LA SENTENCIA EN EL PROCESO CIVIL VENEZOLANO

La sentencia es un acto procesal exclusivo del Juez, quien estudia y analiza los hechos narrados por la parte
actora y los alegatos de la parte demandada, subsumiendo dichos hechos a derecho. El Juez se encuentra
amarrado al principio dispositivo, ya que no puede ir ms all, es un tema decidendum. El Juez hace una
creacin de la sentencia. Se aplica el principio Jura Novit Curia (el juez conoce el derecho) en la sentencia
dictada por el Juez, por eso se dice que la sentencia es una creacin del Juez.
Concepto:
Es el acto por el cual el Juez cumple la obligacin jurisdiccional derivada de la accin y del derecho de
contradiccin de resolver sobre las pretensiones del demandante y las excepciones de mrito o de fondo del
demandado.
PARTES DE LA SENTENCIA
La sentencia consta de tres partes:
1. Parte narrativa: en esta parte se narran todos los hechos ocurridos en el proceso, los alegatos sostenidos por el
actor y la defensa contenida en los alegatos del demandado, el sealamiento de las partes, el objeto de la accin
y de una manera general, todo cuanto haya ocurrido en el proceso.
2. Parte motiva: en esta parte el Juez valora los hechos con vista a las probanzas tradas a los autos, a los fines de
dictar la decisin pertinente. En esta parte igualmente se mantienen los fundamentos de la decisin. En esta
parte se expresan los motivos que tuvo en Juez para dictar su decisin, y as lo seala el Art. 243 CPC, al exigir
que la sentencia contenga los fundamentos en que se apoye.
3. Dispositiva o Resolutoria: esta parte es la que viene a definir el problema que se discute y donde consta en
verdad la decisin que declara sin lugar o con lugar la demanda. El Art. 243 establece que esa decisin debe ser
expresa, es decir, formalmente manifestada; positiva, es decir que no est sujeta a condicin ni modalidad de
ninguna especie y precisa, que se comprenda sin duda alguna.
CLASIFICACIN DE LAS SENTENCIAS
La importancia de la clasificacin de las sentencias radica en el hecho de conocer si dicha sentencia tendr o no
apelacin.
Clasificacin de la Sentencia:
Sentencias definitivas: las que resuelven el fondo del asunto, ponen fin al juicio, el juez se pronuncia respecto
del derecho sustantivo que se discute en el proceso, haciendo de esta forma concreta la norma abstracta.
Sentencias interlocutorias: Resuelven controversias, pero no ponen fin al juicio ni tocan el fondo de ste, son de
la naturaleza del juicio, y han de ser resueltas en forma previa e incidental. Las sentencias interlocutorias no son
apelables, salvo aquellas que causen un gravamen irreparable en la sentencia definitiva.
Sentencias definitivas y definitivamente firmes:
o Sentencias definitivas: son aquellas que se pronuncian sobre el mrito de la causa, tanto en primera
como en segunda instancia y contra la cual cabe ejercer los recursos ordinarios y extraordinarios que
seala la ley.
o Sentencias definitivamente firmes: aquellas donde se ha agotado la funcin jurisdiccional, y no cabe
ejercer ninguna clase de recursos en su contra.
o Sentencias absolutorias y condenatorias: esta clasificacin est en funcin de que sea favorable o no a
las partes la decisin que se ha dictado. En la primera el Juez declara sin lugar en todas sus partes y en la
segunda se la declara con lugar, por cuanto el Juez est obligado a condenar en todo o en partes,
conforme al Art. 243 y no puede absolver la instancia.
o Sentencias constitutivas, declarativas y de condena:
Sentencia constitutiva: en la sentencia constitutiva el Juez lo que hace es reconocer un derecho
en la persona que lo tena, y es por eso que en esta clase de sentencias el Juez lo que hace es
reconocer un derecho abstracto que tienen las partes. Ejemplo tpico de estas sentencias son las
de divorcio.
Sentencia declarativa: aqu la funcin jurisdiccional se agota con la simple declaracin de la
existencia o no de un derecho subjetivo preexistente.
Sentencias de condena: en estas sentencias el juez declara la existencia del derecho y ordena el
cumplimiento de una obligacin.
o Sentencias de Primera y Segunda Instancia: En las primeras la decisin la dicta por el Tribunal de la
causa (Tribunal A-Quo) o sea el Tribunal ante quien se intent la accin; y en las segundas, la decisin la
pronuncia el Tribunal de Alzada, que conoce de la apelacin que ha sido interpuesta por la parte que ha
sido perjudicada por el fallo o a quien no se ha concedido todo cuanto ha sido pedido en el libelo de la
demanda, Tribunal A-Quem.
o Sentencias de reposicin: esta sentencia no se pronuncia sobre el fondo del asunto de la cuestin
debatida, sino que se pronuncia sobre los vicios que afectan al proceso. El Art. 245 CPC hace referencia a
este respecto al Art. 209 CPC, en este sentido la nulidad de la sentencia definitiva dictada por el Tribunal
de la instancia inferior que se halle viciada por los defectos que indica el Art 244 CPC, slo pueden
hacerse valer, mediante recurso de apelacin, acorde con las reglas propias de este medio de
impugnacin.
REQUISITOS DE FONDO DE LA SENTENCIA O INTRNSECOS
Adems de los seis requisitos de fondo que contempla el Art. 243 CPC, la sentencia comporta un requisito ms,
que se refiere a las tres partes esenciales que debe contener toda sentencia que son: a)la narrativa, b) Motiva y c)
Dispositiva.
En cuanto a la narrativa, ahora debe ser una sntesis clara, precisa y lacnica de los trminos en que ha quedado
planteada la controversia, sin transcribir en ella los actos del proceso que consta en autos. El texto legal dice as:
Toda sentencia debe contener:
1. La indicacin del Tribunal que la pronuncia.
2. La indicacin de las partes y de sus apoderados.
3. Una sntesis clara, precisa y lacnica de los trminos en que ha quedado planteada la controversia, sin transcribir
en ella los actos del proceso que constan de autos.
4. Los motivos de hecho y de derecho de la decisin.
5. Decisin expresa, positiva y precisa con arreglo a la pretensin deducida y a las excepciones o defensas
opuestas, sin que en ningn caso pueda absolverse de la instancia.
6. La determinacin de la cosa u objeto sobre que recaiga la decisin.
REQUISITOS DE FORMA DE LA SENTENCIA O EXTRNSECOS
1. Los tribunales no podrn usar providencias vagas u oscuras en ningn caso.
2. La sentencia debe expresar la fecha en que se haya dictado y se firmar por todos los miembros del Tribunal,
pero los que hayan disentido respecto de lo dispositivo podrn salvar su voto, el cual se extender a
continuacin de la sentencia firmada por todos (Art. 246 CPC). Si el fallo est formado por todos los jueces, y si
falta la firma de uno de ellos, el fallo no tiene carcter de tal.
3. La conferencia que tengan los Jueces para sentenciar y la redaccin del fallo se har en privado (Art. 24 CPC)
4. De conformidad con lo dispuesto por el Art. 247 CPC Las sentencias definitivas se publicarn agregndose al
expediente, en el cual se pondr constancia del da y la hora en que se haya hecho la publicacin.
5. Segn el Art. 248 CPC, de toda sentencia se dejar copia certificada en el Tribunal que la haya pronunciado.

