Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais CARTA INTERNACIONAL
As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) China-ASEAN relations and the construction of Chinese subregional leadership: economy and diplomacy (1997-2010) Danielly Ramos Becard* Aline Contti Castro** Resumo O artigo tem como tema as relaes entre a China e a Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) entre 1997 e 2010. Em especial, analisa a atuao estratgica chinesa perante a ASEAN e as respostas de tal grupo nas reas econmica e diplomtica. Concluiu-se, ao nal do artigo, que a China estabeleceu uma estratgia de liderana sub-regional pragmtica por meio da atuao efetiva em momentos de crise e do estreitamento de laos de interdependncia econmica assimtrica, assim como da utilizao de recursos de soft power. Tal atuao foi considerada bem sucedida tendo em vista que os pases da ASEAN colaboraram com as iniciativas de Pequim, contribuindo para o processo de empoderamento consensual chins. Palavras-chave: China; ASEAN; liderana sub-regional; interdependncia econmica; soft power. Abstract This article focuses on the analysis of China-Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) relations between 1997 and 2010. In particular, it reects on the Chinese strategic performance and the responses of ASEAN countries in the economic and diplomatic realms. At the end of the article, the conclusion was that China established a strategy of pragmatic sub-regional leadership through effective action in times of crisis and closer ties of asymmetric economic interdependence, as well as the use of soft power resources. This action has been successful considering that ASEAN countries have collaborated with Beijing initiatives, contributing to the process of Chinese consensual empowerment. Key words: China; ASEAN; subregional leadership; economic interdependence; soft power. * Doutora em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (IRel-UnB). Professora Adjunta do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (IRel-UnB). daniellyr@yahoo.com ** Professora do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Federal da Paraba (UFPB). Mestre e Doutoranda em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (IRel-UnB). Especialista em Anlises Internacionais pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Ex-bolsista da Comisso Fulbright nos EUA. Tem experincia prossional como Professora e Coordenadora do Ensino Superior, em Assessoria Internacional e na rea de Cooperao Internacional do IPEA. castroalinec@gmail.com Vol. 8, n. 1, jan.-jun. 2013 [p. 22 a 47] As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) | 23 CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais 1 Introduo Aos olhos de vrios observadores internacionais, muitos dos esquemas de cooperao sub-regional so aparentemente esforos chineses para continuar a atuar de forma proativa em relao ASEAN. (...) Alguns analistas na ASEAN tambm esto preocupados com a tendncia emergente de alguns pases do bloco gradualmente carem na rbita chinesa (LI, KWA, 2011, traduo livre das autoras). A Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) surgiu em 1967 1 e, poca, sob o contexto da Guerra Fria, os objetivos centrais do bloco consistiam em cooperao poltica, preservao da segurana dos pases (diante da ameaa comunista) e busca da cooperao para o desenvolvimento. Desde esta primeira fase, em funo da heterogeneidade dos pases envolvidos no bloco, foi adotado o princpio de no interveno em assuntos internos. Findados os anos 1990, a ASEAN tornou-se um dos grupos com mais rpido crescimento econmico no mbito internacional. Atualmente, o bloco composto por economias em variados graus de desenvolvimento. Cingapura faz parte dos Newly Industrialized Countries (NICs). Tailndia, Malsia e Indonsia (tigres de segunda gerao) transformaram-se de economias agrcolas estagnadas em dinmicas economias manufatureiras por meio do crescimento sustentado e do processo de industrializao. Mais recentemente, outras economias da ASEAN, em especial o Vietn, tambm comearam a atingir um rpido crescimento econmico (ESTRADA et al., 2008). Ainda nos anos 1990, iniciou-se um profundo processo de integrao econmica regional entre os pases da ASEAN com a promoo de uma rea de livre comrcio. Tal processo tem se expandido com o desenvolvimento de parcerias extra-bloco. Com a ascenso econmica chinesa e seu papel na crise nanceira asitica (1997-98), ademais, intensicou-se o processo de aproximao entre a ASEAN e a China. A partir de tal contexto, o presente estudo guia-se pelas seguintes questes: quais foram os principais objetivos propostos e estratgias e recursos utilizados pela China em sua relao com a ASEAN ao longo da ltima dcada? As estratgias chinesas serviram para o alcance de seus objetivos junto ASEAN? Por outro lado, qual foi a reao suscitada pela atuao regional chinesa nos pases da ASEAN? Na relao com a ASEAN, a China tem procurado estabelecer, nos ltimos anos, uma posio de liderana. Neste trabalho, entende-se por liderana uma ao efetiva relacionada com determinadas formas de autoridade (poder exercido consciente e intencionalmente e aceito e reconhecido espontaneamente) que encontra legitimao na sua correspondncia s expectativas do grupo (h acordo acerca dos objetivos). Considera-se que h uma relao de inuncia recproca entre lderes e liderados, e estes funcionam como colaboradores nesta relao (BOBBIO, 1998). Em relao legitimidade, no mbito internacional, entende-se que sua evidncia a observncia (no coerciva), e sua prtica signica um processo de empoderamento consensual (CLARK, 2005). 1 Quando de sua criao, em 1967, os Estados-membros da ASEAN eram Indonsia, Malsia, Filipinas, Cingapura e Tailndia. A partir de meados dos anos 1980, e com a distenso e m da Guerra Fria, outros cinco pases aderiram ao bloco: Brunei (1984), Vietn (1995), Laos (1997), Mianmar (1997) e Camboja (1999). Cf. ASEANSEC. Secretariado da ASEAN. Disponvel em: [http://www.aseansec.org/ about_ASEAN.html]. Acesso em: 25/04/2012. 24 | Danielly Ramos Becard; Aline Contti Castro CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais A partir do exposto, utiliza-se a hiptese de que a China tem exercido uma liderana pragmtica perante os pases da ASEAN por meio do estreitamento dos laos de interdependncia econmica assimtrica e da ao efetiva em momentos de crise, e tem conduzido a sua poltica externa no sentido de se estabelecer como uma liderana responsvel, com a utilizao de recursos de soft power e por meio da aproximao sociocultural. Considera-se que h relao de liderana, pois tem havido ao efetiva do lder, espontaneidade por parte dos liderados e acordo acerca dos objetivos. Os pases da ASEAN tm se colocado como colaboradores nas iniciativas de Pequim, contribuindo para o processo de empoderamento consensual chins. Assim, entende-se que os objetivos chineses, em especial o alcance do desenvolvimentismo e do pacismo por meio do exerccio da liderana sub-regional, tm sido atingidos por meio de sua atuao estratgica. Para responder s perguntas propostas e vericar a hiptese apresentada, o presente artigo ser dividido em duas partes. Na primeira parte, analisar-se- o avano da posio de liderana pragmtica chinesa na sia e, em especial, a atuao deste pas na crise nanceira asitica (1997- 98) e na crise econmica global que se instalou a partir de 2008-9, e o estreitamento dos laos de interdependncia econmica por meio do estabelecimento do modelo chins de desenvolvimento econmico regional, da ampliao da cooperao