Problmesconomiques n spcial

| NOVEMBRE 2013 44
JEAN-CLAUDE PRAGER
Lurbanisation est une des grandes tendances
de lhistoire des civilisations depuis les temps les
plus reculs ; elle a connu une acclration avec
la rvolution dmographique, la mondialisation et
le progrs technique. Elle est considre comme
une dimension du dveloppement: le taux durba-
nisation dun pays est reli statistiquement son
niveau de produit intrieur brut (PIB) par habitant,
les pays les plus avancs en Europe et en Amrique
du Nord affichant des taux plus levs. Les grandes
agglomrations concentrent la richesse de leurs
pays: la ville de New York avec 6,3% de la popu-
lation reprsente 10 % du PIB des tats-Unis, les
chiffres tant de 18 % et de 28 % pour la rgion
de Paris et de 10 % et de 25 % pour So Paulo.
Les trois cents plus grandes mtropoles du monde
reprsentent 19% de sa population et 48% de son
PIB
[1]
. La tendance gnrale lurbanisation et la
plus forte croissance des grandes villes se poursuit
actuellement, avec cependant une lgre inversion
dans certains pays avancs comme les tats-Unis,
le Royaume-Uni ou la France au cours des deux
dernires dcennies
[2]
.
Lurbanisation a deux faces: celle de laccumu-
lation des richesses et celle de la concentration
gographique des difficults pour les respon-
sables publics. Cette dualit savre une constante
de lhistoire et aucune des grandes mtropoles
occidentales ny a rellement chapp, que ce
soit Londres, Paris ou New York. Ceci amne
sinterroger sur la taille optimale des villes, vieille
1 Istrate E. et Nadeau A. (2012).
2 Kamal-Chaoui L. et Sanchez-Reaza J. (2012); Dijkstra L., Garcilazo
E. et McCann P. (2013).
question sans solution
[3]
. La concentration urbaine
comporte bien des avantages conomiques et
sociaux pour le niveau et la qualit de vie de
ses habitants. Cest dans les grandes mtropoles
que lon trouve en gnral une offre artistique
diversifie et de qualit, les meilleures occasions
de contacts, les siges sociaux dentreprises, les
avocats et les mdecins les plus rputs. Mais
aussi congestions de circulation, atteintes lenvi-
ronnement, dlinquance, difficults voire explo-
sions sociales comme Los Angeles en 1965, et
parfois mme des rvolutions comme celles des
printemps arabes ou de Prague.
Dans lagenda des dirigeants publics en qute
de progrs conomique et social de leurs villes, la
recherche de la prosprit, double dun objectif
de soutenabilit dans le trs long terme, ressemble
donc une alchimie jamais gagne davance.
Au-del des dbats sur la notion mme et la mesure
de la prosprit des mtropoles
[4]
, la question des
facteurs y contribuant comporte quelques lments
de certitudes mais beaucoup dinterrogations et
de sujets de dbats, notamment ds quil sagit de
passer aux prescriptions pour laction publique. La
croissance en gnral et, en particulier, celle des
territoires est encore une sorte de mystre
[5]
.
3 Desmet K. et Rossi-Hansberg E. (2012).
4 Les crits sur ces questions sont nombreux depuis quelques
annes, et les mdias sont friands de multiples classements
faisant appel de nombreuses composantes ; voir la synthse de
UN-Habitat, State of the Worlds Cities 2012/2013. Prosperity of Cities.
Cet ouvrage dfinit la prosprit par cinq lments: la productivit,
le niveau des infrastructures, linclusion sociale, la qualit de la vie
et la soutenabilit environnementale.
5 Helpman E. (2009).
LA PROSPRIT
DESMTROPOLES
JEAN-CLAUDE PRAGER, DIRECTEUR DES TUDES CONOMIQUES DE LA SOCIT DU GRAND PARIS
LE POINT DE VUE DE GRARD COLLOMB, SNATEUR-MAIRE DE LYON, PRSIDENT DU GRAND LYON
DOSSIER 45 JOURNES DE L'CONOMIE DE LYON 2013
conomies dchelle
et cots de transfert
La ville est une puissante et tonnante construc-
tion de lhistoire, du fait de forces maintenant bien
expliques par lconomie gographique, depuis
les travaux de Paul Krugman
[6]
: le dveloppement
des rendements dchelle dans les entreprises et
les territoires, ainsi que la rduction des cots de
transfert.