VICIOS DE LA SENTENCIA
Los Arts. 243 y 244 CPC sealan los vicios en que el Juez puede incurrir, y por ende dispone, que la decisin
debe ser expresa, positiva y precisa. La decisin debe ser con arreglo a las acciones intentadas y a las
excepciones y defensas opuestas, para evitar la indecisin, como es caso de que los Jueces absuelvan la
instancia, entendindose por absolver de la instancia en que el Juez declare que no procede la demanda por falta
de elementos probatorios, pero pudindose intentar nuevamente y con posterioridad, y aun prosperar, si se
trajeran esos elementos probatorios. El Juez no declara con o sin lugar la demanda, no resuelve la controversia y
por consiguiente no cumple con su funcin de decidir.
Tambin constituye un vicio de la sentencia:
Que los trminos del fallo sean contradictorios, de modo que no pueda ejecutarse o no puede saberse que es lo
decidido;
Que el fallo sea condicional;
Cuando tenga ultrapetita, es decir se d ms de lo que se pide; extrapetita; cuando el juez decide sobre algo que
no se le ha solicitado; minuspetita, el juez decide menos de lo que se le ha solicitado , en este caso, no existe
vicio, slo que el juez slo dio la razn en parte;
Carecer de parte motiva;
El juez al dictar su fallo puede incurrir en dos tipos de errores: el error in judicatum, que se da cuando el juez
aplica mal una disposicin de la ley sustantiva; y el error in procedendo, se da cuando el juez aplica mal una
disposicin de la ley adjetiva.
Todos estos vicios de la sentencia hacen que se considere viciado el fallo.
REFORMA Y REVOCATORIA DE LA SENTENCIA
Las sentencias son invariables para el Tribunal que las dict y por ello no pueden ser revocadas ni reformadas
por el tribunal que las dict. Sin embargo a esta regla se exceptan las interlocutorias no sujetas a apelacin, las
cuales pueden serlo a solicitud de parte o de oficio, siempre que no se haya dictado sentencia definitiva. Sin
embargo, el Tribunal podr, a solicitud de parte, aclarar los puntos dudosos, salvar las omisiones y rectificar los
errores de copia, de referencias o de clculos numricos que aparecieren de manifiesto en la misma sentencia, o
dictar ampliaciones, dentro de tres das, despus de dictada la sentencia, con tal de que dichas aclaraciones y
ampliaciones las solicite alguna de las partes en el da de la publicacin o en el siguiente. (Art. 252 CPC).
DIFERIMIENTO DE LA SENTENCIA
El pronunciamiento de la sentencia no podr diferirse sino por una sola vez, por causa grave sobre la cual el
Juez har declaracin expresa en el auto de diferimiento, y por un plazo que no exceder de treinta das. La
sentencia dictada fuera del lapso de diferimiento deber ser notificada a las partes sin lo cual no correr el lapso
para interponer los recursos.
Presentados los informes, o cumplido que sea el auto para mejor proveer, o pasado el trmino sealado para su
cumplimiento, el Tribunal dictar su fallo dentro de los sesenta das siguientes. Este trmino se dejar
transcurrir ntegramente a los efectos de la apelacin. Los Jueces procurarn sentenciar las causas en el orden de
su antigedad.
PUBLICIDAD DE LA SENTENCIA
Las sentencias definitivas se publicarn agregndose al expediente, en el cual se pondr constancia del da y la
hora en que se haya hecho la publicacin.
Introduccin: La influencia del hombre sobre el equilibrio ecolgico data desde su aparicin en la tierra, lo cual ha trado
como consecuencia una regresin o degradacin de los sistemas naturales; pero lo grave es que, a partir de la explosin
industrial y urbana del siglo XIX, se produce un aumento considerable de la contaminacin, y en unas condiciones tales
que las relaciones entre el hombre y su medio ambiente se encuentran totalmente alteradas
QU ES LA PESCA DE ARRASTRE?
Es un mtodo de arte de pesca, utilizado por la pesca industrial-con flotas pertenecientes a grandes empresas
pesqueras-en los cuales se usan gigantescas redes de hasta 2 km de largo, para atrapar los peces. Se realiza en dos
modalidades, de fondo y media agua. Uno de los aspectos ms dainos, asociados a este arte de pesca, es el llamado
descarte, una prctica derivada de la poca selectividad de la red, en la cual se devuelve al mar el pescado extrado que se
encuentra bajo la talla o tamao comercial. Por lo general se descarta ms del doble del recurso que se aprovecha.
Lo grave es que esta enorme cantidad de pescado, que se devuelve al agua. Se encuentra y ha muerto a causa de los
cambios de presin que ocurre al subirlo a la superficie y por el aplastamiento de la red. Esto en la prctica significa que
la especie, adems de ser sobre explotada no alcanza a reproducirse adecuadamente. La pesca de arrastre es
altamente perjudicial. Si ponemos como ejemplo, el caso de la merluza comn, nos encontramos que esta especie,
extrada mediante el arrastre, se encuentra, en estado crtico. La pesca de arrastre tiene por objeto explotar aquellas
especies que se encuentran entre el fondo marino y una altura de aproximadamente 3 m. Motivado a que se extraen
especies que se encuentran en densidades relativamente elevadas (en cantidades que hemos estimado para el oriente
de Venezuela en 5 g/10 m), se pueden usar redes para efectuar las capturas. Este tipo de pesca se practica en
Venezuela desde 1950, y provee como principales rubros: peces, vieiras y calamares (para consumo nacional,
fundamentalmente en mercados populares) y camarones y pulpos (mayormente para exportacin)

DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE MINAS
en Venezuela, la pesca de arrastre queda prohibida por la nueva Ley de Pesca y Acuacultura a partir del 14 de marzo de
2009. Es el primer pas en el mundo que adopta esta decisin. A partir del 14 de marzo de 2009 slo podr practicarse la
pesca artesanal en toda la zona costera venezolana. A travs de la Ley de Pesca y Acuacultura el Estado velar por la
biodiversidad marina y regular la actividad pesquera nacional. el gobierno revolucionario finaliz la pesca de arrastre,
como resultado de la entrada en vigencia de una disposicin de la Ley de Pesca y Acuicultura. Esta medida, implantada
por el Gobierno Bolivariano, persigue resguardar nuestro ecosistema marino al tiempo que garantiza la produccin
pesquera a travs de la actividad artesanal, fortaleciendo una cadena pisccola con valores socialistas que satisfaga las
necesidades del pueblo venezolano. "La pesca de arrastre es un crimen del capitalismo, eso es el camino del infierno,
nosotros vamos por el camino del socialismo y la salvacin de la humanidad". Hugo Chvez Fras, Presidente de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza De Ley De Pesca Y Acuicultura: Esta Ley no slo
tendr beneficios en el aspecto biolgico, sino que tambin tendr un impacto en la calidad de vida de los pescadores
Fuente: www.minci.gob.ve
LA PESCA DE ARRASTRE
Es una modalidad de pesca que causa impactos sobre los recursos del fondo marino. Esta tcnica, adems de generar
arrastre de sedimentos y ocasionar daos severos en los arrecifes de coral, afecta un gran nmero de especies que no
son objeto de la pesca y que se encuentran bajo planes de proteccin, como las tortugas marinas. En otros casos, se
capturan especmenes juveniles que luego son desechados por no reunir las condiciones de peso y tamao ideales para
la actividad. la eliminacin de la pesca de arrastre entr hoy en vigor en las aguas venezolanas con el fin de preservar la
biodiversidad marina y evitar la depredacin indiscriminada de especies que, segn los expertos, causaba este sistema
de capturas. Hace un ao el Gobierno comunic a los armadores que el 14 de marzo de 2009 quedara prohibida la
pesca de arrastre y les invit a reconvertir la flota. El excesivo esfuerzo de pesca ha ocasionado numerosos problemas al
ambiente y a la propia economa de las empresas de arrastre. Entre ellos se destacan: la enorme cantidad de
desperdicios que afecta las capturas comerciales de peces del propio sector y de las pesqueras artesanales, y el bajo
rendimiento de las embarcaciones.
Poltica Ambiental
La poltica ambiental venezolana se encuentra sustentada en nuestra Constitucin, en los acuerdos internacionales
suscritos y bajo una extensa y completa legislacin ambiental. Aunque la Repblica Bolivariana de Venezuela ha sido
tradicionalmente un pas defensor de las causas ambientalistas, la puesta en vigencia de la carta magna de 1999
represent un cambio importante en materia ambiental, ya que puso de manifiesto que el Desarrollo Sustentable es el
camino que el pas debe tomar en sus planes de desarrollo. De esta forma, el pas da cumplimiento a los principios de
desarrollo sostenible descritos en la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992 (Agenda 21),
reconociendo que la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, no son posibles si
no se garantiza la proteccin del ambiente. En la Constitucin de 2000, por primera vez en la historia constitucional del
pas, se dedica un Captulo (IX) exclusivamente a los Derechos Ambientales (artculos 127, 128, y 129). En este captulo
se expresa la obligacin del Estado, con la activa participacin de la sociedad, de garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de
ozono y las especies vivas sean especialmente protegidos
LA PETROQUMICA Petroqumica es lo perteneciente o relativo a la industria que utiliza el petrleo o el gas natural
como materias primas para la obtencin de productos qumicos. Petroqumica es la extraccin de cualquier sustancia
qumica a partir de combustibles fsiles. Estos incluyen combustibles fsiles purificados como el metano, el butano, el
propano, la gasolina, el queroseno, el gasoil, el combustible de aviacin, as como pesticidas, herbicidas, fertilizantes y
otros artculos como los plsticos, el asfalto o las fibras sintticas. La petroqumica es la industria dedicada a obtener
derivados qumicos del petrleo y de los gases asociados. Los productos petroqumicos incluyen todas las sustancias
qumicas que de ah se derivan. La industria petroqumica moderna data de finales del siglo XIX. La mayor parte de los
productos petroqumicos se fabrican a partir de un nmero relativamente pequeo de hidrocarburos, entre ellos el
metano, el etano, propano, butano y los aromticos que derivan del benceno, entre otros.
Unos de los mayores riesgos ambintales sociales y de salud, es la cercana de poblaciones a la actividades
petroqumicos, por las enormes cantidades de agua que utilizan, luego convertidas en agua de formacin, altamente
toxicas liberadas a drenajes contaminado aguas subterrneas ros, arroyos, lagos y mares, adems de la liberacin
rutinaria a la atmsfera de compuestos qumicos de todo tipo; la concentracin de productos inflamables, la convierten
en una actividad peligrossima. Estudios de la OMS dicen, que una de cada 60 personas y 7, tienen riesgo de contraer
cncer, se encontraron, entre los 46.500 ING/1 y los 405.634 ING/1, de HPAS (hidrocarburos aromticos poli cclicos)
considerados los ms txicos de los hidrocarburos, llegan a la poblacin a travs de la inhalacin y por contacto
drmico.
FUENTE: GOBIERNO DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: La poltica ambiental
venezolana se encuentra sustentada en nuestra Constitucin, en los acuerdos internacionales suscritos y bajo una
extensa y completa legislacin ambiental. Aunque la Repblica Bolivariana de Venezuela ha sido
tradicionalmente un pas defensor de las causas ambientalistas, la puesta en vigencia de la carta magna de 1999
represent un cambio importante en materia ambiental, ya que puso de manifiesto que el Desarrollo Sustentable
es el camino que el pas debe tomar en sus planes de desarrollo. De esta forma, el pas da cumplimiento a los
principios de desarrollo sostenible descritos en la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo en
1992 (Agenda 21), reconociendo que la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, no son posibles si no se garantiza la proteccin del ambiente.
En la Constitucin de 1999, por primera vez en la historia constitucional del pas, se dedica un Captulo (IX)
exclusivamente a los Derechos Ambientales (artculos 127, 128, y 129). En este captulo se expresa la
obligacin del Estado, con la activa participacin de la sociedad, de garantizar que la poblacin se desenvuelva
en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de
ozono y las especies vivas sean especialmente protegidos.En este contexto, la variable ambiental forma parte de
los procesos de planificacin y gestin del desarrollo del pas. Esto puede ser corroborado en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, cuyos objetivos, estrategias, polticas y proyectos buscan alcanzar
la justicia social, el desarrollo econmico de la nacin y la proteccin de la naturaleza. Bajo este marco de
actuacin, el Estado venezolano tambin ha previsto su adecuacin hacia el cumplimiento de los acuerdos
internacionales suscritos, en especial a la Agenda 21 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), como
principales plataformas de accin para alcanzar un desarrollo ambientalmente sostenible.
Leyes y decretos ambientales
Nuestro pas cuenta con una amplia legislacin ambiental que cubre desde la gestin forestal y conservacin de
ecosistemas hasta manejo de sustancias txicas, entre otros. En total se cuenta con un cuerpo de ms de 37 leyes
(orgnicas y ordinarias) y 32 decretos ambientales que, de acuerdo a nuestra Constitucin y en armona con
acuerdos internacionales, garantizan el compromiso nacional con la proteccin del ambiente.
Convenios internacionales
Internacionalmente, Venezuela siempre ha sido un agente divulgador de las causas ambientalistas y ha
participado activamente en importantes reuniones de negociacin en temas como recursos hdricos, cambio
climtico, diversidad biolgica y seguridad qumica. Venezuela ha ratificado ms de 50 tratados y acuerdos
internacionales en materia ambiental. En las distintas conferencias y reuniones internacionales nuestro pas ha
impulsado la promocin del principio de reconocimiento del agua como un derecho humano fundamental,
considerando que este recurso constituye un bien social y no econmico. En materia de cambio climtico, la
nacin bolivariana ha confirmando su compromiso con el planeta, ratificando el Protocolo de Kyoto en el 2005.
En el mbito de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), Venezuela ha apoyado el
desarrollo de iniciativas de cooperacin en materia ambiental con Bolivia, Cuba y Nicaragua.
Logros en el rea ambiental
El gobierno del presidente Hugo Chvez trabaja en conjuncin con el pueblo venezolano para garantizar a sus
habitantes unas condiciones de vida digna, en el mbito de un modelo de desarrollo ecolgicamente amigable.
Entre los logros que el gobierno ha alcanzado en esta rea destacan:
Educacin ambiental:
Formacin de docentes a escala nacional para incorporar contenidos ambientales en el currculo.