entre China e ASEAN e da construo da rea de Livre Comrcio China-ASEAN (CAFTA, na sigla em ingls). Na segunda parte do trabalho, analisar-se- a poltica externa chinesa e o avano da liderana responsvel mediante a avaliao de seus recursos de soft power. H de se destacar que os estudos sobre a sia ocupam ainda uma posio relativamente marginal e secundria na academia brasileira (OLIVEIRA, MASIERO, 2005; PEREIRA, 2003) comparados aos trabalhos desenvolvidos sobre os continentes americano e europeu. certo que o aumento do interesse de pesquisadores brasileiros por temas asiticos aconteceu de forma paralela ao crescimento espetacular da economia dos pases da sia-Pacco nas dcadas de 1970 e 1980 e do interesse recproco em expandir o intercmbio comercial entre o Brasil e os pases asiticos. Porm, foi apenas a partir dos anos 2000 que os estudos sobre as relaes bilaterais Brasil-China (BECARD, 2008, 2011; OLIVEIRA, 2012) e, em particular, sobre a participao da China em processos de integrao regional asitica tornaram-se mais frequentes no Brasil. O presente artigo pretende, neste sentido, contribuir com a atualizao de pesquisas realizadas recentemente 2 no Brasil sobre este ltimo tema, assim como explorar novos aspectos das relaes chinesas com sua prpria regio, conforme ser visto a seguir. 2 A construo da liderana pragmtica: o estreitamento dos laos de interdependncia econmica assimtrica e a atuao proativa em momentos de crise Nesta primeira parte do trabalho, procurar-se- evidenciar o aumento da interdependncia econmica assimtrica entre a China e a ASEAN e a crescente vulnerabilidade dos pases que 2 Veja em particular os trabalhos de CARLETTI (2012), MIYAZAKI (2005, 2004), MORAIS (2005), OLIVEIRA (2002, 2005) e BACELETTE (2012). As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) | 25 CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais compem este bloco em relao China 3 o que tem favorecido o estabelecimento da liderana pragmtica chinesa. Este processo iniciou-se com a atuao efetiva chinesa na crise nanceira asitica de 1997-98. A partir de ento, consolidou-se o modelo sinocntrico de desenvolvimento econmico regional e houve adaptao relativa nos pases da ASEAN. Em seguida, observou-se a ampliao da cooperao multidimensional e multitemtica no arranjo ASEAN+1 e o processo de estabelecimento da CAFTA. Mais recentemente, destacou-se a atuao proativa chinesa em relao ASEAN diante da crise econmica global (a partir de 2008). Tais elementos conformaram a estratgia chinesa de liderana pragmtica em relao ASEAN e sero analisados a seguir. 2.1 A atuao chinesa na crise nanceira asitica (1997-98) A crise financeira asitica comeou na Tailndia, em 1997, sobretudo como resultado da turbulncia na taxa de cmbio deste pas. Em seguida, a crise espalhou-se para a Malsia e Indonsia, atingiu os pases da ASEAN (com a queda vertiginosa no valor de suas moedas) e chegou a afetar mercados emergentes, inclusive o Brasil (MUCHHALA, 2007). A crise teve impactos profundos nos pases do referido bloco, sobretudo nos setores bancrio e empresarial, com quedas acentuadas nas bolsas de valores e falncia de grandes empresas, o que levou a severos impactos sociais (aumento do desemprego e da pobreza) e, em alguns casos, como na Indonsia, a turbulncias polticas. Tailndia, Malsia e Indonsia vieram a passar por crises econmicas mais profundas. A regio conseguiu se recuperar da crise, sobretudo por meio do aumento das exportaes; no entanto, ainda notam-se impactos remanescentes, como uma perda de dinamismo e autoconana. Alis, a regio ainda precisa se recuperar plenamente (ESTRADA et al., 2011). A atuao dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e do Fundo Monetrio Internacional (FMI) no foi considerada signicativa para tal recuperao relativa, segundo alguns analistas. Por um lado, os norte-americanos no tiveram interesse na crise (WIBOWO, 2009) e, por outro, o FMI insistiu em aplicar seu conhecido receiturio neoliberal, com a imposio de rigorosas condicionalidades e exigncia da implantao de programas de ajuste estrutural. Assim, passou a haver um grande ressentimento na regio em relao a tais atores, com o aumento da frustrao e do antiocidentalismo (KURLANTZICK, 2007). Difundiu-se uma percepo ampla de que o FMI no agiu ecientemente e serviu aos interesses de pases industrializados de fora da regio. Entre os dez membros da ASEAN, a Indonsia foi o nico pas a aplicar o receiturio do FMI de maneira consistente. A Tailndia tambm assinou uma Carta de Intenes com o FMI, embora menos rigorosa. A Malsia, ao estabelecer controles sobre o mercado de capitais, adotou poltica oposta recomendada pela referida organizao (MUCHHALA, 2007; WIBOWO, 2009). Outros pases passaram a procurar novas opes para superar a crise. Em especial, a alternativa da aproximao com a China tornou-se fortemente valorizada. A China foi, em termos relativos, pouco afetada pela crise e, com pequena queda relativa do PIB, conseguiu manter seus altos ndices de crescimento econmico e sua estabilidade nanceira. 3 Tais conceitos esto fundamentados na obra de Keohane e Nye (2000). De acordo com estes, as assimetrias na interdependncia so consideradas fontes de poder, e a situao de vulnerabilidade signica suscetibilidade a efeitos custosos impostos de fora, mesmo depois da alterao poltica; ou seja, o ator vulnervel tem poucas alternativas disponveis e margem de manobra pequena. 26 | Danielly Ramos Becard; Aline Contti Castro CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais Ademais, a proposta japonesa de um fundo monetrio asitico, alm de ter sido vetada pelos EUA, no obteve apoio chins em funo da debilidade do yen e da importncia crescente do yuan (ou Renminbi, RMB) (MEDEIROS, 2007), da disputa pela liderana regional e das desavenas polticas histricas entre estes atores. Em resposta crise, a China adotou as seguintes medidas: participou ativamente em projetos de ajuda organizados pelo FMI e de ajuda bilateral para Tailndia e Indonsia; decidiu no desvalorizar o yuan; adotou polticas de estmulo demanda domstica e ao crescimento econmico as quais favoreceram as exportaes da ASEAN; e estabeleceu polticas de cooperao nanceira nos mbitos internacional e regional 4 . De acordo com Womack (2009), a deciso chinesa em relao manuteno do valor da sua moeda (cumprindo o que havia prometido) foi central para convencer o Sudeste Asitico de que as oportunidades de estreitar os laos com a China superavam os riscos. Tais medidas tiveram um impacto muito signicativo e contriburam para a retomada do desenvolvimento na sia. Pode-se inferir que a atuao chinesa esteve tambm relacionada com a interdependncia econmica global (em virtude da possibilidade de a crise vir a afetar a China), mas certamente muitos destacam a relao da atuao externa chinesa com o seu interesse nacional, conformando uma estratgia de melhora de sua imagem internacional e aumento de sua inuncia regional (MOORE e YANG, 2001). Tal estratgia foi bem sucedida tendo em vista que os pases da ASEAN tiveram uma impresso mais positiva da atuao chinesa a partir de ento (LI, KWA, 2011). Como consequncia da atuao chinesa, pode-se destacar a ascenso de uma ordem regional de cunho crescentemente sinocntrico (WOO, 2007), assim como o estmulo integrao regional. Tais elementos sero tratados a seguir. 