Les rendements dchelle sobservent dans la plu-
part des secteurs et modlent la recomposition per-
manente des chanes de valeur des entreprises. Les
progrs techniques et organisationnels viennent en
augmenter rgulirement la liste par ladjonction de
secteurs de services dont on croyait quils ntaient
concerns ni par les gains de productivit ni par
les effets dchelle. Les conomies dchelle sont
galement collectives, au sein des grandes villes
autant que dans certains clusters (districts indus-
triels) : chaque entreprise bnficie de la prsence
de ses homologues, grce un meilleur partage de
facteurs dans de nombreux domaines, marchands
comme non marchands : facteurs de production,
travail, circulation des ides, apprentissage des
savoir-faire. Ces effets dagglomration font que
le tout est suprieur la somme de ses parties. Ils
engendrent des gains de productivit et expliquent
pourquoi les entreprises installes dans les grandes
villes sont dsireuses et capables de payer des
salaires suprieurs ceux verss ailleurs, malgr des
prix fonciers levs.
Cette tendance la concentration est renfor-
ce par la rduction des cots de transfert et de
transport qui concerne les biens, les services, les
personnes et les connaissances. Si les cots de
transport et de transfert sont levs, on devine sans
peine que les units de production ont tendance
tre plus nombreuses et disperses car les gains
lis aux conomies dchelle sont contrebalancs
par des frais de transport importants. loppos,
lorsquils sont faibles, on peut imaginer que la tota-
lit de la production sera concentre dans quelques
tablissements capables dexploiter au maximum
les rendements dchelle. Limportance croissante
de la circulation des ides dans lconomie accen-
tue le rle majeur des agglomrations, et ceci
paradoxalement, parce que lon pense, tort, que
lInternet a supprim progressivement toute espce
de contrainte lie la distance dans lchange des
informations.
Ainsi, la construction de lespace conomique est
le fruit dun arbitrage entre rendements dchelle
6 En particulier son article sminal Increasing Returns and
Economic Geography (1990). Pour une approche introductive
lensemble de ces questions, voir Prager J.C. et Thisse J.F. (2012).
et cots de transferts. Ces lois conomiques sap-
pliquent un espace fortement diffrenci par
la gographie physique, mme si ses contraintes
sestompent dans lconomie moderne avec le
dveloppement des activits de services et la baisse
des cots de transport
[7]
.
Caractristiques
du pays dappartenance
La gographie physique est presque toujours
lorigine des villes qui se sont formes la rencontre
de voies de communication terrestres, fluviales ou
maritimes et cette vrit comporte une formidable
inertie historique : par exemple, la prsence dun
port est un catalyseur du dveloppement co-
nomique, au-del de la seule activit induite par
lactivit maritime
[8]
et les trois quarts des vingt
plus grandes villes du monde se sont dveloppes
autour dun port
[9]
.
Un autre lment dterminant pour le dynamisme
conomique dune mtropole a trait aux caract-
ristiques propres du pays auquel elle appartient et
aux politiques globales qui y sont conduites
[10]
. La
prosprit de Paris dpend beaucoup de celle de la
France, et Londres ou New York sont les emblmes
de leurs pays et de leurs cultures. Ainsi, le niveau de
croissance de son pays dappartenance est le prin-
cipal facteur explicatif de lexpansion dune grande
mtropole
[11]
.
Si lon dresse une liste des facteurs cls de la
prosprit, figure en tte le capital humain, celui-ci
recouvrant les connaissances et comptences accu-
mules au cours de la formation initiale, lensemble
de lexprience et des savoir-faire acquis durant la
vie professionnelle, y compris la formation continue,
mais galement les comportements conomiques.
Un stock plus lev de capital humain permet dtre
plus performant dans les activits professionnelles,
facilite les volutions des organisations, le dvelop-
pement et ladoption des nouvelles techniques, sans
parler de son influence sur la vie sociale et politique.
Le capital humain de chacun profite la socit dans
son ensemble au-del de la somme des bnfices
individuels. Il induit des externalits positives et est
donc la fois un bien priv et un bien public. Le lien
significatif entre capital humain et productivit indi-
viduelle et collective prend la forme dun engrenage
endogne car le premier de ces facteurs favo-
rise la croissance et linvestissement, tandis quen
7 Rappaport J. et Sachs J. (2003).
8 Au-del des considrations faites plus loin sur les villes-mondes,
voir Fujita M. et Mori T. (1996).
