EL PAPEL DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ESPAOLAS EN LA UNIN POR EL MEDITERRNEO

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EL PAPEL DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ESPAOLAS
EN LA UNIN POR EL MEDITERRNEO




Una nacin debe saber dnde empieza y dnde acaba sus lmites fronterizos desde
el punto de vista poltico, pero entendemos que desde el punto de vista econmico
esta premisa no es absoluta y este es el caso de las ciudades autnomas de Melilla y
Ceuta. Durante largo tiempo la frontera sur de Espaa no estaba delimitada ya que
solo se contaba con servicios de vigilancia y aduaneros en una parte de la frontera, la
espaola
1
.
Actualmente en estas ciudades existe un marcado sentimiento fronterizo y se
manifiesta desde tres puntos de vistas diferentes: desde el punto de vista poltico con
la condicin de separacin (demarcacin) incrementada por el no reconocimiento de la
espaolidad de estos territorios por parte de Marruecos; desde el punto de vista social
como cierta separacin en dos culturas, dos religiones y dos formas de entender la
vida (diferenciacin) aumentada en los ltimos aos por el llamado efecto saltar la
valla; pero en tercer lugar y desde el punto de vista econmico son territorios unidos
por el beneficio del comercio de bienes y servicios (conexin) y este es el pilar
fundamental donde se sustenta el papel que las ciudades autnomas aportan al
proyecto denominado Unin por el Mediterrneo (UPM proyecto de asociacin que
releva al Proceso de Barcelona).
La poltica de buen entendimiento ha estado marcada con cesiones constantes a
Marruecos ante sus reclamaciones soberanistas y por tanto, una actitud benevolente
en problemas inmediatos de pesca, emigracin ilegal, compensaciones, narcotrfico
etc. Pero Melilla y Ceuta si no quieren perder las oportunidades de desarrollo futuro y
no entrar en una fase de decadencia, deben conseguir que quede meridianamente
claro que son territorios de la Unin Europea en el continente africano (nunca
colonias) y ms importante an, que estas ciudades europeas han ayudado y
continuarn contribuyendo al desarrollo del Proyecto en su ribera sur, facilitando que
se reduzca una de las mayores diferencias de nivel de vida o capacidad de compra a
nivel mundial entre dos territorios fronterizos
2
, por ser las nicas fronteras terrestre
entre un pas miembro y un socio mediterrneo norteafricano.
Marruecos es la primera nacin que la UE ha otorgado en octubre de 2008, el
Estatuto de socio avanzado
3
ofrecindole el mayor grado de asociacin que puede
obtener un pas no miembro y que convierte al reino alau en el pas con relaciones
ms estrechas con el bloque europeo y por las cuales, participar de manera directa
en agencias tan importantes como la policaca Europol, la jurdica Eurojust o el
Frontex, la agencia que se encarga de la vigilancia y control de las fronteras.
Las relaciones de vecindad actuales, entre Melilla y Ceuta y las contiguas provincias
marroques de Nador (Regin Oriental) y Tnger o Tetun (Pennsula Tingitana), las
podemos considerar fluidas por el mutuo inters de los ciudadanos de uno y otro lado
de la frontera en buscar mejorar su calidad de vida a travs del comercio, trabajo,
educacin, servicios sanitarios, ocio e incluso relaciones personales, que estn
contribuyendo, y en mucho, al objetivo estratgico de estabilidad de la frontera sur
espaola.



1
En cierto modo esta apreciacin tena razn cuando en el colegio aprendamos y recitbamos de memoria
que: Espaa limita al norte con el Mar y al sur con el Estrecho de Gibraltar.
2
Lpez Bueno, Jos Mara: Melilla, una oportunidad para las relaciones hispano-marroques. Ediciones
acadmicas. 2007.
3
Concepto que la UE estrena por lo que no se conocen todos los aspectos concretos que conducirn a
ampliar la apertura recproca a nuevos terrenos, especialmente, agricultura y servicios.
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1) CONTEXTO SOCIAL ACTUAL DE LAS CIUDADES AUTNOMAS

