Diputacin Provincial de Soria Asistencia Tcnica a Municipios

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CIRCULAR INFORMATIVA
SOBRE CRITERIOS NORMATIVOS PARA TRAMITACIN DE LICENCIAS URBANSTICAS EN EL
CASO DE
EDIFICACIONES DE ESCASA ENTIDAD CONSTRUCTIVA
- Merenderos (pequeas edificaciones que no sean vivienda, vinculadas al ocio).
- Cocheras y/o trasteros.
- Casetas de aperos, etc.
Ante las numerosas consultas que sobre estas construcciones se vienen realizando a estos
Servicios, y las dudas que en cuanto a tramitacin de las licencias urbansticas plantean los servicios
jurdicos municipales, se exponen a continuacin distintas cuestiones sobre la aplicacin de la normativa
al respecto.
Se pretende con ello transmitir a los rganos municipales competentes los criterios seguidos por
estos Servicios Tcnicos para mejorar y agilizar las consultas y trmites que resulten necesarios.
El control municipal sobre estas solicitudes abarca varios aspectos:
- El cumplimiento de la Normativa Urbanstica.
- El cumplimiento de la normativa tcnica y sectorial.
- El control documental.
La primera cuestin es que son actos constructivos sujetos a licencia urbanstica, por incluirse en el
artculo 288 del RUCyL, y que, por tanto, debern resultar conformes al planeamiento aplicable y contar
con los informes y autorizaciones de otras administraciones que resulten necesarios, en su caso.
Como segunda cuestin, aparece la necesidad o no de proyecto, dado que, por lo general se trata
de construcciones de pequeo tamao y uso auxiliar, siendo un problema generalizado la insuficiencia de
los datos aportados en las solicitudes para conocer suficientemente su objeto.
A continuacin se exponen, como se ha dicho, los criterios seguidos, recogindose al final algunas
aclaraciones sobre procedimiento abreviado, la licencia de primera ocupacin y casos particulares como
son las construcciones prefabricadas y los derribos.
A) NORMATIVA URBANSTICA:
A.1) MUNICIPIOS SIN PLANEAMIENTO URBANSTICO MUNICIPAL, siendo aplicables los artculos
66 a 74 del RUCyL y Normas Subsidiarias Provinciales:
a.1.1. Suelo rstico comn:
Si no son edificaciones agrcolas vinculadas a una explotacin de 6 Has (2 Has en regado),
solo se permiten casetas de aperos para huertos de 8 m y sin cimentacin (art. 4.5.2
NN.SS.PP).
Los merenderos, como edificaciones vinculadas al ocio, requieren una parcela mnima de
50.000 m y 20 m de separacin a linderos (art. 5.2.17 NN.SS.PP) y autorizacin previa a la
licencia por parte de la Comisin Territorial de Urbanismo.
En caso de ser suelo rstico protegido se aplicarn adems las limitaciones establecidas
segn el tipo de proteccin.
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a.1.2. Suelo urbano:
Solo se permiten cocheras o almacenes agrcolas bajo las condiciones del artculo 4.2.5 de las
Normas Subsidiarias Provinciales:
- Superficie construida inferior a 100 m.
- No estar separados ms de 25 m de la edificacin principal de vivienda a la que darn servicio.
Los merenderos, por tanto, no estn permitidos si no son auxiliares de una vivienda existente
en el ncleo. Si no se dispone de vivienda en la localidad la edificacin deber alcanzar al menos la
categora de vivienda mnima, quedando sujeta a toda la normativa urbanstica y tcnica exigida
(proyecto tcnico, etc.).
A.2) MUNICIPIOS CON PLANEAMIENTO URBANSTICO MUNICIPAL:
Se aplicar lo dispuesto en dicha normativa urbanstica para estos usos, o asimilables.