9 UN-Habitat (2008).
10 DCosta S., Garcilazo E. et Oliveira-Martins J. (2013).
11 Istrate E. et Nadeau A. (2012), p. 33 40.
46 Problmesconomiques n spcial
| NOVEMBRE 2013
retour, des investissements dans des technologies
avances augmentent le besoin en capital humain
de haut niveau. Ce dernier est la principale source
daugmentation de la productivit des mtropoles,
dans la mesure o la richesse et la diversit des
talents, regroups dans une rgion ou une mtro-
pole, y facilitent lmergence dides nouvelles,
le niveau dentrepreneuriat, linnovation, et leur
capacit dadaptation lvolution technologique
et aux chocs conomiques
[12]
. Les universits et le
potentiel de recherche scientifique, public comme
priv, sont ainsi devenus une composante majeure
de la dynamique conomique des mtropoles,
selon les principes de la thorie de la croissance
endogne
[13]
. Ces lieux de production des connais-
sances contribuent au niveau de qualification des
emplois locaux de par leur mission de formation
initiale et permanente, laugmentation du stock de
connaissances codifies, et les effets de diffusion de
ces dernires aux entreprises (transfert de technolo-
gies, spin-offs, contrats de recherche, consulting des
enseignants, rencontres diverses entre entreprises
et chercheurs), la proximit jouant un rle majeur
dans tous ces domaines
[14]
.
Connectivit externe et interne
Sur le plan externe, connectivit signifie ouverture
aux hommes, aux activits et aux ides venus dail-
leurs. Les villes-mondes ont t constamment, dans
lhistoire, des plaques tournantes des activits inter-
nationales les plus innovantes (commerce internatio-
nal, commerce maritime au long cours, puis finance
et services avancs, etc.). Cela a t vrai pour Rome,
Bagdad, puis Venise, Sville, Anvers, Amsterdam,
et enfin Londres et New York, les deux emblmes
du monde anglo-saxon, qui revendiquent encore
cette position. loppos, le repli est un marqueur
du dclin. Les cits les plus riches comme Genve,
Zrich ou Copenhague ne sont pas ncessairement
les villes-mondes les plus importantes, mais ce sont
des agglomrations appartenant des petits pays
dots dun trs haut niveau douverture interna-
tionale et de capital humain et qui ont fait preuve
dans lhistoire dune grande capacit dadaptation
lvolution conomique.
Comme on la vu, la force des effets dagglo-
mration, avantage de la grande ville, dpend de
lintensit et de la qualit des relations internes,
sur le march du travail, entre producteurs et uti-
lisateurs de connaissances. La connectivit interne
est une composante majeure de ce que lon peut
12 Gennaioli N., La Porta R., Lopez-de-Silanes F. et Shleifer A.
(2013).
13 Roberts M. et Setterfield M. (2010).
14 Dans une littrature rcente, voir Huggins R. et Johnston A.
(2009), ainsi que Drucker J. et Goldstein H. (2007).
appeler la machine innover
[15]
des mtropoles,
linnovation tant ainsi considre comme la trans-
formation de connaissances en valeur conomique.
La machine innover a une efficacit dont le
rendement rsulte de la connectivit, en particulier
de la densit et de la souplesse des liens entre
les chercheurs et les entrepreneurs, de laccessibi-
lit interne et externe, et des dispositions entre-
prendre des actifs
[16]
. La Silicon Valley, certaines
mtropoles suisses ou allemandes, ou encore la ville
de Stockholm, se situent sur la frontire defficience
de la machine innover, tandis que la rgion le-
de-France se trouve en de, limage de la France
dans son ensemble.
La connectivit, interne comme externe, procde
de la qualit des initiatives publiques susceptibles
de la renforcer, de facteurs institutionnels sur les-
quels la puissance publique peut exercer une relle
influence grce des actions persvrantes dans le
long terme, et des infrastructures de transport dont
la science conomique reconnat, depuis quelques
annes, le rle dans la localisation des emplois
et de la population, ainsi que dans la croissance
conomique
[17]
. Ces effets, dsormais bien docu-
ments dans la littrature
[18]
, dpendent de la
nature prcise des infrastructures considres, des
structures conomiques des rgions concernes
ainsi que des politiques daccompagnement mises
en uvre par les autorits publiques.
