Materiales para el estudio del

Derecho en el Grado en Ciencias

Ambientales



Autores: Blanca Soro Mateo, Santiago Manuel lvarez Carreo, Eduardo Salazar Ortuo

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BLOQUE 1: EL DERECHO AMBIENTAL. CONCEPTO Y PRINCIPIOS



1. Medio Ambiente y Derecho Administrativo

El derecho administrativo, todava hoy y muy a pesar de los
administrativistas, contina siendo un sector del ordenamiento jurdico que
difcilmente o RARA VEZ ENCUENTRA ADEPTOS entre estudiantes y
prcticos. Otros sectores, en principio ms atractivos como el derecho penal y
el derecho civil nublan el descubrimiento del atractivo del derecho
administrativo. Procedimiento, acto, organizacin, y en definitiva
INSTITUCIONES ESTUDIADAS EN LA PARTE GENERAL DE LA
ASIGNATURA, PREVIA A UNA EVENTUAL PARTE ESPECIAL, IMPONEN
DESDEAR SECTORES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO TAN
SUGERENTES COMO EL DERECHO AMBIENTAL, que, como mucho, se
convierten en asignaturas optativas de los planes de estudios de Derecho y
constituyen una especializacin clave en el momento actual para juristas y
dems prcticos. Los futuros graduados en Ciencias Ambientales, deben
aprender derecho ambiental, y para ello no bastar con escuchar lecciones
tericas, porque las olvidareis. El aprendizaje exige la implicacin del alumno
desde el principio con la asignatura, porque a partir de esta implicacin se
aprende la disciplina para poder seguir aprendindola en el futuro.
Debemos ser conscientes, y creo que todos los que han elegido esta
titulacin as lo entiende, que la proteccin de la naturaleza ha dejado de ser un
pasatiempo de aficionados y ha pasado a erigirse como un servicio pblico tan
vital como la educacin y la sanidad e incluso como un derecho subjetivo.
Quiz el derecho administrativo ambiental sea el ms novedoso y
original de todos los sistemas de intervencin administrativa, excepcin hecha
de las telecomunicaciones y las nuevas tecnologas de la informacin.
NOVEDOSO y ORIGINAL por diversas razones que constituyen sus
caractersticas propias y que veremos a continuacin, ya que exige una
renovacin de la tradicional instrumentacin administrativa utilizado con
anterioridad al surgimiento del derecho ambiental para la tutela y gestin de
recursos naturales de especial valor para la vida social y econmica como
los montes, las aguas, las minas, la caza y la pesca o para la proteccin de
la salubridad medidas de polica sanitaria en ciudades y por tanto provoca
el nacimiento de nuevas tcnicas jurdicas que se adjuntan a los instrumentos
jurdico-administrativos tradicionales, por o general de origen estadounidense, y
que se introducen en la normativa espaola por el derecho comunitario (EIA y
fijacin de estndares de emisin).



