Avaliao de Perdas e Danos

Inundaes Bruscas em Santa Catarina

Novembro de 2008
Relatrio elaborado pelo Banco Mundial,
com o apoio do Governo do Estado de Santa Catarina.
Novembro de 2012
Banco Mundial - Braslia, 2012
As opinies, interpretaes e concluses apresentadas so dos autores
e no devem ser atribudas, de modo algum, ao Banco Mundial, s instituies afiliadas,
ao seu Conselho Diretor, ou aos pases por eles representados. O Banco Mundial no
garante a preciso da informao includa nesta publicao e no aceita
responsabilidade alguma por qualquer conseqncia de seu uso.
permitida a reproduo total ou parcial do texto deste documento,
desde que citada a fonte.
Banco Mundial
Avaliao de Perdas e Danos: Inundaes Bruscas em
Santa Catarina - Novembro de 2008
Relatrio elaborado pelo Banco Mundial com apoio do
Governo do Estado de Santa Catarina. Novembro de 2012.
Coordenao
J oaquin Toro
Projeto Grfico e Impresso
Grfica e Editora Executiva
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Fotos
Governo do Estado de Santa Catarina
Banco Mundial
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Agradecimentos
Este relatrio foi elaborado pela equipe de Gesto de Riscos de Desastres do Departamento
de Desenvolvimento Sustentvel do Banco Mundial no Brasil dando continuidade s
atividades dos treinamentos na Metodologia DaLA (Damage and Loss Assessment),
desenvolvida pela Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina), oferecidos pelo
Banco Mundial e pelo Ministrio da Integrao Nacional, atravs da Secretaria Nacional
de Defesa Civil, a representantes das Secretarias Estaduais da Fazenda e do Planejamento,
das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil e de outras instituies de governo.
J oaquin Toro, Especialista Snior em Gesto de Riscos de Desastres do Banco Mundial
coordenou a preparao desse documento, com a colaborao de Fernanda Senra de
Moura e Frederico Ferreira Pedroso, analistas de Pesquisa em Gesto de Riscos de
Desastres do Banco Mundial, e Felissa Marques, consultora.
Ricardo Zapata-Marti, economista e ponto focal da Cepal em avaliao de desastres,
foi o instrutor nos treinamentos e revisor das estimativas elaboradas pela equipe do Banco
Mundial. A contribuio de Osmar E. Velasco, Especialista Snior em Gesto de Riscos de
Desatres do Banco Mundial, tambm foi crucial para a concluso deste trabalho.
O Governo do Estado de Santa Catarina ofereceu apoio fundamental atravs de suas
Secretarias de Estado e outras instituies. Especiais agradecimentos UFSC (Universidade
Federal de Santa Catarina), ao Ceped (Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre
Desastres) da UFSC, Epagri (Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso), ao Deinfra
(Departamento Estadual de Infraestrutura de Santa Catarina), Cohab (Companhia de
Habitao do Estado de Santa Catarina), s Secretarias Estaduais de Casa Civil, Sade,
Agricultura e da Pesca, de Infraestrutura, de Turismo, Cultura e Esporte, de Assistncia
Social, Trabalho e Habitao, e Secretaria de Educao. Tambm colaboraram a
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de Santa Catarina, o Corpo de Bombeiros, o
Porto de Itaja e a Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil.
GLOSSRIO .......................................................................................................................................... 8
SUMRIO EXECUTIVO.................................................................................................................................... 9
1. O DESASTRE .........................................................................................................................................13
1.1 As Chuvas de Novembro de 2008 em Santa Catarina ............................................................... 13
1.2 Populao Afetada .......................................................................................................................... 16
2. AVALIAO DE PERDAS E DANOS.......................................................................................................23
2.1 Sumrio de Perdas e Danos............................................................................................................. 23
2.2 Setores Sociais: Habitao ............................................................................................................... 25
2.3 Setores Sociais: Sade ....................................................................................................................... 29
2.4 Setores Sociais: Educao................................................................................................................ 33
2.5 Setores de Infraestrutura: Transportes............................................................................................. 37
2.6 Setores de Infraestrutura: gua e Saneamento ............................................................................ 40
2.7 Setores Econmicos: Agropecuria ............................................................................................... 42
2.8 Setores Omitidos................................................................................................................................ 45
3. TPICOS CONCLUSIVOS.......................................................................................................................49
LISTA DE TABELAS
TABELA 1. Municpios afetados.......................................................................................................... 14
TABELA 2. Populao atingida, por municpio .............................................................................. 16
TABELA 3. Inundaes bruscas de Santa Catarina em 2008/2009:
sumrio de perdas e danos............................................................................................. 23
TABELA 4. Perdas e danos no setor habitacional .......................................................................... 25
TABELA 5. Sade: perdas e danos calculados nos setores pblico e privado .......................... 29
TABELA 6. Educao: perdas e danos calculados nos setores pblico e privado .................. 33
TABELA 7. Perdas e danos estimados no setor de transportes .................................................... 37
TABELA 8. Perdas e danos calculados no setor de transportes, por segmento........................ 37
TABELA 9. Perdas e danos no setor de saneamento bsico ........................................................ 40
TABELA 10. Perdas e danos no setor agropecurio ......................................................................... 42
TABELA 11. Resumo de perdas e danos nos setores omitidos........................................................ 45
TABELA 12. Avaliao de Perdas e Danos: Habitao................................................................... 51
TABELA 13. Avaliao de Perdas e Danos: Sade ........................................................................... 53
TABELA 14. Avaliao de Perdas e Danos: Educao ................................................................... 55
TABELA 15. Avaliao de Perdas e Danos: Saneamento ............................................................... 57
TABELA 16. Avaliao de Perdas e Danos: Transportes .................................................................. 59
TABELA 17. Avaliao de Perdas e Danos: Setor Agrcola ............................................................. 61
TABELA 18. Avaliao de Perdas e Danos: Setores Omitidos ........................................................ 63
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1. Frequncia mensal de inundao brusca Santa Catarina (1991-2010) ................ 15
GRFICO 2. Mdia de precipitao (mm) Santa Catarina (1991-2010) ..................................... 15
GRFICO 3. Distribuio da populao afetada, por municpio .................................................. 17
GRFICO 4. Distribuio da populao desabrigada, por municpio.......................................... 18
GRFICO 5. Municpios com maior nmero de fatalidades............................................................ 18
GRFICO 6. Danos humanos em Santa Catarina (1991-2010)......................................................... 19
GRFICO 7. Perdas e Danos, por setor................................................................................................ 24
GRFICO 8. Distribuio setorial do impacto .................................................................................... 24
GRFICO 9. Impactos sobre o setor pblico e sobre o setor privado ........................................... 24
GRFICO 10. Habitao: distribuio entre perdas e danos............................................................ 26
GRFICO 11. Habitao: distribuio dos danos, por segmento .................................................... 26
GRFICO 12. Domiclios destrudos e danificados............................................................................... 26
GRFICO 13. Habitao: distrib. unidades populares destrudas entre municpios em ECP ....... 27
GRFICO 14. Habitao: distrib. unidades no populares destrudas
entre municpios em ECP ................................................................................................. 27
GRFICO 15. Habitao: Distribuio dos Impactos no Estado de Santa Catarina (Popular) .. 28
GRFICO 16. Habitao: Distrib. Impactos no Estado de Santa Catarina (No Popular) .......... 28
GRFICO 17. Perdas e danos no setor sade: valores e distribuio .............................................. 30
GRFICO 18. Proporo de perdas e danos, por setor...................................................................... 30
GRFICO 19. Proporo de perdas e danos, por municpio............................................................. 31
GRFICO 20. Unidades bsicas de sade destrudas e proporo do total municipal ............... 32
GRFICO 21. Perdas e danos na educao: valores e distribuio ................................................ 32
GRFICO 22. Nmero de escolas pblicas danificadas, por municpio.......................................... 34
GRFICO 23. Escolas destrudas, por municpio .................................................................................. 34
GRFICO 24. Escolas pblicas atingidas: destrudas e danificadas................................................. 35
GRFICO 25. Proporo de danos nas escolas pblicas atingidas................................................. 35
GRFICO 26. Custos devido paralisao de aulas, por municpios............................................. 36
GRFICO 27. Danos rede particular de ensino, por municpio...................................................... 36
GRFICO 28. Perdas e Danos Totais em Transportes, por municpio ................................................ 38
GRFICO 29. Estradas Destrudas, por municpios............................................................................... 38
GRFICO 30. Vias urbanas Destrudas, por municpios....................................................................... 39
GRFICO 31. Vias urbanas danificadas, por municpios.................................................................... 40
GRFICO 32. Saneamento: distribuio entre perdas e danos ........................................................ 41
GRFICO 33. Saneamento: distribuio do impacto por subsetores.............................................. 41
GRFICO 34. Saneamento bsico: perdas e danos nos setores pblico e privado...................... 41
GRFICO 35. Distribuio do impacto na produo agrcola (toneladas) ................................... 42
GRFICO 36. Distribuio do impacto na produo agrcola ......................................................... 43
GRFICO 37. Distribuio do impacto na produo de culturas anuais....................................... 43
GRFICO 38. Distribuio dos danos na pecuria .............................................................................. 44
GRFICO 39. Nmero de propriedades atingidas por produto........................................................ 44
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. ndices de Precipitao em Santa Catarina ................................................................ 13
8
Avaliao de Perdas e Danos
GLOSSRIO
AVADAN Relatrio de Avaliao de Danos
CEPA Centro de Socioeconomia e Planejamento
CIRAM Centro de Informaes de Recursos Ambientais e Hidrometereologia
de Santa Catarina
Cohab/ SC Companhia de Habitao de Santa Catarina
ECP Estado de Calamidade Pblica
ETA Estao de tratamento de gua
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INMET Instituto Nacional de Metereologia
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
SAMU Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
SE Situao de Emergncia
9
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
Sumrio Executivo
Seguindo uma srie histrica de quase 40 anos, o Estado de Santa Catarina foi afetado
por chuvas torrenciais entre o final do ms de novembro de 2008 e incio do ms de
janeiro de 2009. O evento configurou-se como um dos piores desastres da histria do
estado junto com as inundaes de 1974, 1983, 1984, 1995, 2004 e 2005. A durao e
caractersticas nicas do desastre de 2008/2009 so evidenciadas pelas perdas humanas
e prejuzos econmicos e pela recorrncia das chuvas e subsequentes impactos no incio
do ano de 2009.
