O BNDES e a reorganizao do capitalismo brasileiro: um debate necessrio

(*) Carlos Tautz

(**) Felipe Siston
(***) Joo Roberto Lopes Pinto
(****) Luciana Badin
BNDES no perodo Lula: Estado mais ativo, porm no mais autnomo
A atuao do BNDES no perodo Lula deve ser situada em uma perspectiva mais longa de tempo,
pelo menos nos ltimos vinte anos. Advoga-se aqui, que a atuao do BNDES no Governo Lula
aprofundou um certo padro de acumulao do capitalismo brasileiro, inaugurado com as
privatizaes e a liberalizao comercial dos anos 90, baseado na formao e fortalecimento de
conglomerados privados (nacionais e estrangeiros), fomentados pelos fundos pblicos, via capital
estatal e para-estatal (empresas estatais e fundos de penso).
Ningum ignora que o capitalismo brasileiro sempre dependeu fortemente do Estado
1
. No princpio
da nossa formao capitalista, o Estado foi responsvel por investir diretamente, como empresrio,
em setores que o capital privado nacional no tinha condies de faz-lo por conta prpria,
basicamente nos setores da indstria de base e de insumos bsicos (energia, minerao e siderurgia,
petroqumica, telecomunicaes).
As privatizaes e liberalizao econmica so responsveis por inaugurar um novo estgio do
capitalismo brasileiro. A partir da, formam-se importantes conglomerados privados nacionais
bem como se fortalece a presena de conglomerados estrangeiros s custas do patrimnio pblico
investidos nos referidos setores. Para alm da incorporao de patrimnio, via privatizaes, tais
conglomerados vo ser mantidos e alimentados pelos fundos pblicos, no ps-privatizaes.
Escusado dizer o quanto as privatizaes do perodo FHC foram viabilizadas e sustentadas pelos
fundos pblicos, em especial aqueles originados do prprio Banco.
A diferena do Governo Lula em relao ao perodo anterior estaria, essencialmente, no resgate do
papel do Estado por meio de uma suposta defesa de grupos nacionais, bem como da escolha de
vencedores ou dos eleitos. Neste caso, chama a ateno os setores de minerao e siderurgia,
etanol, papel e celulose, petrleo e gs, hidroeltrico e da agropecuria, que receberam juntos quase
a totalidade do meio trilho de reais desembolsado pelo BNDES, no perodo Lula.
Vale dizer que o aprofundamento do referido padro respondeu, igualmente, a uma conjuntura de
intenso crescimento do comrcio exterior a partir de 2002, puxado pela valorizao das
commodities, na esteira do vigoroso e continuado crescimento chins. A recente crise financeira foi,
por sua vez, reconhecida como mais uma oportunidade de se escapar para frente, ou seja,
aprofundar ainda mais o referido padro, via o patrocnio pelo BNDES de fuses e aquisies (a
1 A interveno econmica do Estado uma constante ao longo do desenvolvimento capitalista brasileiro. A
combinao de polticas protecionistas do grande capital nacional e estrangeiro, de financiamento direto da grande
burguesia nacional e de fomento ou restrio produo estatal de commodities internacionais (minrio, ao e
petrleo), que varia com as modificaes que ocorrem na insero internacional da economia brasileira (TAVARES,
Maria da Conceio. Brasil: estratgias de conglomerao. In: FIORI, Jos Luis. Estado e Moedas no desenvolvimento
das naes, Petrpolis, Vozes, 1999).
1
exemplo dos casos da JBS e Bertim, OI e Brasil Telecom, Perdigo e Sadia, Votorantim e Aracruz,
Ita e Unibanco).
Est muito presente na justificativa do governo para o privilegiamento de determinados setores e
empresas nos financiamentos do BNDES o argumento da necessidade de criao de campes
nacionais, de empresas nacionais lderes, globais, no setores em que somos mais competitivos.
Residiria a uma estratgia deliberada do Estado de retomar sua capacidade de induo, garantindo a
insero competitiva do pas no contexto de globalizao
2
.
Contudo, mais do que uma retomada do papel estatal, configura-se a um alinhamento do Estado
dinmica e s demandas de grandes grupos empresariais com posies slidas no mercado pr-Lula.
Alm de significar uma ancoragem da poltica de estabilizao na balana comercial, levando o pas
a uma posio vulnervel no mercado internacional, centrada no instvel comrcio de commodities.
No h dvida de que as privatizaes, no perodo 1995-2002, representaram grandes
transformaes na estrutura societria das empresas brasileiras. Importante chamar a ateno para o
fato de que, no ps-privatizao, emergiram redes de proprietrios, baseadas em relaes
societrias, altamente conectados entre si, configurando, na prtica, verdadeiros oligoplios. Nessas
redes de proprietrios figuram algumas poucas empresas com elevada centralidade e atuando em
diferentes setores.
Em que pese a carncia de estudos mais aprofundados sobre tais redes ou conglomerados, algumas
anlises demonstram que empresas tradicionais como Andrade Gutierrez, Camargo Correa,
Odebrecht, Votorantim, Bradesco/Vale, Gerdau valeram-se do ambiente de liberalizao e
privatizao e assumiram posies nos referidos setores, bem como na telefonia (no caso da
Andrade Gutierrez). Como afirma Maria da Conceio Tavares, as oportunidades abertas pelas
privatizaes parecem ter sido mais bem aproveitadas pelos grupos que reforaram seus core-
businesses em commodities ou que entraram na explorao de servios de infra-estrutura
3
.
Com as privatizaes, tambm passaram a integrar estas redes de proprietrios as estatais o
BNDESPar (subsidiria integral do BNDES no mercado acionrio) e a Eletrobras, alm dos fundos
de penso de funcionrios de empresas pblicas, onde se destacam Previ, Petros e o Funcef.
Garantiu-se, deste modo, a continuidade da transferncia de recursos pblicos, alavancando o
capital das empresas no contexto ps-privatizao. J o capital estrangeiro tambm se fez presente
nestas redes, mas normalmente de modo minoritrio, exceo para o setor bancrio e de telefonia,
onde o capital estrangeiro assumiu posies de controle
4
.
2 Importante dizer que mesmo a estratgia de insero competitiva, hoje to propalada, foi formulada dentro do
BNDES, em finais dos 80 e princpio dos 90 (COSTA, Karen F. Mudana de rumo, mesma funo: o BNDES na
segunda metade dos anos 80. So Paulo: PUC-SP, 2003, dissertao de mestrado).
3 Segundo a autora, j em 1998, dos 30 maiores grupos brasileiros, 13 tinham seus core-businesses principais em
commodities. Ela cita tambm o movimento de diversificao realizado, neste momento, pelo setor de construo civil
em direo produo de commodities. Segundo Tavares, este movimento em direo s commodities se deu,
exatamente pela abertura comercial e sobrevalorizao do real que impuseram uma reverso da estratgia prevalecente,
at ento, de diversificao dos negcios em direo a setores de maior valor agregado.
4 Vale dizer, a abertura comercial tambm representou uma presena agressiva do capital estrangeiro no setor de bens
de consumo durveis e no durveis. A ttulo de exemplo, vale citar que, de 1991 a 1997, nada menos que 96% das
empresas brasileiras do setor eletroeletrnico foram adquiridas por estrangeiras. J o setor bancrio constitui um
captulo parte, em que a privatizao dos bancos estaduais projetou a atual concentrao e internacionalizao do setor
com a privatizao, 39% do valor das aquisies foi de responsabilidade de instituies financeiras brasileiras, 21% de
espanholas, 20% de inglesas e 16% de americanas (ver TAVARES, 1999). Importante lembrar que a atual concentrao
do setor no Ita e Bradesco tem origem a e vem sendo alimentada, por uma frouxido regulatria que assegura taxas
crescentes de lucratividade durante o Governo Lula para no falar nos ganhos, a partir da reforma da previdncia, com
o mercado de seguros.
2
No governo Lula as referidas empresas de capital nacional consolidam suas posies no setor de
energia e commodities, tendo o BNDES, as estatais e os fundos de penso como financiadores e
scios. Acrescente-se a, sob este mesmo padro de acumulao, os grandes grupos no setor
agropecurio como Perdigo/Sadia (Brasil Foods), no setor de alimentos; e JBS/Bertin, na
pecuria
5
.
A alavancagem destes setores, associada ao processo de multinacionalizao destas empresas
nacionais, vem sendo operada por meio de transferncia massiva de recursos pblicos, de forma no
transparente e sem o devido debate na sociedade brasileira. O BNDES, como demonstrado acima,
tem atuado de modo cada vez mais agressivo na internacionalizao de empresas destes setores,
particularmente na Amrica do Sul e frica, reproduzindo nestas regies o modelo de
especializao produtiva e de expropriao das populaes e territrios.
J em finais dos anos 90, o Banco foi responsvel pela formatao dos Eixos Nacionais de
Integrao e Desenvolvimento (ENID), que apontavam para a necessidade de construo de infra-
estrutura regional que, no ano 2000, redundaria no lanamento da Inciativa de Integrao da Infra-
Estrutura Regional Sulamericana (IIRSA)
6
. A perspectiva da integrao regional adotada a partir de
ento segue a perspectiva do regionalismo aberto preconizada pelo Banco Mundial, voltada para a
liberalizao do comrcio e de investimentos, aprofundando o modelo de insero competitiva.
So grandes projetos virios, energticos e de comunicaes associados a medidas de convergncia
regulatria, que favorecem a desregulao, viabilizando a consolidao dos oligoplios privados na
regio. Os eixos e projetos da IIRSA so voltados para competitividade externa da regio e no para
gerar interdependncia entre os pases sul-americanos. Dos 31 projetos prioritrios at 2010, oito
projetos encontram-se em execuo e todos envolvem o Brasil como contraparte, deixando claro
tambm o papel de liderana do pas na implementao desta infra-estrutura regional de exportao.
Os financiamentos do Banco na regio j superam os do BID. Esto voltados a viabilizar, de um
lado, a estruturao de corredores de exportao e, de outro, a expanso da base territorial do pas
para a explorao de recursos naturais, contando para isso com investimentos de empresas
brasileiras, que atuam nos pases vizinhos, muitas vezes em parceria com empresas locais, como
exploradoras de recursos naturais e humanos. Em junho de 2010, por exemplo, o governo Lula
firmou acordo com o governo do Peru para a construo de seis centrais hidreltricas na amaznia
peruana, na regio de Inambari, onde atuaram empresas brasileiras com financiamento do BNDES.
Parte significativa da energia ser transferida para o Brasil, por meio de linhas de transmisso que
conectaro as centrais no Peru com as Usinas de Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira (RO).
A tendncia multinacionalizao de empresas brasileiras, que se estende neste momento para a
frica lusfona, encontra exemplos na Odebrecht, Andrade Gutierrez, Camargo Correa, Vale do Rio
Doce, Petrobras, Eletrobrs. Estas empresas reproduzem fora, muitas vezes de forma mais
dramtica, impactos sociais e ambientais que produzem no interior do pas. Na percepo de muitos
movimentos e organizaes sociais destas regies j est ficando claro que o BNDES vem
substituindo o BID e o Banco Mundial em financiamentos a projetos com graves impactos sociais e
ambientais em seus territrios e que implicam tambm endividamento dos Estados.
5 Lembrar que o setor do agronegcio encontra-se fortemente sob o domnio do capital estrangeiro, especialmente no
que se refere a sementes e fertilizantes e nos segmentos mais rentveis da distribuio e comercializao destacam-se,
neste campo, a Cargill, Bunge e Monsanto.
6 Em 2002, o Banco aprovou as diretrizes para o financiamento de investimento de empresas brasileiras no exterior, em
que apontava como condicionalidade que tais empreendimentos implicassem na exportao de bens e servios por
empresas brasileiras.
3
Importante assinalar que mesmo a poltica internacional brasileira, que muitos reconhecem ter
adquirido um carter mais pr-ativo, responde principalmente s demandas de multinacionais
brasileiras em termos da criao de ambientes externos favorveis para seus investimentos. A
agenda internacional do governo Lula, centrada na liberalizao comercial e nos pases latino-
americanos e africanos, demonstra o quanto tal agenda est alinhada multinacionalizao de
empresas, particularmente no setores de infra-estrutura e commodities.
Como j foi dito, mais do que uma ao planejada do Estado, trata-se de um alinhamento s
estratgias e demandas destes grandes grupos e posio de exportador de primrios e semi-
elaborados no comrcio internacional. No resta dvida de que, no Governo Lula, o Estado se fez
mais presente na economia, mas atuando com baixa autonomia, como linha auxiliar de grandes
grupos econmicos.
Vale recorrer a alguns exemplos que reforam a tese de alinhamento dos fundos pblicos no
Governo Lula aos interesses destas grandes empresas. No caso dos financiamentos do BNDES, os
exemplos neste sentido so fartos. Podem ser sintetizados em condies de crdito amplamente
favorecidas, dficit de transparncia e ausncia de contrapartidas sociais, ambientais e econmicas
nos contratos de financiamento
7
.
Em 2009, o Banco introduziu em seus procedimentos de habilitao de crdito a dispensa de certas
etapas de anlise para projetos de clientes preferenciais, a exemplo da Vale. Esta empresa recebeu o
maior financiamento j dado pelo Banco a uma empresa, R$ 7 bilhes. Esta mesma empresa tem
participao do BNDESPar, incluindo golden shares que, contudo, nunca foram usadas pelo Banco,
nem mesmo quando a Vale realizou demisses em massa, no contexto da crise.
