Tema No.

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INTRODUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO AGRARIO

SUMARIO

1.- Generalidades
2.- Concepto y naturaleza
3.- Organizacin del Derecho Agrario
4.- Etimologa del Derecho Agrario
5.- Definiciones del Derecho Agrario
6.- Lo tnico y nacional como objeto transversal del Derecho Agrario

1.- GENERALIDADES.- Histricamente la actividad agraria es considerada la
primera de las actividades humanas por tratarse de la accin del hombre vinculado al
aprovechamiento de los recursos naturales para satisfacer sus necesidades , se trata de
una actividad vital, por cuanto de ella depende la subsistencia del hombre para
satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin, vestido, vivienda y bienestar.
De la accin del hombre sobre la tierra surge la actividad agrcola, la pecuaria, la
industrial, agroforestal y otras actividades inherentes a la produccin y
aprovechamiento de los recursos naturales.
De este modo la actividad agraria que inicialmente estaba destinada a cubrir
fundamentalmente necesidades alimentarias, incursion en nuevas formas y nuevas
formas de aprovechamiento de los recursos que brinda la naturaleza, impulsadas por el
crecimiento demogrfico y la innecesaria satisfaccin de las necesidades humanas.
Pero lo que ms nos interesa al presente estudio es sealar que el Derecho Agrario es
importante as como su legislacin, sin embargo ni el Estado menos los sectores
involucrados en el mismo aportan posiciones claras y definidas que nos conduzcan a
encontrar soluciones para este problema , estas falencias a su vez origina conflictos
sociales de extrema gravedad, comprometiendo peligrosamente la existencia misma del
Estado.
Sin embargo es necesario hacer hincapi que desde los albores de la humanidad el agro
con sus diferentes usos y costumbres conformaron los afanes del hombre primitivo,
nmada y trashumante(conductor de ganado), abandon ms tarde tal condicin
transformndose en sedentario.
Aprendi entonces a someter a su voluntad la PARCELA cuyo cultivo inici en el valle
frtil. Naci as el derecho de propiedad inmueble, sea esta individual o colectiva, pero
propiedad al fin-
Este acontecimiento seguramente origin litigios entre la gente del agro, derivados de
la incertidumbre del DESLINDE natural o artificial , y en la solucin de estos
problemas se esboz, en esa hora temprana, el derecho de deslinde y
AMOJONAMIENTO.
Estos problemas posteriormente fueron absorbidos por el Derecho Civil, ya que aquellas
normas concebidas originariamente para la actividad del campo, sirvieron tambin para
la vida de la ciudad. Se advierte as cmo en esta etapa de la evolucin del derecho las
normas agrarias resultaron absorbidas por el Derecho Civil.
El D.A., como ciencia con autonoma propia es relativamente moderna y podramos
decir que constituye la ms notable de las instituciones que tienen que ver con el
desarrollo de los pueblos.
El D.A., est constituido por la Poltica Agraria que a su vez estructura la Reforma
Agraria, es decir que el D.A., es el todo y la Reforma Agraria constituye sus partes o
componentes.
2.- CONCEPTO Y NATURALEZA.-

Con relacin al CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO diremos que existen
numerosas conceptos, as tenemos que
:
LA ENCICLOPEDIA JURDICA OMEBA, dice queEl D.A. es el conjunto de
normas que regulan el ejercicio de las actividades agrarias , o sea el cultivo del
fundo, la forestacin, la ganadera y las actividades conexas. Y por que tales
actividades resultan organizadas en la empresa agraria

Por lo mismo estas normas regularan:
1.- La actividad agraria en todas sus variedades. Es decir, como proceso productivo, y,
2.- La Empresa Agraria, como organizacin.