Poblacin: ambas ciudades tienen un crecimiento moderado con una poblacin
relativamente joven (cerca del 40% tienen menos de 25 aos), cuentan con una alta
tasa de natalidad (50% proveniente de madres extranjeras que no residen en estas
ciudades) y baja tasa de mortalidad. Las oscilaciones son debidas a los movimientos
migratorios positivos, en mayor medida en Melilla que en Ceuta. El lugar de
nacimiento de la poblacin es Melilla y Ceuta en un 64%, el 20% de otras CCAA y el
16% restante del extranjero (fundamentalmente Marruecos). La unidad familiar de
Melilla y Ceuta est formada por ms de 4 miembros y superior a la media nacional.
Sociedad: los ciudadanos que conforman Melilla y Ceuta proceden de la pennsula
en un 50%, son de origen bereber en un 45% y el 5% restante son de origen hebreo,
hind y otros (aunque no existen cifras oficiales sobre el tema). Como en todo
territorio fronterizo, la presencia del Estado siempre es mayor y se manifiesta en que
un 49% de los empleados pertenecen al sector pblico (siendo un 14% la media
nacional) y en gran medida corresponde a trabajadores de origen peninsular. Las
ciudades autnomas son territorios de escasas dimensiones donde conviven distintas
etnias, religiones y culturas en coexistencias y convivencia que no significa integracin
plena ni participacin ciudadana, pero si intereses econmicos comunes.
Laboral: prcticamente el 100% de la actividad empresarial son micros y pequeas
empresas cuya condicin jurdica de persona fsica es del 70%, donde predomina la
figura del comerciante y casi la mitad sin personal asalariado. De ellas un 43% se
dedican a los servicios, un 47% al comercio y el 10% entre construccin e industria. El
ndice de paro es mayor que la media espaola.
Educacin: hay un incremento de alumnos cuya lengua materna no es el castellano
que junto con el ratio alumnos/clase ms alto de la media nacional (E. Primaria en
Ceuta y Melilla es de 24,5 y la media nacional es de 20,6) ocasionan un grado de
fracaso escolar alto con el consiguiente perjuicio de integracin e igualdad de
oportunidades. Ms del 30% de la poblacin no tiene estudios y son las ltimas en
muchos tramos de escolarizacin en tasa neta, respecto al resto de Comunidades
Autnomas.

Tabla 1. DAFO: Contexto Social, Poblacin, Laboral y Educativo actuales
DEBILIDADES AMENAZAS
Presin migratoria africana.
ndices de pobreza relativamente elevados.
Dficit de trabajadores cualificados y
especializados.
Fuerte dependencia de lo pblico.
Alto nivel de analfabetismo y fracaso escolar.
Falta de especialistas y tcnicos en sectores
empresariales y sanitarios.
Medios de transporte de personas y mercancas
caros y con poca competencia.
El denominado salto a la valla, que otorga
publicidad negativa por los medios de
comunicacin.
Dificultades en el desarrollo social por el dficit
formativo de la poblacin activa, alto porcentaje
de desempleo y con bajo nivel educativo.
Dependencia en algunos servicios de personas
dependientes de Marruecos.
No integracin del alumnado cuya lengua
materna no es el castellano.
No alcanzar los niveles medios de la sociedad
del conocimiento debido a la formacin
educativa.
Incertidumbre futura de intencin de voto y
gobierno en ambas ciudades por la evolucin de
la poblacin.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Vitalidad demogrfica y tasa de natalidad alta.
Interculturalidad y convivencia pacfica.
Crecientes ayudas financieras de la UE al
Magreb.
Importante y asequible oferta cultural con un
creciente inters por la multiculturalidad.
Estatus poltico y econmico reconocido en la
Constitucin Espaola y en el Estatuto de
Autonoma que proporcionan seguridad jurdica.


Frontera entre dos continentes.
Mejorar la convivencia permitiendo acciones
que garanticen la igualdad de oportunidades.
Mejorar la coordinacin entre Administraciones
europeas, estatal y autonmica.
Conseguir aumentar el nmero de alumnos
universitarios del norte de frica.
Cogestin de servicios pblicos bsicos de
sanidad, educacin, etc.
Creciente atencin de la UE sobre el Magreb.

Fuentes: Plan Estratgico y Plan Reactivacin Econmica Ceuta http://www.ciceuta.es/consejerias/csj-
presidencia/ces/Dictamenes/Dictamen1_98.htm y 1 y 2 Fase del Plan Estratgico de Melilla.
http://planestrategicomelilla.net/
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2) CONTEXTO ECONMICO ACTUAL DE LAS CIUDADES AUTNOMAS

Las magnitudes macroeconmicas de PIB per cpita y tasa de paro de Melilla y
Ceuta estn por debajo de la media nacional, mientras que el % del PIB de servicios
de no mercado superan en ms de tres veces a esta media, demostrando el peso tan
importante que tiene la Administracin en el producto interior. El comparativo del PIB
per cpita con Marruecos arroja una diferencia importante en los niveles de vida; si
utilizramos la variable de capacidad de compra, seguira siendo de las ms
importantes entre territorios fronterizos en el mundo (ver tabla 2).

Tabla 2. Magnitudes Macroeconmicas comparadas
AO 2007
POBLACION PIB (MILL ) a
precios de
mercado
% PIB
servicios de
no mercado
PIB PER CPITA
() precios de
mercado
INFLACIN TASA
PARO
(EPA)
MARRUECOS 30.732.000 54.385 1.769 2,1 > 20
ESPAA 45.200.737 1.049.848 13% 23.226 2,8 11,3
MELILLA 69.440 1.441 43% 20.751 2,7 18,3
CEUTA 76.603 1.578 43% 20.599 2,7 19,3
Fuente: INE, Funcas, FMI