Tomemos o exemplo do modelo de financiamento para as hidreltricas de Santo Antonio e Jirau, no
Rio Madeira, o Banco se vale do Project Finance em que as garantias apresentadas no so o
patrimnio das empresas que compem os consrcios, mas sim os recebveis, sua receita futura,
comprometendo o Banco com a execuo e os resultados do projeto.
Em outro exemplo, mesmo aps o agravamento do endividamento da Aracruz, que havia investido
em derivativos que derreteram com a crise financeira, o Banco manteve o financiamento de R$ 2,4
bilhes para que a Votorantim adquirisse aquela empresa. Vale dizer que o Banco ficou com 34% da
nova empresa, a Fibria, mas por um acordo de acionistas o controle da empresa ficou com a
Votorantim, detentora de 30% do capital da empresa.
H outros casos dos chamados acordos de acionistas, em que o Estado brasileiro, embora com
participao societria majoritria ou com possibilidade de assumir tal posio, abre mo de exercer
um maior controle. Isso notrio, por exemplo, no setor eltrico, em que as empresas estatais, do
grupo Eletrobras, entram como minoritrias nos grandes projetos hidreltricos, na maioria dos
casos arcando com a maior parte dos riscos e aceitando um retorno de capital menor do que as
majoritrias
8
. O caso mais recente o da usina Belo Monte, no rio Xingu (PA), onde o negcio s
foi viabilizado com a participao da Chesf (subsidiria integral da Eletrobrs) e uma sucesso de
facilidades creditcias (por parte do BNDES) e fiscais do governo federal.
7Chama tambm a ateno que a taxa remunerao (spread) mdia do Banco caiu de 2,3%, em 2005, para 1,2%, em
2008.
8 No caso da Petrobras, apesar do seu fortalecimento proposto no contexto da explorao do leo da camada pr-sal, a
empresa vem dando suporte para a atuao do grupo Odebrecht no setor petroqumico, via participao minoritria na
Brasken, controlada pelo referido grupo privado. No setor de petrleo, deve-se destacar, ainda, que o governo favoreceu
o Grupo EBX na aquisio, em apenas trs anos, de 10% das reservas petrolferas brasileiras.
4
Nem mesmo a dimenso nacional dos capitais, condio necessria para que o Estado desempenhe
papel relevante, esteve assegurada no perodo Lula. A internacionalizao da economia brasileira,
fruto das privatizaes e liberalizao dos 90, no encontra resistncia no Governo Lula. A
revogao, pelo governo FHC, em agosto de 95 do art. 171 da Constituio, continua valendo. O
artigo estabelecia a diferenciao entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional e
que previa tratamento creditcio e fiscal diferenciado para essas ltimas. O BNDES segue
financiando empresas de capital estrangeiro da mesma forma como o faz com empresas brasileiras
de capital e controle nacional.
Embora se assista, no Governo Lula, um privilegiamento de empresas de capital nacional, no h
qualquer garantia de que essas mesmas empresas no venham a ser controladas por empresas de
capital estrangeiro. o que analistas chamam de empresas casulo, onde o capital estrangeiro
principia com uma participao minoritria e, posteriormente, em razo da rentabilidade esperada,
busca o controle da empresa.
Exemplos notrios no perodo Lula, foram o controle belga sobre a Ambev, a compra da Santa
Elisa, uma das maiores do setor de etanol, pela francesa LCD Dreyfuss, bem com a associao da
Cosan, outra grande do etanol, com a Shell, ou, ainda, a associao do grupo EBX com o capital
chins e, mais recentemente, a venda pela Vale da Alunorte e Almar para a norueguesa Norsk
Hydro todas essas empresas fartamente financiadas pelo BNDES. Sem dizer do financiamento
pelo Banco do setor automotivo, controlado por multinacionais
9
.
Outro dado de realidade refere-se aos sinais trocados da poltica industrial. O Governo projeta em
sua Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) maiores investimentos em inovao e tecnologia,
capaz de favorecer a exportao de produtos e servios de maior valor agregado, mas, na verdade,
despeja recursos no setor de commodities. Em vez de um papel indutor, buscando contrabalanar o
efeito demanda, na verdade o governo o fortalece ao estimular a concentrao e internacionalizao
das empresas brasileiras produtoras de commodities e produtos de baixa tecnologia
10
. Ilustrativo
disso, o volume de recursos destinados pelo BNDES, no ano de 2009, para os setores intensivos em
cincia e tecnologia somaram apenas 5%.
Contra a argumentao do alinhamento e subordinao do Governo Lula s injunes privadas,
pode-se legitimamente recorrer ao argumento de que o papel do Estado tem sido fortalecido durante
o perodo, implicando em maior capacidade de regulao pblica dos interesses privados. Em favor
desta tese poderiam ser citadas as inciativas do governo relativas s propostas de regime de partilha
para a explorao do petrleo da camada pr-sal e o reforo do papel da Petrobras, bem como a
proposio de resgate da Telebras, no contexto do Programa Nacional de Banda Larga.
Embora seja fato, como j assinalado, que o Estado torna-se mais presente na economia durante o
Governo Lula, o ponto que at aqui esta maior presena estatal no tem conduzido a um maior
controle pblico. Ao contrrio, tem representado a transferncia massiva de recursos pblicos,
acompanhada de flexibilizao institucional. No se tem, portanto, quaisquer garantias de que o
reforo do papel do Estado, mesmo nos casos propostos do pr-sal e da Telebras, no sirva
9 A crescente presena do capital estrangeiro no setor de commodities no Brasil demonstra tambm a falcia do
argumento se um pas no possui empresas multinacionais, fortalecidas em nvel mundial, suas empresas acabam
sendo compradas por transnacionais de outros pases (ALEM, Ana Cludia e CAVALCANTI, Carlos Eduardo. O
BNDES e o apoio internacionalizao das empresas brasileiras: algumas reflexes. IN: Revista do BNDES. Rio de
Janeiro, V. 12, n. 24, p. 43-76, dezembro 2005). Na verdade, argumentos como este acabam por justificar uma crescente
e perigosa concentrao da economia brasileira.
10 Ver ALMEIDA, M. Desafios da real poltica industrial brasileira do sculo XXI. Braslia: IPEA, Texto para
Discusso, dezembro de 2009.
5
prioritria e principalmente acumulao e concentrao privada, em detrimento dos interesses
pblicos.
O padro de acumulao, alimentado pelo BNDES no Governo Lula, questionvel no apenas do
ponto de vista das contradies relativas a sua origem, trajetria histrica em que se inscreve, mas
tambm dos seus resultados para a democracia e a justia social e ambiental. Na verdade, tal padro
insustentvel econmica, social, ambiental e politicamente.
Do ponto de vista econmico, a insustentabilidade se revela caso tomemos os argumentos dos
prprios defensores deste padro, de que fundamental a formao de grandes empresas, para
garantir a insero competitiva do pas no contexto internacional. Uma pauta de exportaes, como
a brasileira, centrada em setores intensivos em natureza, expe a economia brasileira oscilao de
preos e a crises de especulao e concentrao, que caracterizam o setor de commodities. Pode-se
dizer que o Brasil est se especializando nos mercados mais dinmicos, a exemplo do mercado
chins, mas no nos setores mais dinmicos do comrcio exterior.
Caso tomemos o exemplo dos BRICs, esta posio do Brasil contrasta com a da China, que se
destaca no setor intensivo em mo de obra, mas vem aumentando sua presena no setor intensivo
em tecnologia. A ndia, por sua vez, se projeta, para alm dos setores intensivos em mo de obra,
nos de servios em tecnologia da informao, automotivo e farmacutico e vem aumentando sua
presena tambm no setor de recursos naturais, assegurando uma diversidade em suas exportaes
11
.
Est presente, igualmente, o risco de uma especializao da estrutura produtiva do pas, inibindo
uma maior diversificao produtiva. Na verdade, se reproduz um padro secular e subordinado de
insero na diviso internacional do trabalho, ancorado na exportao de produtos de baixo valor
agregado. Cabe, enfim, indagar de que competitividade se est falando, quando as empresas do setor
dependem de transferncias massivas de recursos pblicos.
No que se refere dimenso social, vale lembrar que as empresas do setor tm um baixo
desempenho em termos de gerao de emprego. Em muitos caso promovem o trabalho precrio e,
mesmo, anlogo escravido, como nos setores de etanol e papel e celulose. No faltam exemplos
tambm de participaes e financiamentos do BNDES de usinas de cana autuadas pelo Ministrio
do Trabalho por manter trabalhadores em condies anlogas escravido, como no caso da Brenco
adquirida recentemente pela ETH Odebrecht.
A concentrao econmica representada pela formao destas grandes empresas oligopolistas
implica na centralizao dos excedentes no interior de importantes cadeias produtivas do pas,
gerando uma dependncia e vulnerabilidade pelos fornecedores na ponta da cadeia. Isso bastante
evidente no caso de cadeias produtivas da agropecuria, em que os agricultores familiares
encontram-se integrados e subordinados dinmica das grandes empresas exportadoras.
A lgica dos grandes projetos caracterstica dos investimentos neste setor, materializada em
intervenes fsicas de grande envergadura, responsvel por provocar expressivos deslocamentos
populacionais, em reas rurais ou urbanas. Seja por remoo de famlias de reas que serviro de
base para o empreendimento, seja por atrao de pessoas interessadas nos empregos gerados no
processo de implantao do investimento.
Tais deslocamentos trazem problemas de diferentes ordens para as comunidades diretamente
afetadas pelo investimento. Aps a implantao do empreendimento muitos trabalhadores migrantes
ficam sem trabalho, pressionando os servios pblicos locais e agravando as condies de vida no
11 Ver Cadernos do IPEA, No. 43, 14 de abril de 2010.
6
territrio. A remoo representa, por sua vez, no apenas o drama da perda de referncias, mas a
transferncia de famlias para condies, invariavelmente, mais precrias.
Em termos ambientais, a apropriao privada em larga escala de recursos naturais representa a
reduo objetiva, tambm em grande escala, de meios essenciais vida. Mas, no apenas a forma
como se d tal apropriao desigual, mas tambm os impactos gerados por ela so distribudos
desigualmente na sociedade. A considerar as relaes intra ou inter-regionais, os maiores impactos
sempre recaem sobre as reas mais pobres.
A presso destes investimentos sobre os biomas amaznico, do cerrado e do pantanal algo que
vem ocorrendo de maneira intensa e bastante noticiada. O desmatamento na Amaznia pela
pecuria e soja, para alm dos seus efeitos diretos sobre o aquecimento global, tem alterado o
regime de chuvas no Pas e, at, alm fronteiras. Tal alterao ameaa a produo de alimentos no
Sul do pas, onde o regime de chuvas depende da evapotranspirao e produo de volumes
massivos de gua e nuvens na regio amaznica fenmeno que depende da vegetao intensa para
manter l os recursos hdricos. Esses rios voadores, como so chamados, precipitam-se mais tarde
em todo o Cone Sul da Amrica do Sul, afetando a produo de gros na regio.
A apropriao dos cursos d'gua, seja para as grandes geradoras de energia e para as culturas
intensivas em gua (cana-de-acar e eucalipto, por exemplo), seja para uso industrial resultando
em contaminao (como no caso do vinhoto e do uso indiscriminado de agrotxicos na lavoura),
agravam problemas de acesso gua, bem como de saneamento e sade pblica. A reduo da
biodiversidade, seja por meio de monoculturas de pinus e eucalipto, seja pela padronizao gentica
de aves, sunos e bovinos, vem gerando desequilbrios ecossistmicos, favorecendo a disseminao
de epidemias.
Do ponto de vista poltico, alguns elementos tambm demonstram a insustentabilidade do atual
padro de acumulao do capitalismo brasileiro. Com o direcionamento privilegiado dos fundos
pblicos para alguns eleitos, a falta de transparncia torna-se algo funcional para o governo. A
resistncia do BNDES em avanar em uma efetiva poltica de informao sinaliza nesta direo.
Como se sabe, o Banco recorreu, recentemente, ao argumento do sigilo bancrio para no prestar
informaes sequer Controladoria Geral da Unio.
Sem transparncia, sem uma vigilncia social, maior o risco de favorecimentos sem critrios
republicanos. Isso se torna ainda mais grave quando se tem, por um lado, a hipertrofia do poder de
algumas corporaes e, de outro, a fragilidade do sistema brasileiro de financiamento de
campanhas, abrindo brechas para que tais favorecimentos sejam recompensados por apoios de
campanha, declarados ou no.
No se atua em favor da concentrao econmica impunemente. As empresas que constituem estas
redes de proprietrios oligopolistas vo se tornando cada vez mais influentes e obstando qualquer
tentativa de regulao pblica. Na verdade, como j foi dito, o Estado tende a se tornar refm das
estratgias e demandas destes conglomerados. H uma escancarada presso do empresariado em
favor da reduo de riscos ou de criao de um ambiente favorvel para os investimentos, leia-
se defesa da flexibilizao institucional, reduzindo a capacidade de regulao pelo Estado.
O Governo Lula vem cedendo a estas presses tambm ao encaminhar processos de flexibilizao
da legislao ambiental, como no caso da recente proposta de esvaziar, ainda mais, os processos de
licenciamento ambiental no pas. Outro exemplo, est em tramitao na Cmara a proposta que
regulamenta a explorao de recursos minerais em terras indgenas. Sem esquecer a reforma no
7
cdigo florestal que pode ampliar a autorizao para se desmatar e regularizar terras adquiridas e/ou
desmatadas ilegalmente no pas.