B) DOCUMENTACIN NECESARIA:
B.1) NECESIDAD DE PROYECTO TCNICO:
La exigencia legal de proyecto viene determinada por la Ley 38/1999 de Ordenacin de la
Edificacin (en adelante LOE). Dicha Ley regula el proceso edificatorio para conseguir los objetivos de
calidad de la edificacin demandados por la sociedad, lo que incide tanto en cuestiones de seguridad
como de bienestar de las personas. En su artculo 2 se define el concepto de edificacin, obras incluidas
en el mbito de aplicacin de la Ley y que necesitan proyecto, incluyendo:
a) Obras de edificacin de nueva construccin, excepto aquellas construcciones de escasa
entidad constructiva y sencillez tcnica que no tengan, de forma eventual o permanente,
carcter residencial ni pblico y se desarrollen en una sola planta.
b) Obras de ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin que alteren la configuracin
arquitectnica de los edificios, entendiendo por tales las que tengan carcter de intervencin
total o las parciales que produzcan una variacin esencial de la composicin general exterior, la
volumetra, o el conjunto del sistema estructural, o tengan por objeto cambiar los usos
caractersticos del edificio.
c) Obras que tengan el carcter de intervencin total en edificaciones catalogadas o que
dispongan de algn tipo de proteccin de carcter ambiental o histricoartstico, regulada a
travs de norma legal o documento urbanstico y aquellas otras de carcter parcial que afecten
a los elementos o partes objeto de proteccin.
Las construcciones que aqu tratamos, siendo nueva construccin, para quedar fuera del mbito de
esta Ley, y por tanto quedar exentas de la obligacin de proyecto tcnico, debern cumplir las
condiciones de la excepcin contemplada en el anterior apartado a). Estos Servicios Tcnicos valorarn
las siguientes caractersticas de la construccin:
- No podrn destinarse a uso residencial ni pblico, ni siquiera de forma eventual, por lo que sus
caractersticas y dimensiones debern responder al uso solicitado.
- Planta baja.
- Escasa entidad constructiva: Entendindose por tales las edificaciones de pequeas
dimensiones y sin relevancia en el entorno.
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- Sencillez tcnica: Aquellas que no contengan elementos que requieran clculo tcnico ni
complejidad en la ejecucin, o que no tengan que cumplir, por su uso, caractersticas o
ubicacin, especiales requisitos tcnicos (proteccin contra incendios, seguridad, etc).
Estos dos ltimos parmetros, por tratarse de conceptos jurdicos indeterminados, no permiten
cuantificacin ni mayor concrecin (metros cuadrados, materiales, etc) por lo que sern valorados
por el los servicios tcnicos en cada caso que se plantee.
B.2) DOCUMENTACIN MNIMA:
Todos los actos constructivos sujetos a licencia deben cumplir la normativa urbanstica aplicable en
el Municipio, por lo que el control municipal debe comprobar la adecuacin de la construccin a los
parmetros permitidos (ubicacin, altura, edificabilidad, retranqueos, condiciones estticas, etc).
Para ello es necesaria la presentacin de una documentacin mnima que permita definir con
claridad la solicitud, que podr denominarse de mltiples formas (memoria, memoria tcnica, etc).
En algunos casos, el planeamiento urbanstico municipal establece el contenido de esta
documentacin mnima que se ha de presentar para nuevas construcciones que no requieran proyecto.
En municipios con Normas Subsidiarias Provinciales, aunque en este caso no resulta aplicable el
trmino de obras menores, el artculo 7.0.4, punto e, establece la documentacin mnima que debe
acompaar a la solicitud, y que en el caso de las construcciones que aqu tratamos debe contener:
- Plano de situacin de la obra, y referencia catastral.
- Planos a escala y acotados de planta, seccin y alzados con detalle suficiente para comprobar
el cumplimiento de las condiciones de posicin de la edificacin dentro de la parcela, de
volumen, estticas, etc.
- Si la construccin tiene instalaciones debern presentarse tambin los planos
correspondientes, especificando en su caso las acometidas a las redes municipales.
- Relacin de materiales de acabado que se van a utilizar.
- Presupuesto real de la obra.