Por su parte el tratadista LUCIO MENDIETA Y NUEZ afirma que :
El D. A. es el conjunto de normas , leyes, reglamentos y disposiciones en general,
doctrina y jurisprudencia, que se refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones
de carcter agrcola

Sin embargo el tratadista boliviano y catedrtico universitario ABRAHAM
MALDONADO , dice que: El Derecho Agrario como disciplina jurdica , se
desprende del Derecho Civil, y tiene por objeto el estudio de los fundamentos
jurdicos que se relacionan con la actividad agraria , que es la primera fuente de
sustento para el hombre

Existen muchos criterios acerca del concepto y la naturaleza del D.A., es as que
algunos autores manifiestan que el D.A., es una rama desprendida del Derecho Civil, en
tanto que otros aseguran que el D.A., es ms antiguo que el Derecho Civil, sin embargo
no debemos perder de vista que una cosa es el D.A., y otra muy diferente la actividad
agraria , esta ltima tan antigua como el hombre mismo y no est dems traer a colacin
las referencias bblicas que en el captulo del Gnesis nos habla de un paraso y que los
sucesores inmediatos de Adan eran Can y Abel, uno agricultor y el otro pastor.

Del mismo modo las primeras normas que aparecen en el Cdigo de Hammurabi, las
Leyes del Man, la Ley de las Doce Tablas y en la legislacin napolenica hacen
referencia a normas de la actividad agraria.
La separacin de la materia agraria del campo civil se concreta de modo incipiente en
todas aquellas instituciones que ya no resistan su convivencia con el aejo derecho de
la ciudad.
Conviene sin embargo precisar la diferencia entre los concepto RURAL y AGRARIO,
sealando que todo problema rural es agrario, ms no todo problema agrario es rural.


Lo rural se refiere a ese gran escenario donde se desarrolla la actividad campesina. Lo
agrario en cambio, compromete el problema de la tierra, su rgimen de uso, goce y
disfrute, arrendamientos rurales, produccin, comercializacin e institutos conexos que
exceden el mbito de lo rural, tales como: la poltica agraria, regmenes especiales,
crditos, rgimen de aguas, etc.

En cambio la NATURALEZA DEL D.A., parte del conocimiento de que el mismo se
divide en DOS grandes reas: Pblico y Privado.

Estamos en el campo del Derecho Pblico cuando por lo menos una de las partes es el
Estado y acta como persona de Derecho Pblico, es decir dentro de las potestades
inminentes y propias que le competen por su especfica calidad, As por ejemplo
cuando percibe y fija tributos, cuando expropia, cuando acta como regulador mdel uso
y aprovechamiento de las aguas, o cuando regula una actividad econmica determinada.

Estamos en el campo del Derecho Privado cuando se trata de relaciones particulares
entre s, aunque un a de las partes sea el estado, pero actuando como particular
cualquiera. Ejemplo: El Estado toma en alquiler un inmueble particular.

El D.A., es una disciplina de ubicacin mixta, pues por una parte su materia se
encuentra en el Derecho privado y gran parte del campo en el Derecho pblico.
As el rgimen de aguas , vialidad, poltica agraria, estn dentro del Derecho Pblico, en
tanto el arrendamiento rural por eje mplo estn en el campo del Derecho Privado.

3.- ORGANIZACIN DEL DERECHO AGRARIO

El D.A., qued instituido en nuestra legislacin positiva, vale decir en la Carta Magna
vigente a partir del Art. 393 hasta el 403 cuando se refiere a la Tierra y Territorio, luego
tambin en el Ttulo II referido al Desarrollo Rural Integral Sustentable que va del Art.
405 al 409, siendo este el marco normativo fundamental que rige toda la actividad
agraria nacional

Nuestra realidad demuestra que uno de los grandes problemas nacionales es el que se
refiere a la tierra, su tenencia, conservacin, distribucin y redistribucin.Se trata de un
verdadero reto a las organizaciones sociales, econmicas, regionales e institucionales
del Estado para recoger nuestra dinmica y larga historia y sobre esa base, proyectarnos
al futuro con firmeza y certidumbre.

La organizacin agraria significa distribucin, orden y concierto de las partes de una
cosa del cuerpo o de una obra, de acuerdo a este concepto, la estructura agraria est
constitda por factores que intervienen en el mundo agrario y estos son: Factores
Humanos, Materiales y Culturales

Entre los factores Humanos.estn los empresarios, los productores, los tcnicos y los
trabajadores en general.

Entre los factores Materiales estn , las tierras, las aguas, los capitales, las
herramientas y maquinarias.

Entre los Recuros Culturales se encuentran los jurdicos, econmicos, polticos,
religiosos, sociales, etc.