Segundo os dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), o maior registro
histrico de chuvas para o estado de Santa Catarina compreende o perodo de 20 a 24
de novembro de 2008. Na cidade de Blumenau e J oinville, os totais registrados chegaram
ordem de 1.000 mm enquanto a mdia mensal histrica para o ms de novembro nos
referidos municpios de 150 mm. No Vale do Itaja, o Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais classificou as chuvas como moderadas; porm, com poucos perodos sem
preciptao. No litoral catarinense, observou-se a formao de nuvens quentes,
relativamente raras para a regio, sendo esse um dos fatores contribuintes para o elevado
nvel de precipitao na regio.
As perdas e danos foram significativos para o estado: R$ 4.75 bilhes, distribudos nos
setores de infraestrutura, social e produtivo. Para a infraestrutura, os impactos se
concentraram no setor de transportes, enquanto que as perdas sociais e produtivas foram
decorrentes da destruio total de mais de 6 mil unidades habitacionais e reduo ou
paralizao nas atividades de indstria e comrcio. A escala e custo total do desastre
apontam para valores 5 vezes o volume total de investimentos realizados pelo Governo
do estado de Santa Catarina ao longo de 2008.
No setor de infraestrutura, os custos totais foram da ordem de R$ 1.45 bilhes, sendo
transportes o principal setor afetado. Os danos se dividiram entre o sistema rodovirio (R$
889 milhes) e porturio (R$ 462 milhes). No sistema rodovirio, mais de 23 rodovias
estaduais e inmeras vias urbanas sofreram danos (isto , destruio de pavimento, obras
de arte etc) ou necessitaram ser desobstrudas por meio de limpeza ou remoo de
material carregado pelas enxentes. J o porto de Itaja necessitou dragagem e reparos
em mais de 500 metros lineares de beros, bem como teve aproximadamente 6.000 m de
armazns inundados, gerando grandes impactos indiretos (ou perdas) ao setor produtivo.
10
Avaliao de Perdas e Danos
O setor social contabilizou perdas e danos da ordem de R$ 1.74 bilhes, dentre os quais
se destaca o setor de habitao. Mais de 73 mil unidades habitacionais foram afetadas
(totalmente destrudas ou danificadas), sendo deste motante 40 mil pertencentes a classes
de baixa renda. Mais de 55 mil pessoas demandaram moradia temporria incorrendo em
perdas subsequentes ao poder pblico.
Para o setor produtivo o custo total foi de aproximadamente R$ 1.39 bilhes. Deste
montante, R$ 539 milhes so relativos aos danos (impactos diretos) a agricultura, pecuria,
pesca e produo florestal enquanto que R$ 741 milhes de perdas e danos foram
provenientes da indstria e comrcio.
A distribuio dos custos do desastre em Santa Catarina indica maiores impactos no
setor privado. Somente os custos privados no setor produtivo foram da ordem de R$ 1.4
bilhes e, no setor social, de R$ 1.1 bilhes. Os custos no setor privado se relacionam aos
impactos no setor de habitao e
as perdas assoc iadas
paraliza o das atividades
porturias em Itaja e o
rompimento do gasoduto Bolvia-
Brasil na localidade de Belchior, em
Gaspar. Ressalta-se ainda o
grande nmero de habitaes
afetadas, o que tem implicaes
no bem estar da populao visto
que o processo de reconstruo
pode demandar anos para a sua
concluso. Por fim, observa-se que os custos de reconstruo muitas vezes so arcados
pelo poder pblico, j que muitas famlias afetadas tm baixa renda e no contam com
recursos prprios para a reconstruo.
13
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
1. O Desastre
1.1 As Chuvas de Novembro de 2008 em Santa Catarina
O grande volume de precipitao no final do ms de novembro de 2008 em Santa Catarina
foi reponsvel pela superao do recorde de chuvas no estado em seu histrico de
registros. O evento teve a sua origem aps um sistema de alta presso estacionar em alto
mar levando chuvas costa catarinense e ao interior do estado. Associado chuva, sua
longa continuidade ocasionou enchentes progressivas em diversas localidades.
A Figura 1 apresenta os ndices de precipitao para o estado segundo dados coletados
pelos sistemas de monitoramento do INMET, CIRAM e INPE. Os totais para o ms de
novembro foram em torno de 1.000 mm para as cidades de Blumenau e J oinville que
possuem mdia mensal de 150 mm. J na regio litornea, as chuvas foram prolongadas
incorrendo em problemas graves de inundao progressiva e impactos econmicos de
grande monta.
14
Avaliao de Perdas e Danos
De uma forma geral, o evento configurou-se como um dos piores desastres na historia do
estado conforme ser apresentado em maior detalhe nesse relatrio. Os custos
econmicos foram significativos com grandes ativos sendo impactados e a populao
afetada concentrou-se na regio litornea e no Vale do Itaja.
Citado com um dos piores desastres da histria de Santa Catarina, as chuvas de novembro
de 2008 e janeiro de 2009 deixaram mais de 80 mil pessoas desalojadas e desabrigadas, 60
municpios em situao de emergncia (SE) e 14 em Estado de Calamidade Pblica - ECP
(Tabela 1
1
). Segundo os Relatrios de Avaliao de Danos (Avadans) da Defesa Civil, as
perdas humanas se resumem a 110 mortes, sendo 97% dos bitos resultantes de
soterramento ps-deslizamento de encostas. O problema de grande escala no estado,
pois a mesoregio do Vale do Itaja tem solo de composio argilosa que quando saturado
1
O nmero de municpios afetados pode variar de acordo com a fonte consultada. Para efeitos de anlises neste relatrio foram considerados dados
do Grupo Reao articulado pelo Governo do estado de Santa Catarina, Defesa Civil e Centro de Socioeconomia e Planejamento (CEPA).