2.2 O modelo chins de desenvolvimento econmico regional A partir de meados dos anos 80, com a valorizao do yen frente ao dlar (por meio do Acordo de Plaza realizado pelo G-7 em 1985) e com a consequente diculdade japonesa de exportar para os EUA, a dinmica do desenvolvimento regional asitico passou a ser liderada pelo Japo (Japan-led economic bloc) por meio do modelo de desenvolvimento dos gansos voadores (MEDEIROS, 1997). Porm, a partir de meados dos anos 1990, com a ascenso econmica chinesa e a recesso japonesa, a China tornou-se gradativamente o centro dinamizador da economia regional. Com a insero deste pas na tessitura econmica global, seu impacto regional revelou-se muito signicativo, com dois efeitos principais: deslocamento e complementaridade. Ao se iniciar a crise asitica de 1997-98, a China passou a funcionar como um duplo polo na regio: deslocando competidores em indstrias intensivas em trabalho e ampliando o mercado para fornecedores de matrias-primas (da ASEAN) e para as exportaes asiticas de maior contedo tecnolgico (do Japo e da Coria do Sul). No modelo japons, produtos de menor contedo tecnolgico 4 Para mais detalhes sobre polticas adotadas pela China, ver site do Ministrio de Relaes Exteriores chins: [http://www.fmprc.gov. cn/eng/ziliao/3602/3604/t18037.htm]. Sobre a assistncia Indonsia, ver Wibowo (2009). As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) | 27 CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais eram produzidos em pases menos desenvolvidos. Neste sentido, este se diferencia do modelo chins. A China, ao produzir bens de consumo semelhantes aos pases da ASEAN, deslocou estes produtores para o mercado chins (efeito estrutura). No entanto, a compensao se deu pelo efeito escala, por meio das importaes chinesas de insumos, partes e componentes e bens de capital. Neste sentido, a China tem contribudo signicativamente para a recuperao japonesa e tem se armado como principal mercado em expanso para os pases da ASEAN, funcionando como plataforma exportadora e apresentando grande mercado interno em expanso (MEDEIROS, 2007). As economias dos pases da ASEAN ajudaram a alavancar o modelo chins e sofreram adaptaes para se alinharem e se integrarem s cadeias produtivas chinesas. A pauta de exportaes da ASEAN para a China modicou-se, sobretudo a partir do m dos anos 1990. Esta passou a ter em sua composio principalmente produtos intermedirios e matrias-primas (ao invs de produtos manufaturados). Tal arranjo econmico complementou a estratgia orientada para a exportao de ambos os lados e gerou um perodo de forte crescimento para estes atores. Apesar das diferenas relativas em termos de renda e nvel de desenvolvimento, a regio da ASEAN como um todo tem crescido rapidamente por dcadas. Houve estagnao relativa entre 2008 e 2009, mas o crescimento foi retomado a partir de 2010. Os pases que apresentaram os maiores PIBs, em 2011, foram: Indonsia; Tailndia; Malsia e Filipinas (gura 1) 5 . No entanto, em termos de PIB per capita (em dlares), os pases de maior destaque, em 2011, foram: Cingapura (US$ 61103) e Brunei (US$ 49757). Malsia (US$ 16034) e Tailndia (US$ 9573) caram em nvel intermedirio. Os pases mais pobres neste aspecto foram: Indonsia (US$ 4682), Filipinas (US$ 4170), Vietn (US$ 3435), Laos (US$ 2424, em 2010) e Camboja (US$ 2328) (gura 2). 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 Brunei Darussalam Cambodia Indonesia Lao People's Dem. Rep. Malaysia Philippines Singapore Thailand Viet Nam Y E A R 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 Figura 1 PIB (PPP, em milhes de USD), 2000-2011 Fonte: ADB, 2012b. Elaborao das autoras. 5 No referido Relatrio do Asian Development Bank (ADB), no foram apresentados dados sobre Mianmar (sobre PIB e PIB per capita). Estes podem ser encontrados no site da Unctadstat. 28 | Danielly Ramos Becard; Aline Contti Castro CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Brunei Darussalam Cambodia Indonesia Lao People's Dem. Rep. Malaysia Philippines Singapore Thailand Viet Nam Figura 2 Per capita (PPP), em dlares, 2000-2011 Fonte: (ADB, 2012b). Elaborao das autoras. Um elemento central de explicao para tal crescimento o comrcio internacional (ESTRADA et al., 2008). Em 2006, a porcentagem das exportaes como parte do PIB representava respectivamente: 71%, Brunei; 68%, Camboja; 31%, Indonsia; 38%, Laos; 116%, Malsia; 46%, Filipinas; 234%, Cingapura; 73%, Tailndia e Vietn. Com a crise, houve uma queda relativa neste indicador, mas a porcentagem ainda foi bem alta. A nica exceo neste quadro foi Mianmar (gura 3). Assim, com a recente restrio nos mercados dos pases desenvolvidos, entende-se sobremaneira o aumento da importncia da China para estes pases. 0 50 100 150 200 250 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 Brunei Darussalam Cambodia Indonesia Lao People's Dem. Rep. Malaysia Myanmar Philippines Singapore Thailand Viet Nam Figura 3 Exportaes como parte do PIB (%), 1990-2010 Fonte: Unctadstat. Elaborao das autoras. Em particular, o comrcio crescente entre China e ASEAN contribuiu para a ampliao da cooperao entre estes atores e para a implantao da CAFTA. Tais elementos sero tratados a seguir. As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) | 29 CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais 2.3 A ampliao da cooperao entre China e ASEAN no arranjo ASEAN+1 e a construo da CAFTA Indiscutivelmente, a estratgia chinesa de aprofundar o nvel de cooperao 10+1 passa pela armao do yuan (a importncia de sua estabilidade) na sia e pela manuteno da autonomia da poltica de crescimento, provendo os impulsos macroeconmicos que o Japo no pode fornecer, e que os EUA, diretamente, j no fornecem mais (MEDEIROS, 2007). As relaes entre a China e a ASEAN cresceram vertiginosamente, principalmente a partir dos anos 2000. A fase recente , pois, de engajamento dinmico e cooperao ampla. Esta multidimensional e envolve integrao econmica, dilogos polticos, consultas na rea de segurana e interaes sociais. Tais relaes so desenvolvidas nos seguintes nveis: subnacional (por meio dos governos locais); bilateral; em grupo (ASEAN+1) e multilateral (com a participao de parceiros externos). Em particular, no mbito do arranjo de cooperao ASEAN+1, as iniciativas de cooperao mais destacadas no presente so: cooperao na Grande Sub-regio Mekong (GMS), cooperao regional no Golfo Pan-Beibu (Tonkin), Corredor Econmico Nanning-Cingapura, Corredores Econmicos Leste-Oeste na pennsula da Indochina, cooperao ASEAN-China em assuntos martimos e em questes no tradicionais de segurana. Neste sentido, destaca-se tambm o papel signicativo das provncias fronteirias chinesas (como Yunnan, Guangxi, Guangdong e Hainan) na conduo de tal processo com a implantao de diversas polticas e programas denidos em conjunto (LI, KWA, 2011). Conforme visto, a aproximao entre a China e a ASEAN comeou, de fato, nos anos 1990. Em 1991, pela primeira vez, a China foi observadora no encontro ministerial da ASEAN. Trs anos depois, as relaes entre a ASEAN e a China foram formalizadas em Bangkok. Em 1997, ocorreu a primeira Cimeira ASEAN-China, onde foram denidas diversas medidas de cooperao nas esferas econmica, poltica e cultural. A ttulo de exemplo, a China concordou com a criao do Fundo de Cooperao China-ASEAN com o objetivo de apoiar a agricultura, tecnologia de informaes, transporte, educao e desenvolvimento de recursos humanos. Em 2003, estes atores assinaram a Parceria Estratgica para a Paz e Prosperidade que, em seguida, levou a China a assinar o Tratado de Amizade e Cooperao com a ASEAN. Dos vrios tratados assinados entre estes parceiros, destacam-se: o Acordo-Quadro sobre Cooperao Econmica Abrangente (2002) e a Declarao sobre a Conduta das Partes no Mar do Sul da China (2002). 