finalmente se apercebe
de que lhe ser mais til dedicar-se integralmente a essa tarefa, transforma-se numa
espcie de carpinteiro. Pelo mesmo processo, um terceiro transformar-se- em ferreiro
[...] (Smith, 1978, p. 14) e assim por diante.


Deste modo, segundo Adam Smith, foi justamente a atuao egosta de cada
indivduo
120
, inicialmente apresentada nesta hipottica sociedade de caadores, que,
naturalmente, estimulou o homem a se especializar e a se dedicar em realizar uma nica
tarefa/um nico ofcio - seja ele ferreiro, carpinteiro, armeiro etc.
Contudo, esta dedicao - originria da ao egosta de cada homem e criadora
da diviso do trabalho - tende a deixar os homens mais dependentes uns dos outros,
criando-se, desta forma, nas sociedades civilizadas, uma necessidade permanente de
cooperao e assistncia mtua entre todos.
121

, portanto, a certeza de poder trocar o excedente da sua produo, depois de
satisfeita as suas necessidades, pelo excedente da produo dos outros homens que leva

120
Adam Smith: d-me o que quero, e ter aquilo que deseja; eis o significado de todas as propostas.
assim que obtemos uns dos outros a grande maioria dos servios de que necessitamos. No por
generosidade que o homem do talho, quem faz a cerveja ou o padeiro nos fornecem os alimentos; fazem-
no no seu prprio interesse. No nos dirigimos ao seu esprito humanitrio mas sim ao seu amor-prprio;
nunca lhes falamos das nossas necessidades mas dos seus prprios interesses (Smith, 1978, p. 14; grifos
do autor).
121
Hooker: [...] no somos capazes por ns mesmos de nos prover de quantidades convenientes de tudo
quanto precisamos para viver conforme a nossa natureza o exige [...]; portanto, para suprir os defeitos e
imperfeies que em ns esto, ao vivermos isolados e somente por ns mesmos, somos naturalmente
induzidos a procurar comunho e camaradagem com outros indivduos (apud Locke, 1973, p. 45; grifos
do autor).
72
cada homem a dedicar-se a uma nica tarefa e a desenvolver e aperfeioar qualquer
talento ou habilidade que possua para um dado tipo de atividade (Smith

, 1978, p. 14).
Diante esse cenrio, alguns anos mais tarde, j no sculo XIX, David Ricardo
(1772-1823), seguidor do pensamento de Adam Smith, ir estender as vantagens da
reciprocidade e a necessidade permanente de cooperao e assistncia mtua, at ento
entre os indivduos, para os pases; diz ele:
Num sistema comercial perfeitamente livre, cada pas naturalmente dedica seu capital e
sua mo-de-obra atividade que lhe seja mais benfica. Esta busca da vantagem
individual admiravelmente associada ao bem universal do conjunto. Estimulando a
diligncia, recompensando o engenho e propiciando o uso mais eficaz das
potencialidades peculiares proporcionadas pela natureza, distribui o trabalho do modo
mais eficiente e mais econmico, enquanto, pelo aumento geral da massa de produtos,
difunde o benefcio geral e une a sociedade universal das naes de todo o mundo por
um lao comum de interesse e de intercmbio. Este o princpio que determina que o
vinho deva ser feito na Frana e em Portugal, que os cereais sejam cultivados na
Amrica e na Polnia, e que as ferragens e outros bens sejam manufaturados na
Inglaterra (Ricardo, 1978, p. 324).

Logo, e ainda segundo David Ricardo:
Se Portugal [por exemplo,] no tivesse qualquer ligao comercial com outros pases,
em vez de empregar uma grande parte de seu capital e de seu esforo na produo de
vinhos, com os quais adquire, para seu uso, tecidos e produtos metalrgicos de outros
pases, seria obrigado a dedicar parte daquele capital fabricao de tais mercadorias,
com resultados provavelmente inferiores em qualidade e em quantidade (Ricardo, 1978,
p. 324-5).

Conseqentemente, traado o paralelo acima em relao s naes, e retomando
a caracterizao de Adam Smith, este diz:
Quando a diviso do trabalho se estabelece definitivamente, s uma pequena parte das
necessidades de um homem passa a ser satisfeita pelo produto do seu prprio trabalho.
A grande maioria das suas necessidades satisfeita pela troca do excedente da sua
prpria produo, que sempre maior do que precisa para o seu consumo, pelo
73
excedente da produo dos outros homens. Todos os homens, portanto, mantm-se
devido troca, tornando-se em certa medida mercadores; e a prpria sociedade tende a
constituir-se como uma sociedade comercial (Smith, 1978, p. 21).
122


Assim, e segundo Adam Smith, os diferentes produtos originrios de diferentes
atividades humanas produtivas, conseqncia da diviso do trabalho, poderiam ser
intercambiados - trocados, vendidos ou comprados - entre todos os indivduos desta
sociedade comercial que surgia, uma vez que uma tendncia da natureza humana
trocar e negociar uma coisa por outra.
Deste modo, cada trabalhador forneceria s outras pessoas aquilo de que elas
necessitam e estas fariam o mesmo, difundindo-se uma abundncia geral em todas as
camadas da sociedade; ou seja, os homens, gozando de plena liberdade (econmica)
nesse mercado de perfeita igualdade e harmonia (construdo por Smith), poderiam
satisfazer todas as suas necessidades.
Pode-se dizer, portanto, que as relaes comerciais entre os indivduos so as
criadoras dos laos sociais e a dependncia mtua o elemento que sustenta a coeso
social. Importante percebermos, tambm, que o surgimento do mercado se d de forma
natural - atravs do intercmbio dos produtos fornecidos por todos os produtores
dedicados em realizar uma nica tarefa, a fim de conseguir mais de um determinado
produto, ou satisfazer da melhor maneira possvel todas as suas necessidades, ou a
maior parte delas.
natural, portanto, seguindo a lgica do raciocnio de Adam Smith (e
lembrando-se dos direitos imanentes natureza humana, sobretudo, o direito a
liberdade, apresentado com John Locke, os quais o Estado no pode violar, pelo
contrrio, deve reconhecer e assegurar o seu livre exerccio), que a liberdade

122
Com o passar dos anos, [...] a moeda se tornou, em todos os pases civilizados, o meio de troca
universal, atravs do qual todas as mercadorias so compradas, vendidas e trocadas entre si (Smith,
1978, p. 24).
74
(econmica), assim como o surgimento do (livre) mercado, no deva ser violada pelo
Estado, pelo contrrio, o mesmo deve reconhecer e assegurar o seu livre exerccio, isto
, o discurso do liberalismo econmico de Adam Smith ir reivindicar a garantia de
liberdade (econmica) ao indivduo de intercambiar os seus produtos em um livre
mercado (o que garantiria a sociedade alcanar a prosperidade e a felicidade), assim
como se dedicar a uma nica tarefa produtiva, repudiando qualquer interferncia
reguladora externa - ou seja, eles so estritamente contrrios a interferncia do Estado
na esfera econmica, uma vez que esta interferncia encarada como um ataque
liberdade econmica e um malefcio ao bem-estar de todos.
123

Aqui, portanto, nos reservamos estritamente a buscar, em linhas gerais, na
construo terica dos principais liberais - John Locke e Adam Smith - a relao entre o
direito liberdade imanente a natureza humana e a interferncia do Estado sobre esta
liberdade, uma vez que a partir destes elementos, acima apresentados, que os tericos
do neoliberalismo formulam seu programa.
Assim sendo, aps essa breve incurso sobre o pensamento liberal clssico,
observaremos, a seguir, tambm em linhas gerais, os traos caractersticos de alguns dos
tericos neoliberais e as suas principais formulaes.
2.2.2 Alguns traos caractersticos dos tericos neoliberais


123
Adam Smith viveu em um perodo ainda marcado pela forte presena de resqucios feudais, em que
predominava a forte interveno do Estado mercantilista sobre o comrcio e a produo, o que, para ele,
eram os principais obstculos riqueza das naes. Assim, dizia Smith, (...) uma vez eliminados
inteiramente todos os sistemas, sejam eles preferenciais ou de restries, impe-se por si mesmo o
sistema bvio e simples da liberdade natural. Deixa-se a cada qual, enquanto no violar as leis da justia,
perfeita liberdade de ir em busca de seu prprio interesse, a seu prprio modo, e fazer com que tanto seu
trabalho como seu capital concorram com os de qualquer outra pessoa ou categoria de pessoas (apud
Moraes, 2001, p. 15).
75
Grosso modo, para Hayek, a economia (o mercado) um sistema
excessivamente complexo para ser planejado por uma instituio centralizadora
124
, isto
, inmeras transaes econmicas so realizadas constantemente entre os agentes
(indivduos, empresas), em mbito nacional e internacional, movendo-se e orientando-se
pelos seus interesses prprios
125
, combinando as atividades ora de produtores ora de
consumidores dentro de um (livre) mercado dinamizado pela concorrncia e a sua
imprevisibilidade, altamente oscilante e incontrolvel, o que, segundo Hayek,
inviabilizaria a ao de qualquer entidade reguladora ou centralizadora.
126

Alm disso, ele compreende que uma sociedade de livre mercado
127
, estruturada
na livre iniciativa (com liberdade econmica dada aos indivduos), sem planejamento e
sem coero estatal, utiliza um maior nmero de conhecimentos e, portanto, mais
flexvel, eficiente, plural e criativa (Moraes, 1999; Moraes, 2001, p. 43-4).
Assim, Hayek prima por uma ordem espontnea estruturada na liberdade
(econmica) do indivduo, sendo contrrio a qualquer ordem deliberadamente criada
pelo engenho humano (Hayek pe-se contrrio, sobretudo, as polticas econmicas
reguladoras de John M. Keynes) e administrada por um sistema de planejamento central
(poder do Estado), o que para ele resultaria inexoravelmente no empobrecimento da
sociedade.
128


124
Hayek: a estranha tarefa da economia demonstrar aos homens como eles realmente conhecem muito
pouco do que imaginam poder planejar (apud Mszros, 2002, p. 193).
125
Hayek: [...] o sistema de concorrncia o nico em que o enriquecimento depende exclusivamente do
indivduo [...] (1977, p. 98).
126
Hayek: o uso conveniente da concorrncia como o princpio da organizao social exclui certos tipos
de interveno coercitiva na vida econmica [...] (1977, p. 35).
127
necessrio primeiramente que haja liberdade de vender e comprar no mercado a qualquer preo que
possa encontrar um interessado na transao, e que todos sejam livres de produzir, vender e comprar
qualquer coisa que possa ser produzia ou vendida. E essencial que o acesso s diferentes atividades
comerciais seja facultado a todos em igualdade de condies [...] (Hayek, 1977, p. 35).
128
Hayek: aes baseadas na crena de que possumos conhecimento e poder tais que nos permitem
moldar os processos sociais inteiramente de acordo com nossa vontade conhecimento e poder que, na
realidade, no possumos provavelmente nos levaro a fazer muito mal (...). Este poder talvez no seja
mau em si mesmo, mas seu exerccio pode vir a obstruir o funcionamento daquelas foras espontneas
ordenadas que, efetivamente, tanto ajudam os homens na persecuo de seus ideais, mesmo que eles no
consigam entend-las (apud Moraes, 1999, p. 35).
76
Logo, Hayek coloca-se contrrio ao Estado intervencionista e de bem-estar
social, uma vez que, segundo sua caracterizao, o mesmo seria cerceador das
liberdades individuais ao implantar uma poltica coletivista (polticas sociais
padronizadas), alm de destruir a concorrncia (no mercado) criadora das bases da
prosperidade humana (Moraes, 1999; Moraes, 2001, p. 43-4).
Nesse mbito, imperativo abordarmos a postura anti-socialista de Hayek, para
melhor compreendermos os fundamentos de toda a sua elaborao terica, este diz: a
disputa entre a ordem do mercado e o socialismo nada menos que uma questo de
sobrevivncia. Seguir a moral socialista destruiria boa parte da humanidade do presente
e empobreceria boa parte do restante (...) somos forados a preservar o capitalismo por
causa de sua capacidade superior de utilizao do conhecimento disperso. (O
capitalismo ) uma ordem econmica insubstituvel (apud Mszros, 2002, p. 190).
Deste modo, ao tentar defender a superioridade do modo de produo capitalista,
Hayek inverte a ordem de dependncia entre capital e trabalho
129
, e diz: quando
perguntamos o que os homens devem s prticas morais dos chamados capitalistas, a
reposta : suas prprias vidas (apud Mszros, 2002, p. 191). E conclui: embora essa
gente talvez se sinta explorada [...], grande parte do proletariado ocidental e grande
parte dos milhes no mundo em desenvolvimento devem sua existncia s
oportunidades que os pases avanados criaram para eles (apud Mszros, 2002, p.
191).
Cabe destacar, entretanto, e como aponta Antunes (2005, p. 11; grifos do autor),
que [...] uma coisa ter a necessidade imperiosa de reduzir a dimenso varivel do
capital e a conseqente necessidade de expandir sua parte constante. Outra, muito
diversa, imaginar que, eliminando completamente o trabalho vivo, o capital possa

129
Ver: nota 34 desta dissertao.
77
continuar se reproduzindo; em outras palavras, o capital absolutamente dependente
do trabalho e no o seu contrrio. E que para manter as regras do jogo, neste cenrio
idealizado por Hayek, uma classe - dos capitalistas - deve impor os seus interesses a
outra classe - dos trabalhadores -, estes em absoluta desvantagem estrutural
130
.
Assim, e diante [...] a estrutura legal do Estado moderno [enquanto] uma
exigncia absoluta para o exerccio da tirania nos locais de trabalho (Mszros, 2002,
p. 107), permitindo, este, administrar a separao e o antagonismo estrutural entre
produo e controle, Hayek defende que o governo deve limitar-se a fixar as regras
formais determinando as condies em que podem ser usados os recursos disponveis
(independentemente de circunstncias concretas) e deixando aos indivduos a deciso
sobre os fins para os quais eles sero aplicados (1977, p. 70).
Em outras palavras: o Estado deveria limitar-se a estabelecer regras que se
aplicassem a tipos gerais de situaes [sem realizar qualquer interferncia arbitrria] e
deixassem os indivduos livres em tudo que depende das circunstncias de tempo e
lugar [...] (Hayek, 1977, p. 72).
diante este cenrio que, assim como Hayek, na tentativa de restringir o poder
estatal na esfera econmica, Milton Friedman (1984) ir argumentar que somente pelo
exerccio do livre mercado ser alcanado o bem-estar dos indivduos. Este autor
estrutura seus argumentos na exaltao do sistema de mercado altamente competitivo e
na liberdade absoluta de cada agente econmico.
131

Segundo a sua caracterizao, estes elementos seriam capazes de proporcionar,
especialmente para as minorias, maiores possibilidades de sucesso e prosperidade

130
[...] O lucro do capitalista a insuficincia do salrio. Portanto, no mercado, para que algum ganhe,
o outro tem que perder (Born, 1999, p. 24).
131
Friedman: ningum que compra po sabe se o trigo usado foi cultivado por um comunista ou um
republicano, por um constitucionalista ou um fascista ou, ainda, por um negro ou por um branco. Tal fato
ilustra como um mercado impessoal separa as atividades econmicas dos pontos de vista polticos e
protege os homens contra a discriminao com relao as suas atividades econmicas por motivos
irrelevantes para a sua produtividade quer estes motivos estejam associados s suas opinies ou cor da
pele (1984, p. 28).
78
material. Logo, ele rechaa qualquer atitude do Estado intervencionista e de bem-estar
(polticas sociais padronizadas)
132
, alegando ser uma infrao s liberdades individuais.
Para tanto, Milton Friedman, inspirando-se em Adam Smith e a sua hipottica
sociedade de caadores, reproduz a construo de um mercado livre, competitivo e
harmonioso
133
, no qual:
Cada famlia usa os recursos que controla para produzir mercadorias e servios, que so
trocados por bens e servios produzidos por outras famlias, na base de termos
mutuamente convenientes para as duas partes. Cada famlia est, portanto, em
condies de satisfazer suas necessidades, indiretamente, produzindo bens e servios
para outras, em vez de diretamente pela produo de bens para seu uso imediato. O
incentivo para a adoo desse caminho indireto , sem dvida, a produo aumentada
pela diviso do trabalho e pela especializao das funes. Uma vez que a famlia tem
sempre a alternativa de produzir diretamente para seu consumo, no precisa participar
de uma troca, a no ser que lhe seja conveniente. Portanto, nenhuma troca ter lugar a
no ser que ambas as partes, realmente, se beneficiem dela. A cooperao , pois, obtida
sem a coero (1984, p. 22).

E conclui: o consumidor protegido da coero do vendedor devido presena
de outros vendedores com quem pode negociar. O vendedor protegido da coero do
consumidor devido existncia de outros consumidores a quem pode vender. O
empregado protegido da coero do empregador devido aos outros empregadores para
quem pode trabalhar, e assim por diante. E o mercado faz isto, impessoalmente, e sem
nenhuma autoridade centralizada (Friedman, 1984, p. 23).