Laction de la puissance
publique: objectifs
etcontraintes
La confiance
[19]
, lun des facteurs institutionnels et
culturels complexes, dterminants pour lincitation
investir et innover, est galement un lment
constitutif de la cohsion sociale ; elle contribue
la rduction des cots de transaction et facilite la
ralisation doprations conomiques incertaines et
difficiles mettre en uvre. ce titre, elle favorise
la prise de risque et est un dterminant de la capa-
cit dinnovation des territoires
[20]
. La confiance en
lavenir prsente un caractre auto-ralisateur: aussi
la prosprit effective des villes dpend-elle beau-
coup des visions des dirigeants, publics comme pri-
vs, et de leur capacit crdibiliser leurs ambitions
auprs des populations et des investisseurs et donc
de peser sur leur propension entreprendre. Il est,
15 Baumol W.J. (2002).
16 Prager J.C. et Madies T. (2008a); Prager J.C. (2008b).
17 Duranton G. et Turner M.A. (2012).
18 Puga D. (2002); Ottaviano G. (2008).
19 Peyrefitte A. (1995); Fukuyama F. (1995).
20 Glaeser E., Laibson D., Scheinkman J. et Soutter C. (2000) ;
ZakP.J. et Knack S. (2001); Algan Y. et Cahuc P. (2010).
DOSSIER 47 JOURNES DE L'CONOMIE DE LYON 2013
en effet, dsormais reconnu que lentrepreneuriat
est une composante importante de la capacit
dinnovation ; en outre, ce dernier revt une forte
dimension rgionale, en raison de limportance des
asymtries dinformations pour la cration dentre-
prise haute valeur ajoute et du rle du milieu.
Les nombreuses tudes effectues depuis une
dizaine dannes montrent quil y a un lien signifi-
catif entre, dune part, le niveau dentrepreneuriat
dune rgion et son degr dinnovation et, dautre
part, son rythme de croissance.
Par ailleurs, une offre abondante de logements
bon march dans une ville est un facteur dattracti-
vit significatif pour les jeunes mnages et, dans le
cas contraire, la capacit de dveloppement de la
mtropole sen trouve fortement entrave.
Un dernier point, encore plus dlicat, rside dans
la capacit des autorits contenir les dsquilibres
sociaux inhrents au dveloppement urbain. Les
grandes mtropoles attirent la fois des activits
haute valeur ajoute et des travailleurs de qualifica-
tion leve, les rsidents les plus riches dsireux de
disposer des contacts et des ressources culturelles
quils ne trouvent pas dans les villes plus petites,
ainsi que des immigrants en raison de la large
palette demplois quils peuvent y occuper et des
soutiens quils attendent de leurs compatriotes arri-
vs avant eux. Les plus riches comme les plus pr-
caires y sont donc plus nombreux quailleurs, do
lampleur quy prennent les ingalits; il y a mme
un lien entre limportance de celles-ci et la taille des
villes
[21]
. On constate ainsi que nombre de grandes
villes amricaines connaissent des niveaux dingali-
ts trs levs, avec des indices de Gini
[22]
de lordre
de 0,50, les villes les plus ingalitaires tant New
York, Los Angeles et Miami. Dans le Grand Londres,
cet indice a fortement augment au cours des trente
dernires annes, en passant de 0,38 en 1996
0,45 environ en 2008
[23]
. Par comparaison, dans
21 Behrens K. et Robert-Nicoud F. (2008).
22 Lindice de Gini est une mesure synthtique des ingalits.
Plus il est grand, plus la rpartition est ingalitaire : 0 reprsente
lgalit parfaite et 1 une ingalit absolue o tous les revenus (ou
le patrimoine) sont concentrs sur un seul mnage. Une grande
prudence est ncessaire pour des comparaisons internationales
effectues sur la base de statistiques et de calculs htrognes.
23 Donnes tires de Prager J.C. et Thisse J.F. (2012).
lagglomration de Paris, ce chiffre tait de 0,35 en
2002, contre 0,32 en 1984
[24]
, tandis que le rapport
interdcile de 7,17 en 2009 est de 20% suprieur
celui de 1984
[25]
. Les ingalits se renforcent du fait
de ce que lon appelle les trappes spatiales: les
difficults rencontres dans lappareil ducatif, dans
laccs lemploi et la dlinquance sentretiennent
mutuellement jusqu former un cercle vicieux. Les
ingalits croissantes entre les territoires lintrieur
des grandes agglomrations ont un effet cumulatif
sur la dgradation des conditions de vie dans les
territoires les plus pauvres et sur lexpansion de la
criminalit
[26]
.
Tout ceci milite en faveur dune intervention
publique trs ferme, mme dassurer la prosp-
rit long terme et de corriger les dfaillances du
march, ses drives sociales et son approche insuf-
fisamment tourne vers les besoins du long terme.