Formacin, fortalecimiento y capacitacin en el rea de agroecologa, organizacin comunitaria y
conservacin ambiental.
Creacin de las Unidades Mviles Ambientales (UMA), para proyectar videos y desarrollar actividades
didcticas en materia ambiental.
La poltica petrolera de la Repblica Bolivariana de Venezuela tiene un sentido nacionalista y
revolucionario; est fundamentada en el ejercicio del derecho soberano sobre el principal recurso natural
del pas, el petrleo, tal como lo establece el artculo 302 de la Constitucin de 1999 y las leyes
respectivas. Este artculo establece que el Estado se reserva, mediante la ley orgnica respectiva, y por
razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y
bienes de inters pblico y de carcter estratgico. El Estado promover la manufactura nacional de
materias primas provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, con el fin de
asimilar, crear e innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y
bienestar para el pueblo.
A raz del sabotaje a Petrleos de Venezuela (Pdvsa), en diciembre de 2002, por la gerencia tecncrata
de entonces, se dio un cuantioso salto en la conciencia del pas y el pueblo pudo darse cuenta de lo que
era esta industria por dentro. Luego de que el Estado recuperara el control de Pdvsa, cambiaron las
orientaciones.
Siguiendo las directivas constitucionales, el gobierno del presidente Hugo Chvez desarroll la poltica
Plena Soberana Petrolera, gracias a la cual ha recuperado el control del Estado sobre el recurso
petrolero, con el fin de colocarlo al servicio del pueblo venezolano. Con la poltica de Plena Soberana
Petrolera se recobra el control fiscal y de todo lo relacionado con el cobro de regalas, impuestos, as
como la justa administracin de la explotacin de este recurso.
La nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos dicta que los ingresos del sector petrolero deben destinarse
para el desarrollo de la nacin, infraestructura y salud, entre otros. Siguiendo este lineamiento, Pdvsa
tambin apoya directamente el desarrollo de las Misiones Ribas, Barrio Adentro, Mercal, entre otros
programas sociales del gobierno nacional. Asimismo, en el Fondo Especial de Desarrollo (Fondespa),
Pdvsa tiene dos mil millones de dlares que se administran a travs de un fideicomiso con el Banco de
Desarrollo Econmico y Social (Bandes), para la realizacin de obras de transporte masivo, entre otras
inversiones que garantizarn un importante salto hacia adelante en la economa nacional. Pdvsa tambin
realiza aportes al Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden).
Sembrando el petrleo
El Plan Siembra Petrolera busca fortalecer nuestra industria y garantizar nuestra soberana tecnolgica, a
la vez que avanzamos en el desarrollo paralelo de la economa nacional y local de las poblaciones donde
se desarrollen los proyectos de la industria. Los planes estratgicos de Pdvsa para llevar a cabo esta tarea
se dividen en siete ejes de desarrollo con los cuales se persigue el incremento de la capacidad de
produccin de crudo, la produccin de gas y el aumento de la capacidad de refinacin para el perodo
2008 2013. En total, el Plan Siembra Petrolera se extiende hasta el ao 2030, coincidiendo este plazo
con el del Ciclo Bicentenario Bolivariano.
Empresas mixtas
El 31 de marzo de 2006 el Estado venezolano firm con 17 empresas petroleras nacionales e
internacionales la migracin a empresas mixtas de los ilegales convenios operativos firmados en el
marco de la apertura petrolera de la dcada de los 90.
Mediante la figura de la apertura petrolera se viol el artculo 1 de la Ley de Nacionalizacin (Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos) y se lleg a privatizar
la produccin de casi 500.000 barriles de petrleo.
Los convenios operativos, contratos de explotacin petrolera firmados en los aos 90, nunca fueron
aprobados por el Poder Legislativo y enmascararon concesiones bajo la figura de contratos de servicio.
Este hecho tuvo consecuencias nefastas para los ingresos de la Repblica.
La figura de las empresas mixtas se fundamenta en el artculo 12 de la Constitucin de 1999, el cual
establece que los yacimientos de hidrocarburos, cualesquiera que sea su naturaleza, existentes en el
territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma
continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y, por lo tanto, inalienables e
imprescriptibles. Esto significa que no se podrn transferir la propiedad de los yacimientos petroleros.
Las reservas son propiedad exclusiva del pueblo venezolano.
Adems, las empresas mixtas responden a lo sealado en el artculo 22 de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos en el que se seala que las actividades de exploracin y produccin de petrleo y gas
sern realizadas directamente por el Ejecutivo o por empresas donde tenga el control de sus decisiones,
por mantener una participacin mayor de 50% del capital social. Las empresas mixtas no podrn
comercializar el petrleo. Aunque el recurso extrado ser de su propiedad, este ser comercializado
nicamente por el Estado venezolano a travs de Pdvsa.
Marco Legal
Las actividades en materia de energa en el pas estn regidas por tres leyes orgnicas fundamentales: La
Ley Orgnica de Hidrocarburos (2001), la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos (1999) y la Ley
Orgnica del Servicio Elctrico Nacional (2001).
Industria petroqumica
Pequiven, Petroqumica de Venezuela, S.A., es la corporacin del Estado venezolano encargada de producir y
comercializar productos petroqumicos fundamentales, con prioridad hacia el mercado nacional y con capacidad
de exportacin. Fue creada en 1977 asumiendo las operaciones del Instituto Venezolano de Petroqumica (IVP),
fundado en 1955. Desde su creacin, Pequiven ha atravesado sucesivas etapas de reestructuracin, en las que ha
ampliado su campo de operaciones, desarrollando un importante mercado interno y externo para sus productos.
Desde 2005, Pequiven es una corporacin independiente de Pdvsa y adscrita al Ministerio del Poder Popular
para la Energa y Petrleo.
Pequiven cuenta con tres importantes complejos petroqumicos: el Complejo Petroqumico Morn, ubicado en
el estado Carabobo (centro-occidente del pas); el Complejo Petroqumico Ana Mara Campos, en el estado
Zulia (occidente del pas); y el Complejo Petroqumico Jos Antonio Anzategui, ubicado en el estado
Anzotegui (oriente del pas).
Instituciones y otras organizaciones
Ministerio del Poder Popular para la Energa y el Petrleo (Menpet)
Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica
Petrleos de Venezuela (Pdvsa)
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)*
* La OPEP es una organizacin econmica internacional, con sede en Viena, Austria. Fue creada en 1960 como
respuesta a la fijacin del precio oficial del petrleo acordada unilateralmente por las grandes compaas
distribuidoras (empresas extranjeras). Sus objetivos son la unificacin y coordinacin de las polticas petroleras
de sus 13 pases miembros, defendiendo sus intereses como naciones productoras de este recurso. Actualmente,
la OPEP est integrada por cinco pases fundadores, Arabia Saudita, Irak, Iran, Kuwait y Venezuela, ms siete
miembros que se incorporaron posteriormente, Argelia (julio de 2007), Angola (enero de 2007), Nigeria (julio
de 1971), Emiratos rabes Unidos (noviembre de 1967), Libia (diciembre de 1962), Qatar (diciembre de 1961)
y Ecuador (1973-1993 y nuevamente a partir de noviembre de 2007).
La OPEP controla aproximadamente 43% de la produccin mundial de petrleo y 75% de las reservas de
petrleo. Su dominio en las exportaciones de crudo se sita en alrededor de 51%.
CONCLUSIN
La influencia del hombre sobre el equilibrio ecolgico data desde su aparicin en la tierra, lo cual ha trado como
consecuencia una regresin o degradacin de los sistemas naturales; pero lograve es que, a partir de la explosin
industrial y urbana del siglo XIX, se produce un aumento considerable de la contaminacin, y en unas condiciones tales
que las relaciones entre el hombre y su medio ambiente se encuentran totalmente alteradas, el mismo hombre se ha
encargado de alterarlas en su afn de poder, de conquista. La delgada capa de aire, agua y suelo de la tierra es el hbitat
del hombre, tal como lo es de todos los dems seres vivientes; y al igual que cualquier otro organismo hombre depende
para subsistir de lo que proporciona la biosfera: agua, oxgeno, alimento y abrigo. El hombre y sus creaciones no podrn
sobrevivir si la biosfera no contina satisfaciendo estas necesidades. El hombre va camino de envenenar toda la tierra
sin dejar ningn posible refugio para una reserva de vida y salud.
Sin duda alguna, cada da somos ms seres humanos que habitamos el planeta, ms personas con ms necesidades y
ms demanda, exigimos una vida de buena calidad, y en ese afn, nos estamos quedando sin recursos.
Este exceso de demanda ocasiona el mayor desequilibrio ambiental que ha experimentado la humanidad, y sus
resultados los podemos ver en los efectos del calentamiento global, deshielos en las zonas altas de los Alpes Suizos y
Holandeses, desprendimiento de grandes tmpanos de hielo de los casquetes polares, lluvias torrenciales en zonas
ridas, cambios en las temporadas de lluvia que afecta severamente al campo, fenmenos climticos como el nio y la
lista puede seguir