Las economas de las ciudades autnomas estn excesivamente posicionadas en el
sector terciario o de servicios, bsicamente en el sector pblico y en el comercio.
Carecen de actividades en el sector primario y son meramente testimoniales las
actividades en el sector industrial y los servicios tursticos.
Su rgimen econmico-fiscal y las diversas actualizaciones a lo largo de la historia
les han permitido ir adaptndose a los retos econmicos y sociales que han ido
acaeciendo. Sus caractersticas bsicas son:
- Declaracin de puertos francos y posteriormente territorios francos.
- Recaudacin de arbitrios, recargos y posteriormente impuestos indirectos a la
importacin de mercancas, produccin y servicios, que han ayudado a la
financiacin de la Administracin local en estos territorios, junto con los impuestos
especiales de hidrocarburos y de labores de tabaco (gravmenes complementarios).
- Bonificaciones fiscales del 50% en la cuota de la mayora de los impuestos tanto
estatales como municipales y exencin en algunos de ellos.
- Financiacin a travs de normativas hacendsticas municipales, tambin como
provincia sin serlo y ms recientemente como Comunidad Autnoma desde su
incorporacin a la LOFCA de Rgimen Comn y Ciudades Autnomas.
- Consideracin de territorios fuera de la Unin Aduanera Europea y por tanto no
territorio de aplicacin del IVA (sustituido por el impuesto indirecto local
denominado IPSI) y un nmero mayor de peculiaridades que han definido la
complicada situacin de Melilla y Ceuta dentro de la normativa financiera y
tributaria europea y espaola.
Este Rgimen tan peculiar ha permitido el desarrollo de la actividad comercial y ha
contribuido a la financiacin de la Administracin local a travs del IPSI, a lo largo de
los ltimos decenios, pero en los ltimos aos han surgidos diversos acontecimientos
que estn incidiendo en estos dos pilares bsicos de su economa. Ambas ciudades
tiene en comn su importante comercio con Marruecos a travs del denominado
comercio atpico (exportaciones no documentadas), fomentado por la consideracin de
territorios francos (sin aranceles de importacin de mercancas), y los altos aranceles
que Marruecos impona en sus importaciones.
Pero con la globalizacin de los mercados, la puesta en marcha de los Acuerdos
Euromediterrneos de Asociacin UE-Marruecos y UE-Argelia y el Tratado de Libre
comercio EEUU-Marruecos, entre otros, estn desarmando arancelariamente a las
importaciones de los productos industriales originarios de la UE (progresivamente
desde el 2000 hasta el 2012)
4
y por tanto perdiendo lentamente competitividad para
los productos que son suministrados desde las ciudades autnomas hacia su entorno.

4
Las exportaciones de la UE a Marruecos se han incrementado un 27 % entre 2004 y 2007.
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4

Se materializa dicha situacin en los valores brutos de las importaciones en los
ltimos aos en euros corrientes y claramente disminuidos si son analizados en euros
constantes (deflactacin del IPC). Tambin se aprecia en la recaudacin del impuesto
que grava las importaciones IPSI y sus gravmenes complementarios de
hidrocarburos y tabaco. Esta compensacin se est realizando a travs de un fondo de
contingencia de los PGE que garantiza la menor recaudacin de IPSI de importacin y
tabaco, y que ya ha alcanzado importes claramente preocupantes, que pone de
manifiesto la prdida de autonoma financiera de estas ciudades y su dependencia a
nuevas transferencias corrientes del Estado (ver tabla 3).

Tabla 3. Importaciones de mercancas y recaudacin IPSI de importacin y
Gravmenes complementarios en MELILLA Y CEUTA (millones )
MELILLA 2000 2003 2005 2007
Importacin ( corrientes) 628 658 585 664
Importacin ( constantes ao base 2001) 628 599 497 524
IPSI
Importacin 42,3 38,6 39,0 45,2
Gravamen compl. hidrocarburos y tabaco 25.7 21,5 17,3 12,7
Fondo garanta menor recaudacin IPSI 1,8 17,9 26,5

CEUTA 2003 2005 2007
Importacin ( corrientes) Sin datos 742 817 872
Importacin ( constantes ao base 2003) Sin datos 742 762 757
IPSI
Importacin Sin datos Sin datos 40,1 36,7
Gravamen compl. hidrocarburos y tabaco Sin datos Sin datos 14,5 12,6
Fondo garanta menor recaudacin IPSI Sin datos Sin datos 24,3 39,3
Fuente: Presupuestos Ciudades Autnomas y Departamento de aduanas AEAT

El ligero aumento del volumen de entradas de toneladas de mercancas en los
puertos de Melilla y Ceuta, con valores en el 2007 solo ligeramente superiores al 2001
(tabla 4), tal vez estn relacionados con la competencia surgida por el desarrollo del
puerto de Beni-Enzar (vecino de Melilla) y con la reciente inauguracin del macro
puerto de Tanger-Med, competencia directa con el puerto de Ceuta. Es de destacar el
incremento del volumen de entrada en Ceuta de graneles lquidos en el ao 2007,
correspondiente a la importacin de combustibles minerales, que superan en ms de
un 30% a las entradas del ao anterior.

