El nuevo rgimen de los actos administrativos en la Ley 27444

Uno de los cambios de visin mas importantes es el nuevo tratamiento jurdico para la relacin acto administrativo y
procedimiento administrativo.
Antecedentes: el acto administrativo era un fenmeno unitario producido a consecuencia del procedimiento
administrativo seguiro por la autoridad. Giraba en torno al procedimiento admin.
La nueva ley da al acto admin un tratamiento indepediente y equiparado al procedimiento administrativo.
Se busca claricar que el concepto acto admin no solo se maniesta en la decisi constitutiva sino a lo largo el
procedimiento se van sucediendo diversos acto admin.
!ebate sobre la estructura t"cnica del procedimiento
#rimera posicin: se trata de un acto$complejo o una voluntad resultante de la integracin progresiva de otras
voluntades y elementos de una decisin nal.
Segunda posicin: el procedimiento es una cadena cuyos elementos se articulan por un vnculo com%n y
proyeccin unitaria& pero sin confundir la individualidad propia de cada uno de los actos que lo componen.
'endencia predominante: la que arma el car(cter procesal de la va administrativa& considerando que los acto admin
que no llegan a conformarse como tal& tienen una funcion diversa y responden a su propias reglas de generacion y
ecacia. )ada uno sigue distintos procesos de formacion
*in de la estructura del procedimiento: decidir la voluntad de la Administracin en resguardo de los intereses
p%blicos.
#ara conformar un procedimiento unitario deben cumplir con las siguientes condiciones:
a. +ue cada acto procesal conserve su propia individualidad ,requisitos de valide-.
b. +ue los actos conectados tengan como objetivo& efectos jurdicos unitarios
c. +ue a su interior los actos procesales se vinculen causalmente.
)omponentes del procedimiento: resolucin ,acto principal. y los actos preparatorios ,instrumentos.
1. Elementos del concepto acto administrativo elaborado por el legislador nacional
!enicin operativa de acto admin.
/ecesidad de dar je-a a la interpretacin operativa y jurisprudencial para determinar que actuaciones
administrativas deben formarse siguieno la e0isgencia de procedimentali-arse.
Los legisladores adoptan distintas tendencias al optar por deniciones en esta materia. ,legislacin comparada.
1n la legislacin peruana la denicin est( en el Art 2 de la ley.
Los elementos del acto administrativo son seis:
i. Una declaracin de cualquiera de la entidades
1l acto admin es el resultado jurdico de un proceso de e0teriori-acin intelectual que es emanado de
cualqiera de los rganos de las entidades.
)onlleva fuer-a vinculante al ser una tpica manifestacin del poder p%blico.
/aturale-a unilateral de la declaracin
Se utili-a el t"rmino 3declaraciones de las entidades3& en ve- de manifestaciones de voluntad.
!romi enumera tres tipos de declaraciones:
!eclaraciones decisorias: las que contienen una declaracin de voluntad ,resolucin admin.
!eclaraciones de )onocimiento: cuando la autoridad certica tanto el conocimiento de un 4ec4o de
relevancia jurdica ,noticacin. como la aceptacin de declaraciones particulares de inter"s
administrativo ,partida de nacimiento.
!eclaraciones de opinin: valora y emite un juicio armativo o negativo sobre un 4ec4o comprobado
administrativamente.
La declaracin 4a de emanar de una persona que posea la condicin subjetiva de entidad
Son e0cludos los comportamientos materiales o 4ec4os administrativos subjetivos.
La norma establece que el comportamiento materail no constituye acto administrativo.
ii. Destinada a producir eectos !ur"dicos e#ternos
Se dirige 4acia afuera de la organi-acin administrativa vinculando a los ciudadanos& otras entidades& las
adutoridades administrativas.
#uede producir efectos jurdicos actuales o futuros& pero siempre directos& p%blicos y subjetivos.
iii. $ecae en derec%os& intereses y obligaciones de los administrados
!ecisiones que por s mismas generan efectos jurdicos para los terceros& en sus derec4os& intereses u
obligaciones.
1l sujeto pasivo o administrado viene a ser calicado porque sobre sus intereses o derec4os de relevancia
p%blica recae el efecto del acto.
Los actos que se agotan en el (mbito interno de la propia Administracin son actos del poder p%blico& que se
orientan a la b%squeda de la ecacia de los resultados de la gestin p%blica.
iv. En una situacin concreta
Los efectos subjetivos son concretos& de materia y situacin jurdico administrativa especca ,eso lo
diferencia de los reglamentos que son abstractos& generales e impersonales.
v. En el marco del derec%o p'blico
La actuacin p%blica debe de estar sujeta a los preceptos del derec4o p%blico& es decir reali-ada en ejercicio
de la funcin administrativa.