15
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
pela gua da chuva tem propenso a deslocar de forma abrupta. Seus impactos so
potencializados em funo da ocupao de reas de risco e falta de infraestrutura fsica
para conteno de deslizamentos apropriada aos riscos apresentados no estado.
Espacialmente, o evento no se limitou ao Vale do Itaja e regio litornea do estado,
mas afetou as regies Oeste, Norte, Vale do Itaja, Grande Florianpolis e Sul do Estado.
Isso corresponde a um tero de todo o territrio onde mais de 2 milhes de pessoas (ou
34% da populao) residem, segundo as informaes do Grupo Reao.
Os dados do Atlas Brasileiro de
Desastres Naturais do Ministrio da
Integra o apontam para o
carter extremo do evento frente
aos dados histricos do estado.
Apesar do ms de novembro ser
representativo no cenrio dos
desastres em Santa Catarina,
grande frequncia de inundaes
e chuvas torrencias observada
no perodo do vero,
principalmente entre janeiro e
fevereiro c omo ilustrado no
Grfico 1 para o perodo de 1991
a 2010. Adicionalmente, o desastre
de 2008 se destaca em razo dos grandes impactos gerados pelas inundaes
progressivas e bruscas e deslizamento de encostas. Assim, perdas e danos foram
registrados em diferentes setores sociais e econmicos.
A recorrncia do evento no
ms de janeiro imps uma nova
presso ao estado que iniciava
seu processo de recuperao.
Como observado no Grfico 2,
as chuvas de janeiro seguiram
os padres de precipitao
registrados para as ltimas duas
dcadas. Destaca-se ento a
importncia de uma eficiente
gesto de riscos e desastres
frente s probabilidades de
ocorrncia de enchentes no
primeiro ms do ano e
rec orrnc ia histric a de
desastres no estado.
16
Avaliao de Perdas e Danos
1.2 Populao Afetada
Mais de 2 milhes de pessoas e um tero do territrio do estado Catarinense foi afetado pelas
chuvas de 2008/2009. Segundo as informaes da Defesa Civil compilados nos Relatrios de
Avaliao de Danos (Avadans), aproximadamente 1.5 milho de pessoas foram diretamente
afetadas pelo desastre, das quais 82.770 ficaram desalojadas e 38.261 desabrigadas.
17
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
Dentre os municpios que declararam situao de calamidade pblica, cinco (Itaja,
Blumenau, Brusque, Gaspar e Camburi) foram classificados entre os 10 municpios com
maior quantidade de pessoas
afetadas. Estes municpios s
foram superados em nmero
de pessoas afetadas pelos
maiores plos urbanos do
estado, J oinville e
Florianpolis, que
c onc entraram 29% e 13%,
respectivamente.
J em relao populao
desalojada, Blumenau liderou
o ranking com 30%, indicando
a esc ala dos impac tos no
setor de habitao na referida
cidade. Esta situao no se
repetiu se tratando do
18
Avaliao de Perdas e Danos
nmero de desabrigados
(pessoas que precisaram
deixar suas casas e que
rec orreram a abrigos
pblicos). Neste caso, a
cidade de Itaja foi a mais
impactada com 48% dos
desabrigados no estado,
ou aproximadamente 18
mil pessoas.
Neste sentido, observa-se
que os impac tos mais
siginificativos ocorreram
fora dos principais plos
urbanos e
consequentemente nos
municpios com economias mais frgeis e, portanto, com capacidade de resposta mais
limitada, embora Blumenau seje um representativo centro de comrico e servios e Itaja
possua o porto. Outra informao interessante a comparao entre o nmero de
desabrigados (48%) e desalojados (2%) na cidade de Itaja em relao ao nmero total
de pessas afetadas no estado. Estes dados apontam para a alta vulnerabilidade do
referido municpio.
Em relao aos bitos, seis
municpios concentraram 85%
das fatalidades. Destes, em
quatro foram dec larados
Estado de Calamidade
Pblica (Blumenau, Gaspar,
Luis Alves e Itaja). Em
c ontrapartida, estes seis
munic pios representaram
apenas 25% da populao
afetada, o que sugere que
uma c onc entra o da
fatalidade em pontos especficos de algumas das cidades afetadas. Frente ao descrito
anteriormente, pode-se observar que os impactos associados s chuvas de 2008/ 2009
foram de grandes propores para o estado de Santa Catarina quando comparados
aos registros dos ltimos 20 anos. Somente o evento de 2008/ 2009 correspondeu por,
aproximadamente, 28% do total de desalojados e 51% dos desabrigados nos ltimos 20
anos de desastres. Em relao s mortes, os registros da Defesa Civil apotam para 68%
dos bitos ocorrendo no perodo chuvoso de 2008/2009.
19
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
Por fim, destaca-se que dentre os 25%
da populao do estado afetada
pelas c huvas de 2008/ 2009,
aproximadamente 429 mil foram na
cidade de J oinville e 192 mil na capital
Florianpolis, que possuem populaes
de 515 mil e 427 mil habitantes,
respectivamente. Porm, nenhuma
morte foi registrada em J oiville e
apenas um bito oc orreu em
Florianpolis. Tais fatos podem indicar
para uma maior resilincia nas referidas
c idades (ou seja, menor
vulnerabilidade dos sistemas e da
populao) ou menor intensidade das
chuvas e inundaes bruscas nas
referidas cidades.
23
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
2. Avaliao de Perdas e Danos
2.1 Sumrio de Perdas e Danos
O total de perdas e danos estimados pelo Banco Mundial para o perodo das chuvas de
2008/2009 no estado de Santa Catarina da ordem de R$ 4.75 bilhes. Em um segundo
plano, os danos (impac tos diretos) so superiores s perdas c ontabilizando,
respectivamente, R$ 3.28 bilhes e R$ 1.46 bilhes. Porm, isto no significa que este seja
o padro em situaes ps-desastres, visto que a avaliao das perdas (impactos indiretos)
prejudicada pela indisponibilidade de dados e de registros confiveis.
No caso de Santa Catarina, o desastre teve um maior impacto no setor privado do que
no pblico. Tal fato consequncia da interrupo de uma srie de atividades
econmicas que dependem de importantes infraestruturas que foram afetadas, a citar o
Porto de Itaja e o Gasoduto Bolvia-Brasil. Assim, observa-se a interdependncia das
atividades e sistemas fsicos bem como a escala dos impactos quando infraestruturas
crticas so afetadas por desastres naturais.
24
Avaliao de Perdas e Danos
A distribuio das perdas e
danos totais se mostrou
equitativa nos setores de
infraestrutura e produtivos,
com aproximadamente R$
1.5 bilhes e nos setores
sociais com R$ 1.7 bilhes.
Enquanto que os danos so
os mais representativos para
ambos os setores de
infraestrutura e sociais, as
perdas superam os custos
diretos do desastre para o
setor produtivo pela reduo da produo devido a indisponibilidade de infraestrutura essencial
e queda na demanda de bens e servios no curto e mdio prazo aps a ocorrncia do desastre.
J na distribuo setorial, os transportes (30%)
e habitao (32%) foram os setores mais
severamente afetados pelas c huvas,
concentrando grande parte do custo total.
Apenas nos setores de transportes e
habitacional, os custos superaram R$ 1.3
bilhes, enquanto na habitao superaram os
R$ 1.4 bilhes, assim c omo os setores
produtivos da indstria / comrcio e da
agricultura que, juntos, tiveram impactos da
ordem de R$ 1.4 bilhes (ou 31% dos custos
totais do desastre).
Os setores pblico e privado foram
afetados atravs de canais distintos.
Enquanto que as perdas e danos no
setor pblico esto relacionados aos
ativos do setor e relevantes custos de
reconstruo do setor de transportes,
os c ustos no setor privado se
c onc entram nas perdas no setor
produtivo (R$1.4 bilhes) e nos danos
no setor habitacional (R$ 1.13 bilhes).
25
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
Entre os municpios afetados, observa-se uma distribuio de perdas e danos concentrada
em duas regies: rea metropolitana de Blumenau e municpio de Itaja. Com relao
aos custos totais na regio metropolitana de Blumenau, estes esto ligados primeiramente
ao setor habitacional devido ao grande numero de casas destrudas e, em segundo plano,
ao setor produtivo. No municpio de Itaja, os custos so provenientes dos impactos diretos
e indiretos no Porto e o grande nmero de casas danificadas. Observa-se que o custo de
reparo do porto de Itaja de menores propores (porm, ainda significativo) quando
comparado aos impactos indiretos na economia gerados pela paralizao das atividades
de importao e exportao.