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AUTNOMO El nacimiento del Derecho Ambiental como rama
autnoma del ordenamiento jurdico ha sido la consecuencia de la peculiar
regulacin de las actividades humanas con incidencia sobre el entorno, que si
bien dejan ya entreverse a principios del siglo XX adquiere carta de naturaleza
a partir de la Conferencia de Estocolmo (Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente Humano, que se considera el punto de partida del
derecho ambiental en un sentido moderno como veremos, la normativa
anterior RAMINP no sita en el bien jurdico ambiental la motivacin de la
intervencin de las actividades clasificadas sino en otros valores como la salud,
la seguridad y la higiene). De esta fecha es nuestra primera Ley de
Proteccin del Ambiente Atmosfrico, de 22 de diciembre de 1972, derogada a
da de hoy por la Ley 34/2007, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera.
Por lo que hace pues a nuestro pas y excepcin hecha de las dos normas
hasta ahora citadas, el verdadero impulso del Derecho ambiental se produce
con la Constitucin, que como veremos se refiere a este en tres de sus
preceptos. No obstante, el impulso, quiz definitivo, de esta rama del derecho
ha tenido lugar en nuestro pas con la integracin de Espaa a las
Comunidades Europeas en 1986 (1/3 de las Directivas comunitarias versan
sobre cuestiones ambientales y la mayora de las normas ambientales
estatales tiene su causa en la transposicin del derecho ambiental de la Unin
Europea).
RELATIVIDAD. El relativismo cientfico y tcnico que domina esta
materia hace que una actuacin que hoy aparece neutra en relacin con el
entorno, maana, por los avances cientficos o por nuevas circunstancias se
descubre incompatible con el entorno (Antenas de telefona Mvil). A ello ha
de adjuntarse la frecuencia con que la normativa ambiental utiliza conceptos
jurdicos indeterminados, como el necesario empleo de la mejor tecnologa
disponible, la clusula BAT conocida por sus siglas inglesas.
Asimismo puede predicarse la relatividad del concepto de medio
ambiente, aunque desde nuestra ptica interesa lo que el TC entienda por ste.
De los sucesivos pronunciamientos en este sentido destaca la STC de 26 de
junio de 1999:
entorno vital del ser humano en una situacin de armona "concepcin
antropocntrica", que ha de ser completada con la "ecocntrica" que incluye en
el concepto de medio ambiente a que se refiere el art. 45 de la CE agua, aire,
minerales, pesca, agricultura, flora, fauna, suelo, subsuelo, paisaje natural y
artificial, es decir, todos los recursos renovables, no renovables, muebles,
inmuebles, pblicos y privados (STC 102/1995). Esto es, el conjunto de
elementos geolgicos, climticos, qumicos biolgicos que rodean a los seres
vivos y actan sobre ellos, condicionando su existencia, su identidad, su
desarrollo, su extincin, su desaparicin y su consuncin".
COLISIN con otros derechos y valores constitucionales (desarrollo,
libertad de empresa y derecho de propiedad). Es necesario, pues que en cada



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mbito de la proteccin ambiental y en cada momento histrico los operadores
jurdicos lleven a cabo una ponderacin de los bienes jurdicos que pueden
entrar en conflicto con el medio ambiente, para que armonizndolos
adecuadamente se haga realidad el principio del desarrollo sostenible.
COLMA LAS NORMAS PENALES EN BLANCO que positivan delitos
ambientales (problemtica normativa autonmica)
-problemtica de la integracin de tipos penales a travs de
normas de derecho comunitario.
- integracin de normas penales en blanco por la normativa
estatal y autonmica. La "diferencia locacional como
justificacin de la existencia de tipos penales distintos en funcin
de la CA de que se trate.
Es un derecho PARADJICO, en la medida en que las AAPP se nos
aparecen en una doble condicin, como defensoras del bien jurdico objeto de
proteccin pero a la vez y muy frecuentemente como agresora del mismo. Esta
peculiaridad del derecho ambiental justificar la importancia que en este
terreno ocupa la PARTICIPACIN PBLICA EN LA DEFENSA DEL MEDIO
AMBIENTE, y la aplicacin de TCNICAS DE AUTOCONTROL de las AAPP,
como es el caso de la EIA, procedimiento a travs del cual se introduce la
variable ambiental en la toma de decisiones cuando se aplica a proyectos de
iniciativa pblica.

















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RELACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL CON LAS
DISTINTAS DISCIPLINAS JURDICAS