La 4uda de derec4o p%blico debe ser e0presa& para poder e0cluir a sus decisiones de la calicacin de acto
administrativo.
vi. (uede tener eectos individuali)ados o individuali)ables
#uede tener efectos individuali-ados o individuali-ables al momento de su dacin.
Al momento de su ejecucin ya debe estar perfectamente individuali-ado.
2. La regla de la tipicidad o nominatividad de los actos administrativos
'odos los actos administrativos deben responder formalmente con la 4iptesis legal prevista previamente ,ser tpicos.
Se pretende que la Administracin no pueda crear nuevas formas de actos administrativos& pues slo puede 4acerlo
utili-ando las modalidades& categoras y esquemas previstos en una norma e0presa.
Se retira la posibilidad que la Administracin cree a su arbitrio alguna clase de acto administrativo o sustituya
categoras predispuestas con otras distintas
La nueva ley acoge la regla de la tipicidad& la %nica e0igencia para la regularidad de los objetos es que en ningun
caso pueda asumir un contenido pro4ibido por el ordenamiento jurdico.
1l legislador se 4a apro0imado bastante a esta regla en dos momentos:
)uando consagra una serie de categoras de actos administrativos que conguran una clasicacin variable.
,supuestos tpicos.
)uando refuer-a la legalidad de determinados actos previstos en la norma ,ley 4abilitante.
*. +lases de actos administrativos
La ley contiene tratamiento diferente para diversos actos administrativos
a. Si son o no procedentes las pretensiones contencioso$administrativas
b. Si es o no procedente el agotamiento de la va administrativa
c. Si son o no procedentes los recursos administrativos contra determinados actos.
d. Si son trasmitidos al conocimiento de los interesados ,noticacin.
e. Si deben documentarse por escrito
. Si pueden ser revocados o no
)on la sistemati-acin se busca dar co4erencia a las categoras tpicas de actos acogidas por el ordenamiento.
Algunas clasicaciones tradicionales carecen de valor y utilidad contempor(nea.
#unto de vista del poder utili-ado para su e0pedicin: la diferencia entre actos de poder o autoridad ,recurribles a la
justicia especial. y actos de gestin ,ante la justicia ordinaria o com%n.
#unto de vista de la vinculacin con el Servicio #%blico: diferencia entre actos de servicio p%blico y actos ajenos al
servicio.
!istintos actos administrativos que 4an sido o bjetos de regulacin en la ley del #rocedimiento Administrativo
General:
a. Generales e individuales
b. 'erminales& denititivos o resolutivos y los actos de tr(mite& preparatorios o actos del procedimiento.
c. *avorables o ampliatorios& los de gravamen y los denegatorio.
d. #ersonales y reales
e. 10presos& t(citos e implcitos.
. 5mpugnables& consentidos y rmes.
g. )onstitutivos y meramente declarativos.
%. !e incoacin& instruccin& ordenacin& intimacin& resolutorios y de ejecucin
i. 5ndividuales y en masa
!. !e rgano unipersonal y de rgano colegiado
,. Simples y complejos
l. 6riginarios y conformatorios.
*.1. Los actos -dministrativos seg'n sus destinatarios. -- generales e individuales
Los AA generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derec4o& sea formado por un n%mero
indeterminado o determinado de personas.
!iferencia entre acto administrativo de efectos generales y el acto normativo de efecto general
AA es general porque interesa a una pluralidad de destinatarios indenticados o identicables y no porque tenga
contenido normativo como el reglamento.
1l acto individual o singular es el destinado en especco a una o varias personas& identicadas nominativamente
o por su pertenencia a un colectivo objetivo.
1n la ley 4ay un tratamiento 4omog"neo para los actos reglamentarios y para los actos administrativos generales
porque dice que deben ser publciados en va principal.
#ublicacin en va principal: medio idneo y suciente para transmitir decisiones de la autoridad que no tiene
debidamente identicado y circunscrito un grupo de administrados interesados.
!ecisiones objeto de publicacin son: disposiciones de alcance general y AA que interesan a un n%mero
indeterminado de administrados que no se 4an apersonado.
Las decisiones adminitrativas individuales se siguen por la noticacin.