2.2 Setores Sociais: Habitao
As perdas e danos estimados para o setor habitacional foram da ordem de R$ 1.42 bilhes
dos quais, aproximadamente, 15% (ou R$ 227 milhes) so relativos s unidades populares
destrudas e danificadas. Apesar de serem contabilizados como danos privados, estes
acabam por recair sobre o setor pblico de forma indireta quando da reconstruo. Os
danos em unidades habitacionais no populares tambm so representativos (R$ 447
milhes); porm, muito inferiores aos danos associados destruio (R$ 42 milhes) o que
pode indicar que estes imveis no esto localizados em reas de risco e foram afetados
pelas enxentes graduais e no necessariamente por deslizamentos de terra ou inundao
brusca.
26
Avaliao de Perdas e Danos
Com relao as perdas, grande proporo
est voltada ao setor pblico devido a
necessidade de financiamento de
moradias temporrias e obras de
adaptao de infraestruturas de
conteno e reduo de vulnerabilidades.
J as perdas de propriedade do setor
privado que foram contabilizadas se
referem ao valor dos aluguis associados
aos imveis destrudos.
Do custo total estimado, 78% esto
relacionados a danos (impactos diretos)
e 22% a perdas, ou seja, impactos
indiretos. Os danos compreendem desde
destruio e danificao das unidades
habitacionais bem como uma estimativa
dos impactos nos mobilirios segundo a
atribuio de um valor mdio para
unidades populares e no populares. J
os efeitos indiretos do desastre se
relacionam aquisio de terrenos, s
perdas de receitas com aluguel e aos
custos das obras de adequao e
reduo de vulnerabilidade.
27
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
Se tratando dos diferentes extratos sociais, os danos foram de maior monta no segmento
popular, com aproximadamente 52% do total. Isto est relacionado ao nmero de residncias
populares destrudas: mais de 6 mil casas
populares foram completamente
destrudas enquanto apenas 780 dos
demais segmentos sofreram impacto desta
ordem. Cabe ainda ressaltar que as
informaes dos Avadans so preliminares
e que o nmero de casas destrudas e
danificadas no foi atualizado em estgios
seguintes do desastre. Assim, de forma
geral, como as informaes disponveis no
permitem qualificar os impactos sofridos por
imveis de difeferentes classes, as
estimativas so baseadas em valores
mdios que podem subestimar os reais
impactos.
Com base nas informaes oficiais disponveis, possvel municipalizar os impactos sofridos. Em
relao aos municpios nos quais foi declarado Estato de Calamidade Pblica (ECP), Blumenau
foi o que mais sofreu com danos no setor de habitao popular. Apenas neste segmento, o
municpio responde por 61% da destruio de unidades habitacionais no estado ou 3.000
unidades. Os impactos so ainda mais representativos quando se observa que a cidade de
Gaspar (integrante da regio metropolitana de Blumenau) ocupa a segunda posio no ranking
de casas populares destrudas, com 480 unidades. Estes dados apontam para uma concentrao
do impacto na cidade de Blumenau e nos municpios de seu entorno. Em um segundo plano, o
municpio de Gaspar contabilizou o maior nmero de unidades habitacionais no-populares
destrudas no estado: 65% ou 480 moradias destrudas.
Dentre os municpios com maior
nmero de unidades habitacionais
afetadas, detaca-se a cidade de
Itaja. O muncpio retrata um padro
particular dado que para ambos os
setores (popular e no-popular) a
proporo de destruio foi
insignificativa. Este fato remete a
probabilidade de que a ocorrncia
de inundaes graduais na cidade
no foi responsvel por destruio,
mas sim por danificar as unidades
habitacionais. J para o caso de
destruio total, como mencionado
anteriormente, o municpio de
28
Avaliao de Perdas e Danos
Blumenau apresenta-se como lder no segmento popular e a cidade de Gaspar no segmento
no-popular. Isso pode remeter ao fato de que houve nas referidas cidades uma
concentrao do nmero de inundaes bruscas e deslizamentos de encostas (assumindo-
se tais eventos como responsveis pela destruio total de unidades de habitao). Tal
concentrao de eventos pode estar associada topografia montanhosa da regio
metropolitana de Blumenau bem como a descontrolada ocupao de reas de risco.
A dimenso dos impactos na Regio Metropolitana de Blumenau se reflete nos custos indiretos
de locao de galpes e obras e instalaes para adaptao de galpes para moradia
provisria. Segundo informaes do Grupo de Reao, foram desembolsados mais de R$ 5
milhes (R$ 1 milho para locao e R$ 4 milhes para obras de adaptao) com o propsito
de acolher parte dos 30.209 habitantes desalojados e desabrigados, que correspondem a
10% da populao da cidade. No se incluem ainda neste nmero os mais de 11 mil habitantes
de Gaspar que no possuam moradia aps o desastre, mas que podem ter recorrido (no
em sua totalidade) ajuda das autoridades de Blumenau para suporte.
29
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
2.3 Setores Sociais: Sade
As perdas e danos calculados no setor sade somaram R$ 155 milhes, o que representa
cerca de 3.7% do impacto total do desastre. Apenas com relao aos danos, os custos
contabilizaram R$ 100 milhes enquanto perdas correspondem a quase R$ 55 milhes.
Conforme esperado, as perdas se concentram nos impactos diretos em unidades de sade
(R$ 96 milhes) e custos de recuperao de hospitais. A iniciativa privada responde por
danos estimados de R$ 750 mil.
J as perdas (impactos indiretos), so originrias de uma srie de diferentes fontes. Por
exemplo, o maior custo est associado aos recursos disponibilizados para o atendimento
emergencial (R$ 45 milhes) imediatamente aps o desastre de forma a suprir a maior
demanda quando comparada a situaes cotidianas. Operaes de resgate tambm
foram responsveis por custos significativos da ordem de R$ 3.8 milhes, sem se considerar
aes de capacitao da defesa civil com um custo extra de R$ 2.5 milhes.
30
Avaliao de Perdas e Danos
Em resumo, danos esto associados
destruio ou danificao das
infraestruturas de apoio ao setor
(hospitais, postos de sade e equipa-
mentos). Estes so de grande ordem
(65%) frente aos custos totais do de-
sastre para o setor da sade.
As perdas, por sua vez, se devem
principalmente aos custos das
aes emergenciais (excluindo
abrigos, contabilizados no setor ha-
bitao) e campanhas de vacina-
o. Estima-se que cerca de 800
horas de vos foram necessrias
para as aes de busca e salva-
mento, 1.240 empregados efetivos envolvidos nas aes e 301 viaturas / embarcaes utili-
zadas nas operaes. J unto com mortos e feridos, os impactos humanos do desastre em
Santa Catarina se distriburam com o aumento dos casos de leptospirose conforme relatado
pela secretaria de sade do estado.
A proporo de perdas e danos por setor (privado e pblico) apresenta um cenrio
preocupante, pois, em quase sua totalidade, os custos incorrem sobre o setor pblico. De fato,
as perdas e danos para setor privado podem ter sido subestimados visto que os dados coletados
so declarados de forma espontnea pelo setor e no foi realizada nenhuma pesquisa mais
profunda em hospitais e clnicas privadas bem como agncias de seguro. Em contrapartida,
em situaes de desastres, o setor pblico deve arcar com custos de reconstruo / reparo
assim como responsvel por todas as aes emergenciais, resgates e etc.
Geograficamente, os impac-
tos se distriburam em trs diferentes
reas: regio metropolitana de
Blumenau, cidades de Itaja e
Camburi e cidade de J oinville.