6 Estes podem ser vistos como os pilares do novo relacionamento positivo entre a China e a ASEAN. Na dcada de 1990, houve disputa sobre as ilhas Spratly. Posteriormente, a China assinou um acordo com a Malsia, Vietn, Filipinas e Brunei, o que aliviou as tenses sobre tal rea 6 Segundo a Embaixada da China no Brasil, em janeiro de 2012, a China e os pases da ASEAN realizaram uma reunio de alto nvel para discutir a implementao da Declarao de Conduta das Partes no Mar do Sul da China. Aps discusses aprofundadas, os participantes chegaram a uma srie de consensos. A reunio concluiu que a situao geral do Mar do Sul da China pacca e estvel e reconheceu os esforos positivos de todas as partes. A reunio considerou 2011 como um ano frutfero, com progresso positivo no cumprimento da declarao e atingiu um consenso sobre aes futuras, incluindo a acelerao de projetos de cooperao especcos e a organizao de seminrios sobre resposta a desastres martimos, meio ambiente, resgate e pesquisa biolgica. Os participantes concordaram em criar um comit de especialistas sobre pesquisa cientca martima, proteo ambiental, segurana e resgate, iniciar uma campanha contra os delitos fronteirios e utilizar melhor o fundo China-ASEAN de cooperao martima. Disponvel em: [http:// br.china-embassy.org/por/szxw/t896419.htm]. Acesso em: 15/03/2012. 30 | Danielly Ramos Becard; Aline Contti Castro CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais (KURLANTZICK, 2007). Ainda assim, destaca-se que, na rea de segurana, em geral, houve progresso limitado, com escassas interaes em funo da desconana estratgica de alguns pases da ASEAN em relao China. Por outro lado, desde meados dos anos 1990, notou-se crescente aproximao entre China e ASEAN nas reas econmica, poltica e social. Entre 1999 e 2009, houve mudana signicativa nos principais parceiros comerciais chineses. Em 1999, estes eram, sobretudo, Japo e EUA. Em 2009, com a queda relativa destes, a Unio Europeia passou a ser o principal parceiro (16,4%); e o comrcio com a ASEAN representava 10,2% do total, montante mais prximo das parcelas japonesa (10,8%) e norte-americana (13,9%) (gura 4). Figura 4: Maiores parceiros comerciais da Repblica Popular da China, 1999 e 2009 (%). Fonte: UNComtrade Database/PRCs Report, apud SHENG et al., 2012. Cabe destacar que tal movimento ocorreu num contexto de estreitamento dos laos de interdependncia econmica regional. A sia foi o maior mercado de exportao para os pases da ASEAN, com aumento relativo destas entre 1990 e 2011. Duas pequenas economias, Brunei e Laos, apresentaram diminuio deste percentual, mas grande parte de suas exportaes ainda se direciona sia (83.3% e 73.7% respectivamente). A nica exceo nesta tendncia foi o Camboja (quadro 1). Quadro 1 Pases da ASEAN, % das exportaes para sia, 1990/2011. Pases da ASEAN 1990 2011 Brunei Camboja Indonsia Laos Malsia Mianmar Filipinas Cingapura Tailndia Vietn 91.6 90.9 64.4 85.2 57.9 67.4 34.8 45.8 37.9 39.1 83.3 18.4 66.8 73.7 66.2 88.9 65.8 65.7 59.6 47.5 Fonte: Direction of Trade Statistics CD-ROM (IMF 2012), apud ADB, 2012b. As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) | 31 CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais Em relao s importaes, todos os pases da ASEAN, entre 1990 e 2011, aumentaram a porcentagem destas vindas da sia. Os cinco pases menores do bloco* atingiram a mdia de 85% em 2011; j as cinco maiores economias atingiram a mdia de 60% neste mesmo ano (quadro 2). Quadro 2 Pases da ASEAN, % das importaes da sia, 1990/2011. Pases da ASEAN 1990 2011 *Brunei *Camboja Indonsia *Laos Malsia *Mianmar Filipinas Cingapura Tailndia *Vietn 61.5 64.8 43.6 87.7 50.6 69.2 40.0 47.7 53.4 34.1 80.7 88.0 67.2 90.7 66.6 93.6 61.8 50.0 54.9 74.6 Fonte: Direction of Trade Statistics CD-ROM (IMF 2012), apud ADB, 2012b. Neste mesmo perodo, no entanto, houve queda relativa das exportaes chinesas para a sia (de 68,3% do total para 41,2%), em funo do aumento destas para todas as outras regies do planeta, o que evidencia o fato de o pas ter se consolidado como plataforma exportadora para o resto do mundo. Ainda assim, em termos regionais, a maior parte das exportaes da China, em 2011, continuava a se destinar sia. Ademais, Hong Kong e Taipei registraram aumento das exportaes para a regio no referido perodo, atingindo a mdia de 69% em 2011.Tambm elevou-se o coeciente de suas importaes provenientes da sia. Em 2011, estas somaram 73,6% (Hong Kong) e 56,1% (Taipei). Neste mesmo ano, e ainda sob a tica regional, a maior parte das importaes da Repblica Popular da China (RPC) manteve a origem asitica (35,4%). Entretanto, entre 1990 e 2011, este uxo seguiu a tendncia de queda relativa na porcentagem das importaes dos principais parceiros tradicionais (incluindo Europa e EUA); e vericou-se o aumento das importaes do resto do mundo, em especial, do Oriente Mdio, que passou de 0,9% para 7,9% (IMF 2012; apud ADB, 2012b) o que indica um quadro de diversicao de importaes e evidencia a posio chinesa de global trader. Neste quadro, e em funo das diferentes estruturas de interdependncia econmica entre a ASEAN-China e ASEAN-Japo 7 , foram estabelecidos na sia diversos acordos bilaterais e plurilaterais de livre comrcio (SHENG et al., 2012). Neste sentido, um dos projetos mais destacados foi o de construo da rea de Livre Comrcio entre a China e a ASEAN (CAFTA). No contexto do comrcio internacional, acredita-se que o sculo XXI se tornar o sculo chins no Leste Asitico e alm. As economias da ASEAN fariam bem em se posicionar de maneira a se beneciar da crescente demanda chinesa por bens e servios (ESTRADA et al., 2008, traduo livre das autoras). 7 As relaes econmicas entre ASEAN e Japo so fundamentadas, sobretudo, nas redes de produo das multinacionais japonesas. 32 | Danielly Ramos Becard; Aline Contti Castro CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais Em particular, o quadro abaixo destaca as aes que levaram implantao da CAFTA: Quadro 3 Implantao da CAFTA 2000 A China props o estabelecimento de uma zona de livre comrcio (ZLC) com a ASEAN 2001 ASEAN e China formalmente concordaram com o estabelecimento da ZLC a ser estabelecida no prazo de 10 anos 2002 Assinatura do Acordo-Quadro sobre Cooperao Econmica Abrangente 2003 Assinatura da Declarao Conjunta sobre Parceria Estratgica para a Paz e a Prosperidade 2004 Adoo do Plano de Ao para a implantao da Declarao Conjunta 2004-5 Acordo sobre o Comrcio de Bens e Mecanismo de Soluo de Controvrsias 2007 Acordo sobre o Comrcio de Servios e Mecanismo de Soluo de Controvrsias 2009 Acordo sobre Investimentos. Este completou o processo de negociao entre China e ASEAN para o estabelecimento da CAFTA 2010 Implantao da CAFTA em Janeiro para ASEAN-6. A implantao para os quatro membros mais novos (Camboja, Laos, Mianmar e Vietn) se dar em 2015. Fonte: site da ASEAN [www.aseansec.org]. A proposta chinesa de criao de uma ZLC foi feita em momento oportuno. No m de 2001, os Estados Unidos estavam envolvidos com a poltica de Guerra ao Terror, o Japo estava enfraquecido por sua longa recesso, e o Sudeste Asitico ainda sofria as consequncias da crise nanceira de 1997-98. A abordagem pragmtica chinesa, que havia sido recebida friamente na regio em anos anteriores, passou ento a ser bem aceita pela ASEAN. A competio chinesa intrarregional j vinha sendo sentida, com o fechamento de algumas pequenas e mdias empresas na regio. A proposta chinesa veio assim como uma resposta de forma a aumentar os uxos de comrcio e investimento na regio. A China tambm ofereceu unilateralmente