Tabla 4. PUERTOS DE MELILLA Y CEUTA: Entradas de mercancas en miles
de toneladas y en miles de pasajeros y de buques mercantes
MELILLA 2001 2003 2005 2007
Graneles lquidos 80 86 74 68
Graneles slidos 64 52 84 52
Mercanca en general 591 608 643 683
TOTAL MERCANCIAS 735 746 801 803
N DE PASAJEROS 366 353 397 519
N BUQUES MERCANTES 1,00 1,03 1,07 1,34

CEUTA 2001 2003 2005 2007
Graneles lquidos 795 660 611 1.045
Graneles slidos 97 70 71 76
Mercanca en general 813 748 861 958
TOTAL MERCANCIAS 1.705 1.478 1.543 2.079
N DE PASAJEROS 2.445 2.194 2.154 2.603
N BUQUES MERCANTES 9,7 9,6 8,5 14,1
Fuente: Puertos del Estado. http://www.puertos.es/es/estadisticas/index.html


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Tabla 5: DAFO: Contexto Econmico actual
DEBILIDADES AMENAZAS
Dependencia del empleo en el sector terciario y
en el sector pblico.
Alta tasa de paro.
Necesidad de modernizacin del sector comercial
Pasos fronterizos de Marruecos de escasa
calidad.
Obsolescencia tcnica en el puerto de Melilla
(ayuda navegacin) y carencia de suelo portuario.
Escaso desarrollo del sector turstico.
Prdida de autonoma financiera en las cuentas
pblicas de las ciudades autnomas al perder peso
los ingresos locales frente a transferencias
estatales.
Altas costes del transporte de personas y
mercancas con el resto de Espaa.
Dficit de infraestructuras educacin, sanidad,
transporte, electricidad, abastecimiento de aguas.
Carcter no aduanero de la frontera de Ceuta.
Desarme arancelario de los pases del Magreb a
los productos procedentes de la UE.
Excesiva dependencia del comercio denominado
atpico
5
.
Desarrollo competitivo de los Puertos de Tnger
Med y Nador.
Falta de mejora en los transportes entre las
ciudades autnomas y pennsula y escasa
competencia.
Falta de inversin privada exterior.
Inestabilidad poltica en el Magreb.
Reduccin de los fondos europeos a las
ciudades autnomas por el proceso de ampliacin.
Perdidas de fondos europeos por salida zona
objetivo 1.
Alta incidencia de residuos medioambientales.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Situacin geoestratgica de las ciudades.
Rgimen financiero, econmico y fiscal
ventajoso.
Conocimiento del entorno marroqu por parte del
empresariado de ambas ciudades.
Elaboracin de planes estratgicos que orientan
hacia donde se debera ir.
Modernizacin y mejora econmica de
Marruecos.
Potencial desarrollo turstico.


Polticas europeos de ayuda al desarrollo de los
pases del Magreb
Desarrollo econmico y turstico del norte de
Marruecos que deberan permitir a estas ciudades
aumentar los servicios comerciales, financieros,
sanitarios y de ocio a su entorno.
Los avances tecnolgicos en transportes y
telecomunicaciones disminuyen los inconvenientes
producidos por el alejamiento geogrfico.
Importante crecimiento en poblacin en el
entorno marroqu que demandan de bienes y
servicios canalizables desde estas ciudades.
Poner en prctica las recomendaciones de los
Planes Estratgicos y evaluar los resultados

Fuentes: Plan Estratgico y Plan Reactivacin Econmica Ceuta http://www.ciceuta.es/consejerias/csj-
presidencia/ces/Dictamenes/Dictamen1_98.htm y 1 y 2 Fase del Plan Estratgico de Melilla.
http://planestrategicomelilla.net/ y Plan Estratgico del Puerto de Melilla

3) NECESIDADES QUE TENDR MARRUECOS EN SU PLAN 2005-2025

Absolutamente fundamental para Melilla y Ceuta es saber cmo Marruecos se ve as
mismo y cules son sus proyectos de desarrollo futuro, para ello y promovido por su
Rey, realizaron un proyecto colectivo de estudio
6
retrospectivo sobre el desarrollo del
pas en los 50 aos de independencia y sus perspectivas para los prximos 20 aos.
A modo de resumen podemos decir que Marruecos actualmente atraviesa una etapa
histrica de cuestionamientos profundos, de renovacin del proyecto nacional y de
aceleracin del ritmo de desarrollo del pas con mltiples procesos de transicin:
Democrticos y polticos, con reformas importantes encaminadas a profundizar y
acelerar el proceso democrtico y a establecer la primaca del derecho, con la lucha
contra la corrupcin que amenaza la poltica iniciada de rendir cuentas.
Demogrficos y sociales, con reformas educativas, sanitarias, de vivienda y de
modernizacin del mundo rural.
Econmicos, poniendo rumbo a la integracin en la economa mundial y a la
apertura comercial.
De todo ellos podemos destacar que:
El pueblo marroqu permanece profundamente atado a sus races. La poblacin del
pas ha integrado socialmente la gran diversidad existente entre los Imazighen