Apenas nos municpios de Blumenau
e Gaspar estima-se que cerca de
370 mil atendimentos mdicos dei-
xaram de ocorrer devido ao desas-
tre. Entretanto, mais de 272 mil aten-
dimentos emergenciais foram reali-
zados. Complementarmente, impactos secundrios em Blumenau e regio podem ser re-
tratados com o elevado nmero de suspeitas de casos de leptospirose: 949 ou 32% do total
do estado. Em especfico para Itaja e Camburi, o nmero de atendimentos mdicos no
realizados foi da ordem de 81 mil e de atendimentos mdicos emergenciais de 550.
31
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
Dado que a populao afetada em Itaja / Camburi corresponde a 15% do total em todo
o estado e Blumenau / Gaspar a 11%, pode-se inferir que os municpios do litoral catarinense
no foram capazes de reagir perda das infraestruturas de sade e rapidamente instalar
unidades temporrias de forma a atender a demanda ps-desastre. Isso pode estar
associado ao fato de que o litoral sofreu com enchentes graduais as quais requerem um
perodo de espera para que as aes de recuperao sejam implementadas devido ao
nvel das guas ou que Blumenau concentrou a ateno por ser um centro de servios.
Assim, suspeita-se que parte da demanda tenha sido atendida por regies vizinhas e a
cidade de Blumenau tenha exercido papel vital frente ao elevado nmero de atendimentos
emergenciais declarados (272 mil) que corresponde a quase a totalidade de sua populao
de aproximadamente 300 mil habitantes segundo o censo de 2010.
Em termos absolutos, as chuvas afetaram 129 unidades de sade pblicas e 48 privadas.
Seguindo a distribuio espacial de impactos apresentada anteriormente, o municpio
de Itaja concentrou 34% das unidades de sade afetadas enquanto Blumenau e J oinville
corresponderam por 26% e 15%, respectivamente. Porm, importante ressaltar que frente
ao nmero de unidades de sade disponveis nos referidos municpios, a proporo do
impacto no se apresentou to preocupante quanto no caso das cidades de Ilhota e
Canelinha que teve 100% do sistema de sade afetado pelas chuvas.
32
Avaliao de Perdas e Danos
importante observar o fato de que no foi contabilizada a reduo no nmero de leitos
ou capacidade do sistema de sade. Os dados provenientes dos Avadans e pesquisas
em fontes alternativas (a citar, Secretaria de Sade do estado de Santa Catarina) no
possuam dados desta natureza. Estes, por sua vez, so de grande valia para que se
compreeenda a dimenso do impacto na questo operacional e consequentemente
facilite a tomada de deciso na gesto da resposta / recuperao bem como se planeje
aes de reduo de riscos e vulnerabilidade para o setor em situaes futuras.
Para a resposta, o estado instituiu o Grupo Reao, coordenado pela Secretaria do Estado
de Sade (SES). Dentre as aes, destaca-se a organizao do centro de operao
emergencial, o hospital de campanha com capacidade de atendimento de 400 pessoas
por dia, a capacitao de 100 mdicos para o manejo e controle de pessoas com suspeita
de infeco de leptospirose e aes conjuntas com o SAMU para triagem de vtimas.
Dentre os recursos disponibilizados, aproximadamente, R$ 99 milhes foram de origem
federal e R$ 362 mil provenientes de doaes.
33
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
2.4 Setores Sociais: Educao
As perdas e danos associados ao setor educacional do estado de Santa Catarina
foram estimados na ordem de R$ 77 milhes. Segundo dados da Secretaria de Educao
e dos Avadans, 270 escolas foram afetadas pelas chuvas de 2008/2009. Deste total, 12
escolas pblicas foram totalmente destrudas enquanto 258 tiveram precisaram ser
reparadas. A rede privada de ensino sustentou danos e perdas de menor escala quando
comparado ao setor pblico: 52 escolas privadas foram danificadas pelas chuvas e
nenhuma foi destruda.
Cerca de 20 municpios tiveram escolas danificadas e/ ou destrudas. Em relao
aos custos totais, grande parte corresponde ao setor pblico. Os danos foram estimados
em, aproximadamente, R$ 66 milhes enquanto as perdas em funo da interrupo das
aulas chegaram a R$ 85.8 milhes. Destruio ou danos de equipamentos foram estimados
em R$ 3 milhes e, por fim, a rede particular declarou custos de reparo e destruio de
equipamentos da ordem de R$ 11.3 milhes.
No caso do sistema pblico, os valores de perdas (impacto indireto) em funo da
paralizao das aulas por falta de espao fsico e/ ou indisponibilidade de professores
so significativos quando comparados aos danos (impactos diretos). Aproximadamente,
52% dos impactos so provenientes dos custos de paralizao das aulas que, em situaes
de desastres, podem estar relacionadas ao uso da infraestrutura de educao para o
alojamento temporrio de pessoas desalojadas ou desabrigadas.
34
Avaliao de Perdas e Danos
Quando se trata do nmero de escolas afetadas, cinco municpios concentraram mais
de 80% das escolas impactadas: Itaja, Blumenau, J oinville, Penha e Brusque. O custo total
de reparo do sistema de educao para estes municpios (incluindo as redes pblica e
privada) foram estimados em R$ 69.8 milhes. Deste total, R$ 9.7 milhes foram danos
rede privada, ou seja, 86% do custo total para o setor de educao privado em todo o
estado de Santa Catarina aps as chuvas de 2008/2009.
De forma semelhante aos danos no setor da habitao, os municpios de Itaja e Blumenau
etiveram um elevado nmero de imveis afetados. Novamente, estes municpios
demonstram a distribuio espacial dos impactos das chuvas de 2008/2009. Em termos de
custos, a cidade de Itaja declarou danos de reparo da ordem de R$ 29 milhes e Blumenau
de R$ 23 milhes.
O nmero de escolas afetadas, em sua grande maioria, pertencente ao sistema pblico
remetem ao desafio de coordenao de
resposta e rec upera o imposta
Secretaria de Educao. Paralelo gesto
de obras, h a necessidade de relocao
dos alunos a fim de se reduzir os impactos
no sistema de ensino. Porm, a distribuio
espacial dos impactos que se concentram
em um pequeno nmero de municpios
aponta para a impratic alidade na
reloc a o do alunado dado que tal
atividade iria requerer o deslocamento dos
mesmos para municpios vizinhos.
35
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
Dentre as 322 escolas atingidas pelas enchen-
tes, 270 pertencem ao sistema pblico e evi-
denciam um impacto relevante nesta rede de
ensino. Entre as escolas pblicas afetadas, 12
foram destrudas sendo 6 na cidade de Ilhota,
4 em Blumenau e 2 em Gaspar. Porm, segun-
do a Secretaria de Educao, foram deman-
dados 11 projetos de reconstruo para
Blumenau, 3 para Gaspar e 1 para Ilhota. Por
fim, observa-se que, em sua grande maioria,
as esc olas da rede pblic a que foram
impactadas no foram destrudas. Apenas 4%
dos imveis tiveram danos que os inutilizaram,
correspondendo a custo total de reconstru-
o de R$ 9.6 milhes. J para o reparo das
unidades educacionais afetadas que necessitaram reparos, o custo estimado foi de R$
53.4 milhes.
Assim, grande parte dos danos foi de ordem de reparos (81%), enquanto os custos de
destruio e danos de equipamentos (orados em R$ 10.9471,91 por unidade) totalizaram
R$ 3.15 milhes correspondendo a aproximadamente 4% do custo total de danos.
Os impac tos indiretos na educ a o
devido paralizao de aulas foi de maior
monta na cidade de Blumenau devido aos
grandes danos sofridos nas esc olas
pblicas e concentrao populacional no
munc pio. Segundo informado pela
prefeitura, o custo estimado foi de cerca
de R$ 5 milhes e 34.474 alunos (mais de
10% da populao total) ficaram sem aulas
durante todo o evento (cerca de uma
semana). Dado o perodo das chuvas, isto
final de novembro, foi decidida pela total
interrup o das aulas e retorno das
mesmas no incio do ano letivo seguinte de
acordo com o processo de recuperao
das escolas. A razo desta deciso foi
reforada pela indisponibilidade (ou disponibilidade limitada) de transporte pblico e
dificuldade de acesso nas escolas devido aos escorregamentos de encostas, alagamentos
etc.