132
Friedman: [...] por meio da imposio de padres uniformes de habitao, nutrio ou vesturio, o
governo poder sem dvida alguma melhorar o nvel de vida de muitos indivduos; por meio da
imposio de padres uniformes de organizao escolar, construo de estradas ou assistncia sanitria, o
governo central poder sem dvida alguma melhorar o nvel de desempenho em inmeras reas locais, e,
talvez, na maior parte das comunidades. Mas, durante o processo, o governo substituir progresso por
estagnao e colocar a mediocridade uniforme em lugar da variedade essencial para a experimentao
que pode trazer os atrasados do amanh por cima da mdia de hoje (1984, p. 13).
133
O mercado , na realidade, um mbito de confrontaes impiedosas [...] na qual h ganhadores, que
so fortemente recompensados, e perdedores, que so correspondentemente castigados (Born, 1999, p.
24).
79
Porm, e ainda segundo a caracterizao de Milton Friedman (1984, p. 23), a
existncia de um mercado livre no elimina, evidentemente, a necessidade de um
governo. Ao contrrio, um governo essencial para determinar as regras do jogo e um
rbitro para interpretar e pr em vigor as regras estabelecidas.
Ou seja, a sua principal funo deve ser a de proteger nossa liberdade contra os
inimigos externos e contra nossos prprios compatriotas; preservar a lei e a ordem;
reforar os contratos privados; promover mercados competitivos (Friedman, 1984, p.
12). No entanto, para garantir e preservar a liberdade dos indivduos, o poder de um
governo deve ser limitado; ou seja, a preservao da liberdade a principal razo para
a limitao e descentralizao do poder do governo (Friedman, 1984, p. 13).
Deste modo, segundo Friedman, o governo necessrio para preservar nossa
liberdade, e um instrumento por meio do qual podemos exercer a nossa liberdade;
mas, pelo fato de concentrar poder em mos polticas
134
, ele tambm uma ameaa
liberdade (1984, p. 12).
Assim sendo, a preservao da liberdade requer a maior eliminao possvel de
tal concentrao de poder, por parte do governo, e a disperso e distribuio de todo o
poder que no puder ser eliminado. Este, portanto, seria o caminho que viabilizaria o
exerccio do livre mercado e, por conseguinte, apresentaria maiores possibilidades de
sucesso e prosperidade material aos indivduos.
Diante este cenrio, e como contraponto a apologtica defesa (do modo de
produo capitalista) dos tericos neoliberais, especialmente Hayek e Friedman,
observamos nas palavras de Marx (1985, tomo I, p. 145) que, de fato,
o que aqui reina unicamente Liberdade, Igualdade, Propriedade e Bentham.
Liberdade! Pois comprador e vendedor de uma mercadoria, por exemplo, da fora de

134
Mesmo se os homens que controlam esse poder estejam, inicialmente, repletos de boa vontade e
mesmo que no venham a ser corrompidos pelo poder, este formar e atrair homens de tipos diferentes
(Friedman, 1984, p. 12).
80
trabalho, so determinados apenas por sua livre-vontade. Contratam como pessoas
livres, juridicamente iguais. [...] Igualdade! Pois eles se relacionam um com o outro
apenas como possuidores de mercadorias e trocam equivalente por equivalente.
Propriedade! Pois cada um dispe apenas sobre o seu. Bentham! Pois cada um dos dois
s cuida de si mesmo. O nico poder que os junta e leva a um relacionamento o
proveito prprio, a vantagem particular, os seus interesses privados. E justamente
porque cada um s cuida de si e nenhum do outro, realizam todos, em decorrncia de
uma harmonia preestabelecida das coisas [...], to-somente a obra de sua vantagem
mtua, do bem comum, do interesse geral.

Ao sair dessa esfera [...] da troca de mercadorias [...]. O antigo possuidor de dinheiro
marcha adiante como capitalista, segue-o o possuidor de fora de trabalho como seu
trabalhador; um, cheio de importncia, sorriso satisfeito e vido por negcios; o outro,
tmido, contrafeito, como algum que levou a sua prpria pele para o mercado e agora
no tem mais nada a esperar, exceto o curtume

Uma coisa, no entanto, clara.
A Natureza no produz de um lado possuidores de dinheiro e de mercadorias e, do
outro, meros possuidores das prprias foras de trabalho. Essa relao no faz parte da
histria natural nem tampouco social, comum a todos os perodos histricos. Ela
mesma evidentemente o resultado de um desenvolvimento histrico anterior, o
produto de muitas revolues econmicas, da decadncia de toda uma srie de
formaes mais antigas da produo social (Marx, 1985, tomo I, p. 140).
135


Logo, a expropriao do povo do campo
136
, a legislao sanguinria, as leis para
o rebaixamento dos salrios dos trabalhadores etc.
137
, iniciadas no sculo XVI, cujo
perodo caracterizado por Karl Marx como acumulao primitiva, nada mais do
que [...] o processo histrico de separao entre produtor e meio de produo. Ele

135
Ver: Marx, 1985, tomo II, cap. XXIV A assim chamada acumulao primitiva.
136
Assim, o povo do campo, tendo sua base fundiria expropriada fora e dela sendo expulso e
transformado em vagabundos, foi enquadrado por leis grotescas e terroristas numa disciplina necessria
ao sistema de trabalho assalariado, por meio do aoite, do ferro em brasa e da tortura (Marx, 1985, tomo
II, p. 277).
137
A burguesia nascente precisa e emprega a fora do Estado para regular o salrio, isto , para
comprimi-lo dentro dos limites convenientes extrao de mais-valia, para prolongar a jornada de
trabalho e manter o prprio trabalhador num grau normal de dependncia. Esse um momento essencial
da assim chamada acumulao primitiva (Marx, 1985, tomo II, p. 277).
81
aparece como primitivo porque constitui a pr-histria do capital e do modo de
produo que lhe corresponde (Marx, 1985, tomo II, p. 262).
138

Por fim, e assim sendo,
o que faz poca na histria da acumulao primitiva so todos os revolucionamentos
que servem de alavanca classe capitalista em formao; sobretudo, porm, todos os
momentos em que grandes massas humanas so arrancadas sbita e violentamente de
seus meios de subsistncia e lanadas no mercado de trabalho como proletrios livres
como os pssaros. A expropriao da base fundiria do produtor rural, do campons,
forma a base de todo o processo. Sua histria [portanto] assume coloridos diferentes nos
diferentes pases e percorre as vrias fases em seqncia diversa e em diferentes pocas
histricas (Marx, 1985, tomo II, p. 263).

diante esse contexto, portanto, que observaremos, a seguir, os desdobramentos
dos impactos das principais diretrizes estratgicas da poltica neoliberal - em base as
formulaes tericas acima apresentadas. Estas ganharam espao, aproveitando o
momento oportuno, a partir da dcada de 1970, com o incio da crise estrutural do
capital cuja expresso fenomnica era a crise do padro produtivo taylorista/fordista
atrelado crise do Estado de bem-estar social.

2.2.3 Os impactos das principais diretrizes estratgicas da poltica neoliberal

O neoliberalismo surge nos principais pases capitalistas avanados
(essencialmente na regio da Europa e da Amrica do Norte) logo aps a Segunda
Guerra Mundial, mais precisamente em 1947
139
, como resposta poltico-terica ao
Estado intervencionista (junto s polticas keynesianas) e de bem-estar social.

138
A [...] acumulao primitiva, precedente acumulao capitalista, uma acumulao que no
resultado do modo de produo capitalista, mas sim seu ponto de partida (Marx, 1985, tomo II, p. 261).
139
Em 1947, Friedrich August von Hayek (1899-1992), considerado o patrono do pensamento neoliberal
contemporneo, promoveu um encontro entre um grupo de intelectuais (dentre eles estava presente Milton
Friedman), que compartilhavam de sua orientao ideolgica, em Mont Plerin, na Sua, onde foi
fundada a Sociedade Mont Plerin: um grupo organizado que realizava reunies internacionais a cada
dois anos.
82
Considerando a interveno estatal (na economia) como a principal causadora de
todos os males decorrentes da crise estrutural do capital iniciada na dcada de 1970
(que, na verdade, so resultantes das prprias contradies intrnsecas ao modo de
produo capitalista), os neoliberais passaram a atacar toda e qualquer limitao dos
mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciando que tal limitao
(interveno) era uma ameaa letal liberdade econmica e, tambm, poltica
(Anderson, 1995, p. 9-23; Moraes, 2001, p. 27-33; Fiori, 2002, p. 58-61).
diante este cenrio que os neoliberais iro retomar a tese clssica de que o
(livre) mercado o nico meio eficiente e, portanto, capaz de coordenar racionalmente
quaisquer problemas sociais, sejam eles de ordem poltica ou econmica, e de promover
o crescimento e o desenvolvimento social, em outras palavras, o bem-estar geral da
sociedade (Teixeira, 1998; p. 195-7).
Contudo, o sistema poltico-ideolgico de dominao do capital, isto , a teoria
neoliberal, um projeto que combinava receitas econmicas e programas polticos, s
ganharia espao (aproveitando o momento oportuno), na dcada de 1970, com o incio
da crise estrutural do capital cuja expresso fenomnica era a crise do padro produtivo
taylorista/fordista atrelado crise do Estado de bem-estar social.
justamente aps o perodo expansionista e acumulativo do capital,
caracterizado pelo apogeu da fase do binmio taylorismo/fordismo e da fase keynesiana,
que a teoria neoliberal seria amplamente difundida, sobretudo, nos governos Thatcher e
Reagan, tornando-se um fenmeno hegemnico e de alcance mundial; ou seja, ainda
que, naturalmente, milhes de pessoas no acreditem em suas receitas e resistam aos
seus programas, todos os pases do globo, em maior ou menor medida, tm, nos ltimos
anos, se adaptado as suas regras.
83
De fato, uma onda de direitizao poltica se estendeu entre os governos dos
pases centrais, isto , lderes partidrios alinhados ao programa neoliberal
conquistaram, no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, os governos dos
principais pases capitalistas avanados, dentre eles: Margareth Thatcher na Inglaterra,
em 1979, Ronald Reagan nos Estados Unidos, em 1980 e Helmut Kohl na Alemanha,
em 1982.
Certamente, o governo ingls de Margareth Thatcher foi o primeiro regime de
um pas capitalista avanado publicamente empenhado em por em prtica o receiturio
neoliberal, ou seja: [...] baixaram drasticamente os impostos sobre os rendimentos
altos, aboliram controles sobre os fluxos financeiros, criaram nveis de desemprego
massivos, aplastaram greves, impuseram uma nova legislao anti-sindical e cortaram
gastos sociais [lanando-se num amplo programa de privatizaes] (Anderson, 1995,
p. 12).
Medidas, estas, que foram inicialmente implantadas no Chile, no incio da
dcada de 1970, mais precisamente em 1973, com Pinochet, cuja primeira grande
experincia de ajuste neoliberal pode ser claramente observada na Amrica Latina e no
mundo, entre as quais se destacam: [...] desemprego massivo, represso sindical,
redistribuio de renda em favor dos ricos, privatizao de bens pblicos [etc.]
(Anderson, 1995, p. 19).
Foi tambm no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 que o
programa neoliberal ganhou espao e fora nos governos da Amrica Latina (no to
declaradamente como nos governos Thatcher e Reagan, mas que, em ltima anlise,
traziam as principais diretrizes neoliberais), dentre eles: Salinas no Mxico, em 1988,
seguido de Menem na Argentina e Carlos Andrs Perez na Venezuela, em 1989,
84
Fujimori no Peru, em 1990, e, no Brasil, com Fernando Collor, em 1990, e Fernando
Henrique Cardoso de 1995-2002 (Anderson, 1995; Moraes, 2001, p. 32-3)
140
.
No Brasil, especialmente a partir da dcada de 1990, atravs de medidas como a
reduo nos gastos sociais (com sade, habitao, educao etc.), a abertura econmica,
a acelerao das privatizaes, a desregulamentao (e/ou nova regulamentao cujo
objetivo a precarizao das - j frgeis - protees ao trabalho) e flexibilizao do
mercado de trabalho e das relaes de trabalho, o desmantelamento de conquistas
sociais e democrticas etc., observou-se o aumento dos ndices de desemprego, a
estagnao ou depreciao nos salrios dos trabalhadores, a concentrao de renda e,
conseqentemente, o aumento da desigualdade social, o aumento do trabalho informal,
precrio, temporrio, terceirizado, etc. (Alves, 1998, p. 137-149; Boito Jr., 1999, p. 86-
110; Pochmann, 2001 e 2001a).
Segundo Pochmann (2001), a implementao de um novo modelo econmico,
sustentado no imperativo do enxugamento do papel do Estado e na transferncia de
atividades produtivas estatais para o setor privado, implicou significativo ajuste do nvel
de emprego (este movimento de privatizao do setor estatal contribuiu para a exploso
das demisses nas empresas pblicas, sem a necessria contrapartida da gerao de
novas vagas no setor privado)
141
, acompanhado da gerao de postos de trabalho
precrios (no setor pblico e no setor privado).
Cabe destacar tambm que o fim da guerra fria juntamente com o fim da
ameaa comunista nos pases do leste europeu, entre 1989-91, representou no

140
Alguns observadores entendem que o governo Lula passa a praticar algo que poderia ser denominado
social-liberalismo, que significaria a manuteno do modelo capitalista neoliberal combinando com um
pouco mais de crescimento econmico e de polticas sociais compensatrias (Boito Jr., 2003).
141
Entre 1990 e 1994, a privatizao realizada concentrou-se no setor produtivo estatal, basicamente na
indstria de transformao (petroqumica, siderrgica, minerao e fertilizantes), ocasionando a perda
lquida de 246 mil postos de trabalho (Pochmann, 2001, 29). A partir de 1995, a privatizao voltou-se
mais para os servios pblicos, como telecomunicaes, energia, transportes, bancos, entre outros. Os
efeitos sobre o volume de emprego no setor pblico foram negativos, com a gerao de um saldo lquido
de 300 mil postos de trabalho destrudos entre 1995 e 1999 (Pochmann, 2001, p. 29).
85
somente a vitria do capitalismo contra o comunismo, mas a vitria de um
capitalismo simbolizado pelos governos Thatcher e Reagan junto com as suas medidas
polticas, suas receitas econmicas e seus programas e iderios neoliberais. Seguidores
de Hayek na Polnia, Rssia, Repblica Tcheca etc. adotariam, entre outras medidas, o
movimento de privatizaes em seus respectivos pases - prova da dimenso e do
dinamismo das prticas neoliberais pelo mundo (Anderson, 1995, p. 17-8).
Podemos, portanto, destacar e observar os impactos das principais diretrizes
estratgicas da poltica neoliberal:
1- Um amplo movimento de privatizaes
142
das empresas estatais - o
que significava transferir para o setor privado as atividades
produtivas antes controladas pelo Estado (isto , reduo do capital
produtivo estatal e a transferncia deste para o setor privado) e,
tambm, dos servios pblicos (educao, sade etc.), o que reflete
na reduo do poder do Estado na esfera econmica, assim como a
criao de regulamentaes que diminuem a interveno estatal sobre
os empreendimentos privados, deixando a cargo da disciplina do
mercado as atividades regulatrias (Moraes, 2001, p. 35);
2- Controle fiscal, disciplina oramentria, reformas fiscais e
redues/cortes dos gastos sociais importante lembrar que na
Amrica Latina o ajuste fiscal, entre outras medidas, reduziu o gasto
pblico para canalizar recursos para o pagamento da dvida externa
(Born, 1995, p. 86);

142
No Brasil, o movimento de privatizaes teve incio com o governo Collor (1990-92) ao instituir o
Programa Nacional de Desestatizao em 1990. Fernando Henrique Cardoso, nos governos seguintes
(1995-2002: F.H.C. foi reeleito), criou o Conselho Nacional de Desestatizao intensificando as
privatizaes no pas.
86
3- O aumento da pobreza, da misria, das desigualdades sociais, do
desemprego em massa etc., intensificados no interior de cada pas e
entre os pases do globo, uma vez que medidas como reduo dos
impostos sobre os rendimentos altos e redistribuio de renda em
favor dos ricos foram rapidamente adotadas pelos respectivos
governos neoliberais;
4- Ofensiva generalizada do capital e do Estado contra a classe
trabalhadora
143
, alm de medidas como represso sindical e nova
legislao anti-sindical, observou-se o desenvolvimento de uma
legislao fortemente desregulamentadora das condies de trabalho
e flexibilizadora dos direitos sociais (Antunes, 2005b, p. 66).
144

Nesse mbito, importante ter em mente que apresentamos algumas das
principais medidas neoliberais que foram amplamente difundidas, o que no significa
que todas foram aplicadas igualmente entre todos os pases do globo
145
. Alm de levar
em considerao as particularidades - sejam elas de ordem social, poltica e/ou
econmica - de cada pas que adotou em maior ou menor grau algumas destas medidas,
devemos considerar, sobretudo, os seus respectivos governos e a sua disposio em
aplicar o receiturio neoliberal, assim como a fora e a mobilizao operria em resistir
aos ataques neoliberais em cada pas.