5
El cierre temporal de la frontera tras los atentados de Casablanca provoc la paralizacin casi absoluta de la actividad
comercial en las Ciudades Autnomas.
6
El Informe sobre 50 aos de desarrollo humano en Marruecos y perspectivas para 2025
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(bereberes), rabes, judos, andaluces y africanos que han podido desarrollar una
conciencia de pertenencia comn y coexistir con las diferencias tnicas, lingsticas y
religiosas, creando en comn la Historia de Marruecos.
Marruecos conoci un crecimiento demogrfico elevado que se est estabilizando.
La esperanza de vida ha pasado de 47 aos en 1962 a 71 aos en 2004, la fecundidad
ha disminuido de 7 hijos por mujer en 1962 a 2,5 en 2004. La evolucin ha afectado a
la movilidad social del campo a las ciudades.
Muchos marroques cultivan el dualismo de alternar valores, actitudes y
comportamientos ultra conservadores con otros modernistas en exceso, segn los
momentos y los medios en los que actan y segn sus intereses.
La dispora marroqu est contribuyendo a la economa nacional no solo por la
trasferencia de divisas sino tambin por el aprendizaje profesional y tecnolgico.
La mujer marroqu, gracias a la reforma del Cdigo de la familia y del Cdigo de
Nacionalidad, ha podido iniciar el proceso de igualacin de oportunidades.
Los jvenes debido a la mala formacin, el paro y las diferentes formas de
precariedad provocan respuestas desesperadas de expatriacin.
Marruecos est en un proceso, lento pero real, de desarrollo institucional y poltico
con el objetivo de edificar un Estado moderno mediante una transicin democrtica,
no sin dificultades, marcadas por las revisiones constitucionales de 1992 y 1996, la
creacin del Consejo de Consulta de los Derechos Humanos en 1990, la mejora de la
transparencia en las consultas electorales, el acceso a la oposicin particularmente de
izquierdas en el gobierno en 1998, la creacin de una Comisin Independiente de
Indemnizacin a las vctimas de los derechos humanos, entre otras.
Marruecos busca un modo de gobierno de descentralizacin territorial, tanto pblico
como privado, que responda ms a una voluntad de adaptacin de la gestin pblica
que a una voluntad de encuadre poltico.
Se est luchando contra los dficit de servicios y equipamientos bsicos: tendidos
elctricos y abastecimiento de agua potable an muy lejos de estar generalizados;
grandes presas que den seguridad hidrulica en un contexto de sequia recurrente;
prioridad a la lucha contra el retraso en materia de educacin y alfabetizacin que
repercuten negativamente en todos los mbitos de la vida social, poltica y econmica
(situacin injusta de las mujeres, disfunciones de la democracia, plaga de paro y falta
de competitividad de la economa); el sistema de salud pblica se enfrenta a una
insuficiencia de medios financieros que fortalezca el Seguro de Enfermedad
Obligatorio, condicionado por la persistencia de niveles de pobreza.
La economa nacional est buscando una orientacin liberal, pero mantiene una
intervencin fuerte del Estado. Los acuerdos econmicos de libre comercio entre
Marruecos y la UE por un lado y con los Estados Unidos por otro, intentan liberalizar
su economa y acercarla a los circuitos comerciales mundiales. Las obras de la
transicin econmica son numerosas y diversas: infraestructuras (Tanger-Med, red de
autopistas, etc.), proyectos tursticos (Plan Azur), nueva poltica industrial y nivelacin
de la empresa marroqu (Carta de las Pymes, Estrategias de nivelacin, Plan
Emergencia, etc.), consolidacin de los equilibrios macroeconmicos (liquidacin del
endeudamiento exterior), reformas reglamentarias y administrativas que afectan a
diversos sectores de la economa (Cdigo del trabajo, sector financiero, fiscal, etc.) e
implantacin de un marco mejor para la inversin (Fondos Hassan II para el Desarrollo
Econmico y Social, Centros Regionales de Inversin).
Pero an as, est muy lejos de sus potencialidades econmicas debido a que el
sector agrcola tiene dificultades por: falta de agua, tecnologas obsoletas, rgimen de
explotaciones exiguas y con viejas prcticas culturales, superficie cultivada y bosques
afectadas por la erosin, desertificacin, incendios, abuso de los pastos, excesiva
recogida de madera, expansin urbana irracional y la especulacin. El sector
empresarial tiene acceso difcil a los crditos, tipos de inters elevados,
complicaciones hipotecarias, lentitud de la administracin e incertidumbres judiciales.
Los productos y servicios ofrecidos se ven an afectados por deficiencias en las
normas de calidad, escasa competitividad externa y una vulnerabilidad a la coyuntura
internacional, baja productividad por poca mano de obra cualificada. El mercado
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interior sigue siendo exiguo, echando en parte la culpa al comercio de contrabando. El
peso de la factura energtica de Marruecos es considerable y el consumo medio de
energa por habitante resulta inferior que pases de nivel comparable.
Aunque se han conseguido logros en el control de la inflacin y en equilibrios
macroeconmicos, contina teniendo crecimientos muy moderados en su PIB al tener
excesiva dependencia de su sector agrcola y sin despegar en el resto de sectores
econmicos, lo que propicia un paro de masas
Es imprescindible una adecuacin del territorio con un enfoque que vaya ms all
de reparar los desequilibrios territoriales del litoral con el interior o de lo urbano con lo
rural. Casi el 40% de la riqueza nacional se concentra en el 1% del territorio.