*.2. Los actos adminitrativos seg'n su contenido
*.2.1. -ctos terminales& de/nitivos o resolutivos y actos de tr0mite& preparatorios o actos del
procedimiento
Acto denitivo: pone n al asunto administrativo
Acto de tr(mte: tiene car(cter preparatorio
1l AA de/nitivo es el que pone n a un asunto en cualquiera de las instancias del respectivo procedimiento
administrativo. La forma usual de 4acerlo es pronunci(ndose sobre el fondo del asunto ,petitorio o deniendo el
tema de ocio.
'ambi"n se considera AA denitivo la resolucin que acepta un desistimiento o declara el abandono.
AA de tr0mite calica a todos aquellos actos instrumentales preparatorios del acto denitivo. )ontienen
declaraciones de conocimiento o de juicio.
Los actos de tr(mite pueden ser:
a. 1n sentido estricto o de mero tr(mite que son actos de gestin del e0pediente que no tienen impacto directo en
los administrados.
b. 7edidas cauterales
c. Actos pendientes de aprobacin
d. !ecisiones sobre incidentes
#ara la impgunacin de los actos de tr(mite solo pueden ser cuestionado autnomamente en aquellos supuestos
e0cepcionales cuando su contenido impida la continuacin del procedimiento.
Se 4a denido como actos impugnables a los siguientes:
Actos denitivos o resoluciones: deciden el procedimiento y no concluyen la instancia administrativa.
Actos de tr(mite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento: por ejemplo una resolucin que
declara abonadono o falta de subsanacin de ciertos requisitos.
Actos de tr(mite que produ-can indefensin: aquellos que colocan al administrado en imposibilidad de
defenderse de otro modo. ,denegacin de una prueba.
*.2.2. -ctos avorables o ampliatorios& actos de gravamen y actos denegatorios
Adopta como criterio los efectos de la decisin administrativa en la esfera jurdica del destinatario del acto& seg%n sea
la incidencia favorable ,creando un derec4o. o desfavorable ,pro4ibiciones. o negativa pero neutral ,actos
denegatorios de una pretensin.
AA favorables& conformadores o ampliatorios: admisin& autori-acin& licencia& permisos& concesin.
AA de gravamen: rdenes& actos e0tintivos de derec4os& las sanciones y todos los que impoenen cargas&
obligaciones...
Los actos favorables o ampliatorios pueden tener ecacia anticipada a la noticacin o publicacin del acto.
Alegacin e0clusiva: requisito indispensable para los procedimientos de gravamen.
1l legislador 4a consagrado a favor del administrado su derec4o a moderacieon de actos gravamen. ,tratamiento
limitante.
#rincipio de ra-onabilidad: regla adicional para las decisiones de gravamen
#auta fundamental a la autoridad que tiene competencia para producir actos de gravamen: producirla de manera
legtima& justa y proporcional.
La norma contempla que para cumplir con el principio de ra-onabilidad una disposicin de gravamen debe:
Adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuda
7antener la proporcin entre los medios y nes
Actos denegatorios: constituyen un rec4a-o de las pretensiones planteadas por un administrado.
*.2.*. -ctos administrativos personales y actos administrativos reales
Los personales son los que regulan de modo directo y concreto la posicin jurdica o la conducta de los
administrados.
1l real est( dirigido a concretar situaciones jurdicas patrimoniales& por medio de las cuales se calica la regularidad
de una actividad.
La utlididad de la diferencia esta en la transmisibilidad del estatuto que produce el acto administrativo& los personales
que le siguen a los sujetos durante la vigencia del acto y los reales que son separables de las personas.
*.*. Los actos administrativos seg'n la orma de e#teriori)acin de la declaracin. -ctos administrativos
e#preoss& t0citos e impl"citos
1l criterio es la forma o modo como se documentan y se da a conocer la voluntad administrativa al e0terior.
La declaracin que contiene al acto administrativo debe ser e0presa y formal para poder ser reconocible por terceros
y poderles vincular con su ecacia.
8utc4inson arma que el car(cter escrito se sustenta en la conveniencia a favor del administrado porque:
a. 5mpide ejercer presiones sobre el particular
b. 6bliga a fundar las decisiones
c. 10ige decidir todas las peticiones
d. #ermite una mejor apreciacin de los 4ec4os por parte de los rganos superiores.
La regla es que las resoluciones sean escritas y despu"s se 4aga un documento admin adicional de noticacin.
#ara algunos estos documentos de noticacin no sonn AA y no so impugnables.
#ara otros ,y lo que postula la lectura. se impone reconocerles condicin de acto aunque prescindan de las formas
propias de las resoluciones.
Algunos actos administrativos e0presos son e0teriori-ados por medios gestuales& signos y se9ales. ,tr(nsito.
1sto junto con las decisones escritas son los actos e#presos.