143
As razes da crise, afirmavam Hayek e seus companheiros, estavam localizadas no poder excessivo e
nefasto dos sindicatos e, de maneira mais geral, do movimento operrio, que havia corrodo as bases de
acumulao capitalista com suas presses reivindicativas sobre os salrios e com sua presso parasitria
para que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos sociais (Anderson, 1995, p. 10).
144
Sobre o Consenso de Washington, suas medidas (reduo dos gastos pblicos, abertura comercial,
privatizao, desregulamentao etc.), formulaes, objetivos, entre outros, ver: Batista, 1994.
145
Segundo Boito Jr. (1999, p. 30-41), embora a poltica neoliberal tenha feito recuar sem
completamente eliminar - o Estado de bem-estar na maioria dos pases da Europa Ocidental, os seus
efeitos foram diferenciados nesta regio - os ataques foram maiores na Inglaterra e na Holanda do que na
Alemanha e na Frana. Outra diferenciao clara em relao aos ataques a classe trabalhadora - atingindo,
por exemplo, o emprego e o salrio atravs das medidas neoliberais encontram-se na relao entre os
pases centrais e os pases perifricos: [...] a prestao do seguro-desemprego [no continente europeu]
continua elevada e prolongada comparativamente ao padro dos pases perifricos e o salrio mnimo dos
principais pases europeus at dez vezes maior que o dos principais pases latino-americanos (Boito Jr.,
1999, p. 37).
87
Assim, enquanto os ataques do governo ingls - de Thatcher - a classe
trabalhadora eram duros e diretos, no prprio continente europeu, por exemplo, muitos
governos foram (inicialmente) mais cautelosos: [...] mantendo a nfase na disciplina
oramentria e nas reformas fiscais, mais do que em cortes brutais de gastos sociais ou
enfrentamentos deliberados com os sindicatos (Anderson, 1995, p. 13).
Cabe ressaltar que todas essas medidas surgem - dentro de uma conjuntura
especfica caracterizando o perodo de reorganizao e reestruturao do capital - com
um nico objetivo: a retomada dos ndices de crescimento e de acumulao (do capital)
anteriormente conquistados na fase fordista/keynesiana.
Sem sombra de dvida, esse perodo foi marcado por inmeras transformaes
que repercutiram diretamente no mundo do trabalho, entre as quais podemos destacar s
polticas de liberalizao, de privatizao, de desregulamentao, de flexibilizao e de
desmantelamento de conquistas sociais e democrticas que afetaram diretamente, entre
outros, os mercados, o processo produtivo, a fora de trabalho, as formas de
representao sindical e os direitos trabalhistas. Iniciadas no final da dcada de 1970 e
no incio da dcada de 1980, principalmente, marcando os governos Thatcher e Reagan,
o programa neoliberal (e suas polticas) foi rapidamente difundido pelo mundo nas
dcadas de 1980, 1990 e entrando no sculo XXI - com o slogan: no h alternativa!
Se no a de aderir e adaptar-se s novas regras do jogo.
Particularmente, no Brasil, os governos, especialmente no incio da dcada de
1990, apoiados pelos grandes empresrios, se empenharam para anular as conquistas
trabalhistas incorporadas na Constituio de 1988 via medidas provisrias, projetos de
Lei, emendas constitucionais etc. (Borges, 2004; Druck, 1999a; Hirata e Prteceille,
2002; Thbaud-Mony e Druck, 2007).
88
De fato, essa foi dcada da aplicao e consolidao das polticas neoliberais -
frente expresso da vitria do projeto neoliberal atravs do resultado eleitoral para a
presidncia do pas (Fernando Collor de Mello: 1990-92) e, em maior ou menor medida,
dos governos seguintes (Fernando Henrique Cardoso: 1995-2002 e Luiz Incio Lula da
Silva: 2003-2010) ao ampliar estas polticas - que, para serem sustentadas no mbito das
relaes de trabalho, implementaram mudanas significativas na legislao trabalhista.
Cujo destaque pode ser observado no plano de novos contratos ou ampliao de
modalidades j existentes:
O novo Contrato de Trabalho por Tempo Determinado (1998); o novo Contrato de
Trabalho em Tempo Parcial (1998); o novo Contrato de Aprendizagem (2000); a
ampliao do uso do Trabalho Temporrio (1974), que generalizou a sua utilizao
atravs de portaria (1996); a ampliao do uso do Trabalho Estgio (1999), j utilizado
desde 1977; e a lei que possibilita s empresas a contratao de cooperativas
profissionais ou de prestao de servios (1994) constituda por trabalhadores
associados e no assalariados, portanto, sem direitos cobertos pela legislao sem
caracterizao de vnculo empregatcio (Thbaud-Mony e Druck, 2007, p. 41).

A lgica, segundo Thbaud-Mony e Druck (2007, p. 41; grifos nossos), [...] que
guiou as alteraes [na legislao trabalhista] foi a de garantir maior liberdade s
empresas para admitir e demitir os trabalhadores conforme suas necessidades de
produo. Ou seja, a ampliao da flexibilizao da fora de trabalho. Tal dinmica
ser efetivada fundamentalmente atravs do recurso terceirizao, demonstrado por
seu expressivo crescimento e ampliao na dcada [...].
Assim, e em uma conjuntura marcada pelo elevado nvel de instabilidade
econmica e poltica, a dcada de 1990 foi caracterizada por um perodo em que o
mundo do trabalho foi se transformando e acabou por transformar a vida dos
trabalhadores, reforando, assim, a precarizao - e a ampliao da flexibilizao - em
todos os sentidos.
89
Deste modo, a tcnica da terceirizao do trabalho aparece, neste cenrio,
como estratgia fundamental do capital, pois ao mesmo tempo em que possibilita
ganhos expressivos em lucratividade (e/ou h uma economia geral de gastos com a
fora de trabalho utilizada pelo Estado quando, por exemplo, a terceirizao ocorre na
administrao pblica), a mesma permite (aos capitalistas) um maior controle sobre a
fora de trabalho. E sobre este fenmeno que iremos discorrer a seguir.




















90


































91
CAPTULO III TERCEIRIZAO: a estratgia fundamental do capital

3.1 Terceirizao: onde e como surgiu

A tcnica da terceirizao do trabalho surge nos Estados Unidos, logo aps
a ecloso da Segunda Guerra Mundial, com o desenvolvimento acelerado das indstrias
que tinham que concentrar a sua produo em armamentos atividades consideradas
essenciais e passaram a delegar algumas atividades atividades de suporte produo
armamentista a empresas prestadoras de servios (este fenmeno ganhou rapidamente
destaque no cenrio internacional, sendo adotado, em maior ou menor medida, por
todas as grandes empresas).
146
No Brasil, a terceirizao do trabalho chegou dcada de
1950 junto com as grandes indstrias automotivas que com o discurso de qualidade,
produtividade e competitividade introduziram o conceito de se dedicar apenas
essncia do negcio, neste caso, a montagem de veculos, sendo as demais atividades
147

transferidas a terceiros, inclusive a produo de peas
148
(Alvarez, 1996, p. 85;
Cavalcante Junior, 1996, p. 70; DIEESE, 1994, p. 7; Giosa, 1993, p. 12; Leiria, 1992, p.
24; Leiria, Saratt e Souto, 1992, p. 19-20; Oliveira, 1994, p. 33; Pagnoncelli, 1993, p.
20; Queiroz, 1992, p. 34 e 36).
Cabe destacar que a tcnica da terceirizao do trabalho comeou a avanar no
Brasil com maior intensidade no final dos anos de 1980 e incio de 1990 - foi neste
perodo que o programa neoliberal ganhou espao e fora nos governos da Amrica
Latina.
149


146
Esta introduo freqentemente encontrada na bibliografia que aborda a terceirizao do trabalho
enquanto tema central, especialmente nos livros da rea de Administrao.
147
Entre elas: servios de limpeza, jardinagem, vigilncia, refeitrio etc.; todas estas atividades so
consideradas atividades-meio.
148
As antigas fbricas de automveis so - na atualidade - apenas compradoras, em sua grande maioria,
de produtos (peas) j pr-montados (Fontanella, Tavares e Leiria, 1995, p. 94).
149
No Brasil, especialmente a partir da dcada de 1990, observou-se o aumento dos ndices de
desemprego, a estagnao ou depreciao nos salrios dos trabalhadores, o aumento do trabalho informal,
92
Sabe-se, no entanto, que as pequenas e mdias empresas sempre utilizaram
servios de terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas) para suprirem as suas carncias, ou
seja, sempre procuraram evitar o aumento dos custos fixos e, ao mesmo tempo, obter o
apoio de servios especializados. As grandes empresas, ao contrrio, tentaram durante
um longo perodo cercar-se de todos os servios necessrios a sua sobrevivncia criando
com isto inmeras reas, divises, departamentos, entre tantos outros segmentos - com
as novas estratgias competitivas, frente crise estrutural iniciada em meados da dcada
de 1970, a grande empresa (tipicamente fordista) perdeu espao para a empresa enxuta e
flexvel.
Logo, a tcnica da terceirizao do trabalho no traz nenhuma novidade
quanto a sua essncia, isto , o seu destaque ganha contornos, na atualidade, em funo
de sua intensidade e dos novos tipos de contratao e utilizao do trabalho terceirizado,
especialmente nas empresas de grande porte (Fontanella, Tavares e Leiria, 1995, p. 91-
2). Cabe ressaltar que uma das formas mais recorrentes, datada desde os primrdios da
Revoluo Industrial no sculo XVIII, o chamado trabalho domiciliar
150
.
Nas palavras de Druck (1999a, p. 153), uma forma de trabalho que surge
juntamente com o estabelecimento das grandes fbricas, utilizada naquelas atividades
em que a indstria mais se desenvolve na poca, a produo txtil. Os trabalhadores
realizam o trabalho em suas casas, com mquinas e ferramentas prprias ou alugadas e,
em geral, so pagos por produo encomendada e realizada.
No Brasil, ainda segundo esta autora (1999a, p. 153-7), este tipo de trabalho
nunca deixou de ser utilizado, mesmo com a adoo de modernas tecnologias, embora

precrio, temporrio, terceirizado etc. (Alves, 1998, p. 137-149; Boito Jr., 1999, p. 86-110; Pochmann,
2001 e 2001a).
150
O trabalho domiciliar, junto a outras formas de subcontratao/terceirizao, sob nossa anlise, e em
consonncia com outros autores, parte do processo de descentralizao das empresas, resultado da forte
presso por reduo de custos e que vem crescendo, muito rapidamente, desde a dcada de 1970. Ver:
Delgado, 1994; Paiva e Sorj, 1994; Thbaud-Mony e Druck, 2007.
93
de forma muito pontual e especfica em algumas regies do pas. o caso das chamadas
indstrias tradicionais destacando-se txtil/confeces e calados -, dentre os casos
mais estudados recentemente. Portanto, o que muda a generalizao deste tipo de
trabalho, tornando-se uma prtica justificada pelas empresas como inserida no processo
de reestruturao e modernizao organizacional.
Por certo, o que se observou, nas ltimas dcadas, frente necessidade de
elevao da produtividade do capital, da mundializao dos mercados, das inovaes
tecnolgicas, da exigncia de novas prticas produtivas e organizacionais, entre tantos
outros reflexos do receiturio toyotista de produo em escala global
151
(e que,
naturalmente, salvo as suas particularidades, tambm afetou o Brasil), foi reduo do
nmero de trabalhadores/as (modelo da empresa enxuta e flexvel), a intensificao da
jornada de trabalho (combinadamente, em muitos casos, com o seu prolongamento), o
surgimento dos CCQ`s (Crculos de Controle de Qualidade) atrelado a produo, os
sistemas de produo just-in-time e kanban, o aumento das formas de contratao via
terceirizao da fora de trabalho etc.
Nesse mbito, a contratao via terceirizao - um neologismo criado para
indicar, essencialmente, que se transfere a um terceiro, a um outro, uma atividade
que vinha sendo feita pela empresa ou que poderia ser feita por ela ganhou destaque;
entre outros:
(1) Pela velocidade com que veio se difundindo, em escala global, nos
mais variados setores de atividades, tanto na esfera pblica quanto na
esfera privada;

151
Entre eles: programas de qualidade total e gesto participativa; programas de remunerao varivel e
distintos contratos de trabalho; rotao das funes que exigem maior polivalncia do trabalhador para o
exerccio de mltiplas tarefas; combinao das atividades de execuo com as de controle; constituio de
grupos de trabalho com alguma capacidade de deciso sobre os problemas e as solues no imediato
desenvolvimento das operaes; reduo de nveis hierrquicos; adoo de programas voltados para o
envolvimento do trabalhador com os interesses da empresa; diversificao dos produtos; flexibilidade
produtiva; focalizao das atividades; desmonte de parte da estrutura produtiva etc.
94
(2) Porque deixou de ser realizada apenas nos servios de apoio/reas
consideradas perifricas (alimentao, limpeza, transporte,
vigilncia etc.) para atingir a produo/reas consideradas
centrais/nucleares (produo/operao, manuteno etc.) a
atividade-fim - das empresas; e
(3) Porque trouxe conseqncias polticas importantes, isto , do
enfraquecimento dos laos de solidariedade entre os trabalhadores a
fragilidade de suas representaes e prticas sindicais.
152


Assim sendo, e frente ao dinamismo desse fenmeno, inmeras foram s
definies que surgiram na literatura brasileira, segundo a viso administrativa e
empresarial, a respeito da tcnica da terceirizao do trabalho; e sobre esta viso, e
definies, que iremos discorrer na parte seguinte.
153

Por fim, e antes de ingressar nas discusses acima referidas, importante
esclarecer que o termo terceirizao, uma criao brasileira, foi pela primeira vez
publicada pela revista Exame da segunda quinzena de janeiro de 1991. Esta matria
registrava as transformaes ocorridas na forma de contratao da Riocell - empresa
produtora de papel e celulose no RS que, atravs de seu diretor Aldo Sani, criou o
neologismo.
154


152
Trataremos destes trs pontos em destaque no transcorrer deste captulo.
153
evidente que existem outras reas do conhecimento (Direito, Cincias Sociais) que abordam a
tcnica da terceirizao do trabalho em suas anlises e pesquisas, entretanto optamos por iniciar a nossa
explanao a partir da viso da rea de Administrao, especialmente porque esta rea reproduz o maior
nmero de conceitos referentes a este fenmeno, a partir dos quais, em geral, a rea do Direito se apia
para problematizar ou legalizar tal prtica.
154
Em 1989, a Riocell tinha 3.600 funcionrios, nmero que caiu para apenas 1.100 em menos de trs
anos depois. Dos 2.500 postos de trabalho desativados na empresa, neste perodo, cerca de 800 foram
extintos e 1.700 absorvidos por empresas prestadoras de servios e atividades Riocell esta transferiu
para terceiros o transporte de funcionrios, o transporte da madeira, a limpeza, o refeitrio, a
jardinagem, o corte da madeira, o plantador da rvore, o reflorestador etc. (DIEESE, 1993, p. 14; Leiria,
1992; Oliveira, 1994, p. 33).
95
E que o termo subcontratao, tambm utilizado no Brasil embora
secundariamente, utilizado mundialmente para expressar tal fenmeno (cabe frisar que
ambos os termos so retratados nesta dissertao enquanto sinnimos). Assim, nos
Estados Unidos entendido como outsourcing, na Frana como sous-traitance, na Itlia
como subcontrattazione, na Espanha como subcontratacin, e em Portugal como
subcontratao (Carelli, 2003; Fontanella, Tavares e Leiria, 1995; Leiria, 1992; Leiria,
Saratt e Souto, 1992; Oliveira, 1994; Pagnoncelli, 1993).

3.2 A viso empresarial e a terceirizao no Brasil

O discurso hegemnico no meio empresarial tem como tema central a busca por
competitividade/rentabilidade, a necessidade de insero na nova ordem globalizada da
economia, a sobrevivncia e a superao das crises econmicas. Deste modo, e para
atingir tais objetivos, define-se a urgncia em modernizao organizacional, atravs da
adoo dos novos padres de gesto, contratao e organizao da produo, do
trabalho e dos trabalhadores - influncia do receiturio toyotista de produo em escala
global -, e que inegavelmente ganhou destaque nas ltimas dcadas.
155

natural, portanto, observarmos que o empresariado em escala global sustenta
esta modernizao atravs do discurso da qualidade, da produtividade e da
competitividade, que agora se combina, especialmente frente aos desdobramentos da
crise experimentada pelo capital desde a dcada de 1970, com a eficiente reduo da
estrutura operacional, a economia de recursos e a diminuio de custos modelo da
empresa enxuta e flexvel, capaz de absorver com um quadro reduzido de funcionrios

155
Ver: item II. 1 desta dissertao. Cabe destacar que embora a nossa exposio neste item tenha como
referncia o setor automotivo, isso em nada descaracteriza o processo de reestruturao produtiva que
tambm atingiu, salvo as suas particularidades, outros setores da indstria (txtil, calados etc.), o setor de
servios etc.
96
as oscilaes e inconstncias do mercado cada vez mais dinamizado, globalizado,
mundializado
156
.
Para tanto, e o que se tem observado nas ltimas dcadas, particularmente no
Brasil desde o final da dcada de 1980 e com mais vigor a partir da dcada de 1990, a
eliminao das atividades (ditas no essenciais) que no agregam valor ao seu negcio,
as atividades-meio, torna-se fundamental e passa a ser um dos procedimentos mais
aceitos e utilizados, a chamada terceirizao de atividades e servios
157
.
Este fenmeno que aparece como tcnica moderna administrativa designa o
processo de descentralizao das atividades da empresa
158
, sendo, estas, a partir de
ento e atravs de parcerias estabelecidas, desempenhadas em conjunto com diversas
empresas (e/ou pessoas fsicas) prestadoras de servios e atividades e no mais de modo
unificado em uma s instituio (Nascimento, 1993, p. 20-5).
Este crescente processo de descentralizao, por sua vez, no Brasil, assume
vrias formas, lembrando-se que estas modificaes no regime de contratao da fora
de trabalho enfatizavam o acirramento da competio intercapitalista, e que aqui
retratamos em linhas gerais, entre elas: [...] contratos de trabalho domiciliar, contratos
de empresas fornecedoras de componentes, contratos de servios de terceiros (empresas
ou indivduos) e contratos de empresas cuja mo-de-obra realiza a atividade produtiva
ou servio na planta da contratante (Druck, 1999a, p.126).