Do le rle considrable des dirigeants publics
dont laction est dsormais reconnue comme une
cl de la prosprit
[27]
, alors mme que, parallle-
ment, la mondialisation se traduit par une perte de
leur pouvoir sur les territoires soumis leur autorit
et par la difficult croissante trouver les moyens
dassurer dans la dure dynamisme et prosprit
aux villes. Malheureusement les multiples tudes
conomiques existantes ne permettent pas de
conclure, dune manire gnrale, quant leffet
conomique rel de la plupart des instruments
cibls territorialement et utiliss par les politiques
de dveloppement des mtropoles. Tout est affaire
de circonstances prcises, de bonne adaptation des
leviers de laction publique la ralit des besoins
de chaque mtropole, de capacit dcider et de
continuit dans laction. Il sagit, en quelque sorte,
de la pierre philosophale des gouvernants bienveil-
lants et clairs, dont certains russissent fort bien
relever ce formidable dfi.
24 Behaghel L. (2008).
25 Extrapolations de lauteur sur les bases de donnes de lINSEE
(Chiffres cls de laire urbaine de Paris, 30 juin 2011). Le rapport
interdcile (9
e
dcile/1
er
dcile) est le rapport entre les revenus les
plus levs et les plus faibles, dont sont soustraits de part et dautre
les 10% de personnes dont les revenus par unit de consommation
sont les plus extrmes.
26 Glaeser E., Resseger M. et Tobio K. (2008).
27 Rodriguez-Pose A. et Garcilazo E. (2013).
48 Problmesconomiques n spcial
| NOVEMBRE 2013
LE POINT DE VUE
DE GRARD COLLOMB,
SNATEUR-MAIRE DE LYON,
PRSIDENT DU GRAND LYON
Dans son article, Jean-Claude Prager souligne ce
qui constitue le fait marquant de ce dbut de sicle :
linexorable monte en puissance du fait urbain.
En 2008, lOrganisation des nations unies (ONU) le
mentionnait
[1]
: pour la premire fois dans lhistoire
de lhumanit, le nombre durbains avait dpass
celui des ruraux. Et le phnomne va encore sac-
centuer puisque, tous les experts lannoncent :
lhorizon 2050, 70 % des hommes vivront en ville. Le
XXI
e
sicle sera donc le sicle des villes.
Pourquoi une telle concentration des hommes ?
Parce que les villes et, en particulier, les grandes
villes sont les lieux de dveloppement de cette co-
nomie globalise dans laquelle nous vivons dsor-
mais. Au dbut des annes 1990, la sociologue
amricaine Saskia Sassen
[2]
avait, en tudiant le
phnomne des villes globales, montr que lco-
nomie mondialise avait tendance sorganiser
autour de grandes mtropoles relies les unes aux
autres. Ces dernires, soulignait-elle, concentrent
chaque jour davantage les grands centres de dci-
sion, les grands mouvements de capitaux, le meilleur
des ressources humaines. Elles deviennent de plus
en plus les lieux principaux de linnovation. Inno-
vation scientique, innovation technologique mais
aussi innovation culturelle et sociale. Dans la mme
veine, Pierre Veltz
[3]
qualiait lui, la nouvelle cono-
mie mondiale dconomie darchipel faite de ux
entre les grandes mtropoles par-del les frontires
des tats-nations.
Ces analyses se trouvent aujourdhui conrmes
par les faits. Jean-Claude Prager cite par exemple
ltude Global metromonitor 2012
[4]
qui montre que les
300 plus grandes villes du monde concentrent 48 %
du produit intrieur brut (PIB) mondial. Et cette dyna-
mique continue malgr la crise, y compris dans les
pays o celle-ci a entran rcession ou stagnation.
Dune manire plus thorique et renvoyant aux
travaux de Paul Krugman
[5]
et de la nouvelle co-
nomie gographique, Jean-Claude Prager montre
1 Communiqu de presse de lONU, avril 2008.
2 Sassen S. (1991).
3 Veltz P. (2005).
4 Istrate E. et Nadeau A. (2012).
5 En particulier, Krugman P. (1990).
quels sont les facteurs lorigine de cette dyna-
mique conomique des grandes villes. Rendements
dchelle, rduction des cots de transport, impor-
tance des bassins de consommation sont autant de
facteurs qui se conjuguent pour renforcer les pola-
rits urbaines dans une sorte deffet boule de neige.