a) Escenario regresivo para el Marruecos del 2025

Si Marruecos no es capaz de superar los retos marcados se encontrara con:
Una agravacin de las insuficiencias inherentes al sistema de gobierno, que podran
trabar los avances democrticos y perjudicar los procesos de desarrollo.
Una enseanza primaria generalizada que no hace frente a los problemas de calidad
y rendimiento, la enseanza secundaria continuara excluyendo a ms de un tercio de
los jvenes, su ndice de analfabetismo sera del orden del 20% y los recursos
humanos seran insuficientemente cualificados para hacer frente a los desafos de la
globalizacin.
Un acceso desigual a la sanidad a causa de la pobreza y la marginacin de grandes
ncleos de poblacin, a pesar de los eventuales progresos en materia de cobertura
mdica, reduccin de ndices de mortalidad materna e infantil y del retroceso de
algunas enfermedades contagiosas, que se agravaran con el problema del
envejecimiento de la poblacin.
Una economa poco competitiva cuyo ritmo de crecimiento insuficiente engendrara
un ndice de paro superior al 20% e incremento y extensin de la pobreza.
Una degradacin de los recursos naturales que podra incluso acelerarse por una
presin demogrfica creciente y por una gestin inadecuada, una situacin de penuria
de agua y sus superficies vegetales podran verse reducidas de un modo importante.
La debilitacin del sector agrcola intensificara el xodo rural aumentado el
desarrollo anrquico de las ciudades y sus periferias y ejercera una fuerte presin
sobre el mercado laboral.

b) El Marruecos deseable

La evolucin del proyecto europeo y la globalizacin tienen que tener una incidencia
importante sobre el Magreb (con la liberalizacin de los flujos comerciales y
financieros) donde Marruecos deber buscar, con sus vecinos europeos y
especialmente con Espaa, respuestas estructurales a los problemas enunciados, ms
all del tratamiento humano indispensable y es ah donde las ciudades autnomas de
Melilla y Ceuta tienen que tener protagonismo ya que puede tener influencias positivas
en paliar todos los riesgos anteriormente descritos.
La poltica de descentralizacin emprendida por Marruecos ayudar al desarrollo
econmico con nuevas infraestructuras (Puerto de Tanger-Med, Zona franca logstica y
de exportacin intraportuaria de Beni-Enzar, Parque industrial de Selouane, la va
frrea Nador-Taourirt, autova norte de Marruecos la Rocade Mediterranenne,
aeropuerto de Nador-Arouit) turstico ( Resort Mediterrania Saidia, Marina El Kallat),
sanitario y medio ambiental de la Regin Oriental
7
y de la Pennsula Tingitana que
intentan ser polos de atraccin para los capitales y las inversiones extranjeras.
La UE debe incrementar sus ayudas directas en la fase de construccin y
reconstruccin de infraestructuras y de revitalizacin de los recursos humanos, ya que
no se han materializado las promesas que apuntaban a que las reformas econmicas
en el sur del Mediterrneo, conduciran a un incremento de la inversin extranjera

7
Monographie conomique de Nador. Cambre de Commerce de Nador. 2004.
EL PAPEL DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ESPAOLAS EN LA UNIN POR EL MEDITERRNEO

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directa
8
, que a su vez promovera la creacin de puestos de trabajo. El papel de
Espaa y Francia tienen que ir unidos teniendo en cuenta que ambas naciones son el
primer y segundo proveedor y cliente de Marruecos, pero si se aadieran las cifras
generadas por el comercio informal que se realiza a travs de Ceuta y Melilla, Espaa
desplazara a Francia de la posicin de primer proveedor
9

Una reorientacin de las polticas del agua y la energa.
Prevenir econmica, urbanstica y medioambientalmente que en el 2025 vivirn en
las ciudades 7 de cada 10 marroques.
Marruecos debera posicionarse como actor regional ineludible en el proyecto de
edificacin de una zona de paz, estabilidad y prosperidad en el Mediterrneo.
Reinventar la escuela es un desafo importante ante la sociedad del saber que debe
disponer de instrumentos tecnolgicos y una formacin profesional acorde a las
necesidades de progreso.
Aunque polticamente no cejen en su empeo de reclamar Melilla y Ceuta, la
realidad sea que reconozcan que econmica y socialmente estas han contribuido y
mucho al desarrollo de amplias zonas desfavorecidas del norte de Marruecos.

4) ESCENARIOS POSIBLES PARA LAS CIUDADES AUTNOMAS.

a) Siempre el escenario peor posible sera si el Gobierno marroqu tomara en el futuro
la decisin de restringir el acceso o incluso bloquear su frontera con Ceuta y Melilla,
porque las economas de ambas ciudades se encontraran estranguladas. Este hecho
es poco probable ya que el reino alau tambin tendra un problema en caso de cierre
de fronteras, porque el desarrollo econmico de la zona norte de Marruecos tambin
sufrira.