156
Optamos, nesta apresentao, por no diferenciar e/ou abordar possveis diferenciaes e distintas
caracterizaes referentes aos termos globalizao e mundializao. No entanto, importante indicar que,
aqui, estes retratam o processo de expanso do capital para alm das fronteiras nacionais; entre outros, no
mbito financeiro, atravs da abertura do mercado de crditos aos operadores estrangeiros, da abertura da
Bolsa s empresas estrangeiras etc.; e no mbito produtivo, atravs da concorrncia entre as grandes
corporaes transnacionais por novos mercados. Ver: captulo II desta dissertao.
157
Terceirizao: ato ou efeito de terceirizar. 1- forma de organizao estrutural que permite a uma
empresa transferir a outra suas atividades-meio, proporcionando maior disponibilidade de recursos para
sua atividade-fim, reduzindo a estrutura operacional, diminuindo os custos, economizando recursos e
desburocratizando a administrao. 2- contratao de terceiros, por parte de uma empresa, para a
realizao de atividades ger. no essenciais, visando racionalizao de custos, economia de recursos e
desburocratizao administrativa (Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, 2001, p. 700).
158
Em outras palavras, observa-se a [...] diminuio dos excessos de capital fixo das grandes estruturas
produtivas por meio da descentralizao produtiva, via redes de subcontratao [...] (Colli, 2000, p. 110).
97
Pode-se dizer, portanto, que frente a esse processo de reestruturao produtiva
nas empresas brasileiras, combinadamente com os impactos das polticas neoliberais -
com destaque para o movimento de privatizaes das empresas e servios,
desregulamentaes (ou novas regulamentaes cujo objetivo a precarizao das - j
frgeis - protees ao trabalho) dos mercados e flexibilizaes nas relaes e contratos
de trabalho , que ganhava espao e fora nos governos da Amrica Latina, e diante um
ambiente macroeconmico desfavorvel, marcado pela estabilizao monetria (Plano
Real), e, em contrapartida, influenciado decisivamente pela abertura comercial e
financeira, altas taxas de juros, valorizao cambial e elevao da carga tributria, os
empresrios brasileiros (ratificando o discurso) justificaram a contratao da fora de
trabalho via terceirizao como mecanismo necessrio para enfrentar a concorrncia
interna e externa, manter os seus nveis de rentabilidade/produtividade e, por
conseguinte, a sua prpria sobrevivncia (Belluzzo e Batista Jr., 1994; Pochmann, 2008,
45-50; Fleury e Fleury, 2004, p. 113-5 e 118-120).
O resultado natural deste processo evidentemente a tentativa, por parte dos
empresrios brasileiros, de sair ilesos diante a crise, utilizando-se de todo o tipo de
recurso - inclusive o discurso - para transferir as perdas para os trabalhadores, aqueles
que devem, de fato, sustentar os prejuzos decorrentes desta
159
.
Logo, o que se evidencia nos ltimos anos, no Brasil, o avano significativo
deste novo fenmeno, e embora implementado em um perodo relativamente recente, os
seus efeitos j so muito expressivos e demonstram a sua rpida generalizao.
Nesse sentido, ao mesmo tempo em que assumiu o principal posto de gerao de
novas ocupaes no pas
160
, a tcnica da terceirizao do trabalho trouxe consigo um
interminvel nmero de definies, cuja nfase e recorte, aqui, sero dados a rea de

159
Ver: item 3.5 desta dissertao.
160
Ver: Pochmann, 2008, especialmente cap. 1 e 2.
98
Administrao de empresas, em outras palavras, a viso empresarial a respeito deste
novo (e, ao mesmo tempo, velho) fenmeno.
Segundo Leiria (1992, p. 85), [...] terceirizao a agregao de uma atividade
de uma empresa (atividade-fim), na atividade-meio de outra empresa. Nas palavras de
Davis (1992, p. 11): terceirizao a passagem de atividades e tarefas a terceiros. A
empresa concentra-se em suas atividades-fim, aquela para a qual foi criada e que
justifica sua presena no mercado, e passa a terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas)
atividades-meio.
Segundo definio de Fontanella, Tavares e Leiria (1995, p. 19): a terceirizao
uma tecnologia de administrao que consiste na compra de bens e/ou servios
especializados, de forma sistmica e intensiva, para serem integrados na condio de
atividade-meio atividade-fim da empresa compradora, permitindo a concentrao de
energia em sua real vocao, com intuito de potencializar ganhos em qualidade e
competitividade.
Para Queiroz (1992, p. 31), a terceirizao uma tcnica administrativa que
possibilita o estabelecimento de um processo gerenciado de transferncia, a terceiros,
das atividades acessrias e de apoio ao escopo das empresas que a sua atividade-fim,
permitindo a estas se concentrarem no seu negcio, ou seja, no objetivo final. Walmir
Costa (apud Cavalcante Junior, p. 72) define o processo de terceirizao (...) pelo qual
a empresa tomadora contrata a empresa prestadora de servio para executar uma tarefa
que no esteja relacionada ao seu objetivo principal.
Segundo Oliveira (1994, p. 13), [...] a terceirizao um tipo de ao
administrativa que busca reduzir custos e aumentar a eficincia nas operaes das
empresas, visando competitividade num mundo em que a concorrncia torna-se cada
vez mais acirrada.
99
Para Vieira (apud Oliveira, 1994, p. 129), terceirizar buscar racionalmente os
melhores resultados em escala de produo, a maior flexibilidade operacional e uma
adequada reduo de custos administrativos, juntamente com a concentrao e a
maximizao de oportunidades para enfrentar o mercado. Terceirizar uma escolha
consciente, que leva a empresa a aumentar sua eficincia e a melhorar seus resultados.
Segundo Giosa (1993, p. 14), terceirizao a tendncia de transferir, para
terceiros, atividades que no fazem parte do negcio principal da empresa, ou uma
tendncia moderna que consiste na concentrao de esforos nas atividades essenciais,
delegando a terceiros as complementares, ou um processo de gesto pelo qual se
repassam algumas atividades para terceiros com os quais se estabelece uma relao de
parceria ficando a empresa concentrada apenas em tarefas essencialmente ligadas ao
negcio em que atua.
Em suma: a tcnica da terceirizao do trabalho apresentada como sinnimo
de eficincia, especializao, produtividade, reduo de custos, competitividade,
parceria, foco, flexibilidade, agilidade, qualidade, entre outros. Adot-la, portanto, na
lgica empresarial, adequar-se a esse novo cenrio, de novos tempos e novos ritmos.
Este, por sua vez, corrobora com os apontamentos apresentados acima, e que, assim
sendo, so respaldados neste leque de definies.
Nesse sentido, se, por um lado, as definies na rea de Administrao,
majoritariamente, ressaltam o uso da terceirizao do trabalho enquanto tcnica
moderna administrativa, cuja [...] palavra de ordem parceria em todo fluxo
produtivo, nas relaes para frente, com o mercado, [e] para trs com os fornecedores e
tambm com os empregados. [No qual] o posicionamento comportamental adotado o
do ganha-ganha, [pensando-se sempre] no longo prazo. [E] [objetivando]
100
essencialmente a plena satisfao do cliente, atravs da revoluo da qualidade (Faria,
1994, p. 43).
Por outro lado, e as pesquisas e anlises tm demonstrado, majoritariamente, que
a terceirizao do trabalho possui como foco a busca incessante por reduo de custos,
isto , reduo de custos com fora de trabalho, o seu entrelaar com a precarizao
e/ou flexibilizao nas relaes de trabalho e/ou contratuais, cujos antagonismos com os
empregados e com o movimento sindical sistemtico, onde impera a desconfiana
generalizada desconfia-se dos empregados, dos fornecedores e do mercado (Faria,
1994, p. 43). E no qual o posicionamento comportamental adotado o do ganha-perde.
Em outras palavras, a chamada terceirizao do trabalho [...] tem sido apenas
mais um expediente para reduzir custos a qualquer preo, em que especializao e
qualidade so retrica vazia, e a degradao do trabalho, do trabalhador, e tambm do
produto se renovam como meios esprios de competitividade empresarial (Bresciani
apud Oliveira, 1994, p. 138).
Assim, concretamente, e por hora (abordaremos estes elementos com mais
detalhes adiante), a tcnica da terceirizao do trabalho tem, entre outros, conduzido
reduo salarial, perda de benefcios sociais, piora das condies de trabalho,
fragmentao da representao sindical, ao ataque s organizaes e s conquistas
sindicais (DIEESE, 1993, 1994 e 2007).
Simultaneamente, pode-se afirmar tambm que se, por um lado, o discurso
inicialmente apresentado pelo meio empresarial, como destacado acima, era o de que
tudo aquilo que no fosse atividade essencial/atividade-fim de uma empresa poderia e
deveria ser transferido para terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas), isto , os
101
responsveis, a partir de ento, pelas atividades de suporte/atividades-meio da empresa
contratante
161
.
Por outro lado, foi justamente apegando-se nesta nebulosa distino entre a
atividade-fim e atividade-meio de uma empresa, que rapidamente as atividades ditas
essenciais foram tambm transferidas s empresas (ou pessoas fsicas) prestadoras de
servios, isto , foram tambm terceirizadas
162
. Este movimento, por sua vez,
proporcionou o desdobrar e a expanso deste novo fenmeno, cujos dados so
impactantes.
De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD),
realizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) entre 1995 e 2005,
os postos de trabalho terceirizados formais
163
(com carteira de trabalho assinada) foram
os que mais cresceram no total da ocupao do pas. O seu ritmo de expanso mdio
anual foi quase quatro vezes maior que as ocupaes como um todo
164
.
Outro dado relevante, apontado em pesquisa realizada pelo Cesit (Centro de
Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho, da Unicamp)
165
, a partir de informaes
da RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais) e do CAGED (Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados), ambos do Ministrio do Trabalho, indica que a fora de
trabalho terceirizada, entre 1995 e 2005, correspondeu a um tero das vagas criadas nas

161
[...] Tudo o que no vocao de uma empresa deve ser entregue para especialistas (Leiria, Saratt e
Souto, 1992, p. 19). Dito de outra maneira, [...] tudo o que no constitui atividade essencial de um
negcio pode ser confiado a terceiros (Leiria, 1992, p. 22).
162
[...] Verifica-se que muitas empresas no respeitam esse limite [isto , transferir a terceiros as
atividades-meio], ou seja, partilham com terceiros at mesmo suas reas-fim (Alvarez, 1996, p. 14).
163
Pochmann (2008), nesta pesquisa, agrupou cinco categorias ocupacionais para classificar os
trabalhadores terceirizados: servios no especializados prestados s empresas especializadas; atividades
prestadas por empresas de asseio e conservao; alocao temporria de mo-de-obra; servios de
segurana e vigilncia e ocupados em empresas individuais.
164
Ver, Pochmann, 2008, p. 18, Grfico 11: Brasil: variao mdia anual das ocupaes terceirizadas com
carteira assinada, 1995 2005 (em %).
165
Empregos terceirizados crescem 127% em dez anos. Folha de So Paulo (28/08/2006). Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u110555.shtml; acesso: 12/09/2009.
102
empresas do pas, ou seja, dos 6,9 milhes de postos de trabalho abertos pelo setor
privado, neste perodo, 2,3 milhes foram ocupados por terceirizados.
O estudo indicou ainda que em 1995 o nmero de trabalhadores terceirizados
formais no pas chegava a 1,8 milho; nmero que chegou a 4,1 milhes em 2005 o
que representa uma expanso de 127%. Cabe ressaltar que destes 4,1 milhes de
terceirizados, 1,47 milho de trabalhadores o que corresponde a 36% - so
microempreendedores, isto , os chamados PJs (Personalidades Jurdicas), que prestam
servios s empresas contratantes - especialmente, voltado s atividades-fim com
destaque para as atividades de superviso, inspeo de qualidade, analistas, tcnicos,
entre outros.
Hoje, o Brasil tem mais de 31 mil empresas de servios terceirizveis, sendo que
15,3 mil esto localizadas nos Estados de So Paulo, Paran e Rio de Janeiro o que
indica o levantamento realizado pela Associao Brasileira de Empresas de Servios
Terceirizveis e de Trabalho Temporrio (Assertem), a partir do estudo encomendado
ao Instituto de Pesquisa Manager (Ipema), no perodo de abril de 2009 a abril de
2010
166
. Em relao empregabilidade, diz o estudo, o Brasil tem hoje mais de 8
milhes de trabalhadores terceirizados, o que representa quase 9% da populao
economicamente ativa (PEA); e que se comparado aos dados de 2005, representa uma
expanso de 95%.
Em relao ao Estado de So Paulo, por exemplo, e de acordo com a pesquisa
encomendada pelo Sindeepres (Sindicato dos Empregados em Empresas de Prestao
de Servios a Terceiros, Colocao e Administrao de Mo-de-Obra, Trabalho

166
Setor de terceirizao e trabalho temporrio registra forte recuperao, revela pesquisa. O Globo
(15/06/2010). Disponvel em: http://oglobo.globo.com/economia/boachance/mat/2010/06/14/setor-de-
terceirizacao-trabalho-temporario-registra-forte-recuperacao-revela-pesquisa-916878102.asp; Pesquisa
setorial 2009/2010 - trabalho temporrio e terceirizao no Brasil. Disponvel em:
http://www.administradores.com.br/informe-se/economia-e-financas/pesquisa-setorial-2009-2010-
trabalho-temporario-e-terceirizacao-no-brasil/34537/; acesso: 25/06/2010.
103
Temporrio, Leitura de Medidores e Entrega de Avisos do Estado de So Paulo)
167
, o
nmero de trabalhadores terceirizados aumentou sete vezes em 20 anos, isto , entre
1985 e 2005, o total de trabalhadores terceirizados no Estado passou de 60,4 mil para
423,9 mil.
S na regio metropolitana de So Paulo, por exemplo, entre 1995 e 2005, o
assalariamento direto aumentou 15,2%, enquanto a subcontratao da fora de trabalho
(terceirizao) cresceu 82,8%, o que diz Alexandre Loloian, coordenador da Fundao
Seade (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE)
168
. O estudo indicou
ainda que, nestes 20 anos, o crescimento das empresas de terceirizao aumentou quase
25 vezes, passando de 257 para 6.308
169
.
Pode-se dizer, portanto, que a partir da segunda metade da dcada de 1990 que
a proliferao da terceirizao do trabalho avanou significativamente. Localizada
prioritariamente nas atividades (consideradas no essenciais) de limpeza, segurana,
transporte, alimentao, entre outras (atividades-meio), a tcnica da terceirizao do
trabalho, a partir de ento, comeou a se destacar por atingir especialmente as atividades
centrais (operao, produo, manuteno etc. atividades consideradas essenciais),
isto , as atividades-fim das empresas.
Se em 1985, por exemplo, as ocupaes pertencentes terceirizao das
atividades-meio respondiam por 97,1% do total de trabalhadores subcontratados no
Estado de So Paulo, em 2005, este nmero caiu para 58,1%. J em relao
terceirizao das atividades-fim, os nmeros indicam que em 1985 est correspondia a

167
Nmero de trabalhadores terceirizados aumentou sete vezes em 20 anos em SP. Folha de So Paulo
(16/04/2007). Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u116124.shtml; acesso:
12/09/2009.
168
Empregos terceirizados crescem 127% em dez anos. Folha de So Paulo (28/08/2006). Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u110555.shtml; acesso: 12/09/2009.
169
Em 2005, por exemplo, quase 1/3 das empresas de terceirizao de mo-de-obra no tinham
empregados [PJs] [...] (Pochmann, 2008, p. 61).
104
2,9%, e em 2005, atingiu 41,9% do total de trabalhadores subcontratados no Estado de
So Paulo
170
.
Em outras palavras, entre 1985 e 2005, constatou-se no somente o avano da
tcnica da terceirizao do trabalho no pas, mas no transcorrer deste perodo,
particularmente a partir da segunda metade da dcada de 1990, observou-se o avano
significativo da terceirizao cada vez mais vinculada ao exerccio de atividade-fim das
empresas.
Frente a esta expanso cujo cerne encontra-se no entrelaar das atividades-fim
das empresas, combinadamente com a velocidade com que vem se difundindo, nos
ltimos anos, nos mais variados setores de atividades, e sob a luz dos processos de
precarizao e flexibilizao que marcam as novas formas de organizao e contratao
deste trabalho, na chamada era do capitalismo globalizado/mundializado, observar as
principais formas deste novo fenmeno, bem como alguns de seus impactos no cenrio
brasileiro o que se pretende realizar a seguir.