De ce fait, elles peuvent aussi attirer le meilleur des
ressources humaines et notamment cette classe
crative dcrite par Richard Florida
[6]
. Portes par
des facteurs conomiques, les grandes villes le sont
donc tout autant par la richesse du lien social qui sy
cre et par un bouillonnement dinnovation qui per-
met un choc de cration.
Mais si elles sont porteuses de promesses, les
grandes villes nen ont pas moins leurs revers.
la face lumineuse sajoute souvent une face plus
sombre. Risque de congestion et donc perte de la
mobilit, renchrissement du cot de limmobilier
pour les entreprises comme pour les particuliers,
misre sociale qui ctoie la plus grande richesse,
accroissement de la pollution. Les problmes
peuvent soudain se cumuler et la dynamique dune
ville peut progressivement senrayer avec le risque
de sortir du radar de lconomie globalise ou de se
voir renvoye sur ses franges.
Dans cet entre-deux, entre risque et chance, il y a,
comme lcrit Jean-Claude Prager, tout lespace de
laction publique, qui doit corriger les dfaillances du
march, cest--dire conjurer les menaces pesant
sur les villes et optimiser leurs atouts. La bonne
gouvernance publique est donc essentielle pour
une ville. Encore faut-il pour quelle puisse exister
quelle ait sappliquer lchelle pertinente. Cest
l tout lenjeu du dbat sur la loi de modernisation
de laction publique territoriale et dafrmation des
mtropoles en cours dans nos assembles.
Nous vivons dans un pays o le pouvoir central
sest traditionnellement construit contre ses terri-
toires. Ce fut le cas sous la monarchie mais aussi
sous la Rpublique qui organisa ladministration
du pays de manire descendante autour de dpar-
tements dont, on le sait, la taille tait dnie pour
permettre au prfet de porter partout les ordres du
pouvoir central en une journe cheval. Cest l une
organisation qui na videmment plus beaucoup de
sens aujourdhui mais qui continue pourtant exis-
ter. Dans cette conception centralisatrice, les villes
navaient gure de place possible. Pire, Fernand
6 Florida R. (2005).
DOSSIER 49 JOURNES DE L'CONOMIE DE LYON 2013
Braudel
[7]
soulignait, avec raison, que notre pays
stait largement construit contre ses villes. Parce
que ces institutions hrites du pass nont plus
aucune ralit ni conomique, ni sociale, ni encore
moins environnementale dans toutes nos grandes
agglomrations, il est urgent de mener le combat
pour ce que Jean Hantjens
[8]
appelle le pouvoir
des villes .
Cela passe par une rorganisation administrative
qui prenne enn en compte le fait urbain. En crant
quatorze mtropoles et en dotant de statuts particu-
liers les trois grandes villes, Paris, Lyon, Marseille,
en renforant le pouvoir des agglomrations, la loi
de modernisation de laction publique territoriale et
dafrmation des mtropoles constitue une avance
importante dans ce sens.
Pour dire quelques mots sur Lyon, je rappellerai
que cette agglomration fait partie des premires
avoir t constitues en Communauts urbaines
par la loi du 31 dcembre 1966. Le premier objectif
tait basique : il sagissait de permettre la ralisa-
tion des quipements lmentaires de salubrit
publique (rseaux urbains, eau, assainissement).
Mais trs vite, lagglomration lyonnaise est monte
en gamme. En 1978, elle prenait en charge la com-
ptence urbanisme avec la cration dune agence
spcialise et le passage progressif llaboration
dun plan local durbanisme dnissant une vraie
stratgie urbaine, notamment en termes de matrise
de ltalement urbain. En 1985, ctait la constitution
dun syndicat mixte de transports en communs en
charge de la mobilit. Puis partir de 1990, le Grand
Lyon sengageait dans la voie du dveloppement
conomique par un soutien afrm lentreprena-
riat et un travail partenarial avec les acteurs co-
nomiques pour constituer des ples dexcellence et
aller linternational. Sajoutaient encore, en 2004,
la comptence grands vnements culturels ,
puis en 2010, celle des infrastructures numriques.
On voit comment, pendant toute cette priode, le
Grand Lyon na cess de chercher sadapter pour
faire grandir lagglomration et la faire entrer dans le
cercle des grandes villes europennes.