La base de la organizacin de la estructura agraria se la realiza con las relaciones de
produccin, teniendo en cuenta el aspecto social del trabajo, al decir de las relaciones de
Produccin teniendo en cuenta el aspecto social del trabajo, al decir de las relaciones de
produccin estn tienden a formar el conjunto social, dotado de una cohesin y
coherencia qie constituye el modo de produccin y que, histricamente se puede
identificar como una comunidad primitiva, una comunidad esclavista, feudalista o
capitalista.

La organizacin y las estructuras no pueden estratificarse, por eso se justifica el cambio
o modificacin permanente de las estructuras, y hay que desmerecer todo tipo de
rigidez y de conservadurismo, por ejemplo;romper con la actual estructura semi feudal,
una Reforma Agraria que se limita a la mera distribucin de ttulos, conservando una
explotacin feudal de la tierra, no podemos pensar en superar los dficits de la
produccin con este tipo de anacronismo, ms an si un proceso agrario es de carcter
revolucionario.

En Bolivia la clase campesina an no se ha integrado al desarrollo de la sociedad,
jstamente porque las estructuras estn corroidas, no hay cambios, ni hay programas que
posibiliten una remocin de los sistemas de produccin.
El orgen del Derecho Agrario nace como una respuesta a las exigencias de la vida
primitiva del hombre, en su incipiente actividad agraria.

4.- ETIMOLOGIA DEL DERECHO AGRARIO

Partimos del principio de que; el Derecho Agrario est constitudo por dos expresiones:
DERECHO y AGRARIO, sabemos que el Derecho proviene del latn:DIRECTUM, que
significa recto, sin torcer ni a uno ni a otros lado, es tomar una direccin, regir y
gobernar.
En tanto que AGRARIO viene del latn AGRARIUS, que a su vez deriva de
AGERAGRI, que significa campo

Sin embargo el tratadista WALTER MEDRANO, nos dice que el trmino Agrario,
viene del latn AGRARIUS, de AGER, que significa campo, es un trmino amplio
que comprende todo lo perteneciente o relativo al campo. Cuando a lo agrario se le
antepone la accin o actividad humana, nos encontramos con lo que se denomina la
actividad agraria.

DEFINICIONES DEL DERECHO AGRARIO

Pese a que el D.A es relativamente jven, sus definiciones son numerosas y que no se
trata de definir por definir, sino de encontrar en ellas los elementos tpicos de la materia
por razones cientficas o didcticas.
Por lo mismo sealaremos slo algunas que consideramos importantes:

VIVANCO, define as: Es el orden jurdico que rige las relaciones entre los sujetos
intervinientes de la actividad agraria con referencia a objetos agrarios.

ANGEL CASO, por su parte define al D.A. como el conjunto de normas jurdicas que
rigen a las personas , las cosas y los vnculos referentes a las industrias agrcolas.

REMO DI NATALE , a su vez define asi: El D.A. es el estatuto del campo.

CARRARA expresa que el D.A. es la totalidad de las normas que disciplinan las
relaciones que se constituyen en el ejercicio de la actividad agraria

MAGABURO, a su vez define al D.A., cvomo el conjunto autnomo de preceptos
jurdicvos que recaen en las relaciones emergentes de toda explotacin agropecuaria,
establecido con el fin especial de garantizar los intereses de aquellas explotaciones

HORNE, define como: conjunto de normas jurdicas particulares que regulan las
relaciones atinentes al trabajo, la produccin de los bienes y la vida del campo

OSSORIO, expresa que: El D.A. es el conjunto de normas concernientes a las
personas, a la propiedad y las obligaciones rurales

ISAIAS RIVERA finalmente afirma que: El D.A. que traducido en normas ,
constituye un elemento que permite el avance o estancamiento de una nacin. As como
el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica impone reformar y actualizar toda
aquella legislacin que incide sobre aspectos comerciales, tambin exige la adecuacin
de esta rama especial del derecho que regula las instituciones y actividades
agropecuarias a las nuevas realidades sociales.

Ref. bibliogrfica:Derecho Agrario Ramiro Barrenechea- La Paz 2007