36
Avaliao de Perdas e Danos
J no municpio de Gaspar,
mais de 13 mil alunos
ficaram sem aulas por um
perodo de 10 dias. Porm,
nenhuma informao extra
foi encontrada no Avadan
do municpio remetendo
dec iso tomada em
relao a continuidade do
ano letivo no ms de
dezembro de 2008. Por fim,
o municpio de Paulo Lopes
declarou que 1.535 alunos
ficaram sem aulas por um
perodo de 3 dias
contabilizando custos de
mais de R$ 1.2 milhes.
Com relao aos impactos no setor privado de ensino, o municpio de Itaja informou
custos da ordem de R$ 9 milhes para o reparo das unidades afetadas e danos em
equipamentos, seguido por Blumenau que contabilizou danos de R$ 652 mil.
37
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
2.5 Setores de Infraestrutura: Transportes
Rodovias, estradas vicinais, pontes e pavimentao urbana foram destrudas pelas chu-
vas e inundaes em diversos municpios do estado de Santa Catarina. Tais impactos
contabilizaram custos da ordem de R$ 1.3 bilhes para o setor de transportes fazendo
deste setor o mais afetado dentre os que compem as infraestruturas.
Dos c ustos totais, 83%
c orrespondem aos danos
devido a nec essidade de
reconstruo ou reparo de uma
grande quantidade de
estradas, vias urbanas, pontes /
tneis e custos de reparo no
porto de Itaja. J as perdas esto associadas dragagem e aquisio de veculos que
contabilizaram custos de R$ 129 milhes. Custos de limpeza de vias urbanas para a remoo
de material proveniente de deslizamento de encosta e sedimentos / materiais carregados
pelas enchentes foram da ordem de R$ 2.5 bilhes.
Chama ateno o custo indireto de lucro cessante no municpio de Itaja devido s
paralizaes nas atividades no porto. Segundo um estudo realizado pela autoridade
porturia, os custos de R$ 100 milhes so reflexos da reduo na movimentao da
cadeia produtiva do transporte e no pagamento de impostos municipais e federais. Os
registros das atividades do porto indicam uma queda de movimentao de containers
de 679 mil toneladas no final do ms de outubro de 2008 para pouco menos de 100 mil
toneladas no final do ms de dezembro do mesmo ano. Porm, os impactos do desastre
no se resumem ao curto prazo visto que obras de reconstruo e reparos demandam
mdios e longos prazos. Assim, ainda no final de maro de 2009, o volume de movimentao
no porto se resumiu a 374 mil toneladas, ou seja, 45% de reduo em relao ao
movimentado no ms de novembro de 2008.
38
Avaliao de Perdas e Danos
Devido aos impactos no porto, o municpio de Itaja foi o que registrou maior volume de
perdas e danos no setor de transportes: R$ 485 milhes. Note que estes custos esto
associados ao alto valor dos ativos do porto bem como os impactos indiretos em sua
paralizao. A ttulo de exemplo, apenas os impactos nas instalaes porturias e beros
foram estimados em R$ 250 milhes enquanto a dragagem e limpeza emergencial foram
da ordem de R$ 64 milhes e R$ 45 milhes, respectivamente.
Com relao aos impactos no sistema de rodovias do estado, os danos em pavimento
foram de aproximadamente
R$ 208 milhes. A cidade de
Ilhota dec larou em seu
Avadan que toda sua malha
viria (320 kms) foi destruda.
Estima-se que mais de 8.000
kms de estradas foram
danific ados e 579 kms
destrudos nos 60 municpios
afetados pelas chuvas. Com
relao a obras de artes, mais
de 14 mil foram danificadas e
616 destrudas.
39
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
Com rela o aos danos
sustentados pela malha viria
urbana, os custos foram da
ordem de R$ 75 milhes. Deste
total, R$ 9.5 milhes foram
devido a destruio de mais
de 7.2 milhes de m
2
de asfalto
e R$ 65.5 milhes devido a 1.85
bilho de m
2
de vias
danificadas.
O munic pio que dec larou
maior destruio malha viria
urbana foi Guaramirim; porm,
valores espec fic os da
dimenso fsica dos impactos
no foram encontrados nos
Avadans para o referido
municpio.
Com relao s vias urbanas danificadas pelas chuvas, Florianpolis e Itaja foram os
municpios que reportaram os maiores danos. Cada cidade teve mais de 980 e 842 milhes
de m
2
de asfalto danificados, respectivamente.
Por fim, vale ressaltar que grande parte dos custos de impactos de transportes se relaciona
aos danos atividade que no pde ser desempenhada devido a destruio da
infraestrutura viria ou devido ao aumento dos custos. Porm, a estimativa destes valores
de natureza complexa, pois envolvem avaliaes do aumento dos custos de transportes
em funo da alterao nas relaes de demanda e oferta do servio e/ou devido ao
aumento do custo operacional bem como alteraes nos volumes de trfego. Entretanto,
estes impac tos no foram estimados para o c aso de Santa Catarina dada a
indisponibilidade de volumes de trfego aps a ocorrncia do desastre bem como
informaes confiveis para se definir os parmetros de simplificao. Ressalta-se que o
custo de interrupo das atividades do Porto de Itaja j fora estimado pela autoridade
responsvel por sua gesto.
40
Avaliao de Perdas e Danos
2.6 Setores de Infraestrutura: gua e Saneamento
As chuvas e inundaes de 2008 foram responsveis por custos totais de R$ 29.2 milhes
ao estado de Santa Catarina no setor de infraestrutura de gua e saneamento. Deste
total, mais da metade foram danos nos sistemas de distribui o de gua e
aproximadamente 25% perdas na coleta e tratamento de lixo no realizados.
No subsetor de gua, os danos esto distribudos entre estaes de tratamento de gua
- ETA (R$ 9 milhes) e redes de distribuio (R$ 7 milhes). Segundo os Avadans, 28 ETAs
foram afetadas e mais de 49 kms de redes de distribuio sustentaram algum tipo de
dano ou necessidade de reposio. Os municpios que contabilizaram maiores danos
com ETA foram Blumenau (R$ 5.8 milhes) e Itaja (R$ 1.89 milhes). J em relao aos
danos nas redes de distribuio,
Blumenau foi o munic pio mais
impactado com o custo de R$ 5.2
milhes o que, possivelmente, remete
ao fato do elevado nmero de
deslizamentos de encostas ocorridos
e consequente destruio da rede.
41
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
Do total, R$ 19.2 milhes correspondem
aos custos diretos do desastre, enquanto
R$ 9.96 milhes so perdas indiretas
tambm associadas s chuvas. A
partio dos custos entre sistemas de
gua e esgoto / resduos slidos so de
60% e 40%, respectivamente. Alm disso,
quase 160 mil metros cbicos de gua
de reservatrio e mananciais afetados
pelas chuvas geraram um custo
aproximado de R$ 1.2 milhes.
As perdas estimadas por propriedade
foram de R$ 15.44 milhes e R$ 13.77
milhes para o setor pblico e privado,
respectivamente. Grande parte do
custo para o setor privado (72%) relaciona-se com coleta e tratamento de lixo
possivelmente terceirizado para o setor privado pelo estado de Santa Catarina. O
municpio de Blumenau reportou que cerca de 30 mil toneladas de lixo no foram coletadas
e tratadas gerando um custo de R$ 4.8 milhes. No caso do setor pblico, os custos so
de destruio ou danos das redes de gua e esgoto ou em seus respectivos reservatrios
ou estaes de tratatamento. Entretanto, ressalta-se o fato de que estas informaes
podem no retratar a realidade visto que, por lei, os Avadans possuem o prazo de
preenchimento de at 3 dias aps o evento. Isto implica em dificuldades gerenciais, pois
grande parte do corpo tcnico do municpio pode estar focado nas aes de resposta,
busca e salvamento bem como um completo processo de avaliao do estado da rede
no possvel de ser realizado em um intervalo de tempo to curto.