Avec sa transformation en mtropole, cest un
pas supplmentaire qui va tre accompli demain
puisque cest lensemble des comptences - notam-
ment sociales - du dpartement que la mtropole
va exercer, permettant ainsi quaux projets urbains
7 Braudel F. (1986).
8 Hantjens J. (2009).
dvelopps aujourdhui, sajoute une capacit
mieux personnaliser la rponse apporter aux pro-
blmes des populations les plus fragiles, porte tra-
ditionnellement par le dpartement. Pour faire for-
mule, il sagit pour la mtropole de mieux articuler
lurbain et lhumain.
Si lagglomration lyonnaise souhaite renforcer
la densit des comptences exerces sur son ter-
ritoire, elle est aussi soucieuse de son environne-
ment gographique. Cest pourquoi, ds 2012, nous
avons cr un ple mtropolitain avec Saint-tienne
mtropole, la Communaut dagglomration du pays
isrois et ViennAgglo de manire mieux organiser
lensemble de laire mtropolitaine de Lyon autour de
quatre thmatiques majeures. Dabord lamnage-
ment du territoire pour renforcer le cur des pola-
rits urbaines et empcher un mitage destructeur
des espaces agricoles et des grands paysages natu-
rels. Ensuite la cration avec la rgion dun Syndi-
cat mtropolitain des transports, apte organiser la
mobilit sur la totalit de laire urbaine. En troisime
lieu, larticulation des ples dexcellence des diff-
rents territoires (sciences du vivant et technologies
vertes dans lagglomration lyonnaise, matriaux
sur la communaut dagglomration du pays isrois,
mcanique Saint-tienne) an de les conforter et
mme de pouvoir en faire surgir de nouveaux : la
robotique, par exemple. Dernire comptence, la
promotion des grands vnements culturels du ter-
ritoire vise enn un rayonnement international pour
lensemble des territoires.
Cest donc en travaillant sur lintensif (renfor-
cement du cur de la capitale rhnalpine) et sur
lextensif (articulation avec ses voisins) que Lyon
souhaite pouvoir relever le d mtropolitain et
conjuguer dynamique conomique, quilibre social
et qualit environnementale.
Ce modle lyonnais a marqu les discussions
du projet de loi actuel. Il a permis quavance la
construction de la mtropole Aix-Marseille. Il a sur-
tout montr que Paris et lle-de-France ne pouvaient
plus se contenter du statu quo. La fragmentation de
lle-de-France (plus de 1 200 communes, 114 inter-
communalits, 8 dpartements et une rgion) est
en effet un frein son dveloppement conomique
(en huit ans, elle a perdu 14 points de croissance
par rapport au Grand Londres
[9]
), et un facteur de
9 Selon lINSEE le-de-France, dans un article de juin 2011 intitul La
croissance francilienne tire par le tertiaire mais peu riche en emplois ,
la croissance du PIB de lle-de-France entre 2000 et 2008 est de 14 points
infrieure celle du PIB londonien.
50 Problmesconomiques n spcial
| NOVEMBRE 2013
rgression sociale (les fractures territoriales sont
de plus en plus marques entre communes riches et
communes pauvres).
Or, le problme de linadaptation des structures de
lle-de-France nintresse par les seuls Franciliens.
Cest un problme national. Par lampleur dmo-
graphique des populations concernes mais aussi
parce que, comme le montre Laurent Davezies
[10]
,
cette rgion contribue pour 29 % au PIB national
dont elle redistribue dailleurs une part signicative
aux autres territoires franais. Sans une le-de-
France o la machine innover peut fonctionner
plein, o la solidarit intercommunale est assure,
il ny aura donc ni croissance ni baisse durable du
chmage en France. Pire, des territoires entiers sont
susceptibles de seffondrer. Doter lagglomration
parisienne dinstitutions permettant dassurer le
dveloppement dinfrastructures de transport per-
formantes, la construction massive de logements,
la prservation des espaces naturels et agricoles
est donc un enjeu majeur non seulement pour Paris
mais galement pour la France.
Une fois la bonne chelle dnie pour assurer la
gouvernance de mtropoles, il reste approfondir
les objectifs qui doivent tre ceux dune bonne
action publique , ceux dont Jean-Claude Prager dit
que la thorie conomique peine parfois dtermi-
ner, mais que lexprience peut aider tracer.
Lexemple parisien montre bien que le premier d
relever pour toutes les mtropoles est dabord celui
de cette vivabilit laquelle fait rfrence Jean
Hantjens
[11]
et sans laquelle rien nest possible.
tre capable de garder nos villes vivables, faire que
puisse se concilier densit urbaine et bonheur indi-
viduel : faute de prendre cela en compte, certaines
mtropoles asiatiques, que gagne la congestion et
que ronge linscurit rencontrent aujourdhui de
grandes difcults. Quelle entreprise voudrait sins-
taller dans une ville o il est impossible de se dpla-
cer ? Quel cadre souhaiterait vivre dans un territoire
marqu par les troubles sociaux et linscurit ?