SALA CONSTITUCIONAL
Magistrado-Ponente: FRANCISCO ANTONIO CARRASQUERO LPEZ
El 26 de marzo de 2009, comparecieron ante esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, los ciudadanos
FANNY MAVO, MARTN ELADIO GAUNA, ROBINSON LUQUE y ALEXANDER RAFAEL SIVIRA, titulares
de las cdulas de identidad nms. 5.584.125, 5.750.847, 11.769.776 y 13.934.546, respectivamente, los dos (2) primeros,
en su condicin de Presidente y Vicepresidente de la Asociacin Civil de Trabajadores de la Pesca y afines del Estado
Falcn, segn documento registrado ante el Registro Pblico del Municipio Carirubana del Estado Falcn, con sede en la
ciudad de Punto Fijo del 12 de agosto de 2008, registrado bajo el n 37, folio 361 al 374, Protocolo Primero; Tomo
Duodcimo, Tercer Trimestre del ao 2008; y los dos (2) ltimos de los ciudadanos nombrados, en su carcter de
Marinos, todos asistidos por el abogado Jos Delgado Pelayo, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo
el n 60.212, e interpusieron recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad conjuntamente con medida cautelar
innominada contra los artculos 23 y 30 del Decreto N 5.930 con rango, Valor y Fuerza de la Ley de Pesca y
Acuicultura, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.877 Extraordinario del 14
de marzo de 2008.
Decreto N 5.930 11 de marzo de 2008
HUGO CHVEZ FRAS
Presidente de la Repblica
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo
236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de
conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo 1 de la
Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos
con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan, en
Consejo de Ministros,
DICTA
el siguiente,
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE PESCA Y ACUICULTURA.
De la pesca de arrastre
Artculo 23. Se prohbe realizar actividades de pesca industrial de
arrastre dentro del mar territorial y dentro de la zona econmica
exclusiva de la Repblica Bolivariana de Venezuela, medidas sus
extensiones en la forma y condiciones establecidas en la legislacin
que rige los espacios acuticos e insulares de la Repblica.
La pesca artesanal de arrastre ser sustituida progresivamente por
otros artes de pesca a los fines de garantizar el desarrollo sustentable
de los recursos hidrobiolgicos y el ambiente. A tal efecto, los
reglamentos y normas tcnicas del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley establecern los requisitos, condiciones y
prohibiciones para realizar la pesca artesanal de arrastre, as como las
medidas de apoyo y proteccin a los pescadores y pescadoras artesanales que desarrollan esta actividad.

Excedentes de recursos
Artculo 30. El Ministerio con competencia en materia de pesca y
acuicultura determinar si existen excedentes de recursos
hidrobiolgicos, una vez odas las recomendaciones provenientes del
Ministerio con competencia en materia de ambiente.
Si se determina la existencia de excedentes y la Repblica no tiene
capacidad para extraerlos, de acuerdo con el inters nacional, previo a
la suscripcin de un convenio o acuerdo pesquero entre la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el Estado del pabelln que enarbole el
buque pesquero, se podr autorizar que buques pesqueros extranjeros
participen de los excedentes en la Zona Econmica Exclusiva, para lo
cual deber tomarse en cuenta el beneficio social y econmico de la
poblacin. No obstante, el Estado fomentar que stos sean
explotados por la flota pesquera nacional.
En caso contrario, el Ministerio con competencia en pesca y
acuicultura, adoptar todas las medidas necesarias y adecuadas para proteger y garantizar la sustentabilidad
de los recursos hidrobiolgicos.
El 1 de abril del mismo ao, se dio cuenta en Sala y se design ponente al Magistrado doctor FRANCISCO ANTONIO
CARRASQUERO LPEZ quien, con tal carcter, suscribe el presente fallo.
En la misma fecha un grupo conformada por doscientas treinta (230) personas quienes se identificaron como
Pescadores y Pescadoras artesanales organizados en Consejos del Poder Popular de Pescadores y Pescadoras
consignaron escrito en apoyo al Decreto impugnado.
El 29 de abril de 2009, los ciudadanos Martn Gauna y Fanny Mavo, consignaron diligencia.
Efectuado el anlisis del caso, esta Sala para decidir, pasa a hacer las siguientes consideraciones:
I
FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE NULIDAD
Sealan que la Ley de Pesca y Acuicultura, publicada en la Gaceta Oficial n 5.877 Extraordinario del 14 de marzo de
2008, se encuentra viciada de nulidad absoluta ya que fue dictada con prescindencia del mecanismo de consulta previa,
aplicable de acuerdo con lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y
los artculos 136 y 137 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del 17 de octubre de 2001, publicada en la
Gaceta Oficial n 37.305, vigente para la fecha en que fue dictada la Ley de Pesca, los cuales desarrollan una de las
formas de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, con base en las normas previstas al respecto en la
Constitucin.
Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Caracas, viernes 24 de marzo de 2000

Captulo I V
De los Derechos Polticos y del Referendo Popular
Seccin Primera: De los Derechos Polticos
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico:
la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin
ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la
mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los
medios de participacin previstos en este artculo.
Ley Orgnica de la Administracin Gaceta Oficial N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001
TTULO VI
DE LA PARTICIPACIN SOCIAL DE LA GESTIN
PBLICA
Promocin de la participacin ciudadana
Procedimiento para la consulta de regulaciones
Sectoriales
Artculo 136. Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol
de regulacin, propongan la adopcin de normas legales,
reglamentarias o de otra jerarqua, debern remitir el
anteproyecto para su consulta a las comunidades
organizadas y las organizaciones pblicas no estatales
inscritas en el registro sealado por el artculo anterior. En el
oficio de remisin del anteproyecto correspondiente se
indicar el lapso durante el cual se recibirn por escrito las
observaciones, y el cual no comenzar a correr antes de los
diez das hbiles siguientes a la entrega del anteproyecto
correspondiente.
Paralelamente a ello, el rgano o ente pblico
correspondiente publicar en la prensa nacional la apertura
del proceso de consulta indicando su duracin. De igual
manera lo informar a travs de su pgina en la internet, en la
cual se expondr el o los documentos sobre los cuales verse
la consulta.
Durante el proceso de consulta cualquier persona puede
presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre
el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar
inscrito en el registro a que se refiere el artculo anterior.
Una vez concluido el lapso de recepcin de las
observaciones, el rgano o ente pblico fijar una fecha para
que sus funcionarios o funcionarias, especialistas en la
materia que sean convocados y las comunidades organizadas
y las organizaciones pblicas no estatales intercambien
opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y
propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto
propuesto o considerar un anteproyecto nuevo.
El resultado del proceso de consulta no tendr carcter
vinculante.
La nulidad como consecuencia de la aprobacin de
normas no consultadas y su excepcin
Artculo 137. El rgano o ente pblico no podr aprobar
normas para cuya resolucin sea competente, ni remitir a otra
instancia proyectos normativos que no sean consultados, de
conformidad con el artculo anterior. Las normas que sean
aprobadas por los rganos o entes pblicos o propuestas por
stos a otras instancias sern nulas de nulidad absoluta si no
han sido consultadas segn el procedimiento previsto en el
presente Ttulo.
En casos de emergencia manifiesta y por fuerza de la
obligacin del Estado en la seguridad y proteccin de la
sociedad, el Presidente o Presidenta de la Repblica,
gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn
corresponda, podrn autorizar la aprobacin de normas sin la
consulta previa. En este caso, las normas aprobadas sern
consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las
comunidades organizadas y a las organizaciones pblicas no
estatales; el resultado de la consulta deber ser considerado
por la instancia que aprob la norma y sta podr ratificarla,
modificarla o eliminarla.