administrati
vo


laboral


penal

internacional
comunitario

constitucion
al

civil

DERECHO
AMBIENTAL



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2. CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL. CARACTERES Y
PRINCIPIOS INSPIRADORES
A/ concepto
"El derecho ambiental es una rama del ordenamiento que tiene una
finalidad tuitiva de los recursos naturales en aras a su preservacin para las
generaciones venideras o futuras, sin menoscabar la legtima aspiracin de las
generaciones presentes de mejora del bienestar y de la calidad de vida"
Adems, constituye una rama del derecho pblico; por qu afirmo
que tiene ms de pblico de privado esta rama del derecho que se ha dado en
llamar derecho ambiental? En primer lugar, porque los recursos naturales son
en gran parte de dominio pblico. Se trata de un derecho que tiene por finalidad
la defensa de un bien o inters colectivo. En segundo lugar, porque cuando nos
encontramos ante bienes privados integrantes del medio ambiente, su
proteccin, la garanta de su integridad exige la intervencin de su uso,
hacindose necesario que las AAPP, como defensoras de los intereses
generales, contribuyan a su tutela, aunque, como veremos, los particulares y
las asociaciones van a ocupar un papel relevante.
No cabe duda que el Derecho Administrativo ostenta una posicin
especial y transcendente en la lucha contra la contaminacin y la proteccin de
los recursos naturales. En efecto, el medio ambiente convoca a todo el
ordenamiento jurdico pero muy especialmente a este sector del Derecho dada
la configuracin constitucional de su proteccin
1
. As, junto a la excepcional
respuesta punitiva que el Derecho Penal apareja a las conductas constitutivas
de mayor reproche social, es el Derecho Administrativo el que ofrece la
ordenacin de los recursos naturales y de las conductas con incidencia sobre
los mismos.
B/ CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL
1. Europeizado: la proliferacin de normas ambientales en los Estados
de nuestro entorno viene impulsada notablemente por el derecho comunitario
2. Internacionalizado: asimismo, este impulso viene, en cierta medida
motivado por el derecho internacional, en la medida en que el medio ambiente
no conoce de fronteras
3. Preventivo: tiende a evitar el dao, fomentando antes la prevencin
inspeccin y control que la sancin y reparacin. Incluso las sanciones
administrativas a que hace referencia el art. 45 de la CE desempean una

1
El artculo 45 de la CE adems de establecer el deber de los poderes pblicos de
velar por un medio ambiente adecuado, as como de garantizar el uso racional de los
recursos naturales habilita a los legisladores para la instauracin de regmenes
especficos de responsabilidad penal, administrativa y civil derivada del deterioro
ambiental.



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finalidad preventiva muy importante, en cuanto que la amenaza de la sancin
acta como elemento disuasorio de las conductas que pretende evitar.
Adems, las infracciones, como es obvio, no siempre consiste en el deterioro
ambiental sino en la realizacin de conductas que generan un riesgo sobre el
entorno.
4. Tiene por objeto los RRNN en su conjunto: agua, flora, fauna,
suelo, subsuelo, patrimonio natural y artificial, paisaje, atmsfera, y la
interaccin de todos estos, pero tambin los factores contaminantes desde la
ptica enfrentada.
5. Utpico pretende compatibilizar dos finalidades difcilmente
conciliables: desarrollo econmico y proteccin del medio ambiente.
6. Multidisciplinar: influyen en l muchas disciplinas jurdicas o no
(peculiaridad del contenido de los anexos)
Influyen en l muchas disciplinas no jurdicas (economa ambiental,
ingeniera ambiental, biologa, geologa ...)
A pesar de ser un derecho eminentemente pblico, conviven con el otros
derechos como el civil, el internacional pblico, el penal, prcticamente todas
las disciplinas que cursa el futuro jurista a excepcin del derecho eclesistico.
7. Busca el inters general, como algo distinto a la suma de intereses
particulares
8. Revolucionario, en el sentido de que su contenido se encuentra muy
lejos de otros ordenamientos, como ya nos anunciaba la PROF. TERESA VICENTE,
animados por la realizacin de dictados filosficos o ideolgicos como la
libertad, la igualdad y la propiedad privada.
9. Materialista, aunque acompaado de un substrato tico, que busca
ventajas, no para individuos concretos sino para la colectividad.
10. Eminentemente pblico aunque con manifestaciones e
implicaciones de derecho privado porque regula las relaciones entre los
individuos con el entorno, y no de los individuos entre s. Las normas e
instrumentos de derecho privado van a desempear un papel subsidiario de la
proteccin administrativa del medio ambiente. En el mbito de la
responsabilidad civil por daos se trata de la tutela y reparacin de intereses
privados cuando ya han sido conculcados, una vez que han fallado los
mecanismos de prevencin, lo que se lleva a cabo por medio de normas de
vecindad, doctrina del abuso del derecho.
11. No es un derecho cerrado a pesar de su indudable
sustantividad, sino de sntesis. Parafraseando al prof. MARTN MATEO, no hay
aqu una rama del derecho, o un rbol propio, el bosque sera la metfora
adecuada.