Penser lorganisation de la ville sur le long terme, est
donc la condition sine qua non de la prosprit des
mtropoles. On retrouve dans les leviers daction
disposition des lus pour relever ce d les facteurs
mis en vidence par Jean-Claude Prager.
Le problme du logement et dun logement de qua-
lit est videmment essentiel. Celui de la mobilit
10 Davezies L. (2008).
11 Hantjens J. (2010).
lest tout autant que ce soit en matire de connec-
tivit externe (liaisons ariennes, ferroviaires ou
autoroutires), ou de connectivit interne par le
dploiement des transports en commun ou des sys-
tmes nouveaux de mobilit : vhicules lectriques,
vlos en libre service, autopartage de vhicules
lectriques. Il sagit de construire la ville uide .
Enn la place de la nature dans la ville est clairement
lordre du jour. Il sagit dinventer cette ville-nature
qui, en mnageant des continuits vertes et en met-
tant en valeur les espaces naturels et agricoles qui
lentourent, permettra de rpondre aux nouvelles
aspirations des habitants des grandes mtropoles.
Mais gurer dans lconomie darchipel nest pas
sufsant ! Pour faire partie de ces livres vo-
qus par Fernand Braudel
[12]
, de ces mtropoles
qui inventent le monde de demain, il faut savoir se
distinguer, construire une image particulire. Cest
ce quont fait chacune leur manire des grandes
mtropoles europennes comme Copenhague,
Hambourg ou Barcelone. Pour reprendre les termes
utiliss pour la premire fois par Alfred Marshall
[13]
et trs largement dvelopps ensuite par la littra-
ture conomique, il sagit pour les villes de crer une
ambiance qui leur soit propre. uvre difcile car
cette ambiance est un combin dinnovation cono-
mique, dinnovation sociale, et de plus en plus din-
novation culturelle, dimage auprs de la jeunesse.
Cette ambiance est bien sr luvre des hommes
et des synergies quils peuvent crer entre eux. Le
principal levier pour la crer est donc bien, comme
le rappelle Jean-Claude Prager, le dveloppement
du capital humain tant en quantit quen qua-
lit. Cela suppose dagir sur la formation, ce que,
durant longtemps, les mtropoles franaises nont
fait que timidement parce quil y avait souvent une
coupure entre la ville et ses universits. Le regard
a chang depuis le dbut des annes 2000. Dans
la ligne de la stratgie de Lisbonne qui visait
crer dans les villes europennes lconomie de
la connaissance la plus avance du monde mais
aussi du classement acadmique de Shangha des
universits mondiales, qui est le reet de cette
irruption des universits au premier rang des pr-
occupations des villes, les mtropoles simpliquent
de plus en plus massivement dans les politiques
denseignement suprieur et de recherche an
quuniversitaires et chercheurs apportent tout leur
potentiel la dynamique urbaine. Aux projets des
12 Braudel F. (1986).
13 Marshall A. (1919).
DOSSIER 51 JOURNES DE L'CONOMIE DE LYON 2013
entreprises bien sr, mais aussi linvention de
cette ville intelligente qui rendra demain nos
mtropoles plus douces et plus faciles pour tous
leurs habitants. Cest aussi cette capacit inven-
ter ce futur-l qui permet aux grandes villes datti-
rer encore des talents, crant cette atmosphre de
conance dont Yann Algan, Pierre Cahuc et Andr
Zylberberg
[14]
ont montr quelle est en relation
directe avec tous les paramtres susceptibles de
14 Algan Y., Cahuc P. et Zylberberg A. (2012).
mesurer la vitalit dun pays ou dune ville (taux de
croissance, nombre de brevets dposs, etc.).
Bien sr, la prosprit des mtropoles nest pas
rductible une addition de paramtres thoriques,
aussi labors et rafns soient-ils. Pour russir,
laction publique doit entrer en cho avec les sp-
cicits propres chaque cit, sinscrire dans une
Histoire singulire, mobiliser des acteurs varis sur
un rcit. Saisir lidentit profonde de la ville est donc
lultime d de laction, un d qui fait du gouverne-
ment des villes une science profondment humaine.
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