En Mendoza, a veintitrs das del mes de octubre del ao dos mil trece, reuni-da la Sala Primera

de la Excma. Suprema Corte de Justicia, tom en consideracin para dictar sentencia definitiva la
causa N 106.357 caratulada: "PENIN, STELLA MARIS c/GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
s/A.P.A.".
Conforme lo decretado a fs. 85 se deja constancia del orden de estudio efectuado en la
causa para el tratamiento de las cuestiones por parte de los Seores Ministros del Tribunal:
primero: Dr. Jorge H. NANCLARES; segundo: Dr. Alejandro PREZ HUALDE y tercero: Dr. Omar
PALERMO.
ANTECEDENTES:
A fojas 13/17 promueve accin procesal administrativa contra el Gobierno de la Provincia y
solicita que se ordene el pago de la indemnizacin por incapacidad pre-vista por la Ley 5811, con
ms los intereses legales correspondientes. Para iniciar la accin invoca la denegatoria tcita.
A fojas 34 se admite formalmente la accin interpuesta y se ordena correr tras-lado al
Seor Gobernador de la Provincia y al Seor Fiscal de Estado, quienes contestan a fs. 60 y vta. y
63/64. Ambos manifiestan que en sede administrativa existen dictmenes favorables al reclamo.
A fs. 68 el Tribunal pone los autos a disposicin de las partes para que argumenten en
derecho atento a la actitud asumida por la demandada principal y por Fiscala de Estado. A
fs.80/81 vta. se agrega el alegato de la actora y a fs. 82 y vta. el de la demandada.
Se incorpora a fs. 83 el dictamen evacuado por el Seor Procurador General del Tribunal
quien postula que se admita la demanda y que se ordene el pago del beneficio.
A fs. 84 se llama al Acuerdo para sentencia y a fs.85 se deja constancia del orden de estudio
dispuesto en la causa para el tratamiento de las cuestiones por el Tribunal.
De conformidad con lo establecido por el artculo 160 de la Constitucin de la Provincia,
esta Sala se plantea las siguientes cuestiones a resolver:
PRIMERA CUESTION: Es procedente la Accin Procesal Administrativa interpuesta?
SEGUNDA CUESTIN: En su caso qu solucin corresponde?
TERCERA CUESTIN: Costas.
A LA PRIMERA CUESTIN EL DR. JORGE H.NANCLARES DIJO:
I.RELACION SUCINTA DE LAS CUESTIONES PLANTEADAS.
Al promover accin procesal administrativa, la actora Stella Maris Penin solicita se le
reconozca el derecho a percibir la indemnizacin por Incapacidad prevista por el art.49 de la Ley
5811.
Relata que ingres en la Administracin Pblica el 01.07.1973 y que des-arroll sus
funciones durante 28 aos en el Hospital Jos Nestor Lencinas, de los cuales los ltimos 20 aos
cumpli funciones de Administradora del nosocomio en virtud del Decreto N 1820/91. Dice que
por diversas circunstancias desarroll patologas psiquitricas severas que derivaron en un alto
porcentaje de incapacidad la que fue reconocida por la Superintendencia de Seguridad Social,
motivo por el cual se le acord la Jubilacin por Incapacidad laboral, a los efectos de gozar del
beneficio agrega que present su renuncia el 01.08.2011, la que le fue aceptada por Resolucin N
1925/11 del Ministerio de Salud.
Con fecha 28.09.2011 requiri que se le acuerde el beneficio indemnizatorio previsto en el
art.49 de la Ley 5811 dndose inicio al Expte. N 12.165-P-20011-00020. Expresa que en dicho
expediente formul pronto despacho pero que el beneficio no fue resuelto, razn por la cual inicia
la presente accin invocando el silencio administrativo.
Invoca doctrina y jurisprudencia relativas a la interpretacin del art.49 de la Ley 5811 y
manifiesta que su derecho es indiscutible dado que se han cumplido todos los recaudos de hecho
y de derecho exigibles para su procedencia. Destaca que no se ha operado prescripcin alguna por
cuanto la incapacidad fue determinada por la Comisin Mdica N 4 de fecha 15.06.2011,
reconocida por el ANSES y el beneficio jubilatorio le fue otorgado el da 21.06.2001, instndose el
reclamo administrativo dentro del plazo legal.
Reclama el pago de la indemnizacin con ms sus intereses legales computados a partir de
la baja administrativa por renuncia para acogerse a los beneficios de la jubilacin por invalidez, la
que le fue aceptada con fecha 31.08.2011 por Resolucin N 1925 del Ministerio de Salud de la
Provincia.
La Provincia demandada opuso excepcin de caducidad de la accin denunciando que la
accin resulta prematura dado que el trmite administrativo respet los plazos legales no
existiendo mora de la Administracin. Previo trmite de ley y con la opinin de la Procuracin
General del Tribunal, la defensa es rechazada por auto que rola a fs.53/54.
A fs.60 y vta. la representante legal del Gobierno demandado contesta la demanda y
reconoce que la actora desarroll funciones en el Hospital Lencinas, que present su renuncia, que
se le acord la jubilacin por incapacidad laboral y que tramit el expediente administrativo
relativo al pago de la indemnizacin, donde existe un dictamen favorable de fecha 04.06.2012 de
la Asesora Letrada del Ministerio de Salud acerca de la procedencia del beneficio.
Pide que se solicite a la Contadura General de la Provincia informe para liquidar el
beneficio que tiene por reconocido y solicita que las costas se impongan por el orden causado.