42
Avaliao de Perdas e Danos
2.7 Setores Econmicos: Agropecuria
O setor agropecurio em Santa Catarina heterogneo e de grande importncia,
correspondendo a 14.5% do PIB do estado. Os custos totais no setor da agricultura foram
da ordem de R$ 485 milhes, divididos em culturas permanentes, anuais e olercolas
(produo comercial de hortalias). O setor da pecuria responde por custos da ordem
de R$ 31.6 milhes sendo 47% referentes aos danos e 53% s perdas. Danos na produo
de frutos do mar (maricultura) totalizaram R$ 8.2 milhes e mais de 3.700 edificaes rurais
foram danificadas ou destrudas gerando um custo total de R$ 14 milhes.
Mais de 728 mil de toneladas de olercolas foram destrudas sendo a produo de brco-
lis e folhas (alface, rcula, couve, etc) as mais impactadas com danos de 183 e 408 mil
toneladas, respectivamente. Para as culturas anuais, os maiores impactos foram sofridos
nas produes de fumo, aipim,
batata doce e milho verde. Por
fim, as culturas permanentes de
uva, pssego e banana tambm
sofreram impactos; porm, de
menores propores.
43
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
As que mais sofreram prejuzos
econmicos devido ao valor
mdio unitrio superior quando
comparado com olercolas que,
por sua vez, tiveram maior perda
de produo por volume. Para
o caso das culturais anuais, fumo
foi o que mais sofreu impactos
econmicos com as chuvas (R$
111 milhes), seguido por arroz
irrigado (R$ 72 milhes) e Cebola
(R$ 46 milhes). Ressalta-se que
dados sobre os impactos na
produo de soja no foram
disponibilizados e que esta
representa uma c ultura em
ascenso no estado.
Em relao a produo anual registrada pelo IBGE para o ano de 2008 no estado de
Santa Catarina, estimou-se que a perda de produo para as culturas anuais de Fumo,
Arroz Irrigado e Cebola foram de ordem de 10%, 0.2% e 1.4%, respectivamente. O alto
impacto na produo de fumo se deu em razo do grande nmero de propriedades
produtoras que foram afetadas pelas chuvas. No total, foram 38.772 pequenas
propriedades afetadas, sendo que 74% dessas propriedades concentravam-se na
produo de fumo.
44
Avaliao de Perdas e Danos
As perdas e danos calculados no
setor da pecuria contabilizaram
R$ 31.6 milhes. Os danos foram
estimados e classificados de
acordo com os impactos em
bovinos, sunos, ovinos, frangos
e outras aves. De forma
majoritria, as perdas de
cabeas de gado foram mais
significativas (R$ 13.6 milhes). As
microregies mais afetadas
foram Blumenau, Itaja e Tubaro
que apresentaram,
conjuntamente, danos na ordem
de 12 milhes de reais. As chuvas
atingiram 5.371 pequenos
produtores em todo o estado e
os municpios de Ilhota e
Blumenau reportaram custos de mais de R$ 2 milhes cada. J as perdas no setor da pecuria
retratam a queda ou impossibilidade de produo de leite, peixe de aude, colmia e mel.
Por fim, mais de 38 mil propriedades rurais foram afetadas sendo deste total mais de 14 mil
e 9 mil produtoras de fumo e milho, respectivamente. O impacto nestas propriedades
preocupante visto que so de cultivo anual; logo, com longo perodo de retorno de
produo. No ramo da pecuria, produtores de carne (bovinos) e leite tiveram um total
de mais de 10 mil propriedades afetadas pelas chuvas de 2008/2009.
45
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
2.8 Setores Omitidos
De forma adicional s anlises apresentadas no presente relatrio, quatro setores foram
omitidos por motivos de falta de dados especficos. Dois destes setores (telecomunicaes
e energia) so pertencentes infraestrutura e os outros dois so referentes aos impactos
na indstria e comrcio e efeitos no meio ambiente.
No caso das telecomunicaes, o impacto total declarado foi da ordem de R$ 2.8 milhes
o que remonta a impresso de que estes no foram de grande magnitude para o setor.
Porm, ressalta-se que servios de telecomunicaes so de grande importncia em
situaes de desastres, especialmente durante a resposta. Neste contexto, a coleta e
transferncia de informao so vitais para um adequado processo decisrio de acordo
com as prioridades. Note que todo o custo declarado refere-se aos danos (impactos
diretos) no setor privado. Nenhum custo de perda de servios (ligaes, dados /
informaes) devido sobrecarga do sistema foi declarado o que indica a possibilidade
deste custo ter sido subestimado nos Avadans.
Em especfico para o setor de energia, os custos totais foram mais significativos. Com um
custo total na ordem de R$ 74 milhes, 81% correspondem aos danos de propriedade
pblica e 19% a perdas de propriedade privada. Apesar de no indicado em estudos
especficos e a no disponibilidade de dados, pode-se inferir que os danos esto,
majoritariamente, relacionados necessidade de reposio de linhas de transmisso,
torres e postes e aos danos ao gasoduto.
Para a indstria e comrcio os impactos do desastre so muito significativos,
principalmente quando se tratando das perdas. Porm, estes so difceis de serem
mensurados de forma especfica, pois envolvem a estimativa dos volumes de negcios
perdidos em decorrncia do desatre. Observe que do total estimado de R$ 858 milhes,
86% so referentes s perdas por atividades no desempenhadas, bem como todo o
custo incorre sobre o setor privado. Os dados utilizados foram obtidos a partir de pesquisa
realizada pela Secretaria da Fazenda de Santa Catarina aps o desastre.
Fonte: Secretaria Nacional de Defesa Civil, Defesa Civil de Santa Catarina e estimativas do Banco Mundial.
46
Avaliao de Perdas e Danos
De forma complementar as perdas e danos no setor de comrcio, pode-se citar os
impactos no setor de turismo que no foram contabilizados; porm, so intrisicamente
significativos. Estes custos esto ligados aos impactos fsicos em infraestruturas de
transportes e hotelaria bem como prejuzo de imagem que dificultaram ou impediram o
deslocamento de turistas regio. Vale pena ressaltar que as chuvas de 2008/ 2009
ocorreram no pico das atividades de turismo na regio litornea do estado de Santa
Catarina e afetaram a popular cidade de Balnerio Camburi bem como sua regio
vizinha (cidades de Itaja, Navegantes e Camburi).
Por fim, prejuzos ao meio ambiente foram declarados da ordem de R$ 152 milhes e esto
ligados tipologia do evento: inundaes e deslizamento de encostas.
49
Inundaes Bruscas em Santa Catarina - Novembro de 2008
3. Tpicos Conclusivos
O estudo dos impactos econmicos e sociais das chuvas de 2008/2009 em Santa Catarina apon-
ta para uma srie de fatos de suma importncia para ambos poder pblico e privado. Ressalta-
se que uma cuidadosa considerao das concluses obtidas nesta avaliao de perdas e da-
nos possa vir a contribuir para o avano das polticas de gesto de riscos e desastres no estado.
Neste contexto, observa-se a dimenso dos impactos diretos e indiretos na economia do
estado de Santa Catarina em decorrncia das chuvas de 2008/2009. Em um primeiro momento,
ressalta-se que as estimativas de custo apresentadas neste relatrio foram, intencionalmente,
subestimadas frente falta de dados especficos para as anlises. Mesmo assim, a proporo
dos impactos representativa quando comparada economia do estado. O custo total de
perdas e danos (R$ 4.7 bilhes) representa mais de 5 vezes os investimentos totais do poder
pblico estadual no estado de Santa Catarina no ano de 2008.
Os valores apresentados anteriormente so ainda mais preocupantes quando se conclui
que grande parte dos impactos econmicos das chuvas se concentra na regio litornea
de Santa Catarina e no vale do Itaja. Em suma, 84 municpios foram afetados dos quais 14
declararam Estado de Calamidade Pblica (ECP). Dentre os 14 municpios em ECP, trs
(Blumenau, Gaspar e Itaja) respondem por grande parte das perdas e danos o que remete
ao fato de que os desastres de 2008/2009 impactaram de forma significativa a economia
e as comunidades nestes municpios.