'ambi"n pueden ser e0teriori-ados t(citamente: cuando se deduce racionalmente.
AA implcitos: aquellos comportamientos de los que se desprende una declaracin de voluntad de un rgano
administrativo sin seguir el procedimiento.
*.4. Los actos administrativos seg'n su impugnabilidad. los actos administrativos impugnables&
consentidos y los /rmes.
1l acto que no es rme es el que puede ser impgunado por va admin a trav"s de recursos admin.
Acto rme ya no puede ser impgunado por las vas ordinarias del recurso administrativo o contencioso administrativo.
:encidos estos pla-os& el administrado queda sujeto a estos actos sin poder alegar nada.
Acto no rme no puede ser cuestionado.
La rme-a no es para la administracin& siempre puede revisar el acto de ocio.
La rme-a solo se da en los AA e0presos.
1l acto denitivo: el que deide una cuestin de fondo.
Acto que causa estado: es el que es susceptible de ser recurrido en va contencioso administrativa.
Un acto denitivo cuando no es recurrido en va judicial deviene en rme y cuando no se recurra en va ordinaria
admin tambi"n puede derivar en rme.
La rme-a del acto no es erga omnes& sino en funcin del administrado.
1l administrado que no 4a sido citado en el procedimiento& podra impugnarlo no obstante adquiera rme-a.
/o se 4a acogido la tesis de los actos polticos o actos institucionales.
*.1. Los actos seg'n la incidencia en el contenido de situaciones !ur"dicas. actos constituvios y meramente
declarativos
Actos constitutivos cuando crean& modican o e0tinguen relaciones o situaciones jurdicas.
Actos declarativos que se limitan a acreditar relaciones o situaciones pree0istentes& la vericacin o constatacin con
fuer-a de certe-a jurdica de un 4ec4o o de un derec4o.
*.2. Los actos administrativos por su uncionalidad en el procedimiento administrativo. actos de incoacin&
instruccin& intimacin& resolutorios y de e!ecucin
-ctos de incoacin. dirigidos a abrir el procedimiento& cumpliendo su deber de ocilaidad o principio inquisitivo
in4erente a la funcin p%blica.
'iene como requisitos objetivos:
a. 5nciativa propia de la autoridad superior con competencia para dictarlo
b. 6rden superior
c. #eticin ra-onada de otro rganos ,uno que no es competente.
d. !enuncia ,voluntad unilateral del administrado no es decisiva.
Las autoridades administrativa son las que dan inicio al procedimiento de ocio mediante actos de incoacin.
1l acto de inicio de un procedimiento debe ser noticado indmediatamente a los administrados.
1n los actos de incoacin de procedimientos de ocio resulta necesario tener una mayor precisn para resguardar los
intereses de los administrados.
La ley e0ige un plus de informacin a la Administacin: poner en conocimiento de los administrados involucrados en
el procedimiento toda aquella informacin referida a:
La naturale-a del procedimiento de ocio
Alcance del procedimiento de ocio
#la-o estimado de su duracin
!erec4os y deberes en el procedimiento especco
La entrega de la informacin es conjuntamente con la noticacin del acto de incoacin del procedimiento
-ctos de instruccin. son aquellos dirigidos por la autoridad a acopiar los elementos necesarios para formarse
conviccin de la verdad material indispensable para decidir el derec4o aplicable al caso.
#odemos referirnos en puridad a dos ipos diferentes de decisiones: aquellas dirigas a aportar datos al e0pediente y
aquellas que constituyen actividad probatoria
Aportacin de datos: se incorporan al procedimieno y al e0pediente determiandas informaciones& datos o normas
pree0istentes al caso que ser(n evaluadas por la autoridad en su momento. ,requerimientos de informes legales&
solicitus de documentos a las autoridades y la solicitus de informacin a los administrados.
Actividad propiamente probatoria: aquellos medios que permiten demostrar la veracidad de las informaciones y
documentos aportados. ,actos que ordenan la actuacin de pruebas testimoniales& declaraciones& peritajes& etc..
-ctos de ordenacin. son aquellos dirigidos a que el procedimiento administrativo se desarrolle de acuerdo con las
pautas establecidas en la ley.
)omprenden los actos de impulso ,decisin sobre la queja. y los actos de direccin por los que la autoridad dispone
las actuacions de los administrados y otras autoridades ,noticacin& empla-amiento;
1stos actos se reeren al conjunto de decisiones interloc
utorias que conforman la actividad encaminada a que el procedimiento se desarrolle de acuerdo con las pautas
establecidas en la ley
La doctrina reconoce que los actos de tr(mite o de ordenacin son por lo general tres tipos:
a. Actos de impulso que actuando 4acia el futuro tienden a 4acer avan-ar el procedimiento.
b. Actos de direccin por los que la autoridad gobierna las actuaciones de los administrados y otras autoridades.
c. Actos de constancia que dirigen a documentar actuaciones reali-adas.