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12. Universalista: se observa una vocacin planetaria en las normas
que lo integran, sobre todo las que se dirigen a prevenir las grandes amenazas
del medio ambiente como el "efecto invernadero" y la "destruccin de la capa
de ozono". A los dramas universales solo se les puede pone fin a travs de
polticas mundiales.
13. Supraconstitucional: en el sentido de que transciende el rango que
le otorgan las Constituciones, aunque esto es una utopa pues en la prctica,
como veremos, an no se ha consolidado ni a nivel constitucional.
13. Motivacin econmica: el mercado, por s solo, no sabe solucionar
la preservacin de los RRNN porque el mecanismo del precio naturalemte no
internaliza los costes ambientales de las actividades contaminantes. Las
externalidades ambientales viene a ser corregidas a travs del derecho
ambiental que provoca una serie de gastos en las empresas como garantas de
la prevencin del dao ambiental, que se repercuten en toda la sociedad a
travs del incremento de precios .
(Los costes derivados de la implantacin de normas de calidad
ambiental, que presupongan el cumplimiento de la normativa como el
Reglamento EMAS al que luego me referir, por ejemplo, fundamentan la
diferencia de precio entre productos verdes o ecolgicos y productos
tradicionales. Otro Ejemplo que puede traerse a colacin sera la garanta
financiera prevista en la Ley 26/2007 de responsabilidad ambiental).
14. Pluralidad de fuentes:
- Las fuentes del Derecho Administrativo ambiental no difieren de las que
son propias de los restantes sectores de intervencin administrativa, a salvo la
existencia de ciertas particularidades en cuanto a la INTENSIFICACIN EN LA
PRESENCIA DE DETERMINADAS FUENTES, como las comunitarias
europeas. Por ello, lo que procede hacer ahora es exponer aunque sea
someramente la articulacin del sistema de fuentes en nuestro actual Estado
autonmico constitucionalizado.
- En este sentido, la primera y ms importante fuente del Derecho
ambiental se encuentra en la propia CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
que contiene, importantes preceptos relacionados con la proteccin del medio
ambiente (art. 45 CE), pero tambin otros que, sin referirse directamente a l,
establecen en relacin con los poderes pblicos ciertas obligaciones
constitucionales que pueden llegar a tener relacin con el medio ambiente (art.
106 CE sobre la responsabilidad de la Administracin y el control de su
actividad por los tribunales; arts. 9.2, 10, 23.1 en relacin con el 105 b CE para
el derecho de acceso a informacin en materia de medio ambiente).

- El IMPULSO QUE EL DERECHO AMBIENTAL RECIBE DE LA
CONSTITUCIN as como de las NORMAS COMUNITARIAS ha hecho que en
los ltimos quince aos el sistema de fuentes haya experimentado un
CRECIMIENTO ESPECTACULAR. Descartada en nuestro Estado el dictado de