Adicionalmente, as consequncias das chuvas em Santa Catarina possuem reflexos em
diferentes setores e no somente na economia do estado. Apesar do foco do relatrio ser
nos efeitos econmicos do desastre, deve-se atentar ao fato de que a avaliao dos mesmos
uma ferramenta para que melhor se compreenda de forma holstica os padres de impactos
de desastres. Por exemplo, os elevados custos no setor de habitao na cidade de Blumenau
no significam exclusivamente desafios de financiamento para reconstruo, mas tambm
a drstica reduo na qualidade de vida dos cidados afetados bem como a necessidade
de uma cuidadosa considerao de riscos quando do reassentamento da populao
desabrigada. J no caso da paralisao e posterior reduo das atividades porturias em
Itaja pode-se afirmar que os impactos do desastre transpem as fronteiras do estado de
Santa Catarina vindo a causar perdas s atividades econmicas de estados vizinhos.
Por fim, de posse das informaes apresentadas no presente documento, pode-se concluir
que o estado de Santa Catarina vulnervel ocorrncia de desastres naturais. Assim,
de grande urgncia que o tema seja incorporado na agenda de polticas pblicas de
forma a assegurar uma correta compreenso e mitigao de riscos (iminentes e em
desenvolvimento devido a ocupao do solo de forma no planejada) e no apenas
implementar protocolos de resposta quando da ocorrncia de desastres.
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Avaliao de Perdas e Danos
ANEXO 1. Habitao: Avaliao de Perdas e Danos
A. Fontes de dados
- Relatrios de Avaliao de Danos da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
- Tabelas do programa Minha Casa, Minha Vida.
- Contagem Populacional de 2007 (IBGE).
- Relatrios das Secretarias de estado de Santa Catarina.
- Informaes da Cohab (Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina).
B. Premissas
- Custo de reconstruo de unidade habitacional popular destruda em R$ 36.604
conforme tabela do Programa Minha Casa, Minha Vida, a valores de 2009.
- Custo de reconstruo de unidade habitacional popular de, no mnimo, 25% do
custo de construo de uma unidade habitacional popular.
- Custo de recuperao de unidade habitacional (popular e no-popular) 25% do
custo de reconstruo.
- Mobilirio completo de unidade habitacional estimado em R$ 3,500. Custo de
reposio de mobilirio de domiclio destrudo estimado em 60% de um kit completo.
Custo de reposio de mobilirio de domiclio danificado estimado em 30% de um kit
completo.
- As perdas de receita por aluguel das unidades nopopulares destrudas foram
calculadas para um perodo de 12 meses e com base nos valores dos benefcios de
auxlio-reao.
C. Omisses
- Custos de demolio e remoo de escombros.
- Custos de elaborao de laudos de vistoria.
- Custos de obras de conteno de encostas.
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Avaliao de Perdas e Danos
ANEXO 2. Sade: Avaliao de Perdas e Danos
A. Fontes de dados
- Relatrios de Avaliao de Danos da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
- Secretaria Estadual de Sade de Santa Catarina.
B. Premissas
- Os custos de reconstruo e recuperao da rede pblica esto baseados nos valo-
res informados pelos municpios atingidos nos documentos de prestao de conta do
uso dos recursos repassados pelos Governos Federal e Estadual.
- Os danos privados foram obtidos a partir dos valores informados nos Avadans e os
danos aos equipamentos estimados em pelo menos 5% dos danos estrutura fsica das
unidades atingidas.
- Os custos associados aos casos de leptospirose foram estimados com base em estudos
especficos sobre os custos hospitalares e perodo mdio de internao associados
doena (ver referncias bibliogrficas).
C. Omisses
- Custos de instalao de Hospitais de Campanha.
- Custos operacionais de Hospitais de Campanhas est subestimado pelas (i) estatsticas
de atendimentos desatualizadas e (ii) pelo custo de atendimento que considera apenas
o custo mnimo de consulta com clnico geral.
- Custo de estabelecimento de energia atravs de fontes alternativas (geradores) para
manuteno do atendimento durante a fase emergencial .
- Custos de estabelecimento de unidades temporrias de atendimento e gesto na
rea da sade.
- Custos de demolio e remoo de escombros das unidades danificadas e destrudas.
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Avaliao de Perdas e Danos
ANEXO 3. Educao: Avaliao de Perdas e Danos
A. Fontes de dados
- Relatrios de Avaliao de Danos da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
- Secretaria Estadual de Educao de Santa Catarina.
- Mapa Vivo de Obras.
B. Premissas
- Custo mdio de reconstruo de escola estimado R$ 535 mil com base nos relatrios
do Mapa Vivo de Obras.
- Custo mdio de recuperao de escola (pblica e privada) danificada de R$ 207
mil, com base nos relatrios do Mapa Vivo de Obras.
C. Omisses
- Custo de instalao de estabelecimentos de ensino provisrios ou de realocao
dos alunos das escolas destrudas/danificadas.
- Custos de recuperao das escolas utilizadas como abrigo.
- Custos de demolio/remoo de escombros das escolas danificadas e destrudas.
- Valor dos terrenos e respectivos custos de preparao necessrios para a construo
das escolas que precisam ser realocadas.
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Avaliao de Perdas e Danos
ANEXO 4. gua e Saneamento: Avaliao de Perdas e Danos
A. Fontes de dados
- Relatrios de Avaliao de Danos da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
- Informaes da Cehab (Companhia Estadual de Habitao e Obras).
- Compesa (Companhia Pernambucana de Saneamento).
B. Premissas
- Custo de recuperao de Estao de Tratamento de gua (ETA) estimado em R$ 450
mil.
- Custo de recuperao da rede de distribuio de gua estimado em R$ 160 por
metro cbico.
- Custo de recuperao da rede de coleta de esgoto estimado em R$ 260 por metro
cbico.
- Custo de diria de carro-pipa estimado em R$ 500
C. Omisses
- Perdas de receitas das companhias de abastecimento de gua e coleta de esgoto.
- Custos de obras de expanso da rede de distribuio de gua e coleta de esgotos
para os novos conjuntos habitacionais.
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Avaliao de Perdas e Danos
ANEXO 5. Transportes: Avaliao de Perdas e Danos
A. Fontes de dados
- Relatrios de Avaliao de Danos da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
- Secretaria Estadual de Infraestrutura de Santa Catarina.
- Deinfra.
- Porto de Itaja.
B. Premissas
- O custo (mdio por quilmetro) de reconstruo de rodovia de R$ 123 mil.
- O custo mdio de recontruo de ponte R$ 500 mil.
- O custo mdio de recuperao de ponte danificada de R$ 150 mil.
- Custo mdios calculados com base nos relatrios do Deinfra e do Mapa Vivo de
Obras dos projetos licitados.
C. Omisses
- Aumento de custos de transportes decorrentes de atrasos, desvios ou interrupes
de trfego.
- Custos de aes provisrias para o restabelecimento das condies de trfego.
- Lucros cessantes de transportadores decorrentes das interrupes de trfego.
- Aumento de custos de transportes decorrentes das demandas do setor no atendidas.
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Avaliao de Perdas e Danos
ANEXO 6. Agricultura: Avaliao de Perdas e Danos
A. Fontes de dados
- Epagri.
B. Premissas
- As quantidades de produtos destrudos e respectivos valores foram estimados pela
Epagri com base em informaes preliminares e sujeitas alterao.
C. Omisses
- Perdas na agroindstria decorrentes do aumento de custos, indisponibilidade e menor
produtividade de produtos agrcolas.
- Possveis quedas de produtividade nas reas afetadas pelo desastre.
- Aumento de custo de insumos agrcolas.
- Custos decorrentes de dificuldades no escoamento da produo.
- Produo perdida por dificuldades de escoamento.
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Avaliao de Perdas e Danos
ANEXO 7. Setores Omitidos: Avaliao de Perdas e Danos
A. Fontes de dados
- Relatrios de Avaliao de Danos da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
- TBG (Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil).
- Entrevistas com agentes dos setores afetados.
B. Premissas
- Foram considerados as quantidades e valores reportados pelos municpios atravs
dos Avadans e pelas empresas entrevistadas.
C.Omisses
- Perdas de receitas das companhias detelecomunicaes, energia eltrica e na
indstria.
- Danos aos equipamentos industriais.
- Aumento de custos operacionais nos setores.
- Custos de reparos provisrios para restabelecimento do fornecimento de energia
eltrica e dos servios de telecomunicaes.
- Aumentos de custos de insumos e dificuldades na distribuio de produtos industriais.
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