Resta indagar quais as alternativas referida conformao do capitalismo brasileiro. As polticas
sociais levadas a efeito pelo Governo Lula tm gerado efetivamente melhorias nos indicadores
sociais, mas que no chegam a atingir a estrutura concentradora da riqueza, que, como se v, foi
aprofundada. Isso torna ainda mais difcil a tarefa de por em debate o atual padro de acumulao
capitalista no pas. Com as melhorias em alguns indicadores, a populao, to habituada com a
piora desses indicadores, tende a negligenciar o fato de que no pas segue-se concentrando a renda,
s custas dos fundos pblicos.
De 2003 em diante muda o patamar de atuao e o Banco gan!a escala
Ao longo dos ltimos anos, em especial desde 2003 -, o BND! a"mento" se" patama# de at"a$%o
e passo" a oc"pa# "m l"ga# de desta&"e ent#e os Bancos &"e se intit"lam como p#omoto#es do
desen'ol'imento( nt#e 2003 e 2009, )o"'e "m a"mento de &"ase &"at#o 'e*es no 'alo# de se"s
desem+olsos an"ais, atingindo ao ,inal desse pe#-odo "m 'alo# #eco#de de ./ 137,40 +il)0es 1'e#
2a+ela 13( 4"t#os .!180 +il)0es do 2eso"#o Nacional ,o#am di#ecionados ao Banco em 2009 e
2010, como est#at5gia de ,o#talecimento da instit"i$%o d"#ante a c#ise econ6mica de 2008(
7omo p#o'a do a"mento de s"a cent#alidade na con,o#ma$%o do capitalismo +#asilei#o, 'ale
o+se#'a# &"e )8 m"ito tempo a instit"i$%o +#asilei#a s"pe#a os desem+olsos an"ais do Banco
9nte#nacional pa#a a .econst#"$%o e o Desen'ol'imento 1B9.D o" Banco :"ndial3 e o Banco
9nte#ame#icano de Desen'ol'imento 1B9D3, se"s cong;ne#es mais p#<=imos e com ampla at"a$%o
)ist<#ica na Am5#ica >atina, #egi%o em &"e ago#a s%o con,#ontados pela e=pans%o do BND!
12a+ela 23(
2AB>A 1
?onte@ s-tio do BND! na inte#net
12
(
2AB>A 2
12 Nesse montante est%o incl"-dos os in'estimentos no me#cado sec"nd8#io
8
Ano Desembolsos
2003 R$ 35,10
2004 R$ 40,00
2005 R$ 47,10
2006 R$ 52,30
2007 R$ 64,90
2008 R$ 92,20
2009 R$ 137,40
Desembolsos BNDES R$ bIlhes
?onte@ Demonst#ati'os de desem+olso BND!, B9D e B9.D
13
Neste cen8#io, #essaltam o"t#os indicado#es &"e most#am a "#g;ncia e a impo#tAncia de se monito#a#
o Banco( Bo# e=emplo, a ele'a$%o nos l"c#os da instit"i$%o, &"e p#opo#cionalmente ,oi ainda maio#
do &"e o a"mento de se" o#$amento( m 2009, o l"c#o ,oi seis 'e*es maio# &"e em 2003, com "m
a"mento de &"ase ./5 +il)0es( m compa#a$%o a +ancos p#i'ados no Ba-s, o BND! #egist#o" em
2009 l"c#os meno#es apenas &"e o 9ta 1./10 +il)0es3 e B#adesco 1./ 8 +il)0es3, ,icando C ,#ente
do !antande# B#asil 1./ 5,5 +il)0es3
14
(
Nesse conte=to de a"mentos de desem+olso e de impo#tAncia #elati'a, "m impo#tante #amo de
at"a$%o do BND!, e &"e con,i#ma a #ele'Ancia da instit"i$%o, 5 a BND! Ba#ticipa$%o
1BND!Ba#3, "ma sociedade po# a$0es, s"+sidi8#ia integ#al do Banco e com sede em B#as-lia( m
de*em+#o de 2009 o in'estimento total 1pa#ticipa$0es em coligadas e o"t#as3 e#a de ./ 93 +il)0es
15
,
o &"e tem ge#ado c#iticas de alg"ns seto#es, po# conta do pode# de dese&"il-+#io &"e o BND! tem
no me#cado acion8#io( As pa#ticipa$0es do BND!Ba# se concent#am nos seto#es de pet#<leo e g8s,
mine#a$%o, papel e cel"lose, telecom"nica$0es, ene#gia el5t#ica e alimentos( 4 BND!Ba# tem
pa#ticipa$%o acion8#ia )oDe em 22 das 30 maio#es emp#esas m"ltinacionais +#asilei#as
16
(
Desempenho na superao das disparidades regionais, setoriais e por porte das empresas
beneficirias
A #ele'Ancia do BND!, no entanto, n%o pode se# medida apenas pela maio# pa#ticipa$%o em
'ol"me de #ec"#sos, pois o Banco poss"i "ma ent#ada desig"al nas '8#ias #egi0es do B#asil( A s"a
penet#a$%o tam+5m 5 distinta em #ela$%o ao po#te dos emp#eendimentos e os di,e#entes seto#es de
ati'idade econ6mica(
Na at"a$%o #egional pa#a o pe#-odo analisado neste a#tigo - ent#e 2003 e 2009 -, a #egi%o s"deste ,oi
o destino de mais da metade dos desem+olsos do Banco, totali*ando 261,7 +il)0es, o e&"i'alente a
56,4E so+#e o total de desem+olsos( As #egi0es com os meno#es desem+olsos ,o#am No#te, com ./
25,5 +il)0es o" 5,5E so+#e o totalF 7ent#o-4este, com ./ 41,3 +il)0es o" 8,9E( 4 No#deste, ,ico"
com ./ 49,5 +il)0es o" 10,6EF e o !"l, com 85,7 +il)0es o" 18,4E( A e'ol"$%o dos #ec"#sos
li+e#ados po# #egi%o nacional #e'ela &"e o Banco poss"i limites em atingi# 8#eas de +ai=o
dinamismo econ6mico, atendendo p#io#ita#iamente 8#eas onde a demanda po# c#5dito D8 est8
consolidada, como o !"deste(
13 2a=a de cAm+io come#cial pa#a 'enda@ #eal 1./3 G d<la# ame#icano 1H!/3 - m5dia( ?onte@ Banco 7ent#al do B#asil,
Boletim, !e$%o Balan$o de Bagamentos 1B7B BoletimGBB3(
14 ?onte@ ?ede#a$%o dos +anc8#ios do Ba#an8( Acesso ao site )ttp@GGIII(,ee+p#(o#g(+#Gl"c#o+an()tm em 29 de a+#il de
2010
15 Balancete patrimonial em 31 de maro de 2010
16 Ver ALMEIDA, M. Desafios da real poltica industrial brasileira do sculo XXI. Braslia: IPEA, Texto para
Discusso, dezembro de 2009.
9
Comparativo Desembolsos U$ bilhes
Ano BNDES BID BIRD BID/BIRD
2005 19,34 5,33 9,72 15,05
2006 24,03 6,49 11,83 18,32
2007 33,32 7,12 11,06 18,18
2008 50,26 7,61 10,49 18,1
2009 68,78 11,85 18,56 30,42
4 Banco #econ)ece essa ins",ici;ncia e, em a#tic"la$%o com minist5#io da 9nteg#a$%o Nacional,
classi,ico" 8#eas do te##ito#ial nacional com +ase no g#a" de dinamismo econ6mico( m+o#a
#econ)e$a essa desig"aldade #egional, a penet#a$%o do Banco 5 mais consistente nas #egi0es !"l,
7ent#o-4este e !"deste, onde se concent#am a maio# pa#te das 8#eas classi,icadas, pelo p#<p#io
Banco, como Alta .enda e :5dia .enda !"pe#io#, en&"anto as #egi0es No#te e No#deste s%o
)isto#icamente as de meno# desem+olso do Banco(
Apenas a pa#ti# de 2007 te'e in-cio "ma se&";ncia de c#escimento pa#a essas #egi0es, em especial
pa#a o No#deste, &"e do+#o" s"a pa#ticipa$%o ent#e 2008 e 2009, e dimin"i$%o no desem+olso
#elati'o pa#a o !"deste 12a+ela 33( A dist#i+"i$%o dos #ec"#sos, po#5m, ainda 5 m"ito disc#epante do
Jndice de Desen'ol'imento K"mano dessas #egi0es 12a+ela 43(
7a+e a&"i conside#a# &"e o indicado# de desem+olso 5 ins",iciente, pois a simples ele'a$%o dos
desem+olsos n%o 5 a ga#antia de "m desen'ol'imento #egional( 4s altos in'estimentos no seto#
)id#el5t#ico na Ama*6nia '%o necessa#iamente m"da# esse pad#%o de desempen)o se ol)ados apenas
do ponto de 'ista n"m5#ico, mas n%o '%o signi,ica# nen)"ma m"dan$a de ,"ndo, D8 &"e +oa pa#te da
ene#gia a se# ge#ada se#8 pa#a atende# o cent#o s"l do Ba-s( Al5m do &"e, a l<gica de g#andes
p#oDetos tende, na 'e#dade, a ag#a'a# desig"aldades int#a-#egionais, pois no#malmente n%o est%o
'oltados pa#a a dinami*a$%o s<cio-econ6mica dos te##it<#ios, le'ando ao +in6mio concent#a$%o e
e=p#op#ia$%o(
2AB>A 3
?onte@ !-tio do BND! na inte#net(
2AB>A 4
?onte@ !iitio do BND! na inte#net(
4s desem+olsos tam+5m s%o distintos em ,"n$%o do po#te das emp#esas( As maio#es +ene,iciadas
s%o as g#andes emp#esas, com 76E dos desem+olsos no pe#-odo 12a+ela 63( 4 Banco poss"i
di,ic"ldade pa#a atingi# emp#esas de meno# po#te, como mic#o emp#esas( 4 taman)o da p#esen$a do
BND! no seto# de mic#o e pe&"enas emp#esas 5 ainda meno#, se conside#a#mos &"e o Banco
classi,ica como mic#oemp#esas emp#eendimentos com ,at"#amento an"al de at5 2,4 mil)0es de
#eais, "m 'alo# m"ito acima do &"e a legisla$%o esta+elece pa#a esses emp#eendimentos, como
most#a a ta+ela a+ai=o(
10
Desembolso Anual por Regio
Dis!rimina"o #$$% #$$& #$$' #$$( #$$) #$$* #$$+
Norte 2,12% 4,91% 3,44% 3,17% 5,33% 5,45% 8,22%
Nordeste 9,28% 6,87% 8,09% 9,42% 8,20% 8,39% 16,18%
Sudeste 59,75% 53,47% 61,17% 61,22% 57,91% 56,13% 52,55%
Sul 20,40% 21,80% 20,33% 19,06% 19,68% 19,15% 15,16%
Centro Oeste 8,44% 12,96% 6,96% 7,13% 8,87% 10,87% 7,88%
Desembolso por Regio Consoli,a,o R$ milhes
Dis!rimina"o #$$%-#$$+ .er!entual
Norte R$ 25.534,00 5,51%
Nordeste R$ 49.505,30 10,67%
Sudeste R$ 261.741,50 56,44%
Sul R$ 85.715,90 18,48%
Centro Oeste R$ 41.295,20 8,90%
2AB>A 5
?onte@ la+o#a$%o do 9+ase
2AB>A 6
Fonte: !ssert"#$o de %estr"do &'!(roe%)reend!%entos n" re*!$o 'etro)ol!t"n" do R!o de +"ne!ro,
17
Bo#tanto, no aspecto #egional, )8 "ma di,ic"ldade em o Banco te# "m papel mais #ele'ante nas
#egi0es onde se concent#am o +ai=o dinamismo econ6mico e, no Am+ito do po#te das emp#esas, "m
limite em atingi# emp#eendimentos meno#es, &"e se ca#acte#i*am po# se# g#ande ge#ado#es de
t#a+al)o, com potencial de ge#a# #enda m"itas 'e*es maio#es do &"e as alte#nati'as de emp#ego
e=istentes( Apesa# dessas potencialidades, )oDe, s%o os emp#eendimentos meno#es &"e concent#a La
po+#e*a, +ai=a escola#idade, al5m de esta#em a"sentes de &"al&"e# tipo de p#ote$%o socialM
18
(
4 Banco tem +ene,iciado as emp#esas e os seto#es econ6micos D8 consolidados e aptos a se
en&"ad#a# nas lin)as de ,inanciamento o,e#ecidas eGo" c"mp#i# as e=ig;ncias solicitadas no ciclo de
ap#o'a$%o dos p#oDetos( Ag#opec"8#ia, 9ndst#ia e=t#ati'ista e 2#anspo#te 2e##est#e, ne#gia l5t#ica
e N8s est%o ent#e os seto#es &"e mais #ece+e#am ,inanciamento do Banco( 4 'ol"me de #ec"#sos
destinados pelo Banco pa#a d"ca$%o, 7"lt"#a, !aneamento e !ade se mant5m #esid"al, como se
pode 'e#i,ica# pela 2a+ela 7(

2AB>A 7
?onte@ site do BND!