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una NORMA GENERAL sobre medio ambiente, son numerossimas las
NORMAS SECTORIALES que sobre ELEMENTOS integrantes del medio
ambiente, o sobre FACTORES CONTAMIENATES han aparecido, y que se
yuxtapone a una serie de NORMAS HORIZONTALES cuyo objeto es introducir
instrumentos de proteccin ambiental aplicables a cualquier sector o campo de
actividad, como es el caso de la EIA, el CIC, la Informacin ambiental, los
SGMA, el etiquetado ecolgico y las auditoras ambientales.
Adems, se ha de tener en cuenta que estas normas sectoriales y
horizontales son producto de diversas instancias normativas, la Unin Europea,
el Estado, las Comunidades Autnomas y las entidades locales
- Leyes ordinarias: residuos, envases y residuos de envases, EENNFFS,
Contaminacin atmosfrica, etc.
- Leyes orgnicas: Estatutos de autonoma, que contienen numerosas
normas sobre competencias autonmicas en materia ambiental.
- Leyes de las Comunidades Autnomas: Las CC.AA., al contrario que el
Estado tienden a elaborar, en el marco de la legislacin bsica estatal, normas
GENERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE.
- Disposiciones del ejecutivo con rango formal de ley: decretos leyes
(Decreto-ley 9/2000 de modificacin de la LEIA); decretos legislativos (Real
Decreto Legislativo 1/2008, de EIA)
- Reglamentos: subordinados a las leyes. Suelen ser muy comunes en
materia ambiental para el desarrollo de leyes que en ocasiones contienen
muchos principios (ej.: Real Decreto 1131/1988 EIA)
- Normativa comunitaria: directivas, reglamentos y decisiones.
- Normas internacionales: Tratados Internacionales. El supuesto
paradigmtico es el de los tratados constitutivos de las CC.EE. La ratificacin
por Espaa de estos tratados y sus modificaciones requiri Ley orgnica (art.
93 CE). En el supuesto del Tratado de la Unin Europea de 1992 fue necesario
(art. 95 CE) reformar previamente la Constitucin (art. 13 CE).
15. Sectorizado: inexistencia de una LEY GENERAL (opcin descartada
por el legislador estatal): NORMATIVA SECTORIAL Leyes generales CCAA (P.
Vasco, Murcia, Madrid, Galicia, Andaluca) PORTUGAL Ley 11/1987, General
de medio ambiente

C/PRINCIPIOS PROPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL
(fundamento de su autonoma como rama del ordenamiento jurdico)
Tras la indagacin del elenco de normas que constituyen nuestra rama
jurdica objeto de estudio podramos cifrar en 10 los principios inspiradores de
derecho ambiental en su conjunto.
1. En primer trmino, nos encontramos con el renombrado principio de
CAUTELA Y ACCIN PREVENTIVA, en el que se sustentan,
especialmente, tcnicas jurdicas como la EIA, el control de las



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AACC, el CIC (IPPC), regmenes de comunicacin, notificacin,
registro y autorizacin de sustancias nuevas que tienden a prevenir y
en la medida de lo posible evitar los daos al medio ambiente o las
secuelas del mismo con carcter prioritario a su reparacin posterior.
2. En segundo lugar, el principio de CORRECCIN DESDE LA
FUENTE. La aplicacin de este principio exige la minimizacin de los
impactos sobre el entorno, y encuentra su mximo exponente en el
ordenamiento espaol en el concreto sector del ordenamiento
ambiental que viene constituido por la disciplina sobre residuos
(RRR).
Ej. Eliminacin en vertedero como ltima alternativa: Real
Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre por la que se regula la
eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero)
3. "QUIN CONTAMINA PAGA". este principio, pretende ELIMINAR
LAS MOTIVACIONES ECONMICAS DE LA CONTAMINACIN.
En este principio se fundamenta la Ley 26/2007, de 23 de octubre
de responsabilidad medioambiental, que traspone la directiva 35/2004
- En cuanto a la responsabilidad de las Administraciones Pblicas
por daos al medio ambiente la cuestin es ms grave. No contamos con
una regulacin especfica que demanda las peculiaridades del bien
jurdico objeto de proteccin y por ello no cabe otra alternativa que seguir
aplicando el sistema positivado en los arts. 139 y ss de la LRJAP Y PAC;
sealar tambin que el Anteproyecto referido, sobre responsabilidad civil
derivada de actividades con incidencia ambiental excluye de su mbito de
aplicacin a las AAPP.
Por ltimo queda hacer alusin a la RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL EXIGIBLE A LOS ESTADOS ANTE EL TJCE
(art. 288 TCE), cuando concurren en la causacin del dao con una de las
instituciones comunitarias. En este caso y segn PREZ GONZLEZ la
relacin de causalidad que fundamenta la responsabilidad concurrente del
Estado se encuentra en el incumplimiento de la obligacin de lealtad
comunitaria (art. 5 TCE)
2
, bien entendido que una sentencia que
declarase dicha responsabilidad no servira para obtener una
indemnizacin o reparacin de los daos ambientales sino un argumento
a favor del reconocimiento del incumplimiento del derecho comunitario
apreciado por instancias judiciales nacionales, esto es por la jurisdiccin
contencioso-administrativa.