Obligacin de informar a la poblacin de las actividades
Uno de los principios del sistema poltico de nuestra Constitucin es la participacin ciudadana consagrada en sus
artculos 6 y 70; y tal omisin en consultar con la colectividad el contenido de Decretos-Leyes que implican por su
contenido el cese de una actividad econmica y, por ende, de una fuente de empleo, de singular importancia en su regin,
es decir, la Pennsula de Paraguan, a su decir, resulta intolerable desde el punto de vista constitucional.

Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Caracas, viernes 24 de marzo de 2000

Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser
siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico:
la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin
ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la
mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los
medios de participacin previstos en este artculo.
Que nuestra Carta Magna, en su artculo 62, plantea que el pueblo debe participar en la formacin, ejecucin y control
de la gestin pblica y, establece como una obligacin del Estado facilitar la ejecucin de este derecho, el cual se
encuentra tambin garantizado y desarrollado en el artculo 211 eiusdem y en el artculo 1 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica.
Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Caracas, viernes 24 de marzo de 2000
Captulo I V
De los Derechos Polticos y del Referendo Popular
Seccin Primera: De los Derechos Polticos
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en
la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica
TTULO V
DE LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO NACIONAL
Captulo I
Del Poder Legislativo Nacional
Seccin Cuarta: De la Formacin de las Leyes
Artculo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes, durante el procedimiento de discusin y
aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas
y a la sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos. Tendrn derecho de palabra en la discusin de
las leyes los Ministros o Ministras en representacin del Poder Ejecutivo; el magistrado o magistrada del
Tribunal Supremo de Justicia a quien ste designe, en representacin del Poder Judicial; el o la representante del
Poder Ciudadano designado o designada por el Consejo Moral Republicano; los o las integrantes del Poder
Electoral; los Estados a travs de un o una representante designado o designada por el Consejo Legislativo y los
o las representantes de la sociedad organizada, en los trminos que establezca el Reglamento de la Asamblea
Nacional.
Ley Orgnica de la Administracin Gaceta Oficial N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto de la Ley
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los
principios y bases que rigen la organizacin y el
funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y
lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional y de la administracin
descentralizada funcionalmente; as como regular los
compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la
participacin y el control sobre las polticas y resultados
pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los archivos y
registros pblicos.
Este derecho a la participacin poltica se manifiesta de varias maneras, entre las cuales encontramos los mecanismos de
consulta a los ciudadanos y a la sociedad organizada en el procedimiento de elaboracin de las leyes. Dicha figura es uno
de los mecanismos de participacin y control social que permite a los ciudadanos involucrarse en la gestin pblica
precisamente en ejercicio de su derecho a la participacin poltica y as intervenir en la formacin de las polticas pblicas
del Estado Venezolano.
Recalcan que la Sala Constitucional en sentencia n 3252 del 28 de octubre de 2005, delimit en una interpretacin
constitucional el contenido y alcance de tal principio de participacin.
Que en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, se regula en su Ttulo VI (artculo 136) todo lo relativo a la
participacin social en la gestin pblica. As, se establece el procedimiento a seguir para permitir a los ciudadanos
intervenir en la actividad normativa de la Administracin Pblica, incluso por parte del Presidente de la Repblica como
mximo jerarca de la misma, a la hora de consultar los anteproyectos de normas con las comunidades, antes de ser
aprobado y publicado.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica, se regula en su Ttulo VI

Procedimiento para la consulta de regulaciones
sectoriales
Artculo 136. Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol
de regulacin, propongan la adopcin de normas legales,
reglamentarias o de otra jerarqua, debern remitir el
anteproyecto para su consulta a las comunidades
organizadas y las organizaciones pblicas no estatales
inscritas en el registro sealado por el artculo anterior. En el
oficio de remisin del anteproyecto correspondiente se
indicar el lapso durante el cual se recibirn por escrito las
observaciones, y el cual no comenzar a correr antes de los
diez das hbiles siguientes a la entrega del anteproyecto
correspondiente.
Paralelamente a ello, el rgano o ente pblico
correspondiente publicar en la prensa nacional la apertura
del proceso de consulta indicando su duracin. De igual
manera lo informar a travs de su pgina en la internet, en la
cual se expondr el o los documentos sobre los cuales verse
la consulta.
Durante el proceso de consulta cualquier persona puede
presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre
el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar
inscrito en el registro a que se refiere el artculo anterior.
Una vez concluido el lapso de recepcin de las
observaciones, el rgano o ente pblico fijar una fecha para
que sus funcionarios o funcionarias, especialistas en la
materia que sean convocados y las comunidades organizadas
y las organizaciones pblicas no estatales intercambien
opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y
propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto
propuesto o considerar un anteproyecto nuevo.
El resultado del proceso de consulta no tendr carcter
vinculante.
Que la consecuencia jurdica de tal omisin del procedimiento de consulta es la nulidad de la normativa dictada, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 137 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Asimismo, en la exposicin
de motivos de la Ley de Pesca y Acuicultura, por ningn lado se expresa que tal instrumento legislativo se debe a una
situacin de emergencia que atentara contra la seguridad y proteccin de la sociedad, lo cual es la nica excepcin legal
que permite aprobar normas sin consulta previa, de acuerdo a lo establecido en el citado artculo 137.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Artculo 137. El rgano o ente pblico no podr aprobar
normas para cuya resolucin sea competente, ni remitir a otra
instancia proyectos normativos que no sean consultados, de
conformidad con el artculo anterior. Las normas que sean
aprobadas por los rganos o entes pblicos o propuestas por
stos a otras instancias sern nulas de nulidad absoluta si no
han sido consultadas segn el procedimiento previsto en el
presente Ttulo.
En casos de emergencia manifiesta y por fuerza de la
obligacin del Estado en la seguridad y proteccin de la
sociedad, el Presidente o Presidenta de la Repblica,
gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn
corresponda, podrn autorizar la aprobacin de normas sin la
consulta previa. En este caso, las normas aprobadas sern
consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las
comunidades organizadas y a las organizaciones pblicas no
estatales; el resultado de la consulta deber ser considerado
por la instancia que aprob la norma y sta podr ratificarla,
modificarla o eliminarla.
Alegan que el derecho a la participacin en la elaboracin de las polticas pblicas, se encuentra en nuestro ordenamiento
jurdico, en fuerza de estar no solo expresamente consagrado en la Constitucin sino en otros textos legislativos que de
conformidad con el artculo 23, tienen fuerza legal en nuestro pas: la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre, artculo 21; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 25; la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre, artculo 20; y en la Convencin Americana de Derechos Humanos, en su artculo 23,
siendo as, el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad Democrtica y Participativa, ser
alcanzable, puesto que se debe entender que el derecho de participacin es un derecho fundamental.
Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Caracas, viernes 24 de marzo de 2000
Artculo 20. Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que
las que derivan del derecho de las dems y del orden pblico y social.
Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas
que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y
efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados,
marginados o vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las
condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los
abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana; salvo las frmulas diplomticas.
4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.
Artculo 22. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la
persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el
ejercicio de los mismos.
Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por
Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan
normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y en las leyes de la
Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados
por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa
rdenes superiores.
Respecto a la inconstitucionalidad del artculo 23 de la Ley de Pesca y Acuicultura, manifiestan que el mismo dispone:
Artculo 23: Se prohbe realizar actividades de pesca industrial de arrastre dentro del mar territorial y dentro de la
zona econmica exclusiva de la Repblica Bolivariana de Venezuela, medidas sus extensiones en la forma y condiciones
establecidas en la legislacin que rige los espacios acuticos e insulares de la Repblica.
La pesca artesana, de arrastre ser sustituida progresivamente por otras artes de pesca a los fines de
garantizar el desarrollo sustentable de los recursos hidrolgicos y el ambiente. A tal efecto, los
reglamentos y normas tcnicas del presente Decreto con rango, valor y Fuerza de Ley establecern los
requisitos, condiciones o prohibiciones para realizar la pesca artesanal de arrastre, as como las
medidas de apoyo y proteccin a los pescadores y pescadoras artesanales que desarrollan esta
actividad [Subrayado del escrito].
Indican que al prohibirse la actividad de la pesca de arrastre industrial, en la cual prestan sus servicios, el Estado
Venezolano va contra lo dispuesto en el artculo 87 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pues,
est contrariando su obligacin de crear o adoptar medidas para que los venezolanos p[uedan] obtener o mantener una
ocupacin productiva, sin que tal prohibicin se deba una motivacin conocida por la masa trabajadora, el Estado al
establecer prohibicin absoluta de realizar actividades de pesca industrial de arrastre, provoca el cese de la actividad,
cerrando as los puestos de trabajo que por aos h[an] ejercido, dejndo[los] a la merced del desempleo y de la miseria.
Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin de
las medidas necesarias a los fines de que toda persona puede obtener ocupacin productiva, que le proporcione
una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el
empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores
y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las que la ley
establezca.
Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y
ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la
promocin de estas condiciones.
Finalmente, a este respecto, declaran que [n]o se objeta la potestad del Estado en dirigir la poltica agroalimentaria o
ambiental, pero es el caso que puestos en la balanza y con la experiencia de que el arte pesquero que trabaja[n] no ha
ocasionado daos irreparables al ecosistema considera[n] que tal medida es innecesaria e inconstitucional pues, el
Estado se pone de espaldas a [su] Derecho al Trabajo y a tener una vida decorosa producto de un salario justamente
ganado.
En cuanto a la medida cautelar de suspensin de efectos solicitada indican respecto al periculum in mora, que [t]odos
los actores de la presente causa, s[on] trabajadores de la Pesca de Arrastre y como tales de [su] trabajo, que hasta el da
14 de Marzo fue estable, obt[ienen] [su] salario y [su] Seguridad Social, adems, de todos los conceptos laborales que se
generan de una relacin de trabajo, es por ello que al quedar desempleados en virtud de que [sus] patronos al cumplir
con el mandato legal de paralizar la actividad de pesca de arrastre, paralizaron sus empresas y sus actividades, trayendo
como consecuencia tal paralizacin que la masa trabajadora este en una situacin verdaderamente desesperada al no
tener un salario que garantice [su] sustento y [] al quedar sin Seguridad Social queda[n] al desamparo [].
Referente al fumus bonis iuris o apariencia de buen derecho, alegan que como se hace patente en una ley en cuya
formacin no particip el pueblo y sectores interesados o afectados, no es constitucionalmente una ley, al obviarse el
procedimiento establecido es perfectamente verosmil la posibilidad de su decreto de inconstitucionalidad a travs de una
sentencia; adems, su pretensin no es contraria a la ley, por el contrario, tiene su fundamento en la Constitucin y en la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica, tampoco es contraria al orden pblico ni a las buenas costumbres, no es
temeraria ms si una accin que amerita celeridad, dado los derechos y situaciones involucradas, ya que se encuentran al
borde de la prdida definitiva de sus empleos.
Respecto al periculum in damni, explican que el mismo se encuentra probado mediante copia fotosttica de sus cdulas
marinas, con lo cual prueban su condicin de trabajadores o de gente de mar, los cuales se ven expuestos a un dao
irreparable ante la prdida de sus empleos.
En consecuencia solicitan se decrete medida cautelar innominada de suspensin de los efectos del artculo 23 del
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura, por tratarse de un acto normativo de carcter
general, tal suspensin solicita[n] se haga de carcter ERGA OMNES, fundamentando tal solicitud en los artculos 585,
588 del Cdigo de Procedimiento Civil, concordado con el aparte dcimo del artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia.