stima-se &"e 60E dos #ec"#sos li+e#ados pelo Banco ten)am sido destinados a ,inancia# a indst#ia
intensi'a em nat"#e*a, sendo o #estante dist#i+"-do ent#e os seto#es intensi'os em t#a+al)o, ci;ncia e
17 !9>OA, AD.9ANA ?4N2! .47KA PB4!924 DA( :ic#oemp#eendimentos na .egi%o :et#opolitana do .io de
Qanei#o@ Diagn<stico e Bol-ticas de Apoio R.io de Qanei#oS 2003
18 !9>OA, AD.9ANA ?4N2! .47KA PB4!924 DA( :ic#oemp#eendimentos na .egi%o :et#opolitana do .io de
Qanei#o@ Diagn<stico e Bol-ticas de Apoio R.io de Qanei#oS 2003
11
Classi/i!a"o ,o porte ,as empresas segun,o a re!eita bruta anual
Dis!rimina"o 0i!roempresa .e1uena empresa 02,ia Empresa 3ran,e Empresa
-N.S R$ 2.400.000,00 R$ 16.000.000,00 R$ 90.000.000,00 R$ 300.000.000,00
.st"tuto d" '!(roe%)res" R$ 244.000,00 R$ 1.200.000,00 R$ 24.000.000,00
Re(e!t" Feder"l /S!%)les0 R$ 120.000,00 R$ 1.200.000,00
Desembolso Anual por .orte ,e Empresa 4valores relativos5
Dis!rimina"o #$$% #$$& #$$' #$$( #$$) #$$* #$$+
'!(ro e 1e2uen" 10,3 8,1 8,5 7,8 9,3 10,0 8,5
'3d!" 7,8 7,5 8,0 8,0 9,4 9,4 5,3
Su4tot"l 18,0 15,6 16,6 15,8 18,7 19,4 13,8
1esso" F5s!(" 11,8 15,9 8,3 5,9 6,1 4,6 3,7
'1'. 29,9 31,6 24,8 21,7 24,8 24,0 17,5
6r"nde 70,1 68,4 75,2 78,3 75,2 76,0 82,5
Dis!rimina"o #$$% #$$& #$$' #$$( #$$) #$$* #$$+
.du("#$o 0,47 0,36 0,35 0,31 0,22 0,15 0,13
S"7de e ser8!#o so(!"l 0,62 0,37 0,3 0,82 0,62 0,33 0,3
9rtes, (ultur" e es)orte 0,1 0,04 0,03 0,04 0,04 0,04 0,06
Subtotal 67'% 67#' $7++ 67&6 676 $7*& %7'%
:*u", es*oto e l!;o 0,82 0,62 0,7 0,78 1,01 0,87 0,66
898A: 2,35 1,86 1,69 2,2 2,11 1,72 4,2
Desembolsos anuais por setor ,e In/raestrutura So!ial 4.er!entual5
escala( ssa classi,ica$%o 5 "tili*ada pela 4#gani*a$%o pa#a 7oope#a$%o e Desen'ol'imento
con6mico 147D3 pa#a a'alia# a &"alidade da pa#ticipa$%o dos Ba-ses no come#cio glo+al( Ba-ses
especiali*ados em seto#es intensi'os em nat"#e*a co##esponde aos de mais +ai=o desen'ol'imento
tecnol<gico, econ6mico e social( 4 B#asil oc"pa "ma posi$%o inte#medi8#ia ent#e os Ba-ses
especiali*ados em intensi'os em nat"#e*a, como most#a o g#8,ico a+ai=o(
Nesse mapa a+ai=o, Am5#ica >atina, T,#ica e Tsia apa#ecem como economias dedicadas a "m
modelo p#od"ti'o +aseado p#incipalmente em #ec"#sos nat"#ais( Bo# isso, "ma e=pectati'a pla"s-'el
so+#e &"al se#ia o papel ind"to# do BND! pa#a o B#asil diante desse cen8#io se#ia o de di#eciona#
a s"a pol-tica de ,inanciamento pa#a #e'e#te# o status &"o no m5dio o" longo p#a*o( No entanto, o
&"e se 'e#i,ica 5 "m ap#o,"ndamento da #ealidade at"al sem &"al&"e# sinali*a$%o de m"dan$a( De
2003 a 2009, o ,inanciamento destinado C 9ndst#ia de 2#ans,o#ma$%o, C Ag#opec"8#ia e C 9ndst#ia
=t#ati'ista ,oi di#ecionado, p#io#ita#iamente, aos seto#es intensi'os em nat"#e*a 127 E dos
desem+olsos3, mantendo-se +em acima dos seto#es intensi'os em t#a+al)o 12 E3, escala 113 E3 e
ci;ncia 111 E3(
Espe!iali;a"o em Re!ursos Naturais - #$$'
6+
?onte@ BND!, +oletim Ois%o do Desen'ol'imento@ A speciali*a$%o do B#asil no mapa das
e=po#ta$0es m"ndiais
A+ai=o, tem-se o &"ad#o dos apoios do Banco no pe#-odo >"la, em ,"n$%o das intensidades, de
aco#do com os c#ite#ios adotados pela 47D
2AB>A 8
19 ste mapa ,oi ela+o#ado pelo BND! "tili*ando dados da HN7omt#ade( 4 mapa co##esponde ao 9ndicado# de
speciali*a$%o, &"e 'a#ia de 0 a 9( 4nde o indicado# 5 s"pe#io# a 1 oco##e especiali*a$%o( Nesse sentido, a
p"+lica$%o do BND! conside#o" &"at#o catego#ias de especiali*a$%o, sendo elas, do maio# inte#'alo pa#a o meno#,
as seg"intes@ ele'ada, &"ando 5 s"pe#io# a 2F especiali*ada, &"ando o 9 se sit"a ent#e 1 e 2F po"co especiali*ada e
n%o especiali*ada(
12
?onte@ la+o#acao do 9+ase(
ssas in,o#ma$0es se #e,e#em, no entanto, a po"co mais da metade dos desem+olsos, pois e=cl"em
os seto#es de 7om5#cios e !e#'i$os, catego#ia esta &"e incl"i ati'idades altamente in,l"enciadas
pelos seto#es ind"st#iais, &"e l)e p#estam a maio# pa#te dos se#'i$os de log-stica e in,#a-est#"t"#a,
como po# e=emplo, 2#anspo#te, ne#gia e 7onst#"$%o( Bo# isso, D"sti,ica-se a estimati'a de &"e pelo
menos 60E dos desem+olsos #eali*ados pelo BND! se destinem a "m pad#%o de indst#ia
intensi'o em #ec"#sos nat"#ais(
A estimativa, e no a afirmao, faz-se necessria porque o Banco no disponibiliza informaes
detalhadas em suas estatsticas operacionais. Alm do site, este artigo tambm buscou informaes
com a assessoria de imprensa do Banco, que se negou a prestar informaes detalhadas, alegando
que no reconhece os jornalistas do Ibase como imprensa.
Na tentativa de contornar a insuficincia de dados e os imites na transparncia da instituio, foram
adotados dois cenrios, uma mais pessimista (60%) e outro mais otimista (48%). A diferena entre
os dois consiste no grau de influncia que a indstria intensiva em natureza exerce sobre os setores
de infra-estrutura, construo, comrcio e servios.
A ttulo de demonstrao da metodologia utilizada, consideramos, por exemplo, a soma de recursos
destinada ao setor de Transportes terrestres (financiamento destinado transporte de cargas e
passageiros em ferrovias, rodovias, metrovias e similares) informao disponibilizada pelo Banco
de modo agrupado , como um setor de servio altamente requisitado pela indstria intensiva em
natureza. A mesma lgica orienta o segundo colocado em desembolso do Banco, Energia Eltrica e
Gs. Intensivos em natureza demandam mais energia eltrica do que intensivos em trabalho e
tecnologia. Dessa forma, chegou-se s duas estimativas, que consideram uma maior ou menor
participao na demanda exercida pela indstria intensiva em natureza sobre os setores de servios.
Bo#tanto, a #ele'Ancia do Banco n%o tem sido )omog;nea o" e&"ili+#ada ent#e os aspectos #egionais,
po#te de emp#eendimento, nem seto#es econ6micos( A at"a$%o do BND! cent#a-se so+#e
ati'idades p#od"ti'as D8 consolidadas, encont#ando limites em +ene,icia# #egi0es e seto#es
econ6micos onde est%o concent#adas a po+#e*a e o +ai=o n-'el de escola#idade, e'idenciando &"e a
instit"i$%o ,a'o#ece +em po"co "ma pol-tica de dist#i+"i$%o de #enda( A sit"a$%o ainda se ag#a'a,
pois as pol-ticas de ,inanciamento e desen'ol'imento do seto# p#od"ti'o n%o demonst#am
conside#a# "ma co##espondente so+#eca#ga da administ#a$%o p+lica pa#a a #eg"la$%o dos aspectos
am+ientais, )a+itacionais, #ec"#sos )-d#icos, saneamento, #es-d"os s<lidos, c"lt"#ais, assist;ncia
social, t#anspo#te e sade, pois n%o )8 dados dispon-'eis no site do Banco so+#e os impactos
ca"sados pelos p#oDetos ,inanciados(
m ,"n$%o desse &"ad#o, ,oi c#iada "ma a#tic"la$%o de o#gani*a$0es e mo'imentos sociais &"e
p#etende, ao +"sca# a democ#ati*a$%o do BND!, incidi# so+#e os #"mos do desen'ol'imento no
13
Desembolso por tipo ,e intensi,a,e
Setor 8ipo ,e Intensi,a,e #$$% #$$& #$$' #$$( #$$) #$$* #$$+ 8otal
<ntens!8o e% N"ture=" 23% 27% 20% 25% 23% 27% 35% 27%
<ntens!8o e% >r"4"l?o 4% 2% 2% 2% 2% 3% 1% 2%
<ntens!8o e% .s("l"@ 15% 10% 16% 17% 14% 12% 10% 13%
<ntens!8o e% C!An(!" 19% 18% 20% 15% 8% 7% 5% 11%
N$o deB!n!do 1% 0% 1% 1% 1% 0% 0% 1%
Subtotal C 62% 57% 58% 60% 48% 49% 52% 53%
Co% e Ser8 C 38% 43% 42% 40% 52% 51% 48% 47%
<nd. tr"nsB.,
9*ro)., <nd.
.;t.
Ba-s, em ,a'o# da desconcent#a$%o da #enda e da p#omo$%o de di#eitos( 2al a#tic"la$%o gan)o", em
2007, o nome de Blata,o#ma BND!(
"riao import#ncia e sentido da $lata%orma BNDES
Em julho de 2007, trinta dos mais representativos movimentos sociais e organizaes no
governamentais brasileiras entregaram ao presidente do Banco, Sr. Luciano Coutinho, o documento
intitulado Plataforma BNDES
20
. Neste documento, as organizaes reafirmavam a defesa do
carter pblico do Banco e demandavam um redirecionamento do BNDES em favor da justia social
e ambiental
21
. No documento esto propostos quatro eixos de ao: implantao de uma poltica de
informao pblica; abertura de canais de participao e controle social; adoo de critrios sociais
e ambientais nos processos de anlise, aprovao e acompanhamento dos projetos; e introduo de
novas linhas de financiamento voltadas ao fomento da agricultura familiar e campesina, de fontes
alternativas e verdadeiramente renovveis de energia, de infra-estrutura social e de
empreendimentos associativos.
A importncia da Plataforma BNDES vai alm do fato das organizaes reconhecerem a
importncia de uma atuao articulada sobre o Banco. O sentido e a oportunidade da Plataforma
BNDES so dados, sobretudo, pela maturidade e pelo acmulo alcanados por setores organizados
da sociedade, que assumem a responsabilidade de propor caminhos para o desenvolvimento
brasileiro.
O objetivo da Plataforma BNDES no est voltado, apenas, para o exerccio do controle social, da
mera governana interna do BNDES, mas imbricado com a necessidade de por em evidncia
pblica o papel que o Banco ocupa na formatao de um padro de produo de riqueza e suas
conseqncias para o aprofundamento das desigualdades. Sempre esteve no horizonte da Plataforma
levantar o debate sobre o tema do desenvolvimento, para que a democracia possa avanar para alm
das esferas institucionais polticas e alcance a esfera econmica, onde se d boa dose das opes
centrais para o Brasil.
No que diz respeito ao objetivo de democratizar o BNDES, pode-se dizer que este intento foi
marcado por avanos na agenda da transparncia e recuos na agenda do redirecionamento da sua
Poltica Operacional. Essa situao levou a um profundamento da estratgia de fortalecimento da
articulao Plataforma BNDES e, por outro, alterou a estratgia de negociao e presso sobre o
BNDES. Foi identificada a necessidade de incluir novos atores e iniciou-se a construo da idia de
corresponsabilizao do Banco em relao os impactos de seus financiamentos sobre os territrios e
sobre as populaes.
Como primeiro passo de um dilogo com o Banco, a Plataforma BNDES reivindicou que
finalmente fossem tornadas pblicas de forma clara e acessvel as informaes relativas aos
aportes bilionrios do BNDES, j que o Banco no fornece informaes sobre a totalidade de sua
carteira de projetos privados. Trata-se no apenas do cumprimento da obrigatoriedade
constitucional de publicidade e transparncia a que esto obrigadas todas as agncias e empresas
pblicas, mas condio para que o controle social a que deve estar submetido o Banco, bem como
todas as instituies governamentais, possa se dar com base em informao clara e consistente.
Como veremos adiante, depois de muita negociao o BNDES finalmente disponibilizou em 2008
20 Veja quais so as organizaes e os movimentos www.plataformabndes.org.br .
21 Idem.
14
algumas informaes sistematizadas sobre seus financiamentos.
Quanto meta de reorientar as polticas de financiamento do BNDES, para que essa instituio
pblica passe a adotar critrios sociais e ambientais no desenho de seus programas e no ciclo de
anlise e aprovao dos projetos, o Banco apresentou muita resistncia. A proposta da Plataforma de
um estudo conjunto sobre os impactos da expanso do etanol, com a finalidade de definir
indicadores sociais e ambientais foi discutida com a equipe tcnica do Banco em quatro ocasies,
nas quais o BNDES solicitava ajustes na proposta e o grupo da Plataforma procurava atender
22
.