El Director de Asuntos Judiciales de la Fiscala de Estado contesta la demanda y luego de
resear las constancias del expediente administrativo refiere a un dictamen de la misma Fiscala
en el que se indic que no se formulaba objecin legal para que sea dictado el acto administrativo
que resuelva el otorgamiento del beneficio en el marco legal del art.49 de la Ley 5811 y
disposiciones de la Ley de Presupuesto N 8399 y Decreto Complementario N 110/2012. Expresa
asimismo que solo resta determinar el monto de la indemnizacin conforme las prescripciones de
la Ley 5811.
A fs.83 el Seor Procurador seala que conforme lo manifestado en su responde por el
Gobierno de la Provincia y por Fiscala de Estado, que reconocen la procedencia de la pretensin,
corresponde que se haga lugar a la demanda y se ordene el pago del beneficio previsto por el art.
49 de la Ley 5811, previo practicar la liquidacin pertinente.
II. PRUEBA RENDIDA
Se acompaaron, como prueba instrumental. Los siguientes expedientes administrativos:
Expte. N 12165-P-2011 y N 165-P-11, as como la Nota N 330-A-2012, todo lo que se encuentra
en este Tribunal segn constancia de fs.32.
III. SOLUCION DEL CASO
Conforme la postura asumida tanto por el Gobierno de la Provincia como por Fiscala de
Estado que traducen un reconocimiento de las pretensiones de la actora y dadas las constancias
de las actuaciones administrativas, en especial el dictamen de fs.44 del expte. administrativo N
12165-P-2011-00020 se impone hacer lugar a la demanda sin mayor anlisis y condenar a la
demandada a pagarle a la actora la indemnizacin por incapacidad prevista por el art.49 de la Ley
5811 con ms sus intereses legales.
Conforme la normativa aplicable, se le debe abonar a la actora una suma igual a un mes de
sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de tres meses, tomando como base la mejor
remuneracin percibida durante el transcurso del ltimo ao, con ms los intereses legales
correspondientes contabilizados desde el momento del reclamo formulado en sede administrativa
el 28.09.2011 (fs.1 Expte. adm. N 12165-P-2011-000020) conforme jurisprudencia de este
Tribunal (LS 385-234 y sus citas, 389-047 entre otras).
As Voto.
Sobre la misma cuestin los Dres. PEREZ HUALDE y PALERMO adhieren por sus
fundamentos al voto que antecede.
A LA SEGUNDA CUESTION EL DR. JORGE H.NANCLARES, DIJO:
Atento como ha sido resuelta la cuestin anterior, corresponde hacer lugar a la demanda
entablada a fs. 13/17 por la Sra. Stella Maris Penin y ordenar al Gobierno de la Provincia que dicte
el acto administrativo donde le reconozca a la actora el derecho a percibir la indemnizacin por
incapacidad prevista por el art.49 de la Ley 5811, como as tambin que practique la liquidacin
pertinente conforme los parmetros que fija el citado artculo, todo con ms intereses legales a
tasa activa contados desde el 28.09.2011, fecha del reclamo con el que se diera inicio al
expediente N 12165-P-2011-000020 y hasta el momento del efectivo pago.
Para dar cumplimiento con lo resuelto precedentemente la demandada cuenta con el
plazo determinado en el Art. 68 de la Ley 3.918.
As voto.
Sobre la misma cuestin, los Dres. PEREZ HUALDE y PALERMO adhieren al voto que
antecede.
A LA TERCERA CUESTION EL DR. JORGE H. NANCLARES , DIJO:
Atento a como han sido resueltas las cuestiones anteriores, dada la actitud asu-mida por la
demandada que an cuando reconoce la procedencia del reclamo inst defensas previas que
demoraron la prosecucin de la causa y no activ el pago de la misma, circunstancia que obliga a
desestimar la pretensin de imponer las costas por su orden y a cargrselas a la demandada
vencida (art. 36 del C.P.C. y 76 del C.P.A.).
As voto
Sobre la misma cuestin los Dres. PEREZ HUALDE y PALERMO adhieren al voto que
antecede.
Con lo que termin el acto procedindose a dictar la sentencia que a continua-cin se
inserta:
S E N T E N C I A:
Mendoza, 23 de octubre de 2013
Y VISTOS:
Por el mrito que resulta del acuerdo precedente la Sala Primera de la Excma. Suprema
Corte de Justicia fallando en definitiva,
R E S U E L V E:
1) Hacer lugar la demanda entablada a fs. 13/17 por la Sra. Stella Maris Penin y ordenar al
Gobierno de la Provincia que dicte el acto administrativo donde le reconozca a la actora el derecho
a percibir la indemnizacin por incapacidad prevista por el art.49 de la Ley 5811, como as tambin
que practique la liquidacin pertinente conforme los parmetros que fija el citado artculo, todo
con ms intereses legales a tasa activa contados desde el 28.09.2011 y hasta el momento del
efectivo pago. A los efectos de dar cumplimiento con lo resuelto, la demandada cuenta con el
plazo previsto en el Art. 68 de la Ley 3.918.
2 ) Imponer las costas a la demandada vencida (arts. 36 del C.P.C. y 76 del C.P.A.).
3 ) Diferir la regulacin de honorarios para cuando se cuente con elementos precisos para
practicarla.
Regstrese. Notifquese y devulvanse a origen las actuaciones administrativas
acompaadas.