Artculo 19
El demandante podr presentar su demanda, solicitud o recurso, con la documentacin anexa a la misma,
ante el Tribunal Supremo de Justicia o ante cualquiera de los tribunales competentes por la materia, que
ejerza jurisdiccin en el lugar donde tenga su residencia, cuando su domicilio se encuentre fuera del Distrito
Capital. En este ltimo caso, el tribunal que lo reciba dejar constancia de la presentacin al pie de la
demanda y en el Libro Diario, y remitir al Tribunal Supremo de Justicia el expediente debidamente foliado y
sellado, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. Las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil regirn
como normas supletorias en los procedimientos que cursen ante el Tribunal Supremo de Justicia. Sin
embargo, cuando en el ordenamiento jurdico no se contemple un procedimiento especial a seguir, se podr
aplicar el que juzgue ms conveniente para la realizacin de la justicia, siempre que tenga su fundamento
jurdico legal.

Las acciones o recursos no contenidos en la presente Ley se tramitarn de acuerdo con los procedimientos
establecidos en los cdigos y dems leyes del ordenamiento jurdico. En la misma audiencia en que se d
cuenta de la demanda, recurso o solicitud, el Presidente de la Sala dispondr su remisin al Juzgado de
Sustanciacin junto con los anexos correspondientes. El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de la
admisin o inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes al recibo del expediente. Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda, recurso o
solicitud, podr apelarse por ante la Sala respectiva, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. Se
declarar inadmisible la demanda, solicitud o recurso cuando as lo disponga la ley; o si el conocimiento de la
accin o recurso compete a otro tribunal; o si fuere evidente la caducidad o prescripcin de la accin o recurso
intentado; o cuando se acumulen acciones o recursos que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos
sean incompatibles; o cuando no se acompaen los documentos indispensables para verificar si la accin o
recursos es admisible; o cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas
contra la Repblica, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; o si
contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos; o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su
tramitacin; o cuando sea manifiesta la falta de representacin o legitimidad que se atribuya al demandante,
recurrente o accionante; o en la cosa juzgada. En la audiencia en que se d cuenta de un expediente remitido
por el Juzgado de Sustanciacin, a los fines de la continuacin del juicio, se designar un (1) Magistrado o
Magistrada ponente conforme al procedimiento previsto en el artculo 20 de la presente Ley, el cual dar inicio
a la relacin de la causa dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. La relacin de la causa consiste en el
estudio individual o colectivo del expediente por los Magistrados o Magistrados que conformen el Tribunal
Supremo de Justicia o la Sala que est conociendo del asunto. Se har constar en el expediente la fecha en
que comience la relacin de la causa. Iniciada la relacin de la causa, las partes debern presentar sus
informes en forma oral, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, a la hora que fije el Tribunal Supremo
de Justicia. Al comenzar el acto de informes, el Presidente de la Sala respectiva sealar a las partes el
tiempo de que disponen para exponer sus informes, y de igual modo, proceder si las partes manifestaren su
deseo de hacer uso del derecho de rplica o contrarrplica. Los informes constituyen la ltima actuacin de
las partes en relacin con la materia litigiosa que sea objeto del juicio o de la incidencia que se trate.
Realizado el acto de informes, comenzar una segunda etapa de la relacin de la causa, que tendr una
duracin de veinte (20) das hbiles; el cual podr ser prorrogado, por una sola vez, por el mismo tiempo,
mediante auto razonado, cuando el nmero de piezas que conforma el expediente, la gravedad o complejidad
del asunto u otras razones as lo impongan. En cualquier estado y grado del proceso las partes podrn
solicitar, y el Tribunal Supremo de Justicia podr acordar, aun de oficio, las medidas cautelares que estimen
pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho invocada y garantizar las resultas del juicio,
siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisin definitiva. En los procedimientos que se tramiten
ante el Tribunal Supremo de Justicia slo se admitirn como medios probatorios la experticia, la inspeccin
judicial, incluyendo aquellos documentos que formen parte de los archivos de la Administracin Pblica,
cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no puede llevarse de otro modo a los
autos las posiciones juradas y los instrumentos pblicos o privados. Sin embargo, las autoridades y los
representantes legales de la Repblica no estn obligados a absolver posiciones, pero contestarn por escrito
las preguntas que, en igual forma, les hicieren el Juez o la Jueza o la contraparte sobre hechos de que tengan
conocimiento personal y directo. Contra los autos que niegue la admisin de pruebas se oir apelacin en
ambos efectos, y contra los autos que las admitan se oir en un solo efecto. Las mismas podrn presentarse
en forma oral o escrita. Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas, concluya la
evacuacin de las pruebas admitidas o termine el lapso de evacuacin, el Juez o Jueza de Sustanciacin
devolver el expediente a la Sala, a fin de que contine el procedimiento. Contra las decisiones del Juzgado
de Sustanciacin se oir apelacin en un solo efecto, en el lapso de tres (3) das hbiles a partir de la fecha
de su publicacin. El Tribunal Supremo de Justicia o las Salas podrn confirmarlas, reformarlas o revocarlas,
en el lapso de quince (15) das hbiles contados desde la presentacin de la apelacin. Quedan a salvo los
lapsos previstos en disposiciones especiales, siempre que stos sean ms favorables para las partes. Las
partes podrn emplear medios alternos de resolucin de conflictos, en cualquier grado y estado del proceso,
salvo que se trate de materias de orden pblico o aqullas no susceptibles de transigir o convenir, de
conformidad con la ley. La instancia se extingue de pleno derecho en las causas que hayan estado
paralizadas por ms de un (1) ao, antes de la presentacin de los informes. Dicho trmino empezar a
contarse a partir de la fecha en que se haya efectuado el ltimo acto procesal. Transcurrido dicho lapso, el
Tribunal Supremo de Justicia deber declarar consumada la perencin de oficio o a instancia de parte, la cual
deber ser notificada a las partes, mediante un cartel publicado en un diario de circulacin nacional. Luego de
transcurrido un lapso de quince (15) das continuos se declarar la perencin de la instancia. La perencin de
la instancia no se podr declarar en los procesos que comprenda materia ambiental o penal, cuando se trate
de acciones dirigidas a sancionar los delitos contra los derechos humanos, o contra el patrimonio pblico, o
contra el trfico de estupefacientes o sustancias psicotrpicas. El incumplimiento a la presente obligacin ser
considerado como falta grave de los Magistrados o Magistradas que integran la Sala y que declararon con
lugar la perencin pudiendo ser sancionados con la remocin del cargo. El desistimiento de la apelacin o la
perencin de la instancia deja firme la sentencia apelada o el acto recurrido, salvo que esto violente normas
de orden pblico y por disposicin de la ley; corresponde al Tribunal Supremo de Justicia el control de la
legalidad de la decisin o acto impugnado. Las apelaciones que deben tramitarse ante el Tribunal Supremo de
Justicia seguirn los siguientes procedimientos: Iniciada la relacin de la causa, conforme a los autos, la parte
apelante deber presentar un escrito donde exponga las razones de hecho y de derecho en que fundamenta
la apelacin, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes. Inmediatamente, se abrir un lapso de cinco (5)
das hbiles continuos, para que la otra parte d contestacin a la apelacin. La falta de comparecencia de la
parte apelante se considerar como desistimiento de la accin, y as ser declarado, de oficio o a instancia de
la otra parte. Las pruebas que quieran hacer valer las partes en esta instancia sern promovidas dentro de los
cinco (5) das hbiles siguientes al vencimiento del lapso para la contestacin de la apelacin, y sobre su
admisin se pronunciar la Sala de Sustanciacin, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, contados a
partir de la recepcin del expediente que, con tal fin, le remitir la Sala respectiva. Admitidas las pruebas
promovidas, se abrir el lapso de quince (15) das continuos, prorrogables por un perodo igual, ms el
trmino de la distancia, en caso de que corresponda, para que se evacuen las pruebas admitidas o las que el
Juzgado de Sustanciacin haya ordenado de oficio. Slo se admitirn como medios probatorios los sealados
en el presente artculo. Cuando el asunto fuere de mero derecho, o las partes no hubiesen promovido
pruebas, o el tribunal no haya ordenado de oficio la evacuacin de ellas, la causa continuar inmediatamente
despus de vencido el trmino para la contestacin de la apelacin. Cuando quede firme el auto que declare
inadmisible las pruebas o termine el lapso de evacuacin de pruebas, o se decida el asunto conforme al
prrafo anterior, el Juez o la Jueza del Juzgado de Sustanciacin devolver el expediente a la Sala respectiva,
la cual fijar la hora en que sern presentados los informes, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, de
acuerdo con las formalidades previstas en el presente artculo. El acto de informes se llevar a cabo en los
trminos previstos en el presente artculo. Cuando no se haya formulado apelacin contra una decisin, al
Tribunal Supremo de Justicia le corresponde conocer del asunto; por mandato de la ley procesal respectiva,
se proceder de inmediato a la vista de la causa, sin la intervencin de las partes, salvo que verse sobre
medidas preventivas. En tales casos, sumariamente, se confirmar, reformar o revocar el fallo
correspondiente. El Tribunal Supremo de Justicia ser competente para conocer de los recursos de hecho en
los casos contemplados en los cdigos o leyes procesales o cuando el tribunal de instancia haya omitido o se
haya abstenido de hacer una consulta, o de or un recurso cuyo conocimiento corresponda a ste, o cuando
se abstenga de remitir el expediente o las copias requeridas para decidir la apelacin u otro recurso. El
recurso de hecho se deber interponer en forma oral ante el tribunal que neg la admisin del recurso, en el
lapso previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil; para ello el Secretario o Secretaria del tribunal deber
recoger por escrito y mediante medios audiovisuales grabados, el contenido exacto e idntico de la
exposicin, sin perjuicio que la parte consigne por escrito los trminos en que efectu la exposicin oral,
dentro de los tres (3) das siguientes a la exposicin; asimismo, dentro de este lapso, la parte deber
consignar los alegatos necesarios para decidir, en caso que no se hayan presentado al momento de
interponer el recurso; expirado este plazo, el tribunal deber remitir las actuaciones al Tribunal Supremo de
Justicia, dentro de los tres (3) das siguientes. El Tribunal Supremo de Justicia, con vista del mismo, sin otra
actuacin y sin citacin, ni audiencia de parte, declarar, dentro de los cinco (5) das siguientes, si hay o no
lugar al mismo. Declarado con lugar el recurso de hecho, y el alegato fuere suficiente para conocer del asunto
principal, el Tribunal Supremo de Justicia entrar a conocer del mismo, para ello solicitar del tribunal
respectivo, el expediente original del juicio o copia de las actuaciones requeridas para decidir la consulta; el
procedimiento se tramitar en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil. Durante la cuenta, el
Presidente de la Sala podr reservar algunos asuntos para mejor proveer, dentro del trmino de diez (10) das
hbiles, cuando as lo exijan las circunstancias del caso. El trmino de la distancia ser fijado en cada caso,
conforme lo dispone el artculo 205 del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo lo dispuesto en leyes procesales
especiales. Los recursos de casacin en materia civil, penal y social se tramitarn de conformidad con los
procedimientos establecidos en los cdigos o leyes que regulen las materias respectivas. Sin embargo, cada
vez que casado o anulado un fallo, se intentare contra la nueva sentencia recurso de nulidad o recurso de
casacin, la Sala dar a cada uno la tramitacin que le corresponda, de conformidad con el respectivo
procedimiento, o si se intentare recurso de nulidad y subsidiariamente recurso de casacin, se sustanciarn
conjuntamente con el procedimiento pautado para la casacin, pudiendo presentarse los informes
correspondientes al de nulidad en la oportunidad de las aclaratorias de casacin. La Sala decidir primero
aqul, y si fuere declarado improcedente, examinar el de casacin. En la decisin del recurso de nulidad se
aplicaran, en cuanto a costas, las mismas reglas que rigen para el recurso de casacin, salvo lo dispuesto en
el Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Finalmente, piden se [s]ustanci [sic] el presente recurso y decrete nulidad de la Ley de Pesca y Acuicultura.
II
DE LA COMPETENCIA
En el presente caso se interpuso recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad conjuntamente con medida
cautelar innominada contra los artculos 23 y 30 del Decreto N 5.930 con rango, Valor y Fuerza de la Ley de Pesca y
Acuicultura, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.877 Extraordinario del 14 de
marzo de 2008.Ahora bien, la competencia para declarar la nulidad total o parcial de los actos dictados por el Ejecutivo
Nacional en ejecucin directa e inmediata de la Norma Fundamental, se encuentra asignada a esta Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia, de conformidad con el ltimo aparte del artculo 336.3 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, segn el cual corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, como jurisdiccin constitucional, [d]eclarar la nulidad total o parcial de los actos con rango de ley
dictados por el Ejecutivo Nacional, que colidan con esta Constitucin y del artculo 5.8 de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia. En consecuencia, visto que el acto impugnado en autos ha sido dictado en ejecucin de la potestad
conferida al Presidente de la Repblica en el artculo 236.8 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
y tienen -tal como lo dispusiera el Constituyente de 1999- rango y fuerza de ley, de conformidad con la competencia
expresa otorgada a esta Sala por las referidas normas de la Constitucin y de la ley que rige las funciones de este
Mximo Tribunal de la Repblica, la misma se declara competente para conocer del recurso de nulidad interpuesto. As
se decide.

III
DE LA ADMISIN
Declarada la competencia de esta Sala Constitucional para conocer de la presente accin de nulidad por
inconstitucionalidad, es necesario efectuar el anlisis de la admisin. En tal sentido, el artculo 19, prrafo sexto, de la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia establece:
Se declarar inadmisible la demanda, solicitud o recurso cuando as lo disponga la ley; o si el conocimiento de la
accin o recurso compete a otro tribunal; o si fuere evidente la caducidad o prescripcin de la accin o recurso
intentado; o cuando se acumulen acciones o recursos que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean
incompatibles; o cuando no se acompaen los documentos indispensables para verificar si la accin o recursos es
admisible; o cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Repblica, de
conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; o si contiene conceptos ofensivos o
irrespetuosos; o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitacin; o cuando sea manifiesta la falta de
representacin o legitimidad que se atribuya al demandante, recurrente o accionante; o en la cosa juzgada.
Confrontados cada uno de los supuestos sealados con el texto del presente recurso y la documentacin
anexa al libelo de demanda, esta Sala observa, en un estudio preliminar, que no existe ley alguna que disponga su
inadmisibilidad; que se haya acumulado a otro recurso con el que se excluya o cuyos procedimientos sean
incompatibles; que falten los documentos indispensables para su admisibilidad; que contenga conceptos ofensivos o
irrespetuosos; que su contenido resulte ininteligible a los efectos de su tramitacin; as como tampoco se evidencia falta
de representacin o legitimidad de los recurrentes ni la existencia de cosa juzgada. Por tanto, sin perjuicio de la potestad
de examinar nuevamente, en cualquier estado y grado del proceso, los requisitos de admisibilidad, esta Sala admite
cuanto ha lugar en derecho, el recurso de nulidad por inconstitucionalidad, conjuntamente con medida cautelar
innominada contra los artculos 23 y 30 del Decreto N 5.930 con rango, Valor y Fuerza de la Ley de Pesca y Acuicultura,
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.877 Extraordinario del 14 de marzo de
2008. As se decide.
Como consecuencia de la admisin, en virtud de lo establecido por esta Sala en sentencia n 1645/2004, caso:
Constitucin del Estado Falcn y de conformidad con el artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia,
se ordena citar mediante oficio al ciudadano Presidente de la Repblica, y a las ciudadanas Procuradora General de la
Repblica, Fiscal General de la Repblica y a la Defensora del Pueblo, para que comparezcan ante este Tribunal dentro
de los diez (10) das de despacho siguientes, contados a partir de la publicacin del cartel o de que conste en actas
haberse efectuado la ltima de las citaciones. A tales fines, remtase a los citados funcionarios copia certificada del
escrito de la presente accin, de la documentacin pertinente y del presente fallo de admisin.