3.3 As principais formas de terceirizao e os seus desdobramentos no cenrio
brasileiro

Observamos, acima, que dentre as novas estratgias utilizadas no competitivo
mercado globalizado, a externalizao de atividades, isto , a descentralizao das
empresas
171
ganhou destaque, pois esta, segundo o discurso empresarial, assegura o
mximo de flexibilidade s grandes empresas, adequando-as s oscilaes e incertezas

170
Estes dados foram obtidos a partir de uma pesquisa realizada com 8.717 empresas identificadas com o
segmento dos estabelecimentos formais envolvidos com atividades de terceirizao no Estado de So
Paulo (Pochmann, 2008, cap. 2).
171
Esta externalizao assume vrias formas, entre as quais podemos destacar: [...] contratos de trabalho
domiciliar, contratos de empresas fornecedoras de componentes, contratos de servios de terceiros
(empresas ou indivduos) e contratos de empresas cuja mo-de-obra realiza a atividade produtiva ou
servio na planta da contratante (Druck, 1999a, p. 126).
105
do mercado, permitindo, deste modo, a focalizao nas atividades essenciais do
processo produtivo, isto , a concentrao de esforos na atividade-fim
172
, e, por
conseguinte, transferindo os riscos e as incertezas a terceiros (pessoas fsicas ou
jurdicas), isto , aqueles, a partir de ento, responsveis pela realizao das atividades-
meio.
Ao mesmo tempo, foi justamente apegando-se nesta nebulosa distino entre
atividade-meio e atividade-fim das empresas que a tcnica da terceirizao do
trabalho avanou significativamente especialmente, no Brasil, a partir da segunda
metade da dcada de 1990, proporcionando, deste modo, no somente a expanso deste
novo fenmeno, mas a sua expanso combinado com o entrelaar das atividades-fim das
empresas.
Nesse sentido, Pochmann (2008, cap. 2), em estudo recente, apresenta a
evoluo e o perfil dos trabalhadores terceirizados formais, isto , aqueles que tm
contrato e carteira de trabalho assinada. E embora os dados desta pesquisa no
abarquem a totalidade dos trabalhadores terceirizados, j que a informalidade no
contemplada nessas estatsticas, a evoluo e as principais caractersticas deste
segmento so fortes indicaes do que ocorre no pas corroborando com os
apontamentos anteriormente apresentados
173
; dentre os quais podemos destacar, por um
lado:
1- A difuso das ocupaes no setor tercirio das atividades econmicas. Esta
difuso, entre outros, pode ser atribuda expanso da terceirizao do
trabalho, uma vez que o movimento de terceirizao sempre se encontrou

172
[...] Focalizar concentrar as atividades naquilo que o segredo do negcio da empresa, no que ela
faz bem, no que a diferencia frente concorrncia, frente aos consumidores, frente populao. O que
estiver fora do foco, em princpio, pode ser terceirizado (DIEESE, 1993, p. 6).
173
Ver: item 3.2 desta dissertao.
106
fortemente concentrado no setor tercirio das atividades econmicas
174
. No
Brasil, em 2005, os servios e o comrcio representavam 72,4% do total dos
postos de trabalho abertos, enquanto em 1985 eram 63,8%. J o setor
primrio e secundrio juntos teve queda de 36,2% para 27,6% entre 1985 e
2005. Cabe destacar que na medida em que alguns trabalhadores deixam de
ser empregados diretos (efetivos) de uma indstria, por exemplo, e passam
a trabalhar (terceirizados) para uma empresa que fornece servios para esta
indstria (sejam estes servios realizados dentro ou fora da planta da
empresa contratante), via subcontratao, estes mesmos trabalhadores
deixam de pertencer ao setor secundrio e se integram ao setor tercirio
175
;
2- A perda de importncia relativa da grande empresa em comparao com a
pequena e micro empresa
176
. Este movimento se evidencia frente ao forte
impulso decorrente da abertura de empresas sem empregados, mais
conhecidas como PJs (Personalidades Jurdicas), que passaram a realizar
atividades anteriormente desenvolvidas por empregados assalariados
formais. Trata-se, portanto, de uma forma de terceirizao que tem ganhado
importncia no cenrio brasileiro. Em 2005, por exemplo, quase 1/3 das
empresas de terceirizao no tinham empregados (PJs), enquanto em 1985,
menos de 5% do total das empresas eram constitudas por PJs. Cabe destacar

174
No Estado de So Paulo, por exemplo, a evoluo da distribuio dos trabalhadores nas empresas de
terceirizao por setor de atividade econmica entre 1985 e 2005 so fortes indicadores que ratificam este
perfil; em 2005, o setor tercirio correspondia a 94,9% do total destes trabalhadores, enquanto em 1985
este segmento representava 94,7%. J em relao ao setor primrio e secundrio juntos, indicavam 5,3%
caindo para 5,1% entre 1985 e 2005 (ver: Pochmann, 2008, p. 73, Grfico 23).
175
Esta diferenciao tambm se evidencia no mbito poltico-sindical, uma vez que na economia de
servios (onde majoritariamente encontram-se os trabalhadores terceirizados), os sindicatos so muito
diferentes dos sindicatos de indstria (com destaque para os metalrgicos). No Brasil, segundo Oliveira
(1994), no raro aquelas so entidades muito novas, recentes, sem fora junto categoria, com poucos
trabalhadores sindicalizados e sem maior expresso junto s centrais sindicais a que se filiam.
176
No Brasil, em 2005, os estabelecimentos com 500 e mais empregados foram responsveis por 33,7%
do total dos postos de trabalho, enquanto em 1985 respondiam por 40,5%. No caso dos estabelecimentos
com at 19 empregados, houve um aumento significativo na participao no total das ocupaes de 17,5%
para 26,5% entre 1985 e 2005 (Grfico 2: Brasil - Composio do total dos postos de trabalho ocupados
em 1985 e 2005 em%; ver: Pochmann, 2008, p. 48).
107
que esta forma de contratao altera significativamente os custos com a fora
de trabalho. Segundo Pochmann (2008, p. 62), na comparao com o
emprego assalariado formal (pblico ou privado), o peso da cunha fiscal do
contrato PJ (empresa) chega a ser 56,5% inferior; e
3- A transformao no perfil educacional dos trabalhadores, isto , o aumento
da presena dos mais escolarizados no interior do conjunto dos trabalhadores
ocupados
177
. Este aumento, entre outros, pode ser atribudo expanso (e
incorporao) da terceirizao do trabalho, sobretudo nos ltimos anos,
atrelada as atividades-fim das empresas com destaque para as atividades de
superviso, inspeo de qualidade, logstica, tcnicos, gerentes, entre outros.
Estas atividades, na maior parte das vezes, identificam-se com ocupaes
que exige maior escolaridade. No Estado de So Paulo, por exemplo, a
evoluo da distribuio dos trabalhadores nas empresas de terceirizao por
anos de estudos ratificam este perfil; em 2005, 54,7% destes trabalhadores
apresentavam 9 e mais anos de estudos, enquanto em 1985 este segmento de
escolaridade representava somente 11,1%. J em relao a at 4 anos de
estudos, os ndices correspondiam a 72,2% caindo para 11,3% entre 1985 e
2005
178
.
179


177
No Brasil, em 2005, 42% dos ocupados apresentavam 9 e mais anos de estudos, enquanto em 1985
este segmento de escolaridade representava 19,8%. J em relao a at 4 anos de estudos, os ndices
correspondiam a 59,3% caindo para 33,3% entre 1985 e 2005 (Grfico 2: Brasil - Composio do total
dos postos de trabalho ocupados em 1985 e 2005 em%; ver: Pochmann, 2008, p. 48).
178
No Estado de So Paulo, em 2005, 56,2% dos ocupados apresentavam 9 e mais anos de estudos,
enquanto em 1985 este segmento de escolaridade representava 26,1%. J em relao a at 4 anos de
estudos, os ndices correspondiam a 50,3% caindo para 21,2% entre 1985 e 2005 (Grfico 4: Estado de
So Paulo Composio do total dos postos de trabalho ocupados em 1985 e 2005 em %; ver:
Pochmann, 2008, p. 56).
179
Cabe destacar que esta pesquisa abarcou em sua totalidade a evoluo da distribuio dos
trabalhadores nas empresas por tipo de terceirizao (atividade-meio ou atividade-fim); por tamanho de
estabelecimento; por anos de estudos; por gnero; por faixa etria; por cor/raa; por remunerao; por
tempo de servio; e, por setor de atividade econmica (primrio secundrio ou tercirio). Lembrando que
destacamos no corpo do texto, alguns destes dados que indicam os desdobramentos da terceirizao do
trabalho no cenrio brasileiro, para mais detalhes, ver: Pochmann, 2008.
108
Simultaneamente, por outro lado, o crescimento da contratao via terceirizao
do trabalho, neste perodo, foi acompanhado de uma massificao do desemprego
180

combinado com a generalizao (e a criao, especialmente nos ltimos anos) de
ocupaes precrias, dentre as quais a terceirizao se enquadra; assim, podemos
destacar, entre outros:
1- O salrio mdio de um trabalhador terceirizado formal inferior ao salrio
mdio de um trabalhador no terceirizado formal
181
. No Brasil, em 2005, a
remunerao dos trabalhadores terceirizados formais representou, em mdia,
cerca de 2/3 da remunerao dos empregados formais
182
. Esta diferena
cresce quando se analisa o emprego feminino, pois as mulheres terceirizadas
recebem 60,4% dos rendimentos mdios das mulheres com emprego formal,
enquanto os homens terceirizados recebem 64,6% dos rendimentos mdios
dos empregados masculinos formais
183
. Nesse sentido, a expanso da
contratao via terceirizao do trabalho atrelada a baixos salrios implica,
evidentemente, na expanso dos postos de trabalho de baixa remunerao em
relao composio do total dos postos de trabalho no pas. Em 2005, no
Brasil, 66,5% dos ocupados recebiam at dois salrios mnimos, enquanto
em 1985 este segmento representava 57,7%;

180
O Brasil vive, a mais grave crise do emprego de sua histria (Pochmann, 2006, p. 59).
181
Um exemplo ilustrativo desta diferenciao salarial encontra-se, entre outras, na pesquisa realizada
pelo Cesit em 2005. Para calcular quanto s empresas economizam com a terceirizao, o estudo
comparou a soma de salrios pagos aos terceirizados (com base no salrio mdio pago a cada terceiro)
com a soma de salrios que eles receberiam se trabalhassem diretamente para as empresas (com base no
salrio mdio pago ao no terceirizado), nas mesmas funes. O estudo mostrou que a diferena salarial
pode chegar quase metade entre um efetivo e um terceirizado. Um segurana contratado diretamente por
uma empresa teve rendimento mdio mensal de R$ 1.692, em 2005. Um subcontratado, R$ 789. Na rea
de limpeza, os salrios eram de R$ 670 (efetivo) e de R$ 445 (terceirizado) (Empregos terceirizados
crescem 127% em dez anos. Folha de So Paulo (28/08/2006). Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u110555.shtml; acesso: 12/09/2009).
182
No Estado de So Paulo, por exemplo, esta diferena ainda maior. Em 2005, segundo Pochmann
(2008, p.76), o rendimento mdio do trabalhador terceirizado formal foi de apenas 50% da remunerao
mdia do conjunto dos empregados formais.
183
Ver: Pochmann, 2008, p. 20, Grfico 14: Brasil: remunerao mdia real em dezembro de 1995 e 2005
do total dos empregados formais e dos terceirizados (em R$).
109
2- O indicador de rotatividade dos empregados chega a ser bem mais elevado
para o empregado terceirizado formal do que para o empregado no
terceirizado formal. Em 2005, no Estado de So Paulo, por exemplo, a taxa
de rotatividade do empregado terceirizado correspondeu a 83,5%, enquanto a
do trabalhador no terceirizado correspondeu a 49,1%
184
. Este movimento de
rotatividade se combina com os contratos de curto prazo (inferiores a um ano
de servio na empresa), majoritariamente ocupados por trabalhadores
terceirizados. Em 2005, no Estado de So Paulo, por exemplo, 60,2% dos
trabalhadores terceirizados possuam menos de um ano de servio na
empresa, ao contrrio dos trabalhadores no terceirizados que correspondiam
a 32,1% deste segmento. J em relao a 10 e mais anos de servio, os
ndices indicavam 15,4% para os trabalhadores no terceirizados e somente
1,2% para os trabalhadores terceirizados
185
; e
3- Os efeitos da terceirizao sobre as condies de trabalho, para alm dos
baixos salrios e os altos ndices de rotatividade, indicam tambm:
diminuio dos benefcios sociais; perda dos direitos trabalhistas; trabalho
menos qualificado; aumento de acidentes; trabalho sem registro
(informalidade); perda de representao sindical; jornada mais extensa, entre
outros (DIEESE, 1993, 1994 e 2007).

Assim sendo, o que se evidencia a partir destes ltimos dados que o processo
de precarizao trazido pela terceirizao do trabalho no se situa apenas no mbito da
informalidade, mas se difunde, tambm, nas atividades formais. Esta precarizao, por

184
Ver: Pochmann, 2008, p. 77, Grfico 27: Estado de So Paulo salrio mdio e taxa de rotatividade
para trabalhadores terceirizados e no terceirizados em 2005 (em%).
185
Ver: Pochmann, 2008, p. 79, Grfico 31: Estado de So Paulo tempo de servio e remunerao dos
trabalhadores terceirizados e no terceirizados em 2005 (em%).
110
sua vez, se agrava quando se refere s trabalhadoras, pois, como observado acima, o
segmento feminino vale duplamente menos, como terceirizadas e como mulheres.
Cabe destacar que, segundo Thbaud-Mony e Druck (2007, P.42),

dentro desta lgica e comportamento, no sentido de se desobrigar dos custos e da
responsabilidade de gesto do trabalho, que a terceirizao passa a ocupar, cada vez
mais, um lugar central na organizao do trabalho, reunindo o que h de pior em termos
de precarizao, seja no que coberto pela nova legislao, seja no recurso s formas
ilegais e informalidade, contribuindo fortemente para aprofundar a flexibilizao do
mercado de trabalho no Brasil, no qual a informalizao [...] passa a ser a regra no s
demonstrada como tendncia ou como horizonte, mas comprovada pelas estatsticas
oficiais.

Essas estatsticas, assim como o seu crescimento no Brasil marcam o perodo
caracterizado pelo receiturio neoliberal e as suas principais diretrizes estratgicas, entre
as quais podemos destacar as polticas de liberalizao, desregulamentao (e/ou nova
regulamentao cujo objetivo a precarizao das - j frgeis - protees ao trabalho) e
privatizao
186
, tendo em vista a expresso da vitria do projeto neoliberal atravs do
resultado eleitoral para a presidncia do pas (Fernando Collor de Mello: 1990-92) e, em
maior ou menor medida, dos governos seguintes (Fernando Henrique Cardoso: 1995-
2002 e Luiz Incio Lula da Silva: 2003-2010) ao ampliar estas polticas que, para serem
sustentadas no mbito das relaes de trabalho, implementaram mudanas significativas
na legislao trabalhista (e/ou ampliaram as j existentes)
187
.
Estas alteraes, por sua vez, tinham como objetivo [...] garantir maior
liberdade s empresas para admitir e demitir os trabalhadores conforme suas
necessidades de produo. Ou seja, a ampliao da flexibilizao da fora de trabalho
(Thbaud-Mony e Druck, 2007, p. 41; grifo nosso). Tal dinmica ser efetivada

186
Ver: item II. 2 desta dissertao.
187
Ver: item 3.4 desta dissertao.
111
fundamentalmente atravs do recurso terceirizao, demonstrado - como observado
at o presente momento - por seu expressivo crescimento e ampliao nas ltimas
dcadas, apoiando-se nas formas de trabalho e de contrato j existentes, assim como no
surgimento de novos formatos.
Nesse mbito, as principais formas de terceirizao, sob nossa anlise, hoje, no
Brasil, so:
1- As Personalidades Jurdicas (PJs): so empresas individuais, em geral,
incentivadas pela ideologia do empreendedorismo, que, de fato, sustenta a
liberdade das empresas de se desobrigar dos compromissos de gesto do
trabalho, de encargos sociais e direitos trabalhistas, pois foram os
trabalhadores a alterar sua personalidade, registrando uma empresa em seu
nome. Tal situao transforma o assalariado em empresrio e, portanto, faz
com que perca todos os seus direitos trabalhistas, sendo o contrato entre
empresas regido pelo direito comercial, numa relao entre iguais. Trata-
se, como observado anteriormente, de uma forma de terceirizao que tem
ganhado importncia no cenrio brasileiro;
2- O trabalho domiciliar, que recorre a trabalhadores/as autnomos, em geral,
sem contrato formal, e que so remunerados por produo. Prtica mais
recorrente nas empresas dos setores mais tradicionais da produo industrial
(txtil/confeces e calados), e que so constitudos em sua maior parte por
mulheres;
3- As empresas fornecedoras de componentes e peas, que possuem as suas
prprias instalaes, mquinas e fora de trabalho, cuja produo, quase
exclusivamente, est voltada para as grandes empresas contratantes. Prtica
112
mais recorrente no setor automotivo, em geral, constitudo por empresas de
pequeno e mdio porte, mas tambm por transnacionais;
4- As empresas de prestao de servios de apoio e perifricos, a exemplo do
transporte, limpeza, jardinagem, alimentao, entre outros, e que so
realizados no interior das plantas das empresas contratantes. Prtica que pode
ser encontrada no setor pblico ou no setor privado, na indstria ou no
comrcio;
5- As empresas ou trabalhadores autnomos em reas centrais, a exemplo da
produo, manuteno, operao, administrao, entre outros, e que so
realizados no interior das plantas das empresas contratantes, e, tambm, fora,
nas empresas contratadas. Prtica que pode ser encontrada no setor pblico
ou no setor privado, na indstria ou no comrcio, cuja expanso ocorreu,
especialmente, a partir da segunda metade da dcada de 1990;
6- As cooperativas de trabalhadores que, em geral, realizam servios dentro da
planta da empresa contratante, mas que tambm podem realiz-los fora.
Prtica que pode ser encontrada no setor pblico ou no setor privado
188
;
7- A quarteirizao, constituda, em geral, por empresas contratadas para gerir
os contratos da contratante com as subcontratadas, evidenciando a
terceirizao em cascata (Druck, 1999a, p. 153-7; Thbaud-Mony e Druck,
2007, p.46-7).