b) El escenario de esperar y ver es tal vez la posicin ms sencilla pero otorga un
grado de incertidumbre y de riesgo porque el devenir del desarrollo de Acuerdo
Euromediterrneo de Asociacin de la UE y Marruecos y Argelia (que comenz en el
2000 y finaliza en el 2012) y el acuerdo de Libre Comercio entre EEUU-Marruecos
(2004), otorguen la posibilidad a las zonas limtrofes con Melilla y Ceuta, de
abastecerse directamente de aquellos productos que en las ltimas dcadas tenan en
estas dos ciudades sus principales proveedores, debido fundamentalmente a los altos
aranceles de importacin que existan (no olvidemos que haba un importante nmero
de productos con tasas entre el 40% y el 50% de carga arancelaria) y a que el
desarme arancelario vayan hacindoles ms competitivos sus importaciones
documentadas.
Las ciudades autnomas pueden continuar refugindose en el paraguas que le
otorga la condicin de territorios francos y analizar cmo se van comportando en los
prximos aos las variables de entrada de mercancas, recaudacin del IPSI (principal
fuente de financiacin de la hacienda local) y las exportaciones a travs del comercio
atpico, con el paulatino pero constante crecimiento econmico y de poblacin de sus
zonas limtrofes. Mientras tanto y para suplir la prdida de autonoma financiera por el
menor peso recaudatorio de la imposicin indirecta local en el total de los
presupuestos de ingresos, se debern continuar con peticiones de incrementos en los
fondos que garantizan la menor recaudacin del IPSI de importacin y el gravamen
complementario de labores de tabaco, as como se incrementen en una cuanta muy
importante el contrato administrativo de servicios de lneas de inters pblico entre la
Pennsula y Melilla o Ceuta que facilite la competitividad en el trasportes de
mercancas y personas. El riesgo est en podra ser demasiado tarde, en un futuro
ms o menos cercano, intentar realizar el cambio de modelo econmico si se
materializase la prdida de competitividad del comercio de ambas ciudades.


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Los pases del sur del Mediterrneo han tenido dificultades para atraer a los inversores privados porque carecen de
ventajas comparativas ms all de las industrias del petrleo y el gas. Los factores que desalientan a los inversores son la
falta de transparencia y de responsabilidad pblica, una infraestructura fsica y virtual poco adecuada, un nivel insuficiente
de formacin y mano de obra cualificada y las reducidas dimensiones de los mercados nacionales.
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Jess A. Nez: Las relaciones de la UE con sus vecinos mediterrneos, Enciclopedia del Mediterrneo, Icaria, 2005.
EL PAPEL DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ESPAOLAS EN LA UNIN POR EL MEDITERRNEO

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c) El escenario de solicitar al Gobierno de Espaa y a las Administraciones Europeas
un cambio importante en el modelo financiero, econmico y fiscal de las ciudades
autnomas es arriesgado, pero posiblemente sea el ms conveniente para su
desarrollo futuro. La normalizacin de este proceso sera lento y el calendario de
actuaciones seguramente conllevara una dcada en su concrecin.
La hoja de ruta estara marcada en tres lneas de actuacin claras: la primera sera
desarrollar plenamente la aplicacin del modelo de financiacin autonmico a las
Ciudades con Estatuto de Autonoma ahora que estamos en plena fase de ajuste de la
legislacin financiera autonmica. En segundo lugar, solicitar un nuevo rgimen
comercial a la UE ya que como se puso de manifiesto en las negociaciones de entrada
de Espaa a las CEE, la nica fuente de riqueza en estos territorios era el comercio y
hacia l deban orientarse todos los estudios y medidas para revitalizar a estas
ciudades, si es que parece suficientemente justificado que incide directamente en
este sector el Acuerdo Euromediterrneo, debiendo cambiar la naturaleza del comercio
actual denominado atpico por un comercio de importacin y exportacin documentado
bajo los condicionamientos que marcan la Unin Aduanera Europea. Habra que tener
en cuenta que deberan subsistir ciertas peculiaridades atendiendo a los
condicionantes que tienen estos territorios. La tercera lnea de actuacin seria
potenciar y reformar su actual rgimen fiscal con una modernizacin del sistema
impositivo indirecto local y una mejora en los privilegios fiscales otorgados.

5) OPCIONES PARA LAS CIUDADES AUTNOMAS

a) Actualizaciones del modelo financiero y fiscal de las ciudades autnomas
adecundose a la realizad del siglo XXI:
Aplicacin plena del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de
Rgimen Comn a las ciudades autnomas mediante la promulgacin de una Ley
especfica de cesin de los diferentes impuestos: IRPF, Impuesto sobre Sucesiones y
Donaciones, ITP y AJD , Electricidad y Tributos sobre el juego.
Potenciar la inversin pblica del Estado con el desarrollo de infraestructuras que
igualen la calidad de servicios con los que disfruta los ciudadanos del resto de Espaa.
La sanidad, la educacin y los transportes son infraestructuras francamente
mejorables que ayudaran a las reas limtrofes marroques en la prestacin de estos
servicios de colaboracin.
Mejorar el rgimen fiscal, adecundolo en lo posible al REF Canario, cuyo objetivo
sera facilitar con estmulos fiscales que cada vez haya ms empresas que se
establezcan en las dos plazas norteafricanas y as potenciar a Ceuta y Melilla como
polos de desarrollo de inversiones en el norte de Marruecos. Las actuaciones seran: la
creacin de zonas francas con mayores bonificaciones en los impuestos, reservas para
inversiones, reforma del IPSI que perfeccione ms su gestin, estando sujetas a l
todas las fases en que se produzca un incremento del valor aadido en funcin de las
diversas etapas en la produccin y comercializacin de bienes y servicios, y tambin
ampliando la deducibilidad de las cuotas soportadas a las actividades de servicios que
solo son recaudadores del IPSI por la repercusin que realizan en su prestacin sin
que tengan la posibilidad de deducirse el impuesto soportado por los gastos
ocasionados en su labor empresarial o profesional. Bonificaciones en el IBI por
utilizacin de energa solar. Aplicacin de tipos en el impuesto sobre determinados
medios de transporte para ayudar en el reciclado y la proteccin del medio ambiente.