Por tanto, esta documentacin es la mnima que debe presentarse siempre. En el caso de que, a la
vista de esta documentacin, por las caractersticas y circunstancias particulares de la construccin y
segn los criterios antes expuestos, los servicios tcnicos determinen la necesidad de Proyecto Tcnico,
se requerir su presentacin de acuerdo con el procedimiento establecido.
B.3) TCNICO REDACTOR DEL PROYECTO:
B.3.1) En el caso de necesitar la edificacin proyecto tcnico por estar incluida en el mbito de aplicacin
de la LOE, le titulacin habilitante del tcnico proyectista depender del uso de la construccin,
segn lo dispuesto en sus artculos 2 y 10.
En este caso la LOE establece tambin la exigencia de director de obra y director de ejecucin de
la obra, estableciendo las responsabilidades que corresponden a cada uno de ellos.
B.3.2) En el caso de NO necesitar la edificacin proyecto tcnico pero s, como se ha visto,
documentacin mnima, resulta conveniente que este est elaborada por un tcnico, aunque sin
necesidad de una titulacin determinada.
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B.4) VISADO:
En el caso de necesidad de Proyecto Tcnico, este deber estar visado por el colegio profesional
correspondiente, salvo disposicin en contra.
En el caso de presentarse la documentacin mnima, el visado de la documentacin no resultara
obligatorio.
C) NORMATIVA TCNICA Y SECTORIAL:
En el caso de resultar edificaciones incluidas en el mbito de aplicacin de la LOE, el Proyecto
Tcnico deber justificar el cumplimiento de la normativa tcnica aplicable (Cdigo Tcnico de la
Edificacin, normativa sectorial, etc.).
En todos los casos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 291.3 del RUCyl, la licencia
urbanstica no podr otorgarse hasta que sean otorgadas las autorizaciones administrativas previas que
fueran necesarias conforme a la legislacin sectorial.
OTRAS CUESTIONES RELACIONADAS CON ESTE TIPO DE CONSTRUCCIONES:
PROCEDIMIENTO ABREVIADO:
El plazo para el otorgamiento de licencias urbansticas para este tipo de construcciones es el general
establecido en el artculo 296 del RUCyL, tres meses, salvo que el Ayuntamiento disponga de
Normas Urbansticas Municipales u Ordenanza que sustancie un procedimiento abreviado de acuerdo
con las condiciones del artculo 294 del RUCyL.
LICENCIA DE PRIMERA OCUPACIN:
Cabe precisar que, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 288 del RUCyL, la primera ocupacin o
utilizacin de estas construcciones (merenderos, cocheras, trasteros, etc.) tambin queda sujeta a
licencia urbanstica, para cuyo otorgamiento, el Ayuntamiento comprobar la correspondencia de las
obras ejecutadas con la licencia otorgada. En aplicacin de lo dispuesto en el artculo 302 del RUCyL,
las entidades prestadoras de los servicios de suministro de agua, energa elctrica etc. no podrn
contratar definitivamente sus servicios sin la acreditacin previa de dicha licencia.
CONSTRUCCIONES PREFABRICADAS:
Las construcciones prefabricadas quedan sujetas exactamente a las mismas exigencias urbansticas
y tcnicas que las construcciones tradicionales o de obra civil. No se conoce ninguna normativa que
establezca un rgimen legal distinto para este tipo de construcciones.
En general son construcciones previstas para permanencia indefinida, estable, y conectadas a los
servicios de abastecimiento, saneamiento y suministro elctrico.
Solo se consideran mviles aquellos elementos diseados expresamente para su desplazamiento y
circulacin (caravanas) sujetos a normativa sectorial y sobre mbitos autorizados; y mviles y/o
provisionales, aquellos elementos vinculados a un evento temporal (ferias, casetas auxiliares para la
ejecucin de unas obras, etc) que quedan tambin sujetos a licencia urbanstica de acuerdo con el
artculo 288 a).9. del RUCyL.
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DERRIBOS:
En coherencia con los criterios expuestos para las obras de nueva construccin, (y siempre que se de
la conformidad urbanstica) se exigir Proyecto Tcnico para los derribos de edificaciones, excepto
para aquellas de escasa entidad constructiva y sencillez tcnica.