o programa denominado de colheita antecipada (early harvest), implantado entre 2004 e 2006, com a liberalizao do mercado agrcola chins para os pases da ASEAN. Nas negociaes da CAFTA, destacou-se a postura positiva e exvel chinesa em relao aos pases da ASEAN, o que contribuiu para a construo de consensos. A China deixou que cada pas individualmente determinasse o andamento da liberalizao comercial. Um diplomata do Sudeste Asitico observou que a China tem geralmente se mostrado disposta a adaptar as suas propostas para construir consensos, adiando questes polmicas ou retardando propostas que estavam se movendo rpido demais para as sensibilidades dos pases da ASEAN (SAUNDERS, 2008, traduo livre das autoras). Com este acordo, a mdia tarifria das exportaes da ASEAN para a China passou de 9,8% para 0,1% em 2010; enquanto a mdia tarifria das exportaes chinesas para a ASEAN-6 foi reduzida de 12,8% para 0,6%. Em 2015, estima-se que a poltica de tarifa zero para 90% dos produtos chineses seja vlida tambm para os quatro membros mais novos do bloco (SHENG et al., 2012). As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) | 33 CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais Nos anos preparatrios da CAFTA, houve crescimento vertiginoso do comrcio entre China e ASEAN 8 . De 1991 a 2000, este comrcio cresceu mais de 15% anualmente, fenmeno acelerado com a entrada da China na OMC (2001). Comparativamente, houve queda relativa na porcentagem de crescimento do comrcio exterior da China com o resto do mundo a partir de 2005 (gura 5); e aumento vertiginoso das relaes comerciais com a ASEAN nesta mesma dcada, especialmente aps 2001 (gura 6). Figura 5: Crescimento do comrcio exterior da Repblica Popular da China (PRC) com o mundo, 1997-2009 (%). Fonte: Peoples Republic of China Customs Statistics, apud SHENG et al., 2012. Figura 6: Comrcio exterior da Repblica Popular da China (PRC) com a ASEAN, 1984-2009 (em bilhes). Fonte: Peoples Republic of China Customs Statistics, apud SHENG et al., 2012. 8 Cabe destacar que os principais parceiros comerciais da China no mbito da ASEAN so atualmente Cingapura, Malsia e Tailndia (SHENG et al., 2012). 34 | Danielly Ramos Becard; Aline Contti Castro CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais Mais recentemente, com a crise nos mercados dos pases desenvolvidos deagrada em 2008-9, a China tornou-se o principal parceiro comercial da ASEAN, como mostram a tabela 1 e a gura 7. Tabela 1 Principais parceiros comerciais da ASEAN Pases/regies (em termos percentuais) 1993 2008 2009 Japan European Union (EU-25) China China (including HK) USA Australia India 20.2 NA 2.1 NA 1 7.6 2.1 0.7 1 2.4 1 1.8 1 1.3 1 2.8 1 0.6 3.0 2.8 1 0.5 1 1.2 1 1.6 1 6.0 9.7 2.9 2.5 Fonte: External Trade, ASEANSTATS, Jakarta: Secretariado da ASEAN [www.aseansec.org], apud Li e Kwa, 2011:148. Figura 7: Maiores parceiros comerciais da ASEAN, 2009 (%). Fonte: Site da ASEAN, apud SHENG et al., 2012. Em 2010, o comrcio entre a ASEAN e a China mostrou uma forte recuperao aps a queda de 2009. As exportaes da ASEAN para a China aumentaram 39,1%, passando de 81,6 bilhes de dlares em 2009 para 113,5 bilhes de dlares em 2010, passando a ser o segundo destino das exportaes da ASEAN. As importaes aumentaram 21,8%, de 96,6 bilhes de dlares em 2009 para 117,7 bilhes de dlares em 2010. A China manteve sua posio de maior parceiro comercial da ASEAN respondendo por 11,3% do comrcio total do bloco. Este foi o quarto maior parceiro comercial da China em 2010, respondendo por 9,8% do comrcio total chins. No primeiro semestre de 2011, a ASEAN tornou-se o terceiro maior parceiro comercial da China (Aseansec). As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) | 35 CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais Acredita-se que o acordo CAFTA promover o aumento do comrcio entre China e ASEAN, assim como o comrcio intra-rma. Destaca-se perspectiva positiva, em especial, em funo do aumento da importncia da fragmentao produtiva nestes pases e de sua reorganizao, com a nfase no comrcio de partes e componentes. Neste sentido, as projees atuais indicam que o impacto comercial do acordo ser maior do que o previsto na literatura (que analisa o comrcio de bens nais) e haver maior integrao produtiva, concentrada em um subgrupo de pases membros que j apresenta relaes industriais mais fortes (SHENG et al., 2012). Outra provvel consequncia ser o fortalecimento da moeda chinesa, que j est sendo mais usada nas trocas regionais. Por exemplo, em um programa piloto, Pequim permitiu a algumas empresas chinesas, em cidades selecionadas, comercializar em RMB com os dez pases da ASEAN (LI, KWA, 2011). No concernente a investimentos diretos externos (IDE), em 2007, os investimentos da ASEAN na China representavam cerca de 10% do uxo total. A participao chinesa nos uxos totais de IDE para a ASEAN ainda pequena, cerca de 1% do total em 2007 (ESTRADA et al., 2011). Porm, acredita-se que a CAFTA ter impactos positivos no aumento dos uxos de investimento entre estes atores. O mercado ampliado favorecer igualmente a atrao de investimentos diretos extra-regionais. De acordo com o Ministrio de Comrcio Chins (2009), este pas o quinto maior investidor mundial e o primeiro entre as naes em desenvolvimento. O grco abaixo mostra o crescimento do investimento externo chins. Figura 8 Fluxos chineses de IDE (1982-2009). Fonte: UNCTAD (2010). Entre 2008 e 2010, os uxos chineses externos de IDE continuaram crescendo e atingiram: 55,9 bilhes de dlares em 2008; 56,5 em 2009; e 68,8 em 2010 (MOFCOM 2010). No caso da ASEAN, os uxos de IDE chineses tambm cresceram recentemente (gura 9). No primeiro semestre de 2010, os investimentos chineses para a regio cresceram 125,7%. 36 | Danielly Ramos Becard; Aline Contti Castro CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Figura 9 IDE chins nos pases da ASEAN, 2005-2010 (em milhes de USD) Fonte: MOFCOM, 2010. Elaborao das autoras. Outro fator relevante a se destacar a concentrao dos investimentos chineses na sia entre 2004 e 2010 (gura 1 0) 9 . Em 2010, os principais pases receptores foram: Cingapura (1118,5 milhes de dlares), Mianmar (875,6) e Tailndia (699,8) (gura 1 0). A soma destes uxos de IDE entre 2005 e 2010 mostra resultado semelhante. Neste caso, os principais pases receptores foram: Cingapura (4633,9 milhes de dlares), Mianmar (1601,3), Camboja (966,3) e Tailndia (892,1) (gura 1 1 ). 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 50000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 sia frica Europa Amrica Latina Amrica do Norte Oceania Figura 10 Fluxos de IDE externos (outward) por regio, 2004-2010 (milhes de USD) Fonte: MOFCOM, 2010. Elaborao das autoras. 9 Fenmeno que est de acordo com recente tendncia global de reforo dos aspectos regionais no seio da globalizao, o que alguns autores tm chamado de global regionalism ou global regionalization, tendo em vista que muitos indicadores econmicos recentes mostram o aumento da integrao regional destacadamente na Europa (UE), na Amrica do Norte (NAFTA) e no Sudeste Asitico. Cf.: MCCANN, 2012. As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) | 37 CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais -200 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Brunei Darussalam Cambodia Indonesia Lao People's Dem. Rep. Malaysia Myanmar Philippines Singapore Thailand Viet Nam Figura 11 IDE chins nos pases da ASEAN, 2005-2010 (em milhes de USD) Fonte: MOFCOM, 2010. Elaborao das autoras. 