b) Participacin que deberan tener las ciudades autnomas en los seis ejes de la
Unin por el Mediterrneo (UPM) atendiendo a su situacin geoestratgica sobre todo
en referencia a Marruecos y Argelia:
1) Lucha contra la contaminacin en el Mediterrneo, poniendo a disposicin de su
entorno la experiencia que estas ciudades tienen en el reciclado de residuos y los
modos de funcionamiento de sus plantas de tratamientos de basuras.
EL PAPEL DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ESPAOLAS EN LA UNIN POR EL MEDITERRNEO

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2) Establecer las llamadas autopistas del mar para facilitar los intercambios
comerciales, por lo que la logstica y experiencia histrica de los puertos de Melilla y
Ceuta en el transporte norte-sur tienen mucho que aportar.
3) Cooperacin en proteccin civil para luchar contra las catstrofes naturales, con
implantacin de sedes de la futura Plataforma No Gubernamental Euromediterrnea.
4) Plan de desarrollo de la energa solar, no olvidando que Espaa es una nacin
puntera en el desarrollo e inversiones de campos solares.
5) Creacin de una universidad euromediterrnea y el desarrollo de un programa
Erasmus de intercambio de estudiantes universitarios de la regin. Existen
universidades espaolas ya situadas en ambas ciudades autnomas, tanto la
Universidad de Granada y la UNED, que debern conseguir definitivamente la
incorporacin de alumnos marroques del entorno a la formacin superior con
criterios de homologacin europeos y donde la cercana geogrfica hacen mucho ms
factible y econmica su formacin, consiguiendo una mayor eficiencia en la
distribucin de las ayudas europeas de intercambio. Para ello es imprescindible que
Marruecos no ponga trabas en la concesin de becas a los alumnos que quieran
matricularse en las Universidades sitas en Melilla y Ceuta y as que demuestren que
luchan por mejorar el dficit formativo de sus jvenes, reconocido por ellos.
6) Planes de ayuda a las pequeas y medianas empresas, la empresas pblicas de
promocin de ambas ciudades gestionaran las posibles formulas de joint-venture o
asociativas entre empresarios de ambos lados de la frontera con el consiguiente
valor aadido de conocimiento mutuo del mercado y costumbres localistas.

c) Si el comercio atpico fuera debilitndose y se decidiera pedir la incorporacin a la
Unin Aduanera Europea, el modelo a seguir seria el otorgado a Canarias en el ao
2001, ya que le permitieron continuar teniendo su rgimen fiscal especial y su
impuesto indirecto local sustitutivo del IVA como es el IGIC. Est claro que la
incorporacin tendra problemas de ajuste importantes y que no todo el comercio
saldra favorecido pero, en conjunto el ndice de impacto que tendra en la subida de
precios la incorporacin de los aranceles de importacin (datos de Melilla) sobre los
productos que proviene de pases fuera de la Unin Europea (un 20% del total de
entradas), sera aproximadamente el 8% y un 1,6% sobre el total de mercancas
importadas
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. A su vez este impacto podra ser prorrateado durante un periodo
transitorio de varios aos en su implantacin.
Los sectores ms perjudicados seran aquellos cuyo volumen mayor de mercancas
provengan de 3 pases, entre los que destacamos los concesionarios de automviles y
motos de marcas coreanas o japonesas, los comercios textiles y de calzado cuyo
volumen ms importante de compras la realicen con China o Sudeste asitico, las
tiendas de productos frutcolas, legumbres, caf, t, especias, hortalizas y frutos
secos. La Hacienda pblica local tambin tendra su repercusin porque se solicitara la
devolucin del IPSI soportado en la importacin total o parcial de la mercanca si su
destino final es documentariamente Marruecos. En cambio la exportaciones a
Marruecos seran aplicando las condiciones de desarme arancelario de la UE que seran
fundamentales si se normaliza documentalmente el comercio fronterizo en un futuro.
Ceuta tendra imperiosamente que transformar su frontera terrestre en aduana ya que
actualmente no puede tramitar los documentos de importacin-exportacin, cosa que
si puede hacer Melilla a travs de la frontera terrestre de Beni-Enzar.



Autor: Dr. Miguel ngel Prez Castro.
Profesor de la Universidad de Granada en el Campus Universitario de Melilla.
Diciembre 2008.

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Prez Castro, Miguel A.: Modelo de financiacin de las Ciudades con Estatuto de Autonoma y
peculiaridades del Rgimen Econmico-fiscal de Melilla. Ciudad Autnoma de Melilla. 2007