-ctos de intimacin. actos que restringen la libertad del administrado& pero en situaciones concretas al interior d
eun procedimiento administrativo.
La doctrina los conoce como advertencias& requerimientos& empla-amientos& citaciones& etc.
Se les sujeta a un mismo r"gimen& tratamiento unitario.
Son situaciones en lsa que la admin informa de algo al administrado.
1n doctrina se diferencia la intimacin$orden de la intimacin$invitacin.
5ntimacin$orden: intencin de la admin es coaccionar al administrado a que cumpla con el objeto.
5ntimacin$invitacin: medio e0igido por la ley a la Administracieon para advertir al administrado de aquellas
situaciones que pueden afectar sus derec4os e intereses .
-ctos resolutorios. resoluciones denitivas que atendiendo al fondo del asunto las autoridades emiten.
-ctos de e!ecucin. AA que reali-an las autoridades con la nalidad de llevar a cabo en la pr(ctica maerial la
decisin ejectuiva de la Administracin. La valide- de las actuaciones del procedimiento administrativo ejecutivo est(
subordinada a la del acto que pretende ejecutar. 1l procedimiento de ejecucin es cone0o con el anterior& pero si se
produce alguna infraccin del procedimiento ejecutivo esta es autonoma siendo impugnable por s misma.
*.7. Los actos seg'n su orma de produccin. actos individuales y actos en mesa
#roducto de la demanda de resoluciones administrativas la legislacin 4a previsto la posibilidad que las autoridades
acudan a frmulas tecnolgicas que le permiten resolver e0pedientes repetitivos bajo la forma de AA en masa.
/ueva clasicacin de AA: se diferencia entre actos individuales tradicionales& en los que la autoridad emite una sola
declaracin para cada caso contenido en un e0pediente administrativo y los actos en masa& donde e0iste una sola
declaracin para resolver varios procedimiento.
Los actos 4omog"neos son producidos de modo independiente sin relacin entre ellos.
Aquellos actos que por ser de una misma naturale-a se repiten por las autoridades administrativas& de ocio o pedido
de parte. ,licencias& permisos& etc..
7ediante los AA en masa puede integrarse la decisin en un solo documento bajo una misma motivacin.
*.3. Los actos seg'n el rgano del que emana
1l rgano puede ser unipersonal o colegiado.
6rgano unipersonal: el acto es denominado comunmente resolucin o decisin administrativa
6rgano colegiado: el acto adopta la denominacin de acuerdo.
<equisitos comunes de competencia& objeto& nalidad p%blica& motivacin y procedimiento regular son comunes a la
valide- de todos los AA.
#ara la valide- de los actos de rganos colegiados deben satisfacerse requisitos comunes y requisitos especiales de
quorum& sesin y deliberacin.
*.4. Los actos seg'n el n'mero de rganos intervinientes. actos simples y comple!os
1l acto simple es aquel cuya declaracin de voluntad proviene de una sola instancia u rgano administrativo
entendido como unidad estructural de la admin.
Lo regular es que los AA provengan del concurso de dos o m(s rganos administrativos donde cada uno aporta
elementos dirigidos a obtener una unidad decisoria com%n. 1stos son los actos complejos.
Las declaraciones pueden ser uniformes con la decisin nal o tambi"n pueden ser desiguales y resultar en un solo
acto administrativo en funcin de la posicieon& la jerarqua o competencia de la instancia decisoria.
Actos administrativos universitarios: comien-an con una decisin del )onsejo de *Acultad& luego el <ector
*.15. Los actos administrativos originarios y con/rmatorios
La categora de AA orginarios es meramente formal& porque en realidad todos son originarios.
La utilidad de esta categora est( en que sirve para caracteri-ar contrario sensu los denominados actos
conrmatorios.
Actos conrmatorios: aquellos que reiteran el contenido de otro acto anterior recado en el mismo procedimiento o en
otro anterior y que por lo general deniegan pretensiones a los administrados.
La utilidad es establcer la inimpugnabilidad de estos actos conrmatorios.
Se deben e0igir iguales circunstancias procedimientales para dictar el acto incial y el conrmatorio.
Adem(s debe re=ejar los mismo fundamentos jurdicos y que no contenga declaraciones esenciales disntintas de las
efectuadas en el primero.