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 Brunei Darussalam Cambodia Indonesia Lao People's Dem. Rep. Malaysia Myanmar Philippines Singapore Thailand Viet Nam Figura 12. Soma do IDE chins nos pases da ASEAN, 2005-2010 (em milhes de USD) Fonte: MOFCOM, 2010. Elaborao das autoras. Wang (2009) identicou trs razes fundamentais para que a ASEAN adotasse a rea de livre comrcio com a China. O primeiro argumento a tese do bandwagoning. A atuao em bloco vis--vis a China aumenta a margem de manobra dos pases da ASEAN, e o estreitamento dos laos econmicos com a China justica-se em funo de sua crescente importncia econmica global. O segundo argumento a dimenso crescente do mercado chins. Como terceira motivao, destaca-se o objetivo de a ASEAN usar a ZLC como uma alavanca, numa espcie de lgica de balano de poder. Ou seja, a ZLC com a China serviria como um catalisador para acelerar a integrao intra-bloco e como um estratagema para engajar outros grandes parceiros comerciais de fora do grupo (como Japo, EUA e UE). Para a constituio da CAFTA, foram identicadas trs rationales fundamentais. O bloco representa uma resposta intensicao do fenmeno do regionalismo vigente em outras partes 38 | Danielly Ramos Becard; Aline Contti Castro CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais do globo; ajuda a estruturar os crescentes laos econmicos entre a ASEAN e a China e colabora igualmente na coordenao de polticas governamentais (em especial, em momentos de crise). Em termos de signicado, pode-se destacar que a constituio da CAFTA representa um processo de construo de conana (condence building) entre estes parceiros mecanismo fundamental para o estreitamento dos laos polticos. Ademais, a CAFTA tem como pano de fundo interesses geopolticos de ambos os lados. Este projeto representa, entre outras coisas, um movimento estratgico chins de reforar os laos com os pases da ASEAN e prover segurana geopoltica para estes. tambm interesse geopoltico dos pases da ASEAN estreitar as relaes com a China e manter os laos de amizade. Sendo assim, h vontade poltica e interesse mtuo no desenvolvimento de tal parceria, fatores fundamentais para o avano do processo integracionista. De qualquer forma, alguns desaos ainda precisam ser superados. Com o aumento do uxo de produtos chineses nestes mercados, pode haver um crescimento de tenses comerciais e a possibilidade de ampliao do protecionismo com o uso de brechas e recurso a medidas no tarifrias, como j sugerido pela Indonsia (MU, SIAM-HENG, 2011). A CAFTA representa um desao competitividade dos pases da ASEAN. H presses em alguns setores industriais destas economias, inclusive com possibilidade de estabelecimento de relao do tipo norte-sul. Outros desaos detectados so: perspectivas de ganhos assimtricos intra-ASEAN (ESTRADA et al., 2008), tamanho do mercado limitado pela renda e concorrncia de outras ZLCs. Ainda assim, no tocante a esta ltima perspectiva, destaca-se a estratgia da ASEAN de construo gradual de ZLCs e a prioridade inicial conferida China (BA, 2009), uma vez evidenciadas as diculdades de constituio das ZLCs no arranjo ASEAN+3 e com o Japo. Em especial, destaca-se a resistncia japonesa, por exemplo, na abertura do setor agrcola. A integrao regional representa, destarte, um elemento fundamental na estratgia de liderana pragmtica chinesa. Nesta, o ltimo elemento a ser analisado ser a atuao chinesa em relao recente crise nanceira global que tem afetado os mercados dos pases desenvolvidos. 2.4 A atuao chinesa na crise econmica global (2008-9) e seus reexos nas relaes com a ASEAN A crise recente na economia global (2008-9 em diante) teve um impacto severo nas exportaes e crescimento dos pases da ASEAN. O crescimento do bloco diminuiu de uma mdia de 6,1% (entre 2005-2007) para 4,4% (em 2008) e 1,3% (em 2009). As economias mais abertas (Malsia, Cingapura e Tailndia) sofreram mais e tiveram contrao do PIB. A transmisso da crise deu-se especialmente pela via comercial. Com a crise sendo paulatinamente sentida na China, o governo deste pas elaborou um forte pacote de estmulo econmico e programa de emprstimos que contribuiu rapidamente para a recuperao relativa da China. Esta foi a nica grande economia a manter uma taxa relativa de crescimento alta, assim como altos nveis de investimento e consumo, com crescimento de 8,7% em 2009, no pico da crise (ESTRADA et al., 2011). 10 10 Cabe ressaltar que, segundo Mu e Siam-Heng (2011), para manter os altos ndices de crescimento, a China precisar ainda enfrentar alguns desaos e fazer ajustes estruturais (expandir a rede de seguridade social, aumentar o consumo domstico e reduzir a dependncia no crescimento liderado pelas exportaes e investimento). As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) | 39 CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais H de se destacar, inclusive, que, mesmo sob persistentes fragilidades e incertezas nos mercados desenvolvidos, o programa de estmulo chins seguiu impulsionando a recuperao econmica regional asitica. H evidncias de que a China contribuiu para a recuperao da regio e de que est gerando um mecanismo regional de crescimento. As exportaes da ASEAN para a China caram durante a crise, mas, em 2010, se recuperaram mais fortemente do que as exportaes para os EUA e ajudaram o bloco na retomada do seu crescimento. O crescimento continuado da China parece reforar a tendncia de fazer deste pas um motor econmico regional ainda mais relevante, ajudando a isolar a regio de choques econmicos norte-americanos e globais (BA, 2009). Tal fato foi apontado pelo Secretrio Geral da ASEAN, Surin Pitsuwan, em 2008: A China pode fazer muito para ajudar porque, como uma grande economia, esta pode absorver o impacto externo negativo e tambm pode ajudar as economias da ASEAN a aumentar ou ao menos manter os nveis de exportao para o mercado chins (JAPAN ECONOMIC NEWSWIRE, 2008, traduo livre das autoras). Segundo dados da ASEAN, em 2009, a China estabeleceu um emprstimo de US$15 bilhes para o bloco visando promoo do desenvolvimento econmico. Este foi utilizado principalmente em atividades de construo relacionadas a conectividades. Ademais, a China realizou investimentos nas Filipinas, Camboja e Tailndia por meio do Fundo China-ASEAN de Cooperao em Investimento (de cerca de US$1 bilho) e estabeleceu mais dois fundos para o nanciamento de projetos de infraestrutura e desenvolvimento. Para a ASEAN, a crise mostrou, em particular, o risco da dependncia excessiva das exportaes para os mercados de fora da regio (em especial dos EUA e da UE) e serviu como um estmulo aos mecanismos de integrao regional. Nesta primeira parte do artigo, procurou-se analisar aspectos pragmticos da posio de liderana chinesa em relao aos pases da ASEAN, dando-se nfase nas relaes econmico- comerciais, com a construo de uma rea de livre comrcio entre os parceiros, e econmico- nanceiras, por meio da cooperao mtua na soluo de crises. Em seguida, analisar-se-o alguns recursos de soft power utilizados pela China no estabelecimento de uma liderana sub-regional responsvel. 