Porm, a cada nova reunio novas questes eram colocadas, at que o Banco optou por no aceitar a
realizao do estudo conjunto.
Outra clara manifestao de que o Banco no estava disposto a mudar sua forma de analisar e
aprovar os projetos e tampouco de estabelecer um dilogo mais conseqente com a sociedade civil
organizada foi a aprovao dos emprstimos para as hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, situadas
no Rio Madeira na Amaznia. Em outubro de 2008, um grupo de Plataforma encaminhou ao Banco
documento em que solicitava que o financiamento para os projetos de construo das usinas de
Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira (RO), que quela altura ainda estavam em fase de anlise, no
deveria ser aprovado enquanto os riscos presentes nos projetos no fossem equacionados
23
. O pedido
est sustentado em evidncias quanto a riscos financeiros, legais, ambientais e sociais presentes no
projeto, em relao aos quais a Plataforma solicitava tambm um posicionamento do Banco.
Em sua resposta, o Banco reafirmou de modo formalista seu compromisso com a legalidade do
processo, desconsiderando, por exemplo, o mrito de aes no ministrio pblico questionando a
legalidade de licenas concedidas para o incio das obras. Em dezembro de 2008, o Banco aprova o
primeiro financiamento para Santo Antnio, no valor de R$ 6,1 bilhes.
Ao se constatar a improdutividade do dilogo e perceber que as demandas, propostas e questes
colocadas pelo grupo da Plataforma foram respondidas de modo formal e protocolar, foi acertada,
na reunio geral da Plataforma, que ocorreu em junho de 2009, uma reorientao na estratgia de
atuao. Cabia, ento, aumentar a presso sobre o BNDES, expondo a corresponsabilidade dessa
instituio pblica em relao aos danos causados s populaes e ao meio ambiente onde esto
localizados os empreendimentos financiados pelo Banco.
Seguindo essa orientao, iniciou-se o processo de articulao e mobilizao das populaes que
so atingidas pelos projetos dos setores de etanol, agropecuria, hidreltrica, papel e celulose,
minerao e integrao regional. Novas alianas foram feitas a partir da oficina que foi realizada no
Frum Social Mundial (janeiro de 2009) com essa temtica e foi iniciado a articulao necessria
para a promoo do I Encontro Sul Americano das Populaes Impactadas pelos Projetos do
BNDES ocorrido em novembro de 2009, no Rio de Janeiro.
Esse encontro contou com a participao de mais de 50 organizaes e movimentos sociais
brasileiros e tambm do Equador, Peru e Bolvia, Pases nos quais o BNDES tambm atua. Em trs
dias de encontro, reuniram-se mais de 200 atingidos que trocaram experincias e constataram mais
uma vez que seus casos no so isolados, mas que fazem parte de uma estratgia de
desenvolvimento que se edifica sobre o princpio da irresponsabilidade e da injustia social e
ambiental
24
.
Com efeito, a Plataforma BNDES aponta, na seqncia do encontro, para uma maior aproximao
22 O grupo era formado pela FETRAF, Contag, CUT, MST, Ibase e Rede Brasil
23 O grupo era formado pelo MAB, Frum do Rio Madeira, IPPUR/UFRJ, Rede Brasil, Ibase e Inesc.
24 Leia os compromissos assumidos pelos participantes ao Encontro em www.plataformabndes.org.br .
15
com as populaes impactadas e suas organizaes locais. Tal como ocorre em relao luta contra
a atuao da Vale e a implantao do projeto hidreltrico de Belo Monte (PA). So parcerias
pontuais mas que so fundamentais para o enraizamento da idia de corresponsabilizao devido ao
fato de contar com o envolvimento decisivo do Banco e espelhar como poucos projetos a natureza
de padro impactante e excludente de economia que o Banco articula, financia e ajuda a viabilizar.
Esse o caso da parceria da Plataforma com a Campanha Justia nos Trilhos que lida com os
impactos e procura organizar as populaes que so impactadas pela Vale, segunda maior empresa
de minerao do mundo, que tem no BNDES a dupla qualidade de financiador e acionista. Dessa
parceria resultou o envolvimento da Plataforma no Encontro dos Atingidos da Vale, que se realizou
em maro de 2010 e onde se enfatizou a centralidade do Banco na sustentao da empresa Vale e do
modelo econmico concentrador e depredador que ela representa. Inclusive, estiveram presentes ao
encontro representantes de Moambique, que esto sofrendo com a atuao da Vale em seus
territrios, o que pode ser verificado em http://atingidospelavale.wordpress.com.
Cabe destacar, ainda, a aproximao com o Movimento Xingu Vivo Para Sempre, que articula as
populaes que vivem as margens do Rio Xingu onde ser implantada a segunda maior hidreltrica
do Brasil e a terceira do mundo, que causar danos irreparveis s populaes ribeirinhas e aos mais
de 10 povos indgenas que vivem na regio.
A estratgia que se coloca como prioritria a construo poltica da corresponsabilidade do
BNDES com os danos de seus financiamentos. O BNDES assume uma postura de
desresponsabilizao sobre os resultados de seus financiamentos e participaes, sendo que seus
procedimentos de anlise e avaliao centram-se, exclusivamente, sobre critrios estritamente
financeiros e legais.
Desta forma, a articulao da Plataforma iniciou a construo da tese da corresponsabilizao do
BNDES, tendo tambm em conta que grande parte destes empreendimentos no seriam viabilizados
sem o dinheiro pblico do Banco. Alguns desses projetos esto sob aes judiciais em funo das
irregularidades tanto do ponto de vista trabalhista como em relao aos impactos ambientais.
Porm, o BNDES no figura como corresponsvel, nem mesmo na percepo dos impactados
25
.
Ainda que o BNDES mantenha-se resistente a uma interlocuo em relao a sua Poltica
Operacional, no podemos dizer que o Banco esteja alheio s crticas que hoje so mais qualificadas
e partem de vrios setores da sociedade civil. Vale destacar aqui que, em meados de 2009,
organizaes prximas Plataforma BNDES entraram no Ministrio Pblico do Par contra
importantes frigorficos que compravam carnes de pecuaristas que desmatavam a Amaznia. O
BNDES tambm foi notificado pelo Ministrio Pblico por ser acionista, bem como financiador dos
dois frigorficos. Por conta disso, o Banco se comprometeu em estabelecer exigncias dos
frigorficos quanto a procedimentos dos seus fornecedores. Contudo, as exigncias deveriam ser
aplicadas em um prazo bastante estendido, configurando uma medida protelatria
26
.
Em 2008, o Banco assinou com o Ministrio do Meio Ambiente um protocolo de intenes
(chamado de Protocolo Verde), em que se comprometia a adotar critrios sociais e
ambientais, sem, contudo, estabelecer metas e prazos para o cumprimento deste compromisso.
25 Veja as reivindicaes encaminhadas pela Plataforma BNDES, por meio de carta entregue ao presidente Luciano
Coutinho, em 25/11/09, aps o Encontro dos Atingidos pelo Banco, em www.plataformabndes.org.br .
26 Mais recentemente, o Ministrio Pblico Federal (MPF) em Mato Grosso do Sul questionou o BNDES sobre os
critrios utilizados para a concesso de emprstimos para as usinas Nova Amrica, do grupo Shell/Cosan, e
Monteverde, da Bunge, j que estas empresas compram matria prima cultivada em territrios indgenas. O plantio de
cana para uso comercial em reas indgenas proibido pela legislao brasileira.
16
Em finais de 2009, o Banco reestrutura seu setor de meio ambiente, que anteriormente estava
limitado a um departamento dentro da rea social, elevando-o condio de rea do Banco. J
em 2010, o BNDES tem aprovado o emprstimo do Banco Mundial para aperfeioamento do
sistema de gesto ambiental.
Da experincia da Plataforma BNDES pode-se extrair aprendizados e questes para se pensar os
prprios desafios e dilemas vividos pela participao social durante o perodo Lula. A tradio da
participao social no Pas esteve voltada, no ltimo quartel do sculo XX, para a retomada e
ampliao, no contexto da redemocratizao, de direitos civis e sociais, bem como sua titulao,
largamente assegura pela Constituio de 1988. A participao ganha novos contornos com a
posterior busca de efetivao destes direitos em espaos de mediao entre poder pblico e
organizaes sociais, a exemplo dos conselhos setoriais. Pode-se dizer que a experincia da
Plataforma BNDES se inscreve em uma nova tradio, que amplia o campo da luta por direitos,
buscando a promoo de direitos econmicos.
No se trata mais de simplesmente fazer crescer as rendas j constitudas para, por meio da ao
fiscal do Estado, prover a populao de quase direitos. No ser suficiente para o combate
pobreza alocar de modo socialmente responsvel os recursos pblicos se a ao do Estado no
incidir em favor de um desenvolvimento capaz de superar desigualdades. Sem perder de vista a
necessidade de uma melhor distribuio, reconhece-se a importncia da participao social incidir
sobre os mecanismos redistributivos, sobre como o Estado brasileiro atua na organizao e
reproduo de um padro de desenvolvimento, responsvel por perpetuar a concentrao de renda e,
por conseguinte, gerar pobreza. No por acaso que se confunde desenvolvimento com crescimento
econmico e poltica social com administrao da pobreza.
Com o rompimento do equilbrio entre Estado Social e Mercado, em benefcio deste ltimo, reabre-
se a possibilidade de se "repolitizar" as relaes econmicas. No d mais para se tratar riqueza
como assunto econmico e pobreza como assunto social. As polticas econmicas precisam ser
pensadas e encaminhadas como polticas sociais e vice-versa. H que se desfazer a diviso perversa
da estrutura econmica, tal como lucidamente Milton Santos identificou, entre os circuitos
superiores que envolve as grandes empresas e relaciona-se a atividades modernas e sofisticadas
e os circuitos inferiores da economia encontram-se a os setores intensivos em mo-de-obra,
com pouca ou nenhuma qualificao, com reduzidos salrios e sem carteira de trabalho assinada.
Diviso essa que hoje transposta para o interior do Estado em uma diviso do trabalho entre
instituies que se especializam na promoo do circuito superior e, outras, dedicadas a
administrar o inferior, eternizando tal clivagem.
Outro elemento que emerge da experincia da Plataforma refere-se aos dilemas da participao
social em um governo cuja origem se vincula tradio participativa dos movimentos sociais.
Verifica-se, neste caso, um equilbrio tenso entre a crtica e o dilogo, o enfrentamento e a busca de
acordos.
Sem dvida, durante o Governo Lula foram abertos dezenas de canais de participao, que se
constituem em espaos importantes na construo de agendas e formulao de polticas pblicas.
Contudo, a maior parte destes espaos apresenta baixa efetividade. Como visto no caso do BNDES,
quando se prope incidir sobre este que o principal financiador do capitalismo brasileiro, a
resistncia ainda maior e, por conseguinte, menor a efetividade da participao.
O dilema dilogo/confrontao torna-se mais dramtico por conta da diversidade em termos dos
17
posicionamentos, de proximidade ou distanciamento, das organizaes e movimentos sociais em
relao ao governo, levando, muitas vezes, a uma impossibilidade da construo de acordos, de
unidade.
As contradies no mbito da participao social dizem respeito tambm forma como as
comunidades recepcionam os chamados grandes projetos em seus territrios. De um lado, est
presente o discurso de setores ligados s prefeituras e governos estaduais e prpria populao em
favor dos investimentos, por conta da expectativa de crescimento da receita pblica, gerao de
emprego e ativao econmica. De outro, setores que reconhecem nestes grandes projetos a
privatizao de recursos comuns, a desorganizao da economia local em funo da concentrao
econmica em proveito de certas empresas e de outras regies, bem como a presso sobre os
servios pblicos pelo aumento populacional. Isso se reflete em conflitos entre apoiadores e
opositores aos grandes projetos, em posicionamentos que oscilam do questionamento ao grande
projeto defesa da mitigao de seus impactos sociais e ambientais.