Consideramos, ainda, o trabalho temporrio, Lei n 6.019
189
, de 03/01/1974,
como uma forma de terceirizao, independentemente do perodo estabelecido nestes

188
Ver: Gimenez, Krein e Biavaschi, 2003; Lima, 2006 e 2007; Martins, 2005, cap. 10.
189
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Lei n 6.019, de 03/01/1974. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6019.htm; acesso 07/05/2010.
113
contratos, e da especificidade de sua utilizao
190
. Bem como no caso da empreitada e
subempreitada
191
, que tambm, sob nossa anlise, caracterizam-se como formas de
terceirizao.
Segundo Martins (2005, cap.7), a empreitada regulada no Cdigo Civil, nos
artigos 610 a 626
192
- o contrato em que uma das partes (empreiteiro; este pode ser
pessoa fsica ou jurdica) obriga-se a realizar trabalho a outra (dono da obra), sem
subordinao, com ou sem fornecimento de material, mediante pagamento de
remunerao global ou proporcional ao servio feito.
Cabe destacar que a empreitada um contrato de resultado, pois envolve a
construo de um muro, a pintura de uma casa etc. Assim sendo, e ainda segundo este
autor, a empresa terceirizante poder contratar um empreiteiro (neste caso, a
terceirizada) para prestar servios tanto por um prazo determinado, para a construo de
uma obra, como apenas para um evento, como para consertar sua instalao eltrica, j
que no possui eletricistas como empregados. Fenmeno este que pode ser encontrado
no setor pblico ou no setor privado.
Por fim, importante destacar, conforme j apontado no texto, que
apresentamos, em linhas gerais, as principais formas de terceirizao que, sob nossa
anlise, hoje, se apresentam no Brasil. Estas formas, por sua vez, indicam que o leque
do que pode ser chamado de terceirizao amplo e diversificado. O que,

190
Esta lei permite s empresas contratarem outras empresas especializadas em trabalho temporrio (isto
, fornecedoras de fora de trabalho temporria), somente para situaes justificadas, tais como a
substituio de empregados regulares por motivo de afastamento (licena-maternidade, frias, entre
outros) e em casos de necessrio aumento de produo ou servios em determinados perodos atpicos.
Esse contrato no poder exceder trs meses, salvo autorizao prvia do Ministrio do Trabalho e
Emprego; neste caso, a prorrogao poder ocorrer para at seis meses, limitada a uma nica vez.
191
As empresas de construo civil [empreiteiros] costumam utilizar-se de outras empresas para fazer
servios na obra, principalmente de partes da obra ou em certos servios. o que ocorre quando do
chamamento de terceiro para fazer servios de fundaes, hidrulica, colocao de azulejos, de pastilhas,
pintura etc. Nesses casos, estaremos diante de subempreitada (Martins, 2005, p. 54).
192
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Cdigo Civil. Lei n 10.406, de 10/01/2002, Cap. VIII
Da Empreitada. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm; acesso
07/05/2010.
114
evidentemente, no descarta a existncia de outras formas de terceirizao
193
, que
venham a agregar a nossa lista ou a divergir de pontos acima apresentados.
Cabe, entretanto, no perder o foco, o objetivo e os impactos da terceirizao -
enquanto estratgia do capital - sobre as condies de trabalho e a organizao dos
trabalhadores. Assim sendo, abordaremos a seguir a terceirizao e os aspectos jurdicos
que permitem tal prtica.

3.4 O desdobramento das leis referentes a este novo (e, ao mesmo tempo, velho)
fenmeno

Se, de fato, podemos afirmar que [...] a precariedade o produto de uma
vontade poltica, e no de uma fatalidade econmica [...] (Bourdieu, 1998, p. 123;
grifos do autor); correlato afirmar que as escolhas feitas pela patronal, evidentemente,
so orientadas para preservar cada vez mais a sua dominao - e/ou tentativa - em
relao ao trabalho e aos trabalhadores.
Essa dominao - e/ou tentativa - se evidencia, segundo Vasapollo (2006, p. 45-
6), por exemplo, na liberdade da patronal para demitir centenas de milhares de
trabalhadores (escala que chega aos milhes de desempregados), sem penalidades,
quando a produo e as vendas diminurem; liberdade da patronal para reduzir ou
aumentar a jornada de trabalho, repetidamente e sem aviso prvio, quando a produo
necessite; liberdade da patronal para pagar os salrios reais mais baixos do que a
paridade de trabalho, seja para solucionar negociaes salariais, seja para poder
participar de uma concorrncia internacional; liberdade da patronal para subdividir a
jornada de trabalho em dia e semana de sua convenincia, mudando os horrios e as

193
Martins (2005, cap. 7, 8, 9 e 10), em sua pesquisa, por exemplo, nos apresenta um leque diversificado
de formas de terceirizao, entre os quais se destacam: empreitada, prestao de servios, parceria,
engineering, contrato de fornecimento, concesso mercantil, consrcio, assistncia tcnica, representao
comercial autnoma, franchising e cooperativas.
115
caractersticas (trabalho por turno, por escala, em tempo parcial, horrio flexvel etc.);
liberdade para destinar parte de sua atividade a empresas externas; liberdade de
contratar trabalhadores em regime de trabalho temporrio, de fazer contratos por tempo
parcial, subcontratado/terceirizado, entre outras figuras emergentes do trabalho atpico
(ou seja, no possuem um contrato por perodo indeterminado, com jornada de trabalho
regular e por tempo integral caractersticas, estas, tpicas do padro fordista. No mais,
hoje, o atpico tornou-se o tpico), diminuindo o pessoal efetivo da empresa.
Cabe destacar que estas formas atpicas de contratao da fora de trabalho, por
sua vez, encontram sustentao [...] no respaldo do Estado, atravs dos governos que
vm aplicando as polticas de cunho neoliberal, ao tempo que reformam a legislao
trabalhista para desregulamentar e liberalizar ainda mais o uso da fora de trabalho
(Thbaud-Mony e Druck, 2007, p. 30).
Assim, no Brasil, especialmente a partir da dcada de 1990, observou-se
a contribuio do Estado para a destruio criadora do frgil e incompleto Estatuto do
Trabalhador [que] aparece em vrias frentes: na ao do legislativo retirando direitos
e legalizando o ilegal e o ilegtimo, [nas] [...] interpretaes do Judicirio em sintonia
com a inexorabilidade das imposies do mercado e, sobretudo, na fria legisferante
do Executivo, por meio de Medidas Provisrias, projetos de lei e de emendas
Constituio, que retiraram [e ainda retiram] direitos e flexibilizaram [e ainda
flexibilizam] os contratos, buscando impor a livre (e desprotegida) negociao entre o
patronato e uma classe trabalhadora fragilizada e fragmentada pelo desemprego e por
essa flexibilizao. Alm de tudo isso, a ativa contribuio do Estado brasileiro
destruio do Estatuto do Trabalhador nos anos 1990 foi visvel na omisso da
fiscalizao do setor privado pelos rgos responsveis e tambm - exemplarmente - no
tratamento dispensado pelo Estado parcela dos trabalhadores que labutam na esfera
pblica/estatal [...] (Borges, 2004, p. 258).

Nesse mbito, e com destaque, os principais instrumentos que legalmente
permitem a contratao por meio da terceirizao (seja na administrao pblica ou na
iniciativa privada), no Brasil, so:
116
1- A Lei n 6.019, de 03/01/1974, que dispe sobre o trabalho temporrio nas
empresas urbanas
194
. O trabalho temporrio aquele prestado por pessoa
fsica a uma empresa, para atender necessidade transitria de substituio
de seu pessoal regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio de
servios (Art. 2). Assim sendo, segundo Portaria n 550
195
, de 12/03/2010,
Art. 2, o contrato entre a empresa de trabalho temporrio e a empresa
tomadora ou cliente, em relao a um mesmo empregado, deve ser
necessariamente por escrito e conter expressamente o prazo de durao, que
no pode exceder trs meses; salvo, em caso de autorizao prvia do rgo
regional do Ministrio do Trabalho e Emprego, o prazo de vigncia do
contrato poder ser ampliado para at seis meses, quando: I- houver
prorrogao do contrato de trabalho temporrio, limitada a uma nica vez; e
II- ocorrerem circunstncias que justifiquem a celebrao do contrato de
trabalho temporrio por perodo superior a trs meses. Cabe ressaltar ainda
que: a) considera-se empresa tomadora de servio ou cliente, para os efeitos
do decreto n 73.841
196
, de 13/03/1974, que regulamenta a Lei n 6.019, de
03/01/1974; a pessoa fsica ou jurdica que, em virtude da necessidade ou
acrscimo acima apresentados, contrate locao de mo-de-obra com a
empresa de trabalho temporrio (Cap. III, Art. 14); b) considera-se
trabalhador temporrio aquele contratado por empresa de trabalho

194
Cabe indicar os nmeros do trabalho temporrio no pas, assim como a sua significativa expanso no
mundo. O Brasil, segundo a Confederao Internacional das Agncias Privadas de Emprego (CIETT), o
quarto maior mercado para o trabalho temporrio no mundo, com 875 mil contrataes dirias. As trs
primeiras colocaes so ocupadas, respectivamente, pelos Estados Unidos com 2,66 milhes; seguido
pelo Japo com 1,4 milho, e Reino Unido com 1,22 milho de contrataes dirias. De 1998 a 2008,
ainda segundo esta instituio, o nmero de trabalhadores temporrios no mundo praticamente dobrou.
Em 2008, aproximadamente, 9,5 milhes de pessoas (base diria) foram empregadas pelo setor, enquanto
em 1998, eram 4,8 milhes. Disponvel em: http://ciettbrazil2010.blogspot.com; acesso: 18/08/2010.
195
Ministrio do Emprego e Trabalho. Portaria n 550, de 12/03/2010. Disponvel em:
http://www2.mte.gov.br/trab_temp/leg_portarias_2010.asp; acesso 07/10/2010.
196
Ministrio do Emprego e Trabalho. Decreto n 73.841, de 13/03/1974. Disponvel em:
http://www2.mte.gov.br/trab_temp/leg_decretos_1974.asp; acesso 07/10/2010.
117
temporrio, para prestao de servio destinado a atender a necessidade ou
acrscimo acima apresentados (Cap. IV, Art. 16);
2- A Lei n 8.949
197
, de 09/12/1994, acrescenta pargrafo ao Art. 442 da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) para declarar a inexistncia de
vnculo empregatcio entre as cooperativas e seus associados. Este diz:
qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no
existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os
tomadores de servios daquela (Pargrafo nico; grifos nossos). Logo, a
no existncia de vnculo empregatcio com a empresa tomadora de servios
e, tambm, com a cooperativa, implica, para esses trabalhadores, na perda do
status formal de empregados, ao se tornarem cooperados, scios,
associados. Como scios/cooperados/associados, segundo Gimenez,
Krein e Biavaschi (2003), esses trabalhadores no possuem registro em suas
carteiras de trabalho, portanto, no lhes so assegurados direitos bsicos
como: frias, 13 salrio, descanso semanal remunerado, FGTS (Fundo de
Garantia do Tempo de Servio), previdncia social, entre outros.
Simultaneamente, estes deixam de pertencer categoria profissional
original, ou seja, com a supresso desse vnculo social bsico, as vantagens
decorrentes de negociaes coletivas ou sentenas normativas no mais lhes
so alcanadas. Isto, por sua vez, implica em um deslocamento que vai para
alm da condio de sujeito empregado e dos direitos decorrentes deste, de
fato, a prpria organizao dos trabalhadores que se fragiliza. Em
contrapartida, para as empresas tomadoras dos servios dos cooperados, a
alterao representa uma possibilidade de contratar trabalhadores, cuja fora

197
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Lei n 8.949, de 09/12/1994. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8949.htm; acesso 08/10/2010.
118
de trabalho necessita, via interposta pessoa jurdica (a cooperativa), sem o
custo dos encargos sociais decorrentes desta. J para os trabalhadores a
continuidade, ou tentativa, da prestao dos servios, mesmo que ocorra a
supresso de direitos assegurados
198
;
3- O Decreto-Lei n 200
199
, de 25/02/1967, que dispe sobre a organizao da
Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa
e d outras providncias. No Cap. III Da Descentralizao, inciso 7, este
diz: para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao,
superviso e controle e com o objetivo de impedir o crescimento
desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar
desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo,
sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que
exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada
a desempenhar os encargos de execuo (grifos nossos)
200
; e
4- O Enunciado n 331 do Tribunal Superior do Trabalho
201
, em especial o
inciso III, que diz: no forma vnculo de emprego com o tomador a
contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983)
202
e de
conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados a
atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a

198
H casos, segundo Gimenez, Krein e Biavaschi (2003), em que as prprias empresas beneficirias dos
servios despedem seus empregados, mantendo-os, porm, como cooperados. Dessa forma, passam a
contar com uma fora de trabalho mais barata.
199
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Decreto-Lei n 200, de 25/02/1967. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del0200.htm; acesso 08/10/2010.
200
Ver: Souto Maior, 2010. Terceirizao na Administrao Pblica prtica inconstitucional
201
Tribunal Superior do Trabalho. Enunciado n 331, aprovado pela Resoluo Administrativa n 23, de
17/12/1993, sendo alterado o inciso IV por meio da Resoluo Administrativa n 96, de 11/09/2000.
Disponvel em: http://www.tst.gov.br/jurisprudencia/Index_Enunciados.html; acesso 08/10/2010.
202
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Lei n 7.102, de 20/06/1983, que dispe sobre
segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das
empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras
providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7102.htm; acesso 08/10/2010.
119
subordinao direta. Em outras palavras, este permite a subcontratao de
servios nas reas de vigilncia, conservao e limpeza, e em todas as
(consideradas) atividades-meio das empresas contratantes.
203


Cabe frisar, ainda de acordo com o Enunciado n 331, inciso IV, que o
inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes,
inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes
pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam
participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial.
Em outras palavras, a empresa prestadora de servios (terceirizada) a principal
responsvel pelas obrigaes trabalhistas. Entretanto, se esta no cumprir com tais
obrigaes, a empresa tomadora de servios (seja na administrao pblica ou na
iniciativa privada) ser responsabilizada (portanto, subsidiariamente) pelo pagamento
dos devidos direitos do trabalhador (terceirizado).
204

importante ressaltar que o TST (Tribunal Superior do Trabalho) [...] manteve
o entendimento de que no possvel declarar vnculo empregatcio do terceirizado com
o rgo da Administrao Pblica em razo da exigncia constitucional de aprovao
em concurso pblico. No entanto, imps que a regra a responsabilizao subsidiria da
Administrao Pblica (Artur, 2007, p. 113).
Tal responsabilidade, segundo Carelli (2007, p. 65), foi declarada pelos tribunais
com base na presuno de culpa das tomadoras de servio (seja na administrao
pblica ou na iniciativa privada), portanto eis que cabe a elas eleger uma empresa

203
Ver: Souto Maior, 2006. Pelo cancelamento da Smula n. 331 do TST.
204
Essa responsabilidade [subsidiria] diferente da responsabilidade solidria, uma vez que esta
determina que qualquer um dos devedores de uma determinada obrigao pode ser acionado, sem a
necessidade de existir um principal e um subsidirio (Artur, 2007, p. 110).
120
idnea para a realizao dos servios, bem como fiscalizar que a prestao de servios
est sendo realizada da forma legal.
Ademais, o critrio jurdico que permite ao corpo de magistrados especializados
[...] caracterizar a relao de emprego estabelecida entre empregador e empregado,
cuja definio est nos artigos 2 e 3 da Consolidao das Leis Trabalhistas [CLT], :
trabalho no eventual, prestado por uma pessoa fsica determinada (pessoalidade) em
situao de subordinao, mediante uma contraprestao salarial (Artur, 2007, p. 51).
Portanto, e ainda segundo esta autora, a subordinao, entre outros,
apresentada como um elemento objetivo de caracterizao do contrato de trabalho e
decorre da submisso do empregado ao poder de direo do empregador.
205
Assim
sendo, [...] a existncia de subordinao dos trabalhadores da terceirizada com a
contratante, ou mesmo a falta de especializao das atividades terceirizadas,
[acarretaria] a nulidade da contratao e [por conseguinte, se estabeleceria] a formao
do vnculo empregatcio diretamente entre o trabalhador e a tomadora de servios
(Carelli, 2007, p. 65). Esta, por sua vez, seria, a partir de ento, a responsvel direta
pelas obrigaes trabalhistas do trabalhador.
Diante esse contexto, pode-se afirmar que no existe uma lei especfica que
regulamente a terceirizao no Brasil, e tal ausncia j indica o grau de liberdade que o
empresariado tem para recorrer ao seu uso. importante ter em mente que o
Enunciado n 331, inciso III, que trata da terceirizao propriamente dita, traz consigo,
apenas, uma orientao para nortear futuras decises entre os magistrados

205
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil. Decreto-Lei n 5.452, de 01/05/1943, aprova a
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT); Art. 2 - Considera-se empregador a empresa, individual ou
coletiva, que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal
de servio; Art. 3 - Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no
eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del5452.htm; acesso 08/10/2010.
121
especializados e responsveis por julgar cada caso, isto , definir a licitude e ilicitude da
terceirizao.
Assim,
a normatizao da terceirizao ocorreu por meio da jurisprudncia do TST, a qual
procurou atender duas demandas: uma que pleiteia a responsabilidade dos tomadores e
dos prestadores de servios que contratam trabalhadores terceirizados e que, depois,
deixam de cumprir [com as] suas obrigaes trabalhistas; e outra que pressiona por
meio de interpretaes [...], utilizando-se de argumentos econmicos como terceirizar
gera empregos, modernizao, competitividade para defender a ampliao das
possibilidades de terceirizao lcita [etc.]. [...] Atualmente, as presses pela ampliao
continuam. Existe uma tendncia doutrinria e jurisprudencial que pleiteia a licitude da
terceirizao para atividades fim (Artur, 2007, p. 18; grifos nossos).
206


Frente s decises dos rgos da Justia do Trabalho, bem como das
interpretaes reunidas e consolidadas pelo Tribunal Superior do Trabalho, evidente,
ou assim compreendemos, que o julgamento dos casos de licitude e ilicitude da
terceirizao do trabalho (como, tambm, definir o que deve ou no ser considerado
atividade-meio ou atividade-fim de uma empresa) traz consigo as polmicas decises
dos magistrados especializados e responsveis.
207