2
Prez Gonzlez, C., Responsabilidad del Estado frente a particulares por
incumplimiento del derecho comunitario, Tirant lo blanch, Valencia, 2001, pgs 40 y 41.



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4. TRANSPARENCIA E INFORMACIN
(PARTICIPACIN EN PROCEDIMIENTOS CON INCIDENCIA
AMBIENTAL/ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL)
Las iniciativas comunitarias en materia de gestin de espacios
naturales y EIA van por esos derroteros y asimismo la normativa interna
Algunas normas autonmicas han positivado la figura del espacio
natural de inters particular, gestionados por particulares titulares de los
terrenos protegidos. Por otra parte, se ha de tener presente que la
participacin de los particulares en la proteccin de los espacios
naturales iniciativa en la declaracin, gestin indirecta o gestin mixta
de espacios naturalesprevista en cierta normativa autonmica, que
supone la plasmacin del principio de corresponsabilidad e implicacin
de todos en la proteccin ambiental, puede modular el grado de
imputacin de responsabilidad de las Administraciones Pblicas
derivada de la omisin del deber de planificar o declarar espacios o de la
gestin de los mismos.
En este principio se fundamenta la Ley 27/2006, de 18 de julio, que
regula los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica
y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, y que incorpora
las Directivas 2003/4 y 2003/35. En esta sede resulta de singular
importancia la necesaria transposicin a nuestro ordenamiento jurdico
de la Directiva Inspire.
5. SOSTENIBILIDAD: se trata de un renombrado principio que
pretende compatibilizar el desarrollo econmico con laproteccin del
medio ambiente, acuado ya hace casi cuarenta aos
6. GLOBALIDAD: resultan imprescindibles polticas globales ya que la
realidad que tiende a ordenar el derecho ambiental es una realidad
con efectos intercomunitarios o transfronterizos y intergeneracional
(la contaminacin rebasa las fronteras del espacio y del tiempo en
que se producen).
7. SOLIDARIDAD COLECTIVA (Martn Mateo) As lo proclaman los
textos internacionales y nuestra Constitucin en el art. 45.
8. UBICUIDAD (Martn Mateo) este principio exige que las
consideraciones ambientales estn presentes en todas las polticas.
Como consecuencia de ello, las normas administrativas sobre suelo,
turismo, agricultura, industria etc. han de contemplar la variable
ambiental.
9. SUBSIDIARIEDAD (Martn Mateo) este principio ordena que las
decisiones ambientales sean tomadas de la forma ms cercana al



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ciudadano. Su materializacin se encuentra en las competencias de
polica que a los entes locales atribuyen la mayora de normas
ambientales que disciplinan el ruido, AACC, contaminacin
atmosfrica y residuos. As mismo, se comprende que la gestin del
medio ambiente aparezca entre las competencias asumibles por las
CCAA ex. art. 148.1.9. La intervencin administrativa de AP como la
estatal y la Comunitaria slo se produce cuando los objetivos a
alcanzar sean inaccesibles por instancias inferiores desde el punto
de vista territorial (Procedimiento de tramitacin de los LIC futuros
ZEC derivados de la Directiva Hbitats 92/43)