Como j assinalado, a atuao via Plataforma BNDES se dirige prospectivamente a incidir sobre os
rumos do desenvolvimento. As proposies da Plataforma vo no sentido, exatamente, da
desconcentrao econmica, na contramo, portanto, do atual padro de acumulao do capitalismo
no apenas no Brasil, como no mundo. Tal reorientao do Estado est, pois, a exigir alianas com
movimentos e organizaes de outros Pases que reconhecem, igualmente, a necessidade e urgncia
de uma reorientao do atual padro. Ao mesmo tempo, as crises climticas e financeiras expem a
insustentabilidade do caminho da concentrao e hipertrofia das corporaes e do padro de
consumo que elas alimentam.
m+o#a as condi$0es pa#a o de+ate esteDam colocadas, o desa,io 5, sem d'ida, gigantesco, ainda
mais se conside#amos o sil;ncio de +oa pa#te da intelect"alidade +#asilei#a( :as tal'e* D8 se come$a
a ope#a# a m"dan$a &"ando a pa#ticipa$%o social se 'olta pa#a a economia( 4 desa,io, po#tanto, &"e
n%o 5 apenas das o#gani*a$0es e mo'imentos comp#eendidos na Blata,o#ma BND! mas da
sociedade +#asilei#a, 5 o de toma#mos pa#te nos #"mos do desen'ol'imento do Ba-s e na ,o#ma
como p#etendemos no inse#i# no conte=to m"ndial(
sta n%o 5, ent#etanto, "ma ta#e,a t#i'ial( =ige "m mo'imento amplo, &"e cong#eg"e di,e#entes
,o#$as da sociedade 'isando disc"ti# e incidi# so+#e o papel do stado +#asilei#o na gest%o e
,inanciamento do desen'ol'imento do Ba-s( 7ont"do, antes mesmo dessas ,o#$as a#tic"la#em a$0es
de p#ess%o pa#a #eo#ienta# o Banco, 5 necess8#io te# in,o#ma$0es m-nimas so+#e o desempen)o da
instit"i$%o( isso 5 "ma ta#e,a 8#d"a, pois, como D8 o+se#'ado, o BND! n%o poss"i "ma pol-tica
de in,o#ma$%o p+lica &"e disponi+ili*e os dados elementa#es necess8#ios a "ma a'alia$%o mais
p#ecisa do desempen)o do Banco(
$ol&tica de in%ormao p'blica
4 BND!, ao longo dos se"s mais de 50 anos de e=ist;ncia, n"nca adoto" "ma pol-tica de
in,o#ma$%o p+lica e "m canal #eg"la# de inte#loc"$%o e cons"lta so+#e s"as pol-ticas ope#acionais(
Di,e#entemente de instit"i$0es pa#el)as, tais como o Banco 9nte#ame#icano de Desen'ol'imento
1B9D3 e o Banco :"ndial, &"e so,#e#am p#ess%o da sociedade pa#a amplia# s"a a+e#t"#a e
t#anspa#;ncia ao longo de toda a d5cada de 1990, o Banco +#asilei#o mante'e-se p#ese#'ado de
c#-ticas e ,ec)ado Cs m"dan$as &"e o a'an$o da democ#acia coloca'am pa#a o conD"nto das
o#gani*a$0es, incl"si'e as ,inancei#as(
18
7om a elei$%o em 2002 de "m go'e#no alin)ado com "ma agenda social e am+iental s"postamente
mais p#og#essista, as e=pectati'as le'antadas em to#no da at"a$%o do BND! c#esce#am e
#es"lta#am n"ma s5#ie de demandas e c#-ticas( nt#etanto, elas te#mina#am apenas po# e=plicita# a
a"s;ncia de t#anspa#;ncia e a ,alta de c#it5#ios sociais e am+ientais no desen)o de s"a pol-tica
ope#acional, e=p#essa em p#og#amas e cont#ata$0es de p#oDetos &"estion8'eis do ponto de 'ista do
deseD8'el ,omento a "m desen'ol'imento p#omoto# de D"sti$a social e am+iental(
4s ol)a#es pa#a essa instit"i$%o p+lica, ca+e di*e#, c#esce#am na mesma p#opo#$%o dos 'ol"mes de
se"s ,inanciamentos( les salta#am de ./25,2 +il)0es de #eais em 2001 pa#a ./136,4
27
+il)0es em
2009, +atendo s"cessi'os #eco#des o &"e minimi*o" as c#-ticas em #ela$%o a e,ici;ncia e mo#osidade
das an8lises de ,inanciamento, mas po# o"t#o lado cont#i+"-#am pa#a coloca# o Banco so+ o ol)a#
atento da&"eles &"e po# di,e#entes moti'os &"estionam os se"s p#ocedimentos e s"as op$0es de
in'estimentos(
Oale menciona# &"e os moti'os s"+Dacentes &"e animam as c#-ticas '%o desde os &"e de,endem "m
encol)imento do BND! U na tentati'a de a+#i# espa$o pa#a a consolida$%o de mecanismos
p#i'ados de ,inanciamento - at5 a&"eles &"e contin"am de,endendo "m Banco estatal #o+"sto, apto
pa#a 'ia+ili*a# p#oDetos &"e de'em se# ind"*idos po# se#em po#tado#es de "m pad#%o de
desen'ol'imento comp#ometido com o com+ate as desig"aldades est#"t"#ais do B#asil(
At5 2008, n%o e#a poss-'el encont#a# no site do BND! &"al&"e# in,o#ma$%o pad#oni*ada e
sistemati*ada so+#e a s"a ca#tei#a de p#oDetos p#i'ados( Bo# se# "ma instit"i$%o ,inancei#a, o BND!
semp#e se ,"#to" de concede# a sociedade in,o#ma$0es sistemati*adas so+#e s"as ope#a$0es de
c#5dito "sando o a#g"mento de &"e estas de'e#iam se# p#otegidas pela lei do sigilo +anc8#io(
Bo#5m, &"ando mel)o# e=aminadas, a maio# pa#te das in,o#ma$0es &"e impo#tam pa#a o pleno
e=e#c-cio do cont#ole social n%o di*em #epeito a sit"a$%o pat#imonial o" ,inancei#a dos +ene,ici8#ios
de se"s emp#5stimos e s%o pass-'eis de p"+licidade(
A pa#ti# de ,e'e#ei#o de 2008, depois de m"ita negocia$%o e p#ess%o, o BND! passo" a
disponi+ili*a# alg"mas in,o#ma$0es so+#e os 50 maio#es p#oDetos, cont#atados nos ltimos 12
meses, de cada "ma das s"as 8#eas de at"a$%o 19n,#aest#"t"#a, 9ndst#ia, 9ns"mos B8sicos e 9ncl"s%o
!ocial3( As in,o#ma$0es &"e ,o#am to#nadas p+licas se #es"miam ao nome da emp#esa +ene,ici8#ia,
o 7NBQ, "ma +#e'e desc#i$%o so+#e o &"e se#8 ,inanciado, a Hnidade ?ede#ati'a na &"al se locali*a
o emp#eendimento, a data da cont#ata$%o e o 'alo# do apoio(
O8#ias in,o#ma$0es #ele'antes pa#a "m acompan)amento social signi,icati'o pe#manece#am
oc"ltas( Al5m de n%o esta# dispon-'el p"+licamente a totalidade da ca#tei#a, ,alta#am in,o#ma$0es
so+#e a classi,ica$%o de #isco am+iental do p#oDetoF a lin)a de c#5dito &"e p#oDeto ,oi en&"ad#adoF a
T#ea e o Depa#tamento #espons8'el pela ope#a$%oF o 'alo# do p#oDetoF a s"a 8#ea de a+#ang;nciaF os
+ene,ici8#ios do ?"ndo !ocial, ,"ndo n%o #eem+ols8'el do Banco( Depois de "m ano, a lista ,oi
estendida pa#a todas as ope#a$0es, di#etas e indi#etas, mas ,oi mantida a tempo#alidade de 12 meses(
!omente em 2010 o tempo ,oi ampliado e at"almente encont#amos os p#oDetos cont#atados desde
2008(
V"anto Cs in,o#ma$0es dos p#oDetos &"e o BND! ,inancia ,o#a do pa-s, simplesmente n%o )8
in,o#ma$%o( 4 Banco se limita a in,o#ma# os 'alo#es cont#atados ag#egados po# pa-s( No'amente, o
Banco se ap<ia no a#g"mento do sigilo come#cial( 7on,o#me consta do site do Banco Las ope#a$0es
di#etas da T#ea de 7om5#cio =te#io# se #eali*am especialmente mediante o ,inanciamento a
entidades p+licas est#angei#as com o o+Deti'o de 'ia+ili*a# a e=po#ta$%o de +ens e se#'i$os
+#asilei#os, estando os cont#atos inte#nacionais s"Deitos a cl8"s"las de con,idencialidade e sigilo
come#cialM( 7omo se ';, os ,inanciamentos a emp#esas +#asilei#as no e=te#io# s%o inte#mediados
pelos stados nacionais, implicando no endi'idamento dos mesmos(
27 N%o incl"i os in'estimentos do BND! no me#cado sec"nd8#io(
19
ssa #esist;ncia em a+#i# s"as in,o#ma$0es n%o 5 di#ecionado apenas a sociedade ci'il, mas a <#g%os
de go'e#no como no caso da #ec"sa do Banco em da# in,o#ma$0es C 7ont#olado#ia Ne#al da Hni%o
17NH3( 4 BND! lan$o" m%o do mesmo a#g"mento da necess8#ia man"ten$%o do sigilo +anc8#io,
mesmo em se t#atando de "ma instit"i$%o de cont#ole do p#<p#io stado e s"+metido 8s mesmas
#eg#as de con,idencialidade &"e o co#po t5cnico do Banco(
De ,ato, a #esist;ncia do Banco a a+#i# s"as in,o#ma$0es 5 ,a'o#8'el a "m modus operandi &"e
possi+ilita ao BND! se sal'ag"a#da# de &"estionamentos e a$0es p+licas 'indas do conD"nto da
sociedade so+#e as s"as op$0es de in'estimentos - &"e alg"mas 'e*es se d%o de ,o#ma nada
comp#ometida com a #esponsa+ilidade social e am+iental( Alg"mas, incl"si'e, #e,letem "ma
i##acionalidade do ponto de 'ista econ6mico ,inancei#o e &"e, po#tanto, se#ia pass-'el de se#
e'idenciada n"ma an8lise mais ,ina(
No o+sc"#antismo, m"itas emp#esas s%o +ene,iciadas com c#5dito s"+sidiado po# pe#tence#em a
seto#es &"e em se" conD"nto ,o#mam o L,l"=o de neg<cios e de ac"m"la$%oM &"e alimentam os altos
-ndices de desem+olso do Banco e as altas ta=as de l"c#ati'idade das emp#esas e &"e, no se"
conD"nto, ,o#matam "ma pol-tica de desen'ol'imento concent#ada na )ipe#t#o,ia de seto#es ag#8#io-
e=po#tado#es(
7omo o nico indicado# de desempen)o do BND! &"e 5 conside#ado e e=plicitado 5 o do 'ol"me
de desem+olso U most#ado semp#e como p#o'a de s"cesso das op$0es do go'e#no e do +anco -,
n"nca de ,ato ,oi e=e#cido o leg-timo cont#ole social como 'e-c"lo de democ#ati*a$%o do c#5dito
p+lico( 7omo D8 assinalado, o Banco destino", 2009, 82E do se"s #ec"#sos pa#a as g#andes
emp#esas nacionais e esse segmento do emp#esa#iado nacional tem "ma inte#loc"$%o p#i'ilegiada
com o Banco( Nesse contato )8 "ma ci#c"la$%o de in,o#ma$0es &"e n%o s%o compa#til)adas com o
conD"nto da sociedade(
( %alta de crit)rios sociais e ambientais as distor*es da pol&tica de %inanciamento do BNDES
Alg"ns ,atos e=plicitam de ,o#ma em+lem8tica a ,alta de c#it5#ios sociais e am+ientais da pol-tica
de ap#o'a$%o dos p#oDetos e ,o#mata$%o de p#og#amas( !em pe#de# de 'ista "m ol)a# mais amplo
so+#e a &"est%o, pois o &"e est8 em Dogo 5 a ades%o do BND! ao comp#omisso 5tico e pol-tico
&"e coloca o inte#esse social e a #esponsa+ilidade am+iental como p#io#it8#io em &"al&"e# p#oDeto
de in'estimento, e'idencia#emos alg"ns ,atos &"e demonst#am o desp#epa#o do Banco ,#ente aos
desa,ios colocados po# s"a miss%o nos tempos at"ais(
Ba#a al5m da necess8#ia ado$%o de o"t#os c#it5#ios de an8lise e cont#ata$%o, ao BND! ca+e "ma
'is%o de desen'ol'imento consolidada n"ma pol-tica ope#acional &"e na p#8tica n%o se mate#iali*e
n"ma ca#tei#a de p#oDetos maDo#ita#iamente composta po# seto#es intensi'os em #ec"#sos nat"#ais e
&"e se assetam so+#e a p#eca#i*a$%o do t#a+al)o e a concent#a$%o ,"ndi8#ia e da #enda, o
esgotamento do solo e a desest#"t"#a$%o te##ito#ial e de modos de 'ida das pop"la$0es &"e 'i'em
no em to#no dos p#oDetos( !e toma#mos a s5#ie )ist<#ica dos ,inanciamentos do BND! nos ltimos