206
Cabe indicar a existncia de alguns Projetos de Lei que se encontra em tramitao e que tm como
objetivo ampliar a precariedade j existente ou limitar-se a sua regulao; temos, portanto: o Projeto de
Lei n 4.302/1998, que dispe sobre as relaes de trabalho na empresa de trabalho temporrio e na
empresa de prestao de servios a terceiros, e d outras providncias; o Projeto de Lei n 4.330/2004,
que dispe sobre o contrato de prestao de servio a terceiros e as relaes dele decorrentes; e o Projeto
de Lei n 1.621/2007, que dispe sobre as relaes de trabalho em atos de terceirizao e na prestao de
servios a terceiros no setor privado e nas sociedades de economia mista. Sendo que os dois primeiros
projetos, em maior ou menor medida, propem flexibilizar as - j frgeis - limitaes existentes
terceirizao, e o ltimo, sob nossa anlise, prope regulamentar a terceirizao sem abusos. Disponvel
em: http://www.camara.gov.br/sileg/; acesso 22/11/2010.
207
Dois casos so ilustrativos e retratam, entre outros, a interpretao que paira sobre as decises do TST:
a) 12/11/2010 Terceirizado consegue vnculo de emprego com a Telemar (Oi Telecomunicaes).
ilcito utilizar mo de obra de trabalhador terceirizado para prestar servios em atividade-fim da empresa
tomadora do servio. Com esse entendimento, a Sexta Turma do Tribunal Superior do Trabalho deu
provimento a recurso de um empregado terceirizado que pediu o reconhecimento de vinculo empregatcio
com a Telemar Norte Leste S. A., em Minas Gerais. Ele atuava na rea de reparo, manuteno e
instalao de linhas telefnicas e internet rea fim da empresa e entendia que deveria ter o vnculo de
emprego reconhecido judicialmente. Como o Tribunal Regional da 3 Regio (MG) decidiu pelo
indeferimento do seu pedido, recorreu instncia superior e conseguiu a reforma da deciso; b)
23/06/2010 Terceirizao em atividade-fim de telecomunicao: trabalhador no consegue vnculo de
122
Debate, este (como dito, polmico), que tambm se encontra na literatura que
retrata tal fenmeno. Carelli (2003 e 2007), por exemplo, entre outros autores, faz uma
diferenciao entre a terceirizao ltica e a terceirizao ilcita. Para este autor, a
terceirizao , na maioria das vezes, confundida com intermediao de mo-de-obra
(terceirizao ilcita), com a conseqente utilizao desta como mera forma de reduo
de custos por meio da eliminao ou diminuio de direitos dos trabalhadores e fuga das
normas coletivas estabelecidas pelos sindicatos.
Conceitualmente, entretanto, este diz: [...] a terceirizao seria a entrega de
determinada atividade perifrica para ser realizada de forma autnoma por empresa
especializada, no podendo ser confundida com fornecimento de mo-de-obra,
abominada por todo o mundo do trabalho [...] (Carelli, 2007, p. 59).
Contudo, a dificuldade em diferenciar a terceirizao de intermediao de mo-
de-obra, no Brasil, sob nossa anlise, remete os casos, como observado acima,
novamente interpretao, cabendo, assim, aos rgos (e autoridades) responsveis ora
avaliar a terceirizao como ltica ora como ilcita, bem como da dificuldade em avaliar
o nvel de especializao da prestao de servios realizados, por exemplo, dentro da
planta da empresa contratante, assim como a fiscalizao diria e sistemtica das tarefas
realizadas por esses trabalhadores terceirizados ao que corresponde a sua real funo, a

emprego. A terceirizao de atividades inerentes aos servios de telecomunicaes autorizada por lei,
informou a Oitava Turma do Tribunal Superior do Trabalho, ao rejeitar recurso de um empregado da
Telemont Engenharia de Telecomunicaes, que pretendia vnculo empregatcio com a Telemar Norte
Leste, em Minas Gerais, para a qual prestava servios. A compreenso do empregado era de que, por ter
trabalhado na atividade-fim da Telemar, especificamente na reparao e instalao de linhas telefnicas
de clientes da empresa, teria direito ao vnculo empregatcio. Mas no foi assim que entendeu o Tribunal
Regional da 3 Regio, ao fundamento de que a Lei 9.472/97 ampliou as hipteses de terceirizao e
tornou possvel a contratao de empresa interposta para prestao de servios inerentes s suas
atividades. Contrariado com a deciso regional, o empregado interps recurso de revista no TST. A
relatora na Oitava Turma do TST ministra Maria Cristina Peduzzi, explicou que a deciso regional estava
correta, pois o artigo 94, II, da Lei 9.472 autoriza a terceirizao das atividades-fim elencadas no 1 do
artigo 60, que dispe sobre a organizao dos servios do setor. Ela citou vrios precedentes e concluiu
que mesmo que as tarefas desempenhadas pelo trabalhador sejam atividade-fim, lcita sua
terceirizao, ante a previso contida na Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/97). (RR-39500-
20.2008.5.03.0023). Disponvel em: http://www.tst.gov.br/; acesso 22/11//2010.

123
existncia ou no de subordinao (destes trabalhadores) com a tomadora de servios,
entre outros.
Diante essa contextualidade, no so raros os casos de abusos cometidos pelos
empresrios por meio da contratao de trabalhadores via terceirizao. Assim,
abordaremos, a seguir, a correlao entre precarizao, flexibilizao e terceirizao.
Para, por fim, abordar a terceirizao do trabalho enquanto estratgia poltica do capital.


3.5 - Terceirizar significa flexibilizar, flexibilizar significa precarizar; logo:
terceirizao significa precarizao


J se tornou lugar-comum dizer que a classe trabalhadora vem sofrendo
inmeras e profundas transformaes, tanto nos pases centrais quanto nos pases
perifricos. Estas transformaes, por sua vez, sobretudo nas ltimas dcadas, podem
ser sintetizadas nos processos de flexibilizao e precarizao que marcam tal poca em
todo o mundo. E no interior destes processos de flexibilizao e precarizao da
organizao, contratao e gesto do trabalho, da produo e dos trabalhadores,
podemos afirmar que a tcnica da terceirizao do trabalho representa a sua forma
principal.
Por um lado, nas palavras de Franco e Druck (2007), frente facilidade de se
adaptar s novas exigncias produtivas e do mercado, consideradas como inexorveis e
definitivas pelas estratgias empresariais, ao imprimir um carter flexvel gesto, que
se desobriga de tudo que fixo, rgido ou estvel atravs dos diferentes usos da
fora de trabalho. Da a transferncia das responsabilidades de gesto para um
terceiro.
124
E, por outro lado, [...] essa transferncia desresponsabiliza a empresa
contratante quanto aos direitos dos trabalhadores em todos os nveis, ao mesmo tempo
em que fragmenta os coletivos de trabalho e joga-se em condies precrias de trabalho,
de sade e de emprego, instituindo estatutos diferentes e, em geral, criando um manto
de invisibilidade sobre esses trabalhadores (Franco e Druck, 2007, p. 7).
Nesse sentido, frente a um cenrio marcado pela exacerbada concorrncia -
irracional e destrutiva intercapitalista, e onde as estratgias empresariais encontraram
respaldo na estrutura legal do Estado (burgus) que viabiliza a flexibilizao das
legislaes trabalhistas, quanto maior o destaque, no plano das empresas, da
necessidade intrnseca de racionalizar seu modus operandi, de implementar o receiturio
e a pragmtica da empresa enxuta, da qualificao, das competncias, entre tantos
outros termos que visam aperfeio-las diante o competitivo mercado
globalizado/mundializado, mais intenso parece tornar-se os nveis de degradao e
destruio do trabalho (Antunes, 2005a e 2007).
Cabe ressaltar que, segundo dados da OIT (Organizao Internacional do
Trabalho), cerca de um tero da fora humana disponvel para o trabalho, em escala
global, ou se encontra exercendo trabalhos parciais, precrios, temporrios, ou j
vivenciando a barbrie do desemprego
208
; em outras palavras, mais de 1 bilho
(aproximadamente) de homens e mulheres vivem, hoje, com a sua capacidade de
trabalho subutilizada
209
.
Pode-se dizer, portanto, que h um movimento pendular estruturado [...] na
diviso entre aqueles que, cada vez mais numerosos, no trabalham e aqueles que, cada

208
Sobre uma anlise em relao ao desemprego e as suas manifestaes no Brasil e no mundo, ver:
Pochmann 2001a, especialmente os cap. 3 e 4; Pochmann, 2006.
209
Segundo a OIT, em um universo de 3 bilhes de pessoas que compem a populao economicamente
ativa (PEA), cerca de 1 bilho encontra-se desempregada ou subempregada, isto , exercendo atividades
de sobrevivncia, com jornadas de trabalho insuficiente e baixa remunerao. Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/emprego.php; acesso 8/12/2010.
125
vez menos numerosos, trabalham, mas trabalham cada vez mais (Bourdieu, 1998, p.
125). Em outras palavras, [...] cada vez menos homens e mulheres trabalham muito,
em ritmo e intensidade que se assemelham fase pretrita do capitalismo, quase
similarmente poca da Revoluo Industrial. E, na marca da superfluidade, cada vez
mais homens e mulheres encontram menos trabalho, espalhando-se cata de trabalhos
parciais, temporrios, sem direitos, flexveis, quando no vivenciando o flagelo dos
desempregados (Antunes, 2005a, p. 17; grifos nossos).
Se, de fato, atingimos uma fase do desenvolvimento histrico do sistema
capitalista em que o desemprego [combinado ao subemprego] a sua caracterstica
dominante (Mszros, 2006, p. 31), correlato afirmar que a flexibilizao, combinado
as condies precrias de trabalho, corrobora e apresenta-se como uma imposio
fora de trabalho, submetendo a classe trabalhadora a salrios reduzidos, a extensas
jornadas e ao alto grau de periculosidade/insalubridade nos ambientes de trabalho.
Esta flexibilizao pode ser entendida, entre outros, como:
1- Liberdade da empresa para despedir parte de seus empregados, sem
penalidades, quando a produo e as vendas diminuem;
2- Liberdade da empresa para reduzir ou aumentar a jornada de trabalho,
repetidamente e sem aviso prvio, quando a produo necessite;
3- Faculdade da empresa de pagar os salrios reais mais baixos do que a
paridade de trabalho, seja para solucionar negociaes salariais, seja para
poder participar de uma concorrncia internacional;
4- Possibilidade de a empresa subdividir a jornada de trabalho em dia e semana
de sua convenincia, mudando os horrios e as caractersticas (trabalho por
turno, por escala, em tempo parcial, horrio flexvel etc.);
5- Liberdade para destinar parte de sua atividade a empresas externas;
126
6- Possibilidade de contratar trabalhadores em regime de trabalho temporrio,
de fazer contratos por tempo parcial, de um tcnico assumir um trabalho por
tempo determinado, subcontratado, entre outras figuras emergentes do
trabalho atpico, diminuindo o pessoal efetivo da empresa (Vasapollo, 2006,
p. 45-6).

Diante esse contexto, com destaque para a subcontratao, evidente que as
empresas que terceirizam tendem a ter mais flego para sobreviver s crises
econmicas, pois mais fcil cortar encomendas que se desfazer de ativos. [...] O
capital fixo (investimentos) passa a ser varivel (compras) do ponto de vista da empresa
que terceiriza (DIEESE, 1993, p. 7). Assim, transferem-se os riscos e as incertezas do
mercado s empresas contratadas, isto , as empresas prestadoras de servios e
atividades.
O que naturalmente implica, tambm, em transferir tais riscos e incertezas aos
trabalhadores terceirizados. Sendo assim, as empresas podem manter um quadro
reduzido (fixo) de trabalhadores, utilizado intensa e continuamente, pois estas recorrem,
quando necessrio, sistematicamente as atividades e servios de terceiros (pessoas
fsicas ou jurdicas). Alm disso, essas empresas (contratantes) economizam com os
custos da contratao e treinamento de novos empregados, combinado com os encargos
sociais decorrente deste processo (Robortella, 1994, p. 237).
210

Simultaneamente, so inmeras as pesquisas que evidenciam os efeitos (a
precarizao) da terceirizao sobre as condies de trabalho, entre as quais se
destacam: diminuio dos benefcios sociais; salrios mais baixos; ausncia de

210
A terceirizao, segundo pesquisa realizada pelo Cesit, em 2005, resultou em uma economia de R$ 26
bilhes por ano para as empresas - R$ 20 bilhes deixam de ir para os bolsos dos trabalhadores, e R$ 6
bilhes para os cofres do governo (Empregos terceirizados crescem 127% em dez anos. Folha de So
Paulo (28/08/2006). Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u110555.shtml;
acesso: 12/09/2009).
127
equipamento de proteo/falta de segurana/insalubridade; trabalho menos qualificado;
trabalho sem registro; perda de representao sindical; jornada mais extensa, entre
outros (DIEESE, 1993, 1994 e 2007).
Cabe destacar que para alm da perda de direitos por poucos que sejam os
direitos de um contrato formalizado no Brasil e da perda material-financeira, h uma
perda moral, medida que eles reconhecem, na condio de terceirizado, a perda de
respeito, perda de auto-estima, e muito sofrimento (Druck e Borges, 2002, p.
122).
Ademais, so inmeros os casos que retratam o desvio e o acmulo de funes
sem treinamento adequado, diferenciao entre os trabalhadores (desde a cor dos
uniformes, ao uso de alas diferentes nos restaurantes, vestirios etc.; mecanismo, este,
que dificulta a convivncia social e mesmo de identidade de classe entre os
trabalhadores
211
. Cria-se uma diviso entre eles, os de primeira e os de segunda
categoria), alm do assdio moral (isto , exposio dos/as trabalhadores/as a situaes
humilhantes e constrangedoras, repetidas e prolongadas, durante a jornada de trabalho
e/ou no exerccio de suas funes), desmandos e perseguies de chefias e supervisores
etc.
212

Nesse mbito, e com destaque para a reduo de custos com nfase nos salrios
dos trabalhadores, nos encargos sociais (previdencirios e trabalhistas) e nos benefcios
trabalhistas (alm dos impactos polticos causados por este fenmeno, e que
abordaremos a seguir), torna-se evidente que a terceirizao do trabalho sempre se
apresentou como sinnimo de precarizao dos vnculos e das condies de trabalho

211
Ver: Druck 1997, 1999, 1999a; Druck e Borges, 2002; Druck e Franco, 2008; Franco e Druck, 2007.
212
Podemos apresentar, entre outros, alguns relatos que retratam esta situao: [...] Vigilantes
terceirizados [...] foram transferidos de seus antigos postos [de trabalho] no Instituto de Matemtica e
Estatstica (IME/USP), aps apoiarem denncias de falta de pagamento e assdio moral (Publicado em
17.09.2009). Constantes transferncias, assdio moral e falta de material so as principais denncias
[feitas pelas trabalhadoras terceirizadas do setor de limpeza da USP] (Publicado em 04.06.2009).
Disponvel em: http://www.jornaldocampus.usp.br; acesso 15/12/2010.
128
(alm das inmeras exposies discriminatrias, humilhaes, perseguies etc.) e risco
de desemprego.
Ou seja, a empresa enxuta, flexvel, segundo Bourdieu (1998), explora,
deliberadamente, essa situao de insegurana que ela contribui para reforar: ela
procura baixar os custos, mas tambm torna possvel essa baixa, pondo o trabalhador
em risco permanente de perder o seu trabalho.
Por certo, quando o desemprego atinge taxas muito elevadas e a precariedade
atinge uma parte significativa da populao, [...] o trabalho se torna uma coisa rara,
desejvel a qualquer preo, submetendo os trabalhadores aos empregadores e estes,
como se pode ver todos os dias, usam e abusam do poder que assim lhes dado. A
concorrncia pelo trabalho acompanhada de uma concorrncia no trabalho, que ainda
uma forma de concorrncia pelo trabalho, que preciso conservar, custe o que custar,
contra a chantagem da demisso. Essa concorrncia, s vezes, to selvagem quanto a
praticada pelas empresas, est na raiz de uma verdadeira luta de todos contra todos,
destruidora de todos os valores de solidariedade e de humanidade [...] (Bourdieu, 1998,
p. 122-3).
Em suma, [...] a precariedade atua diretamente sobre aqueles que ela afeta (e
que ela impede, efetivamente, de serem mobilizados) e indiretamente sobre todos os
outros, pelo temor que ela suscita e que metodicamente explorado pelas estratgias de
precarizao [...] (Bourdieu, 1998, p. 123; grifo do autor).
Este movimento clarifica, por sua vez, que as motivaes pelas quais se adotam
determinadas estratgias no meio empresarial no esto somente vinculadas a fatores
econmicos, mas tambm so motivadas por fatores polticos. E so sobre essas
motivaes polticas que iremos abordar a seguir.

129
3.6 A terceirizao enquanto estratgia poltica do capital

Vimos, acima, entre outros, que [...] a precariedade o produto de uma vontade
poltica, e no de uma fatalidade econmica [...] (Bourdieu, 1998, p. 123; grifos do
autor). Portanto, evidente que as escolhas feitas pela patronal so orientadas para
preservar cada vez mais a sua dominao e/ou tentativa em relao ao trabalho e aos
trabalhadores.
Assim sendo, e frente a um cenrio marcado pelas transformaes que
impactaram o mundo do trabalho, e que, em linhas gerais, retratamos ao longo desta
pesquisa, com destaque para a terceirizao do trabalho, podemos indicar algumas das
principais conseqncias desta no plano poltico-sindical, entre elas:
1- Fragmentao da representatividade sindical, pois, mediante a redefinio
legal do enquadramento, os trabalhadores terceirizados passam a constituir
categorias diversas dos demais companheiros de fbrica;
2- Precarizao dos direitos, pois a lei especifica quais so os direitos do
trabalhador temporrio (na prtica, terceirizado), restringindo-os em relao s
garantias contidas na CLT (...);
3- Passa a existir um maior controle da empresa tomadora (para a qual, de fato,
o empregado trabalha) sobre o empregado terceirizado, o que facilita a
represso de sua ao sindical. Ademais, preciso reconhecer que o
empregado est evidentemente fragilizado pelas condicionantes
mencionadas nos itens acima; e
4- Desconcentrao do nmero de empregados num mesmo local de trabalho,
face descentralizao da atividade produtiva das empresas. Possibilidade
de aumento da rotatividade de mo-de-obra e negao, na prtica, dos
130
direitos sindicais (...) (Sindicato dos Metalrgicos do ABC Rumo
Unificao apud Marcelino, 2004, p. 207-8).