3 A construo da liderana responsvel a poltica externa chinesa para a regio Em um curto perodo de tempo, a China parece ter criado uma estratgia de soft power sistemtica e coerente e um conjunto de ferramentas para implementar tal estratgia. Por meio destas ferramentas, o pas tem exercido uma signicativa inuncia (KURLANTZICK, 2007, traduo livre das autoras). A poltica externa chinesa recente baseou-se na defesa dos seguintes princpios: autodeterminao; universalismo; desenvolvimentismo e pacismo. Por meio da defesa destes, a China pretendeu, respectivamente: bloquear iniciativas e presena de potncias externas regio; 40 | Danielly Ramos Becard; Aline Contti Castro CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais contribuir para a insero global dos pases da regio; promover o desenvolvimento nacional por meio da complementaridade com vizinhos e um ambiente regional estvel, considerado mais favorvel ao desenvolvimento (BECARD, 2008). Em particular, a construo paulatina de um ambiente pacco serviu como base para a crescente inuncia chinesa e como contrapeso aos poderes norte-americano e japons na regio asitica. Nos ltimos anos, as relaes internacionais na sia passaram por profundas transformaes, sobretudo em funo de fatores como: i) a ascenso poltico-econmica chinesa; ii) o declnio relativo da inuncia e autoridade dos Estados Unidos na sia; iii) o aumento do nmero de instituies regionais multilaterais e da inuncia normativa da ASEAN; iv) o crescimento da interdependncia econmica e tecnolgica na regio; e a melhora em diversas relaes bilaterais antagnicas (SHAMBAUGH, 2004, p. 64). A partir dos anos 1990, na busca pelo adensamento de laos com o plano regional, a capacidade de liderana da China mostrou ser bastante ecaz seja por meio do aumento da participao de seus representantes nos principais foros asiticos, seja por meio de sua colaborao na criao de novos mecanismos institucionais. O desejo chins de desempenhar um papel regional mais signicativo, por sua vez, transformou este pas no principal elemento catalisador e transformador da ordem asitica (SHAMBAUGH, 2004, p. 65). Para a China, a regio da sia-Pacco adquiriu uma importncia ainda maior em sua poltica externa logo nos primeiros anos da dcada de 1990, forada em parte pelo isolamento internacional ps-Tien-an-men, a partir de junho de 1989. Ao nal da dcada de 1990, e graas aos frutos adquiridos via crescimento econmico e implantao de uma diplomacia mais dinmica e moderna, a China passou a propor novos mecanismos de aproximao com seus vizinhos asiticos. Ainda segundo Shambaugh (2004, p. 67-72), cinco fatores contriburam para o novo engajamento chins na sia, imprimindo mudanas em sua poltica externa regional a partir dos anos 1990: i) o desejo de alguns pases asiticos e em particular da ASEAN de reinserir a China nos negcios da regio, logo aps a campanha de condenao e isolamento ligada aos fatos em Tien-an-men, e de aceit-la como parceira importante; ii) a participao responsvel da China durante a crise nanceira asitica de 1997-1998, altamente apreciada pelos pases da regio, aumentando a conana chinesa; iii) a mudana da percepo chinesa quanto s organizaes regionais, que passaram a ser vistas com menos suspeio e como sendo compatveis com o novo conceito chins de segurana (baseado em princpios de coexistncia pacca, no dilogo e na negociao em bases igualitrias); iv) a crena chinesa de que alianas internacionais dos tempos da Guerra Fria tornaram-se desnecessrias, abrindo a possibilidade para que a China apresentasse seu prprio discurso a respeito das relaes internacionais, guiado por somas positivas; v) a rearmao da tese de Deng Xiaoping, de 1985, de que a China deve ser norteada pela busca da paz e do desenvolvimento, tal busca devendo ser atingida por meio de uma atitude pr-ativa com relao aos planos regional e global. O crescente engajamento chins na regio asitica mais evidente na rea econmica. Em sua atuao sub-regional, a China tem buscado cultivar a boa vontade entre os vizinhos e assegurar mercados-chave e matrias-primas necessrios ao seu crescimento (WANG, 2007). Ademais, a aproximao com a ASEAN representa uma forma de responder aos desafios da economia global e do regionalismo fechado e consolidar os crescentes laos econmicos As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) | 41 CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais sub-regionais. Estes objetivos so perseguidos tambm por meio da estratgia de utilizao dos recursos de soft power. De acordo com Joseph Nye, soft power a habilidade de conseguir o que se quer por meio da atrao e da persuaso e no da coero ou pagamento (NYE, 2012, traduo livre). Enquanto o hard power, ou a habilidade de usar a coero, nasce dos meios militares ou econmicos de um pas, o soft power estaria muito mais ligado capacidade que um pas tem de atrair outros atores por meio da cultura, de ideias polticas ou de polticas pblicas. Segundo Duarte (2012, p. 506), a China v o soft power como uma ferramenta que pode ajudar a mitigar, a longo prazo, a teoria da ameaa da China, a qual teria sido difundida tanto regional quanto globalmente. No sudeste asitico, em particular, o autor explica que a estratgia chinesa envolve tanto cooperao bilateral quanto participao ativa em organizaes regionais e foros multilaterais (DUARTE, 2012, p. 512). Desta forma, e por meio da diplomacia pblica, a China busca promover valores comuns. Outro destacado recurso do poder soft chins o estmulo aproximao sociocultural. Tal estratgia foi estabelecida a partir de meados dos anos 90, com o fracasso e impossibilidade da utilizao de recursos de hard power e o estabelecimento da estratgia de Ascenso Pacca (Peaceful Rise). De fato, em meados dos anos 90, a China utilizou a sua fora militar para intimidar os vizinhos, por meio do envio de navios para algumas reas disputadas e desocupadas no Mar do Sul da China. Paralelamente, o governo chins exortou outros pases da regio a abandonar suas alianas, sobretudo com os EUA, com o argumento de que estas teriam se tornado obsoletas com o m da Guerra Fria. Tal atuao foi um fracasso. Os pases da regio condenaram o comportamento agressivo de Pequim e solidicaram suas ligaes estratgicas com os EUA exatamente o contrrio do que havia sido objetivado inicialmente pela China. As autoridades chinesas ento compreenderam que o hard power tinha aumentado o potencial de lideranas concorrentes e que, por outro lado, a atuao na crise asitica tinha contribudo para a aproximao e amizade. Decidiram assim focar na construo do soft power global chins (KURLANTZICK, 2007). Shambaugh (2004) tambm arma que, depois de discusso interna em Pequim, as lideranas chinesas decidiram assegurar um ambiente pacco e que a China precisava ser mais proativa em moldar seu ambiente regional (traduo livre das autoras). Tornou-se, ento, vital para Pequim mudar a imagem do pas e enfraquecer o cenrio da ameaa chinesa. Cabe ressaltar que esta perspectiva foi fortalecida no ps-11 de setembro (2001), com o comeo da Guerra do Iraque (2003) e a crescente impopularidade norte-americana. O discurso diplomtico chins passou a enfatizar regularmente o caminho da Ascenso Pacca. Este termo foi substitudo por Desenvolvimento Pacco (Peaceful Development), pois alguns acadmicos chineses viam no termo Ascenso um aspecto ameaador. De qualquer forma, ambos os termos procuravam ressaltar que a China no representaria uma ameaa a outras naes, mesmo que se tornasse uma potncia global. Em muitos discursos, destacou-se o jogo de soma positiva. Em um memorvel discurso proferido em 2005, intitulado Uma Mente Aberta para a Cooperao entre Vencedores (win-win), o Presidente Hu disse a lderes asiticos que a via do dilogo e consulta... um caminho importante para a cooperao entre vencedores... [a China] apenas [promover] paz, estabilidade, e prosperidade (MOFFA 2005, traduo livre das autoras). 