Asimismo, siguiendo el criterio fijado por esta Sala en la sentencia n 1238/2006, caso: Cmara Venezolana de
Almacenes Generales de Depsito, CAVEDAL, se ordena notificar a la parte recurrente en el presente caso, y el
emplazamiento de los interesados mediante cartel que ser librado por el Juzgado de Sustanciacin dentro de los tres
(3) das de despacho siguientes a que conste en autos, mediante diligencia del Alguacil, haberse efectuado la notificacin
de la parte recurrente. Vencido el referido lapso de tres (3) das, la parte accionante cuenta con un lapso de treinta (30)
das de despacho para retirar, publicar -en uno de los diarios de mayor circulacin nacional- y consignar el cartel de
emplazamiento.
En caso que la parte accionante no retire, publique y consigne el cartel de emplazamiento dentro del referido
lapso de treinta (30) das, la Sala declarar la perencin de la instancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
267 ordinal 1 del Cdigo de Procedimiento Civil. Asimismo, se advierte que si la parte accionante no consigna un
ejemplar del cartel publicado en prensa dentro del lapso de tres (3) das de despacho siguientes a su publicacin, as no
se haya vencido el referido lapso de treinta (30) das de despacho, la Sala declarar desistido el recurso y ordenar el
archivo del expediente de conformidad con el prrafo 12 del artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia.
IV
DE LA PROTECCIN CAUTELAR SOLICITADA
Los recurrentes solicitaron, conjuntamente con la interposicin del presente recurso de nulidad, la proteccin
cautelar consistente en la suspensin con efectos erga omnes del artculo 23 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley de Pesca y Acuicultura.
Es necesario indicar que en materia de Derecho Pblico donde puedan estar en juego intereses generales, el juez
debe realizar una ponderacin de los intereses en conflicto para que una medida particular no constituya una lesin de
intereses generales en un caso concreto; adems, debe tomarse en consideracin que sobre las normas cuya nulidad se
solicita recae una presuncin de validez, y las mismas surten sus efectos de forma general.
As pues, en el caso de autos, los recurrentes alegan que la presuncin de buen derecho o fumus boni iuris se
hace patente en una ley en cuya formacin no particip el pueblo y sectores interesados o afectados, por lo que, a su
juicio, no es constitucionalmente una ley, al obviarse el procedimiento establecido.
Por otra parte, aducen que existe periculum in mora ya que con la publicacin de la Ley de Pesca y Acuicultura, y la
aplicacin del artculo 23, se prohbe la pesca de arrastre, por lo que, dichas actividades fueron paralizadas y ello pone en
riesgo sus puestos de trabajo y su seguridad social, por ser la actividad a la cual se dedican.

Ahora bien, frente a este ltimo alegato, se debe indicar, que los recurrentes no indicaron cules seran en
concreto estos posibles perjuicios que podran ser de difcil reparacin por la sentencia definitiva; ya que si bien,
eventualmente, pudieran verse afectados ello no implica una limitacin definitiva a desarrollarse o laborar en alguna otra
rea, mientras se decide el presente recurso.
Ahora bien, efectuado el anlisis de los alegatos presentados por la parte actora, esta Sala considera que no se
aportaron elementos, de tal entidad, que permitan presumir la existencia de un perjuicio irreparable.
Asimismo, la suspensin de la disposicin normativa implica, como se seal, una importante excepcin a la
presuncin de validez de dichos actos, los cuales producen todos sus efectos desde el momento de su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica; adems, esta la Sala considera que de otorgarse lo peticionado en los trminos descritos,
supondra una decisin coincidente con lo pretendido al resolver el fondo del asunto. En tal virtud, se declara
improcedente la medida cautelar solicitada. As se decide.
V
DECISIN
Por las razones que anteceden, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional, administrando justicia
en nombre de la Repblica por autoridad de la ley, decide:
PRIMERO: Se declara COMPETENTE para conocer del recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad
conjuntamente con medida cautelar innominada contra los artculos 23 y 30 del Decreto N 5.930 con rango, Valor y
Fuerza de la Ley de Pesca y Acuicultura, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
5.877 Extraordinario del 14 de marzo de 2008.
SEGUNDO: ADMITE el presente recurso de nulidad.
TERCERO: NIEGA la medida cautelar solicitada.
CUARTO: ORDENA citar al ciudadano Presidente de la Repblica, y a las ciudadanas Procuradora General de la
Repblica, Fiscal General de la Repblica, y la Defensora del Pueblo; y notificar a la parte accionante en el presente
juicio.
QUINTO: EMPLAZAR a los interesados mediante cartel, el cual ser publicado por la parte accionante, en uno de los
diarios de circulacin nacional.
SEXTO: REMITIR el presente expediente al Juzgado de Sustanciacin, a los fines de que practique las citaciones y las
notificaciones ordenadas y contine la sustanciacin del presente juicio, de conformidad con el criterio establecido en las
sentencias 1645/2004 y 1238/2006.
Publquese y regstrese. Remtase el presente expediente al Juzgado de Sustanciacin. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en
Caracas a los 07 das del mes de julio del ao dos mil nueve. Aos: 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.

La Presidenta,
LUISA ESTELLA MORALES LAMUO
El Vicepresidente,
FRANCISCO ANTONIO CARRASQUERO LPEZ
Ponente
Los Magistrados,
JESS EDUARDO CABRERA ROMERO
PEDRO RAFAEL RONDN HAAZ
MARCOS TULIO DUGARTE PADRN
CARMEN ZULETA DE MERCHN
ARCADIO DE JESS DELGADO ROSALES
El Secretario,
JOS LEONARDO REQUENA CABELLO
FACL/
EXP. n 09-0353
El Magistrado Dr. Pedro Rafael Rondn Haaz manifiesta su disentimiento del fallo que antecede, razn por la
cual, de conformidad con el artculo 20 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, salva su voto en
los siguientes trminos:
La decisin que precede neg la medida cautelar innominada de suspensin de efectos de la norma que
se impugn, cautela que se rechaz bajo el argumento de que los recurrentes no indicaron cules seran en concreto
estos posibles perjuicios que podran ser de difcil reparacin por la sentencia definitiva; ya que si bien, eventualmente,
pudieran verse afectados ello no implica una limitacin definitiva a desarrollarse o laborar en alguna otra rea, mientras
se decide el presente recurso.
Quien suscribe como disidente no comparte tal razonamiento de la mayora, pues de la propia
exposicin de los hechos queda en evidencia que los demandantes alegaron que son pescadores, para lo cual habran
consignado sus cdulas marinas y, por tanto, la aplicacin de la norma que prohbe la pesca de arrastre le causara un
grave dao que consiste en la prdida de sus trabajos y salarios.
Con lo precedente, queda comprobada lo incongruente de lo que se decidi con ocasin de la medida
cautelar que se solicit, pues la tutela preventiva mal pudo negarse, por cuanto la parte actora no aleg cul sera el
perjuicio que causara la no suspensin de los efectos de la norma que se impugn, cuando los hechos que fueron
expuestos por los demandantes demuestran que s se sealaron tales perjuicios, con lo cual, sin duda, existe un
desajuste entre lo que fue alegado y se decidi, lo cual vicia de incongruencia el fallo.
Lo correcto hubiese sido que la Sala hubiera asumido el estudio sobre el fondo de la medida cautelar y
fallara si estaban presentes los requisitos de procedencia de la misma, como lo son la presuncin de buen derecho, el
peligro en la mora y la ponderacin de los intereses en juego. Este juzgamiento exiga un anlisis presuntivo y a priori de
la probabilidad de xito de la pretensin principal en este caso de nulidad-, lo que no es, en modo alguno, un adelanto
de opinin sobre el fondo del asunto, pues, en sede cautelar, lo que se efecta es un juicio de verosimilitud y no de
certeza. De lo contrario, nunca sera procedente la medida cautelar de suspensin de efectos de actos, sean normativos
o no. (vid. entre otras muchas, sentencia n. 3082/05).
En conclusin, quien suscribe es del criterio que sobre la cautela debi sentenciarse sobre el fondo.
Queda as rendido este voto salvado.
Fecha retro.
La Presidenta,
LUISA ESTELLA MORALES LAMUO
El Vicepresidente,
FRANCISCO ANTONIO CARRASQUERO LPEZ

Los Magistrados,
JESS EDUARDO CABRERA ROMERO
/
PEDRO RAFAEL RONDN HAAZ
Disidente
MARCOS TULIO DUGARTE PADRN
CARMEN ZULETA DE MERCHN

ARCADIO DE JESS DELGADO ROSALES
El Secretario,

JOS LEONARDO REQUENA CABELLO

GPRRH.sn.ar
Exp. 09-0353