Cabe indicar, tambm, que [...] a magnitude do desemprego [em escala global
e, sobretudo, nas ltimas dcadas] permitiu s empresas utilizar o medo da perda do
emprego para fazer aceitar a intensificao do trabalho e a degradao das condies
para o seu exerccio (Hirata e Prteceille, 2002, p. 62).
Bem como, por outro lado, e combinadamente, como estamos observando, o
crescimento das formas atpicas de trabalho, flexveis, parciais, subcontratados,
terceirizados, temporrios, entre outros, imprimiu - e, assim, vem ocorrendo - novo
desafio a organizao e a mobilizao do movimento operrio (afetando seus
organismos de representao, dos quais os sindicatos e os partidos so expresso).
Por certo, a diferenciao (e as particularidades) existente nos estatutos de
contrato de trabalho acaba por tornar mais difcil (inviabilizando em muitos casos, seja
no aspecto jurdico e/ou no aspecto poltico) a mobilizao e a ao coletiva dos
trabalhadores, bem como a integrao, em distintos nveis, entre efetivos e terceirizados
(e/ou qualquer outra forma atpica de trabalho).
Cabe destacar, em um primeiro momento, que as possveis conquistas
reivindicativas de uma determinada categoria profissional (efetivos)
213
, e de seu
respectivo sindicato, de forma alguma contemplam os trabalhadores terceirizados
214
que
realizam suas atividades, muitas vezes, no mesmo local de trabalho (DIEESE, 1993 e
2007).
215


213
Refiro-me a categoria preponderante; por exemplo, na indstria automotiva, so os metalrgicos; na
UNICAMP, so os servidores pblicos no docentes.
214
As ltimas greves realizadas nas trs universidades estaduais paulistas (USP, UNESP e UNICAMP)
ratificam estas afirmaes.
215
No plano do espao fabril, a terceirizao, ao dividir, desintegrar, diferenciar e fragmentar o trabalho
e a prpria fbrica vai criando um fosso entre uma cultura dos trabalhadores que permanecem
131
Assim sendo, pode-se afirmar que a ao sindical encontra-se limitada diante do
trabalhador terceirizado que exerce, neste exemplo, atividade dentro da planta da
empresa contratante (seja na administrao pblica ou na iniciativa privada), tendo em
vista que o sindicato da respectiva categoria profissional no tem representao jurdica
sobre os trabalhadores externos (terceirizados).
216

Estes, por sua vez, encontram (ou, assim, deveriam) respaldo em seus
respectivos sindicatos. O que, no mnimo, proporciona situaes conflituosas entre os
dois sindicatos (quando no h mais), dificultando (e, muitas vezes, inviabilizando),
evidentemente, a unidade em torno de mobilizaes e reivindicaes conjuntas (efetivos
e terceirizados).
217
Em outras palavras, observa-se um movimento de enfraquecimento
dos sindicatos, com fissura na representatividade e dificuldade para unir as demandas
dos trabalhadores.
218

As centrais sindicais, como, por exemplo, a CUT (Central nica dos
Trabalhadores) e a Fora Sindical, por sua vez, partem da inexorabilidade das
transformaes no mundo do trabalho, entre as quais a tcnica da terceirizao do
trabalho se encontra, e, portanto, apresentam este fenmeno como algo inevitvel
219
;
cabendo, assim, aos sindicatos as restritas aes para interferir na maneira pela qual este

contratados como efetivos na empresa cada vez em menor nmero e uma cultura dos subcontratados,
fortemente caracterizados pela informalidade dada s condies precrias a que so submetidos.
Trabalhadores que so apartados dos demais, com os quais trabalham lado a lado e, muitas vezes,
realizando a mesma funo, mas que so considerados de segunda categoria (os desclassificados),
desprovidos de um estatuto e de direitos elementares que o trabalho assalariado deveria garantir (Druck,
1997, p. 153).
216
Sobre as regulamentaes jurdicas em relao aos sindicatos, ver: Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, Ttulo II, Captulo II, Art. 8 (Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm; acesso 8/10/2010); Decreto-Lei n
5.452, de 01/05/1943, aprova a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), Ttulo V (Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del5452.htm; acesso 8/10/2010).
217
Ver: Druck, 1999a; Druck e Franco, 2008; Marcelino, 2004, 2008 e 2008a.
218
A representao dos trabalhadores [...] ameaada pela crescente diviso entre as diversas categorias
profissionais, cada uma com o seu sindicato, com atuaes competitivas entre si (Druck e Franco, 2008,
p. 95). Entre outros, como, por exemplo, a disputa entre os sindicatos pela manuteno e/ou ampliao de
suas respectivas bases.
219
Cabe mencionar que ao abordar a postura poltica das entidades sindicais fazemos, tambm, aluso aos
partidos polticos cuja fora majoritria influncia o programa e a estratgia destas centrais.
Naturalmente, este debate permeado pela disputa de correntes poltico-partidrias.
132
est se processando
220
. Em outras palavras, [...] para ambas [CUT e Fora Sindical] a
luta possvel e desejvel pela regulao desse mecanismo de gesto da fora de
trabalho, no pela sua extino (Marcelino, 2008a, p.1).
221

Pode-se dizer, portanto, que, nas ltimas dcadas, expresses como confronto e
resistncia, traos estes marcantes de um sindicalismo combativo, cederam espao para
expresses como negociao e participao, traos estes que marcam o sindicalismo
de resultados (permeado pelas negociaes pactuadas com o empresariado e o Estado).
Antunes (1995, p. 53; grifos do autor) ao retratar a mudana de postura da CUT, ao
longo das ltimas dcadas, sintetiza bem este cenrio, quando diz: uma postura cada
vez menos respaldada numa poltica de classe. E cada vez mais apoiada numa poltica
para o conjunto do pas, o pas integrado do capital e do trabalho.
222

Assim, [...] esta ao negociada, por estar atada a um acordo e a um projeto
com o capital, o impede de oferecer uma alternativa duradoura e inspirada em
elementos estratgicos, que efetivamente represente o conjunto dos trabalhadores
(Antunes, 1995, p. 51; grifos do autor). Em outras palavras, defini-se como uma [...]
postura de abandono de concepes socialistas e anticapitalistas, em nome de uma
acomodao dentro da ordem, daquilo que, dizem, o possvel (Antunes, 1995, p. 53).
Entretanto, se, por um lado, correto afirmar que [...] um largo espectro do
sindicalismo brasileiro abandonou a representao do sindicato como escola da luta de
classe [...] (Alves, 2006, p. 469; grifos do autor), postura, esta, que [...] caminha no
sentido de suprimir a idealizao de classe e as bases subjetivas de uma identificao

220
Para maiores detalhes sobre a origem e o iderio (a postura atrelada s polticas neoliberais, a defesa
da modernizao da economia, a parceria entre capital e trabalho etc.) da Fora Sindical, ver: Trpia,
2004. Para maiores detalhes sobre a origem e o iderio da CUT, bem como a mudana de postura
(programtica e estratgica) desta central, nas ltimas dcadas, ver: Antunes, 1995; Boito Jr., 1991 e
1999.
221
Para maiores informaes sobre a atuao das centrais sindicais (CUT e Fora Sindical) frente ao
fenmeno da terceirizao do trabalho, ver: Marcelino, 2008 e 2008a.
222
Analisar o sindicalismo no Brasil, dada sua enorme complexidade, foge aos objetivos desta pesquisa.
Deste modo, a sua apresentao neste captulo ganha contornos mais gerais. Para uma anlise mais
detalhada ver: Alves, 2006; Antunes, 1995 e 2006; Boito Jr., 1991 e 1999.
133
com um projeto antagnico para alm da lgica (e dos ideais) do capital (Alves, 2006,
p. 469).
Por outro lado, existem exemplos significativos que representam o contraponto
desta postura, tal como as recentes greves, paralisaes, piquetes e mobilizaes, em
maior ou menor medida, na Argentina com os trabalhadores terceirizados do setor
ferrovirio (Roca)
223
e no Brasil com os trabalhadores terceirizados da Replan
(Refinaria de Paulnia)/Petrobrs
224
; bem como o exemplo do SINTUSP
225
; expresses,
estas, de resistncia e organizao desses trabalhadores mesmo diante de todas as
dificuldades apresentadas nesta pesquisa.
diante essa contextualidade, que ao abordar a sua extino, isto , o fim da
terceirizao como mecanismo de gesto da fora de trabalho, deve-se lutar, ao mesmo
tempo, e sob nossa anlise, pela incorporao, frente categoria preponderante, de
todos/as os/as trabalhadores/as terceirizados/as. Cabe pontuar que esta postura, mesmo
entre as organizaes e os partidos de esquerda (PSTU - Partido Socialista dos
Trabalhadores Unificado; PSOL - Partido Socialismo e Liberdade; LER-QI Liga

223
Disponvel em: http://www.pts.org.ar; acesso 29/12/2010.
224
Ver: Marcelino, 2008.
225
Em seu 5 Congresso, realizado em novembro de 2009, o SINTUSP aprovou, entre outros: 1-
Incorporao ao quadro de trabalhadores da USP os funcionrios terceirizados, precrios e temporrios
que j desempenham funes na universidade, sem a realizao de concurso pblico; 2 [Enquanto
houver prestao de servios terceirizados] Lutar para que os funcionrios terceirizados, precrios e
estagirios tenham salrios, benefcios sociais e direitos trabalhistas iguais aos dos funcionrios efetivos
(Disponvel em: http://www.sintusp.org.br; acesso 15/10/2010). Por certo, no se pode descartar que entre
o discurso e a prtica possa haver uma distncia considervel. Segundo Marcelino (2008), os documentos
da CUT, por exemplo, elaborados em congressos e plenrias onde h disputa de tese, so bem mais
esquerda do que de fato o comportamento da central (ver, por exemplo, o Seminrio - Terceirizao e
os Trabalhadores do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, filiado CUT, de 1992. In: DIEESE, 1993,
p. 31-2; CUT: Campanha de Combate a Terceirizao, 2009. Disponvel em:
http://www.cut.org.br/campanhas/13/combate-a-terceirizacao-en; acesso 08/12/2010). Nesse sentido,
apresentar algumas das resolues congressuais dos trabalhadores da USP, frente ao fenmeno da
terceirizao do trabalho, e juntamente com o retrospecto de luta e atuao do SINTUSP, ratificados nas
ltimas greves vivenciadas pelas trs Universidades Estaduais Paulistas, indica que, neste caso, o discurso
e a prtica caminham juntos.
134
Estratgia Revolucionria), no consensual, pelo contrrio, ela ainda causa
polmicas.
226

Em outras palavras, e concernente com a postura apresentada acima pelos
trabalhadores da USP, deve-se lutar, combinadamente, pelo fim da terceirizao do
trabalho, pela imediata efetivao dos trabalhadores terceirizados (seja na
administrao pblica ou na iniciativa privada)
227
e, por conseguinte, pela unificao
das fileiras da classe trabalhadora. Especialmente, tendo clareza de que o trabalho
central no processo de produo de mercadorias, e que a classe trabalhadora a nica
classe capaz de tomar em suas mos o rumo da histria, tornando-se o sujeito capaz de
varrer o velho e criar o novo.
Portanto, evidente que a luta pela isonomia salarial e igualdade de direitos
entre os trabalhadores efetivos e terceirizados, incluindo, aqui, o direito de organizao
sindical, segurana no ambiente de trabalho, qualificao e capacitao profissional,
denncias sobre as ilegalidades, humilhaes e perseguies, entre outros, no deve ser
esquecida (e/ou deixada em segundo plano), pois se em seus conflitos dirios com o
capital cedessem covardemente, ficariam os operrios, por certo, desclassificados para
empreender outros movimentos de maior envergadura (Marx, 1982, p. 184).
Ao mesmo tempo, os sindicatos, bem como os partidos de esquerda (e/ou
qualquer outra forma assemelhada de representao dos trabalhadores), no devem se
limitar a uma luta de guerrilha contra os efeitos do sistema existente
228
; devem, sim, e
combinadamente, se esforar para mud-lo, portanto, devem, como primeiro passo,
empregar suas foras para lutar pelo fim da terceirizao do trabalho, pela extino de
qualquer forma assemelhada de trabalho flexvel, parcial, subcontratado, temporrio,

226
Para maiores detalhes, ver o Caderno de Teses do 1 Congresso da CONLUTAS (Coordenao
Nacional de Lutas), realizado em julho de 2008, disponvel em:
http://www.pstu.org.br/cont/2008jun19_CadernoTeses_CongressoCONLUTAS.pdf; acesso 12/01/2011.
227
Ver: nota 6 desta dissertao.
228
Ver: Marx, 1982, p. 181-5.
135
terceirizado. Mas, e como dito acima, esta luta deve estar combinada com a luta pela
imediata efetivao dos trabalhadores terceirizados (pois, hoje, so milhes de
trabalhadores e trabalhadoras terceirizados/as que se encontram no exerccio dirio de
suas respectivas atividades).





















136

































137
Concluso:

Se, por um lado, j se tornou lugar-comum dizer que a classe trabalhadora vem
sofrendo inmeras e profundas transformaes, tanto nos pases centrais quanto nos
pases perifricos - reflexos das mutaes vivenciadas no mundo do trabalho, das quais
a reestruturao produtiva e o programa neoliberal so expresso; respostas, estas, a
crise estrutural do capital iniciada em meados da dcada de 1970.
Por outro lado, no se pode negar que tais transformaes, por sua vez,
sobretudo nas ltimas dcadas, podem ser sintetizadas nos processos de flexibilizao e
precarizao que marcam tal poca. E no interior destes processos de flexibilizao e
precarizao da organizao, contratao e gesto do trabalho, da produo e dos
trabalhadores, podemos afirmar que a tcnica da terceirizao do trabalho representa
a sua forma principal.
Nesse mbito, e frente centralidade, a sua expanso e o seu dinamismo, o que
se evidencia que a terceirizao do trabalho traz consigo no somente a perda
material-financeira, com reduo nos salrios dos trabalhadores e nos encargos sociais
(previdencirios e trabalhistas), mas, tambm, uma perda moral, medida que
diferenciada os trabalhadores, em seus respectivos locais de trabalho, desde a cor dos
uniformes, ao uso de alas diferentes nos restaurantes, vestirios etc.; mecanismo, este,
que se torna um obstculo a mais para a convivncia social e a identidade de classe
entre os trabalhadores.
Cria-se uma diviso entre eles, os de primeira e os de segunda categoria; os
efetivos e os terceirizados; alm disso, inmeros so os casos de assdio moral (isto , a
exposio dos trabalhadores e trabalhadoras a situaes humilhantes e constrangedoras,
repetidas e prolongadas, durante a jornada de trabalho e/ou no exerccio de suas
funes), desmandos e perseguies de chefias e supervisores etc.
138
Ao mesmo tempo, essa diferenciao entre os trabalhadores (efetivos e
terceirizados) trouxe conseqncias polticas importantes, medida que estabelece uma
fragmentao objetiva e subjetiva entre os trabalhadores de segunda categoria (os
trabalhadores terceirizados), que se distanciam dos trabalhadores de primeira
categoria (os trabalhadores efetivos). Fragmentao objetiva frente dificuldade de
participao e atuao conjunta com os trabalhadores efetivos em greves e assemblias,
diminuindo, portanto, a fora poltica desses trabalhadores; e fragmentao subjetiva
frente ao prprio no reconhecimento diante de seus pares, isto , dos trabalhadores
efetivos
229
.
Entretanto, se, por um lado, esta diferenciao compe um quadro desfavorvel
para o movimento operrio - afetando seus organismos de representao, dos quais os
sindicatos e os partidos so expresso; por outro lado, de forma alguma ela corresponde
a um impedimento (intransponvel) para a luta. No mais, os sindicatos (bem como os
partidos polticos; e/ou qualquer outra forma assemelhada de organizao dos
trabalhadores) devem romper com a enorme barreira social que separa os trabalhadores
estveis dos trabalhadores no estveis, entre empregados e desempregados,
superar a barreira entre efetivos e terceirizados; romper com a diferenciao entre luta
econmica e luta poltica, entre outros. Aes, estas, que reunifiquem, reintegrem e
reconstruam a identidade e a unidade do conjunto da classe trabalhadora, que responda
a partir de um programa e uma estratgia que rompa com a lgica (e os ideais) do
capital.
Em suma: se o nosso objetivo nesta pesquisa foi empreender um estudo crtico
sobre o fenmeno da terceirizao do trabalho; buscamos, tambm, e espero que tal
objetivo tenha sido alcanado, no nos restringir a apresentar a dura realidade da

229
Em pesquisa anterior (ver: nota 2 desta dissertao), no eram raros os casos de trabalhadores
terceirizados que, ao se referir a um funcionrio (servidor pblico no docente) da Unicamp, diziam: eu
no sou um Unicamp, eu sou um terceirizado.
139
terceirizado do trabalho em seus aspectos materiais e morais, econmicos e polticos,
mas, sim, buscar elementos, a partir da realidade observada, que nos incentive a lutar
contra tal prtica (a exemplo dos trabalhadores da USP, junto ao seu sindicato o
SINTUSP).








































140


































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