oito anos 'e#i,icamos "m g#ande c#escimento a+sol"to e pe#cent"al de seto#es &"e ap#esentam
,o#tes &"estionamentos de s"as p#8ticas p#od"ti'as e de comp#o'ado impacto negati'o nos
te##it<#ios onde se instalam(
4 seto# s"c#o-alcoolei#o ,oi "m &"e c#esce" signi,icati'amente( ?#"to de "ma pol-tica de go'e#no,
&"e identi,ica no tanol "ma g#ande opo#t"nidade de neg<cio pa#a o B#asil na co##ida m"ndial pela
s"+stit"i$%o do com+"st-'el ,<ssil, a c#escente demanda po# ,inanciamento pa#a a e=pans%o da
p#od"$%o de 8lcool le'o" o Banco a c#ia# em 2008 o Depa#tamento de Biocom+"st-'eis 1DB943,
s"+o#dinado C di#eto#ia da 8#ea 9nd"st#ial(
20
2ais ,inanciamentos ,o#am destinados pa#a a const#"$%o de no'as "sinas o" pa#a a e=pans%o das D8
e=istentes , pa#a p#oDetos de co-ge#a$%o e pa#a a amplia$%o da 8#ea de c"lti'o da mononoc"lt"#a da
cana( De 2006 pa#a 2007, as ap#o'a$0es c#esce#am 160E e em 2008 a ca#tei#a de p#oDetos do
BND! pa#a a 8#ea de p#od"$%o de 8lcool conta'a com 60 ope#a$0es cont#atadas, somando "ma
ca#tei#a de p#oDetos de ap#o=imadamente ./ 6 +il)0es(
No &"e di* #espeito ao pe#,il dos p#oDetos, 5 destac8'el o no'o patama# &"e atingi#am os mesmos( A
pa#ti# de ent%o o 'alo# mais &"e t#iplico", passando de 80 mil)0es de #eais pa#a o patama# de ./
300 mil)0es, dado o taman)o da planta das "sinas e da e=pans%o da 8#ea plantada( m #ela$%o C
locali*a$%o, a no'idade ,oi &"e os p#oDetos se deslocam do oeste pa"lista em di#e$%o a :ato N#osso
do !"l, ,#ontei#a com !B, alcan$ando o ce##ado( 4 seto# de etanol 5 ma#cado po# '8#ios casos de
denncia de p#eca#i*a$%o das #ela$0es de t#a+al)o, n%o sendo incl"si'e incom"m casos &"e s%o
apontados ind-cios de t#a+al)o esc#a'o(
W o caso, po# e=emplo, da Hsina !%o Qo%o 1H!Q3 na cidade de V"i#in<polis 1N43, apoiada pelo
Banco com ./ 600 mil)0es, &"e ,oi a"t"ada pelo :inist5#io B+lico do 2#a+al)o po# mante# 421
t#a+al)ado#es em sit"a$0es de t#a+al)o an8logas C esc#a'id%o( A B#enco tam+5m ,oi a"t"ada po# te#
t#a+al)ado#es em condi$0es deg#adantes de t#a+al)o( :ais #ecentemente, a emp#esa ent#o" com
mandado de seg"#an$a pa#a impedi# a incl"s%o do nome da emp#esa na L>ista !"DaM do :inist5#io
do 2#a+al)o e mp#ego 1cadast#o de emp#eendimentos em &"e )o"'e ,lag#ante da e=ist;ncia de
t#a+al)o esc#a'o3, con,o#me in,o#ma$0es da 4NN .ep<#te# B#asil( 2em-se, ai, "ma sit"a$%o cla#a e
g#a'e de #esponsa+ilidade do +anco, pois neste caso, al5m de s<cio, o BND!Ba# tem assento no
consel)o de administ#a$%o da B#enco(
A a"s;ncia de c#it5#ios &"e p#e'eDam tais sit"a$0es, o" &"e "ma 'e* os tendo constatados seDam
mais e,eti'os no 'encimento antecipado do emp#5stimo, tam+5m se 'e#i,ica na ,o#mata$%o dos
p#og#amas e lin)as de ,inanciamento( Hma disto#$%o em+lem8tica &"e ca#acte#i*o" a m8
,o#mata$%o de "ma lin)a de ,inanciamento ,oi o emp#5stimo de 2,4 +il)0es de #eais concedido em
2006 a !"*ano Ba)ia !"l !(A, emp#esa &"e at"a no seto# de Bapel e 7el"lose(
Na ocasi%o, se ti'esse sido desem+olsado integ#almente em "ma nica pa#cela, esse emp#5stimo
#ep#esenta#ia "m pe#cent"al da o#dem de 5E do total do desem+olso do Banco na&"ele ano( ssa
ope#a$%o ,oi #eali*ada at#a'5s do B#og#ama de Dinami*a$%o .egional po# se# locali*ada na cidade
de :"c"#i 1BA3, #egi%o classi,icada como de #enda in,e#io# e estagnada economicamente(
4 BD. 5 "m p#og#ama &"e o+Deti'a Lele'a# o n-'el de in'estimento nas 8#eas menos desen'ol'idas
do Ba-s, pa#a #ed"*i# as desig"aldades sociais e de #endaM( la+o#ado a pa#ti# de e=celentes
inten$0es, o BD. o,e#ece 'antagens signi,icati'as pa#a emp#eendimentos &"e seDam implementados
nos m"nic-pios de +ai=a o" m5dia #enda, classi,icados pelo Banco a pa#ti# de c#it5#ios &"e s%o
inspi#ados na metodologia da Bol-tica Nacional de Desen'ol'imento .egional( 4 BD. tem
alg"mas #essal'as e n%o ,inancia alg"ns seto#es, mas na ocasi%o n%o e=cl"ia o seto# de papel e
cel"lose, o &"e 'eio oco##e# mais ta#de(
As 'antagens o,e#ecidas po# esse p#og#ama s%o +em con'idati'as@ o BND! #ed"* em 1E ao ano a
s"a #em"ne#a$%o e a"menta em at5 45E o se" n-'el de pa#ticipa$%o, podendo ,inancia# at5 95E "m
p#oDeto( 2ais condi$0es s%o e&"ipa#8'eis Cs condi$0es ,a'o#8'eis o,e#ecidas pelas lin)as de
,inanciamento concedidas pela T#ea de incl"s%o !ocial( Ao en&"ad#a# o emp#5stimo concedido a
!"*ano Ba)ia !"l !(A( nesse p#og#ama, "ma massa de din)ei#o de o#igem p+lico ,oi destinada
pa#a "ma emp#esa com o po#te e a l"c#ati'idade da !"*ano, &"e n%o necessita desse #ec"#so pa#a
amplia# s"as ati'idades e pa#a "m seto# &"e tem +ai=a emp#ega+ilidade, ac"m"la con,litos
,"ndi8#ios e ca"sa danos am+ientais associados a planta$%o e=tensi'a da monoc"lt"#a de e"cal-pto(
sse caso most#a como &"e a ,alta de t#anspa#;ncia 5 est#at5gico pa#a ao mal di#ecionamento do
din)ei#o p+lico, pois oc"lta escol)as &"e se e=plicitadas pode#iam ge#a# c#-ticas cont"ndentes
so+#e a pol-tica ope#acional do Banco, incl"si'e do ponto de 'ista da #acionalidade econ6mica
21
,inancei#a, pois n"ma ope#a$%o como esse tipo o Banco est8 a+#indo m%o da s"a l"c#ati'idade em
nome de "ma emp#esa e "m emp#eendimento &"e n%o ca#ecem desse tipo de s"po#te pa#a ope#a#(
As in,o#ma$0es so+#e o BD. n%o se de#am at#a'5s do site do BND!, mas a pa#ti# de "ma das
#e"ni0es ent#e t5cnicos do BND! e o g#"po de o#gani*a$0es da sociedade ci'il &"e nas
negocia$0es &"estiona'am o mal desempen)o do Banco nas #egi0es menos desen'ol'idas 1No#te e
No#deste3( Ba#a se de,ende#, o BND! menciono" o se" es,o#$o at#a'5s do B#og#ama de
Dinami*a$%o .egional e, "ma 'e* demandado, disponi+ili*o" a lista de p#oDetos contemplados pelo
B#og#ama( Depois de ,e'e#ei#o de 2008, o BD. passo" a n%o incl"i# mais o seto# de Bapel e
7el"lose na s"a lista de seto#es &"e podiam se# +ene,iciados com o B#og#ama(
m 2009, o :inist5#io B+lico do Ba#8, po# e=emplo, o+#igo" o ,#igo#-,ico Be#tin, &"e #ece+e" do
BND! ce#ca de ./2,5 +il)0es ,inanciamento, a adota# p#ocedimentos &"e e'item a comp#a de
ca#ne a pec"a#istas &"e c#iam se" gado em 8#ea ilegalmente desmatada( Ap<s den"ncia das
o#gani*a$0es am+ientalistas Amigos da 2e##a U Ama*6nia B#asilei#a e N#eenpeace, de &"e 14 das 21
,a*endas do g#"po ,o#am den"nciadas, o &"e le'o" o 9nte#national ?inance 7o#po#ation 19?73, +#a$o
do Banco :"ndial pa#a o seto# p#i'ado, a s"spende# "m emp#5stimo de H!/ 90 mil)0es pa#a o
Be#tin, 4 BND!, &"e cont#ola 27E do Be#tin, mante'e s"a pa#ticipa$%o no ,#igo#i,ico e as lin)as
de ,inanciamento a+e#tas(
No caso do Be#tim, a #esponsa+ilidade do BND! 5 mais &"e "ma #esponsa+ilidade indi#eta o"
Lsolid8#iaM( 9sso po#&"e, como 'isto, o Banco 5 "m impo#tante acionista da emp#esa( Neste caso, a
#esponsa+ilidade 5 di#eta, pois o BND! 5 s<cio do emp#eendimento, como 'em incl"si'e
#ei'indicando a Amigos da 2e##a-Ama*6nia B#asilei#a D"nto ao minist5#io p+lico(
$ol&tica ambiental
A ,alta de "ma Bol-tica Am+iental t#anspa#ente e sistemati*ada tam+5m 5 "ma ma#ca do
anac#onismo do BND!( ssa de+ilidade c"sto" ao Banco em 2006 a nota *e#o no #elat<#io
Shaping the future of sustainable finance Moving the banking sector from promises to
performance, editado po# o#gani*a$0es am+ientalistas inte#nacionais, &"e #e'isa as pol-ticas
am+ientais e sociais de 39 +ancos do m"ndo intei#o( sses +ancos ,o#am escol)idos de'ido C s"a
alta 'isi+ilidade e alcance glo+al, s"a p#esen$a impo#tante nos me#cados de ,inanciamento de
p#oDetos glo+ais eGo" se" endosso aos B#inc-pios do &"ado#( Ba#a ela+o#a$%o do #elat<#io, ,oi ,eita
"ma an8lise de todas as pol-ticas am+ientais e sociais e dos #elat<#ios an"ais de s"stenta+ilidade
to#nados p"+licamente dispon-'eis pelos +ancos( 7omo o est"do ,oi +aseado em pol-ticas
p"+licamente dispon-'eis, o BND! ama#go" a nota *e#o(
ssa a"s;ncia de "ma pol-tica pa#a o meio am+iente no Banco 5 o"t#o e=emplo &"e e=p0e o papel
coadD"'ante e s"+o#dinado do stado na #ela$%o com g#andes g#"pos p#i'ados( 4 ca#8te# intensi'o
em nat"#e*a destes in'estimentos #e'ela de modo cont"ndente a coni';ncia do Banco e do go'e#no
+#asilei#o diante da Lcani+ali*a$%oM dos te##it<#ios, #"#ais e "#+anos, onde estes p#oDetos s%o
implantados(
V"ando p#essionado pela m"dan$a de 'alo#es na sociedade, &"e e=ige t#atamento mais c"idadoso
com o am+iente, e seg"indo o e=emplo D8 antigo de o"t#as instit"i$0es ,inancei#as inte#nacionais
com p#aticas de d5cadas na 8#ea, o Banco decide c#ia# toda "ma 8#ea c)amada am+iental( :as, em
'e* 'isa# a ga#anti# &"e os ,inanciamentos do Banco e=i+am indicado#es am+ientais s"pe#io#es, a
8#ea am+iental do BND! esta sendo ,o#matada est#itamente pa#a ap#o'eita# as opo#t"nidades
,inancei#as a+e#tas pelos aco#dos e legisla$0es inte#nacionais e nacional &"e se a#ma em to#no das
m"dan$as no clima da 2e##a(
22
4 BND! ass"mi" comp#omissos com a #esponsa+ilidade s<cio-am+iental at#a'5s da ades%o a
alg"ns p#otocolos de inten$%o, tal como o D8 mencionado B#otocolo Oe#de, assinado em s"a p#imei#a
'e#s%o em 1995 ( Bo#5m, na p#8tica, at"a$%o do BND! no &"esito am+iental este'e #ed"*ida a
e=ig;ncia do licenciamento am+iental( 4 disc"#so o,icial 5 de &"e os aspectos am+ientais de'em
,ica# a ca#go dos <#g%os competentes, ca+endo ao Banco, e ao se" Depa#tamento de :eio
Am+iente, apenas s"ge#i# p#ocedimentos, classi,ica# o #isco am+iental de cada p#oDeto e co+#a# a
licen$a am+iental, &"e li+e#a do ponto de 'ista legal a #eali*a$%o do emp#eendimento(
4co##e &"e o p#<p#io Banco )8 ce#ca de dois anos solicito" ao Banco 7ent#al a li+e#a$%o pa#a
a+e#t"#a de "ma lin)a de c#edito pa#a &"ali,ica# <#g%os estad"ais de licenciamento, po# #econ)ece#
&"e essas instit"i$0es poss"em ,#agilidades t5cnicas, de m%o de o+#a e pol-ticas t%o se#ias &"e
comp#ometem a &"alidade e a legalidade das licen$as emitidas( 9ndi#etamente, assim, o BND!