42 | Danielly Ramos Becard; Aline Contti Castro CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais de se frisar, pois, o engajamento chins na ASEAN e sua nfase na liderana responsvel e na no-ameaa. Tal atuao foi decisiva: a China encerrou quase todas as disputas de fronteiras e assinou o Tratado de Amizade e Cooperao com a ASEAN, um documento em que as partes se comprometeram com o respeito mtuo soberania e igualdade entre os membros da ASEAN. Ademais, de acordo com diplomatas asiticos, a China havia iniciado muito mais projetos com a ASEAN do que outros parceiros asiticos, como o Japo, e no asiticos, como os EUA. Diversos autores ento destacaram que a opo pelo multilateralismo tornou-se um meio para o alcance do interesse nacional chins (HUGUES, 2005; MEDEIROS, 2007; ESTRADA et al., 2008). Alm da utilizao das instituies como recurso de soft power, a China tambm tem utilizado a estratgia da aproximao sociocultural, com a promoo do turismo, da cultura chinesa e de polticas de estmulo ao aprendizado do mandarim na regio. O contato crescente entre as pessoas destes pases tornou-se uma tendncia importante. Os uxos de turistas e estudantes entre a China e outros pases asiticos tm aumentado dramaticamente nos ltimos anos, medida que a China tem reduzido as restries sobre viagens ao exterior por parte de seus cidados (SAUNDERS, 2008). Alm disso, a cultura chinesa tambm tem se mostrado crescentemente atrativa: O Soft-power da China realmente forte entre os povos da ASEAN. (...) A cultura chinesa, culinria, caligraa, cinema, curiosidades, arte, acupuntura, medicina herbal e moda tm penetrado na cultura regional. (...) Filmes chineses e estrelas de cinema, como Gong Li e Zhang Ziyi, bem como a msica pop, so todos muito populares entre os jovens do Sudeste Asitico. Marcas chinesas de consumo como Haier, TCL, e Huawei tambm esto se tornando cada vez mais populares na regio da ASEAN (WIBOWO, 2011, traduo livre das autoras). Ademais, a promoo de Institutos de estudos chineses na regio tambm tem sido signicativa na construo deste novo cenrio. O governo chins apoiou o estabelecimento de Institutos Confcio (Confucius Institutes) em pases estrangeiros para ensino do mandarim e promoo da cultura chinesa. O primeiro destes foi criado em 2004. Hoje h mais de 210 institutos em aproximadamente 54 pases. 11 Apesar da crescente atratividade da cultura chinesa na regio, destacam-se como pontos frgeis o fato de a produo na rea de artes visuais ser ainda pouco inuente e de alguns dos atores chineses mais conhecidos serem de Hong Kong (como Jackie Chan) ou Taiwan (SAUNDERS, 2008). Porm, mesmo na presena de tais pontos frgeis, vrios estudos recentes conrmam que as vises asiticas sobre a China tm em geral mudado de uma percepo de ameaa para uma nfase nos aspectos de oportunidade (embora o Japo represente uma exceo a esta tendncia). Em geral, a poltica de boa vizinhana e o srio engajamento em instituies regionais multilaterais tm gerado um sucesso fenomenal poltico e econmico da China em seu entorno regional. Por m, e diante do crescimento econmico e militar chins, os pases da ASEAN, mesmo que de tempos em tempos demonstrem suas preocupaes com relao a ameaas da China, continuam dispostos a participar de acordos abrangentes e de longa durao com este vizinho. 11 Para mais detalhes, cf. Xinhua, Confucius Institutes Welcome Sponsorship, Says Chinese Ofcial . Disponvel em: [english.peopledaily. com.cn/200706/24/eng20070624_387191.html]. Peoples Daily Online, June 24, 2007. Acesso em: 10/01/2012. As Relaes China-ASEAN e a construo da liderana sub-regional chinesa: economia e diplomacia (1997-2010) | 43 CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais 4 Concluso De acordo com a presente anlise, a China estabeleceu uma estratgia sub-regional de liderana pragmtica em relao ASEAN. Neste sentido, este pas utilizou seus recursos de poder econmico para agir proativamente em momentos de crise e para estreitar laos de interdependncia econmica assimtrica com o bloco, o que tem aumentado a vulnerabilidade de tais pases em relao China. A aproximao fundamental entre China e ASEAN deu-se com a ao efetiva chinesa na crise nanceira asitica de 1997-98. A cooperao entre China e ASEAN cresceu vertiginosamente nos ltimos anos e o estabelecimento da CAFTA o reexo de tal processo. Nos ltimos anos, a China passou a ser o principal mercado para as exportaes da ASEAN e acredita-se que o processo de integrao em curso ir aumentar ainda mais os uxos de comrcio e de investimentos entre estes parceiros. Para a China, a parceria com a ASEAN importante por motivos geoeconmicos e geoestratgicos, j que o bloco oferece insumos para o crescimento chins e tem passado a ser gradativamente uma rea de inuncia chinesa, assegurando um entorno pacco para o desenvolvimento deste pas. Para a ASEAN, por sua vez, a parceria econmica com a China tem se tornado cada vez mais fundamental economicamente e a amizade com este pas tambm de seu interesse estratgico. Ademais, a atuao em bloco contribuiu para a ampliao da margem de manobra de tais pases em negociaes regionais. No menos importante, o interesse comum pela China revelou-se um elemento catalisador entre os membros do grupo. Com o relativo fracasso e inviabilidade da estratgia de utilizao de recursos de hard power ao longo da primeira dcada do sculo XXI, a China priorizou o estabelecimento de uma estratgia sub-regional de liderana responsvel em relao ASEAN, com o emprego de recursos de soft power em especial, a opo pelo multilateralismo e o reforo institucional, a promoo de valores comuns e a aproximao sociocultural. Tal estratgia tem contribudo para a colaborao dos pases da ASEAN em relao s iniciativas de Pequim. A atuao chinesa tem gerado uma reao positiva nos pases da ASEAN que evoluiu, entre 1997 e 2010, de uma posio de distanciamento relativo para uma posio de grande receptividade e colaborao, o que evidencia um processo de construo de conana entre estes atores. Cabe ressaltar que algumas das questes tratadas no presente artigo so ainda motivos de grandes debates acadmicos, como a manuteno da estratgia de soft power em contraposio estratgia de hard power, o desempenho econmico chins diante da atual crise econmica global e a evoluo da CAFTA (implementada em 2010). De qualquer forma, o presente trabalho evidenciou que o estabelecimento da liderana pragmtica e responsvel chinesa tem sido bem-sucedido na ltima dcada, pois tem havido ao efetiva do lder e acordo (espontneo) com os liderados acerca dos objetivos. Estes tm colaborado com as iniciativas chinesas, contribuindo para o reforo de sua legitimidade como lder e para seu empoderamento consensual. Entende-se, assim, que os objetivos chineses, em especial o alcance do desenvolvimentismo e do pacismo via o exerccio da liderana sub-regional e atuao estratgica soft tm sido amplamente atingidos. 44 | Danielly Ramos Becard; Aline Contti Castro CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais Referncias ADB. 2012a. Asian Development Outlook 2012 Confronting Rising Inequality in Asia. Mandaluyong City, Philippines: Asian Development Bank. ADB. 2012b. Key Indicators for Asia and the Pacic 2012. Mandaluyong City, Philippines: Asian Development Bank. AMARAL JR, Alberto do; SANCHEZ, Michelle Ratton (orgs.). 2004. Relaes Sul-Sul: pases da sia e o Brasil. So Paulo: Aduaneiras. ASEANSEC. 2012. Secretariado da ASEAN. Disponvel em: [http://www.aseansec.org/about_ ASEAN.html]. Acesso em: jan. 2012. BA, Alice D. 2009. Regionalisms multiple negotiations: ASEAN in East Asia. Cambridge Review of International Affairs, n. 22, p. 345-367. BACELETTE, Ricardo. 2012. 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