#econ)ece a ,#agilidade dos p#oDetos &"e ,inancia, do ponto de 'ista da legisla$%o am+iental(
B#oDetos de ele'ado g#a" de impacto am+iental ,o#am ap#o'ados mesmo &"ando i##eg"la#idades no
licenciamento ,o#am identi,icadas e apontadas pelo :inist5#ios B+lico, caso &"e oco##e" no
emp#5stimo concedido pa#a a Alcoa em Q"#iti &"e #ece+e" ./ 500 mil)0es do BND! pa#a e=plo#a#
"ma mina de +a"=ita e apesa# de te# s"a licen$a am+iental e=pi#ada e esta# en'ol'ida '8#ios
con,litos com a pop"la$%o local po# conta da contamina$%o da 8g"a, de desmatamento e a"mento de
doen$as( 2am+5m em Q"#ema em :2 cinco pe&"enas cent#ais )id#el5t#icas #ece+e#am 360 mil)0es
do Banco, mesmo tendo o licenciamento am+iental sido ,eito de ,o#ma i##eg"la# pela !ec#eta#ia
stad"al de :eio Am+iente, en&"anto o &"e 5 dete#minado po# lei, &"ando est%o en'ol'idas te##as
ind-genas, o emp#eendimento de'e se# licenciado pela ag;ncia am+iental ,ede#al(
Nos ltimos anos, ainda &"e de ,o#ma cosm5tica, o Banco passo" po# alg"mas modi,ica$0es no
seto# am+iental( Bo#5m, as iniciati'as, tal como t#ans,o#ma# o depa#tamento em 8#ea, se d%o sem
&"al&"e# inte#loc"$%o mais ampla com a sociedade ci'il( Dois ,atos ti'e#am #eal in,l";ncia nas
m"dan$as@ o emp#5stimo concedido pelo Banco :"ndialGBi#d e a c#ia$%o do ?"ndo da Ama*6nia(
Emprstimo do anco Mundial para o !DES
m no'em+#o de 2008, o Banco :"ndial an"ncio" "m mp#5stimo B#og#am8tico pa#a o
Desen'ol'imento em Nest%o Am+iental !"stent8'el 1!: DB>, na sigla em ingl;s3 de 1,3 +il)0es
de d<la#es pa#a o go'e#no +#asilei#o, a se#em alocados no BND!( 4s DB>s ,a*em pa#te de "m
no'a modalidade de emp#5stimos 'oltados pa#a as Bol-ticas de Desen'ol'imento e s"+stit"em os
t%o c#iticados emp#5stimos pa#a aD"stes est#"t"#ais dos anos 1990( 4 !: DB> tem po# o+Deti'o
Lmel)o#a# a e,eti'idade e a e,ici;ncia das pol-ticas e di#et#i*es do sistema +#asilei#o de gest%o
am+ientalM e dent#e as p#opostas ap#esentadas est%o apontadas m"dan$as na legisla$%o am+iental,
#e,o#mas no :inist5#io de :eio Am+iente 1::A3 e a ela+o#a$%o de "ma no'a pol-tica am+iental e
social do BND!( A implementa$%o, monito#amento e a a'alia$%o se#8 #eali*ada de ,o#ma conD"nta
ent#e ::A e BND!(
Na a'alia$%o do doc"mento do !: DB> L"m p#o+lema &"e o Depa#tamento Am+iental e !ocial
do BND! #econ)ece e &"e l"ta pa#a #esol'e# 5 &"e a maio#ia dos p#oDetos ,inanciados di#etamente
pelo BND! n%o passa#am pelo pleno p#ocesso de a'ali*a$%o am+iental e social( Al5m disso, o
Depa#tamento est8 p#oc"#ando, mas ainda n%o ad&"i#i", "m papel de a"to#idade pa#a as
conside#a$0es am+ientais e sociais como pa#te do p#ocesso de a'alia$%o do p#oDetoM( No mesmo
doc"mento 5 a,i#mado &"e Lainda n%o )8 "ma e=ig;ncia o,icial pa#a p#epa#a# ane=o am+iental e
social na doc"menta$%o do p#oDeto #espondendo Cs #ecomenda$0es ,eitas pelo Depa#tamentoM(
De fato, a partir de dezembro de 2008, o BNDES anexou ao Roteiro de Informaes para Consulta
Prvia um questionrio sobre o impacto social e ambiental dos projetos apresentados. Essas
23
informaes solicitadas procuram dar conta de questes importantes para antecipar e medir o
impacto dos empreendimentos e devem orientar os tcnicos nas anlises subsequentes. O contedo
das respostas, a sua exigibilidade e os procedimentos que so efetivamente gerados em funo das
informaes levantadas ainda no esto claros ou disponveis para consulta. Essa transpar ncia
garantiria maior controle social e maior compromisso das empresas com a fidelidade das
informaes apresentadas. Alm do que, as informaes sobre impactos ambientais esperados no
se transformam em condicionantes ou salvaguardas nos contratos de financiamento, caracterizando-
se como mero levantamento de informaes a respeito dos projetos financiados e no, como deveria
ser, de instrumentos efetivos de qualificao ambiental dos desembolsos do Banco.
A falta de transparncia e de debate pblico sobre a natureza da poltica ambiental que o Banco est
em fase de construo, tendo o modelo Bird como parmetro, trazem incertezas e apreenses quanto
aos objetivos desta poltica. Ao mesmo tempo, o Banco Mundial parceiro do governo brasileiro
em outras iniciativas no campo ambiental, envolvendo o prprio Ministrio do Meio Ambiente, que,
recentemente, tambm deixou clara sua inteno de flexibilizar a legislao ambiental. Isso
evidencia o quanto, sem um dilogo pblico com a sociedade, o Estado torna-se mero garantidor da
acumulao e concentrao privada, perdendo de vista o interesse pblico.
Apesa# de n%o se#em no'as as c#-ticas le'antadas pela sociedade ci'il em #ela$%o C ,#agilidade e C
ins",ici;ncia do Banco, e,eti'amente o BND! s< se mo+ili*o" em ,"n$%o das condicionalidades
colocadas no Am+ito do !: DB>( 7ont"do, o pad#%o de at"a$%o do Banco se mante'e, o" seDa,
todo o p#ocesso se de,lag#o" sem &"al&"e# p#ocesso de di8logo o" cons"lta as o#gani*a$0es e
instit"i$0es da sociedade, n%o conside#adas como inte#loc"to#es &"ali,icados e leg-timos nesse
p#ocesso de #e,o#m"la$%o(
7a+e #eco#da# &"e a Bol-tica Am+iental do Banco :"ndial detono" p#ocessos desast#osos em
de*enas de pa-ses e, po#tanto, n%o tem &"al&"e# a"to#idade pa#a se#'i# de modelo pa#a o#ienta# o
BND! em "m deseD8'el inc#emento de s"a at"a$%o am+iental( st8 e=pl-cito &"e todo esse
p#ocesso 'em no +oDo de "ma #e,o#ma no sistema de licenciamento am+iental e tem po# o+Deti'o
Ldest#a'a#M o p#ocesso &"e tem sido a'aliado pelo Banco :"ndial como "m dos p#incipais ent#a'es
pa#a o desen'ol'imento +#asilei#o(
A pe#specti'a colocada pelo Bi#d, incl"si'e elegendo o BND! como "m ato# cent#al da gest%o
am+iental no B#asil, signi,ica t#ata# os impactos sociais e am+ientais como pass-'eis de medi$%o,
mitiga$%o e compensa$%o, dent#o de "m limite &"e n%o comp#ometa a l"c#ati'idade do
emp#eendimento(
Oale o+se#'a# ainda &"e o g#ande desa,io do BND! 5 inte#nali*a# a &"est%o am+iental de ,o#ma
&"e n%o se oscile ent#e "ma atit"de p#agm8ticaGme#cadol<gica e "ma 'is%o p#ese#'asionista &"e
desconecta a &"est%o am+iental dos #"mos do desen'ol'imento( 4co##e &"e, de'ido Cs po"cas
in,o#ma$0es &"e D8 t#ans+o#dam do Banco, tem-se &"e &"e a a+o#dagem am+iental &"e o BND!
planeDa dispensa# aos p#oDetos &"e ,inancia ap#o=ima-se mais do ap#o'eitamento de opo#t"nidades
,inancei#as, do &"e o esta+elecimento de pol-ticas e sal'ag"a#das &"e 'isem a dimin"i# os impactos
ca"sados pelos p#oDetos &"e ,inancia(
" #undo da $ma%&nia
No conte=to de p#ess%o glo+al pela #ed"$%o de emiss0es de gases de e,eito est",a e de,ini$%o de
pol-ticas p+licas &"e c#iem incenti'os pa#a a #ed"$%o do desmatamento e dos impactos sociais
#elacionados, especialmente na Ama*6nia, o go'e#no +#asilei#o c#io" em agosto de 2008, com
#ec"#sos doados pelo go'e#no da No#"ega, o ?"ndo Ama*6nia 1?A3( Hm mecanismo de
24
,inanciamento de p#oDetos &"e ten)am como o+Deti'o a p#e'en$%o e o com+ate ao desmatamento e
tam+5m a conse#'a$%o e o "so s"stent8'el das ,lo#estas no +ioma ama*6nico(
7a+e lem+#a#, ainda, a escol)a do BND! como gesto# do ?A ,oi ,#"to de "ma conD"n$%o de
,ato#es, dent#e os &"ais o empen)o do go'e#no +#asilei#o de const#"i# "ma alte#nati'a instit"cional
nacional Cs alte#nati'as m"ltilate#ais ent%o ap#esentadas(
4 ?A, di,e#entemente dos o"t#os ?"ndos administ#ados pelo Banco, c#io" "m 7omit; 4#ientado#
do ?"ndo da Ama*6nia 174?A3 - ,o#mado po# #ep#esentantes de go'e#no, do seto# emp#esa#ial e de
mem+#os o#gani*a$0es da sociedade ci'il - p#opondo-se a se# desde se" nascedo"#o mais a+e#to a
pa#ticipa$%o da sociedade ci'il( sse modelo mais pa#ticipati'o ,oi incenti'ado pelas p#eoc"pa$0es
&"e esti'e#am p#esentes nas entidades de coope#a$%o inte#nacional e cont#i+"i" pa#a mo'e# o
BND!, D8 &"e n%o ,oi inspi#ado nos pad#0es de at"a$%o inte#na em #ela$%o aos ,"ndos n%o
#eem+ols8'eis, o ?"ndo !ocial e o ?"ndo 2ecnol<gico 1?"ntec3, &"e n%o conta com &"al&"e# canal
de pa#ticipa$%o o" inte#loc"$%o sistem8tica com a sociedade ci'il(
A c#ia$%o do ?A ,oi #ece+ida como a p#imei#a iniciati'a de LReduo de Emisses por
Desmatamento e da Degradao Florestal (REDD) no m"ndo e "ma g#ande e=pectati'a e aten$%o
,oi despe#tada nas ag;ncias de coope#a$%o, go'e#nos, emp#esas e imp#ensa( De ,ato, o
desen'ol'imento e a #eali*a$%o dos p#oDetos do ?A se#%o acompan)ados inte#nacionalmente e
e=igi#%o "ma o"t#a post"#a do BND!, pois a a"s;ncia de in,o#ma$0es &"e 'ia+ili*em "m
acompan)amento social e,eti'o coloca#8 o B#asil n"ma sit"a$%o de '"lne#a+ilidade(
4 74?A ,oi ina"g"#ado em o"t"+#o de 2008, &"ando ,oi dado in-cio a ta#e,a de de,ini# os c#it5#ios e
os p#io#idades pa#a o in'estimento do ?"ndo( D"as &"est0es pe#meiam a at"a$%o das o#gani*a$0es
da sociedade ci'il no 7omit;@ ga#anti# a t#anspa#;ncia pa#a asseg"#a# o cont#ole social e a
democ#ati*a$%o do acesso aos #ec"#sos do ?"ndo, pa#a &"e as o#gani*a$0es locais de ,ato seDam as
+ene,ici8#ias do mesmo(
At"almente, e=istem em to#no de 60 p#opostas em di,e#entes ,ases de a'alia$%o e ainda pe#manece
"m desa,io pa#a o gesto# do ?"ndo da# maio# t#anspa#;ncia ao ,l"=o de a'alia$%o e cont#ata$%o dos
p#oDetos, aos p#5-#e&"isitos de elegi+ilidade e como os c#it5#ios de,inidos pelo 74?A se#%o
aplicados nos p#ocedimentos de an8lise dos p#oDetos( 2am+5m ca+e ao BND! desen'ol'e#
modelos de aplica$%o de p#oDetos &"e n%o os "tili*ados pa#a a an8lise e cont#ata$%o dos se"s
,inanciamentos, &"e pela s"a nat"#e*a n%o s%o ap#op#iados pa#a aos o+Deti'os do ?A(
Hm dos pe#igos &"e eme#gem dessas ins",ici;ncias 5 a ini+i$%o de p#oDetos &"e possam
p#o'enientes de com"nidades e g#"pos locais c"Das p#opostas em nada se alin)am com os
p#ocedimentos, p#io#idades e a est#"t"#a +"#oc#8tica &"e pe#meiam a at"a$%o do Banco no se"
modus operandi( 9sso +ene,icia#8 o#gani*a$0es de g#ande po#te, tais como a 'he !ature
(oservanc), "ma o#gani*a$%o de o#igem no#te ame#icana, alin)ada com "ma 'is%o p#ese#'asionista,
&"e #ece+e" ./ 16 mil)0es do ?A(
:as, o g#ande desa,io &"e est8 colocado pa#a o BND! nesse conte=to 5 alin)a# s"a pol-tica de
,inanciamento pa#a a #egi%o com os o+Deti'os o#ientado#es do ?A( 2ais o+Deti'os p#ecisam ainda de
mel)o# de,ini$%o pa#a n%o se to#na#em #ec"#sos destinados apenas a mitiga$%o de impactos
negati'os de g#andes p#oDetos, n%o #econ)ecendo a especi,icidade e a impo#tAncia da #egi%o pa#a a
ala'ancagem de "ma economia &"e 'alo#i*e a di'e#sidade am+iental e c"lt"#al( A pe#specti'a
p#ese#'acionista &"e domina os p#oDetos at5 a&"i ap#o'ados pa#a #ece+e#em #ec"#sos do ?A, s"ge#e
&"e o ,oco tende a se# o de mitiga$%o, a#tic"lado com a capta$%o de #ec"#sos p#o'enientes da 'enda
de c#5ditos de ca#+ono(
4 taman)o dos desa,ios a&"i elencados 5 da dimens%o da opo#t"nidade &"e o BND! tem de
ass"mi# se" papel em ,a'o# de "m desen'ol'imento &"e p#omo'a di#eitos pa#a o B#asil do s5c"lo
21(
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1X3 Do#nalista e pes&"isado# do 9+ase(
1XX3 Do#nalista e pes&"isado# do 9+ase(
1XXX3 cientista pol-tico e coo#denado# do 9+ase
1XXXX3 economista e pes&"isado# do 9+ase
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